Mann - LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA

Instituto de Desarrollo Econmico y Social
La crisis del estado-nacin en amrica latina

Author(s): Michael Mann
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 44, No. 174 (Jul. - Sep., 2004), pp. 179-198
Published by: {ides}
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DesarrolloEconomico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre2004)
179
LA CRISIS DEL ESTADO-NACION

EN AMERICA LATINA*
MICHAELMANN**
1. Introducci6n
Dadoque tengo unconocimientolimitadode Colombia,cualquierluzque pueda arrojarsobre la "crisiscolombiana"habra'de ser indirecta,generada por una
discusi6n alrededordel desenvolvimientomas en general de los estados-naci6n
modernos.Mipreguntaespecifica es, porconsiguiente,que hace que los estadosefectivosy
nacionsean exitosos,es decir,estados con "poderesinfraestructurales"
nacionescohesionadas.Miprop6sitoes comenzarabordandoesta cuestiOna trav6s
de un breveanalisiscomparativode Occidente,AmericaLatinay aquellaspartesde
Asiaque se handesarrolladocon exito.Luego,me ocupar6de identificarlos problemas -que tal vez equivalena una "crisis"-que enfrentanlos estados latinoamericanos de hoy.
Miformaci6nes de socidlogo.Mimiradaa los estados va mas allAde las constituciones,los partidospoliticosy los sistemaselectoralessobrelos que los politdlogos
hanconcentradosu mAsrecienteatenciOn.Meocupo menosde la democraciaque
del estado, de Io que los estados hacen en realidad,y luego
de la administraciOn
examinoc6mo esto se arraigaen la sociedad. Sostendreque los estados modernos
mas eficaces son aquelloscuya sociedad es suficientementehomogeneae igualitariacomo parapermitirel desarrollode un sentidocomOnde ciudadanianacional.
Los estados pueden de esta formadesarrollarpoderes infraestructurales
efectivos
paramovilizarrecursosy promoverasi el desarrollo.A largoplazo, dichos estados
es todaviamAsclara:
tambiense hardndemocraticos.Puestaal reves,la proposiciOn
eficientespuedenconvertirseen democracias
s6lo los estados con infraestructuras
plenas. Los estados-naciOnde Am6ricaLatinatienenfallas serias a este respecto.
Estasformanlo que Ilamarela "crisisestructural"
de los estados-naciondel continente. Naturalmente,
los problemasactualesno constituyenunacrisisen el sentidoque
el diccionarioda a este termino,esto es, de ser sObitase inesperadas,ya que dicha
crisis del estado ha sido recurrente,inclusoperenney, en ese sentido,predecible.
* Ponencia presentada en la conferencia"LaCrisisPoliticay el ConflictoInternoen Colombia",Bogota,
Universidadde los Andes,abrilde 2002. Se agradece al autorla autorizaci6nparala presente versi6nen espafol.
**Profesorde Sociologia, Universidadde California,Los Angeles.
180
MICHAEL
MANN
Peroa estos problemasse han agregadodos "crisissituacionales"mas recientese

inesperadas,generadas porla deuda y las drogas. Estascrisisfueronen granparte
producidasdesde fueradel continente,perohanexacerbadola crisisestructuralde
mas largo plazo. Esta combinacionde "crisis"golpea a Colombiade formamas
fuerteque a cualquierotropais, lo que constituye,de acuerdocon cualquierdefinicion, la "crisiscolombiana".
A continuacibnes preciso definir,en primerlugar,lo que entiendopor poder
estatal. Este puede tener dos significados.Podemos hablarde un estado que es
"fuerte"porque ejerce un poder despotico sobre su sociedad, o porque puede
implementarde formaefectivadecisiones a travesde su sociedad -el primeroes el
podersobre,el segundo es el podera traves-. Enuntrabajoprevio(Mann,1984)los
liame,respectivamente,poderdespoticoy poderinfraestructural,
y los dispuse en un
sencillocuadrode cuatroceldas.
CUADRO 1
Dos formasdel poderestatal:poderdespotico y poderinfraestructural

Poder infraestructural
Poder desp6tico
Bajo
Alto
Bajo
Feudal
Imperial
Alto
Burocratico
Autoritario
Fuente:Mann,1984.
Elpoder despdtico es la capacidadde las elites estatales paratomardecisiones sin negociaciones regularescon sectores y gruposde la sociedad civil.Enprincipio,la democraciano involucrapoderdespoticoalguno,aunquetodos los estadosla capanacionen realidadlo ejercenen algunamedida.Elpoderinfraestructurales
cidad del estado paraimplementarrealmentedecisiones a lo largode su territorio,
independientementede quientomedichasdecisiones. Estopuede tambiendenominarse capacidad o eficienciadel estado. Paraello se requiereque este posea infraestructuras
que penetrende formageneralizadaen la sociedad civil,que sirvan
como medio para que las elites extraiganrecursos de, y suministrenrecursos a,
todos los suibditos.Todoslos estados avanzadosdel Nortedel globo poseen hoydia
un considerablepoder infraestructural;
en el otro extremo,algunos estados subsaharianosposeen un minimopoder infraestructural
(e.g. Somaliay el Congo).Los
estados latinoamericanos
en
entre
dos extremos.Estasdos
estos
lugar
estan algOn
dimensionesdel poderestatalson en buenamedidaindependientesentresi. Asi,en
la Europadel sigloxviii,tantoInglaterra
comoPrusiaeranestados infraestructuralmente
en
de la tabla,e Inglaterra
poderosos.Noobstante,Prusiacaia en la celda autoritaria
la celda burocriticaya que era un gobiernorepresentativo(aunqueno todaviauna
democracia-ver Mann,1993: 109).
2. Estados occidentales antes de 1945
Elestado modernoidealcombinaunaltopoderinfraestructural
y un bajopoder
desp6tico, esto es, cuentacon la capacidadde movilizarrecursosy reglas de forma
LATINA
LACRISIS
DEL
ENAMERICA
ESTADO-NACION
181
al tiempoque sigue siendo democratico.Este seriaun

efectivaen todo su territorio,
estado-nacionplenamentedemocraticoy burocratico.Perola mayoriade los estados no alcanzan tal ideal. De hecho, el proceso de establecer estados-naci6n
infraestructuralmente
poderososy ampliamentedemocrAticosen Occidentefue largo y tortuoso.Se dio entrelos siglos xviiiy xx,y la victoriafinalsobre los estados mas
desp6ticos solo se produjoa mediadosy finalesdel siglo xx. Todoesto presupuso
tres grandes procesos sociales:
(1) Hubouna importantereduccidnde la heterogeneidadetnica en cada estado. Originalmente,
todos los estados occidentaleseransumamentemultietnicos.
Esta
variedadse redujoa lo largode muchossiglos, tantoantes como despues de la inEnalgunasocasiones,esto ocurridmediantemasivaslimpiezasetnicas
dustrializaci6n.
(comoen los EstadosUnidos,donde los pueblosnativosfueroneliminados),peroen
a travesde unamezclade asimilacionvoluntaria
Europase produjoprincipalmente
y
forzadaen unaidentidadetnicadominante(comolafrancesa,la alemana,etcetera).
Eltitulode la obraclasica de EugenWeber,PeasantsIntoFrenchmen(1978), revela
el proceso general medianteel cual, en el curso (principalmente)
del siglo xix, los
campesinos que previamentese concebian a si mismos como primordialmente
bretones,provenzales,etc6tera,Ilegarona pensarse como "franceses".Comoresultado de este proceso, los estados-nacionIlegarona dominarOccidente-un estado
paralos alemanes,uno paralos franceses, otroparalos italianos,etcetera-. Existe
ciertamenteun puiado de democraciasconsociativasde caractermultietnicoen las
en las constitucioque las diferenciasetnicaspersisteny hansido institucionalizadas
nes estatales(Belgica,Suiza);y casos en los que dominaunaetniaen particular
pero
las minoriastienenciertaautonomiaregional(EspaIa, ReinoUnido).Empero,en la
mayoriade los casos existe una Onicaidentidadnacionaldominanteen la cual se
socializanlos nuevosinmigrantes.
Estoocurrea granescala en paises de inmigrantes
como Australiay Estados Unidos. El florecimientoreciente de trabajossobre la
etnicidady el nacionalismonos ha familiarizado
con estos procesos,que constituyen
el tema centraldel capitulo4 de mi libroTheDarksideof Democracy:Explaining
EthnicCleansing,proximoa aparecer.La ironiaesta en que fue por medio de la
opresidny el asesinatoque se desarrolloun sentidocomonde nacionalidad.
como monarquiasguerreras.Fueron
(2) Losestados occidentalesse originaron
frecuenteslas guerras,los grandesy costosos ejercitos,las pesadas cargastributarias
y la conscripcion.Las primerasburocraciasestatales eficientesinvolucraron
ejercitos y escuadras marinasy la maquinariatributarianecesaria para sostenerlos. No
obstante, a medida que recaudadoresy reclutadoresextraianrecursoscada vez
mayores,la resistenciapopulara istos se hizocada vez masfuerte.Laresistenciano
y
logroreducirla carga de impuestosy conscripcidn,ya que las guerrascontinuaron
se hicieroninclusomayoresy mas costosas en el siglo xx. Perola resistenciatrajo
consigo gobiernos representativos,haciendoque las burocraciasse hicieranresponsablesante las legislaturas.Elslogande "noa latributacion(o a la conscripcion)
sin representaci6n'1condujoa la democratizacidn.Este movimientode resistencia
gonerounaconsiderablesolidaridadentreclases y etniascontralas elites estatales
desp6ticas. Los propietariosy los desposeidos se aliaronintermitentementecontra el
(N. del T.).
1 "Notaxation(orconscription)withoutrepresentation"
182
MICHAEL
MANN
estado en la luchaporun gobiernorepresentativo.Las61itesprovincialesse unieron

