CAPITULO I

HISTORIA DE LA ESTRUCTURA DE LA COMIBOL

1. HISTORIA DE LA COMIBOL:
1.1. ANTECEDENTES:
LA MINERA EN BOLIVIA
Desde los tiempos de la colonia Bolivia ha sido un pas minero. Por dcadas, el cerro
rico de Potos ha sido el yacimiento de minerales de plata ms importante del mundo.
Su descubrimiento en 1545 inicia el ciclo de la minera en el territorio que hoy
constituye Bolivia. Para aprovechar la plata de Potos se introducen tecnologas de
punta para su tiempo; pero no se toman en cuenta ni los efectos para la poblacin
originaria ni los impactos para el medio ambiente. Las utilidades generadas no son
distribuidas equitativamente y la minera colonial no resulta en una amplia corriente
de desarrollo regional. Tampoco se crean empresas que duren en el tiempo, ya que
los beneficios obtenidos no son reinvertidos en las zonas de aprovechamiento
minero. Sin embargo, la minera colonial inicia un circuito econmico en el cual el
transporte y el comercio asumen un rol determinante. La produccin se basa en el
trabajo de los indgenas bajo el rgimen de la mita. Cada ao llegan a Potos
alrededor de 13.500 mitayos con sus familias, formando un contingente de 40.000
personas. La ciudad se convierte en uno de los principales centros urbanos del
mundo y cuenta con unos 160.000 habitantes en 1560, mientras Madrid solo tiene
45.000 habitantes. Este fenmeno migratorio deshabita las 16 provincias sometidas a
la mita y afecta severamente a su produccin agropecuaria.

La revolucin de 1952 nacionaliza (contra una alta indemnizacin) las tres grandes
compaas mineras y funda la COMIBOL (Corporacin Minera de Bolivia.) En este
mismo perodo surge la COB (Central Obrera Boliviana), que luego se convierte en la
ms poderosa central sindical del pas. Desde entonces, la vida poltica boliviana es
tan azarosa e inestable, que los inversionistas extranjeros no se arriesgan a invertir
en la explotacin del importante potencial geolgico del pas. Si bien se estima que la
participacin de fondos privados internacionales incentiva un mejor manejo y una
mayor eficacia de las operaciones (Ford, Bacon & Davis; 1956) la COMIBOL maneja
solo las minas estatizadas en un ambiente adverso: baja ley del mineral, agotamiento
de las reservas, elevados costos de produccin, disminucin de la demanda y del
precio. La COMIBOL carece a la vez de capital y de capacitacin empresarial,
adems debe asumir la carga financiera del desarrollo del Oriente, fomentado por el
Estado. En consecuencia, no invierte en prospeccin, exploracin, mantenimiento y
reposicin. Esta poca se caracteriza por la mala gestin, la productividad
extremadamente baja, el despilfarro de los recursos y la negligencia ambiental. La
convergencia de estos factores lleva a una crisis que se agudiza progresivamente. Al
lado de la minera estatal, coexiste un gran nmero de empresas medianas y chicas
en manos privadas. Mientras las primeras reciben crditos pblicos, que les permiten
aumentar continuamente su produccin, la falta de apoyo tcnico y financiero a la
minera chica (2.000 empresarios) y cooperativa (20.000 mineros) determina que
este sector opere en condiciones arcaicas y precarias, encerrndose en un crculo
vicioso de falta de recursos e incapacidad de evolucionar, que no ha cambiado a la
fecha. En los ltimos 10 aos, la minera boliviana se proyecta sobre un nuevo
escenario y se adecua al surgimiento de metales que se perfilan con mejores
2

oportunidades en el mercado que el estao. Entre otros, el zinc, la plata y sobre todo
el oro, que presenta el crecimiento ms espectacular. Paralelamente, la minera
estatal es sustituida por la privada y dentro de sta se consolida la mediana como el
mayor productor, mientras en el sector aurfero las cooperativas adquieren mayor
relevancia. La reestructuracin de la COMIBOL causa un rpido descenso de la
participacin del sector minero en el empleo nacional, parcialmente compensado por
el crecimiento de las cooperativas, aunque las condiciones que ofrecen no sean nada
equivalentes.1
NACIMIENTO DE LA COMIBOL
La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) fue creada mediante Decreto Supremo
31196 dictado el 2 de octubre de 1952. La creacin de la empresa fue un anticipo a
la nacionalizacin de las minas que se encontraban en poder de los Patio,
Hotchschild y Aramayo que se producira pocos das despus, el 31 de octubre
La nueva Corporacin asumi la direccin de la administracin de la industria minera
fiscal para la exploracin, prospeccin, explotacin, beneficio y comercializacin de
los importantes yacimientos minerales que encierra el subsuelo patrio, dentro de un
plan general y racional tcnicamente elaborado, de acuerdo a los trminos
contenidos en el Decreto..
De esta forma la COMIBOL asumi la misin de:

1 http://www.comibol.gob.bo/archivo/comibol_y_su_herencia_archivistica
3

a) Explorar, explotar y beneficiar los minerales de los yacimientos mineros que el

Gobierno de la Nacin asigne.
b) Comercializar y explotar los productos minerales en ejecucin del Decreto
Supremo 3072 de 2 de junio de 19522.
c) Importar maquinarias, herramientas, materiales, implementos de trabajo minero y
artculos de pulpera tanto para la atencin de sus necesidades como del resto de la
minera nacional.
El Decreto 31196 autorizaba tambin a la COMIBOL a constituir sociedades para la
explotacin de minas a su cargo, manteniendo para el Estado el 51% de las acciones
emitidas. Se constituy, adems, un directorio integrado por dos representantes de
la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia.
1.2. NACIONALIZACIN DE LAS MINAS:
LA NACIONALIZACIN DE LAS MINAS
El 31 de octubre de 1952 Paz Estenssoro firm el decreto de nacionalizacin de las
minas en el campo de Mara Barzola en Catavi (Potos). Uno de los postulados de la
Revolucin haba sido la eliminacin del llamado superestado minero. Entre abril y
octubre de 1952 trabaj una comisin para estudiar las medidas a tomarse. Las
presiones populares, canalizadas por la COB, definieron algunas dudas. El decreto
se firm contando con el control obrero; una medida poltica sin precedente en el

2 http://ibolivia.net/revolucion-1952-1964/plan-decenal-la-crisis-de-comibol-y-el-plantriangular
4

continente, que demostraba fehacientemente la importancia capital del poder

sindical, cuya fuerza se mostr ntidamente en los doce aos de gobierno del MNR.
La nacionalizacin reverta al estado todos los bienes (yacimientos e instalaciones)
de las tres grandes empresas: Patio, Hoschild y Aramayo.
Para la administracin de las minas del estado se cre la Corporacin Minera de
Bolivia (COMIBOL) que comenz su gestin con graves desventajas, escaso capital
de operacin y sobre todo maquinaria ya obsoleta y muchas vetas en franco
descenso de produccin o simplemente agotadas. La consecuencia lgica fue un
altsimo costo de produccin que haca poco competitiva la exportacin estafera
boliviana.
Los precios del estao bajaron considerablemente entre 1951 y 1955 lo que
determin una sensible disminucin de la produccin que descendi de 20.000
toneladas anuales (1952) a 22.400 toneladas (1956). En el perodo 1952- 1964, la
produccin pas de 32.472 toneladas a 24.412. El mejor ao fue 1953 con 35.38 y el
peor 1958 con 18.013. En 1952 nuestra produccin representaba el 18,7 % de la
produccin mundial, en 1964 producamos el 16,5 % de la produccin mundial.
A estas condiciones desventajosas se sum el famoso y demaggico cambio de
razn social, mediante el cual se pag beneficios sociales a todos los obreros de las
minas nacionalizadas v luego se los volvi a contratar, lo que signific una erogacin
excesiva de dinero crendose adems inflacin. Por este hecho la COMIBOL se
descapitaliz por un monto superior a los cien millones de dlares.

Es evidente, sin embargo, que el control de la minera por parte del estado evit la
desmedida fuga de divisas y permiti recuperar el beneficio ntegro de la produccin
minera para el pas. Lamentablemente no se llev a efecto la inmediata creacin de
hornos de fundicin que rompiera la dependencia de las fundiciones extranjeras
(bsicamente de Patio), con la consecuente prdida del valor agregado al exportar
el mineral prcticamente sin procesar.
La euforia de un proceso poltico indito y la posibilidad real de parte del sector
obrero del control directo de la ms importante fuente de la economa nacional, trajo
consigo los lgicos desajustes de un cambio estructural tan profundo. La
inexperiencia administrativa por una parte y la forzosa aquiescencia a presiones
sindicales por otra, determinaron un alto nivel de burocratizacin, (imputable tambin
el partido gobernante) y un incremento excesivo de trabajadores y funcionarios
especialmente en exterior mina (se inici en 1952 con 28.900, en 1955 haban ya
casi 35.000). De acuerdo a un precepto constitucional se pag a las empresas
afectadas una indemnizacin de 21.000.000 $us. Entre 1953 y 1961, que obviamente
sali de la propia produccin.3
Con todo, la administracin directa de las minas permiti que importantes recursos
se dedicaran a actividades de diversificacin econmica, muy especialmente para el
desarrollo de la agropecuaria y la agro industria en los llanos orientales y a la
capitalizacin de YPFB, lo que potenci a la empresa del petrleo hacindola
rentable y exportadora.

