You are on page 1of 136

Redactor: ......................................

Corectur asigurat de Iulia Platona


Copert i ilustraii de Mihai Dnil

INSTITUII DE COOPERARE
POLIIENEASC
- NOIUNI INTRODUCTIVE -

Prefa

A fi poliist european nseamn, totodat,


cunoatere, capacitate de adaptare la tot ce este nou,
asimilarea unei nalte culturi organizaionale, integrarea
ntr-un sistem dinamic i, mai presus de toate, vocaie,
ncredere n valorile umane, n fora binelui i a dreptii.
Pregtirea sa profesional continu are scopul s-l
racordeze la realitile evoluiilor instituionale
internaionale i s-l transforme ntr-un agent activ n
construcia noii imaginii a Poliiei Romne, aflat ntr-un
plin proces de modernizare, dndu-i ansa de a fi pilon n
demersul naional pentru integrarea Romniei n viitoarea
arhitectur a Europei Unite. Studiul i perfecionarea
poliieneasc continu sunt menite s modeleze n ochii
publicului vizat o alt imagine a poliistului, care face ca
munca sa s aib valoare european, recunoscut i
apreciat.
Cartea Instituii de cooperare poliieneasc vine
s umple un gol n literatura specialitate, contribuind la
clarificarea conceptelor i elementelor care definesc
instrumentele i structurile europene, internaionale i
naionale de cooperare poliieneasc. Se simea nevoia
unui demers intelectual de sintetizare a principalelor
aspecte ale acestui fenomen, care pornea de la geneza
conceptului, pentru ca apoi s aprofundeze evoluia
instrumentelor i structurilor de cooperare.
Primul capitol ofer o privire de ansamblu a
conceptelor i evoluiei istorice a cooperrii poliieneti

i, prin condimentarea dimensiunii istorice cu valenele


sociologice, cucerete cititorul transpunnd-ul ntr-un
timp i spaiu predestinat s evolueze spre o transformare
profund, n care cooperarea poliieneasc reprezint
evoluia fireasc spre care se ndreapt progresul
socialului.
Cel de-al doilea capitol prezint principalele
instituii de cooperare poliieneasc, precum i
instrumentele specifice la nivel internaional i naional.
Supune ateniei cititorului aspecte importante ale
evoluiei managementului i organizrii Europolului, a
cooperrii Schengen i a Interpolului, precum i a
transformrilor instituionale pe care le presupune
procesul de integrare. De asemenea, n acest capitol sunt
prezentate obiectivele i sarcinile Colegiului European de
Poliie CEPOL i evoluiile recente pe plan internaional
n domeniul cooperrii poliieneti, cum ar fi crearea, n
anul 2005, a Ageniei Europerne pentru Managementul
Cooperrii Operaionale la Graniele Externe ale Statelor
Membre (Frontex).
n capitolul trei sunt descrise facilitile pe care
instituiile de resort din domeniul cooperrii le ofer
poliitilor din Romnia, i sunt prezentate structurile de
cooperare internaional la nivel intern: Centrul de
Cooperare Poliieneasc Internaionl, Biroul Naional
Interpol, Punctul Naional Focal.
Contribuia deosebit de valoroas a crii este de a
evidenia racordarea Poliiei Romne la circuitul
informaional i la mediul instituional european i
cooperarea poliiei cu instituii UE similare i din alte
domenii conexe. Aceast carte are meritul de a crete
ncrederea societii civile n instituie i de a o face

atent la modernizarea i reformarea instituional pe


care o presupune acest proces al cooperrii poliieneti.
Poliistul trebuie s contientizeze c reprezint n
ochii societii imaginea unui garant al siguranei, un
aprtor al vieii i al adevrului. Prin aceast carte, el are
posibilitatea de se informa despre instrumentele i cile
de cooperare poliieneasc i despre progresul de
ansamblu al instituiei pe care o deservete. Cartea nu se
adreseaz numai poliitilor pentru care reprezint un
instrument deosebit de util de perfecionare profesional,
ci se dorete a fi un sprijin util tuturor celor care sunt
interesai s contribuie la crearea unui spaiu al libertii,
siguranei i respectrii legilor. Orice politic eficient
de lupt mpotriva formelor de manifestare a
criminalitii trebuie acompaniat de abordri
multidisciplinare. De aceea, este de salutat acest demers
care va reprezenta o bibliografie valoroas n sprijinul
pregtirii poliieneti.
Inspector General al Poliiei Romne
chestor principal de poliie
Dan Valentin Ftuloiu

Cuvnt nainte
Odat cu evoluia i progresul pe care l observm n
toate domeniile, lumea n care trim devine din ce n ce
mai mic, ndeosebi Europa. Noiunea de frontier nu
mai are acelai sens. Frontierele ntre ri nu mai sunt
bariere de netrecut ce separau o populaie de alta. Astfel,
tot ce uureaz viaa cetenilor, uureaz i activitatea
infractorilor.
La ora cnd restriciile n cltoriile internaionale au
fost simplificate i cnd mijloacele de transport i
comunicare s-au modernizat, posibilitile oferite
criminalitii internaionale au crescut considerabil.
Dezvoltarea economic i social a societii moderne,
implementarea elementelor noi de structur deschid
continuu noi posibiliti criminalitii internaionale.
Expresia criminalitate internaional nu nseamn o
categorie de infraciuni delimitate juridic. Ea se aplic
totui la un numr mare de infraciuni, cum ar fi falsul de
moned, comerul cu fiine umane, proxenetismul,
traficul de droguri, care sunt prevzute de diverse
convenii internaionale.
n toate cazurile menionate, autorii infraciunilor se
dovedesc a fi greu de identificat i de arestat. Numai
cooperarea i conlucrarea internaional, schimbul de
informaii ntre autoritile de poliie ale rilor
cointeresate, vor contribui la aducerea infractorilor n faa
justiiei.
Cooperarea poliieneasc internaional nu este o idee
nou, ea datnd nc din secolul al XIX-lea, dei interesul
pentru realizarea acesteia era unul politic i mai puin
generat de necesitatea reducerii criminalitii.

Astfel, au fost dezvoltate instituii de cooperare


organizate n funcie de problematica pe care o abordau
sau de teritoriul pe care aveau competene.
Construcia politic a unei Europe Unite a avut pe
agenda sa i facilitarea capacitilor de cooperare
poliieneasc la nivel european, care, n prezent, se
regsesc ntr-un concept mai larg: un spaiu european al
libertii, securitii i justiiei. Strategia de Securitate a
Uniunii Europene, adoptat n decembrie 2003, prevede o
ntrire a capacitilor interne de asigurare a securitii
cetenilor din spaiul comunitar, prin:
o mai bun cooperare poliieneasc la nivel european;
colectare centralizat a datelor prin intermediul
Sistemului de Informaii Schengen;
o politic transversal de combatere a drogurilor;
o politic global de combatere a traficului de fiine
umane i migraie ilegal;
managementul integrat al frontierelor externe ale Uniunii
Europene;
o lupt puternic mpotriva terorismului internaional;
o strns cooperare cu statele nemembre.
n lucrare se prezint, sumar, principalele instituii de
cooperare poliieneasc, la nivel internaional, cu
implicaii directe n activitatea operativ a poliitilor din
Romnia.
Primul capitol ofer o privire de ansamblu a
conceptelor i dimensiunii istorice a cooperrii
poliieneti. Diferenele dintre noiunea de cooperare
judiciar i cooperare poliieneasc sunt importante, dei
de cele mai multe ori folosesc aceleai instrumente de
cooperare. Istoria cooperrii poliieneti introduce
cititorul n contextul politic care a favorizat, n secolul al

XIX-lea i nceputul celui de-al XX-lea, dezvoltarea


cooperrii poliieneti.
Capitolul al doilea prezint, pe scurt, principalele
instituii de cooperare poliieneasc i instrumentele
specifice la nivel internaional i, n special, european.
Cel de-al treilea capitol ne introduce n problematica
instituiilor de cooperare polieneasc din Romnia i
ofer o descriere a facilitilor pe care le ofer poliitilor.
Prezenta lucrare nu are pretenia unui tratat
aprofundat al domeniului, ci i propune s fie un
instrument pentru cunoaterea instituiilor, instrumentelor
i cilor de cooperare poliieneasc la nivel internaional
i european.
Autorii

10

Cuprins:
Prefa...............................................................................5
Cuvnt nainte...................................................................8
CAPITOL I. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE
COOPERAREA POLIIENEASC ............................ 12
Istoria cooperrii polieneti internaionale ................... 12
Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene .. 20
Cooperarea judiciar versus cooperarea poliieneac.
Instrumente de cooperare............................................... 29
CAPITOLUL II. STRUCTURI EUROPENE I
INTERNAIONALE DE COOPERARE
POLIIENEASC ........................................................ 36
Oficiul European de Poliie - Europol ........................... 36
Cooperarea Schengen .................................................... 43
Frontex Agenia European pentru Managementul
Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale
Statelor Membre (European Agency for the Management
of Operational Cooperation at the External Borders of the
Member States).............................................................. 60
Colegiul European de Poliie CEPOL ........................ 64
Organizaia Internaional a Poliiei Criminale
INTERPOL (O.I.P.C. INTERPOL)............................ 67
CAPITOLUL III. STRUCTURI DE COOPERARE
INTERNAIONAL LA NIVEL INTERN................. 78
Organizarea i competenele Centrului de Cooperare
Poliieneasc Internaional........................................... 78
Biroul Naional Interpol............................................. 80
Punctul Naional Focal .............................................. 89

11

CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE
DESPRE COOPERAREA
POLIIENEASC

Istoria cooperrii polieneti internaionale


Activitatea poliieneasc internaional nu este o
invenie a lumii contemporane, ci dateaz din timpul
formrii statelor moderne. Primele forme de cooperare
poliieneasc sunt atestate la nceputul secolului al XIXlea i au avut caracter politic, distinct de realizarea unor
obiective privind criminalitatea i au fost limitate n timp,
lipsindu-le organizarea internaional a acestui tip de
cooperare. Organizaiile de poliie cu reprezentare la
nivel internaional nu au fost formate pn cnd
instituiile de poliie naionale nu au devenit suficient de
autonome de centrele politice ale statelor naionale i nu
au avut propria lor birocraie. Atunci cnd condiia
structural a autonomiei instituionale a fost realizat 1 ,
instituiile naionale de poliie au nceput s colaboreze
cu alte instituii similare din alte state, pentru a schimba
concepte cu privire la dezvoltarea i controlul
criminalitii internaionale. Astfel, formele de cooperare
1

n teoria weberian, birocraia dezvoltat de o instituie este


considerat ca fiind condiie necesar crerii autonomiei respectivei
instituii ntr-un stat.

12

poliieneasc, care pe durata secolului al XIX-lea au fost


orientate ctre protecia regimurilor politice autocratice
constituite, n special pe continentul european, vor
conduce la constituirea, n 1923, a Comisiei
Internaionale de Poliie Criminal, organizaie cunoscut
astzi ca Interpol 2 .
n secolul XX, instituiile poliieneti americane nu
au jucat un rol deosebit n dezvoltarea unor modele de
cooperare interstatale semnificative. Dimensiunea
internaional a cooperrii poliiilor americane se rezuma
la contextul politic, caracterizat prin realizarea unor
obiective asociate cu sclavia, imigrarea i formarea
granielor statelor din America de Nord. n Europa,
practica cooperrii poliieneti apare dup mijlocul
secolului al XIX-lea i privea scopuri politice legate de
protecia regimurilor conservatoriste de activiti
subversive, anarhiste. Cel mai bun exemplu l constituie
cazul Uniunii Poliieneti a Statelor Germane, o
organizaie poliieneasc internaional care a activat din
1851 pn n 1866, pentru a suprima opoziia politic a
anarhitilor, democrailor i socialitilor. Uniunea a fost
special creat pentru instituirea unor sisteme de schimb
de informaii ntre membri cu ajutorul unor formulare sau
n cadrul ntlnirilor poliieneti. ns Uniunea nu a reuit
dect atragerea unui numr de apte poliii ce reprezentau
state vorbitoare de limba german, constituite politic ntro form federal. Deoarece organizarea poliieneasc a
fost strns legat de dimensiunea politic a statului,

Deflem Mathieu, International Police Cooperation - History of


The Encyclopedia of Criminology, editat de Richard Wright i J.
Mitchell Miller, Routledge, New York, 2005.

13

declanarea ostilitilor ntre Prusia i Austria a nsemnat


i sfritul Uniunii Poliieneti a Statelor Germane 3 .
La sfritul secolului al XIX-lea, incidentele violente
susinute de ideile politice radicale au determinat
regimurile autocratice din Europa s accelereze
activitatea de cooperare poliieneasc internaional. La
10 septembrie 1898, Regina Elisabeta a Austriei a fost
ucis de un anarhist italian pe nume Luigi Lucheni, fapt
ce a determinat creterea ngrijorrilor claselor politice cu
privire la activitile anarhiste. n mai puin de trei
sptmni, la 29 septembrie 1898, guvernul italian a
organizat o conferin internaional la Roma pentru a
organiza lupta antianarhist.
Conferina Internaional de la Roma pentru Aprarea
Social mpotriva Anarhitilor a fost organizat n
perioada 24 noiembrie 21 decembrie 1898 i au
participat peste 54 de delegai din 21 de ri europene. n
protocolul final al Conferinei, anarhismul a fost definit
ca fiind orice act care folosete mijloace violente pentru a
distruge organizarea societii. Cu privire la activitatea
specific poliiei, protocolul de la Roma a inclus planuri
de ncurajare a forelor de poliie de a supraveghea
anarhitii i de a schimba informaii ntre poliiile
naionale. Tot cu aceast ocazie a fost adoptat metoda
de identificare a portretului vorbit 4 i au fost stipulate
prevederi referitoare la extrdarea persoanelor implicate
n crime i rpiri ale unor personaliti politice.
3

idem
Metoda portretului vorbit - portrait parl - de identificare
criminalistic, adoptat prin protocol, este o tehnic dezvoltat de
Alphonse Bertillon, ce are la baz msurarea diferitor pri ale
corpului.
4

14

n martie 1904, invocndu-se asasinarea preedintelui


american McKenley, din septembrie 1901, de ctre un
anarhist, autoritile din Rusia au organizat la St.
Petersburg a doua conferin antianarhist, unde peste
zece ri au fost de acord cu semnarea Protocolului Secret
pentru Rzboiul Internaional asupra Anarhismului.
Dei la nivel internaional se semnaser dou
protocoale, foarte puine ri au introdus n legislaia
naional prevederi referitoare la anarhism. Cu att mai
puin se putea crea contextul politic internaional pentru
realizarea unei structuri internaionale pentru schimbul de
informaii cu privire la anarhiti.
Alturi de anarhism, atenia lumii internaionale a
fost atras i de sclavia alb, termen folosit n acea
perioad pentru a denigra prostituia. Prima conferin
internaional cu privire la sclavia alb a fost organizat
de ctre autoritile franceze la Paris, n 15 iulie 1902.
Urmare a ntlnirii de la Paris, n 1904, nelegerea
Internaional pentru Eliminarea Traficului de Sclavie
Alb a fost semnat de 12 guverne ale statelor europene.
Statele Unite, dei nu au semnat nelegerea, au aplicat
prevederile ei. La 4 mai 1910, nelegerea a fost
resemnat de 13 ri europene.
Dei eficiena n lupta mpotriva sclaviei albe nu a
avut rezultate semnificative, abordarea la nivel
internaional a unei probleme nonpolitice a oferit un
cadru de cooperare al forelor poliieneti naionale, care
devin din ce n ce mai autonome de clasa politic.
Conform argumentrii susinute de sociologul Deflem
Mathieu, organizarea poliieneasc internaional este un
rezultat al creterii autonomiei structurale n cadrul
statului naional, prin dezvoltarea propriei birocraii

15

instituionale, prin desprinderea scopurilor activitii


poliieneti de interesele clasei politice i prin apariia
temelor cu caracter internaional pentru facilitarea
dialogului de specialitate 5 . Cu ct este mai mare distana
pe care instituiile naionale de poliie au ctigat-o n
poziionarea independenei fa de centrele lor politice,
cu att este mai mare ansa ca aceste instituii s poat
dezvolta cooperarea internaional 6 .
n Romnia, autonomia organelor poliieneti fa de
clasa politic se realizeaz prin intrarea n vigoare a
primei legi organice privind organizarea poliieneasc,
respectiv Legea organizrii Poliiei Generale a statului
din 1 aprilie 1903. Elaborat de ministrul de interne
Vasile Lascr 7 , legea preciza atribuiile i stabilea
competenele personalului poliiei i instituia principiul
stabilitii organelor poliieneti i scoaterea lor n afara
luptelor politice 8 . Referitor la acest fapt, Vasile Lascr
afirma: Noi voim ca agenii de poliie s fie la ordinele
legii, s fac nu ceea ce le poruncim noi, ci ceea ce legea
le ordon 9 .
5

Deflem, Mathieu, and Lindsay C. Maybin, Interpol and the


Policing of International Terrorism: Developments and Dynamics
since September 11, pag. 175-191 n Terrorism: Research, Readings,
& Realities, editat de Lynne L. Snowden i Brad Whitsel, Upper
Saddle River, NJ: Pearson Prentice Hall, 2005.
6
Deflem, Mathieu, Policing world society. Historical foundations
of international police cooperation. Clarendon Studies in
Criminology. Oxford New York: Oxford University Press, 2002,
pag 21.
7
Vasile Lascr este cunoscut posteritii i ca printele i
organizatorul Poliiei din Romnia.
8
Crjan Lazr, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 1949,
Ed. Vestala, Bucureti, 2000, pag. 17.
9
Idem, pag.180.

16

nceputul secolului XX ofer premisele necesare


dezvoltrii cooperrii poliieneti internaionale. Dei
multe ncercri de internaionalizare nu au fost reuite,
cert este c dimensiunea internaional a criminalitii se
manifesta, iar necesitatea de reacie era afirmat.
Prima iniiativ de a crea o organizaie poliieneasc
internaional, care s-i desfoare activitatea cu privire
la scopuri nonpolitice, a fost adoptat la Primul Congres
al Poliiei Criminale Internaionale de la Monaco din
1914. Dei obiectivele Congresului se circumscriau
obligaiilor de combatere a criminalitii, noua instituie
internaional nu a fost constituit deoarece participanii
nu au fost poliiti ci oameni politici i juriti, care au
purtat discuiile doar cu privire la cadrul dreptului
internaional care s asigure procedurile de extrdare i
alte msuri specifice.
ncercri de organizare poliieneasc internaional sau realizat i pe teritoriul american, ns au fost orientate
ctre dezvoltarea relaiilor pe prietenie ntre forele de
poliie i mai puin ctre obiective profesionale de
reducere a criminalitii. Astfel, au fost organizate
conferine internaionale la Buenos Aires n 1905 i 1920
i la Sao Paolo n 1912.
Probabil
cea
mai
important
organizaie
internaional de cooperare poliieneasc este Interpol
Comisia Internaional de Poliie Criminal care a fost
fondat n 1923 la Congresul Poliienesc Internaional de
la Viena, nu ca o iniiativ diplomatic, ci ca o iniiativ
independent, luat de reprezentanii poliiilor naionale
din diferite ri, n principal din Europa. Percepia
specialitilor cu privire la creterea ratei criminalitii a
fost una din condiiile ce au favorizat constituirea unei

17

organizaii de cooperare poliieneasc internaional.


Statisticile furnizate de oficiali la ntlnire au confirmat
necesitatea unui rspuns adecvat al poliiei i, n acelai
timp, similitudinea de probleme cu care poliiile
europene se confruntau 10 . Marea majoritate a
participanilor i-au exprimat ngrijorarea cu privire la
abilitatea crescnd a criminalilor.
Comisia a fost realizat fr semnarea unui tratat
internaional sau document cu caracter legal, iar
activitatea se planifica la diferite ntlniri sau prin
coresponden ntre efii structurilor poliieneti, fr
controlul politic naional. Pentru o perioad lung de
timp nu au existat o recunoatere internaional a acestei
organizri poliieneti i o procedur legal de a fi
membru. Pentru prima dat conducerea a fost stabilit la
Viena, unde poliia dispunea de faciliti avansate n
munca poliieneasc. La sediul central, erau divizii
specializate de identificare a paapoarelor furate i de
eviden a amprentelor i fotografiilor. Cele mai
importante dezvoltri realizate de Comisie au fost
mijloacele de comunicare direct poliist-poliist, precum
i reeaua de radio i publicaiile de specialitate.
Existena unei organizaii profesionale poliieneti la
nivel internaional, cum este Comisia Internaional de
Poliie Criminal ntr-un mediu politic eterogen, precum
cel din prima jumtate a secolului al XX-lea, se datoreaz
n principal caracterului pur poliienesc al activitilor
desfurate sub egida sa i a dimensiunii internaionale a
10

Deflem Mathieu, Policing world society. Historical foundations


of international police cooperation. Clarendon Studies in
Criminology. Oxford New York: Oxford University Press, 2002,
pag. 143.

18

criminalitii care devenea din ce n ce mai contient


pentru instituiile statului. Natura apolitic a Comisiei
Internaionale a Poliiei Criminale a fost readus n
discuie odat cu expansiunea nazist n Europa, dar de
data aceasta, ca mecanism de control al regimurilor
politice. Astfel, dup anexarea Austriei din 1938 i
instituirea regimului nazist, preedinia Comisiei a fost
luat de un oficial german care a mutat sediul la Berlin,
sub controlul structurilor SS. Sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial a nsemnat i reforma Comisiei care,
ncepnd din 1946, urmare a deciziei reuniunii
poliieneti din Bruxelles, Belgia i-a mutat sediul la
Lion, Frana. Din acel moment, Interpol s-a extins
ajungnd n prezent la peste 180 de membri.

19

Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii


Europene
Cooperarea poliieneasc n cadrul Comunitii
Europene nu are acelai parcurs istoric ca i instituiile
europene (cadrul Cronologie 11 ). Tratatul de la Roma din
25 martie 1957 a pus bazele Comunitii Economice
Europene i mai puin a avut n vedere cooperarea
judiciar i n special cea poliieneasc, ns a facilitat
dialogul i a creat premisele unor forme de cooperare,
tocmai prin crearea unui spaiu economic comun. De
fapt, cooperarea vamal i cea judiciar n materie civil
se dezvolt ncepnd cu anii 60, iar n anii 70, urmare a
contientizrii
ameninrilor
euroterorismului
se
intensific i cooperarea n materie penal precum i cea
poliieneasc.
n anul 1975 a fost iniiat un grup informal denumit
Grupul TREVI, cu scopul de a asigura cooperarea n
lupta mpotriva terorismului. n acest context,
preedintele francez, Giscard dEstaing propune crearea
spaiului judiciar european n materie penal, pentru
statele membre ale Comunitii Europene. Aceast idee
urmrea s intensifice cooperarea judiciar n materie
penal, care deja exista ntr-un cadru mai larg, respectiv
cel al Consiliului Europei. Aceast iniiativ nu a reuit
s ofere premisele crerii unei instituii de cooperare
internaionale datorit opoziiei Olandei, care considera
11

HISTORIC STAGES An area of freedom, security and justice EU


Information and communication" Unit, Directorate-General
JUSTICE, FREEDOM AND SECURITY, B-1049 Brussels
November 2004.