al movimientoy asi perdieronsu autonomiaregional.Los estados se hicieronmas
centralizados.Los origenes fiscales-militaresdel gobiernorepresentativohan sido
subrayados,en el marcode unarecienteescuela de sociologiahist6rica,impulsada
porCharlesTilly,ThedaSkocpoly yo, entreotros.Unavez mas, existe una profunda
ironiaen el hecho de que la tendenciade los occidentalesa matarseentresi Ilevara
a la democracia.
(3) Estaluchase vio reforzadaporgrandesreduccionesen las desigualdades
de clase en cada sociedad nacional,mediantela combinacidnde unaindustrializay de presionesdemocraticion mas bien extensa y uniformedentrode los territorios
cas sobre los estados en busca de unatributacionmas justa.Estosprocesos fueron
del
acompanadosporel respaldoen la sociedad civilgraciasa la institucionalizacion
conflictode clase producidaa lo largode cien aios, desde alrededorde 1870 hasta
fines de la decada de 1960. Loseconomistas,politblogosy soci0logos occidentales
con todo esto.
estan bienfamiliarizados
Estostres procesos permitieron
el surgimientode sociedades civiles relativamente centralizadas,homogeneas e igualitarias,articuladaspoliticamentepor un
sentimientocompartidode ciudadanianacional.Los estados se hicieronen gran
medidademocraticos,con el objetivode lograrel bienestarde todos, y fueronrelativamenteeficaces en la movilizacionde compromisosciudadanos.Enla formulacidn
clasica de T.H.Marshall(1963),la ciudadaniacombinabaparticipacioncivil,politica
y social en la mismasociedad definidanacionalmente.Los sibditos se convirtieron
en ciudadanosa medidaque adquirieron
libertadescivilesuniversales,representacion politicay derechos paraparticiparen la mismasociedad econ6mica.Lasburocracias estatales del siglo xx implantaron
entonces los derechos de la ciudadaniaa
lo largoy ancho de su territorio.
Enconsecuencia,la democraciaoccidentales mas que unsimplesistemaelectoral.Las reglas electorales sOlogenerarondemocraciasestables en las que los
conflictosetnicos, regionalesy de clase se institucionalizaron
de formaestable. Esto
efectivos y de
contribuyca su vez al desarrollode estados infraestructuralmente
nacionesrelativamente
Laguerrasigui6desempernando
unpapelcentral
igualitarias.
en el proceso. Estosfueronlos estados que ganaronlas guerrasmundiales,e impusieronsu formaa los vencidos. Asi, despues de 1945, la mayoriade los paises de
OccidenteIlegaronfinalmentea poseer estados-nacioninfraestructuralmente
poderosos y democraticos.
3. Los estados latinoamericanosantes de 1945

Estafue claramenteunahistoriaOnica,que no se ha repetido,nise repetira,en
otrasregionesdel mundo.Tampocoseriadeseable que asi fueraya que esto implicase desarrollaron
riaenormesguerras.Losestados latinoamericanos
y se desarrollarana su propioritmo.Tambienson bastanteantiguosy caminaronporla senda de los
estados-nacibn democriticos desde principios del siglo xlx, y por Ia de la industrializaci6n desde el final de dicho siglo. Se consideran tan parte de "Occidente"como
otros estados colonizados por los europeos como Estados Unidos y Australia;sin
LATINA
LACRISISDELESTADO-NACION
ENAMERICA
183
embargo,tuvierondos rasgos distintivosque retrasaronla emergenciade verdaderosestados-naci6n.

fueronen ellos muchomas debiles, como lo
(1) Laspresionesmilitares-fiscales
hanmostradoCenteno(2002)y Mazzuca(2001). Lasguerrasfueronmas escasas y
menoresy, porlo tanto,los estados y sus aparatosmilitarestambieneranpequenos.
Losnivelesde tributacion
fueronmuchomenoresque en Europa:porejemplo,los de
Chiley Brasil(los casos mejordocumentados)eran bastantemenos de la mitadde
los niveles
durantetodo el sigloxlx,de acuerdocon Centeno.Losestados
brit.nicos
sobrellevaron
sus guerrasprincipalmente
medianteprestamosad hoc, creandodeudas, gravandoel comercioexteriory simplementeemitiendomas dinero,lo cual generOunainflacidncronica.Laselitesestataleseuropeasse ocuparonprincipalmente
de acuerdocon Mazzuca,tantoen Brasilcomo en la
de hacerla guerra.Entretanto,
el
fue
Argentina objetivoprincipal la integracionen la economiamundial.Sus mayores partidasde gasto estuvierondestinadas no a los esfuerzos bdlicos sino a la
construccidnde puertosy grandes depdsitos de mercancias.Las inversionesen
no apuntabantantoa integrarlos territorios
en el ambitode los estainfraestructura
dos como a conectarloscon el mundoexterior.Poreso, sus iniciativasno provocaron
por lo comdnluchas que cruzaranlas fronterasde clase o de etniaalrededorde ta
tributacion,como si sucedid en Occidente.Lamayorpartede sus recursosmonetarios proveniandel comercioy reflulanhacia este. Dado que el estado no interferia
demasiado en el dominiode las elites provinciales,estas conservaronsu control
local. Los estados gobernaronindirectamentea sus provinciaspormediode cacino pagaban impuestosy aun los pobres
ques y jefes locales. Los ricosvirtualmente
pagaban menos que en Europa.La debilidadde los estados fue persistentea lo
largodel tiempoy fuerongobernadosporoligarquiasterratenientes,las cuales sofocaban las presionespopularesa favorde reformasagrariasy de mayorigualdad.La
de finesdel sigloxixy comienzosdel xxdistribuydel ingreso
exitosaindustrializacion
de formamas uniforme,al menos en las principalesareas urbanas.Enestos enclaves, el conflictode clase y su institucionalizacidn
comenz6a adoptarformascompaNo
de
con
Occidente.
de su integracionnacionalen
las
debilidad
obstante,
la
rabies
terminoseconomicosy sociales no cambid.Desde unaperspectivageneral,puede
afirmarseque los estados de AmericaLatinafueronbien distintosa los europeos.
Aunquemarchaban(de formamas lenta y mas desigual) hacia la democracia,su
en sus respectivosterritorios
gradode penetracidninfraestructural
continu6siendo
muchomas debil.
(2) Los principalescontrastesetnicos duraronmas tiempo.Lamayoriade las
coloniasen AmericaLatinano legaron a exterminarcompletamentelas poblaciones
indigenas,a diferenciade las coloniasanglosajonasde la zonatemplada.Estadiferenciahabriade producirunaverdaderaironiahist6rica:al haberexterminadoat95%
de sus poblacionesindigenas,EstadosUnidosy Australiapudierondesarrollarposteriormentedemocracias liberalesimpecables, sin tener que enfrentarproblemas
de esclavos negros).
raciales(salvoporel legado de la importacionnorteamericana
Encambio,los estados latinoamericanos,
en pinrcipiomis humanos,tuvieronque
confrontarproblemas raciales-etnicos, aunque de otra naturaleza.America Latinano
ha tenido que lidiarcon la cuestibn -dominante hoy en Africa- que plantea la existencia de grupos 6tnicos diferentes enfrentados entre si por el control politico de los
184
MICHAEL
MANN
estados. Eneste continente,los indigenasraramentehanrepresentadounaamenaza

