Professional Documents
Culture Documents
REFERAT
-
Cuprins
Capitolul I. Generaliti .................................................................................................................. 2
Capitolul II. Investigaiile legate de cheltuielile UE ....................................................................... 3
1.1. Ce poate investiga OLAF ................................................................................................................... 3
1.2. Ce constituie fraud pentru UE .......................................................................................................... 4
1.3. Care este rolul OLAF ......................................................................................................................... 4
1.4. Ce poate investiga OLAF................................................................................................................... 4
1.5. Cine poate raporta suspiciuni la OLAF.............................................................................................. 5
1.6. Cum sunt efectuate investigaii .......................................................................................................... 5
1.7. Cine nu lucreaz cu OLAF................................................................................................................. 5
Capitolul I. Generaliti
Se estimeaz c, din bugetul anual de peste 100 miliarde de Euro, aproape un miliard este
fraudat. De aceea, pretejarea intereselor financiare ale UE reprezint o prioritate pentru
instiutiile europene.
Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei
sub toate aspectele sale: falsificare de bani, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual,
corupia att la nivelul Comunitii ct i la nivel internaional.
Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementar de baz al luptei
mpotriva fraudei. O parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor
europene i n statele membre. De asemenea, investigheaz cazuri de fraud i n rile nemembre UE, dar cu care Uniunea are acorduri. Cele mai importante fraude constau n deturnarea
de fonduri din Fondurile Structurale, destinate finanrii agriculturii, coeziunii economice i
sociale n cadrul Uniunii. Pe locul doi se claseaz fraudele provenite din evitarea plii accizelor
i taxelor vamale la igarete.
OLAF coordoneaz de asemnea Centrul European Tehnico-tiintific ce se ocup cu
depistarea monedelor false. n 2006 au fost descoperite 164.000 de monede false (n comparaie
cu 69 miliarde de monede aflate n circulaie). OLAF duce o politic de toleran zero n ceea
ce privete corupia n instituiile europene, i demareaz anchete chiar dac sumele de bani
implicate sunt foarte mici. n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura
ca legile cu implicaii financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud.
OLAF colaboreaz ndeaproape cu autoritile competente din statele membre pentru ca
acestea s-i coordoneze aciunile n scopul comun de combatere a fraudei. Mai mult ajut la
instruirea de specialiti i ofer know-how-ul necesar desfurrii cu succes a activitilor de
combatere a fraudei din rile membre.
De la 1 iunie 1999, Oficiul European de Lupt Contra Fraudei rspunde de combaterea
fraudei mpotriva bugetului Uniunii Europene.
nfiinat pe baza Deciziei Comisiei Europene din 28 aprilie 1999, OLAF nlocuiete
Unitatea de Coordonare a Luptei mpotriva Fraudei (UCLAF) a Comisiei Europene, creat n
1998, al crei competene se limitau la aceast instituie. Jacques Santer a propus n faa
Parlamentului European, pe 6 octombrie 1998, transformarea acestui serviciu ntr-un organ
independent i extinderea competenelor acestuia.
Noul oficiu poate ancheta gestionarea i finanarea tuturor instituiilor i organelor
Uniunii, cu o independen funcional deplin, garantat de:
Directorul OLAF: desemnat de comun acord de ctre Parlament, Comisie i Consiliu, el
are dreptul de a se adresa Curii de Justiie pentru a-i proteja independena. n plus, el poate
deschide anchete, nu numai la sesizarea instituiilor, organelor sau Statelor Membre implicate, ci
i din proprie iniiativ.
financiare sau administrative au avut loc, n urma investigaiei sale. OLAF, de asemenea,
colaboreaz strns cu organismele disciplinare ale altor instituii, cum ar fi Banca European de
Investiii Inspectoratul General.
Criminalistic
Computerul criminalistic sprijin:
Examinatorii OLAF medico-legali i computerul ofer ajutor pentru anchetatori i
partenerii si externi cu suport practic pentru colectarea, manipularea i prelucrarea de date
digitale sau electronice de la investigaii.
Investigarea de sprijin
Analiza de risc operaional i assessment. n cadrul OLAF investigaiile analizate din
toate sursele relevante, cu un scop de dou ori:
s identifice i s susin cazurile de fraud i nereguli;
pentru a monitoriza, evalua i raporta deficienele n legislaie, contracte, precum i
sistemele de gestionare i control.
Unitate de sprijin de specialitate, cu analiti, IT i personalul tehnic, examinatorii de
calculator medico-legale i altele ofer investigatorii OLAF, precum i alte departamente ale
Comisiei i autoritile partenere din rile UE, cu sprijinul analitic n Casework OLAF. Ea
produce rapoarte de analiz pe domenii politice, cum ar fi cercetarea, cheltuielile administrative,
de asisten extern, n domeniul pescuitului, precum i evalurile de risc regionale. Acestea
conin o analiz a rezultatelor operaionale a OLAF i o descriere a neregulilor i fraudelor
constatate.