20

necesar meninerea monopolului de ctre Consiliul


Europei, n materie de cooperare judiciar.
Cadru: CRONOLOGIE
iunie 1976: prima ntlnire a Gruplui Trevi;
iunie 1985: semnarea primului acord Schengen de ctre cinci
State Membre;
iunie 1990: semnarea Conveniei Schengen;
februarie 1992: semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul
de la Maastricht);
martie 1995: aplicarea Conveniei Schengen n ase State
Membre;
octombrie 1997: semnarea Tratatului de la Amsterdam;
mai 1999: se aplic Tratatul de la Amsterdam;
octombrie 1999: Consiliul European de la Tampere;
decembrie 2000: proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale;
februarie 2001: semnarea Tratatului de la Nice i adoptarea Cartei
Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene;
septembrie 2001: Consiliul aprob planul de aciune european de
lupt mpotriva terorismului, care va fi revizuit dup atacurile de
la Madrid, din 2004;
februarie 2002: a fost nfinat Eurojust, cu sediul la Haga;
iunie 2002 Consiliul adopt decizia cadru pentru mandatul de
arestare european;
ianuarie 2003: baza de date Eurodac a devenit operaional
februarie 2003: se aplic Tratatul de la Nice;
iulie 2003: concluziile Conveniei cu privire la viitorul Europei,
ce au realizat pasul ctre Constituia Europei;
iunie 2004: adoptarea Constituiei Europene de efii statelor sau
de guverne;
octombrie 2004: semnarea Constituiei Europene.

Precum ntr-un joc de domino, necesitatea realizrii


cooperrii internaionale apare odat cu intensificarea
ameninrilor privind creterea criminalitii i a

21

riscurilor, datorit crerii pieei europene, care a presupus


eliminarea controalelor de la frontierele interne. Pentru
evitarea problemelor legate de securitate dup adoptarea
Actului Unic European, n 1986, eliminarea controalelor
interne a fost un proces desfurat n paralel cu
intensificarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor
interne 12 .
Dezideratele cooperrii judiciare i a celei poliieneti
se realizeaz, ncepnd cu 1970, sub necesitatea
cooperrii n faa ameninrilor comune i capt cadrul
legal formal prin constituirea celui de-al treilea pilon
Justiie i Afaceri Interne (JAI). Politica JAI a fost
prevzut n cadrul Tratatului de la Maastricht i a fost
dezvoltat, n forma cea mai avansat, n Constituia
European.
Primii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut
datorit necesitii cooperrii n cadrul Comunitii
Europene mpotriva ameninrii terorismului 13 . Astfel, n
cadrul Consiliului European de la Roma, din 1 decembrie
1975, s-a hotrt constituirea Grupului TREVI, care s-a
ntlnit, pentru prima dat, la 29 iunie 1976, fiind format
din reprezentani ministeriali. Scopul Grupului era de a
stabili modaliti de cooperare i schimb de informaii cu
privire la ameninrile teroriste i de a facilita dezvoltarea
de strategii complementare ale Statelor Membre n lupta
antiterorist. ncepnd cu 1985, Grupului TREVI i s-a
12

Anne Weyembergh, Building A European Legal Area: What Has


Been Achieved And What Has Still To Be Done?, disertaie susinut
la seminarul organizat de Fundaia Cicero "Justice and Home Affairs
- How to Implement the Amsterdam Treaty?", PARIS, 13-14 Aprilie
2000.
13
Brigzile Roii din Italia i Fraciunea Armat Roie din Germania

22

extins activitatea i asupra imigraiei ilegale i combaterii


criminalitii organizate. Grupul TREVI a dezvoltat
politica JAI, n special n probleme de contraterorism
(TREVI I), cooperare poliieneasc (TREVI II), lupta
mpotriva criminalitii internaionale (TREVI III) i
eliminarea frontierelor (TREVI 1992) 14 . Grupurile de
lucru senioriale realizate au prefigurat structura
interguvernamental ce a pus bazele Acordurilor
Schengen i al Tratatului de la Maastricht.
Cooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a
dezvoltat ca o reacie a evoluiei pe care Piaa Comun
european o avea, i a transformrilor pe care le producea n
mecanismele clasice ale statelor europene. Afirmarea
principiului libertii de micare, att a bunurilor, ct i a
cetenilor a determinat eliminarea granielor dintre Statele
Membre. Eliminarea treptat a controlului de la grani
asupra persoanelor care se deplasau n spaiul Comunitii
Europene a determinat semnarea primului Acord Schengen,
la 14 iunie 1985 n localitatea Schengen (Luxemburg) de
ctre Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda.
Acordul a intrat n vigoare ncepnd cu 2 martie 1986. La
19 iunie 1990, aceleai cinci state au semnat Convenia
pentru implementarea Acordului Schengen (Convenia
Schengen) dnd natere astfel, mecanismului principal de
eliminare a controlului persoanelor la grani.
Sistemul Schengen a introdus ofierii de legtur ntre
statele semnatare, care s coordoneze schimbul de
informaii cu privire la migraia ilegal, criminalitatea
organizat, traficul de droguri i terorismul. A fost
14

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul


Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1
ianuarie 2005, pag. 8.

23

introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe


teritoriul statelor membre.
Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht a creat
Uniunea European ce avea propriul corp instituional i
trei mari direcii de aciune, cunoscute ca piloni:
Comunitile Europene, Politica Comun de Securitate i
Externe i cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne. Pentru JAI, Tratatul a prevzut crearea unui
Comitet de Coordonare n cadrul Consiliului European.
JAI
ncorporeaz
i
organizeaz
cooperarea
interguvernamental ce a fost dezvoltat din anii 70 i
este reglementat n Titlul VI al Tratatului de la
Maastricht. Cooperarea are la baz nou probleme de
interes comun:
azilul;
trecerea frontierelor externe;
imigrarea;
politica privind naionalii din celelalte ri;
lupta mpotriva drogurilor i a consumului de
droguri;
lupta mpotriva fraudelor internaionale;
cooperarea judiciar n materie civil;
cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea poliieneasc i vamal, inclusiv crearea
Europol-ului 15 .
Dei n cinci ani au fost adoptate peste 500 de decizii
privind politica european n materie de justiie i afaceri
interne, cel mai important rezultat obinut prin politica
15

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul


Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1
ianuarie 2005, pag. 9.

24

JAI a fost semnarea Conveniei Europol, n 1995, care a


intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin aceast convenie a
fost constituit Oficiul de Poliie European ce a promovat,
n domeniul justiiei i afacerilor interne, principiile
conlucrrii i al cooperrii, n schimbul de informaii
ntre instituiile de aplicare a legii din Statele Membre.
Tratatul de la Amsterdam mparte cel de-al treilea pilon
constituit prin tratatul de la Maastricht, n dou pri i
transfer aproape toat problematica ctre primul pilon.
Politica de azil i migraie, statutul naionalilor din rile
tere, trecerea granielor externe, cooperarea judiciar n
materie civil au devenit comunitare. Aceasta implic
recurgerea la instrumentele Comunitii Europene, precum
directive i reglementri, care sunt mult mai efective dect
cele din cel de-al treilea pilon. De asemenea, acestea se
supun controlului Curii de Justiie de la Luxemburg, cu
cteva excepii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea
judiciar n materie penal rmn ntr-un al treilea pilon
rennoit. Acest al treilea pilon continu s aib o natur
interguvernamental, iar rolul Parlamentului European este
limitat, ns Curtea de Justiie este introdus, cu anumite
limite, n domeniul cooperrii poliieneti i n cooperarea
judiciar n materie penal.
Tratatul de la Amsterdam a definit mai clar
obiectivele fiecrui stat membru i ale autoritilor
implicate n dezvoltarea politicii celui de-al treilea pilon.
De asemenea, rolul Europolului a crescut, iar politica
Justiie i Afaceri Interne (JAI) a fost cristalizat ntr-un
nou concept: un spaiu al libertii, securitii i justiiei
care a fost implementat prin Programul de la Tampere,
adoptat de Consiliul European, n 1999, pentru o
perioad de 5 ani.

25

Pentru libertate, scopul fiind extinderea libertii


de micare a persoanelor, precum i promovarea
ceteniei Uniunii, protecia drepturilor fundamentale i
facilitarea integrrii cetenilor din rile non-europene.
Spaiul de securitate cuprinde toate formele de lupt
mpotriva criminalitii organizate, precum migraia
ilegal, traficul de fiine umane, traficul de droguri i
terorismul internaional.
Prin spaiul justiiei, scopul Uniunii este de a garanta
acces egal cetenilor europeni la justiie i de a facilita
cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor
membre. 16
Programul de la Tampere a pus n practic
prevederile Tratatului de la Amsterdam i a solicitat
realizarea de urgen, de echipe de investigaie comune
ca prim etap n lupta mpotriva traficului de fiine
umane i a terorismului. Se avanseaz n procesul de
euroconformizare prin identificarea sectoarelor asupra
crora trebuie s se convin cu privire la definiii,
sanciuni i incriminri comune.
Prin concluziile de la Tampere se creeaz i Eurojust
compus din procurori, magistrai i ofieri de poliie cu
competen echivalent la nivel naional, pentru a facilita
coordonarea autoritilor de urmrire penal i susinerea
investigaiilor criminale n domeniul criminalitii organizate.
La 5 noiembrie 2004, Consiliul European a adoptat un nou
program cunoscut ca Programul de la Haga, pentru
realizarea n Uniunea European a unui spaiu de justiie,
securitate i libertate pentru urmtorii 5 ani.
16

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul


Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1
ianuarie 2005, pag.5.

26

Cadrul PROGRAMUL DE LA HAGA 10 PRIORITI


Planul de aciune pe urmtorii 5 ani pentru Libertate, Justiie i Securitate este o iniiativ
politic decisiv i piatra de temelie a Obiectivelor Comisiei Strategice pentru 2010.
Planul de Aciune preia majoritatea prioritilor pentru Libertate, Justiie i Securitate
aprobat de ctre Consiliul European n Noiembrie 2004 i le transform n aciuni concrete,
incluznd un orar de adoptare i implementare. Acesta identific 10 zone cheie de aciune
prioritar:
1. Drepturi fundamentale i cetenie (Fundamental rights and citizenship) Asigur
dezvoltarea complet i ntrirea politicilor referitoare la cetenie, monitorizarea i
promovarea respectrii drepturilor fundamentale.
2. Lupta mpotriva terorismului (The fight against terrorism) Axat pe diferite aspecte
de prevenire, pregtire i rspuns, pentru a ntri n continuare, iar unde este necesar
pentru a spori capacitatea Statelor Membre de a lupta mpotriva terorismului.
3. Managementul migraiei (Migration management) Definete o abordare echilibrat a
managementului migraiei prin dezvoltarea unei politici comune pentru imigrare la nivelul
Uniunii Europene, n acelai timp cu ntrirea luptei mpotriva migraiei ilegale i
traficului cu fiine umane, n special cu femei i copii.
4. Graniele interne, externe i vizele(Internal borders, external borders and visas)
Continuarea dezvoltrii unui management integrat al granielor externe i a unei politici
comune a vizelor, n acelai timp asigurndu-se circulaia liber a persoanelor.
5. O zon comun pentru azil (A common asylum area) Se lucreaz pentru stabilirea unei
zone comune pentru azil, lund n considerare tradiia umanitar i respectarea obligaiilor
internaionale de ctre Uniune i eficientizarea unei proceduri armonioase.
6. Integrarea: impactul pozitiv al migraiei asupra societii i economiei (Integration:
the positive impact of migration on our society and economy) Adopt, sprijin i
ncurajeaz msurile Statelor Membre pentru adoptarea unor politici mai bune n domeniul
integrrii pentru maximizarea impactului pozitiv al migraiei asupra societii i economiei
noastre.
7. Datele personale i protecia schimbului de informaii (Privacy and security in
sharing information) Stabilirea unui echilibru pentru schimbul de date personale i
protecia informaiilor ntre ageniile de aplicare a legii i autoritile judiciare, respectnd
n ntregime drepturile fundamentale la intimitate i protecia datelor personale, ct i
principiul disponibilitii informaiilor.
8. Lupta mpotriva crimei organizate (The fight against organised crime) Dezvoltarea i
implementarea unui concept strategic pentru confruntarea cu crima organizat la nivelul
UE, incluznd cunoaterea fenomenului, cooperarea ntre ageniile de aplicare a legii,
cooperarea judiciar, iniiative legislative i non-legislative i cooperarea cu rile din
lume a treia i organizaii internaionale. Folosirea la capacitate maxim i dezvoltarea n
continuare a Europol i Eurojust.
9. Justiia penal i civil: o zon european eficient n domeniul justiiei pentru
fiecare (Civil and criminal justice: an effective European area of justice for all)
Garanteaz o zona european eficient n domeniul justiiei prin asigurarea unui acces
eficient la justiie pentru fiecare i aplicarea hotrrilor judectoreti.
10. Libertate, Securitate i Justiie: mprirea responsabilitilor i solidaritate
(Freedom, Security and Justice: sharing responsibility and solidarity) Acordarea de
neles noiunilor de mprire a responsabilitilor i solidaritate ntre Statele Membre prin
revizuirea tipurilor de politici i instrumente financiare care ntrunesc obiectivele pentru
Libertate, Securitate i Justiie n cel mai eficient mod.

n concluzie, cooperarea poliieneasc european este


parte a cooperrii promovate prin pilonul al treilea al
Uniunii Europene, JAI, care a fost adoptat prin Tratatul

27

Uniunii Europene ce a intrat n vigoare din 1993. n


efortul de a asigura o singur pia european i o singur
cetenie european, sub JAI s-a dezvoltat o arhitectur
instituional complex i o varietate de instrumente
legale.
n prezent, cadrul juridic european de cooperare
poliieneasc este dat de articolele 29 i 30 (K.1 i K.2)
ale Tratatului Uniunii Europene i de articolul 135 (116)
al Tratatului privind Constituia European, iar Comisia
European a stabilit urmtoarele prioriti de aciune:
- crearea de structuri de coordonare la nivel european,
n domeniile informaiei operative (Europol), al
comunicrii interpersonale a top-managerilor (TaskForce-ul European al efilor de Poliie), al pregtirii
personalului (Colegiul European de Poliie) i al
participrii la eforturile de peacekeeping (Fora
European de Reacie Rapid);
prevenirea criminalitii transnaionale prin
promovarea celor mai bune practici i suinerea Forumului de Prevenire a Criminalitii;
implementarea msurilor prevzute pentru poliie
din Convenia Schengen, cu privire la Libertatea de
Circulaie;
combaterea huliganismului la evenimentele sportive
majore.
combaterea terorismului.

28

Cooperarea judiciar versus cooperarea


poliieneasc. Instrumente de cooperare
Starea de maturitate pe care societatea internaional
o atinge pe diferitele sale paliere de existen a dus la
crearea organismelor internaionale de cooperare.
Internaionalizarea fenomenelor criminale a determinat
un rspuns de aceeai natur din partea statelor afectate,
iar subiecte precum combaterea crimei organizate sau a
terorismului au intrat cu prioritate pe agenda politic a
liderilor internaionali i au determinat crearea unor
organisme care s asigure spaiul de comunicare
internaional, n special european i s ofere instrumente
legale de cooperare care s respecte statul de drept i
suveranitatea tuturor reprezentanilor naionali.
nc de la nceput, trebuie fcut diferena ntre
cooperarea judiciar i cea poliieneasc, termeni ce se
circumscriu la dou mari capitole: justiie i securitate.
Dei cele dou merg n paralel, ambele se determin una
pe cealalt i se asigur reciproc.
Cooperarea judiciar are ca scop recunoaterea
reciproc a deciziilor judiciare, armonizarea legislativ i
dezvoltarea unor mecanisme de cooperare operaional
(Eurojust, EJN European Judicial Network etc.) pentru
realizarea unui spaiu de justiie (legalitate). Pentru
Uniunea European, subiectul este nou i apare ca
necesitate a eliminrii granielor. Primii pai sunt
realizai n contextul Schengen, primele mbuntiri sunt
efectuate odat cu Tratatul de la Maastricht i Tratatul de
la Amsterdam.

29

Recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare


presupune ca o decizie luat ntr-unul din Statele
Membre s fie recunoscut i implementat n toate
celelalte State Membre, ca decizie naional. n anul
2000 a fost adoptat Programul european pentru
recunoaterea reciproc n materie penal, iar n 2005 a
fost adoptat un plan de aciune n vederea asigurrii
implementrii conceptului. Principalele activiti n acest
domeniu au vizat: mandatul de arest european, deciziile
cadru cu privire la recunoaterea reciproc a penalitilor
financiare, a deciziilor de confiscare, executarea
sentinelor n nchisoare, cazierul judiciar etc. Aceste
activiti au fost susinute prin implementarea unor
definiii comune a infraciunilor, n special cele
transnaionale i prevederi similare referitoare la nivelul
minim de sancionare a infraciunilor n legislaia penal
a Statelor Membre.
Cooperarea poliieneasc presupune asigurarea
schimbului de informaii, cooperarea, conlucrarea i
colaborarea pentru prevenirea i reducerea criminalitii
i asigurarea unui spaiu de securitate naional i,
implicit, internaional. Cooperarea, conlucrarea i
colaborarea exprim modalitile concrete prin care
ageniile de aplicare a legii acioneaz n vederea
realizrii unor obiective comune. Coordonarea eforturilor
informative, schimbul de informaii i alte nevoi de
cooperare se realizeaz prin protocoale, programe,
proiecte ori operaiuni informative.
Cooperarea semnific organizarea, coordonarea,
susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe
specializate sau planuri de msuri, de ctre structurile
privind schimbul de date i informaii, n raport de

30

competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz


obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i
produselor informaionale cu relevan pentru
combaterea infracionalitii, de care s beneficieze toi
participanii.
Conlucrarea definete modalitile concrete de
organizare i desfurare de ctre personal sau
compartimente specializate, n raport de competene, n
beneficiul autoritilor, a unor aciuni specifice, limitate
n timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i
valorificarea informaiilor i produselor informaionale
cu relevan operativ.
Colaborarea se realizeaz pentru necesitile de
angajare a competenelor altor autoriti sau instituii
publice/organizaii de drept privat, agenii de aplicare a
legii i structuri departamentale iniiind i dezvoltnd
proiecte de colaborare pe baza i n executarea
dispoziiilor legii 17 .
Instituiile de cooperare poliieneasc la nivelul
Romniei sunt: Punctul Naional Focal, Unitatea
Naional Europol, Biroul S.I.R.E.N.E. n stadiu de
dezvoltare i implementare, Instituia ataailor de afaceri
interne/ofierilor de legtur, Centrul Regional SECI,
Biroul Naional Interpol. Ele reflect principalele
instituii de cooperare poliieneasc internaional de la
diferite nivele:
regional Europol, Centrul SECI;
global OIPC Interpol, ONU (convenii,
programe);
17

*** Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional component modern n lupta mpotriva criminalitii
transfrontaliere, material de prezentare, www.mai.gov.ro

31

multilateral Task Force-uri;


bilateral instituia ataailor de afaceri interne i
ofierilor de legtur.
Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz
prin instrumente specifice, care au rolul de a asigura
cadrul legal oferit att de dreptul naional, ct i de
dreptul public internaional. Instrumentele de cooperare
se constituie ca forme-cadru, reciproc recunoscute de
state, care stabilesc condiiile i modalitile de
cooperare. n continuare, vor fi dezvoltate instrumentele
de cooperare statuate prin intermediul Uniunii Europene.
Tratatul de la Amsterdam reuete s clarifice i s
simplifice instrumentele legale de cooperare european
pentru asigurarea spaiului de libertate, securitate i
justiie. Ele difer n funcie de pilonul sub care se afl
problematica pentru care se solicit cooperarea.
Asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie
i rsfrnge activitatea sub primul pilon comunitar i n
special sub cel de-al treilea.
Instrumentele legale ale celui de-al treilea pilon i au
baza n modelul celui de-al doilea pilon (politica unitar
n domeniul strinilor i securitii). naintea adoptrii
Tratatului de la Amsterdam, cele mai importante
instrumente ale Consiliului n domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne au fost clasicele convenii
internaionale. Implementarea conveniilor este ns lent
i dificil, n orice caz, Tratatul de la Amsterdam a creat
dou noi instrumente: deciziile i sistemul decizional.
Conveniile sunt instrumente tradiionale de drept
internaional. Consiliul Uniunii Europene poate ncheia
convenii i poate recomanda adoptarea lor de ctre
Statele Membre. Spre deosebire de poziiile comune i

32

alte decizii, conveniile trebuiau ratificate de ctre


parlamentele naionale ale tuturor Statelor Membre, pn
la data la care Tratatul de la Amsterdam a intrat n
vigoare. Pn la acea dat, conveniile s-au aplicat, cu
unele excepii, imediat ce mcar jumtate din Statele
Membre le-au ratificat. Spre exemplu, pe 26 iulie 1995,
Consiliul a adoptat o convenie stabilind un Birou
European Poliienesc (Europol).
Sistemul
decizional,
asemenea
directivelor
Comunitare, este influenat de Statele Membre, n funcie
de rezultatele care urmeaz a fi obinute, n timp ce
alegerea formei i metodelor rmn n sarcina
autoritilor naionale, spre deosebire de directive.
Sistemul decizional nu are un efect direct (i din aceast
cauz nu poate fi folosit ca baz n procedurile judiciare,
de ctre indivizi). Acestea sunt folosite pentru a aproxima
legile i regulamentele din Statele Membre. De exemplu,
la data de 22 decembrie 2003, Consiliul a adoptat Decizia
cadru privind lupta mpotriva exploatrii sexuale a
copiilor i a pornografiei infantile.
Deciziile sunt obligatorii, dar nu au efect direct. Ele
sunt nsoite, n mod consecvent, de ctre msurile de
implementare. O decizie n sens legal poate fi luat
pentru orice scop, mai puin pentru a aproxima legile i
regulamentele interne ale Statelor Membre. Deciziile au
fost adoptate, spre exemplu, pentru probleme de
cooperare judiciar (crearea Eurojust) i cooperare
poliieneasc (crearea Colegiului European Poliienesc).
Consiliul acioneaz unanim pentru adoptarea deciziilor
cadru i a deciziilor. Implementarea msurilor poate fi
aplicat de ctre majoritatea calificat, n anumite cazuri.

33

Poziiile comune definesc abordarea Uniunii


referitoare la o anumit problem, pe care Statele
Membre le apr n organizaii i conferine
internaionale. Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam, Consiliul a adoptat o poziie comun pe
definiia exact a termenului refugiat pentru
problemele referitoare la azil.
Instrumentele comunitare (ale primului pilon) sunt
folosite din ce n ce mai des n vederea implementrii
politicilor pentru justiie i afaceri interne. Aceast
tendin reflect greutatea politic n cretere a Comisiei,
a Parlamentului European, a Curii de Justiie ale
Comunitilor Europene, n relaie cu Consiliul.
Regulamentele sunt obligatorii n toate elementele lor
i direct aplicabile n toate Statele Membre. Nici o
msur naional nu este necesar pentru implementarea
acestora. Acestea sunt generale, ca scop i obligatorii
pentru toate Statele Membre. La data de 18 februarie
2003, spre exemplu, Consiliul a adoptat Regulamentul
care stabilete criteriile i mecanismele folosite pentru
determinarea Statului responsabil s examineze cererea
de azil.
Directivele europene stabilesc obiective i rezultate
pe care Statele Membre trebuie s le ating, prin
intermediul legislaiei naionale sau alte msuri
corespunztoare. Exemplu: la data de 29 aprilie 2004,
Consiliul a adoptat Directiva care stabilea condiiile
pentru recunoaterea statutului de refugiat i definea
drepturile implicite.
Deciziile sunt obligatorii i pot fi adresate unuia sau
mai multor State Membre n special sau tuturor Statelor
Membre, companiilor i indivizilor.

34

Recomandrile i opiniile sunt instrumente ce nu sunt


obligatorii din punct de vedere legal i nu constituie
instrumente legislative. Ele sunt adresate n mod frecvent
Statelor Membre i reprezint un obiectiv general sau
definesc un set de msuri recomandate de ctre Consiliu.
Rezoluiile, declaraiile i concluziile ofer punctul de
vedere al Consiliului i nu sunt obligatorii. Acestea pot
avea, fr discuie, un impact politic important 18 .
Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri
substaniale pentru cel de-al treilea pilon, care au afectat
n mod profund suveranitatea naional i principiul
teritorialitii. Acesta ofer posibilitatea efecturii de
operaii ctre Europol i stabilete implementarea de
msuri pentru asigurarea unor reguli minime, cu privire
la elementele constitutive ale infraciunilor n domeniul
crimei organizate, terorismului i traficului ilicit de
droguri 19 .