politicareal,ya que sus estados originalesfueronrapidamentedestruidosy confinados a las areas perifericas.Solo en unas pocas regiones(comoYucatan)estuvieron
en condicionesde desarrollarestados propios.Enverdad,las comunidadesindigenas fueronsiendo integradasen los estratosinferioresde las jerarquiasde clase y
casta establecidas por los colonizadores.Las diferenciasraciales entre blancos,
las diferenciasde clase.
mestizos,negros,mulatose indiosgeneralmentereforzaron
Enmuchas areas las clases / castas superioresse considerarona si mismascomo
poseedoras de una"civilizacion"
superioren todoa la de los indigenas;inclusoalgunas de ellas todaviase o10
creen. Estoexplicael profundoarraigoque hantenidoen
la regionlas pronunciadasjerarquiasde clase /casta.
Estos fuertes contrastestambiense expresaronregionalmente.Las regiones
colonizadaspor los blancos dominarona aquellas pobladas por las comunidades
indigenas.Ademas,debidoa que la industrializaciOn
quedoconfinadaprincipalmente a las areasdominadasporlos blancos,ellano produjoel efecto niveladorque tuvo
en Occidente.Lossindicatostampocolograronasumirfacilmentela representacidn
de los pobresy oprimidosya que, a lo largodel territorio
nacional,tendierona expresartipicamentea sectores mas bienprivilegiadosde lafuerzade trabajo.Ydado que
los mercadosdomesticoseranrelativamente
debiles,las regionesmas avanzadasse
relacionaronmenos con la economianacionalque con la economiaglobal,debilitandose, en consecuencia, la solidaridadnacional.
Lacombinacionde (1) y (2) genero mayoresnivelesde desigualdadde clase,
etnica y regionalentre el cuerpo ciudadanoque la existente en Occidente. Estos
patronesde desigualdadaun persisten,como lo revelanlos datos comparativossobre la distribucibndel ingreso. El cuadro2 presentalos coeficientes Ginipara los
paises que cuentancon medicionesde ingresosporhogaren las decadas recientes.
Estoscoeficientesmidenel gradode desigualdadentrelos hogares;unGinide valor
cero indicariaigualdadtotal,de tal maneraque cuantom's alto sea el coeficiente,
tantomayores la desigualdad.
Porel momento,en este cuadrodestaco las diferenciasentreregiones,no las
diferenciasen el tiempo.Encualquiercaso, aqu'llas son las mas significativas.Asimismo,observamosque, en las Oltimas
decadas, la desigualdadha sido muchomas
altaen AmericaLatinaque en Occidenteo en el este de Asia.N6tese que Colombia
SOlopresentoestas tres regionesya que
esta cerca del promediolatinoamericano.
son las Onicasque cuentancon datos confiablesa este respecto. Losestudios que
presentancoeficientes Ginimenos confiablespara otras partes del mundoIlegan
igualmentea las mismas conclusiones. AmericaLatina,dicen, es la region mis
inequitativade todo el mundo(Deiningery Squire,1996;Morley,2001). Estotambien
significaque la pobrezase expande portodo el continente.Se estima,porejemplo,
que casi el 60%de la poblaciOncolombianavive por debajo de la lineaoficialde
de formadesproporcionada
pobreza.Losestudiosmuestranque las elitescontribuyen
a la desigualdad. Enel cuadro2 se advierteque el coeficientede Ginide Estados
Unidos ha venido creciendo recientemente, acerc~ndose al nivel latinoamericano.
Pero la brecha de ingreso entre el 10%
y el 10% mis pobre de la poblacion
mas ricoLatina
es en realidad dos veces mayor en America
que en Estados Unidos (IDB,
1998: Fig. 1.9b). iLos muy ricos de Latinoamericaviven casi en otro planeta! Esto se
ENAMERICA
LATINA
185
CUADRO
2
de
Ladesigualdaden parses AmericaLatina,el Este asiatico y Occidente.
CoeficientesGini,1970-1998
Circa1970
Circa1980
Peru
Venezuela
39
50
48
52
50
49
42
57
50
47
49
40
Promedio
de America
Latina
48
48
48
52
(40)
36
34
31
32
(48)
30
Taiwan
India
36
35
30
48
(52
34
38
28
42
Promedio
delEsteasitico
37
36
33
31
Estados Unidos
Otros estados anglosajones (a)
Europa: estados dem6crata cristianos (b)
Europa: estados social dem6cratas (c)
38
33
35
33
40
34
30
29
42
34
28
29
46
38
30
30
Paises
Argentina
Brasil
Chile
M6xico
(Colombia)
Jap6n
Corea del Sur
Circal990 1996-1998
43
61
55
47
45
39
47
60
56
53
51
43
32
Nota:Cuanto
alto es el coeficiente, tantomayores la desigualdad.
mas
Fuentes:Con excepciOnde Colombia,estudios de la UNWIDER(WorldIncomeInequalityData-Set),basados en encuestas nacionales de ingreso de los hogares. ParaColombia,datos extraidosde series de la CEPAL,
las cuales en general presentancoeficientes GinimAsbajos que los de la WIDER.Los coeficientes fueronextraidos para8-2 ariosalrededorde cada nueva decada. Cuandolas cifrasestaban disponibles paramis de un aflo,
ellas fueronpromediadas.Se desecharon los decimales en todos los coeficientes.
(a) ReinoUnido,Australia,Canada, NuevaZelanda.
(b) Francia,Alemania,Italia,Espana.
(c) Noruega,Suecia, Dinamarca.
puede comprobarfAcilmenteen unaciudadcomo BogotA.Tieneunn`cleo moderno

y cosmopolita,atiborradode gimnasios,restaurantes6tnicos,tiendaschic,torresde
oficinasy esplendidos complejosde apartamentos-como cualquierciudad importantedel Norte-.Peroeste enclaveestArodeadode barriospauperrimosy,portanto,
ha tenidoque ser protegidocon barrasde hierroy soldados. Debo agregarque el
en este mundodesigualviene de antiguo,y se origin6en
liderazgolatinoamericano
el patronextraordinariamente
desigual de ocupacionde tierrasdurantela Colonia.
Enuna era en la cual la democraciadominael discursopolitico,ese liderazgoes a
todas luces irritativo
y constituyela cuesti6nsocial porexcelencia a la que se enfrenta AmericaLatina,su persistente"crisisestructural".
A la vistade este fenomenode la desigualdaden granescala, es dificilque las
economiasde AmericaLatinase desarrollensiguiendola mismalineaque las economiasde Occidente.Lasimportacionessuntuariasparalos ricostienenun peso desproporcionadoen la economia,mientrasque los mercadosdomesticosde consumo
186
MICHAEL
MANN
masivosiguen atrofiados.Estosignificaque el ahorroy la inversiondomOsticosson

realmenteinadecuadosparael desarrolloeconbmico.Centenoobservaque las clases y castas altas de los distintospaises hantenidomas en comOnentresi que con
las clases y castas bajasde su propiopais. A menudo,las clases parecenpertenecer a culturasdiferentes,inclusoa sociedades distintas.Los estados tampocohan
logradoser la expresibnde un sentimientode ciudadaniacompartidapuesto que
tradicionalmente
fueronposesion de las elites, no del cuerpo ciudadanocomo un
todo. Laselitestambienestan muydescentralizadasy controlany desvianrecursos
estatales locales hacia canales provincialesparticularistas
que socavan la legislanacional.
cidnparlamentaria
hacen en cualquier
Estaselites hanresistidoy resistena la tributacion(comoo10
otrapartedel mundo)puesto que necesitanmenos serviciossociales. Peroaquila
resistencia de las elites es maiseficaz, ya que pueden resistiry minarel poder
de lo que suceda
infraestructural
del estado en las provincias,independientemente
es compaen el distritocapital.LapresiOntributaria
de los estados latinoamericanos
rativamentemas reducida.En promedio,la relacionde impuestoscontraPBNes
alrededorde un terciodel nivelalcanzadoen los paises del G-7:en AmericaLatina
Ilegaal 12-14%;en los paises del G-7 Ilegaal 36-40%.EnColombiaes de alrededor
del 10%del PBI.Muchosestados del continentenisiquierasuministran
agua potable
ni alcantarillado
a la mayorpartede su poblacion-para no hablarde beneficiosde
desempleo, viviendao salud-. Las elites tambiencaptanuna porcionmayorde los
serviciossociales de caracteruniversalallidonde Ostosexisten.
educativadel conConsideremos,porejemplo,la educacibn.Lamodernizacion
tinenteha dedicado recursosdesproporcionadosa la educacionelementaly universitaria,a expensas de la educacidnsecundaria(Morley,2001:51-59). Losestudiantes universitarios
de elite,que son relativamente
pocos, puedeningresarhoyal mundo modernotecnicamenteavanzado.Entretanto,las masas latinoamericanas
estan
malpreparadasparatareasque requierendestrezasmoderadasen las areas industrialesy de servicios,que deberianformarel grueso de los mercadoslaboralescontemporaneosy generarmercadosde consumomasivo.Losestados del Esteasiatico, en comparacidn,handedicadomas recursosa la educacionprimaria
y secundaria que a las universidades,o10
que permiteque mas personas participenen una
economiay una sociedad modernas.
las elitespuedenapropiarsecon masfacilidadde las infraestructuras
Finalmente,
estatales de manerasubrepticiay perturbadorapor medio de ta corrupcion.Los
serviciossupuestamenteuniversalesdel estado se desvianhacialos interesesde las
redes patron-clientede las elites politicas.Enterminosde MaxWeber,los estados
"burocraticos"
Lasinfraestructuras
esestan contaminadosporel "patrimonialismo".
tatalescontemporaneaspenetranhondo,pero se tratade una penetracionparticularista,esto es, no se despliegan universalmenteen la sociedad. Estoofrece una
formade sobrellevarlas grandesdesigualdadesya que los pobresse dan cuentade
que solo puedencompartirlos beneficiosde la ciudadaniasi participan,aunquesea
desde una posicidn subordinada, en esas redes corruptas de clientela. Una creencia
semejante los Ilevaa comportarse en formadeferente con sus patrones, 1ocual reduce el conflicto de clase pero a expensas de la solidaridad nacional y del poder
infraestructuraldel estado.
LATINA
EN AMERICA
187
4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945