3 https://boliviasol.wordpress.com/tag/comibol/
6

La consecuencia fundamental de la nacionalizacin fue la de haber transformado el

funcionamiento del pas al trasladarse el control de la economa de manos privadas a
manos del estado (en 1952 las minas equivalan a ms del 80% de los ingresos
totales de la nacin)4
EL DECRETO DE LA NACIONALIZACIN
El campo de Mara Barzola (Catavi Potos) fue el escenario de la nacionalizacin de
las minas en poder de los barones del estao (Patio, Hochschild y Aramayo), el 3
1 de octubre de 1952. Vctor Paz Estenssoro no tuvo otra opcin que decretar la
Nacionalizacin frente a la determinacin de los mineros armados, que desde hace
mucho luchaban por la destruccin del Estado oligrquico minero y la construccin
del nuevo Estado.
El Decreto Supremo 3223 de la Nacionalizacin testimonia las razones de aquella
medida histrica:
las grandes empresas, sin tener en cuenta los superiores intereses del pas,
subordinaron el esfuerzo nacional a la exclusiva explotacin de sus minas,
impidiendo, de manera sistemtica, toda otra actividad, hasta convertir a Bolivia en
un simple campamento minero.

4 PAYNO Herrera Maria Luisa, METALURGIA Y SEDEDURGIA, universidad de Cantabria,

2006.
7

 la subordinacin del pas a los intereses de los grandes empresarios mineros,

anquilos el desarrollo agropecuario e industrial de riqusimas zonas de nuestro
territorio.
en contraste con el desmesurado enriquecimiento de los magnates del estao, el
Estado se empobreci gradualmente y arrastr dficits presupuestarios cada da
mayores.
despus de la masacre de Unca en 1923, el gobierno se vio obligado a dictar la
primera ley de impuestos sobre utilidades mineras.
como reaccin a tales disposiciones y para asegurar con ayuda extranjera la
continuidad de la explotacin ilimitada y la opresin del pas que las daba su fortuna,
las empresas se internacionalizaron, mediante la ficcin de distribuir acciones entre
ciudadanos de pases poderosos, empujando as a Bolivia a la condicin de
semicolonial controlada por el imperialismo.5
los tres empresarios mineros lograron dominar, mediante el soborno, el halago o
la intimidacin, a los personeros de todos de todos los poderes del Estado, a los
dirigentes de los partidos polticos y a los rganos de publicidad encargados de
orientas la opinin pblica, persiguiendo y eliminando, cuando fue necesario, a
quienes se resistieron a obedecerlos incondicionalmente.
convirtieron al Estado boliviano en el tpico instrumento de opresin semicolonial
y si algn gobierno intent poner lmite a esa inescrupulosa intervencin de las
5 Centro de documentacin e informacin Bolivia (CEDIB), LA MINERIA BAJO EL
DOMINIO DE LAS TRANSNACIONALES, 2010.
8

empresas en la vida pblica de la Nacin, stas no trepidaron en organizar

revoluciones, golpes de Estado y asonadas, alterando as el normal desarrollo
democrtico de la Repblica.
las demandas de aumento de salarios, las huelgas y otras manifestaciones
colectivas originadas en el hambre y la desesperacin de los trabajadores, fueron
reprimidas sistemticamente con la persecucin, los despidos en masa, la supresin
de los servicios de agua y luz en las viviendas, el trabajo bajo vigilancia armada, las
listas negras y, finalmente, las masacres peridicas de hombres, mujeres y nios .
el sacrificio, herosmo y perseverancia de los trabajadores mineros en la lucha
contra la oligarqua, han sido elementos decisivos para el triunfo de la Revolucin
Nacional.
Es dado en el Campo de Mara Barzola, Catavi, a los treinta y un das del mes de
octubre de mil novecientos cincuenta y dos aos.
DECRETO
Artculo 6 () se encomienda a la Corporacin Minera de Bolivia la administracin
y operacin de las minas nacionalizadas.
Artculo 7 () la Corporacin Minera de Bolivia proceder a la inmediata ocupacin
de las concesiones revertidas al dominio del Estado.

Artculo 17 En las minas nacionalizadas se ejercitar control obrero, con la

participacin de los trabajadores, mediante delegados, en la administracin local de
cada una de ellas.
Artculo 1 Se nacionaliza por causa de utilidad pblica nacional, las minas y bienes
de las empresas que forman los grupos Patio, Hochschild y Aramayo.
Artculo 2 La nacionalizacin () comprende: la reversin al dominio del Estado,
en toda su plenitud, de las concesiones mineras ; de todas las maquinarias,
instalaciones, edificios, ingenios ; se establece como apreciacin provisional de

10

los

montos

indemnizables

favor

de

las

empresas.

1.3. LA DESTRUCCIN DE LA COMIBOL:

11

Vctor Paz Estenssoro haba decretado el nacimiento de la Corporacin Minera de

Bolivia y la nacionalizacin de las minas de de Patio, Hochschild y Aramayo, en
octubre de 1952, presionado por la rebelin de los mineros. Paradjicamente el
mismo inici la destruccin de la empresa en agosto de 1985, con el controvertido
Decreto Supremo 21060, que implic el despido de ms de 23.000 trabajadores
mineros.
Encubriendo su accin con el eufemismo de relocalizacin, capitalizacin y
descentralizacin, el gobierno que inici la etapa neoliberal justific la aplicacin
del 21060 con los siguientes argumentos polticos y econmicos:
la situacin econmico financiera del pas, requiere la adopcin de nuevas
soluciones de poltica econmica que enfrenten los problemas en las races mismas
de la crisis, la cual ha adquirido en los ltimos tiempos caractersticas de verdadero
colapso nacional y ha generado una prdida de confianza.
es necesario aplicar una Nueva Poltica Econmica que tenga la aptitud de ser
realista y pragmtica con el objeto de atacar las causas centrales, de la crisis ()
que siente los fundamentos para reiniciar, redefinir y encaminar el desarrollo
nacional liberador, dotado de profundo contenido social.
Contrariamente a estas consideraciones, se decret el inicio de la agona de la
COMIBOL, de la minera estatal y de la fuerza revolucionaria minera al limitarla a
una funcin netamente administrativa.

12

En el D.S. 21060 se dispona:

Artculo 11O () se dispone la disolucin de la Empresa Nacional de Fundiciones
(ENAF) y de la Sociedad Complejo Metalrgico de Karachipampa (SCMK).
Artculo 112 La Corporacin Minera de Bolivia, tendr () las siguientes funciones
y atribuciones:
Estudiar y proyectar la poltica industrial del sector estatal de la minera
Supervigilar el funcionamiento de las empresas mineras estatales
Aprobar los estatutos de las empresas mineras estatales y su reforma
Recabar y analizar informes peridicos o especficos
() formular iniciativas, recomendaciones y advertencias
Elevar al Ministerio de Minera y Metalurgia informes peridicos (n.r. y otras tareas
estrictamente administrativas)
13

Artculo 142 Para facilitar la necesaria capitalizacin de las empresas () no podr

ser exigida, por autoridad alguna, en el orden nacional, departamental o, municipal,
la demostracin del origen de la procedencia de los bienes que se aporten a las
empresas.
Artculo 53 () quedan levantadas todas las otras reas de reserva fiscal existentes
a la fecha, cualesquiera hubiesen sido los fines que las determinaron.
Artculo 55 Las empresas y entidades del sector pblico y privado podrn
libremente convenir o rescindir contratos de trabajo.
Artculo 56 Se establece transitoriamente el Beneficio de Relocalizacin, para la
defensa y racionalizacin del empleo, que regir tanto para el sector pblico como
para el privado.
Artculo 102 Se dispone la descentralizacin de la Corporacin Minera de Bolivia
mediante la creacin de cuatro empresas subsidiarias, dotadas cada una de ellas de
personalidad jurdica propia, autonoma de gestin en sus operaciones industriales,
rgimen administrativo con facultad para la comercializacin de minerales y metales,
adquisicin e importacin de equipos e insumos y, en general para realizar todas sus
operaciones y actividades empresariales (n.r. Empresa Minera Estatal del Sur, del
Centro, del Norte y del Oriente).
Artculo 108 Cada empresa minera estatal, en ejercicio de su autonoma de gestin,
elaborar sus propias polticas de administracin y de operacin, bajo criterios
empresariales de rentabilidad y eficiencia.
14

1.4. LA REFUNDACIN DE LA COMIBOL:

La insurreccin popular de octubre de 2003 que concluy con la renuncia a la
Presidencia de la Repblica de Gonzalo Snchez de Lozada, en adelante
vislumbrara el advenimiento de un vigoroso proceso de cambio estructural en lo
poltico, econmico y social que se plasmara en el Gobierno de la Revolucin
Democrtica y Cultural encabezado por el Presidente Evo Morales Ayma.
El Gobierno dise una nueva estrategia de desarrollo econmico y social en el
Decreto Suprema 29272 del Plan Nacional de Desarrollo denominado Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, con los siguientes
lineamientos:
4.- () desmontar el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el
neoliberalismo, y cambiar el patrn de desarrollo primario exportador
5.- () establecer el paradigma de desarrollo sustentado en la filosofa del Vivir Bien,
propio de nuestras culturas
6.- () construccin de un nuevo Estado plurinacional
1.- () complementariedad con equidad de la Economa Estatal, la Economa
Comunitaria, la Economa Mixta y la Economa Privada.
2.- () construccin de un nuevo patrn de desarrollo diversificado e integrado y la
erradicacin de la pobreza, desigualdad social y exclusin.

15

3.- Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovacin,

medio ambiente y gestin de riesgos.

CAPITULO II
LA CORPORACION MINERA DE BOLIVIA
1. ESTRUCTURA
La estatal Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) incorporo en su estructura a la
Empresa Minera Huanuni, Empresa Minera Colquiri, Empesa Minera Corocoro,
16

Empresa Metalurgica Vinto, Empresa metalurgica Karachipampa, Gerencia Nacional

de Recusrsos Evaporiticos, Empresa Minera Caracoles, Fabrica de Acido Sulfurico
Eucaliptos, Fundicion Bismuto Telamayo.