18

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul


Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1
ianuarie 2005, pag. 13.
19
Anne Weyembergh, Building A European Legal Area: What Has
Been Achieved And What Has Still To Be Done?, disertaie susinut
la seminarul organizat de Fundaia Cicero "Justice and Home Affairs
- How to Implement the Amsterdam Treaty?", PARIS, 13-14 Aprilie
2000.

35

CAPITOLUL II
STRUCTURI EUROPENE I
INTERNAIONALE DE
COOPERARE POLIIENEASC

Oficiul European de Poliie - Europol


Misiune i istoric
Europol este organizaia care se ocup de aplicarea
legii, n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu
informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su
este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea
autoritilor competente din statele membre, n ceea ce
privete prevenirea i combaterea formelor grave de
crim internaional organizat i de terorism. Europol-ul
are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la
aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva
crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i
eforturile asupra organizaiilor criminale.
nfiinarea organizaiei Europol a fost convenit prin
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, din
7 februarie 1992. Avnd sediul la Haga, n Olanda,
Europol a nceput s-i desfoare activitatea pe 3
ianuarie 1994, sub denumirea de Unitatea Droguri
Europol (EDU), aciunile sale fiind limitate la lupta
mpotriva drogurilor. Treptat, s-au adugat i alte
domenii importante de criminalitate. ncepnd de la 1
ianuarie, mandatul Europol-ului s-a extins pentru a
36

cuprinde toate formele grave de criminalitate


internaional, aa cum sunt enumerate n Anexa la
Convenia Europol. Convenia Europol a fost ratificat de
toate statele membre i a intrat n vigoare la 1 octombrie
1998. n urma adoptrii mai multor hotrri cu caracter
juridic privind Convenia, Europol-ul a nceput s i
desfoare toate activitile n data de 1 iulie 1999.
Pe data de 1 mai 2004, Uniunea European le-a
ntmpinat pe cele 10 noi state membre: statelor membre
ale UE li s-a alturat Cipru, Republica Ceh, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia n crearea unui spaiu de libertate, securitate i
justiie.
ns, obinerea statutului de membru Europol nu se
face automat. Aderarea la Uniunea European reprezint
doar un pas n obinerea statutului de stat membru al
Europol. Fiecare nou stat trebuie s adopte Convenia
Europol i s ntiineze UE de intenia lui de a se altura
organizaiei. Statul candidat devine, n cele din urm,
membru cu drepturi depline, dup 3 luni de la primirea
ntiinrii de ctre UE. Cipru, Republica Ceh, Ungaria,
Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia au devenit
membre Europol pe data de 1 septembrie 2004, urmate
de Malta, pe 1 octombrie i de Polonia, o lun mai trziu.
Estonia le-a urmat exemplul la 1 iulie 2005.
n prezent, se desfoar urmtoarea faz a
proiectului de Extindere Europol: Bulgaria i Romnia au
semnat Tratatul de Aderare la UE n aprilie 2005, urmnd
ca la 1 ianuarie 2007 s devin membre ale Uniunii
Europene. Totodat, negocierile de aderare a Croaiei la
Uniunea European sunt pe punctul de a ncepe.
Managementul i controlul Europolului

37

Europol-ul rspunde n faa Consiliului Minitrilor


Justiiei i Afacerilor Interne. Consiliul rspunde de
ndrumarea i controlul Europol-ului. El numete
Directorul i Directorii adjunci i aprob bugetul. Din
Consiliul de Minitri fac parte reprezentani ai tuturor
statelor membre, iar cerina ca deciziile s se ia n
unanimitate ajut la asigurarea unui control democratic
asupra Europol-ului. Consiliul de Administraie al
Europol-ului include cte un reprezentant din fiecare stat
membru i are sarcina principal de a supraveghea
activitile organizaiei. Organismul Comun de
Supraveghere, din care fac parte doi experi n protecia
datelor din fiecare stat membru, monitorizeaz coninutul
i modul de utilizare a tuturor datelor personale deinute
de Europol.
Rolul Europol
Europol-ul sprijin activitile de aplicare a legii
desfurate de statele membre, ndreptate n special
mpotriva:
traficului ilegal de droguri;
reelelor ilegale de imigraie;
terorismului;
falsificrii banilor (falsificarea monedei euro) i a
altor mijloace de plat;
traficului cu fiine umane inclusiv pornografia
infantil;
traficului ilegal cu vehicule;
splrii banilor.

38

n plus, principalele prioriti ale Europol-ului includ


infraciunile
mpotriva
persoanelor,
infraciunile
financiare i infraciunile cibernetice. Aceasta se aplic
atunci cnd este implicat o structur de crim organizat
i sunt afectate dou sau mai multe state membre.
Europol-ul ofer sprijin prin:
- facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii
naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol-ului
(OLE). Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol
de ctre statele membre, ca reprezentani ai ageniilor
naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state;
- oferirea de analize operative n vederea sprijinirii
operaiunilor;
- elaborarea de rapoarte strategice (de ex. evaluarea
ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza
informaiilor i datelor oferite de statele membre i de
teri;
- oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru
anchetele i operaiunile realizate n cadrul UE, sub
supravegherea i cu rspunderea legal a statelor membre
interesate. Europol-ul activeaz i n domeniul
promovrii analizei criminalistice i a armonizrii
tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre.
Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la
nivel internaional nu se opresc la graniele naionale,
pentru ndeplinirea rolului su, Europol-ul i-a
mbuntit cooperarea privind aplicarea legii
internaionale, prin negocierea de acorduri operative
bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii
internaionale, dup cum urmeaz: Bulgaria, Columbia,
Banca Central European, Comisia European, inclusiv
Oficiul European Anti-Fraud (OLAF), Eurojust, Centrul

39

European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de


Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia,
Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind
Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a
Vmilor, Romnia i Rusia.
Sistemul computerizat al Europol-ului (TECS)
n Convenia Europol se stipuleaz c Europol-ul va
nfiina i pstra un sistem computerizat, pentru a permite
introducerea, accesul i analizarea datelor. Convenia
prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea
drepturilor persoanelor i a datelor, precum i controlul,
supravegherea i sigurana acestora din urm. Sistemul
computerizat al Europol-ului (TECS) va avea trei
componente principale:
- un sistem informaional;
- un sistem de analiz;
- un sistem de index.
Sistemele de analiz i de index sunt deja funcionale.
n anul 2005 s-a elaborat un nou sistem informaional ce
va uni toate statele membre.
Finanare
Europol-ul este finanat din cotizaiile achitate de
statele membre, n funcie de produsul naional brut al
fiecruia. Bugetul pentru 2005: 63,4 milioane de Euro.
Controlorul financiar, care este numit de Consiliul de
Administraie n unanimitate, rspunde de modul n care
sunt angajate i achitate cheltuielile, precum i de
stabilirea i ncasarea venitului Europol-ului. Conturile

40

anuale ale Europol-ului sunt auditate. Aceast activitate


este efectuat de ctre Comitetul comun de auditare,
alctuit din trei membri numii de Curtea de Conturi a
Comunitilor Europene.
Personalul
Consiliul director al Europol-ului este numit de ctre
Consiliul Uniunii Europene (minitrii de Justiie i ai
Afacerilor Interne). n prezent, acesta const n directorul
Max-Peter Ratzel (Germania) i directorii adjunci
Mariano Simancas (Spania), Jens Henrik Hjbjerg
(Danemarca) i Kevin OConnell (Regatul Unit). La
sediul Europol-ului i desfoar activitatea 490 de
persoane. Dintre acestea, 80 sunt ofieri de legtur
Europol (OLE), reprezentnd mai multe tipuri de agenii
care se ocup de aplicarea legii (poliie, vam,
jandarmerie, servicii de imigrare etc.). Ofierii de
legtur (OLE), mpreun cu ofierii, analitii i ali
experi din cadrul Europol-ului ofer servicii eficiente i
rapide multilingve, 24 de ore din 24.

41

Figura 1. Organigrama Europol

42

Cooperarea Schengen
Istoria i dezvoltarea Acordului Schengen
La 14 iunie 1985, Republica Federala Germania,
Frana, Belgia, Luxemburg si Olanda au semnat Acordul
Schengen (Schengen fiind o localitate din Luxemburg) cu
privire la abolirea treptata a controlului vamal comun
acestor tari care doreau s stabileasc o zon fr
restricii privind circulaia persoanelor i a mrfurilor, n
care controalele la frontier dintre rile participante s
fie eliminate i s existe o cooperare mai strns n
vederea combaterii criminalitii transnaionale. Ulterior,
cooperarea Schengen a fost incorporat n cooperarea UE
i include n prezent toate statele membre ale Uniunii
Europene, mai puin Irlanda i Marea Britanie.
ncepnd din 1954, rile nordice sunt membre ale
Uniunii Nordice a Paapoartelor, care prevede i ea o
zon fr restricii de circulaie pentru Islanda,
Danemarca, Suedia, Finlanda i Norvegia. Cnd rile
nordice membre ale UE, Danemarca, Suedia i Finlanda,
s-au alturat cooperrii Schengen, Norvegia i Islanda au
fost nevoite s ncheie un acord cu statele Schengen
pentru a pstra Uniunea Nordic a Paapoartelor.
Norvegia a ncheiat aadar cu Uniunea European un
acord de asociere la zona Schengen, n 1999. Acest acord
i permite Norvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei
privind implementarea, punerea n aplicare i dezvoltarea
ulterioar a acquis-ului Schengen (ntregul corpus de
acorduri i acte legislative aferente sistemului Schengen).

43

Acesta este cel mai important acord ncheiat de Norvegia


cu UE, n afara Acordului SEE.
Pentru a institui o zon cu o frontier extern comun
i fr controale la frontierele interne, toate statele
participante trebuie s aib condiii de intrare n ar
identice. Acest lucru nseamn, de exemplu, c trebuie s
existe norme comune privind categoriile de ceteni ai
rilor tere crora li se solicit viz. Pe de alt parte,
vizele acordate sunt n general valabile n toate rile
Schengen. Mai mult, toate statele participante trebuie s
se poat baza pe capacitatea celorlalte ri de a efectua
controale satisfctoare la frontier. De aceea, acquis-ul
Schengen include norme privind msurile de control care
trebuie puse n aplicare la frontiera extern a zonei
Schengen.
Acquis-ul Schengen prevede, de asemenea,
cooperarea dintre autoritile poliieneti din statele
participante. Un sistem comun de informaii (Sistemul de
Informaii Schengen, SIS) le permite poliitilor din rile
Schengen s emit avertizri privind criminalii cutai
ntr-o ar anume, persoanele disprute sau bunurile
furate.
Cooperarea Uniunii Europene n domeniul justiiei i
afacerilor interne s-a extins treptat pentru a include mai
mult dect simpla cooperare Schengen. Tendinele
actuale vizeaz o cooperare mai strns ntre poliie i
procuraturile din diferite ri, armonizarea legislaiei din
domeniul dreptului civil i penal i o politic comun
privind imigraia i acordarea dreptului de azil. Acordul
Schengen nu implic automat faptul c Norvegia face
parte din aceast cooperare extins.

44

Cu toate acestea, Norvegia se confrunt cu aceleai


probleme ca i statele membre ale Uniunii Europene n
ceea ce privete criminalitatea transnaional, ca de pild
terorismul, traficul de droguri i traficul cu fiine umane.
De aceea, cooperarea Schengen este cea mai potrivit
aren n care Norvegia poate ridica probleme de interes
comun, care depesc uneori domeniul strict de aplicare a
acquis-ului Schengen. Norvegia este interesat, de
asemenea, n caz c este necesar, s ncheie acorduri
speciale de cooperare n domenii specifice. Un exemplu
n acest sens este acordul de cooperare pe care Norvegia
l-a ncheiat cu EUROPOL, organizaia forelor de poliie
din Uniunea European.
La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire
la Implementarea Acordului Schengen. Punctele cheie ale
acordului vizeaz msurile de creare, n urma abolirii
controlului vamal comun, a unui spaiu comun de
securitate i justiie. Obiectivele principalele ale
acordului rezid n:
armonizarea prevederilor legate de intrarea i
ederea de scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor
din afara UE (omogenizarea vizei Schengen);
problema azilului (cu determinarea privind crui
dintre Statele Membre se va supune solicitantul azilului);
probleme de combatere vamal a crimelor legate
de droguri;
cooperarea politiei (urmriri periculoase);
cooperarea dintre statele Schengen n probleme
de justiie.
Convenia cu privire la Implementarea Acordului
Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993;
prevederile lui nu puteau s aib un efect practic totui,
45

pn cnd condiiile tehnice i legale (aa ca datele


bancare i datele relevante privind protecia autoritarilor)
nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput sa aib
efect practic la 26 martie 1995 att pentru prile
originare ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania i
Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca,
Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, care a intrat n
vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie
2001.
Odat ce controlul vamal este complet abolit,
deintorul vizei comune este ndreptit s stea n cele 15
state mai sus menionate care aplic Convenia cu privire
la Implementarea Acordului Schengen pentru maximum
pn la 90 zile ntr-o perioad de ase luni, n timpul n
care e valabil viza.
Punctele cheie ale Conveniei cu privire la
Implementarea Acordului Schengen:
o Cetenii rilor ce implementeaz Acordul
Schengen (vezi itemul 1) pot trece frontierele interne ale
rilor semnatare la orice punct fr controlul vamal.
o Viza fr restricii teritoriale (viza turistica sau
cea business ce permite deintorului s stea pn la 90
de zile ntr-o perioad de ase luni, viza de tranzit sau la
aeroport), acordat unui cetean dintr-o ar-ter de una
din rile semnatare, ndreptete deintorul, n acelai
scop i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul
vamal pe teritoriul oricrei dintre tarile semnatare.
o Orice cetean dintr-o ar-ter cu permis de
reedina valid n una dintre rile semnatare poate
cltori cu un paaport valid, fr a cere o viza, timp de
90 de zile ntr-o perioad de ase luni, n alte ri
semnatare.

46

o Armonizarea politicii de vize in rile Schengen


(lista comun a cetenilor din rile-tere care solicit
vize).
o Controlul vamal extern potrivit unui standard
comun Schengen.
o Accesul tuturor rilor Schengen la Sistemul
Informational Schengen (SIS) furniznd date despre
identitatea personal sau alte informaii din spaiul
Schengen.
o Cooperare apropiat dintre poliie i justiie.
o Unificarea eforturilor pentru combaterea crimei
legate de droguri.
o Reguli ce determin acordarea competentei pentru
procedurile de azil (in prezent, nlocuite de ntrevederile
similare ale Conveniei de la Dublin, din 15 iunie 1990).
Integrarea Acordului Schengen n Uniunea
European
ncepnd cu 1 mai 1999 Protocolul Schengen al
Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 a
integrat cooperarea Schengen n cadrul Uniunii
Europene. Astfel, Comunitatea Europeana i-a asumat
competena pentru largile spaii ale acqui-urilor
Schengen (Acordul Schengen i variatele prevederi
adoptate in acest context), precum i pentru ulterioara sa
dezvoltare. Pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca
s-au fcut aranjamente speciale. Dei Marea Britanie i
Irlanda nu sunt pri ale Acordului Schengen, ele pot, cu
aprobarea Consiliului UE, s aplice acqui-urile Schengen
n ntregime sau n parte i s participe la dezvoltarea
ulterioar. Danemarca va decide pe baza de analiz de

47

caz dac va participa, sub prevederile legislaiei


internaionale, la dezvoltarea ulterioar a acqui-urilor i
dac va integra n legislaia sa naional i legislaia
Comunitii, dezvoltat fr participarea sa.
Acordurile de cooperare dintre rile semnatare
Schengen i Norvegia i Irlanda au fost nlocuite
respectiv cu acordurile asociate cu UE, foarte
asemntoare la coninut, ncheiate n baza Tratatului de
la Amsterdam.
Pentru cetenii UE si cetenii tarilor-tere care
locuiesc n UE, Acordul Schengen are drept rezultat
creterea substanial a libertii de cltorie i
mbuntirea siguranei n interiorul rilor Schengen si
frontierelor lor externe.
In prezent rile semnatare ale Acordului Schengen
sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda,
Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Norvegia, Portugalia, Spania si Suedia.
Prevederi legale selective privind Acordul Schengen
Acordul din 14 iunie 1985 dintre guvernele
statelor Uniunii Economice Benelux, Republica Federal
Germania i Republica Francez privind abolirea treptat
a controlului vamal la frontierele comune.
Convenia din 19 iunie 1990 ce implementeaz
Acordul Schengen din 14 iunie 1985 dintre guvernele
statelor Uniunii Economice Benelux, Republica Federal
Germania i Republica Francez privind abolirea treptat
a controlului vamal la frontierele comune (Convenia cu
privire la Implementarea Acordului Schengen

48

Legea de la 15 iunie 1993 cu privire la Acordul


Schengen din 19 iunie 1990 privind abolirea treptata a
controlului vamal la frontierele comune.
Notificarea din 14 iunie 1985 despre Intrarea n
vigoare a Conveniei cu privire la Implementarea
Acordului Schengen din 14 iunie 1985 dintre guvernele
statelor Uniunii Economice Benelux, Republica Federal
Germania si Republica Franceza privind abolirea treptat
a controlului vamal la frontierele comune.
Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997.
Sistemul Informatic Schengen
Convenia de Aplicare a Acordului de la Schengen
privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele
comune interne, a fost semnat la data de 19 iunie 1990,
intre Belgia, Germania, Frana, Luxemburg si Olanda.
Sistemul Informatic Schengen face parte din Titlul IV
al Conveniei, art. 92-101. Conform acestora, prile
semnatare ale conveniei vor crea i administra un sistem
informatic comun, denumit Sistemul Informatic
Schengen, compus dintr-o seciune naional n fiecare
stat i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul
Informatic Schengen trebuie s permit autoritilor
desemnate de fiecare stat membru ca, prin intermediul
unei proceduri de cutare automat, s aib acces la
semnalmentele cu privire la persoane i obiecte pentru
controale la frontiera n concordan cu legislaia
naional ,, precum i, n cazul semnalmentelor prevzute
la art. 96, pentru acordarea vizelor, permiselor de edere
si pentru supravegherea strinilor in contextul aplicrii

49

dispoziiilor conveniei referitoare la circulaia


persoanelor.
Fiecare Stat Membru creeaz si administreaz, in
nume propriu i pe riscul su, seciunea sa naional din
Sistemul Informatic Schengen, al crei fiier de date va fi
identic cu fiierele celorlalte seciuni naionale ale
fiecrui Stat Membru, prin utilizarea serviciului de
asisten tehnic. Pentru a permite transmiterea rapid i
eficient a datelor, fiecare stat membru se conformeaz,
din momentul crerii seciunii sale naionale ,,
protocoalelor i procedurilor stabilite de comun acord cu
celelalte state pentru serviciul de asisten tehnic.
Fiierul de date al fiecrei seciuni naionale va servi la
cutarea automat pe teritoriul fiecrui stat. Consultarea
fiierelor de date din seciunile naionale ale altor state nu
va fi posibil.
Statele creeaz i administreaz n comun, asumndui mpreun riscurile, serviciul de asisten tehnic al SIS,
pentru care este responsabil Frana; acest serviciu ii are
sediul la Strasbourg. Serviciul cuprinde un fiier de date
care asigur on-line faptul c fiierele de date ale
seciunilor naionale sunt inute identic. Acest fiier al
serviciului de asisten tehnic conine alerte referitoare
la persoane i obiecte de interes pentru toate statele
membre.
Statele semnatare ale Conveniei, conform legislaiei
naionale, vor schimba informaiile suplimentare n
legtur cu alertele introduse n sistem i aciunile ce
trebuie urmate n momentul descoperirii unei persoane
sau obiect dat n urmrire prin SIS, prin intermediul unei
autoriti desemnate n acest scop, denumita Biroul

50

SIRENE (Suplimentary Information Requested at


National Entry).
Sistemul Informatic Schengen are ca obiect
meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a
securitii naionale. Acest sistem cuprinde doar
categoriile de date care sunt furnizate de fiecare stat
membru i care sunt necesare n scopurile prevzute la
art. 95-100 din Convenie Statul semnalat (care introduce
un semnalment) verific dac importana cazului justific
includerea semnalmentului n SIS.
Categoriile de date sunt urmtoarele:
Persoanele pentru care a fost emis un
semnalment;
Obiectele la care se face referire n art. 99 i 100
n ceea ce privete persoanele informaiile se
limiteaz la urmtoarele elemente:
Numele, prenumele i numele anterioare, aliasuri
care sunt introduse separat;
Orice semn fizic, particular, obiective si
inalterabile;
Locul i data naterii;
Sex;
cetenia;
dac persoana n cauza este narmat, violent sau
a evadat;
motivul semnalrii;
msura care trebuie luata;
n cazul semnalmentelor de la art. 95, tipul
infraciunii.
Dac un stat membru consider c un semnalment
conform cu art. 95, 97 sau 99 este incompatibil cu dreptul
su intern, cu obligaiile sale internaionale sau cu
51

interesele naionale eseniale, poate adaug la aceste


semnalmente, n fiierul de date al seciunii naionale, o
not (flag sau indicator de validitate) n sensul c
msurile care trebuie luate n temeiul semnalmentului nu
se vor aplica pe teritoriul su. n legtur cu acest subiect
vor trebui s existe consultri cu celelalte state. Dac
statul care a emis semnalmentul nu l retrage, acesta va
rmne deplin aplicabil pentru celelalte state.
Datele care fac parte din Sistemul Informatic
Schengen sunt urmtoarele:
Art. 95 date privind persoanele cutate pentru a fi
arestate in vederea extrdrii se introduc la cererea
autoritii judiciare a statului care introduce
semnalmentul.
nainte de introducerea semnalmentului, statul
verific dac arestarea este permis de dreptul intern al
statului solicitat. Daca are dubii, trebuie s consulte
celelalte state n cauz.
Statul emitor al semnalmentului va trimite statelor
solicitate, prin cele mai rapide mijloace, mpreuna cu
semnalmentul, urmtoarele informaii eseniale:
a) autoritatea care a emis cererea de arestare;
b) existena unui mandat de arestare sau a unui act
care are aceeai for sau a unei hotrri judectoreti;
c) natura i calificarea juridic a infraciunii;
d) descrierea circumstanelor svririi infraciunii,
inclusiv momentul, locul i gradul de participare la
comiterea infraciunii a persoanei semnalate;
e) consecinele infraciunii, dac acest lucru este
posibil.
Un stat care a fost solicitat poate aduga
semnalmentului din fiierul seciunii naionale a SIS o

52

not care s interzic arestarea n temeiul


semnalmentului atta timp ct nota nu va fi tears. Nota
trebuie tearsa in cel mult 24 de ore de la introducerea
semnalmentului, cu excepia cazului n care statul refuz
s execute arestarea cerut din motive de legalitate sau
din motive speciale de oportunitate. n msura n care, n
cazuri excepionale, complexitatea faptelor care
constituie temeiul semnalmentului, o justific, termenul
menionat anterior poate fi prelungit pn la o
sptmn. Celelalte state pot efectua arestarea cerut
n semnalment, fr a nclca o not sau o decizie de
refuz
Dac pentru raiuni deosebit de urgente, un stat
solicit o cercetare imediat, cellalt stat analizeaz
posibilitatea de a renuna la not. Statul solicitat adopt
dispoziiile necesare pentru ca msurile care trebuie
luate s poat fi executate frintrziere dac
semnalmentul va fi validat
Dac arestarea nu poate fi efectuat pentru ca o
investigare nu este nc finalizat sau datorit refuzului
statului solicitat, acesta din urm trebuie s considere
semnalmentul ca fiind un semnalment fcut cu scopul de
a comunica reedina persoanei n cauz.
Statele solicitate execut msurile care trebuie luate,
cerute prin semnalmente, n conformitate cu conveniile
de extrdare n vigoare i cu dreptul intern. Daca este
vorba de unul din cetenii lor, nu sunt obligate sa
execute msurile cerute, fr a aduce atingere
posibilitii de a efectua arestarea conform dreptului
intern.
Art. 96 datele privind strinii semnalai ca
inadmisibili sunt introduse n temeiul unor semnalmente

53

naionale care rezult din deciziile luate de autoritile


administrative sau de instanele competente cu
respectarea regulilor de procedur prevzute de
legislaia naional.
Deciziile pot fi ntemeiate pe ameninarea pentru
ordinea public sau pentru securitatea i sigurana
naional pe care o poate constitui prezena unui strin
pe teritoriul naional. Poate fi cazul:
a) unui strin condamnat pentru svrirea unei
infraciuni care poate atrage o pedeaps privativ de
libertate de cel puin un an;
b) unui strin cu privire la care exist motive
serioase s se cread c a comis fapte pedepsibile grave,
inclusiv cele prevzute de art. 71 sau cu privire la care
exist indicii reale c intenioneaz s svreasc astfel
de fapte pe teritoriul unui stat membru.
Deciziile se pot ntemeia pe faptul c mpotriva
strinului s-a luat msura deportrii, mutrii sau
expulzrii care nu a fost revocat i nici suspendat i
care cuprinde sau este nsoita de interdicia intrrii sau,
dac este cazul, a ederii, ntemeiata pe nerespectarea
reglementrilor naionale privind intrarea sau ederea
strinilor.
Art. 97 Datele privind persoanele disprute sau
persoanele care, n interesul propriei protecii sau
pentru prevenirea ameninrilor, trebuie plasate n mod
provizoriu ntr-un loc sigur la cererea autoritii
competente sau a autoritii judiciare competente a
statului ce emite semnalmentul, se introduc pentru ca
autoritile de politie s poat comunica statului care a
fcut semnalarea locul de edere sau s poat plasa
persoana sub paza spre a o mpiedica sp i continue

54

cltoria, dac legislaia naional permite acest lucru.


