INTRODUCCIN

AL DERECHO
ECONMICO

INTRODUCCIN

AL DERECHO
,
ECONOMICO
Sptima edicin

Jorge Witker Velsquez

MXICO BOGOT. BUENOS AIRES CARACAS GUATEMALA

LISBOA MADRID NUEVA YORK SAN JUAN SANTIAGO SAO PAULO
AUCKLAND LONDRES MILN MONTREAL NUEVA DELHI
SAN FRANCISCO SIDNEY SINGAPUR SAN LUIS TORONTO

Director Higher Education: Miguel ngel Toledo Castellanos

Director editorial: Ricardo A. del Bosque Alayn
Editor sponsor: No Islas Lpez
Supervisor de produccin: Zeferino Garea Garea

INTRODUCCIN AL DERECHO ECONMICO

Sptima edicin
Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra,
por cualquier medio, sin la autorizacin escrita del editor.

lB McGraw-Hill
_

Interamericana

DERECHOS RESERVADOS 2008, respecto a la sptima edicin por

McGRAW-HlLL INTERAMERlCANA EDITORES, S.A. de
A Subsidiary of The McGraw-Hill Companies, lnc.
Edificio Punta Santa Fe
Prolongacin Paseo de la Reforma 1015
Torre A, Piso 17, Colonia Desarrollo Santa Fe,
Delegacin lvaro Obregn
c.P. 01376, Mxico, D.E
Miembro de la Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana, Reg. Nm. 736

cv.

ISBN-13: 978-970-10-6714-7
ISBN-lO: 970-10-6714-2
(ISBN: 970-10-4981-0 edicin anterior)

1234567890

09765432108

Impreso en Mxico
Impreso por Programas Educativos S.A. de e.v

Printed in Mexico
Printed by Programas Educativos S.A. de C. V

The McGrawHill Compan/es

~,

En una sociedad donde es cada da ms difcil determinar dnde se sita

el poder, las instituciones por las que se ejerce se hacen necesariamente
ambiguas. Y es, en momentos como stos, cuando aparece el derecho
econmico. La evolucin del derecho, en general, obedece, desde luego,
a cambios complejos, pero la causa esencial es de orden econmico y
social: el derecho ha ido cambiando para adaptarse a las nuevas relaciones existentes entre los nuevos actores pblicos y privados de la vida
econmica y social.
HCTOR FIX-ZAMUDIO

Es innegable que el mercado es una fuerza importante de cambio que

ofrece grandes oportunidades de desarrollo, en especial en el mundo globalizado de hoy.
Pero slo con base en las polticas estatales se lograr que esas fuerzas del mercado se reviertan en un crecimiento sostenible al promoverse
la participacin, la equidad y la proteccin ambiental.
J. WITKER

Los Estados soberanos pueden tambin convivir bien con zonas de libre
comercio. Pero los gobiernos, slo obtienen beneficios de sus economas
nacionales en los que ellos pueden efectivamente influir en trminos de
polticas econmicas, financieras y sociales (Derecho Econmico).
JRGEN HABERMAS

Contenido

ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

PRLOGO A LA SPTIMA EDICIN. . . . . . . . . . . . . . .
xv
ABREVIATURAS y SIGLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxi
l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES
DE DERECHO ECONMICO. . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Clasificacin doctrinal del derecho econmico. . . . . . . . . .
A. Doctrinas genricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Doctrinas tcnicas
2. Objetivos metodolgicos. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Objeto del derecho econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Sujetos del derecho econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Caractersticas del derecho econmico. . . . . . . . . . . . . . . .
A. Humanista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Dinmico....................................
C. Complejo....................................
D. Nacional e internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
E. Concreto.....................................
F. Multidisciplinario e interdisciplinario . . . . . . . . . . . . . .
G. Enfoque micro y macroeconmico
H. Instrumento para el cambio social. . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Diferencias entre derecho econmico, derecho de
la economa y anlisis econmico del derecho . . . . . . . . . .

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19

n.

DISTINCIN TCNICA Y PRCTICA ENTRE

DERECHO ECONMICO, DERECHO
PBLICO Y DERECHO PRIVADO... . . . . . .. . . . .
l. Relacin del derecho econmico con las ramas
del derecho privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Relacin del derecho econmico con las ramas
del derecho pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25
26
26

viii

CONTENIDO

3. Relacin del derecho econmico con otras ciencias:

filosofa, poltica y sociologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. El derecho econmico interno y el derecho
econmico internacional

m.
1.

2.
3.

4.

ANTECEDENTES DEL
DERECHO ECONMICO .................
Antecedentes del derecho econmico en
Mxico desde 1810 ... . . ... . . . .. ... . . . . . ... . . . . . . .
Gnesis del derecho econmico en el siglo xx. . . . . . . . . . .
Las grandes transformaciones tecnolgicas
y estructurales del mundo contemporneo y su
impacto en el derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Transformacin de la empresa.
De la empresa individual hasta la empresa global. . . . .
B. Tendencias a la integracin poltico-econmica.
La globalizacin como fenmeno de fin del siglo xx. . .
C. Conceptos bsicos internacionales: regionalizacin,
internacionalizacin, integracin y multilateralismo . . .
El aceleramiento de la ciencia y la tecnologa.
La nueva revolucin industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS

ECONMICOS DEL SIGLO XX .... , . . . . . . . . .
l. De la intervencin a la participacin
del estado en la actividad econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El derecho de la economa de mercado
libre a las economas mixtas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Sistema de economa libre o de mercado. . . . . . . . . . . .
B. Sistema de economa centralmente planificada. . . . . . .
C. Sistema de economa mixta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Liberalismo y neoliberalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Formas de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Orientacin...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Concentracin
C. Planeacin
4. La poltica econmica como campo de
anlisis del derecho econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Poltica cuantitativa, poltica
cualitativa y poltica de reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Poltica cuantitativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CONTENIDO

ix

B. Poltica cualitativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Poltica de reforma (cambio estructural) . . . . . . . . . . . .
6. Las organizaciones no gubernamentales
y su intervencin en la vida econmica y social. . . . . . . . .

70
70

V. ORGANIZACIN ECONMICA
DEL ESTADO MEXICANO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
l. Fundamentacin constitucional del derecho
econmico en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Facultades del Congreso de la Unin
en materia econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Facultades del ejecutivo en materia econmica. . . . . . . . . .
4. Facultades de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal en materia econmica. . . . . . . . . . . . . .
VI. RECURSOS NATURALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. El derecho econmico y los recursos naturales
renovables y no renovables
. . . .. . . . . . . . . .
2. Desarrollo sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Legislacin reglamentaria de los recursos naturales. . . . . .
A. Hidrocarburos.................................
B. Energa elctrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Energa nuclear. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Rgimen jurdico de las aguas y la pesca. . . . . . . . . . . .
E. Forestal......................................
F. Minera......................................
G. Tierra.......................................
H. Zona Econmica Exclusiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. El espectro radioelctrico como recurso natural . . . . . .
VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO
ECONMICO COMO INSTRUMENTO
PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMA
Y EL DESARROLLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
l. La poltica fiscal: concepto y fines
cuantitativos y cualitativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Los instrumentos de la poltica fiscal: la Ley
de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
de la Federacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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149

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155

CONTENIDO

C. Auditora Superior de la Federacin. . . . . . . . . . . . . . .

D. Ley General de Deuda Pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
E. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
F Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las mismas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La poltica monetaria: concepto y objetivos
A. El Banco de Mxico, ordenador de la poltica
monetaria a travs de la poltica cuantitativa y de la
poltica cualitativa (tcnicas directas e indirectas). . . . .
B. Los instrumentos primarios de la poltica monetaria:
operaciones de mercado abierto, el redescuento,
porcentajes de reservas obligatorias y otros
instrumentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Estructura del sistema financiero.
Ley de Instituciones de Crdito y Ley para Regular
las Agrupaciones Financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Convencin Nacional Hacendaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

vm.

DERECHO ECONMICO
Y FOMENTO INDUSTRIAL

160
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189

,..............

191

1. Poltica defomento industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

191
192
192
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195
198
20 I

2. Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico. . . . . .

A. Subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Estmulos fiscales. . . . .. .. . . . . .. .. . . .. .. .. . . . . . .
C. Desregulacin econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Programas de apoyo financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
E. Programa de Desarrollo Empresarial. . . . . . . . . . . . . ..
3. Problemas de transferencias de tecnologa
e inversin extranjera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. La tecnologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
B. La inversin extranjera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Legislacin reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
A. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
B. Ley Federal de Competencia Econmica. . . . . . . . . . ..
C. Ley para el Desarrollo de la Competitividad de
la micro, pequea y mediana empresa. . . . . . . . . . . . ..
D. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. . . . . ..
E. Ley de Inversin Extranjera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
F. Ley de la Propiedad Industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

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203
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228

CONTENIDO

xi

G. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial

del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

232

IX. TURISMO......................................

235

1. Turismo como medio de intercambio cultural

y fuente de divisas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Definicin de turista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
3. Ley Federal de Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
4. Programa Nacional de Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
5. Ley General de Poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

235
237
237
241
243

X. EL DERECHO ECONMICO COMO

INSTRUMENTO PARA MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA.. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .
1. Derecho de los asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . ..
A. Definicin de asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . ..
B. Problemas de vivienda y bienestar. . . . . . . . . . . . . . . ..
C. rganos de gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
D. Ley de Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . ..
E. Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. . . . . ..
2. Derechos del consumidor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
A. Definicin de consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
B. Proteccin jurdica del consumidor. . . . . . . . . . . . . . . .
C. Organizacin de los consumidores. . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Educacin y consumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
3. Derecho a la transparencia y al acceso
a la informacin pblica gubernamental. . . . . . . . . . . . . ..

XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL. . . . . .

l.
2.
3.
4.

Concepto de derecho econmico internacional. . . . . . . . ..

Leyes y reglamentos aplicables en este contexto. . . . . . . ..
Concepto de nuevo orden econmico internacional
Aspectos generales del TLCAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
A. Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
B. Evaluacin del tratado a trece aos
de su entrada en vigor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

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286

xii

CONTENIDO

ANEXO 1 LEY ORGNICA DE PETRLEOS

MEXICANOS Y ORGANISMOS
SUBSIDIARIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

289

ANEXO II LEY DEL SERVICIO PBLICO DE

ENERGA ELCTRICA .............

299

ANEXO III LEY MINERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

323

ANEXO IV LEY DEL BANCO DE MXICO. . . . . . . . .

359

ANEXO V LEY DE INVERSIN EXTRANJERA. . . . .

389

ANEXO VI LEY FEDERAL DE COMPETENCIA

ECONMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

423

ANEXO VII LEY DE COMERCIO EXTERIOR. . . . . . . .

453

ANEXO VIII LEY DE LA PROPIEDAD

INDUSTRIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

497

ANEXO IX LEY FEDERAL DE TURISMO............

575

ANEXO X LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL

CONSUMIDOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

593

ANEXO XI LEY FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES...............

665

ANEXO XII LEY PARA EL DESARROLLO DE LA

COMPETITIVIDAD DE LA MICRO,
PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA. . . . . .

691

NDICE ANALTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

703

Acerca del autor

Doctor en Derecho, Profesor titular por oposici6n de Derecho econ6mico y de Comercio exterior en la Facultad de Derecho e Investigador
titular de carrera en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Aut6noma de Mxico; Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores y de la Academia Mexicana de las Ciencias; Ctedra de
excelencia acadmica 1995; Reconocimiento Catedrtico UNAM 1998
y Premio Universidad Nacional en Investigaci6n en Ciencias Sociales.
Autor de numerosos libros y ensayos en materia de Derecho econ6mico
y comercio internacional, entre los que destacan: El Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte. Evaluacin Jurdica 10 aos despus;
Rgimen Jurdico del Comercio Exterior de Mxico; Reglas de Origen
en los Tratados de Libre Comercio suscritos por Mxico; Derecho de la
Competencia Econ6mica en Mxico; Soluci6n de Controversias Comerciales en el Tratado de Libre Comercio Chile-Estados Unidos; Metodologa de la Enseanza del Derecho (en prensa); Metodologa de la
Investigaci6n Jurdica (en prensa) e Introducci6n al Derecho Econ6mico
(varias ediciones).

Prlogo a la sptima edicin

Al inicio de la administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa,

presentamos esta sptima edicin de Introduccin al derecho econmico.
Las circunstancias del nuevo milenio ubican al universo normativo
de la economa, en una revisin y reformulacin de tendencias que parecan consolidadas. En efecto, la globalizacin contempornea, derivada
del Consenso de Washington, ha provocado asimetras y exclusiones,
lejos de las expectativas prometidas.
As, desempleo, crecimiento de la economa informal, migraciones,
desigualdad y pobreza de masas, ms agresiones al medioambiente, han
sido los indicadores relevantes a nivel mundial. El cambio climtico y sus
efectos en los sistemas productivos, no resisten ms las visibles manos de
los mercados glocales (al decir de Chomsky) y los Estados nacionales,
nueva cuenta, pasan a asumir las responsabilidades de polticas pblicas
que impulsen un crecimiento sustentable con equidad.
A nivel interno, el sector agrcola y la poblacin campesina conforman el sector ms perjudicado por el modelo econmico vigente, sector
que a partir de 2008 bajo los compromisos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte enfrentar una competencia desleal masiva
en productos tales como maz, frijol, arroz, cebada, sorgo, soya, trigo
y azcar. Adems, la Reforma del Estado y la eventual nueva poltica
hacendaria, contextan la presente edicin, en la cual actualizamos la
legislacin econmica vigente, incluyendo el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, recientemente aprobado. Sin embargo, a la fecha an no
se expiden el Programa de Desarrollo Empresarial, el Programa Nacional de Turismo y otros relacionados a nuestra disciplina.
Este esfuerzo de actualizacin, ve la luz pblica con ideas y aportaciones de acadmicos y estudiosos de la iuseconoma. De los estudiantes
de la Facultad de Derecho de la UNAM he recibido estmulos y utopas
compartidas, en la tarea de disear una economa nacional, estable y justa, que otorgue trabajo y progreso a los futuros profesionales del derecho,
ms all de las cifras y estadsticas que sirven para justificar a funcionarios gubernamentales alejados de los intereses nacionales.

xvi

PRLOGO A LA SEPTlMAEDICiN

Finalmente, agradezco la colaboracin del Licenciado Jos Joaqun

Pia Mondragn, que recopil y revis los captulos y anexos del volumen, que siguen los contenidos informativos del Programa actualizado y
vigente en nuestra Facultad de Derecho.
Ciudad Universitaria, octubre de 2007.

Abreviaturas y siglas

COFEMER
Conago
CSM
DF
DOF
Ecex
EUA
FOBAPROA
FMI

Administradoras de Fondos para el Retiro

Acuerdos para la promocin y proteccin recproca de
las inversiones
Acuerdo Multilateral de Inversiones
Conferencia Econmica del Pacfico Asitico
Artculo(s)
Auditora Superior de la Federacin
Banco Mexicano de Comercio Exterior
Captulo(s)
Centro Nacional de Metrologa
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
Confrontar con, confrntese con
Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias
sobre Inversiones
Comisin Federal de Mejora Regulatoria
Confederacin Nacional de Gobernadores
Contrato de servicios mltiples
Distrito Federal
Diario Oficial de la Federacin
Empresas de Comercio Exterior
Estados Unidos de Amrica
Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro
Fondo Monetario Internacional

Fonacot
Fonatur
Fonhapo
Fovi

Fondo Nacional de Crdito para el Trabajador

Fondo Nacional de Fomento al Turismo
Fondo Nacional para la Habitacin Popular
Fomento a la Vivienda de Inters Social

AFORE
APPRI(s)
AMI
APEC
Art(s).
ASF
Bancomext
Cap(s).
Cenam
CEPAL
CFPC
Cfr.
CIAD!

xviii

ABREVIATURAS Y SIGLAS

Frac(s).

Fraccin, fracciones

GATI

Acuerdo General de Aranceles y Comercio

GWh

Gigawatts hora (Gigavatios hora)

IBM

International Business Machines

IMPI

Instituto Mexicano de Propiedad Industrial

IMSS

Instituto Mexicano del Seguro Social

Inc(s).

Inciso(s)

INEGI

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e

Informtica

Infonavit

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los

Trabajadores

IPAB

Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario

INPC

ndice Nacional de Precios al Consumidor

ISO

International Standard Organization

ISSSTE

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado

Krn2

Kilmetros cuadrados

KW

Kilowatts (Kilovatios)

MN

Moneda Nacional

MW

Megawatts (Megavatios)

Nafin

Nacional Financiera

NAFTA

North American Free Trade Agreement

Nmx

Normas Mexicanas

NOM

Norma Oficial Mexicana

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo

Econmico

OMC

Organizacin Mundial de Comercio

PEA

Poblacin Econmicamente Activa

Pemex

Petrleos Mexicanos

PIB

Producto Interno Bruto

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PNV

Plan Nacional de Vivienda

PronasoI

Programa Nacional de Solidaridad

S.A.

Sociedad Annima

SE

Secretaria de Energa

ABREViATURAS Y SIGLAS

xix

SCT

Secretara de Comunicaciones y Transportes

SECTUR

Secretara de Turismo

SECODAM

Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo

STPS

Secretara del Trabajo y Previsin Social

Supra

Arriba, antes (adverbio latino que remite a un contenido

anotado anteriormente)

TLCAN

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

UDI

Unidad de Inversin

DE

Unin Europea

Introduccin

Al avanzar en la primera dcada del nuevo milenio, el derecho econmico mantiene una plena vigencia, tanto a nivel interno, como en el contexto del derecho comparado.
En efecto, el nuevo siglo ubica a Mxico enfrentando los mismos
problemas del siglo pasado, consistentes en estancamiento econmico
y crecimiento de la pobreza, unido a una migracin anual cercana a los
trescientos mil compatriotas hacia el vecino y socio del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte. J
Es as corno desde 1988 en que se implant un modelo de apertura
econmica, basado en la estabilidad macroeconmica, control de la inflacin, fomento de la inversin extranjera y una industrializacin orientada
hacia las exportaciones, los indicadores econmicos en estos veinte aos
son poco alentadores.
El Producto Interno Bruto per cpita creci s6lo en un 0.26%, comparado con el 2.7% de crecimiento bajo el modelo de poltica econmica
anterior (1930-1980).2
Por su parte, la dictadura de la macroeconoma, si bien ha contenido la inflacin desde la dcada de los noventa, ha minimizado variables
fundamentales como la demanda, produccin, la inversin, el consumo,
empleo, salarios y la distribucin del ingreso.'
La demanda interna a su vez, se ha caracterizado por una cada de
los salarios reales y un deprimido consumo e inversiones, tanto pblicas
como privadas, siendo las importaciones el elemento de mayor dinamismo del PIE, reflejo de un mercado y demanda internos limitados."

1 Estimaciones demogrficas preliminares sealan que durante el sexenio del PresidenteVicente Fax, cercade cuatro millonesde mexicanos migraron a Estados Unidos.
2 Dussel Peters, Enrique, "La economamexicana a iniciosdel siglo XXI: Condiciones
y propuestas alternativas de poltica"; en obra colectiva. La economa mexicana bajo el
TLCAN. tomo Il, Universidad de Guadalajara, Mxico, 2005, p. 33.
3 Ibdem, p. 335.
4 Ibdem, p. 338.

xxii

INlRODUCCIN

En cuanto a empleos con calidad y remuneracin adecuados, insumos

bsicos en el ingreso de los hogares, la situacin tampoco es promisoria.
En efecto, entre 1991-2003, el empleo formalmente generado-asegurado en el Instituto Mexicano del Seguro Social, aument anualmente en
330 000 empleos, cifra comparada con la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) mnima, lo que oblig a una gran fuerza de trabajadores a
recurrir a la economa informal y/o a la migracin a Estados Unidos para
obtener un ingreso.'
Por otra parte, el TLCAN y sus promesas incumplidas, ha enfatizado su realizacin en importaciones temporales para la exportacin,
exhibiendo un espectacular ndice exportador reflejado en el PIB. Reconociendo dicho logro; sin embargo, hay que destacar el alto grado de
dependencia de importaciones de las exportaciones y la incapacidad del
sector exportador de aumentar el coeficiente de insumos nacionales sobre
los insumos totales. No est dems reiterar que desde antes del TLCAN y
al cumplirse los quince aos de vigencia del mismo, la industria maquiladora de exportacin, mantiene el coeficiente de insumos nacionales entre
2 y 4% sin variacin."
Respecto al estancamiento y crisis del sector productivo, conviene
distinguir entre sectores industriales y sectores agrcolas.
Respecto al primero, el orientado a la exportacin, ha dependido y
depende en un 90% de la demanda estadounidense, factor ste que a partir del ao 2002 ha venido decreciendo. La desarticulacin de las cadenas
productivas derivada de las crecientes importaciones de signo antiinflacionario, ha relegado y devastado a las pequeas y medianas empresas,
dinmicas generadoras de empleos.'
En cuanto al sector agrcola, debemos distinguir entre la agroindustria de frutas y hortalizas y el sector primario de granos y commoditiesr
Al efecto, es necesario sealar que el TLCAN se negoci en condiciones de grandes asimetras que se amplan al considerar las brechas
que existen entre la productividad del sector agropecuario de Mxico, y
de Canad y Estados Unidos.
En dicho contexto, las agroexportaciones de frutas y hortalizas se
han incrementado significativamente, aunque la preferencia original para
s Ibdem, p. 340.
Datos SIC-M, Bancomext, 2005.
John, Comercio Internacional en la pequea y mediana empresa, Pirmide.
Madrid, 1990.
6

7 Wilson.

Puyana, Alicia y Romero, Jos, El sector agropecuario mexicano a diez aos del

TLCAN, en obra colectiva. Diez afios del TLCAN en Mxico, Mnica Gambrill Coordinadora, UNAM-CISAN, Mxico, 2006, pp. 205 a 235.

INTRODUCCiN

xxiii

ellos se ha ido erosionando porque Estados Unidos ha firmado acuerdos

de libre comercio con otros pases con cuyas producciones compiten las
mexicanas (tomates y frutas por ejemploj.?
Para la agricultura primaria (granos y oleaginosas) el modelo de libre
mercado del TLCAN ha sido adverso. As, en 1993 este sector importaba
alrededor de 8 millones de toneladas de granos y oleaginosas. Para el
ao 2004, la importacin de estos productos superaba los 20 millones de
toneladas. 10
Al respecto, los datos precedentes y otros demuestran que Mxico
est perdiendo su soberana alimentaria, por una mayor dependencia de
las importaciones que han generado una fuga de divisas. Slo en granos
Mxico import 30000 millones de dlares entre 1994 y septiembre de
2002.
En sntesis, en lo que va del TLCAN, Mxico ha erogado para la
compra de alimentos la exorbitante cantidad de $90 000 millones de
dlares, cifra superior a la deuda pblica que tiene Mxico, ascendente a
$73658600 dlares. 11
Como podemos apreciar, la severa reduccin de la participacin del
Estado en la promocin del desarrollo agropecuario; la apertura comercial uriilateral y abrupta, consolidada con la inclusin completa del sector agropecuario en el TLCAN, y la reforma de la legislacin agraria
que suprimi el carcter inalienable, inembargable e imprescriptible de
la propiedad campesina, ejidal y comunal, instituida por la revolucin
mexicana, orillaron al pas a una situacin adversa en materia de soberana alimentaria, desempleo, marginacin y migracin para miles de
pequeos y medianos productores tanto del campo como de la ciudad.P
Corolario de este panorama es el ltimo Estudio Econmico 20062007 de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en el
cual la economa mexicana ocupa el ltimo lugar en crecimiento (3.2 por
ciento)', mientras la regin tiene un promedio ponderado de 5.5%, destacando Argentina con 8%, Venezuela con 7% y la chilena con un 6%.
Afortunadamente, pese a lo anterior, nuestra Carta Constitucional y
el derecho econmico emanado de ella, mantienen inclumes las facultades de rectora y planeacin del desarrollo, esperando que una nueva

/bldem, p. 232.
10 Schwentsius Rinderman. Rita y Grnez Cruz, Manuel, Evaluacin del TLCAN en
la agricultura mexicana, en obra colectiva. La economa mexicana bajo el TLCAN, tomo
l. Universidad de Guadalajara y UNAM, Mxico, 2005, pp. 283-327.
11 Ibdem, p. 292.
"/bldem, p. 315.
9

xxiv

INTRODUCCiN

historia pueda escribirse, en donde los intereses de Mxico y sus productores eficientes vuelvan por sus fueros para cumplir las metas de progreso y bienestar que todos nos merecemos.'>
En cuanto al derecho econmico comparado, los escenarios globales
presentan caractersticas especficas.
La poltica internacional de factura unipolar exhibe sus limitantes,
y el recurso de la guerra unilateral en Irak, retrocede ante una realidad
multipolar y plural. 14
La agenda del desarrollo del milenio del ao 2000 seala que 191
pases de la ONU aprobaron un programa de objetivos a alcanzar en el
ao 2015.
Dicho programa comprende compromisos referidos a: 1) Reducir a
la mitad el nmero de personasen situacin de hambre o pobreza extrema; 2) Extender la enseanza primaria universal; 3) Promover la equidad
de gnero; 4) Reducir la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud materna;
6) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente."
La comunidad internacional de nuestros das; sin embargo, est concentrada en la sostenibilidad del medio ambiente, pues el cambio climtico ha venido a modificar las prioridades sealadas de la agenda del
desarrollo del milenio. As, se afirma que los efectos que rompen la estabilidad de los procesos ecolgicos y sociales, tienen que ver con la sustentabilidad. El cambio climtico, que cambia los regmenes de lluvia y
de sequa, provoca fenmenos hidro-meteorolgicos que impactan zonas
terrestres y martimas, amplificando costos econmicos que afectan el
estado de salud y productividad de los ecosistemas.!"
A estos nuevos e inditos desafos, debemos adicionar el relativo
estancamiento del comercio internacional, que en su funcin multilateral
la OMe enfrenta complejos procesos de regateos y negociacin.'?
En efecto, concluida en 1993 la Ronda Uruguay construy el ms
ambicioso esquema jurdico del comercio internacional, pronosticndose
ganancias en el bienestar social del orden de $200 000 millones de dla-

13 Los artculos 30., 25, 26, 27, 131 Y133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos establecen un modelo de economa mixta que aspira a una distribucin equitativa de la actividad econmica. y no s610 como hasta la fecha a favor de
importadores y/o exportadores forneos como lo aplican las autoridades en turne.
14 Beck, Ulrich, Poder y contrapoder en la era global, Paids, Barcelona, 2004. pp.
120Y sigs.

15

zapata Mart, Ricardo, Comisin Econmica para Amrica latina (CEPAL), In-

forme anual sobre desastres climticos, 2005.

16/bidem.
17 Stiglitz, Joseph E.. Comercio justo paro todos, Taurus, Mxico. 2007. p. 27 Ysigs.

INTRODUCCiN

XXV

res al ao, los que se orientaran mayoritariamente hacia los pases en

desarrollo. Pese a tal infundado optimismo, el Acuerdo sobre agricultura
y el referido a los Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPICj, no ofrecieron ventaja alguna para los
pases en desarrollo, y el desaliento al respecto se extendi en el mundo
de los pases llamados del sur. Adems, dicha Ronda estableci fuertes
restricciones en el uso de polticas industriales para los pases en desarrollo, polticas que fueron empleadas exitosamente en su tiempo por las
economas occidentales, y recientemente, en el exitoso Este Asitico. 18
Ante la parlisis y desconcierto de los pases en desarrollo, la aMC
convoca a una nueva Ronda conocida como Ministerial de Doha, frica;
adoptando el 14 de noviembre del ao 2001 una importante Declaracin
que en su artculo 2 seala expresamente: "El comercio internacional
puede desempear una funcin importante en la promocin del desarrollo econmico y el alivio de la pobreza. Reconocemos la necesidad de
que todos nuestros pueblos se beneficien del aumento de las oportunidades y los avances del bienestar que genera el Sistema multilateral de
comercio. La mayora de los Miembros de la aMC son pases en desarrollo. Pretendemos poner sus necesidades e intereses en el centro del
programa de trabajo adoptado en la presente declaracin.'?
Adems, los Miembros de la aMC se comprometieron a la reforma de los principales instrumentos de proteccin a la agricultura, como
mejoras sustanciales del acceso a mercados; reduccin de todas las
formas de subvenciones a la exportacin, con el fin de retirarlas gradualmente; y sustanciales reducciones de las ayudas internas que tienen
efectos distorsionadores sobre el comercio. Tambin acordaron que "el
trato especial y diferenciado de los pases en desarrollo ser una parte
integral de todos los elementos de las negociaciones".
Esta responsabilidad colectiva referida a la equidad internacional
plasmada en la cumbre del milenio, y ratificada en la Conferencia internacional sobre la financiacin del desarrollo de Monterrey en 2002 y la
Cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sustentable de ese mismo
ao, abren interesantes perspectivas y la inconclusa Ronda Doha en pleno ao 2007 an no logra formalizarse.l''
Las constantes dilaciones para acordar un nuevo compromiso agrcola mundial vs. rebajas arancelarias para bienes industriales y servicios,
equilibrado y justo para todos los pases de la aMC, mantiene a Doha y

!'Ibdem. p. 89.
p. 93.
20 Ibdem, p. 135.
19 Ibdem,

xxvi

INTRODUCCiN

la propia aMC en punto muerto, arriesgando con ello todo el esquema

multilateral de comercio construido en los acuerdos de Marrakesh en
1994 como culminacin de la multicitada Ronda Uruguay.
Al presente septiembre de 2007 la aMC tiene como proyecto para
culminar la postergada Ronda Doha lo siguiente:
l.
2.
3.

4.
5.

Eliminar los subsidios a la exportacin de agroproductos en el ao

2013;
Alcanzar en 2010 la eliminacin de un 50% de dichos subsidios;
El monto de dicha eliminacin debe reducirse a menos de 16200
miles de millones de dlares, por parte de Estados Unidos;
Para la Unin Europea, dicha reduccin debe hacerse en montos
equivalentes a un 52 y 53.5%;
Rebaja de tarifa de bienes industriales por parte de los pases emergentes entre un 19 y un 23%.21

Finalmente, conviene resaltar que las complejidades que enfrenta

ahora la aMC derivan, entre otras causas, de la presencia de nuevos actores emergentes en el mbito internacional, pues asistimos a un esquema
multipolar en donde el llamado grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) pasa a jugar desde la Reunin Ministerial de Cancn del ao 2003,
un papel estratgico a favor de los pases en desarrollo.F
Lamentablemente, Mxico por su adscripcin dogmtica al libre
comercio del TLCAN, ha tenido poca presencia en las negociaciones
agrcolas de la Ronda Doha 2 3
En los escenarios globales descritos, el derecho econmico comparado ratifica su trascendencia, pues las actividades econmicas y sus
regulaciones, eje de esta disciplina, se desenvuelven en una dialctica
global-local y local-global que obliga a los agentes econmicos a conocer
y activar distintos dispositivos y regulaciones jurdicas convergentes.
As, hay empresas que actan en un globalismo localizado, inversiones extranjeras reguladas por la legislacin mexicana -Wal-Mart, por

21 De Mateo, Fernando, Embajador de Mxico ante la Me. Declaraciones a El Fnanciero, Lunes 23 de julio de 1997, p. 12.
22 Calva, Jos Luis, coordinador de obra colectiva, Desarrollo econmico: estrategias exitosas. Agenda para el desarrollo, vol. 2, Miguel ngel POfla-UNAM, Mxico,
2007.
23 Mxico al ser el primer pas en el mundo que negoci la apertura total de su agricultura en el captulo sptimo del TLCAN, renunci a todo derecho de proteccin al campo
en detrimento de su soberana alimentaria.

INTRODUCCiN

xxvii

ejemplo-, y otras que actan en un localismo globalizado -empresas

como Telmex, Cemex o Bimba, por ejemplo-, cuyas relaciones econmicas mercantiles deben contemplar legislaciones nacionales,internacionales y globales simultneamente."
A 10 precedente, debemos sumar el mbito del comercio electrnico,
por ejemplo, y las relaciones entre el internet y el derecho, en donde instituciones como la firma electrnica que reemplaza a la firma manuscrita,
viene a materializar en el derecho societario-mercantil, el principio de
simultaneidad, categora toral de la globalizacin contempornea.
Estos y otros tpicos jurdicos caen directamente en el mbito de un
derecho econmico comparado que al impulso de los negocios y actividades econmicas globales, proyectan quizs una naciente nueva ley
mercatoria de la globalizacin contempornea.
Para Mxico y sus doce Tratados de Libre Comercio, el derecho econmico es en los hechos la nica rama del derecho mexicano, que registra
y contempla las regulaciones normativas de las globalizadas actividades
econmicas contemporneas.

24 JeanArnaud, Andr, Entre modernidad y gobalzacin, Universidad Externado de

Colombia, Bogot, 2000, p. 45.

I. Conceptos fundamentales
de derecho econmico

El derecho, como conjunto de normas coactivas que el Estado impone

a la sociedad, constituye un fenmeno histrico en constante evolucin.
En su tarea reguladora, el Estado democrtico recurre al derecho para: a)
reglamentar las relaciones econmicas; b) definir la organizacin de la
sociedad y del propio Estado, y e) crear los mecanismos que resuelvan
los conflictos y controversias de intereses dentro de un contexto de paz
social.'
En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan entre
el sistema econmico y las instituciones jurdicas, en cualquier sociedad,
donde opera una interaccin dialctica entre el derecho y la economa.
Existen diferentes concepciones sobre el derecho econmico. Autores como Moore agrupan las diferentes doctrinas sobre su concepcin
en dos grandes partes: una denominada determinacin sociolgica del
concepto y otra designada determinacin tcnico-jurdica del concepto,
en donde se agrupan las concepciones ms dispares.
La falta de unanimidad en la clasificacin de las distintas corrientes
se origina en la dificultad de agruparlas de una manera ms sistemtica;
y ello se debe a que una cantidad considerable de autores no se preocup
por exponer de forma concatenada sus ideas.
As, muchos textos, aun los contemporneos, tratan de las ms variadas cuestiones, que van desde el mtodo aplicable hasta la ideologa
poltica que ha de privar, pasando por una enumeracin de normas con
contenido econmico.
Pero lo que debe buscarse es el contenido, pues todas las normas que
tengan un contenido econmico pertenecen al derecho econmico, siempre que guarden unidad en tomo a la regulacin de la actividad econmica. Esa unidad es la que da una connotacin iuseconmica al derecho.

I Insuela Pereyra, Alfonso. O diritio econmico na ordem juridic. Jos Bushatsky

Editor, Sao Paulo, 1980.

1. CONCEPTOS FUNDAMENTAI.ES DE DERECHO ECONMICO

En efecto, la actividad econmico-administrativa tampoco es una nocin

jurdica; no obstante, no hay discusin en tomo a la unidad e independencia del derecho que la tiene por objeto.I
En este contexto, entendemos por actividad econmica, los distintos
comportamientos realizados por los agentes econmicos, en tres grandes
vertientes o sectores:
a) Produccin de bienes y mercancas
b) Prestacin de servicios o intangibles

e) Consumidores

Sobre este concepto unitario acta el Derecho, y especficamente, el

derecho econmico, mismo que podemos conceptuar como: conjunto de
normas jurdicas de diversas jerarquas que regulan la actividad econmica en las tres vertientes o sectores antes dichos.

1. CLASIFICACIN DOCTRINAL
DELDERECHO ECONMICO
En un esfuerzo de clasificacin nos permitimos ordenar las doctrinas en
genricas y tcnicas. Dentro de las primeras situamos a aquellas que dan
una concepcin global y amplia, sin llegar a precisar su autonoma e
independencia como rama especializada; las segundas dan un concepto
concreto.
Doctrinas:
A. Genricas
Primitiva
Del mtodo sociolgico-jurdico
Determinacin utpica

B. Tcnicas
Diferenciacin por el objeto
Determinacin por el sujeto de la norma
Determinacin por el sentido.

2 Moore Merino Daniel, Derecho econmico, Jurdica, Santiago de Chile, 1982,

p.I44.

t. CLASIFICACiN DOCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO

A. Doctrinas genricas
l. Doctrina primitiva
El representante ms importante de esta escuela es, indudablemente, el
jurista Justus Wilhelm Hedemann. Esta doctrina tiene su comienzo en
el interregno entre las dos grandes guerras, periodo donde la delimitacin acadmica y la nueva tcnica del derecho econmico alcanzaron su
etapa de mayor aceptacin. Era el ciclo de adolescencia del derecho y
no era recomendable esbozar los lmites de esta disciplina ni sealar el
continente del concepto. La etapa de la legislacin de emergencia haca
difcil detenerse a elucubrar la doctrina y el fundamento del derecho econmico]
La permanente discusin metodolgica de codificar una rama o
dejarla dispersa para su mayor desarrollo se haba trasladado a la preocupacin de delimitar su concepto.
Para Hedemann, en su primera etapa hacia 1922, el derecho econmico es una simple manera de enfocar y apreciar los problemas jurdicos
de la poca; es el ordenamiento jurdico fundado sobre consideraciones
y motivaciones de naturaleza econmica actual. Posteriormente, hacia
1939, al publicar la segunda edicin de su obra, expresa que ste viene
a ser el derecho de la economa poltica, con lo cual propone una nueva
concepcin que lo lleva, incluso, a ubicarse en otra posicin que estudiaremos en otra corriente.
La contribucin ms interesante de la doctrina primitiva es la explicacin cientfica de las normas que gener la emergencia de la guerra.
Por primera vez trat importantes figuras iuseconmicas, como regulacin de precios, asignacin y permisos, y reconoci que la investigacin
y el anlisis jurdico haban prestado atencin absorbente al aspecto formal de las normas, dejando a un lado la auscultacin de la realidad, de
los factores materiales.
Hans Kelsen y su gran aporte doctrinario al anlisis de la norma
influyeron decididamente en esta consideracin. El derecho econmico,
en tanto, procuraba que el inters se dirigiese al plano de la realidad
nacional.
La comprensin del contexto histrico en el cual surgi esta corriente no explica la moderada solidez del concepto y s ms bien lo singular
de sus figuras iuseconmicas. La gran contribucin de la doctrina pri3 Justus Wilhelm, Hedemann, La Evolucin del derecho econmico, en Revista de
Derecho Privado, vol. 35, nm. 415,1951.

1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

mitiva es el impulso que dio al derecho econmico, as como el nuevo

mtodo de la investigacin jurdica: el del examen de la realidad social
en la formulacin de la iuseconoma. ste es el aporte ms destacado
del pensamiento de Hedemann, sobre el cual volveremos posteriormente,
pues, como bien apunta Garca Mynez, "el problema que debe preocupar al jurista no es el enteramente intil de la definicin del derecho, sino
el que consiste en saber cmo podemos distinguir, desde el punto de vista
del contenido, un sistema jurdico nacional (necesariamente individual)
de otros conjuntos individuales de normas"."

n.

Doctrina del mtodo sociolgico-jurdico

Los principales representantes de esta corriente son Rumpt, Kronstein,

Westhoff, Geiler y Nipperdey, quienes alcanzaron renombre como iuseconomistas durante el decenio de los aos veinte en Alemania, conjuntamente con el citado Hedemann.
Esta doctrina concepta el derecho econmico como resultado de la
aplicacin de un mtodo a la vida econmica o, lo que es lo mismo, el
derecho econmico como efecto de una tcnica de mtodo.
Para estos tratadistas, esta rama jurdica "no es sino el resultado de
la aplicacin del mtodo sociolgico-jurdico a los dominios del derecho
que afectan la vida econmica, o lo que es igual, el derecho actual examinado a travs de perspectivas econmicas't.! La especialidad no tiene,
para esta doctrina, un fundamento cientfico y por lo tanto su delimitacin conceptual est referida al resultado que se obtenga de la aplicacin
de un mtodo: el sociolgico-jurdico. En consecuencia, esta doctrina,
desarrollada en una poca pueril bajo la influencia del pensamiento de
Hedemann, confunde la corriente del derecho como ciencia social con
el nacimiento de una nueva rama del derecho. Para ellos el concepto del
derecho econmico es ms bien el derecho de estilo, de corte econmico,
que una rama especializada.
De esta manera, consideran un derecho examinado a travs de pers- .
pectivas econmicas ms que un derecho especializado. Hay una confusin entre la ideologa y el continente de una rama de la ciencia. La
delimitacin conceptual no se puede dar como resultado de lo que un

4 Garca Mynez, Eduardo, Positivismo Jurdico, Realismo Sociolgico, lusnaturalismo, UNAM, Mxico, 1978, p. 87.
5 Moore, Merino. op. ct., p. 28.

1. CLASIFICACiN DOCTRINAL DELDERECHO ECONMICO

mtodo concluye. El mtodo es un instrumento para una ciencia, en todo

caso una de las formas de investigacin cientfica de una disciplina, pero
de ninguna manera el contenido mismo de ella. El concepto del derecho
econmico no se agota en un mtodo de anlisis. Tiene vivencia y, por lo
tanto, concepto independientemente de su mtodo."
El mtodo sociolgico-jurdico es una prueba de la existencia del
derecho econmico. All estn su virtud y su propio lmite. La aplicacin
del mtodo sociolgico-jurdico demuestra la existencia cientfica de esta
rama; sa es su virtud, pero al mismo tiempo evidencia su condicin de
instrumento que no puede delimitarlo conceptualmente, pues igual puede
aplicarse a otras disciplinas especializadas. se es su lmite.

m.

Determinacin utpica

Los seguidores de esta doctrina, a la que tambin se le conoce como

determinacin, por la inherencia con la economa, son Sinzheimer y
Klaussing. Autores como Moore Merino sealan con el nombre propio
de dichos juristas a la doctrina que nosotros nos permitimos denominar
determinacin utpica, y que Daro Munera Arango llama concepcin
mixta.
Seala Sinzheimer que la misin y destino del derecho econmico es
regular y nonnar las relaciones producidas por una nueva economa. Para
este autor, la economa ofrece una nueva forma de vincular jurdicamente
a las personas con el Estado."
Cuando qued atrs el rgimen de la libre concurrencia en la economa y surgieron nuevas regulaciones econmicas, se plante la necesidad
de un derecho especializado: el derecho econmico.
Tanto Sinzheimer como Klaussing asignan al derecho econmico la
misin de encontrar para el sistema de la economa actual un nonnalizador que supere la estructura de la espontnea regulacin del sistema
de libre mercado. Con ms detalle, el primero piensa en el futuro en un
sistema comn o colectivo de la economa como tipo ideal, de all que
afirmemos su carcter utpico. Considera que las personas son funcionarios que ejecutan una voluntad comn que est sobre ellas y en la cual no
actan solamente para s, sino para un todo.

witker, Jorge, Tcnicas de lnvestigacin Jurdica, McGraw-Hill, Mxico, 1996.

Arango, Daro, El derecho econmico, p. 34.

7 Munera

l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO

B. Doctrinas tcnicas
I.

Diferenciacin por el objeto

Juan B. Siburu, profesor argentino a quien podemos considerar como uno

de los primeros iuseconomistas de Latinoamrica, esboz hacia 1933 el
concepto del derecho econmico; por lo tanto, se le considera como el
representante de esta doctrina.
Esta teora, como las que posteriormente iremos detallando -sin
que exista orden de subordinacin o de prelacin-, presenta al derecho
econmico como una autntica rama especializada.
Siburu indica que existen hechos sociales normados por el derecho
que tienen un contenido econmico. Esta caracterstica requiere una
legislacin especializada que responda a la realidad objetiva de las cosas
y no una legislacin que slo atienda a su aspecto jurdico, olvidando el
aspecto econmico, como acontece con la legislacin comn.
Dentro de esta corriente tambin debe mencionarse a Miguel Herrera, quien concepta el derecho econmico como "el conjunto de conductas jurdicas que establecen relaciones entre lo comercial y lo fiscal
estadual" .8
Concebido as, el derecho econmico tiene tantas divisiones como las
hay en el clsico proceso econmico; es decir, un derecho econmico de
la produccin, otro de la distribucin, de la circulacin y otro del consumo. Igual concepcin mantiene Guillermo Cabanellas en su diccionario
cuando afirma que el derecho econmico regula "las relaciones jurdicas
originadas por la produccin, circulacin, distribucin y consumo de la
riqueza" 9 Cada una de estas etapas del proceso econmico, que a su vez
vendran a ser divisiones de este derecho, se sirve de otras ramas, como
el derecho de trabajo e industrial, en la produccin; el derecho tributario,
en la distribucin; el derecho mercantil, en la circulacin; y las ramas
ms variadas en el consumo, lo que significa la presencia de una gama de
otras disciplinas en la elaboracin del derecho econmico, no ya como
ramas conexas sino sustanciales. Adems, la clsica divisin del proceso
econmico adoptada de J. B. Say es actualmente incompleta, pues el
pensamiento moderno incluye a la inversin como una etapa ms.

Herrera Figueroa, Miguel, Derecho Econmico y Sociologa, en Estudios de Dere-

cho. Universidad de Antioqua. Medelln,vol. 19, nm. 58, septiembre 1960,p. 343.
9

649.

Cabanellas, Guillermo, Diccionario del Derecho Usual, Lima, 1985, tomo 11, p.

1. CLASIFICACiN DDCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO

Autores como Olivera y Moore critican a Siburu -aun cuando es

indudable su aporte a la claridad de la iuseconoma- porque "... si bien
ofrece la ventaja de la nitidez con que se determina su individualidad en
el sistema jurdico, no es menos cierto que adolece del inconveniente de
asociar y reunir en una misma especialidad, material jurdico extremadamente heterogneo..."w
En Alemania encontramos a los representantes ms slidos de esta
doctrina, como Krause, quien lo define como el "conjunto de preceptos
en los cuales encuentra su expresin jurdica la vinculacin de la economa a la comunidad nacional". Junto a l, Gieseke, Kottgen y Merkel
lo conciben como el derecho de la direccin de la economa. Asienten
que la orientacin de la economa se proyecta sobre las ms importantes
esferas y, concretamente, sobre la economa de la alimentacin, vestido,
construccin, hierro, metales, materias primas, energa, trfico, dinero,
etc. Dentro de estas esferas, la direccin econmica --de acuerdo con
los puntos de vista de la economa total- debe encauzar la entera aportacin econmica de los grupos profesionales que actan separadamente.
Se forma as un derecho de la autoadministracin econmica.
El pensamiento de Merkel se puede resumir sobre lo que ha de ser
objeto del nuevo derecho, primordialmente la direccin de la economa,
proyectada sobre las ms importantes esferas de la actividad creadora
y distribuidora de riquezas, pues esta direccin se ha de hacer desde el
punto de vista de la economa entera. Pero sometidas a esa direccin y
actuando en consideracin a los intereses de toda la economa, las diferentes actividades econmicas han de disfrutar del poder de dirigirse a
s mismas.'!
Un planteamiento interesante es el del autor brasileo De Queiroz
Nogueira, quien considera al derecho econmico como "la rama del
derecho cuyas normas y principios tienen por objeto la organizacin, disciplina y control de las actividades econmicas del Estado y de emprendimientos privados en lo tocante a la produccin, a la circulacin y al
consumo de las riquezas tanto en el mbito interno como en el mbito
internacional".'?
sta es una definicin prstina y que encuadra la disciplina como
reguladora del proceso econmico.

Merino, op. cit., p. 27.

Munera, Arango, op. cit., p. 138.
12 De Queiroz, Nogueira, op. cit., p. 27.
lO Moore,
JI

1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

Il.

Determinacin por el sujeto de la norma

Esta corriente define al derecho econmico segn el sujeto principal de

su relacin jurdica, y considera al efecto la empresa en todas sus dimensiones. As, afirma que el sujeto de las regulaciones jurdicas en cualquier
economa es la unidad productiva. Quienes sostienen este planteamiento
son los alemanes Kaskel y Lehmann, e1francs F. de Kiraly, siendo Hug
el ms representativo de ellos.
Con el mismo propsito de adaptar el derecho econmico a una economa que supere los principios del liberalismo, pero en su aspecto especfico de la libre empresa, surge el planteamiento de Lorenzo Mossa, el
maestro de la Universidad de Pisa, quien marca el hito final de los iuseconomistas del decenio de 1920 (escribe su obra hacia 1930), pues concepta el derecho econmico como el derecho de la economa organizada,
pero limitado a regular y controlar la vida de las empresas, sus uniones y
conglomerados, dirigidas a alcanzar el dominio del mercado.'!
Mossa concibe el derecho econmico tal como lo hacen Sinzheimer
y Klaussing, en tanto derecho subordinado a la economa, pues en un
principio el derecho regulaba las situaciones que originaba el liberalismo; ahora, como fruto de los cambios, el derecho econmico alcanza su
propio contenido --cuando no hasta su propia existencia- en tanto sea
un eficaz regulador de una economa.
El suizo Hug coloca a la empresa en el centro del mundo jurdico,
"considera como derecho econmico todas las normas de derecho pblico y privado que disciplinan (rectius, disciplina) la existencia y la actividad de las empresas econmicas..". 14 Centra la delimitacin conceptual
del derecho en la empresa. El sujeto de esta disciplina est dado por la
empresa y las relaciones que se suscitan en ella, tanto en su proceso de
gestin como en los actos jurdicos por los que se manifiesta el ejercicio
de ese ente frente a terceros. Vale decir que el derecho econmico legisla
y se orienta al universo de la empresa en tanto persona jurdica, en la
acepcin del derecho, y en cuanto acumuladora de capital y control, en
su sentido econmico. Kiraly considera que la empresa debe constituir el
punto de partida de esta rama.
Moore y Olivera critican a Hug; el ltimo afirma que "[...] es preciso
advertir que el sujeto del derecho econmico no se agota en la empresa

L., Principios de derecho econmico, Madrid, 1955.

Gibson, Enrique, "Concepto y Contenido del Derecho Pblico Econmico",
en Revista del Derecho y Ciencias Sociales, vol. 32, nm. 128, Chile, 1964, p. 143.
13 Mossa,

14 Aimone

1. CLASIFICACiN DOCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO

exclusivamente, sino tambin abarca regulaciones de otras actividades

econmicas de servicios, por ejemplo". 15
Kaskel imagina esta rama como el derecho de la gestin y direccin de la empresa industrial y lo identifica sustancialmente --como bien
seala Munera Arango- con el derecho mercantil. De esa manera lo
insina como un derecho del empresario frente al derecho del trabajador
que vendra a ser .un derecho de clase, propiciando una configuracin
clasista de ambos ordenamientos.
Kiraly adopta una concepcin ms amplia. A nuestro modo de ver,
dice, para dar una definicin del derecho econmico es preciso reunir
los elementos de la teora objetiva y de la que slo ve un mtodo en
l. Combinndolos e inspirndolos en las instituciones de la economa,
comprenderemos por derecho econmico la recapitulacin verificada
metdicamente bajo la influencia del espritu econmico contemporneo
de las reglas iuseconmicas que reglamentan la produccin y el funcionamiento de las empresas.
Se puede incluir dentro de esta corriente a Joaqun Garrigues, pues
esta rama, segn l, impondr sus normas en un doble sector: el de la
organizacin de los productores, empresarios, tcnicos y obreros fuera
de sus respectivas empresas, y el de la organizacin de los elementos de
la produccin en la empresa misma.l''
Esta concepcin da carcter iuseconmico a dispositivos laborales y
mercantiles. La determinacin por el sujeto es una teora vlida parcialmente, pues se refiere a un sujeto importante de la economa, pero slo
a l.
Wurdinger, criticando estas doctrinas, se pronuncia por el mantenimiento de la separacin entre derecho mercantil y econmico, y afirma
que el derecho econmico debe responder a la cuestin de si puede actuar
el empresario y en qu medida, mientras que el derecho mercantil debe
ofrecer las formas jurdicas para la realizacin de esta actividad.'?

m.

Detenninacin por el sentido

Esta concepcin da un contenido poltico a la iuseconoma. Su concepto

se basa en el significado general de las normas, en la orientacin general

Olivera, Julio, El Derecho Econmico, Arag6n, Buenos Aires, 1954. p. 9.

Munera,Arango, op. cit., p. 145.
11 Moore. Merino, op. cit., p. 30.

15
16

10

\.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

de las leyes y disposiciones administrativas y hasta en el fondo ideolgico-poltico que las inspira.
El alemn Otto Moenc1aneier y el hngaro Esteban Cottely, sostienen
esta posicin, a partir de 1935 Moenckmeier fundamenta sus principios
iuseconmicos y Cottely lo hace en 1951. Otto Moenckmeier, influido
por el nacional-socialismo alemn de la preguerra, afirma que la poltica
econmica y el credo econmico se relacionan para generar el derecho
econmico.
Es imposible, en opinin de Moenckrneier, separar las zonas de la
poltica econmica, el derecho econmico y el credo econmico, as
como determinar para cada una, funciones y tareas especiales, seala
Olivera, quien luego cita al autor: "Aqu habla la vida, en la multiplicidad de sus revelaciones y en la cooperacin de las funciones vitales, su
propia lengua."!
La visin de Moenckmeier es en realidad un signo externo del nacional-socialismo, y el mpetu con que se manifiesta no es ms que la fuerza
con que tambin surgi esta ideologa en contraposicin a otra concepcin que, establecida en 1917, incursionaba fuertemente en Europa. Para
esta corriente son inseparables la poltica, el derecho y el credo. Juntos
expresan todo el acontecer econmico.
La poltica toma sobre s la direccin de la economa, del modo que
resulte necesario en inters de la situacin poltica del pueblo. Pero aunque la poltica econmica tiene la conduccin activa en todas las zonas
de la vida econmica, otros impulsos vitales y fuerzas de conformacin,
en alianza con la poltica econmica, crean con ella la forma de la economa nacional, sin ser nicamente una funcin de la poltica econmica.
Una de estas fuerzas de conformacin es el derecho econmico. A l
incumbe la tarea especial de asegurar la esfera del derecho en el campo
de la economa y eliminar de l la violencia y la arbitrariedad.'?
Este planteamiento est basado exclusivamente en una ideologajurdico-poltica. Es decir, para Moenc1aneier, como para el resto de seguidores de la teora, incluyendo a Cottely, las relaciones sociales presentan
estamentos: un nivel econmico, que es la infraestructura; un nivel jurdico-poltico y el ideolgico, que son la superestructura. Este ltimo nivel, .
compuesto por dos aspectos, refleja una nota comn: ambos son ideologas, o lo que es ms preciso: el nivel jurdico-poltico tiene funcin
ideolgica. As, este planteamiento alcanza nitidez en su locucin y postulacin doctrinaria. Sin embargo, sta es precisamente la objecin que

18 Olivera,
19

Julio, op. cit., p. 10.

tu, p. 9.

t. CLASIFICACiN DOCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO

11

puede enfrentarlo: pierde claridad y consistencia cuando afirma que el

derecho econmico recibe su misin de los eternos principios jurdicos.
Olivera critica esta postura al sealar que el criterio de Moenckmeier, que aparece ntido cuando lo refiere a la "seguridad y el orden", se
oscurece luego definitivamente cuando, a modo de aclaracin, afirma que
"el derecho econmico no regula las relaciones econmicas como una
suerte de polica jurdica para la conservacin del orden, sino que recibe
su misin de los eternos principios jurdicos que nacen de la voluntad de
autoafirmacin del pueblo".2o
Esteban Cottely tambin afirma que las ideologas sirven como apoyo o explican el contenido y sentido del derecho econmico, pero va ms
all cuando seala que no es el nico fundamento, sino que hay otros
valores, como la justicia, la igualdad, la libertad, la equidad. Considera
que la justicia no puede tomarse como nico punto de referencia para el
mundo jurdico; por lo tanto, para clasificarel derecho hay que apoyarlo
en un gran nmero de ideologas. La ideologa econmica inspirara y
conceptuara el derecho econmico.
Cottely sigue en parte a Kelsen, en cuanto admite un derecho como
pura norma coactiva, diferente a las ideologas que lo sustentan; pero
apartndose en esto del filsofo viens, otorga a la ideologa posicin
intrasistemtica. Seala el jurista hngaro: "La teora pura del derecho
nos indica el grandioso monumento de la ciencia jurdica; llenarlo con
vida, con sentido prctico, nicamente pueden hacerlo las ideologas.v"
Julio Olivera critica este razonamiento al argumentar que la ideologa econmica (de que se vale Cottely), por otra parte, no es un dato
cierto, fcilmente reconocible, que permita distribuir de manera unvoca
el contenido del derecho. Yacen, al contrario, en el oscuro trasfondo de
valoraciones donde la norma halla su gnesis; valorizaciones no siempre
declaradas, o declaradas con exactitud, en la manifestacin normativa de
voluntad, y no siempre inferibles de su texto 2 2
Cottely describe el contenido del derecho econmico examinando
cada una de las etapas del proceso econmico como partes de esta rama
especializada; en este anlisis sigue el planteamiento del profesor argentino Siburu, quien puede haber ejercido influencia sobre l, pues Cottely
esboz su teora durante su larga residencia en Argentina.
Dentro de esta corriente se puede incluir a Oyarzn. El profesor chileno enmarca el derecho econmico dentro de un sentido socialista; apunta
lbid., p. 11.
Cottely, Esteban, La Naturaleza y Posicin Sistemtica del Derecho Bancario,
Dinmica Social, Buenos Aires. 1951, p. 36.
22 Olivera, Julio, op. cit., p. 11.
20

21

12

l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

el concepto de esta rama como el "conjunto de reglas fundamentales y

generalmente obligatorias en el cuadro de las cuales se desarrolla un proceso multiforme e imprevisible en detalle de produccin y distribucin
socialista dirigidas en conformidad al plan ...".23 Esta opinin concibe la
rama orientada a un sistema de planificacin centrada y nica.
En la actualidad podemos definir el derecho econmico mexicano,
en el modelo neoliberal, como el conjunto de normas especficas de regulacin cuyo objeto o finalidad es enmarcar los comportamientos econmicos de las personas fsicas o morales, tutelando intereses generales con
criterios de economicidad y simplificacin en el contexto de mercados
que sobrepasan las fronteras nacionales.
En sntesis, con el trmino derecho econmico nos referimos al conjunto de normas y principios que regula el poder pblico en materia de
actividades econmicas, derivados de las constituciones polticas nacionales, los tratados de libre comercio vigentes y compromisos de carcter
multinacional.