2. CARACTERISTICAS
Demanda de capital y costo de produccin: La magnitud de la inversin de capital
que requiere un proyecto minero, por lo general, es extremadamente grande. Vara
segn el tipo de mineral o producto, el mtodo de explotacin, la capacidad de la
mina, la localizacin y otros parmetros. Las grandes explotaciones precisan para su
desarrollo cantidades que van desde los 10 millones de dlares hasta ms de 500
millones de dlares (inversin en minera San Cristbal S.A. 1,400 millones de
dlares). Solo la infraestructura para las minas en lugares remotos puede suponer
algunos

miles

millones

de

dlares.

Esta fuerte demanda de capital da como resultado unos costos estructurales nicos
en la industria. Los costos medios totales de produccin, que incluyen los costos fijos
y los costos variables por unidad de producto vendible, son frecuentemente altos.
17

Debido al alto porcentaje que representan los costos fijos, que implican,
fundamentalmente,

la

recuperacin

de

la

inversin.

Por otro lado, los costos de extraccin de los minerales suelen aumentar a lo largo
de la vida de las minas, por extenderse las labores en profundidad, haciendo las
condiciones de explotacin, conservacin y mantenimiento ms difciles y las
distancias

de

transporte

mayores.

Riesgo econmico: Adems de los riesgos evidentes asociados a la intensidad de

capital y la de los plazos de maduracin de los proyectos, los negocios mineros
incluyen otros motivos de riesgo econmico, algunos controlables por el inversor y
otros no. En general, estos riesgos se pueden subdividir en: riegos geolgicos,
riesgos

operativos,

riesgos

econmicos

riesgos

polticos.

Por parte del yacimiento, el riesgo proviene de que al ser la evaluacin del mismo un
proceso largo y costoso, se realizan las estimaciones llegando a un compromiso
entre la informacin y el costo de la misma, lo que implica que el grado de
imprecisin en parmetros tales como las reservas, las leyes, etc., sean mucho ms
altos

que

los

de

partida

en

otros

negocios.

Los riesgos tcnicos se han reducido notablemente en los ltimos tiempos y su

incidencia se ha minimizado a travs de una mayor mecanizacin y automatizacin
de

las

instalaciones,

una

mejora

en

la

seguridad

de

las

mismas.

En el mbito econmico no cabe decir lo mismo. Por un lado, las condiciones del
mercado son cada vez ms difciles de prever y presentan fuertes fluctuaciones en
plazos cortos, lo que unido a los importantes desembolsos de capital y a los dilatados
periodos de preproduccin en los nuevos proyectos configuran a estos con un alto
riesgo. Adems de estos factores, otros componentes de incertidumbre econmicos
son las que se derivan de la inflacin y la paridad entre las diferentes monedas, pues
los precios de muchas materias primas minerales se fijan en bolsas internacionales
con cotizaciones expresadas en moneda del pas anfitrin. Las paridades entre las
diferentes monedas afectan tambin a las tasas de inters a las que se realiza la
financiacin

externa,

la

adquisicin

de

equipos,

tecnologa

servicios.

Por ltimo estn los riesgos polticos que deben ser valorados preferentemente por
algunas compaas que intentan desarrollar proyectos en pases extranjeros en vas
18

desarrollo.6

de

Indestructibilidad de los productos: Otro aspecto diferenciador de la industria minera

se basa en el hecho de que muchos metales son indestructibles. La consecuencia
inmediata es una produccin secundaria creciente, en detrimento de la aportacin del
mercado primario. El reciclado tiene numerosas ventajas econmicas, debido a la
menor cantidad de energa, menores costos de obtencin, menor contaminacin
ambiental,

etc.

En el caso de metales bsicos, -aluminio, hierro, cobre y plomo-, y en otras

sustancias minerales la tendencia es a aumentar la recuperacin de los desechos o
residuos, lo cual puede incidir en las condiciones de mercado y, consecuentemente,
en

las

expectativas

de

desarrollo

de

nuevos

proyectos.

Incidencia en el Medio Ambiente: El despertar universal de la conciencia por el

medio ambiente, que surgi en la dcada de los aos setenta, al detectarse en los
pases ms desarrollados que el bienestar econmico iba acompaado por unas
secuelas no deseadas sobre la naturaleza y difcilmente aceptables por las
poblaciones, se ha traducido en una normativa que obliga a la recuperacin de los
terrenos

la

adopcin

de

medidas

para

minimizar

dichos

impactos.

La minera es, sin duda, una de las actividades del hombre que provoca grandes
alteraciones sobre el medio ambiente. No obstante, en los ltimos aos se ha
progresado en la prevencin de esas perturbaciones y en las tcnicas de
restauracin

de

los

terrenos

afectados.

Al margen de la repercusin econmica que tales disposiciones pueden inducir, que

no son tan gravosas si se complementan desde la gestacin de los proyectos, s es
cierto que la apertura de las explotaciones puede verse retrasada por la obtencin de
permisos y trmites legales, e incluso, en algn caso, denegadas por la oposicin de
determinados sectores de la sociedad. Desde un punto de vista econmico, los
gastos adicionales a los que la empresa debe hacer frente una vez finalizada la
produccin, con el fin de recuperar los terrenos afectados por la explotacin, dan
lugar, en algunas situaciones, a problemas especiales en la evaluacin de las
inversiones por el cambio de signo en los flujos de fondo ((Fuente: Viabilidad de
6 http://fundacion-milenio.org/FM-en-los-medios-de-comunicacion/mineria-del-sube-y-bajaal-tobogan.html
19

Proyectos

Mineros.

C.L.

Jimeno-

O.

Aduvire

P.)

Por lo expuesto, y tomando en cuenta la caracterstica minera del periodo de

maduracin de los proyectos, se puede visualizar que la falta de polticas mineras
apropiadas, la falta de planificacin y apoyo econmico a la exploracin, tendran
como consecuencia el retraso de nuevos proyectos de explotacin que vayan a
reemplazar las actuales por el normal y lgico agotamiento de los yacimientos en
operacin, producindose en un futuro un vaco en la produccin de minerales con la
consiguiente baja de ingresos por conceptos de regalas e impuestos que tanto hace
falta para impulsar el desarrollo del pas, por lo que ser necesaria la programacin
de la produccin minera, sta dar como resultado una serie de prioridades y
consiguientemente una poltica minera de aliento.
3. ACTIVIDADES QUE REALIZA7
De acuerdo a la misin institucional, la Corporacin Minera de Bolivia es una
institucin minera autrquica encargada de administrar la cadena productiva de la
minera, logrando niveles superiores de produccin, potencindose y promoviendo la
diversificacin de actividades minero metalrgicas, para contribuir en la generacin
de excedentes econmicos y aportar significativamente al desarrollo del pas, con
responsabilidad social y medioambiental, demostrando confiabilidad, sostenibilidad y
competitividad.
De acuerdo a la Ley 3720 de 31 de julio de 2007, su principal funcin es participar
directamente en la cadena productiva, con las tareas de prospeccin, exploracin,
explotacin, concentracin, fundicin, refinacin, comercializacin de minerales y
metales, as como la administracin de reas fiscales.
Actualmente, cumple sus funciones dentro del marco de la poltica de recuperacin
de recursos naturales y de reactivacin minera que establece el Gobierno,
consolidadas por el Decreto Supremo 28901 del 31 de octubre de 2006. Este
Decreto establece que la COMIBOL, asume el dominio total del cerro Posokoni, as
como la direccin y administracin directa sobre los yacimientos nacionalizados del
7 http://gecomin.org/files/pdf/Boletin_OLAMI_mes_de_Abril_2014.pdf
20

Centro Minero. Posteriormente, a partir de la aprobacin de la Ley 3720 de 31 de

julio de 2007, la COMIBOL recupera su rol en toda la cadena productiva.
La Corporacin Minera de Bolivia participar directamente en la cadena productiva
con las siguientes funciones:8
a) Prospeccin y exploracin;
b) Explotacin;
c) Concentracin;
d) Fundicin y refinacin
e) Comercializacin de minerales y metales;
f ) Administrar las reas fiscales.
La Constitucin Poltica del Estado, en resguardo de los recursos naturales no
renovables, la soberana nacional y el bienestar de la sociedad, estableci en su
artculo 369, inciso IV que:
El Estado ejercer control y fiscalizacin en toda la cadena productiva minera y
sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos
mineros o de derechos preconstitudos
4. FINES Y OBJETIVOS
1.- Fortalecer la Gestin de la Corporacin Minera de Bolivia en el mbito Tcnico,
Administrativo, Econmico y Financiero en el marco de la normativa vigente a travs
de polticas de capacitacin permanente, para que se constituya en una corporacin
lder, competitiva y de alto rendimiento en minera y metalurgia.
8 HIERRO Recio, Luis Angel, MECANISMOS DE INTERVENCION DEL SECTOR PUBLICO,
Departamento de economa e historia econmica, universidad de Sevilla, 2011
21