Aceast dispoziie se aplic n special minorilor i
persoanelor care trebuie internate n temeiul deciziei
unei autoriti competente. Efectuarea comunicrii este
condiionat de acordul persoanei disprute, dac
aceasta este major.
Art. 98 Datele privind martorii, persoanele citate
pentru a se prezenta n faa autoritilor judiciare n
cadrul unei proceduri penale care antreneaz
rspunderea cu privire la fapte pentru care au fost
urmrite sau persoanele crora trebuie s li se comunice
o hotrre penal sau o cerere de a se prezenta pentru a
executa o pedeaps privativ de libertate, se introduc, la
cererea autoritilor judiciare competente, n scopul
comunicrii locului unde si au reedina sau domiciliul.
Informaiile cerute se comunic statului care a
introdus semnalmentul n conformitate cu legislaia sa
naionala i cu conveniile n vigoare cu privire la
asistenjudiciar n materie penal.
Art. 99 Datele privind persoanele, vehiculele,
brcile, avioanele sau containerele se introduc, n acord
cu dreptul intern al statului care a introdus
semnalmentul, n scopul supravegherii discrete i al
controlului specific, n conformitate cu paragraful 5.
O astfel de semnalare poate fi efectuata pentru
combaterea infraciunilor i pentru prevenirea
ameninrilor pentru securitatea public:
a) dac exist indicii reale c persoana n cauz
intenioneaz s comit numeroase fapte pedepsibile
extrem de grave,
b) dac aprecierea global a persoanei n cauz, n
special n temeiul faptelor pedepsibile comise pn n

55

prezent, permite s se presupun c aceasta va comite i


n viitor fapte pedepsibile extrem de grave.
Un semnalment poate fi efectuat conform dreptului
intern, la cererea autoritatilor care sunt responsabile cu
securitatea statului, dac probe concrete permit s se
presupun ca informaiile prevzute n paragraful 4 sunt
necesare pentru prevenirea unei ameninri grave din
partea persoanei n cauza sau a altor ameninri grave
pentru securitatea intern i extern a statului. Statul
care a emis semnalmentul este obligat s informeze n
prealabil celelalte state membre.
n cadrul supravegherii discrete, urmtoarele
informaii pot fi culese i transmise, n totalitate sau n
parte, autoritii semnalate cu ocazia controlului la
frontier sau al altor controale poliieneti i vamale
efectuate n interiorul rii, sunt urmtoarele:
a) faptul c persoana sau vehiculul semnalat au fost
gsite;
b) locul, momentul sau motivul verificrii;
c) itinerarul i destinaia cltoriei;
d) persoanele care nsoesc persoana n cauz sau
ocupanii vehiculului;
e) vehiculul utilizat;
f) obiectele transportate;
g) circumstanele n care au fost gsite persoana sau
vehiculul.
Cu ocazia culegerii informaiilor, se iau msuri
pentru a nu se pune n pericol caracterul discret al
supravegherii.
n cazul controlului specific menionat la paragraful
1, persoanele, vehiculele, ambarcaiunile, avioanele,
containerele si obiectele transportate pot fi

56

percheziionate potrivit dreptului intern, pentru


realizarea scopului indicat n paragrafele 2 si 3. Dac
controlul specific nu este permis conform legislaiei unui
stat, acesta se va transforma n mod automat n
supraveghere discreta pentru statul respectiv.
Un stat solicitat poate aduga semnalri din fiierul
seciunii naionale al SIS o not care s interzic
executarea msurilor care trebuie adoptate n temeiul
semnalmentului, n scopul supravegherii discrete sau al
controlului specific, atta timp ct nota nu va fi tears.
Nota trebuie tears n cel mult 24 ore de la introducerea
semnalmentului, cu excepia cazului n care statul
solicitat refuz, din motive de legalitate sau din motive
speciale de oportunitate, s execute msurile care
trebuie luate. Celelalte state pot efectua msura ceruta n
semnalment, fr a nclca o nota sau o decizie de refuz.
Art. 100 Datele privind obiectele cutate pentru a
fi sechestrate sau pentru a fi utilizate ca prob ntr-o
procedur penal se introduc n SIS.
Daca n urma unei cutri se descoper existenta
unui semnalment privind un obiect gsit, autoritatea care
a constatat semnalmentul contacteaz autoritatea care a
semnalat pentru a conveni asupra masurilor necesare. n
acest scop, pot fi transmise, conform conveniei, i date
cu caracter personal. Msurile care urmeaz s fie luate
de statul care a gsit obiectul trebuie s fie conforme cu
dreptul sau naional.
Urmtoarele categorii de obiecte vor fi introduse:
a) vehiculele cu motor cu o capacitate cilindrica mai
mare de 50 cmc, ambarcaiuni i avioane, furate,
deturnate sau pierdute;

57

b) remorcile i rulotele care au o mas net mai


mare de 750 kg, caravane, echipamente industriale,
containere, furate, deturnate sau pierdute;
c) armele de foc furate, deturnate sau pierdute;
d) documente n alb furate, deturnate sau pierdute;
e) documente de identitate eliberate, ca paapoarte,
cri de identitate, permise de conducere, permise de
rezidenta i documente de cltorie furate, deturnate sau
pierdute;
f) certificatele de nmatriculare a vehiculelor i
plcutele de nmatriculare furate, deturnate sau pierdute;
g) bancnotele (bilete nregistrate);
h) mijloace de plata ca cecuri, cri de credit etc.
furate, deturnate sau pierdute (vor fi implementate in
cadrul SIS II)

58

Figura 2 Perimetrul funcional al Sistemului de


Informaii Naional

59

Frontex Agenia European pentru


Managementul Cooperrii Operaionale la
Frontierele Externe ale Statelor Membre
(European Agency for the Management of
Operational Cooperation at the External
Borders of the Member States)
FRONTEX,
Agenia
European
pentru
Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele
Externe ale Statelor Membre, va coordona toate
activitile forelor naionale de frontier la graniele
externe ale Uniunii Europene lrgite.
Agenia a fost nfiinat pe baza unui regulament i
dup multe discuii, n octombrie 2004, iar ca sediu a fost
ales oraul Varovia, n aprilie 2005. Agenia va
implementa codul de frontier revizuit pe micrile de
populaie peste grani i astfel va facilita libera circulaie
a persoanelor n spaiul Schengen. S-a ajuns la o
nelegere asupra codului ntre Consiliu i Parlament la
prima citire la data de 23 iunie. Agenia va avea
urmtoarele atribuii:
Coordoneaz activitatea forelor naionale de
frontier;
Sprijin pentru instruire;
Asigur sprijin tehnic i de cercetare;
Sprijin pentru operaiuni comune;
Uniunea are diferite tipuri de granie externe: terestre,
maritime, aeroporturi (zboruri ctre i dinspre ri
nemembre). Securitatea granielor externe se axeaz pe
lupta mpotriva migraiei ilegale ct i mpotriva altor
infraciuni, terorismului, infraciunilor mpotriva femeilor

60

i copiilor, traficului de arme, corupiei i fraudelor, dar


nu aprare militar. Pentru pregtirea ultimei lrgiri a
frontierelor UE, Uniunea European a investit foarte mult
n echipamente i n pregtirea personalului vamal din
cele 10 noi State Membre, i pentru coordonarea
operaiunilor comune destinate s asigure un nivel unitar
de control al granielor. Pn la data de 1 mai 2004, unele
din aceste ri erau responsabile de protecia granielor
externe ale Uniunii. Acest obiectiv are implicaii
financiare considerabile. Deci discuiile au fost iniiate
pentru a stabili modalitatea de a mpri aceast povar
financiar n cadrul Uniunii. n noiembrie 2003, Consiliul
a decis crearea unei agenii externe a frontierelor care s
aib sarcina de a ajuta Statele Membre s implementeze
pe o baza armonizat legislaia European pe controlul i
supravegherea granielor externe, i cu coordonarea
cooperrii operaionale ntre autoritile naionale
competente.
Agenia European pentru Managementul Cooperrii
Operaionale la Granielor Externe ale Statelor Membre
ale Uniunii Europene a fost stabilit de Regulamentul
Consiliului (CE) 2007/2004/ (26.10.2004, OJ L
349/25.11.2004) i a devenit operaional n 2005.
FRONTEX colaboreaz ndeaproape cu ali parteneri
comunitari i ai Uniunii Europene responsabili pentru
securitatea granielor externe, cum ar fi EUROPOL,
CEPOL, OLAF, coopereaz cu autoritile vamale i n
domeniul controalelor sanitar-veterinare.
FRONTEX ntrete securitatea frontierelor prin
asigurarea coordonrii aciunilor ntreprinse de Statele

61

Membre pentru implementarea msurilor comunitare


referitor la managementul granielor externe 20 .
Rolul i importana acestei agenii este cel mai bine
reprezentat prin discursul de inaugurare al vicepreedintelui Franco FRATTINI, Comisar European
pentru Justiie, Libertate i Securitate:
Nici un Stat Membru, orict de bine pregtit, nu-i
poate asuma o asemenea rspundere singur, i de aceea
am creat Agenia FRONTEX. Cu aceast Agenie, avem
n sfrit la nivel European un mecanism operaional
eficient de cooperare pentru autoritile vamale
naionale. O privire rapid aruncat asupra majoritii
obiectivelor sensibile ridicate de Agenie ne las o
impresie clar asupra magnitudinii provocrii pe care
am acceptat-o.
Cooperarea n interiorul UE pe problema
frontierelor ar trebui s fie analizat din dou unghiuri:
pe de o parte, dezvoltarea aspectelor operaionale ale
cooperrii i pe de alt parte, modernizarea cadrului
legal. n acest sens, sunt fericit s va anun, c ncepnd
de sptmna trecut, exist deja dup prima citire o
nelegere ntre Consiliu i Parlamentul European pe
tema noului Cod al Frontierelor.
Astfel, mpreun cu Agenia FRONTEX, Codul
Frontierelor reprezint o metod modern de cooperare
n domeniul managementului i controlului frontierelor.
Agenia FRONTEX nu va fi numai un instrument
important pentru Uniunea European n sine, dar va
deveni, de asemenea, punctul focal pentru cooperarea
20

http://europa.eu.int/agencies_jha/frontex_en.htm, februarie

2006

62

noastr cu lumea din afar n domeniul controlului


frontierelor, fie c vorbim de rile vecine sau de
partenerii strategici din ntreaga lume.
i dac acestea nu sunt de ajuns, Agenia poate
deveni, n viitor responsabil pentru coordonarea
activitilor operaionale n domeniul controlului vamal
i alte probleme legate de securitatea bunurilor, iar ca
rezultat se va ajunge la crearea unui sistem integrat de
management al frontierelor la nivel European. 21

21

Discurs/05/401, Vice-preedintele Franco FRATTINI, Comisar


European pentru Justiie, Libertate i Securitate, Discursul de
inaugurare al Ageniei Frontex, A doua ntlnire a Consiliului
Director al Ageniei Europene pentru Managementul Cooperrii
Operaionale la graniele externe ale Statelor Membre, Warsaw, 30
iunie 2005.

63

Colegiul European de Poliie CEPOL


Colegiul European de Poliie (CEPOL) este o
Academie pentru pregtirea ofierilor de poliie superiori
i de rang mediu din Uniunea European. Misiunea sa
este de a ajuta forele de poliie naionale n lupta lor
mpotriva
criminalitii,
n
special
mpotriva
criminalitii
trans-frontaliere.
Aceast
instituie
desfoar cursuri de pregtire n domeniul politicilor
europene ncepnd cu anul 2001.
Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii
de poliie din diferite ri ale UE s nvee ct mai mult
despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i despre
cooperarea poliieneasc trans-frontalier n Europa.
Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile
naionale de pregtire din rile din afara Uniunii
Europene. n particular, i ofer serviciile i ofierilor de
poliie din rile candidate i din Islanda i Norvegia.
CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit
al Marii Britanii.
Pregtirea comun pe anumite subiecte cheie pentru
ofierii superiori din Statele Membre ale UE aduce o
valoare sporit pregtirii naionale, contribuind la
eficientizarea eforturilor forelor de poliie n lupta
mpotriva
criminalitii,
n
special
mpotriva
criminalitii trans-frontaliere, n cadrul Uniunii
Europene. ncepnd cu anul 2001, Colegiul European de
Poliie (CEPOL), care unete instituiile naionale de
pregtire poliieneasc ale Statelor Membre, a oferit
cursuri ofierilor superiori din cadrul Statelor Membre cu
scopul de a crete cunotinele acestora n domeniul

64

sistemelor naionale de poliie, referitor la instrumentele


i mecanismele de cooperare ale UE, ct i referitor la o
larg categorie de subiecte specifice, cum ar fi
combaterea terorismului, migraia ilegal i controlul
frontierelor sau traficul cu fiine umane.
La data de 22 decembrie 2000 Consiliul European a
adoptat o decizie prin care s-a nfiinat Colegiul
European de Poliie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea sa
din limba francez.
Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului din
data de 22.12.2000 prevede c scopul CEPOL va fi de a
ajuta la pregtirea ofierilor de poliie din Statele Membre
i s sprijine i s dezvolte o abordare comun a
problemelor cu care se confrunt Statele Membre n lupta
mpotriva criminalitii, pentru prevenirea criminalitii
i meninerea legii i ordinii i securitii publice, n
particular dimensiunea trans-frontalier a acestor
probleme.
Principalele obiective i sarcini ale CEPOL sunt:
Creterea cunotinelor referitoare la sistemele
poliieneti naionale i structurile organizatorice ale
acestora din Statele Membre,la Europol i la cooperarea
poliieneasc trans-frontalier n interiorul Uniunii
Europene;
ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele
internaionale, n particular acelea care deja exist la
nivelul Uniunii Europene n domeniul cooperrii n
domeniul combaterii criminalitii;
Asigurarea unei pregtiri potrivite innd cont de
respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la
aprare;

65

ncurajarea cooperrii cu alte instituii de


pregtire;
Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL va lua
un numr de aciuni:
Asigurarea de stagii de pregtire pentru ofierii
superiori, bazate pe standardele comune;
Contribuia la pregtirea unor programe unitare i
sprijin pentru stabilirea unor programe potrivite de
pregtire la nivel avansat;
Acordarea de pregtire specializat;
Dezvoltarea i asigurarea pregtirii instructorilor;
Diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor
cercetrilor;
Dezvolt i asigur pregtirea forelor de poliie
din Uniunea European pentru a participa n misiuni nonmilitare i pentru autoritile de poliie din Statele
candidate;
Faciliteaz schimbrile i schimburile de ofieri n
contextul instruirii;
n conformitate cu decizia de nfiinare a CEPOL, la
sfritul anului 2003, aceast instituie va prezenta un
raport referitor la activitatea i la viitorul su:
Consiliul director al CEPOL, care s-a ntrunit la
Roma, la data de 5 decembrie 2003, a adoptat raportul de
trei ani.
La data de 13 decembrie 2003, Consiliul European,
ntr-o ntlnire la Bruxelles a decis ca CEPOL sa aib
sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii
Britanii.
Discuiile referitoare la organizarea viitoare i
structura CEPOL sunt n curs de desfurare.

66

Organizaia Internaional a Poliiei


Criminale INTERPOL (O.I.P.C.
INTERPOL)
Rolul Interpolului
INTERPOL
organizaie
internaional,
interguvernamental care, conform Statutului, asigur i
dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale
rilor membre, in prevenirea i reprimarea criminalitii
de drept comun n cadrul legilor existente n fiecare ar
i n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Interpol este un intermediar n colaborarea practic a
poliiei criminale a diferitor ri i activeaz ca un centru
mondial unic de elaborare a unei strategii i tactici
poliieneti comune de combatere a criminalitii
internaionale.
n activitatea sa, Interpol respect principiile de
neamestec n afacerile interne ale statelor membre, n
problemele cu caracter politic, militar, religios sau rasial.
Interpolul reunete n prezent 181 state-membre i o
echip de poliiti din toat lumea lucreaz la sediul lui.
Structura Interpolului a evoluat pe parcursul anilor. Rolul
lui const n asigurarea i dezvoltarea cooperrii
poliieneti internaionale, activitatea sa avnd drept scop
aprarea i respectarea drepturilor omului, ncurajarea
crerii serviciilor menite s contribuie la prevenirea i
reprimarea infraciunilor.
Cooperarea este fondat pe principii de respect a
suveranitii naionale (ceea ce, bineneles, exclude
existena unitilor operaionale Interpol nzestrate cu
67

posibilitatea de anchetare internaional) i de


neintervenire n afacerile cu caracter politic, militar,
religios sau rasial. Alt principiu, nu mai puin important,
este faptul c cooperarea nu trebuie s fie limitat de
bariere lingvistice i geografice i c toate rile-membre
trebuie s beneficieze de aceleai servicii i de aceleai
drepturi. Toate serviciile de stat responsabile de
cercetrile criminale, poliieneti, serviciile regionale i
federale dispun de posibilitatea de a coopera cu omologii
si din alte ri prin intermediul Interpolului.
Structura Interpolului
Organul suprem al Organizaiei este Adunarea
General compus din delegai desemnai de ctre
guvernele statelor-membre. Adunarea General se
convoac o dat pe an, pentru a lua deciziile de baz
importante privitor la metodele de lucru, finanare,
mijloacele de cooperare i programul de lucru. Comitetul
Executiv, care se ntrunete de trei ori pe an, vegheaz
aplicarea deciziilor Adunrii Generale. Organul
administrativ i tehnic permanent al Organizaiei este
Secretariatul General situat la Lyon (Frana). Fiecare
ar-membr are un Birou Naional Central.
Secretariatului General, condus de ctre Secretarul
General, i revine un rol de coordonare. El este format
din patru diviziuni: Serviciul Administrare General,
Serviciul Legtur i Informaie cu Caracter Criminal,
Serviciul Probleme Juridice i Serviciul Asigurare
Tehnic. Responsabilitile Serviciului Legtur i
Informaie cu Caracter Criminal sunt crimele de drept
comun, terorismul, crima organizat, splarea banilor,

68

falsificrile i contrafacerile, precum i stupefiantele. De


asemenea este responsabil pentru centralizarea
informaiei i se ocup de afacerile ce in de
criminalitatea internaional. Serviciul i asum obligaia
de a pregti notiele internaionale i drile de seam
privind situaia criminogen, precum i de a organiza
reuniuni i treninguri pe diverse subiecte specializate.
Una din sarcinile ncredinate recent const n efectuarea
studiilor aprofundate pe problemele principale conexe cu
criminalitatea internaional, utiliznd resursele de
analiz operaional i strategic.
n cadrul fiecrui stat-membru cooperarea
poliieneasc internaional este efectuat prin
intermediul Biroului Naional Central. B.N.C. este un
serviciu de poliie, desemnat de ctre guvernul rii
respective pentru a fi reprezentant al Interpolului n ar
i pentru a reprezenta ara n Interpol. B.N.C. primete i
centralizeaz toat informaia parvenit din strintate i
o comunic autoritilor de drept naionale i locale
cointeresate. Informaia parvenit din organele naionale
i locale ale rii este transmis omologilor si din
strintate. n competena B.N.C. intr toate problemele
de administrare i de traducere a documentelor. Astfel,
pentru a adresa o interpelare ctre statele-membre, o ar,
membr a O.I.P.C.-Interpol, nu are necesitatea s
cunoasc autoritile i persoanele n funcie din rile
strine.
Cum lucreaz Interpolul
Una din activitile principale ale Organizaiei rezult
din faptul c toate B.N.C.-rile care fac schimb de

69

informaii referitoare la infraciuni i infractori, trebuie s


expedieze copia mesajului la Secretariatul General.
Aceste mesaje sunt nregistrate n baza de date
informatizat, care permite ofierilor specializai ai
Secretariatului General s efectueze analiza i sinteza
informaiei privind activitatea criminal. Rezultatul
sintezei este apoi expediat B.N.C.-lor.
Interpolul, la rndul su, trimite un sistem de notie
internaionale B.N.C.-lor, fie la cererea acestora, fie la
decizia Secretariatului General. Notiele roii sunt avize
de cercetare prin intermediul crora un B.N.C.
informeaz alte B.N.C.-uri despre faptul c a fost eliberat
un ordin de arest mpotriva unui individ i c extrdarea
lui va fi solicitat. Dac individul va fi depistat, el va fi
arestat. B.N.C.-ul solicitant este imediat informat, i
acesta, la rndul su, expediaz nentrziat documentele
oficiale necesare. Prin Notiele albastre este naintat
cererea de cercetare a reedinei martorilor sau a
persoanelor suspecte, prin notiele verzi cererea de a
lua msuri cu infractorii activi n cteva state, cele
galbene pentru cutarea persoanelor disprute, cele
negre pentru identificarea cadavrelor. Exist notie ce
descriu obiectele furate i alte documente difuzate pentru
informarea organelor de poliie cu descrierea noilor
metode i tehnica utilizat de infractori.
Secretariatul General trimite la cererea B.N.C.-lor
informaii de ordin general pe problemele juridice i
tehnice, fie din propriile surse, fie apelnd la ajutorul
B.N.C.-lor altor ri.
Schimbul informaional este posibil datorit reelei de
telecomunicaii a Interpolului. Mijloacele tehnice permit
efectuarea schimbului de informaii rapid i cu un grad

70

nalt de siguran. Dar Interpolul nu se limiteaz numai la


transmiterea informaiei, Baza de date a O.I.P.C. Interpol
pstreaz de asemenea fiele persoanelor, obiectelor
furate precum i informaia despre crimele comise. Din
1989 Interpolul dispune de un sistem informatic modern
pentru acumularea i prelucrarea informaiei. B.N.C.-rile,
difuznd informaia prin intermediul staiei centrale de
telecomunicaii a Secretariatului General, pot decide ce
elemente vor fi nregistrate n baza de date informatizat,
precum i s determine care ar poate avea acces la
aceast informaie. De asemenea este posibil ca o
informaie oarecare s fie accesibil numai unei singure
persoane a rii destinatare, dac aceast persoan este
singura care dispune de sistemul de descifrare. Reeaua
poate fi folosit pentru difuzarea fotografiilor i
amprentelor digitale, cifrarea anumitor cazuri. Din anul
2002 Interpolul folosete noul sistem informaional
global de telecomunicaii I-24/7, care permite lrgirea
domeniilor de utilizare a informaiilor i posibilitilor de
transmitere/recepionare a mesajelor. La 1 mai 2004 la
acest sistem a fost conectat i B.N.C. Interpol n
Republica Moldova.
Interpolul n Europa
Criminalii, n special infractorii profesionali, devin
din ce n ce mai activi n Europa. n toate rile Europei
statistica naional denot o cretere semnificativ - dup
numr i gravitate a delictelor i crimelor, n deosebi a
furturilor, actelor de viol, consumrii drogurilor i
infraciunilor comise de minori. Delegaii ce particip la
reuniunile regionale europene organizate de ctre