Despues de 1945 se generalizbportodo el mundoel ideal del estado-nacion
LosEstadosUnidosadopdemocratico,especialmentegraciasa la descolonizaciOn.
taronun papel de liderazgoen este proceso, al ser a la vez la mayorpotenciay el
principalpoderanticolonial.A menudose olvidahoy que la globalizaci6ninvolucra
no s61ola
y los mercadoscapitalistassinotambienun sistemaglobalde
produccion
estados-nacidn.
Hoydia hay200:todos se sientanjuntosen uncuerpoIlamado"Naclones Unidas",todos se proclamancomo democraciaso en transitohacia la demosecularde naciOn,y todos
cracia,todos buscan establecerunsentidorelativamente
sostienenque promuevenel desarrolloecondmico.Lamayoriatuvocomo modelola
versioncapitalistadel desarrolloeconOmicoy la versionliberalde la libertady la detodos compartenesos objetivos,lo cual los
mocracia.A partirde 1991,virtualmente
ha Ilevadoa unanotableconvergenciaen los idealesy en las constitucionesescritas.
Porsupuesto, la realidadno coincidecon el idealo las constituciones.Enverdad, la mayoriade los regimenesdel mundose desenvuelvendentrode un espacio
mas bien ampliosituadoentrela democraciaplenay el despotismo:hayelecciones
pero estas son distorsionadaspor el controlgubernamentalsobre los medios, la
de side oposicidn,la alteraciOn
proscripcionselectivade elementos"subversivos"
tios y procedimientosde votacion,el fraudeelectoral,etcetera;en fin,todas las tecnicas ensayadasy probadasantes en Occidente.Ademas,la mayoriade los regimenes del mundohan hecho poco para promoverel desarrolloeconomico. Es cierto
la Oltima
que la esperanzade vidase elevo en todo el globo hastaaproximadamente
No
mismo
en
el
han
crecido
los
la
obstante,
,
periodo.
algo
y
que
ingresos
decada
brechaentreel Nortey el SurcontinOasiendo muygrande,y en realidadse expande
parala mayoriade los paises del Sur.
Lascosas empezaronbastantebiendespues de 1945y de la descolonizacion.
Laluchacontrael colonialismodio lugara procesos de construccionde nacionanalogos a los de las luchaslibradasen el pasado en Occidenteen contrade las monarquiasy los altos impuestos.A lo largode un periodode veinteanos se asistiden los
nuevos paises independientesa la emergenciade un nacionalismosecularostensiblementedemocratico,juntocon unciertocrecimientoeconomico.Lamayoriade los
nuevos regimenes,en ciertaforma,pareciande izquierdaen ese momento-habia
"SocialismoArabe","SocialismoAfricano",
"SocialismoTercermundista",
etcetera-.
Losnuevosregimenesen el Estede Asiaeransecularesperocon frecuenciamas de
derecha-como los regimenesmilitaresde Corea,Taiwane Indonesia-.A comienzos
del periodopost-1945,muchospaises, en especial en el Este asidatico,
lograronhacer reformasagrarias,dado que los terratenienteseranopresorescolonialesque se
habianmarchadodel pais o propietarioslocales que habiancolaboradocon ellos. A
pesar de que los regimenesdel Estede Asiaparecianmas biende "derecha",redujeronlas desigualdadesmediantedichas reformas.
Con el tiempo,sin embargo,en los paises situadosfueradel Este asiaticocomenzo a observarseun estancamientotantodel desarrolloeconomicocomo de la
democracia.El"socialismo"
se mostr6como un r6gimendespoticoen todo el Medio
Oriente y Africa. Debido a que ese nacionalismo secular Ileg6 a ser visto como incapaz de producirdesarrollo y democracia, proliferaronlos movimientos integristas de
188
MANN
MICHAEL
corteetnicoy religioso.Estoscrearonenormesconflictosciviles,tantoentregrupos
como entrerivalessecularesy "fundaetnicoso religiososmayoritarios
y minoritarios,
mentalistas"Los peores casos Ilevarona guerrascivilesy crisisestatales. Diversos
estudios hanmostradoque las guerras6tnicasy civilescrecieronrapidamentedesde los aros '60 hasta porlo menos finalesde los '90. Aunquealgunoscreen que lo
peorya pasO,no es el caso en los paises mas pobresdel mundo,precisamentelos
2000;Fearony Laitin,
lugaresadondeestas guerrashantendidoa concentrarse(Gurr,
cuentancon muy
mas
bien
son
del
estados
Sur
Muchos
pero
hoy
2001).
despOticos,
sobre partesde su territorio.
Algunossufrenmuchomas
poco poderinfraestructural
que Colombia.Dado que los estados que se encuentranen esta condicibnno pueden financiarla prestacionde servicios generales para sus ciudadanos,no debe
sorprendernosque aquellaselites que cuentancon poder politicocanalicenlos recursosestataleshacia-suspropiasredesde clientela.Losestados se hantornadoasi
cada vez mas corruptosy esto constituyeotroobstaculoparaconvertirseen estados
fundadosen unaciudadaniagenuina.
Estashistoriasde fracasose hanequilibradoen parteporunagranhistoriade
exitoregional.Enlos aros '50, hastalos '70,fueronpuestas las bases paraun desarrolloecondmicoexitosoen paises del Estede Asia.Elexitose dio (comopodriamos
esperarlo)en estados Otnicay religiosamentehomogeneos,con un grado relativamentebajode desigualdadesde clase. Enellos, la reformaagrariahabiacerradolas
brechasde desigualdaden el campo, con lo cual la industriay la educaciOnsecundariase difundieronde formamas o menos uniformeentrela poblaci6nurbana.Por
estas razones,el nivelde consumoe inversiondomesticosfue bastantealto.A partir
de estos fundamentos,los estados del EsteasiAticolograrongravarde formaefectiva a sus ciudadanos,coordinarla actividadeconOmica,protegerlas industriasnacientes, ofrecerincentivosa la inversion,subsidiarlas exportacionesy atraera los
capitalesextranjeros.
EldesarrolloeconOmicode esta regiondel mundofue mas bienestatista.Como
lo hanseialado LindaWeissy JohnHobson(1995;cf. Iaevidenciaen este sentidose
encuentraen Rowen,1998),estos fueronestados infraestructuralmente
poderosos
que poseian una grancapacidad de coordinacioncon los gruposempresariales.A
partirde esta modalidadde desarrolloestatistay con sesgo de clase, el Estede Asia
su economiaen los aros '80. Indiay Chinaempezaron
fue luego capaz de liberalizar
a seguirsu ejemploen los '90.Todosestos poderes estatales se derivaronesencialmentede sociedades relativamente
homogenease igualitarias.Dichospaises estaban lejosde ser democracias.Entreellos, sOloIndiafue inicialmenteo10
que Ilamariamos unademocracia,aunquela mayoriade estos paises empezarona democratizarse a medidaque lograronel exitoeconomicoa travesde sus poderesinfraestructurales.
Lasexperienciasde cambioregistradasen el Esteasiaticotiendena confundir
nuestrosestereotiposideolOgicosde izquierdao derecha. Estos fueronregimenes
estatistasque implementaron
unnivelde igualdadrelativamente
alto.Empero,fueron
a menudo regimenes militaresque colaborabanestrechamentecon las grandes
empresas,suprimiendopartidosy sindicatoscomunistas,socialistasy liberales.Todaviasiguenconfundiendoa derechas e izquierdas.Algunosneoliberalessostienen
que Indiay China prosperan porque han liberalizado recientemente sus economias
(e.g. Dollary Kraay,2001). Sin embargo, su crecimiento se iniciOantes de que empe-
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ENAMERICA
189
zaran a abrirsus mercados. De hecho, fue esta fase tempranala que les dio la
confianzaparaabrirse,puesto que podianparaese momentohacerfrentea la competenciaexterna.Hayque destacarque hoy en dia s6lo se han liberalizadoparcialmente.Notese tambienque esta transici6ndel estatismoa una ciertaliberalizaci6n
fue promovidaporpartidospoliticosque siguensiendo muyestatistasen su orientacion general-el PartidoComunistaChino,el Partidodel Congresoy el BJP(Partido
-de hecho,
NacionalistaHindu)en la India.Enrigor,6stos no son partidos"liberales"
tienenrasgos que los hacen muypoco deseables paralos liberalesoccidentalesEnterminosgenerales, puede decirse que los patronesde relacionesestado-sociedad, que son tan peculiarmenteasiaticos,hansido muypropiciosparael desarrollo.
No hay, por lo tanto,un Unicocaminoglobal hacia el desarrollo.Paso ahora
brevementea estudioscuantitativosmas ampliossobreel crecimientoeconomicoen
el Surdel planeta(ver,porejemplo,las perspectivas,mas bien distintas,de Dollary
Kraay,2001, y Rodrik,1996,2001, 2002). Dichosautoresmuestranque el crecimiento econOmicode un pals esta correlacionadotantocon el tamalrode su comercio
exteriorcomocon el tamahodel estado. Losestados y los mercadosparecenpropicios parala buena salud econOmica.Sin embargo,ninguinestudio ha sido capaz
hastaahorade mostrarque el crecimientoeste correlacionadocon el librecomercio:
no haycorrelaciOn
entrecrecimientoeconomicoy nivelesarancelarios(aunquealgunos piensanque Ostees solo un problemade medicibn).Elcomercioobviamentees
buenoparael crecimientoy la autarquiaconstituyeundesastre.Peroes posibleque
a menudosea mejorprotegerlas industriasnacientes,subsidiarlas exportaciones,
desalentarlos flujosde capitalde cortoplazo,etcetera-si se lograhacerlode forma
eficiente-. Ocurreque esta modalidadestatistade desarrollosOlopuede prosperar
comoen el Estede Asia.
alliadondela naciones relativamente
homogeneae igualitaria,
5. AmericaLatinadespues de 1945: La crisis estructural