2.- Reactivar las Plantas Industriales (Fbricas, Fundiciones, Ingenios, Maestranzas

y otras) que permitan su incrementar su productividad, orientados a la generacin de
recursos econmicos.
3.- Desarrollar la qumica bsica, industrializacin, refinacin y comercializacin de
los recursos evaporticos de los salares y lagunas de Bolivia, para incrementar los
ingresos econmico por el valor agregado de la produccin.
4.- Aprovechar el potencial econmico de colas, desmontes y relaves acumulados
por las operaciones mineras pasadas, para recuperar el contenido de minerales
mediante tecnologa de ltima generacin para este tipo de recursos, que permitan
generar beneficios econmicos.
5.- Sistematizacin de la Informacin especializada de COMIBOL a nivel nacional en:
geologa, minera, metalurgia, industrial, medioambiental, administrativa y financiera
para fomentar la generacin de nuevos proyectos, estudios, inherentes al Sector
Minero, en beneficio del desarrollo del Pas.
6.- Desarrollar labores de produccin del sector minero mediante operaciones en
toda la cadena productiva minera para la generacin de excedentes.
7.- Desarrollar labores de prospeccin y exploracin minera, que permita localizar
nuevos yacimientos, para iniciar nuevos proyectos mineros administrados por
COMIBOL o por socios estratgicos (empresas estatales de otros pases,
empresas privadas).
8.- Administrar la Reserva Fiscal minera de todo el territorio nacional de los recursos
mineralgicos metlicos, no metlicos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras
para contar con informacin sistematizada, que permita tener el control de derecho
propietario.
9.- Supervisar y controlar la produccin minera y metalrgica establecida en las
clusulas de los contratos de riesgo compartido y de arrendamiento con las
22

empresas mineras y cooperativas, con el propsito verificar los niveles de produccin

minera para incrementar los recursos econmicos.
10.- Aplicar la Poltica Ambiental de COMIBOL, que permita preservar y mejorar las
condiciones de vida en los distritos mineros y las microcuencas mineras.
5. ANALISIS INSTITUCIONAL
La Corporacin Minera de Bolivia es la encargada de administrar la cadena
productiva de la minera estatal, logrando niveles superiores de produccin,
potencindose y promoviendo la diversificacin de la actividad minerometalrgicas,
para

contribuir

la

generacin

de

excedentes

econmicos,

aportando

significativamente al desarrollo social y medio ambiental, demostrando confiabilidad,

sostenibilidad y competitividad.
Es una corporacin lder y competitiva a nivel nacional e internacional en la
produccin minera metalrgica, con excelencia, promoviendo sus potencialidades y
aportando en el desarrollo econmico de la nacin, para mejorar la calidad de vida
de los bolivianos.9

CAPITULO III
BASES JURIDICAS
9 RAMIREZ Santisteban Edgar, EL NEOLIBERALISMO Y LA MINERIA EN BOLIVIA,
Bocamina Bolivia, 2012.
23

AMBITO NORMATIVO JURIDICO

Empecemos con la norma que crea la COMIBOL como ente de estatal y para
cumplimiento de fines del estado, en el mbito de la minera para la realizacin de
concesiones y filiacin y otras que le corresponden para una mejor desarrollo y
aprovechamiento de los recursos mineros dentro del territorio boliviano.
La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) fue creada mediante Decreto Supremo
31196 dictado el 2 de octubre de 1952. La creacin de la empresa fue un anticipo a
la nacionalizacin de las minas que se encontraban en poder de los Patio,
Hotchschild y Aramayo que se producira pocos das despus, el 31 de octubre.
La nueva Corporacin asumi la direccin de la administracin de la industria minera
fiscal para la exploracin, prospeccin, explotacin, beneficio y comercializacin de
los importantes yacimientos minerales que encierra el subsuelo patrio, dentro de un
plan general y racional tcnicamente elaborado, de acuerdo a los trminos
contenidos en el Decreto.
De esta forma la COMIBOL asumi la misin de:
a) Explorar, explotar y beneficiar los minerales de los yacimientos mineros que el
Gobierno de la Nacin asigne.
b) Comercializar y explotar los productos minerales en ejecucin del Decreto
Supremo 3072 de 2 de junio de 1952.
c) Importar maquinarias, herramientas, materiales, implementos de trabajo minero y
artculos de pulpera tanto para la atencin de sus necesidades como del resto de la
minera nacional.
Bolivia: Ley de 29 de octubre de 1956
HERNAN
Presidente

SILES
Constitucional

ZUAZO
de

la

Repblica

Por cuanto: el Honorable Congreso Nacional ha sancionado la siguiente Ley:

El

Congreso

Nacional,

DECRETA:
24

Artculo 1.- Se tendrn y cumplirn como leyes de la Repblica los Decretos

Supremos siguientes:
A) MINAS
N 3037 de 12 de Abril de 1952, que crea el Ministerio de Minas.
N 3196 de 2 de Octubre de 1952, que crea la Corporacin Minera de Bolivia.
N 3223 de 31 de Octubre de 1952, referente a nacionalizacin de las minas.
N 3814 de 19 de Agosto de 1954, declarando caducas las concesiones del Mutn.
N 3229 de 7 de Noviembre de 1952, sobre reversin de Yacimientos aurferos al
Estado.
N 4236 de 24 de Noviembre de 1955, declarando la reserva fiscal de minerales
estratgicos.
N 4458 de 18 de Julio de 1956, sobre plan de reorganizacin de la Corporacin
Minera de Bolivia
Ahora bien en la actualidad y con las normas vigentes e imperativas del
ordenamiento jurdico que estn actuales y son de este orden minero, resumir de
acuerdo a la jerarqua normativa que establece la constitucin y sucesivamente a lo
dispuesto por las normas referentes al tema de la COMIBOL.
Constitucin Poltica del Estado.
CAPTULO CUARTO MINERA Y METALURGIA
Artculo 369. I. El Estado ser responsable de las riquezas mineralgicas que se
encuentren en el suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicacin ser
regulada por la ley. Se reconoce como actores productivos a la industria minera
estatal, industria minera privada y sociedades cooperativas. II. Los recursos
naturales no metlicos existentes en los salares, salmueras, evaporticos, azufres y
otros, son de carcter estratgico para el pas. III. Ser responsabilidad del Estado la
direccin de la poltica minera y metalrgica, as como el fomento, promocin y
control de la actividad minera. IV. El Estado ejercer control y fiscalizacin en toda la

25

cadena productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de
derechos mineros, contratos mineros o derechos pre constituidos.
Artculo 370. I. El Estado otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva,
suscribir contratos mineros con personas individuales y colectivas previo
cumplimiento de las normas establecidas en la ley.
II. El Estado promover y fortalecer las cooperativas mineras para que contribuyan
al desarrollo econmico social del pas.
III. El derecho minero en toda la cadena productiva as como los contratos mineros
tienen que cumplir una funcin econmica social ejercida directamente por sus
titulares.
IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospeccin,
exploracin, explotacin, concentracin, industria o comercializacin de los minerales
o metales es de dominio de los titulares. La ley definir los alcances de este derecho.
V. El contrato minero obligar a los beneficiarios a desarrollar la actividad minera
para satisfacer el inters econmico social. El incumplimiento de esta obligacin dar
lugar a su resolucin inmediata.
VI. El Estado, a travs de sus entidades autrquicas, promover y desarrollar
polticas de administracin, prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin,
comercializacin, evaluacin e informacin tcnica, geolgica y cientfica de los
recursos naturales no renovables para el desarrollo minero.
Artculo 371. I. Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son
intransferibles, inembargables e intransmisibles por sucesin hereditaria.
II. El domicilio legal de las empresas mineras se establecer en la jurisdiccin local
donde se realice la mayor explotacin minera.
Artculo 372. I. Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos mineros
nacionalizados, sus plantas industriales y sus fundiciones, los cuales no podrn ser
transferidos o adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningn ttulo.

26

II. La direccin y administracin superiores de la industria minera estarn a cargo de

una entidad autrquica con las atribuciones que determine la ley.
III. El Estado deber participar en la industrializacin y comercializacin de los
recursos mineralgicos metlicos y no metlicos, regulado mediante la ley.
IV. Las nuevas empresas autrquicas creadas por el Estado establecern su
domicilio legal en los departamentos de mayor produccin minera, Potos y Oruro 10.
En todo estos artculos de la normativa constitucional se puede evidenciar las dos
cuestionantes la primera que el estado es quien tiene la potestad de las recursos
minero y la segunda que por medio de sus disposiciones se establece la creacin de
los entes necesario para sui desarrollo y administracin de los mismos y de ello
deviene la COMIBOL como ente estatal.
Ahora bien como segunda base legal esta el cdigo de minera y metalurgia el cual
disponde la siguiente manera.
TTULO

II

ESTRUCTURA DEL SECTOR MINERO ESTATAL

CAPTULO

INSTITUCIONES Y EMPRESAS
Artculo 36. (ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL).
El sector minero estatal tiene la siguiente estructura:
a)

Nivel

de

Definicin

de

Polticas,

Fiscalizacin

Supervisin

Generales. Ministerio de Minera y Metalurgia.

b)

Nivel de Administracin Superior, Fiscalizacin y Control de las

Actividades

Mineras

Registro

Minero. Autoridad

Jurisdiccional

Administrativa Minera - AJAM.

c)

Nivel de Empresas Pblicas Mineras.

-

Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL y empresas filiales y

10 http://faolex.fao.org/docs/pdf/bol117795.pdf
27

subsidiarias.
-

Empresa Siderrgica del Mutn (ESM).

Otras por crearse conforme a Ley.

En esta disposicin se vuelve a verificar su legitimidad de la COMIBOL como ente

estatal
CAPTULO

IV

NIVEL DE EMPRESAS PBLICAS MINERAS

Artculo 61. (CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA - COMIBOL).
I.

La Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, en calidad de empresa pblica

estratgica corporativa, de carcter pblico, con personera jurdica propia,
patrimonio propio, autonoma tcnica, administrativa, jurdica y econmica, con
sujecin a la Ley N 466 de la Empresa Pblica, de fecha 26 de diciembre de
2013, y sus estatutos adecuados a dicha Ley, es la responsable de dirigir y
administrar la industria minera estatal con excepcin de las empresas mineras
estatales que no estn bajo su dependencia. Ejercer, en nombre del Estado y
el pueblo boliviano, el derecho de realizar las actividades de prospeccin,
exploracin, explotacin, concentracin, fundicin, refinacin, comercializacin
e industrializacin de minerales, metales, piedras preciosas y semipreciosas
existentes en las reas mineras bajo su administracin y las de sus empresas
filiales y subsidiarias.

II.

Su objetivo es lograr el desarrollo productivo diversificado, la transformacin de

la matriz productiva minera, el desarrollo industrial y la generacin de
excedentes econmicos. 11

III.

La Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, ejerce su mandato de manera

directa mediante unidades productivas o a travs de sus empresas filiales o
subsidiarias creadas o por crearse, en toda la cadena minera productiva, sin
perjuicio del derecho a suscribir contratos con otros actores productivos

11 Centro de documentacin e informacin Bolivia (CEDIB), LA MINERIA BAJO EL

DOMINIO DE LAS TRANSNACIONALES, 2010.
28

mineros de acuerdo con la presente Ley.

IV.

Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, COMIBOL, financiar sus

operaciones mineras con recursos propios o recursos obtenidos mediante
crditos de la Banca Privada o Pblica, ttulos valores crediticios o de
instituciones o financiamiento externo, conforme al Artculo 50 de la Ley N
466 de la Empresa Pblica, de fecha 26 de diciembre de 2013.

V.

Los derechos mineros de la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, se

ejercen respecto de las siguientes reas, con excepcin de los derechos
reconocidos a favor de las cooperativas mineras de acuerdo con el inciso b) del
Artculo 130 de la presente Ley:
a)

reas de los grupos mineros nacionalizados de acuerdo con el Decreto

Supremo N 3223, de fecha 31 de octubre de 1952, elevado al rango
de Ley el 29 de octubre de 1956.

b)

reas de concesiones mineras adquiridas por la Corporacin Minera de

Bolivia - COMIBOL, con posterioridad al 31 de octubre de 1952.

c)

Las bocaminas, niveles, desmontes, colas, escorias, relaves, pallacos y

residuos mineros metalrgicos, provenientes de las concesiones mineras
de los grupos nacionalizados y concesiones mineras legalmente
adquiridas por la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, a cualquier
ttulo.

d)

reas de uso exclusivo de la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL,

establecidas en el Artculo 2 del Decreto Supremo N 1369, de fecha 3 de
octubre de 2012.

e)

reas bajo administracin de la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL, de acuerdo con el Decreto Supremo N 1308, de fecha 1 de
agosto de 2012.

f)

Nuevas reas bajo contrato administrativo minero con la AJAM, de

acuerdo con la presente Ley.

VI.

Asimismo son de propiedad de la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL los

29

campamentos, plantas metalrgicas, hidrometalurgias, industriales y otras,

ingenios, bienes muebles, inmuebles e instalaciones adquiridos u obtenidos por
COMIBOL a cualquier ttulo, con excepcin de los transferidos legalmente con
anterioridad a la presente Ley.
VII. Al cumplimiento del plazo del contrato administrativo minero suscrito por las
cooperativas mineras con la AJAM en reas de la minera nacionalizada de
COMIBOL, las reas mineras retornarn a la administracin de la Corporacin
Minera de Bolivia, en caso de que no exista renovacin del contrato.
Artculo 62. (CONTINUIDAD DE DERECHOS, CONTRATOS Y ADECUACIN).
I.

La Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, continuar ejerciendo derechos

mineros sobre las reas mineras y parajes mineros de la minera nacionalizada
que permanezcan bajo su administracin de acuerdo con el Artculo 61 de la
presente Ley y sobre otras Autorizaciones Transitorias Especiales de la
Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, sujetas a adecuacin.

II.

Tratndose de contratos vigentes de arrendamiento y riesgo compartido

suscritos por la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, con actores
productivos mineros con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, los
mismos continuarn vigentes y las partes debern renegociar sus trminos y
condiciones para la suscripcin de un nuevo contrato. Si el contrato de
arrendamiento o riesgo compartido hubiere cumplido el 50% o ms del plazo
establecido para su vigencia, ste deber adecuarse en un (1) ao que correr
a partir de la publicacin del acto administrativo de la AJAM que establezca la
fecha de inicio para la adecuacin de estos contratos; si el cumplimiento es
menor al 50% del plazo establecido para su vigencia, ste deber adecuarse en
dieciocho (18) meses como mximo, respetndose en ambos casos los
derechos pre-constituidos de las cooperativas mineras.

III.

Los contratos de arrendamiento o riesgo compartido suscritos con actores

productivos mineros no pueden ser renovados.

IV.

En el plazo que para el efecto establezca la AJAM en relacin a las reas de la

minera nacionalizada que permanezcan bajo administracin de COMIBOL,
30

sta ltima registrar con la AJAM sus derechos a las mismas, junto con los
contratos que tuvieran suscritos con actores productivos mineros. La AJAM
dispondr su inscripcin en el Registro Minero. Las dems Autorizaciones
Transitorias Especiales - ATEs de COMIBOL quedan sujetas al rgimen de
adecuacin de la presente Ley, que se cumplir acompaando los respectivos
contratos con actores productivos mineros privados, si los hubiere.
Artculo 63. (SUSTITUCIN DE RGIMEN).
I.

Los derechos mineros de la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL sobre

reas por pertenencias o cuadrculas y los parajes de explotacin por niveles,
bocaminas; as como, las colas, desmontes, relaves, pallacos, sucus y
escorias, otorgadas en contrato de arrendamiento en favor de las cooperativas
mineras, se adecuarn a contrato administrativo minero a suscribirse con la
AJAM de acuerdo con la presente Ley.

II.

Los derechos mineros a los que se refiere el Pargrafo anterior comprenden

tanto a los grupos mineros nacionalizados como a las otras ATEs de la
Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL y parajes otorgados en
arrendamiento.

III.

Como consecuencia de lo dispuesto en el Pargrafo I del presente Artculo, se

extinguen las obligaciones de la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL con
relacin a las cooperativas resultantes de los arrendamientos.

Artculo 64. (ESTRUCTURA DE LA CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA COMIBOL Y SUS EMPRESAS).

I.

La Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL tendr la siguiente estructura:

a)

El Directorio es la mxima instancia de direccin, control y fiscalizacin de

las polticas de gestin corporativa y estratgica.

b)

La Presidenta o Presidente Ejecutivo es la mxima autoridad ejecutiva y

ejerce la representacin legal de la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL y es designado por el Presidente del Estado Plurinacional de
una terna propuesta por la Cmara de Diputados.
31

II.

c)

rea Gerencial.

d)

rea Operativa.

e)

rgano Interno de Fiscalizacin

Las Empresas filiales y subsidiarias de la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL tendrn la siguiente estructura:

III.

a)

Directorio.

b)

Gerencia Ejecutiva.

c)

rea Gerencial.

d)

rea Operativa.

e)

rgano Interno de Fiscalizacin.

En sujecin al Pargrafo III del Artculo 17 y 29 de la Ley N 466 de la Empresa

Pblica, de fecha 26 de diciembre de 2013, la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL y sus empresas filiales ajustarn su estructura en su respectivo
estatuto aprobado por su directorio en funcin a la naturaleza de su
organizacin y su desarrollo empresarial.

Artculo 65. (DIRECTORIO DE LA CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA COMIBOL).

I.

El Directorio de la COMIBOL, estar conformado por cinco (5) miembros

designados por el COSEEP, con determinacin de la Presidencia del
Directorio.

II.

Se garantiza la participacin orgnica de un trabajador de la Corporacin

Minera de Bolivia - COMIBOL en su directorio.

III.

Las cooperativas mineras no participan en el directorio de la Corporacin

Minera de Bolivia - COMIBOL, ni en los directorios de sus empresas filiales y
subsidiarias.

IV.

Los Directores de la Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL desempearn

sus funciones y sern remunerados con recursos provenientes de la COMIBOL,
no pudiendo realizar ninguna actividad que genere conflicto de intereses, de
32

acuerdo a lo dispuesto en su Estatuto y conforme las previsiones establecidas

en la Ley N 466, de la Empresa Pblica.
Artculo 66. (ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO DE LA CORPORACIN MINERA
DE BOLIVIA - COMIBOL).
Son atribuciones del directorio de la COMIBOL:
a)

Aprobar ad referndum el plan estratgico empresarial de la COMIBOL, que

deber ser elaborado en el marco de la planificacin del desarrollo econmico y
social del pas y las polticas del sector minero.

b)

Aprobar las polticas y normas internas para la gestin de la COMIBOL.

c)

Aprobar los planes necesarios para la gestin de la empresa, enmarcados en el

plan estratgico empresarial.

d)

Aprobar la modificacin de Estatutos de la COMIBOL.

e)

Aprobar el plan anual de ejecucin y su presupuesto; as como sus

modificaciones con arreglo a lo establecido en la normativa interna.

f)

Aprobar la estructura orgnica y la escala salarial del personal de la COMIBOL,

en el marco de la poltica salarial para las empresas pblicas y normas
aplicables.

g)

Aprobar los estados financieros auditados, la memoria anual y el informe del

rgano interno de fiscalizacin, as como el informe anual de auditora externa y
remitirlo a la Contralora General del Estado para los fines constitucionales, y al
Consejo Superior Estratgico de las Empresas Pblicas - COSEEP para su
conocimiento.

h)

Proponer al Ministro de Minera y Metalurgia, responsable de la poltica del

sector minero, la reorganizacin y liquidacin de la empresa, as como la
creacin de empresas filiales y subsidiarias.

i)

Autorizar la creacin de agencias o sucursales dentro y fuera del pas cuando

su actividad empresarial lo requiera.

j)

Autorizar a la Presidenta o al Presidente Ejecutivo, la presentacin de

33

solicitudes de contratos administrativos mineros ante la AJAM a los fines de la

presente Ley.
k)

Autorizar a la Presidenta o al Presidente Ejecutivo, la suscripcin de contratos

que establezcan alianzas estratgicas establecidas en el Artculo 8 de la Ley N
466, de la Empresa Pblica, y los contratos de asociacin minera previstos en
la presente Ley.

l)

Analizar y evaluar todos los aspectos relativos a la gestin de la empresa e

instruir que se adopten las medidas preventivas y/o correctivas que
correspondan.

m)

Decidir sobre la distribucin de las utilidades netas conforme los lineamientos

generales establecidos para el efecto.

n)

A requerimiento del Consejo Superior Estratgico de las Empresas Pblicas COSEEP, remitir informacin referida a la gestin empresarial.

o)

Las dems atribuciones previstas en la Ley N 466, de la Empresa Pblica, y la

normativa interna de la empresa.