Parteneri
n rolul su de coordonare a luptei mpotriva fraudei la nivelul UE, OLAF coopereaz
ndeaproape cu omologii si, inclusiv serviciile de poliie, vamale i organismele judiciare, att
n cadrul UE i dincolo de frontierele sale. Scopul fiind acela de a asigura un schimb rapid de
informaii i aciuni.
Serviciul de Coordonare Anti-Fraud (AFCOS)
AFCOS este o autoritate naional independent responsabil pentru protejarea
intereselor financiare ale UE din fraud. Acesta coordoneaz schimbul de informaii ntre
serviciile naionale de prevenire a fraudei, autoriti i OLAF. Toate rile care au aderat la UE n
2004 i 2007 au fost obligate s instituie un AFCOS nainte de a deveni membri.
Activitile sale principale sunt:
coordonarea obligaiilor legislative, administrative i operaionale i activiti de protecie
a finanelor UE;
meninerea legturii ntre autoritile naionale i OLAF;
notificarea Comisiei pentru fraud i nereguli;
conduce la crearea/punerea n aplicare a strategiilor naionale pentru a proteja interesele
financiare ale UE;
autoritile britanice cu privire la proiectul de cercetare, i le-a ajutat s gseasc oficialii UE,
care ar putea da probe n instan.
Ajutorul extern
Dubla facturare pentru munca depus pentru o central din Serbia n iulie 2004, OLAF a
primit informaii de la Curtea de Conturi European (CCE), cu privire la posibila dubl facturare,
de ctre un consoriu privat implicat n reparaii majore i de reabilitare a unei centrale electrice
n Serbia. Lucrarea a fost finanat i gestionata de ctre Agenia European pentru Reconstrucie
(AER). Compania, trebuia s emit certificatul de receptie a informat c facturile i rapoartele de
prezentate de ctre consoriu au fost inconsecvene, dubioase i dificil de inteles. OLAF a deschis
o anchet care a relevat multiple erori de contabilitate i facturare, a transmis dosarul la Parchet.
AER evitat orice rambursare de sume ulterioare contractului. Impactul total financiar a fost
estimat la 300.000 euro.
Agricultur
n 2007, autoritile vamale belgiene au devenit contiente de transporturi regulate mari
de zahr spre a fi exportate din UE n Croaia prin portul rusesc din Kaliningrad. Exportatorii au
declarat c Rusia a fost destinaia final pentru zahr. Prin urmare, exportatorii primeau
rambursri n valoare total de mai multe milioane de euro. La solicitarea OLAF, autoritile ruse
au investigat compania n Kaliningrad i a confirmat faptul c zahrul nu rmnea n Rusia, fiind
re-exportat n Croaia (ceea ce nseamn c nu era eligibil pentru rambursri la export).
OLAF a efectuat o vizit de control n cooperare cu autoritile croate vamale i a
constatat c peste 3.400 de tone de zahr au fost importate n Croaia, n cadrul acestui sistem. Pe
baza constatrilor OLAF, agenia belgian de plat a procedat la recuperarea restituirilor la
export pltite n mod nejustificat n valoare total de 1.2 milioane de euro. n continuare 1,5
milioane a fost blocat de ctre agenia de pli.
Fructe, citrice
O fraud detectat de ctre autoritile italiene mpreun cu OLAF. n 2004, printr-o
informare de ctre autoritile italiene (Carabinieri) stabilea faptul c cantiti mari de fructe
citrice procesate, ar fi fost vndute de ctre productorii italieni n alte ri ale UE. Vnzrile au
fost fictive i, prin urmare, neeligibile pentru compensare. Autoritile italiene (Carabinieri i
Garda Financiar) n cooperare cu OLAF au efectuat o anchet. OLAF a verificat presupui
cumprtori unde fructele i citricele trebuiau valorificate.
n Spania au gsit doar blocuri de apartamente, un muzeu i un parc auto i n Frana un
magazin de hardware. Un alt destinatar presupus de suc concentrat s-a dovedit a fi un fermier
pensionar, care nu a primit nici un astfel de suc din Italia. OLAF a concluzionat c toate
tranzaciile referitoare la Frana i Spania, enumerate n conturile operatorului italian nu existau.
Pierderea total la bugetul UE este estimat la 50 milioane , dar colaborarea cu instituiile
financiare i judiciare continu.
Domeniul vamal
Prin importurile textile din China pretinse a fi din Bangladesh n anul 2004, UE a ridicat
cotele la importurile de textile din China. Pn la jumtatea anului 2005, cu toate acestea, piaa
UE au fost inundate cu importurile ieftine din China i cotele au fost reintroduse. Importatorii
UE pretindeau n mod fals c originea textilelor era din Banglades prin utilizarea certificatelor
false sau incorecte de origine. n urma cercetrilor i cooperrii cu mai multe ri ale UE, OLAF
a contactat autoritile din Banglades pentru a verifica autenticitatea a sute de mii de certificate
prezentate autoritilor vamale din UE.