2. OBJETIVOS METODOLGICOS
El derecho econmico es un derecho instrumental que est en funcin de
la poltica econmica, disciplina que postula una intervencin del Estado
en la economa selectiva o integral, segn la fuerza o articulacin de los
grupos que controlan alternativamente el poder pblico.
Los fines o metas de la poltica econmica en los sistemas democrticos cambian peridicamente en funcin del Estado o del mercado,
paradigmas que privilegian a los trabajadores manuales o intelectuales
(prestadores de servicios) o a los empresarios privados (productivos o
financieros).
Se traia de un derecho que tiene como finalidad:
l.
2.
3.
4.

Organizar la economa macrojurdica a nivel zonal;

Asignar al Estado un poder regulador eficiente;
Fomentar los mecanismos del mercado;
Buscar conciliar intereses generales con los privados nacionales o
extranjeros;
5. Sancionar las prcticas desleales y restrictivas o monoplicas, y
6. Las normas tienen ms carcter zonal e internacional que internas o
nacionales.
23

Oyerzun. G., op. cit., p. 15.

4. SUJETOS OEl OERECHO ECONMICO

13

3. OBJETO DEL DERECHO ECONMICO

El derecho econ6mico es bicfalo, pues tiene un aspecto normativo y
otro prctico-econ6mico. Por ello, debe abordarse con un mtodo plural
y no dogmtico, pues debe armonizar el mandato legal con los fines de
comportamiento econ6mico especfico de los destinatarios de ese mandato.
Como una disciplina bicfala -regulaci6n de la actividad econ6mica-, el derecho econ6mico actual se presenta como una disciplina mnima de regulaci6n que tiene como objeto normas jurdicas que enmarcan
los comportamientos econ6micos de agentes y operadores esencialmente
privados, tutelando intereses generales con criterios de economicidad y
simplificaci6n.
En la actual etapa de subordinaci6n del Estado al mercado, el perfil
del nuevo derecho econ6mico es de facilitador y estimulador de la actividad econ6mica, sin mandatos burocrticos ni decisiones discrecionales,
promoviendo la autorregulaci6n y la intersubjetividad de las personas
morales o fsicas que operan el qu, c6mo y para quin producir.
En sntesis, el derecho econmico pasa a ser el conjunto de normas
jurdicas derivadas de la constitucin federal que tienen como misin
regular la actividad econmica. El eje regulador es entonces la actividad
econmica, entendiendo por actividad econ6mica la facultad de obrar que
referido a la economa podemos ratificar que se trata de obrar, actuar u
operar produciendo bienes, manufacturas, materias primas (commodities)
o prestando servicios, outsourcing (maquila), offshoring (relocalizaci6n
de fbricas), supply-chaining (cadena de suministros), financiero-bancarios, telecomunicaciones, transportes tursticos y servicios profesionales) y/o consumiendo dichos bienes y servicios. En sntesis, la actividad
econmica se reduce a fabricante-productor, prestador y suministrador
de servicios y/o de consumidor.

4. SUJETOS DEL DERECHO ECONMICO

Los sujetos como centro de imputaci6n de derechos y obligaciones para
el derecho econ6mico son los agentes econ6micos en general, sea cual
fuere su forma jurdica o naturaleza patrimonial, que acten en la producci6n, distribuci6n, circulaci6n y consumo de los bienes y servicios.
Es decir, las personas jurdicas estatales, las personas jurdicas privadas
y los particulares en cuanto productores y distribuidores para el mercado; toda persona, natural o jurdica, capaz de realizar actos jurdicos que

14

1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

intervienen en el proceso econmico, independientemente de su naturaleza y condicin.

Se puede afirmar que el Estado es sujeto del derecho econmico
cuando acta como empresario o prestador de servicios en el mercado
y cuando establece lineamientos de poltica econmica en general. Los
individuos y el patrimonio de la sociedad en su conjunto y en general
las empresas en sus diferentes formas. Algunos autores consideran que
el sujeto de esta disciplina es la empresa que en el mundo contemporneo, en el contexto de la globalizacin, penetra distintos mercados y
acta bajo una planeacin que muchas veces es contraria a los intereses
nacionales regulados, en lo que la doctrina francesa llama "orden pblico

econmico" .24
El Estado tambin es sujeto de derecho econmico en su funcin
como director y rector de la economa, actuando activamente como
depositario de los intereses globales del sistema y no como un eje ajeno
a la propia sociedad. Aqu su papel es de mando y jerarqua y los agentes
afectados tienen la obligacin de observar un acatamiento que obviamente estar previsto en las garantas individuales (derechos-autonoma)
de todo Estado social de derecho. En dicho contexto de legalidad, las
violaciones o infracciones a las directrices estatales son sancionadas por
las tcnicas del derecho penal econmico existente en todo sistema econrnico.F'
En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad
mercantil concurrente, que es dable que se presente con normas del derecho econmico. Pese a 10 difcil del problema, y utilizando criterios de
especificidad, podramos sostener que la regulacin mercantil (comerciantes) apunta a normar relaciones privadas de tipo subjetivas, las que
siguen en la rbita privada, pero que al actuar en el mercado regulado por
normas de poltica econmica de tipo general, a este nivel, los comerciantes estn regidos por el derecho econmico. En estas normas el Estado, rector del proceso econmico, impone a los agentes privados reglas
de comportamiento, tales como productores, distribuidores y prestadores
de bienes y servicios para la colectividad, al margen de su profesin de
comerciantes o no.

24 Monod Dldier, Pierre. Moyens el techniques de paemient internatonaux, Eska,

Toulouse. 1993.
25 Righi, Esteban, Derecho Penal Econmico, en Estudios de Derecho Econmico,
nm. 1, UNAM, Mxico, 1977.

5. CARACTERlsnCAS DEL DERECHO ECONMICO

5.

15

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ECONMICO

Lo que caracteriza al derecho econmico es que es humanista, dinmico,
complejo, nacional e internacional, concreto, multidisciplinario e interdisciplinario; posee un enfoque micro y macroeconmico, y es instrumento para el cambio social.

A. Humanista
El derecho econmico tiene como centro al hombre. Sus normas no tienen relacin con los "ajustes estructurales" que limitan el gasto pblico y
contienen los salarios, mientras los precios crecen en favor del capital. 26

B. Dinmico
En la era de la globalizacin, las normas cambian y se adaptan a las transformaciones tecnolgicas y productivas. Por lo tanto, los subsidios para
impulsar a las pequeas empresas y a los productores agrcolas sern dinmicos y oportunos para los pases en desarrollo, mientras que sern desleales e injustos para los productores de los pases desarrollados de la
pista rpida de la globalizacin.F

C. Complejo
El derecho econmico contemporneo muestra facetas duales. As, normas de la Organizacin Mundial del Comercio (antes GATT) , que liberan
los mercados para las exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a normas que sancionan a las empresas estatales estratgicas,
vitales para el crecimiento econmico de los pases de la pista lenta.

26 Diaz Daz, Martn, Derecho Econmico: un nuevo espacio metodolgico para la

reflexi6n jurdica. en la obra colectiva Lineamientos Metodolgicos y Tcnicos para el
Aprendizaje del Derecho, Porra, Mxico, 1987, p. 63.
27 Nafin, Programas de apoyo para micro y pequea empresa que facilitan acceso a

crditosprivilegiados, documento oficial.

16

l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO

D. Nacional e internacional
El derecho econ6mico mexicano se conforma por normas internas (artculos 30., 50., 25, 26, 27 Y 28 de la carta fundamental); por normas
zonales (los XXIl captulos del TLC de Amrica del Norte que otorgan
trato nacional, trato de naci6n ms favorecida y principio de transparencia a las empresas y ciudadanos de Estados Unidos y Canad en el
territorio mexicano), e internacional, las normas del Fondo Monetario
Internacional, la OMC, la OCDE, etc., que encuadran los comportamientos de gobernantes y gobernados en Mxico.

E.

Concreto
El derecho econ6mico es concreto, pues su basamento constitucional y
sus legislaciones secundarias se aplican a relaciones econ6micas que tienen como escenario el territorio nacional y zonal. Lo te6rico en el derecho econ6mico se plasma en los objetivos metajurdicos que estn en los
sistemas de economa mixta, como el vigente formalmente en Mxico?S

F. Multidisciplinario e interdisciplinario
El trmino multidisciplinario hace referencia a que nuestro objeto de
estudio puede ser analizado desde diferentes reas del conocimiento
humano; es decir, por su mi sma naturaleza presenta implicaciones de
tipo econ6mico, jurdico, poltico, etc. Ello plantea el principal problema
en las negociaciones internacionales, que es el lograr la armona entre las
diferentes posturas e intereses de los pases que en ellas intervienen.
Se considera interdisciplinario, ya que como sntesis de la economa
y el derecho, las normas de contenido econ6mico requieren un abordaje
no formalista y esencialmente realista y sociolgico. As, una norma que
devala la moneda no puede verse s6lo como una medida que fomenta
exportaciones, sino como una decisin de poltica econ6mica que expropia a los sueldos y salarios de las mayoras, ingresos para educaci6n,
vivienda, salud y ali~entaci6n.29

28
29

p.23.

En Mxicocoexisten normas dualesen materia de derechoeconmico.

Calva, Jos Luis. El modelo neoliberal mexicano, Fontamara, Mxico, 1993,

5. CARACTERIsnCAS DELDERECHO ECCNMICO

17

G. Enfoque micro y macroeconmico

Las polticas microeconmicas tienen como centro de atencin la toma
racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales;
por ejemplo, las decisiones de una empresa o de los consumidores individuales. En consecuencia, las polticas explcitamente microeconmicas
podran identificarse con aquellas actuaciones de las autoridades que pretenden influir o alterar las decisiones individuales con el fin de modificar
la asignacin de recursos. Como ejemplos de polticas de este tipo, en
sentido estricto, podran citarse tanto las acciones encaminadas a influir
en las decisiones de produccin y/o de fijacin de precios por parte de
empresas singulares, como el establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para desincentivar el consumo, y las sanciones
legales y otras medidas similares que afecten a productores o consumidores, o en grupos bien delimitados. La entrada del sector pblico en una
empresa, por razones sociales o polticas, podra tambin considerarse,
en este sentido, como una medida de poltica microcconmica.P
Por otra parte, la poltica macroeconmica tiene como ncleo de
atencin los agregados y variables macroeconmicas que explican los
grandes equilibrios de una economa. Se acepta el supuesto de que las
autoridades, o las agencias responsables de dirigir la poltica econmica,
pueden influir claramente sobre determinados agregados econmicos y,
en particular, moverlos en la direccin deseada de acuerdo con las metas
establecidas para ciertos objetivos, como la estabilidad de precios o la
recuperacin del equilibrio exterior. El logro de stos y otros objetivos se
supone que conduce a mejorar el bienestar econmico colectivo.
Estas polticas se sustentan en dos vertientes de fuentes reguladoras:

l.

Vertientes microjurdicas

a) Ley General de Sociedades Mercantiles, que regula los tipos de

sociedades que pueden realizar actividades econmicas;
b) El Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para
toda la Repblica en materia federal;
c) La Ley de Inversin Extranjera;
d) La Ley Federal de Competencia Econmica;

30 Cuadrado Roura, Juan R., y otros, Introduccin a la Poltica Econ6mica, McGrawHiIl, Madrid, Espaa, 1995, p. 138.

18

l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

e) La Ley de Metrologa y Normalizacin;

f) La Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y
g) Otras leyes de carcter sectorial y federal que regulan distintas actividades econmicas, incluidas las referentes al comercio exterior.

11. Vertientes macrojurdicas

a) Los 11 Tratados de Libre Comercio suscritos por Mxico y residualmente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (12
Tratados de Libre Comercio con ms de 40 pafsesi;"
b) Los acuerdos multilaterales de la Organizacin Mundial de Comercio;
e) Las leyes secundarias y reglamentos zonales derivados del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte;
d) Reglamentos y decretos de contenido econmico, y
e) Jurisprudencia relativa a las normas de regulacin econmica.

H.

Instrumento para el cambio social

No todo derecho econmico es por s un instrumento para el cambio
social. La liberacin abrupta de las importaciones de productos no necesarios que consume divisas y plantas nacionales no puede ser vista como
una norma que impulsa el cambio social.
En cambio, una norma que protege a los consumidores y al empleo
productivo, y que fomenta la expansin de industrias nacionales, s conforma una norma de contenido econmico que impulsa y dinamiza un
cambio social que se concepta como una transformacin productiva
que genera un crecimiento econmico sustentable con equidad y justicia

social.P
En resumen, las caractersticas del derecho econmico obedecen a la
concepcin que se tenga tanto de la economa en turno como del cometido que se asigne al derecho como disciplina de control social.

31 TLCAN

(Canad, Estados Unidos y Mxico); G-2 (Mxico y Colombia); con Costa

Rica; con Bolivia; con Nicaragua; con Chile; con la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros (TLCUEM); con Israel; con el Tringulo del Norte (El Salvador, Guatemala y
Honduras); con la AELC (Islandia, Liechtenstein. Noruega y Suiza), Uruguay y Japn.
32 La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha diseado un modelo
alternativo al neoliberalismo que califica de transfonnaci6n productiva con equidad.

6. DIFERENCIAS ENTRE DERECHO ECONMICO. DERECHO DE LA ECONOMIA

19

En este nuevo siglo, Mxico ser un verdadero laboratorio para evaluar la praxis del derecho econmico. La experiencia de aplicar un derecho artificial de corte neoliberal sobre un sustrato de una economa mixta
de claro contenido social es un hecho histrico que varias generaciones
viviremos con la esperanza cierta de no volver a intentar entrar a la globalizacin de pista rpida, olvidando a las mayoras que an transitan por
el callejn estrecho de la marginacin y la pobreza.

6.

DIFERENCIAS ENTRE DERECHO

ECONMICO, DERECHO DE LA ECONOMA
Y ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO
Hemos definido al Derecho econmico como una rama del derecho integrada por categoras jurdicas (elemento formal) y econmicas (elemento
material), de manera que su objeto de estudio es bicfalo. Ambos elementos tienen como eje central el fenmeno del intervencionismo estatal
en la economa (mixta o socializada), a fin de alcanzar metas definidas
por el sistema poltico global, recogidas en las constituciones nacionales.
Este eje central ser distinto en uno u otro sistema econmico (mixto o
socializado).
Este intervencionismo y direccin estatal han dado lugar en la ciencia econmica a una rama autnoma: la poltica econmica que estudia,
sistematiza y evala los instrumentos tcnicos de intervencin estatal con
el fin de regular la produccin, distribucin, circulacin y consumo en
una comunidad que an mantiene mecanismos de mercado para la asignacin de recursos.
El derecho econmico conforma una realidad cientfica indiscutible,
siempre que se le examine con una metodologa interdisciplinaria amplia
y no formalista, esto es, considerando a las normas jurdicas especficas
como instrumentos que cumplan contenidos y finalidades tanto econmicas como sociales.P
Para los autores italianos, ms que de derecho econmico de direccin habra que hablar de derecho de la economia. Por ejemplo, para
Giovanni Quadri, y en general para la doctrina italiana, el derecho de
la economa se ubica en el derecho pblico de la economa, conceptualizado como una nueva disciplina que estudia y sistematiza las normas

33 Grau Eros, Roberto. Planteamiento Econmico e Regra Juridica, en Revistas dos

Tribunais, Sao Paulo, 1978.

20

1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO

jurdicas por las cuales el poder pblico acta en la economta.f Para otro
autor, el derecho de la economa es el derecho aplicable exclusivamente a la intervencin de las personas pblicas en la economa (empresas
pblicas).
Empero, creemos que el derecho de la economa supone una nocin
amplia que configura el universo normativo disciplinando la actividad
econmica en general, admitiendo as una distincin entre el derecho
privado de la economa y el derecho pblico de la economa.
En efecto, el derecho privado de la economa registrara los controles, licencias y tcnicas de polica con que el Estado regula a las empresas privadas, que si bien son reglamentadas por el derecho mercantil
tradicional, es el poder pblico el que las reglamenta y controla. Esta
regulacin ha dado lugar a algunas legislaciones para hablar del derecho
industrial o derecho corporativo.P En cambio, el derecho pblico de la
economa est referido a aquellas normas de derecho pblico que reglamentan la actuacin de las personas estatales en la actividad econmica.
Esta opcin llev a la doctrina espaola a negar autonoma al derecho
econmico para ubicar esta normatividad en el derecho administrativo
econmico."
Por otra parte, de la interrelacin y complementariedad entre algunas
reas de la economa y el derecho surge un enfoque de anlisis jurdico
denominado Anlisis Econmico del Derecho (AED), el cual, si bien es
cierto que puede tener como antecedentes los estudios de Adam Smith o
Jeremy Bentham, su sistematizacin es producto de la segunda mitad del
siglo xx. A pesar de que su surgimiento se puede ubicar a principios de la
dcada de los cincuenta, no es sino hasta principios de los sesenta cuando adquiere mayor relevancia." sobre todo a partir del artculo de Gary
Becker titulado "Crime and Punishment: An Economic Approach", el
cual logra despertar el inters de los estudiosos del derecho en la aplicacin del mtodo de anlisis econmico a conductas de no mercado.
Siguiendo a Posner, podemos distinguir dos ramas dentro del anlisis
econmico del Derecho; por un lado, la clsica, el anlisis de las normas

34

Quadri, Giovanni, Diritto publico de/la economia, Padova, Cedam, Bologna,

1980.
35 De
36

Laubadere, Andr, Droit Public Economique, Dalloz, Pars. 1976.

Sosa Wagner, Francisco y Martn Mateo, Ramn, Derecho Administrativo Econ-

mico, Pirmide, Madrid, 1979.

37 Marcan este inicio la publicaci6n de dos artculos de Guido Calabrcsi ("Sorne
Thoughts 00 Risk Distribution and the Law of Torts") y de Rooald Coase (t'The Problems of social Cost").

6. DIFERENCIAS ENTRE DERECHO ECONMICO. DERECHO DE LA ECONOMIA

21

reguladoras de la actividad explcitamente econmica (leyes antitrust,

sistema impositivo, comercio intemacional.;.), que se remontara a los
anlisis de Adam Smith sobre las consecuencias econmicas de la legislacin mercantilista; por otro lado, una rama ms reciente, que encuentra
su origen en los trabajos de Ronald Coase y Guido Calabresi, y que se
caracteriza, por un lado, por extender al anlisis econmico a sectores
del ordenamiento jurdico que no regulan actividades econmicas (sectores ajenos al mercado), y por otro lado, por proponer un doble objetivo
para el derecho: proveer las condiciones necesarias para que el mercado
funcione y regular el mercado cuando su libre desenvolvimiento no sea
factible.P
El anlisis econmico del derecho recibe influencias tericas diversas (realismo jurdico, eficiencia, microeconoma, escuela neoclsica,
neoinsttucionalismo, eleccin pblica, equilibrio paretiano, pragmatismo y sociologismo jurdico, teoras crticas del derecho, etc.)39 y busca
aplicar a las normas jurdicas los paradigmas microeconmicos, basado
en determinadas conductas humanas.
En 1958, mediante la publicacin del Joumal o/Law and Economics,
la escuela entra en una nueva fase, consolidndose como una disciplina
independiente en el mundo intelectual. En la dcada de los sesenta destacan dos artculos, el primero de Guido Calabresi'f y el segundo de Ronald
H. Coase, titulado "The Problem ofSocial Cost",41 el cual influy significativamente en la forma de abordar el estudio de la ley desde una perspectiva econmica. Uno de sus objetivos centrales fue corregir la forma
en que los economistas establecen recomendaciones de poltica.f?
En la dcada de los setenta, el movimiento de Law and Economics se
consolida definitivamente. Un grupo de acadmicos de diversas faculta:

38 Vase, Gonzlez Amuchstegui Jess, "El anlisis econmico del Derecho: Algunas cuestiones sobre su justificacin", en Cuadernos de Filosofa)' Derecho, Doxa, 1516. Espaa, 1994. pp. 934-935.
39 Para un estudio detallado vase Rocmer Andrs, Introduccin al Anlisis Econmico del Derecho. ITAM-INEGI-FCE, Mxico. 1994.
40 Guido Calabresi, "Sorne Thoughts on Risk Distribution and the Law ofTorts", Vale
Law lournal, vol. 70, 1967. Planteaba que una ley de accidentes deba buscar "minimizar
la suma de los costos del accidente y los costos de prevenir accidentes". En su opinin,
los costos de los accidentes podan minimizarse si la parte que poda evitarlos al menor
costo era responsable por la prdida total que se derivase de dichos accidentes.
41 Coase, R. H., "The Problem of Social Cost", en louma 01 Law and Economice,
voJ.lll (octubre de 1960).
42 Sostena que los economistas tendan a recomendar la intervencin del gobierno en
todos aquellos casos que el mercado se apartaba de un ambiente competitivo, olvidando
que el gobierno no poda ser considerado una fuerza correctiva libre de costos.

22

1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO

des de derecho de Estados Unidos comienza a hacer uso de la economa

en sus estudios de la ley. Richard Posner es uno de los representantes ms
importantes de este periodo."
De forma paralela se realizaban estudios de las instituciones desde
una perspectiva econmica. Motivado por la escasa capacidad predictiva
de los modelos tradicionales respecto del comportamiento de los gobiernos, los burcratas y los polticos, un grupo de economistas comenz
a estudiar estos agentes desde una perspectiva econmica, creando lo
que se ha denominado la Escuela de las Decisiones Pblicas (Public
Choice School).44 Esta escuela consideraba que el comportamiento de
los gobiernos estaba sujeto a las mismas fuerzas que regulaban los mercados de bienes, por lo cual explicaba el comportamiento de burcratas y
polticos sobre el postulado econmico de que stos constituan un grupo
motivado principalmente por su propio inters.
Por otra parte, los trabajos de Alchian y Demsetz'" sobre derechos de
propiedad aadieron una dimensin institucional explcita en la ampliacin del campo de estudio que estaba experimentando la ciencia econmica. Estos autores sostienen que el valor de los bienes y servicios
depende, crucialmente, de los derechos legales que se transfieran junto
con esos bienes y servicios. En este sentido, la economa emerge como
el estudio de los efectos que variaciones en los derechos de propiedad
tienen sobre los precios y la asignacin de recursos.
Es necesario enfatizar que el AED no es un anlisis de leyes, sino
de conductas humanas que pueden ser definidas como "econmicas", lo
cual lleva a una de sus caractersticas: quedan fuera de su preocupacin
la validez de las normas y la distincin entre el mundo del ser y del deber
ser, tan arraigados en nuestra cultura jurdica continental-romnica. No
obstante, muchos elementos metodolgicos pueden ser considerados
para el anlisis de polticas pblicas en pases de civil law.

43

Posner demostr que los conceptos econmicos pueden serutilizados en el anlisis

de todas las reas del derecho: leyes de contratos, criminales, constitucionales, comerciales, administrativas y procesales. Este tipode anlisis intenta explicar la naturaleza de

las doctrinas legales usando el concepto de eficiencia econmica. Vase Richard Posner,
Economic Anayss of Law (2a. ed., 1977).
44 Son pioneros de estaescuela: Anthony Downs, An Economic Theory o/Democracy
(1957), y James Buchanan y Gordon Tullock, The Caculus ofConsenl (1962).
45 Alchian, "Sorne Econornics of propcrty rights" (1961), reproducido en Annen
Alchian, Economic Forces at Work (Indianpolis: Liberty Press, 1977), y Demsetz,
"Sorne aspects of property rights", en Joumal of La IV and Economics, vol. IV (octubre
de 1966).

6. DIFERENCIAS ENTRE DERECHO ECONMICO. DERECHO DE LA ECONOMIA

23

Para resumir, se puede decir que el Anlisis Econmico del Derecho

(AED), es el estudio de las normas a la luz de la eficiencia mercantil
situando al hombre como sujeto que acta bajo racionalidad individual.
Los valores humanos se relativizan a preferencias que buscan satisfacer
necesidades econmicas y materiales lejos de utopas nacionales o regionales. "Los actores privados son motivados exclusivamente por el deseo
de maximizar su propio inters econmico."
El mercado constituye la premisa bsica del AED en el cual el derecho cumple dos funciones:
a) Proveer las condiciones necesarias para una transaccin efectiva; por

ejemplo, delimitando los derechos de propiedad, asegurando el cumplimiento de los contratos, previendo el fraude y la justicia (jueces y
tribunales deben maximizar la eficiencia mercantil a toda costa), y
b) Corregir las fallas del mercado removiendo los obstculos del intercambio al estilo de las leyes de competencia y las regulaciones estatales.
Como expresin del realismo jurdico estadounidense, el conductismo corroe todo su encuadre epistemolgico. Los economistas y abogados creen en los modelos conductuales y el derecho contribuye a moldear
la conducta humana al prescribir o permitir determinadas actividades.
La diferencia de los tres enfoques descritos es evidente. En los dos
primeros hay relacin con la presencia del Estado en la actividad econmica dotada de solidaridad y proyectos sociales o pblicos. En el ltimo
hay un claro individualismo conductual y pragmtico, lejos de valores y
compromisos nacionales y sociales.

JI. Distincin tcnica

y prctica entre derecho
econmico, derecho pblico
y derecho privado

Resulta difcil determinar las fronteras de esta disciplina, presente en

todas las ramas jurdicas -desde el derecho civil hasta el derecho penal- relacionadas con fenmenos econmicos.
De este modo, es imposible lograr una generalizacin acerca del contenido del derecho econmico. Una misma institucin puede ser incluida
o no dentro de sus lmites, segn la forma en que aparezca vinculada con
otras instituciones, y segn sea utilizada dentro del ordenamiento jurdico para cumplir determinadas funciones en la economa.'
Debido a que el derecho econmico como realidad normativa se aleja de las otras ramas tradicionales del derecho -de conceptos formales
claros y diferenciados-, asume un perfil instrumentalista fundado en
esquemas econmico-prcticos orientados teleolgicamente.
El carcter instrumentalista del derecho econmico en la economa
se manifiesta en la adaptabilidad de sus reglas a las condiciones cambiantes de los sistemas econmicos, en trminos de la formacin, de la
interpretacin y de la aplicacin de las reglas jurdicas. En consecuencia,
las reglas de derecho econmico se definen por su ndole fluida y mvil
de acuerdo a circunstancias de tiempo y espacio; por su plasticidad conceptual, ajena al rigor de las normas clsicas; por su carcter abierto y
heterointegrado, en el sentido de que su contenido es completado por
elementos no incluidos en la regla misma; por su aplicacin a finalidades
mltiples y en muchos casos diferentes a las que corresponden a su obje-

1 Cuadra, Hctor, "Vicisitudes del Derecho Econmico en Mxico", en Antologa de

Estudios de Derecho Econmico, UNAM. Mxico, 1978, p. 98.

26

11. DISllNCIN TCNICA y PRCTICA ENTRE DERECHO ECONMICO. PBUCO y PRIVADO

to formal; por su inestabilidad y gran dispersin, que reflejan los flujos y

reflujos de la poltica econmica; por el carcter flexible de sus procedimientos, y en particular de sus sanciones; por el recurso a tcnicas descriptivas (frecuentemente cuantitativas), y no solamente prescriptivas.?
En ltima instancia, el desafo del derecho econmico consiste en
que su verdadera significacin no puede aprehenderse sin tener en cuenta
el contexto econmico y poltico en el que es formulado y aplicado.

1.

RELACIN DEL DERECHO ECONMICO

CON LAS RAMAS DEL DERECHO PRIVADO
Por su carcter instrumental, y en especial bajo el impacto de la globalizacin neoliberal en boga, el derecho econmico se relaciona con disciplinas jurdicas afines a los agentes econmicos privados tanto nacionales
como extranjeros. As, es evidente su imbricacin con el derecho mercantil tradicional, especialmente en materia de sociedades mercantiles.
Igual vinculacin evidencia con el derecho empresarial moderno que
conjuga propiedad intelectual (marcas, patentes, franquicias, etc.) con el
propio derecho laboral, derivado de la nueva cultura laboral proclive a la
flexibilizacin de los contratos de trabajo.
Con la emergencia de las empresas transnacionales, el derecho econmico se vincula con el derecho internacional privado que regula los
conflictos entre nacionales de distintos pases, sean personas naturales o
jurdicas.
Con los cambios provocados por los procesos de integracin y globalizacin de los mercados, el derecho econmico sirve como un derecho de
sntesis en el cual convergen temas como las inversiones extranjeras, contratos financieros, propiedad intelectual, arbitrajes privados y mixtos y los
novedosos "contratos llave en mano", que tanta utilidad tienen en los intercambios de bienes y servicios en la interdependiente economa actual.

2.

RELACIN DEL DERECHO ECONMICO

CON LAS RAMAS DEL DERECHO PBLICO
Si bien el derecho econmico en Mxico nace vinculado al concepto de
"orden pblico econmico" y, por lo tanto, sus normas surgen con un

White, Eduardo, "ElDerecho Econmico en los Pases del Tercer Mundo", Witker,

Jorge (coordinador), Antologa de Estudios de Derecho Econmico, UNAM, Mxico,

1978, p. 138.

3. RELACiN DEL DERECHO ECONMICO CON OTRASCIENCIAS

27

prisma de derecho pblico ----{;onstitucional y administrativo, especialmente-, gradualmente ha limitado esta orientacin."
Con la suscripcin de los tratados de libre comercio, especialmente
con el TLCAN, el derecho internacional pblico abre perspectivas de
vinculacin recproca e interdependencia.
El derecho econmico tiene fuertes vnculos con el derecho constitucional, pues las bases constitucionales de los artculos 50., 25, 26,
27,28, 131 Y 133, orientan y perfilan el sistema de economa mixta y de
mercado en actual prctica.
La interdependencia es evidente respecto al derecho adminstratVO, pues ramas como el derecho de la competencia y el propio comercio exterior son campos regulados directa o indirectamente por normas
jurdico-econmicas. Por ejemplo, las prcticas monoplicas -absolutas y relativas- y las prcticas desleales de comercio internacional son
reguladas por sendas leyes administrativas aplicadas por dependencias
administrativas de la Secretara de Economa.
Respecto al derecho penal, las nuevas realidades financieras y bancarias, el crimen organizado y los delitos econmicos son sectores fuertemente vinculados al derecho econmico, tanto interno como internacional.
La responsabilidad penal de las empresas es el nuevo aspecto de la globalizacin.
Por ltimo, el derecho econmico est vinculado con el derecho
ambiental, pues se trata de fomentar en los agentes econmicos comportamientos empresariales positivos y consistentes con un desarrollo
econmico sustentable y armnico con los ecosistemas nacionales y
regionales.

3. RELACIN DEL DERECHO ECONMICO CON

OTRAS CIENCIAS: FILOSOFA, POLTICA Y SOCIOLOGA
Como derecho instrumental, el derecho econmico responde a escala de
valores definidos por los entornos nacionales y globales.
Su filosofa, almenos en el contexto interno, responde a normas
jurdicas que organizan el desarrollo econmico con fines de progreso
y bienestar social en un contexto de libertades pblicas. Su orientacin
es humanista y aspira a organizar la economa y sus agentes hacia metas
que expresa el artculo 30. de la Carta Constitucional.

Serra Rojas, Andrs, Derecho Econmico, Porra, Mxico, 1990.

28

11. DISTINCiN TCNICA Y PRCTICA ENTRE DERECHO ECONMICO. PBUCO y PRIVADO

En cuanto a la poltica, su compromiso es articular respuestas solidarias a las tres interrogantes que rigen en todo sistema econmico: qu
producir, cmo producir y para quin producir. Se trata de producir para
'los mercados internos y externos, promover que la produccin sea eficiente, sin exclusiones de productores zonales y transnacionales, y destinado a los consumidores nacionales y extranjeros, propiciando salarios
remunerados y empleos productivos para los miles de mexicanos que
anualmente se incorporan al mercado laboral.
Con la sociologa, el derecho econmico se relaciona a travs de
mltiples aspectos, especialmente con las pequeas y medianas empresas que generan empleos y que indirectamente participan de manera parcial en las exportaciones y en la provisin de bienes y servicios a nuestro
descuidado mercado interno.
En sntesis, el derecho econmico como rama jurdica no dogmtica
impacta a todo el orden normativo, va instrumentos y medios, que con
criterios prcticos buscan fines y metas propuestos por los grupos y partidos polticos que acceden al poder.

4. EL DERECHO ECONMICO INTERNO

Y EL DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL
El derecho econmico interno es el conjunto de normas que enmarcan
los lineamientos de orden pblico econmico que todo Estado establece
para el libre actuar de los agentes econmicos en su propio mercado.
El derecho econmico internacional se refiere a las normas, principios y costumbres que disciplinan los comportamientos privados yestatales de la sociedad globalizada de este siglo. En el caso de Mxico, estas
normas se refieren al Fondo Monetario Internacional, a la Organizacin
Mundial de Comercio, a la Organizacin de Cooperacin Econmica y
Desarrollo y dems obligaciones que derivan de tratados de libre comercio suscritos por Mxico.

111. Antecedentes del

derecho econmico

1. ANTECEDENTES DEL DERECHO

ECONMICO EN MXICO DESDE 1810
Es cierto que desde 1810 existen elementos regulatorios que se constituyen en antecedentes del derecho econmico actual; sin embargo, para
efectos de este estudio consideramos pertinente iniciar la revisin de antecedentes desde 1917, cuando este derecho adquiere relevancia constitucional a partir de la Carta de Quertaro, que establece la propiedad como
funcin social, pilar esencial del sistema de economa mixta mexicana. 1
Los antecedentes esenciales de nuestra disciplina pueden ser evaluados en el sentido de que lejos de postular un sistema de economa
liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del Estado, facultndolo
para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo econmico
y social de Mxico.
A efecto de legitimar la intervencin del gobierno en la economa,
en la dcada de los ochenta asistimos a una situacin jurdico-econmica
de carcter dual. Por una parte, en 1983 se reforma la carta fundamental
para explicitar el derecho econmico y dotar de un claro mandato social
al sistema de economa mixta, y por la otra, a partir de 1988 se inicia un
proceso de privatizacin y desregulacin econmica que relega al Estado
de su tarea de rectora econmica. Para la primera tendencia, el ex presidente Miguel <le la Madrid Hurtado refiere textualmente:
Hemossealado que desde los textos originalesde 1917 eslaba ya implcito
el principio de la rectora econmica del Estado. Los textos de los anculos
27,28 Y123 as lo aprueban. El artculo 131,sobre todo despusde la reforma de 1951, es tambin un importante preceptoque refleja este principio.

1 Cuadra, Hctor, Las Vicisitudes del Derecho Econmico en Mxico a partir de 1917,
Lecturas Universitarias. nm. 28, UNAM. Mxico. 1978, pp. 97-134.

30

111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

El concepto de rectora econmica del Estado ha servido de supuesto

a la activa intervencin del Estado en el desarrollo econmico de Mxico
a partir de 1917. Esta idea se ha expresado implcita o explcitamente en
leyes, reglamentos, planes, programas y, desde luego, en el discurso poltico. La expresin "rectora econmica del Estado" se ha usado reiteradamente en los programas del Partido Revolucionario Institucional y en los
planes y programas de los diferentes gobiernos.
Las reformas constitucionales de 1983 en materia econmica desplegaron, actualizaron y sistematizaron los principios existentes de 19l7, que
se vinieron aclarando y desarrollando en la prctica constitucional desde
entonces. Dichas reformas no implicaron un cambio filosfico, sino slo
una mayor elaboracin y precisin de los textos.?
Corolario y expresin de la tendencia opuesta, privatizadora y orientada a una economa de mercado, es la suscripcin y ratificacin por el
Senado de la Repblica, del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, cuyos objetivos y mandatos para la economa mexicana actual
son:
Los objetivos del presente Tratado, desarrollados de manera ms
especfica a travs de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia, son los siguientes:
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfron-

teriza de bienes y de servicios entre los territorios de las partes;

Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los
territorios de las partes;
Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en territorio de cada una de las partes;
Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de
este tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de
controversias, y
Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de
este tratado (artculo 101)3

b)

e)

d)
e)

fJ

Varios autores, Estudios jurdicos en torno a la Constitucin mexicana de 1917,

UNAM, Mxico, 1992,p. 426.

3 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, texto oficial, POITa, Mxico,
1993,p.7.

2. GNESIS DEL DERECHO ECONMICO EN EL SIGLOXX

31

Ambos proyectos, en pleno siglo XXI, debern compatibilizarse bajo

la meta de alcanzar una sociedad con crecimiento econmico y justicia
socia!.

2.

GNESIS DEL DERECHO ECONMICO EN EL SIGLO XX

El siglo xx vio el desarrollo -y el fracaso-- de tres sistemas econmicos
importantes: el liberalismo, el socialismo y el Estado de economa mixta.
El Estado liberal burgus desarrollaba funciones de mero observador, bajo el principio "laissez faire, laisse; passer", situacin que produjo fuertes desigualdades sociales; sin embargo, la mayor preocupacin
era la desigualdad de oportunidad para competir,"
En la sociedad liberal, las funciones econmicas estn en manos de la iniciativaprivadacon base en principios tan simplescomo el de la propiedad privada,la libertadde comercio y de la industria, la competencia, etc. El Estado
debe solamente garantizar el orden pblico para permitir a los mecanismos
espontneos del liberalismo econmico funcionar Ibremente."

A principios del siglo xx surgen los sistemas de economa centralmente planificada o estados socialistas, siendo su mximo exponente la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). En stos el Estado
detenta la propiedad de los medios de produccin y es el nico encargado
de definir qu, cmo, cunto y para quin producir.
Entre los polos del liberalismo y la planificacin total o absoluta se
presenta el trmino medio: la planificacin parcial y flexible, la cual da
lugar a sistemas de economa mixta o estados sociales de derecho.?
El derecho econmico tiene su origen en Europa, y nace vinculado a la
intervencin del Estado como agente de desarrollo. Su certit se presenta

4 Ello da origen.a finalesdel siglo XIX en Estados Unidos, al surgimiento de un "nuevo" derecho: el antitrust, para evitarla formacin de monopolios y limitar el podero
econmico que las grandes empresas obtenan mediante fusiones y acuerdos diversos,
con el fin ltimo de fomentar la competenciaentrelos agentes econmicos.
s Fix Zamudio, Hctor, presentacin, Estudios de Derecho Econmico, UNAM,

Mxico, 1977.
6 "El concepto de economa 'mixta' evoca la imagen de una economa repartida en
sectores, en la que lo 'pblico' y lo 'privado' desempean funciones complementarias
pero 'diferenciadas'." Galgano, Francesco, Las instituciones de la economa capitalista,
Fernando Torres (editor), Espaa, 1980, p. 58.

32

111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

despus de la Segunda Guerra Mundial.' La planificacin se convierte en

la principal manifestacin del derecho econmico, y se basa en la premisa
de que "el desarrollo es una cuestin de Estado, de gobierno y de administracin pblica",.8

Mediante la planificacin, entre otras cosas, "se busca beneficiar

a ciertos subconjuntos (clases, grupos, sectores, ramas, regiones) en el
seno del conjunto social, de modo desigual respecto de otros que resultan
postergados o perjudicados"."
El derecho econmico fue implantndose rpidamente en diversas
reas tradicionales del derecho, tales como el civil, mercantil e incluso
penal, y dio origen a otras nuevas, tales como derecho industrial, ambiental y de competencia.
El "fracaso" de los tres sistemas econmicos se debe a que el liberalismo y el socialismo no resultaron ser lo que de ellos se esperaba, y en
la mayora de los casos degeneraron a la postura intermedia (economa
mixta). Esta ltima tambin fracas, ya que con el paso del tiempo la
intervencin del Estado se volvi ineficiente.
En la dcada de los setenta inicia el fenmeno de las privatizaciones
y el Estado abandona el papel de Estado empresario o benefactor y confiere a particulares la propiedad de las empresas pblicas -va procesos
de privatizacin y desregulacin-, concesionando incluso la prestacin
de servicios pblicos.
Hoy da predomina un nuevo sistema: el neoliberalismo, el cual no
se opone, "en principio, a la intervencin del Estado en la economa, sino
slo 'en casos concretos y particulares' ..."JO
La planificacin ya no es desarrollada por el Estado, sino que son los
particulares quienes deciden qu, cmo y para quin producir: "el poder
decidir 'qu cosa' producir, 'cunto' producir, 'cmo', 'dnde' producir
---en una palabra, el poder econmico-- tiene su fuente propia no en el

7 "Concluida la Segunda Guerra Mundial, la combinacin de las necesidadesemergentes de sus secuelas. de la reconstruccin y modernizacin de la economa, de-l crecimiento neocapitalista, del manejo de viejos y nuevos conflictos sociales y polticos. y de
la adaptacin a las condiciones del sistema internacional en rpido cambio, inducen a la

implantacin en Francia de un modelo de planificacin que se diferencia del sovitico.

Kaplan, Marcos. Planificacin y cambio social. en Estudios de Derecho Econmico V,
1986, p. 13.

Marcos, op cit., nota 16, p_ 14.

lbtdem. p. 16.
10 Galgano, Francesco, op. cit., nota 15, p. 47.

B Kaplan,

3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES

33

derecho pblico sino en el derecho privado; no es un poder inherente a la

soberana, sino al derecho privado de propiedad ..."."
Con la emergencia temporal de los modelos neoliberales, las crticas y los cuestionamientos a las facultades de direccin y regulacin
econmicas por parte del poder pblico han acentuado la tesis de que el
derecho econmico, como disciplina, est en vas de extincin.
Nada ms distante de la realidad y pese a los esfuerzos privatistas y
desreguJatorios de los modelos vigentes, el derecho econmico subsiste
y se refuerza.
Esta persistencia, empero, no es gratuita. La iuseconoma busca el
desarrollo econmico como un medio para el bienestar del hombre, y los
esfuerzos en tal sentido cobran cada da vigencia y plenitud. Las polticas pblicas y los anlisis econmicos del derecho no tienen espacio si
se olvida que la eficiencia y eficacia de una poltica econmica slo se
conciben si aportan progreso y bienestar a las sociedades humanas en su
conjunto.
Estos valores siguen como utopas posibles y sus creadores originales merecen ser rescatados de la tecnocracia en turno. A esa necesidad
responden las siguientes reflexiones de rescate doctrinario del derecho
econmico del siglo XXI.

3.

LAS GRANDES TRANSFORMACIONES

TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES
DEL MUNDO CONTEMPORNEO Y SU
IMPACTO EN EL DERECHO
A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados
como en proceso de desarrollo se asiste a cambios en los sistemas econmicos. Se inicia la reestructuracin industrial con miras a satisfacer las
necesidades de bienestar de pueblos y naciones. El desempleo y falta de
crecimiento econmico afectan por igual a pases ricos y pobres. 12
De manera paralela emerge la tercera revolucin tecnolgica industrial que trastoca la organizacin de la produccin y advienen sistemas
de produccin global (fbricas mundiales) que relegan los sistemas de
produccin estandarizada y masiva. Las empresas cambian estructuras,
Francesco, op. ci., nota 15, p. 75.
Martnez de Azagua, Luis el a., "La Coyuntura Actual en las Relaciones Econmicas Internacionales", en obra colectiva, Organizacin Econmica Internacional,
McGraw-Hitl, Madrid, 1993, p. 147.
11 Galgano,
12

34

111. ANTECEDEI'ITES DEL DERECHO ECONMICO

externalizan los servicios y aplican nuevos enfoques y tcnicas gerenciales y de administracin.

El comercio internacional modifica tambin su organizacin con la
articulacin del GATT, en 1948 y la Me en 1995. Nuevas tecnologas
bancario-financieras, el auge de las telecomunicaciones, la informtica y
el desarrollo de nuevos materiales (biogentica, fibra ptica, slice, etc.),
cambian los determinantes de las ventajas comparatvas.P Se incrementa
el comercio internacional intrafinna o comercio cautivo. Se generalizan
las fusiones y asociaciones entre empresas para avanzar en la conquista
de mercados, desarrollar tecnologas de productos, procesos y servicios
y conjuntar recursos financieros. Las alianzas estratgicas (joint ventures) entre empresas automotrices y de aviacin son ejemplos de dicha
tendencia.
El redespliegue industrial impacta las economas y mercados de
Amrica Latina y Mxico. Las empresas transnacionales trasladan sus
industrias maduras a otras regiones (offshoring) para reducir costos en el
consumo de energa, de la mano de obra y en materia ecolgica.I"
En los aos ochenta se hace evidente el fenmeno de la fbrica mundial y subcontratacin internacional 15 (maquila), en donde las empresas
trasladan parte de sus componentes, piezas y/o procesos a otras plantas
y pases.
Estos fenmenos en los pases centrales obedecen a varios factores,
prdida de competitividad y elevados costos de produccin que tratan de
frenar con adelantos tecnolgicos (robtica, nuevos materiales, etc.), que
al incorporarlos a sus empresas les permite sobrevivir a la competencia.
A este proceso no le es extraa la prctica de un proteccionismo comercial y el apoyo gubernamental a sus plantas productivas. 16
Por su parte, Mxico y Amrica Latina han resentido desde la dcada
de 1980 el problema de la deuda externa, obligndolos a un doble proceso que subsiste hasta nuestros das: industrializacin recesiva y exportacin forzada.

La tercera revolucin tecnolgica industrial y la reestructuracin econmica mundial son fenmenos en marcha que tienen dinmica y efec-

13 Villarreal, Ren, Mxico 2010, de la industrializacin tarda a la reestructuracin

industrial. Diana. Mxico. 1988, p. 20.
14 Ernmerig, Louis, "Lastransformaciones de la economa mundial y el financiamien-

to del desarrollo en Latinoamrica", en Comercio Exterior; vol. 42, nm. 10, Mxico,
1992, p. 902.
15

Outsourcing.

te Ibdem, p. 903.

3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES

35

tos propios. Sus resultados apuntan a la globalizacin, esto es, mercados

mundiales y empresas internacionales. Se habla de mercados financieros
y bienes que abarcan todo el orbe, incluso se advierte la aparicin de un
mercado laboral mundial. 17
Sin embargo, cuando se alude a la globalizacin no se cita a todos
los pases del orbe. Dicha mundializacin se inscribe en los pases de
la OCDE y el Asia, que son "los que circulan por la autopista del crecimiento econmico acelerado". 18
La economa mundial se hace multipolar con la emergencia significativa de pases como India y China, transformndose este ltimo en la
cuarta potencia econmica mundial con un original sistema de socialismo de mercado que ha atrado cuantiosas inversiones extranjeras, impactando en todos los planos los mercados tanto de commodities como de
servicios y manufacturas. 9
Los pases en desarrollo, Mxico y Amrica Latina, que circulan por
la va lenta, se encuentran ante un callejn sin salida, o intentan, incorporarse a la va rpida de la globalizacin o se marginan en una autocontemplacin de frente a sus millones de marginados sin trabajo. El que lleguen
a transitar por la autopista de la globalizacin depender de una enorme
transformacin interna, que por la complejidad de su cometido slo -al
parecer- puede ser encabezada por un Estado eficiente y conductor de
un autntico proceso de desarrollo econmico y social. Los mecanismos
exclusivos del mercado, pese a sus virtualidades potenciales, no parecen
suficientes para combinar una transformacin productiva con equidad y
un respeto mnimo a la naturaleza y sus recursos (desarrollo sustentable).
Sin embargo, en la pista de la globalizacin rpida no todo es crecimiento y bienestar. Al interior se compite con el conocimiento y los
servicios, lo que lleva a redefinir mbitos econmicos entre naciones,
crendose zonas geoeconmicas bajo esquemas de integracin yasociacin comercial y tecnolgica.
A estas tendencias dialcticas y dinmicas del mundo contemporneo se suman las nuevas ramas industriales y de servicios que permean y
cruzan los bloques y zonas econmicas.
A su vez, la biotecnologa, la microelectrnica y la informtica, as
como los nuevos materiales, imponen cambios en la divisin internacional del trabajo. En efecto, estas nuevas ramas de actividad econmica

Alvin. El cambio del poder. Plaza & Jans. Barcelona, 1990, p. 203.
Robert B., El trabajo de las naciones, Vergara. BuenosAires, 1993, p. 93.
19 Ver Oropcza Carera. Arturo, China entre el reto), la oportunidad, UNAM-I1J,
11 Toer,

18 Reich,

Mxico, 2006.

36

111. ANTECEDENTES DELDERECHO ECONMICO

modifican la insercin de pases como Mxico y zonas como Amrica

Latina. Los recursos naturales y la mano de obra abundante pierden
importancia relativa ante la revolucin de los conocimientos, los servicios y la propiedad intelectual.
Ante estos dinmicos escenarios, los actores principales -Estados
y empresas- deben modificar sus instrumentos y estrategias." Los
Estados nacionales, como sujetos nicos de las relaciones econmicas y
comerciales, custodios de los espacios nacionales, enfrentan los desafos
de la globalizacin y la integracin. Surgen tesis que clausuran los proyectos nacionales y anuncian el fin del Estado bajo ropajes de posmodernidad o de fin de la historia.
Paralelamente, los mercados, como espacios de libertad econmica,
se alzan como los paradigmas que resolvern pacficamente las contradicciones entre la autopista de la globalizacin y la va lenta del mundo
en desarrollo.
Sin embargo, ni unos ni otros, al parecer, tienen la verdad total.
Un Estado promotor eficiente y responsable de los destinos nacionales
es insustituible en un mundo cristalizado en unidades regionales ms
amplias. A su vez, mercados competitivos basados en empresas innovadoras y flexibles son escenarios complementarios indispensables para
combinar creatividad, empleo y bienestar individual y colectivo." En el
contexto descrito, las empresas han emergido como las unidades o clulas estratgicas del mundo contemporneo.
En efecto, la empresa transnacional portadora de una historia compleja es la institucin clave de la globalizacin y de la integracin de
fin del siglo xx. Su expansin, iniciada en la dcada de los cincuenta,
asiste a cambios cualitativos evidentes. De una integracin vertical, que
comienza con la propiedad y control de las materias primas hasta las
manufacturas finales (integracin vertical), se muda a la captura de actividades y sectores de servicios y finanzas (integracin horizontal).
Sin limitaciones o adscripciones a Estados nacionales, adquieren,
controlan y se asocian con filiales y empresas nativas a lo ancho del
planeta. La investigacin y desarrollo en productos, diseos, procesos y
servicios conforman su principal capital que les permite, va la propiedad intelectual, capturar pases, mercados y regiones. Los acuerdos y
las alianzas estratgicas conforman redes empresariales que cubren produccin, comercializacin, financiacin y mercadotecnia, que les con-

Toer, Alvin, La empresa fexble, Plaza & Jans, Barcelona, 1985, p. 169.
Kaplan, Marcos, Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, tomo Il. UNAMPemex, Mxico, 1943.
20

21

3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES

37

vierte en gigantes econmicos planetarios. As, estas empresas tienden a

definirse en el mercado mundial ms en trminos de activos estratgicos
controlados por ellas que de productos especcos."
Los servicios, como intangibles que participan en la produccin de
bienes (marcas, patentes, diseos, franquicias, finanzas y crdito, publicidad, mercadotecnia, transporte, etc.), amplan su importancia abarcando regiones y pases. Al efecto, seala Louis Emmerig:
La aceleracin del cambio tecnolgico y la liberacin refuerzan todava

ms la globalizacin. La informacin nueva y las tecnologas de comunicacin tienen ahora gran importancia en el funcionamiento de los mercados

financieros de todo el mundo, en la gestin de las actividades corporativas

mundiales y en la internacionalizacin de la actividad productiva. Como
cada vez son ms los pases en desarrollo que persiguen la industrializacin
orientada a la exportacin, las empresas saben que no pueden permanecer al
margendel cambio tecnolgico en la produccin y en la comercializacin si
desean competir interna e internacionalmente. Al mismo tiempo, necesitan
amortizar los inmensos costos fijos del desarrollo de nuevas tecnologas y
nuevos productos ampliando su participacin en los mercados mundiales.
En consecuencia, ha aumentado la presin para dar a las ventas una dimensin mundial, por ejemplo. mediante marcas comerciales y campaas de

publicidadinternacionales. Esto ha reforzado la globalizacinde los mercados. Del mismo modo, la mayor flexibilidad productivaque otorgan las nuevas tecnologas hace posible que las empresas adapten las caractersticas de
sus productos a los diferentes mercados regionales y locales.P

En sntesis, las grandes transformaciones de fin de siglo podemos

resumirlas en:
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Emergencia de la tercera revolucin tecnolgica industrial;

Redespliegue industrial (fbricas mundiales);
Globalizacin;
Integracin;
Erosin del Estado nacional;
Preeminencia del mercado;
Protagonismo de empresas transnacionales;
Revolucin del conocimiento;
Extemalizacin de los servicios, y
Nueva divisin internacional del trabajo.
El cambio climtico derivado de la globalizacin neoliberal.
Michael, La ventaja competitiva de las naciones. Vergara, Barcelona, 199.1.
Ernmerig, Louis, op. ct., p. 903.

22 Porter,
23

38

A.

11I. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

Transformacin de la empresa.
De la empresa individual hasta la empresa global
La empresa puede conceptualizarse como la unidad de produccin o de
cambio basada en el capital y que persigue la obtencin de beneficios, a
travs de la explotacin de la riqueza, la publicidad, el crdito, la propiedad intelectual, etctera.
Por su parte, la empresa mercantil se caracteriza por contar con:
1. Organizacin lucrativa de personal (empresario o director, socios
industriales o capitalistas, trabajadores, tcnicos, etctera);
2. Capital (dinero, propiedades, bienes de capital, propiedad intelectual), y
3. Trabajo (actividad organizada, direccin, investigadores, publicidad,
etctera).

La empresa mercantil cuenta con unidad de nombre, permanencia

y objeto social definido. La empresa, en nuestro derecho mercantil, no

tiene un reconocimiento expreso en el Cdigo de Comercio, sino que en

forma aislada algunas definiciones se refieren a ellas.
En la actualidad, cuando la empresa es el centro de la globalizacin
econmica, no cabe duda que se hace necesario crear una regulacin
completa y moderna en nuestro derecho mercantil o empresarial.
La empresa puede clasificarse en dos rubros:
La empresa individual o familiar se concentra en las llamadas
pequeas o microempresas, que cumplen una significativa tarea en
la creacin de empleos, en la complementacin de insumos a grandes empresas y en el cumplimiento de tareas artesanales y maquilas
menores. Tambin su existencia se ha ligado a la economa informal debido a los altos costos financieros y burocrticos que rodean,
especialmente, en los pases en desarrollo, a la actividad empresarial
(licencias, uso de suelo, registro fiscal, controles sanitarios, ecolgicos, laborales, etctera).
2. La empresa societaria o jurdica es administrada por uno o ms
socios, y en trminos generales se rige por los estatutos que contiene
el social, en los que se establece la forma en que operar la misma y
en los trminos y condiciones de su disolucin y liquidacin.
l.

