Contents

1.1. Dezvoltarea regional - concept i tendine n abordrile

contemporane..............................................................................................5
1.1.1.

Dezvoltarea regional...............................................................5

1.1.2.

Politica de dezvoltare regional................................................8

2. Dezvoltarea regional ca proces i ca efect al

interaciunii dintre aezri i teritoriile adiacente.................21
3.1. Disparitile teritoriale efect al dezvoltrii inegale.........................21

4. Disparitile teritoriale n Romnia....................................25

4.1 Geneza disparitilor teritoriale......................................................25
4.2 Disparitile teritoriale n Romnia................................................26
4.3. Dinamica disparitilor teritoriale corelate cu strategia UE 2020. 47

5. Politica de dezvoltare regional n Romnia......................63

5.1. Aciuni transtemporale privind dezvoltarea regional (pn n 1989)
..................................................................................................................63
5.2. Definirea politicii de dezvoltare regional n Romnia.....................65
5.3. Perspective privind politica de dezvoltare regional n Romnia.....80

1.1. Dezvoltarea regional - concept i tendine n abordrile contemporane

1.1.1.

Dezvoltarea regional

n politicile de dezvoltare complex a naiunilor, inclusiv a celor n tranziie de

la economia centralizat la cea de pia, dezvoltarea regional reprezint unul
dintre obiectivele importante. In acest domeniu, experiena acumulat de rile din
vestul Europei relev clar c o valorificare superioar a complexului de elemente
naturale, economice i de for de munc, precum i o mai bun distribuie
teritorial a resurselor, n general, devin factori de cretere economic i de echitate
social.
Dezvoltarea regionala este un concept care urmarete reducerea decalajelor
sau disparitilor teritoriale prin impulsionarea i diversificarea activit ilor
economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, reducerea omajului
mbuntirea nivelului de trai. Dezvoltarea regional este un concept strns legat i
derivat din cel general de dezvoltare economic. Mai precis, conceptul de
dezvoltare regional are la baz aspectele teritoriale, de distribuie spaial ale
dezvoltrii economice. Acesta este un concept multidimensional care cuprinde o
gam larg de situaii socio-economice i care este determinat de o varietate de
factori, dintre care cei mai importani sunt resursele teritoriului, calitatea i
cantitatea forei de munc, existena capitalului i a accesului la acesta, investi iile,
atitudinea i cultura antreprenorial, infrastructura fizic, progresul tehnologic,
mentalitile (open mind) , suportul sistemului public etc1.
Dezvoltarea regional poate fi definit prin capacitatea regiunilor de a produce
(i exporta) bunuri i servicii, i prin urmare, de capacitatea populaiei de a ctiga
venituri mai mari. Disparitile de dezvoltare regional se refer la diferenele
dintre regiuni n capacitatea acestora de a furniza oportuniti de a ctiga venituri
pentru locuitorii si2. Pentru ali autori, dezvoltarea regional presupune utilizarea
resurselor (n primul rnd a celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional i

1 Nijkamp P., Abreu M. A., (2009), Regional development theory, Vrije

Universiteit Amsterdam, Faculty of Economics and Business
Administration, Amsterdam

internaional) pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, creterea

gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i funcionale la
necesitile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor regionale i
naionale) i, n ultim instan, din perspectiv macroeconomic, pentru reducerea
decalajelor ntre diferitele componente din structura spaiului economic naional 3.
Conceptul de dezvoltare regional a fost utilizat pentru prima dat n perioada
interbelic, atunci cnd, criza economic a anilor `30 a determinat n Europa de
Vest i n Statele Unite ale Americii cutri pentru relansarea economic cnd a
aprut ca o problem de decizie politic dezvoltarea altor spaii, neglijate anterior,
avnd efecte benefice pentru economiile rilor respective. Programele de
redistribuire teritorial a creterilor spre regiunile napoiate le-au transformat pe
acestea n veritabile regiuni model (exemplul cel mai elocvent este amenajarea
bazinului Tennessee din S.U.A. Tennessee Valley Authority) 4.
n sensul actual, dezvoltarea regional - concept i mod de aplicare - s-a impus
n literatura geografic i economic n anii `50 i `60, pe baza cercetrilor
ntreprinse de Perroux (1950), Myrdal (1957), Hirschman (1958), Boudeville
(1966), Friedmann (1967) i alii. Necesitatea formulrii i implementrii
politicilor regionale reiese din dou grupuri de situaii social-economice 5. Unul
dintre acestea l constituie dificultile speciale de ordin social i economic n
rile cu areale problem, distingndu-se trei tipuri: regiuni subdezvoltate, regiuni
n recesiune sau n declin i regiuni supercongestionate. Al doilea grup l reprezint
dezvoltarea prin stimuli indireci sau direci a anumitor activiti de planificare:
planificare sectorial, planificare rural, planificare urban etc. Dezagregarea

2 Polese M., (1999), From regional development to local development: on

the life, death and rebirth (?) of regional science as a policy relevant
science, Canadian journal of regional science, XXII:3, pp. 299-314
3 Jula D., 2002, Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti
4 Iano I., Heller W., (2006), Spaiu, economie i sisteme de aezri, Editura Tehnic,
Bucureti

5 Idem 4

regional este recunoscut ca un element important al planurilor naionale,

economice i sociale, iar politicile regionale ca un important instrument de
implementare a politicilor naionale.
Din analiza acestor considerente rezult c:
- dezvoltarea regional i politicile naionale n domeniu apar ca urmare a
existenei unor decalaje la nivel intrastatal sau interstatal;
- decalajele nu pot fi identificate, dac nu se individualizeaz, pe baza unor
indicatori care s releve disparit ile teritoriale n baza unor decupaje teritoriale
prestabilite la nivel de micro i mezoscar, arealele problem;
- agregarea ulterioar a acestor partiii, dup indicatori msurnd nivele de
dezvoltare, pun n eviden disparitile teritoriale;
- acestea se contureaz prin apariia unor discontinuiti spaiale, reprezentnd
rupturi ale gradienilor de dezvoltare teritorial.
Prin urmare, individualizarea discontinuitilor spaiale, reprezint o etap
obligatorie pentru de definirea unor politici de dezvoltare regional 6.
n cadrul Uniunii Europene, conceptul de dezvoltare regional a aprut fiind
determinat de crearea Pieei Unice. Funcionarea acesteia n condi ii de maxim
competitivitate nu putea avea loc avnd n vedere decalajele existente ntre rile
membre, acestea fiind de acord cu faptul c eliminarea disparit ilor regionale
reprezint unul dintre cele mai importante obiective ale spa iului european.
n Romnia, conceptul de dezvoltare regional capt un sens concret abia n
anul 1997, cnd, n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, apare
documentul Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia. n acest
document era enunat obiectivul politicii de dezvoltare regional n Romnia,
respectiv reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei, precum i
creterea nivelului de dezvoltare al acestora n vederea reducerii decalajelor de
dezvoltare dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniuni Europene.
n concluzie putem defini dezvoltarea regional ca un proces dinamic care i
propune s reduc diferenele de dezvoltare socio-economic de la nivel teritorial,
n paralel cu stimularea potenialului su.

6 Idem 18

1.1.2.

Politica de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate

i promovate de autoritile administratiei publice locale i centrale, n parteneriat
cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurarii unei cre teri
economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a poten ialului
regional i local, n scopul mbuntirii standardului de via al popula iei. Politica
de dezvoltare teritorial este rspunsul la inegalit ile regionale sau la disparit ile
spaiale7. Dezvoltarea regional n sine este efectul politicii de dezvoltare
regional i trebuie s corespund unui set de obiective specifice 8. Practic, politica
de dezvoltare regional pleac de la dezvoltarea spa ial inegal care conduce la
dispariti economice rezultnd o cretere dezechilibrat, cu consecin e n plan
social, necesitnd msuri de reechilibrare spaial ale cre terii. Ea se bazeaz, din
aceast perspectiv, pe dou principii, cel al echit ii (prin reducerea disparit ilor
inter i intraregionale) i pe cel al eficacit ii (prin maximizarea cre terii prin
mobilizarea resurselor).
Politicile de dezvoltare regional se manifest att n sens preventiv, viznd
identificarea i nlturarea cauzelor care au generat ntrzierea n dezvoltare a unor
regiuni, i n sens combativ, viznd reducerea efectelor rezultate din subdezvoltarea
regiunilor.
Politica de dezvoltare regional a cunoscut mai multe etape, trecnd de la
etapa politicilor regionale naionale, n anii 60, la etapa politicilor regionale
descentralizate, astzi9 (fig.2).
Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite
tipuri de probleme regionale, care necesitau intervenia guvernelor. Problemele

7 Idem 15
8 Pascariu G., (2004), Planificare si Dezvoltare Spatiala, Universitatea din
Bucuresti, Facultatea de Sociologie si Asistenta Sociala, Cursuri PostUniversitare, Bucureti
9Capron H., (2009), Economie rgionale et urbaine, Notes de cours:
http://homepages.vub.ac.be/~hcapron/sylere1_ro.ppt

regionale ale rilor din nordul industrializat erau legate mai ales de zonele
industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la
schimbrile structurale, fiind asociate cu niveluri ridicate ale omajului pe termen
lung. Pentru rile din sudul Europei, principala problem era reprezentat de
subdezvoltare: un nivel sczut al PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a
muncii reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc precum i a
infrastructurii de baz. Alte tipuri de probleme regionale, identificate de ctre
guvernele europene n decursul deceniilor trecute, vizau

probleme ale

subdezvoltrii i lipsei infrastructurii de baz n zonele rurale, creterea excesiv a

marilor orae, densitatea sczut a populaiei n anumite regiuni , ca urmare a
depopulrii masive n lipsa oportunitilor economice.

Fig. 2. Schimbri n orientrile politicii regionale

(dup Capron H., 2009, cu modificri)
n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice politica regional a
cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi asisten zonelorproblem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crearea de locuri de
munc n cadrul sectorului privat. Interveniile guvernamentale pentru soluionarea
acestor probleme au fost justificate n diverse moduri:

prin argumente economice - de exemplu, acela c diferenele n nivelul de

dezvoltare a regiunilor afectau negativ performanele i eficiena economiei
naionale;

prin principiile "echitii sociale" i prin implicaiile politice, potenial negative,

aprute din cauza dezechilibrelor regionale.
Pentru a consolida rolul regiunilor n viaa Uniunii Europene, n anul 1991, la
Maastricht, s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor, care este consultat
obligatoriu naintea lurii deciziilor n urmtoarele domenii: educaie i formare,
cultur, sntate public, reele transeuropene, coeziune economic i social.
Comitetul Regiunilor emite opinii din proprie initiaiv i asupra altor politici
comunitare ce afecteaz regiunile. din Uniunea European. Rolul Comitetului
Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu
privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte (avize) pe
marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s
consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care
privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul,
educaia, sntatea public).Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de
membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 28 de state
membre. Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul
autoritilor locale sau regionale din zona de provenien. Comitetul Regiunilor se
ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale
i pentru a adopta avize. Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii
politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
Coeziune teritorial, Politic economic i social, Educaie, tineret i cultur,
Mediu, schimbri climatice i energie, Cetenie, guvernan, afaceri instituionale
i externe i Resurse naturale.
Principalele momente n elaborarea politicii europene de dezvoltare regional
au fost:

1957, semnarea Tratatului de la Roma, cnd semnatarii au stabilit necesitatea

reducerii discrepanelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirea celor mai
puin dezvoltate, n scopul realizrii unei economii solide i unitare.

10

1958, prin infiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al

politicii sociale comunitare, acesta avnd drept scop o mai bun func ionare a

pieei muncii n diferite ri i reintegrarea omerilor.

1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea

dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.

1975 a fost infiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul
de a redistribui o parte a veniturilor UE ctre regiunile cele mai srace, n vederea
reducerii disparitilor economice. Acest fond redistribuie bugetul comunitar n

investiii productive i de infrastructur.

1986 s-a adoptat Actului Unic European prin care se introduce conceptul de
coeziune economic (eliminarea diferenelor economice existente la nivelul

diferitelor regiuni)
1988 fondurile structurale devin principalul instrument european de planificare i
implementare a politicilor de dezvoltare socio-economic, fiind recunoscut oficial
importana acestor instrumente pentru reducerea disparit ilor regionale la nivelul

UE.
1989 s-a creat programul Phare, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei, destinat
reconstruciei economiilor lor naionale. Acesta s-a revizuit n anul 2000, fiind

extins n celelalte ri candidate, viznd dezvoltarea regional a acestora.

1993 a fost infiinat Fondul de coeziune, care sprijin proiectele din domeniul
proteciei mediului i infrastructurii de transport n statele mai pu in dezvoltate (a

fost creat iniial pentru Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda).

1994 devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiin at prin Tratatul
de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie si de a sprijini

Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale.

1999 s-au nfiinat, pentru a funciona alturi de programul Phare, alte dou
instrumente de pre-aderare ISPA(Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i
SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce
promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa

Central si de Est.
2002 a fost infiinat Fondul European de Solidaritate, instrument de solidaritate
care a fost creat n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu

11

scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni

puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau
economiei acestora.
Astzi, politica regional a UE 10 este conceput pentru a conduce la coeziunea
economic, social i teritorial, prin reducerea decalajului de dezvoltare ntre
regiuni i ntre statele membre ale UE. Politica regional ajut la finan area unor
proiecte specifice pentru regiuni, sprijinirea crerii de locuri de munc, cre terea
competitivitii, creterea economic, mbuntirea calit ii vie ii i dezvoltarea
durabil; fiind n conformitate cu prioritile stabilite de Strategia Europa 2020.
Cele trei obiective principale sunt:
convergen, n care cele mai srace state membre i regiuni (produsul intern
brut (PIB) pe cap de locuitor mai mic de 75% din media UE), sunt eligibile
competitivitate regional i pentru ocuparea for ei de munc;
cooperare teritorial european.
Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete Uniunea Europeana pentru
a promova politica sa de dezvoltare regionala este reprezentat de a a numitele
Fonduri Structurale. Aceste fonduri constituite din contributiile financiare ale
arilor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare al acestora, sunt redistribuite,
conform unui cadru de reglementare i procedural foarte complex, catre acele state
sau regiuni ale Uniunii Europene, care au un nivel de dezvoltare economico social mai redus.
-

Principalele instrumente structurale utilizate n scopul

dezvoltrii regionale sunt:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), care func ioneaz n toate
statele membre i cofinaneaz investiiile fizice i, ntr-o msur limitat, de

instruire, fondul poate interveni n trei obiective de politic regional;

Fondul Social European (FSE), care i propune o mai bun pregtire a for ei de
munc prin promovarea de dezvoltarea competenelor i abilit ilor, n vederea
sporirii inseriei pe piaa forei de munc (n special a categoriilor de persoane
defavorizate);

10 *** (2012), Regional policies, Eurostat Regional Yearbook

12

Fondul de coeziune, care co-finaneaz n principal proiectele de mediu i de

transport.
Pentru dezvoltarea regional cel mai important este Fondul European pentru
Dezvoltare Regional, al crui obiectivul principal este de a influena politica
european regional i a o mbunti, pentru ca prghiile inovaionale pe care le
finaneaz s ajute regiunilor s-i autoasigure bunstarea (autosuficiena) prin
intermediul iniiativelor de mobilizare a cunotinelor locale n procesul de nvare
social colectiv. n ceea ce privete competitivitatea regional i ocuparea for ei
de munc, prioritile sale se refer la inovarea i economia bazat pe cunoa tere,
mediu i prevenirea riscurilor, precum i la accesul la serviciile de telecomunica ii
i de transport. n cele din urm, n ceea ce prive te contribu ia sa la cooperarea
teritorial european, FEDER i propune s dezvolte activit ile transfrontaliere
economice i sociale, s stabileasc i s dezvolte cooperarea transna ional, s
creasc eficiena politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional,
precum i prin crearea de reele i schimbul de experien ntre autorit ile
regionale i locale. Avnd n vedere obiectivul FEDR de a consolida coeziunea
economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor
regionale, acesta finaneaz:

ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special, IMM-uri) n

vederea crerii de locuri de munc durabile;

infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii,

mediu, energie i transporturi;

instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare
regional etc.) destinate s sprijine dezvoltarea regional i local i s

favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni;

msuri de asisten tehnic.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) poate interveni n sprijinul

a trei noi obiective de politic regional convergen, competitivitate regional i

ocuparea forei de munc i cooperare teritorial european.