Curnd, a devenit clar c cele mai multe certificate au fost false i amploarea problemei a
fost mult mai mare implicnd sute de importatori, rspndii n ntreaga UE. n urma
investigaiilor OLAF, mpreun cu autoritile competente din Banglades i serviciile vamale
naionale din rile UE, a fost constatat originea real a produselor textile i de autoritile
vamale din aproape fiecare ar a UE. Astfel a nceput aciunea de recuperare a aproximativ 30
milioane de euro din taxe vamale i urmrirea penal a importatorilor. Ofierii OLAF au dat
probe n procedurile judiciare din mai multe ri i anchete sunt n curs de desfurare att la
nivel comunitar ct i naional.
igarete
n 2008, o serie de raiduri coordonate n Polonia i n Germania, a dus la arestarea a 26 de
membri ai unei bande criminale internaionale, care traficau milioane de igri de contraband n
UE din fostele republici sovietice i China. Raidurile au precedat luni de cooperare ntre OLAF,
Biroul polonez Central al Poliiei Naionale (CBS), biroul vamal German de anchet (ZKA) i
cel federal belgian de poliie. n plus fa de arestri, autoritile au confiscat aproximativ 7
milioane de igri, un camion care era ncrcat cu igri de contraband, de aproape 3 milioane
n numerar i 9 kilograme de aur.
Autoritile au ngheat de peste 40 de conturi bancare aparinnd suspecilor cheie i a
confiscat bunuri personale, inclusiv maini i case. Deoarece OLAF a devenit implicat n
anchet, 60 de persoane au fost arestate, inclusiv liderii de organizaii criminale. Investigaiile
pentru partea de splare a banilor sunt nc n curs de desfurare.
Frauda n cifre
Rezultatele din activitatea OLAF:
335 persoane au primit pedepse cu nchisoarea n valoare total de 900 de ani;
peste 1,1 miliarde din banii UE au fost recuperai (cu excepia sanciunilor financiare);
n medie, OLAF a recuperat 100 milioane pe an.
Rezultate pentru 2010:
68 milioane euro recuperate pentru bugetul UE;
770 milioane euro n curs de a fi recuperat;
30 de persoane condamnate la un total de peste 70 de ani de nchisoare, inclusiv
pedepsele cu suspendare.
10
11
12
13
Parlamentului European pentru control bugetar (CONT), care monitorizeaz punerea n aplicare
a bugetului UE, analizeaz legislaia pentru a preveni frauda i alte nereguli i adopt o rezoluie,
n rspuns anual al Comisiei de lupta mpotriva fraudei. OLAF, de asemenea, oferea n mod
regulat rapoarte privind activitile sale pentru Parlamentul European, n principal, prin raportul
su de activitate anual i ofer informaii pentru deputaii europeni, la cerere, fr a dezvlui
informaii cu privire la anchetele n curs.
Consiliul Uniunii Europene
Rapoartele de activitate ale OLAF furnizeaz Consiliului (Grupul de lucru privind
combaterea fraudei), informaii cu privire la activitile sale, inclusiv rezultatele investigaiilor.
Ca un serviciu al Comisiei, OLAF, de asemenea, funcioneaz cu Consiliul n elaborarea
legislaiei anti-fraud.
Curtea de Conturi European (CCE)
OLAF i Curtea de Conturi pot lucra mpreun, deoarece ei mprtesc aceleai
obiective de baz protejarea intereselor financiare ale UE i asigurarea bunei gestiuni financiare
a bugetului UE. Cu toate acestea, au mandate diferite: Curtea de Conturi efectueaz audituri n
timp ce OLAF se ocup cu cazurile de fraud i corupie i efectueaz investigaii administrative.
Cooperare internaional
Scopul este de a asigura UE n dezvoltare fr a fi deturnate fondurile prin fraud i
corupie. Un numr tot mai mare de servicii partenere de investigaie, administrative i judiciare,
n rile din afara UE i cu organizaiile internaionale care au competena de a exercita control
asupra proiectelor finanate de Uniunea European i de a fi aplicate n afara teritoriului UE, i,
de asemenea, de a investiga sau s declaneze urmrirea penal a fraudei, corupiei i altor
activiti ilegale care afecteaz aceste fonduri.
Cooperarea internaional este important, deoarece cantiti mari de fonduri ale UE sunt
pltite n rile non-UE sau canalizate prin intermediul donatorilor sau ale altor organizaii
internaionale. Serviciile partenere OLAF sunt adesea responsabile pentru monitorizarea
proiectelor finanate de UE investigarea neregulilor i nceperea urmririi penale n cazul n care
este necesar.
14