Volvamosahoraa AmericaLatina,que en el periodopost-1945 ha sido una
regionque no ha tenidoniestados fallidos(comoAfrica)niestados exitosos(comoel
Este asiatico).Elcrecimientoeconomicode AmericaLatinaha sido decepcionante
durantevariasdecadas (a pesar de algunosbreveschispazos).A esto se agrega un
estancamientopolitico.No hubopresionesdescolonizadorasen el siglo xx, los estados fueronsiemprerelativamente
y hubouna
debiles en t6rminosinfraestructurales,
oscilacionentreregimenesdemocraticosy mas despoticos, aunqueestamos ahora
en unafase de expansiOndemocraticaque ojalasea duradera.Finalmente,en esta
regionperdurantodaviagrandesdesigualdades,como vimosen el cuadro2.
Alrespecto,sefalemos que las desigualdadeslatinoamericanas
hancambiado
recientementeen su formay, en consecuencia,presentanmas peligrosparael tejido
social.Primero,estas desigualdadesse hanhecho mas realesy visiblesen las ciudades. Lasdisparidadesen riquezay culturaque se observabantradicionalmente
entre regiones Ilegarona las ciudades del continentea travesde olas masivasde miEstosignificaque Iaviolenciaya no tiene que ver con las relagracionrural-urbana.
ciones entre el centro y la periferia.La violencia es hoy endemica en el centro mismo
y no es f~cil enfrentarlapor medio de la represiOn.La violencia subvierte la trama
social de las propias ciudades capitales. Los estados responden a la violencia con
190
MICHAEL
MANN
represiOny, de este modo, los mismosagentes estatales minanlas infraestructuras

legales y de policiamedianteviolacionesa los derechos humanos.Comoel estado
de derechoen ciertamedidase mantiene,quienesaboganporla represiOn
encuentranque es
convenienteoperarde formaencubiertabajolaformade "escuadrom.s y de gruposparamilitares
nes de la muerte"
semiautonomos.Asilas cosas, las infraestructuraslegales y de policiaempiezana fragmentarse,comoha sucedidointermitentementeen paises como la Argentina,Uruguay,Guatemala,Peruiy, porsupuesto,
Colombia.
Ensegundo lugar,la violenciase ha intensificadoporel progresivoeclipse del
respaldoculturala las grandes desigualdades.Este es un proceso que ha sido, en
parte, resultadode la urbanizacion,la cual ha hecho que ricos y pobres vivany
trabajenunosal ladode los otros,compartiendoelementosde unaculturacomun,en
partenacionalen parteglobal.A esto hayque agregartambienlas influenciasejercidas poria potenciahegem6nicamundial.LosEstadosUnidosle ofrecenal mundo,y
en particulara la region(su propio"patiotrasero"),una culturaque en un sentido
individuale interpersonal
tiendea ser igualitaria
-el cultoal hombrecomdny, recientemente,tambiena ia mujercomdn-.Piensese en las pelticulas,porejemplo.Elcine
europeosigue siendo altamenteestratificado.Lamayoriade las peliculaseuropeas
muchas de ellas con tematicasque involucranla
que se exportanson "cine-arte",
vida de ia intelligentsia,y son consumidasaqui por las elites. Los guiones de las
peliculas britanicassiguen siendo reacios a adoptarheroes de clase obrera.Los
heroes de las peliculasde guerrabritanicasson oficialesdel ejercitoy en ellas los
acentos obrerosse usan paralograrefectos c6micos. Recientemente,los productores de cine se han inclinadoporlos "clasicos",donde los heroes son caballerosde
una epoca remota.En cambio, las peliculasde Hollywoodcelebran al reclutadel
ejercito,al policiacomOn,al camionero,la chicaque atiendeel bar.ClintEastwoodes
del actorheroico,en papeles de clase obrerao sin
ia quintaesencianorteamericana
clase. El capitalismode consumo estadounidensetambienes muy efectivo en la
exportacionde bienes que son accesibles a casi todoel mundoy que ofrecenestilos
de autoafirmacion
personal,especialmentepara Ia juventud.MOsica,cine, jeans,
camisetas,bebidas,ofrecenundespliegueasertivode valiapersonal,independiente
de las clases. Porconsiguiente,en la era norteamericana,
la hegemoniaculturalde
las clases y castas altasha perdidociertalegitimidad.Laidea de que las clases altas
pueden ser merecedorasde su riquezaporqueson mas civilizadas,sofisticadaso
intelectualesseria mas facilde justificarsi todos vieramoscine franc6sen lugarde
verpeliculasde Hollywood.Peroen el cine estadounidense,la riquezas6lo es legitima si es el resultadodel trabajodurode uno mismoo, a veces, de los padres. La
riquezanunca se justificaen una superioridadcultural,que es la justificaciontradicionalen AmericaLatina.Eligualitarismo
tieneun
cultural,juntocon la urbanizaciOn,
efecto corrosivosobre la aceptaci6nde la desigualdaden AmericaLatina.
Mientrastanto,el capitalismocorporativode EstadosUnidosy la politicaexteriornorteamericanahan tendidoa moverseen una direccionopuesta. Los Estados
Unidosprivilegianuna formamuycapitalistade democracia,donde se coloca un
6nfasis especial en los derechos de propiedad entre todos los derechos
democraticos, y esta relativamente ausente la preocupacion por politicas que reduzcan las
desigualdades. Todo esto tiende a frustrar,en los hechos, 1oque promete la cultura
ENAMERICA
LATINA
191
norteamericana
en teoria:la posibilidadde logroparatodos. Lossesgos de la politica estadounidensefueronparticularmente
evidentesdurantela GuerraFria,cuando
los EstadosUnidosse ocupaban,especialmente,de la proteccionde las empresas
y los derechos de propiedad,y tendiana identificarlos movimientossociales y polide la riquezao la realizacionde la reforma
ticos, que buscaban la redistribucidn
en potenciaa quieneshabiaque combatiry anular.Los
agraria,como "comunistas"
residuosdirectosde esta luchatodaviase observanen Cuba-y en Colombia,donde
los EstadosUnidosmuestranunaanimadversion
claramentemayorporlas guerrillas
de izquierdaque por los paramilitares
de derecha (aunquesean estos iltimoslos
que cometenla mayoriade los asesinatos).
Desde Chilehasta Cubay Nicaragua,los EstadosUnidoscombatierona tendencias de centroizquierda
semejantesa las que desempeharonunpapelcentralen
el logrode unsentidode ciudadaniacomdnen casi todo Occidente.Noobstante,no
es posibleculpara los EstadosUnidosporel fracasoparalelode los movimientosde
"centroderecha".
Hastahace muypoco, el poderde las oligarquiasterratenientesy
una Iglesia Cato6icamuy conservadora impidieronel desenvolvimientode algo
comparablea la DemocraciaCristianaeuropea, la cual a partirde 1945 promovi6
compromisosde clase y un estatismopaternalistaen ciertomodo progresista.En
AmericaLatina,la combinacibnentrefuertesmovimientosde derecha locales y el
anticomunismo
de EstadosUnidosinhibieron
la emergenciaestablede aquellasfuerzas de centroizquierda
y centroderechacuya gestion piblica genero en Europalos
bajos coeficientesde Ginique vimosen el cuadro2.
ElsociblogoRobertMerton(1957:caps. 4-5) realizbun analisisclAsicodel crimen en los Estados Unidos.Este autorsostuvo que el cultoal logromaterialpara
todos se vio bloqueadoporel peso de obviasy realesdesigualdadessobre la capacidad de los estadounidensesparaalcanzarel Oxito.Laculturanorteamericana,
argumentbtambien,no socializoa la gente con igualfuerzaen el respetoporlas normas que prescribenmedios legitimosparalograrel 6xito.Eneste contexto,muchos
fueronlos que, llevados por la expectativaculturaldel logro material,apelarona
mediosilegitimosy al crimen.Esteargumentopuede ser aplicado,en terminosgrueactualde la criminalidad
en AmericaLatisos, paradarcuentadel recrudecimiento
na. Millonesde personasde condiciOnhumildehanmigradoa las ciudades,compartiendo por primeravez una culturade consumocomdn.La mayoriade ellas se ha
liberadode las culturasde la deferenciay la represidncaracteristicasde las zonas
rurales.Empero,las sociedades latinoamericanassiguen siendo profundamente
desiguales.Numerososson los pobresque, mas independientesy menosvisiblesen
las grandes ciudades, buscan ahorael exito pormedios ilegitimoscomo el crimen
con beneficiosmateriales.Ocasionalmente,estos estratossociales puedenser movilizadospoliticamente,aunqueporlo comdnde formapoco estable y efectiva(como
en VenezuelabajoChavez).Ocurreque si los partidosde cortesocialistacontinuan
siendodebiles, estos brotespopulistascon seguridadse haranmas frecuentes,mas
violentosy mas problematicosparala democracia.
Echandouna miradaal panoramaactuales posible, sin embargo,identificar
tendencias
prometedoras. Debido a que el comunismo ya no constituye una
m.s
Unidos puede eventualmente disminuirsu hostilidad tradicional
amenaza, Estados
hacia el centroizquierda;en aros recientes ha hecho presiones a favor de las institu-
192
MICHAEL
MANN
ciones democraticas,al tiempoque su politicaexteriormuestrael impactode un