Nuestra legislacin mercantil regula diversos tipos de sociedades

que pueden llevar a cabo actos de comercio, mediante la Ley General de
Sociedades Mercantiles, siendo stas las siguientes:

3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTLRALES

39

a)
b)
e)
d)

Sociedad en nombre colectivo;

Sociedad en comandita simple;
Sociedad de responsabilidad limitada;
Sociedad annima;
e) Sociedad en comandita por acciones, y
fJ Sociedad cooperativa.
Estas sociedades contienen caractersticas comunes, como son las de
operar con una denominacin o razn social, y se constituyen mediante contratos entre las partes que aportan bienes o servicios para un fin
comn y que integran su objeto social.
Por otra parte, las empresas pblicas, instrumento directo de poltica econmica, han sido cuestionadas por las tendencias neoliberales
en boga y sometidas a procesos profundos de privatizacin, tanto en los
pases centrales como en los en vas de desarrollo.
Pese a ello, hay factores que justifican su presencia:
a) Crisis econmicas internacionales que afectan a los factores internos
y externos (comercio exterior, flujo de inversiones extranjeras);
b) Inconvenientes de una economa exclusivamente dependiente del
sistema internacional;
e) Prdida de confianza en los "mecanismos naturales" y en el juego
espontneo del mercado y de la competencia entre empresas privadas, y
d) Proteccin de categoras mayoritarias, consumidores y usuarios asalariados, pequeos y medianos empresarios, intelectuales y tcnicos.

En los pases de la Unin Europea, las empresas pblicas estratgicas siguen en manos del Estado, conformando modelos econmicos
mixtos. En Amrica Latina, obligados por los programas de ajustes, han
experimentado procesos de privatizacin, y en Mxico estn en la mira
privatizadora la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, decisin que al materializarse terminara con el sistema de economa mixta vigente a nivel de la Carta Constitucional.P'
Uno de los cambios importantes en materia de empresa y propiedad
es que las tecnoburocracias que dirigen y controlan las empresas contemporneas no son los propietarios ni accionistas de las mismas.

24

1994.

Kaplan. Marcos: Crisis)' futuro de la empresa pblica, UNAM-Pemex, Mxico,

40

111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

La profesionalizacin del llamado management, la tecnificacin

creciente de los negocios, la internacionalizacin de los mercados, etc.,
determinan que los dueos del capital (acciones) contratenlos servicios de
altos cuadros para la administracin y management, los que dotados
de una amplia gama de conocimientos toman a su cargo las polticas y
planeacin estratgicas de las ernpresas.P
Otra nota distintiva es que el capital social responde a accionistas de
diversos orgenes y nacionalidades. Las personas naturales junto a otras
personas morales integradas por mezclas de intereses plurinacionales,
estructuran propiedades empresariales de difcil identificacin.
A ello se suman los propietarios o titulares de marcas y patentes que
con escasa participacin accionaria, definen y determinan las polticas y
estrategias empresariales y societarias."
Adicionalmente, la presencia accionaria minoritaria de sindicatos en el
capital social evidencia rasgos de una especie de capitalismo popular con
que se ha querido democratizar el control y la propiedad de las empresas.
Las empresas mixtas, con participacin estatal y privada, constituyen
otra variable posible de detectar en grandes empresas de perfil internacional, que es probable encontrar especialmente en empresas comunitanas europeas.
En este contexto, los aspectos ms relevantes al respecto los encontramos en la mutacin permanente que hallamos en las empresas globales
o transnacionales, las que, al operar en diversos sistemas legales, buscan
maximizar utilidades va un manejo planetario de los tributos, tasas de
cambios y regulaciones de poltica comercial.
La asociacin internacional de empresas es una prctica que en la era
de la globalizacin adquiere perfiles propios y que se puede presentar en
diversas hiptesis:

a) Transferencias de recursos y participacin en la estructura de propiedad de las empresas;

b) Transferencia de recursos sin participacin en la estructura de propiedad de las empresas;
e) Participacin en la estructura de propiedad de las empresas con
transferencia de recursos, y
d) No participacin en la estructura de propiedad de las empresas ni
transferencia de recursos."
25 Toer,

Alvin y Heidi, Las guerras de/futuro, Plaza & Jans, Barcelona, p. 335.

26 dem.

27 White, Eduardo, Las empresas multinacionales latinoamericanas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1982, p. 180.

3. LASGRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES

41

Para el caso a) se trata de una asociacin que transfiere recursos (inversin) de una empresa al capital social de otra. Por esta transferencia, la
aportadora obtiene acciones o ttulos equivalentes por parte de la empresa
receptora. En tanto que para el caso b) pueden presentarse va contrato
de prstamo, de licencia o asistencia tcnica, que no implican inversin
directa. Por ltimo, la hiptesis e) se refiere a la creacin de una sociedad
holding, fusin de dos o ms sociedades, la forma recproca de participacin entre dos sociedades existentes y el entrecruzamiento de directores,
con 10 cual se materializa un control sin desplazamiento de recursos.
Al final, sin participacin accionaria ni transferencia de recursos se
pueden establecer cooperaciones empresariales en produccin y/o distribucin.
Por lo tanto, en materia de produccin, la cooperacin puede basarse
en una divisin del trabajo, tanto cuando el producto se presta a la distribucin de su publicacin (las empresas publican diferentes componentes de un producto final, y luego cada una procede a su armado) como
cuando el producto es homogneo (commodity) y no constituye objeto de
competencia (por ejemplo, explotacin conjunta de hidrocarburos por la
Texaeo en Canad y Estados Unidos).
La caracterstica principal de este tipo de asociacin es que no contaminan la propiedad de las empresas y slo se trata de contratos de amplio
espectro; acuerdos de exclusividad; contratos de elaboracin o fabricacin; contrato de suministro; subcontratacin o maquila; contratos de
compraventa en comn, y los contratos de asociacin en participacin,
joint ventures, los complejos contratos llave en mano y los populares
contratos de franquicia.
En sntesis, la diversificacin de la propiedad en las empresas transnacionales asume una variedad de formas y tipologas que, unida al control
de propiedad intelectual y recursos financieros, hace que las legislaciones
nacionales enfrenten verdaderos rompecabezas jurdicos para identificar
tributos, valores agregados, reglas de origen y pagos impositivos por
canon, licencias y dems ingresos con significacin fiscal recaudatoria.
Respecto de la empresa global, podemos afirmar que este concepto
se relaciona con las fbricas mundiales que se identifican con las conocidas empresas transnacionales o multinacionales.P' Al respecto, Eduardo
White expresa:
En realidad, el derecho de las empresas multinacionales es una de las
fuentes, probablemente la ms prolfera y dinmica, del derecho econ-

28

Throw. Lester, La guerra del siglo XXI, Vergara. Barcelona, ]992.

42

111. ANTECEDE~S DEL DERECHOECONMICO

mico internacional, ms an, este ltimocomienza a adquirir su verdadera

fisonoma luego de la revolucin industrial, cuando los nuevos sistemas de
produccin en masa y la correspondiente concentracin de factores productivos mediante nuevas formas de concentracin industrial -las empresas- se proyecta fuera de las fronteras nacionales."

Desde el punto de vista legal, la empresa transnacional aparece como

un conjunto de sociedades funcionando al mismo tiempo en varios pases
y, por lo tanto, bajo diferentes leyes y jurisdicciones nacionales, pero
unido por un lazo vertical de control entre la "sociedad matriz" y las
sociedades filiales, que se expresa por lo general mediante la propiedad
del capital accionario. Es decir, la base legal de estas empresas est, pues,
fraccionada en tantas partes como pases en los que establezca operaciones (subcontratacin, ensambles, etctera).
Sin embargo, dicha fragmentacin se armoniza con la existencia
prcticamente universal del instrumento societario, al que casi todos los
ordenamientos jurdicos asignen determinadas caractersticas comunes
estratgicas: la personalidad jurdica, la limitacin de responsabilidad
de los socios, la continuidad de su existencia, la transferibilidad de los
ttulos de propiedad, la separacin entre administracin y propiedad y el
principio segn el cual una sociedad puede ser socia de otra, dondequiera
que se encuentran localizadas.P
Con todo, las relaciones sociedad matriz, sociedad filial u otro tipo
de sociedad domstica ms autnoma pueden asumir figuras jurdicocontractuales diversas:
Contrato de venta comercial;
Contrato de distribucin;
Contrato de agencia;
Establecimiento de una agencia propia;
Establecimiento de una filial;
fJ Introduccin de una sucursal;
g) Control de prstamo;
h) Contrato de venta y el de licencia de patente (o know-how);
i) Contrato de administracin o gestin (management);
j) Contrato de montaje o instalacin de plantas;
k) Contrato de franquicia, y
l) Contrato de maquila (comodato o shelter) o production sharing.i'
a)

b)
e)
d)
e)

White, Eduardo, op. cit.

Luis, el al., Joint Ventures, Ediciones Machi,Buenos Aires, 1992.
31 Instituto Espaol de Comercio Exterior, Comercio Exterior, Madrid, 1993, p. 103.

29

30 Colaiacovo,Juan

3. LAS GRANDES TRANSFORMACiONES TECNOLGICAS Y ESTRUCruRALES

43

Para homologar tanta variedad de relaciones y estatutos, los procesos de integracin establecen ciertos parmetros comunes que facilitan,
garantizan y simplifican la actuacin de estas empresas globales. Los
directivos societarios de la Unin Econmica Europea y los intentos
de armonizacin en la legislacin societaria iberoamericana evidencian
estos esfuerzos, a los cuales se les adicionan los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y transparencia, premisas de los nuevos derechos zonales o comunitarios emergentes en el nuevo milenio.F
A esta perspectiva planetaria y global de estas empresas se suman
cambios productivos internos que no alcanzan todava a nuestra cultura
empresarial y productiva. Estos cambios son en sntesis:

l. Factores de produccin. Estas empresas, ms que privilegiar tierra,

capital, trabajo y materias primas, centran su actividad en el conocimiento, esto es, datos, informacin, smbolos, cultura, ideologa y
valores.P
2. Extemalizacin de los servicios. Los intangibles son vitales para
el "justo a tiempo" y descargar al costo productivo, gastos fijos en
seguridad, mantenimiento, transportes, mercadotecnia, ventas directas, abastecimiento, publicidad, etctera.
3. Trabajo. La mano de obra se ha transformado; ahora hay ms tcnicos informticos y programadores que obreros fabriles no calificados. Aqu, a nueva cuenta, los intangibles superan a las mercancas.
4. Innovacin. Nuevos productos y nuevos procesos son la base de
la actual competencia en las empresas de la globalizacin de pista
rpida.
5. Desmasificacin. Las tecnologas flexibles penniten producciones
diversificadas y casi personales, de acuerdo con diversos gustos de
los clientes.
6. Escala. La produccin en escala con concentraciones de masas
obreras es reemplazada por unidades livianas que miniaturizan los
procesos y lneas de produccin. La reduccin de personal es una
constante en estas grandes empresas globales.
7. Organizacin. La empresa cede sus estructuras burocrticas reorganizadas por una "reingenierfa" de gestin que funciona ms en tomo
a los procesos que a los mercados.

32 Witker, Jorge (coordinador), El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,

lomo l, UNAM, Mxico, 1993.
33 Toer, Alvin y Heidi. op. cit.

44

111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

8. Integracin de sistemas. Actuar simultneamente en escenarios distintos y con consumidores no masificados, exige a estas empresas
una gestin compleja con direcciones giles y formas de integracin
sistemticas.
9. Infraestructura. Mantener unidos productos, componentes, procesos, mercadotecnia y entregas oportunas en diversos lugares y pases exige una estructura electrnica de informacin, va satlite, que
enlaza empresas con ordenadores y redes de abastecimiento y clientes. Estas vas electrnicas constituyen la infraestructura esencial de
las empresas transnacionales.
10. Aceleracin. El tiempo constituye un insumo bsico, el cual para
estas empresas es la base de la competencia y de los costos financieros de las operaciones.
Estos diez cambios al interior de las empresas globales explican en
parte, su hegemona y dominio en los mercados de la globalizacin de
pista rpida.

B.

Tendencias a la integracin poltico-econmica.

La globalizacin como fenmeno del siglo XXI
La globalizacin es un proceso que se nutre del liberalismo econmico,
la democracia propietaria estadounidense y la tecnologa ciberntica que
conjuga las categoras tiempo y espacio, al servicio de un mercado planetario que propicia el libre flujo de mercancas, capitales y empresas, asignando utilidades y beneficios a agentes econmicos privados especialmente.
Una caracterstica central de la globalizacin econmica es la desterritorializacin de las empresas y mercados nacionales, las cuales aspiran a reemplazar las regulaciones y lealtades domsticas por proyectos
multilocales y plurinacionales. Los llamados intereses nacionales son
diluidos en intereses transnacionales desregulados y privados.
La globalizacin de la economa es entendida como "un proceso de
interrelacin compleja entre diversos mercados, generalmente por conducto de agentes privados cuyo objeto primordial consiste en ensanchar
su escala de ganancias por la venta de productos y servicios o el establecimiento directo de filiales, con el fin de reducir costos o el de competir
en mercados protegidos't."
Villafae, Vctor, Globaiizacn y Regionalismo desigual, Siglo XXI, Mxi1997, p. 13.

34 Lpez
CO,

3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLOGICAS y ESTRUCTLRALES

45

Segn Octavio Ianni, la globalizacin es un fenmeno de homogeneizacin en principio econmica, que se encamina a borrar las fronteras
del mundo, para formar una comunidad mundial, facilitada por el desarrollo electrnico de las comunicaciones y la informacin.P
La creciente globalizacin de la economa mundial obedece a hechos
irreversibles. En primer lugar, el progreso tecnolgico en las comunicaciones y los transportes ha sido vertiginoso y ha reducido drsticamente
los costos de movilizar mercancas continua e incontenible de Jos mercados. En segundo lugar, la globalizacin obedece a una apreciacin cada
vez ms generalizada del papel crucial del comercio exterior en el crecimiento econmico."
Las principales caractersticas de la globalizacin son:
La globalizacin de la economa est representada por la interdependencia entre las economas nacionales, las industrias, las empresas y
los bloques regionales.
b) El incremento en el comercio internacional y la gradual eliminacin
de barreras al mismo, lo cual permite la vinculacin ms estrecha
y cercana entre pases, las industrias y las empresas, haciendo del
mundo un mercado global.
e) Incorporacin de nuevas tecnologas. Mediante la globalizacin se
permite la introduccin de cambios esenciales en los mtodos de
produccin. Los avances recientes en el rea de telecomunicaciones
ha facilitado la integracin de los mercados nacionales.
d) Movilidad de capitales e inversin extranjera directa.

a)

Los actores de la globalizacin son:

l. Inversionistas e inversiones
Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de las
Inversiones (APPRI). Mxico a suscrito 23 acuerdos.
Captulo XI del TLCAN
2. Fbricas mundiales (conglomerados transnacionales)
Legislacin de Metrologa y Normalizacin
Normalizacin y reglamentos tcnicos
ISO 9000, legislacin de competencia (antimonopolios y prcticas desleales de comercio internacional)
Legislacin ecolgica y ambiental
35
36

Ianni, Octavio, Teoras de la Globa/izacin, Siglo XXI, Mxico, 1998.

Programa de Poltica Industrial y ComercioExterior, Diagnstico. p. 1.3.

46

111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

3. Infonnaci6n
Secreto Industrial
Publicidad-Mercadotecnia
Transferencia electr6nica de fondos
Sistemas de pagos
4. Individuos (respeto a derechos humanos)
Consumidores -Legislaci6n de Protecci6n al Consumidor Organizaciones no gubernamentales
Existen tambin rasgos de "globalizacin' en algunas reas del derecho, las cuales rebasan las fronteras de lo nacional para ubicarse en un
contexto de protecci6n y regulaci6n ms amplio, tal es el caso del:
l. Derecho Ecol6gico y ambiental planetario
2. . Derecho de la Propiedad Intelectual
3. Derechos Humanos
Inmunidad
Extraterritorialidad
Corte Penal Internacional
4. Derecho de la Competencia
Prcticas desleales
Prcticas restrictivas
5. El Derecho del Comercio Internacional
Acuerdos de la OMC
Las crisis financieras recurrentes, evidencias empricas de la globalizaci6n, presuponen una especie de gobierno mundial de Jacto que es
descrito textualmente por un autor:
El surgimiento del Estado transnacional obliga, en primer lugar a replantearse la vieja categorizacin de lo pblico en oposicin a lo privado. Slo
a condicin de estudiar polticamente el conjunto de estructuras diseadas
para servir los intereses transnacionales de las grandes corporaciones, Jos
bancos y las finnas de inversin, el Fondo Monetario Internacional,el Banco Mundial, el GATI-OMC y toda la enredada trama complementaria dc
instancias "pblicas" y "privadas" que operan de consuno y que al hacerlo,
asumen las funciones y la estructura virtuales de un supraEstado.Formalmente, la persistencia de los Estados naciones al nivel macropoltico, institucional, oculta el gobierno invisible, al nivel nacional e internacional, de
los complejos corporativos que desempean en un nivel mesopoltico el
papel de agencias estatales o interestatales. Tal vez no sea exagerado conceder a organismos coordinadorescomo la ComisinTrilateral o el Grupo de
los Siete el rango de Junta Directiva deJacto de la economa mundial. Con

3. LASGRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES

47

todo, privilegiar una definicin empresarial entraara confirmar el proceso en la cooperacin privada transnacional, neutra y apoltica. Lo que la
globalizacin acarrea es, entonces, un centro de gravedad al cual se dan
las principales decisiones econmicas y polticas mundiales, dotado de un
carcter no democrtico, em bozado en la esfera privada, dogmtico en su
pensamiento y accin, sin mrgenes para un pluralismo no corporatizado,
renuente al debate poltico profundo y atado a una lgica de la ganancia
que le impide la planificacin a largo plazo. Empeado en ostentarse como
expresin espontnea del mercado, el Estado trasnacional fuerte adopta
polticamente la forma de la dictadura privada que decide no slo la poltica
econmica, financiera, industrial o de los medios de comunicacin, sino la
misma poltica social y nacional. Ello invita a hablar de un Estado Totalitario, dotado de jerarquas verticales al interior de s mismo y, a decir de
Thorstein Veblen, de dinastas empresariales cuya persistencia se mantiene
tan incuestionada como la de la nobleza europea bajo el derecho divino
de los monarcas. Si an el propio Adam Smith vea en ellas la semilla del
abuso y Thomas Jefferson lamentaba su carcter secreto y maquinador, las
corporaciones empresariales han logrado, para funcionar globalmente, el
ensamblaje intangible de un Estado absolutista y socialmente irresponsable
cuyo control poltico y cuyos ingresos rebasan con mucho los de los pases
llamados perifricos, antes, por supuesto, de la globalizacon'?
En el plano jurdico se habla de lograr la armonizacin de los sistemas jurdicos, lo cual ya existe en algunos grupos regionales como
la Unin Europea, que ha podido sobrevivir jurdicamente, aun cuando
entre los pases miembros se encuentran representados tanto el sistema
anglosajn como el romano cannico. Sin embargo, la globalizacin jurdica requerira la armonizacin de los sistemas de gran parte del mundo,
lo que resulta una tarea muy compleja.

C.

Conceptos bsicos internacionales: regionalizacin,

internacionalizacin, integracin y multilateralismo
El deterioro de la organizacin de su sistema jurdico, el colapso del
constitucionalismo y la superacin del equilibrio entre los poderes no
son, a pesar de todo, las nicas facetas de erosin de la efectividad y de
la autoridad del Estado contemporneo. Con el fenmeno de la globalizacin econmica surgido de la revolucin tecnolgica, generado por las
crisis petroleras y expuesto por la cada tanto del muro de Berln como
37 Trebilcock.

York,1995.

Michael, el al., The regulation of intemational trade, Rourledge, Nueva

48

111. ANTECEDENTES DELDERECHO ECONMICO

de los regmenes del Este europeo, surgen otras rupturas institucionales

importantes en las estructuras jurdicas y polticas, legadas por el Estado
liberal del siglo X1X y por el Estado social del siglo xx. Las rupturas ms
importantes son las siguientes:
1. Internacionalizacin de la economa mediante la internacionalidad
de los mercados de insumo s, consumo y financiacin, rompiendo
con las fronteras geogrficas clsicas y limitando de forma creciente
la ejecucin de las polticas cambiaria, monetaria y tributaria de los
Estados nacionales.
2. Descentralizacin del aparato estatal desviando sus obligaciones,
haciendo informales sus responsabilidades, privatizando las empresas pblicas y haciendo "ilegal" su legislacin social.
3. Internacionalizacin del Estado mediante la introduccin de los procesos de integracin, formalizados por los bloques regionales y por
los tratados de libre comercio, con la consiguiente anulacin de los
topes de las tarifas, de las reservas de mercado y de los mecanismos
para incentivos y subsidios fiscales.
4. Eliminacin de la territorialidad y reorganizacin del espacio de la
produccin mediante la sustitucin de las plantas industriales rgidas y
de carcter "fordista", aparecidas a comienzos del siglo xx, por plantas industriales "flexibles" de carcter "toyotista". Dicho reemplazo
est seguido por la merma reglamentaria de la legislacin laboral y
por la consiguiente "flexibilidad" de las relaciones contractuales.
5. Fragmentacin de las actividades productivas en los distintos territorios y continentes, lo cual permite a los conglomerados multinacionales practicar el comercio interempresarial, acatando de manera
selectiva las diferentes legislaciones nacionales y concentrando sus
inversiones en los pases donde stas le son ms favorables.
6. Expansin de un derecho paralelo al de los Estados, de naturaleza
mercantil (/ex merca/Dra), como resultado de la proliferacin de los
foros de negociaciones descentralizadas establecidos por los grandes
grupos empresariales.

El denominador comn de estas rupturas es, corno se ve, la prdida de la soberana y de la autonoma de los Estados nacionales. Por un
lado, el Estado ya no puede anhelar ms una regulacin de la sociedad
civil nacional por medio de sus instrumentos jurdicos nacionales, dada
la creciente reduccin de su poder de intervencin, control y direccin.
Por otro, el Estado est obligado a compartir su soberana en otras fuerzas que trascienden el espacio nacional. Por eso, los Estados nacionales
al promulgar sus leyes estn obligados a tomar en cuenta el contexto

3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES

49

internacional para saber lo que pueden regular y cules de .sus normas

sern efectivamente respetadas. Las consecuencias de este proceso son
paradjicas: al tiempo que se observa un movimiento de internacionalizacin de los derechos nacionales, tambin se constata la expansin de
normas privadas a nivel infranacional en la medida en que cada organizacin crea las reglas que necesita y hace jurdicas las reas que ms le
interesan segn su conveniencia." Tienen como sujeto a las empresas y
como escenario los mercados globales.
Regionalizacin
El concepto de regionalizacin atae a una intensificacin de las interacciones econmicas entre determinados grupos de pases que guardan
entre s una cierta contigidad, vecindad o cercana geogrfica. En ciertos casos, esos pases se articulan en una configuracin perifrica respecto de un centro, el cual desempea un papel dominante y orientador.
En otros casos puede tratarse de una relacin "internares". Estas dinmicas regionales responden a factores tales como la dimensin territorial,
demogrfica y econmica de cada pas; la cercana geogrfica entre ellos,
su historia, las posiciones relativas de poder poltico, econmico y militar, su afinidad cultural o idiomtica, etctera.
Para Charles Oman la regionalizacin es un proceso centrpeto en
oposicin al de globalizacin, que es un proceso centrfugo, con una firme tendencia de fuerzas macroeconmicas. Este proceso centrpeto de la
regionalizacin envuelve el movimiento de dos o ms economas hacia
la integracin y puede ser un fenmeno formal dirigido a fuerzas polticas, con el fin de fortalecer la soberana de los Estados que constituyen
una regin o pueden ser un proceso de jacto, dirigido por las fuerzas
macroeconmicas impulsadas por la globalizacin.?
Internacionalizacin
La internacionalizacin es un proceso que surge como consecuencia de
la globalizacin econmica, que obliga a Estados Unidos a modificar
sus ordenamientos jurdicos y sus polticas pblicas nacionales -protec38 Faria, Jos Eduardo, "Virtudes y dilemas del constitucionalismo en la economa
globalizada", en Revista Portavoz, Servicios Legales en Latinoamric~ y el Caribe, nm.
46, Bogot, Colombia, junio de 1996.
39 Lennan Alperstein, Ada, Multilateralismo y regionalizacin en Amrica Latina,
Miguel ngel POITa, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2002, p. 11.

50

111. ANTECEDENTES DEL DER<CHO ECONMICO

cin al consumidor, polticas sociales, regulaciones ambientales, laborales, etc.- debido a su incapacidad para dar soluciones a nivel nacional,
requiriendo de la colaboracin y en ocasiones de la experiencia de otros
pases sobre determinadas cuestiones. Tiene como sujeto a los Estados y
sus escenarios son los tratados internacionales.
Este proceso centrfugo de la actuacin del Estado frente a los grandes problemas derivados del fenmeno globalizador ha planteado la existencia de un nuevo mbito de accin desde una perspectiva econmica,
donde lo pblico se ve debilitado por 10privado, pues algunos consideran
que los pases debern buscar en los foros comerciales y organismos econmicos internacionales lo que no podrn encontrar en sus Estados. Escenarios que conforman una nueva localidad, donde la lgica del mercado
y la ideologa neolibera1 dominan y, por 10 tanto, merman la actuacin
estatal en detrimento de las polticas nacionales, que en muchas ocasiones se traducen en barreras que obstaculizan el intercambio comercial,
afectando los intereses de grandes corporaciones transnacionales.t"
Integracin
Dentro del mbito econmico, la integracin es un proceso articulado
mediante diversos estatus jurdicos tendentes a eliminar toda discriminacin entre las economas de los Estados participantes, a fin de conformar
un rea dentro de la que circulen libremente mercancas, servicios, tecnologa, capitales y personas.
Los ordenamientos aplicables -esto es, los acuerdos o tratados por
los cuales se instrumenta el proceso-- variarn de acuerdo con el grado
de integracin que se pretenda alcanzar -zona de libre comercio, unin
aduanera, mercado comn, unin econmica-, obligando a los Estados
a la armonizacin de sus polticas pblicas nacionales, y en ocasiones a
la creacin y reconocirnento de instituciones supranaciona1es, como ha
sucedido en la Unin Europea.
Algunos autores la han considerado como una forma de cooperacin
internacional aplicable a cuestiones econmicas. Sin embargo, ya se trate
de un proceso o de una forma de cooperacin, la integracin implica una
eliminacin de medidas discrirnnatorias, donde los Estados no son los
nicos actores, partidos polticos, organismos internacionales, sindicatos, grupos empresariales o cmaras industriales.
40 Kennedy, David, "La intemacionalizacin", en Anales de la ctedra, de Francisco
Surez, Mundializacin econmica y crisis poltico-jurdica. nm. 32, Universidad de
Granada,Espaa, 1995.

4. EL ACELERAMIENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA

51

A diferencia de la cooperacin, la integracin en sus etapas superiores exige la presencia de instituciones supranacionales que disminuyen
aspectos de la soberana de los Estados participantes."
Multilateralismo
Por multilateralismo debemos entender un sistema normativo internacional, basado en dos principios fundamentales consagrados en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC): nacin ms favorecida y trato
nacional, que se traduce en la creacin de un nuevo esquema regulatorio
de los mercados.
El multilateralismo se sita dentro del plano normativo y es correlato
de la globalizacin que se articula dentro de los procesos econmicos,
ya que la regulacin a travs de la cual se desarrolla este fenmeno ha
tenido fundamento, desde 1947, en el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio, hoy OMC, conjunto de disposiciones jurdicas
intemacionales, vinculantes para los Estados y que fundamentan el sistema de comercio acordado por diversos Estados de la comunidad internacional. La transformacin de la Organizacin Mundial de Comercio en
una institucin internacional con facultades coactivas es un triunfo del
multilateralismo comercial mundial.f

4.

EL ACELERAMIENTO DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA. LA NUEVA REVOLUCIN INDUSTRIAL
Hemos sostenido que la tercera revolucin tecnolgica industrial constituye una vertiente esencial de fines del siglo xx, y que se plasma en una
revolucin del conocimiento nunca antes vista.
El Estado contemporneo, tan criticado por el discurso neoliberal,
sin embargo, desempea un papel bsico en el campo de la ciencia y la
tecnologa.
A partir y a travs de las formas y contenidos de cultura, ciencia y
tcnica que el Estado a la vez coproduce, incorpora y asimila, y del sistema educativo, el Estado asume funciones y realiza objetivos, como los
siguientes:
4] Diccionario jurdico mexicano, Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico,200!.
42 Lcrman Alperstein, Ada, Multilateralismo y regionalizacin en Amrica Latina,
Miguelngel Porra-Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2002.

52

111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

a) Socializacin e interiorizacin de valores y normas que posibilitan

la produccin y la reproduccin regulares del sistema, sus cambios
inherentes y desarrollos;
b) Conservacin y transmisin del acervo histrico (tradicin, cultura,

e)

el)
e)

fJ

g)

h)
i)
j)

k)

formas de organizacin y funcionamiento), como contribucin a la

cohesin, equilibrio y continuidad de la sociedad;
Incorporacin de las nuevas generaciones a la sociedad, por la asimilacin colectiva de la tradicin, del sistema de valores y de la enseanza de solidaridades (entre individuos y grupos, de stos con la
sociedad y el Estado);
Preservacin de la cohesin colectiva de los adultos;
Preparacin de grupos e individuos para papeles econmicos, sociales, culturales y polticos;
Seleccin y formacin de las lites intelectuales y profesionales que
se hacen cargo de la constitucin y el funcionamiento de los centros
de elaboracin, de difusin y de aplicacin de los modelos culturalideolgicos y cientfico-tcnicos predominantes;
Provisin a lites dirigentes y grupos dominantes de los elementos
necesarios para su control del aparato productivo y del subsistema
cientfico-tcnico, como requisitos y componentes indispensables
para la estructura de poder vigente;
Formacin del personal especializado para el servicio de las estructuras tcnicas existentes;
Entrenamiento de los cientficos y tcnicos asignados a formas superiores de investigacin e innovacin;
Elevacin de la masa de poblacin a un determinado nivel tcnico,
cultural y moral que corresponda a las necesidades de desarrollo del
sistema, y
Creacin y refuerzo del conformismo general, para la legitimidad y
consenso respecto al Estado y al sistema socia1.43

Como ya se vio, la ciencia incorpora elementos de la cultura y de

las ideologas, los integra, es condicionada y determinada por ellos, pero
tambin desarrolla sus propios elementos culturales-ideolgicos -inclu43 Para un tratamiento ms amplio de las relaciones cultura-ciencia, vase Kaplan,
Marcos, Ciencia, Sociedad y Desarrollo, UNAM-Mxico, 1987. Tambin Gurvitch,
Georges, Los marcos sociales del conocimiento, Monte vila, Caracas, 1969. A. L.

Krocber y Cluckholn, Clyde, Crllture a critcal rewcw of concepts and definitions, Vintage Books, NuevaYork, Hell, Vctor, L'idee de culture PressesUniversitaires de France.
Pars, 1981, Ruffie, Jackes, De la biologie a la culture, Flarnmarion, Pars, 1976, Morin.
Edgar, Le Paradigme Perdu ..., op. cit.

4. EL ACELEAAMIEI'ITO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA.

53

so la subcultura especfica de los cientficos y tcnicos- y retroacta a

su vez sobre la cultura y las ideologas.
En la era dela globalizacin.t" los avances cientfico-tcnicos impactan todos los mbitos de la vida social y econmica.
En materia ambiental y dado el impacto depredatorio de un industrialismo salvaje, han surgido proyectos de futuras construcciones ecolgicas; es decir, ciudades que combinan las tcnicas de construccin con
escaso consumo de recursos, los materiales ambientales favorables, la
conservacin de la energa, el ahorro e, incluso, la reduccin del tamao
de las zonas ajardinadas y un sentido de comunidad. El mercado de la
construccin ecolgica ---{;asas, oficinas- conforma un nuevo campo
para las inversiones en pases desarrollados y en desarrollo."
En materia de transporte, y bajo los imperativos ecolgicos, se asiste
a cambios significativos derivados de la nueva tecnologa mundial. Los
relacionados con traccin elctrica y la energa solar se perfilan como
los indicados para el ahorro de combustible petrolero. En cuanto a los
medios de comunicacin (peridicos, revistas y libros), se avizoran cambios espectaculares. La informtica nos prepara peridicos personales
basados en la inteligencia artificial y la televisin de alta definicin permitir que cada ciudadano pueda acceder a un peridico propio, programado segn sus inclinaciones y necesidades."
En lo que a tecnologa de la informacin se refiere, los cambios estn
a la vista: la identificacin automtica ---{;digo de barras en el comercio- se ampliar con la pista magntica, el reconocimiento ptico de
caracteres, el etiquetado por radiofrecuencia y el reconocimiento de voz.
A ello se suma la tarjeta inteligente que, similar a las tarjetas de crdito,
servir de telfono personal, con la cual se podrn comprar mercancas,
boletos para avin, entradas de cine; asimismo, controlar inventarios y
evaluar estados financieros a distancia, y la red digital de servicios integrados.f
En telecomunicaciones, los videotelfonos, la teleintimidad y el
correo electrnico preparan cambios culturales y sociales impresionantes para las empresas y familias de este nuevo siglo. La biotecnologa es
un aporte que ya comienza a impactar a empresas y familias. Todos estos

44 Wahlstrom, B., Tendencias en la economa en la sociedad)' en la vida privada,

Ediciones Deusto. Madrid, .1 992.
45 Ibdem. p. 20.
46

47

Ibdem, pp. 44 Y65.

Ibdem, p. 79.

54

111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO

cambios tecnolgicos afectarn tanto a las empresas como a las familias

e individuos.
La automatizacin, la robtica, los mtodos de trabajo, los estilos y
partes administrativas, el sentido del tiempo, la produccin flexible, la
calidad de productos y servicios, el mercadeo, la publicidad directa, la
venta por telfono, la venta por fax, los hbitos de consumo, los servicios
al cliente, los nuevos productos y la mundializaci6n de las empresas son
s610 indicios del gran cambio que a nivel estatal y empresarial nos deparan el auge y despegue de ms ciencias y tecnologas galopantes durante
el siglo XXI.
Frente a tan dinmico y complejo panorama internacional, el derecho
enfrenta desafos colosales que slo una formaci6n e informaci6n jurdica moderna pueden seguir con fluidez la nueva perspectiva que asumen
las relaciones econ6micas y mercantiles, y consecuentemente jurdicas.
Un cambio de fondo se hace urgente en el mundo acadmico del derecho,
pues coincidimos con Marcos Kaplan, quien seala:
El jurista para el siglo XXI no puede ni debe aceptarel derechocomo instrumento de opresin, conformismo, ni evasin. No puedereducirse a la mera

exgesis y manipulacin de textos, ni a la aplicacin de cdigos y leyes

como algo dado para siempre, realidad rgida e inmutable. Debe huir de la
abstraccin gratuita, del formalismo, de la jerga, preocuparse por la simplicidad, la racionalidad, el realismo, la respuesta creativa ante conflictos,
dilemas, nuevas situaciones y desafos.48

48

Varios autores, El papel del abogado, POlTa-UNAM, Mxico, 1993, p. 111.

I~

El derecho econmico
en los sistemas
econmicos del siglo xx

El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y
los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas. Esto es
el conocido principio de escasez. l
Por su parte, el sistema jurdico conforma aquel subsistema de control social que dimana del Estado en forma de normas jurdicas y disciplina al cuerpo social con base en una ideologa de aceptacin.
El principio de escasez, base del sistema econmico, histricamente
ha sido resuelto en funcin de tres grandes interrogantes: qu producir,
cmo producir y para quin producir.
De acuerdo con la respuesta que se decida dar en cada una de las preguntas, la sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos y,
por lo tanto, jurdicos:
1. Sistema capitalista liberal (o economa de mercado);
2. Sistema colectivista socialista (o economas centralmente planificadas), y
3. Sistemas mixtos duales (o economas formadas por sectores pblicos
y privados o descentralizados, Estado social de derecho).

El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as:

producir lo que el mercado demande por medio de empresas privadas
destinadas a consumidores que tengan poder de compra. En este sistema
el Estado y el derecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del
orden econmico privado; sus acciones son de garanta, y su tcnica de
I

Lagujie, Joseph, Los sistemas econmicos, Universitaria, Buenos Aires, 1963.

56

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLOXX

actuacin es de poltica (Estado gendarme), y subsistema jurdico individualista y privado.

En cambio, el sistema colectivo o socialista responde a dichas premisas as: producir para el consumo interno, normal; producir por medio
de empresas estatales inscritas en planes econmicos destinados a toda
la sociedad que supone, a la que garantiza consumos mnimos globales.
Aqu el Estado suplanta totalmente al mercado, ocupando su lugar el
plan imperativo. El derecho se expande en su vertiente orgnica, derecho
pblico, y se limita en su vertiente inorgnica y de derecho privado.
El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta a los sistemas anteriores; esto es, produce para el mercado y para la
colectividad, acepta simultneamente a las empresas estatales y privadas,
y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores
marginados con limitado poder de compra. Aqu el derecho se bifurca
en dos campos diferenciados. El derecho pblico y el derecho privado
coexisten reconociendo garantas individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social.

1. DE LA INTERVENCIN A LA PARTICIPACIN
DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONMICA
La propiedad privada (romnica-continental), la libertad de contratacin y
la libertad econmica fueron los pilares del modelo econmico liberal que
se consolid en el siglo XIX y que se expandi universalmente con base en
una economa autorregulada por las fuerzas del mercado en competencia
libre, y descansa precisamente en tales instituciones jurdicas. Es decir,
economa privada y derecho individualizado son las dos caras de un mismo
proceso, el cual opera en dicho lapso histrico y consolida la hegemona de
una clase social (burguesa), que nace de la sociedad feudal y emprende el
trnsito a un sistema social ms avanzado y progresista: el capitalismo.?
Para ello, el Estado nacional se afianza jurdicamente; su funcin
consiste en custodiar externamente a los individuos, base indivisible de
la sociedad liberal en lo econmico y en lo jurdico.
Histricamente, ese modelo econmico-jurdico muestra problemas
insuperables. El Estado, centro de poder, depositario de intereses plurales, es obligado a intervenir y participar en los mecanismos de mercado a
fin de corregir los desequilibrios supuestamente naturales e indivisibles.

Lajugie, Joseph, op. cit.

t. DE LA IJ'lTERVENCIN A LA PARTICIPACiN DEL ESTADO

57

Esta doble funcin estatal, intervencin y participacin, va a impactar los sistemas jurdicos, donde el derecho abarca nuevas funciones de
organizacin de unas relaciones sociales ms equitativas, y del equilibrio
entre las fuerzas econmicas existentes en el contexto social.
Este cambio de funciones del Estado, que abandona su papel anterior de "gendarme", provoca en los sistemas jurdicos cambios relevantes
como:
a) La ley pasa a ser el instrumento de programacin econmica;
b) Se sustituyen principios y tcnicas jurdicas, y

e) El Poder Ejecutivo, en desmedro del Legislativo, pasa a formar un

centro importante de la produccin jurdica.
Dicho proceso intervencionista no se detiene, sino, por el contrario, avanza hacia su racionalidad y permanencia. A la economa poltica
que estudia y sistematiza las decisiones microeconmicas (empresas) le
sustituye la poltica econmica que sita al Estado como centro de decisiones macroeconmicas, a las cuales los agentes econmicos deben atenerse y ajustarse. El estado del bienestar twelfare state) se erige como el
indicador del progreso social, y su participacin se articula a la estructura
misma de la nueva economa mixta (social de mercado), conformada por
medio de empresas privadas, pblicas y transnacionales.
En efecto, la poltica econmica se convierte en ciencia y tcnica, y
avanza hacia la planificacin regulando democrticamente las decisiones
y ejecuciones econmicas de los grupos o individuos y empresas. Concluimos estas reflexiones con las siguientes premisas:
A sistemas econmicos liberales han correspondido sistemas jurdicos individualistas y privatistas.
b) En cambio, a sistemas econmicos socializados corresponden sistemas jurdicos administrativistas y pblicos. Dichos cambios han
tenido como centro nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes efectos jurdicos y econmicos.
e) Finalmente, a sistemas econmicos mixtos corresponden sistemas
jurdicos orgnicos e inorgnicos (coexistencia de derechos pblicos y
privados). El derecho econmico nace en los sistemas socializados
y mixtos como instrumento que regula, disciplina y sanciona la poltica econmica y la planificacin del desarrollo.

a)

La dcada de los noventa, plante cambios significativos en la relacin economa-derecho. El estado del bienestar y la economa mixta son
sometidos a una crtica estructural y todas las deficiencias de los siste-

58

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLOXX

mas productivos --centrales o perifricos- son atribuidas a la presencia

interventora reguladora de los gobiernos.
Los procesos objetivos de globalizacin econmica (comercial,
financiera, productiva, tecnolgica) son presentados ahora como paradigmas arrolladores indiscutibles, a los cuales los pases en desarrollo
deben insertarse fatalmente a la manera "neoliberal"; es decir, con apertura comercial, liberalizacin de la inversin extranjera y retiro del Estado de sus funciones econmicas como orientador, regulador y promotor
del crecimiento econmico y el bienestar social, con la amenaza de quedar al margen del progreso y del trnsito al Primer Mundo.
Con base en esa premisa de insercin neoliberal en la globalizacin contempornea, los Estados nacionales han aplicado una disciplina
-llamada cambio o ajuste estructural en Amrica Latina- basada en
los siguientes principios:
Liberalizacin de los precios.
Liberalizacin del comercio exterior.
Desincorporacin y privatizacin de empresas paraestatales.
Liberalizacin y desregulacin para la inversin extranjera, eliminando y reduciendo restricciones y requisitos de desempeo.
5. Reduccin del gasto pblico productivo y asistencial (incluyendo la
reduccin o supresin de subvenciones a los alimentos, insumas y
energticos).
6. Deterioro de los salarios reales y de los ingresos de las mayoras
nacionales.
7. Restriccin de la oferta monetaria y crediticia.
8. Aumento de los ingresos pblicos mediante reformas fiscales y la
revalorizacin de los bienes y servicios vendidos por el Estado.
9. Liberalizacin de los mercados financieros.
10. Reduccin o supresin de las polticas industriales o de fomento econmico.
1.
2.
3.
4.

2.

EL DERECHO DE LA ECONOMA DE
MERCADO LmRE A LAS ECONOMAS MIXTAS

A. Sistema de economa libre o de mercado

Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista,
surgi en el siglo XVIII, consolidndose universalmente en el siglo XIX
y principios del xx al calor de la revolucin industria! que tiene como
centro geoeconmico a Inglaterra. Los diez factores que determinan su
gestacin son:

2. EL DERECHO DE LA ECONOMIADE MERCADO LIBREA LAS ECONOMIAS MIXTAS

59

1. Consolidacin de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra).

2. Apertura de los mercados internacionales.
3. Invenciones tecnolgicas productivas.
4. Consolidacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin.
5. Divisin social del trabajo.
6. Desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad).
7. Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y de
sociedades mercantiles.
8. Presencia de un Estado abstencionista con limitadas tareas (custodia de fronteras, seguridad interna y regulador externo de los individuos).
9. La economa es una actividad natural autorregulada por el mercado
que fija, mediante los precios, las retribuciones al capital y al trabajo.
lO. La libertad econmica es total, tanto a nivel interno como a nivel de
los intercambios entre pases (divisin internacional del trabajo).

Este modelo econmico tuvo su mayor esplendor en el siglo XIX,

experimentando al comienzo del siglo xx diversos desajustes, crisis y
desequilibrios que desembocaron en la Primera Guerra Mundial (1914)
y en la gran crisis de 1929-1930, fenmenos que atacan en su esencia los
principios y caracteres antes mencionados.

Iniciativa-innovacin
Organizacin por
empresasprivadas

t
I

Riesgo

f-

Libertad contractual
Propiedad privada

Competencia

t
IResponsabilidad I

Utilidades
discrecionales

Lucro
Figura 4.1 Sistemade economalibreo de mercado capitalista liberal

(liberalismo ya superado).

Mercado

60

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLOXX

Iniciativa e
innovacin estatal
Organizacin social

Riesgo

estatal

Responsabilidad
del Estado

+
Libertad contractual
Propiedad privada

Planificacin
global

imperativa

f
Unidades
colectivas

T
Beneficiosocial
Figura 4.2 Sistema de economa centralmente planificada, sistema socialista o colectivo.

B.

Sistema de economa centralmente planificada

Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxista-leninista que rechaza la propiedad privada sobre los medios de produccin y
que la reemplaza por la propiedad estatal y colectiva.
Su crtica al capitalismo se orienta a que la tendencia privada en la
produccin condena a la explotacin a los trabajadores en condiciones
de vida de subsistencia, pues el salario no corresponde al trabajo efectivamente realizado, existiendo una plusvala o plusvalor en favor de los
empresarios, lo que los transforma en explotadores y clase dominante
que controla el Estado e impone su derecho, un derecho burgus, al resto
de la sociedad. Esto origina una lucha de clases permanente en el capitalismo que terminar con la revolucin, en la que los trabajadores socializan la produccin, toman el Estado e imponen un nuevo orden jurdico:
el derecho socialista.
El primer pas que sigui esas directrices ideolgico-polticas fue
Rusia en 1917; posteriormente conform un bloque de pases socialistas:
la Unin Sovitica, Rumania, Hungra, etc., pero a fines de los ochenta se
desintegraron estrepitosamente. Actualmente slo Cuba, Vietnam, Corea
del Norte y la Repblica Popular China, con sus particularidades, siguen
las premisas del sistema socialista.
Las caractersticas de estos sistemas econmicos son:

2. EL DERECHO DELA ECONOMIA DEMERCADO LIBREA LAS ECONOMIAS MIXTAS

61

l.
2.
3.
4.
5.

Propiedad social sobre los medios de produccin.

Planificacin autoritaria de toda la economa,
Monopolio estatal del comercio exterior.
Rgido control de cambios.
Desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho de la planificacin y derecho econmico).
6. Sistema poltico de partido nico (no democrtico).
7. Inexistencia de libertad econmica (o de empresas).

C.

Sistema de economa mixta

Este sistema recibe diversos nombres: economa social de mercado; economa de mercado con planificacin indicativa; economa socialista de
mercado; economa de mercado administrativo y, ms jurdicamente,
Estado social de derecho
Este modelo econmico surge en la dcada de 1930 como respuesta
al colapso de las economas puras de mercado. Se sustenta en las teoras
de John Maynard Keynes y en la experiencia del "Nuevo Trato", del
presidente Franklin Delano Roosevelt, de Estados Unidos de Amrica
(1934).
Sus principales caractersticas son:
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Rectora del Estado en la direccin del sistema econmico.

Creacin de un sector pblico estratgico.
Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras.
reas econmicas planificadas o publicitarias.
reas econmicas concurrenciales o privatizadas.
Aceptacin parcial y regulada de los mecanismos del mercado.
Liberacin parcial del comercio exterior.
Proteccin estatal de sectores atrasados.
Servicios pblicos en salud, seguridad social, etctera.
Libertad individual empresarial.

En sntesis, el derecho en la economa internacional de mercado libre

sufre cambios conceptuales profundos que alteran las bases mismas de
lo que se conoce como derecho nacional o interno. La revolucin del
conocimiento y los vertiginosos adelantos tcnico-cientficos (nuevos
materiales, la biotecnologa, la informatizacin de la vida diaria y las
3 Dromi. Jos Roberto, Derecho Administrativo Econmico, Astral, Buenos Aires,
1977.

62

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLOXX

Iniciativa dualista
Innovacin dualista
Organizacin dualista
Riesgo
compartido

Competencia

- - -I

Mercado

1(

)1

Contratos

administrativos

Responsabilidades
compartidas

Figura 4.3 Sistema de economa mixtao dual (modelo aplicable a Mxico).

relaciones multilenguas, etc.), preparan un nuevo derecho que recientemente esta generacin comienza a vislumbrar.'

D. Liberalismo y neoliberalismo
Como se ha afirmado, el derecho responde a los cambios econmicos,
sociales, cientfico-tcnicos, culturales y polticos, en espacios y tiempos
histricos determinados.
Las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados del viejo liberalismo del siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo
siglo bajo la gida del mercado y el retiro estatal de la vida econmica.
En efecto, para los liberales, los individuos existen por s solos, configurando su cultura y su identidad en una convivencia social difcil y
compleja. La relacin entre individuo y convivencia social se realiza por
medio de las normas jurdicas del Estado de derecho. Recordemos que el
derecho es el fundamento del contrato social realizado entre los individuos para su convivencia armnica. As se estructur la filosofa poltica
liberal de Hobbes, Hume, Montesquieu y Rousseau.
Para los liberales la sociedad civil existe independientemente del
mercado, y en ella los individuos se desarrollan con todas sus pasiones y
4

Toffler, Alvin, El cambio del poder, Plaza & Jans, Barcelona, 1990, p. 261.

2. EL DERECHO DE LA ECONOMIA DE MERCADO LIBREA LAS ECONOMIAsMIXTAS

63

virtudes. El mercado es un elemento ms de lo social, el cual debe someterse a las leyes derivadas del contrato social que es el derecho. Con ello,
el liberalismo es una filosofia sobre la libertad del individuo en donde se
presentan las pasiones humanas (amor, envidia, celos, honor, altruismo,
etc.) que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento.
En cambio, los neoliberales hacen del mercado el centro de lo social,
pero su visin del mercado est restringida slo a los mercados de los
sectores financiero y burstil, que son el eje de toda su concepcin y su
orientacin sociopoltica. En torno a ellos giran los otros mercados de
bienes y servicios a los que acuden los agentes econmicos.
As, para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado un resultado de los mercados de dinero y de capitales
(financiero y burstil). En los mercados, los individuos forman lo social,
y es en esta relacin donde lo social y lo cultural son un producto de lo
mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn los neoliberales, los
mercados burstiles y financieros.
Segn lo anterior, tanto lo econmico como lo social se forman independientemente de la accin del Estado, por lo que ste debe ser un mero
complemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y
financieras. As, entre menos Estado, mejor pueden actuar los mercados
para configurar lo social, que bajo su libre dominio llegan al equilibrio
general en el cual tanto la generacin de bienes y servicios, los precios
y la distribucin de este ingreso entre los agentes privados se realiza en
trminos ptimos.
En mrito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social y, por
lo tanto, es el derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado. Se
trata entonces del estado de derecho regido por las leyes del mercado.
Simultneamente, como vimos antes, para los autnticos liberales el
hombre es el reflejo de todas sus pasiones y virtudes, el punto de partida
de todo lo social. En cambio, para los neoliberales la nica pasin del
hombre que cuenta es el egosmo, fundamento de la mxima ganancia,
siendo una conducta determinada por ella la interaccin entre el hombre
y el mercado.
Ya que los neoliberales hacen del mercado el centro forjador de lo
social y hacen de los mercados financiero y burstil el eje organizador de
todos los procesos iuseconmicos, no es de extraar que toda su poltica,
yen especial la poltica econmica y el derecho econmico, estn dirigidos hacia los mercados financiero y bursl.'

5 Castaigts Teillery,

Juan, "Neoliberalismo. El sectorfinanciero, centro de lo socioeco-

nmico", Exclsior, seccin financiera, 20 de julio de 1996.

64

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICCS DELSIGLOXX

El sistema de economa de mercado asigna al Estado y al derecho

una funcin reguladora que posibilita el libre ejercicio de las libertades
econmico-mercantiles de los ciudadanos.
Al replegarse el Estado, sus instrumentos de direccin y regulacin
se simplifican y dejan el espacio a la autonoma de la voluntad y a la libre
contratacin de empresarios, trabajadores y consumidores.
El derecho deja en parte sus normas orgnicas y jerrquicas --el
derecho pblico disminuye en sustancia y forma-, y las normas se hacen
inorgnicas y privadas. Incluso, la elaboracin de normas recibe el impacto participativo de la sociedad y los destinatarios de normas y reglamentos
son "consultados" previamente sobre el futuro contenido de las normas
(principio de transparencia que incorpora esta novedosa prctica).
El Estado se subordina al mercado y la poltica econmica se diluye
en funcin de grupos de presin, articulndose alianzas que miran ms al
lucro privado que a los intereses generales de carcter pblico.
El proceso de reorganizacin capitalista encabezado por el Estado
mexicano, cuyo aliado fundamental es el gran capital privado nacional
como sujeto articulador, en asociacin estratgica con empresas transnacionales, se inici en la dcada de los ochenta, adoptando el modelo
neoliberal que experimentamos en los noventa."
A ese fenmeno reivindicado por la globalizacin internacional de
nuestros das se suman los tratados de integracin regional, que conforman los tres grandes centros de concentracin trasnacional mundial
(Unin Europea, Cuenca del Pacfico y TLCAN) internacionalizando
derechos y costumbres que superan los conceptos de Estado nacional y
soberana clsica.
En dicho encuadre sociopoltico, al cual Mxico y Amrica Latina
no son extraos, el derecho domstico o interno sufre cambios perceptibles evidentes. El derecho cambia paradigmas tales como:
a) Privilegiar ms las normas de los tratados internacionales que las

vigentes en las propias constituciones polticas;

b) El derecho nacional es relegado por un derecho zonal;

e) El ciudadano adscrito a su pas debe asimilarse con ciudadanos

extranjeros en igualdad de condiciones (trato nacional);
) Las mercancas y los servicios ceden lo nacional a lo zonal;
e) Los mercados se regulan por leyes y reglamentaciones zonales o
internacionales (competencia, prcticas desleales, propiedad intelectual, normas, ecologa, tributos, moneda, incoterms, etctera);
6 Kaplan, Marcos, Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, tomo JlI, UNAMPemex. Mxico. 1994.

3. FORMAS OEINTERVENCiN

65

f!

Los litigios y controversias, hasta ayer competencia casi exclusiva

de los tribunales de jurisdiccin internas, se resuelven va soluciones
de conflictos privados. El arbitraje, la conciliacin y los sistemas de
expertos (paneles) reemplazan a los sistemas judiciales clsicos. La
tecnificacin y complejidad de nuevas figuras jurdicas (contratos de
patentes, marcas, know-how, llave en mano, de riesgo, concesiones,
joint venture, dumping y subvenciones, origen y valoracin de mercancas, servicios, contratos informticos, normas burstiles y financieras,
traspaso informtico de fondos, etc., exigen la resolucin de conflictos
en forma gil y expedita, lejos de la ritualidad procesal tradicional;
g) La revolucin de los servicios alcanza a las profesiones jurdicas, yel
trato nacional a abogados y despachos extranjeros replantea toda la
formacin e informacin de los nuevos abogados que la nueva economa reclama tanto en los pases centrales como en los perifricos."

3. FORMAS DE INTERVENCIN
Como vimos anteriormente, el proceso de intervencin del Estado en la
actividad econmica se inicia a principios del siglo xx en las economas
liberales, en forma coyuntural y esencialmente supletorio ante fallas
temporales de los mecanismos autorregulatorios del mercado.
En este contexto, intervenir supone un acto que interpone su conducta o accin con otro y otros actores, o bien, en sus acciones o mbitos. Se
trata de una interposicin connotada de excepcionalidad, por lo menos en
el sentido de que se toma parte en algo que pertenece a otro actor.
Se trata, en consecuencia, del Estado que es centro de poder utilizado
o utilizable en favor de quien lo controla o influye, el instrumento para
intervenir en la economa, para desarrollar los intereses de los grupos o
individuos influyentes.
Esta concepcin supone una separacin entre "lo econmico" (objeto de la intervencin) y el Estado (objeto de la lucha poltica), situacin
que desaparece cuando el Estado es facultado para actuar (intervenir) en
la economa.
Sustentndose sobre bases de grupos sociales o individuos que luchan
para influir a fin de lograr su intervencin, protegiendo y estimulando
diversos intereses (pluralidad de grupos e intereses), el Estado penetra

7 Fix Fierro, Hctor y Lpez Ayllon, Sergio, "Libre Comercio y Globalizacin del
Derecho", obra colectiva: El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. tomo 1,
UNAM, Mxico, 1993, p. 23.

66

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLO XX

a la sociedad sectorial mente para que los agentes privados retomen sus
funciones naturales en un mercado competitivo libre.
Estas intervenciones especiales y casusticas parten del principio rector de toda comunidad, puesto que el bienestar econmico de una sociedad no es la finalidad esencial del Estado, sino la libertad del individuo.
En resumen, la intervencin del Estado en la economa surge como
el instrumento temporal por el cual el poder pblico penetra al sistema
econmico, a fin de corregir las contradicciones y crisis internas del sistema econmico liberal.
La intervencin, as definida, utiliza en su primera aparicin histrica tres tcnicas: polica,fomento y servicios pblicos.