71

Interpol menioneaz din an n an creterea proporiilor


criminalitii i influena incontestabil a organizaiilor
criminale. Datorit anumitor factori geografici, Europa
devine o zon de tranzit ilicit de droguri important,
totodat consumarea stupefiantelor fiind n expansiune.
innd cont de situaia creat, anume n Europa au
fost desemnai ofieri de contact, cu scopul de a uura
cooperarea n combaterea traficului de droguri. Sistemul
ofierilor de contact s-a extins ulterior i n alte regiuni.
Europa ntotdeauna a ocupat o poziie aparte n cadrul
Organizaiei, i ea continu s joace un rol principal.
Astfel 80% din mesajele Interpolului sunt trimise de ctre
statele-membre europene.
Aa deci, e natural c Secretariatul General a creat n
1986 - Secretariatul European, care se dedic exclusiv
acestei regiuni i problemelor ei specifice. Aceast
structur are funcia de secretariat permanent al
Conferinei Regionale Europene, i n astfel de calitate
efectueaz studii pe problemele criminalitii.
n 1988 Secretariatului European i revine i funcia
de legtur. Secretariatul European devine apoi Biroul
European de Legtur. Serviciile acordate de acest Birou
in de cadrul juridic i tehnic al anchetelor criminale n
diferite ri europene. Organizarea poliiei, formarea,
structurile de cooperare, metodele, materialul i
tehnologia utilizat pot varia considerabil de la un stat
european la altul. A ajuta rile n adaptarea la un
standard comun a informaiilor poliieneti pe parcursul
cercetrilor este extrem de important, n special referitor
la noile ri-membre ale Interpolului.
Pentru cercetrile complexe privind unele cazuri
specifice Biroul European de Legtur, oferind susinere

72

tehnic, organizeaz reuniuni ad hoc pentru funcionarii


specializai i experimentai. Alt misiune important a
Biroului const n contribuia sa la ameliorarea
documentaiei criminale, adugnd i difuznd informaii
utile, pregtind rapoarte detaliate privind situaia
criminal n fiecare stat-membru european, detand
regulat ofieri n diferite ri cu scopul de a recenza i a
dezvolta problemele privind cooperarea internaional
care eventual apar.
Biroul European de Legtur n prezent este format
din zece poliiti originari din nou ri: Austria, Belgia,
Spania, Frana, Italia, Norvegia, Olanda, Polonia i
Rusia. Faptul c ei lucreaz mpreun face cooperarea
mai eficace. n afar de aceasta, n lucrul lor zilnic ei sunt
susinui de o reea de ofieri de contact numii n cadrul
majoritii B.N.C.-rilor europene i nsrcinai de a
ameliora cooperarea, intervenind atunci, cnd apar
dificulti i accelernd comunicrile de fiecare dat cnd
este necesar.
Sistemul relaional i de conlucrare al O.I.P.C.
Interpol cuprinde organizaiile internaionale:
O.N.U.:
Comitetul economic i Social
Centrul pentru Drepturile Omului
Centrul pentru prevenirea crimei i justiie
Programul Internaional al Naiunilor Unite
pentru Controlul Drogurilor
UNESCO
Consiliul Europei
Organizaia Internaional a Aviaiei Civile
(I.C.A.O.)
Uniunea Internaional a Comunicaiilor (I.T.U.)

73

Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.)


Organizaia
Internaional
a
Proprietii
Intelectuale (WIPO)
Consiliul de Cooperare a Vamelor
Uniunea Internaional Potal (UPU)
Agenia Internaional pe energia atomic
Organizaia Internaional Maritim (IMO)
Departamentul de identificare a victimelor
catastrofelor,etc.

Etapele de dezvoltare ale O.I.P.C. Interpol


1889 - Trei state europene: Austria, Belgia i
Olanda, printr-un acord, i unesc forele n domeniul
luptei cu criminalitatea. nceputul unei reale colaborri
poliieneti.
1905 - La Hamburg, n cadrul edinei Uniunii
Criminalitilor, a fost lansat o adresare ctre toate statele
cu propunerea de a forma n departamentele poliieneti
naionale unele servicii speciale pentru combaterea
criminalitii internaionale.
1910 - Din Buenos-Aires parvine propunerea de
instituire a Uniunii Mondiale Poliieneti.
1914 la Monaco, are loc I-ul Congres
Internaional al Poliiei judiciare. Reprezen-tanti ai 14
state au naintat propuneri de a crea un birou de eviden
a informaiei judiciare inter-naionale de adaptare a
procedurilor de extrdare.
1923 Viena - are loc cel de-al II-lea Congres
Inter-naional la care s-a constituit Comisia Internaional
a Poliiei Criminale (I.C.P.C.) cu sediul la Viena i a fost
adoptat Statutul.

74

1946 - Renaterea dup cel de-al II-lea Rzboi


Mondial a Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale cu
sediul la Paris. Se adopt noul Statut i acronimul
"Interpol" este utilizat pentru prima dat.
1956 - Este adoptat noua denumire:"Organizaia
Internaional a Poliiei Criminale (O.I.P.C. - Interpol)".
1984 - Intr n vigoare noua nelegere cu Frana
referitor la sediu. Adunarea General adopt cele dou
rezoluii referitor la terorismul internaional.
1989 - Dup transferul de la Saint-Cloud, unde a
fost amplasat ncepnd cu anul 1966, la 27 noiembrie se
deschide oficial noul sediu din Lyon, pe Quai Achille
Lignu, nr. 50.
28 septembrie 1994 - Republica Moldova a aderat
la Organizaia Internaional a Poliiei Criminale
Interpol.
Pe parcursul activitii sale a ocupat un ir de funcii,
printre care: eful Detaamentului Antiteror n Barselona,
Secretarul General al comisariatului de poliie din
Madrid, comisarul poliiei din Granada (Andalusia de
Est), n prezent eful Direciei Anchet Penal a Poliiei
Naional din Spania. La sesiunea a 69-a (2000) a
Adunrii Generale care a avut loc la Rhodes, Grecia a
fost ales Preedinte al O.I.P.C.-Interpol.
A fost numit n funcia de Secretar General al
O.I.P.C. Interpol de ctre Comitetul Executiv al
Organizaiei n iulie 1999 i n noiembrie 2000 la cea dea 69-a Asamblee General a fost confirmat n funcia
dat. Este profesor de drept la Universitatea de Drept din
New-York. Cariera lui include activitatea n organele de
drept ale SUA i Trezorerie. Din 1989 pn 1996 a
ocupat postul de ef al Departamentului de Trezorerie,

75

avnd n subordonarea sa cele mai mari servicii de drept


aa ca Serviciul Secret, Serviciul Vamal .a.
Numrul rilor membre ale O.I.P.C. Interpol
1914 - 15 ri membre
1923 - 20 ri membre
1955 - 50 ri membre
1967 - 100 ri membre
1990 - 154 ri membre
1994 - 176 ri membre
1996 - 177 ri membre
2002 - 181 ri membre
2004 - 182 ri membre
Finanare
Fondurile financiare ale O.I.P.C. Interpol se
constituie astfel:
96% provin din cotizaiile rilor membre ale
O.I.P.C. Interpol;
Pentru cuantumul cotizaiilor sunt luate n calcul:
starea infracional, numrul populaiei i puterea
economic a rii membre;
Republica Moldova pltete anual cotizaia pentru
o unitate bugetar circa 13.000 Euro.

76

Concluzii
Putem spune fr exagerare c serviciile Interpolului
sunt accesibile tuturor funcionarilor de poliie, tuturor
statelor-membre. Reeaua de comunicaii a Interpolului,
este cea mai important n lume.
Nici Interpolul, nici Biroul European de Legtur nu
lucreaz n vid, i nici n contul su. Dimpotriv, toat
munca lor const n cooperare i reacionare la
evenimente. Dar cooperarea trebuie efectuat din ambele
direcii i presupune bunvoina i buna nelegere a
partenerilor.
Interpolul deseori este criticat, mai ales de membrii
organelor de poliie din statele-membre, pentru
tergiversarea aciunilor sale. Exist probabil i adevr n
critica dat, deoarece operativitatea aciunilor depinde n
fine de modul interaciunii organelor de drept din ar n
prelucrarea mai eficace a interpelrilor internaionale,
numrul crora e n cretere. Aceste organe de drept sunt
adesea puin presate n urgentarea rspunsului, deoarece
ceea ce are loc n ara lor pentru ei este mult mai
important. Altfel spus, nu Interpolul ntrzie s rspund,
dar deseori organele de poliie ale rilor
corespunztoare. La rndul su, aceste organe pot, printre
altele, s judece despre necesitatea operativitii
interpelrilor internaionale, deoarece ei nsi ateapt
cu nerbdare rspunsul altor ri.
Organizaia, structura i mijloacele tehnice sunt la
dispoziie, restul depinde de bunvoina poliiei.
Interpolul, departe de a lucra izolat, este o organizaie
deschis, munca creia i privete pe toi poliitii.

77

CAPITOLUL III. STRUCTURI DE


COOPERARE INTERNAIONAL
LA NIVEL INTERN
Organizarea i competenele Centrului de
Cooperare Poliieneasc Internaional
Aflat n plin proces de finalizare a reformelor ce i
vor permite aderarea la Uniunea European ncepnd cu
anul 2007, Romnia i-a asumat responsabiliti i
obligaii importante n domeniul justiiei i afacerilor
interne, care includ ca o component esenial cooperarea
internaional n materie penal, i deci implicit n
domeniul poliienesc, deoarece nu se poate vorbi despre
integrarea Romniei n structurile U.E. i euroatlantice,
fr a se realiza compatibilizarea instituiilor naionale de
aplicare a legii cu structurile similare din rile membre
ale U.E..
n conformitate cu prevederile H.G. nr.
306/14.04.2005, pentru aprobarea Strategiei actualizate
privind reforma instituional a M.A.I., prin O.M.A.I. nr.
S/I/0552 din 30.05.2005, a fost constituit Centrul de
Cooperare Poliieneasc Internaional, care include n
structura organizatoric: Punctul Naional Focal,
(Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL,
Serviciul SIRENE) i Biroul Naional INTERPOL
(Serviciul Urmrire Internaional i Extrdri, Serviciul
Documentare Operativ i Serviciul Identificare
Judiciar), ambele fiind conduse de un director general
adjunct, fiind sprijinite de o infrastructur comun celor
78

dou structuri, compus din: Serviciul Analiz Sintez,


Serviciul Dispecerat, Documente Clasificate i
Secretariat, precum i din compartimentele Traduceri,
Juridic, Administrativ i Informatic.
Acestea formeaz o platform naional de cooperare
poliieneasc, pstrnd individualitatea specific a
fiecrei structuri nglobate, stabilit anterior, conform
legislaiei n vigoare i a obligaiilor asumate de
Romnia, pe segmente de activitate, asigurndu-se astfel:
- organizarea managementului integrat ntre
structurile M.A.I., precum i a mecanismelor de
cooperare operativ cu alte ministere, ori cu organisme
internaionale, cum sunt EUROPOL i INTERPOL, ori
poliii naionale din alte ri;
- dezvoltarea colaborrii regionale i internaionale
cu ofierii de legtur strini acreditai n Romnia, cu
ataaii de afaceri interne i cu ofierii de legtur romni
acreditai n state ale U.E. i consolidarea cooperrii cu
ageniile internaionale din domeniu.
Cele mai utilizate modaliti de cooperare
internaional poliieneasc sunt: asistena juridic
internaional n materie penal reglementat n
Romnia prin Legea nr. 302/2004 i schimbul
internaional operativ de date i informaii cu caracter
poliienesc reglementat n Romnia prin Statutul
OIPCINTERPOL, Acordul Romnia EUROPOL i
Acordul SECI.
Asistena juridic internaional n materie penal
cuprinde derularea si executarea unor acte de procedur
demarate de ctre organele de justiie din diferite state,
realizndu-se mai ales prin intermediul comisiilor
rogatorii internaionale si vizeaz faza de mijloc sau

79

final a procesului penal in care autorii infraciunilor sunt


identificai/prini si se afl in curs de judecat, sau au fost
deja condamnai, iar statele fac apel la Convenia
European n materie sau la conveniile bilaterale de
cooperare n domeniu.
Schimbul de date i informaii cu caracter poliienesc
are ca obiect, n principal, prima faz a procesului penal
in vederea identificrii reelelor de infractori precum si a
mijloacelor de probaiune. Aceste activiti se desfoar
intre unitile de poliie din diferite state prin intermediul
unor organisme internaionale OIPC INTERPOL,
EUROPOL.

Biroul Naional Interpol


Organizaia Internaional de Poliie Criminal
(O.I.P.C.) este o instituie interguvernamental ce asigur
asistena reciproc ntre poliiile rilor membre pentru
prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun; nu
intervine n probleme cu caracter politic, militar, religios
sau rasial; respect suveranitatea i independena fiecrei
ri;asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc
la nivel internaional; identific infractori urmrii
internaional cu mandate; coordoneaz activitatea de
supraveghere
i
prindere
a
infractorilor
internaionali;informeaz unitile specializate cu privire
la furturi sau pierderi de documente strine de identitate,
traficul internaional de droguri, fals de moned, furturi
auto i art, etc. pentru luarea msurilor operative. La
cerere, solicit informaii necesare soluionrii unor
cauze penale.

80

Birourile Centrale Naionale Interpol constituie


punctul de sprijin naional al cooperrii poliieneti
internaionale. Create n fiecare stat membru al O.I.P.C.
INTERPOL, Birourile Centrale Naionale sunt formate
din funcionari naionali care acioneaz ntotdeauna n
cadrul juridic oferit de legislaia rii lor. Rolul acestora
este de a surmonta obstacolele pe care le ntmpin
cooperarea internaional datorit diferenei de structuri
ntre poliiile naionale, barierelor lingvistice i
diferenelor de sisteme juridice ale rilor membre.
n general, rolul unui Birou Central Naional const
n:
- centralizarea informaiilor criminale i a
documentaiei, n raport direct cu cooperarea
poliieneasc internaional, obinute din ar i
transmiterea lor celorlalte B.C.N.-uri i Secretariatului
General;
- declanarea, pe teritoriul naional, a operaiunilor i
actelor de poliie solicitate de celelalte state membre prin
intermediul Birourilor Centrale Naionale;
- primirea cererilor de informaii, de verificri etc.
transmise de alte B.C.N i transmiterea rspunsurilor
ctre B.C.N.-urile interesate.
Instrumentele de cooperare ale Interpolului
Pentru atingerea scopurilor prevzute n statut,
Interpolul are la dispoziie urmtoarele instrumente de
cooperare:
a. Reeaua de comunicaii I-24/7 asigur schimbul
de mesaje poliieneti ntre Birourile Centrale Naionale
i ntre acestea i Secretariatul General Interpol. Este o

81

reea ce are ca suport fizic Internetul i, din aceast


cauz, folosete cele mai noi tehnologii de securitate
(Virtual Private Network, IPSec, etc.) care i-au dovedit
eficiena la nceputul anului 2004 cnd reeaua I-24/7 a
fost atacat de programe maliioase, la fel cum s-a
ntmplat n aceeai perioad la firmele Sun
Microsystems sau Microsoft, cu deosebirea c aceast
reea nu a putut fi compromis. Majoritatea B.C.N.-urilor
dispun de servere de e-mail care se conecteaz la serverul
central situat la Secretariatul General Interpol.
Introducerea acestor noi tehnologii, ncepnd cu anul
2002, a fcut posibil dezvoltarea unor instrumente noi i
eficace, cum ar fi portalul INSYST, prin care, folosind un
simplu browser de Internet, toate Birourile Centrale
Naionale pot accesa resurse de interes comun puse la
dispoziie de Secretariatul General Interpol sau chiar de
B.C.N.-uri.
Tot prin intermediul acestui portal, n 2004, au fost
puse la dispoziie bazele de date eASF ale Interpolului
referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite,
documente de cltorie/administrative furate/pierdute.
Acest lucru permite, n premier, prin intermediul
echipamentelor Biroului Central Naional respectiv,
accesul la aceste baze de date a tuturor unitilor
naionale de poliie cu atribuiuni n combaterea
criminalitii de orice fel.
b. Sistemele informatice referitoare la:
bazele de date EASF referitoare la persoane
urmrite,
vehiculele
urmrite,
documente
de
cltorie/administrative furate/pierdute ;

82

numele i alias-urile indivizilor implicai n


infraciuni n context internaional;
infraciuni, clasate dup gen, loc de comitere i
mod de operare;
confiscrile de droguri;
confiscrile de moned fals;
furturile de opere de art;
amprentele digitale ale infractorilor internaionali;
fotografiile infractorilor cu moduri de operare
deosebite, recidiviti i ale persoanelor disprute;
baza de date cu cri de credit furate/pierdute;
statistici criminale.
Toate aceste resurse pot fi consultate de ctre
Birourile Centrale Naionale.

Notiele internaionale :
Notie referitoare la persoane sunt grupate la rndul
lor n cinci categorii:
o notie prin care se solicit arestarea unei persoane
n vederea extrdrii (cu col rou i cu litera de control
A). Aceste notie conin toate indicaiile privind
identitatea persoanei urmrite, mandatul de arestare i
infraciunea care l-a motivat;
o notie pentru obinerea de informaii asupra unei
persoane (cu col albastru i litera de control B). Acestea
sunt utilizate pentru identificarea cert a unui infractor,
obinerea de informaii asupra trecutului su criminal sau
a locului unde se afl;
o notie preventive (cu col verde i litera de control
C) care semnaleaz tuturor poliiilor membre existena
unui infractor profesionist ce opereaz la scar
internaional;

83

o notie privind persoane disprute (cu col galben


i litera de control F) n vederea gsirii unei persoane;
o notie privind cadavrele neidentificate (cu col
negru i litera de control D).
o notie cu col portocaliu (,,security alert),
semnalnd descoperirile de arme sau dispozitive
explozive disimulate.
n afara acestor dou categorii de notie, Secretariatul
General Interpol, pe baza informaiilor primite de la
Birourile Centrale Naionale editeaz i difuzeaz
circularele modus operandi care cuprind detalii despre
modurile de operare mai deosebite utilizate de infractorii
internaionali.

nfiinarea i atribuiile Biroului Naional Interpol


La data de 10 ianuarie 1973, n cadrul Inspectoratului
General al Poliiei, a fost creat Biroul Naional Interpol,
unitate central a Poliiei Romne, a crei atribuiune
principal const n asigurarea schimbului de informaii
ntre autoritile judiciare romne i serviciile
corespondente din celelalte 182 state membre ale
Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal
(O.I.P.C.), dispunnd n acest scop de mijloacele tehnice
necesare primirii i transmiterii, n timp scurt, a
informaiilor referitoare la criminalitatea de drept comun.
Dup 1990, ca urmare a profundelor schimbri de ordin
politic, economic i social, survenite la nivel mondial,
activitatea de cooperare a Poliiei Romne cu autoritile
similare din celelalte ri membre ale Interpolului i cu
Secretariatul General al O.I.P.C. a cunoscut o dezvoltare
continu, concretizat printr-un numr sporit de
informaii de ordin poliienesc.

84

Poliia Romn a avut, totodat, o contribuie activ


la perfecionarea cooperrii poliieneti internaionale n
cadrul oferit de Interpol, reprezentani ai acesteia
participnd n mod constant la sesiunile Adunrii
Generale a organizaiei, la conferinele regionale
europene, precum i la o serie de simpozioane i
conferine, la nivel zonal sau mondial, pe tematici dintre
cele mai actuale, ocazie cu care au fost prezentate
msurile specifice adoptate de autoritile romne n
vederea prevenirii i combaterii, cu mai mult eficacitate
a fenomenului criminal, att pe plan intern, dar i
internaional.
Activitatea de cooperare a Biroului Naional Interpol
( constituit din Serviciul Urmrire Internaional i
Extrdri, Serviciul Documentare Operativ i Serviciul
Identificare Judiciar) se concretizeaz n urmtoarele
problematici, care reprezint, de fapt, atribuiile sale:
asigur schimbul de informaii cu caracter
poliienesc referitoare la activitatea infractorilor de drept
comun care acioneaz pe plan internaional (date de
identitate, semnalmente, fotografii, amprente digitale,
moduri de operare, mijloace de transport utilizate),
precum i de alte date necesare identificrii acestora i
probrii activitii lor infracionale;
comunic unitilor de poliie, altor uniti ale
Ministerului Administraiei i Internelor sau altor
instituii ale statului interesate, informaiile privind
infractorii strini sau romni, urmrii pe plan
internaional pentru comiterea unor fapte penale de drept
comun, n vederea semnalrii intrrii lor n ar i
dispunerii msurilor solicitate de autoritile judiciare
care-i urmresc;

85

asigur, n cooperare cu organele competente din


Ministerul Public i din Ministerul Justiiei, punerea n
urmrire internaional, n vederea arestrii i extrdrii
ctre ara noastr, a persoanelor care se sustrag unor
mandate de arestare preventiv sau de executare a unor
pedepse, emise pentru fapte deosebit de grave i despre
care exist informaii c se afl n strintate;
asigur, n cooperare cu Birourile Centrale
Naionale Interpol din rile respective, cu unitile
centrale de linie din Inspectoratul General al Poliiei
Romne sau cu inspectoratele judeene, realizarea
activitilor operative i logistice, pentru preluarea i
escortarea, din strintate, a persoanelor extrdate ctre
Romnia;
coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de
linie ale Inspectoratului General al Poliiei Romne i cu
organele parchetului, activitile operative n vederea
identificrii i arestrii infractorilor de drept comun,
intrai n ara noastr, care fac obiectul unor mandate de
arestare preventiv sau de executare a unor pedepse
privative de libertate, difuzate de Secretariatul General
Interpol sau de alte Birouri Centrale Naionale;
coordoneaz sau contribuie, dup caz, la
realizarea activitilor operative de supraveghere a
infractorilor cunoscui pe plan internaional, pentru care
nu se cere arestarea, pe timpul ct se afl pe teritoriul
Romniei;
asigur informarea operativ i cu caracter de
continuitate a unitilor centrale i judeene de poliie cu
privire la persoanele, modurile de operare i mijloacele
de transport folosite n traficul internaional ilicit de
droguri, moned fals, vehicule furate, precum i n
86

comiterea altor fapte infracionale grave, pentru luarea


msurilor legale de prevenire i reprimare a acestora;
asigur informarea unitilor de poliie i de
paapoarte n legtur cu furturile sau pierderile de
documente de identitate strine, n vederea prevenirii
intrrii frauduloase, n ar, a unor persoane;
solicit Secretariatului General Interpol i
Birourilor Centrale Naionale din rile membre, la
cererea unitilor Ministerului Administraiei i
Internelor, organelor parchetului i justiiei, a altor
instituii implicate n nfptuirea actului de justiie
penal, informaiile necesare soluionrii unor cauze
aflate n lucru, cu incidene internaionale;
prezint, periodic sau la ordin, conducerii
Ministerului Administraiei i Internelor, informri
privind evoluia i tendinele criminalitii pe plan
internaional, activitatea desfurat n strintate de
ceteni romni care fac obiectul unor anchete penale n
rile membre ale O.I.P.C. Interpol, precum i
propuneri pentru mbuntirea cooperrii poliieneti cu
rile membre ale Organizaiei;
informeaz unitile de poliie cu privire la
modurile de operare ale infractorilor internaionali,
mijloacele i metodele eficiente i cu caracter de noutate,
folosite de alte poliii pentru prevenirea i combaterea
fenomenului criminalitii;
particip la reuniunile internaionale prevzute n
Programul de lucru anual al O.I.P.C. Interpol sau
organizate de ctre poliiile afiliate, ocazie cu care
prezint experiena Poliiei Romne n domeniul
prevenirii i combaterii criminalitii transnaionale;

87

exercit orice alte atribuiuni, stabilite prin actele


normative n vigoare, referitoare la cooperarea
poliieneasc internaional n cadrul O.I.P.C.-Interpol.
Aspecte privind eficientizarea cooperrii
innd cont de noile servicii oferite de ctre
Secretariatul General al O.I.P.C.-INTERPOL, Biroul
Naional Interpol, a lansat la 01.06.2004 programul de
acordare a accesului la bazele de date (eASF) ale
organizaiei (persoane urmrite, autovehicule furate,
documente
de
cltorie
ori
administrative
furate/pierdute), prin sistemul I-24/7, permind unitilor
de poliie si M.A.I. conectate la reeaua de comunicaii de
date a Ministerului Administraiei i Internelor realizarea
de verificri operative n timp real.
Pn n prezent, a fost acordat accesul unui numr de
peste 600 de utilizatori ai bazei eASF.
Biroul Naional Interpol a elaborat un plan, cu
aciuni, responsabiliti i termene precise de
implementare a standardelor de serviciu ale Birourilor
Centrale Naionale Interpol, adoptate la cea de-a 73-a
sesiune a Adunrii Generale a Organizaiei
Cancun/Mexic 2004, conceput ntr-un plan unitar,
inndu-se seama de corelaiile cu celelalte componente
ale activitii B.N.I.