13

n regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen, domeniile

de intervenie FEDR se concentreaz asupra modernizrii i diversificrii
structurilor economice, precum i asupra pstrrii i crerii de locuri de munc
durabile. Aciunile ntreprinse prin FEDR curpind urmtoarele domenii:cercetare i
dezvoltare tehnologic (CDT), inovare i spirit antreprenorial, societate
informaional, mediu, prevenirea riscurilor, turism, cultur, transporturi, energie,
educaie i sntate.
Prioritile obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de
munc se concentreaz asupra a trei aspecte:

inovare i economia cunoaterii: consolidarea capacitilor regionale n

materie de cercetare i dezvoltare tehnologic, stimularea inovrii i a spiritului
antreprenorial i dezvoltarea ingineriei financiare, n special pentru ntreprinderile

legate de economia cunoaterii;

mediu i prevenirea riscurilor: reabilitarea terenurilor contaminate,
stimularea eficacitii energetice, promovarea de transporturi publice urbane
nepoluante i elaborarea de planuri pentru prevenirea i gestionarea riscurilor

naturale i tehnologice;
acces la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic
general.
n ceea ce privete obiectivul Cooperare teritorial european, ajutorul
furnizat prin FEDR se grupeaz n jurul a trei axe:

dezvoltarea de activiti economice i sociale transfrontaliere;

stabilirea i elaborarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea

bilateral ntre regiunile maritime;

consolidarea eficacitii politicii regionale prin promovarea i cooperarea
interregional, prin realizarea de activiti de conectare n reea i prin schimburi de
experien ntre autoritile regionale i locale.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) acord o atenie deosebit
caracteristicilor specifice teritoriale. Aciunile ntreprinse n cadrul FEDR ncearc

14

s atenueze problemele economice, sociale i ecologice cu care se confrunt

mediile urbane. Zonele cu handicapuri geografice sau naturale (regiunile insulare,
zonele muntoase sau zonele cu densitate mic a populaiei) beneficiaz de un
tratament privilegiat. Zonele ultraperiferice beneficiaz, de asemenea, de un ajutor
specific al FEDR pentru a compensa dezavantajele determinate de ndeprtarea lor
geografic.
FSE are ca scop mbuntirea ocuprii forei de munc i cre terea
oportunitilor de angajare prin intervenii care sunt realizate n cadrul
competitivitii i convergenei regionale. FSE sprijin aciuni n ase domenii:
mbuntirea capitalului uman, mbuntirea accesului la locuri de munc i
durabilitate; creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (nv area pe
tot parcursul vieii), consolidarea incluziunii sociale prin combaterea discriminrii
i facilitarea accesului la pieele forei de munc n rndul persoanelor defavorizate,
consolidarea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local, precum i
promovarea parteneriatului pentru reform n domeniile ocuprii for ei de munc i
incluziunii.
Fondul de coeziune sprijin aciunile din cadrul obiectivului convergen ,
acesta finannd activiti, inclusiv proiecte de mediu, re eaua trans-european de
transport i, precum i proiecte energetice sau de transport, cu condi ia ca acestea
s-i demonstreze beneficiile pentru mediu (cum ar fi eficien a energetic,
utilizarea energiei regenerabile, dezvoltarea sistemelor de transport feroviar sau
mbuntirea transportului public). Acest fond vizeaz n special noile ri membre
ale UE, care au aderat dup anul 2004.
n concluzie putem spune c politicile de dezvoltare regional care au vizat, la
nivel european, dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate au avut ca rezultat
distribuirea mai raional a investiiilor, a forei de munc i a infrastructurii. O alt
consecin a politicii de dezvoltare regional o reprezint stimularea comerului i
crearea de noi piee pentru produse industriale i bunuri de larg consum. Nu lipsit
de importan este efectul demogafic pe care l au politicile de dezvoltare

15

regional, n special prin scderea ratelor de migra ie ale populaiei dinspre aceste
regiuni ctre regiunile prospere.
n afara instrumentelor structurale exist i o serie de programe de dezvoltare
regional:
- programe naionale fiecare stat membru i definete programele pe care
dorete s le susin i solicit adoptarea lor de ctre Comisia European.
Aceasta aprob programele, msurile i volumul asistenei financiare acordate
pentru fiecare proiect n parte.
- iniiativele comunitare mecanisme financiare nfiinate de Comisia
European pentru a accentua impactul unor politici comunitare asupra
regiunilor i a contribui la rezolvarea unor probleme comune ori similare mai
multor regiuni sprijinind reconversia unor industrii (siderurgic, textil i
construcii de nave) i diversificarea economic a regiunilor depinznd de
aceste activiti, contribuia la dezvoltarea zonelor rurale, la creearea i
consolidarea unor ntreprinderi mici i mijlocii competitive, la integrarea
regiunilor independente i izolate, la integrarea profesional a unor categorii
sociale defavorizate (femei, tineri lipsii de pregtire, handicapai), sprijinirea
procesului de pace i reconciliere din Irlanda de Nord.
- INTERREG cea mai nsemnat iniiativ comunitar, viznd cooperarea
transfrontalier. Programul INTERREG, lansat n 1990 n vederea accelerrii
integrrii zonelor de la graniele interne i a nfiinrii de urgen a unei piee
unice, a eliminrii, ca urmare, a tuturor barierelor interne din calea circulaiei
libere a mrfurilor, muncitorilor, serviciilor i capitalului. Un alt obiectiv al
programului INTEREG era reducerea izolrii zonelor de la graniele externe
o problem relevant mai ales n contextul nfiinrii pieei interne. Programul
a profitat de formele preexistente de cooperare transfrontalier i a solicitat
regiunilor implicate s prezinte programul operaional. Acesta a mrit, de
asemenea, presiunea n favoarea crerii de reele transregionale, fie
instituionalizate, fie neoficiale i de solidariti concrete. Programul
INTERREG are ca obiectiv cooperarea teritorial europeana, unul dintre cele
trei obiective ale politicii de coeziune (alaturi de convergen i

16

competitivitate). Ajuns la a patra serie de programe pentru perioada 20072013 (dup INTERREG I-1990-1994, INTERREG II- 1994-1999 si
INTERREG III - 2000-2006), acest program este mpar it n trei direc ii:
INTERREG IV A-cooperare transfrontalier, INTERREG IV B-cooperare
transnaional i INTERREG IV C -cooperare interregional. Cel mai mare
buget este alocat pentru cooperarea transfrontalier (6.44 mld. Euro), scopul
acestui program fiind acela de a ndeparta obstacolele reprezentate de
frontiere. INTERREG IV B (cu un buget de 1.83 mld. Euro) are drept scop
dezvoltarea zonelor transeuropene iar INTERREG IV C s difuzeze
cunotinele de dezvoltare regional (cu cel mai mic buget, de aproximativ
445 milioane de euro).
n Romnia politica de dezvoltare regional este definit ca ansamblul
politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul
armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii
geografice, constituite n "regiuni de dezvoltare", i care beneficiaz de sprijinul
Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i
internaionale interesate. (Legea nr. 350/ 2001 privind Amenajarea teritoriului i
Urbanismul, Anexa nr.2). Ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele
administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i
organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socio-economici
implicai, n scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate
i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al
mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor
economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene. (Legea nr. 315 /2004 privind dezvoltarea regional n Romnia)
Obiectivele politicii de dezvoltare regional a Romniei acoper un evantai de
probleme, dintre care menionm:
-

Diminuarea dezechilibrelor teritoriale printr-o dezvoltare echilibrat i

prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;

mbuntirea competitivitii i realizarea unei creteri economice
permanente, prin promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase a reelei

17

de localiti, prin creterea capacitii (din punct de vedere financiar,

instituional, decizional) actualelor regiuni pentru susinerea propriului
-

proces de dezvoltare;
Stimularea iniiativelor locale pentru valorificarea resurselor existente;
Stimularea cooperrii inter-regionale interne i internaionale, a celei
transfrontaliere, inclusiv a euroregiunilor pentru dezvoltarea economic
teritorial i instituional, pentru accesarea de proiecte comune, n
conformitate cu acordurile europene i internaionale la care Romnia este

parte;
Susinerea administraiilor publice locale n atragerea de resurse financiare
pentru dezvoltare (din Fondurile Structurale), n condiiile n care
investiiile publice directe sunt limitate i decizia de alocare spaial a
fondurilor publice naionale i Comunitare i sporete rolul n elaborarea
i implementarea strategiilor de dezvoltare teritorial, pe termen mediu i
lung.
Principiile care stau la baza elaborarii i aplicarii politicilor de dezvoltare

regional sunt:
o

descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul

central/guvernamental, spre cel al comunitilor regionale;

parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii

regionale;
planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe i

proiecte) n vederea atingerii unor obiective stabilite;

cofinanarea - contribuia financiara a diverilor actori implicai n
realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

n procesul de dezvoltare regional se asist la reconsiderarea teoriilor de

baz, care trebuie s nglobeze toate energiile spre rezolvarea enigmelor puse de
reaglomerarea produciei de pia i de globalizarea fluxurilor economice. Practic,

18

viitorul dezvoltrii economice mondiale este privit ca un mozaic de regiuni

productive capitaliste, cu procese de cretere foarte complexe 11
Noile analize ale dezvoltrii regionale au n vedere trei aspecte: reconsiderarea
sistemului de producie capitalist, ca un sistem reglator, politic coordonat i
periodic restructurat; interrelaiile dintre organizarea industriei i dinamica
dezvoltrii sistemelor productive n economiile moderne; relaia de bivalen ntre
aglomeraie i dispersie.

11 Scott A.J., Storper M., (1992), Regional development reconsidered, in

Regional development and contemporary industrial response, ed. H.
Erns&V. Meier, p 3-24, Londra: Belhaven

19

2.

Dezvoltarea regional ca proces i ca efect al interaciunii dintre

aezri i teritoriile adiacente
Analiza i interpretarea proceselor i fenomenelor care se produc n cadrul

unui teritoriu trebuie s porneasc de la ideea c a ezrile, n general i cele urbane,

n special, sunt elementele cheie de structurare a teritoriului. Puterea de structurare
este dat de mrimea demografic, complexitatea func ional, evolu ia istoric i
cultural i de natura relaiilor ce se stabilesc ntre aezri i teritoriul adiacent.
Totalitatea aezrilor i a relaiilor complexe care se stabilesc ntre acestea
formeaz sistemul de aezri al unui teritoriu. Caracteristicile acestuia i evolu ia sa
se pot urmri i analiza att la nivel macroteritorial (na ional) ct i pe nivele
ierarhice inferioare mergnd pn la structura intern a a ezrii (urbane sau rurale),
cu meninerea abordrii sistemice pe toate treptele teritoriale.

3.1. Disparitile teritoriale efect al dezvoltrii inegale

Prin aceast prism, se pot evidenia (n cadrul sistemului na ional de a ezri
i a subsistemelor sale) o serie de disparit i ca efect al evolu iei procesului de
dezvoltare, att n timp ct i n spaiu.
Disparitile se manifest prin gradul diferit de dezvoltare al a ezrilor i prin
particularitile relaiilor dintre acestea (fig. 7).
Un prim element care poate conduce la o dezvoltare inegal a teritoriului este
legat de reformele administrativ teritoriale care s-au succedat de-a lungul timpului.
Dac lum ca exemplu cazul Romniei se constat urmtoarele:

impulsionarea creterii demografice pentru aezrile urbane care i-au

meninut statutul de uniti administrativ teritoriale coordonatoare
(oraele, foste reedine de jude din perioada interbelic i care n
urma reformei administrativ-teritoriale din 1950 au devenit re edin e
de regiune);

20

diminuarea puterii demografice pentru oraele care i-au pierdut

statutul politico-administrativ n urma aceleiai reformei men ionate

anterior;
s-au produs modificri demografice i n cazul centrele urbane care au
fost decretate ca reedine de raion, unele dintre acestea marcnd
evoluii pozitive, altele negative. Funcia politico-administrativ, cu
caracter intermediar, de reedin de raion a men inut temporar
caracterul polarizator al centrelor urbane respective;

Fig. 7. Dezvoltare inegal dispariti teritoriale aezri

Concomitent cu schimbarea organizrii administrativ-teritoriale din anul 1950
s-au produs i modificri n dezvoltarea economic i social prin nceputul
industrializrii masive i a procesului de colectivizare al agriculturii.
Orientarea investiiilor industriale ctre re edintele de regiune i ctre celelalte
orae a condus la o cerere de for de munc proces ce a generat nu numai sporuri
substaniale de populaie, dar i modificri n structura populaiei active, prin