nuevocompromisocon los derechoshumanos2.Ungransectorde la Iglesiatambien
ha giradohacia politicascon mayorconcienciasocialy mas democraticas.Sinduda,
estos son estimulospara las politicasde ciudadaniade centroizquierday centroderechaque, en mejoresmomentos,podrianhaberllevadoa aliviaren algo la "crisis
estructural"
de AmericaLatina.Sin embargo,hay otrosdos golpes que han hecho
sentirsus efectos negativoscon granfuerza,la deuda externay el traficode drogas.
6. Dos "crisis situacionales": deudas y drogas
A comienzosde los aros '80 estallOintempestivamente
unagravecrisisecon6micaque aunpersiste.Enprincipio,dichacrisisfue generadaporlatradicionaldebilidadinfraestructural
de los estados latinoamericanos.
Su incapacidadparafinanciarse adecuadamentemedianteimpuestoslos ha ilevadorecurrentemente
a tomar
grandesprestamosen el exteriory a quedarexpuestos,de esta forma,a las crisisde
endeudamiento.Sin embargo, la actual crisis de la deuda externase intensific6,
considerablemente,bajola presi6nde factoresex6genos, como la volatilidadde las
tasas de internsvigentes,en particularen los EstadosUnidos.Lasmuybajastasas
de interesde los anos precedentesexperimentaron
unasObitaalza cuandoen 1979
el directorde la ReservaFederalde los EstadosUnidos,PaulVolcker,decidi6elevarlas porrazonesde politicaecon6micainterna.Enesas circunstancias,los gobiernos
latinoamericanos
se vieronrepentinamenteenfrentadosa incrementosen sus deudas que no estabanen condicionesde afrontar.
Lasituaci6nde altoendeudamiento
persiste hoy en dia. Los acreedoresdel Nortequierenque se les pague; esta es la
relaci6nnormalde poder que encontramosentreacreedoresy deudores. Pero un
escenario semejanteamenazacon debilitarm's todavialos poderes infraestructuralesde los estados latinoamericanos.
Laspresionesporel pago de la deuda externatienenunimpactomayordebido
a la gravitaci6nde otrofactorexogeno. Aludimosal auge de la teoriaecondmica
neoliberal,productode los fracasosde la economiakeynesiananorteamericana
y de
las politicasde sustitucionde importacionesen AmericaLatina.Estateoriaes especialmentedominanteen los EstadosUnidos,donde es consideradano s6lo como la
base de una economiasensata, sino tambiencomo partede la libertadmisma.Por
supuesto, como sucede con cualquierotro estado, Norteamericano aplica el
neoliberalismoa su propiaeconomia(como se verific6hace poco cuandoelev6 los
aranceles hasta un 30%paralas importacionesde acero). Bajoel liderazgonorteamericano,el FMI,el BancoMundialy otrasinstitucionescrediticiasofrecencreditos
y prestamosa los paises bajo la condici6nde que adoptenpaquetes economicos
neoliberales,esto es, que abranlos mercadosde productos,capitaly trabajo,privaticen las empresas estatales, reduzcanlos impuestosa la rentay recortenel gasto
gubernamental.Estasson las medidasque integranlos programasde ajusteestructuralpromovidosen la actualidadporlas institucioneseconomicasinternacionales.
2Aunque,desafortunadamente,
despues del 11 de setiembresu politicade demonizacidnde los "terrorisde estado",tiende a minarun compromisogeneralizadocon los derechos humanos,
tas",y no de los "terroristas
Laadministraci6nBush se ve ahoratentadaa cruzarla lineatrazadapreviamenteentrela lucha antinarcdticosy
las operaciones de contrainsurgencia.
LATINA
ENAMERICA
193
tienetantofortalezascomo debilidaComoteoriaeconomica,el neoliberalismo