88

Punctul Naional Focal


La data de 26 mai 1999, s-a ncheiat la Bucureti
Acordul de Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea
Infracionalitii Transfrontaliere, ratificat de ara noastr
prin Legea nr. 208/1999, fiind astfel create premisele
nfiinrii Punctului Naional Focal (P.N.F.), care asigura
legtura ntre Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare
n Sud-Estul Europei (S.E.C.I.) i organele romne de
aplicare a legii.
La data de 01.12.2000, a fost nfiinat Punctul
Naional Focal, cu rang de direcie n cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor n conformitate cu
prevederile Ordonanei de Urgen nr. 201/2000 privind
crearea cadrului instituional necesar n vederea
funcionrii Centrului Regional al Iniiativei de
Cooperare n Sud-Estul Europei pentru combaterea
infracionalitii transfrontaliere, aprobat prin Legea nr.
357 din 2001, care precizeaz la art.1 lit.e: Punctul
naional unic de contact iniial, in sensul art. 8 paragraful
1 din Acordul SECI, este denumit Punctul naional
focal.
Punctul Naional Focal (format din Serviciul
Operaional, Unitatea Naional EUROPOL, Serviciul
SIRENE) este unitatea specializat a Ministerului
Administraiei i Internelor care asigur legtura
operativ dintre autoritile competente romne i ataaii
de afaceri interne/ofierii de legtur ai Ministerului
Administraiei i Internelor acreditai n alte state sau la
organizaii internaionale/ofierii de legtur strini
acreditai n Romnia i gestionarea fluxului
informaional de interes operativ aferent cooperrii
89

internaionale derulate de structurile specializate ale


Ministerului Administraiei i Internelor pe acest canal,
exercitnd urmtoarele atribuii principale :
a) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea
gradului de importan i a prioritii, traducerea,
transmiterea / difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor
de asisten internaional adresate ataailor de afaceri
interne i ofierilor de legtur ai M.A.I. acreditai n alte
state sau organizaii internaionale de ctre autoritile
romne.
b) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea
gradului de importan i a prioritii, transmiterea /
difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten
internaional primite de la ataaii de afaceri interne i
ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau la
organizaii internaionale i adresate autoritilor romne
competente.
c) la cerere, realizarea demersurilor necesare pentru
reverificarea,
corectarea
sau tergerea
datelor
primite/transmise, rectificarea nivelului de prioritate i
dup caz, urgentarea soluionrii solicitrilor de asisten
aflate n lucru.
d) organizarea, ntreinerea i actualizarea evidenei
proprii a solicitrilor de asisten procesate i a
rezultatelor obinute.
e) elaborarea i punerea n aplicare a Planului
propriu de securitate ntocmit potrivit prevederilor legale
pentru protejarea informaiilor clasificate i a datelor
personale aferente fluxului informaional gestionat.
f) elaborarea de rapoarte destinate informrii
conducerii MAI i a structurilor specializate beneficiare

90

asupra stadiului soluionrii anumitor solicitri i a


eficienei generale a activitii de schimb de informaii.
Punctul Naional Focal desfoar activiti de
cooperare cu:
1. Centrul Regional S.E.C.I.;
2. Ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte
state;
3. Ofierii de legtur strini acreditai n Romnia
(la solicitarea acestora);
4. Europol prin intermediul Unitii Naionale
Europol;
5. n viitor, cu rile membre din spaiul Schengenprin intermediul Serviciului SIRENE .
Cooperarea cu Centrul Regional S.E.C.I.
La 15 aprilie 1998, la Geneva, Comitetul de Agend
al SECI a aprobat proiectul propus de delegaia
Romniei, intitulat Prevenirea i
Combaterea
Criminalitii Transfrontaliere ca parte a Programului
privind Facilitile de Comer i Transport. Propunerea a
avut la baz creterea alarmant a infracionalitii
transfrontaliere n sud-estul Europei ca urmare a tranziiei
i liberalizrii frontierelor n regiune. Negocierile dintre
state au fost asistate de experi din SUA, OIPC-Interpol,
OMV i au durat peste un an, finalizndu-se cu
ncheierea unui acord - cadru intitulat Acordul de
Prevenire
i
Combatere
a
Infracionalitii
Transfrontaliere n Sud-Estul Europei, care a intrat n
vigoare la 1 februarie 2000. Art.8 alin.1 al acordului sus
menionat prevede c :Punctul Naional Focal este
punctul de contact iniial care va transmite i primi

91

cererile i va difuza detaliile de contact prin Secretariatul


Centrului SECI.
Romnia a ratificat acordul SECI prin Legea
nr.208/1999, iar O.U.G. Nr. 201/2000 a creat cadrul
instituional necesar n vederea funcionrii Centrului
Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei
pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere
(M.Of. nr. 589/21.11.2000), fiind aprobat i modificat
prin Legea nr. 357/10.07.2001
Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n SudEstul Europei pentru combaterea infracionalitii
transfrontaliere (Centrul Regional S.E.C.I.) este
organizaie internaional, cu sediul la Bucureti i
reunete reprezentanii pe linie de poliie i vam din
urmtoarele state: Albania, Bosnia i Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Moldova,
Romnia, Slovenia, Turcia, Ungaria, Serbia i
Muntenegru, precum i cei ai statelor cu statut de
observator: Austria, Azerbaidjan, Belgia, Canada, Frana,
Germania, Georgia, Italia, Marea Britanie, Olanda,
Spania, Statele Unite ale Americii i Ucraina.
Totodat, se poate preciza faptul c Acordul S.E.C.I.
are drept scop ntrirea capacitii de aciune mpotriva
infracionalitii transfrontaliere din Europa de sud-est, n
conformitate cu standardele europene i alte reglementri
internaionale relevante.
Prevenirea
i
combaterea
fenomenului
de
criminalitate transfrontalier
se realizeaz prin:
acordarea
asistenei
reciproce
n
desfurarea
investigaiilor penale i vamale, schimb de informaii
operative, asisten tehnic i schimburi de experien,

92

aciuni comune task-force,cooperare judiciar,


accelerarea fluxului informaional.
Activitatea statelor membre se bazeaz pe Planul de
Aciune Anual al Centrului SECI, aprobat de rile i
organizaiile participante, cu un important suport de
pregtire i logistic din partea statelor observatoare n
principal Germania;
Membrii acestora, care sunt reprezentani ai ageniilor
de aplicare a legii din domeniul vamal sau poliienesc ai
statelor membre, coopereaz prin schimb de informaii
operative, n domeniul specific operaiunii.
Principalele aciuni de tip task-force sunt:
- n domeniul combaterii traficului de carne vie
coordonat de Romnia ar iniiatoare.
- n domeniul combaterii infraciunilor de natur
financiar i cibernetic coordonat de Macedonia i
sprijinit de U.S. Secret Service;
- n domeniul combaterii traficului de droguri
coordonat de Bulgaria;
- n domeniul combaterii traficului de autovehicule
furate coordonat de Ungaria;
- n domeniul combaterii contrabandei i fraudelor
vamale coordonat de Albania i Croaia;
- n domeniul combaterii terorismului coordonat de
Albania, Romnia i Turcia.
Mesajele transmise prin intermediul Centrului
Regional S.E.C.I. de ctre reprezentanii pe linie de
poliie i vam din statele membre au valoare probatorie,
putndu-se trimite i copii xerox dup documentele ce
fac obiectul cauzei, situaie ce nu poate fi realizat de
ctre reprezentanii statelor cu statut de observator.

93

Cooperarea cu ofierii de legtur ai M.A.I.


acreditai n alte state i cu ofierii de legtur strini
acreditai n Romnia
Activitatea de reprezentare extern a Ministerului
Administraiei i Internelor a fost reglementat prin
Ordinul ministrului nr. 461/2003 care, la art.9 precizeaz
c: toate informaiile de interes operativ se transmit prin
intermediul Punctului Naional Focal, care asigur
clasificarea i evidena acestora, difuzarea la serviciile de
specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor sau la alte instituii abilitate din Romnia.
Diversificarea tipurilor de infraciuni, perfecionarea
modurilor de operare folosite de infractori au determinat
o cretere a numrului de cereri de asisten primite spre
soluionare de ctre Punctul Naional Focal; astfel, n
vederea soluionrii operative a solicitrilor n domeniul
criminalitii transfrontaliere, n anul 2002, au fost create
noi linii de munc i noi instituii: cea a ofierilor de
legtur romni acreditai de Ministerul Administraiei i
Internelor n strintate i a ofierilor de legtur strini
acreditai n Romnia. n prezent, se poate meniona c
ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur sunt n
numr de 26, respectiv, ataai de afaceri interne i
adjunci de ataai de afaceri interne numii n: Bulgaria,
Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Spania, Italia,
Olanda, Polonia, Austria (acoperind de asemenea
Slovenia), Republica Ceh (acoperind de asemenea
Slovacia), Marea Britanie, Turcia, Ucraina, Moldova.
n viitor, vor fi numii la post nc 16 ataai de
afaceri interne, dup cum urmeaz:

94

- 2006: Elveia, Norvegia, Suedia, Portugalia, Irlanda,


Finlanda, Danemarca;
- 2007: Cipru, Letonia, Lituania, S.U.A., Georgia,
Azerbaidjan, China, Armenia, Rusia.
Realizarea propriu-zis a schimbului de informaii de
interes operativ, prin Punctul Naional Focal, se
efectueaz prin cereri de asisten pe canalele Centrului
Regional S.E.C.I i cu ofierii de legtur ai M.A.I.
acreditai n alte state i ofierii de legtur strini
acreditai n Romnia.
Ataaii de afaceri interne sau ofierii de legtur,
dup primirea cererii din partea organelor de aplicare a
legii din statul acreditar, vor asigura traducerea acesteia
n limba romn i o vor nainta de urgen Punctului
Naional Focal.
n situaia n care cererea nu conine datele
corespunztoare, ataatul de afaceri interne sau ofierul
de legtur comunic acest aspect autoritii de la care
eman cererea de asisten, solicitnd completarea
acesteia.
Dup primirea rezultatului verificrilor de la Punctul
Naional Focal ataaii de afaceri interne sau ofierii de
legtur l vor nainta, n acelai regim de urgen,
autoritii solicitante.
Ataaii de afaceri interne/ofierii de legtur au
obligaia de a urmri finalitatea cauzei pe lng
autoritatea strin i de a comunica Punctului Naional
Focal rezultatele concrete obinute n vederea introducerii
acesteia n bazele de date ale unitilor competente n
materie.
n situaia n care la o cerere de asisten formulat de
ctre partea romn rspunsul primit de la autoritile

95

strine nu este complet, ataatul de afaceri interne sau


ofierul de legtur romn va solicita respectivei
autoriti o motivaie pertinent, fundamentat pe
prevederile legislaiei statului respectiv i va comunica
acest aspect Punctului Naional Focal.
Punctul Naional Focal primete/transmite cereri de
asisten care privesc:
informaii de interes operativ pentru combaterea
infracionalitii;
completarea probatoriului, n cazul gruprilor de
infractori aflai n cercetri pentru comiterea unor
infraciuni cu caracter transfrontalier;
solicitri de sprijin, din partea organelor de
aplicare a legii strine, prin intermediul ataailor de
afaceri interne sau ofierilor de legtur romni i a
organelor de justiie romne, n declanarea unor aciuni
comune sau colaborri pentru schimbul de date i
informaii n cazuri cu implicaii sau care necesit
efectuarea de acte procedurale pe teritoriul mai multor
state;
alte forme de cooperare care deriv din acte
normative internaionale de prevenire i combatere a
infraciunilor.
Cererile de asisten adresate Punctului Naional
Focal se ntocmesc, n scris, n limba romn i vor
cuprinde obligatoriu urmtoarele informaii:
autoritatea de la care eman cererea i destinatarul
cererii;
obiectul i scopul cererii precum i modul de
utilizare a informaiei;

96

datele
persoanelor
implicate,
scrise
in
conformitate cu documentele lor de identitate naional
sau internaional, dac sunt cunoscute;
caracterul de urgen i nivelul de clasificare;
o descriere sumar a faptelor i a infraciunilor
comise i ncadrarea juridic a faptei conform legislaiei
statului solicitant;
data i numrul de nregistrare al lucrrii;
ofierul de caz i coordonatele acestuia.
n situaii urgente, pot fi formulate i acceptate i
cereri verbale, dar ele vor fi confirmate n scris n
maximum 24 de ore.
Cererile de asisten vor fi comunicate cu respectarea
dispoziiilor legale n materia informaiilor clasificate,
precum i a protejrii datelor cu caracter personal, astfel:
informaiile cu caracter nesecret, prin telefon, fax
sau pota electronic;
informaiile clasificate, prin pota militar,
curierul diplomatic sau mijloace de transmitere criptate
adecvate comunicrii acestor categorii de informaii.
n situaia n care cererea nu conine datele
corespunztoare unei cereri de asisten, ataatul de
afaceri interne sau ofierul de legtur comunic acest
aspect autoritii de la care eman cererea solicitnd
completarea acesteia.
Obiectul cererilor de asisten l constituie schimbul
de
date
i
informaii
necesare
investigrii
infracionalitii transfrontaliere:
Pe linia combaterii criminalitii organizate i
de natur judiciar i economic:
trafic de carne vie;
droguri;
97

armament;
splarea banilor;
migraie ilegal;
fraude fiscale;
violene;
orice alte date de interes operativ pentru
combaterea infracionalitii
transfrontaliere i
completarea probatoriului, n cazul gruprilor de
infractori aflai n cercetri pentru comiterea unor
infraciuni de genul celor menionate.
Pe linia combaterii fraudelor vamale:
contraband i fraude financiare, fiscale i
vamale;
droguri, precursori, arme. muniii, produse cu
dubl utilizare i strategice;
mrfuri cotrafcute i pirat;
introducere/scoatere de bunuri sau materiale
interzise ori supuse licenierii.
Trebuie menionat faptul c, dup primirea
rspunsului la cererea transmis prin Punctul Naional
Focal, structurile Ministerului Administraiei i Internelor
beneficiare au obligaia de a ntiina aceast unitate
despre finalitatea judiciar a cazului.
De asemenea, n cazul n care se constat c s-a
nceput cooperarea pentru aceeai cauz prin intermediul
unui alt canal de cooperare, Punctul Naional Focal va
returna cererea cu precizarea de a se urma prima cale de
cooperare.

98

Cooperarea cu Europol prin intermediul Unitii


Naionale Europol
Europol este organizaia care se ocup de aplicarea
legii n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu
informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su
este acela de a mbunti cooperarea autoritilor
competente din statele membre n ceea ce privete
prevenirea i combaterea formelor grave de crim
internaional organizat i de terorism. Europol-ul are
misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la
aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva
crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i
eforturile asupra organizaiilor criminale.
Dat fiind faptul c activitile din sfera crimei
organizate nu se opresc la graniele naionale, Europol ia mbuntit modalitile de cooperare privind aplicarea
legii internaionale prin negocierea de acorduri operative
bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii
internaionale, dup cum urmeaz: Bulgaria, Columbia,
Banca Central European, Comisia European, inclusiv
Oficiul European Anti-Fraud (OLAF), Eurojust, Centrul
European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de
Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia,
Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind
Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a
Vmilor, Romnia i Rusia.
Europol ofer sprijin prin:
facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii
naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol-ului
(OLE). Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol

99

de ctre statele membre ca reprezentani ai ageniilor


naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state.
elaborarea de analize operative n vederea sprijinirii
operaiunilor.
elaborarea de rapoarte strategice (de ex. Evaluarea
ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza
informaiilor i datelor oferite de statele membre i de
teri.
oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru
anchetele i operaiunile realizate n cadrul UE, sub
supravegherea i cu rspunderea legal a statelor membre
interesate. Europol-ul activeaz i n domeniul
promovrii analizei criminalistice i a armonizrii
tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre.
n convenia cu Europol se stipuleaz c Unitatea
Naional Europol- Romnia va nfiina i pstra un
sistem computerizat pentru a permite introducerea,
accesul i analizarea datelor. Convenia prevede un cadru
strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor
i a datelor, precum i controlul, supravegherea i
sigurana acestora din urm.
Sistemul computerizat al Europol-ului (TECS) va
avea trei componente principale:
un sistem informaional;
un sistem de analiz;
un sistem de index.
Sistemele de analiz i de index sunt deja funcionale.
Pn la sfritul anului 2005 se va elabora un nou sistem
informaional ce va uni toate statele membre.
n vederea intensificrii activitilor de colaborare cu
statele din Uniunea European, a fost semnat la data de
25 noiembrie 2003, acordul de cooperare dintre Romnia

100

i Biroul European de Poliie, ratificat prin Legea nr.


197/2004.
n cuprinsul acestei legi, au fost stabilite modalitile
i procedurile de aciune ce vor fi aplicate de Biroul
Naional Europol, fiind menionat ca scop principal,
alinierea capacitii instituionale i operaionale a
Poliiei Romne la standardele Uniunii Europene i
implementarea celor mai bune practici n domeniile
cooperrii poliieneti i luptei mpotriva crimei
organizate.
Potrivit aceleiai legi de ratificare a acordului privind
cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie
se poate preciza faptul c, n contextul acestui document
sunt definite scopul, domeniile de cooperare, schimbul de
informaii i furnizarea acestora de ctre Romnia,
furnizarea de date personale de ctre Europol, evaluarea
surselor i informaiilor, proceduri de confidenialitate a
informaiilor, modul n care sunt reprezentai ofierii de
legtur, responsabilitatea asumat de Romnia, precum
i modalitile de soluionare a disputelor.
n baza prevederilor acordului de cooperare dintre
Romnia i Biroul European de Poliie, la data de 15
februarie 2004, a fost desemnat Punctul Naional Focal
ca unitate specializat din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor care s acioneze ca punct
naional de contact pentru EUROPOL, conform
standardelor Uniunii Europene care va avea la baz
cooperarea inter-agenii la nivel naional i internaional.
Implementarea Conveniei de twinning a nceput la
data de 01.07.2004, avnd ca partener principal - Olanda
i secundar - Austria.

101

n data de 02.09.2004, a avut loc prima edin a


Comitetului de Conducere a proiectului RO
2003/IB/INT-06, unde au fost analizate mpreun cu
experii olandezi i reprezentanii autoritilor
competente din Romnia, aspecte privind legislaia
romn.
La data de 03.09.2004, a fost lansat oficial proiectul
de nfrire instituional RO 03/IB/JH-06 ,,nfiinarea
Unitii Naionale Europol, n prezena delegaiei
Comisiei Europene, a Centrului Olandez pentru
Cooperare Poliieneasc Internaional i Ministerul
Federal de Interne din Austria, cu participarea conducerii
Ministerului Administraiei i Internelor, Poliiei Romne
i a altor ministere, precum i ambasadorii mai multor
ri n Romnia i ofierii de legtur strini din diverse
state.
Activitile legate de componenta de twinning, s-au
desfurat conform planificrii fiind aprofundate
aspectele legate de cooperarea interinstituional, juridic,
resurse umane i IT.
Conform O.M.A.I. S/I/0613/26.11.2004, Punctul
Naional Focal a fost reorganizat, din componena
acesteia fcnd parte ,,Unitatea Naional Europol, la
nivel de serviciu.
La data de 22.06.2005, a avut loc conferina de
nchidere a Conveniei de twinning, privind nfiinarea
Unitii Naionale EUROPOL, eveniment la care au
participat reprezentani din partea partenerilor olandezi,
invitai ai rilor beneficiare ale conveniei, precum i din
partea conducerii Ministerului Administraiei i
Internelor, ,,Unitatea Naional Europol devenind
operaional ncepnd cu data de 01.07.2005.

102

Schimbul de informaii prin Unitatea Naional


Europol, vizeaz infraciuni financiare (cri de credit i
nelciune, fals de moned, fraude), trafic de droguri,
trafic de fiine umane, contraband, omoruri/rpiri,
infraciuni grave asupra proprieti, trafic de materiale
nucleare i radioactive, infraciuni contra mediului,
furturi i terorism, cu accent pe gruprile infracionale
implicate. Cererile de asisten ctre Unitatea Naional
Europol pot fi fcute doar n cazul n care exist
informaii certe despre asocierea unei grupri criminale
din Romnia cu cea din ara unde se solicit verificrile.
n ceea ce privete activitatea operaional, a fost
realizat accesul direct la bazele de date disponibile prin
reeaua metropolitan (evidena populaiei, paapoarte,
AFIS, intrri/ieiri ceteni romni, persoane urmrite,
autoritatea pentru strini, permise de conducere i
certificate de nmatriculare).
Cooperarea interinstituional - n cadrul
activitilor de evaluare, experii olandezi i austrieci
desemnai n cadrul Conveniei de Twinning au ncercat
s analizeze situaia actual a cooperrii instituionale n
cadrul organismelor de aplicare a legii, att la nivel
naional, ct i la nivel internaional. n acest scop, au
avut loc evaluri cu reprezentani ai Punctului Naional
Focal, Biroului Naional Interpol, Direciei Generale de
Informaii i Protecie Intern, Direciei Generale de
Integrare European i Relaii Internaionale, Serviciului
Romn de Informaii, Ageniei Naionale Anti-Drog, IPJ
Braov, Autoritii Naionale a Vmilor, Jandarmeriei
Romne, Inspectoratului General al Poliiei Romne Direciei Generale pentru Combaterea Crimei Organizate
i Inspectoratului General al Poliiei de Frontier,

103

rezultnd interesul i dorina comun de a coopera cu


Unitatea Naional Europol. Discuiile cu reprezentanii
romni au fost, de obicei, foarte edificatoare, iar
majoritatea ntrebrilor i remarcilor preliminare au fost
rezolvate n mod satisfctor. Toi partenerii romni i-au
exprimat interesul i dorina de a coopera cu Unitatea
Naional Europol.
Subcomponenta IT - Obiectivul acestei activiti a
fost constituit de evaluarea specificaiilor tehnice ale
echipamentul IT (ajungnd la 150.000 EURO fonduri
PHARE i 50.000 EURO co-finanare) pentru a fi
achiziionat n cadrul componentei de investiii a
proiectului
PHARE/2003/005-551.04.13/D2
pentru
dotarea Unitii Naionale EUROPOL
Resurse umane conform evalurii efectuate de
ctre experii olandezi i austrieci numrul personalului
alocat pentru Unitatea Naional Europol trebuie s fie
suficient pentru a putea ndeplini ct mai bine atribuiile
i responsabilitile menionate n Convenia Europol.
Pregtirea personalului au fost organizate
seminarii n vederea contientizrii autoritilor de
aplicare a legii romne cu privire la existena i eficiena
utilizrii canalului de cooperare Europol i totodat
pentru a prezenta obiectul de activitate i modul de
funcionare al acestui canal de cooperare, informaii
legate de Dosarele de Analiz, bazele de date Europol,
unitile din componena Europol, la aceste seminarii
participnd ofieri din cadrul PNF, BNI, IGPR, IGPF,
DGIPI, IGJR, SRI, ANV i Ministerul Public. n cadrul
activitilor de pregtire a fost organizat i un seminar de
pregtire pentru ofierii de contact din judee.