21

creterea ponderii populaiei ocupate n sectorul secundar. Concomitent a crescut,

dar n proporie mult mai redus, populaia ocupat n sectorul de servicii, iar
structura zonelor funcionale a suferit modificri substan iale prin apari ia i
extinderea treptat a unor zone industriale i a zonelor reziden iale.
Procesele i fenomenele prezentate s-au accentuat i extins i n perioada
1968-1990.
Revenirea la mprirea administrativ a teritoriului n jude e i continuarea
politicii de industrializare masiv au condus la accentuarea disparit ilor ntre
aezrile urbane, cu influen asupra celor trei componente: popula ie (putere i
structur demografic), funcii i dinamica teritoriului i a zonelor func ionale.
Aceste afirmaii sunt suinute de analiza locurilor ocupate de ora e n cadrul
ierarhiei sistemului naional de aezri urbane i a ierarhiei din cadrul sistemelor
judeene de aezri. n ciuda unor eforturi de dezvoltare a ntregului teritoriu s-a
intensificat fenomenul de hipertrofie urban att la nivelul sistemului na ional de
aezri, ct i n cadrul sistemelor regionale i locale.
n perioada actual (respectiv dup anul 1990) constatm men inerea, la nivel
macro-teritorial, a acelorai caracteristici dat fiind c nivelele ierarhice ale
aezrilor prezint o mare stabilitate n ciuda variaiei continue a rangurilor.
Perturbrile la nivelul ierarhic superior au la baz stabilitatea regional a
structurilor, determinate de o centralitate impus de istoria dezvoltrii teritoriale.
Pentru atenuarea disparitilor teritoriale se pune problema deciziei referitoare
la alocarea resurselor poteniale (economice, umane, de mediu, istorice sau
culturale) de care dispune un teritoriu n funcie de necesit ile de consum ale
comunitilor.
La nivel macro-teritorial problemele legate de dezvoltarea inegal au generat
i diferenieri i cadrul spaiului rural marcate prin:
-

depopularea satelor prin migrarea populaiei spre centrele urbane;

mbtrnirea i feminizarea populaiei;

modificri n structura funcional a aezrilor rurale prin valorificarea industrial a

unor resurse naturale;

22

extinderea funciei de aezare-dormitor n cazul unor a ezri rurale aflate n

apropierea centre industriale mari;

remodelarea funcional a aezrilor rurale n condi iile regresului economic, dup

anul 1990.
Toate acestea sunt efecte generale ale dezvoltrii teritoriale inegale asupra
componentelor aezrilor urbane i a celor rurale cu consecin e asupra locului i
rolului fiecrei aezri n cadrul sistemului naional de a ezri pe toate treptele sale
ierarhice.
Totodat trebuie s avem n vedere i dinamica rela iilor dintre a ezri,
fenomen generat de modificrile intervenite.
Se remarc o variaie a relaiilor economice dintre a ezri n func ie de
politicile economice aplicate i de sistemul economic (centralizat i ulterior cel al
economiei de pia). Relaiile sociale i de servicii au cunscut intensit i diferite, cu
o accentuare dup anul 1990, ca urmare a amplificrii funciei ter iare a ora elor.
Se menine relaia de subordonare generat fiind de organizarea administrativteritorial i s-a accentuat relaia de concuren , mai ales n privin a ora elor de
aceeai talie situate la distane apropiate.
Relaiile de cooperare au o alt dimensiune dect cea impus de un regim
economic centralizat. Ele sunt legate de dezvoltarea integrat a teritoriilor urbane i
rurale prin realizarea unor proiecte commune n cadrul unor forme asociative (zone
metropolitane sau poli integrai de dezvoltare urban).
Acest tip de relaii concretizat printr-o form asociativ conduce la ideea c
interaciunea dintre o aezare i spaiul su adiacent poate contribui la diminuarea
i chiar la lichidarea disparitilor.

23

4. Disparitile teritoriale n Romnia

4.1 Geneza disparitilor teritoriale

n literatura de specialitate sunt utilizai mai muli termeni legai de diferenele
de dezvoltare. Cel mai folosit termen este cel de disparitate teritorial, dar pe
lng acesta se mai folosesc i termenii de decalaje de dezvoltare sau inegaliti
n dezvoltare.
Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia (aprobat de Guvernul
Romniei n 1997) a evideniat c : disparitile n nivelul dezvoltrii diferitelor
regiuni sunt rezultatul att al potenialului acestora din punct de vedere al
resurselor naturale i umane ct i al modelelor (economice, demografice, sociale,
politice i culturale) care le-au modelat dezvoltarea de-a lungul istoriei.
Disparitile teritoriale la nivelul Romniei vin, pe de o parte, din istorie
(influenele i nivelul de dezvoltare economic diferit la nivelul provinciilor
istorice romneti nainte de 1918) iar pe de alt parte din istoria recent (perioada
postbelic). n primul caz un rol esenial l-au jucat organizarea statal diferit i
influenele (bizantin, rus, respectiv germanic). n plus, Romnia antebelic a
fost o ar agrar, cu o populaie cu un nivel de instruire redus, comparativ cu alte
state europene, cu o industrie incipient (concentrat n special n ora ele mari) i o
infrastructur rutier i feroviar extrem de precar. Diferen ierile n dezvoltarea
teritorial au atins valori critice n perioada interbelic, n special n ceea ce
privete discrepanele urban-rural, centru-periferie. Toate acestea sunt elemente
care se rsfrng i astzi n caracteristicile regiunilor, cu toate c n perioada
comunist s-a ncercat dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor. n acest scop
investiiile din acea perioad s-au fcut cu precdere n jude ele mai pu in
dezvoltate (fr a ine cont neaprat de potenialul local sau de eficien a
economic), singura modalitate prin care statul dorea atenuarea disparit ilor fiind
o industrializare forat. Aceste invesii n unit i industriale mari au reu it

24

reducerea decalajelor dintre judee, dar nu au reu it s atenueze i decalajele urbanrural, care s-au meninut i transmis pn astzi, n special datorit lipsei de
investiii n infrastructura spaiului rural.
Diminuarea decalajelor interjudeene din perioada comunist a fost una
artificial, marile uniti industriale dezvoltate atunci fiind, n mare parte, nchise
dup 1990 datorit ineficienei i lipsei de competitivitate. n aceste condi ii s-au
accentuat disparitile social-economice, declinul anumitor arii fiind greu de oprit,
lipsa locurilor de munc determinnd migraia, aceasta, la rndul ei, mbtrnirea
populaiei, i, deci, o lips de potenial demografic, pe fondul unor activit i
economice reduse, n special agricole sau comerciale.

4.2 Disparitile teritoriale n Romnia.

Din punctul de vedere al acoperirii spaiale disparitile teritoriale la nivelul
Romniei sunt de mai multe tipuri: dispariti intraregionale, disparitile din
interiorul unei regiuni de dezvoltare i dispariti interregionale, ntre regiunile de
dezvoltare. Dar, disparitile pot fi i urban-rural, vest-est sau sud-nord. Practic, la
nivelul rii exist toate aceste tipuri de disparit i, cele mai accentuate fiind cele
interregionale vest-est i cele urban rural.
Regiunile de dezvoltare ale Romniei, desemnate prin Carta Verde n 1997,
prezint caracteristici diferite att din punctul de vedere al condi iilor fizico
geografice, dar mai ales al evoluiei istorice sau poten ialului uman. Cea mai mare
suprafa o deine regiunea de Nord Est (15.5% din suprafa a rii), n timp ce
dimensiunile cele mai mici le are Regiunea Bucure ti-Ilfov (doar 0.8%). Din
punctul de vedere al mrimii demografice cea mai populat regiune este Regiunea
de Nord Est (3.3 milioane locuitori n anul 2011, 16.4% din popula ia Romniei),
n timp ce la limita inferioar se situeaz Regiunea Vest (cu 1.8 milioane locuitori,
9.08 % din populaia rii). Evoluia populaiei regiunilor de dezvoltare n ultimii
50 de ani, confirm tendina ascendent a regiunii Bucure ti-Ilfov (cu o rat de
cretere de 2.05% n perioada 2002-2011), n timp ce toate celelalte regiuni
nregistreaz un trend descendent al populaiei. Dinamica populaiei se reflect i n

25

rangurile pe care le au regiunile (ranguri stabilite n raport cu ponderea popula iei

regiunii din totalul populaiei Romniei), cu inversri de situa ii n perioada
comunist (Regiunea Nord Est cu Regiunea Sud) sau n ultimii 20 de ani (Regiunea
Nord Vest i Regiunea Sud Est). Tot n dinamica rangurilor se vede evolu ia
ascendent accentuat (mai ales dup 1990) a Regiunii Bucure ti-Ilfov (practic se
poate observa tendina hipertrofic a capitalei) dar i constan a Regiunii Centru
(fig. 11)
1948 1956 1966 1977 1992 2002 2011
0
1

Nord Es t

S ud

Nord Ves t
S ud es t

Centru

Bucures ti-Ilfov

S ud Ves t

Ves t

8
9

Fig. 11. Evoluia rangurilor regiunilor (1948-2011)

Un alt aspect important atunci cnd discutm de disparit i teritoriale l
reprezint nivelul de urbanizare (exprimat prin ponderea popula iei urbane din total
populaie). Chiar dac datele statistice nu relev totdeauna nivelul real al acestui
indicator (avnd n vedere situaia localit ilor componente ale ora elor care de
facto cuprind populaie rural), totui l putem considera un indicator important,
uneori explicnd i alte dispariti interjudeene cum ar fi nivelul infrastructurii sau
dezvoltarea economic (mai ales c n perioada comunist nivelul urbanizrii era
similar cu cel al industrializrii). Din analiza datelor din anul 2011 rezult c cele
mai urbanizate regiuni sunt Regiunea Vest, Nord Vest i Centru, n timp ce la polul
opus se situeaz Regiunile Sud, Nord Est i Sud Est. Practic, din acest punct de
vedere putem vorbi att de o difereniere est-vest ct i de una nord-sud. La nivelul

26

judeelor cea mai mare pondere a populaiei urbane este nregistrat de Hunedoara
(75%), Braov (72%), Constana (68%), Cluj (66%) i Sibiu (66%). Jude ele cele
mai rurale ale Romniei, situate n partea de sud, sunt Dmbovia (29% populaie
urban), Giurgiu (29%), Teleorman (32%) (fig. 12).

Fig. 12. Nivelul urbanizrii (2011) i dinamica ponderii populaiei urbane

(1992-2011)
Lipsa centrelor urbane mari, pe de o parte, i numrul mic de ora e mijlocii
determin ponderea mic a populaiei urbane. n plus fenomenului migra ional
intens ctre Bucureti face i mai puin probabil cre terea unor ora e precum
Giurgiu, Alexandria sau Trgovite, mai ales n lipsa unor activit i economice care
s atrag populaie. Efectele prbuirii industriei comuniste se vd mai ales n
dinamica ponderii populaiei urbane n perioada 1992-2011. Astfel jude e precum
Bacu, Galai, Iai sau Vaslui nregistreaz scderi de pn la 6%. Jude ele cu cele
mai mari creteri ale ponderii populaiei urbane sunt cele n care, dup 1990, s-au
declarat noi orae (Suceava, Vlcea, Maramure cu cre teri 5%) sau n care se fac

27

simite efectele suburbanizrii (Ilfovul fiind n acest caz cel mai bun exemplu cu o
cretere a populaiei urbane de 36%).
Economia romneasc, urmare a proceselor de dezindustrializare i
teriarizare, a nregistrat mutaii semnificative la nivel naional, dar i n profil
regional. n ceea ce privete diferen ierile regionale sunt de remarcat profilul i
potenialul economic diferit al judeelor, spiritul antreprenorial diferit al
locuitorilor, precum i influenele externe determinate de localizarea investiiilor
strine. Rezultatul acestor mutaii poate fi surprins de PIB-ul pe locuitor i de
dinamica acestuia n intervalul 2003-3010 care reflect, de fapt, creterea
decalajelor dintre regiuni sau chiar la nivel intraregional. Astfel, dac BucuretiIlfov depea regiunea cu cel mai sczut PIB/loc. (Nord-Est), n anul 2003 de 2.77
ori, n anul 2010 aceasta nregistra o valoare mai mare de 3.47 ori. Tendina de
atenuare a disparitilor se constat ntre regiunea Bucureti-Ilfov i regiunea cea
mai dezvoltat (regiunea Vest), la aceleai date, decalajul fiind de 1,67 ori,
respectiv 0.5 ori. Practic, cea mai dezvoltat regiune (Regiunea Vest) realizeaz
doar puin peste 50% din PIB-ul regiunii Bucureti Ilfov, n timp ce majoritatea
regiunilor se ncadreaz la valori de sub 40% (tabel nr. 1)
Tabel nr. 1. PIB/ locuitor la nivel regional
Pondere PIB regiuni

PIB/locuitor

PIB/locuito

2003

r 2010

Nord-Est
Sud-Vest
Sud-Est
Sud
Nord-Vest
Centru
Vest
Bucuresti-

1913.7
2376.9
2256.6
2075.4
2519.7
2842.1
2983.1

4538.5
5898.7
5983.9
6080.2
6469.0
7126.3
8196.0

Bucuresti Ilfov
28.8
37.4
37.9
38.5
41.0
45.2
51.9

Ilfov

4486.7

15782.1

100.0

Regiune

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic

28

din PIB-ul Regiunii

PIB-ul pe locuitor are un interval de variaie mult mai mare la scara

judeean de analiz, fiind cuprins ntre 3371.1$ (judeul Vaslui) i 19463.3$
(judeul Ilfov). Exceptnd capitala, constatm c o valoare mai mare de 8000
$/locuitor este atins doar n alte 8 judee, dintre care 5 n Transilvania i Banat i 3
n repartizate n Muntenia, Oltenia i Dobrogea (fig. 13).

Fig. 13. Distribuia spaial a PIB/locuitor (2011)

Pe de alt parte, valorile cele mai mici sunt nregistrate n jude ele din
Moldova (Vaslui, Botoani, Neam, Suceava, Vrancea) sau din Oltenia (Mehedin i
i Olt), cu valori de sub 5000 $/locuitor. Din distribuia spaial a PIB-ului/locuitor
rezult i disparitile existente ntre estul, sud-estul comparativ cu vestul rii,
remarcndu-se compactitatea zonelor ntr-un sens sau n altul.
Evident c analiza acestui indicator trebuie corelat cu rangul deinut de
fiecare jude n ierarhia naional a PIB-ului pe locuitor. n acest caz, se constat,
c dac n regiunea de Nord-Est peste 2/3 din judee sunt situate sub locul 30
(sigura excepie fiind judeul Iai situat pe poziia 16), n regiunea Vest (cea mai
dezvoltat) nici un jude nu se afla sub poziia 15. O situaie aproape similar se

29

nregistreaz n regiunea Centru, unde doar dou judee se dep esc pozi ia 20
(Harghita i Covasna).
Variaia rangurilor pe judee, n intervalul 2003-2010, ne demonstreaz c
n majoritatea regiunilor exist cel puin un jude care nregistreaz salturi pozitive,
pe de o parte, i c judeele care pierd locuri n ierarhia naional se regsesc, de
asemenea n toate regiunile.
n consecin, putem spune c ntre regiunile i judeele dezvoltate i cele
mai slab dezvoltate disparitile teritoriale s-au accentuat.
n ceea ce privete potenialul uman al regiunilor i jude elor exist, i n
acest caz, dispariti inter i intraregionale. Pentru relevarea lor i pentru aprecierea
cantitativ i calitativ a potenialului uman cei mai interesan i indicatori sunt cei
care prin care se poate aprecia gradul de mbtrnire al popula iei i nivelul de
instruire al acesteia.
Ponderea populaiei de peste 65 de ani este relevant n contextul
problemelor demografice cu care se confrunt Romnia, o pondere ridicat a
acestei categorii conducnd la efecte n ceea ce prive te nivelul ratelor natalit ii i
mortalitii dar i n ceea ce privete infrastructura sanitar sau social. Cele mai
mari ponderi ale populaiei vrstnice (peste 18%) se nregistreaz n dou areale
compacte, unul situat n sudul rii (Clra i, Giurgiu, Teleorman, Olt, Vlcea) i
unul n partea de sud-est (Brila, Vrancea i Buzu). Migra ia tinerilor din aceste
zone, pe fondul scderii generale a ratei natalit ii, a condus la o mbtrnire din ce
n ce mai accentuat a populaiei. Analiza situa iei n anul 2011 relev o inversare
ntre regiuni a gradului de mbtrnire a populaiei. Dac n anul 2002 una dintre
cele mai mbtrnite regiuni era cea de Vest (datorit unui model demografic
tradiional care implica rate mai sczute ale natalit ii), n momentul de fa
Regiunea Vest, alturi de cea de Nord Vest, Regiunea Centru i Bucure ti-Ilfov par
a fi cele mai puin mbtrnite regiuni, mai ales pe fondul atractivit ii exercitate i
a migraiei tinerilor ctre aceste regiuni. n acela i timp, n Regiunea Nord Est, care
avea n 2002 cea mai tnr populaie, se caracterizeaz n prezent printr-un nivel
de mbtr relativ ridicat, judeele Neam i Boto ani atingnd ponderi ale
vrstnicilor de peste 17% (fig. 14).

