EXCEPIA DE NELEGALITATE N LUMINA PREVEDERILOR

LEGII CONTECIOSULUI ADMINISTRATIV NR. 554/2004

Author: Lucian CHIRIAC
Abstract: Par la rglementation de lexception dillgalit dans le texte de la loi
du contentieux administratif no. 554/2004, cette forme de contrle juridictionnel de
lgalit dun acte administratif, bien que reste dans son essentiel une cration de la
jurisprudence, elle est place au cadre cre par une source crite de droit, la loi.

Keywords: Exception, Illegality, Administration, Contentious.

JEL Classification: K40

Prin reglementaea excepiei de nelegalitate n cuprinsul Legii contenciosului

administrativ nr.554/20041, aceast form de control judectoresc a legalitii unui act
administrativ, dei a rmas n mare msur o creaie a jurisprudenei, s-a aezat n cadrul
creat de un izvor scris al dreptului - legea.
i n reglementarea adus de Legea nr. 554/2004 excepia de nelegalitate2 nu
constituie o excepie de procedur ridicat de prt pentru a zdrnici aciunea
reclamantului fr s ating fondul acesteia3, fie un exerciiu al rolului activ al
judectorului n cutarea adevrului art.129-130 Cod procedur civil, fie un mijloc de
aprare al prii interesate (prt, reclamant, chemat n garanie, intervenient) n faa
ameninrii de a se aplica un act administrativ ilegal4.
Din textul art. 4 din Legea nr. 554/2004 desprindem condiiile cerute de legiuitor
pentru ca judectorul s exercite rolul de a sesiza instana de contencios administrativ.

Dr., Associate Professor, Petru Maior University of Trgu Mure, Faculty of Economics, Law
and Administrative Science, Romania. Lawyer, Mure Bar Association.
1
Publicat n M.Of. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
2
Practic s-a statuat prin lege i definirea instituiei excepia de nelegalitate n loc de excepia
de ilegalitate.
3
Viorel M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.II, p.116.
4
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 264.

n primul rnd, excepia trebuie s se refere la legalitatea unui act administrativ

nu i la oportunitatea acestuia5.
n al doilea rnd, excepia trebuie s aib n vedere ca obiect, un act administrativ
unilateral (actele administrative creatoare de drepturi i de obligaii)6.
n al treilea rnd, actele administartive unilaterale ce pot face obiectul excepiei
de nelegalitate pot fi, fie normative, fie individuale, n afar de actele exceptate prin
prevederile art.5 din Legea nr. 554/2004 care pot fi supuse controlului instanelor de
contencios administrativ (actele administrative ale autoritilor publice care privesc
raporturile acestora cu Parlamentul; actele de comandament cu caracter militar; actele
administartive pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege organic, o
alt procedur judiciar; pentru exces de putere actele administartive emise pentru
aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care
privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizotiilor)7.
n al patrulea rnd, trebuie s existe un proces pe rolul instanei judectoreti, fie
civil, fie penal, fie comercial etc., indiferent n ce faz se afl acesta fond, apel, recurs sau
ntr-o cale extraordinar de atac (contestaie n anulare, revizuire). Excepia de
nelegalitate nu poate fi ridicat n faza procedurii prealabile adminsitrative. n context
deducem c excepia de nelegalitate nu poate forma obiectul unei cereri separate, ci
obligatoriu trebuie s existe un proces, indiferent de obiectul acestuia, pe rolul unei
instane judectoreti.
n al cincilea rnd, de actul administrativ, care face obiectul excepiei de
nelegalitate s depind soluionarea litigiului pe fond. Prin urmare, instana n prealabil
trebuia s constate aceast legtur intrinsec i mai apoi s se sesizeze judectorul
competent cu soluionarea excepiei.
Dac una din condiiile de mai sus nu este ndeplinit, judectorul poate respinge
cererea de sesizare a instanei competente cu excepia de nelegalitate, iar ncheierea de
respingere nu poate fi atacat separat cu recurs dect odat cu fondul8.
Odat ce s-a reinut c excepia de nelgalitate constituie un mijloc de aprare, se
impune i constatarea c invocarea ei este imprescriptibil, cu att mai mult cu ct celor
care se apr nu li se poate imputa pasivitatea i trecerea timpului n promovarea
drepturilor lor9. Ca atare excepiei de nelegalitate nu i se pot opune termene de prescripie
sau decdere10.

5
n sens contrar profesorul Antonie Iorgovan susine c distincia foarte tranant ntre legalitate i
oportunitate nu mai poate fi susinut, oportunitatea constituind o dimensiune a legalitii - Noua lege a
contenciosului administrativ - genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004, p.266.
6
Charles Debbasch, Frederic Colin, Droit administratif, 7 edition, Ed. Economic, Paris, 2004, p.
415; Georges Dupuis, Marie-Jos Gudon, Patrice Chrtien, Droit administratif, 9 dition, Ed. Armand
Colin, 2004, p. 445.
7
A se vedea i Ilie Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administrative, Editura
Didactic i pedagogic, Bucureti, 1977, p. 307-308.
8
Situaia nu a fost reglementat identic de legiuitor, cu situaia n care ncheierea prin care se
respingea de judector cererea de sesizare a Curii Constituionale cu excepia de neconstituionalitate, i
care poate fi atacat separat cu recurs.
9
Gheorghe V. Tarhon, Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i control
judrisdicional indirect al ilegalitii actelor administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1967, p.215.
10
Ioan Santai, Drept administartiv i tiina administraiei, vol.II, Ed. Risopoint 2005, p.378.