des. Noobstante,entendemosque no puede haberunasolucion generalunicaa los
problemasecondmicos.Eleventualexitoen la empresadel desarrollodepende de
unconjuntoparticular
de recursosy factoresde cada pais. Enotrolugarde este texto
he sugeridoque en el periodopost-1945el desarrolloeconomicomarsexitosofue el
frutode politicasque involucraban
muchomas estatismoque el contempladoporel
neoliberalismo.Ahorabien, ese estatismoestuvoapuntaladoporsociedades relativamentehomogeneas e igualitarias,y fue esta combinacionla que incrementola
capacidad del estado y condujoal exitoeconomico.EnAmericaLatinala situacion
es diferente.Su deuda debe ser reestructurada,
al tiempoque algunaspoliticaspro
mercadotienenmas sentidoen esta regionque en el Esteasiatico.Aqui,el estatismo
es mas sospechoso, ya que tradicionalmente
esta asociado a mayorcorrupciony
Porotraparte,la tendenciade las politicasneoliberaleses a ampliar
"amiguismo".
las desigualdades.Ocurre,empero,que las desigualdadeshanalcanzadoen AmericaLatinanivelessumamentepeligrosos,amenazandola cohesiondel tejidosocial.
Laadopcionde todo el paqueteneoliberaltendriaporconsecuenciaunaumentocasi con seguridadde la inequidady el conflictosocial,al menosen el cortoplazo.Esto
es algo que los mismosneoliberalesreconocen,y admitenque el derramede este
tipode economiademoramuchoen Ilegara los sectores mas bajosde la poblacion.
Estadisposiciona aceptarlas consecuencias negativasen el cortoplazo es la que
explicasu malareputacionentrelos que hablanen nombrede los pobres. Losneoliberalesse defiendenargumentando
creque sus propuestasde politicaproduciran
cimiento,lo que obviamentea largoplazoes buenoparala mayoriade la gente. Sin
embargo,es muyposible que, antes de eso, el largoplazo sea socavado pordesigualdades,violenciay desordenes crecientes.
Aunqueno podemosestartotalmentesegurosde los efectos de estas politicas,
podemosestimarlosa partirde laexperienciade los paises del Norte.Merefieroa los
tres tipos de paises que se examinanen el cuadro2. En las Oltimasdecadas, los
han adoptado dosis crecientes de
Estados Unidosy otros paises "anglosajones"
neoliberalismoy sus nivelesde desigualdadhan aumentadoen formasignificativa.
Porsu parte,los paises socialdemocratashan aplicadodosis muchomenoresy en
ellos la desigualdad apenas ha crecido. Entreestos extremos,se encuentranlos
paises democristianosde la Europacontinentalen los cuales los nivelesde desigualdad han crecido en formamoderada(ver Manny Riley,2002, para mayoresdetalies)3.Enfin,en Occidente,el neoliberalismoparece aumentarlas desigualdades.
EnAmericaLatinalos resultadosno son tanclaros.NingOnpoliticodemocratico
del continentepodriaser reelegidosi adoptarael paqueteneoliberalcompleto,y por
ha hecho. Inclusoel propiogeneralPinochet,que noteniapordelante
ciertonadieo10
el desaflode unareeleccion,evit6implementar
partedel mismo.De hecho,el desenlace habitualde las negociacionesentrelos gobiernoslatinoamericanos
y la banca
internacionales una
los gobiernosacceCon
de
frecuencia,
compromiso.
solucion
den a abrirel mercado
de capitales,reduceno eliminanalgunosaranceles,introdu3 Estas variaciones significan que Ia desigualdad creciente no es necesariamente un efecto de Ia
con culturaspoliticasnacionales y regionales. En efecto, la globalizaci6nno
globalizacion,sino su interaccicon
arrasacon los estados-nacidn ni los debilita(Mann,1997). Esto se debe a que la globalizacibnuniversalizano
solo el capitalismosino tambienel estado-nacionen todo el mundo.De hecho, la palabrasiempredebio escribirseen plural:globalizaciones.
194
MICHAEL
MANN
cen reformastributarias,
Ilevana cabo atgunasprivatizaciones,al tiempoque procuranprotegerotrosgastos del estado, especialmentelos gastos en bienestarsocial.
Elgobiernocolombianoparece haberconcedido mas que eso, ya que al privatizar
algunos servicios y transferirotros a gobiernos de provincia,mal financiados,ha
reducidolas prestacionesen materiade serviciosde saludy educacibn.Naturalmente, esto aumentalas desigualdades.Sinembargo,los efectos de los diversospaquetes nacionalesson mas bienmixtos.Algunosde ellos parecentenerun efecto generallevementepositivo;otros(comoel caso recientede la Argentina)parecenIlevara
to peortantodel estatismocomo del mercadoy, porlo tanto,a unacrisismas profunda. De todos modos,casi todos los economistassostienenque en AmericaLatinalas
reformasde mercadohanaumentadola inequidad,ya sea de formasustancial(Berry,
1998;Bulmer-Thomas,
1996)o leve (Spilimbergo,Londoioy Szekely,1997).Estasno
son, sin duda, buenasnoticiasparauncontinenteque ya posee unagraninequidad
y unaviolenciacrecientes.
La cuidadosa desagregacibn hecha por Morley(2001: 46-50, 84-86) de los
diferentescomponentesde los paquetes de politicasneoliberalessugiere que las
reformastributarias
tienen los efectos mas inequitativos.Lareduccionde las tasas
tributariasmarginales(paraestimularla inversion)y el aumentodel IVAcomo respuestaal deficitfiscal,son doblementeregresivos,puestoque los ricosse ven eximidos de tasas marginalesmas altas,mientrasque los pobresgastan unaporci6nmas
alta de su ingresoen bienes de consumobasico y porlo tantopagan proporcionalmentemas IVA.Laaperturadel comercioha sido en ciertaformaregresiva,especialmenteen bienes agricolas,y tambientiende a ampliarlos diferencialesde habilidades y destrezas de la fuerzade trabajoen el mercado-fenomeno que se ha hecho
Laaperturaal capital
especialmenteevidenteen Mexicodesde el iniciodel NAFTA-.
reducelevementelainequidad
locual,en principio,
parecehaberatraidomasinversion,
-aunque Ilevaa que mas recursosnacionalesqueden en manos foraineas-.Otras
politicastienenefectos menoresy mas variables,de acuerdocon las caracteristicas
y recursos de cada pals. Vistosen conjunto,los programasde ajuste estructural
parecenaumentarefectivamentelas desigualdadesque de porsi son ya grandes,y
son, porIotanto,peligrososparala estabilidaddel continente.
Estasson cuestionescomplejassobrelas que no pretendotenermuchasapiencia tecnica. A pesar de ello, consideroque ni la versiontradicionaldel estatismo
nila solucionneoliberalde simplementeabrirlos mercadosy recorlatinoamericano
tarel estado estan en condicionesde generarun desarrolloecondmicoy social de
vastos alcances. A mijuicio,la combinacibnidealde politicasdeberiaincrementar
tantola competenciaen el mercadocomo los poderesinfraestructurales
del estado.
Entreestos ultimosestariala verdaderauniversalizacion
de los derechosciudadanos
al bienestarpuestoque estos puedenservirparacrearunsentidogenuinode naci6n,
y estimular,adems, el desarrollode grandesmercadosde consumodomestico.En
la base de todo esto deberianestar las politicasdirigidasa disminuirla inequidad
mediante,porejemplo,la expansionde industriasintensivasen mano de obray el
de los nivelesde educaciOn.
mejoramiento
Ocurre, sin embargo, que hoy en dia Colombia y sus vecinos estbn lidiando con
una segunda crisis situacional, provocada principalmente por fuerzas dentro de los
Estados Unidos masque en America Latina. En Colombia y, en menor medida, en
LACRISIS
ENAMERICA
LATINA
DEL
ESTADO-NACION
195
Peruiya existiaun graveconflictoen el campo, perolos EstadosUnidoslo han intenen cuyas

sificadoexportandosu problemade drogasa los paises latinoamericanos,
remotasareas ruralesse cultivala coca de la cual se refinala cocaina. Elproductose
exportaluego de vueltaa EstadosUnidosparasatisfacersu enormedemanda.La
heroinaes un resultadoindirectode la ventajacomparativade Colombiaen este tipo
de agricultura.Enotrascircunstancias,dichademandaaportariaconsiderablesbeneficiosecondmicosa Colombia,y algunostambiena PerOy Bolivia.Estoocurriria
si
las drogas fuerantratadascomo el alcohol, legalizadaspero controladas.En ese
caso, los agricultoresy empresarioscolombianospodrianprosperarmedianteuna
industrialegitima-como lo hacen en el mercadoglobalcon un productocomparable,
las flores-. En lugarde ello, para realizarsus actividadesdeben ponerse bajo la
proteccionde bandas armadas,reforzandoasi unavirtualguerracivil.
Parececlaroque los EstadosUnidosno legalizaranlas drogas;tampocogastarangrandessumas en el tratamiento
de los drogadictos.Todasu politicaconsiste en
a los proveedores.Porconsiguiente,la demandanorteamericaproscribiry reprimir
na se satisface a travesde canales ilegales, y los cultivadorescolombianosse ven
obligados a buscar el abrigode protectoresarmados.Algunosson remanentesde
las guerrillasizquierdistasdel continente;otrosson los rivalesde estas, los grupos
de derecha;algunosson mafiososcriminales;otrosson funcionariosy
paramilitares
soldados corruptosdel gobierno.LaOltimaguerracampesinade AmericaLatinase
articulaasi con la primeraguerraposmodernacontralas drogas y el caciquismo.
Ciertamente,este no es unproblemaexclusivode los EstadosUnidos,puestoque la
demandaeuropeade drogacorrompea Afganistany Pakistande unamanerasimilar.
Tantoen AmericaLatinacomo en Asia,la demanday las politicasde las potencias
del Norteintensificanel conflictocivily reducenlos poderesinfraestructurales
de los
estados. Si se legalizaranlas drogas, los problemasde Colombia(y Afganistan)se
reducirianal nivelnormalde sus respectivasregiones.Estaes la politicamas constructivaque los EstadosUnidospodrianiniciaren relacioncon Colombia.
Comoen los EstadosUnidos,GranBretaIay otrospaises de Europalas drogas
contin0ansiendo untabumoral,sus gobiernosno van a legalizarlassino que seguiranexportandosu problemaa los paises pobres y menos poderosos. Si este es el
caso y la situacidnactualhabrade mantenerseen el futurocercano,lo mejorque
estos paises podrianhacer es tratarde obtenerun buen precio a cambio de su
colaboracionparacon los programasaltamenterepresivosde erradicacidnde cultivos. El "PlanColombia"supuestamente combina la represidnde los Ilamados
con incentivosparaque los campesinos sustituyansus cultivos.
"narcoterroristas"
Hastaahoraha primadola represidnsobre los incentivosy eso no esta funcionando.
De acuerdocon la Oficinade Politicade Controlde Drogasde la Casa Blanca,el area
cultivadacon coca creciden un25%entreagosto de 2000 (cuandoentr6en operacion el Plan)y diciembrede 2001. Unapoliticadual,mas genuina,de represidny de
incentivospuede llegara ser eficaz,en el sentidolimitadode exportarel problemade
la droga a otraparte,tal vez a Peruo Bolivia.A la larga,si Estados Unidospone en
marchaprogramassimilaresen aquellospaises, los cultivosprobablementeregresahace que la coca
rande nuevoa Colombia.Elnivelde la demandanorteamericana
sea el cultivo
rentable que los campesinos pobres de America del Sur pueden
mismo ocurre con la amapola en Asia.
desarrollar;lom.s
196
MANN
MICHAEL
De nuevo,ia guerracontralas drogas confundey pone en cuestionnuestros