30

Fig. 14. Ponderea populaiei de peste 65 de ani din total populaie (2011)
Totui, dac raportm populaia vrstnic la cea tnr (indicele de mbtrnire
demografic) pentru a putea vedea i echilibrul dintre grupele de vrst, constatm
c cele mai mari valori ale acestui indice (cu un dezechilibru evident ntre cele
dou grupe de vrst) sunt n judeul Teleorman (166%) la distan considerabil de
urmtorul grup de judee cu valori de 120-130% (Brila, Vlcea, Buzu, Olt,
Giurgiu, Dolj). Cel mai echilibrat raport, respectiv cele mai mici valori ale
mbtrnirii demografice se nregistreaz n judeul Ilfov (75%), pe fondul
migraiei, resimindu-se n special efectele suburbanizrii Bucure tiului (cu o
valoare de 116%).
Calitatea capitalului uman poate fi analizat prin prisma ponderii
populaiei cu studii superioare i, ca o contrapondere, prin prisma ratei de
analfabetism.
Discrepanele n ceea ce privete populaia cu studii superioare sunt extrem
de mari, ecartul fiind de peste 25% ntre Municipiul Bucure ti (33.6% popula ie cu
studii superioare) i judeul Giurgiu (6.8%). Se remarc din nou zona compact din
sudul rii cu cele mai sczute valori ale populaiei cu studii superioare (Giurgiu,

31

Clrai, Ialomia, Teleorman) i partea de nord est (cu excep ia jude elor Ia i i
Bacu). Regiunile de Vest, Sud Vest, Centru i Nord Vest se remarc ca o zon
relativ compact, cu un nivel educaional ridicat (excep ie face jude ul Olt) (fig.
15).
n acelai timp trebuie remacat c cele mai mari ponderi ale popula iei cu
studii superioare sunt n judeele care au un centru universitar mare (Bucure ti,
Timioara, Cluj Napoca, Braov, Sibiu, Constana).
n contrapondere, analiza disparitilor legate de rata de analfabetism
(ntr-o Europ care discut de dezvoltare inteligent i creativ), relev situa ia
invers: judeele din sudul rii (cea mai mare valoare n jude ul Giurgiu de 4.02%)
au rate de peste 2%, n timp ce judeele dezvoltate au cele mai mici valori (sub
1%), cu cea mai mic valoare n Mun. Bucureti (de 0.19%).

Fig. 15. Ponderea populaiei cu studii superioare (2011)

La nivel regional, structura populaiei pe nivele de instruire ne d imaginea
discrepanelor existente, n special n ceea ce prive te popula ia cu studii
superioare, respectiv cea cu studii primare sau fr coal absolvit. n primul caz
se detaeaz regiunea Bucureti Ilfov (peste 30%, de innd aproape un sfert din

32

ponderea persoanelor cu studii superioare la nivel na ional), dublu fa de

urmtoarea regiune (Regiunea Vest cu 15.3%,) i de trei ori mai mult fa de
Regiunea Nord Est (10.2%) (tabel. nr 2). Aceast situaie se datoreaz i faptului
c, n special n ultimii 20 de ani, populaia tnr cu un nivel de instruc ie ridicat a
preferat s se stabileasc n marile ora e, migrnd din regiunile mai srace ctre
regiunile cu un nivel economic i un standard de via mai ridicate.
n ceea ce privete populaia cu studii primare, ponderile cele mai ridicate
sunt n regiunile cel mai puin dezvoltate (Nord Est, Sud, Sud Est, Sud Vest), cu
valori care depesc 15%, n timp ce Regiunea Bucure ti Ilfov are n structura
populaiei doar 7.8% din aceast categorie, aceea i ierarhie pstrndu-se i n cazul
populaiei fr coal absolvit. n aceast ultim categorie se regsesc i
analfabeii. Din totalul analfabeilor la nivel de ar cea mai mare pondere o de ine
regiunea Sud (23.15%), urmat, la distan, de Regiunea Nord Est (17.02%). Cele
mai mici ponderi au Regiunea Bucureti Ilfov (3.95%), respectiv Regiunea Vest
(6.43%). ngrijortor este faptul c peste 20% dintre analfabe i apar in categoriei de
vrst de pn n 34 de ani (n anul 2011), efect al abandonului colar i al
nenumratelor reforme din nvmntul romnesc.
Tabel nr.2. Structura populaiei dup nivelul de instruire (2011)
fr
coal
Regiune/Nivel
studii (%)
BUCURESTI-

superior

postlicea

secunda

absolvit
primar

ILFOV
30.81
3.56
56.50
7.84
VEST
15.31
3.18
66.94
12.35
NORD-VEST
14.19
2.91
67.17
12.60
CENTRU
13.69
3.74
67.74
12.01
SUD-VEST
11.92
3.36
65.61
15.88
SUD-EST
11.77
3.09
65.54
15.98
SUD
10.54
3.13
65.84
16.81
NORD-EST
10.22
2.75
66.12
17.50
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic (date prelucrate)

33

1.28
2.23
3.12
2.82
3.23
3.62
3.68
3.41

Pentru a putea realiza o analiz complex a disparit ilor la nivelul

Romniei am utilizat un indicator, rezultat din agregarea a patru componente
(demografic, economic, de infrastructur i social) pentru a putea surprinde
toate aspectele ce pot conduce la decalaje sau chiar inegalit i n dezvoltare (tabel
nr. 3). Dup standardizarea valorilor acestor indicatori s-a realizat agregarea lor pe
componente i ntr-un indice de dezvoltare general.
Tabel nr. 3. Indicatorii utilizai n calcularea indicelui de dezvoltare
Nr.
Crt.

Componenta

Demografic

Economic

Infrastructur

Denumire indicator

Unitate
de msur

An

Bilan natural
Indice de vitalitate
Ponderea populaiei vrstnice
Durata medie a vieii
PIB/locuitor
Numrul de ntreprinderi

%
%
ani
USD/loc.

referin
2009
2011
2011
2011
2010
2011

active la 1000 de locuitori

Rata de activitate a resurselor

2011

de munc
Densitatea drumurilor publice

2011

pe 1000 kmp
Densitatea liniilor de cale

2011

ferat pe 1000 kmp

Ponderea populaiei conectat

2011

drumurilor

2010

modernizate din total drumuri

Ponderea
locuinelor
cu

2011

alimentare cu ap
Ponderea locuinelor cu baie
Rata mortalitii infantile
Medici la 1000 de locuitori
Rata omajului

2011
2011
2011
2010

la staii de epurare a apelor

uzate
Ponderea

4.

Social

34

de

n urma analizei disparitilor demografice s-au individualizat cinci tipuri de

areale: areale cu probleme demografice majore, areale cu probleme demografice
medii, areale cu probleme demografice minore, areale fr probleme demografice.
La nivel teritorial se detaeaz sudul i sud-estul rii (Regiunea Sud i Sud Est i
parial Regiunea Sud Vest) cu probleme demografice majore determinate n primul
rnd de mbtrnirea relativ accentuat a popula iei, factor care determin i o
natalitate sczut i, respectiv un deficit natural. Pozi ia de atractor a capitalei i
dominana rural i agricol a zonei determin i rate mari de migra ie a popula iei.
Partea central i estic a rii sunt regiunile fr probleme demografice majore,
Regiunea de Nord-Est fiind tradiional o zon cu un poten ial demografic ridicat
datorat ratelor mari ale natalitii (fig. 16).

Fig. 16. Dispariti demografice

Disparitile demografice sunt o consecin a migraiei populaiei apte de
munc - n special a celei tinere - ctre centrele urbane i ctre jude ele cu un
potenial economic mai ridicat, n cutarea de locuri de munc, a unei infrastructuri
mai bune i a unui standard de via mai ridicat. Migraia extern este o alt cauz

35

care determin disparitile demografice. Cel mai bine se vede n Moldova care,
chiar dac acum, pe fondul natalitii nc ridicate, nu are nc probleme
demografice, n viitor se va resimi i aici mbtrnirea popula iei. Consecin ele pe
termen lung pot fi greu de estimat iar acest gen de disparit i nu pot fi atenuate
dect printr-o politic demografic la nivel na ional sau printr-o politic de
dezvoltare regional care s conduc, n final, la o atractivitate mai mare a acestor
regiuni.
La nivel interregional se pot observa diferenele marcante n ceea ce prive te
bilanul total al populaiei (tabel nr. 4). Astfel, cele trei regiuni din sudul Romniei
nregistreaz pierderi de populaie relativ mari (n special Regiunea Sud Vest), n
timp ce singura regiune cu un sold pozitiv este Bucure ti Ilfov. Bilan ul migrator
relev o situaie interesant, remarcndu-se regiunile Bucure ti-Ilfov i Vest care
par a fi adevrai magnei pentru regiunile din jur, jucnd rolul de atractori de
populaie.
Tabel nr. 4. Bilanul total al populaiei pe regiuni de dezvoltare (2009)
sold
Regiunea
Sud Vest
Sud
Sud Est
Nord Vest
Vest
Nord Est
Centru
Bucuresti-Ilfov

migrator

()
-1.44
-0.60
-0.98
0.27
2.14
-1.89
-0.03
4.61

sold natural
()
-4.35
-3.49
-1.38
-1.64
-3.32
0.80
-0.72
-1.30

bilan total
()
-5.79
-4.09
-2.36
-1.37
-1.17
-1.08
-0.75
3.31

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic (date prelucrate)

Regiunile mai srace din sud i est sunt cele care nregistreaz plecri ale
populaiei (n special Regiunea Nord Est), n timp ce un nivel relativ echilibrat n
aceast privin au regiunile Centru i Nord Vest. Soldul natural negativ
caracterizeaz aproape ntreaga ar, dar cu valori mai ridicate n regiunile cu o
populaie vrstnic mai ridicat (Sud Vest, Sud i Vest). Singura regiune care are un

36

sold natural pozitiv este regiunea Nord Est, recunoscut pentru ratele mari ale
natalitii n condiiile unei populaii mai tinere.
Spre deosebire de PIB-ul luat singular, n acest indicator economic agregat
numrul de firme active reflect i spiritul antreprenorial, n timp ce rata de
activitate a resurselor de munc, nivelul de ocupare al popula iei. Disparit ile
economice marcheaz aproape o ruptur ntre estul i vestul rii, Moldova
detandu-se ca o zon puin dezvoltat compact (fig. 17).

Fig. 17. Dispariti economice

Tot o zon cu mari dificulti economice este i cea din sudul rii. Cauzele
acestei subdezvoltri sunt fie o subdezvoltare motenit, caracteristic judeelor
tradiional rmase n urm (Vaslui, Botoani, Giurgiu, Teleorman, Olt, Mehedin i),
fie efectul dezindustrializrii i transformrilor economice din ultimii 20 de ani
(Dmbovia, Suceava, Clrai, Brila, Vlcea, Galai). n acela i timp, orientarea
investiiilor strine ctre Bucureti, Ilfov, Timi, Cluj, Sibiu au condus la cre terea
disparitilor economice i la o polarizare i mai mare a veniturilor.

37

Se remarc partea de vest a rii cu cel mai ridicat nivel economic, alturi de
Bucureti-Ilfov i Constana. Investiiile i spun cuvntul i n jude e ca Arge ,
Dolj sau Sibiu, n timp ce lipsa acestora se face sim it n jude e precum
Dmbovia, Vlcea, Olt sau Brila, judee cndva cu o industrie puternic.
Un aspect important la nivelul Romniei l reprezint infrastructura i dotrile
edilitare, care, de multe ori fac diferena n orientarea investi iilor sau n fluxurile
de migraie. Indicatorul de infrastructur calculat a ncercat s in seama att de
infrastructura major (cile de comunicaie) ct i de cea care conduce la un nivel
de trai mai ridicat (cum ar alimentarea cu ap sau canalizarea). Diferen ierile
teritoriale din acest punct de vedere sunt destul de mari, existnd mari probleme n
regiunile Sud Est (cu excepia judeului Constana), Nord Est (mai puin jude ul
Iai) i Sud Vest (mai puin judeul Gorj). Regiunea Sud are o pronunat
disparitate intraregional (pe axa nord sud), sudul regiunii fiind n ultima categorie,
cu o infrastructur deficitar, n timp ce jude ele din nordul regiunii au un nivel
mediu sau chiar bun al acesteia (fig. 18).
Partea de central, i mai ales cea de vest, a rii beneficiaz de un nivel
ridicat al infrastructurii. n ceea ce prive te densitatea drumurilor i a cilor ferate,
judeul Tulcea are cea mai mic densitate avnd n vedere condi iile fizico
geografice i poziia marginal, judeul Ilfov, mun. Bucureti i, respectiv jude ul
Arge (densitatea drumurilor) i judeul Constana (densitatea liniilor de cale
ferat) ocup primele poziii. Ponderea populaiei conectat la sta iile de epurare
(cea care beneficiaz de canalizare) relev un ecart de aproape 90% ntre jude ul
Brila (1.14%) i mun. Bucureti (98%). Oricum la acest capitol pozi iile frunta e
sunt ocupate de judee cu centre urbane mari sau cu o re ea dens de ora e (jude ele
Constana, Cluj, Hunedoara, Braov, Timi, Sibiu), mediul rural fiind neglijat la
acest capitol. O situaie similar se ntlne te i la ponderea locuin elor care
beneficiaz de alimentare cu ap. Pe primele pozi ii regsim acelea i jude e, n
timp ce cele mai mici ponderi se nregistreaz n jude ele Vaslui, Olt, Boto ani i
Teleorman.