Artculo 67. (EMPRESAS FILIALES Y SU RELACIN CON LA EMPRESA
CORPORATIVA).
I.

II.

Son empresas filiales de la COMIBOL, las siguientes:

-

Empresa Minera Huanuni - EMH.

Empresa Minera Colquiri - EMC.

Empresa Minera Coro Coro - EMCC.

Empresa Metalrgica Vinto - EMV.

Empresa Metalrgica Karachipampa - EMK.

Otras empresas filiales o subsidiarias a crearse de acuerdo a norma.

La Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL, con relacin a sus empresas

filiales y subsidiarias, ejercer las atribuciones establecidas en el Artculo 21 de
la Ley N 466, de la Empresa Pblica12.

12
34

As como tambin dispone la CPE y la ley Minera se puede evidenciar una ley que
especifica con mayor protagonismo dicho fenmeno que es la ley N 2400, 24 de
julio de 2002 quie dispone:
Artculo nico.- De conformidad al Artculo 59, numeral 1) de la Constitucin
Poltica del Estado; complementase el Captulo II, Artculo 91 del Cdigo de Minera,
en

los

siguientes

trminos:

La Corporacin Minera de Bolivia asumir la direccin y administracin directa, plena

y definitiva de las actividades mineras y metalrgicas, consistentes en el derecho de
prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin, refinacin

comercializacin de:
a Los grupos mineros nacionalizados por Decreto Supremo N 3223, de 31 de
octubre de 1952, elevado a Rango de Ley el 29 de Octubre de 1956;
b Las dems concesiones mineras obtenidas o adquiridas a cualquier titulo;
c

Los residuos mineros --. metalrgicos, provenientes de las concesiones

mineras mencionadas en los incisos anteriores;

d Las plantas de concentracin, volatilizacin, fundicin, refinacin, plantas

hidroelctricas y otras de su propiedad; y
e El Cerro Rico de Potos, sus bocaminas, desmontes, colas, escorias, relaves
pallacos y terrenos francos del mismo, respetando derechos pre constituido.
Cuando los contratos adjudicados mediante licitacin, exceptuando los
contratos de las Sociedades Cooperativas Mineras, no puedan continuar en el
marco contractual pactado y particularmente cuando se o produzca quiebra,
quiebra fraudulenta, impericia, incumplimiento legalmente comprobados, que
atenten a los intereses del Estado.
f

Objetivos Institucionales

35

g 1.- Fortalecer la Gestin de la Corporacin Minera de Bolivia en el mbito

Tcnico, Administrativo, Econmico y Financiero en el marco de la normativa
vigente a travs de polticas de capacitacin permanente, para que se
constituya en una corporacin lder, competitiva y de alto rendimiento en
minera y metalurgia.
h 2.- Reactivar las Plantas Industriales (Fbricas, Fundiciones, Ingenios,
Maestranzas y otras) que permitan su incrementar su productividad,
orientados a la generacin de recursos econmicos.
i

3.-

Desarrollar

la

qumica

bsica,

industrializacin,

refinacin

comercializacin de los recursos evaporticos de los salares y lagunas de

Bolivia, para incrementar los ingresos econmico por el valor agregado de la
produccin.
j

4.- Aprovechar el potencial econmico de colas, desmontes y relaves

acumulados por las operaciones mineras pasadas, para recuperar el
contenido de minerales mediante tecnologa de ltima generacin para este
tipo de recursos, que permitan generar beneficios econmicos.

5.- Sistematizacin de la Informacin especializada de COMIBOL a nivel

nacional en: geologa, minera, metalurgia, industrial, medioambiental,
administrativa y financiera para fomentar la generacin de nuevos proyectos,
estudios, inherentes al Sector Minero, en beneficio del desarrollo del Pas.

6.- Desarrollar labores de produccin del sector minero mediante operaciones

en toda la cadena productiva minera para la generacin de excedentes.

m 7.- Desarrollar labores de prospeccin y exploracin minera, que permita

localizar nuevos yacimientos, para iniciar nuevos proyectos mineros
administrados por COMIBOL o por socios estratgicos (empresas estatales de
otros pases, empresas privadas).

36

n 8.- Administrar la Reserva Fiscal minera de todo el territorio nacional de los

recursos

mineralgicos

metlicos,

no

metlicos,

piedras

preciosas,

semipreciosas y salmueras para contar con informacin sistematizada, que

permita tener el control de derecho propietario.
o 9.- Supervisar y controlar la produccin minera y metalrgica establecida en
las clusulas de los contratos de riesgo compartido y de arrendamiento con
las empresas mineras y cooperativas, con el propsito verificar los niveles de
produccin minera para incrementar los recursos econmicos.
p 10.- Aplicar la Poltica Ambiental de COMIBOL, que permita preservar y
mejorar las condiciones de vida en los distritos mineros y las microcuencas
mineras.
Como ejemplo de si ejercicio de sus facultades se puede evidenciar la siguiente
dispone por la ley N 3601 del 12 de enero de 2007
Artculo nico.- De conformidad con el artculo 59, atribucin 7a, de la Constitucin
Poltica del Estado, se autoriza a la Corporacin Minera de Bolivia la transferencia, a
Ttulo gratuito, de un terreno con una extensin superficial de 106, 8 hectreas,
Ubicado en el sector del Kenko del Municipio de Llallagua, Provincia Bustillo del
Departamento de Potos, cuyas colindancias son: al Norte con los pasivos
ambientales y con la Laguna del Kenko; al Sur, con el camino carretero Llallagua Baos de Unca; al Este, con el camino carretero Llallagua - Andavilque; y al Oeste
con el postaje de los cables de alta tensin; a favor de la Universidad Nacional Siglo
XX y con destino a la investigacin y produccin agrcola a cargo de la Carrera de
Ingeniera Agronmica.
Ello se vuelve a poner en efecto mediante la ley N 3720, 31 de julio de 2007
Artculo 1.- La Corporacin Minera de Bolivia participar directamente en la cadena
productiva con las siguientes funciones:
a Prospeccin y exploracin;
37

b Explotacin;
c

Concentracin;

d Fundicin y refinacin
e Comercializacin de minerales y metales;
f

Administrar las reas fiscales.

Artculo 2.- Se respetan los contratos suscritos por la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL), en el marco de las leyes actuales.
Tambin que la COMIBOL en lo referente a las funciones descritas se debe de
establecer lo siguiente como marce de referencia previo

a describir nuevas

funciones en este mbito.

La COMIBOL, hasta antes de su destruccin por el neoliberalismo, contaba con
laboratorios y equipos suficientes para la ejecucin de pruebas minero -metalrgicas
a nivel de laboratorio en la mayora de los casos y en otras tena equipo suficiente
para procesos de experimentacin a nivel piloto. Estos laboratorios y equipos fueron
desmantelados durante el proceso de privatizacin y/o cierre de operaciones mineras
a partir del ao 1985 como consecuencia del D.S. 21060.
En cuanto a los reglamentos de la COMIBOL podemos sealar como el ms
especfico el:
REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE BIENES Y SERVICIOS EMPRESA PBLICA NACIONAL
ESTRATGICA CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA en sus artculos.
ARTCULO 1.- (OBJETO).- El presente Reglamento, tiene por objeto regular y
orientar la Contratacin de Bienes y Servicios; para la prospeccin, exploracin,
explotacin, concentracin,Fundicin, refinacin y comercializacin de minerales y
metales de la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL as como la gestin tcnica,

38

administrativa y financiera, en el marco de las Leyes, Decretos Supremos y otras

Normas en actual vigencia.
ARTCULO 2.- (AMBITO DE APLICACIN).- El presente Reglamento ser de
aplicacin
Obligatoria por todo el personal que participe en el proceso de contratacin de la
Corporacin
Minera de Bolivia.
ARTCULO 4.- (BASE LEGAL DEL REGLAMENTO).- La base legal de presente
Reglamento esta conformada por las siguientes Leyes, Decretos y Resoluciones:
a) Constitucin Poltica del Estado del 7 de febrero de 2009.
b) Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales.
c) Decreto Supremo N 23318-A, de 3 de noviembre de 1992, que aprueba el
Reglamento
de Responsabilidad por la Funcin Pblica y Decreto Supremo N 26237, de 29 de
junio
de 2001, que lo modifica.
d) La Ley No. 3720 de 31 de julio del 2007, que da el nuevo rol a la COMIBOL de
participar en la Cadena productiva.
e) Decreto Supremo N 29474, de 12 de marzo de 2008, que califica a la
Corporacin
Minera de Bolivia, como Empresa Pblica Nacional Estratgica.
f) Decreto Supremo N 29833 de 3 de diciembre de 2008, que regula la
obligatoriedad de
entrega de bienes en el mercado interno, en las contrataciones estatales.
g) Decreto Supremo N 0181, Art. 83 (contratacin de Bienes y Servicios), Ttulo III
(Subsistema de Disposicin de Bienes), de 28 de junio de 2009 de las Normas
Bsicas
del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
h) Ley 1786 que autoriza la enajenacin de activos de COMIBOL
i) Decreto Supremo Reglamentario 24635 Reglamenta la enajenacin de activos de
COMIBOL
39

j) Decreto Supremo Reglamentario 25910 Encomienda a COMIBOL, efectuar las

Evaluaciones tcnicas y econmicas necesarias para las transferencias de sus
activos.
Ac se puede evidenciar las normas descritas y referenciales a lo que involucra a la
COMIBOL desde la CPE y otras en cuanto las que sirven de base legal a la presente
reglamentacin, y en las siguientes su alcance como su razn social.
ARTCULO

7.-

(NOMBRE

DE

LA

EMPRESA

PBLICA

NACIONAL

ESTRATEGICA).- Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)

ARTCULO 8.- (PREVISIN).- En caso de presentarse dudas, omisiones, vacos
legales o
Procedimentales, contradicciones y/o diferencias en la interpretacin del presente
Reglamento
Especfico, stas sern solucionadas en los alcances y previsiones establecidas en
la Ley No.
1178 de Administracin y Control Gubernamental y en la base legal del presente
Reglamento.
Tambin hace mencin de la autoridad mxima as como de sus competencias
ARTCULO 11.- (COMPETENCIAS).- El Directorio General de la Corporacin Minera
de
Bolivia fiscalizar de acuerdo a Estatuto.
Mediante Resolucin recomendar a la MAE la aprobacin o rechazo de procesos de
contratacin.
De todo lo expuesto y establecido por las normas de minera como ultima norma se
puede nombrar el siguiente decreto supremo en cuanto a su mxima autoridad de la
COMIBOL.
Bolivia: Decreto Supremo N 29295, 3 de octubre de 2007
DECRETA:

40

Artculo nico.- Se restituye la vigencia plena del Primer Artculo del Decreto
Supremo N 23727 de 11 de febrero de 1994, estableciendo que el Directorio de la
Corporacin Minera de Bolivia - COMIBOL estar conformado por siete (7) miembros
quienes sern designados por el Presidente de la Repblica mediante Resolucin
Suprema.