estereotiposideoltgicos habituales.Cualquierteoriconeoliberalnos diriaque en el
mundoglobalizadocontemporineola represidnestatalno puede eliminarfacilmente
esas poderosas fuerzas de ofertay demandaen el mercado.Sin embargo,como
cualquierhombrede izquierdase ocupariade subrayar,las guerrillastienenraices
locales en las luchade clases de campesinospobresy trabajadoresdel campo, en
zonas marginalesy de recientecolonizacibndel pais, en contrade los grandesterratienensus propiasraices locales en la detenientes;mientrasque los paramilitares
ricos (Gonzalez,2002). Estas raices
los
los
de
terratenientes
campesinos
y
fensa
pueden eventualmentesuprimirse,pero solo a condicibnde que se enfrenteel problemaagrarioque esta en el origende estas luchascampesinas.Otravez, el centro
del problemaestaen la desigualdady la pobreza.Ysi la solucionobviadel mercado
es inaceptable(dejarloscultivarcoca), unareformaagrarialanzadaporel estado se
tornanecesaria. Encambio,el PlanColombiaopta, en la practica,porla represidn
estatal.Porlo tanto,el estado se esta armandocada vez mas y mejor,pero sigue
fragmentadoe incapazde penetrarcon sus institucionesen muchasareas rurales.Ni
del estado saldrandel
la solidaridadnacionalni un efectivopoder infraestructural
caf)onde un arma,aunqueesta parece ser cada vez mas la estrategiaescogida por
el estado colombiano,con el respaldode los Estados Unidos.Creemosque esta
estrategiano va a funcionarporqueno atacanilas raicesde mercadonilas raicesde
clase del problema.Es probableque la guerracontralas drogasprovoqueunacrisis
ineditaen Colombia;en un pianomis general no haraotracosa que exacerbarla
hondacrisisestructuralde todo el continente.
7. Conclusion
En este trabajohe sostenido que el principalproblemade los gobiernosde
AmericaLatinano esta localizadoen la dimensionde poderdespdtico/ democratico.
En la actualidad,la democraciarepresentativaesta bien arraigadaen la region.A
pesar de que Colombiaesta acosada porlo que muchosconsideranunaguerracivil,
se siguen realizandoelecciones en todas sus provincias.De hecho, algunas areas
que se consideranbajoel controlde las guerrillasy los paramilitares
eligieronpoliticos que se les oponen6.Ciertamente,los estados latinoamericanos
no han logrado
representaradecuadamentelos interesesde sus ciudadanosmAspobres,y este es
undeficitimportantede la democracia.Peroesto se debe a que el problemacentral
es mas profundo:unahondacrisisestructuraldel estado-nacion,es decir,tantoen la
del estado. Las infraestructuras
estatales
nacidncomo en el poder infraestructural
son
universales
en
teoria
en
no
de
forma
uniforme
la
prtctica
porque
penetran
solo
en los territorios
del estado. Lasinfraestructuras
de policiay justiciaestAndebilitadas
los
porefectos de la violencia,a la que las agencias estatalesrespondeninfringiendo
derechos humanosde unamaneraque tiendea fragmentaria autoridaddel estado.
Lasinfraestructuras
tributaria
y de serviciossociales estan, a su vez, debilitadaspor
la corrupci6ny el "amiguismo",
y en los hechos operanotorgandoprivilegiosa las
redes clientelares de los politicos en el poder. La violencia debilita la ley, y el
patrimonialismosubvierte Iaburocracia. Por debajo, la nacijn est&dividida y atrofia4 Agradezco a FranciscoGutierrez esta informaci6n.
por
EN AMERICA
LATINA
197
da porel peso de enormesdesigualdades,mayoresque en cualquierotrapartedel

planeta,y ello se traduceen unacrecienteviolenciaque debilitaauinms el estado y
la nacion.
Enconsecuencia, el retoprincipalpara los estados de AmericaLatinano ha
cambiadoen 200 ahos, de hecho desde la independencia.Elretoes c6mo incorporarsus diversaspoblacionesen unagenuinaciudadanianacional,que pueda sostener estados infraestructuralmente
poderososque, a su vez, se vuelvanplenamente
democraticos.Elmayorobstaculoen este continenteno es el conflictopoliticoentre
diferentesgruposetnicoso religiososporel controldel estado. Ese es el problemaen
otraspartesdel mundo;en AmericaLatinasolo hayguerrasetnicasen algunasareas
perif6ricas.Masbien,es el nivelde inequidadentreclases el que genera los principales problemas.Aunqueestas clases suelen tener animun matizetnico, habitan
cada vez mas el mismouniversoculturaly el mismoespacio geograficoen cada
pais. Las desigualdades se ampliancomo resultadode las politicaseconomicas
neoliberales,aunqueel estatismotradicionalno era muchomejor.Ytaguerracontra
las drogas ha reforzadolas tradicionalesguerrassociales. Estacombinaciones la
que produce "lacrisis colombiana".Empero,como he sostenido, esta es solo la
formamas grave de una crisis que en realidadafecta a todo el continente.
Mianalisiscomparativode los estados-nacidnmodernosIlevainevitablemente
a la conclusionde que el exito,en terminosde poderinfraestructural,
se produceen
estados con sociedades relativamentehomogeneas e igualitarias.Promovereste
tipode sociedades -por mediode reformaseconomicas,politicas,militaresy culturales- debe ser la principaltareadel sigloxxien todaAmericaLatina.Enausenciade
este tipode sociedades, no solo el desarrolloeconomicosinotambienel tejidosocial
mismoestaranen peligro.
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RESUMEN
Elarticuloparte del supuesto de que los estados modernosmas efectivos son aquellos que
han emergido en sociedades suficientemente
homogeneas e igualitarias,y porlo tantoen condiciones de hacer crecer unsentimientocompartido de ciudadania.Esto permitea los estados
generarefectivospoderes infraestructurales
para
movilizarrecursos y asi promoverel desarrollo.
Los estados-nacidnde AmericaLatinapresentan

muchas deficiencias a este respecto; y dichas
deficienciasconstituyenla "crisisestructural"
de
los estados nacidn en Ia region. Adicionalmente, se ha asistido al despliegue de dos mas recientes "crisissituacionales",la deuda externa
y las drogas, las cuales han exacerbadola crisis
estructuralde mas largoplazo.
SUMMARY
The article argue that que most effective

states are those whose societies are sufficiently
homogeneous and egalitarianto set the ground
for the creation of a common sense of citizenship.This, in turn, allow states to develop
effective infraestructural
powers to mobilizeresources and so promotedevelopment.Inthelong
run such states will also become democratic.

LatinAmericanstates have majorfailingsin this
crisis"of the
respect. Theseformthe "structural
region nation-states. In addition we have witnessed twomorerecent "situational
crisis":debts
and drugs,whichhave exacerbatethemorelongtermstructuralcrisis.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
MANN,Michael
- REVISTA
"Lacrisis del estado-naci6n en AmericaLatina".DESARROLLO
ECONOMICO
DE CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 44, NW174, julio-setiembre2004 (pp. 179-198).
Descriptores:<Cienciapolitica><Estado-nacibn><'Poderes infraestructurales'><Deuda> <Droga>
<AmericaLatina>.

Mann - LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA

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Instituto de Desarrollo Econmico y Social

La crisis del estado-nacin en amrica latina

DesarrolloEconomico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre2004)

LA CRISIS DEL ESTADO-NACION

Peroa estos problemasse han agregadodos "crisissituacionales"mas recientese

Dos formasdel poderestatal:poderdespotico y poderinfraestructural

al tiempoque sigue siendo democratico.Este seriaun

estado en la luchaporun gobiernorepresentativo.Las61itesprovincialesse unieron

3. Los estados latinoamericanosantes de 1945

embargo,tuvierondos rasgos distintivosque retrasaronla emergenciade verdaderosestados-naci6n.

estados. Eneste continente,los indigenasraramentehanrepresentadounaamenaza

puede comprobarfAcilmenteen unaciudadcomo BogotA.Tieneunn`cleo moderno

masivosiguen atrofiados.Estosignificaque el ahorroy la inversiondomOsticosson

4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945

5. AmericaLatinadespues de 1945: La crisis estructural

represiOny, de este modo, los mismosagentes estatales minanlas infraestructuras

ciones democraticas,al tiempoque su politicaexteriormuestrael impactode un

tienetantofortalezascomo debilidaComoteoriaeconomica,el neoliberalismo

Peruiya existiaun graveconflictoen el campo, perolos EstadosUnidoslo han intenen cuyas

De nuevo,ia guerracontralas drogas confundey pone en cuestionnuestros

da porel peso de enormesdesigualdades,mayoresque en cualquierotrapartedel

Fernan E. (2002): "Un Estado en consGONZALEZ,

ment of Sociology, Universityof California,Los

en su Sociology at the Crossroads.London,

Heinemann(el ensayo fue publicadooriginalmente

Samuel (2001): The Income Distribution

Problemin LatinAmericaand the Caribbean.

politicaland social foundationsof prosperity.

Los estados-nacidnde AmericaLatinapresentan

The article argue that que most effective

run such states will also become democratic.

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