38

Fig. 18. Dispariti n nivelul infrastructurii

Ponderea locuinelor cu baie pstreaz cam aceea i structur: pe ultimile
poziii se situeaz judeele Olt, Vaslui, Botoani, Teleorman Giurgiu, cu valori
cuprinse ntre 29-40%, n timp ce Mun. Bucureti, Bra ov, Constan a, Hunedoara,
Timi, Cluj i Sibiu au ponderi de peste 75%.
La nivel regional este evident discrepana dintre regiunea Bucure ti-Ilfov, cu
valori peste media pe ar i regiunile din sud (Sud, Sud Est, Sud Vest) sau
Regiunea Nord Est (tabel. Nr. 5).
Tabel nr. 5. Indicatori de infrastructur la nivel regional (2011)
Densitatea
Densitatea

liniilor de

drumurilor
publlice
100
teritoriu

cale ferat
pe

km2

pe

1000

Populatia
conectata
la statiile
de
epurare a

km2

apelor

teritoriu

uzate

39

Ponderea
lungimii

Alimentare

drumurilor

cu apa in

modernizat

locuinte

e din total
drumuri

Baie in
locuinta

%
unitate

de

msur
Romania
Bucureti -

35.1

45.2

total
30.82

din
%
32.01

Ilfov
48.9
153.2
85.42
82.92
Vest
32.6
59.1
46.08
32.72
Centru
32.4
39.1
45.50
32.98
Nord - Vest
36.5
48.8
42.22
24.63
Nord - Est
38.6
44
30.73
30.23
Sud - Est
30.5
48.8
27.77
27.27
Sud
36.9
36.3
27.42
33.20
Sud - Vest
37.7
33.8
26.26
40.20
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic (date prelucrate)

% din total

total

locuinte
66.7

locuinte
61.9

93.4
81.3
77.1
73.2
51.5
63.1
56
49.5

91.8
74.4
71.5
68.1
47.3
57.4
51.1
44.8

La majoritatea indicatorilor regiunile Vest i Nord Vest se situeaz peste media

pe ar, n timp ce regiunile Sud Vest i Sud sub aceast medie.
Disparitile sociale au fost analizate prin prisma mortalit ii infantile, a ratei
omajului i a numrului de medici la 1000 de locuitori. Disparit ile la nivelul
indicatorilor sociali se observ n special ntre partea de sud i sud est a rii i
partea de vest i central (fig. 19).

40

din

Fig. 19. Disparitile la nivelul indicatorilor sociali

Cele mai evidente dispariti sunt n ceea ce privete rata omajului (de patru
ori mai mare n regiunea Sud Vest fa de Regiunea Bucure ti Ilfov) i n privin a
mortalitii infantile, de dou ori mai mare n regiunea Sud Est fa de regiunea
Bucureti Ilfov. Din nou se detaeaz pozitiv jude ele polarizate de ora e mari, n
timp ce judeele mai srace sau mai puin active economic au i probleme sociale,
legate n special de rate mari ale omajului.
Indicele de dezvoltare agregat relev disparit ile a teptate, n sensul n care
partea de sud a rii, cea de sud est i nord estul sunt cele mai pu in dezvoltate, n
timp ce vestul, centru i nord vestul, alturi de Bucure ti Ilfov au nivele de
dezvoltare medii sau ridicate (fig. 20). Cele mai mari disparit i interregionale se
nregistreaz n cadrul regiunilor Sud (disparitate nord-sud) i nord vest (Clujul cu
cel mai ridicat nivel al dezvoltrii, Satu Mare i Slaj cu nivelul cel mai sczut).

41

Fig. 20. Indicele de dezvoltare agregat

n cazul celorlalte regiuni exist cel pu in un jude cu un nivel de dezvoltare
foarte ridicat (excepie Regiunea Nord-Est unde jude ul Ia i are doar un nivel de de
dezvoltare ridicat i Regiunea Centru unde att jude ul Sibiu ct i jude ul Bra ov
se ncadreaz n aceast categorie).
Dezvoltarea regiunilor poate fi privit i prin prisma ratei de srcie relative 12
i a evoluiei acesteia la nivel regional (fig. 21). Din analiza acesteia rezult c cea
mai mare pondere a persoanelor srace, n anul 2011, apar ine Regiunii de Nord Est
(32.4%, cu peste 10% mai mare dect media pe ar), situaie care vine din trecut

12 Rata saraciei relative se defineste ca fiind ponderea persoanelor sarace

(dupa metoda relativa de estimare) in totalul populatiei. Se considera sarace
persoanele din gospodariile care au un venit disponibil pe adult-echivalent
(inclusiv sau exclusiv contravaloarea consumului din resurse proprii) mai
mic decat nivelul pragului de saracie. In mod curent, acest indicator se
determina pentru pragul de 60% din mediana veniturilor disponibile pe
adult-echivalent. Indicatorul este intalnit uneori sub denumirea de 'rata
riscului de saracie' (INS)

42

prin prisma evoluiei acestui indicator. La polul opus se situeaz regiunea

Bucureti-Ilfov cu o pondere a persoanelor srace de doar 3.4%. Regiunile situate
cu valori sub media pe ar sunt Centru Vest i Nord Vest, n timp ce regiunile Sud
Vest i Sud Est sunt peste medie. Din evoluia acestei rate rezult o cre tere vizibil
pentru Regiunea de Sud Est (mai ales dup anul 2009) i pentru Regiunea de Nord
Vest (chiar dac la valori mai mici). Singurele regiuni n care rata de srcie a
sczut constant este Bucureti-Ilfov i Sud Vest (dar ultima de la valori foarte mari,
mai mari chiar n perioada 2007-2010 dect ale regiunii Nord-Est cu care i
disput ntietatea n privina populaiei srace).

Fig. 21. Evolutia ratei de saracie relativ

Valori constant ridicate are i regiunea Sud, n timp ce Regiunea Vest (chiar
dac cu o rat n cretere uoar) prezint cele mai sczute valori dac excludem
Bucureti-Ilfov. De fapt, din evoluia acestei rate se remarc trei paliere relativ
constante (n raport cu media pe ar), n ciuda evolu iilor din ultimii ani: valori
foarte sczute pentru Bucureti Ilfov (la mare distan de urmtorul palier), valori
medii pentru Vest, Centru i Nord Vest i valori ridicate pentru Nord Est, Sud Vest,
Sud i Sud Est.

43

n Romnia, la fel ca n majoritatea rilor europene (Marea Britanie, Frana,

Belgia, Cehia, Austria, Portugalia, Suedia), cea mai dezvoltat regiune o reprezint
regiunea care cuprinde capitala, iar cele mai slab dezvoltate sunt zonele marginale
(estul i sudul). Exceptnd Bucuretiul a crui situaie n peisajul economic al rii
este complet special, creterea economic a urmat o direcie vest-est, apropierea
de Europa de Vest acionnd ca factor de difuzare a creterii. Se poate observa cum
creterea economic s-a concentrat n zonele centrale, zonele subdezvoltate fiind
situate n Nord-Est, la grania cu Moldova i n Sud, de-a lungul Dunrii. Nivelul
sczut de dezvoltare este corelat n mare msur cu arii slab urbanizate, cu
preponderena activitilor agricole, cu lipsa infrastructurii, cu o migra ie ridicat a
populaiei tinere i instruite, precum i cu incapacitatea de atragere a investiiilor
strine directe. Probleme majore ale disparitilor intra i inter-regionale n
Romnia ar putea fi urmtoarele:dezvoltarea inegal ntre vestul i estul rii,
subdezvoltarea cronic concentrat n Nord Est la grania cu Moldova i n sud dea lungul Dunrii, declinul oraelor mici i mijlocii i polarizarea din ce n ce mai
mare exercitat de oraele mari, hipertrofierea capitalei i, n curnd a ntregii
regiuni. n acelai timp, judeele care sunt beneficiarele centrelor universitare mari
au nivel de dezvoltare mai ridicat, cunoscut fiind faptul c universit ile contribuie
n multiple modaliti la dezvoltarea economic regional: prin crearea de capital
uman, dezvoltare i transfer de tehnologie 13. Procesul de reducere a disparitilor
teritoriale este unul de durat i poate fi realizat prin definirea i mbuntirea
strategiilor existente pentru dezvoltarea regional i realizarea coeziunii socialeconomice spaiale, creterea responsabilitii guvernanilor n materie de utilizare
intit a fondurilor disponibile prin programele de coeziune spaial finanate de
UE sau de Guvernul Romniei, adaptarea legislaiei existente n domeniul
dezvoltrii regionale i corelarea acesteia cu cea european, innd cont de
particularitile regiunilor Romniei.

13 Goldstein H. A. and Renault C. S. (2004) Contributions of universities to

regional economic development: a quasi-experimental approach, Regional
Studies38, 733-746

44

4.3. Dinamica disparitilor teritoriale corelate cu strategia UE 2020

Europa 2020 este o strategie pe 10 ani a Uniunii Europene, al crei scop trece
dincolo de depirea crizei care continu s afecteze multe dintre economiile
europene. Strategia i propune s elimine deficienele modelului nostru de
dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o cretere economic mai
inteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii 14. Criza economic i
financiar avut un efect sever asupra economiilor statelor membre ale UE,
subliniind problemele structurale ale acestora. n scopul de a remedia aceast
situaie, autoritile europene au decis s defineasc o nou strategie pentru cre tere
economic i ocuparea forei de munc i s efectueze o reform aprofundat a
modelului lor de guvernare.
Strategia Europa 2020, conceput ca succesor al strategiei de la Lisabona, a
fost adoptat de ctre Consiliul European la 17 iunie 2010. Este agenda comun a
UE pentru urmtorul deceniu i pune accentul pe necesitatea unui nou pact de
cretere, care poate conduce la o economie inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, un mijloc cu ajutorul cruia se vor putea dep i deficien ele structurale
ale economiei Europei, pentru a mbunti competitivitatea i productivitatea i de
a consolida o economie de pia social durabil. Domeniile cheie ale strategiei
sunt limitate la cinci obiective principale pentru Uniunea European, care sunt
traduse n obiective naionale pentru fiecare stat membru, care s reflecte situa ia
specific a fiecrei economii. Scopul este de a ajunge la un set de obiective
concentrate pe ocuparea forei de munc, inovare, educa ie, incluziune social i
clim / energie pn n anul 2020. Realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020
va necesita implicarea activ n toate regiunile UE: Comitetul Regiunilor a creat o
platform de monitorizare pentru a ajuta la mobilizarea i implicarea autorit ilor
locale i regionale. Aceasta are scopul de a facilita schimbul de informa ii i bune
practici ntre factorii de decizie la nivel local i regional, precum i de a ajuta UE i

14 http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/index_ro.htm

45

statele membre n depirea provocrilor i obstacolelor, n principal, prin

intermediul activitilor de monitorizare la nivel teritorial 15.
Strategia Europa 2020 a fost lansat n noiembrie 2009 de ctre Comisia
European i discutat n cadrul primului semestru al anului 2010 de diferitele
instituii ale Uniunii Europene (Parlamentul European, Consiliul Minitrilor etc.)
cu o discuie general asupra sa n martie 2010 la Bruxelles n cadrul Consiliului
European. Documentul final a fost adoptat n iunie 2010 la Bruxelles i const
ntr-un dublu document cu o organizare tematic.
Principalele prioriti ale strategiei vizeaz creterea inteligent, sprijinind
procesul de inovare i cunoatere, creterea durabil, cu un accent important asupra
utilizrii eficiente a resurselor i creterea incluziunii sociale, prin creterea ratei
forei munc n vederea asigurrii coeziunii economice, sociale i teritoriale. De
asemenea, acestor prioriti li se altur apte programe de iniiativ n vederea
stimulrii progresului: "O structur european a inovrii", " Tineretul n micare",
"O agend digital pentru Europa", "O Europ eficient din punct de vedere a
utilizrii resurselor", "O politic industrial adaptat erei globalizrii", "O agend
pentru noi competene i noi locuri de munc", "Platforma european de combatere
a srciei". Ceea ce i dorete Uniunea European prin aceste iniiative este s
ntreasc guvernana economic n vederea ieirii din criz, guvernan ce are
nevoie n mod evident de un suport consistent i coerent la nivelul dezvoltrii
teritoriale. Principalele obiective europene pentru 2020 sunt 16:
1. ocuparea forei de munc (o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n
rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani).
2. cercetare i dezvoltare (alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i
dezvoltare).

15 Idem 34
16 Idem 57

46

3. schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei (reducerea cu 20% a

emisiilor de gaze cu efect de ser,sau chiar cu 30%, n condiii favorabile,
fa de nivelurile nregistrate n 1990 ;creterea ponderii surselor de energie
regenerabile pn la 20%;creterea cu 20% a eficienei energetice)
4. educaie (reducerea sub 10% a ratei de prsire timpurie a colii; creterea la
peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei
n vrst de 30-34 de ani).
5. lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale (reducerea cu cel puin 20
de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe
urma srciei i a excluziunii sociale).
Aceste obiective definesc poziia pe care ar trebui s o ocupe UE n 2020 din
punctul de vedere al unor parametri majori i sunt transpuse n obiective naionale,
pentru ca fiecare stat membru s-i poat urmri evoluia, sunt comune i nu
presupun repartizarea sarcinilor, urmnd a fi realizate prin aciuni la nivel naional
i european, sunt interdependente i se susin reciproc. Astfel progresele n plan
educaional contribuie la mbuntirea perspectivelor profesionale i la reducerea
srciei, investiiile n cercetare i inovare i o utilizare mai eficient a resurselor
ne ajut s devenim mai competitivi i ofer condiii favorabile crerii de noi locuri
de munc iar investiiile n tehnologii ecologice contribuie la combaterea
schimbrilor climatice i creeaz noi oportuniti de afaceri i locuri de munc.
Creterea economic mai moderat a Europei n raport cu principalii si
concureni se explic n mare parte prin existena unor diferene n materie de
productivitate cauzate parial de:

nivelul mai redus al investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare;

utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor;

47

accesul dificil la inovare n anumite sectoare ale societii 17.

