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Obras Pblicas Introduccin

1 respuesta

Gestin y Transparencia

Este tnel tendr algn sentido?


A propsito del cambio de gestin y proceso de transferencia de los Gobiernos Locales y
Regionales, nace la interrogante de muchas personas respecto de las obras pblicas, lo
que son, la continuacin de su ejecucin, su estado, la forma en que se ejecuta su gasto o
se har en adelante, la justificacin de su ejecucin, la forma de su ejecucin propiamente
dicha, en fin, un abanico de interrogantes, considerando su necesidad apremiante en la
mayora de casos.

As, es necesario precisar que las obras pblicas son los trabajos y actividades
desarrolladas en construccin civil que requieren: Direccin tcnica, expediente tcnico
aprobado, mano de obra, materiales e insumos, servicios varios, as como el equipo
necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestarias que estn aprobadas
y asignadas independientemente del origen de los recursos financieros, para la
construccin, conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin de bienes inmuebles,
as como la ejecucin de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y otras
construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos sealados en los proyectos
de inversin aprobados por el SNIP, se consideran tambin los desembolsos que se
incurren en servicios profesionales relacionados con la misma, como proyectos, diseos,
estudios, consultora y cualquier otro de naturaleza intangible que preliminarmente se
consider como un estudio o de naturaleza anloga. Evidentemente, la obra pblica es
diferente y debe ser diferenciada del proyecto de inversin que sigue su propio camino,
aunque est estrechamente ligado a sta.
En cuanto al alcance de la ejecucin de la obra podemos precisar que, este supone la
ejecucin de la obra fsica y financiera, y se divide en etapas valoradas de acuerdo con la
naturaleza del proyecto.
Las modalidades de ejecucin de las obras pblicas son tres:

Obras pblicas por administracin directa; esta modalidad supone que todos los
elementos que componen la ejecucin de la obra estn a cargo de la Entidad, para ello es
necesario que sta posea la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto,
debiendo contar tambin con toda la documentacin necesaria; esta modalidad est
regulada de modo alguno por lo dispuesto en la Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
En la prctica se refiere que es la modalidad por la que ms se defrauda al fisco, cuando
en la entidad no se tiene la voluntad sino de beneficiarse econmicamente por la
ejecucin de la obra, adems de que casi nunca se cumplen los plazos establecidos en el
cronograma de la obra, todo esto claro est, en perjuicio de la poblacin beneficiaria.

Obras pblicas por contrata; son aquellas ejecutadas por terceros a travs de un
contrato, cuyo marco regulatorio est prescrito por el D. Leg. N 1017 y su Reglamento
aprobado por D.S. N 184-2008-EF. Est sujeta a un control establecido en las bases,
contrato y normas correspondientes y por lo general demuestra de modo alguno mayor
transparencia sobre todo cuando la Entidad no podr ejecutarla directamente o busca
resultados eficientes en el plazo establecido en el contrato y bajo los parmetros
establecidos en este ltimo.
Obras pblicas por encargo; estas constituyen una modalidad de ejecucin indirecta de
obras pblicas que sern ejecutadas por otra entidad denominada Encargada por
peticin de otra entidad denominada Encargante quien proporciona los recursos
financieros para la construccin de la misma; esta modalidad est regulada por la Ley N
28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto y por las resoluciones y directivas que
en dicha materia emite el MEF. Est sujeta a un control sobre todo financiero.
Los pasos a seguir para la ejecucin de una obra, podran ser bsicamente 10:
1. Primero: Priorizar la idea-proyecto o la solucin de problemas lgidos de la poblacin,
no la voluntad poltica caprichosa y derrochadora como usualmente sucede en nuestro
medio para tristeza de muchos y por ignorancia de otros tantos.