104

De asemenea, au fost organizate cursuri de analiz a


informaiilor adresate att ofierilor ct i managerilor, n
cadrul acestora fiind pregtii i 8 formatori, acetia
provenind de la IGPR-2, IGPF-1, Academia de Poliie 2, Centrul de Studii Postuniversitare - 2.
A fost iniiat ncheierea de protocoale cu autoritile
competente menionate n Legea 197/2004 de ratificare a
acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul
European de Poliie, pentru punerea n practic a
Acordului de cooperare dintre Romnia i Europol, n
acest moment fiind deja finalizate protocoalele cu IGPR,
IGPF, DGIPI, IGJR, SRI.
n urma protocoalelor
ncheiate, ncepnd cu data de 01.10.2005, i desfoar
activitatea n cadrul Unitii Naionale Europol cte un
reprezentant al IGPR, i IGPF, urmnd c pn la
sfritul anului, s fie detaat i cel al SRI.
Armonizare legislativ implementarea U.N.E prin
intermediul Conveniei EUROPOL a necesitat un proces
de armonizare cu legislaia naional n domeniul
prelucrrii datelor cu caracter personal, respectiv Legea
nr.677/2001, care, n art.27 alin.5, prevede c
investigarea accesrii datelor cu caracter personal de
ctre autoritile de aplicare a legii necesit acordul
prealabil al procurorului sau al instanei competente, n
timp ce art.23 al Conveniei nu conine o astfel de
excepie. Rezultatul acestui proces de armonizare, n
cazul sus-menionat, a fost intrarea n vigoare a Legii
nr.102/2005 care n art.13 alin.1, prevede c situaiile de
mai sus pot fi investigate de ctre Autoritatea Naional
de Supraveghere i fr acordul procurorului.
n continuare, mpreun cu S.R.I. se caut o soluie i
pentru rezolvarea contradiciilor pe problema prelucrrii

105

i transferului datelor cu caracter personal efectuate n


cadrul activitilor din domeniul siguranei naionale (art.
2 alin.7 - Legea nr. 677/2001), n sensul adoptrii
urmtoarelor prevederi: ,, prelucrarea i transferul datelor
cu caracter personal efectuate n domeniul siguranei
naionale, n cadrul activitilor de colaborare cu
EUROPOL/alte organizaii similare nu constituie excepii
de la prevederile prezentei legi.
Cooperarea cu rile membre din spaiul
Schengen prin intermediul Serviciului S.I.R.E.N.E.
n cadrul structurii Punctului Naional Focal
funcioneaz Serviciul SIRENE (Informaii Suplimentare
Necesare la Intrrile
Naionale), avnd ca scop
gestionarea conexiunilor cu statele membre Schengen,
conform proiectului de nfrire instituional PHARE RO
02/IB/JH-03 ,,Asisten tehnic i juridic pentru
implementarea acquis-ului Schengen n Romnia, prin
furnizarea de date care fac parte din Sistemul Informatic
Schengen (art. 95-100), potrivit Conveniei de Aplicare a
Acordului Schengen (CAAS).
Proiectul de nfrire instituional PHARE RO
02/IB/JH-03, care s-a derulat pe perioada a 18 luni, s-a
ncheiat la data de 29.07.2005, dat la care a avut loc i
ultimul Comitet Director.
Obiectivele Conveniei de nfrire instituional
PHARE RO 02/IB/JH-03 Asisten tehnic i juridic
pentru implementarea acquis-ului Schengen n Romnia
au fost atinse n perioada de referin, prin definitivarea
scenariului ales pentru dezvoltarea Sistemului Informatic
Schengen Naional, redactndu-se n egal msur un

106

Concept General al Sistemului, nsoit de un plan de


modernizare, n care se regsesc: situaia actual din
punct de vedere legislativ, autoritile competente n
actualizarea i consultarea SIN, cerine operaionale i
funcionale ale sistemului, arhitectura general a
sistemului informatic modernizat, proceduri de lucru, dar
i estimri bugetare. Biroul SIRENE a beneficiat de
propria estimare bugetar, n ceea ce privete cheltuielile
avute n vedere pentru aplicaia aferent acestuia, ct i
pentru tehnica de calcul i comunicaii.
Sub aspectul activitilor curente, poate fi menionat
actualizarea Planului de Aciune Schengen pentru anul
2005, activitate ncheiat n luna iulie a anului 2005.
Astfel, a fost revizuit acquis-ul Schegen aferent
problematicii SIS/SIRENE, fiind introduse i noi msuri
referitoare la stabilizarea cadrului legal al Sistemului
Informatic Naional de Semnalri. Acesta a fost
definitivat prin publicarea OUG nr. 128/2005 n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 866/26.09.2005.
n ceea ce privete structur organizatoric avut n
vedere, pentru operaionalizarea Serviciului SIRENE, a
fost redactat o analiz a tuturor activitilor generate de
crearea i operaionalizarea Serviciului SIRENE
(organizare din punct de vedere administrativ, tehnic, din
punctul de vedere al relaiilor funcionale cu parteneri
implicai, module de formare, etc.), prin prisma msurilor
ce trebuie ntreprinse de ctre autoritile romne pe
termen scurt, mediu i lung.
Au fost identificate principalele misiuni ale
Serviciului SIRENE naional, astfel precum urmeaz:
misiuni de primire i transmisii de informaii;

107

misiuni de cooperare poliieneasc operaional si


de asisten ntre entitile Schengen;
misiuni de control, in special respectarea
prevederilor Conveniei de Aplicare a Acordului de la
Schengen;
misiuni de administrare a structurii operaionale si
a mijloacelor materiale;
misiuni de reprezentare la nivelul grupurilor de
lucru Schengen.
Activitile previzionate pentru operaionalizarea
Serviciului SIRENE, identificate cu aceeai ocazie, se pot
rezuma n patru etape, pentru care nu au fost stabilite nc
termene de desfurare:
1. etapa de nsuire a cunotinelor si pregtirea
activitilor etapei 2;
2. etapa de studiu i de realizare tehnic;
3. etapa de testare i de creare a datelor naionale ce
vor fi integrate in SIS;
4. etapa de integrare i de funcionare operaional.
n scopul demarrii cu celeritate a msurilor practice
regsite mai sus, funcionarii Biroului SIRENE au
redactat un proiect de fi Phare, n contextul exerciiului
de programare Phare 2006, urmnd ca Delegaia
Comisiei Europene la Bucureti s se pronune cu privire
la fezabilitatea msurilor i aciunilor propuse, n
perioada urmtoare. Sunt vizate, dup momentul aderrii
la UE, i eventuale finanri prin intermediul facilitii
Schengen, n msura n care acestea vor fi disponibile
Romniei pentru perioada 2007-2013.
Pn la aderarea Romniei la Convenia de Aplicare
Schengen S.I.N.S. permite accesul automat la semnalri
privind persoane i bunuri, asigurate de I.G.P.R.,

108

I.G.P.F., I.G.J., A.P.S., Biroul S.I.R.E.N.E n momentul


operaionalizrii sale, O.N.R., I.N.E.P., D.G.P., A.N.V.,
M.A.E., M.J., dup cum urmeaz:
persoane:
- care fac obiectul unor proceduri de extrdare sau de
predare n baza unui mandat european de arestare;
- strini - nepermiterea intrrii, expulzare, returnare
sau msur de ndeprtare de pe teritoriul Romniei;
- strini - msura nepermiterii ieirii;
- disprute, plasate n mod provizoriu ntr-un loc
sigur,citate n faa autoritilor judiciare.
bunuri:
- vehicule cu motor peste 50 cmc furate, tinuite,
pierdute;
- documente, plci de nmatriculare, furate, tinute,
pierdute;
- remorci i rulote cu o greutate mai mare de 750 kg
furate, tinuite, pierdute;
- arme letale, nscrisuri oficiale necompletate,
documente de identitate, paapoarte, permise de
conducere, furate, tinuite, pierdute;
- bancnote sau titluri de valoare, obiecte furate,
tinuite, pierdute;
- alte obiecte care poart elemente de identificare care
au fost furate, tinuite, pierdute.
n ceea ce privete modulul de pregtire profesional
a ofierilor SIRENE, acetia au beneficiat de participri
constante n cadrul grupurilor de lucru SIRIS i acquis
Schengen din cadrul Consiliului Europei - Bruxelles, n
calitate de observatori, rezultatul fiind o mai bun
nelegere a problematicii aduse n discuie de statele
membre Schengen n contextul dificultilor pe care

109

acestea le ntmpin n procesul definitivrii SIS II i a


cerinelor pe care Romnia, ca viitor partener Schengen,
va trebui s le ndeplineasc n anii ce urmeaz. n cadrul
aceluiai modul de trainning, putem meniona vizitele
efectuate la Birourile SIRENE din Madrid i Atena, a
cror experien n domeniul cooperrii Schengen va fi
de un real folos n configurarea propriului sistem de
schimb de informaii prin intermediul Biroului SIRENE
naional.
Referitor la noua structur organizatoric a viitorului
Serviciu S.I.R.E.N.E. (Informaii Suplimentare Solicitate
la Intrrile Naionale), urmeaz s fie fundamentat un
grup de lucru (GTS), constituit din funcionari provenii
din principalele servicii-utilizator ai S.I.R.E.N.E., ce vor
alctui un nucleu, dup cum urmeaz: eful Serviciului
S.I.R.E.N.E - din partea I.G.P.R., adjunctul efului
S.I.R.E.N.E - de la Poliia de Frontier, alturi de
reprezentani ai Autoritii pentru Strini, Ministerul
Justiiei, Jandarmeriei, Oficiului Naional pentru
Refugiai, Autoritatea Vamal, Ministerul Afacerilor
Externe (2006-2007). Ofierii din cadrul Serviciului
SIRENE au participat la activiti de pregtire - cursuri,
vizite documentare, seminarii - n Belgia, Frana, Italia,
Grecia.
Pn n anul 2009, va fi finalizat i procesul de
ncadrare cu personal specializat a Serviciului SIRENE,
prin detaarea unor ofieri de la I.G.P.F.(2), I.G.P.R.(2),
A.P.S.(1).

110

Biroul SIRENE
Biroul SIRENE < Suplimentary Information
Requested at National Entries>, parte integrant a
Sistemului Informatic Schengen naional, reprezint
unicul punct de contact ntre Romnia i birourile
SIRENE strine, ct i ntre instituiile romne i
SIRENE din strintate.
Ca singur interlocutor romn pentru birourile
SIRENE din strintate, biroul SIRENE prezint o
interfa unic interlocutorilor si externi. Este clar, deci,
c, n ceea ce privete tratarea art. 95 i 98 din CAAS,
pentru autoritile judiciare romne, acest birou va
reprezenta singurul punct de legtur cu autoritile
judiciare ale rilor membre Schengen, reprezentate prin
birourile SIRENE naionale.
Necesitatea nfiinrii Biroului SIRENE rezid n
caracterul obligatoriu de a precede schimburile de
informaii ntre toate Statele Membre din Spaiul
Schengen pentru a putea respecta principiile de
funcionare ale SCHENGEN.
Schimbul de informaii ca avea un caracter operativ i
rapid adic c aduce un adevrat suport pentru
utilizatorul final. Vor fi de asemenea beneficiarii unei
informaii imediate, accesibile pentru toate instituiile
care trebuie sa aplice legea, prin intermediul unui singur
punct de acces.

111

Situaia int
Demersul activitilor prezente l reprezint
modalitatea de definire a parametrilor pentru crearea i
funcionarea unui Birou SIRENE naional, capabil s
efectueze un schimb de informaii eficient, dup modelul
celor deja funcionale n Statele Membre, dar adaptat
contextului naional. Trebuie menionat faptul c
funcionarea biroului Sirene nu se poate afla n afara
cadrului crerii unui Sistem Informatic Naional, care s
rspund cerinelor SIS II.
Punerea n funciune a unui astfel de birou, presupune
rspunderi, constrngeri, eforturi i investiii pe mai
multe planuri pentru a putea asigura realizarea misiunii
sale.
Resurse umane
Personalul SIRENE va fi recrutat din instituiile care
au sau vor avea o relaie funcional cu SIRENE. Aceste
persoane, venind in majoritate de la Inspectoratul de
Politie Romana sau de la Politia de Frontiera, trebuie sa
fie in msura sa ndeplineasc toate sarcinile funcionale
ale unui operator adic: sa fie in msura sa trateze
mesajele care sosesc la SIRENE provenind att de la
SIRENE parteneri cat si de la instituiile naionale,
oricare ar fi tipul de cutare.
Pentru cazurile particulare (cu o dificultate juridica
speciala, sau cele pentru care sunt necesare cunotine
speciale), va contribui personalul provenind din direcii
sau instituii specializate, Ministerul de Justiie,
Autoritatea pentru Strini, etc..

112

Situaie i organizare general


Biroul SIRENE, pentru motive de bun administrare
i mutualizare a experienei deja achiziionate n
domeniul relaiilor cu poliitii strini, va fi creat n
cadrul unui serviciu care exercita deja responsabiliti i
competente n domeniul cooperrii internaionale la care
Romnia particip deja n prezent.
Punctul Naional Focal rspunde acestor exigente. n
plus, pentru o mai buna coordonare a aciunilor de poliie
la nivel european, pentru a profita de sinergiile induse n
conformitate cu catalogul Schengen al bunelor practici,
experii europeni recomand o apropriere intre entitatea
SIRENE, BCN-INTERPOL si UNEEUROPOL, n
sensul crerii unei platforme eficiente de cooperare, aa
cum se ntlnete n majoritatea rilor membre.
Biroul SIRENE propriu-zis va fi condus, sub
autoritatea Directorului Punctului Naional Focal, de un
funcionar cu grad profesional de Comisar sau Comisar
ef, din cadrul Inspectoratului General al Poliiei
Romne, ceea ce va reafirma caracterul poliienesc al
SIS, si care se justifica prin faptul c aceasta Direcie va
fi principalul destinatar al fluxului de informaii.
Adjunctul su, cu grad profesional de Comisar sau
Comandant de Politie, va proveni din Politia de
Frontiera, al doilea utilizator potenial al N.SIS. Acetia
vor fi asistai de un secretariat.
Funcionarii care provin din direciile specializate,
alocai pentru SIRENE, vor fi plasai ntr-o poziie de
delegai pe lng Punctul Naional Focal, i supui
autoritarii ierarhice a Sefului de serviciu. Aceast alocare
va fi pentru o perioad de minim 3 ani cu posibilitatea de

113

rennoire o singur dat. Nu va fi admis nlocuirea


tuturor funcionarilor dintr-o direcie n acelai timp.
Piramida ierarhic va fi constituit n cadrul biroului
SIRENE prin selecionarea funcionarilor recrutai n
funcie de gradele corespunztoare. Fiecare post va face
obiectul unei fie de post precise care este realizat n
cadrul grupului de lucru SIRENE . Dac cei doi
conductori trebuie s fie cu un grad de Comisar ef i de
Comisar sau un echivalent, cei patru funcionari efi de
tur i adjuncii vor fi de categorie intermediara (Ofieri
sau echivaleni) si operatorii, ntr-un numr suficient
pentru asigurarea funcionrii permanente a turelor i a
permanenei de noapte.
Funcionarea SIRENE Bucureti
Conform prevederilor Manualului SIRENE, fiecare
Stat Membru are libertatea de a-i alege propriul mod de
funcionare, cazurile n care consider c implicarea sa
este oportun, procedurile de urmat i principiile generale
de organizare a Biroului Sirene, dar cu respectarea
condiiei ca regulile stabilite s fie omogene i comune
tutor prilor contractante.
Biroul SIRENE va avea o funcionare cu caracter
permanent. Un dispecerat va asigura continuitatea
fluxului de informaii la standarde echivalente birourilor
naionale corespondente. Astfel, Biroul SIRENE va
cuprinde dou ture n timpul zilei i o permanen de
noapte. Turele de zi (una dimineaa, una dup amiaz):
orarul de lucru va fi fixat n conformitate cu legislaia
romn n materie. Fiecare tur va fi condus de un ef
de tur asistat de un adjunct a crui misiune este de a
coordona activitatea operatorilor SIRENE, repartiznd

114

mesajele ce sosesc pentru a fi tratate, s controleze


coninutul mesajelor ce pleac, si sa asigure o buna
coordonare i urmrire a activitilor ntre cele doua ture
i permanen de noapte.
Se va asigura prezena permanent a cel puin 5
funcionari reprezentnd cel puin Inspectoratul General
al Politiei Romane (2 persoane), Politia de Frontiera (2
persoane), i Autoritatea pentru Strini (1 persoan).
Permanenta de noapte: va putea fi asigurata de un
grup de funcionari care va trata cererile urgente ce
sosesc la Punctul Naional Focal prin diferitele canale de
cooperare operativ. eful de permanen asigur
aceleai responsabiliti ca i eful de tur din timpul
zilei.
Numrul efectiv de funcionari din corpul de aplicaie
va fi fixat n funcie de dispoziiile reglementare romane
in perspectiva asigurrii prezentei efective a celor 5
funcionari pe tura si 3 funcionari pentru permanen de
noapte.
Profilul efilor de ture i al adjuncilor
Funcionarii vor trebui s posede o experiena
profesional de cel puin cinci ani de serviciu la locul de
munca de origine. Vor avea n egala msura cunotine
suficiente in limba engleza i o alta limba a Uniunii
Europene.
Profilul operatorilor
Funcionarii vor trebui s posede o experien
profesional de cel puin trei ani de serviciu la locul de
munc de origine. Vor avea n egala msura cunotine

115

suficiente n limba engleza i o alt limb a Uniunii


Europene.
Echipament tehnic
Un operator al biroului SIRENE, pentru a realiza
misiunea sa, va trebui s dispun de mijloace tehnice
birotice, informatice i telecomunicaii dup cum
urmeaz:
Un post de lucru, pe care operatorul va utiliza
funciile de consultare, creare, actualizare, etc., putnd
constitui n ntregime o aplicaie specific numit
"SIRENE", cu arhivarea sistematic a tuturor
formularelor SIRENE primite i transmise, permind
accesul la datele C.SIS (fie copie naional, fie sistem
central), ct i la registrele naionale (in funcie de
drepturile de acces) i n toate cazurile la registrele care
transmit date la C.SIS.
Aplicaia SIRENE permite tratarea semnalmentelor
SIS care trebuie s fac obiectul unui tratament manual
sau al unei intervenii a unui operator SIRENE (de
exemplu articolul 95 trebuie s fac obiectul transmiterii
simultane a unui formular A, articolul 99.3 trebuie sa
fac obiectul unui formular B, ntr-o manier general,
minim, toate interveniile prevzute de manualul
SIRENE).
Trebuie prevzut i o funcie statistic (numrul
semnalmentelor descoperite, pe categorii, pe serviciu,
etc.)
Aplicaia SIRENE permite n egal msura accesul
direct la semnalmentele SIS pentru suprimare, corectare
i adugare.

116

Echipamente
de
arhivare
electronic
documentelor comun numite GED care s permit
arhivarea, sub forma electronic a tuturor documentelor
primite sau transmise de ctre biroul SIRENE existent
sub form de hrtie (curier sau fax).
Echipamente de achizie sau scannere cuplate la
GED care s permit in acelai timp numerizarea
documentelor sub forma lor originala n vederera
transmiterii lor : amprente digitale, Mandat de Arest
European, decizii.
Mijloace de comunicare, telefon, fax, etc.
Echipamente birotice imprimante, xerox-uri, etc.
Un echipament dedicat conectat sistemului SIRPIT
(SIRene PIcture Transfer). Acest sistem n curs de
dezvoltare n birourile SIRENE permite transmiterea, sub
form numerizat, fotografii i amprente digitale ale
persoanelor semnalate n SIS pentru identificare formala
n cazul unei cautri. n egal msura ar trebui s fie
utilizat pentru transmiterea unui Mandat de Arest
European n forma sa numit original.
Documentaie
O documentaie exhaustiv i la zi trebuie s fie pus
la dispoziia operatorilor SIRENE, fie sub format hrtie,
fie prin acces informatizat la bazele de date naionale sau
internaionale. Aceasta va cuprinde ansamblul textelor
legislative i reglementari cu privire la activitatea i
funcionarea SIRENE (Cod penal si Cod de procedura
penala, toate textele cu privire la sejurul strinilor,
detenia armelor, nmatricularea vehiculelor, vapoare si
aeronave, autorizrile de ieire din teritoriul naional i

117

teritoriul Schengen pentru minori, livrarea documentelor


de identitate sau de cltorie, etc.).
Va cuprinde de asemenea ansamblul textelor
europene cu privire la acest domeniu (Convenia de
Aplicaie a Acordului de la Schengen, Manual SIRENE,
Catalogul Schengen al bunelor practici, etc.)
Instituii implicate in activitate Biroului SIRENE
Inspectoratul General al Politiei Romane:
n calitate de serviciu naional aferent Politiei
Naionale, IGPR va reprezenta principalul utilizator al
SIS, att sub aspectul alimentarii sistemului, ct i al
consultrii acestuia. IGPR este proprietarul majoritii
semnalmentelor prezente n cadrul sistemelor naionale,
nainte de a fi transferate n SIS. (articolele 95, 97 si 99
viznd persoanele i art. 100, obiectele). Serviciul se va
constitui deci n destinatarul unui mare numr de
semnalmente din partea altor ri Schengen.
Accesnd din interiorul ii datele SIS, prin
intermediul aplicaiilor naionale, funcionarii serviciului
vor avea acces, n mod logic, la majoritatea
semnalizrilor nregistrate pe teritoriul roman.
IGPR trebuie considerat drept un interlocutor
privilegiat, ceea ce justifica nalta sa poziionare in
structura SIRENE.
Inspectoratul
Frontier (IGPF):

General

al

Poliiei

de

In momentul acceptrii Romniei n Spaiul


Schengen, zona de competen teritorial a Poliiei de

118

Frontier nu se va reduce. Controalele n punctele de


trecere a frontierei se vor diminua sau chiar vor disprea,
dar vor exista patrule mobile care vor efectua controlul
de frontier pe cile de comunicaie, prin sondaj, n zona
de frontier. De asemenea, PFR trebuie s menin
suficiente fore pentru a putea re-institui controlul la
frontiere dac anumite situaii operative impun acest fapt,
conform art. 3 CAAS. Trebuie avut n vedere c toate
PTF -urile fluviale de pe Dunre (la frontiera cu
Bulgaria, dar i pe Dunrea interioar) se vor menine
datorit regimului juridic internaional al acestui fluviu;
n privina optimizrii controalelor fizice asupra
persoanelor i a bunurilor, Politia de Frontiera trebuie s
aib acces la datele ce figureaz n cadrul SIS.
Nu considerm c Poliia de Frontier poate fi
considerat ca un mare furnizor de date SIS. ns, n
calitate de mare interogator al sistemelor informatice,
aceasta va trebui sp fie generatorul a numeroase
semnalmente, precum i interlocutorul secundar al
biroului SIRENE Bucureti, sub aspectul volumului de
munca.
Ministerul Justiiei:
Ministerul de Justiie nu particip la alimentarea
sistemului informatic SIS, ns instituiile sale reprezint
un suport n validarea semnalmentelor articolul
95/Mandat de arest european. Acesta sunt, n egal
msura, destinatarele (dup instituiile Politiei)
informaiilor transmise de ctre Biroul SIRENE ctre
instituiile poliiei de teren, n cazul semnalmentelor

119

corespunztoare art. 95, nregistrate pe teritoriul roman,


n scopul stabilirii, plasrii indivizilor reinui.
De asemenea, Ministerul de Justiie stabilete listele
persoanelor cutate de ctre instituiile sale, pe motive
corespunztoare art.98 din CAAS (martori, persoane
citate de ctre autoritile judiciare prin procedura penal,
persoane care fac obiectul unei notificri de judecare
represiv sau al unei cereri de prezentare n scopul
supunerii unei pedepse privative de libertate...) ; aceste
persoane sunt introduse, la solicitarea Ministerului, n
fiierul persoanelor cutate de ctre IGPR i trebuie
inserate i n baza de date SIS. Ministrul Justiiei va
acorda IGPR-ului instruciuni care sa permit cedarea
datelor corespunztoare art. 95 si 98 , n scopul
transferrii acestora n SIS.
Descoperirea acestor semnalmente de ctre instituiile
strine, va face obiectul transmiterii formularelor G,
numite de descoperire. Biroul SIRENE mpreun cu
Justiia, vor stabili formularele interne n scopul
retransmiterii informaiilor culese ctre magistrat sau
juridisctiei aferente.
Autoritatea pentru Strini (ApS):
Aceast instituie are competenele necesare
pronunrii interdiciilor pe teritoriul naional.
Semnalmentele corespunztoare vor fi inserate n rubrica
articolului 96 al SIS. Datorit competenei n acordarea
avizului pentru eliberare vizelor pentru cetenii strini
provenii din statele cu potenial migrator ridicat (lista
celor 87 de state) i eliberarea permiselor/cartelor de
sejur ale strinilor, AS va trebui sa aib acces la datele

120

art. 96, referitoare la interdiciile n spaiul Schengen,


emise de ctre statele membre. ApS trebuie s aib de
asemenea, acces la datele art. 100 Documente in alb,
Documente eliberate n scopul verificrii validitii
acestora.
Teoretic, in primii ani de la nceperea cooperrii
Schengen, acest serviciu va fi cel mai mult solicitat,
cererile diminundu-se progresiv cu timpul. De fapt, cu
ocazia rennoirilor de titluri de sejur pentru strini
instalai n Romnia, aceste instituii vor descoperii
indivizi obiecte ale unor semnalmente.
Aceste descoperiri deschid o procedur de schimb n
virtutea articolului 25 din CAAS care se concretizeaz
prin schimbul de formulare SIRENE N i O. Aceste
formulare, odat traduse n romn vor putea fi transmise
serviciului competent de ctre biroul SIRENE dup un
acord prealabil ntre instituii.
Dac acest serviciu este considerat ca un serviciu de
poliie n ntregul su, autoritile romane vor putea s
analizeze posibilitatea de a le oferi acces total la baze de
date SIS. Totui finalitatea datelor corespunztoare
fiecruia din articolele din CAAS va trebui sa fie
respectat.
Comandamentul Naional al Jandarmeriei:
Responsabil de meninerea ordinii publice, CNJ nu
este, din punct de vedere funcional, un generator de
semnalmente n cadrul SIS, ns misiunea sa de verificare
aidentitii permite accesul la consultarea bazei de date a
SIS.

