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Gestin y Transparencia
As, es necesario precisar que las obras pblicas son los trabajos y actividades
desarrolladas en construccin civil que requieren: Direccin tcnica, expediente tcnico
aprobado, mano de obra, materiales e insumos, servicios varios, as como el equipo
necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestarias que estn aprobadas
y asignadas independientemente del origen de los recursos financieros, para la
construccin, conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin de bienes inmuebles,
as como la ejecucin de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y otras
construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos sealados en los proyectos
de inversin aprobados por el SNIP, se consideran tambin los desembolsos que se
incurren en servicios profesionales relacionados con la misma, como proyectos, diseos,
estudios, consultora y cualquier otro de naturaleza intangible que preliminarmente se
consider como un estudio o de naturaleza anloga. Evidentemente, la obra pblica es
diferente y debe ser diferenciada del proyecto de inversin que sigue su propio camino,
aunque est estrechamente ligado a sta.
En cuanto al alcance de la ejecucin de la obra podemos precisar que, este supone la
ejecucin de la obra fsica y financiera, y se divide en etapas valoradas de acuerdo con la
naturaleza del proyecto.
Las modalidades de ejecucin de las obras pblicas son tres:
Obras pblicas por administracin directa; esta modalidad supone que todos los
elementos que componen la ejecucin de la obra estn a cargo de la Entidad, para ello es
necesario que sta posea la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto,
debiendo contar tambin con toda la documentacin necesaria; esta modalidad est
regulada de modo alguno por lo dispuesto en la Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
En la prctica se refiere que es la modalidad por la que ms se defrauda al fisco, cuando
en la entidad no se tiene la voluntad sino de beneficiarse econmicamente por la
ejecucin de la obra, adems de que casi nunca se cumplen los plazos establecidos en el
cronograma de la obra, todo esto claro est, en perjuicio de la poblacin beneficiaria.
Obras pblicas por contrata; son aquellas ejecutadas por terceros a travs de un
contrato, cuyo marco regulatorio est prescrito por el D. Leg. N 1017 y su Reglamento
aprobado por D.S. N 184-2008-EF. Est sujeta a un control establecido en las bases,
contrato y normas correspondientes y por lo general demuestra de modo alguno mayor
transparencia sobre todo cuando la Entidad no podr ejecutarla directamente o busca
resultados eficientes en el plazo establecido en el contrato y bajo los parmetros
establecidos en este ltimo.
Obras pblicas por encargo; estas constituyen una modalidad de ejecucin indirecta de
obras pblicas que sern ejecutadas por otra entidad denominada Encargada por
peticin de otra entidad denominada Encargante quien proporciona los recursos
financieros para la construccin de la misma; esta modalidad est regulada por la Ley N
28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto y por las resoluciones y directivas que
en dicha materia emite el MEF. Est sujeta a un control sobre todo financiero.
Los pasos a seguir para la ejecucin de una obra, podran ser bsicamente 10:
1. Primero: Priorizar la idea-proyecto o la solucin de problemas lgidos de la poblacin,
no la voluntad poltica caprichosa y derrochadora como usualmente sucede en nuestro
medio para tristeza de muchos y por ignorancia de otros tantos.
Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad deben
contar con: la asignacin presupuestal; el personal tcnico administrativo
necesario y los equipos necesarios.
Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir con todas
las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra, como: contar con el
profesional residente de la obra, con la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de
calidad, informes mensuales de valorizacin, con el control de ingreso y salida de
materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y financiera debidamente aprobada.
Ejecucin Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la
obra y sus componentes, a nivel fsico y financiero, es realizada por alguna entidad
pblica o privada - distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se
presentan
dos
modalidades:
a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con
entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est regulada
principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada medianteDecreto
Legislativo N1017 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado con
Decreto Supremo
N184-2008-EF y
modificado
parcialmente
mediante Decreto
Supremo N021-2009-EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas normas y a las
cuales
es
posible
acceder
desde
su
portal
institucional:
www.osce.com.pe
b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a
travs de convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce
normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar una
determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades los
convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido por lo comn
considera:
Antecedentes
Marco legal
Memoria Descriptiva
Especificaciones Tcnicas
Programacin de obra.
Gastos Generales
Estudios de suelo
En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por ejecucin
presupuestaria directa o indirecta, salvo la omisin del rubro de utilidad en el presupuesto
de obra ya que sta se considera solo en aquellas obras por contrata.
Recepcin de la obra
Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y remitido
a la OPI y Gerencia Municipal
Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas
modalidades de ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa
obras por administracin directa - entonces todas estas acciones sern de responsabilidad
de la entidad. Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas acciones se aplican bajo
responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable para
cada uno.