2. Segundo: Elaborar el proyecto; que se supone ser realizado por proyectistas,


consultores y profesionales expertos en la materia, procurando que el mismo se adecue a
la realidad y a las necesidades previamente establecidas.
3. Tercero: Buscar la declaratoria de viabilidad del proyecto, esto ante el OPI y de las
oficinas y entidades competentes para el caso, con los requisitos que correspondan a la
naturaleza del proyecto.
4. Cuarto: Financiamiento del proyecto, que deber realizarse de acuerdo a las fuentes
con que cuenta la entidad sin importar su naturaleza y procurando la mayor eficiencia.
5. Quinto: Inclusin del Proyecto en el Presupuesto Institucional de Apertura, de modo que
est listo para su ejecucin y se realice una correcta afectacin presupuestal como
cuestin estrictamente financiera.
6. Sexto: Elaboracin del expediente tcnico, que importa el conjunto de documentos,
planos, especificaciones tcnicas, clculos, presupuestos y otros documentos tcnicos
que establezcan las caractersticas, dimensiones y todo aspecto de una obra pblica para
su valoracin, contratacin y ejecucin, se deber procurar que sea correcto, ya que por
errores en este surgen la mayor cantidad de contingencias en las dems etapas.
7. Stimo: Definicin de la modalidad de ejecucin de la obra, que supone lo indicado en
lo referente a las modalidades de la obra y que para efectos de gestin por resultados
supone calidad en la gestin, salvo que como sucede en nuestra realidad, una Entidad
ineficiente quiera ejecutar una obra que por especialidad nunca podr ejecutar
eficientemente.
8. Octavo: Aprobacin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, que constituye un
procedimiento administrativo preestablecido de acuerdo a las normas tcnicas del sistema
nacional de control.
9. Noveno: Ejecucin de la obra, es la etapa en la que se realiza la obra propiamente, as
como trabajos de ingeniera de acuerdo a los trminos y condiciones preestablecidas.
10. Dcimo; Liquidacin y recepcin de la obra, que consiste en elaborar el informe
tcnico financiero detallado y ordenado que da a conocer el costo final de la obra; en
cuanto a la recepcin de la obra, es el proceso a travs del cual se da la conformidad a la
obras ejecutadas.
Esto como introduccin al tema que concita la introduccin a las obras pblicas que
tambin desarrollaremos en adelante, puesto que hasta hoy, las obras pblicas son
adems de la adquisicin de bienes y servicios, causas por las que se presentan actos de

corrupcin y en las que en muchos casos no interesa el beneficio de la poblacin, sino el


interese de los bolsillos de ciertos polticos y de ciertos constructores.

No se habrn enterado que la tecnologa actual busca evitar el derroche de madera y


cemento.
El hecho es que como casi todo en nuestro pas- las obras pblicas estn
adecuadamente regulas, sin embargo, todava no se demuestra una adecuada capacidad
de gestin en la realizacin de las mismas, esperemos que ello cambie, por nuestra parte
solo procuraremos desarrollar el tema y adelante proponer soluciones para ello.
Pdta: Gracias a quienes (Gobierno Nacional y Regional) no se concluye la pista hacia
Quillabamba o Santa Ana, tambin fui vctima de la ineficiencia en materia de obras
pblicas, como muestra esta foto.

Qu son las obras pblicas?


Son obras pblicas, la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin,
y habilitacin de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que requieren de direccin tcnica,
expediente
tcnico,
mano
de
obra,
materiales
y/o
equipos.
Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de inversin pblica vinculadas
mayormente a componentes de infraestructura. Deben cumplir con la metodologa y
normas establecidas en el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el ciclo de proyectos,
asimismo, con los criterios de solucin de problemas, generacin de beneficios en las
personas y de sostenibilidad. En general se puede afirmar que las obras constituyen
resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es producir
beneficios sociales y resultados en el desarrollo.

Qu modalidades de ejecucin de obras existen?


La norma ha establecido dos modalidades de ejecucin de obras: por ejecucin
presupuestal
directa,
y
por
ejecucin
presupuestal
indirecta.
Ejecucin Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla con su
personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los
aspectos tcnicos y financieros necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, Ley N28411 y reglamentada de manera general por
la Resolucin de Contralora N195-88-CG. Esta resolucin es una norma que rige del
ao 1988 y entre sus pautas dispone que:

Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad deben
contar con: la asignacin presupuestal; el personal tcnico administrativo
necesario y los equipos necesarios.

Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se cuente con el


expediente tcnico aprobado por el nivel competente.