La tcnica de polica consiste en el resguardo externo que el Estado

efecta a los agentes privados de la actividad econmica (proteccin
y seguridades jurdicas a la actividad empresarial privada).
La tcnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas privadas.
y finalmente, el servicio pblico consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan
al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado (defensa, administracin de justicia, salud y educacin). Son las
llamadas actividades prioritarias de participacin conjunta o mixta
del poder pblico (concesiones, asignaciones) y sector privado (por
ejemplo, educacin y salud en el derecho econmico mexicano).

El Estado dirige la poltica econmica mediante instrumentos directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e
indirectos (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa,
cientfica y tecnolgica, etctera).
La intervencin directa es la intervencin participativa de ejecucin,
por la cual el Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige
actividades econmicas; es una intervencin estatal administrativa, pues
generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas
pblicas.
Esta intervencin directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a
los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de
bienes y servicios.
Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento administrativo o delegaciones de secretaras o
ministerios) o descentralizados (organismos descentralizados, fideicorni-

3. FORMASDE INTERVENCiN

67

sos pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una gestin

instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz de la poltica econmica del Estado.f
La orientacin, concentracin y planeacin son principios de las economas mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de las
nuevas economas de mercado.

A. Orientacin
El Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento econmico. Para esta tarea promotora el Estado crea las condiciones macroeconmicas indispensables para que los agentes privados
ocupen un lugar activo y protagnico.
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar altas tasas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos. Los puntos relevantes al respecto seran:
a) Establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social
y preservacin del ambiente;
b) Capitalizar las actividades industriales;

e) Alcanzar un desarrollo regional geoeconmicamente equilibrado;

d) Impulsar el aumento del ahorro interno; y
e) Cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad econmica de los centros urbanos.?

B. Concentracin
En las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia econmica es un valor o inters protegido de alta significacin. Se busca
que los operadores y agentes econmicos acten y promuevan la eficiencia econmica y respeten un autntico proceso competitivo, esto es, un
escenario en que los empresarios compitan entre s, va costos menores,
innovaciones tecnolgicas, mejores servicios y, lgicamente, menores
precios para los consumidores.

8 Dromi, Jos Roberto. Derecho administrativo econmico, Astral, Buenos Aires,

1980.
9 Vase Poltica Industrial, Fundacin Mexicana CambioXXI, Luis Donaldo Colosio,
Mxico, 1994, p. 24.

68

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLOXX

El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una econmica, que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo contenido normativo proviene
de la facultad, aceptada incluso en regmenes liberales, de que el poder
pblico pueda limitar la libre competencia del sector privado, sobre la
base de evitar monopolios y concentraciones productivas o de servicios
que ataquen al sistema econmico y erosionen una autntica eficiencia
empresarial y mercantil.
Bajo una empresa monoplica, el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es menor que en una situacin competitiva, o
el precio es igual y la calidad de los bienes es inferior.
En contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios
reciben a cambio del bien o servicio que producen un monto de ingreso por cada unidad adicional igual al costo adicional (que incluye tambin la remuneracin al empresario) en que incurrieron para producirla.
Dicho ingreso es asimismo equivalente al precio que los consumidores
estn dispuestos a pagar por el bien.
En un contexto competitivo, existe un gran nmero de empresas
en la industria produciendo un bien ms o menos homogneo; ninguna de ellas puede elevar el precio porque los consumidores cambiaran
de proveedor. Tampoco pueden restringir su oferta porque sus ingresos
disminuyen al mantenerse el precio fijo. De esta manera se alcanza la eficiencia distributiva, porque tanto los productores como los consumidores
maximizan su bienestar.

C. Planeacin
Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada
basada en un conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. Se presenta como una tcnica sociopoltica que
compagina medios, instrumentos, mecanismos, evaluaciones y procesos
sociales, por los cuales los actores, estructuras y movimientos buscan
alcanzar metas y objetivos, consentidos democrticamente por un cuerpo
social o comunidad. Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generales de inters
pblico.
En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una
tcnica antittica, pues limita y anula la libre decisin de los agentes y
sectores privados. Sin embargo, sectorialmente se acepta su aplicacin

4. LA POLlnCA ECONMICA COMO CAMPO DEANLISIS DELDERECHO ECONMICO

69

en reas conflictivas y crticas (suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico, e incluso, en materia poblacional y familiar).
En Mxico la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (artculo 26 de la Constitucin); sin embargo, su aplicacin es
letra muerta frente a la economa de mercado que rige desde la dcada
de los noventa.

4.

LA POLTICA ECONMICA COMO CAMPO

DE ANLISIS DEL DERECHO ECONMICO
La poltica econmica es una rama de la ciencia econmica que disea
la aplicacin de determinados instrumentos, por parte del Estado, para
conseguir metas o fines pblicos o privados. 10
As el anlisis de los problemas bsicos que plantea la elaboracin de
las polticas econmicas, objetivos, instrumentos, conflictos, opciones y
resultados es lo que constituye el objeto de la poltica econmica.
La poltica econmica se interesa por problemas como el "poder real"
de los distintos sujetos, grupos e instituciones que intervienen, o pueden
intervenir, en la elaboracin de las polticas o en la toma de decisiones.
Asimismo se preocupa por las preferencias, reveladas o no, por unos
fines y/o instrumentos por parte de los grupos y partidos polticos y, sin
agotar la relacin, las interrelaciones poltica-economa a mediano/largo
plazo, aspecto que ejemplificamos empricamente a continuacin.
Hoy, bajo la apertura econmica total, ms que apoyar al mercado
interno (empleo y empresas nacionales) se fomenta la tarea exportadora
y se apoya a las empresas extranjeras. Ha cambiado la poltica econmica y otros intereses y grupos de presin han influido en las autoridades
pblicas para elegir una opcin ms externa que interna.
En resumen, se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la autoridad pblica; es siempre una accin
deliberada de dicha autoridad -aunque se diga que es asignacin del
mercado-- y asume como referencia unos fines y objetivos deseados, y
para lograrlo utiliza determinados medios o instrumentos constitucionales y legales, internos o internacionales, plasmados en el derecho econmico (Constitucin, leyes secundarias o tratados internacionales).' I
10 Podemos definir la poltica econmica como el proceso mediante el cual el Gobierno Federal, a la luz de los fines polticos coyunturales. decide sobre la importancia relativa de metas macroecon6micas o cambios institucionales con la intencin de alcanzar
tales objetivos.
1
'] I Cuadrado Roura, Juan, op. clt., p. 23.

70

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLOXX

5. POLTICA CUANTITATIVA, POLTICA

CUALITATIVA Y POLTICA DE REFORMA
A. Poltica cuantitativa
Los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo
pueden utilizarse modificando parmetros o niveles que no cambian o
alteran el funcionamiento del sistema econmico. Las polticas cuantitativas no aspiran, pues, a modificar ni los fundamentos ni la estructura
institucional de la economa. Se orientan a ajustar o tratar de adaptar la
economa a los cambios que normalmente se producen con relacin a
desempleo, inflacin, dficit en balanza de pago, aumento o disminucin
del producto interno, etc. Esta poltica acta ms sobre los instrumentos
y medios que sobre los fines o metas de la poltica econmica.'?

B.

Poltica cualitativa
Se consideran como tales aquellas que se viertan hacia la introduccin de
cambios estructurales en la economa, aunque sin afectar a los paradigmas de base de un sistema econmico-social determinado. Un ejemplo
de ello sera la modificacin que se ha hecho en Mxico respecto al sistema de pensiones. De la naturaleza solidaria de la Carta Constitucional
se ha pasado a un carcter mercantil individualista, descentralizando las
responsabilidades a empresas privadas autorizadas, lejos de los sistemas
tradicionales de pensiones estatales.
Esto es, las polticas cualitativas modifican sectores o segmentos de
un sistema econmico, pero no alteran las bases esenciales aunque los
grupos y clases sociales coexisten en un pas determinado. El cambio
cualitativo es sectorial, nunca global o estructural.
La poltica cualitativa finalmente acta sobre el nmero (aumentar o
disminuir) de los instrumentos con relacin a los objetivos, lo cual determinar la mayor o menor eficiencia de la autoridad o poder pblico.

C. Poltica de reforma (cambio estructuralj'?

El fin ltimo de este tipo de poltica es cambiar o modificar totalmente, o
en parte, los fundamentos mismos del sistema econmico de un pas. Por
12

13

idem.
fdem.

6. lAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y SU INTERVENCiN

71

ejemplo, la centralizacin de las decisiones, va planificacin imperativa,

el controlo la anulacin del derecho de propiedad, la nacionalizacin o
privatizacin total de sectores productivos o de servicios, constituyen
ejemplos de este tipo de polticas.
En realidad, estas actuaciones no pueden asimilarse a polticas
econmicas en sentido riguroso, puesto que todas ellas tienen fuertes
implicaciones polticas derivadas de cambios revolucionarios pacficos
o violentos.
Sin embargo, hay situaciones en que la prctica de polticas pblicas
puede provocar cambios sustanciales, reformas fundamentales del sistema, sin alteraciones polticas y sociales radicales. Un buen ejemplo de
ello es la transformacin que ha experimentado la economa mexicana,
que desde 1982 ha pasado de ser una economa mixta protegida y casi
autrquica a una economa de mercado articulada al comercio internacional, sin haber reformado los artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

6. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

Y SU INTERVENCIN EN LA VIDA ECONMICA Y SOCIAL
Los procesos de integracin regionales, como consecuencia de la globalizacin de la economa en tomo a los mercados plantean la necesidad de
que el Estado debe dejar de actuar en la economa como un sujeto ms
del proceso de produccin. Su nueva dimensin consiste en ser eminentemente regulador, en donde los individuos -sector privado- ejecutarn las actividades no solamente productivas, sino tambin las sociales,
las culturales y de desarrollo en general que permitirn enfrentar de forma diferente los problemas del desarrollo. Por ello, el papel del Estado
consiste en el uso de regulaciones como un instrumento al servicio de las
diferentes actividades que se le encomendarn a la sociedad civil organizada en todas sus formas, y slo quedarn en manos del Estado aquellas
actividades que por su naturaleza, y en forma excepcional, no puedan ser
desarrolladas por el sector privado.!"
Como producto de esta transferencia se impulsan proyectos autogestionarios para resolver problemas de la ciudadana, en modalidades hasta

14 Valverde Claves, A, "Las organizaciones no gubernamentales ante el nuevo rol

del Estado", Revista Parlamentaria, Asamblea Legislativa de Costa Rica, vol. 4, nm. 2,
agosto de 1996, pp. 394 Yss.

72

IV. EL DERECHO ECONMICC ENLOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLOXX

entonces desconocidas. Hablamos de acciones de promocin de "pequeos proyectos" de desarrollo local y de movimientos sociales.
En esta coyuntura se multiplican las experiencias organizativas no
gubernamentales a nivel local. Posteriormente, este tipo de organizacin
sirve para desarrollar acciones de carcter ms global en todos los sectores de la sociedad civil, esto es, las llamadas Organizaciones no Gubernamentales (ONG).
Al igual que al Estado benefactor en los ochenta, en la dcada de
los noventa a las organizaciones sociales de la sociedad civil (sindicatos, organizaciones campesinas, entre otras) se les cuestiona su modelo
organizativocentrista, reivindicativo, y en algunos casos dependiente del
apoyo estatal o de los partidos polticos. Se abren as ms espacios para
nuevas formas de accin de las ONG apoyadas por los siguientes elementos:

al Existencia de presiones desde abajo (activismo social, creacin de

sociedades civiles, movimientos de base, asociaciones vecinales y
mutuales);
b) Impulsos desde afuera (principalmente la Iglesia catlica), las organizaciones voluntarias y las agencias internacionales de cooperacin
para el desarrollo, y
e) Apoyo desde arriba (algunos gobiernos y lderes polticos, intelectuales y profesionales).
Estos elementos causan una revolucin asociativa global al requerir
instancias organizativas que puedan responder a sus necesidades. Se fortalecen las organizaciones no gubernamentales y surgen nuevos grupos
de base social para satisfacerlas. 15
Debido a que su accionar legitima su importancia, las ONG son llamadas el-tercer sector, ocupando un espacio cada vez ms crtico entre
el sector gubernamental y el del ciudadano comn. Se las define como
un mbito de la sociedad civil, caracterizado por su diversidad poltica,
social, financiera, as como de fines y principios. Existe, por lo tanto, un
abanico de organizaciones que pueden incluirse en la definicin de "no
gubernamental"; algunas de ellas agrupan a muchos miembros de una
determinada comunidad o actividad, y otras slo estn conformadas por
una selecta junta directiva, cuyo financiamiento est ms relacionado con
el de una firma consultora que con una organizacin sin fines de lucro.
Esta variedad de organizaciones tambin se pueden definir segn:
15

dem,

6. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y SU INTERVENCiN

73

Su condicin jurdica (Asociacin, Fundacin, Instituto, Centro de

investigacin, etctera);
Temas que le ocupan: (Cultura, religin, deporte, ambiente, combate
a la pobreza, desarrollo institucional, promocin de la autogestin,
de denuncia, etctera);
Grupos sociales que las integran (profesionales, pobladores, campesinos jvenes, mujeres, ancianos y otros);
Objetivos que persiguen (promocin social, asistencia en desastres,
desarrollo cultural, proteccin y promocin de sectores sociales, proteccin al ambiente), y
Actividad que realizan (investigacin, capacitacin, sensibilizacin,
asistencia).
Sus caractersticas bsicas son:

l.

2.
3.

4.
5.

6.

7.
8.

9.

No son representativas de la sociedad, en el sentido estricto del

concepto de representatividad democrtica, puesto que muchas son
slo expresin de la voluntad de sus miembros y, por lo general, las
decisiones son tomadas por una cpula representada por la junta
directiva.
Presentan objetivos puntuales, en la mayora de los casos enmarcados en la ejecucin de uno o varios proyectos.
Dependen de donaciones para lograr sus fines, existiendo compromisos estrictos con el o los donantes. Son muy pocas las organizaciones
con proyectos de autogestin financiera que permiten adquirir independencia econmica de la cooperacin en menor o mayor medida,
sobre todo internacional.
Son ejecutivas y relativamente econmicas en la ejecucin de proyectos, a pesar que existen opiniones encontradas al respecto.
Tienen disponibilidad de recursos financieros. Aunque existe una
situacin de disminucin de la cooperacin internacional, estos
recursos todava totalizan montos importantes.
Estn conformadas por profesionales de primera lnea, en una amplia
gama de especializaciones, por lo que satisfacen los diferentes tipos
de demandas de actividad.
Sus formas de ejecucin son eminentemente tcticas, por medio de
proyectos de corta duracin.
Han logrado formar alianzas estratgicas con toda la sociedad, en
especial con los sectores gubernamentales, de cooperacin internacional y comunitaria.
Son reconocidas como actores de la sociedad civil en algunas instancias, en especial durante la preparacin y celebracin de cumbres

74

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLO XX

mundiales. Su papel, a veces no oficial, resulta de gran trascendencia, disponiendo de espacios reconocidos por los gobiernos y las
organizaciones internacionales de cooperacin.
El beneficio ms importante que obtiene un pas al promover y fortalecer a las ONG para convertirlas en actores coadyuvantes del desarrollo,
en conjunto con otros grupos de la sociedad civil organizada, es el fortalecimiento de la democracia.
Es un hecho comprobado que los proyectos gubernamentales resultan ms exitosos si nacen de una necesidad sentida de las comunidades y
si stas participan activamente en su concepcin, planeamiento y ejecucin. Las instituciones descentralizadas y las ONG presentes en el plano
local estn ms cerca de las familias, conocen mejor su dinmica, sus
intereses y, por lo tanto, son ms sensibles a sus necesidades. As, logran
motivar una mayor participacin de los lugareos y una mayor identificacin de stos con las actividades que se llevan a cabo. Cuando los
vecinos se integran en la toma de decisiones y participan en la ejecucin
de los proyectos desde su inicio, aportan insumas adicionales, como son
la mano de obra gratuita o barata, junto con los materiales disponibles en
la zona; asimismo, hacen un uso ms eficiente de los recursos recibidos
del gobierno y, lo que es ms importante, se comprometen con la continuidad y el mantenimiento del proyecto.
En Mxico, al igual que en muchas otras naciones, las ONG han
probado ser especialmente exitosas como coadyuvantes del gobierno
en los procesos de generacin de empleo y fortalecimiento del sector
informa!. En esta rea promueven el desarrollo de empresas familiares,
microempresas y empresas asociativas, mediante el otorgamiento de crdito oportuno a bajas tasas de inters y con condiciones muy favorables,
comparadas con las que ofrecen las entidades bancarias tradicionales.
Trabajan tanto en rea urbana como en la rural, y en la mayora de los
casos ofrecen otros servicios, como asesora tcnica en la formulacin
y realizacin de proyectos; capacitacin en reas como administracin,
contabilidad, organizacin y produccin; y seguimiento y asesora permanentes al microempresario.
En virtud de que la experiencia ha demostrado que las micro y pequeas empresas tienen su mayor debilidad en el mercadeo y venta de sus
productos en los ltimos aos, muchas ONG que trabajan en programas
de generacin de empleo han decidido brindarles apoyo tambin en esta
rea, sirviendo como canalizadoras y facilitadoras de los bienes y servicios producidos por sus clientes. De esta forma, algunas han logrado que
ciertos artesanos y pequeos industriales encuentren nichos incluso en el

6. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES y SU INTERVENCiN

75

mercado internacional, ms all de las fronteras de sus propios pases. En

Mxico tenemos ya algunos casos como ste, especialmente en la rama
de artesanas finas, productos de cuero, cierto tipo de plantas ornamentales, etctera.

Organizacin
econmica del
Estado mexicano

Las constituciones polticas son paradigmas sociopolticos que establecen las bases de organizacin del poder, en donde se plasman proyectos
nacionales que sintetizan la historia de los pueblos. En ese sentido, la
Constitucin de 1917 es el marco referencial de los comportamientos de
gobernantes y gobernados en pos del progreso, desarrollo y bienestar de
las mayoras producto de un momento histrico determinado: la Revolucin mexicana.
La organizacin econmica actual del Estado mexicano es el resultado de la evolucin histrica que culmina en la dcada de los ochenta,
especficamente en 1983, ao en que se reforma la Carta Magna introduciendo un marco regulatorio econmico expreso, basado en tres paradigmas esenciales.
En efecto, en el artculo 25 se reconoce y se legitima a la economa
mixta bajo rectora estatal, con lo cual los sectores sociales y privados
adquieren un reconocimiento pleno y formal para participar en las tareas
del desarrollo econmico y social, que haba sido omitido desde la promulgacin.
Por otra parte, en el artculo 26 se establece que la rectora estatal
debe ejercerse mediante la tcnica de planeacin, concebida como un
ejercicio democrtico y participativo que prev las vertientes obligatorias
para la administracin pblica federal, un esquema de coordinacin para
armonizar soberanas estatales con los objetivos federales y, finalmente,
lineamientos de concertacin para inducir a los sectores social y privado
hacia metas de desarrollo nacional integradas.
En resumen, los pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia
proliferacin de legislacin econmica que da sustancia al derecho econmico mexicano son: la planeacin econmica y una economa mixta
donde se ejerza la rectora estatal.

78

1.

V. ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL
DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO
El derecho econmico como un derecho de sntesis y por su carcter instrumental encuentra su matriz conceptual en la carta fundamental.
En nuestro orden interno nacional, tres principios inspiran la normativa econmica: la rectora econmica del Estado (artculos 25-27), la
economa mixta (artculos 50.,11,16,25 Y28) Yla planeacin dernocrtica (artculo 26).1
La rectora estatal, que se actualiza en los artculos 25 y 26, implica
que el Estado tiene a su cargo la direccin y orientacin del desarrollo
econmico y social del pas, responsabilidad que en algunos rubros es
exclusiva -titularidad pblica exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones estratgicas no compartidas-, y en otras, que comparte con los sectores social y privado.
La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa
que prevn los artculos 50., 11, 16, 25 Y 28 se articulan con las reas
estratgicas estatales reconoci das en los artculos 25, 26, 27 Y28 en su
prrafo cuarto, conformando una economa de mercado intervenido de
amplia gestin pblica, privada y social.
La planeacin democrtica es entendida como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdico-administrativo del gobierno federal, que
coordina los esfuerzos con las entidades federativas, y concierta con los
particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y social en dilogo participativo.?
Estos principios de materia econmica fueron formalizados en las
reformas constitucionales de 1983, pese a que implcitamente estaban en
la carta original de 1917"'
En sntesis, el marco constitucional del derecho econmico:
a) Establece normas constitucionales sobre el derecho de propiedad;
b) Ratifica la rectora econmica del Estado;
e) Establece una economa mixta, y

d) Disea un sistema de planeacin democrtica.

1 Witker,

Jorge. Derecho Econmico, UNAM, Mxico, 1989. p. 46.

Carrillo Flores,Antonio,"Elconcepto de economa mixta", en Nuevo derecho COIIStitucional mexicano, Mxico, Porra, 1983, p. 83.
3 Noriega Cant. Alfonso, "La rcfonna a los artculos 2S y 26 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y su vinculacin con los derechos sociales y
2

el estado social de derecho", varios autores, Nuevo Derecho Constitucional Mexicano.

POITa, Mxico, 1983, p. 95.

t. FUNDAMENTACiN CDNSTITUCIONAL DEL DERECHO ECONMICO EN M"XICO

79

Estos principios organizan el funcionamiento formal de la economa

mixta que se materializa en los siguientes principios:
l.
2.

3.

4.

s.
6.
7.

8.
9.

Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo

de bienes (artculo 27);
Instaura un control directo -y hasta exclusivo y no concesionable- del poder pblico sobre ciertas actividades o cometidos (reas
estratgicas, artculos 27-28);
Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad
econmica, pero condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico (artculos So.-II). Se reconoce as la existencia de un derecho de
propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes, incluyendo
los de produccin, al mismo tiempo que se condiciona y limita la
propiedad privada frente al inters pblico;
Define la rectora del Estado en el sistema econmico para alcanzar
un desarrollo integral (artculo 2S);
Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y
privado tipificando a nivel constitucional el esquema de economa
mixta (artculo 2S, prrafo tercero);
Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo
econmico y social (artculo 26);
Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas monoplicas, concentraciones y acaparamientos de
artculos de consumo necesario y otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artculo 28);
Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas
estratgicas (artculo 28, prrafo sptimo), y
Atribuye al poder pblico, por medio de sus diversos rganos,
una serie de facultades para intervenir en la economa con objeto
de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando "el aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiacin para hacer una
distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin" (artculo 27, prrafo tercero).

Para la instrumentacin del modelo econmico descrito, la Constitucin distribuye las competencias entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y es el titular del Ejecutivo quien tiene la mayor presencia en la
orientacin y ejecucin de las normas de derecho econmico.
Sin embargo, el Poder Legislativo desempea un papel bsico en la
aprobacin de los cuerpos normativos que dan contenido a los preceptos
constitucionales comentados.

80

V. ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO

2. FACULTADES DEL CONGRESO DE

LA UNIN EN MATERIA ECONMICA
El artculo 73 de la carta fundamental establece las facultades del Congreso de la Unin, entre las cuales destacan las de contenido econmico.
Como las sistematizan Emilio O. Rabasa y Gloria Caballero, pueden clasificarse en tres grupos:"
a) Las que pertenecen al Congreso de la Unin y que ejercen ambas

Cmaras en forma separada y sucesiva;

b) Las que son exclusivas y propias de la Cmara de Diputados (artcu-

lo 74) o de la de Senadores (artculo 76). En este caso, las funciones

las ejerce cada una, en forma totalmente independiente de la otra, y
c) Las que, siendo iguales para ambas cmaras, ejercen cada una por
separado sin intervencin de la otra (artculo 77).
Las 30 fracciones del artculo 73 otorgan al Congreso la facultad
de legislar en todas aquellas materias consideradas de inters primordial
para la existencia de la Repblica y para el cumplintiento de los ideales
polticos y econmicos perseguidos por la Revolucin mexicana.
Las facultades expresas de que tratan las 29 primeras fracciones, ms
las consignadas en las XXIX-B, C, D, E, F, G YH se pueden clasificar en:

l. Facultades en materia de divisin territorial. Son las que establecen

las fracciones 1, lIJ, IV YV: admitir nuevos Estados a la Unin; formar nuevos Estados dentro de los lmites de los ya existentes; arreglar conflictos de lmites entre los Estados cuando no tengan carcter
de contienda judicial, pues de lo contrario corresponde resolver el
conflicto a la Suprema Corte, y cambiar de residencia a los supremos
poderes de la Federacin.
2. Facultades con relacin al Distrito Federal. La fraccin VI faculta
al Congreso para expedir el estatuto de gobierno del Distrito Federal
y legislar en todo lo concerniente a la Ciudad de Mxico que no se
encuentre expresamente reservado a la Asamblea de Representantes.
De esta manera, la reforma de octubre de 1993 ha cambiado sustancialmente el contenido de esa fraccin que anteriormente confera una
competencia legislativa muy amplia al rgano federal (Congreso de
la Unin) y slo una atribucin reglamentaria al local (Asamblea
de Representantes).
4

Rabasa, Emilio)' Caballero, Gloria, Mexicano: sta es tu Constitucin,

Mxico, 1993, pp. 112 Yss.

POITa,

2. FACULTADES DEL CONGRESO DELA UNiN EN MATERIA ECONMICA

81

3. Facultades en materia hacendaria. Es funcin legislativa la expedicin de la ley de ingresos. La vida misma del Estado requiere que
su administracin realice gastos, pero las autoridades no pueden disponer libremente del dinero que recauden, sino que deben hacerlo
de acuerdo con el presupuesto de egresos (gastos) que anualmente
aprueba la Cmara de Diputados.
Cuando gastos pblicos excepcionales no puedan ser cubiertos
con los ingresos ordinarios, el Congreso puede dar las bases al Ejecutivo para la celebracin de emprstitos, y posteriormente aprobarlos.
Debe tambin legislar en todo lo relativo a moneda (fraccin
XVIII); por ejemplo, determinar cul es la unidad monetaria mexicana, sus mltiplos y submltiplos, fijar el carcter obligatorio de su
circulacin, etctera.
4. Facultades respecto al comercio entre los Estados. La fraccin IX
del artculo 73 est ntimamente relacionada con los artculos 117
(fracciones IV,V,VI YVIl) Y131. Autoriza al Congreso para impedir
que se establezcan restricciones al comercio entre los Estados que
integran la Federacin mexicana, esto es, para evitar todo aquello
que dificulte el libre trnsito de mercancas.
5. Facultades respecto a materias que por su importancia deben estar
consignadas en leyes federales. La Constitucin, en las fracciones
X, XVI, XVII, XIX, XX, XXI, XXII YXXV del artculo 73, precisa
las materias que, declaradas federales, corresponde reglamentar al
Congreso de la Unin.
Por ejemplo, la fraccin X faculta al Congreso a expedir leyes
sobre hidrocarburos, minera -recursos no renovables-, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, instituciones de crdito, y energas elctrica y nuclear, banco nico de emisin
-Banco de Mxico-, trabajo y otros asuntos de especial importancia para el desarrollo econmico del pas.
6. Facultades en materia econmica. Con las reformas a los artculos
25, 26 y 28 se cre una nueva base econmica que tuvo su necesaria
complementacin legislativa al adicionar este precepto con las fracciones XXIX-D, E y F, segn decretos publicados en el DOF del 28
de diciembre de 1982 y 3 de febrero 1983.
AS, el Congreso est facultado para:

Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto (fraccin VII).

Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y

82

v.

ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO

3.

para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito

podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen
con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin
y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29 (fraccin VIII).
Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones (fraccin IX).
Establecer casas de moneda, fijar las condiciones que stas deban tener,
dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera
y adoptar un sistema general de pesas y medidas (fraccin XVIII).
Expedir la ley orgnica de la Contadura Mayor (fraccin XXIV).
Establecer contribuciones sobre el comercio exterior; sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos
en los prrafos 40. y 50. del artculo 27; sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros; sobre servicios pblicos concesionados
o explotados directamente por la Federacin; y contribuciones especiales (fraccin XXIX).
Expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y
social (fraccin XXIX-D)
Expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto' y otras que tengan como fin la produccin suficiente
y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios
(fraccin XXIX-E).
Expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la
regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa
y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y
tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional (fraccin XXIX-F).

FACULTADES DEL EJECUTIVO EN MATERIA ECONMICA

En el actual escenario internacional, la mayora de los pases han buscado
redefinir el papel del Estado en la promocin y regulacin de la actividad
econmica, toda vez que los mecanismos tradicionales de intervencin

5 "Elabastoque mencionaesta fraccin tiene relevancia en el progreso econmico de

un Estadodemocrtico, ya que constituyeel suministro de alimentosa preciosaccesibles,
sobre todo a las clases populares." Rabasa, Emilio O., y Caballero, Gloria, Mexicano:
sta es tu Constitucin, Porra, Mxico, 1993, p. 237.

3. FACULTADES DEL EJECUTIVO EN MATERIA ECONMICA

83

estatal han dejado de ser funcionales, debiendo disminuir, en consecuencia, la intervencin estatal.
En este sentido, las atribuciones o facultades del Ejecutivo Federal
deben estar acordes a las exigencias que impone la creciente actividad de
integracin mundial, y en el mbito jurdico deben hallarse fundadas en
la Constitucin.
Desde el punto de vista legal, el presidente de la Repblicatiene facultades
acotadas porla Constitucin y por las leyes.Est obligadoa cumpliry hacer
cumplir la Constitucin de la Repblicay las leyes que de ella emanan ..,6
El artculo 89 constitucional seala de modo genrico las atribuciones del Ejecutivo Federal, siendo de contenido econmico las siguientes:
l. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia (fraccin 1);
2. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados intemacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios
normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin;
la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o
el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo;
y la lucha por la paz y la seguridad internacionales (fraccin X);
3. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin (fraccin XIII);
4. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin (fraccin
XX).

Esta ltima disposicin da la pauta para analizar toda la Constitucin; sin embargo, es muy importante tomar en cuenta que muchas de las
disposiciones constitucionales tienen consecuencias de tipo econmico.
No obstante, las disposiciones que analizaremos sern aquellas que tanto
por sus consecuencias como por su naturaleza sean de tipo econmico.
Los principales artculos son:

6 De la Madrid Hurtado, Miguel, El ejercicio de las facultades presupuesta/es, POITa,

Mxico, 1998, p, 45.

84

V. ORGANIZACiN ECONMICA DELESTADO MEXICANO

Artculo 25. Establece la rectora del Estado del desarrollo nacional,

sealando la intervencin del sector pblico, social y privado, correspondiendo de manera exclusiva al sector pblico el desarrollo en las reas
estratgicas sealadas por el artculo 28, lo cual resulta de trascendencia,
pues regula la intervencin del Ejecutivo Federal en los diversos sectores
econmicos, segn la actividad de que se trate.
Artculo 26. Seala la obligacin del Estado de organizar la planeacin democrtica del desarrollo nacional, a travs de la elaboracin de
los planes y programas de desarrollo, los cuales se realizan a nivel federal, estatal y regional, debiendo estos ltimos apegarse al contenido del
primero. La trascendencia de dichos planes es que definen la poltica a
seguirse durante el sexenio, y en consecuencia dan la gua para la actuacin de la Administracin Pblica.
Al mencionar al Estado como ente global y abstracto, estos artculos
sealan que el encargado de llevar a cabo las acciones tendentes a dar
cumplimiento a las disposiciones marcadas es el Ejecutivo Federal.
Artculo 27. Este artculo seala las modalidades, caractersticas y
restricciones del derecho de propiedad. La facultad del Ejecutivo Federal
en esta materia se observa fundamentalmente en la cuestin de "expropiacin" y en la determinacin de reas estratgicas.
Artculo 28. Prohbe los monopolios, prcticas monoplicas, estancos y exenciones de impuestos (entre otros). Las atribuciones en materia
econmica del Ejecutivo Federal, derivadas de este precepto, hallan su
fundamento en las diversas leyes reglamentarias de este artculo, siendo
la principal la Ley Federal de Competencia Econmica.
Artculo 3 l. Seala la obligacin que tienen los mexicanos de contribuir al gasto pblico, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Aqu la intervencin del Ejecutivo se da en cuanto al
ejercicio del gasto pblico.
Artculo 131. Establece que el Ejecutivo podr ser facultado por el
Congreso para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso, y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de los productos,
artculos y efectos cuando lo juzgue urgente, a fin de regular el comercio
exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o
de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas.
Esta facultad es el fundamento de las atribuciones del Ejecutivo
Federal en materia de comercio exterior, con el propsito de regular la
economa del pas.

4. FACULTADES DE LA ASAMBLEALEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

85

4. FACULTADES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA ECONMICA
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el DOF el
26 de julio de 1994,7 es el cuerpo normativo que materializa la reforma
constitucional referida a la nueva estructura del Distrito Federal y a la
que ya habamos hecho referencia.
El captulo I del ttulo IV regula la estructura y atribuciones de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, rgano encargado de realizar
la funcin legislativa (artculo 36).
Est conformada por 40 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales unnominales y 26 diputados electos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal. Los diputados a la Asamblea Legislativa son electos
cada tres aos (artculo 37 del Estatuto).
El artculo 42 establece las siguientes facultades en materia econmica:

Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, analizando primero las contribuciones que a su juicio deban decretarse para cubrirlos (fraccin II);
Formular su proyecto de presupuesto, que enviar oportunamente
al jefe del Distrito Federal para que ste ordene su incorporacin
en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal (fraccin III);
Determinar la ampliacin del plazo de presentacin de las iniciativas
de leyes de ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, as
como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del jefe del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea (fraccin IV);
Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
para su examen y opinin (fraccin V);
Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y el presupuesto, la contabilidad y el gasto
pblico del Distrito Federal (fraccin IX);

7 Reformado mediante decretos publicados en el DOF los das 3 de junio y 12 de

diciembre de 1995, 22 de noviembre de 1996, 4 de diciembre de 1997, 12 de enero de
1998,.11 de febrero de 1998, 14 de octubre de 1999 y 18 de noviembre de 1999.

86

v.

ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTAOO MEXICANO

Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano, particularmente en el uso del suelo; preservacin del ambiente y
proteccin ecolgica; vivienda; construcciones y edificaciones; vas
pblicas, trnsito y estacionamientos, adquisiciones y obras pblicas; y sobreexplotacin, uso y aprovechamiento de los bienes patrimonio del Distrito Federal (fraccin XIV);
Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos; legislar sobre los servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y
servicio de alojamiento, mercados, rastros y abasto, y cementerios
(fraccin XV);
Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo;
desarrollo agropecuario; establecimientos mercantiles; proteccin de
animales; espectculos pblicos; fomento cultural, cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIll del
artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (fraccin XVI);
Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal en los trminos de este Estatuto y
dems disposiciones aplicables (fraccin XIX);
Analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal sobre la ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados. Los resultados de dichos anlisis se considerarn para la revisin de la Cuenta Pblica que realice
la Contadura Mayor de Hacienda de la propia Asamblea (fraccin
XX).
La Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

(DOF del 19 de diciembre de 2002) fue aprobada el30 de abril de 1999,

sustituyendo a la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del

Distrito Federal. Se public en el DO F el 24 de mayo de 1999.
Sus atribuciones, de conformidad con el artculo 10 de este ordenamiento jurdico, son:

Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto (fraccin Ill);
Formular observaciones al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
para su examen y opinin (fraccin IV);
Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste ordene su incor-

4. FACULTADES DE LA ASAMBlEA LEGISLATIVA DEL DiSTRITO FEDERAL

87

poracin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal (fraccin V);

Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, para lo cual dispondr de un rgano
tcnico denominado Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, que se regir por su propia Ley Orgnica y su Reglamento Interior, y depender para su funcionamiento
de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (fraccin VI);
Aprobar los Programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, de
acuerdo con los procedimientos y requisitos establecidos en la ley de
la materia (fraccin VII);
Recibir y analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal sobre la ejecucin y cumplimiento de
los presupuestos y programas aprobados (fraccin XIX);
Acordar por las dos terceras partes de sus miembros si somete o
no a referndum la aprobacin del proyecto del ordenamiento legal
en proceso de creacin, modificacin, derogacin o abrogacin, en
trminos de lo dispuesto por el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, as como las leyes correspondientes (fraccin XXVIII); y
Las dems que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la presente ley y otros ordenamientos aplicables (fraccin XXIX).

VI. Recursos naturales

La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan

en un espacio tenitorial determinado, mbito geoeconmico que incide,
en gran medida, en la riqueza o pobreza de un pas. La desigual distribucin a nivel planetario de los recursos naturales ha sido un factor
determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo que histricamente acompaa a la sociedad internacional.
La ciencia econmica se dedica a resolver la ecuacin de ilimitadas
necesidades humanas frente a recursos escasos, y tiene en el factor territorial un condicionador indiscutible. I

1. EL DERECHO ECONMICO Y LOS RECURSOS

NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus
necesidades de orden material. Al respecto, ngel Bassols precisa:
Dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individualizarse
aquellos que realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas
o fenmenos de orden fsico que se usan o puedan utilizarse para satis-

facer necesidades de la sociedad, incluyendo en estas ltimas no slo las

de carcter econmico, sino tambin las que ayudan a mejorar la salud.
a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia naturaleza
(rboles, agua y suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto

dentro de una expresin compleja (parques nacionales, reservas de caza,

bellezaspanormicas).'

[ Snchez Gonzlcz, Jos, "La proteccin de los recursos naturales renovables en el

derecho mexicano", Jurdica, nm. 12, Mxico, 1980, p. 543.
2 Bassols Batalla, ngel, "Recursos naturales de Mxico", Nuestro Tiempo, Mxico,

1980, p. 50.

'

90

VI. RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales se caracterizan en general por ser limitados

e interdependientes; limitados porque estn sujetos a las leyes naturales
que les imponen tasas de crecimiento.
Son interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional
de equilibrio en que la alteracin de uno afecta al desarrollo de los otros.
Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosin de los suelos y altera
el ciclo del agua; se modifica con ello el clima y se daa todo el ecosistema agrcola de una regin.
Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables.
Son renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley naturalo bien por la accin del hombre, y que se controlan jurdicamente por
va de la facultad estatal de polica, es decir, por regulaciones administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos puedan hacer
los particulares en ejercicio de sus derechos econmicos. Su cuidado y
regulacin es menos riguroso comparativamente que cuando se trata de
recursos naturales no renovables. Entre estos recursos se mencionan el
suelo, la atmsfera, la flora y fauna silvestres, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua y el clima.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se
consumen con el uso, como minerales, hidrocarburos, carbn mineral y
'
fuentes geotrmicas.
El desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y
dominar su entorno natural en forma racional o irracional, segn sean los
lmites fijados por su sistema jurdico, razn por la cual es importante su
proteccin.
Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los
recursos naturales nos sealan tres principios que coinciden con el mbito de la poltica econmica del Estado y, por lo tanto, con el rea regulatoria del derecho econmico:
I . Derecho a la proteccin en s de los recursos naturales (reservas
hidroelctricas, parques nacionales, monumentos naturales, vedas y
reservas de tierra y forestales).
2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales,
va instituciones, mediante licencias, permisos, concesiones, limitaciones administrativas, etctera.
3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla actividades econmicas relacionadas con los recursos naturales.
Estos tres principios y su reglamentacin conforman reas sustanciales del derecho econmico de cualquier pas que escapan a las pre-

2. DESARROLLO SUSTENTABLE

91

ocupaciones de otras ramas del derecho. Sin embargo, su importancia es

fundamental y primaria, como lo afirma Rafael Valenzuela:
Qu sentido tiene el derecho a la vida si dejan de existir las condiciones
ambientales necesarias para que el hombre pueda seguir viviendo sobre la
Tierra? Por qu entonces, conceder tanta importancia al estudio de ste y
otros derechos de menor jerarqua, y tan poca importancia al estudio del
derecho que condiciona los presupuestos primarios de operancia de todos
los dems derechos? Acaso podr tener significado el derecho de propiedad o el derecho de la salud, o cualquierotro derecho, en un planeta cuyo
contornodegradado haga imposible la presencia del hombre?'
Los recursos naturales no renovables se inscriben directamente en el
mbito del derecho econmico, pues su importancia es estratgica para
la economa de los pases y sus caractersticas, adems de agotables y
limitadas, imponen al poder pblico tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad pblica, con exclusin nominal de los particulares.
Por regla general, los Estados ejercen su dominio directo sobre los
recursos, facultad que se ha ido conquistando y reconociendo por el derecho internacional pblico y que se legitim por la comunidad internacional en 1952, cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob
la resolucin 626 VII. Desde esa fecha hasta ahora los distintos ordenamientos constitucionales han ido incorporando a sus sectores pblicos
sus recursos naturales, no sin poca resistencia de las empresas dominantes, extranjeras especialmente.
En Mxico estos recursos, al igual que los renovables, segn el artculo 27 constitucional, se ubican en el sector pblico y en general son
gestionados y explotados directamente por el Estado, sin que haya lugar
a la concesin o permiso.
En este apartado hacemos mencin al petrleo, energa elctrica y
recursos mineros, sectores fundamentales para el desarrollo integral del
pas.

2.

DESARROLLO SUSTENTABLE
Este concepto nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza del Programa de las Naciones Unidas sobre Medio
3 Valenzue1a Fuenzalinda, Rafael, El derecho del entorno y su enseanza, Universidad
Catlica de Valparaso, Valparaso, 1980, p. 20.

92

VI. RECURSOS NATURALES

Ambiente, el cual trata de conciliar el desarrollo econmico con la conservacin y proteccin de los recursos naturales.
El primer documento internacional que reconoce este concepto es el
Informe Bruntland, que consideraba al desarrollo sustentable como aquel
que satisface las necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propios
requerimientos.
En esta definicin se integran tres elementos: la cobertura de necesidades bsicas en la presente generacin, la capacidad de los sistemas
naturales para lograrlo y la cobertura de las necesidades de generaciones
futuras. Pero ms all de lo anterior, el informe Nuestro futuro comn
parta de que el desarrollo sustentable slo puede entenderse como proceso, y que sus restricciones ms importantes tienen relacin con la
explotacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y
el marco institucional.
Despus de 1987 la idea del desarrollo sustentable, ya bajo su nueva
formulacin, no tard en ser retomada, adaptada o sometida a revisin y
crtica. En todo ello no slo influy la receptividad recin mencionada,
sino tambin el hecho de que en el proceso que condujo a la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, que se realiz en
Ro de Janeiro, Brasil, enjunio de 1992, el enfoque fue adoptado como un
marco conceptual de las elaboraciones en decenas de temas, declaraciones
y documentos que seran discutidos o adoptados a partir de esta reunin.
El reconocimiento de que los pases dependen de sus recursos naturales para su desarrollo, de que las formas actuales de apropiacin de
los mismos estn atentando contra su renovabilidad y de que se trata de
recursos limitados y frgiles, pero con un enorme potencial, ha llevado
a la reflexin de la necesidad de adoptar formas distintas de desarrollo
que impliquen una produccin sostenida, para lo cual la base natural en
la que se sustenta tiene que ser respetada.
El contenido de esta expresin, que ya es de uso comn, integra un
conjunto de principios orientadores para hacer frente al desafo de disear un futuro ms racional, estable y equitativo.
El desarrollo sustentable compatibiliza la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones sociales de hoy con el mantenimiento de equilibrios
biofsicos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo,
actual y futuro. El desarrollo sustentable configura un nuevo paradigma
que se articula en torno a un proceso gradual de transicin hacia formas
cada vez ms racionales de utilizacin de los recursos naturales.
Muchos han sido los avances que en otros mbitos y materias se han
desarrollado y que sirven de aportacin para el concepto de desarrollo

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES

93

sustentable. De los debates sobre el desarrollo se heredan, sobre todo, los

elementos vinculados a la equidad, al "estilo" tecnolgico del crecimiento econmico y al patrn de consumo asociado al modelo de desarrollo.
Del discurso ambientalista provienen los aspectos relacionados con los
efectos transgeneracionales de la actividad productiva actual y los vinculados a la racionalidad ecolgica del desarrollo.
El discurso del desarrollo sustentable junto con el de la preservacin
de la biodiversidad, los derechos de los pueblos indgenas, la agricultura
sustentable y las tecnologas limpias aparecen como objetivos compatibles con la ambientalizacin de la economa de mercado y la intemacionalizacin de las extemalidades y los valores ambientales transformados
en capital natural, cultural y humano. En los documentos oficiales sobre
desarrollo sustentable cohabitan ambas tendencias, por el cual se asume
que podran integrarse sin conflicto.
En general, sus objetivos principales son:
a) Mantener en los procesos ecolgicos y los niveles vitales de los cua-

les dependen la supervivencia y el desarrollo humano;

b) Preservar la diversidad gentica de los seres vivos, en general;
e) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies de los ecosis-

ternas."

3.

LEGISLACIN REGLAMENTARIA

DE LOS RECURSOS NATURALES

A.

Hidrocarburos
El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de
la actual coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y
transporte, abundantes subproductos --especialmente petroqumicos-.
Por el contrario, su explotacin es costosa y aleatoria, las reservas son
limitadas, la distribucin geogrfica desigual y, finalmente, requiere de
cuantiosas inversiones en infraestructura tanto para crudos como para
petroqumicos.

4 Gutirrez Njera. Raquel, Introduccin al estudio del derecho ambiental, Porra,

Mxico, 1998, p. 51; Y Provencio, Enrique. El desarrollo en los noventas, el desarrollo sustentable, hacia una polftica ambiental, UNAM. Coordinacin de Humanidades.
Mxico, 1993, p. 62.

94

VI. RECURSOS NATURALES

El cuarto prrafo del artculo 27 constitucional es el fundamento

de la legislacin en esta materia, mismo que dispone: Corresponde a la
Nacin el dominio directo de... el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos...
Derivado de esta disposicin se promulg la Ley Reglamentaria del
Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y su reglamento.

Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del

Petrleo (DOF, 29 de noviembre de 1958)5 y su reglamento (DOF,
25 de agosto de 1959)6
Segn el artculo primero de esta ley:
Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible
de todos los carburos de hidrgenoque se encuentrenen el territorio nacional -incluida la plataforma continental- en mantos o yacimientos. cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que
componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l.

A todos estos hidrocarburos naturales la ley los denomina "petrleo".

Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de
estos hidrocarburos, abarcando (artculo 30.):
1. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin;
2. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera
mano del gas, as como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin, y
Se excepta del prrafo anterior el gas asociado a los yacimientos de carbn mineral y la Ley Minera regular su recuperacin y
aprovechamiento.' y
3. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y
las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y del

5 Reformada mediante decretos publicados en el DOF los das 31 de diciembre de

1958,30 de diciembre de 1977, 11 de mayo de 1995, 13 de noviembre de 1996. 12 de
enero y 26 de junio de 2006.
6 Reformas publicadas en el DOF el 24 de septiembre de 1959.9 de febrero de 1971,
8 de enero de 1990 y I1 de mayo de 1995.
7 Por reforma publicada en el DOF el 26 de junio de 2006.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES

95

gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos, que a continuacin se enumeran.f
Etano;
Propano;
Butanos;
Pentanos;
Hexano;
j) Heptano;
g) Materia prima para negro de humo;
h) Naftas; e
i) Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de
yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como
materia prima en procesos industriales petroqufrnicos,
a)
b)
e)
d)
e)

El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser

llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los
que podrn construir, operar y ser propietarios de duetos, instalaciones y
equipos, en los trminos de las disposiciones reglamentarias, tcnicas
y de regulacin que se expidan (artculo 40.). La aplicacin de esta ley
corresponde a la Secretara de Energa, con la participacin que est a
cargo de la Comisin Reguladora de Energa en trminos de las disposiciones reglamentarias (artculo 16).
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios son las entidades
encargadas de llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y
las dems que se consideran estratgicas en los trminos del artculo 28,
prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por 10 que procederemos a comentar su ley orgnica.

Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos

Subsidiarios (DOF, 16 de julio de 1992) 9

Esta ley tiene por objeto establecer los trminos para que el Estado realice las actividades que le corresponden en exclusiva en las reas estratgicas del petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica, por

Por reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de J 996.

9 Reformas publicadas en el DOFe122 de diciembre de 1993, el27 de marzo de 1995.
ellS de enero de 2001 y el 12 de enero de 2006.
8

96

VI. RECURSOS NATURALES

conducto de Petrleos. Mexicanos y de los organismos descentralizados

subsidiarios que lo conforman, regulando la estructura y funcionamiento
de dichos organismos.
Petrleos Mexicanos o Pemex (creado por decreto del 7 de junio de
1938) es un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en su ley,
ejercer la conduccin central y la direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los trminos de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del petrleo.
Esta ley transform la estructura original de Petrleos Mexicanos,
dividindola en cuatro entidades. Asimismo, Pemex Corporativo mantiene la conduccin central y la direccin estratgica de la industria petrolera y de los cuatro organismos descentralizados. Estas subsidiarias para
todos los efectos cumplen sus funciones bajo una estricta racionalidad
privada de eficiencia mercantil, sometida a las regulaciones de un orden
pblico econmico que exige la carta fundamental.
Pemex-Exploracion y produccin. Lleva a cabo la exploracin y
explotacin de los hidrocarburos localizados dentro del territorio nacional
por medio de asignaciones. 10 Puede realizar la exploracin y explotacin
del petrleo, gas natural; su transporte, almacenamiento en terminales y
comercializacin.
Pemex-Refinacion. Tiene a su cargo la realizacin de procesos industriales de la refinacin; elaboracin de productos petrolfferos y de derivados del petrleo que sean susceptibles de servir como materias primas
industriales bsicas; almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de los productos y derivados mencionados (artculo 30., frac.
Il, de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y su Reglamento).
Pemex-Gas y Petroquimica Bsica. Realiza el procesamiento del gas
natural, lquidos del gas natural y gas artificial, almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de estos hidrocarburos, as como
derivados que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas que constituyen la petroqumica bsica, enumerada con
anterioridad.
Pemex-Petroquimica. Tiene a su cargo los procesos industriales
petroqumicos secundarios y terciarios cuyos productos no forman parte
de la industria petroqumica secundaria, as como su almacenamiento,

10 El otorgamiento de una asignacin implica un acto soberano del Estado, realizado

mediante la Secretara de Energa, porla cual se autoriza a esta subsidiaria la exploracin
y explotacindel subsuelo de un determinado puntogeogrfico, y tiene una vigencia de
30 aos prorrogables a solicitud de Petrleos Mexicanos.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

97

distribucin y comercializacin, en la cual pueden participar los particulares, ya que se trata de actividades empresariales no necesariamente de
carcter estratgico.
Las actividades estratgicas que esta ley determina slo pueden realizarse por estos organismos, con exclusin de las actividades de PemexPetroqumica, consistentes en procesos industriales petroqumicos cuyos
productos no forman parte de la industria petroqumica bsica, as como
en su almacenamiento, distribucin y comercializacin.
Las actividades estratgicas no reservadas en forma exclusiva a la
Nacin pueden llevarse a cabo por medio de empresas subsidiarias o
filiales, cuya constitucin o establecimiento deber ser sometido a aprobacin por los consejos de administracin de los organismos subsidiarios
al de Petrleos Mexicanos, al igual que su liquidacin, enajenacin o
fusin (artculo 10).
Las actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos o cualquiera
de sus organismos subsidiarios se rigen por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea
su naturaleza, son competencia de los tribunales de la Federacin, salvo
acuerdo arbitral, quedando exceptuados de otorgar las garantas que los
ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales.
Tratndose de actos jurdicos de carcter internacional, Petrleos
Mexicanos o sus Organismos Subsidiarios podrn convenir la aplicacin
de derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos arbitrales cuando as convenga al
mejor cumplimiento de su objeto (artculo 14).

Reglamento de Gas Natural (DOF, 8 de noviembre de 1995)

El gas natural ha sido separado de la cadena productiva energtica por
reformas y adiciones efectuadas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo, por las cuales se abre a la inversin privada la explotacin, almacenamiento, transporte, distribucin y
comercializacin.
Este proceso de apertura a la inversin privada de la interfase petrolera del almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin del
gas natural, iniciado con las reformas y adiciones efectuadas a la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo,
fue consolidado a travs de la expedicin del Reglamento de Gas Natural,
en el que destaca por su importancia y trascendencia jurdica, econmica

98

VI. RECURSOS NATURAI.ES

y poltica la definicin en el sentido de que la importacin y exportacin

de gas pueden ser efectuadas libremente por los particulares, en los trminos de la Ley de Comercio Exterior.

Reglamento para la Recuperacin y Aprovechamiento

del Gas Asociado a los Yacimientos de Carbn Mineral
(DOF, 26 de junio de 2006)
La extraccin del carbn mineral se encuentra vinculada con la presencia
del gas asociado a los yacimientos (gas gris), mismo que hasta el 2006
no era objeto de regulacin ni su recuperacin ni aprovechamiento. Existen tres regiones en nuestro pas en donde es posible la recuperacin de
este gas, tales como la regin carbonfera del estado de Coahuila, Sonora
y Oaxaca.
El 26 de junio de 2006 se public en el DOF el Decreto mediante el
cual se reforma y adiciona la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y la Ley Minera, mismo que dispone
que las autoridades competentes expedirn, dentro de los noventa das
siguientes a la entrada en vigor de este decreto las disposiciones administrativas relativas a la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado
a los yacimientos de carbn mineral que se realice al amparo de una
concesin minera; accin con la cual se busca evitar el venteo del gas de
las minas de carbn, que es un recurso natural no renovable, y al mismo
tiempo evitar daos importantes al ambiente y disminuir las condiciones
de inseguridad en las minas de carbn mineral.
De esta forma, el Reglamento para la recuperacin del gas asociado
a los yacimientos de carbn mineral establece diversas disposiciones,
entre otras:

Los requisitos que deben cumplirse para obtener un permiso para la

recuperacin, el aprovechamiento o el transporte del gas asociado a
los yacimientos de carbn mineral.
El procedimiento a seguir por la Secretara de Energa para el otorgamiento delpermiso a que se refiere el artculo 19, fraccin III de la
Ley Minera.
Los derechos y obligaciones de los concesionarios mineros para la
obtencin de un permiso de recuperacin, aprovechamiento o transporte del gas gris.
Los requisitos que deben cumplir los concesionarios mineros para
obtener la autorizacin de la Secretara de Energa para la recuperacin y aprovechamiento de este gas.

3, LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

99

El procedimiento a seguir para la entrega del gas asociado a los yacimientos de petrleo a Pernex.
Los trminos y metodologa para el pago de la contraprestacin por
el servicio de transporte y entrega del gas gris a Pemex.
El procedimiento para la evaluacin de factibilidad y congruencia
con la poltica de energa de los proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas gris.
La forma en que deber informarse a la autoridad nacional designada
sobre las emisiones a la atmsfera de gases de efecto invernadero.
Las medidas que debern tomarse cuando ocurra un descubrimiento
de gas no asociado a los yacimientos de carbn mineral.

Este documento elaborado por las Secretarias de Energa y Economa

a pesar de los fines establecidos, "no establece cul debe ser la metodologa para evitar accidentes, no sugiere siquiera los equipos y estrategias,
sino que eso depende de la empresa interesada en solicitar un permiso
para la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral" .11
En este sentido, el documento se encuentra siendo revisado actualmente por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, toda vez que contiene un mnimo de sealamientos en materia de seguridad, y sin duda,
el ms relevante por lo ocurrido el 19 de febrero de 2006 en la mina de
carbn Pasta de Conchos, se encuentra en el artculo 38, que dispone que
con "objeto de salvaguardar la integridad fsica de la poblacin, de los
trabajadores, del medio ambiente y de las instalaciones, cuando durante
la exploracin y explotacin del carbn mineral tenga lugar un descubrimiento de gas no asociado a los yacimientos de carbn mineral, el
concesionario deber suspender las actividades y tomar las medidas de
seguridad necesarias para prevenir cualquier contingencia",

Contratos de Servicios Mltiples (CSM)

La definicin que nos brinda Pemex sobre estos contratos es la siguiente:
"son contratos de obras pblicas sobre la base de precios unitarios que
cumplen con la Constitucin y las leyes mexicanas, ya que simplemente
agrupan en un solo contrato los servicios que Pemex siempre ha contratado. Bajo los CSM la propiedad y dominio de los hidrocarburos son de
la Nacin. Pemex mantiene el control de la exploracin y explotacin.
JI

Diario La Jornada de fecha 31 de agosto de 2006.