Rspunsul Uniunii Europene la aceste provocri a fost dezvoltarea unei
strategii de cretere inteligent, singura alegere fiind de a investi n dezvoltarea
strategic a inovaiei regionale pentru o specializare inteligent care garanteaz
Europei o mai bun amortizarea investiiei n timp, prin crearea de locuri de munc
i creterea viitoare. Promovarea creterii economice bazat cunoa tere i inovare,
nu ia n discuie doar cercetarea. Se discut desprea explorarea, de asemenea, i a
altor forme de inovare, cum ar fi inovarea social, inovarea organiza ional,
strategii de de marketing mbuntite, noi servicii i planuri de afaceri. Un rol
important n perspectiva dezvoltrii inteligente revine cooperrii teritoriale la nivel
european care presupune, de asemenea, cooperarea strategic transfrontalier i
trans-teritorial pentru a stabili conexiuni i legturi vitale pentru mbunt irea
sinergiilor i dezvoltarea de activiti comune, cum ar fi dezvoltarea polilor de
cretere de talie mondial. n acest domeniu, cooperarea teritorial joaca acum i
deja un rol important i obiectivele programelor viitoare va consolida cooperarea
ntre regiuni. Concentrndu-se pe o cretere "inteligent" nseamn pentru UE
progrese n domeniile inovrii i educaiei. n special, acest lucru implic atenuarea
disparitilor acumulate cu privire la cercetare i dezvoltare (R & D) n compara ie
cu economiile concurente, astfel nct s mbunt easc competitivitatea
economiei europene. Aceast lips a competitivit ii se datoreaz, n acela i timp,
unui nivel inadecvat al investiiilor n cercetare i dezvoltare. Creterea inteligent
presupune mbuntirea prestaiei UE n urmtoarele domenii: educaie (prin
ncurajarea procesului de nvare i de mbuntire a competenelor), cercetare i
inovare (prin crearea de noi produse i servicii care s genereze cretere economic
i noi locuri de munc i s ne ajute s facem fa provocrilor de ordin social) i
societatea digital (prin utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor). n
acest sens, obiectivele UE pentru o dezvoltare inteligent sunt:

17 Idem 57

48

1.

un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3%

din PIB-ul UE; condiii mai bune pentru cercetare, dezvoltare i inovare

2.

o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste

cuprinse ntre 20 i 64 de ani, pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile
inseriei profesionale, n special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau
necalificate i imigrani legali)

3.

rezultate mai bune pe plan educaional prin reducerea abandonului colar la

mai puin de 10% i creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de
studii superioare sau echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani
Uniunea European intenioneaz s stimuleze cre terea inteligent baznduse pe trei iniiative majore:

1.

o agend digital pentru Europa prin care i propune:s creeze o pia

digital unic, bazat pe internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile;
pn n 2013: acces universal la internet n band larg; pn n 2020: acces
universal la internet mult mai rapid (cel puin 30Mbps);pn n 2020: o vitez a
internetului de peste 100 Mbps n peste 50% din locuinele din Europa.

2.

o Europ a inovrii prin care i propune s reorienteze politica n materie

de cercetare, dezvoltare i inovare ctre domenii care prezint provocri majore
pentru societate (schimbri climatice, utilizarea eficient a energiei i a resurselor,
schimbri demografice, sntatea populaiei etc.); s consolideze toate verigile din
lanul inovrii, de la cercetarea fundamental la comercializare.

3.

tineretul n micare prin care i propune s-i ajute pe studeni i pe stagiari

s studieze n strintate, s-i pregteasc mai bine pe tineri pentru piaa muncii, s
mbunteasc performanele universitilor europene i s le fac mai atractive pe

49

plan internaional, s amelioreze toate aspectele legate de educaie i formare

(excelen academic, egalitate de anse etc.)
Cretere durabil, pentru o economie mai competitiv, mai ecologic i mai
eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor este cea de-a doua direc ie a
strategiei Europa 2020. Degradarea mediului, pierderea biodiversit ii, dezvoltarea
economic cu utilizarea rapid, ineficient a resurselor, toate sunt susceptibile de a
avea un impact catastrofal pentru mediu i demonstreaz importan a profund a
creterii durabile.
Pentru a asigura o cretere economic durabil Uniunea European i propune
s dezvolte o economie mai competitiv, cu emisii sczute de CO 2, care s utilizeze
resursele n mod eficient i durabil, s protejeze mediul prin reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser, s profite de poziia Europei ca lider n dezvoltarea de noi
tehnologii i metode de producie ecologice, s introduc reele electrice inteligente
i eficiente, s valorifice reelele europene pentru a le acorda ntreprinderilor (n
special micilor productori) un avantaj competitiv suplimentar, s mbunteasc
mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri i s-i ajute pe consumatori s aleag
produse i servicii, n cunotin de cauz.
Obiectivele UE pentru o cretere durabil sunt reducerea cu 20%, pn n
2020, a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de nivelul din 1990, creterea
ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20% i creterea cu pn la 20% a
eficienei energetice.
Punerea n aplicare a acestor obiective se va realiza cu ajutorul a 2 iniiative
majore:
1.

o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor prin a

trecerea la o economie care utilizeaz resursele n mod eficient i emite mai puin
CO2, care s fie mai puin dependent de resurse i energie. Aceast ini iativ se va
realiza prin reducerea emisiilor de CO2, mbuntirea securitii energetice,
reducerea cantitii de resurse utilizate.

2.

o politic industrial adaptat erei globalizrii. UE dorete o politic

industrial care s sprijine ntreprinderile, n special pe cele mici, n eforturile lor

50

de adaptare la globalizare, de depire a crizei economice i de trecere la o

economie cu emisii sczute de CO2 sprijinind spiritul antreprenorial, pentru ca
ntreprinderile europene s devin mai performante i mai competitive i acoperind
toate elementele lanului valoric din ce n ce mai globalizat, de la accesul la materii
prime la serviciile post-vnzare.
A treia direcie din cadrul strategiei UE 2020 este creterea favorabil
incluziunii care presupune o economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,
asigurnd coeziunea economic, social i teritorial
Necesitatea acestei direcii este dat de mbtrnirea popula iei europene i de
lipsa locurilor de munc gsi ca urmare a crizei economice i financiare. n acela i
timp, globalizarea ne oblig la o societate mai competitiv. Mai mult de 21% din
tinerii europeni sunt omeri iar 80 de milioane de cet eni ai UE au numai
calificare de baz sau rudimentar. Pn n 2020, 16 milioane de locuri de munc
vor necesita o calificare superioar. Prin urmare, este cu att mai important s se
dezvolte i de a dezvolta noi competene pentru fora de munc european. Prin
urmare, creterea favorabil incluziunii presupune: o rat mai mare de ocupare a
forei de munc (locuri de munc mai bune i mai numeroase, n special pentru
femei, tineri i lucrtori de peste 55 de ani), creterea capacitii de anticipare i
gestionare a schimbrii prin investiii n formare profesional i mbuntirea
competenelor, modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de protecie social,
garantarea accesului tuturor la beneficiile creterii economice.
Uniunea European i-a stabilit trei obiective pentru o cretere economic
favorabil incluziunii:
1.

o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste

cuprinse ntre 20 i 64 de ani pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile
inseriei profesionale, n special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau
necalificate i imigrani legali).

2.

rezultate mai bune pe plan educaional, n special reducerea abandonului

colar la mai puin de 10%, creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor
de studii superioare sau echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani

51

3.

reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer

sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.
Iniiativele UE pentru atingerea acestor obiective sunt:

o agend pentru noi competene i noi locuri de munc, prin care i propune: s
ajute cetenii s dobndeasc noi competene, s se adapteze la schimbrile de pe
piaa muncii i s se reorienteze profesional i s modernizeze pieele muncii,
pentru a spori productivitatea muncii i rata de ocupare a forei de munc, pentru a
reduce omajul i pentru a asigura durabilitatea modelelor sociale europene.

platforma european de combatere a srciei, prin care i propune s asigure

coeziunea economic, social i teritorial, s garanteze respectarea drepturilor
fundamentale ale persoanelor care sufer de pe urma srciei i a excluziunii
sociale i s le asigure acestora un trai demn i un rol activ n societate i s sprijine
msurile care favorizeaz integrarea n comunitate, formarea i inseria
profesional i accesul la protecie social.
De asemenea, UE sprijin creterea favorabil incluziunii prin proiectele i
investiiile n domeniul dezvoltrii regionale, prin care reduce discrepanele dintre
regiuni i asigur accesul tuturor europenilor la beneficiile creterii economice.
Pentru a face o analiz a disparitilor din perspectiva direc iilor Strategiei
Europa 2020, am utilizat un numr de 21 de indicatori, grupai pe cele patru direc ii
(dezvoltare inteligent, creativitate, incluziune, dezvoltare durabil-indicatori
convergeni cu Strategia UE 2020 ), standardizai i apoi agregai ntr-un indicator
complex din care s rezulte ct de bine sunt pregtite actualele regiuni de
dezvoltare s implementeze aceast strategie (tabel nr. 6).
Tabel nr. 6. Categorii de indicatori utilizai pentru analiza regiunilor din
perspectiva strategiei Europa 2020
Categorie

Indicator

52

Unitate de msura

Cretere
inteligenta

Cretere
incluziv

Creativitate

Cretere durabila

1.Convorbiri
internaionale/locuitor

telefonice

Min/loc.

2.Trafic de acces internet/locuitor

3.Investiii pe locuitor
4.Salariai n cercetare din total salariai
5.Cheltuieli totale pentru activitatea de
cercetare dezvoltare ca pondere din PIB
6.Rata omajului
7.PIB/loc
1.Cheltuieli
pentru
combaterea
marginalizrii sociale
2.Cheltuieli pentru formare profesional
4.Pli pentru stimularea angajatorilor
care ncadreaz omeri din categoria
defavorizai
5.Pli pentru stimularea absolvenilor
1.Numrul cererilor de brevet de
invenie
depuse
de
solicitani
romni/100 de locuitori

Min/loc
USD/loc
%
%

2.Ponderea
populaiei
cu
studii
superioare din total populaie
3.AYJ Informaii si comunicaii
4.Cereri de nregistrare a mrcilor ale
solicitanilor romani
1.Ponderea exploatrilor mai mari de 5
ha din total exploataii agricole
2.Volumul de lemn recoltat
3.Suprafaa terenurilor pe care s-au
executat mpduriri
4.Rata de reciclare a deeurilor
municipale colectate
5.Ponderea populatiei conectat la
staiile de epurare a apelor
uzate

%
USD
lei
lei
lei
lei
%

Milioane lei-preturi curente

Nr.
%
m3 volum brut
ha
%
%

Creterea inteligent este o provocare pentru Romnia, n care exist

dispariti accentuate urban/ rural, vest/est i n care aglomera ia urban
bucuretean este principalul motor de dezvoltare. La nivel teritorial, n privin a
indicatorilor alei, putem remarca acelea i disparit i deja discutate, dar i o mai
mare lips de omogenitate n interiorul regiunilor (fig. 22).

53

Fig. 22. Disparitai interjudeene privind creterea inteligent

Rolul oraelor mari iese i mai mult n eviden, iar jude ele cele mai pu in
capabile la adaptarea la un asemenea tip de dezvoltare sunt cele cu probleme de
dezvoltare motenite (Vaslui, Botoani, Mehedini) sau cele a cror ruralitate
excesiv nu las loc unor activiti considerate inteligente.
Este clar c investiiile n cercetare&dezvoltare, ca parte a cre terii inteligente,
se canalizeaz ctre acele judee al cror potenial uman este mai ridicat, n sensul
calitii i nu cantitii, aa cum este evident c ora ele universitare aduc un plus
din aceast perspectiv regiunilor din care fac parte (Bucure ti, Cluj Napoca,
Timioara,

Sibiu,

Braov,

Constana,

Iai,

Craiova).

Investiiile

cercetare&dezvoltare ca pondere din PIB relev distan a la care se afl Romnia

fa de obiectivele creterii inteligente. Doar un singur jude (Ilfov) dep e te
valoarea de 2 % (graie proiectului nuclear de la Mgurele), n timp ce peste 60%

54

din unitile administrative se situeaz la un nivel de 0.1% din PIB. Ponderea

salariailor din cercetare este i ea extrem de redus, peste 90% dintre jude e
ncadrndu-se n valori de sub 0.9%. Doar municipiul Bucure ti i jude ul Ilfov
depesc 2%, acest aspect fiind datorat i concentrrii n mun. Bucure ti a celor
mai mari universiti din ar.
Creterea incluziv, care presupune atenuarea disparitilor n ceea ce prive te
rata srciei i o mai bun integrare pe piaa for ei de munc (n special a
categoriilor de populaie defavorizate). n acest sens nu este o surpriz c
indicatorii relev c o cretere incluziv caracterizeaz jude ele care au probleme
sociale, respectiv n care ponderea populaiei care are nevoie de combaterea
marginalizrii sociale este destul de ridicat (Neam, Suceava, Gorj, Harghita,
Vaslui) (fig. 23).

Fig. 23. Disparitai interjudeene privind creterea incluziv

55

n schimb, dac discutm despre perspectiva de aplicare a strategiei UE 2020,

constatm c judeele cele mai preocupate pentru formarea profesional sunt cele
care constituie deja motoare de dezvoltare pentru regiunile din care fac parte (mun.
Bucureti, Braov, Iai, Prahova), cele mai puin preocupate de aceste aspecte fiind
judeele a cror capacitate de dezvoltare este mult diminuat de profilul economic
sau de srcia accentuat (Teleorman, Clra i, Covasna, Mehedin i, Slaj,
Giurgiu).
Din pcate lipsa unor indicatori relevani la nivelul statisticii romne ti
conduce i la deformri n ceea ce privete cre terea incluziv. Practic ar fi trebuit
luai n calcul o serie de indicatori care s releve pregtirea viitoare (rata de
cuprindere n nvmnt, rata de ocupare a forei de munc pe vrste i sexe) i nu
neaprat pli (unele sub forma unor ajutoare) care nu au un feed-back la nivelul
societii.
n ultimii ani, conceptul de creativitate a devenit din ce n ce mai proeminent
la nivelul Uniunii Europene. n anul 2007, unul dintre cele trei obiective ale
Agendei europene pentru cultur a fost cre terea cultural i economic, iar
concluziile Consiliului privind contribuia sectorului cultural i creativ la Strategia
de la Lisabona au fost adoptate. Anul 2009 a fost etichetat Anul european al
creativitii i inovrii, avnd n vedere rolul important al creativit ii, asociat
inovaiei n contextul educaional i de cercetare. Importana muta iei

spre o

economie bazat pe creativitate, cunoatere i inovare i stimularea industriilor

creative n oraele Europei este un element-cheie al strategiei europene 2020. n
acest context, dezvoltarea creativ a fost luat n considerare, de i ea nu apare ca
unul din obiectivele explicite ale Strategiei UE 2020.
Din analiza regional reiese foarte clar c polii de creativitate, cum era de
ateptat de altfel, sunt judeele motor al regiunilor (Ia i, Constan a, Timi , Cluj,
Bucureti-Ilfov), cele mai puin performante din acest punct de vedere fiind
judeele situate n sudul rii, formnd o zon compact din Olt pn n Ialomi a)
(fig. 24).