Competena material de soluionare a excepiei de nelegalitate anterioar, n

sarcina exclusiv a instanei de contencios administartiv (actele autoritilor
administraiei locale la Tribunal, recursul la Curtea de Apel; actele autoritilor
administraiei centrale sau cele stabilite prin lege, fond Curtea de Apel, recurs nalta
Curte de Casaie i Justiie).
Aici se impun cel puin dou observaii.
Dac excepia de nelegalitate se ridic la o instan de contencios administrativ,
excepia poate rmne pentru soluionare, dac judectorul este competent material, la
acea instan, dar ncheierea prin care se pronun asupra excepiei este supus
recursului11.
Dac judectorul excepiei este i judectorul fondului nu se nate o stare de
ncompatibilitate care s atrag abinerea sau recuzarea acestuia, deoarece practic acesta
nu i-a spus prerea cu privire la pricina ce se judec pe fond.
n cazul excepiei de nelegalitate nu se aplic prevederile din legea privind
procedura prealabil adminsitartiv, deoarece ea constituie doar un mijloc de aprare i
prin urmare nu se poate cere revocarea lui, tot aa cum pe aceast cale nu se pot solicita
daune.
Instana n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate, dup ce pune n discuia
prilor obiectul acestuia i dup ce verific condiiile de admisibilitate ale cererii,
sesizeaz prin ncheiere motovat instana de contencios administrativ. Dac ncheierea
nu este motivat instana investit poate reveni i cere punctul de vedere (motivele de
form sau de fond)12, deoarece ea trebuie s se pronune asupra excepiei, cu att mai
mult cu ct ea nu poate respinge sesizarea ca nemotivat.
Aa cum am mai artat ncheierea nu poate fi atacat separat cu recurs, recurs care
de altfel, ar tergiversa nejustificat soluionarea cauzei.
Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, cauza este suspendat de
drept, pn la pronunarea unei hotrri irevocabile. n cazul judecrii excepiei se aplic
procedura de urgen, care nu este ns detaliat de legiuitor, lsnd interpretarea acestui
concept nedeterminat la puterea de apreciere a judectorului (eventual s-ar putea face o
trimitere, ce oricum ar presupune completri, la prevederile art. 125 al. 2 din Codul de
procedur civil). Procesul se desfoar n edin public i cu citarea prilor conform
regulilor de procedur civil, stabilindu-se primul termen de judecat astfel nct de la
data primirii citaiei prile s aib la dispoziie cel puin 5 zile pentru a-i pregti
aprarea (art. 114/1 al. 3 Cod procedur civil).
Instana de contencios administrativ are la dispoziie dou soluii. n cazul n care
admite excepia de nelegalitate, nltur actul administrativ considerat ilegal din
soluionarea cauzei, astfel nct instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona
cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Dar de aceast dat,
spre deosebire de practica statuat anterior Legii nr. 554/2004, soluia se va trece n
dispozitiv i nu se va mai face n considerente. Instana are la ndemn i o a doua
soluie, respingerea excepiei de nelegalitate, care de asemenea va constitui dispozitivul
11

Deci asupra excepiei de nelegalitate judectorul nu se poate pronuna odat cu fondul, deoarece
l-ar lipsi de o cale de atac, conferit de lege, pe cel ce are interes.
12
A se vedea Alexandru E. Silvian, Regulamentul administrativ, Tipografia Revista Geniului,
Bucureti, Cotroceni, VI, 1934, p. 114; Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Ed.
Universal, Alealy & Co, Bucureti, 1937, p.175

hotrrii, astfel c actul administrativ va continua s produc efecte pentru prile din
proces.
Hotrrea instanei de contencios administrativ este supus recursului, n termen
de 48 de ore, de la pronunare pentru prile ce au fost prezente, ori de la comunicare
pentru prile neprezente13.
Recursul trebuie s se judece n trei zile de la nregistrarea lui, ceea ce constituie
un termen de recomendare, deoarece nu pot fi sancionate prile unui proces pentru
neglijena instanei (pe de o parte este greu de crezut c motivarea i sesizarea instanei
de control judiciar s se poat face att de rapid).
n opinia noastr prevederea potrivit creia n cazul recursului citarea prilor sse
va dace prin publicitate, pas-mi-te pentru urgena cauzei, este total neconstituional14,
odat ce nu s-a urmat mai nti procedura citrii prevzute n dispoziiile Codului de
procedur civil, i de abuz grav, dac prile nu sunt gsite s se fac prin publicitate, la
ua instanei sau n alte condiii prevzute de lege.
Excepia de nelegalitate, prin exerciiul practicii judiciare, nu are dect s
demonstreze eficacitatea urmrit de legiuitor, odat cu reglementarea ei n Legea nr.
554/2004.

13
Este adevrat c redactarea textului art. 4 al. 3 din Legea nr. 554/2004m este neclar i fr
consisten explicativ.
14
Aceast prevedere constituie o vdit nclcare a prevederilor art. 21 din Constituie, care
garanteaz accesul liber la justiie.