100

VI. RECURSOS NATURALES

El contratista nicamente recibe un pago fijo por las obras realizadas y

los servicios prestados. Con los CSM se incrementar la produccin de
gas natural, con lo que se podr sustituir importaciones y se crear un
nmero importante de empleos".'?
El principal objetivo de estos contratos es el de delegar a los contratistas la administracin y operacin directa del proceso de exploracin,
perforacin, extraccin, procesamiento, mantenimiento, distribucin,
venta de primera mano y entrega fsica del gas natural, los cuales tendrn
a cargo la ejecucin de dichas operaciones, entre otras facultades delegadas por Pemex.
Asimismo, queda a su completa discrecin y sin necesidad de someterse a la regulacin de los procedimientos licitatorios del gobierno federal,
la seleccin y contratacin de proveedores de los bienes, servicios y obras
que resulten necesarias. Es decir, por medio de estos contratos los contratistas pueden llevar a cabo de forma autnoma el ciclo integral de proceso
de gas natural al trasladarles de forma directa el poder de direccin y control de uno de los procesos inherentes a la industria de los hidrocarburos.
No obstante el optimismo gubernamental, no todos comparten la
idea con que se promueven estas formas de inversin, pues ponen en
entredicho los artculos 27 y 28 constitucionales al permitir a los privados incursionar en actividades de exploracin y desarrollo de campos
gasferos, reas estratgicas que son prerrogativa del Estado. 13
Lo anterior en virtud de que el propio artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone:

Corresponde a la Nacin el dominio del petrleo y todos los carburos

de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos. Este dominio es inalienable e imprescriptible.
La Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos en los
trminos que seale la ley reglamentaria respectiva.
En esta materia no se otorgarn ni concesiones ni contratos.

De igual forma, se hace evidente la trasgresin de los artculos 25 y

28, que disponen:
a) El Estado tendr a su cargo de manera exclusiva las reas estratgicas

que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin, y

Infonnaci6n tomada de la pginaelectrnica www.pemex.csm.com.

Mnica (editora), Diez aos del TLCAN en Mxico, Centro de Investigaciones sobreAmrica del Norte,UNAM. Mxico, 2006, p. 457.
12

13 Gambrill,

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

101

mantendr la propiedad y el control sobre los organismos que en su

caso se establezcan.
b) El petrleo, los dems hidrocarburos y la petroqumica bsica son
reas estratgicas de la economa nacional.
En virtud de las anteriores disposiciones, la explotacin y desarrolIo de los recursos petroleros, incluyendo el gas natural, es competencia
exclusiva del Estado; por tal motivo, en este rubro no deben otorgarse
concesiones por medio de este tipo de contratos, que a todas luces implican la invasin de una importante reserva constitucional.
En ese mismo sentido, la asignacin a los contratistas del poder jurdico de elegir a su entero arbitrio quines sern los beneficiarios de los
contratos propiciar la formacin de una estructura oligoplica opuesta
a los principios de la libre concurrencia y la libre competencia norrnados
en el artculo 28 constitucional. 14
Por otra parte, estos contratos tambin trasgreden diversas disposiciones establecidas por la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional:
a) Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los

hidrocarburos que constituyen la industria petrolera nacionalizada

(artculo 2).
b) La industria petrolera abarca todas las etapas del proceso de explotacin de los hidrocarburos: exploracin, explotacin, refinacin, primera transformacin, transportacin, almacenamiento, distribucin
y venta de primera mano del petrleo, el gas natural y los productos
que se obtengan de su refinacin (artculo 3).
c) La exploracin, explotacin y desarrollo de las dems actividades constitutivas de la industria petrolera son propias, exclusivas
y excluyentes de la Nacin, por conducto de Petrleos Mexicanos
(artculo 4).
En estos trminos, no cabe lugar a dudas que actividades como las
que se realizan en la Cuenca Burgos, son propias de la Nacin, a travs
de Pemex y sus Organismos Subsidiarios. Con dicho proyecto, Petrleos Mexicanos estima que la produccin de gas natural ser de mil 330
millones de pies cbicos al da durante el 2007, por medio de la operacin del esquema de los Contratos de Servicios Mltiples, en que se
14 Jimnez Vzquez. Ral, Anlisis jurdico-constitucional de Jos contratos de servicios mltiples.

j
I

102

VI. RECURSOS NATURALES

estima un incremento importante para el 2011 a mil 920 millones de pies

cbicos; para tal fin se planea una inversin para el periodo 2007-2025 de
14 mil millones de dlares, con capital, tecnologa y equipo de empresas
petroleras extranjeras.
Cabe destacar que durante el primer trimestre de 2006 se obtuvo de
las Cuencas de Burgos, Sabinas y Piedras Negras un volumen de mil 303
millones de pies cbicos de la molcula y una produccin rcord de mil
322 millones de pies cbicos de gas natural al 18 de marzo de 2006. Sin
embargo, debemos hacer hincapi en que la participacin de inversin
extranjera a travs de estos contratos carece de sustento constitucional y
legal. Hay violaciones a los artculos 25, 27 Y28 constitucionales, ya que
el Estado est cediendo su exclusividad sobre reas estratgicas definidas en el artculo 28; esto es, sobre hidrocarburos y petroqumica bsica.
Asimismo, no es permitido que se asignen a privados extranjeros bloques
geogrficos para la explotacin de hidrocarburos, y menos contratos con
extensin de 20 aos.
Segn las clusulas de estos contratos, Pemex Exploracin y Produccin entrega a empresas extranjeras la exclusividad sobre territorios
enteros, todo el proceso de explotacin, exploracin, transformacin y
conduccin del gas natural. Adems, el control y la informacin de toda
la actividad contratada queda en manos de extranjeros, al margen de toda
participacin de los mexicanos."

Reglamento de Gas Licuado de Petrleo

(DOF 28 de junio de 1999)
Este ordenamiento tiene por objeto regular las ventas de primera mano y
los servicios de transporte, almacenamiento y distribucin de Gas Licuado de Petrleo.
Las ventas de primera mano y el transporte, almacenamiento y distribucin de Gas L.P., son actividades de exclusiva jurisdiccin federal,
de conformidad con el artculo noveno de la ley. En consecuencia, nicamente el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones tcnicas, reglamentarias, de seguridad y de regulacin que las rijan (artculo lo.).
La aplicacin e interpretacin de este Reglamento para efectos administrativos corresponde a la Secretara de Energa, salvo tratndose de
ventas de primera mano, transporte por medio de duetos y distribucin

15 Shields,

ee.zoos.

David, Pemex, un futuro incierto, Temas 'de hoy, Plancta Mexicana, Mxi-

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

103

de Gas L.P., que corresponde a la Comisin Reguladora de Energa, ello

sin perjuicio de las atribuciones de la Procuradura Federal del Consumidor en los trminos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Ley de la Comisin Reguladora de Energa
(DOF, 31 de octubre de 1995)16

A efecto de contar con un rgano especializado para la promocin y

el desarrollo eficiente de las actividades constitutivas de las industrias
petrolera y elctrica, incluyendo las porciones en las que constitucionalmente pueden intervenir los particulares, mediante esta ley fue creada la
Comisin Reguladora de Energa.
La Comisin es un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa,
con autonoma tcnica y operativa (artculo lo.) y tiene por objeto promover el desarrollo eficiente de las siguientes actividades (artculo 20.):

El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio

pblico;
La generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, que
realicen los particulares;
La adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico;
Los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestacin del servicio pblico de energa elctrica y entre stas y los titulares de permisos
para la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica;
Las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petrleo;
El transporte y el almacenamiento de gas natural que no sean indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin;
La distribucin de gas natural, y
El transporte y la distribucin de gas licuado de petrleo por medio
de duetos,

Esta Comisin ha expedido resoluciones y directivas tcnicas relacionadas, entre otras, con las siguientes materias: programa gradual de
acceso a los sistemas de transportacin y distribucin de gas natural;
determinacin de zonas geogrficas para fines de distribucin de gas
natural; directivas sobre contabilidad, precios y tarifas de gas natural;
y caractersticas y especificaciones del gas natural que se inyecte a los
sistemas de transporte, almacenamiento y distribucin.
re Reformas publicadas en el

DOF el 23 de enero de 1998 y et 25 de marzo de t999.

104

VI. RECURSOS NATURALES

Permisos de cogeneracin, autogeneracin

y autoabastecimiento a empresas privadas
La Comisin Reguladora de Energa ha otorgado a empresas privadas,
nacionales y extranjeras, numerosos permisos en la materia que han sido
cuestionados por la Auditora Superior de la Federacin (artculo 45 de la
Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin), en cuanto a su legalidad
.y constitucionalidad. As, desde la administracin del ex presidente Carlos Salinas de Gortari se otorgaron 16 permisos de autoabastecimiento y
cogeneracin. Por su parte, la administracin de Ernesto Zedillo Ponce
de Len otorg 158 de estos permisos, incluyendo a productores extranjeros. De igual forma, durante la pasada administracin del ex presidente
Vicente Fox se otorgaron un buen nmero de permisos de cogeneracin,
autoabastecimiento, productor externo de energa, importacin y exportacin; dando origen incluso a que el propio Fox planteara una controversia constitucional en contra de la Auditora Superior de la Federacin
y la Cmara de Diputados, cuestionando las impugnaciones de inconstitucionalidad que dicha dependencia extern en ese entonces.
Los fundamentos constitucionales y legales de la Auditora Superior de
la Federacin se constatan en los siguientes preceptos constitucionales:
El artculo 27 constitucional seala en su prrafo sexto:
.. .Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin
de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieran paradichos fines ...

Asimismo, el artculo 28 constitucional dispone en su prrafo cuarto:

... No constituirn monopolios lasfunciones que el Estado ejerza de manera
exclusivaen las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa: petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales
radiactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades
que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin...

El mismo artculo 28 establece dentro del prrafo quinto:

... EI Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el
eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en las actividades de
carcter prioritario donde, de- acuerdo con las leyes, participe por s o con
los sectores social y privado ...

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES

105

Las disposiciones constitucionales anteriores son reglamentadas por

las siguientes leyes: la Ley que crea la Comisin Federal de Electricidad
(LCFE), la Ley de la Comisin Reguladora de Energa (LCRE) y, en sus
partes relativas, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
(LOAP), y tambin la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE).

El captulo de energa y petroqumca bsica en el TLCAN

Esta nueva estructura generada por la Ley Orgnica de Pemex y Organismos Subsidiarios n.2 altera en modo alguno los mandatos expresos de
los artculos 27 y 28 constitucionales, que prohben en todo gravamen,
hipoteca o arrendamiento de las reservas petroleras que pertenecen a la
Nacin y sobre las cuales no procede compromiso alguno. Esto qued
salvado expresamente en el TLC de Amrica del Norte, en donde Mxico
no acept la obligacin de suministro que est vigente entre Canad y
Estados Unidos de Amrica.'?
Como hemos reiterado, el derecho econmico nacional est impactado y complementado por los 22 captulos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (y del resto de tratados suscritos por Mxico).
En efecto, a la descripcin legal vista corresponde adicionar principios
legales y polticos convenidos trilateralmente a partir del captulo VI del
TLCAN.
Conviene precisar que la propiedad de los hidrocarburos, mientras
se encuentren bajo el subsuelo nacional, pertenece exclusivamente a la
Nacin. Para ello se explicitaron las reservas en materia de inversin y
comercio transfronterizo de servicios, as como la negativa legal a los
contratos de riesgo.
o

En materia de compras de gobierno, Pemex y sus subsidiarias se

deben someter a toda la disciplina del captulo X sin excepcin alguna.
Respecto a los bienes energticos y petroqumicos, clasificados en el
Sistema Armonizado de Desregulacin y Codificacin de Mercancas, su comercializacin sigue los principios de liberacin y acceso
a mercados zonales con las restricciones autorizadas por el GATT y
consultas permanentes para evitar distorsiones e interferencias a la

17 Lpez Velarde, Rogelio. "Energa y Petroqumica Bsica", en obra colectiva: El

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, UNAM, Mxico. 1993, p. 203.

106

V1. RECURSOS NATURALES

libre concurrencia en materia de precios, barreras no arancelarias y

prcticas desleales.
Pemex y sus subsidiarias deben comportarse como empresas privadas y no ejercer sus privilegios constitucionales en materia de precios y suministros y mucho menos abastecer al mercado interno con
precios subsidiados (captulo XV del TLC).
Mxico no se obliga a la garanta de suministro de petrleo obligado
en circunstancias crticas, como 10 tienen convenido Canad y Estados Unidos. 18
Sin embargo, el origen del petrleo mexicano es negociado por un
supuesto ahorro de aranceles de importacin a los insumos que se
procesan en Estados Unidos, asimilndose en la regin norteamericana a los petrleos provenientes de' terceros pases. As, el Senado
de la Repblica aprob el 29 de abril de 2004 una modificacin al
TLCAN (ajuste tcnico), referente a las reglas de origen pactadas en
1994, privilegiando el proceso de refinacin, en vez de la ubicacin
geogrfica de los pozos petroleros. Con esta modificacin (anexo
401), Mxico pierde la ventaja comparativa de su petrleo nacional
dentro del comercio de refinados de Norteamrica.

El impacto que ha tenido el TLCAN en el sector energtico mexicano puede ser visto desde distintos ngulos, tales como la incorporacin
de modalidades de privatizacin, liberalizacin y desregulacin tanto
para Canad como para Mxico, la institucionalizacin de la relacin con
nuestras contrapartes y la conformacin del mercado energtico de Amrica del norte. Asimismo, en el terreno de lo jurdico se ha hecho patente
a travs de reformas a leyes secundarias y mecanismos que han evadido
las disposiciones establecidas por la Constitucin, dando lugar a nuevas
formas de participacin del sector privado que no logran validar por s
mismas la implementacin de las llamadas reformas estructurales.
En relacin al sector elctrico en el TLCAN, se reconoce que el
suministro es un servicio pblico y un rea estratgica reservada al Estado, en el TLCAN se abrieron varias modalidades a la inversin privada
como excepciones al servicio pblico, tales como autoabastecimiento,
cogeneracin y produccin independiente. Se admite, asimismo, la posibilidad del comercio transfronterizo, la generacin para su exportacin
derivada de la cogeneracin, Produccin independiente (PI) y pequea
produccin. En el caso de la importacin, se legaliz la realizada por personas fsicas o morales destinada exclusivamente al abastecimiento para
18/dem.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

107

usos propios. Estas modalidades abiertas al sector privado se plantearon

claramente como excepciones al servicio pblico.l?
El cambio de modelo de organizacin de la industria elctrica propiciado por el TLCAN trajo como consecuencia la reforma a la Ley del
Serv.icio Pblico de Energa Elctrica, publicada en el DOF el 23 de
diciembre de 1992, con el fin de establecer un marco legal a las oportunidades de inversin privadas.
Asimismo, las reformas a la Ley de Inversin Extranjera han hecho
posible la inversin de capital forneo hasta de un 100% en actividades
no consideradas corno servicio pblico de electricidad, mediante el otorgamiento de contratos llave en mano.
Las transformaciones de la industria elctrica han sido un catalizador en el
resto del sector energtico dados los efectos de confrontacin competitiva
en contra de las empresas estatales CFE y LFC con las modalidades de participacin privada incorporadas, as como debido a la poltica ejercida por
Jos funcionarios de las mismas empresas elctricas, la Secretara de Energa
y la CRE.
En materia de comercio exterior, cabe sealar la posibilidad de la modalidad transfronteriza para la cual el TLCAN es importante en trminos de
arbitrar el comercio bilateral. En este sentido, otro factor significativo por
su ulterior impacto sobre Mxico es la necesidad de generacin de electricidad de Estados Unidos, que queda claramente especificada dentro de sus
proyectos de inversi6n, sobre todo en los oficiales, segn los cuales hay un
requerimiento de 1 900 plantas de generacin de aqu a 2020, lo que impacta
de manera directa a sus dos vecinos. La repercusin se ver no slo en la

demanda sino en las reformas mismasal sectorelctr.ico de Estados Unidos

en lo que concierne a la integracin de mercados. En concreto, estn las

reformas de la FERC bajo la forma de las rdenes 888 889 Y2000 que tienen
que vercon el acceso de los capitales privados a los sistemas de transmisin.
En el caso de la orden 2000 se especifica que, para conservar el acceso al
mercado, una de las partes o un productor privado debe formar parte de las
organizaciones regionales de transmisin. Un ejemplo es Alberta, donde la
regulaci6n del sectorelctricocon vistas a construir plantas de carb6n para
generaci6n de electricidad ya est considerando rdenes provenientes de
Estados Unidos.P
Por otra parte, un ao despus de la entrada en vigor del Tratado, se
realizaron reformas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, motivo por el cual adems de promover la

19 Garnbrill, Mnica (editora), op. ct., p. 453.

2fdem.

108

VI. RECURSOS NATURALES

participacin privada, plantea la desagregacin de las actividades involucradas en el suministro. De esta forma, en el inciso 4 dispone que "salvo
lo dispuesto en el artculo 30., el transporte, almacenamiento y distribucin de gas podran ser llevados a cabo, previo permiso, por los sectores
social y privado, los que podrn construir, operar, y ser propietarios de
duetos, instalaciones y equipos ..."
Todos estos intentos por privatizar al sector energtico sin reforma
constitucional, y en relacin a la incursin en las actividades de exploracin y explotacin del gas, a travs de los Contratos de Servicios MltipIes, han suscitado controversias constitucionales que se estn ventilando
ante la SCJN.
Mientras tanto, el proceso sigue en curso y todo parece indicar que el
mercado y los intereses del capital seguirn ganando terreno. "El cambio
a la constitucin es un asunto de equilibrio de fuerzas que tendr que
ponerse en la balanza en los prximos meses. El asunto no es trivial ni
tampoco puede ser calificado de 'accesos de nacionalismo' o ser atribuible a un 'concepto de soberana mal entendido', como lo calificaran los
apologistas de las reformas estructurales. Se trata del control de un sector
estratgico y del destino de sus recursos en juego. Es la redistribucin de
. la renta petrolera a favor del gran capital. Los mecanismos de mercado
bajo su nueva modalidad de globalizacin no tienen respuestas para los
problemas de distribucin de la renta, de equidad y menos an de justicia
social. Si los mexicanos seguimos comprando el argumento oficial maniqueo de la falta de recursos para la inversin, de la ineficiencia de nuestras empresas pblicas y del manejo torpe del Congreso, la balanza se
inclinar totalmente a favor del capital transnacional en poco tiempo,'?'
En sntesis, se han modificado las reglas de origen del anexo 40 l del
TLCAN, que termina con el carcter nacional del petrleo mexicano y se
reemplaza por ser un insumo ms para las plantas refinadoras de Estados
Unidos, con lo cual se privilegia para efectos del origen de los productos
derivados del petrleo el lugar de refinacin en vez del lugar de la materia prima, en este caso el petrleo mexicano.

B. Energa elctrica
La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna. La industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la
minera y hasta la difusin de la informacin, dependen de ella.
21

Gambrill, Mnica (editora), op. cit., p. 465.

3. LEGISlACiN REGlAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

109

Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica

como reserva exclusiva (artculo 27 constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Corresponde exclusivamente a ]a nacin generar, conducir, transformar,

distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin

de servicio pblico, En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieren para dichos fines.

Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de la energa nuclear y la regulacin de
su aplicacin en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr
tener fines pacficos.

Esta disposicin constitucional es el fundamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa elctrica, misma que comentaremos brevemente.

Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica

(DOF, 22 de diciembre de 1975)22 y su reglamento
(DOF, 31 de mayo de 1993)23
En diciembre de 1992 se modific la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, con objeto de crear el marco legal apropiado para la participacin de inversionistas privados en el proceso de generacin de energa
elctrica a travs de autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin y produccin independiente. Esta ley permite tambin al inversionista privado importar energa elctrica para consumo propio y construir
centrales generadores para exportarla.
El artculo lo. de esta ley establece que:
Corresponde exclusivamente a la nacin, generar, conducir, transformar,

distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin

del servicio pblico, en los trminos del artculo 27 constitucional. En esta
materia no se otorgarn concesiones a ,los particulares y la Nacin aprove-

char, a travsde la Comisin Federal de Electricidad,los bienes y recursos

naturales que se requieran para dichos fines.

22 Reformas publicadas en el DOF los das 27 de diciembre de 1983, 31 de diciembre

de 1986,27 de diciembre de 1989,23 de diciembre de 1992 y 22 de diciembre de 1993.
23 Reformas publicadas en el DOF el 19 de mayo de 1997 y el 25 de julio de 1997.

110

VI. RECURSOS NATURALES

La prestacin del servicio pblico de energa elctrica comprende

(artculo 40.):

La planeacin del sistema elctrico nacional;

La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de
energa elctrica; y
La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sistema
elctrico nacional.

La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que corresponde a la Nacin est a cargo de la Comisin Federal de Electricidad
(artculo 70.), organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio que tiene por objeto (artculos 80. y 90.):
a) Prestar el servicio pblico de energa elctrica;
b) Proponer a la Secretara de Energa los programas a que se refiere el

c)
d)

e)

j)
g)

h)
i)

artculo sexto;
Exportar energa elctrica y, en forma exclusiva, importarla para la
prestacin del servicio pblico;
Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operacin, inversin y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo,
requiera la prestacin del servicio pblico de energa elctrica;
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica nacional en materia de electricidad;
Promover el desarrollo y la fabricacin nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio pblico de energa elctrica;
Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las Entidades
Federativas y de los Municipios, o con entidades pblicas y privadas
o personas fsicas, para la realizacin de actos relacionados con la
prestacin del servicio pblico de energa elctrica;
Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos
que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto; y
Los dems que fijen esta ley y sus reglamentos.

La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa

elctrica a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento tcnico o
razones econmicas para hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro de cada Clasificacin tarifara (artculo 25).
Con fecha 7 de febrero de 2002 se public en el DOF el Acuerdo que autoriza el ajuste, modificacin y reestructuracin a las tarifas
domsticas, inicindose un proceso paulatino de eliminacin gradual del

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

111

subsidio con que el gobierno federal ha manejado las tarifas de consumo

de energa elctrica.
En dicho Acuerdo se estableci que los consumos inferiores a 250
kilowatt-hora mantendran la misma tarifa que rega anteriormente, lgicamenteincrementadas por el 7% sobre consumo bimestral. Los consumos superiores a 250 kilowatt-hora se incrementan gradualmente en la
misma proporcin en el que el subsidio disminuye.
Dicho mecanismo se orient con la intencin de gravar a no ms de
25% de los consumidores de altos ingresos, con lo cual se pretenda a
la vez dotar de cerca de cinco mil millones de pesos a la CFE y Luz y
Fuerza del Centro.
Otro aspecto relevante de dicho Decreto es el que incorpor a todas
las dependencias federales al pago riguroso de los consumos de energa
elctrica, inicindose con ello un uso racional y eficiente de este recurso
natural no renovable que, por mandato constitucional, est radicado en
una titularidad pblica exclusiva, propiedad de la Nacin mexicana.
De acuerdo con el artculo 27 constitucional, el servicio pblico
de energa elctrica seguir siendo proporcionado por la Nacin; sin
embargo, la Secretaria de Energa, oyendo la opinin de la Comisn
Federal de Electricidad, puede otorgar permisos de autoabastecimiento,
cogeneracin, produccin ndependente, pequea produccin, o de
importacin o exportacin de energa elctrica a los particulares, de
acuerdo con las siguientes restricciones (artculo 36):
l.

De autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin de necesidades propias de personas fsicas o morales, siempre
que no resulte inconveniente para el pas a juico de la Secretara de
Energa.
2. De cogeneracin para generar energa elctrica producida conjuntamente con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o ambos;
cuando la energa trmica no aprovechada en los procesos se utilice
para la produccin directa o indirecta de energa elctrica o cuando
se utilicen combustibles producidos en sus procesos para la generacin directa o indirecta de energa elctrica y siempre que, en cualesquiera de los casos:
a) La electricidad generada se destine a la satisfaccin de las necesidades de establecimientos asociados a la cogeneracin, siempre que se incrementen las eficiencias energtica y econmica
de todo el proceso y que la primera sea mayor que la obtenida en
plantas de generacin convencionales. El permisionario puede no
ser el operador de los procesos que den lugar a la cogeneracin.

112

VI. RECURSOS NATURALES

El solicitante se obligue a poner sus excedentes de produccin

de energa elctrica a la disposicin de la Comisin Federal de
Electricidad.
3. De produccin independiente, para generar energa elctrica destinada a su venta a la Comisin Federal de Electricidad, quedando
sta legalmente obligada a adquirirla en los trminos y condiciones
econmicas que se convengan.
4. De pequea produccin de energa elctrica, siempre que se satisfagan los siguientes requisitos:
a) Que los solicitantes sean personas fsicas de nacionalidad mexicana o personas morales constituidas conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio nacional, y que cumplan
con los requisitos establecidos en la legislacin aplicable;
b) Que los solicitantes destinen la totalidad de la energa para su
venta a la Comisin Federal de Electricidad. En este caso, la
capacidad total del proyecto, en un rea determinada por la
Secretara, no podr exceder de 30 MW; Y
e) Alternativamente a 10 indicado en el inciso b) y como una modalidad del autoabastecimiento a que se refiere la fraccin 1,que los
solicitantes destinen el total de la produccin de energa elctrica
a pequeas comunidades rurales o reas aisladas que carezcan de
la misma y que la utilicen para su autoconsumo, siempre que los
interesados constituyan cooperativas de consumo, copropiedades, asociaciones o sociedades civiles, o celebren convenios de
cooperacin solidaria para dicho propsito y que los proyectos,
en tales casos, no excedan de l MW;
5. De importacin o exportacin de energa elctrica. Para exportacin,
derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; y la importacin de energa elctrica, por parte de personas
fsicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para
usos propios.
b)

El artculo 43 de la ley establece un recurso de reconsideracin, aplicable en caso de inconformidad con las resoluciones de la Secretara
competente, dictadas con fundamento en esta ley y dems disposiciones
derivadas de ella. Debe solicitarse dentro del plazo de 15 das hbiles
siguientes a su notificacin y pueden ofrecerse toda clase de pruebas,
excepto la confesional.
Las resoluciones no recurridas dentro del trmino de 15 das hbiles, las que se dicten durante el trmite del recurso o al resolver ste, as
como aquellas que lo tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente el carcter de definitivas.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

113

La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin

recurrida por cuanto al pago de multas, de las indemnizaciones y dems
prestaciones, por un plazo de 6 das hbiles. Cuando dentro de dicho
plazo se garantice su importe en los trminos del Cdigo Fiscal de la
Federacin, continuar la suspensin hasta que la Secretara competente
resuelva el recurso. De no constituirse la garanta, cesar la suspensin
sin necesidad de declaracin y proceder la ejecucin.
El reglamento detalla la regulacin relativa a las obligaciones y facultades del suministrador, las obras elctricas para servicio pblico, obras
para alumbrado pblico y urbanizacin de fraccionamientos, el suministro
y venta de energa elctrica, las disposiciones tarifarias, la planeacin y
prospectiva del sector pblico y las actividades que no constituyen el servicio pblico, as como las sanciones y el procedimiento administrativo.
Por ltimo, es importante mencionar que tras las reformas a la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en ] 992, el suministro de
energa elctrica de algunos municipios est siendo proporcionado por
consorcios multinacionales y nacionales, por medio de las figuras de productores independientes de energa, cogeneracin y autoabasto.
Datos de la Secretara de Energa indican que a principios de 2006,
dicha dependencia ya haba firmado 21 contratos con productores independientes de energa por un lapso de 25 aos, y a la fecha se estima que
por 10 menos 25 por ciento de la generacin de energa est en manos de
inversionistas privados, aunque la meta es aumentar a 40 por ciento su
participacion."

C.

Energa nuclear
Existen diversas fuentes alternas de energa, tales como la nuclear, la
geotrmica, la solar y la elica. De stas comentaremos lo relativo a la
energa nuclear, la cual cuenta con una importante regulacin.
Segn los prrafos cuarto y sexto del artculo 27 constitucional, los
minerales radiactivos son propiedad de la Nacin si se encuentran en
territorio nacional. Su explotacin y aprovechamiento estn reservados
de manera exclusiva al Estado.
Por otra parte, el prrafo sptimo dispone textualmente:
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo tendr fines
pacficos.

I
I

24

Diario La Jornada de fecha viernes 8 de septi~mbre de 2006.

114

VI. RECURSOS NATURALES

Es decir, la exploracin, explotacin y el aprovechamiento de los

minerales de este tipo, combustibles nucleares, usos de energa nuclear
en general, se encuentran exclusivamente reservados al Estado.

Ley del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear

(DOF,4 de febrero de 1985)25
El objeto de la ley referida es regular la exploracin, la explotacin y el
beneficio de minerales radiactivos, as como el aprovechamiento de los
combustibles nucleares, los usos de la energa nuclear, la investigacin
de la ciencia y tcnicas nucleares, la industria nuclear y todo lo relacionado con la misma (artculo lo.).
La ley afirma el principio constitucional de que los minerales radiactivos son propiedad de la Nacin y de que su exploracin, explotacin y
beneficio no podr ser materia de concesin o contrato. Para la exploracin,
explotacin y beneficio de los minerales radiactivos definidos en la propia
ley, la Secretara de Energa debe otorgar las asignaciones correspondientes a los organismos pblicos descentralizados previstos en la misma.
La gestin directa estatal de los minerales radiactivos est a cargo del
Consejo de Recursos Minerales (artculo 90.), y respecto a su exclusiva
explotacin y aprovechamiento se design a la Comisin de Fomento
Minero (artculo 10).
Se entiende por industria nuclear la explotacin, refinacin y el ciclo
del combustible nuclear, hasta el diseo, fabricacin y empleo de reactores nucleares y fuentes de radiacin (artculo 11l.
La generacin de energa nuclear como rea estratgica abarca todas
las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin, refinacin,
manejo, distribucin, almacenamiento y destino de dicha energa atmica. As, por ejemplo, si se trata de generar energa elctrica a partir del
uso de combustibles nucleares, la nica empresa que puede utilizarlos es
la Comisin Federal de Electricidad, por lo que su empleo no puede ser
aprovechado por las empresas privadas aun para los casos de autoabastecimiento, cogeneracin, productor independiente, pequea produccin y
generacin para exportacin de energa elctrica.
Conviene sealar que esta reserva jurdica est expresamente sealada en el captulo VI del TLC y excluida del principio de trato nacional
en el mercado zonal.

25 Reformas

publicadas en el DOF el 23 de enero de 1998.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

115

Autoridades reguladoras de la energa nuclear:

La Secretara de Energa
El Consejo de Recursos Minerales
La Comisin de Fomento Minero
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (lNIN)
Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

Dentro del marco regulatorio de esta materia debe considerarse la Ley

que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y
las dems sustancias de las cuales se obtengan istopos hendibles que puedan producir energa nuclear (DOF, 26 de enero de 1950) y la Ley de responsabilidad civil por daos nucleares (DOF, 31 de diciembre de 1974).

D. Rgimen jurdico de las aguas y la pesca

Como recurso natural renovable. las aguas en sus diversos tipos (superficiales, atmosfricas, marinas y ocenicas) conforman el recurso natural
por excelencia. Su importancia y utilidad es resumida magistralmente
por Catalana:
No slo el hombre la utiliza para la bebida y alimentacin, para el cultivoy
como materia prima o vehculo de numerosos procesos industriales o vinculados a la salud pblica, sino que en determinadas condiciones constituye

una fuente inagotablede energa,forma el gran hbitat en que se desarrolla

la fauna ictiolgica que constituye una de las principales fuentes de alimentos a la humanidad y sirve de va de comunicacin para estrechar las
relaciones espirituales y comerciales entre los pueblos, y de escenarios para
la vida creativa. Pocos recursos naturales ofrecen una utilidad tan variada
como los recursos acnffercs.j''

Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente

repartidas: mientras en el sureste y noroeste existen en apreciables cantidades, en el centro y al norte su caudal es exiguo. Segn ngel Bassols,
nuestros recursos acuferos se elevan a un total de 91 mil 500 millones
de metros cbicos, que seran los recursos de agua para satisfacer necesidades nacionales de riego y otros usos.
En el derecho comparado econmico y para ejercer la facultad de
polica administrativa, el Estado recurre a la reserva hidrulica, institu26 Catalana E., Fernando, Teora general de los recursos naturales, Zovalia, Buenos
Aires, 1987, p. 10.

116

VI. RECURSOS NATURALES

cin de derecho pblico cuya finalidad es "proteger y conservar las aguas

en cualquier forma en que se encuentre; es decir, fueren superficiales
o subterrneas (caudales, cursos, depsitos naturales, aguas de dominio
pblico o privado)".
Nuestra Constitucin federal seala el fundamento para que el poder
pblico ejerz.a{w facultad de polica administrativa. En efecto, el prrafo
tercero del artculo 27 constitucional otorga a la Nacin el derecho de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, incluyendo el agua, con objeto de distribuirlos equitativamente y cuidar de su conservacin. Por su parte, el
prrafo quinto dispone:
Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores, las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o
intennitentemente con el mar, las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y
sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien
las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de
las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos,
cuando el cauce d aqullas en toda su extensin o en parte de elJas, sirva
de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica las
de los lagos. lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas
por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas
vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino, las de los manantiales que

broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional,y las que se extraigan de las minas,
y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fije la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas
mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando
lo exija el inters pblicoo se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo
Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y aun establecer zonas
vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn
como parte integrante de Ja propiedad de Jos terrenos por los que corran o en
los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaran en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar, de utilidad pblica,
y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
Podemos observar que el rea de los recursos naturales renovables en
nuestro pas est fundado en un slido marco constitucional y en innu-

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

117

merables legislaciones secundarias, reglamentarias y administrativas que

permiten al Estado mexicano ejercer con plenitud las facultades de polica administrativa a fin de orientar, controlar y, en su caso, sancionar
las conductas de los particulares que puedan atentar contra las reas de
recursos naturales, verdaderos sustentos del derecho a la vida y calidad
de la vida de los mexicanos.
Con base en dicho precepto se han expedido los siguientes ordenamientos legales sobre la materia: Ley de Aguas Nacionales; Ley Federal
del Mar y la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Ley de Aguas Nacionales (DOF, 1 de diciembre
de 1992 y Reforma del 29 de abril de 2004)27
A fin de organizar una nueva estructura administrativa de los recursos
hdricos en nuestro pas, se modificaron algunas disposiciones de la ley.
Para realizar la reforma, se analizaron factores tan importantes como la
escasez del recurso, su sobreexplotacin, contaminacin, demandas de
usuarios y el desperdicio que prevalece en las actividades productivas,
propiciando la disminucin de su disponibilidad.
La Ley de Aguas Nacionales es reglamentaria del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por
objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su
distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad
para lograr su desarrollo integral sustentable (artculo lo.).
La ley regula 10 relativo a la administracin del agua, creando como
autoridad encargada a la Comisin Nacional del Agua, regula la programacin hidrulica, establece los derechos de uso o aprovechamiento de
aguas nacionales, normas para otorgar concesiones o asignaciones, y los
derechos y obligaciones de los concesionarios y asignatarios.
Se regulan, adems, las zonas de veda o de reserva; los usos del agua
(uso pblico urbano, uso agrcola para ejidos y comunidades as como
para unidades y distritos de riego; el uso en generacin de energa elctrica, el uso en otras actividades productivas).
Asimismo, cuenta con un apartado relativo a la prevencin y control de la contaminacin de las aguas y a la inversin en infraestructura
hidrulica.
27 Reforma que adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicada en el DOF el 29 de abril de 2004.

118

VI. RECURSOS NATURALES

La Comisin Nacional del Agua, en el ejercicio de sus atribuciones,

se organizar en dos niveles. En el mbito federal, llevar a cabo sus funciones en todo el territorio nacional sobre la base de una poltica hdrica
obligatoria en todo el pas.
A su vez, se organizar en la expedicin normativa en materia de
aguas nacionales; la operacin de la infraestructura hidrulica estratgica; el ejercicio de recursos federales, y la emisin de actos de autoridad,
tratndose de asuntos intercuencas y transfronterizos (artculo 90.).
En el mbito regional ejercer sus facultades a travs de los Organismos de Cuenca, unidades especializadas tcnica, administrativa y
jurdicamente para la formulacin de los programas hdricos, ejercicio
de recursos federales, promocin de la sustentabilidad de las cuencas e
intervencin en la solucin de asuntos interestatales (artculo 12 bis).
En materia contractual, se prevn nuevas figuras que no estn reguladas en el derecho mexicano, como son los casos de los contratos "llave
en mano", los cuales permiten que una sola empresa se responsabilice
del proyecto para entregar una obra o del sistema en condiciones de operacin plena, teniendo la posibilidad de operar las instalaciones y prestar
los servicios correspondientes hasta recuperar su inversin. Tambin se
prev la posibilidad de concertar contratos de obra o servicios pblicos,
con la modalidad de contar con inversin privada recuperable.
Contra los actos o resoluciones definitivas de la Comisin que causen agravio a particulares, stos podrn interponer recursos de revisin
dentro del plazo de quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin (artculo 124).
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin
reclamada, y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin.
El reglamento de la Ley de Aguas Nacionales fue publicado en el
DOF el 12 de enero de 1994.2 8
Ley Federal del Mar (DOF, 22 de abril de 1986)29
Esta ley reglamentaria de los prrafos cuarto, quinto, sexto y octavo del
artculo 27 constitucional rige en las zonas marinas que forman parte del
territorio nacional y en lo aplicable, ms all de ste en las zonas mari-

t> 28

Reformas publicadas en el DOF ello. de febrero de 1994 y ellO de diciembre de

1997.
29 Fe de erratas publicada en el DOF e19 de enero de 1986 y reformas publicadas el
2 de abril de 1986.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

119

nas donde la nacin ejerce derechos de soberana, jurisdicciones y otros

derechos (artculos lo. y 20.).
En trminos de esta ley, las zonas marinas mexicanas son (artculo 30.):
a) El mar territorial;
b) Las aguas marinas interiores;

c) La zona contigua;
d) La zona econmica exclusiva;
e) La plataforma continental y las plataformas insulares, y
fJ Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
En estas zonas, la Nacin ejerce los poderes, derechos, jurisdicciones y competencias que esta misma ley establece, de conformidad con
la Constitucin Poltica dejos Estados Unidos Mexicanos y con el derecho internacional (articulo %.). El reconocimiento de la Nacin a los
actos de delimitacin de las zonas marinas de otros Estados, se har con
estricto apego a las normas del derecho internacional y con base en la
reciprocidad (artculo 12).
Mar territorial

Es una franja del mar adyacente tanto a las costas nacionales, sean continentales o insulares, como a las aguas marinas interiores, en la que la
Nacin ejerce soberana. La anchura del mar territorial mexicano es de
12 millas marinas (22 mil 224 metros), medidas a partir de las lneas de
base (normales o rectas) determinadas conforme al reglamento de la ley
(artculos 23 y 25).

Aguas marinas interiores

Estn comprendidas entre las costas nacionales, tanto continentales
como insulares, yel mar territorial mexicano, en las que laNacin ejerce
soberana (artculo 34). Incluyen:

La parte norte del Golfo de California;

Las de las bahas internas;
Las de los puertos;
Las internas de los arrecifes; y
Las de las desembocaduras o deltas de los ros, lagunas y estuarios
comunicados permanente o intermitentemente con el mar.

Zona contigua

La Nacin tiene en una zona contigua a su mar territorial, designada

con el nombre de zona contigua, competencia para tomar las medidas

120

VI. RECURSOS NATURAlES

de fiscalizacin necesarias (artculo 42). La zona contigua de Mxico

se extiende a 24 millas marinas (44 mil 448 metros), contadas desde las
lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial
mexicano (artculo 43).
Zona Econmica Exclusiva

La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial y adyacente a ste (artculo 46). La zona econmica exclusiva
mexicana se extiende a 200 millas marinas (370 mil 400 metros) contadas desde las lneas de base a partir de las cuales, de conformidad con
el artculo 26 de esta ley, se mide la anchura del mar territorial (artculo
50).
Por su importancia, se destina un apartado a este tema (vase inciso
H de este captulo).
Plataforma continental y plataformas insulares

La Nacin ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental y las plataformas insulares a los efectos de su exploracin y de la
explotacin de sus recursos naturales (artculo 57). Estos derechos son
exclusivos, en el sentido de que si Mxico no explora la plataforma continental y las plataformas insulares o no explota sus recursos naturales,
nadie puede emprender estas actividades sin consentimiento expreso de
las autoridades nacionales competentes (artculo 58).
Esta ley regula adems, los recursos y el aprovechamiento econmico del mar, la proteccin y preservacin del medio marino y la investigacin cientfica marina.

Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

(DO F, 24 de julio de 2007)30
El martes 24 de julio de 2007, como consecuencia de la necesidad de
actualizar el marco jurdico de la pesca y acuacultura, se publica esta
nueva ley, que constituye un moderno instrumento normativo que contribuye al enriquecimiento del marco jurdico del sector pesquero y acuacultura." dando sustentabilidad a las actividades pesqueras y acucolas,

30 Esta ley abrog la Ley de Pesca publicada en el Diario Oficial de la Federacin el

25 de junio de 1992.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

121

en beneficio de miles de familias que tienen en la pesca y la acuacultura

su principal medio de vida.
Esta ley de conformidad con su artculo primero, es de orden pblico
e inters social, siendo reglamentaria del artculo 27 constitucional; y
tiene como objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de
los recursos pesqueros y acucolas en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; y conforme
al artculo 73 fraccin XXIX-L constitucional para establecer las bases
para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la
Federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio
de concurrencia y con la participacin de los productores pesqueros, as
como de las dems disposiciones previstas en la propia Constitucin que
tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca
y la acuacultura.
Por su parte, el artculo segundo seala como objetivos de la ley a
los siguientes: establecer y definir los principios para ordenar, fomentar y
regular el manejo integral y el aprovechamiento sustentable de la pesca y
la acuacultura, considerando los aspectos sociales, tecnolgicos, productivos, biolgicos y ambientales; promover el mejoramiento de la calidad
de vida de los pescadores y acuicultores del pas a travs de programas
sectoriales correspondientes; establecer las bases para la ordenacin, conservacin,la proteccin, la repoblacin y el aprovechamiento sustentable
de los recursos pesqueros y acucolas, as como la proteccin y rehabilitacin de los ecosistemas en que se encuentran; fijar las normas bsicas
para planear y regular el aprovechamiento de los recursos pesqueros y
acucolas, en medios o ambientes seleccionados, controlados, naturales,
acondicionados o artificiales, ya sea que realicen en ciclo biolgico parcial o completo, en aguas marinas, continentales o salobres, as como en
terrenos del dominio pblico o de propiedad privada; procurar el derecho
al acceso, uso y disfrute preferente de los recursos pesqueros y acucolas
de las comunidades y pueblos indgenas, de los lugares que ocupen y
habiten; establecer las bases y los mecanismos de coordinacin entre las
autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios,

31

Para efectos de esta ley se entiende por pesca el acto de extraer, capturar o recolec-

tar, porcualquier mtodoo procedimiento, especies biolgicaso elementos biognicos,

cuyo medio de vida total,parcial o temporal, sea el agua; y poracuacultura el conjunto de

actividades dirigidas a la reproduccin controlada, preengorda y engorda de especies de

la fauna y flora realizadas en instalacionesubicadas en aguas dulces. marinas o salobres,
por medio de tcnicas de cra o cultivo, que sean susceptibles de explotacin comercial,
ornamental o recreativa.

122

VI. RECURSOS NATURALES

para el mejor cumplimiento del objeto de esta ley; determinar y establecer

las bases para la creacin, operacin y funcionamiento de mecanismos de
participacin de los productores dedicados a las actividades pesqueras
y acucolas; apoyar y facilitar la investigacin cientfica y tecnolgica
en la materia; establecer el rgimen de concesiones y permisos para la
realizacin de actividades de pesca y acuacultura y las bases para el desarrollo e implementacin de medidas de sanidad de recursos pesqueros y
acucolas y para la certificacin de la sanidad, inocuidad y calidad de los
productos pesqueros y acucolas, desde su obtencin o captura y hasta su
procesamiento primario, de las actividades relacionadas con stos y de
los establecimientos e instalaciones en los que se produzcan o conserven;
establecer el Sistema Nacional de Informacin de Pesca y Acuacultura y
el Registro Nacional de Pesca y Acuacultura; establecer las bases para la
realizacin de acciones de inspeccin y vigilancia en materia de pesca y
acuacultura, as como los mecanismos de coordinacin con las autoridades competentes; establecer las infracciones y sanciones correspondientes por incumplimiento o violacin a las disposiciones de esta ley, sus
reglamentos y las normas oficiales mexicanas que deriven de la misma;
y proponer mecanismos para garantizar que la pesca y la acuacultura se
orienten a la produccin de alimentos.
Asimismo, las disposiciones de esta ley son aplicables a los recursos naturales que constituyen la flora y fauna cuyo medio de vida total,
parcial o temporal, sea el agua, de conformidad COn el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y en todo el
territorio nacional y en las zonas en donde la Nacin ejerce derechos de
soberana y jurisdiccin respecto de la verificacin del cumplimiento de
sus preceptos, reglamentos, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones que de ella deriven; al igual que en las embarcaciones de bandera mexicana o extranjera que realicen actividades pesqueras en todo el
territorio nacional y en las reas en las que el Estado mexicano goza de
derechos de acuerdo con las disposiciones del derecho internacional que
resulten aplicables.
Por su parte, el Ttulo Segundo seala las competencias y concurrencias en materia de pesca y acuacultura que corresponden a la Federacin
por conducto del Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; las Entidades
Federativas; el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus
respectivas atribuciones.
Asimismo, el artculo 17 establece los principios que debern observarse para la formulacin y conduccin de la Poltica Nacional de Pesca
y Acuacultura Sustentables:

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

123

El Estado mexicano reconoce que la pesca y la acuacultura son

actividades que fortalecen la soberana alimentaria y territorial de
la Nacin, que son asuntos de seguridad nacional y son prioridad
para la planeacin nacional del desarrollo y la gestin integral de los
recursos pesqueros y acucolas.
Que la pesca y la acuacultura se orienten a la produccin de alimentos
para el consumo humano directo para el abastecimiento de protenas
de alta calidad y de bajo costo para los habitantes de la Nacin.
Que la investigacin cientfica y tecnolgica se consolide como
herramienta fundamental para la definicin e implementacin de
polticas, instrumentos, medidas, mecanismos y decisiones relativos
a la conservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acucolas.
Reconocer a la acuacultura como una actividad productiva que permita la diversificacin pesquera, ofrecer opciones de empleo en el
medio rural, incrementar la produccin pesquera y la oferta de alimentos que mejoren la dieta de la poblacin mexicana, as como la
generacin de divisas.
Con el fin de conservar y proteger los recursos pesqueros y los ecosistemas en los que se encuentran las autoridades administrativas
competentes en materia de pesca y acuacultura adoptarn el enfoque
precautorio que incluya la definicin de lmites de captura y esfuerzo aplicables, as como la evaluacin y monitoreo del impacto de
la actividad pesquera sobre la sustentabilidad a largo plazo de las
poblaciones.
La transparencia en los procedimientos administrativos relativos al
otorgamiento de concesiones y permisos para realizar actividades
pesqueras y acucolas, as como en las medidas para el control del
esfuerzo pesquero, para que sean eficaces e incorporen mecanismos
de control accesibles a los productores.

En este punto cabe mencionar la incorporacin de la poltica nacional

de pesca y acuacultura en el Plan Nacional de Desarrollo a travs de medidas e instrumentos econmicos relativos al desarrollo de la actividad.F
Igualmente, a travs del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acucola (PRMAR), se promover la creacin y operacin de
32

En este sentidodebemos mencionarla expedicin del Programa Nacional de Pesca

y Acuacultura y el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA).cuyo objetivo es proponer las polticas, programas, proyectos e instrumentos tendientes al apoyo,
fomento,productividad, regulacin y controlde las actividadespesqueras y acucolas, as
como a incrementar la competitividad de los sectores productivos.

124

VI. RECURSOS NATURALES

esquemas de financiamiento para la conservacin, incremento y aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acucolas, la investigacin, el desarrollo y transferencia de tecnologa, facilitando el acceso
a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que
contribuyan a la integracin y competitividad de la cadena productiva y
desarrollando los mecanismos adecuados.
Por su parte, el rgano administrativo del gobierno federal encargado
de coordinar y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia
de pesca y acuacultura, as como el desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica que requiera el sector pesquero y acucola, es el Instituto
Nacional de Pesca, rgano desconcentrado de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Inapesca).
Por su parte, el artculo 32 establece lo referente a la Carta Nacional
Pesquera, cuya elaboracin y actualizacin corresponde al Inapesca y
contiene el resumen de la informacin necesaria del diagnstico y evaluacin integral de la actividad pesquera y acucola, as como de los indicadores sobre la disponibilidad y conservacin de los recursos pesqueros
y acucolas, en aguas de jurisdiccin federal. Su contenido tendr carcter informativo para los sectores productivos y ser vinculante en la toma
de decisiones de la autoridad pesquera en la adopcin e implementacin
de instrumentos y medidas para el control del esfuerzo pesquero, en la
resolucin de solicitudes de concesiones y permisos para la realizacin
de actividades pesqueras y acucolas, y en la implementacin y ejecucin
de acciones y medidas relacionadas con dichos actos administrativos.
La pesca se puede realizar mediante concesin o permiso. Requieren
permiso la pesca comercial, de fomento, deportivo-recreativa, didctica
y las dems actividades que expresamente se sealen en esta ley. Se prohbe la operacin de barcos-fbrica y de plantas flotantes.
Asimismo, la Carta Nacional Acucola corresponde expedirla a la
Semarnat, y es la presentacin cartogrfica y escrita de los indicadores de
la actividad, de las especies destinadas a la acuacultura, del desarrollo de la
biotecnologa y de las zonas por su vocacin de cultivo. Su contenido tendr carcter informativo para los sectores productivos y ser consultivo y
orientador para las autoridades competentes en la resolucin de solicitudes
de concesiones y permisos para la realizacin de las actividades acucolas.
Por su parte, el Ttulo Dcimo Segundo establece lo relativo al Sistema Nacional de Informacin de Pesca y Acuacultura.P que se integra
con la siguiente informacin:

33 Tiene por objetoorganizar, actualizar y difundir la informacin sobre actividades

pesqueras y acucolas.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES

125

La Carta Nacional Pesquera;

La Carta Nacional Acucola;
El Registro Nacional de Pesca y Acuacultura."
El Informe de la situacin general de la pesca y acuacultura en Mxico e indicadores de su desarrollo;
Los Tratados y Acuerdos Internacionales en las materias mencionadas;
Las resoluciones definitivas acerca de concesiones, permisos y para
realizar actividades pesqueras y acucolas, y
El anuario estadstico de pesca y acuacultura.

Por ltimo, el Ttulo Dcimo Cuarto de esta ley seala las infracciones, sanciones y responsabilidades aplicables en la materia.

E.

Forestal
El fundamento para intervenir, controlar y regular este recurso lo encontramos en el artculo 27 constitucional que expresa dos vertientes: 1) la
facultad de imponer modalidades a la propiedad de los particulares, y 2)
la facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destruccin en
perjuicio del inters pblico.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(DOF, 25 de febrero de 2003)35
Esta leyes reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden e inters
pblico y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene
por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin,
produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los
ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las
competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Consti-

34 Su objeto es la inscripcin y actualizacin obligatorias de la informacin relativa a

las actividades pesqueras y acucolas.
35 Esta ley abrog a la Ley Forestal publicada en el DOF el 22 de diciembre de

1992.

126

VI. RECURSOS NATURALES

tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar

el desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de recursos forestales
cuya propiedad corresponda a los pueblos y comunidades indgenas se
observar lo dispuesto por el artculo 2 de la CPEUM (artculo lo.).
Artculo 20. Son objetivos generales de esta ley:
1. Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del
pas, mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, as
como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico-forestales, sin perjuicio de
lo previsto en otros ordenamientos;
11. Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos
forestales, para que contribuyan con bienes y servicios que aseguren el
mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos, especialmente el de los
propietarios y pobladores forestales:
III. Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener
y aumentar ta biodiversidad que brindan los recursos forestales:
IV. Promover la organizacin. capacidad operativa, integratidad y profesionalizacin de las instituciones pblicas de la Federacin, Estados, Distrito Federa! y Municipios, para el desarrollo forestal sustentable, y
V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas, en
los trminos del artculo 2 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y dems normatividad aplicable.
La propiedad de los recursos forestales comprendidos dentro del
territorio nacional corresponde a los ejidos, las comunidades, pueblos y
comunidades indgenas, personas fsicas o morales, la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios que sean propietarios de
los terrenos donde aqullos se ubiquen. Los procedimientos establecidos por esta ley no alterarn el rgimen de propiedad de dichos terrenos
(artculo 50.).
Las atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales son (artculo 16):
1. Formular y conducir la poltica nacional de desarrollo forestal sustentable
y asegurar su congruencia con la poltica ambiental y de recursos naturales
nacional, as como las relacionadas con el desarrollo rural;
11. Disear los instrumentos de poltica forestal previstos en esta ley y
operar los que correspondan a su competencia;
111. Elaborar el Programa Estratgico Forestal Nacional, con la participacin de la Comisin en las materias de su competencia:
IV. Conducir el Servicio Nacional Forestal, como instrumento de integracin de las dependencias y entidades pblicas vinculadas con la atencin
del sector forestal:

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

127

V. Disear y definir en el mbito de su competencia, estmulos e incentivos econmicos en materia forestal y los lineamientos para su aplicacin
y evaluaci6n;
VI. Regular, establecer, integrar, operar y mantener actualizado el
Registro Forestal Nacional, as como expedir los certificados de inscripcin
previstos en las disposiciones jurdicas aplicables;
VII. Llevar el registro y cuidar la conservacin de los rboles histricos
y notables del pas;
VlI1. Emitir, normas oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar
su cumplimiento;
IX. Establecer los lineamientos para elaborar e integrar el Sistema
Nacional de Informaci6n Forestal;
X. Regular la integraci6n, monitoreo y actualizaci6n del Inventario
Nacional Forestal y de Suelos y coordinar el diseo del mismo;
XI. Establecer los criterios, metodologa y procedimientos para la integracin, organizacin y actualizacin de la zonificacin;
XII. Definir las metodologas para la valoracin de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas forestales;
XI11. Definir instrumentos para promover un mercado de bienes y servicios ambientales;
XlV. Definir mecanismos de compensacin por los bienes y servicios
ambientales que prestan los ecosistemas forestales;
XV. Deslindar, poseer y administrar los terrenos nacionales forestales;
XVI. Establecer las medidas de sanidad forestal;
XVII. Llevar a cabo la inspecci6n y vigilancia forestales;
XVIII. Promover la participaci6n y coordinaci6n de las autoridades
competentes, propietarios, poseedores y habitantes de las zonas forestales,
como los transportistas, comerciantes e industrializadores de materias primas forestales, en materia de vigilancia;
XIX. Elaborar estudios para, en su caso, recomendar al Ejecutivo Federal el establecimiento, modificacin o levantamiento de vedas forestales;
XX. Expedir, por excepcin las autorizaciones de cambio de uso de
suelo de los terrenos forestales;
XXI. Imponer medidas de seguridad y sancionar a las infracciones que
se cometan en materia forestal, as como hacer del conocimiento y en su
caso denunciar Jos delitos en dicha materia a las autoridades competentes;
XXII. Otorgar, prorrogar, modificar, revocar, suspender o anular todos
los permisos, autorizaciones, certificados y licencias, as como recibir Jos
avisos de plantaciones forestales comerciales y para el aprovechamiento de
recursos forestales no maderables;
XXIII. Ejercer todos los actos de autoridad relativos a la aplicacin de
la poltica de aprovechamiento sustentable, conservacin, protecciny restauracin de los recursos forestales y de los suelos, que esta ley prevea;
XXIV. Regular, expedir y validar la documentaci6n con la que se acredite la legal procedencia de las materias primas y productos forestales;

128

VI. RECURSOS NATURALES

xxv. Regular el transporte de materias primas, productos y subproductos forestales;

XXVI. Expedir los certificados y dems documentacin fitosanitaria
para la exportacin e importacin de materias primas y productos forestales;
XXVII. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias
competencia de la Secretaria con la participacin que corresponda a la
Secretaria de Relaciones Exteriores y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales en tales materias, y
XXVlII. Las dems que le confieran la ley, el reglamento y otras disposiciones legales.
Ley Federal de Variedades Vegetales
(DOF, 25 de octubre de 1996)
Esta ley tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para la proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales. Su
aplicacin e interpretacin, para efectos administrativos, corresponde al
Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (artculo lo.).
Regula y protege los derechos de los obtentores, es decir, la persona
fsica o moral que mediante un proceso de mejoramiento'" haya obtenido
y desarrollado una variedad vegetal de cualquier gnero y especie.
El ttulo de obtentor es el documento expedido por la Secretara en el
que se reconoce y ampara el derecho del obtentor de una variedad vegetal
nueva, distinta, estable y homognea.
La Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural tiene las
siguientes atribuciones (artculo 30.):
1. Fomentar y promover las actividades relativas a la proteccin de los
derechos del obtentor, en las que participen las diversas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, entidades federativas y
municipios, as como los sectores social y privado;
II. Tramitar las solicitudes de proteccin de los derechos del obtentor
y resolver, previo dictamen del Comit, sobre la expedicin del ttulo de
obtentor, en los trminos de esta ley y su reglamento;
lII. Expedir las licencias de emergencia en los casos que se sealan en
esta ley:

36 Tcnica o conjunto de tcnicas y procedimientos que permiten desarrollar una

variedad vegetal y que hacen posible su proteccin por ser nueva, distinta, estable y
homognea.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

129

IV. Expedir los lineamientos conforme a los cuales se corrijan los errores administrativos de los datos registrados y de los documentos que expida
la Secretara;
V. Difundir las solicitudes de proteccin y las variedades vegetales protegidas, en los trminos y con la periodicidad que indique el reglamento de
esta ley;
Vl. Expedir las normas oficiales mexicanas que correspondan y verificar su cumplimiento;
VII. Actuar como rbitro en la resolucin de controversias que le sean
sometidas por los interesados relacionadas con el pago de daos y perjuicios derivados de la violacin a los derechos que tutela esta ley, as como en
todos aquellos asuntos relacionados con presuntas irregularidades relativas
a la materia de esta ley y que no se prevean en la mismao en su reglamento;

VIII. Resolver los recursos administrativos relativos a la aplicacin de

esta ley;
IX. Ordenar y practicar visitas de verificacin; requerir informacin y
datos; realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas; ordenar y ejecutar las medidas para prevenir o hacer cesarla violacin
de los derechos que esta ley protege e imponer las sanciones administrativas
con arreglo a lo dispuesto en dichos ordenamientos;
X. Promover la cooperacin internacional mediante el intercambio
de experiencias con instituciones de otros pases encargadas del registro
y proteccin de los derechos del obtentor, incluyendo la capacitacin y el
entrenamiento profesional de personal, la transferencia de metodologa de
trabajo y organizacin, el intercambio de publicaciones y la actualizacin
de acervos documentales y bases de datos en la materia, as como, llevar un
catlogo de los investigadores extranjeros;
XI. Proteger la Biodiversidad de las variedades vegetales que son de
dominio pblico, y que las comunidades tendrn el derecho de explotarlas racionalmente como tradicionalmente lo vienen haciendo; derecho que
deber expresarse claramente en el reglamento de esta ley, y
XII. Las dems atribuciones que le confieren ste u otros ordenamientos.
La ley establece un Comit Calificador de variedades vegetales, integrado por (artculo 29):
l. El Presidente, el Secretario Tcnico y tres representantes ms, designados
por la Secretaria;
Il. Un representante del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial;
III. Un representante de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y Pesca, y
IV. Un representante de las instituciones pblicas nacionales de investigacin agrcola;

130

VI. RECURSOS NATURALES

que tiene las siguientes atribuciones (artculo 30):

1. Dictaminar la procedencia de las solicitudes de ttulo de obtentor y su
inscripcin en el Registro;
11. Establecer los procedimientos para la realizacin y evaluacin de
pruebas tcnicas de campo o de laboratorio;
IIl. Dar su opinin para la formulacin de normasoficiales mexicanas,
relativas a la caracterizacin y evaluacin de variedades vegetales con fines
de descripcin, y
IV. Las demsque seale el reglamento de la presente ley.