56

Fig. 24. Disparitai interjudeene privind creativitatea

i aici, ca i n cazul anterior se resimte nevoia unor date statistice care s
releve ponderea industriilor creative la nivel jude ean sau mcar numrul de
salariai ncadrai n aceste industrii. De asemenea lipsesc datele statistice
referitoare la art i cultur, numrul de spectatori n cinematografe fiind singura
opiune n acest sens (n condiiile n care n multe jude e nu mai exist nici un
cinematograf!).
Cretearea durabil la nivelul Romniei a fost privit n special prin prisma
bidiversitii (volumul de lemn recoltat este un indicator n acest sens) i a
impactului asupra mediului al activitilor umane (rata de reciclare a de eurilor,
populaia conectat la staii de epurare prin care se previne poluarea pnzei freatice
datorat foselor septice artizanale, exploataii agricole mai mari de 5 ha care
determin o utilizare mai bun i mai controlat a terenurilor agricole).
Disparitile la nivel regional sunt evidente n sensul separrii practic a jude elor

57

estice i sudice (cu excepia judeelor Constana, Dolj i a mun Bucure ti) de restul
rii (fig. 25).

Fig. 25. Dispariti interjudeene privind creterea durabil

Judeele cu cele mai mari valori ale creterii durabile sunt cele situate n
regiunea Centru (trei din apte judee au valori maxime, iar 2 sunt n categoria
imediat urmtoare). Acest situaie este determinat, n principal, de valorile mari
pe care le nregistreaz acestea la indicatori precum suprafa a terenurilor pe care
s-au executat mpduriri sau populaia conectat la staii de epurare a apelor uzate.
n acelai timp ns, chiar dac execut i mpduriri, o serie de jude e (Suceava,
Neam, Harghita, Bacu, Maramure) sunt fruntae la exploatarea masei lemnoase,
n altele existnd un echilibru relativ mare ntre exploatare i rempdurire
(Harghita, Covasna, Alba, Maramure). Dezvoltarea durabil la nivelul Romniei
este o problem spinoas avnd n vedere lipsa unui control eficient n ultimii 20 de
ani n ceea ce privete despduririle, poluarea apei, solului i aerului.

58

Indicele agregat al celor patru probleme abordate relev disparit i ntre sudul
i sud-estul rii (cu excepia judeului Constana) raportat la partea de vest
(excepie Cara Severin) (fig. 26).

Fig. 26. Dispariti teritoriale corelate cu strategia Europa 2020

n afara judeelor capital regional, jude ul Hunedoara este caracterizat de
valori mari ale indicelui, datorate n special incluziunii i dezvoltrii durabile.
Dei cu o medie acceptabil, regiunea Sud Vest este singura n care nu se
individualizeaz nici un jude, disparitile interregionale fiind reduse dar n sens
negativ. Regiunea Vest, alturi de Bucureti-Ilfov, este singura n care se
individualizeaz dou judee cu valori mari ale acestui indice. n schimb, regiunile
cu cele mai multe judee plasate n categoria inferioar sunt Regiunea Sud i
regiunea Sud Est (n care judeele Prahova i, respectiv, Constan a, de i aflate pe
poziii superioare n raport cu regiunea, nu sunt situate n prima clas de valori).

59

n concluzie putem spune c actualele dispariti teritoriale la nivelul

Romniei tind s se accentueze, iar indicatorii luai n calcul pe baza strategiei UE
2020 confirm i ei acest fapt. Poate mai mult dect oricnd trebuie luate n
considerare aceste decalaje n dezvoltare care tind s devin insurmontabile n
condiiile n care regiunile srace sunt ntr-o evident golire de poten ial uman
(prin plecarea tinerilor cu studii superioare i mbtrnirea popula iei), n timp ce
regiunile prospere tind s concetreze din ce n ce mai multe resurse matriale i
umane. Din acest punct de vedere situaia s-ar putea agrava, iar crearea unor centre
de echilibru s-ar putea s nu dea rezultatele a teptate n lipsa investi iilor i
infrastructurii. Lipsa de capacitate (uman i financiar) a regiunilor slab
dezvoltate de a accesa fonduri europene, att de necesare pentru rezolvarea unor
probleme regionale i chiar locale dar i lipsa unei cooperi interjude ene i
interegionale vor conduce la accentuarea disparit ilor. n acela i timp, discu ia
despre dezvoltare inteligent sau durabil rmne fr ecou n condi iile n care n
aceste regiuni ratele de srcie sau de analfabetism le plaseaz pe primul loc la
nivel european. Reformele derulate n diverse domenii, fr ni te obiective pe
termen lung i fr finalitate de cele mai multe ori, incoeren a legislativ i
instabilitatea instituional sunt factori determinani ai dezvoltrii inegale n
Romnia, pe fondul unor dispariti teritoriale care vin nu doar din istoria recent ci
i din sisteme de organizare diferite i, de ce nu, din mentaliti mo tenite.

60

5. Politica de dezvoltare regional n Romnia

5.1. Aciuni transtemporale privind dezvoltarea regional (pn n 1989)
nc din secolul al XIX-lea au existat ac iuni de individualizare a unor
structuri teritoriale administrative de dimensiuni considerabile, care au rmas doar
la stadiul de iniiative legislative sau au fost promulgate sub form de legi. Astfel,
n 1862, a fost iniiat de ctre Barbu Catargiu un proiect care introducea noiunea
de unitate supra judeteana, care ns nu a fost aprobat. Ulterior, au fost propuse,
fr a se aplica n 1909 asocierea spontan a judeelor, n 1912 nfiin area a ase
regiuni, iar n 1921 constituirea unor regiuni cu rolul de a promova inovaiile.
n 1929 guvernul a promulgat Legea pentru organizarea administraiunii
locale care se dorea un important pas n direcia democratizrii i descentralizrii
administraiei locale. Legea rennoia ideea regiunilor istorice organiznd teritoriul
rii n 7 directorate ministeriale denumite dup oraele alese centre
administrative: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara.
ns, n 1938 a fost adoptat o nou constituie, succedat de emiterea unei legi
administrative care stabilea noi structuri macroteritoriale: inuturile (10) (fig 27 a i
b)18.
Ulterior, prin Legea 5/1950 teritoriul rii era organizat dup modelul
organizrii administrativ-teritoriale sovietice, n 28 regiuni, 177 raioane i 4052
comune. Delimitate pe criterii economice, dup oblast-urile sovietice, cele 28
regiuni s-au dovedit curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil
s rspund cerinelor politice ale momentului. Dispoziiile constituionale au fost
amplificate prin decretul 331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou

18 Sgeat R.D. (2004), Modele de regionare politico-administrativ, Editura Top Form,

Bucureti;

61

organizare administrativ-teritorial. Dispreau prin contopire 12 regiuni: Botoani,

Buzu, Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i

Sursa: Sgeat R., 200

Fig.27 a.Directoratele ministeriale (1929-1931) i b.inuturile (1938-1940)

62

Vlcea, nfiinndu-se n schimb, alte dou: regiunea Craiova, prin comasarea

regiunilor Dolj i Gorj i Regiunea Autonom Maghiar. ns nici aceste regiuni nu
s-au dovedit suficient de mari; patru ani mai trziu, n 1956 fiind desfiinate alte
dou regiuni: Arad i Brlad. Totodat, au fost aduse i unele modificri vechilor
configuraii prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta. Dup ali doi ani, la
sfritul anului 1960, a avut loc o nou reform administrativ prin care a fost
modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii sau
trecerii unor raioane de la o regiune la alta 19.
Urmtoarea lege privind organizarea administrativ a Romniei este
promulgat n 1968, fiind desfiinate regiunile i renfin ate jude ele (39). Ulterior,
n 1981 are loc o reorganizare, fiind create judeele Giurgiu i Clra i.
Astfel, se constat c problematica dezvoltrii echilibrate a regiunilor rii a
fost o constant i a regimului totalitar, doar c fundamentele i instrumentele de
realizare a acesteia erau diferite. Primele nceputuri ale unei politici de dezvoltare
regional se regsesc n mai vechile concepte de dezvoltare armonioas sau de
dezvoltare echilibrat a tuturor judeelor rii. Aceast politic s-a ncercat a fi mai
bine definit dup anul 1965, atunci cnd aceste idei s-au plasat la baza noii
reforme administrativ-teritoriale, adoptat n anul 1968.Vechile regiuni, stabilite
dup model sovietic, au fost considerate prea extinse pentru o real atenuare a
decalajelor la nivel intraregional i, din aceast cauz, n locul regiunilor
administrative au aprut judeele, unele ajustate ulterior (cele din jurul
Bucuretiului)20.

5.2. Definirea politicii de dezvoltare regional n Romnia

Dac analizm evolutiv principalele etape n definirea politicii de dezvoltare
regional din Romnia acestea pot fi structurate pornind de la primele preocupri,

19 Idem 61
20 Iano I. (2007), Romanian experience in the defining of regional development policy, in
Prvi Kongres Srpskih, Geografa, I, Beograd, p.163-174;

63

pn la crearea mecanismelor i instrumentelor care au permis implementarea

efectiv.
Astfel, imediat dup 1990, n condiiile transfomrilor produse ca urmare a
restructurrii economiei i a instalrii unui declin general nu a fost conceput un
proces de dezvoltare coerent care s valorifice poten ialul local existent n
beneficiul populaiei. n acest context, preocuprile se ndreptau spre solu ii
secveniale i nu se bazau pe o viziune integrativ de dezvoltare a ntregului
teritoriu naional. ns, treptat perspectiva integrrii n Uniunea European i
necesitatea adaptrii i armonizrii legislaiei romne ti cu cea european a
determinat apariia primelor preocupri n ceea ce prive te dezvoltarea regional.
Ca urmare, se poate afirma c interesul pentru dezvoltarea regional a aprut
din anul 1995, cnd prin programele PHARE a fost iniiat o prim aciune
consistent, focalizat pe acest topic21. Astfel, n anul 1995, ntre Guvernul
Romniei i Comisia European a fost ncheiat un agreement de susinere a
Programme for Regional Analysis and Development. Programul a nceput la 1
februarie 1996 i s-a finalizat la 31 ianuarie 1998. Implementarea acestuia s-a fcut
de ctre Departamentul Administraiei Publice Locale al Guvernului Romniei. n
elaborarea programului a fost implicat direct firma Ramboll (Danemarca), care a
avut sarcina de a gestiona ntreg consoriul ctigtor al licitaiei internaionale
(alturi de aceasta au mai participat European Research Centre al Universitii
Strathclyde din Glasgow i GOM Vlaams-Brabant din Belgia. Asistena tehnic
local a fost efectuat de patru consultani, specialiti romni, care s-au alturat
consoriului menionat mai sus. Cei patru specialiti romni au acoperit
urmtoarele domenii: geografie uman i regional, sociologie, economie i
physical planning. Existena unei bune cooperri ntre membrii echipei de experi
locali i libertatea mare de a analiza i de a propune soluii tiinifice pe parcursul
elaborrii acestei politici explic de ce rezultatul final a fost foarte puin criticat 22.

21 Idem 61
22 Idem 63

64

Ca urmare a desfurrii acestui program a fost elaborat Carta Verde.

Politica de Dezvoltare regional n Romnia. Aceasta a fost prezentat n cadrul
unei conferine, organizat de Guvernul Romniei i Comisia European n 12-13
mai 1997, fiind dezbtut proiectul pentru dezvoltare regional, propus prin acest
program23. Practic, prin aceast manifestare documentul a fost nsuit de guvern.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional propuse prin Carta verde vizau:
1) pregtirea Romniei pentru integrarea n Uniunea European i pentru a
deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale
acesteia;
2) reducerea disparitilor regionale ntre diferite regiuni ale Romniei;
3) integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior
de dezvoltare a regiunilor 24.
Prin acest document s-au stabilit att unitile de baz pentru politica regional
(UPR), respectiv regiunile de dezvoltare i ariile prioritare ct i structura
instituional necesar pentru aplicarea politicii de dezvoltare regional, precum i
modul de implementare al acesteia (Fig. 28).
n ceea ce privete definirea unitilor de baz (subdiviziuni de dezvoltare), sa considerat c judeele nu pot ndeplini acest rol, datorit numrului prea mare i
prin urmare a unei posibile dispersii ineficiente a resurselor financiare poten iale.
Ca urmare, cea mai bun opiune pentru dezvoltarea unei politici coerente de
dezvoltare regional a fost considerat aceea a constituirii a 8 regiuni de dezvoltare
(obinute prin gruparea pe criterii de integrare funcional a mai multor jude e).

23 Proceedings. Documentele conferinei Politica de dezvoltare regional n

Romnia, 12-13 mai 1997, Bucureti;
24 Carta Verde (1997). Politica de Dezvoltare Regional n Romnia.
Guvernul Romniei, Comisia European. Program Phare. Bucureti;

65

Fig. 28. Carta Verde. Politica de dezvoltare regional

Dezavantajul unor astfel de macro-regiuni este c acestea nu pot fi eficiente,
dect prin cooperare voluntar a regiunilor administrative (judeele), din care sunt
formate. O astfel de cooperare nu poate fi produsul unei decizii coercitive a
guvernului central.
Conform Cartei Verzi, procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic
urmtoarele stadii:
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15
grupri de judee);
regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin
relaii funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de
interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare). Subregiunile cu probleme specifice
de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii

66

problem. O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue
sub aspect teritorial, caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme,
rezolvabile prin politici regionale25.
Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic
regional cu multiple aciuni i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru
politica regional, anterior menionate, specific aceste uniti-int. Fiecare dintre
acestea ar putea avea o funcie regional distinct:
regiunile de dezvoltare, pentru a orienta politica regional a guvernului, n
sensul reducerii dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai
dezvoltate i cele mai puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt
cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional;
ariile prioritare, pentru a permite structurarea unor programe specifice de
dezvoltare n domeniile industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc.,
avnd ca actori nu numai guvernul, ci i autoritile la nivel de jude, comun sau
ora. Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau grupri de localiti, sunt n mod
deosebit utile pentru reducerea disparitilor intraregionale 26.
De asemenea, Carta Verde definea i stabilea cadrul instituional necesar
implementrii politicii de dezvoltare regional. Astfel, acesta este constituit pe
dou nivele ierarhice, dup cum urmeaz:
- central (naional): Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR)
i
- local (regional): Ageniile pentru Dezvoltare Regional ,
Consiliul Naional Pentru Dezvoltare Regional (CNDR) reprezenta unitatea
central responsabil pentru elaborarea strategiei naionale i implementarea
politicii de dezvoltare regional, subordonat Guvernului Romniei. Acesta era
format din reprezentanii ministerelor i a altor organizaii i agenii centrale,
comisii, organizaii non-guvernamentale, asociaii ale ntreprinderilor mici i