CAPITULO IV
ANALISIS COYUNTURAL
1. VALOR DE EXPORTACION DE LOS MINERALES EN BOLIVIA

41

Al primer trimestre de este ao, el valor de las exportaciones mineras baj en 29%
respecto a similar periodo de 2014. En tanto, los volmenes comercializados al
exterior se incrementaron en 4,2%, de acuerdo con informacin oficial del
Senarecom. Las cifras dan cuenta que de enero a marzo de este ao el pas export
minerales por un valor de Bs 4.952,9 millones, mientras que en similar periodo de
2014 la cifra alcanz a Bs 6.973,3 millones, lo que muestra que hubo una
disminucin de Bs 2.020,4 millones.13
Al primer trimestre de 2015 se exportaron 27 tipos de minerales y metales, en tanto
que en similar periodo del ao pasado fueron 28, se detalla en los datos estadsticos
del Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercializacin de Minerales y
Metales (Senarecom).
Los minerales exportados de enero a marzo del presente ao son la amatista,
antimonio, baritina, bentonita, bismuto, bisutera metal, bolivianita, boro, cobre, cobre
(desechos), cuarzo, estao, hierro concentrados, joyas en oro, joyas en plata, oro,
oro marginal, plata, plomo, sal, sodalita, sulfato de cobre, tantalita, trixido de
arsnico, wolfram, yeso y zinc.
En el caso del estao, los pases destino al primer trimestre fueron Alemania, Chile,
China, Colombia, Estados Unidos, Holanda, Inglaterra, Malasia y Mxico. El valor de
la comercializacin hacia esos pases lleg a Bs 526,6 millones entre enero y marzo,
mientras que en similar periodo de 2014 alcanz a 629,1 millones, lo que muestra
que hubo una disminucin de Bs 102,5 millones, segn el Senarecom.
El volumen de estao exportado en el primer trimestre lleg a 4,04 millones de
kilogramos (kg), mientras que de enero a marzo de 2014 se vendi 4 millones de kg.
Entre los pases que ms estao compraron en dicho periodo estn Estados Unidos,
con 59,12% del total exportado de ese mineral.

13 GEMIO M. Luis Carlos, SITUACION DE LAS EMPRESAS PUBLICAS AL MOMENTO DE

LA CAPITALIZACION, Luces y sombras de la capitalizacin, La Paz, 2004.
42

En cuanto a los volmenes de exportacin de minerales al primer trimestre, stos

alcanzaron a un total de 186,97 millones de kg, en tanto que en similar periodo de
2014 llegaron a 179,37 millones de kg, lo que muestra un incremento de 7,6 millones
de kg, es decir en 4,2%. Los dos minerales que ms se exportaron de enero a marzo
de 2015 fueron el boro y el plomo. El primer caso es el que ms mercados tiene y
son: Bangladesh, Brasil, Chile, China, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Espaa,
Estados Unidos, Francia, Holanda, India, Inglaterra, Italia, Malasia, Mxico, Nueva
Zelanda, Per y Tailandia.14
Hay que ver que los precios de los minerales el ao pasado eran diferentes que
ahora y eso muestra que hay una disminucin significativa de estos nmeros
(exportaciones en 2015). Todos los metales prcticamente estn en un nivel ms
bajo de lo que estaban el ao pasado. Por otro lado, tenemos al oro como uno de los
metales que contaminan nuestras estadsticas porque todava no tenemos un control
exacto y un registro respecto a su movimiento. Su incidencia dentro de las
estadsticas es muy fuerte.
En cuanto al incremento del volumen, significa que algunos de los minerales fueron
producidos ms que el ao pasado, y eso es bastante lgico pues en el caso del zinc
el precio est subiendo, lo mismo pasa con el plomo.
La Corporacin Minera de Bolivia tendr ingresos superiores a los 330 millones de
Bs. hasta concluir el ao, inform su presidente Hctor Crdova, estos buenos
resultados se deben a los buenos resultados conseguidos por las ganancias de las
empresas

estatales

de

contrato

dependientes

de

la

Comibol.

Estos recursos econmicos sern destinados a mejorar las inversiones en

exploracin y explotacin en 2012. Las empresas, Huanuni, Coro Coro y las de
contrato como Bolvar, Colquiri, San Vicente, que son las que han generado ms
utilidades
Hctor Crdoba considera que el prximo ao varios proyectos entrarn en
operaciones con el fin de incrementar la produccin minera en Bolivia y generar
14 http://fundacion-milenio.org/FM-en-los-medios-de-comunicacion/mineria-del-sube-ybaja-al-tobogan.html
43

mayores

ingresos

para

el

Tesoro

General

del

Estado.

Al ao se tiene pensado que varios proyectos entrarn en funcionamiento, tanto

como plantas de tratamiento de concentrados y otros ms ambiciosos como la
consolidacin de la industrializacin del hierro en el Mutn y del litio en el Salar de
Uyuni.15
El presidente de la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), Marcelino Quispe,
inform que esa entidad estatal cerrar 2014 con utilidades mayores a los 25
millones de dlares, pese a la cada del precio de los minerales.
Las empresas corporativas van a tener una utilidad en un monto general de 25
millones de dlares, y con la oficina central que todava no tenemos cifras, ese monto
va ir en aumento
La Comibol cerr la gestin con un precio promedio de la libra fina de estao en 9
dlares, monto que an es favorable para la produccin minera.
Este ao se logr consolidar tres proyectos que apoyarn al sector minero estatal.
Catavi ya est fundiendo soleras para la empresa minera Huanuni, en 2015 va a ser
autosostenible, lo mismo va ser con Capuratas y con el Centro de Investigacin
Minero Metalrgico de Oruro
Para 2015, se va a generar tres empresas productivas y quiz con algunos
resultados en prospeccin en Oruro, con el descubrimiento de un nuevo yacimiento
minero.16

15 http://aclo.org.bo/bolivia/index.php/historial-aclo-potosi/2624-comibol-y-minera-jungieinvolucrados-en-accidente-minero-ambiental.html
16 https://laserna.wordpress.com/2015/07/08/la-coyuntura-economica-boliviana/
44

La Empresa Minera Colquiri tiene una utilidad de Bs 151 millones, en 2014, la

Empresa Corocoro Bs 5,1 millones y la Empresa Minera Huanuni Bs 9,5 millones de
utilidades
La estatal Vinto tambin obtuvo utilidades en 2014, aunque todava no se cuenta con
el
resultado
preliminar.
ACUERDO FORMAL: LA COMIBOL DEBE REESTRUCTURARSE
Si hay un hecho importante que surge de la crisis de precios en los minerales es que
para enfrentar esa situacin los mineros y el Gobierno acordaron de manera formal la
reestructuracin

de

la

Corporacin

Minera

de

Bolivia

(Comibol).

Tras muchos anuncios, algunas amenazas y varias promesas se buscaba encaminar

la reactivacin de la minera a travs de un plan tcnico elaborado en un alto nivel
profesional que adems modifique y modernice la estructura administrativa de la
entidad minera estatal, que tuvo sus buenos tiempos en periodos especiales de
orden poltico nacional, pero confront ms cantidad de problemas en el afn de
motorizar

la

actividad

minera

nacional.

Tras el acuerdo firmado entre dirigentes de la Federacin Sindical de Trabajadores

Mineros de Bolivia (Fstmb) y las autoridades de rea minera del Gobierno, se
estableci que ese proceso de reestructuracin comenzar de inmediato con un
"trabajo agresivo" para que Comibol cumpla el rol que le asigna la Constitucin
Poltica del Estado (CPE) para constituirse en el eslabn ms importante de la
cadena
DE

productiva
LA

TEORA

minera.
LA

PRCTICA17

Este tema fue considerado "tericamente" por anteriores autoridades, tanto del
Ministerio de Minera y Metalurgia (MMM) y sus viceministerios, cuanto de la propia
Comibol sin que se definan estrategias adecuadas para aplicar no slo un plan o
cronograma de trabajo en la entidad minera, sino ms bien una "poltica minera
nacional", que involucre todo el sistema con sus diferentes sub sectores, apoyando
17 http://www.lapatriaenlinea.com/?nota=204103
45

una nueva dinmica en la Ley Minera que todava no tiene vigencia.