Se crea tambin un Registro Nacional de Variedades Vegetales y

se regulan los procedimientos administrativos de nulidad, revocacin e
imposicin de sanciones que establece esta ley.
El reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el 24 de septiembre de 1998.

Ley de Sanidad Vegetal (DOF, 5 de enero de 1994)

Esta ley tiene por objeto regular y promover la sanidad vegetal, vigilando la observancia de las disposiciones fitosanitarias, diagnosticando
y previniendo la diseminacin e introduccin de plagas de los vegetales, sus productos y subproductos, estableciendo medidas fitosanitarias,
regulando la efectividad biolgica, aplicacin, uso y manejo de insumos,
as como el desarrollo y prestacin de actividades y servicios fitosanitarios. En el mismo sentido, apunta a darle competitividad y eficacia a los
subsectores agrcolas y silvcolas, asegurar el abasto en el marco de la
apertura comercial, garantizando un control de calidad fitosanitario y de
paso, estimulando el potencial agroexportador y dando transparencia a
los requisitos tcnicos de este tipo en materia de importaciones. Esta ley,
adems, crea el Consejo Nacional Consultivo Fitosanitario y establece
los requisitos para la expedicin de certificado fitosanitario.

F. Minera
Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de
primer orden. En efecto, la produccin minera nacional la componen 47
tipos de minerales diversos: dos preciosos (oro y plata), 14 no ferrosos,
cuatro siderrgicos y 27 metlicos. Esta variedad de minerales se distribuye en 28 estados de la Repblica.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

131

El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece el

rgimen constitucional de la minera en Mxico. El prrafo cuarto seala:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas:
de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales ,de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por
las agnas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las
rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales ti orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos: el petrleo y
todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio
situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el
derecho internacional.
Por su parte, el prrafo sexto expresa:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la
Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedadesconstituidas conforme a las leyes mexicanas,no podr realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que
se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los
que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia
dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de
establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes
prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos,
lquidoso gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarn concesiones
ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayanotorgado y la Nacin
llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale
la Ley Reglamentaria respectiva.
De ambos prrafos se desprende que la Nacin tiene el dominio
directo, es decir, la propiedad absoluta y perfecta de naturaleza pblica que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibilidad, sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio
nacional.

132

VI. RECURSOS NATURALES

Conviene recordar que sobre los yacimientos minerales ubicados en

la zona econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente; es
decir, facultad de legislar sobre los bienes ah ubicados y colocados bajo
su jurisdiccin.
En consecuencia, podemos afirmar que en Mxico no puede existir
la propiedad privada sobre los yacimientos minerales; la explotacin de
los mismos por particulares slo se puede efectuar mediante el otorgamiento de la respectiva concesin por el Estado, misma que no otorga
a los explotadores ningn derecho real sobre los yacimientos, sino que
slo les otorga un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto es oponible a cualquier tercero.
Consistente con dicho precepto y basado en la fraccin X del aro
tculo 73 de la Constitucin, se expide la Ley Minera reglamentaria del
artculo 27.

Ley Minera (DOF, 26 de junio de 1992)37

Esta ley regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o

sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos.
La exploracin, explotacin y beneco'" de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos que constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos se
sujetan a esta ley (artculo 20.).
Se exceptan de la aplicacin de esta ley el petrleo y los carburos de
hidrgeno slido, lquidos o gaseosos y los minerales radiactivos, entre
otros (artculo 50.).
37

Reforma publicada enel DOF el 24 de diciembre de 1996 y el 26 de junio de

2006.
38 El artculo 30. de esta ley define:
1. Exploracin: Las obras y trabajos realizados en el terreno con el objeto de identificar depsitos de minerales o sustancias, al igual que de cuantificar y evaluar las reservas
econmicamente aprovechables que contengan;
11. Explotacin: Las obras y trabajos destinados a la preparacin y desarrollo del rea
que comprende el depsito mineral, as como los encaminados a desprender y extraer los
productos minerales o sustancias existentes en el mismo, y
111. Beneficio: Los trabajos para preparacin, tratamiento, fundic-in de primera mano
y refinacin de productos minerales, en cualquiera de sus fases. con el propsito de recuperar u obtener minerales o sustancias, al igual que de elevar la concentracin y pureza
de sus contenidos.
Reforma publicada en el DOF el 26 de junio de 2006.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

133

El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Economa (antes

Secretara de Comercio y Fomento Industrial), es la autoridad en materia
y tiene, por disposicin del artculo 70., las siguientes atribuciones:

I. Regular y promover la exploracin y explotacin, al igual que el aprovechamiento racional y preservacin de los recursos minerales de la Nacin:
!l. Elaborar y dar seguimiento al programa sectorial en materia minera y coordinar la elaboracin y evaluacin, as como dar seguimiento
a los programas institucionales, regionales y especiales de fomento a la
pequea y mediana nrinera y al sector social;
III. Opinar ante las dependencias del Ejecutivo Federal en los asuntos
de 'la competencia de stas relacionados con la industria rninerometahirgi-

ca;
IV. Participar con las dependencias competentes en la elaboracin de

las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas relativas a la industria minero-metalrgica en materia de higiene y seguridad en las minas,
salud ocupacional y de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;
IV. BIS. Emitir las opiniones tcnicas que su propio reglamento interior
seale:
V. Someter ala consideracin del Ejecutivo Federal los proyectos de
decreto para detenninar la concesibilidad de minerales o sustancias, as

como los relativos a la incorporacin o desincorporacin de zonas de reservas mineras;

VI. Expedir ttulos de concesin y de asignacin mineras, al igual que

resolver sobre su nulidad o cancelacin o la suspensin e insubsistencia de

los derechos que deriven de las mismas;
VII. Integrar el expediente y resolver en los trminos de la presente ley
y la de la materia sobre las solicitudes de expropiacin, ocupacin temporal
o constitucin de servidumbre de terrenos indispensables para llevar a cabo
la exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias sujetos a
la aplicacin de 'esta ley;

VIII. Resolversobre las controversias que se susciten con respecto a la

negativa de las personas que beneficien mineral a recibir el de terceros;
IX. Solicitar y recibir, con carcter confidencial, informacin sobre la
produccin, beneficio y destino de los minerales, geologa de los yacimien-

tos y reservas del mineral, as como sobre los estados econmicos y contables de empresas mineras y metalrgicas;
X. Llevar el Registro Pblico de Minera y la Cartografa Minera y
realizar toda clase de levantamientos topogrficos y geodsicos con el fin

de mantener actualizada esta ltima:

XI. Corregir administrativamente los errores queencuentre en un ttulo
de concesino de asignacin, previa audiencia al titular y sin perjuicio de
tercero;
XII. Verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone la presente ley a quienes lleven a cabo la exploracin,' explotacin o

134

VI. RECURSOS NATURALES

beneficio de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones

administrativas derivadas de su inobservancia;

XIII. En conjunto con la Secretara de Energa, formular y actualizar
las polticas de recuperacin y aprovechamiento de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, para asegurar su aprovechamiento racional y
promover Su uso eficiente;

XlV. En conjunto con la Secretara de Energa, establecer los trminos

y condiciones, as como disposiciones administrativas de carcter tcnico
para la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral;
Xv, En conjunto con la Secretara de Energa, evaluar la factibilidad
de los proyectos de recuperacin y aprovechamientodel gas asociado a los
yacimientos de carbn mineral y su congruencia con la poltica de energa;
XVI. Resolver los recursos que se interpongan conforme a lo previsto
por esta Ley, y
XVII. Las dems que le confieren expresamente otras leyes.
La Secretara podr solicitar la colaboracin de otras autoridades federales, estatales y municipales en ejercicio de las facultades de verificacin
que le confiere la presente ley.

El articulo 10 seala que la exploracin y explotacin de los minerales

o sustancias materia de esta ley podr realizarse, mediante concesin, por:

Personas fsicas de nacionalidad mexicana,

Ejidos y comunidades agrarias, y
Sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas.

Las concesiones de exploracin tienen una duracin improrrogable

de seis aos y las de explotacin de 50 aos y se contempla un estmulo
adicional a los inversionistas privados, pues se benefician con todo tipo
de minerales que se descubran en el lote minero concedido, sin tener que
ampliar o declararlos al Consejo de Recursos Minerales.
Las resoluciones que dicte la Secretara con motivo de la aplicacin de
la presente ley y su reglamento, podrn ser recurridas conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (artculo 59).
El Reglamento de la Ley Minera fue publicado en el DOF el 15 de
febrero de 1999.

G. Tierra
El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron

3. LEGISlACiN REGlAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

135

el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta ayer por el derecho civil que defina los derechos y transmisin
de los propietarios, ha sido impactado por dos fenmenos trascendentales: 1) el desarrollo de las ciudades y 2) los progresos tcnicos; ambos, a
su vez, influidos por el aumento demogrfico y sus respectivas demandas
alimentarias y habitacionales.?
Con ello, el espacio rural se ve sometido a ataques mltiples en vista de su utilizacin para fines que no tienen ninguna relacin con su
vocacin natural. Sin embargo, el suelo es un elemento fundamental por
cuanto constituye el asiento de las principales formas de vida orgnica y
el teatro de las actividades econmicas y culturales de los grupos humanos. 40
Desde la perspectiva del derecho econmico, varios ordenamientos
legales se ocupan de la proteccin de ste y otros recursos naturales. En
efecto, a nivel constitucional el prrafo tercero del artculo 27 dispone
textualmente:
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular,
en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado
del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural
y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en
los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva
de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad
rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura
y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos natnrales y los daos que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la sociedad.
Derivado de las reformas de 1992 al artculo 27 se expidi la Ley
Agraria (DOF, 26 de febrero de 1992).

39 SnchezGonzlez,Jos, op.
40

cit.

Bassols Batalla, ngel, op. cit.

136

VI. RECURSOS NATURALES

Ley Agraria (DOF, 26 de febrero de 1992)41

Esta leyes reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria
y de observancia general en toda la Repblica (artculo lo.). Para efectos
de nuestro anlisis, el captulo II de esta ley regula lo relativo a las tierras
ejidales, las que, por su destino, se dividen en (artculo 44):

Tierras para el asentamiento humano;

Tierras de uso comn; y
Tierras parceladas.

Tierras para el asentamiento humano. Integran el rea necesaria

para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido. Est compuesta por
los terrenos en que se ubica la zona de urbanizacin y su fundo legal
(artculo 63). Estas tierras conforman el rea irreductible del ejido y son
inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo que se dediquen a
servicios pblicos (artculo 64).
Tierras de uso comn. Las tierras ejidales de uso comn constituyen
el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido y estn conformadas por aquellas tierras que no hubieren sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento del ncleo de poblacin, ni
sean tierras parceladas (artculo 73). Su propiedad es inalienable, imprescriptible e inembargable, salvo en los casos de manifiesta utilidad para
el ncleo de poblacin ejidal, ste podr transmitir el dominio de tierras
de uso comn a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el
ejido o los ejidatarios (artculos 74 y 75).
Tierras parceladas. Corresponde a los ejidatarios el derecho de
aprovechamiento, uso y usufructo de sus parcelas (artculo 76). El ejidatario puede aprovechar su parcela directamente o conceder a otros
ejidatarios, O terceros, su uso o usufructo, mediante aparcera, mediera, asociacin, arrendamiento o cualquier otro acto jurdico no prohibido por la ley (artculo 79), y puede enajenar sus derechos parcelarios
a otros ejidatarios o avecindados del mismo ncleo de poblacin (artculo 80).
En materia de suelo urbano, la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, regulan y protegen este recurso natural.

41

Reformas publicadas en el DOF el 9 de julio de 1993.

3. LEGISlACiN REGlAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

137

Ley General de Asentamientos Humanos

(DOF, 21 de julio de 1993)42
Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto (artculo 10.):
I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas
y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el tenitorio nacional;
n. Fijar las normas bsicas para planear yregular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas,
usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros
de poblacin, y
IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de
asentamientos humanos.

La fraccin II del artculo 20. de esta ley define asentamiento humano como el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras
materiales que lo integran.
Conforme al tercer prrafo del artculo 27 constitucional, se considera de inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de
poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano
(artculo 40.).
El artculo 50. enumera una serie de acciones que se consideran de
utilidad pblica:
J. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin;
11. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano;
IIJ. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano
y la vivienda;
IV. La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de
poblacin;
V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y
popular;

42

Reformas publicadas en el DOF el 5 de agosto de 1994.

138

VI. RECURSOS NATURALES

VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios

urbanos;
VII. La proteccin del patrimonio culturalde los centros de poblacin,
y
VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente de los centros de poblacin.
Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades; la
planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; las conurbaciones;
las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin; las reservas
territoriales; la participacin social; el fomento al desarrollo urbano y el
control del desarrollo urbano.
La autoridad es la Secretara de Desarrollo Social y no se regula ningn procedimiento administrativo.

H.

Zona Econmica Exclusiva

Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde
el Estado costero goza de una serie de derechos econmicos, que la Convencin de 1982 enumera en su artculo 56.
De manera amplia, a travs de los artculos del 55 al 75, la Convencin regula el importante tema de la zona econmica exclusiva. Para los
efectos limitados de esta obra, tomaremos las disposiciones que nos den
un criterio respecto de esta zona de mar y slo se retoman los textos de
los dispositivos citados.
Se define la zona econmica exclusiva como una rea situada ms
all del mar territorial, adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especfico establecido en las disposiciones de la Convencin, respecto de la
situacin que corresponde a los derechos y la jurisdiccin del Estado
ribereo, as como los derechos y libertades de los dems Estados.
El Estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines de
exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas suprayacentes al
lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal
como la produccin de energa derivada del agua de las corrientes y de
los vientos.
A su vez, el Estado ribereo tiene jurisdiccin con relacin al establecimiento y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras; le corresponde jurisdiccin sobre la investigacin cientfica marina,

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

139

la proteccin y preservacin del medio marino, as como los derechos y

deberes que previene la Convencin.
En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
en la zona econmica exclusiva, el Estado ribereo, debe tener en cuenta
los derechos y deberes de los dems Estados y actuar de manera compatible con la Convencin.
La zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas
marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide
la anchura del mar territorial.
En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean ribereos
o sin litoral, gozan, con sujecin a las disposiciones de la Convencin,
de las libertades de navegacin y sobrevuelo y de tendidos de cables y
tuberas submarinas a que se refiere el artculo 87, Y de otros usos del
mar internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades,
tales como los vinculados a la operacin de buques, aeronaves y cables y
tubera submarinos, y que sean compatibles con las dems disposiciones
de esta Convencin.
Al Estado ribereo le corresponde determinar la captura permisible
de los recursos vivos en su zona econmica exclusiva. Tambin le corresponde asegurar la preservacin de los recursos vivos de su zona econmica exclusiva cuando haya amenaza de un exceso de explotacin.
El Estado ribereo promover la utilizacin ptima de los recursos
vivos en la zona econmica exclusiva y determinar su capacidad de capturar los recursos vivos de la zona citada. Cuando el Estado ribereo no
tenga capacidad para explotar toda la captura permisible, dar acceso a
otros Estados al excedente de la captura permisible, mediante acuerdos y
otros arreglos y de conformidad con leyes y reglamentos del Estado ribereo. Estas leyes y reglamentos estn en consonancia con la Convencin.
En cuanto a las especies altamente migratorias, el Estado ribereo
y los otros Estados cuyas nacionales pesquen en la regin las especies
altamente migratorias que enumera el Anexo 1 cooperarn, directamente o por conducto de las organizaciones internacionales apropiadas, con
miras a asegurar la conservacin y promover el objetivo de la utilizacin
ptima de dichas especies en toda la regin, tanto dentro como fuera de
la zona econmica exclusiva.
La delimitacin de la zona econmica exclusiva entre Estados con
costas adyacentes o situadas frente a frente se efectuar mediante acuerdo
entre ellos sobre la base del Derecho Internacional aludido en el artculo
38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. A falta de acuerdo,
en un plazo razonable, los Estados interesados recurrirn a los procedimientos previstos en la Parte XV, relativa a solucin de controversias.

140

VI. RECURSOS NATURALES

Mxico incorpor como zona econmica exclusiva dos millones de

kilmetros cuadrados a travs de la reforma constitucional al artculo 27
(DOF, 6 de febrero de 1976) y de la reforma a la Ley Federal del Mar, en
sus artculos 30, 46 y 56, comentados con anterioridad.

l.

El espectro radioelctrico como recurso natural

La importancia que las telecomunicaciones, el comercio electrnico y las
actividades audiovisuales est cobrando en la sociedad moderna exige
una normatividad jurdica adecuada. Es decir, los cambios econmicos,
sociales y culturales requieren ser respaldados por una regulacin consistente, al estar inmersos en una nueva era donde convergen servicios,
tecnologas de la informacin y mercados.
"Los Estados pueden tomar la decisin de reglamentar las telecomunicaciones por diferentes razones y para lograr diferentes propsitos.
Estas razones y propsitos pueden tener una amplia gama de posibilidades: modelos econmicos paternalistas; razones polticas; estructura
administrativa del Estado; proteccin de los intereses de la sociedad;
asignacin del espectro; falla del mercado en equilibrar la oferta y la
demanda; defensa de los monopolios estatales y/o privados; y, por ltimo, pero no por ello menos importante, la necesidad de los gobiernos
de normar los medios masivos de comunicacin y, por consiguiente, la
informacin disponible al pblico.
Una vez definido si habr o no de regularse el sector de telecomunicaciones, los Estados deben definir qu y quin debe regular. Ciertamente, las telecomunicaciones son identificadas como el sistema nervioso
de una nacin desde el punto de vista econmico, poltico y social. El
tamao, nmero, facultad y jurisdiccin de los organismos reguladores
constituye, por consiguiente, una decisin de Estado,'43
En Mxico, la autoridad encargada de regular este sector, es la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la cual fue creada por el
Ejecutivo Federal mediante Decreto publicado en el DOF el 9 de agosto
de 1996.
La Cofetel es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular, promover y supervisar

43 Grupo de estudios en Internet, Comercio Electrnico & Telecomunicaciones e

lnfonntica, Legis, Facultad de Derecho Universidad de los Andes, 2003.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

141

el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, y tiene autonoma plena para dictar
sus resoluciones.
A fin de llevar a cabo sus objetivos, la Cofetel cuenta con las siguientes
facultades: expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar
los planes tcnicos y expedir las normas oficiales mexicanas en materia
de telecomunicaciones; realizar estudios e investigaciones en materia de
telecomunicaciones; promover, en coordinacin con las dependencias y
entidades competentes el desarrollo de las actividades encaminadas a la
formacin de recursos humanos en materia de telecomunicaciones, as
como el desarrollo tecnolgico en el sector; opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificaci6n, pr6rroga y cesi6n de concesiones
y permisos en materia de telecomunicaciones, as como de su revocacin;
someter a la aprobaci6n de la Secretara, el programa sobre bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus
correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern
materia de licitacin pblica, as como coordinar los procesos de licitacin
correspondientes; coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y 6rbitas satelitales asignadas al
pas, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisi6n y
recepci6n de seales; administrar el espectro radioelctrico y promover su
uso eficiente; registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones,
y establecer obligaciones especficas, relacionadas con tarifas, calidad de
servicio e informacin incorporando criterios sociales y estndares internacionales, a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con
la Ley Federal de Competencia Econ6mica; y las dems que le confieran
otras leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables."
En este contexto, "la Ley de Vas Generales de Comunicaci6n, la Ley
de Radio y Televisi6n, y la Ley Federal de Telecomunicaciones -para
no citar sino la legislaci6n secundaria-, y sus respectivos reglamentos,
atienden a problemas, objetivos y requerimientos diferentes, as como
a etapas distintas del desarrollo tecnolgico; empero, coparticipan en
absoluta yuxtaposicin en la conformaci6n del marco jurdico que regula
el rgimen concesional de la 'radio y televisin en Mxico, lo que acusa
la necesidad de su revisin y actualizacin integral, para corregir no slo
su distanciamiento de los valores ticos, morales, sociales y culturales,
as como de sus vicios de inconstitucionalidad, sino tambin ese desfasa-

44

Artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

142

VI. RECURSOS NATURALES

miento del orden jurdico respecto de los avances radio-televisivos, que

en esta materia tiene al derecho muy a la zaga de la tecnologa.
Toda empresa transmisora de radio y televisin se erige, de hecho y
de derecho, en un ente privilegiado por usufructar de manera exclusiva
un bien nominal, o sea, un recurso natural como es el espectro radioelctrico, escaso y pblico a cuyo disfrute todos tenemos el mismo derecho;
a ello se agrega la proliferacin de aparatos receptores de radio y televisin para conferir al sector televisivo un poder meditico tal que se
confronta con el poder pblico".45
As, es indispensable la revisin y actualizacin del marco jurdico
que regula a la radio y televisin en sus diversas modalidades, particularmente en cuanto al rgimen de concesiones, en aras de garantizar la
libertad de expresin y dems derechos de las personas y de las instituciones tanto pblicas como privadas, y el resguardo de la seguridad
nacional.
En este contexto, la situacin en Mxico respecto al sector de las
telecomunicaciones es delicada, pues sin duda es un tema que adquiere
mayor trascendencia ante los adelantos tecnolgicos que aumentan los
espacios de frecuencia radioelctrica. Valga mencionar cmo los grandes grupos televisivos en Mxico, particularmente Televisa y Televisin
Azteca, han aprovechado la necesidad de actualizar el marco jurdico
que regula las telecomunicaciones en Mxico, para imponer sus criterios
como poderes fcticos sobre el Congreso, con la finalidad de promover un proyecto de ley (Ley Televisa), que permitira a sus propietarios
ampliar sus servicios a otras reas de la comunicacin, mediante concesiones sujetas a subastas al mejor postor.
Con este proyecto de ley, apoyado en las reformas a la Ley de radio
y televisin y de telecomunicaciones, los grupos televisivos actuales
pretendieron una mayor concentracin de poder que limitara an ms
la competencia efectiva en el sector bajo el pretexto del adelanto tecnolgico que plantea la convergencia, trayendo como consecuencia
la nulificacin de la presencia ciudadana y de sectores populares, al
no preservar reglas especiales que deben regir para sectores sociales
(comunidades indgenas, organizaciones no gubernamentales, etc.), que
no tienen la capacidad econmica para competir con los grandes grupos
televisivos.
Esta situacin origin que la Cmara de Senadores promoviera una
accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la
4S Alfonzo Jimnez, Annando (coordinador), Responsabilidad social, autorregulaci611 >: legislacin en radio)' televisin, UNAM,2002, pp. 54 Y55.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

143

Nacin, en contra de la llamada Ley Televisa; pues la convalidacin de

las Leyes federales de telecomunicaciones, y de radio y televisin, privan
al Estado de ejercer su rectora econmica sobre el espectro radioelctrico nacional en deterioro del inters pblico, radios comunitarias e indgenas y con ventajas para un grupo muy reducido de particulares.
Es evidente la gravedad del caso, pues la prdida de las facultades
del Estado para planear el uso del espectro radioelctrico, monitorearlo
y autorizar las tarifas de Telmex, fortalece los monopolios existentes,
al quedar las tarifas sujetas en su mayora al mercado, y consolida las
concentraciones de los medios electrnicos al colocar barreras de entrada
para nuevos competidores,
Tras un intenso debate, la Suprema Corte ech abajo algunos puntos
centrales de la mencionada ley, al declarar inconstitucional el refrendo
automtico y a perpetuidad de las concesiones de radio y televisin sin
mediar el pago de una contraprestacin al Estado, que aseguraba a las
dos grandes cadenas televisoras un largo y pleno dominio sobre el espectro radioelctrico. As, el pleno de la Corte determin que los actuales
concesionarios tienen que someterse al proceso de licitacin para renovar la concesin que ya detentan.
Dicha decisin se bas en que el refrendo automtico y a perpetuidad
es violatorio de los artculos 6 y 7 de la Constitucin que consagran la
libertad de expresin, el derecho a la informacin, la libertad de prensa y
el acceso equitativo a los medios de comunicacin.
Todo 10 anterior ameritara el desarrollo de una rama jurdica autnoma como es el Derecho de las Telecomunicaciones, que puede conceptualizarse como:
"Un sistema de normas y disposiciones jurdicas que regulan toda
transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes,
sonidos o de informacin de toda naturaleza realizada por cable, fibra
ptica, radioelctrica o por cualquier otro sistema electromagntico en
el espectro espacial radio electrnico con el propsito de proteger los
intereses en la llamada sociedad de la informacin, equilibrando, la oferta y demanda de Jos bienes y servicios referidos a las tecnologas de la
informacin y comunicacin (TIC). El inters jurdico protegido por el
Derecho de las Telecomunicaciones, es el espectro espacial radio electrnico, inscrito en el mbito de los recursos naturales, en los cuales dichas
tecnologas de la informacin y comunicacin juegan un papel estratgico fundamental. La tecnologa aplicada en este campo, conocida como
banda ancha, implica actuar sobre las siguientes actividades econmicas de servicio pblico: radio transmisiones (radioemisoras en general),
audio y video por seal abierta o restringida, Internet, loteras a distancia,

144

VI, RECURSOS NATURALES

telefona domiciliaria y celular, teleportacin, o cualquier otro servicio

conocido o por conocer."46
En el derecho comparado a nivel internacional, diversos Estados han
permitido la liberalizacin del sector de las telecomunicaciones, haciendo posible que nuevos prestadores de servicios de telecomunicaciones
y de valor agregado compitan de manera efectiva en el marco de una
economa de mercado,
Un ejemplo de dicha liberalizacin lo constituye Francia, donde
existi una fuerte presencia estatal en la prestacin del servicio de las
telecomunicaciones, y hoy da, se acta en un marco de apertura del mercado.
"En este sentido, a travs de la decisin nm. 2000-MC-OI de fecha
18 de febrero de 2000, el Consejo de la Competencia decidi obligar
a la sociedad France Tlcom, en el marco de una medida conservatoria, a
proponer a terceros operadores una oferta tcnica y comercial de acceso
al circuito virtual permanente para la provisin del servicio de Internet
de banda ancha por medio de la tecnologa ADSL, o toda otra solucin
tcnica y econmica equivalente que permita a los mismos el ejercicio
de una competencia efectiva, tanto en el precio como en la naturaleza de
los servicios ofrecidos.v'"
As, la provisin de servicios de transmisin de datos va Internet, a
travs de la tecnologa de banda ancha ADSL, sumada a otras tecnologas, ha maximizado la concurrencia de operadores y asegurado el aprovisionamiento de tecnologas innovadoras, intensificando la eficiencia de
los actores y beneficiando a los usuarios en cuanto a calidad, precio y
variedad de los servicios que se ofrecen en el mercado.

Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF, 7 de junio de 1995)48

Asimismo, se expidi la Ley Federal de Telecomunicaciones para regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, 'de
las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite (artculo lo.).

Tllez Valds, JulioAlejandro, Derecho Informtico, McGraw-Hill, Mxico, 1996.

Pesquera, Hemn Federico,"Liberalizacin de las Telecomunicaciones y derecho
de defensa de la competencia", Revista La Ley, Ao LXVI, nm. 26, 6 de febrero de
2002, Buenos Aires, Argentina.
48 ltima reforma publicada en el DOF el11 de abril de 2006.
46

47

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

145

Por su parte, el artculo 70. de esta ley establece como objetivos el

promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la
rectora del Estado en la materia para garantizar la soberana nacional;
fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores
precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover
una adecuada cobertura social.
En este sentido, corresponde a la propia Secretaria de Comunicaciones y Transportes, el ejercicio de las siguientes atribuciones:
1. Planear, formular y conducir las polticas y programas, as como regular
el desarrollo de las telecomunicaciones, con base en el Plan Nacional de
Desarrollo y los programas sectoriales correspondientes;
JI. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los diferentes equipos y redes de telecomunicacin;
lIl. Expedir las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones y otras disposiciones administrativas;
IV. Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones;
V. Establecer procedimientos para homologacin de equipos;
VI. Elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin
de Frecuencias;

VII. Gestionar la obtencin de las posiciones orbitales geoestacionarias

con sus respectivas bandas de frecuencias, as como las rbitas satelitales
para satlites mexicanos, y coordinar su uso y operacin con organismos y
entidades internacionales y con otrospases;
VIII. Participar en la negociacin de tratados y convenios internacionales en materia de telecomunicaciones, considerando, entre otros factores
las diferencias existentes del sector co'.! respecto al de los pases con que se
negocie, y vigilar su observancia;
IX. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a travs de terceros, redes de telecomunicaciones;
X. Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional;
XI. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia
de telecomunicaciones, la capacitacin y el empleo de mexicanos cuyas
relaciones laborales se sujetarn a la legislacin de la materia;
XII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, y
XIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos legales le confieran en la materia.
Asimismo, se permitir el uso, aprovechamiento o explotacin de una
banda de frecuencias en el territorio nacional, instalacin y operacin de
redes pblicas de telecomunicaciones y la explotacin de derechos de
emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sis-

146

VI. RECURSOS NATURALES

temas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el

territorio nacional, mediante concesin otorgada por la propia Secretara
de Comunicaciones y Transportes (artculo 11).
De igual forma, se dispone que para establecer y operar una comercializadora de servicios de telecomuncaciones''? sin tener el carcter
de red pblica, y operar y explotar estaciones terrenas transmisoras se
requiere de permiso de la propia Secretara de Comunicaciones y Transportes..
Por su parte, el artculo 37 establece las causas de terminacin de las
concesiones y permisos:

Vencimiento del plazo establecido en el ttulo o, en su caso, en el

permiso respectivo;
Renuncia del concesionario O pennisionario;
Revocacin;
Rescate, y
Liquidacin o quiebra del concesionario o pennisionario.

La terminacin de la: concesin o del permiso no extingue las obligaciones contradas por el titular durante su vigencia.
Por otra parte, el ttulo IX de la ley en comento, seala las sanciones
a las que se hacen acreedores quienes incurran en alguna de las conductas que se sealan, pudiendo consistir en multa, revocacin de la concesin O del permiso respectivo y, sin perjuicio de las sanciones civiles o
penales que resulten.
Las reformas de esta ley fueron declaradas inconstitucionales por la
Suprema Corte, y el Congreso elabora una nueva legislacin al respecto.

49 Para efectos de la LIT se entiende por sta toda persona que, sin ser propietaria o
poseedora de medios de transmisin, proporciona a terceros servicios de telecomunicaciones mediante el uso de capacidad de un concesionario de redes pblicasde telecomu-

nicaciones.

3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

147

RECURSOS NATURALES
Todos aquellos elementos que nos
proporciona la naturaleza, de los
cuales se sirve el hombre para
satisfacer sus necesidades
de orden material

Renovables
Aquellos susceptibles de renovarse
merced a la ley natural o bien por
la accin del hombre, y que se
controlan jurdicamente por vfa de la
facultad estatal de polica, es decir,
por regulaciones administrativas que
disciplinan el uso y explotacin que de
ellos puedan hacer los particulares en
ejercicio de sus derechos econmicos.
Entre estos recursos se mencionan el
suelo, la atmsfera, la flora y fauna
silvestres, la energa solar,
hidroelctrica y elica, el agua
y el clima.
Aguas
Pesca
Forestal

Figura 6.1 Recursos naturales

No renovables
Aquellos que se consumen con el
uso. Se inscriben directamente en
el mbito del derecho econmico,
pues su importancia es estratgica
para la economa de los pases y sus
caractersticas, adems de agotables y
limitadas, imponen al poder pblico
tratamiento y protecciones que tienen
como eje a la titularidad pblica, con
exclusin nominal de los particulares.
Entre estos recursos encontramos a
los minerales, hidrocarburos, carbn
mineral y fuentes geotrmicas.
Hidrocarburos
Energa elctrica
Minera
Tierras cultivables
MineraJes radiactivos

VII. Las finanzas pblicas

y el derecho econmico
como instrumento para el
equilibrio de la economa
y el desarrollo

1. LA POLTICA FISCAL: CONCEPTO

y FINES CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema econmico. Cuando el Estado se apropia de los recursos
materiales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas o pblicas, la calificacin de estas necesidades es resultado de una decisin poltica que se expresa en un documento pblico llamado presupuesto.
En sus orgenes, el presupuesto no fue sino un acto espordico de
autorizacin para controlar al rey, tarea que luego qued sumergida en
la creciente actividad parlamentaria surgida a partir, precisamente, de la
prctica presupuesta!.
Con el desarrollo de esta prctica, el presupuesto adquiri una proyeccin inusitada que lo ha convertido en el proceso de toma de decisiones ms importante del Estado, lo cual le confiere una naturaleza
eminentemente poltica.
Gerhard Colm seala que el presupuesto "es el programa de accin
de las fuerzas polticas que gobiernan el Estado", cuyas "ideas se van a
manifestar en el monto y naturaleza de los gastos, en la relacin de stos
con los ingresos (teora del equilibrio y del desequilibrio presupuestal)", I

Colm, Gerhnrd, Tratado definanzas pblicas, ElAteneo, Buenos Aires, 1971, p. 390.

150

VII. lAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

Gerloff, uno de los ms grandes tericos contemporneos de la ciencia financiera, deca que:
El punto de partida de toda consideracin econmico-financiera consiste,
porconsiguiente, en la cuestin econmico-estatal y econmico-poltica de
saber qu parte de los recursos disponibles en una economa debe ser utilizada para satisfacer las necesidades pblicas.
Y agregaba:

la construccin del correcto sistema de necesidades -pues de eso se trata- es tarea eminentemente poltica. La justificacin terica de la manera
de realizarla deba proporcionarla en cada poca (a la vez como fundamentacin ideolgica) la teora sobre el fin y funciones del Estado. Simultneamente, se trata aqu por igual de la determinacin del volumen y del empleo
de las necesidades pblicas.?
o

Para Colm "el presupuesto es, como si dijramos, el centro nervioso

de la economa pblica, y desempea en ella el papel del mercado en la
economa privada".'
En la economa pblica las resoluciones sobre la disposicin de bienes y
servicios. sobre la distribucin y el pago de los mismos, son adoptadas principalmente porla organizacin poltica, es decir. por la colaboracin entre
los rganos parlamentarios, ejecutivos y administrativos, segn las normas
constitucionales de cada pas. Estos rganos posibilitan la expresin de las
fuerzas sociales; incluso, la representacin de la opinin pblica, que luego
influye en las decisiones del gobierno.'
Los partidarios de las concepciones liberales en materia financiera
coinciden en este aspecto: el sentido que cabe atribuir a la sancin parlamentaria del presupuesto se concreta con la triple pregunta para la cual
ese acto est llamado a suministrar una triple respuesta: cunto debe' gastar el gobierno?, en qu debe gastar?, cmo debe financiarse el gasto?
As, pues, se advierte el aspecto que nos parece ms importante en torno al presupuesto: su naturaleza de decisin poltica mediante procesos jurdicos que le suministran la legitimidad necesaria en un Estado de derecho.

2 Gerloff, Wilheim. Doctrina de la economa territorial, El Ateneo, Buenos Aires,

1986. p. 231.
3 Colm, Gerhard, op. cit.
4 Sarlo, scar, Presupuesto. justicia y contralor, Fundacin de Cultura Universitaria,
Montevideo. 1992, p. 31.

1. LA POLITICA FISCAL: CONCEPTO Y FINESCUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

151

Al respecto, expresaba Retchkiman que:

El punto de partida ha de ser la distincin entre gastos forzosos y gastos
operativos. Los gastos forzosos garantizan la satisfaccin de la demanda
existencial del Estado y, a la vez, el modo de vivir de la poblacin respecto a
ciertas realidades bsicas de la existencia, como libertad, seguridad, etctera.
La proporcin de los gastos forzosos respecto alas optativos se determina
por la estructura del organismo pblico o de la comunidad pblica, teniendo
en cuenta la cantidad, estructura y densidad de la poblacin, pero asimismo
las condiciones geogrficas: clima, formacin .del suelo, etctera.
E! monto de los gastos optativos depende de los gastos en su totalidad.
Ellos aumentan en unpresupuesto creciente con mayorrapidez que los gastos forzosos. La evolucin de la vida nacional y poltica y el incremento de
la productividad econmica nacional,junto a unacrecienteparticipacin de
las masas en el producto social, originan individualmente la supresin de
algunas funciones anteriormente a cargo de las comunidades pblicas; pero,
por lo comn, se da, en mayor extensin, motivo para cumplir en forma ms
completa gastos tradicionales y a la vez crear gastos pblicos nuevos, y as
van en aumento los gastos optativos.
El gasto pblico es expresin de un estndar de vida, la cual debe relacionarse con ciertos factores para caracterizar su calidad social y cultural
en una poblacin. Es distinto en diferentes pases y en diferentes pocas y
est sujeto a las alteraciones del dominio cultural y a las determinaciones
culturales en vigencia. Esto es valedero tambin para la compensacin de
los gastos pblicos (...) a la modificacin cuantitativa y cualitativa de los
desembolsos pblicos corresponde tambin una modificacin del tipo y de
la composicin de los ingresos pblicos.'
El presupuesto presenta las siguientes caractersticas:

l.

Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin

y ejecucin;

2. Principio de legalidad, tanto en materia de gastos como de ingresos;

3. Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anualidad
de los impuestos;

4. De naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerado una ley material o ley formal, o un acto administrativo aprobado por el Congreso;

5. Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la

totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento nico e
indivisible;

Retchkiman, Benjamn, Introduccin al estudio de la economa pblica, UNAM,

Mxico. 1977. p. 291.

152

VII. lAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

6. Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del

producto bruto, por el cual no se admite la compensacin o confusin entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separado
en el presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos
netos. Este principio se ha flexibilizado con el desarrollo del sector
paraestatal; las empresas paraestatales deben entregar el presupuesto
de sus saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestin
anual de tales organismos;
7. Principio. de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene
como finalidad bsica impedir que determinados ingresos sufran una
especial afectacin. Es decir, la recaudacin y captacin deben destinarse a gastos generales y no a gastos especiales. En Mxico este
principio tiene excepciones en casos tales como el IMSS, ISSSTE,
Infonavit, respecto a las cuotas bipartitas que recaudan, y
8. Especificacin de gastos. Como facultad del Congreso, este principio impone al Ejecutivo la limitacin del gasto pblico. Esto es, el
Ejecutivo est obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gastos detallados en el documento
presupuestario, aprobados por el Congreso o parlamento. Es un privilegio constitucional reconocido en todo el derecho presupuestario
y econmico comparado, del cual gozan los parlamentos.
En Mxico, el artculo 74 constitucional en su fraccin IV prohbe
las partidas secretas, a excepcin de aquellas "que se consideren necesarias, con ese carcter en el mismo presupuesto".
En el modelo de la economa de mercado mexicano, la transparencia
y equilibrio de las finanzas pblicas fueron elevados a la categora de
"supremo inters protegido".
Para institucionalizar la permanencia de una poltica monetaria
prudente, en 1993 el Congreso de la Unin otorg autonoma al Banco de Mxico y estableci entre sus objetivos procurar la estabilidad
de precios. Ninguna autoridad puede obligarlo a conceder financiamiento.
Sin embargo, esta visin, dramticamente desvirtuada por los sucesos financieros y burstiles de diciembre de 1994, no fue compartida
por acadmicos y economistas independientes, como se desprende del
siguiente texto al respecro.f

6 Calva, Jos Luis. El modelo neoliberal mexicano, Fontamara, Mxico, '1993, pp.
38-41.

t. LA POL!TICA FISCAL: CONCEPTO Y FINES CUANTITATIVOS Y CUAUTATIVOS

153

La eliminacin del dficit fiscal, objetivo e instrumento esencial de la estrategia econmica neoliberal, es presentado como uno de los mayores logros
del modelo ... Tal poltica se ha basado en los siguientes instrumentos de
poltica econmica: 1) reduccin general del gasto pblico, afectando principalmente reas estratgicas (energticos e infraestructura) y programas de
fomento sectorial (agropecuario, industrial, pesquero y comercial); 2) privatizacin de empresas paraestatales, incluso financieramente sanas, aplicando los recursos obtenidos bsicamente a amortizaciones de deuda pblica
interna; 3) poltica de financiacin y casi fijacin del tipo de cambio, que
ha rematado en la sobrevaluacin del peso, pero ha reducido, en porcentaje
del PIE nominal, el pago de intereses de la deuda pblica externa; 4) eventos ajenos a la poltica interna coadyuvaron al mismo fin: la disminucin
vertical de las tasas de inters internacionales, que disminuy los pagos de
intereses, y el Plan Brady que permiti la renegociacin de la deuda externa aplazando amortizaciones y reduciendo intereses; 5) abatimiento de las
tasas nominales de inters internas como resultado del descenso de la inflacin, que ha reducido los intereses nominales de la deuda pblica interna
en proporcin al gasto pblico nominal; 6) en menor medida, aumento de la
tribulacin y de los ingresos no tributarios del sector pblico federal.
Los acontecimientos de diciembre y enero de 1994 y 1995, respectivamente, dieron la razn a los acadmicos independientes, lo cual es
de lamentar, y exhibieron a los que sin reflexin objetiva repitieron el
discurso oficial.
Las fuentes jurdicas que regulan el Presupuesto de Egresos son las
fracciones VIII del artculo 73, y IV del artculo 74 constitucionales, la
Ley de Presupuesto, Contabilulad y Gasto Pblico, la Ley General de
Deuda Pblica y las leyes anuales de ingresos de la Federacin.

A. Los instrumentos de la poltica fiscal: la Ley de Ingresos

y el Presupuesto de Egresos de la Federacin
El proyecto de la Ley de Ingresos de la Federacin debe presentarse
anualmente antes del 15 de noviembre, y en ella se prev la clasificacin
de los ingresos fiscales que corresponden a los siguientes rubros:
1. Impuestos (ISR, Impuesto al Activo, IVA, IESPS, impuestos al comercio
exterior, etctera);
11. Contribuciones de Mejoras;
111. Derechos;
IV. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o de pago;

154

VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

V. Productos;
VI. Aprovechamientos;
Vil. Ingresos de Organismos y Empresas;
vm. Aportaciones de Seguridad Social;
IX. Ingresos derivados de financiamientos.

La Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2007

fue publicada en el DOF el 27 de diciembre de 2006. La ley se divide en
cuatro captulos:
l.
2.
3.
4.

De los Ingresos y el Endeudamiento Pblico

De las Obligaciones de Petrleos Mexicanos
De las Facilidades Administrativas y Estmulos Fiscales
De la Informacin, la Transparencia y la Evaluacin de la Eficiencia
Recaudatoria, la Fiscalizacin y el Endeudamiento.

En lo relativo al Impuesto sobre la Renta (ISR), en funcin de los

ingresos se exige la acumulacin total de ellos por parte de las personas
fsicas y morales contribuyentes, sentando un precedente de captacin
progresiva y proporcional en materia de ingresos.
El presupuesto como instrumento jurdico-econmico comprende
cuatro fases o etapas:
l.
2.
3.
4.

Preparacin o elaboracin;
Sancin o aprobacin;
Ejecucin, y
Control.

En Mxico, la Constitucin dividi la competencia al respecto en dos

fases esencialmente polticas: a) el Ejecutivo Federal prepara y presenta
el proyecto de presupuesto, y b) la Cmara de Diputados lo aprueba y
lo controla; control poltico que ejerce al examinar, revisar y aprobar a
posteriori la cuenta pblica.
Los artculos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo Federal
para preparar y presentar el proyecto de presupuesto y la Ley de Ingresos
de la Federacin, anualmente y en fechas precisas. Esta funcin la cumple la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Tambin el 28 de diciembre de 2006 fue publicado en el DOF el
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal del ao
2007. Establece las asignaciones del presupuesto al Poder Legislativo,
Judicial, a diversos "entes pblicos federales" (que incluyen el FE y la
CNDH), los ramos administrativos (rganos del Poder Ejecutivo) y los
ramos generales.

1. LA POTlCAFISCAL: CONCEPTO Y FINES CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

155

Se establece el procedimiento para determinar y asignar las aportaciones federales, la reasignacin de recursos federales a las entidades federativas, la concurrencia de recursos en programas federales y estatales.
El ttulo III del ejercicio por resultados del gasto pblico y la disciplina presupuestaria regulan mecanismos de racionalidad, austeridad
y disciplina presupuestaria en temas como la contratacin de servicios
profesionales, las adquisiciones y obras pblicas, la inversin pblica,
los subsidios, transferencias y donaciones y las reglas de operacin de los
programas.
El ltimo ttulo regula lo relativo a la informacin, transparencia y
evaluacin.

B. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendara? (DOF, 3 de marzo de 2006) y su reglamento
(DOF, 28 de junio de 2006)
Mediante la expedicin de esta ley se abrog la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal y se derogaron todas las disposiciones opuestas a lo dispuesto por la misma. Igualmente, el Reglamento
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dej sin
efectos al Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico Federal, publicado en el Diario Oficial el da 18 de noviembre
de ]981.
Esta nueva leyes de orden pblico y tiene por objeto reglamentar los
artculos 74 fraccin IV, 75, 126 Y 134 constitucionales, en materia de
programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.
En este sentido, los sujetos obligados de esta ley debern observar
que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con
base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas
y equidad de gnero. As, la Auditora Superior de la Federacin es la
encargada de fiscalizar su estricto cumplimiento (artculo 1).
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
debern observar las disposiciones generales que emitan la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica, en el
mbito de sus respectivas atribuciones, para la correcta aplicacin de la

nica reforma publicada en el DOF el da 27 de diciembre de 2006.

156

VII. lAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

ley y su reglamento. Los poderes legislativos y judicial y los entes autnomos y sus respectivas unidades de administracin podrn establecer
las disposiciones generales correspondientes.
Por otro lado, el artculo 4 de la ley seala que el gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica; inversin fsica; inversin
financiera; as como responsabilidad patrimonial; por lo que los ejecutores de gasto estn obligados a rendir cuentas por la administracin de los
recursos pblicos. 8
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, est a cargo de la programacin y presupuestacin del
gasto pblico federal correspondiente a las dependencias y entidades.
En tanto que el control y la evaluacin de dicho gasto correspondern a
la Secretara de Hacienda y a la de Funcin Pblica, en el mbito de sus
respectivas atribuciones.
Asimismo, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se elaborarn con base en objetivos y parmetros cuantificables de poltica econmica, acompaados de sus correspondientes indicadores del desempeo,
mismos que, junto con los criterios generales de poltica econmica y
los objetivos, estrategias y metas anuales, debern ser congruentes con el
Plan Nacional de Desarrollo y dems programas que derivan del mismo.
Por otra parte, el artculo 24 seala que la programacin y presupuestacin del gasto pblico comprende:

Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades

para llevar a cabo los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y
metas con base en indicadores de desempeo, contenidos en los programas del Planade.
Las previsiones del gasto pblico para cubrir los recursos humanos,
materiales, financieros y de otra ndole.
Las actividades y sus respectivas previsiones de gasto pblico correspondientes a los poderes Legislativo y Judicial y a los entes autnomos.

El Captulo Segundo, relativo a la Ley de Ingresos y el Presupuesto

de Ingresos de la Ley en comento, seala que stos sern los que aprue8 Para efectos de esta ley, se entiendeporejecutores de gasto: los poderes Legislativo y
Judicial, los entes autnomos a los que se asignenrecursos del Presupuesto de Egresosa
travs de los ramosautnomos, as como las dependencias y entidades (Tribunales Administrativos. Procuradura General de la Repblica, Presidencia de la Repblica. y dems
dependencias y entidades que sealala ley), con cargo al Presupuesto de Egresos.

t. lJ\ POtJnCA FISCAL: CONCEPTO Y FINESCUANT1TATNOS y CUALlTATNOS

157

ben el Congreso de la Unin y la Cmara de Diputados, respectivamente,

con aplicacin durante el periodo de un ao, a partir del 1 de enero.
En el Presupuesto de Egresos se aprobarn las previsiones de gasto con un nivel de agregacin de ramo y programa. En el caso de las
entidades, las previsiones de gasto se aprobarn por flujo de efectivo y
programa.
Por su parte, el proyecto de Ley de Ingresos contendr;

1.

La exposicin de motivos en In que se seale:

a) La poltica de ingresos del Ejecutivo Federal;
b) Los montos de ingresos en los ltimos cinco ejercicios fiscales;
e) La estimacin de los ingresos para el ao que se presupuesta y las
metas objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;
) La explicacin para el ao que se presupuesta sobre los gastos
fiscales, incluyendo los estmulos, as como los remanentes del
Banco de Mxico y su composicin;
e) La propuesta de endeudamiento neto para el ao que se presupuesta y las estimaciones para los siguientes cinco ejercicios fiscales;
fJ La evaluacin de la poltica de deuda pblica de los ejercicios fiscales anterior y en curso;
g) La estimacin de las amortizaciones para el ao que se presupuesta y el calendario de amortizaciones de los siguientes ejercicios
fiscales;
h) La estimacin del saldo histrico de los requerimientos financieros
del sector pblico para el ao que se presupuesta y los siguientes
cinco ejercicios fiscales.
11. El proyecto de decreto de Ley de Ingresos, el cual incluir:
a) La estimacin de ingresos del Gobierno Federal, de las entidades
de control directo, as como los ingresos provenientes de financiab)

e)

miento;
Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de
las entidades y del Distrito Federal, as como la intermediacin
financiera, en los trminos de los artculos 73 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Un apartado que seale el saldo total de la deuda contingente derivada de proyectos de inversin productiva de largo plazo, los ingresos

derivados de dichos proyectos, as como, en su caso, Jos nuevos proyectos a contratar y su monto, por entidad y por tipo de inversin, en
los trminos de esta ley y de la Ley General de Deuda Pblica;
el) En su caso, disposiciones generales, regmenes especficos y estmulos en materia fiscal, aplicables en el ejercicio fiscal en cuestin;

e)

Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que

se deber incluir en los informes trimestrales;

158

VII. lAS FINANZAS PBLICAS V EL DERECHO ECONMICO

j)

El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petrleos

Mexicanos y organismos subsidiarios o de la contribucin que por
el concepto equivalente, en su caso, se prevea en la legislacin
fiscal 9

Por otro lado, el proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:

La exposici6n de motivos en la que se seale:

a) La poltica de gasto del Ejecutivo Federal;
b) Las polticas de gasto en los poderes Legislativo y Judicial y en los
entes autnomos;
e) Los montos de egresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales;
) La estimacin de los egresos para el ao que se presupuesta y las
metas objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;
II. El proyecto de decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirn:
a) Las previsiones de gasto de los ramos autnomos;
b) Las previsiones de gasto de los ramos administrativos:
e) Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las
entidades de control directo;
) Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las
entidades de control indirecto;
e) Las previsiones de gasto de los ramos generales:
j) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a gastos obligatorios;
g) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a los compromisos plurianuales;
h) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a compromisos derivados de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo;
i) Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la
poblacin indgena, en los trminos del aparlado B del artculo 2
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto de los programas especiales cuyos
recursos se encuentren previstos en distintos ramos y, en su caso,
en los flujos de efectivo de las entidades;
j) En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio
fiscal;
k) Un aparLado que contenga las principales variaciones que se proponen con respecto al ao en curso y su justificacin,en trminos
de las distintas clasificaciones del gasto; los principales programas
y, en su caso, aquellos que se proponen por primera vez;

1.

Artculo 40.

t. LA POlmCA FISCAL: CONCEPTO Y FINES CUANTrTATIVOS y CUALITATIVOS

159

La informacin que permita distinguir el gasto regular de operacin; el gastoadicional que se propone, y las propuestas de ajustes
al gasto;
m) El destinoque correspondaa los ingresos provenientes del aprovechamiento porrendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y
organismos subsidiarioso de la contribucin que por el concepto
equivalente, en su caso, se prevea en la legislacin fiscal, el cual
corresponder a las entidadesfederativas para gasto en programas
y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento, conforme ala estructuraporcentual qne se derivede la distribucin del
Fondo General de Panicipaciones reportado en la Cuenta Pblica
ms reciente. 10
l)

El procedimiento que debe seguir la aprobacin de la Ley de Ingresos

y del Presupuesto de Egresos es el siguiente; el Ejecutivo, por conducto
de la Secretara de Hacienda, deber enviar al Congreso de la Unin
a ms tardar el I de abril un documento que contenga los principales
objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del ao
siguiente; los escenarios sobre las principales variables macroeconmicas para el siguiente ao; II los escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su dficit o supervit; y la enumeracin de los
programas prioritarios y sus montos.
Posteriormente, el Ejecutivo, por conducto de la Secretara de
Hacienda, remitir a la Cmara de Diputados, a ms tardar el 30 de junio
de cada ao, la estructura programtica a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos.
Asimismo, a ms tardar el 8 de septiembre de cada ao, el Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin: los criterios generales de
poltica econmica, as como la estimacin del precio de la mezcla de
petrleo mexicano para el ejercicio fiscal correspondiente; la iniciativa
de Ley de Ingresos; y el Proyecto de Presupuesto de Egresos.
La Ley de Ingresos ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms
tardar el 20 de octubre y, parla Cmara de Senadores, a ms tardar el 31
de octubre. En tanto que el Presupuesto de Egresos deber ser aprobado
por la Cmara de Diputados a ms tardar el 15 de noviembre.
La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos debern publicarse
en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 20 das naturales despus de ser aprobados. En tanto que el Ejecutivo Federal a ms tardar

10 Artculo41.
II

Tales como crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del petrleo.