La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por


administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situacin que deber reflejarse en liquidacin de la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir con todas
las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra, como: contar con el
profesional residente de la obra, con la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de
calidad, informes mensuales de valorizacin, con el control de ingreso y salida de
materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y financiera debidamente aprobada.
Ejecucin Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la
obra y sus componentes, a nivel fsico y financiero, es realizada por alguna entidad
pblica o privada - distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se
presentan
dos
modalidades:
a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con
entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est regulada
principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada medianteDecreto
Legislativo N1017 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado con
Decreto Supremo
N184-2008-EF y
modificado
parcialmente
mediante Decreto
Supremo N021-2009-EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas normas y a las
cuales
es
posible
acceder
desde
su
portal
institucional:
www.osce.com.pe
b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a
travs de convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce
normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar una
determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades los
convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido por lo comn
considera:

Antecedentes

De las entidades participantes

Objeto del convenio

Marco legal

Responsabilidades de cada una de las partes

Plazo de duracin del convenio

Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de transferencia de fondos


entre las partes del convenio. Por sta razn, se debe observar lo dispuesto en la Directiva
de Tesorera N001-2007-EF/77.15 aprobada mediante Resolucin Directoral N002-2007EF/77.15, artculo 63 que dispone entre otros aspectos que, la entidad encargada deber
realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 das a la entidad encargante. La
aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del cumplimiento de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento en todo lo que sea aplicable.

Qu es el expediente tcnico de obra?


Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las caractersticas tcnicas de
una obra. Se elabora de manera previa a la ejecucin y debe ser aprobado por el titular del
pliego o por el funcionario delegado para ello. En general los expedientes tcnicos
contienen:

Memoria Descriptiva

Especificaciones Tcnicas

Estudios bsicos y especficos

Metrados y Presupuesto de obra

Anlisis de Costos unitarios

Presupuesto Analtico (en caso de obras por Administracin Directa)

Programacin de obra.

Listado de insumos necesarios para la ejecucin de obra (mano de obra,


materiales equipos).

Clculo de formula polinmica.

Clculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra (materiales, etc.)

Gastos Generales

Planos de ejecucin de obra

Estudios de suelo

Estudios geolgicos (si la tipologa de la zona lo amerita)

Estudios de Impacto ambiental (si la tipologa de la obra lo amerita)

Panel fotogrfico de estudios para la elaboracin del expediente tcnico.

Anexos que involucren al expediente tcnico, como son clculo de costos de


mano de obra, maquinaria, cotizaciones, etc.

En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por ejecucin
presupuestaria directa o indirecta, salvo la omisin del rubro de utilidad en el presupuesto
de obra ya que sta se considera solo en aquellas obras por contrata.

Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecucin de obras pblicas


a. Antes del inicio de la obra

Contar con el Expediente Tcnico con opinin favorable de la OPI de la entidad y


aprobado por el rgano resolutivo o funcionario delegado.

Si la ejecucin es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y


aprobado.

Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia ciudadana

b. Para el Inicio de la ejecucin de la obra

Designacin del residente de la obra (en el caso de la ejecucin por contrata la


empresa designa al residente)

Designacin del supervisor o inspector

Entrega del expediente tcnico aprobado y completo

Entrega del terreno donde se ejecutar la obra

Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de contrata y


convenio)
Apertura del cuaderno de obra

c. Durante la ejecucin de la obra

Verificacin de calidad de los materiales e insumos

Pruebas de calidad de la construccin

Informes mensuales de valorizacin de la obra y recomendaciones

Monitoreo del cronograma de ejecucin

Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecucin directa)

Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

d. A la culminacin de la ejecucin de la obra

Informe de culminacin de las obras

Constitucin del Comit de Recepcin de Obras (para todas las modalidades de


ejecucin)

Recepcin de la obra

Liquidacin Tcnica y Financiera de la obra y su aprobacin

Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y remitido
a la OPI y Gerencia Municipal

Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas
modalidades de ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa
obras por administracin directa - entonces todas estas acciones sern de responsabilidad
de la entidad. Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas acciones se aplican bajo
responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable para
cada uno.

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