Expertos en la materia, sostienen que a tiempo de reestructurar la Comibol, aunque
duela mucho, hay que empezar por un recambio de personal, primero reducindolo y
adecundolo a las reales necesidades de la entidad, pero lo ms importante
cubriendo los cargos ms importantes con profesionales de la materia, gelogos,
ingenieros de minas, metalurgistas, salubristas y tcnicos especializados en medio
ambiente, incluyendo a reconocidos y experimentados trabajadores y/o dirigentes,
slo as se podr hablar de una reestructuracin de la Comibol, donde segn se dice
hay
LAS

mucha

gente
TRES

pero
EQUIS

poca

produccin
EN

efectiva.
MINERA

Cuando se habla de la famosa "cadena productiva" deben ser definidas las lneas
prioritarias de prospeccin y exploracin, explotacin, en su caso procesos de
refinacin para mejorar la ley de concentrados y luego encarar bajo los mejores
auspicios tcnicos y financieros, la etapa de industrializar los concentrados para
aadirle "valor agregado" y exportarlos en mejores condiciones econmicas.
Es el proceso que en Perspectiva Minera lo sintetizamos hace mucho tiempo atrs
como el cumplimiento de las "Tres Equis", es decir: EXploracin, EXplotacin y
EXportacin, en cada etapa con sus correspondientes procesos tcnicos, superando
en todo caso las condiciones que hagan viable cumplir metas concretas que
desarrollen todo el proceso minero metalrgico en que se trabajar en adelante.
En fuentes de la Fstmb, como del MMM se mencion la existencia de un documento
borrador que fue preparado en la Comibol y que debe ser revisado en el ministerio,
labor en la que participarn representantes sindicales del sector minero y de la COB
para definir las condiciones ms viables que hagan realidad el establecimiento de
una Comibol renovada como instrumento prioritario de la "reactivacin minera", se
insiste en este hecho porque sencillamente durante muchos aos se han
46

improvisado programas que no han surtido para colocar a la minera en una fase de
productividad contina y con los elementos necesarios para crecer paulatinamente,
asegurando el futuro industrial del sector, pero ms que eso, proyectando su
diversificacin.
La reunin tripartita que se cumpli para definir los lineamientos futuros que hagan
posible una reestructuracin de la Comibol, exigiendo a ese organismo el
cumplimiento de metas especficas en el movimiento de la cadena productiva minera,
implica ciertas responsabilidades que deben ser desarrolladas con la supervisin
ministerial y una comisin de representantes mineros que definan las lneas
maestras

del

cambio

estructural

Responsabilidad

de

la

Comibol.
profesional

Al tratarse de un asunto extremadamente delicado, por las connotaciones que

debera tener una "reestructuracin" de la Comibol, es que en criterio de expertos del
sector, este asunto debe comenzar por "despolitizar" todo el aparato administrativo
de la Comibol, pues se trata de un organismo cuya responsabilidad primordial es
encarar el desarrollo de la actividad minera nacional, para lo que necesita de
elemento profesional con alta responsabilidad e idoneidad para cumplir objetivos
concretos, que no podrn ser efectivos si el perfil de ejecutivos es ms bien poltico y
no

tcnicamente

solvente.

Ese paso debe enmarcarse en lo que seala la nueva Ley Minera, que necesita de
ajustes en su reglamento, para establecer por ejemplo la conformacin del directorio
de Comibol y la representatividad efectiva de sectores que estn empeados en
salvar la minera y no en favorecerse coyunturalmente bajo banderas partidarias y no
estrictamente tcnicas con aval de experiencia en las verdaderas tareas de la
minera activa.

47

MINERA DEL SUBE Y BAJA AL TOBOGN

Como en un parque infantil nuestra minera pasa por movimientos bruscos aunque
ya esperados por las condiciones que se han dado en el surgimiento de un nuevo
ciclo de precios. Primero en el columpio hasta tomar considerable altura,
favoreciendo a la produccin minera en forma general, solo que en el caso de
nuestras autoridades de rea sin tomar ninguna previsin para poder "rescatar" as
sea un mnimo porcentaje de soporte estratgico para cuando se baje del columpio.
Los mineros chicos, principalmente, sugirieron en su tiempo la creacin de un fondo
de reserva para impulsar las operaciones de la minera pequea y ms an soportar
periodos de crisis con la cada de precios en un inminente cambio de ciclo. Los
cooperativistas coincidieron en esa posicin, pero adems ante la inminente crisis
platearon al Gobierno una subvencin de emergencia que se concedi a ese sector.
Sucedi lo previsto por expertos, los precios se desmoronaron y sin fondo de reserva
establecido, se present el tiempo de los bajos precios y la minera pas al "sube y
baja" de la cotizacin de minerales en los mercados internacionales. Con la cada de
los precios comenzaron las dificultades para muchas empresas, una en el sector
estatal que confrontar problemas, la mina Huanuni; en el caso privado y en Oruro, la
reduccin de precios golpe con dureza a Inti Raymi y el resto de su proyecto Kori
Chaca, anuncio de cierre y disminucin de personal.
Ya estamos propiamente en el tobogn, es la etapa en que la declinacin de los
precios y si tal proceso es an prolongado, colocar a ms empresas y entre esas
incluso a las cooperativas, que todava operaban con un margen pese al valor de la
LF de estao algo mnimamente superior a los $us 8 en una situacin de evidente
crisis, debiendo acudirse a las acciones de contingencia para paliar la aflictiva
situacin productiva.
Hay que convenir en que el tiempo de las vacas gordas ha concluido y por tanto la
comercializacin de nuestras materias primas se har ms difcil para poder
48

compensar los costos de produccin, con precios de venta por debajo de las
posibilidades reales de equilibrar obligaciones y utilidades.
Segn algunas apreciaciones (Fundacin Milenio), el superciclo de los precios altos
comenz en el 2005 con un nivel excepcional de beneficios para explotar los
commodities. Se menciona topes en el comportamiento de algunos minerales, por
ejemplo el caso del zinc y el plomo que lograron su mejor precio entre los aos 2007
al 2008, mientras que el oro y la plata repuntaron favorablemente entre el 2011 y el
2012, pero de ah adelante cambian las cosas y empieza una declinacin que
todava "juega" en el sube y baja, pero el peso de las circunstancias hace que un
lado decline a un nivel realmente preocupante.
FUERTE DECLINACIN18
Desde la cspide del tobogn minero, al que se subi con inusitada facilidad (por la
grada), la perspectiva no es otra que resbalar hacia tierra y en ese proceso lo que se
espera es salvar de algn lo inevitable, es decir no "tocar fondo".
Los

expertos

coinciden

en

sealar

que

"no

tenemos

proyectos

mineros

especialmente en el sector estatal, la minera que salva todava el ritmo de ventas al

exterior es la privada por el volumen de sus operaciones, aunque confrontando
dificultades por la restriccin de precios, pero enfrentando tal situacin con
estrategias financieras, como las inversiones coyunturales y el incremento
productivo.19
Mientras que en el otro frente el caso de la minera cooperativa, crece de manera
incontrolable, sin asistencia tcnica, sin previsiones medioambientales y en
condiciones de abierta evasin impositiva en comparacin a los otros grupos
productores mineros, incluyendo a la estatal y los privados.

18 http://fundacion-milenio.org/FM-en-los-medios-de-comunicacion/mineria-del-sube-ybaja-al-tobogan.html
19 http://hemeroteca.correodelsur.com/2014/11/01/17.php
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Segn datos del INE, mencionados por la Fundacin Milenio, en los ltimos cinco
aos creci el valor de las exportaciones, pero disminuy el volumen de la
produccin lo que demuestra que los buenos precios internacionales elevaron los
ingresos, mientras se estanc la produccin.
Cuando se menciona la situacin de la minera nacional, se alude a la produccin de
minerales (concentrados) y metales (lingotes de Sn) y todava en perspectiva la
produccin de Karachipampa con lingotes de plomo y plata, se menciona tambin la
manufactura de fina joyera y aleaciones mineras. Una oferta invariable en tiempo y
espacio mientras se adopten planes para encarar la verdadera industrializacin de
nuestros metales y diversificar la industria complementaria con muchas fuentes de
empleo y en funcin a inversiones de alto nivel, y en abierta competencia por copar
los espacios de una nueva industria alimentada por nuestros propios metales.
MINERA CASI PARALIZADA20
Lo cierto es que pese a muchas ideas y buenas intenciones la minera est
atravesando por un momento crtico, est casi paralizada por carencia de medidas
que se cumplan en funcin de las necesidades prcticas del sistema de emergencia
que se anunci para conjurar la cada de precios.
Una de las medidas que sigue en proceso de estudio y seguramente tardar algo
ms en su aprobacin, es la reestructuracin de la Corporacin Minera de Bolivia,
(Comibol) que debe convertirse en el instrumento idneo y prctico para desarrollar
los proyectos de la minera en s, pero tambin de la metalurgia como base del
proceso de industrializar nuestras materias primas.
La Comibol debe encargarse de los macroproyectos, como el caso del Mutn para la
explotacin del hierro, tarea suspendida desde la salida de la Jindal que sostiene un
juicio con el Estado, situacin que puede cambiar en virtud a una reciente
informacin que seala la posibilidad de una apertura de dilogo entre el Estado y la
firma india Jindal Steel y Power. Sera una buena solucin.
20 http://ibolivia.net/caminos-de-democracia/el-colapso-del-estano-y-la-marcha-por-la-vida
50

Los otros temas estn relacionados con el caso de los evaporticos en el salar de
Uyuni y tambin en el de Coipasa donde deben establecerse condiciones propicias
de productividad con la puesta en marcha de los proyectos pilotos que se supone ya
alcanzaron su nivel de operabilidad tcnica y rendimiento efectivo.
Comibol, finalmente sin contar medidas para favorecer a la minera estatal, tiene que
empearse en el cumplimiento de tareas de prospeccin y exploracin de nuevos
yacimientos mineros...pero ya, antes de que la bajada del tobogn toque tierra .

51