160

VII. LAS FINANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO

dentro de los 20 das naturales posteriores, las modificaciones respectivas al Presupuesto de Egresos.
Es importante sealar que una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos slo proceder hacer pagos, con base en l por los
conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda, siempre
que se hubiesen contabilizado debida y oportunamente las operaciones
correspondientes; en tanto que las erogaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que no se encuentren devengadas al 3I de diciembre, no
podrn ejercerse.
Por ltimo, el Ttulo Sptimo hace referencia a las sanciones e
indemnizaciones derivadas del incumplimiento a los preceptos establecidos por la ley en comento, y que sern sancionados de conformidad con
lo previsto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables, en trminos
del Ttulo Cuarto de la Constitucin.

C. Auditora Superior de la Federacin

La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados es la
entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que tiene a su cargo
la revisin de la Cuenta Pblica, as como de las dems funciones que
expresamente le encomienden la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin
y dems ordenamientos legales aplicables (artculo lo. del Reglamento
Interior de la Auditora Superior de la Federacin).'?
Con fundamento en el artculo 16 de la Ley de Fiscalizacin Superior
de la Federacin.P la Auditora Superior de la Federacin tiene, entre
otras atribuciones, las siguientes:
1. Establecer los criterios para las auditoras, procedimientos, mtodos y sis-

temas necesarios para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica y del

Informe de Avance de Gestin Financiera, verificando que ambos sean presentados, en los trminos de esta ley y de conformidad con los principios de

contabilidad aplicables al Sector Pblico;

JI. Establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemasde contabilidad y de archivo, de los libros y documentos justificativos y compro12 Publicado enet DOF el

12 deseptiembre de 2001, este reglamento abroga alRegla-

mento Interior de la Contadura Mayor de Hacienda, publicado en el DOF ellO de agosto

de 2000.
13 'Publicada en el DOF el 29 de diciembre de 2000, estaley abrog a laLey Orgnica
de la Contadura Mayor de Hacienda, publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1978.

t. LA POLlTICAFISCAL: CONCEPTO Y FINESCUANnTATlVOS y CUALITATIVOS

161

batorios del ingreso y del gasto pblico, as como todos aquellos elementos
que permitan la prctica idnea de las auditoras y revisiones, de conformidad con las propuestas que formulen los Poderes de la Unin y los entes
pblicos federales y las caractersticas propias de su operacin;
III. Evaluar el Informe de Avance de Gestin Financiera respecto de los
avances fsico y financiero de los programas autorizados y sobre procesos
concluidos;
IV. Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijadas en
los programas federales, conforme a los indicadores estratgicos aprobados
en el presupuesto, a efecto de verificar el desempeo de los mismos y la
legalidad en el uso de los recursos pblicos;
V. Verificar que las entidades fiscalizadas que hubieren recaudado,
manejado, administrado o ejercido recursos pblicos lo hayan realizado
conforme a los programas aprobados y montos autorizados, as como, en el
caso de los egresos, con cargo a las partidas correspondientes, adems con
apego a las disposiciones legales, reglamentarias y adntinistrativas aplicables;
VI. Verificar que las operaciones que realicen los Poderes de la Unin
y los entes pblicos federales sean acordes con la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos de la Federacin y se efecten con apego a las disposiciones respectivas del Cdigo Fiscal de la Federacin y leyes fiscales
sustantivas; las leyes General de Deuda Pblica; de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; orgnicas del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Administracin Pblica Federal, del Poder
Judicial de la Federacin y dems disposiciones legales y administrativas
aplicables a estas materias;
VII. Verificar obras, bienes adquiridos y servicios contratados, para
comprobar si las inversiones y gastos autorizados a los Poderes de la Unin
y entes pblicos federales se han aplicado legal y eficientemente al logro de
los objetivos y metas de los programas aprobados;
VIII. Solicitar, en su caso, a los auditores externos copias de los informes o dictmenesde las auditoras y revisiones por ellos practicadas;
IX. Requerir, en su caso, a terceros que hubieran contratado, bienes
o servicios mediante cualquier ttulo legal con los Poderes de la Unin y
entes pblicos federales y, en general, a cualquier entidad o persona pblica
o privada que haya ejercido recursos pblicos, la informacin relacionada
con la documentacin justificativa y comprobatoria de la Cuenta Pblica a
efecto de realizar las compulsas correspondientes;
x. Solicitary obtenertodala informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a .las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser
aplicable a todos los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva a que aluden los artculos 27 Y28 Y
la prohibicin a que se refiere la fraccin III del artculo 80 de esta ley;

162

Vil. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

La Auditora Superior de la Federacin slo tendr acceso a la informacin que las disposiciones legales consideren como de carcter reservado O que deba mantenerse en secreto, cuando est relacionada con la
recaudacin, administracin, manejo, custodia y aplicacin de los ingresos
y egresos federales, y tendr la obligacin de mantener la misma reserva o
secrecahasta en tanto no se derive de su revisin el fincamiento de responsabilidades o el sealamiento de las observaciones que correspondan en el
Jnforme del Resultado.
XI. Fisealizar los subsidios que los Poderes de la Unin y los entes
pblicos federales hayan otorgado con cargo a su presupuesto, a entidades
federativas, particulares y, en general, a cualquier entidad pblica o privada,
cualesquiera que sean sus fines y destino, as como verificar su aplicacin
al objeto autorizado:
XII. Investigar, en el mbito de su competencia, los actos u omisiones
que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales.

D.

Ley General de Deuda Pblica (DOF, 31 de diciembre de 1976)14

El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender las
necesidades colectivas ha llevado a los Estados contemporneos a recurrir al endeudamiento, tanto interno como externo.
Al respecto, el Congreso de la Unin aprob esta ley, cuya exposicin de motivos expresa:

Las perspectivas financieras del pasdeben encauzarse porlos caminos que

la experiencia y la tcnica aconsej ano Los recursos crediticios del sector
pblico federal deben enfocarse a la produccin de bienes y servicios, en
tal forma que su utilizacin se dirija, fundamentalmente, a la realizacin de
proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social de la nacin, que generen los ingresos para su pago o que
se empleen para el mejoramiento de la estructura del propio endeudamiento
pblico. De fundamental importancia es que el servicio de la deuda pblica
se mantenga siempre dentro de la capacidad de pago del sector pblico y
del pas en su conjunto.
Y agrega:
La Ley General de Deuda Pblica tiende, en suma, a optimizar el uso de
los recursos financieros que capte el sector pblico federal a travs del er-

14 Reformas publicadas en el DDF los das 28 de diciembre de 1983.7 de enero de

1988,4 de marzo de 1988 y 21 de diciembre de 1995.

t. LA POTICAFISCAL: CONCEPTO y FINESCUANffiATIVOS y CUALITATIVOS

163

dito, tanto interno como externo. Busca tambin asegurar los sistemas de
informacin necesarios para conocer, v.igilar y evaluar, en todo momento,

la situacin crediticia del pas, con la cual podr lograrse una programacin
eficiente del manejo de la deuda a travs de la doble metodologa que se
propone: la normativa, por medio de tcnicas jurdicas que emanan de esta
ley, y la programtica, mediante las disposiciones que surjan de la actuacin
de los rganos que tendrn la responsabilidad de su manejo...
El fundamento constitucional de esta ley lo encontramos en la fraccin VIII del artculo 73 constitucional que faculta al Congreso para dar

las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprsttos sobre
el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos, para
reconocer, mandar y pagar la deuda nacional...
La ley faculta al Ejecutivo Federal para contraer obligaciones que
imponen a la Nacin, siempre que se fundamenten y programen, tanto
en lo concerniente a su destino como a su servicio, en un contexto de
estricto apego a sus planes de inversin, autorizados por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. A esta ltima compete contratar emprstitos
y garantizarlos, as como emitir valores clasificables, tales como ttulos
de crdito, y avalarlos.
Dicha competencia est subordinada a la exigencia legal de que el
adeudo corresponda a una obligacin pblica productiva, o bien al canje
o refinanciamiento de adeudos anteriores.
Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (artculo cuarto):
1. Emitir valores y contratar emprstitos para fines de inversin pblica pro-

ductiva, para canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal o

con propsitos de regulacin monetaria.
Las monedas, el plazo de las amortizaciones, la tasa de los intereses
de la emisin de valores o de la concertacin de emprstitos, as como las
dems condiciones, sern determinadas por la propia Secretara de acuerdo
con la situacin que prevalezca en los mercados de dinero y capital.

JI. Elaborar el programa financiero del sector pblico con base en el

cual se manejar la deuda pblica, incluyendo la previsin de divisas requeridas para el manejo de la deuda externa.
111. Autorizar a las entidades paraestatales para gestionar y contratar
financiamientos externos, fijando los requisitos que debern observar en
cada eventualidad.
IV. Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos constituti-

vos de la deuda pblica se destinen a la realizacin de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social; que
generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la
estructura del endeudamiento pblico.

164

VII. LAS RNANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO

V. Contratary manejarla deudapblicadel GobiernoFederal y otorgarla

garantadel mismo para la realizacin de operaciones crediticias que se celebren conorganismos internacionales delos cuales Mxicosea miembro o con
las entidades pblicaso privadas nacionales o de pases extranjeros, siempre
que los crditos estn destinados a la realizacin de proyectos de inversin
o actividades productivas que estn acordes con las polticas de desarrollo
econmico y social aprobadas por el Ejecutivo y que generen los recursos
suficientes para el pago del crdito y tenganlas garantas adecuadas.
VI. Vigilar que la capacidad de pago de las entidades que contraten
financiamientos sea suficiente para cubrir puntualmente los compromisos
que contraigan. Para tal efecto deber supervisar en forrria permanente el
desarrollo de los programas de financiamiento aprobados, as como la adecuada estructura financiera de las entidades acreditadas.
VII. Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los crditos contratados por las entidades.

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene a su cargo, adems de vigilar que los crditos obtenidos por las entidades pblicas se
apliquen a planes productivos que autogeneren su servicio, llevar un
registro de la misma, as como participar en las emisiones de bonos que
el Gobierno Federal coloque dentro o fuera del pas (operaciones de mercado abierto del Banco de Mxico, por ejemplo).
Es responsabilidad del Ejecutivo Federal programar la deuda y del
Congreso autorizarla, fijando ao con ao sus lmites. Sin embargo, el
Congreso puede autorizar anualmente al Ejecutivo Federal para que ejerza o apruebe montos de financiamiento adicionales en circunstancias
extraordinarias justificadas.
Finalmente, a la competencia de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico la ley agrega la creacin y funcionamiento de una comisin asesora de financiamientos externos del sector pblico, constituida en primer
trmino por la Secretara indicada, el Banco de Mxico, sociedades nacionales de crdito y bancos pblicos especializados (Bancornext y Nafin,
por ejemplo) y otras entidades estatales que dicha Secretara determine.

E.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

del Sector Pblico (DOF, 4 de enero de 2000)15
Las compras gubernamentales tradicionalmente han constituido instrumentos de poltica industrial, cuya regulacin y prctica se ha orientado
a apoyar a las empresas productivas y manufactureras nacionales.

15 Reformas

publicadas en el DOF el 13 de junio de 2003 y el 21 de agostode 2006.

t. LA POLlTICAFISCAL: CONCEPTO y FINES CUANTITATIVOS y CUALITATIVOS

165

Esta ley tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de
las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de
servicios de cualquier naturaleza, que realicen (artculo Io.):

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica;

Las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal;
La Procuradura General de la Repblica;
Los organismos descentralizados;
Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos
en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad
paraestatal, y
Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal,
con la participacin que, en su caso, corresponda a los municipios
interesados. No quedan comprendidos los fondos previstos en el
Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Esta ley derog la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas.

F.

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

(DOF, 4 de enero de 2000)16
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas tiene
por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin y
control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con
las mismas.
Se consideran obras pblicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener,
modificar y demoler bienes inmuebles (artculo 30.), y como servicios
relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de
obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se
vinculen con las acciones que regula la ley; la direccin o supervisin de
la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar,
corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones (artculo 40.). Los
reglamentos de ambas leyes fueron publicados en el DOF el 20 de agosto
16 Reforma

publicada en el DOF el 7 de julio de 2005.

166

VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

de 2001 (para un anlisis detallado de estas leyes vase Jorge Fernndez

Ruiz, Derecho administrativo, contratos, Mxico, POITa, 2000).
El marco jurdico se complementa con el captulo X del TLCAN,
cuyas principales reglas en la materia son: trato nacional y no discriminatorio, reglas de origen, provisin de compensaciones, especificaciones
tcnicas, calificacin de proveedores, lista permanente de proveedores,
procedimiento de licitacin, procedimiento de impugnacin, suministro
de informacin, operacin tcnica y programas para las micros, pequeas y medianas industrias. 17
Conviene mencionar que el 31 de diciembre de 1998 las parles iniciaron negociaciones con vistas a incorporar al Captulo X las compras
de las entidades federativas, incluyendo los municipios.
Respecto al valor total de los contratos sujetos a las reglas y umbrales de la zona de libre comercio, a partir del ao 2003 Pemex y la CFE
podrn excluir un monto no superior a los 300 millones de dlares estadounidenses que puedan orientar a compras domsticas y zonales segn
reglas y umbrales contemplados.
Finalmente, cabe sealar que a partir del 1 de enero de 2003 se mantiene una reserva permanente para el gobierno federal de I 200 millones
de dlares estadounidenses que puede orientar a compras domsticas y
zonales segn reglas y umbrales contemplados.

2.

LA POLTICA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

La poltica monetaria es una parte de la poltica econmica, que consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades monetarias
(bancos centrales) o la inaccin .deliberada, para cambiar la cantidad,
la disponibilidad o el costo del dinero, con objeto de contribuir a lograr
algunos de los objetivos bsicos de la poltica econmica. El ms importante para la poltica monetaria es, sin duda, la estabilizacin de precios,
pero tambin coopera en la meta de un crecimiento sostenido y tambin
en favor del equilibrio externo.
Los objetivos de la poltica monetaria son, en el mundo actual, las
polticas de estabilizacin, actuaciones a corto plazo que pretenden mantener un nivel de demanda efectiva suficiente para alcanzar un nivel aceptable de crecimiento de la renta y del empleo sin presionar excesivamente
sobre el nivel de precios.
17 Jimnez Vzquez, Ral,"Consideraciones en tomo al captulode compras gubernamentales del TLCAN y su eventual impacto en el derecho mexicano", en obra colectiva,

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, UNAM, Mxico. 1993, p. 261.

2. LA POLlnCA MONETARlk CONCEPTO y OBJETIVOS

167

Los sujetos o agentes encargados de aplicar la politica monetaria de

un pas son: a) el banco central, facultado para manipular los instrumentos monetarios que regulan la liquidez, y b) el gobierno, normalmente a
travs del respectivo Ministerio de Economa o de Finanzas.
Con carcter general, el gobierno es quien establece los objetivos
econmicos que pretende lograr: la tasa de crecimiento de los precios,
la tasa de crecimiento del PIB o el nivel de empleo. Cuando se pretende
mantener un tipo de cambio fijo, ste puede venir determinado desde
dentro o desde fuera del pas (caso del Sistema Monetario Europeo). En
aquellas economas en las que el banco central tiene un mayor grado de
autonoma, es l quien suele responsabilizarse de fijar el nivel de precios
que considera deseable de alcanzar."

A.

El Banco de Mxico, ordenador de la poltica monetaria

a travs de la poltica cuantitativa y de la poltica cualitativa
(tcnicas directas e indirectas)
El objeto fundamental de la reforma del artculo 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue el de dotar de autonoma
al Banco de Mxico. Al efecto, en el prrafo sexto de ese artculo se
establece que:
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus
funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurarla

estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con

ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna
autoridad podr ordenar al Bancoconcederfinanciamiento.
Asimismo, en el sptimo prrafo de ese precepto se establece que:
La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser
hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara
de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su
encargo por periodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio
autnomo de sus funciones; slo podrn ser removidas por causa grave y
no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de
aquellos en que acten en representacin del banco y de los no remunerados
en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia.

18

Cuadrado Roura, Juan et al., Introduccin a la poltica econmica, McGraw-Hill.

Espaa. 1995, pp. 528 Ysiguientes.

168

vu.

LAS FINANZAS PUBUCAS y EL DERECHO ECONMICO

La razn fundamental para establecer la autonoma se funda en la

necesidad de procurar un equilibrio financiero y una estabilidad sobre la
moneda. Esta autonoma da al banco la facultad de adoptar las medidas
necesarias para lograr una armona en el sistema de pagos, adems de
otros propsitos, como mantener equilibrio sobre la emisin de la moneda; esto permite mantener un estndar de control sobre la inflacin. Estas
medidas, a su vez, estn encaminadas a lograr Un sistema financiero slido y eficaz que permita fomentar la inversin y la productividad.

Ley del Banco de Mxico (DOF, 23 de diciembre de 1993)19

Consistente con la reforma constitucional antes mencionada, con fecha
23 de diciembre de 1993 se publica en el Diario Oficial de la Federacin
la Ley reglamentaria del artculo 28, que materializa la nueva naturaleza
jurdica y estructura del Banco de Mxico.
Artculo 20. El Banco de Mxico tendr por finalidad proveer a la economa del pas de moneda oacional. En la consecucin de esta finalidad tendr como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo
de dicha moneda. Sern tambin finalidades del Banco promover el sano
desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los
sistemas de pagos.
El Banco de Mxico est facultado para regular la emisin y circulacin
de la moneda, los cambios, la intermediacin y los servicios financieros, as
como los sistemas de pagos; tambin destaca operar con las instituciones
de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia; prestar
servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente financiero
del mismo; fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica
y, particularmente, en materia financiera; participar en el Fondo Monetario
Internacional y otros organismos de cooperacin financiera internacional o
que agrupen a bancos centrales, y operar con los organismos a que se refiere anteriormente con bancos centrales y con personas morales y extranjeras
que ejerzan funciones de autoridad en la materia (artculo 30.).
El Banco de Mxico se encarga de emitir en forma exclusiva los
billetes y ordenar la acuacin de moneda metlica; los billetes que emita el banco debern contener la denominacin con nmero y letra, la serie

19 Reformas publicadas en el DOF los das 17 de noviembre de 1995.23 de enero de

1998,19 de enero de 1999 y 31 de diciembre de 2000.:

2. LA POLiTICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

169

y nmero, la fecha de emisin y las firmas en facsmil de un miembro en

la junta de gobierno y del cajero principal; debern contener tambin la
leyenda Banco de Mxico.
Dentro de las operaciones que la ley seala al Banco de Mxico en su
artculo 70., podr operar con valores; otorgar crdito al Gobierno Federal, a las instituciones de crdito, as como al Instituto para la Proteccin
al Ahorro Bancario (IPAB); podr constituir depsitos en instituciones
de crdito O depositarias de valores, del pas o del extranjero; podr
adquirir valores emitidos por organismos financieros internacionales o
personas morales domiciliadas en el exterior; emitir bonos de regulacin
monetaria; recibir depsitos bancarios de dinero del Gobierno Federal,
de entidades financieras del pas y del exterior, de fideicomisos pblicos
de fomento econmico, de instituciones para depsitos de valores, as
corno entidades de la administracin pblica federal. El banco tambin
podr efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportas;
actuar corno fiduciario cuando por ley se le asigna esa encomienda, o
bien tratndose de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeo de
sus funciones; tambin podr el banco recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o administracin de entidades financieras del pas y del
exterior, de fideicomisos pblicos, bancos centrales, o personas morales
extranjeras, que ejerzan funciones de autoridad.
Adems, el Banco de Mxico puede imponer sanciones conforme a
lo previsto en los artculos 27, 29 Y33 de su ley, con objeto de preservar
la efectividad de las normas de orden pblico, imponer multas a Jos intermediarios financieros por operaciones activas y/o pasivas, as como por
sus servicios al contradecir las disposiciones de esta ley, actuando conjuntamente con la Comisin Nacional Bancaria; tambin podr imponer
sanciones por incurrir en faltantes respecto de las inversiones que por ley
deban mantener los intermediarios.
Con fecha 30 de septiembre de 1994 fue publicado en el DOF el
Reglamento Interior del Banco de Mxico, mismo que ha sufrido diversas reformas, la ltima de las cuales publicada el 16 de noviembre de
2005.

B. Los instrumentos primarios de la poltica monetaria:

operaciones de mercado abierto, el redescuento,
porcentajes de reservas obligatorias y otros instrumentos
I

A partir de los aos setenta los instrumentos monetarios han tendido

a unificarse en el mbito internacional. Son de aplicacin predecible y

170

VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONOMICO

regular. Ello significa que ante situaciones de inestabilidad de precios o

de tipos de inters, los agentes anticipan cul va a ser la actuacin del
banco central, aunque no se pueda conocer perfectamente su cuanta,
y que los efectos que tendr dicha actuacin tambin pueden ser previstos.
Los instrumentos monetarios clsicos son: las operaciones de mercado abierto, la manipulacin de la tasa de redescuento y las variaciones
en los porcentajes de reservas obligatorias.P

Operaciones de mercado abierto

En la actualidad es el instrumento fundamental de la poltica monetaria.

Estas operaciones consisten en la compra y venta de fondos pblicos por
parte del banco central, que dota de liquidez al sistema financiero o la
retira segn las necesidades de la economa. Cuando se consideran agregados monetarios como objetivo, stos pueden alcanzarse controlando
directamente la liquidez o cambiando los tipos de inters a corto plazo.
Como puede apreciarse, hay dos tipos fundamentales de operaciones
de mercado abierto (open market): las operaciones en firme y las operaciones con pacto de recompra (cuando se venden se acuerda la fecha
en la que se van a volver a comprar). Se pueden realizar cuatro tipos de
actuaciones:
a) Elevacin de los tipos de inters de los valores. En principio los ban-

cos mantendrn valores en funcin de la rentabilidad que les reporten; cuanto mayor sea sta, mayor ser el inters por conservarlos o
adquirirlos. Siempre que se lleve a cabo un aumento de los ttulos en
poder de la banca, con disminucin de su tesorera, se estar produciendo una reduccin de la liquidez.
b) Disminucin de los tipos de inters de los valores. Su efecto es inverso al anterior.
el Venta de valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez de los bancos cuando stos los adquieran.
d) Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectar dinero al resto del sistema financiero.
Obviamente, pueden efectuarse combinaciones a partir de las cuatro
variantes citadas.
20

Cuadrado Roura, Juan, op. cit., pp. 546 Y 551.

2. LA POLITICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

171

El xito de las operaciones open market depende de la amplitud del

mercado financiero y, ms concretamente, del volumen y las caractersticas de los valores del Estado.
Las operaciones sobre obligaciones pblicas a corto plazo normalmente suponen el aumento (venta) o reduccin (compra) de emisiones
de ttulos de hasta 90 das. En Estados Unidos constituye la primera
operacin de poltica monetaria desde hace aos, instrumentndose para
aliviar tensiones en la liquidez de las entidades financieras o para estabilizar la economa, reduciendo las posibilidades de crdito de aqullas.
En Europa su uso se ha generalizado e intensificado considerablemente
a lo largo de la ltima dcada. En Alemania y Estados Unidos slo se
realiza con ttulos del Tesoro, pero en pases como Japn, Francia y Reino Unido se utilizan tambin ttulos privados (certificados de depsito o
pagars de empresa).
La compraventa de valores a largo plazo por el banco central se utiliza con objeto de variar el tipo de inters de stos. Se ha utilizado bastante
menos, sobre todo en Estados Unidos.
El redescuento (tipo de inters bsico, tasa de descuento)

Este instrumento consiste en la adquisicin por la autoridad monetaria de

valores o efectos descontados con anterioridad por la banca. En la prctica funciona como crditos concedidos por el banco central a los bancos,
con o sin garanta de ttulos (son las "facilidades crediticias").
El volumen del redescuento se ve afectado por tres tipos de variables:
l. Las lneas de redescuento, o lmites mximos que puede redescontar
el banco central.
2. Los sectores econmicos sobre los que existe compromiso de redescuento.
3. La tasa de redescuento, es decir, el tipo de inters al cual realizar la
operacin.
Cuando se desea inyectar liquidez al sistema financiero, el banco
central puede disminuir el tipo de redescuento y/o aumentar las lneas
o cantidades totales de efectos redescontados. De esta manera, las entidades financieras que acudan a obtener este tipo de crdito del banco
emisor tendrn mayor volumen de dinero, que a continuacin podrn
prestar a sus clientes.
En la actualidad, el redescuento funciona ms a travs de la modificacin del tipo de inters que del establecimiento de lneas de redes-

172

VII. LAS FINANZASPBLICASY EL DERECHO ECONMICO

cuento, puesto que se ha generalizado el uso del tipo de inters como

variable operativa. Durante la dcada de 1980 este instrumento perdi
importancia, salvo en Japn, aunque en Alemania, Austria, Holanda y
Portugal todava sigue siendo relevante.
Las variaciones del tipo de redescuento suelen funcionar como seal
de alarma, es decir, como indicador a los agentes econmicos de lo que
puede suceder a continuacin, lo cual significa que los mercados reaccionan de inmediato ante su utilizacin.

Variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias

La legislacin de muchos pases exige a las entidades financieras el mantenimiento de unas reservas frente a sus depsitos, ya sea en dinero, legal
o en depsitos en el banco central. Estas reservas pueden cumplir varios
fines: solvencia, liquidez, control monetario, incluso financiacin del
dficit pblico.
Al inicio predomin la preocupacin por la solvencia y, por ello,
el coeficiente de reserva era rgido y no susceptible de frecuentes variaciones, puesto que serva para dar seguridad a los depositantes. Despus
de la Segunda Guerra Mundial las reservas tuvieron como fin primordial
la absorcin de dinero sobrante para evitar una excesiva expansin de la
oferta monetaria, sobre todo procedente del supervit de la balanza de
pagos.
La forma ms habitual de las reservas bancarias es el coeficiente
de caja, establecido como una proporcin del volumen de depsitos y
todas las posibles formas de captar fondos por parte de los intermediarios financieros. La cantidad resultante debe ser depositada en el banco
central, pero tambin cabe que pueda ser mantenida en caja por los bancos. stos, para cumplir con dicha obligacin, informan al banco central
peridicamente del volumen total de sus depsitos computables, dato
que es importante para controlar la liquidez.

Otros instrumentos monetarios

Existe una enorme diversidad de instrumentos que pueden utilizarse para
regular la liquidez y que han sido usados con mayor o menor intensidad en
todos los pases. Sin embargo, a medida que las economas se desarrollan
y que sus mercados financieros se amplan, las polticas monetarias tienden a aplicarse con tcnicas indirectas, en las cuales se manipula la liqui(.

2. LA POLlnCA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

173

dez con todos O algunos de los instrumentos antes explicados para obtener
la cifra deseada en algn agregado o en el tipo de inters elegido.
Con todo, cabe recordar algunas de las medidas de carcter ms
directo que se han utilizado para influir en las variables monetarias.
Por ejemplo, hasta finales de los aos setenta los tipos de inters de
las operaciones activas y pasivas de los bancos espaoles estaban intervenidos. Esto significa que se estableca un control directo sobre ellos y,
por lo tanto, las entidades financieras slo podan determinar el volumen
de sus operaciones, pero no su precio. Esta prctica ha existido, asimismo, en diversos pases.
Tambin pueden establecerse limitaciones sobre las operaciones
de activo, fijando, por ejemplo, la tasa de crecimiento de los crditos a
conceder por la banca. En ocasiones estas limitaciones son de carcter
coercitivo.
La liquidez tambin puede limitarse obligando al cumplimiento de
diversos coeficientes: ratio de recursos propios, coeficiente de inversin,
etc., adems del de caja.
Por ltimo, se puede regular el volumen de crdito que las entidades
pueden prestar a sus clientes a travs de los prstamos por el banco central a la banca de forma directa.

C.

Estructura del sistema financiero. Ley de Instituciones

de Crdito y Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
El sistema financiero ha venido experimentando desde la dcada de los
ochenta una transformacin significativa. Dicho cambio se evidencia en
un fortalecimiento de la intermediacin financiera, que no funciona con
base en depsitos y que se conoce como intermediacin burstil. Esto es,
la intermediacin burstil reemplaza a la intermediacin bancaria.
Esta divisin hace que el sistema financiero mexicano adquiera formas ms sofisticadas de funcionamiento, donde las fuentes de crdito
pasan de un sistema basado en instituciones que reciben depsitos de
corto plazo y otorgan prstamos de largo plazo a otro basado en mercado
de valores. ste es un proceso de cambio de una estructura financiera
simple y altamente autorregulada a una sofisticada y menos regulada.
En Mxico este proceso de sofisticacin en la estructura y funcionamiento del sistema financiero comienza en 1989 va liberalizacin del
sector y reprivatizacin de los bancos. La premisa fundamental de estas
reformas legales es que en el nuevo contexto internacional, la eficiencia
y competitividad del sector se logra no en la dispersin legal, sino en una
verdadera corporativizacin financiera.

174

VII. LAS FINANZAS PBLICASV EL DERECHO ECONMICO

De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990

permiti el restablecimiento del rgimen mixto en la prestacin de servicios de banca y crdito, al introducir cambios sustanciales al rgimen
de propiedad que regulaba a la banca desde la nacionalizacin de 1982.
Tres iniciativas legislativas: la Ley de Instituciones de Crdito, las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la Ley para Regular las
Instituciones Financieras son bsicas en esa direccin.
En el mes de junio de 2006 el Banco de Mxico dio a conocer su
nuevo Reporte sobre el Sistema Financiero Mexicano, mismo que ser
publicado anualmente.
As, el sistema financiero mexicano se estructura con 13 tipos de
intermediarios que representaron a diciembre de 2006 un valor de 6 billones 267 mil millones de pesos," siendo el de mayor importancia la banca
mltiple, pues sus activos representan el 53.6% del total del sistema y es
el nico intermediario adscrito al seguro de depsitos administrado por
el Instituto para la Proteccin del Ahorro Bancario, adems de que cuenta con acceso a la liquidez del Banco de Mxico.
En orden de importancia le siguen las Sociedades de Inversi6n de
Fondos para el Retiro (Siefores), las sociedades de inversi6n privadas, la
banca de desarrollo y las aseguradoras.
La llamada banca comercial o mltiple (por la diversidad de operaciones que lleva acabo) se encuentra integrada al cierre de 2006 por 40
instituciones, de las cuales recibieron su licencia recientemente en este
mismo ao: Banco Autofin Mxico, Banco Compartamos, Banco Ahorro
Famsa, Banco Multiva, Banco Regional, VBS Bank Mxico, Barc\ay's
Bank Mxico, Banco Wal-Mart de Mxico Adelante, Banco Comercial
del Noreste, Banco Fcil, BanCoppel y Prudencial Bank. En este sentido,
como se desprende de lo anterior, en su mayora se trata de filiales de
bancos forneos o pertenecen a grupos corporativos comerciales.
Los seis bancos de mayor tamao e importancia, tanto por utilidad
neta como por proporcin de capital contable, son hasta el cierre de 2006
los siguientes: Banamex (Citigroup), Bancomer (Banco Bilbao Vizcaya Argentarla), Banorte (nico mexicano), Hong Kong Shangai Bank
(HSBC), Santander y Scotiabank lnverlat.i?
En cuanto a los indicadores de concentraci6n que proporciona el
reporte del Banco de Mxico, se observa que si bien hay una relativa
disminucin en la participacin de estos seis bancos dentro del total ban-

Diario La lomada de fecha 9 de julio de 2007.

Estos bancos en su conjunto administran el 85.6% de los activos de la banca
mltiple.
21
22

2. LA poLlncA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

175

cario en los ltimos aos, en 2006 dicho grupo concentr 93.8% de los
ingresos totales por comisiones, 90.2% de las tarjetas de crdito, y 94.3%
de los puntos de venta.

Ley de Instituciones de Crdito (DOF, 18 de julio de 1990)23

La Ley de Instituciones de Crdito orienta el trnsito de la estructura
de banca mltiple, existente desde los setenta, hacia una de banca universal ms en consonancia con la tendencia internacional dominante. El
propsito ltimo de esta nueva forma de organizacin es la explotacin
de economas de escala como medio para reducir costos y mejorar la
rentabilidad, lo que permite enfrentar la competencia internacional. En
tanto, con las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores se adapta
el marco jurdico a la existencia de agrupaciones financieras y se adecuan
las normas de tenencia de acciones para permitir su propiedad en manos
de no residentes.
Un nuevo y vigoroso impulso al proceso de internacionalizacin
financiera ocurri en 1993, al actualizar y renovar el marco jurdico y
operativo que normara la funcin de los intermediarios financieros.
Impulsar una mayor eficiencia de la banca privatizada y abatir los costos
de los servicios fueron los objetivos.
La ley tiene por objeto regular e! servicio de banca y crdito; la orga,
nizacion y funcionamiento de las instituciones de crdito; las actividades
y operaciones que las mismas podrn realizar; su sano y equilibrado
desarrollo; la proteccin de los intereses de! pblico; y los trminos en
que el Estado ejercer la rectoria financiera de! Sistema Bancario Mexicano (artculo Jo.).
Artculo 20. El serviciode banca y crdito slo podr prestarse por instituciones de crdito, que podrn ser:
1. Institucionesde banca mltiple,e

JI. Instituciones de banca de desarrollo.

Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera serviciode

banca y crdito la captacinde recursos del pblico en el mercado nacional
para su colocacin en el pblico, mediante actos causantes de pasivodirecto
o contingente, quedando el intermediario obligadoa cubrir el principal y, en
su caso, los accesorios financieros de los recursos captados.
23

ltima reforma publicada en el DOF el 18 dejulio de 2006.

176

VII. LAS FINANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO

I
f-----j1 CNBV

I
I

f-----J: CONSAR

,---;:

.~

...J

;;

,=e,

Centralizada

SHCP

I
I

CNSF

Centrales

:1---

UNIDADES
ADMINISTRATIVAS f-

Regionales

'O

.~~

'2

Paraestatal

Organismos
descentralizados

rl

WAB

II

I
I

'1 CONDUSEF I

'---

Banca

r1

______

Banca mltiple

Intennediacinl1----1 (Dinero) -------- Banca de desarrollo

Burstil (Valores)

-1

Autoridades

-l

:1---;

Sistema bancario 1'---1

1--

1-

Entidades
burstiles

L......

Organizaciones
auxiliares de
crdito

l. BM, 2. CNBV, 3. CONDUSEF,

4. CONSAR, 5. WAB, 6. SHCP
l . Instituciones de Banca Mltiple.
2. Instituciones de Banca de Desarrollo.
3. Patronato del Ahorro Nacional.
4. Fideicomisos pblicos.
5. BM (es autoridad y parte del
sistema bancario)

l. Almacenes generales de depsito.

2. Arrendadoras financieras.
3. Uniones de crdito.
4. Empresas de factoraje financiero.

Figura 7.1 Estructura del Sistema Financiero Mexicano

2. LA POLlnCA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

Unidad de
Banca y
Crdito

i+

177

l.
2.
3.
4.
5.

Direccin General Adjunta de Banca Mltiple.

Direccin de regulacin de intermediarios financieros no bancarios.
Direccin de regulacin de intermediarios financieros bancarios.
Direccin de control jurdico.
Direccin genera) adjunta de anlisis financiero y de vinculacin
internacional.
6. Direccin de anlisis financiero de intermediarios bancarios.
7. Direccin de anlisis financiero de intermediarios no bancarios.
8. Direccin de vinculacin internacional.
9. Direccin General Adjunta de ahorro y regulacin financiera.

INSTITUCIONES DE LA BANCA DE DESARROLLO

(clasificamos para fines didcticos en cuatro grupos)
a) AGRCOLA
. Financiera Rural.
b)COMERCIO
2. Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada.
(Anteriormente tambin encontrbamos en este grupo al Banco Nacional
de Comercio Exterior que fue sustituido recientemente por un fideicomiso
pblico llamado: PROMEXICO).
e) SERVICIOS
3. Sociedad Hipotecaria Federal.
4. BANSEFI
ti) INDUSTRIA
5. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos.
6. Nacional Financiera.
1. Casas de Bolsa.
2. Especialistas burstiles.
3. Sociedades annimas promotoras de inversin.
4. Bolsas de valores.
r-----l~ 5. Sociedades de inversin.
6. Instituciones para el depsito de valores.
7. Sociedades operadoras de sociedades de inversin.
8. Sociedades annimas burstiles ****

NafA: En la Administracin Pblica centralizada slo nos enfocamos en una dependencia (SHCP), debido a los propsitos
particulares de este cuadro explicativo.
Las Unidades Administrativas. as como los servidores pblicos. deben apoyar al Secretario de SHCP. conforme lo establece el
reglamente interno de sta.
Las instituciones que fonnan parte de la Banca de Desarrollo estn constituidas como sociedades nacionales de crdito
(Art. 30 Ley de tnstauctoncs de Crdito).
La Banca Mltiple est constituida por los Bancos conformados como Sociedades Annimas.
Este organigrama ana exclusivamente en el sistema financiero mexicano, evitando profundizar en el sistema fiscal mexicano.

178

VII. LAS FINANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO

No se consideran operaciones de banca y crdito aquellas que, en el

ejercicio de las actividades que les sean propias, celebren intermediarios
financieros distintos a instituciones de crdito que se encuentren debidamente autorizados conforme a los ordenamientos legales aplicables.Dichos
intermediarios en ningn caso podrn recibir depsitos irregularesde dinero en cuenta de cheques.
Tampoco se considerarn operaciones de banca y crdito la captacin
de recursos del pblico mediante la emisin de instrumentos inscritos en el
Registro Nacional de Valores, colocados mediante oferta pblica incluso
cuando dichos recursos se utilicen para el otorgamiento de financiamientos
de cualquier naturaleza.
Para efectos de este artculo y del artculo 103 se entender que existe
captacin de recursos del pblico cuando: a) se solicite, ofrezca o promueva la obtencin de fondos o recursos de persona indeterminada o mediante
medios masivos de comunicacin, o b) se obtengan o soliciten fondos o
recursos de forma habitual o profesional.
De acuerdo con el artculo 80. de la LIC, se seala que se requiere
autorizacin del Gobierno Federal, por conducto de la SHCP, para operar
como institucin de banca mltiple; esta facultad es discrecional. Por
su naturaleza, dicha autorizacin es intransferible. Asimismo, el artculo
90. describe las caractersticas corporativas que deben cumplir los interesados para constituir una institucin de banca mltiple y que son las
siguientes:

Ser sociedad annima de capital fijo, organizada de conformidad con

lo dispuesto por la Ley General de Sociedades Mercantiles.
Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito en los trminos de la LIC.
Debern contar con un capital social y un capital mnimo que corresponda conforme a lo previsto en esta ley.
Su domicilio social estar en territorio nacional.
La escritura constitutiva y cualquier modificacin a la misma se
someter a la SHCP y debe inscribirse en el Registro Pblico del
Comercio, as como cualquier modificacin o reforma a la misma sin
que medie mandamiento judicial.

El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una parte ordinaria y podr tambin estar integrado por una parte
adicional (artculo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito son
las siguientes (artculo 46):

2. LA POLTICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETNOS

179

Recibir depsitosbancarios de dinero:

A la vista;
Retirables en das preestablecidos;
e) De ahorro, y
ti) A plazo o con previo aviso.
Aceptar prstamos y crditos;
Emitir bonos bancarios;
Emitir obligaciones subordinadas;
Constituir depsitos en instituciones de crdito y entidades financieras
del exterior;
Efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos;
Expedir tarjetas de crdito con base en contratos de apertura de crdito

a)
b)

en cuenta corriente;

Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en crditos concedidos, a travs del otorgamiento de aceptaciones, endoso o aval de
ttulos de crdito, as como de la expedicin de cartas de crdito.
Operar con valores en los trminos de las disposiciones de la presente
Ley y de la Ley del Mercado de Valores;
Promover la organizacin y transformacin de todaclase de empresas
o sociedades mercantiles y suscribir y conservar acciones o partes de
inters en las mismas, en los trminos de esta Ley;
Operar con documentos mercantiles porcuenta propia;
Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro,
plata y divisas, incluyendo reportas sobre estas ltimas;
Prestar servicio de cajas de seguridad;
Expedir cartas de crdito previa recepcin de su importe, hacerefectivos crditos y realizar pagos porcuenta de clientes;
Practicar las operaciones de fideicomiso a quese refiere la Ley General
de Ttulos y Operaciones de Crdito, y llevar a cabo mandatos y comisiones;
Recibir depsitos en administracin o custodia, o en garanta por cuenta de terceros, de ttulos o valores y en general de documentos mercantiles;
Actuar como representante comn de los tenedores de ttulos de crdito;
Hacer serviciode cajay tesorera relativo a ttulos de crdito, porcuenta de las emisoras;
Llevar la contabilidad y los libros de actas y de registro de sociedades
y empresas;
Desempear el cargo de albacea;
Desempear la sindicatura o encargarse de la liquidacin judicial o extrajudicial de negociaciones, establecimientos, concursos o herencias;
Encargarse de hacer avalos que tendrn la misma fuerza probatoria
que las leyes asignan a los hechos por corredor pblico o perito;
Adquirir los bienes muebles e inmuebles necesariospara la realizacin
de su objeto y enajenarlos cuando corresponda;

180

VII. LAS FINANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO

Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes

que sean objeto de tales contratos;
Realizar operaciones financieras conocidas como derivadas, sujetndose a las disposiciones que expida el Banco de Mxico escuchando la
opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisi6n Nacional Bancaria y de Valores;
Efectuar operaciones de factoraje financiero, y
Las anlogas o conexas que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, oyendo la opinin del Banco de Mxico y de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores.

La realizacin de las operaciones sealadas en las fracciones XXIV y

XXVI de este artculo, as como el cumplimiento de las obligacionesde las
partes, se sujetarn a lo previsto por esta Ley y, en lo que no se oponga a
ella, por la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.

Las dos ltimas fracciones fueron incorporadas mediante reforma

publicada en el DOF el 4 de junio de 2001. Asimismo, la reforma del
ltimo prrafo fue publicada en el DOF el 18 de julio de 2006.

Ley para Regular las Agrupaciones Financieras

(DOF, 18 de julio de 1990)24
En 1990, la reprivatizacin de la banca produjo un cambio radical en la
estructura del sistema financiero nacional. El marco jurdico para regular
las actividades del sector financiero se fund en la modificacin (publicada en el DOF el18 de julio de 1990) a los artculos 28 y 123 constitucionales, la publicacin de la Ley de Instituciones de Crdito, las reformas
a la Ley del Mercado de Valores y, por supuesto, la Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras.
Esta ley regula la formacin, organizacin y funcionamiento de los
grupos financieros, as como las atribuciones de las autoridades financieras, siendo facultad del Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, interpretar los preceptos de esta ley para
efectos administrativos.
Respecto a la constitucin e integracin de grupos, no nos proporciona un concepto, propiamente dicho, de 10 que ha de entenderse por grupo
financiero; sin embargo, seala cmo estarn integrados;

24

Reformas publicadas en el DOFlos das 9 de junio de 1992,23 de julio de 1993, 23

de diciembre de 1993, 15 defebrero de 1995,30 de abril de 1996,23 de mayo de 1996,

19 de enero de 1999,4 de junio de 2001, 15 de enero de 2002 y 18 de julio de 2006.

2. LA POLITICA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

181

Artculo 70. Los grupos a que se refiere la presente Ley estarn integrados
por una sociedad controladora y por algunas dc las entidades financieras
siguientes: almacenes generales de depsito, casas de cambio, instituciones
de fianzas, instituciones de seguros, casas de bolsa, :instituciones de banca
mltiple. sociedades operadoras de sociedades de inversin, distribuidoras
de acciones de sociedades de inversin, administradoras de fondos para el
retiro y sociedades financieras de objeto mltiple.
El grupo financiero podr formarse con cuando menos dos de las entidades financieras sealadasen el prrafo anterior, que podrn ser del mismo
tipo. Como excepcin a lo anterior, un grupo financiero no podr formarse
slo con dos sociedades financieras de objeto mltiple.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante disposiciones
de carcter general, podr autorizar que otras sociedades puedan formar
parte de estos grupos.

Las entidades financieras que forman parte de un grupo financiero

pueden llevar a cabo las siguientes actividades (artculo 80.):
o

Actuar de manera conjunta frente al pblico, ofrecer servicios complementarios y ostentarse como integrantes del grupo de que se trate.
Usar denominaciones iguales o semejantes que los identifiquen frente al pblico como integrantes de un mismo grupo, o bien, conservar
la denominacin que tenan antes de formar parte de dicho grupo;
en todo caso debern aadirle las palabras Grupo Financieras y la
denominacin del mismo, y
Llevar a cabo operaciones de las que le son propias a travs de oficinas y sucursales de atencin al pblico de otras entidades financieras
integrantes del grupo.
De conformidad con las reglas generales que dicte la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, llevar a cabo operaciones de las que le
son propias a travs de oficinas y sucursales de atencin al pblico
de otras entidades financieras integrantes del grupo, excepto la captacin de recursos del pblico a travs de depsitos de dinero.

Se requiere de autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico para:
o

La constitucin y el funcionamiento de grupos financieros (artculo

60.)25

25 La cual es otorgada discrecionalmente y puede ser revocada si la controladora o

alguno de los integrantes del grupo incumplen lo dispuesto en la ley en estudio.

182

VII. LAS FINANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO

La incorporacin de una sociedad a un grupo ya constituido, la fusin

de dos o ms entidades participantes en un mismo grupo, o de una
entidad financiera con cualquier sociedad (artculo 10).
La separacin de alguno o algunos de los integrantes de un grupo, as
como la disolucin de este ltimo (artculo 11).

Las cuales sern otorgadas por la Secretara, oyendo la opinin del

Banco de Mxico y, segn corresponda, de las Comisiones Nacional
Bancaria, de Seguros y Fianzas y tanto las autorizaciones, como la revocacin sealadas deben publicarse en el Diario Oficial de la Federacin
(artculo 13).
Artculo 15. El control de las asambleas generales de accionistas y de la

administracin de todos los integrantes de cada grupo, deber tenerlo una

mismasociedad annima controladora.
Dicha controladora ser propietaria, en todo tiempo, de acciones con
derecho a voto que representen porlo menos el cincuenta y uno porciento
del capital pagado de cada uno de los integrantes del grupo.
Asimismo, estarenposibilidad de nombrar a la mayora delosmiembros
del Consejo de Administracin de cadauno de los integrantes del grupo.
La controladora no puede celebrar operaciones que sean propias de
las entidades financieras integrantes del grupo, su duracin ser indefinida y su domicilio social se encontrar en territorio nacional.
Las filiales de Instituciones Financieras del Exterior son aquellas
entidades financieras constituidas en un pas con el que Mxico haya
celebrado un tratado o acuerdo internacional en virtud del cual se pennita el establecimiento en territorio nacional de filiales.
Tambin se prev la existencia de Sociedades Controladoras Filiales,
siendo estas sociedades mexicanas autorizadas para constituirse y funcionar como sociedad controladora de un grupo financiero en los tnninos de esta ley, y en cuyo capital participe una institucin financiera del
exterior (artculo 27-A).
Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de dichas
entidades financieras, integracin del capital social y requisitos para la
adquisicin de acciones se citan en los artculos 27-A a 27-.
Las sociedades controladoras filiales contarn con un Consejo de
Administracin (integrado por 11 consejeros o sus mltiplos), y el rgano de Vigilancia estar integrado por lo menos por un comisario.
La Proteccin de los Bienes del Pblico es regulada por el ttulo IV,
mismo que establece la responsabilidad en que pueden incurrir la controladora y las entidades integrantes de un grupo financiero, las cuales

2. LA POLiTlCAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

183

deben plasmarse en un convenio. La controladora responder subsidiaria

e ilimitadamente del cumplimiento de las obligaciones a cargo de las
entidades financieras integrantes del grupo; igualmente, responder de
manera ilimitada por las prdidas de todas y cada una de dichas entidades, en tanto que cada una de las entidades financieras no responder
por las prdidas de la controladora, ni por las de los participantes del
grupo.
Por medio de estos cambios legislativos y estructurales, Mxico ha
venido ajustndose a la tendencia impuesta por la globalizacin en el funcionamiento del sistema financiero. Los cambios han estado orientados
a lograr una transformacin estructural del sector desde una perspectiva
que hace hincapi en el funcionamiento bursatilizado de la economa, tal
como lo requiere la dinmica de internacionalizacin financiera que se
ha impuesto en el plano mundial.
Mediante las reformas a las leyes de instituciones de crdito y agrupaciones financieras se persiguen diversos objetivos, tales como:
o

o
o

Incrementar la proporcin de ahorro interno canalizado a travs del

sistema financiero.
Promover el ahorro, en particular el popular y el de largo plazo.
Impulsar esquemas de crdito que atiendan a todos los sectores.
Fomentar la competencia entre intermediarios financieros, etctera.

El contenido de la reforma puede verse en tres grandes rubros, de

acuerdo a Jos Meade:*
o

Se introducen mejores prcticas corporativas, de acuerdo con las tendencias internacionales, que permitan, entre otros aspectos: un mejor
y ms oportuno acceso a la informacin en el mercado, una administracin ms profesional y responsable del consejo de administracin
con la inclusin de la figura de los consejeros independientes, un
seguimiento del apego a la normatividad a travs de un Comit de
Auditora.
Se establece un rgimen legal ms adecuado para que la banca pueda
ofrecer una gama ms amplia de servicios y productos. Entre las
reformas aprobadas destacan: el permitir a los bancos la realizacin
de operaciones de factoraje financiero y la utilizacin de depsitos

* Presentacin dentro del IV Seminario de Actualizacin Jurdica. Reforma financiera

2001, organizado por la Asociacin de Banqueros de Mxico, A. C.; 11 y 12 de julio
de 2001.

184

VII. LAS FINANZASPBLICASY EL DERECHO ECONMICO

como garanta de crditos, al ampliar la gama de tecnologas a travs

de las cuales se pueden ofrecer productos y servicios y el darse un
marco ms preciso para las operaciones con partes relacionadas.
Se definen las medidas que permitirn fortalecer la supervisin y
vigilancia, as como reducir el costo de la supervisin. Al respecto,
se busca reforzar la calidad de la supervisin y correccin preventiva, darle un papel ms relevante y con mayor valor agregado a la
actuacin del auditor externo, as como reflejar con mayor claridad
la vocacin de cada una de las autoridades financieras.

El objetivo de estas reformas es dotar de mayor certeza a los agentes

y mejorar la eficiencia del sistema financiero y el acceso a la intermediacin financiera a un mayor porcentaje de la poblacin.
Mediante la reforma del 4 de junio de 200 I se expidieron la Ley de
Sociedades de Inversin (que abrog la ley del mismo nombre de fecha
14 de enero de 1985) y la Ley de Ahorro y Crdito Popular.

Ley de Sociedades de Inversin (DOF, 4 de enero de 1985)26

Esta ley regula la organizacin y funcionamiento de las sociedades de
inversin, la intermediacin de sus acciones en el mercado de valores,
as como los servicios que debern contratar para el correcto desempeo
de sus actividades.
Las sociedades de inversin tienen por objeto la adquisicin y venta
de los activos objeto de inversin con recursos provenientes de la colocacin de las acciones representativas de su capital social entre el pblico
inversionista, as como la contratacin de los servicios y la realizacin de
las dems actividades previstas en su ordenamiento (artculo 50.).
Pueden constituirse, previa autorizacin, bajo cualquiera de los siguientes tipos (artculo 60.).

Sociedades de inversin de renta variable;

Sociedades de inversin en instrumentos de deuda;
Sociedades de inversin de capitales, y
Sociedades de inversin de objeto limitado.

26

Reformas publicadas en el DOF e14 de junio de 2001, 28 de enero de 2004.

2. LA POLlnCA MONETARIA: CONCEPTO y OBJETIVOS

185

Las sociedades de inversin especializadas en fondos para el retiro se

rigen por lo sealado en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Las sociedades de inversin debern adoptar alguna de las siguientes
modalidades (artculo 70.):
l.

Abiertas: aquellas que tienen la obligacin, en los trminos de esta

Ley y de sus prospectos de informacin al pblico inversionista, de
recomprar las acciones representativas de su capital social o de amortizarlas con Activos Objeto de Inversin integrantes de su patrimonio, a menos que, conforme a los supuestos previstos en los citados
prospectos, se suspenda en forma extraordinaria y temporal dicha
recompra, y
2. Cerradas: aquellas que tienen prohibido recomprar las acciones representativas de su capital social y amortizar acciones con Activos Objeto
de Inversin integrantes de su patrimonio, a menos que sus acciones
se coticen en una bolsa de valores, supuesto en el cual se ajustarn en
la recompra de acciones propias a lo establecido en la Ley del Mercado de Valores.
La Comisin podr establecer, mediante disposiciones de carcter
general, clasificaciones de sociedades de inversin, atendiendo a criterios de diversificacin, especializacin y tipificacin del rgimen de
inversin respectivo.
Las sociedades de inversin slo podrn realizar las operaciones
siguientes (artculo 15):

Comprar, vender o invertir en Activos Objeto de Inversin de conformidad con el rgimen que corresponda de acuerdo al tipo de sociedad;
Celebrar reportos y prstamos sobre valores a los que les resulte aplicable la Ley del Mercado de Valores con instituciones de crdito o
casas de bolsa, pudiendo actuar como reportadoras o, en su caso,
prestatarias o prestamistas;
Adquirir las acciones que emitan, sin que para tal efecto sea aplicable la prohibicin establecida por el artculo 134 de la Ley General
de Sociedades Mercantiles. Lo anterior no ser aplicable a las sociedades de inversin de capitales y cerradas, a menos que sus acciones
coticen en bolsa, supuesto en el cual podrn recomprarlas ajustndose para ello al rgimen previsto en la Ley del Mercado de Valores
para las sociedades emisoras;
Comprar o vender acciones representativas del capital social de otras
sociedades de inversin sin perjuicio del rgimen de inversin al que
estn sujetas;

186

VII. lAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

Obtener prstamos y crditos de instituciones de crdito, intermediarios financieros no bancarios y entidades financieras del exterior;
Emitir valores representativos de una deuda a su cargo, para el cumplimiento de su objeto, y
Las anlogas y conexas que autorice la Comisin mediante disposiciones de carcter general.

Ley de Ahorro y Crdito Popular (DOF, 4 de junio de 2001)27

Esta ley tiene por objeto (artculo lo.):
I. Regular, promover y facilitar el servicio de captacin de recursos y colo-

cacin de crdito por parte de las entidades de ahorro y crdito popular; la

organizacin y funcionamiento de las Federaciones y Confederaciones en
que aqullas voluntariamente se agrupen;
Il. Regular las actividades y operaciones que las entidades de ahorro y
crdito popular podrn realizar con el propsito de lograr su sano y equilibrado desarrollo;
1Il. Proteger los intereses de quienes celebren operaciones con dichas
entidades, y
IV. Establecerlos trminosen que las autoridades financieras ejercern
la supervisindel Sistema de Ahorro y Crdito Popular.
El Sistema de Ahorro y Crdito Popular estar integrado por las
sociedades cooperativas de ahorro y prstamo y las sociedades financieras populares que sean dictaminadas favorablemente por una Federacin
y autorizadas para operar como entidades de ahorro y crdito popular, en
los trminos de esta ley; por las Federaciones que estn autorizadas por
la Comisin Nacional Bancaria y de Valores para ejercer las funciones de
supervisin auxiliar de las entidades referidas, as como por las Confederaciones autorizadas por la propia Comisin para que administren sus
respectivos fondos de proteccin.

El Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB)

El Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa) es un fideicomiso
creado en 1990, por disposicin del artculo 122 de la Ley de Institucio-

27

ltima reforma publicada en el DOF de fecha 18 de julio de 2006.