25 Idem 67
26 Idem 67

67

mijlocii, sindicate, patroni .a.m.d. Ageniile pentru Dezvoltare Regional trebuie

s fie constituite, la nivel local, n acord cu principiile stabilite de CNDR, ca parte a
Programului Naional de Dezvoltare Regional, fiind responsabile de coordonarea
intra-regional a programelor de dezvoltare27. n acelai timp, a fost prevzut
constituirea unui fond naional de dezvoltare regional i a unor fonduri de
dezvoltare regional la nivelul ageniilor pentru dezvoltare regional.
Ulterior, Carta verde a stat la baza elaborrii Legii 151/1998 privind
dezvoltarea regional n Romnia. Aceasta a fost adoptat de Parlamentul
Romniei (publicat n monitorul oficial nr. 265 din 16 iulie 1998) cu scopul
stabilirii cadrului instituional, obiectivelor, competenelor i instrumentelor
specifice politicii de dezvoltare regional.
n conformitate cu aceasta regiunile de dezvoltare sunt considerate cadrul de
implementare i de evaluare a politicii de dezvoltare regional, fiind constituite pe
baza unei convenii semnate de reprezentan ii consiliilor jude ene (respectiv
Consiliul General al Municipiului Bucureti). Acestea nu sunt uniti administrativteritoriale i nu au personalitate juridic 28.
Prin aceast lege sunt stabilite structurile na ionale i structurile teritoriale
pentru dezvoltarea regional. Asfel, la nivel central sunt constituite Consiliul
Naional pentru Dezvoltare Regional, Agenia Naional de Dezvoltare Regional,
care asigur managementul Fondului naional pentru dezvoltare regional.
Structurile teritoriale sunt reprezentate la nivelul fiecrei regiuni de Consiliul
pentru dezvoltare regional, ca organ deliberativ, care va coordona Agen ia pentru
dezvoltare regional, ce administreaz Fondul pentru dezvoltare regional.
ns, trebuie totui observat c exist diferene ntre Carta Verde i prevederile
acestei legi. Astfel, dac prima viza crearea unui organism care s nu fie condus de
oameni politici ci de profesioniti, n lege se specific c preedinia consiliului

27 Idem 67
28 Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul
Oficial nr. 265/16 iulie1998;

68

naional de dezvoltare regional este asigurat de Primul Ministru, orice pretenie

de interfa ntre Guvernul Romniei i Ageniile de Dezvoltare Regional
nemaifiind posibil, Consiliul devenind un organism guvernamental. n acest mod
se asigur un control al politicilor de dezvoltare regional 29.
Ulterior, este emis hotrrea de guvern 634/1998 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr.151/1998 privind dezvoltarea regional n
Romnia i a regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru
dezvoltare regional (fig. 29) .

Fig. 29. Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional

De asemenea, n anii urmtori, sunt emise ordonane i hotrri de guvern prin
care se stabilesc diverse aspecte legate de mecanismele i instrumentele politicii de
dezvoltare regional, n completare la legea 151/1998.

29 Mora C. (2000), Dezvoltare regional ntre cooperare i regionalizare,

Revista transilvan de tiine administrative nr. 1(3), 85-92;

69

Acestea pot fi redate, sintetic, dup cum urmeaz:

octombrie 1998: apare OUG 24 privind regimul zonelor defavorizate n

Romnia;

octombrie 1998: apar HG-uri pentru nfiinarea Agen iei Na ionale de

Dezvoltare Regional (ANDR) care va gestiona dezvoltarea regional la nivel
naional pn n ianuarie 2001 i desemnarea componenei CNDR;

decembrie 1998-februarie 1999: formarea celor 8 Consilii de Dezvoltare

Regional;

decembrie 1998-mai 1999: formarea celor 8 Agen ii de Dezvoltare Regional

(ADR);

iunie 1999-ianuarie 2000: programe de formare profesional pentru personalul

din cadrul ADR i ANDR;

1999-2000: derularea primelor proiecte de dezvoltare regional n Romnia

(Programul Phare 98);

aprilie-noiembrie 1999-elaborarea primei variante a Planului Na ional de

Dezvoltare (PND) i a Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR);

2000: programe speciale pentru Zonele Defavorizate (dezvoltarea afacerilor,

sprijinirea investiiilor i sprijinirea activitilor agricole din mediul rural);

2001: nfiinarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (MDP), care va gestiona

politica regional n Romnia pn n 2003;

2001-2004: programul Phare susine dezvoltarea regional prin fonduri

nerambursabile destinate pentru investiii n dezvoltarea IMM, infrastructuri,
mediu i resurse umane;

2001-2004: se elaboreaz noi variante ale planurilor de dezvoltare regionale;

ultima variant a PND este finalizat n 2003 i se refer la perioada 2003-2005

decembrie 2001 depunerea documentului de poziie a Guvernului Romniei

privind capitolul 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structural;

2001-2002: apar OG 65/2001 pentru constituirea de parcuri industriale (legea

490/2002), OG 14/2002 pentru constituirea de parcuri tiinifice i tehnologice,

70

este acreditat Agenia Naional SAPARD i birourilor regionale aferente, este

nfiinat ARIS (prin legea 390/2002);

martie 2002: deschiderea capitolului de negociere privind dezvoltarea regional;

n 2002 apar strategii privitoare la ocupare i srcie: HG 759/2002 pentru

aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea for ei de munc i HG
829/2002 pentru aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a
incuziunii sociale (PNAinc) n 2002 apar HG 1323 privind elaborarea n
parteneriat a Planului naional de dezvoltare

i crearea structurilor

corespunztoare (la nivel naional CIP - Comitetul interinstitutional pentru

elaborarea PND iar la nivel regional CRP - Comitetele Regionale pentru
elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale) i HG 1555 privind desemnarea
instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i
gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structurale;

n 2004: actualizarea cadrului legislativ prin promovarea legii 315 privind

dezvoltarea regional n Romnia i nlocuirea HG 1323 i HG 1555 cu noile
HG 1115 i respectiv 49730.
n 2004, Legea 151/1998 este abrogat odat cu intrarea n vigoare a Legii

315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. n esen, noul act normativ se

bazeaz pe vechea structur, la care se adug prevederi noi, care nlocuiesc sau
completeaz articole.
n cadrul acestei legi, politica de dezvoltare regional este definit ca
ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice
centrale, de autoritile administraiei publice locale i organismele regionale
specializate, cu consultarea partenerilor

socioeconomici implicai, n scopul

asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor

arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii

30 Idem 45

71

internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente

ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene 31.
Principiile care stau la baza realizrii politicii de dezvoltare regional sunt
subsidiaritatea, descentralizarea i parteneriatul 32.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt
urmtoarele:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii
echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a
zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice,
economice, sociale, politice, precum i prentmpinarea producerii de noi
dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin
stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul
dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora;
c)

stimularea

cooperrii

interregionale,

interne

internaionale,

transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor

de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea
economico-social i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de
interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este
parte33.
Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i
evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor
statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de
EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n
Uniunea European. n acelai timp, sunt descrise pe larg atribu iile principale ale

31 Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul

Oficial nr. 577/29 iunie 2004;

32 Idem 74
33 Idem 74

72

structurilor teritoriale, respectiv Consiliul pentru dezvoltare regional i Agen ia

pentru Dezvoltare Regional (asigur managementul Fondului de dezvoltare
regional). n ceea ce privete structurile na ionale se precizeaz atribu iile
principale ale Consiliul naional pentru dezvoltare regional. De asemenea, este
desemnat Ministerul Integrrii Europene, ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, aflat n subordinea Guvernului, care exercit, la nivel naional,
atribuiile i responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii,
implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din
Romnia, precum i a programelor de coeziune economic i social. Acesta
asigur secretariatul Consiliului naional pentru dezvoltare regional

administreaz Fondul naional pentru dezvoltare regional 34.

Dac analizm comparativ cele dou legi privind dezvoltarea regional n
Romnia, se constat c apar o serie de modificri. Toate aceste transformri au
antrenat o serie de disfuncii n buna funcionare a cadrului instituional pentru
dezvoltarea regional (ca i n alte domenii ale administraiei centrale), Romnia
fiind adeseori criticat pentru instabilitatea instituional, ce a avut consecine
negative asupra procesului de aderare35.
n acelai an, n septembrie 2004 s-a nchis capitolului de negociere 21
privind politica regional i coordonarea instrumentelor structurale.
Ulterior, n 2005-2006 au fost elaborate noile documente de programare
pentru etapa post-aderare, 2007-2013, respectiv Planurile de dezvoltare regional la
nivelul celor 8 regiuni i Planul Operaional Regional (POR), la nivelul MIE i care
va beneficia de sprijin structural, respectiv FEDR 36.
Planul naional de dezvoltare este documentul de planificare strategic i
programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea

34 Idem 74
35 Constantin D. L., (2004), Strategia i politica regional n Romnia, Administraie i
management public, 2, 29-37

36 Idem 45

73

economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene,

respectiv realizarea coeziunii economice i sociale 37.
Planul naional de dezvoltare (PND) 2007-2013 ncearc s reflecte ct mai
fidel prioritile stringente de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i
local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe
baz de programe i proiecte. Obiectivul Global al PND 2007-2013 stabilit este
reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre
Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene, iar obiectivele specifice sunt
creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; dezvoltarea la
standarde europene a infrastructurii de baz; perfecionarea i utilizarea mai
eficient a capitalului uman autohton38.
n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de
la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase
prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013:
1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere;
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului;
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative;
5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii 39.
De asemenea, aa cum s-a menionat anterior au fost elaborate planurile de
dezvoltare regionale 2007-2013, pentru cele 8 regiuni, care con in ca parte
fundamental strategiile de dezvoltare regional.

37 Hotrrea de Guvern 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru

coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale publicat n
Monitorul Oficial nr. 346/20 aprilie 2004;

38 Planul naional de dezvoltare 2007-2013 (2005)

39 Idem 81

74

Pe baza Planului naional de dezvoltare i lund n considerare Planurile

Regionale de Dezvoltare ale celor opt regiuni a fost elaborat Cadru Strategic
Naional de Referin (CSNR), n 2006.
CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile
Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 20052008. Acesta reprezint un document strategic prin care se stabilesc prioritile de
intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin 40.
Prioritile de dezvoltare enunate n cadrul acestui document, rezult din
reorganizarea celor din PND 2007-2013 i sunt urmtoarele:

dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene;

creterea competitivitii economiei romneti pe termen lung;

dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia;

consolidarea unei capaciti administrative eficiente;

promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate.

Cadrul Strategic Naional de Referin descrie strategia care sprijin

Programele Operaionale, care vor fi co-finanate de Fondul European pentru

Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune. Pentru
atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale func ioneaz Programul Opera ional
Regional. Scopul Programului Operaional Regional (POR) este de a accelera
creterea economic a Regiunilor rmase n urm. Obiectivul poate fi atins doar
printr-o coordonare strns cu aciunile prevzute pentru celelalte programe
operaionale. POR va acorda prioritate regiunilor rmase n urm, folosind resurse
regionale i locale. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este finanarea
difereniat, asfel nct Regiunile rmase n urm s primeasc proporional mai
multe fonduri dect cele dezvoltate41.

40 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013

75

Strategia Programului Operaional Regional 2007-2013 a fost elaborat pe

baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi
grupuri de lucru parteneriale.
Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice,
sociale, echilibrate teritoriale i durabile a regiunilor Romniei, corespunztor
nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de
cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri
pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai
atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. Ca urmare, obiectivele
specifice sunt:
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei
abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a
regiunilor;
mbuntirea accesibilitii regiunilor i n particular a accesibilitii
centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare;
Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;
Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;
Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor 42.
Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse POR este structurat pe 5 axe
prioritare i doisprezece domenii de intervenie, precum i o ax prioritar de
asisten tehnic prin intermediul creia s se asigure implementarea n bune
condiii a Programului, dup cum urmeaz:
Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de
cretere
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban
Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

41 Idem 83
42 Programul Operaional Regional 2007-2013, Ministerul dezvoltrii, lucrrilor publice i
locuinelor, Bucureti;

76

2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane

inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur
Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale
3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
serviciilor sociale
3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu
Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local
4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan
regional i local
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru
noi activiti
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/
modernizarea infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru
valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea
calitii serviciilor turistice
5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru
creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Axa prioritar 6. Asisten tehnic
6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului
Operaional Regional

77

6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR 43.

5.3. Perspective privind politica de dezvoltare regional n Romnia

Pornind de la obiectivele strategiei Europa 2020 i ale viitoarei perioade de
programare (2014-2020), la nivelul Romniei se pregtesc mecanismele i
instrumentele necesare accesrii fondurilor europene. Astfel, au fost demarate
procedurile pentru elaborarea planurilor de dezvoltare regional, care vor sta la
baza fundamentrii planului naional de dezvoltare, fiind elaborate, ca i n
perioada anterioar, ntr-un cadru partenerial.
n 2012, prin ordinul 1087/2012 se aprob Regulamentul-cadru pentru
organizarea si functionarea Comitetelor Regionale pentru elaborarea Planurilor de
Dezvoltare Regionala 2014-2020. Astfel, planurile de dezvoltare ale celor 8 regiuni
sunt realizate pornind de la o metodologie comun, care prevede structura i
atribuiile comitetului regional pentru elaborarea PDR, a grupurilor tematice
regionale i a celor subregionale, precum i modul de func ionare al acestora. n
prezent, deja acestea sunt elaborate i publicate i au fost transmise Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
De asemenea, a fost elaborat un draft al Strategiei Na ionale de Dezvoltare
Regional, corelat cu abordarea din cadrul planurilor de dezvoltare elaborate de
Ageniile de Dezvoltare Regional. Prioritile de dezvoltare enun ate n cadrul
acesteia vizeaz:

dezvoltare urban durabil integrat;

mbuntirea eficienei energetice n sectorul public i reziden ial;

dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local;

promovarea incluziunii sociale i reducerea gradului de srcie;

mbuntirea mediului economic de importan regional i local;

43 Idem 85

78

dezvoltarea durabil a turismului;

mbuntirea condiiilor de mediu la nivel regional i local 44.

n acelai timp, la nivel naional a fost demarat ini iativa de regionalizare i

de descentralizare administrativ, inclus ca obiectiv n cadrul programului de

guvernare 2013-2016. n acest sens a fost aprobat Memorandumului privind
adoptarea msurilor necesare pentru demararea procesului de regionalizaredescentralizare n Romnia care a desemnat cu rol de coordonare Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP).
Ulterior au fost create structurile de lucru (Consiliul Consultativ pentru
Regionalizare CONREG i Comitetul Interministerial pentru RegionalizareDescentralizare CTIRD), n cadrul crora au avut ntlniri i consultri. Ulterior,
au avut loc ntlniri de lucru cu experi strini i cu reprezentanii administraiei
publice locale, precum i dezbateri n plan local la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare45. Cu toate c exist un calendar care descrie detaliat etapele de realizare
a procesului de regionalizare i descentralizare, configura ia final a regiunilor este
nc intens dezbtut.

44 Strategia Naional pentru dezvoltare regional 2014-2020, Bucureti,

2013
45 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP). Regionalizarea.
Descentralizarea, http://regionalizare.mdrap.ro/;

79