121

Avnd n vedere faptul c CNJ ii limiteaz rolul la


aciuni de control i la predarea listelor de persoane
cutate ctre instituiile de politie, funcionarii CNJ nu
au dect n mod excepional contacte cu biroul SIRENE.
Astfel, CNJ trebuie s aib acces la datele viznd
persoanele cutate, vehiculele i documentele de
identitate n alb sau eliberate. Aplicaia informatic
trebuie s afieze i conduita de urmat conform
competenelor legale de urmat, i s avertizeze Biroul
SIRENE.
n ceea ce privete alte categorii de obiecte :
bancnote, arme de foc, vase, containere i mijloace de
plat, este necesar a se urma procedura legal conform
competenelor stabilite de lege.
Oficiul Naional pentru Refugiai (ONR):
Examinarea unei cereri de azil presupune o activitate
de natur administrativ.
Aceasta misiune denot faptul ca ONR nu are
congruene cu ansamblul de date SIS, n scopul
exercitrii funciei sale principale, conform CAAS (cf.
art. 102.4. datele nu pot fi utilizate n scopuri
administrative).
Eliberarea unui titlul de sejur sau chiar de refugiat
unui strin, ar intra sub incidenta art. 101.2, care
autorizeaz accesul la datele relevante pentru art. 96 - "
ctre autoritile cu competente n eliberarea crilor de
sejur "
Pe de alta parte, acest serviciu prezint calificativele
unui structuri poliieneti, ceea ce denot faptul c
funcionarii si trebuie s aib abilitai n verificarea

122

identitii, ceea ce genereaz congruene cu art. 101.2 b:


alte controale vamale i poliieneti efectuate pe
teritoriul patriei.
n ndeplinirea acestei misiuni, ONR ar putea avea
acces la datele referitoare la persoane, precum i la cele
legate de documente de identitate n alb sau eliberate.
Funcionarea acestui serviciu care ncredineaz
persoanele cutate structurii responsabile, indic faptul c
nu este necesar, ca i n cazul Jandarmeriei, s fie un
interlocutor regulat al Biroului Sirene. Aplicaia
informatic trebuie s afieze procedura de urmat
conform competenelor legale.
Funcionaliti
Generale: schimb global de informaii referitoare la
criminalitate, ntre birourile Sirene ale Statelor Membre,
n timp real, rapid, pentru toate tipurile de informaii;
legtura permanent ntre Birourile Sirene i staiile
naionale care au fost definite, pn la nivelul celor
descentralizate ale utilizatorului final; furnizarea i
transmiterea de informaii complementare n cel mai
scurt timp de la emiterea cererii; nu n ultimul rnd.
biroul Sirene naional se constituie ntr-un intermediar
ntre cetenii unui stat, Romnia n cazul de fa, i
Spaiul Schengen, prin existena posibilitii directe a
acestora de a face sesizri oficiale biroului Sirene cu
privire la un semnalment ce implica un cetean romn.
Proceduri de lucru
Procedurile de schimburi ntre birourile SIRENE sunt
standardizate prin intermediul formularelor SIRENE,

123

deja utilizate de birourile SIRENE existente. O procedur


a utilizrii lor trebuie efectuat n timp util.
Aceste schimburi se vor face prin intermediul
mesageriei electronice. O procedura de dublare prin fax
va trebui s fie prevzuta n cazul indisponibilitii
prelungite n aplicaia SIRENE sau n reeaua de
comunicaii (o astfel de procedura de back-up exist ntre
birourile SIRENE).
Validarea articolelor 95
Misiunea cuprinde dou ci: n sensul intrrilor i n
sensul ieirilor.
n
sensul
intrrilor,
implic
verificarea
semnalmentelor primite corespondente criteriilor
acceptabile cu privire la dreptul roman, i n sens contrar
realizarea unei adrese ctre SIRENE emior a unui
formular F de aplicare a unui Indicator de Validitate
Permanent (numit flag sau IVP n jargon SIRENE).
n sensul ieirilor, implic verificarea semnalmentelor
transmise de instituiile romne corespondente criteriilor
Schengen, i completarea, n acest caz, de ctre
jurisdicia emitoare; examinarea cererilor de aplicare a
IVP venind de la alte birouri SIRENE n vederea cutrii
unei soluii juridice la problema ridicat, mpreuna cu
jurisdicia emitent.
Aceast activitate important (att ca valoare juridic
ct i cantitativ) trebuie s fie efectuat de persoane
specializate n domeniul juridic. Pot avea un statut de
funcionar al Ministerului de Justiie sau s fie juriti
special recrutai pentru aceast funcie. n anumite ri
misiunea este realizat de funcionari de politie care
posed solide baze juridice (titulari ai unei diplome de

124

studii superioare) lucrnd prin delegare de la Justiie si


avnd instruciuni de consultare a serviciului competent
din Ministerul de Justiie pentru cazurile particulare
delicate.
Aceste persoane pot fi fizic prezente n biroul
SIRENE, dar tehnologiile moderne permit eliminarea
acestei constrngeri prin utilizarea unui sistem de
mesagerie fiabil, care va permite in egala msura
pstrarea unei ci informatice a instruciunilor date prin
sau pentru Justiie (validare, cerere de IVP, cerere de date
suplimentare, etc.).
Decizia cadru cu privire la Mandatul de Arest
European, daca limiteaz cazul de neexecutare, reduce i
perioadele de depunere si cile de susinere, fcnd chiar
mai necesare aceste pre-examinri ale cererilor de
arestare.
innd cont de practicile i uzanele romne
observate, soluia constnd n instalarea unei legturi
informatice ntre biroul SIRENE Internaionale i
Departamentul pentru Drepturile Omului din Ministerul
de Justiie, care ar putea fi nsrcinata cu aceasta sarcin,
este preconizat.
Propuneri pentru nfiinarea Biroului SIRENE
Cea dinti aciune de pregtire a instalrii Biroului
SIRENE-BUCURESTI este crearea unui grup de lucru
SIRENE (GTS), prin intermediul unui document oficial
de forma unei decizii sau a unui act normativ, n
conformitate cu normele romneti n domeniu. Prin
convocare general, acest GTS va propune un proiect de
act normativ pentru crearea oficial a Biroului SIRENE,
desemnnd serviciul responsabil de partea operaionala a

125

acestuia, enumernd instituiile cu care se colaboreaz i


previzionnd n detaliu modalitile de colaborare dintre
aceste structuri (prin intermediul ncheierii unor
protocoale).
Constituire GTS:
Sarcina prioritar a responsabilului Punctului
Naional Focal va fi constituirea echipei de conducere a
Biroului SIRENE BUCURETI.
In acest scop, acesta va trebui s aloce biroului
SIRENE, funcionari provenii din principalele instituiiutilizator ai SIRENE (i nu ai SIS), dup cum urmeaz :
Viitorul ef al Biroului SIRENE din partea
I.G.P.R.,
Adjunctul sefului SIRENE de la Politia de
Frontiera Romn,
Alturi de acetia va fi cte un reprezentant al :
Autoritarii pentru Strini ;
Ministerul Justiiei ;
Comandamentul Naional al Jandarmeriei ;
Oficiul Naional pentru Refugiai ;
Autoritatea naional a Vmilor, sub rezerva
participrii la SIS.
Aceste persoane vor alctui nucleul biroului SIRENE
pe perioada de pregtire i creare. Acetia se vor reuni
regulat (dac este necesar, pot avea loc, de asemenea, i
ntlniri excepionale) i vor elabora proceduri i reguli
de funcionare a biroului SIRENE. Buni cunosctori ai
instituiilor de provenien, acetia vor fi capabili s
participe n mod util la negocierile interne ce vor avea loc
pe perioada derulrii acestei etape i care vor conduce la

126

formalizarea relaiilor dintre PNF /biroul SIRENE i


instituiile partenere.
La finalul fiecrei ntlniri a GTS, seful SIRENE i
adjunctul sau vor elabora un proces verbal adresat
fiecrui participant i adoptat spre validare la deschiderea
urmtoarei ntlniri. Tot atunci, se vor meniona punctele
adoptate, urmnd ca cele suspendate s fie analizate de
ctre fiecare serviciu pn la urmtoarea ntlnire. La
finalul acestui ciclu de lucru, vor fi elaborate protocoale
de lucru ce vor conine n anexe documentele elaborate,
reiternd ansamblul procedurilor i al obligaiilor ce revin
fiecrui serviciu fa de PNF. Aceste protocoale se vor
semna de ctre conducerile acestor uniti.
Funcionari responsabili, aceti precursori vor
trebui s aib capacitatea de a negocia i de a adopta n
comun procedurile de lucru i documentele necesare.
Aceasta faz va permite reprezentanilor acestor
instituii s evalueze cu exactitate necesitatea, echilibrul
i utilitatea participrii lor la faza de exploatare a
Biroului
SIRENE.
Participarea
numeric
a
fiecreiinstituii sau administraie n cadrul SIRENE,
precum i modalitile n sine (afectare, periodicitate) vor
fi consemnate n cadrul diferitelor protocoale de lucru.
Constituirea bazelor de lucru
Anumii funcionari ai biroului, vor participa la stagii
in cadrul birourilor SIRENE i vor cunoate modul de
funcionare al acestora.
Constituit astfel, GTS va analiza ansamblul
activitilor biroului SIRENE n raport cu experiena lor
profesional acumulat n instituiile de origine, va
cunoate prevederile Schengen (in special CAAS i

127

Manualul SIRENE), legislaia naional, profitnd


totodat i de cunotinele acumulate n perioada
stagiilor.
Membrii GTS examineaz ansamblul elementelor de
informare solicitate de ctre instituiile respective, n
vederea ndeplinirii misiunilor. Ei trebuie s verifice dac
aceste elemente figureaz n formularele
dedicate
fiecrei aciuni.
Funcionarii GTS vor determina instituiile
destinatare ale informaiilor transmise de ctre birourile
strine SIRENE i vor organiza transferuri de informaii.
Instituiile romaneti, pot formula o solicitare n
atenia instanelor europene competente (grupul de lucru
al Consiliului SIS/SIRENE), n scopul mbuntirii
formularului respectiv. (Ex. : dac numele de fa al
mamei reprezint un element determinant n stabilirea
identitii individului, solicitarea adugrii acestuia n
formular, poate reprezenta o asemenea cerere).
Selectare datelor ce vor fi transmise ctre SIS
Recensmntul datelor ce figureaz n diferitele baze
romaneti, accesibile prin intermediul Sistemului
Informatic Naional (SIN), efectuat n cadrul nfririi
actuale, va servi drept baza de lucru pentru selectarea
datelor ce vor fi integrate de ctre Romnia n SIS.
Inserarea datelor, operaie funcional, reiese din
responsabilitatea Biroului SIRENE. Este deci, misiunea
acestuia s selecioneze i s aleag modalitile de
transmitere,
- dac aceast procedur este validat, SIRENE are
drept de a vedea toate datele oricare ar fi proprietarul,

128

- n caz contrar, n care proprietarul are


responsabilitate total n cadrul SCHENGEN asupra
datelor sale, intervenia manual a operatorului SIRENE
va fi realizat pentru ceea ce este obligatoriu adic pentru
datele din articolele 95 i 99.3 care trebuie s fie nsoite
de un formular SIRENE complementar cum ar fi cazul
formularelor A si B respectiv.
Este recomandabil s se defineasc procesul de
selecie i verificare a calitii datelor. Rezultatul acestei
activiti va trebui transmis dendat posibil la Direcia
de Project Tehnic n vederea realizrii acestei cereri.
Procesul de selectare automat a datelor, n cazul n
care se prefer aceast variant, trebuie s fie suficient de
performant pentru a permite integrarea de noi date, n
concordanta cu evoluia SIS II. Avnd impact direct
asupra metodelor de lucru SIRENE, aceste evoluii vor fi
diseminate grupului de lucru GTS n funcie de stadiile
de avansare ale proiectului
Tratarea articolelor de ctre biroul Sirene
Articol Activiti
A95
aciune pentru creare de (informaii
suplimentare
modificare (punerea Indicatorului de
validitate permanent)
descoperire (trimitere formular)
A96
descoperire (trimitere formular)
A97
A99

modificare (punerea Indicatorului


validitate flag
descoperire (trimitere formular)
creare (A99.3-consultare prealabil)

de

129

A100

modificare (punerea Indicatorului


validitate permanent)
descoperire (trimitere formular)
descoperire (trimitere formular)

de

Standardizarea metodelor de lucru


Pentru fiecare formular SIRENE se va elabora un
formular naional, n strnsa colaborare cu serviciul
indicat n scopul obinerii informaiilor necesare n
formatul sau forma prevzut de normele SIRENE.
ntre corespondenii naionali i Biroul SIRENE
Bucureti va fi ntocmit un acord unic asupra
modalitilor de transmitere. Fiecare serviciu va deine o
lista cu toi corespondenii naionali care va cuprinde
numele, funciile, numerele de telefon, de fax i adresele
de e-mail.
Desemnarea observatorilor pentru grupurile de
lucru ale Uniunii Europene
Implementarea politicii Schengen este precedat de o
faza n care ara respectiv asist, n calitate de
observator, la reuniunile grupurilor de lucru de la
Bruxelles, ca ara delegat, pn la aderarea la UE.
Desemnarea funcionarilor ce vor ndeplini aceast
misiune va avea n vedere criteriile reprezentativitii i
ale competentei profesionale.
Sub aspect funcional, (grupul de lucru al Consiliului
SIS/SIRENE), acest rol revine de fapt Directorului de
Aplicaii sau Directorului SIRENE i/sau adjunctului su.
Pe parte tehnic (grupul de lucru al Consiliului SISTehnologie) reprezentarea se poate face de ctre

130

Directorul Tehnic de Proiect (care trebuie sa nsoeasc


Directorul de Aplicaii).
Examinarea semnalmentelor articolelor 95
prezente n baza de date SIS
Baza de date C.SIS cuprinde la ora actual
aproximativ 15.000 semnalmente ale art. 95. 12 noi State
Membre vor fi conectate la SIS, pn la intrarea
Romniei n UE i Schengen. Numrul contribuiei
acestora la semnalmentele art. 95 nu poate fi evaluat cu
precizie la aceast or. O estimare global permite
evaluarea a 25.000 semnalmente supuse examinrii, n
vederea verificrii compatibilitii cu legea romana.
Acest studiu se va realiza ntr-un timp relativ scurt
(cteva luni), ntre momentul autorizrii transferului de
date, n urma deciziei Consiliului, i operaionalizarea
SIS n Romnia.
Aceasta sarcin revine Ministerului Justiiei, care va
trebui s previzioneze resursele umane necesare,
implicate n ndeplinirea acestui obiectiv. n lipsa unei
validri prealabile, exist riscul interpelrii pe teritoriu
romn a unor indivizi cutai de ctre alte tari, dar al
cror mandat de arest nu este executoriu n Romnia, din
motive specifice. Aceast persoan va fi astfel reinut
ilegal pe o perioada provizorie.
Definirea arhitecturii unui post de lucru SIRENE
Toi funcionarii biroului SIRENE trebuie s poate
exercita activitatea lor la un post de lucru potrivit. Acest
post include n egal msura:
acces la mesagerie: mesagerie inter-SIRENE
pentru reeaua dedicat (n acest moment reea SISNET

131

cu IP) i mesagerie intern romn capabil s comunice


cu toate instituiile implicate ntr-o manier securizat,
acces privind consultarea tuturor bazelor de date
romne la care instituiile reprezentate au acces n
activitatea lor naionala obinuita (sub rezerva drepturilor
de acces proprii fiecrui serviciu sau fiecrei persoane),
asigurarea biroticii de ctre instituiile competente
referitoare la elaborarea de formulare SIRENE i
formulare naionale,
un acces la un server de gestiune intern
electronic a documentelor (GED) care s arhiveze
ansamblul corespondentelor primite i transmise prin
biroul SIRENE.
de altfel, funcia statistica i de administrare
(drepturi de acces, abilitri, audituri, etc.) trebuie s fie
prevzute pentru utilizatorii SIRENE particulari (ex : ef
de tura, etc.)
Ansamblul acestei definiii funcionale va fi transmis
Direciei Tehnice de Proiect de undata ce va fi posibil n
vederea realizrii materiale a acestei aplicaii SIRENE.
Mentenana informatica:
Pentru a asigura funcionarea constant a
echipamentelor informatice ale biroului SIRENE, o
echip tehnic de prim intervenie va putea fi creata i
nsrcinata cu asigurarea mentenanei echipamentelor
(deblocri ale aplicaiilor birotici, probleme de pierderi
sau uitri de parole, probleme de imprimare sau de acces
la aplicaii), ct i a unui diagnostic pentru penele cele
mai importante. Acest mod de organizare permite s nu
se mai fac apel la tehnicieni de nalt nivel pentru
incidente tehnice care pot fi rezolvate rapid cu cunotine

132

tehnice de baza. Echipa de prim intervenie poate


funciona pentru toate activitile de competen ale PNF.
Constrngeri:
Constrngerile apar n jurul urmtoarelor aspecte:
- Necesitatea asigurrii mijloacelor necesare att
pentru accesarea directa a tuturor bazelor de date, ct i
pentru arhivarea acestora
- Dispunerea de mijloace necesare schimbului de
informaii att ntre biroul Sirene i instituiile naionale
ct i ntre NSIS i celelalte birouri Sirene naionale ale
statelor membre.
- Obligaia de a dezvolta o aplicaie informatic
specific pentru biroul Sirene
- Compatibilizarea echipamentului tehnic al
biroului Sirene cu cele deja existente la nivel naional
Este evident ca la nivelul crerii biroului SIRENE,
tiind celelalte componente ale Sistemului Informatic
Naional, vom regsi diferitele tipuri de constrngeri
tehnice, operative, de securitate, de resurse umane, de
calendar, etc. Nu vor fi reluate aici toate aceste
constrngeri comune, pentru ca ele se regsesc n detaliu
n raportul de analiz a diferenelor pentru crearea SIN, i
de asemenea pentru ca ele sunt bine descrise n acest
document n prezentarea organizrii i funcionarii
biroului SIRENE. Nu sunt deci amintite dect cele care
ni se par pertinente n acest capitol :
Constrngeri
tehnice,
operaionale,
securitate, de resurse umane
Resursele umane ale biroului SIRENE :
Nucleul dur :

de

133

Premergtor crerii biroului SIRENE, este necesar


crearea unui nucleu dur, compus din specialiti care
aparin tuturor instituiilor identificate n perimetrul de
interes pentru SIN. Acest element precursor ar permite
definirea componentei biroului SIRENE, funcionarea sa,
procedurile de schimburi de informaii ntre instituiile
romane implicate prin activitatea lor ct i schimburile cu
alte birouri SIRENE.
Operatorii :
Trebuie sa respecte anumite condiii de calificare
profesional, absolut indispensabile pentru derularea
acestui tip de activitate. Experiena operatorilor trebuie s
acopere sistemul de politie i activitatea operativ.
Trebuie sa fie capabili s trateze cu eficien toate
mesajele care vin i ies ctre SIRENE strine.
Reprezentanii Ministerului de Justiie
O atenie deosebit n acest sens trebuie acordat
magistratului care este n regim de permanen la sediul
biroului SIRENE sau n comunicare permanenta cu el n
ceea ce privete abilitrile profesionale dar i din punct
de vedere al disponibilitii sale.
Securitate:
O schema globala de securitate pentru ansamblul
platformei de cooperare internaionala va trebui s in
cont de constrngerile de securitate ale Biroului SIRENE,
n configuraia sa din componenta Sistemului Informatic
Schengen.
Constrngeri de coeren i organizare a
sistemului informatic
Integrat ntr-un sistem informatic operativ 24 ore din
24 de ore, realizat pentru a asigura libera circulaie a

134

persoanelor i a bunurilor n spaiul comun european,


Biroul SIRENE, odat cu instalarea SIN va trebui s
respecte aceleai constrngeri de mentenan ale
sistemului, de disponibilitate a datelor, accesibilitate a
datelor i securitatea lor.
Constrngeri juridice
Multiple i variate, acestea sunt impuse de aplicarea
Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen, de
respectarea proteciei datelor personale, de textele ce
creeaz SIN i biroul SIRENE, de respectarea legislaiei
referitoare la licitaii, calificarea persoanelor care
lucreaz n proiect.
Constrngeri de mediu
Interfeele de comunicare cu celelalte sistemele
informatice implicate trebuie s fie asigurate pentru o
funcionare operativ nentrerupta ncepnd cu realizarea
biroului SIRENE.
Constrngeri de calendar
Convenia de nfrire este prevzut pentru a se
realiza ntr-o perioad de 18 luni.

135

136