1.4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ).

Principiile
administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale
tiinei dreptului administrativ i ele pot fi clasificate n urmtoarele
categorii:a) Principii fundamentale ale administraiei publice;
b) Principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice.
Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult din prevederile
ConstituieiRepublicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii
i pentru alte ramuri dedrept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele
sunt, n acelai timp, principii generalepentru toate ramurile de drept (principiul
legalitii).n calitate de principii fundamentale se identific:
a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)
b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii
publice(art. 16 din Constituie)
d) Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul
desconcentrrii
serviciilor publice)

e) Principiul autonomiei locale Principiul legalitii n administraia public

nu este expres prevzut n Constituie.Acest principiu rezult din
coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conformcruia
cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile
consacrate prinConstituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea.Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i
funcioneaz nconformitate cu normele de drept, care exprim voina
poporului, n conformitate cu legea. nconformitate cu principiul legalitii
orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau persoan este
obligat s se supun legii (statul prin intermediul autoritilor publice
poart rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.Cele mai
importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul
administraiei publice trebuie s fie reglementate prin lege. Organele
administraiei publice au obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de
a funciona i emite acte administrative n limitele prevzute de lege.
Principiul democratismului i pluralismului politic n administraia
public.Conform art. 5 din Constituia Republicii Moldova democraia n
Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic. Principiul
respectiv se manifest n mod direct n cadrul organizrii i funcionrii
autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i funcionrii
administraiei publice centrale. Principiul egalitii n drepturi a tuturor
cetenilor n procesul administrrii publice.Egalitatea n drepturi a
tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care rezult din
prevederile art. 16 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova. n ceea ce
privete administraia public, realizarea principiului respectiv include
anumite aspecte:

- Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i

interesele
legitime ale cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras,
naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de
origine social.
- Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i
funcionarea (activitatea)
organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal.
- n caz de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor
acestea au dreptul
s depun petiii organelor administrative ierarhic superioare, precum s
reacioneze la fapte.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui
principiu este
necesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia
Republicii Moldova,
conform cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil.
Acest principiu rezult din prevederile articolului 109 alin.(1) din
Constituia Republicii
Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei locale. Dac
descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei
publice (la raporturile dintre administraia public local i administraia
public central), autonomia local se refer la dreptul colectivitilor
locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile publice
locale.Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a
ConstituieiRepublicii Moldova. n literatura de specialitate acest principiul
este numit principiul autonomieiadministrative. Prin autonomie local se
nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispunede toate msurile
pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor
dinteritoriul respectiv. Autoritile administrative n statele unitare
urmeaz a fi deosebit de administraiastatelor sau formaiunilor statale
ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitary se
manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii
administrativ-teritoriale.Principiile organizatorice i funcionale ale
administraiei publice (sunt i principiiale dreptului administrativ). Sunt
caracteristice exclusiv organizrii i funcionrii (activitii)administraiei
publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de
asemeneaprincipii pot fi menionate urmtoarele:

a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor

administraiei
publice
b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n
procesul
funcionrii administraiei publice.
c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale
d) principiul rspunderii n limitele competenei
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor
administraiei
publicepresupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti
administrative astfel ca
acestea s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative
deja existente. Ulterior
funciile i competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau
conform legii. Realiznd acest principiu se va ti de ce funcionari este
nevoie pentru ca autoritatea administrativ
respectiv s-i exercite funciile i atribuiile. Principiul mbinrii
conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul activitii
administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal
reprezint 2 forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice.
Conducerea colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un
colegiu sau n fruntea autoritii respective se afl un grup de persoane.
Conducerea unipersonal presupune c
n fruntea organului se afl un conductor unic. n administraia public
are loc mbinarea acestor forme de conducere, punndu-se accent pe
conducerea colegial. Astfel, cele mai importante probleme din domeniul
administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar problemele
urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal. Principiul
mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale.Reieind din
faptul c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme
care apar n procesul administraiei publice trebuie s fie soluionate
inndu-se cont de principiul respectiv. Conducerea ramural permite de a
evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate funciona
izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii
conexe, precum i specificul teritorial. Principiul rspunderii n limitele
competenei.Acest principiu este foarte important n
aspect de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd
este luat o decizie

trebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele

consecine negative a
deciziei respective.Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au
fost elaborate un ir de principii
de perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului
administrativ. Aceste
principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale
Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova.n afar de principiile legalitii i egalitii n faa
legii sunt recomandate urmtoareleprincipii cu caracter material:
a) principiul proporionalitii;b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor
trasate de lege;c) principiul obiectivitii;d) principiul imparialitii;e) principiul
bunei credine;f) principiul transparenei;g) principiul emiterii deciziei n interesul
persoanei private (regula de favorizare apersoanei private). Principiile
procedurale:
a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor
administrative
(dreptul la petiionare);b) principiul de a fi reprezentat (asistat);c) principiul
operativitii (promptitudinii) n executare;d) dreptul de a fi auzit;e) principiul
obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesatedespre
procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;f) principiul
procedurii colective;g) principiul accesului la informaie;h) principiul obligativitii
de a lu
3.3. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice Prin sistem
aladministraiei publice se nelege totalitatea organelor structurate ntr-un
sistem destinat unei activiti de organizare a executrii i de executare a legii, n
interesul ntregii populaii a rii, care se aplica pe ntreg teritoriul statului.
Aceast activitate poate fi att de conducere i dirijare, ct i de prestaie a
anumitor servicii populaiei sub cele mai diverse forme.Elementul esenial care

unete organele administraiei publice (statale i nestsiale) ntr-un sistem

este obiectivul lor comun de a organiza anumite servicii de interes
public.Orice organizare statal are un sistem de organe, prin care
nfptuiete conducerea societii sau guvernarea, n funcie de anumii
factori, acest sistem poate fi mai mult sau mai puin reuit. Sistemul
autoritilor administraiei publice este o structur flexibil i rezultatul
unor serii de cauze n cea mai mare parte exterioar lui, adic reflect
regimul politic, economic, social al statului n care se aplic.

Izvoarele dreptului administrativ

Izvoarele scrise1. Constitutia si alte legi constitutionale
- Constitutia este sursa directa sau indirecta a tuturor actelor
juridice emise deadministratia publica

2. Legile organice
- Pot privi administratia publica, organizarea si functionarea Guvernului, s
tatutulfunctionarilor publici, etc
3. Legile ordinare
- Aceste legi cuprind norme ce reglementeaza raporturile juridice administ
rative si potavea caracter normativ sau individual
4. Decretele prezidentiale
- Acte juridice ce pot avea caracter normativ sau individual
5. Ordonantele si hotararile Guverunului
- Emise in baza legii de abilitare sau de urgenta a Guvernului
6. Ordinele si instructiunile ministrilor
- De asemenea reprezinta izvoare ale dreptului administrativ
7. Actele normative ale administratiei publice locale
- Hotarari, dipozitii ale primarului si presedintilor consililor judetene, ordinele prefectului
8. Actele unor institutii publice centrale
- Pot constitui surse ale dreptului administrativ cu conditia ca acestea sa
contine norme juridice de drept administrativ
9. Conventiile si tratatele internationale
- Au stranit discutii si controverse.Dar in masura in care
din conventiile internationalerezulta nemijlocit drepturi si obligatii pentru organele
administrative, aceste conventiisunt izvoare ale dreptului administrativ

Izvoarele nescrise1. Cutuma

- Normele cutumiare nu sunt recunoscute ca izvor de drept administrativ dar
trebuie saadmitem ca practica normativa de la noi din tara, demonstreaza ca si cutuma
poatedeveni izvor de drept. Conditiile cutumei sunt: a) practica indelungata si
b) formareaconvingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu
2. Doctrina
- Reprezinta un ansamblu de opinii si conceptii si nu poate constitui un izvor
formal aldreptului. O data cu redactarea si codificarea regulilor de drept, rolul doctrinei
apierdut din importanta constituind doar un izvor interpretativ.
3. Jurisprudenta
- Este constituita din hotararile pe care instantele judecatoresti de toate gradele le-audat
in spetele ce le-au avut de judecat, spre a rezolva conflictele de orice natura cucare au
fost sesizate. Juridprudenta nu constituie izvor de drept, deoarece instanteleaplica si
interpreteaza legea, nu
o creeaza.- Juridprudenta are un caracter aparte nascut din 2 argumente:a) O instanta nu
are dreptul sa se pronunte decat intr-o cauza dedusa judecatii ei,deci intr-un caz
particularb) In organizarea noastra judecatoreasca o instanta nu este legata de
hotarareaunei alte instante superioare in grad si nici chiar de propriile sale
hotararianterioareDe aici concluzia ca jurisprudenta nu poate prezenta aspectul de

generalitate ininterpretare, de sistematizare si stablitate ce i-ar permite sa devina

ansolutobligatorie.