2. LA POLlTICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

187

nes de Crdito. 2B En l participaban instituciones de banca mltiple. Su

objetivo era la realizacin de operaciones preventivas tendientes a evitar
problemas financieros que pudieran presentar las instituciones de crdito, as como procurar el cumplimiento de obligaciones a cargo de tales
instituciones.
Mediante decreto publicado en el DOF, el 19 de enero de 1999, fue
expedida la Ley para la Proteccin al Ahorro Bancario.i? a travs de la
cual se crea el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), el
cual sustituy al Fobaproa.
El IPAB es un organismo descentralizado de la Administracin
Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, encargado de la administracin del sistema de proteccin al ahorro bancario
(artculo 2).
Este Instituto tiene por objeto (artculo 67):

Proporcionar a las Instituciones un sistema para la proteccin del

ahorro bancario que garantice el pago, a travs de la asuncin por
parte del Instituto, en forma subsidiaria y limitada, de las obligaciones establecidas en la presente Ley, a cargo de dichas Instituciones, y
Administrar los programas de saneamiento financiero que formule y
ejecute en beneficio de los ahorradores y usuarios de las Instituciones y en salvaguarda del sistema nacional de pagos.
Siendo algunas de sus atribuciones (artculo 68):

Asumir y, en su caso, pagar en forma subsidiaria, las obligaciones

que se encuentren garantizadas a cargo de las Instituciones, con los
lmites y condiciones que se establecen en la presente Ley;
Recibir y aplicar, en su caso, los recursos que se autoricen en los
correspondientes Presupuestos de Egresos de la Federacin, para apoyar de manera subsidiaria el cumplimiento de las obligaciones que el
propio Instituto asuma en los trminos de esta Ley, as como para instrumentar y administrar programas de apoyo a ahorradores y deudores
de la banca;

28 El antecedente del Fobabroa fue el Fondo de Apoyo Preventivo a las Instituciones

de Banca Mltiple, prevista en la Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y
Crdito, abrogada con el establecimiento de la Ley de 1nstuciones de Crdito.
29 Reformas publicadas en el DDF el 31 de diciembre de 2000. 10. de enero de 2001,
23 de agosto de 2002, 28 de noviembre de 2002 y 6 de julio de 2006.

188

VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

Suscribir y adquirir acciones ordinarias, obligaciones subordinadas

convertibles en acciones y dems ttulos de crdito emitidos por las
Instituciones que apoye;
Suscribir ttulos de crdito, realizar operaciones de crdito, otorgar
garantas, avales y asumir obligaciones, con motivo de apoyos preventivos y programas de saneamiento financiero, tanto en beneficio
de las Instituciones como en las sociedades en cuyo capital participe
directa o indirectamente el Instituto;
Participar en sociedades, celebrar contratos de asociacin en participacin o constituir fideicomisos, as como en general realizar las
operaciones y contratos de carcter mercantil o civil que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto;
Llevar a cabo la administracin cautelar de las instituciones;
Adquirir de las instituciones en las que el Instituto apoye, conforme
a lo previsto en esta ley, bienes distintos a los sealados en la fraccin III anterior;
Otorgar financiamiento a las Instituciones, como parte de los programas de saneamiento, o cuando con l se contribuya a incrementar el
valor de recuperacin de los bienes, y no sea posible obtener financiamientos de fuentes alternas en mejores condiciones;
Pungir como liquidador o sndico de las Instituciones.

Su gobierno y administracin estarn a cargo de una Junta de Gobierno (formada por siete vocalesr'" y un secretario ejecutivo. Ello constituye
la principal diferencia con relacin al Fobaproa, ya que ste era dirigido
por un solo hombre con facultades discrecionales.
EIIPAB asumi, conforme al artculo 70. transitorio, la titularidad de
las operaciones de saneamiento diferente de aquella de capitalizacin de
compra de cartera realizada por el Fobaproa y el Fameval, as como las
correspondientes a las instituciones intervenidas por la CNBY.
La ley del IPAB abre la posibilidad de que los bancos emitan ttulos
negociables con el aval del Instituto hasta por 6% de los depsitos totales
del sistema bancario, con objeto de obtener liquidez.
Los artculos 45 y 47 de la ley establecen que para el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Instituto solicitar al Congreso,
de conformidad con lo establecido en el artculo 74 fraccin IV de la
Constitucin, la asignacin presupuestaria correspondiente. Mas si se

30 El secretario de Hacienda y Crdito Pblico,el gobernador del Banco de Mxico, el

presidente de la Comisiny cuatro vocales designados porel Ejecutivo Federal y aprobados por las dos terceras partes de los miembros de la Cmara de Senadores (artculo 75).

3. CONVENCiN NACIONALHACENDARIA

189

considera que este Instituto asumi las obligaciones que anteriormente

tena el Fobaproa, dicho Instituto solicitar anualmente una asignacin
presupuestal para cubrir las deudas de su antecesor.
Por ltimo, es conveniente hacer mencin a una resolucin emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en que
determin la incapacidad de la Cmara de Diputados para revisar la
cuenta pblica, contrariando con esto a lo establecido por el artculo
74 de nuestra Constitucin y dejando con ello sin validez a uno de los
principios fundamentales del Estado mexicano, es decir, la divisin de
poderes.
En dicho fallo, la Corte argument que la Auditora Superior de la
Federacin invadi la esfera del Ejecutivo, imposibilitando con ello a la
Cmara de Diputados para revisar la cuenta pblica. Ms all del caso
de las auditoras a los bancos (Banamex, Bancomer -ahora BBVA-,
Banorte y Bital-ahora HSBC-) que ingresaron de manera indebida a
lo que fue el Fobaproa, con dicha resolucin la Corte deja sin efecto el
mandato de la fraccin IV del artculo 74 constitucional que establece
la facultad exclusiva de la Cmara de Diputados para revisar la cuenta
pblica y comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados en el presupuesto y se han cumplido sus objetivos.
En este contexto, la facultad establecida en dicho artculo no es un
ejercicio vaco, pues entraa la posibilidad de realizar acciones como las
de la Auditora Superior de la Federacin. De otro modo, el fin sustantivo
de dicho artculo no tendra sentido.
El estatuto del Instituto para la Proteccin del Ahorro Bancario fue
publicado en el DOF el 12 de junio de 2002.

3.

CONVENCIN NACIONAL HACENDARIA

DeIS al 7 de febrero de 2004 se llev a cabo en Quertaro el inicio .
de la Convencin Nacional Hacendaria, contando con la participacin de
representantes del Poder Ejecutivo, federal, estatal y municipal, a fin
de desarrollar diferentes temas fiscales durante varios meses, teniendo
como fecha el 30 de julio del mismo ao, y haciendo entrega al Congreso
de la Unin de las conclusiones y propuestas definitivas de las reuniones
para su debida aceptacin, o en su caso, rechazo. A la fecha se han realizado diversas reuniones de seguimiento, teniendo lugar la ltima reunin
el7 de abril de 2005.
El objetivo principal que se busca en esta Convencin Hacendaria es
la transferencia de atribuciones y responsabilidades a las entidades federa;

190

VII. lAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO

tivas en materia de ingresos, deuda y gasto, con el fin de estar en mejores

condiciones de atender las aspiraciones y demandas de los mexicanos."
Los siete temas que se analizan en el marco de la Convencin Nacional Hacendaria son:
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Modernizacin y simplificacin de la administracin hacendaria;

Gasto pblico;
Ingresos pblicos;
Deuda pblica;
Patrimonio pblico;
Colaboracin y coordinacin intergubernamental, y
Transparencia, fiscalizacin y rendicin de cuentas.

Para las tres primeras mesas: gasto pblico, ingresos y deuda pblica,
la integracin es de seis funcionarios federales, seis estatales, tres presidentes municipales y nueve legisladores invitados. En las mesas de patrimonio y modernizacin y simplificacin se reduce a cuatro el nmero de
funcionarios estatales y federales, el mismo nmero que las anteriores en
los dems rubros. La razn es que hay menos dependencias involucradas
en temas de patrimonio pblico y modernizacin, y son rubros menos
amplios que los primeros.
Finalmente, en las de colaboracin y coordinacin, transparencia
y fiscalizacin aumenta a cinco ese nmero de funcionarios estatales y
locales.

31 Destacan la "Declaracin de Mazatln" de agosto de 2001, la constitucin de la

Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) en julio de 2002 y la "Declaracin de
Cuatro Cinegas" del 20 de agosto de 2003. La ltima Conago se realiz el mes de julio
de 2007 en Puerto Vallarta, y su agenda estuvo orientada a coordinar esfuerzos estatales
y federales en el campo de la ciencia y la tecnologa.

VIII. Derecho econmico

y fomento industrial

1. POLTICA DE FOMENTO INDUSTRIAL

Segn sea el sistema econmico vigente, las normas jurdico-econmicas que fomentan la actividad industrial tienen una fisonoma diferente.
Como se afirm en el captulo 1, el derecho econmico mexicano
asiste a un cambio cualitativo en el cual el Estado cede sus facultades
de rectora y planeacin dejando a los sectores privados (nacionales y
extranjeros) y al mercado (interno, zonal y mundial) las decisiones fundamentales del desarrollo industrial del pas. Se trata, en suma, de un
Estado menos interventor y cada vez ms promotor.
El sector industrial y su fomento en Mxico comprende la planta
productiva nacional, es decir, la suma de empresas manufactureras que
tienen como arranque bsico la utilizacin de energticos, sector estratgico que por mandato constitucional est radicado en el sector pblico
de la economa (energa elctrica y petrleo).
El modelo econmico neoliberal iniciado en la dcada de los ochenta
se ha consolidado paulatinamente, con base en tres premisas esenciales:
l. Saneamiento de las finanzas pblicas;
2. Privatizacin de empresas paraestatales, y
3. Apertura econmica y comercial.
Para llevar a cabo dichas metas, los instrumentos de poltica econmica han sido los numerosos pactos o acuerdos para la estabilidad y el
crecimiento, mecanismos cupulares, no previstos ni en la carta fundamental ni en el derecho econmico nacional.
En este captulo analizaremos los instrumentos jurdicos para el
fomento industrial y el desarrollo econmico.

192

2.

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

INSTRUMENTOS JURDICOS PARA

EL DESARROLLO ECONMICO

A. Subsidios
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
2007 no se establece el concepto de subsidios; sin embargo, en el Presupuesto de Egresos para el 2006 y auteriores, se entiende por subsidios a
"aquellas asignaciones de recursos federales que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad
o a las entidades federativas para fomentar el desarrollo de actividades
prioritarias de inters general, como son, entre otras, proporcionar a los
usuarios o consumidores los bienes y servicios a precios y tarifas por
debajo de los de mercado. Asimismo, a los recursos federales que el
Gobierno Federal otorga a los diferentes sectores de la sociedad y a los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, como apoyos
econmicos, sean de carcter recuperable o no". (Artculo 20. fraccin
XLIII del Presupuesto de Egresos para 2006.)
Los subsidios aprobados en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2007, por medio del Programa para la Fiscalizacin del Gasto
Federalizado, as como los recursos a que se refiere el artculo 82, fraccin XI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
destinados a la fiscalizacin de los recursos federales transferidos a las
entidades federativas a travs de convenios de reasignacin, debern sujetarse para su aplicacin a las reglas de operacin de dicho Programa.
Los subsidios del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado y aquellos recursos ministrados a las entidades federativas a travs de
los convenios a que hace referencia el prrafo anterior, debern destinarse
exclusivamente para actividades relacionadas directamente con la revisin
y fiscalizacin de los recursos federales a que se refiere el presente artculo,
por lo que no podrn destinarse para la adquisicin o arrendamiento de
bienes inmuebles ni muebles de oficina distintos a equipos informticos.
La distribucin por entidad federativa de los subsidios del Programa
para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado deber ser publicada en el
Diario Oficial de la Federacin y en el peridico oficial de la entidad
federativa que corresponda, junto con las reglas de operacin de dicho
Programa. Dichos subsidios sern administrados por la Tesorera de la
Federacin a los rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas
locales, a travs de las tesoreras de las entidades federativas, en los trminos de los convenios previamente suscritos entre stos y la Auditora
Superior de la Federacin. Los subsidios del Programa que, al final del

2. INSTRUMENTOS JURIDICOSPARAEL DESARROLLO ECONMICO

193

ejercicio, no hayan sido devengados por dichos rganos, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera de la Federacin.
La Auditora Superior de la Federacin y los rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales debern publicar en sus respectivas
pginas de Internet informes' trimestrales sobre la aplicacin de los recursos de dicho Programa, en los trminos que establezcan las reglas de operacin del mismo (artculo 10 del Presupuesto de Egresos para 2007).
Los programas de subsidios del Ramo Administrativo 20 Desarrollo
Social se destinarn exclusivamente a la poblacin en condiciones de
pobreza y de marginacin de acuerdo con los criterios oficiales dados a
conocer por la Secretara de Desarrollo Social, mediante acciones que
promuevan la superacin de la pobreza a travs de la educacin, la salud,
la alimentacin, la generacin de empleo e ingreso, autoempleo y capacitacin; programas asistenciales; el desarrollo regional; la infraestructura
social bsica y el fomento del sector social de la economa; conforme lo
establece el artculo 14 de la Ley General de Desarrollo Social, y tomando en consideracin los criterios que propongan las entidades federativas. Los recursos de dichos programas se ejercern conforme a las reglas
de operacin emitidas y las dems disposiciones aplicables (artculo 27
del Presupuesto de Egresos para 2007).
Cada institucin que recibe dicho ingreso debe destinarlo a programas o planes bien definidos, los cuales deben cumplir con los requisitos
antes sealados.
Con el objeto de asegurar que los subsidios y las transferencias se
apliquen efectivamente para alcanzar los objetivos y metas contenidos
en los programas autorizados, as como a los sectores o poblacin objetivo, adems de ser plenamente justificados, ser responsabilidad de los
titulares de las dependencias y entidades evaluar y reportar los beneficios
econmicos y sociales, con la periodicidad que determinen la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico y la Contralora, en el mbito de sus respectivas competencias.
Por ser erogaciones con cargo al presupuesto pblico, el Ejecutivo
Federal, a travs de la Auditora Superior de la Federacin, debe tener un
control sobre los mismos.
Segn el objeto del gasto, los subsidios se clasifican en:
Subsidios a la produccin. Asignaciones destinadas a promover la
produccin y transformacin de bienes, as como la prestacin de servicios bsicos estratgicos en los sectores econmicos, a fin de apoyar su
generacin, sin alterar el precio de mercado.
Subsidios a la distribucin. Asignaciones destinadas al apoyo de la
comercializacin y distribucin de los bienes y servicios bsicos que rea-

194

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

\izan los sectores econmicos, buscando que no impacten el precio de los

mismos.
Subsidios al consumo. Asignaciones destinadas a mantener un menor
nivel en los precios de bienes y servicios de consumo bsico que distribuyen los sectores econmicos.
Subsidios para inversin. Asignaciones destinadas a mantener y promover la inversin de los sectores social y privado en actividades econmicas estratgicas.
Subsidios para cubrir diferenciales de tasas de inters. Asignaciones
destinadas a cubrir los diferenciales generados en las operaciones financieras realizadas para el desarrollo y fomento de actividades prioritarias
mediante la aplicacin de tasas fijas en los crditos otorgados, cuando se
realiza a tasas de mercado.
Subsidios para capacitacin y becas. Asignaciones destinadas al
sostenimiento o ayuda de estudiantes y personas que realicen estudios
e investigaciones en planteles e instituciones educativas y de investigacin del pas o del extranjero, as como programas de capacitacin para
el empleo. Incluye los gastos de capacitacin a productores, as como
los asociados a programas de capacitacin financiados por organismos
internacionales.

B.

Estmulos fiscales
Los estmulos fiscales son un "beneficio de carcter econmico concedidos por la ley fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con objeto de obtener de l ciertos fines de carcter parafiscal"; I es decir, se traduce en un
crdito o deduccin que el contribuyente puede hacer valer, respecto de
un impuesto a su cargo.
Los elementos del estmulo fiscal son.?

La existencia de una contribucin a cargo del beneficiario del estmulo.

Una situacin especial del contribuyente, establecida en abstracto
por la disposicin leal que otorga y que, al concretarse, da origen al
derecho del contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho estmulo a su favor.
Un objeto de carcter parafiscal.

1 Diccionario jurdico mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,

POITa, Mxico. 1991, p. 159.
2 dent.

2. INSTRUMENTOS JURIDICOSPARAEL DESARROLLO ECONMICO

195

Los estmulos fiscales pueden ser:

Generales o especficos, ya sea que se otorguen para hacerse efectivos contra cualquier impuesto o cargo al beneficiario o se hagan
efectivos contra un tributo especfico.
b) Federales y locales, en funcin de su mbito de competencia.

a)

C. Desregulacin econmica
El proceso de desregulacin no consiste nicamente en suprimir regulaciones, sino tambin en la mejora de las existentes y la introduccin de
nuevas] En un primer momento, la desregulacin es efectivamente eliminar las normas que entorpecen el acceso de los particulares a un sector
econmico, pero en un segundo momento se debe traducir en mejorar y
adaptar la regulacin existente, es decir, volver a regular, pero ahora bajo
un criterio de eficiencia.
Mediante la desregulacin se pretende eliminar los obstculos a la
competencia, a efecto de que las empresas privadas puedan competir con
xito en sectores econmicos en los que concurren al mercado junto con
empresas pblicas, situacin que se presenta principalmente en materia
de servicios pblicos .
...e] concepto de desregulaci6n o desreglamentacin hace referencia, bien

a la simplificacin normativa en la economa, bien a la apertura a la libre

competencia de sectores regulados, reservados a entidades monopolsticas,
pblicas o privadas. Normalmente, los monopolios que actan en los sec-

toresregulados (e.g. transportes areos y ferroviarios, telecomunicaciones,

servicios postales, etc.) desarrollan en mayor o menor medida funciones
consideradas de servicio pblico."

El objetivo de la desregulacin es eliminar las barreras que protegen

determinadas actividades econmicas, con objeto de introducir o fomentar la competencia, eliminando los monopolios o actividades monoplicas fomentadas por la regulacin existente.
En Mxico, existen acuerdos que datan de la dcada de 19805 con
objeto de revisar el marco regulatorio de la actividad econmica nacioSemp Minvielle, Carlos, Tcnica legislativa y desregulacin, 2a. cd .. POITa, Mxi1998, p. 182.
4 G6mezAcebo. op. cir., nota 25, p. 15.
5 Vase los acuerdos publicados en el DOF el3 y 9 de febrero de 1989.
3

CO,

196

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

na\. Sin embargo, no es sino hasta 1995, con el Acuerdo para la Desregulacin de la Actividad Empresarial (DOF, 24 de noviembre de 1995)
cuando se implementa eficientemente un programa de desregulacin en
Mxico, el cual es fortalecido por las reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de 2000, mediante las cuales se crea la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer).
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, encargado de promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones
y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad (artculo 69-E de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo).
Algunas de sus atribuciones son las siguientes:
l. Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin
y elaborar para su propuesta al titular del Ejecutivo Federal proyectos de
disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la
regulacin en actividades o sectores econmicos especficos;
Il. Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artculo 69-H y
las manifestaciones de impacto regulatorio correspondientes;
Ill. Llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios;
IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica
federal;
V. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las
dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto;
VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los trminos de la Ley sobre Celebracin de Tratados.
La mejora regulatoria en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
establece las acciones de transformacin en torno a cinco ejes rectores:
a) Estado de Derecho y Seguridad
b) Economa Competitiva y Generadora de Empleos
e) Igualdad de Oportunidades
d) Sustentabilidad Ambiental
e) Democracia Ejecutiva y Poltica Exterior Responsable
La mejora regulatoria en este nuevo Plan de Desarrollo es entendida
como el proceso sistemtico y permanente de revisin de la regulacin
mediante la consulta pblica y la evaluacin de alternativas.

2. INSTRUMEr-rrOS JURIDICOS PARA EL DESARROLLO ECONMICO

197

En lo referente al eje "Estado de Derecho y Seguridad", uno de los

objetivos planteados fue el de garantizar la proteccin de los derechos de
propiedad. Para esto, el gobierno buscar mejorar la regulacin que protege
estos derechos y en concreto efectuar una mejora regulatoria en rubros
como la propiedad intelectual, el cumplimiento de contratos y la homologacin de los registros pblicos de la propiedad y del comercio, a fin de que
el patrimonio de las personas y las familias pueda ser heredado o transmitido sin conflictos y que los ciudadanos puedan acceder a fuentes formales
de financiamiento y que el sistema financiero garantice su recuperacin.
Como parte del eje "Economa Competitiva y Generadora de
Empleos", el objetivo central planteado es potenciar la productividad y
competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos. Para esto, la mejora
regulatoria se adhiere en cuatro estrategias:

Integrar una agenda para la competitividad que involucre a los tres

Poderes de la Unin, los tres rdenes de gobierno y el sector privado,
en la elaboracin de reformas."
Disear agendas sectoriales para la competitividad de sectores econmicos de alto valor agregado y contenido tecnolgico, as como de
sectores precursores, a fin de crear empleos mejor remunerados.
Reducir los costos para la apertura y operacin de los negocios
mediante la ampliacin de los Sistemas de Apertura Rpida de
Empresas (SARE) en los municipios del pas, reduciendo trmites y
agilizando los tiempos de respuesta en la apertura de negocios."
Fomentar condiciones de competencia econmica, libre competencia
y el combate a los monopolios, a fin de generar un clima de negocios
favorable y de fcil acceso por parte de los consumidores a los bienes
y servicios y una regulacin eficiente que no imponga requisitos innecesarios que frenen la competitividad de las empresas y los sectores.

Asimismo, la mejora regulatoria es vista como un instrumento de

apoyo en otras actividades:

Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica, mediante

la actualizacin y el fortalecimiento del marco normativo del sector

6 A efecto de llevar a cabo dichas estrategias, se crea el Consejo Federal de Mejora

Regulatoria.
7 Eneste sentido, resulta necesaria la ampliacin de su campo de accin a finde reducirel tiempo de apertura de negocios de altoimpacto, es decir, aquellos relacionados con
salud humana. sanidad vegetal y animal y medio am~iente.

198

V111. DERECHO ECONMICO y FOMENTO INDUSTRIAL

turstico, para garantizar la prestacin de servicios competitivos y

promover el desarrollo sustentable del sector.
Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, lo cual implica conectar al pas
no slo con sus regiones, sino tambin con el mundo a travs de la
modernizacin del marco normativo que permita el crecimiento de las
telecomunicaciones, el uso y el desarrollo de nuevas tecnologas y la
seguridad sobre el uso de la informacin, los servicios y las transacciones econmicas, as como la competencia entre concesionarios, para
aumentar la cobertura y la accesibilidad de las tarifas.

Otro punto importante es el de la mejora regulatoria enfocada a la

operacin ms eficiente de la Administracin Pblica Federal; la estrategia consiste en revisar el marco jurdico de las empresas del sector energtico para su fortalecimiento y adopcin de las mejores prcticas del
gobierno corporativo, as como la atencin de las reas de oportunidad
de mejora operativa.
En lo referente al eje de "Igualdad de Oportunidades", la mejora
regulatoria ser aplicada como parte de la estrategia para promover la
concurrencia equitativa entre rganos de gobierno para las acciones de
proteccin contra riesgos sanitarios y proteccin de la salud.
Por ltimo, para garantizar que la gestin y aplicacin de la ley
ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables, se buscar la revisin del marco jurdico
ambiental en aras de garantizar un medio ambiente sano que proteja los
recursos naturales.
De esta forma, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria participa
en las estrategias planteadas por el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, en apoyo de lograr una mayor competitividad de la economa.

D.

Programas de apoyo financiero

Pidiregas
Los Pidiregas es el acrnimo de los Proyectos de Infraestructura Diferidos en el Registro del Gasto Pblico, y fueron creados en el ao de 1996.
Estos programas de infraestructura productiva de largo plazo, tambin
conocidos como de inversin financiada por el sector privado, son propuestas de inversin pblica con registro presupuestario diferido en el
tiempo, conforme a los artculos 18 de la Ley General de Deuda Pblica
y 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

2. INSTRUMENTOS JUR[OICOS PARAEL DESARROLLO ECONMICO

199

Estos proyectos se crearon ante la necesidad de fortalecer la infraestructura productiva del pas en reas estratgicas; su importancia
econmica radica en la posibilidad de que las inversiones impulsen el
desarrollo econmico nacional aprovechando su utilidad y fortaleciendo
las finanzas pblicas."
Para atender las necesidades crecientes de Infraestructura Productiva,
se implement el esquema de los Proyectos de Inversin Productiva de
Largo Plazo, basados en financiamientos provenientes de inversionistas
privados, donde el Sector Pblico pagara esta inversin con recursos presupuestales, una vez recibidos los proyectos a entera satisfaccin por la
entidad contratante. Este mecanismo previ tambin la contratacin con
empresas sociales; asimismo, que las entidades pblicas pueden acudir
directamente a los mercados financieros para obtener los recursos para
estos proyectos. En esta modalidad, los proyectos generalmente se asignan por licitacin pblica internacional para su ejecucin; durante su
construccin los gastos no impactan a las finanzas pblicas porque las
empresas ganadoras de las licitaciones cubren dichos gastos con recursos provenientes de financiamientos privados, disponibilidades propias o
inventaros; cuando las obras estn concluidas y en condiciones de generar ingresos, los proyectos se entregan a las empresas del sector pblico
(Pemex y CFE) y una vez que los proyectos entran en operacin, se inicia
el pago de obligaciones a travs de recursos presupuestales. Es decir, en
la etapa de operacin, cuando se obtienen ingresos, es cuando Pemex y
CFE inician el pago presupuestario de las obras construidas, cuyo monto
se refleja anualmente en su presupuesto y en el gasto pblico,"
En resumen, los Pidiregas se pueden dividir en tres etapas:
l.

El gobierno mexicano designa el proyecto como Pidiregas y autoriza

el gasto del sector privado en su desarrollo.
2. Terceros ejecutan el Pidiregas y lo entregan a Petrleos Mexicanos o
a la Comisin Federal de Electricidad.
3. Petrleos Mexicanos, con la autorizacin del gobierno federal, paga
el monto que se les debe a los contratistas para recibir el proyecto
terminado. Asimismo, se registra como un pasivo el monto total de
la deuda contratada para financiar el proyecto. 10

8 Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Pidiregas,

2006.
9ldem.
10 Para el presente ao se contemplan bajoel esquemade inversin financiada directa:
230 proyectos plenamente identificados: 37 para Pemex y 193 para eFE, dem.

200

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

La importancia de Pidiregas est en que las inversiones propicien el

desarrollo econmico nacional, aprovechando su utilidad y fortaleciendo
las finanzas pblicas; y su impacto habr de valorarse a la luz de su aporte a
la inversin y al ahorro interno, y directamente relacionado con la Balanza
Comercial del pas, tomando en cuenta los precios y ajustes a la capacidad
de oferta de los hidrocarburos y la satisfaccin de la demanda interna.
El Poder Legislativo debe allegarse de la informacin suficiente para
evaluar el impacto de los Pidiregas dentro de las finanzas pblicas, por lo
que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en sus informes sobre la
situacin econmica, deuda pblica y finanzas pblicas, debe presentar
informacin objetiva sobre los siguientes rubros:

El costo total de los proyectos de 1996 a sus diferentes horizontes

de tiempo, explicitando el tipo de cambio peso-dlar empleado para
cada ao y el deflactor empleado en su caso;
La tasa de inters utilizada para obtener el gasto correspondiente
para cada ao;
La informacin requerida debe coincidir con los resultados de la
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal ms reciente;
Un cuadro de los flujos de los Pidiregas, en donde se indiquen los ingresos generados por stos a la fecha y la utilizacin de los recursos;
El valor de la inversin reconocida por el sector pblico para su pago;
La inversin registrada como deuda, para el ao respectivo (Ley de
Deuda Pblica) y la reconocida para el largo plazo de acuerdo al total
de activos entregados para la operacin;
El informe sobre financiamientos y generacin de ingresos de proyectos en operacin;
La informacin sobre la calidad de la inversin condicionada, esto
es, se han adquirido los activos o slo representa gasto corriente;
La informacin acerca de la entrada en operacin de las plantas, si es
que estuvo de acuerdo a los calendarios y si existieron gastos adicionales;
La informacin integral sobre las entidades Pemex y CFE, que incluya planes, metas, estados financieros y produccin. 11
Pese a lo anterior, la falta de transparencia en el monto de estos
financiamientos privados a Pemex y CFE ha sido una constante que slo
se evidencia cuando se analiza el estado financiero y monto de endeudamiento de los mismos.
JI Cmara de Diputados,

Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Pidiregas, 2006.

2. INSrnUMENTOS JURIOICOS PARA EL DESARROLLO ECONMICO

201

Adems, existen diversos programas de apoyo financiero para micro,

pequeas y medianas empresas. Los recursos para dichos programas son
canalizados por medio de la banca de desarrollo (Nafin, Bancomext y
Banobras).
Cada una de estas instituciones cuenta con diferentes programas de
financiamiento y sus polticas de crdito varan. As por ejemplo, Nafin
est encargada de fomentar, gestionar y poner en marcha proyectos que
atiendan necesidades del sector industrial en distintas zonas del pas o
que propicien el mejor aprovechamiento de los recursos en cada regin,
en tanto que los programas de Bancornext ahora se enfocarn de acuerdo
con la reforma al apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas.
Conviene sealar que los financiamientos que Bancomext ofreca a
las medianas y grandes empresas sufren variaciones, ya que la nueva
estructura de las actividades de Bancomext que sern absorbidas por
Nafin estarn orientadas ahora a financiar a las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyME), y que la creacin de Promxico limit las
originales funciones y actividades de este banco de desarrollo conocido
como Banco Nacional de Comercio Exterior.P

E. Programa de Desarrollo Empresarial

No obstante que an no se ha expedido el Programa de Desarrollo Empresarial del presente sexenio, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
se plantearon los objetivos y estrategias en apoyo de las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPyME), con el propsito de establecer las condiciones que contribuyan a su creacin, desarrollo y consolidacin.
De esta forma se seala que los programas sectoriales que se elaborarn correspondern a los sectores administrativos con base en lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal. En este sentido, uno de los temas prioritarios para el
desarrollo nacional es el del desarrollo empresarial.
La importancia de las MIPyME radica en que constituyen el 99% del
total de las unidades econmicas del pas, representan aproximadamente
el 50% del PIB y contribuyen a generar ms del 70% de los empleos en
Mexico.P De ah que se busque su fortalecimiento.

12 Prolvlxico es un nuevoorganismo creado para promover las exportaciones y atraer

inversin extranjera directa, mediante decreto publicado en el DOF el da 13 de junio de

2007.
13 Con datosdel Instituto

Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (lNEGI).

202

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

As, el Planade 2007-2012 plantea cuatro estrategias generales para

promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, en
los siguientes trminos:
Estrategia 6.J Favorecer el aumento de la productividad de las
MIPyME e incrementar el desarrollo de productos acorde con sus

necesidades.

La propuesta est centrada en la creacin de una poltica de desarrollo empresarial basada en cinco segmentos: el primero comprende
a emprendedores, mujeres y hombres que se encuentran en proceso de
creacin y desarrollo de una empresa; el segundo est compuesto por las
microempresas tradicionales; el tercer segmento contempla a las pequeas y medianas empresas; el cuarto incluye al grupo de MIPyME que
tienen un mayor dinamismo en su crecimiento y en la generacin de
empleos respecto del promedio; y el quinto est conformado por aquellas
empresas establecidas en el pas que, por su posicin en el mercado, vertebran las cadenas productivas. Estos segmentos recibirn atencin del
Gobierno Federal a travs de cinco estrategias: financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e innovacin y desarrollo
tecnolgico.

Estrategia 6.2 Consolidar los esquemas de apoyo a las MIPyME en

una sola instancia.

Es necesario revisar la oferta institucional y reestructurar los esquemas de apoyos, estableciendo mecanismos de coordinacin que hagan
posible generar sinergias y conduzcan a un mayor impacto de las polticas con menores costos de operacin. En este sentido, el esquema de
apoyo a las MYPyME se consolidar en una sola instancia que coordine
los programas de apoyo integral a estas empresas, segn su tamao y
potencial, que sea referente a nivel internacional y que permita impulsar
efectivamente a las empresas y emprendedores con proyectos viables que
favorezcan la generacin de empleos. Asimismo, se agilizar la entrega
de recursos en apoyo a las MIPyME.

Estrategia 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el

porcentaje de integracin de los insumas nacionales en los productos
elaborados en Mxico y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generacin de valor agregado en la produccin de
bienes que se comercian internacionalmente.

3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA

203

Con esta estrategia se pretende seguir una poltica integral de desarrollo de sectores estratgicos por su importante papel en la generacin
de valor agregado y el nivel de empleo formal bien remunerado y la promocin del desarrollo regional equilibrado.

Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan

lograr un escalamiento de la produccin hacia manufacturas y servicios de alto valor agregado.

Esta estrategia debe complementarse con apoyo directo de recursos financieros mediante un servicio conducente a mayor capacitacin
y habilidad administrativa, y programas de asesora y consultora que
faciliten la expansin de las empresas, y la adopcin de nuevas prcticas
de produccin y de las tecnologas ms avanzadas.

3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE
TECNOLOGA E INVERSIN EXTRANJERA

A.

La tecnologa
Si se observa el panorama de la tecnologa en el mundo, se llega a la
conclusin de que est concentrada en los pases "avanzados" y que en
ellos tiende a concentrarse, cada vez ms, lo que no es resultado de la
casualidad, sino de una bien planteada estrategia, cuyos exitosos resultados estn a la vista, como en el caso de los pases europeos citados al
principio de este captulo.
Los pases industrializados destinan sumas crecientes a la investigacin tecnolgica, convencidos de que se trata de un inversin redituable,
y efectivamente lo es, dado que es la base de la productividad, adems de
que el proceso de traspaso tecnolgico, tal como se verifica actualmente,
ha hecho de la tecnologa una mercanca que se vende a altos precios en
un mercado monopolizado por sus propietarios.
Hay una estrecha vinculacin entre el desarrollo y la tecnologa, ya
que sta constituye un prerrequisito para alcanzar aqul; pero tambin el
desarrollo es indispensable para que pueda darse el progreso tecnolgico. Esta suerte de "crculo virtuoso" acontece en la realidad en los pases
desarrollados, mientras que en el mundo en desarrollo se convierte en un
"crculo vicioso" que no es fcil de romper.
En efecto, la carencia de recursos financieros, aunada a la urgencia
de resolver necesidades bsicas de la poblacin, conduce a postergar o

204

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

hasta a abandonar la investigacin y el desarrollo tecnolgicos, lo que a

su vez trae como consecuencia la "pobreza" tecnolgica que se observa
en casi todos los pases no industrializados.
Mxico es un pas en desarrollo con enormes carencias todava no
resueltas y con una poblacin mayoritariamente marginada de los beneficios del progreso, y al igual que en las dems naciones que componen
ese heterogneo grupo, es el Estado el que fundamentalmente enfrenta el
gasto en estas actividades, obviamente de manera incompleta y adems
generalmente ineficiente.
La crisis financiera que se desencaden a partir de 1995 ha trado
como consecuencia que el Estado mexicano destine cada vez menos
recursos financieros a este rengln fundamental, por lo que la brecha tecnolgica que separa a Mxico de los pases industrializados se ha venido
ensanchando.
No obstante, para enfrentar la crisis se adopt un nuevo modelo de
desarrollo que pone el acento en la apertura comercial y la interrelacin
con otras economas, tratando de provocar en el aparato productivo una
actitud ms propicia a generar exportaciones.
La apertura comercial es un reto para los empresarios, pero constituye tambin una oportunidad para la modernizacin del aparato productivo. Mejorar los procesos productivos significa introducir tecnologas de
"punta", mejorar la planta es obtener nuevos y ms modernos equipos
tecnolgicamente avanzados y no descartar la automatizacin. Todo esto
implica la necesidad de alcanzar una adecuada importacin tecnolgica
y una rpida asimilacin de lo importado, aunada a la realizacin de actividades propias de investigacin que propicien innovaciones en procesos
y productos.
Por su parte, el gobierno debe apoyar los esfuerzos del sector productivo mediante el fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica, y propiciar el desarrollo de la tecnologa en las instituciones
de investigacin con acciones que faciliten y promuevan la vinculacin
entre ambos.
El progreso tecnolgico se manifiesta en la elevacin del monto de
los bienes y servicios que el aparato productivo pone a disposicin de los
consumidores, es decir, en el incremento de los volmenes de produccin; pero su impacto no es slo cuantitativo sino tambin cualitativo, ya
que la tecnologa permite acceder a la productividad y provoca cambios
importantes en los hbitos de consumo y en el modo de vida de las personas.
Nadie puede dudar que el desarrollo de la ciencia y la tecnologa se
alimenta constantemente de los frutos de la capacidad inventiva del ser

3. PROBLEMAS OE"TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA

205

humano, mxime si se reconoce que la tecnologa es dinmica por naturaleza, yen esa constante evolucin la propiedad intelectual funge como
el motor que propicia su aceleramiento.
Una vez creada la obra (artstica o tecnolgica) es necesario protegerla. Mantenerla para las siguientes generaciones sin enturbiar su origen y propiciar que se generen otras. Para enfrentar estas necesidades
surgi el Sistema de Proteccin a la Propiedad Intelectual.
Si la obra intelectual tiene como destino la produccin o satisfaccin
de un mero sentimiento esttico o cultural, como una pintura, una escultura, novela, poema, sinfona, cancin, texto universitario o una cinta
cinematogrfica, estamos frente a un objeto que corresponde al mbito
de la propiedad intelectual en un sentido estricto, o derechos de autor.
Pero si el esfuerzo del investigador o el resultado de su actividad
intelectual apuntan al planteamiento de un problema tcnico que se origina en la industria y a la solucin idnea del mismo, entonces el fruto
del talento -llamado actividad inventiva- genera otra propiedad que
tambin es intelectual pero que especficamente se denomina "propiedad
industrial" .
El Sistema de la Propiedad Industrial, que es una parte de aqul,
se crea con el propsito de proteger las invenciones, recompensando al
creador con la ventaja de un monopolio de explotacin de su invento para
promover stas en beneficio de la comunidad, por lo que desde su origen
se presenta estrechamente vinculado al desarrollo tecnolgico.
Como ha sealado la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), "cuanto ms moderna sea la tecnologa y ms elevado
sea el grado de especializacin del procedimiento o del producto, tanto
ms probable es que esa tecnologa est sujeta a derechos de propiedad
industrial y que esa informacin tcnica, calificaciones o experiencia
profesional est controlada en forma exclusiva por un particular o una
empresa que a menudo opera en muchos pases, es decir, una corporacin trasnacional",
Los principales derechos pertenecientes a la propiedad intelectual
son las patentes, los certificados de inversin, las marcas, los certificados
de dibujos o modelos industriales y los derechos de autor, tambin conocidos como copyright.
El debate acerca de estos derechos ha ido ganando trascendencia en
las negociaciones econmicas internacionales, debido a que a travs de
ellos se otorga proteccin jurdica a los nuevos desarrollos tecnolgicos
que ocurren fundamentalmente en los pases avanzados, tales como la
biotecnologa, la ciberntica, la informtica, los nuevos materiales industriales, las fibras pticas y otros.

206

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

En efecto, el adelanto econmico y el progreso de la tcnica han

motivado que se pretenda ampliar el concepto de proteccin a la propiedad intelectual a otras esferas, como la de las variedades vegetales, los
conocimientos tcnicos (know-how) y otras fases de la tecnologa en su
sentido ms alto, lo cual ha dado lugar a una tendencia propiciada por
los pases avanzados, que sostiene la incorporacin de estas nuevas materias en el concepto amplsimo de propiedad intelectual. Lo mismo debe
decirse respecto de la proteccin jurdica de la ciberntica en general, de
los sistemas de computacin electrnica y de los modernos medios de
transmisin del arte y de la ciencia como los videocasetes y las estaciones nacionales y multinacionales operadoras de satlites.

B. La inversin extranjera
Por otra parte, la inversin extranjera es la actividad econmica (produccin o prestacin de servicios) que realizan los nacionales de un pas en
otro mediante la adquisicin de activos de cualquier ndole, tales como
depsitos bancarios, acciones, valores industriales, participacin en el
capital de empresas locales e incluso en bienes races.!"
La inversin puede ser directa e indirecta, productiva o de portafolio. La inversin extranjera de portafolio es aquella que adquiere valores
(Cetes, Tesobonos, etc.) con el nico objetivo de obtener ganancias especulativas de corto plazo al amparo de tasas de inters altas o de diferencias cambiarias programadas. Su expansin prolifer al comienzo de los
noventa y se basa en la desregulacin mundial de las tasas de inters y de
la libre flotacin de las monedas.
Las crisis financieras de Mxico, Argentina, Brasil, Rusia, Japn y
Asia de 1995 a 1998 son la mejor evidencia del carcter cclico y devastador de sus efectos financieros, sociales y econmicos.
La inversin extranjera productiva o directa es el aporte proveniente
del extranjero propiedad de personas naturales, o empresas extranjeras, al
capital de una empresa local en monedas libremente convertibles, maquinaria o equipos con derecho a la reexportacin de su valor en divisas y a
la transferencia de utilidades al exterior (dividendos).
La idea generalizada de que la inversin extranjera y las empresas
transnacionales pueden desempear un papel muy positivo en el proceso
de desarrollo de los pases receptores es particularmente ntida en Am-

14 OECD Proceedings, Polticas de inversiones en Amrica Latina y reglas mulsilaterales de inversiones, Pars, 1997.

3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE TECNOlOGIA E INVERSiN EXTRANJERA

207

rica Latina. En efecto, una reciente encuesta revela que en nuestra regin
existe una mejor percepcin de la inversin extranjera: seala que mientras el 48% de los estadounidenses piensa que la inversin extranjera da
demasiada influencia a otros pases, slo el 25% de los latinoamericanos
comparte esa opinin. Por otra parte, el 57% de los latinoamericanos piensa que el capital extranjero ayuda al crecimiento de la economa, y slo
el 40% de los estadounidenses comparte esta opinin. 15
Por ello, el mundo actual ha abierto sus puertas a la inversin extranjera. Incluso los pases ms proteccionistas han reemplazado sus normas
de carcter restrictivo o disuasivo por legislaciones que tienden a incentivar los flujos de capital externo. Esta situacin ha generado un clima de
alta competencia en el que la inversin extranjera y las empresas transnacionales son percibidas como factores que pueden incidir positivamente
en el desarrollo nacional de los pases receptores. Diversos Estados de
Amrica Latina, frica y Asia han cambiado radicalmente de actitud y
se han sumado a la comente imperante hoy en el mundo, que tiende a
revalorizar la inversin extranjera directa y las empresas transnacionales,
superando los marcos ideologizados que eran tradicionales, hace apenas
algunos aos, en los pases en vas de desarrollo y en general en los pases de economa centralmente planificada.!"
El enorme inters que existe hoy en todos los pases por atraer inversiones extranjeras ha generado la preocupacin por protegerlas debidamente. En efecto, algunos pases han creado interesantes mecanismos de
proteccin jurdica interna, como los contratos-leyes en Chile o los convenios de estabilidad en Per, al mismo tiempo que han ido adhiriendo
a sistemas internacionales de garanta como el Multilateral Investment
Guarantee Agency (MIGA) del Banco Mundial, y a sistemas de solucin
de conflictos, como el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones, CIAD! o ICSIO. 17
A estos esfuerzos debemos sumar los Acuerdos Bilaterales de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRI); el Captulo XI
del TLCAN y los captulos respectivos de todos los tratados de libre
comercio suscritos por Mxico; y el discutido proyecto multilateral de la
OCDE conocido como Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI).

15 Encuesta Panamericana El MercuriofWall Street Joumal Ameritas, El Mercurio, 26

de abril de 1998, Cuerpo B., p. 1, Santiago.
16 Banderas, Juan. El nuevo marco jurdico de inversin extranjera en Amrica Latina, Comit de Inversiones Extranjeras, Chile, 1992, p. 9.
17 fdem.

208

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Los APPRI vigentes para Mxico son con los siguientes pases.
CUADRO 8.1

Acuerdos de promocin y proteccin recproca

de inversiones vigentes para Mxico

_UBLlCACINDO'Alemania

20 de marzo de 2001

Argentina

28 de agosto de 1998

Australia

Pendiente

Austria

23 de marzo de 200 I

Corea

9 de agosto de 2002

Cuba

3 de mayo de 2002

Dinamarca

30 de noviembre de 2000

Espaa

19 de marzo de 1997

Finlandia

30 de noviembre de 2000

Francia

30 de noviembre de 2000

Grecia

11 de octubre de 2002

Islandia

28 de abril de 2006

Italia

17 de enero de 2003

Pases Bajos

10 de julio de 2000

Panam

19 de diciembre de 2006

Portugal

8 de enero de 200 1

ReinoUnido

Pendiente

Repblica Checa

25 de marzo de 2004

Suecia

27 de julio de 2001

Suiza

20 de agosto de 1998

Unin Belgo-Luxemburguesa

19 de marzo de 2003

Uruguay

9 de agosto de 2002

En los 12 tratados comerciales signados por nuestro pas encontramos captulos, anexos y apndices relacionados con las inversiones. A
continuacin se presenta la referencia de cada uno de ellos.

3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA

209

CUADRO 8.2 Relacin de captulos en materia de inversiones en los

tratados de librecomercio celebrados porMxico

r'

TRATADO DE LmRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE

CAPITULOS

Captulo 111 TRATO

NACIONAL y ACCESO
DE BIENES AL
MERCADO
Captulo XI INVERSIN

ANEXOS

Anexo 300 A Comercio e

Inversin en el Sector
Automotriz
o Apndices 300-A.I a 300-A.3
o Anexos 1120.1, 1137.2, 1137.4 Y 1138.2

TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-COSTA RICA

Captulo XIll INVERSIN

Anexo al artculo 13-19 Demanda

del inversionista de unaparte, por
cuenta propia o en representacin
o

de unaempresa
Anexo al artculo 13-23

Sometimiento de la reclamacin al
arbitraje
Anexo al artculo 13-39Exclusiones
TRATADO DE LmRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES
(MXICO, COLOMBIA Y VENEZUELA)"
Captulo XIII INVERSIN

o
o

!
I

Anexn al articulo 17-08

Anexo al articulo 17-16 Reglas de
procedimiento

TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-CHILE

Captulo 9 INVERSIN

Anexo 9-10 Transferencias

o Anexo 9-38(2) Lugar para la entrega
o Anexo 9-38(4) Publicacin de laudos
Anexo9-39 Exclusiones de las
disposiciones de solucin de
controversias Mxico
Anexo 9-40 Integrantes del Comitde
Inversin y Comercio Transfronterizo
de Servicios

TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-BOLIVIA

Captulo XV INVERSIN

Anexo l al artculo 15-07

Reservas y excepciones
Anexo2 al artculo ]5-07 Listade
actividades
Anexoal artculo 15-38
Exclusiones de Mxico
o

(contina)

Recientemente, con fecha 2] de mayo de 2006, el presidente de Venezuela Hugo

Fras realiz la renuncia porparte de su pasa este acuerdo, aludiendo al contenido del artculo 23-08 del mismo.
18

Chvez

210

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

CUADRO 8.2 Relacin de captulos en materia de inversiones en Jos

tratados de libre comercio celebrados porMxico (continuacin)
TlUTADO DE LIBRE COMERcio MXICO-NICARAGUA
Captulo XVI INVERSiN

Anexo al artculo 16-38 Entrega

de Documentos
Anexo al artculo 16-39
Exclusiones de Mxico

TRATADO DEBRE COMERCIO MXIC:SRAEL

Captulo I DISPOSICIONES
GENERALES
Capitulo VI COMPRAS DEL
SECTOR PBLICO
Captulo vm POLITlCAS EN
MATERIA DE COMPETENCIA,
MONOPOLIOS Y EMPRESAS
DEL ESTADO
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
MXICO-UNIN EUROPEA
TITULO Ill- COMPRAS DEL
SECTOR PBLICO

Anexo VIII: Servicios cubiertos

(referidos en el artculo 25)
Parte B-listade servicios cubiertos
perla comunidad

Solucinde controversias
Decisin sobrecomercio de
servicios,inversin y
pagos relacionados,
proteccin de derechos de
propiedad intelectual y.
solucin de controversias
TITULO 1Il- INVERSIN Y
PAGOS RELACIONADOS

TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-TRINGULO

DEL NORTE (GUATEMALA, HONDURAS Y EL SALVADO~)
Captulo XN INVERSiN

Anexo 14-11 Utilidadpblica

Anexo 14-40(2) Entrega de
notificaciones y otros documentos
Anexo 14-41 Exclusiones
(contina)

3. PROBLEMAS DETRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA

CUADRO 8.2

Relacin de captulos en materia de inversiones en los

tratados de libre comercio celebrados por Mxico (conclusi6n)

TRATADO DE LffiRE COMERCIO MXICO-ASOCIACIN

EUROPEA DE LIBRE COMERCIO
111. SERVICIOS E
INVERSIN
Seccin V-INVERSIN
V. COMPRAS DEL
SECTOR PBLICO

Compras del sector

pblico

Anexo 1 Definicin del concepto de

productos originarios y
procedimientos de cooperacin
administrativa
Anexo VIII Parte A
Listas de reservas-Islandia
Servicios financieros
Listas de reservas-Liechtenstein
Listas de reservas-Noruega
Listas de reservas-Suiza
Parte B
Lista de reservas-Mxico
Servicios financieros
Mandato del Subcomit de
Servicios Financieros
Anexo X
Anexo Xll Compras del sector
pblico: entidades cubiertas
Parte B-Estados de la AELC
Seccin 2-Empresas gubernamentales
Anexo XIV Compras del sector
pblico: servicios
Parte B-Estados de la AELC

TRATADO DE LffiRE COMERCIO

MXICO-URUGUAY
Captulo XIII: INVERSIN
Seccin A-Definiciones
Artculo 13-0 I
Seccin B-Inversin
Artcolo 13-02 a 13-14
Seccin C-Solucin de
Controversias entre una
Parte y un inversionista de
Otra parte
Artculo 13-15 a 13-38

Anexo 13-06(1): nivel mnimo de

trato conforme al derecho
internacional
Anexo 13-37.2: entrega de
documentos a una parte de
conformidad con la seccin e
Anexo 13-37.4: publicacin de
laudos
Anexo] 3-38.2: exclusiones de
las disposiciones de solucin de
controversias

ACUERDO DE COOPERACIN ECONMICA

MXICO-JAPN
Captulo 7
Captulo II

Inversin (artfeulos 57 al 96)

Compras del Sector Pblico
(artfeulos 1I9 al 130)

211

212

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

4.

LEGISLACIN REGLAMENTARIA

A.

Plan Nacional de Desarrollo 20072012

(DOF, 31 de mayo de 2007)
Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los
objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administracin debern regir la accin del gobierno, de tal forma
que sta tenga un rumbo y una direccin clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitir,
por lo tanto, la rendicin de cuentas, que es condicin indispensable para
un buen gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste.
La estructura del Plan es de la siguiente manera: en el primer captulo se define el Desarrollo Humano Sustentable como instrumento bsico
para lograr el desarrollo integral del pas, as como los objetivos y las
prioridades nacionales por las que deber regirse la presente Administracin. En la segunda parte del documento se sealan los cinco ejes de
Poltica Pblica del Plan, que son:
o

Estado de Derecho y seguridad.

Economa competitiva y generadora de empleos.

Igualdad de oportunidades.

Sustentabilidad ambiental.

Democracia efectiva y poltica exterior responsable. 19

Desarrollo Humano Sustentable

Es considerado como principio rector del PND y dispone que el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan
aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las
generaciones presentes y futuras.

19 En cada uno de estos rubros se seala informacin en tomo a la situacin del pas
en sus diversos aspectos y con base en ello se establecen sus respectivos objetivos y
estrategias.

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

213

Se muestra como visin transformadora de Mxico en el futuro y

a la vez como derecho de todos los mexicanos de hoy donde sea que
radiquen.
De acuerdo con el Plan, la estrategia central propuesta basada en los
cinco ejes de accin sealados har posible avanzar hacia el Desarrollo
Humano Sustentable. Asimismo, se subraya que el Estado de Derecho
y la Seguridad son factores indispensables para que los ciudadanos disfruten del fruto de su esfuerzo, generando adems un ambiente propicio
para la inversin, una mayor competitividad de la economa nacional y
consecuentemente una mayor generacin de empleos que permitan elevar los niveles de bienestar econmico de los individuos.
Igualmente, se presenta como un programa que concreta la visin del
gobierno para 2030, que se sintetiza en los siguientes trminos:
Haciael 2030, los mexicanos vemosa Mxicocomo un pas de leyes,donde
nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercersin
restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con unaeconoma altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando

empleos suficientes y bien remunerados: un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos
sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollosustentable
en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente;
una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuen-

tas claras a los ciudadanos,en el que los actores polticostrabajande forma

corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativacon Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgoen Amrica Latina.
En cuanto a los ejes de poltica pblica en tomo a los cuales se articula el PND, se consideran los mbitos econmico, social, poltico y
ambiental.

Eje l. Estado de Derecho y seguridad

Se seala que la Seguridad Pblica y el Estado de Derecho constituyen

un binomio esencial para hacer posible el Desarrollo Humano sustenta-

ble. El Gobierno debe instrumentar los mecanismos para sancionar con
objetividad e imparcialidad a quienes no respeten las disposiciones legales en aras de garantizar la seguridad de todos los mexicanos. Por tal
motivo, se aplicar el principio de prevencin del delito y se combatir y
sancionar activamente la comisin de delitos mediante la mejora de los
instrumentos con que cuentan las policas, ministerios pblicos y peritos
investigadores, as como la capacidad del sistema penitenciario.

214

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

Este eje va en relacin con el desempeo de nuestra economa en el sentido
de alcanzar mayores niveles de competitividad y de generar ms y mejores
empleos para la poblacin; tema fundamental para el logro del Desarrollo
Humano Sustentable y la insercin eficaz de Mxico en la economa global. Por eso, es esencial allegarnos de nuevas tecnologias y emplear nuevos
mtodos de produccin en todos los sectores de la actividad econmica.

Eje 3. Igualdad de oportunidades

Todos los mexicanos, sin importar origen o ingresos, deben tener acceso a las mismas oportunidades de formacin y de realizacin. sa es
la esencia de la igualdad de oportunidades y slo mediante ella puede
verificarse la ampliacin de capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellos que ms lo requieren. Una igualdad de oportunidades tiene que ver con polticas que permitan a una mayor parte de
la poblacin urbana insertarse exitosamente a la vida econmica y social
de las ciudades en los aos venideros. Para el logro de todo lo anterior se
requiere la coordinacin efectiva entre el Gobierno Federal, las entidades
federativas y los municipios.

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Se reconoce que los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la
vida digna de las personas. Por eso, la sustentabilidad de los ecosistemas
es tema fundamental para una estrategia integral de desarrollo humano que
requiere la conciliacin del medio ambiente con otras dos grandes reas de
sustentabilidad del desarrollo humano. stas son la productividad y la competitividad de la economa como un todo. Finalmente, el PND exige que
Mxico se sume a acciones internacionales que abordan temas ambientales
de fundamental importancia, tales como el calentamiento global.

Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

El ltimo eje de poltica pblica previsto en el PND 2007-2012 es el
que comprende las acciones en materia de democracia efectiva y poltica.
exterior. En esta tesitura, es preciso garantizar que los mexicanos vivan
la democracia no slo como procedimiento, sino tambin como forma
de vida. De igual forma, es indispensable una poltica exterior que logre
posicionar a Mxico como un autntico promotor del desarrollo urbano.
Por ltimo, se establece en los Anexos los Programas para instrumentar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: "Los programas sectoriales que se elaborarn correspondern a los sectores administrativos

4. LEGISlACiN REGlAMENTARIA

215

con base en lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal.
Para el cumplimiento de los objetivos y la atencin de las prioridades nacionales, los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales a elaborarse atendern los siguientes temas prioritarios para
el desarrollo nacional:

Agua y bosques
Campo y desarrollo rural
Ciencia y tecnologa
Combate a las adicciones
Comercio
Competitividad
Comunidades y pueblos indgenas
Cooperacin y desarrollo internacional
Cultura
Defensa nacional
Democracia y participacin ciudadana
Deporte
Derechos humanos
Desarrollo empresarial
Desarrollo regional
Desarrollo social
Desarrollo urbano
Educacin
Empleo
Energa
Equidad de gnero
Familia, nios y jvenes
Financiamiento para el desarrollo
Fortalecimiento del federalismo
Grupos vulnerables
Infraestructura
Medio ambiente y recursos naturales
Migrantes
Modernizacin de la gestin pblica
Poblacin
Procuracin e imparticin de justicia
Produccin y distribucin de alimentos
Proteccin civil, prevencin y atencin 'de desastres
Salud

216

VlII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Seguridad nacional
Seguridad pblica
Seguridad social
Soberana
Superacin de la pobreza
Trabajo
Transparencia y rendicin de cuentas
Turismo
Vivienda"

En materia econmica, el Eje 2 "Economa competitiva y generadora

de empleos", propone la estrategia integral de alcanzar un mejor desempeo econmico y como prioridad para el 2012 est la de ubicarnos entre
las treinta economas ms competitivas del mundo de acuerdo al Foro
Econmico Mundial, con mayor crecimiento y capacidad para generar
empleos;" por 10 tanto, es necesario seguir una estrategia en tomo a tres
vertientes:

20

Inversin en capital fisico: Se busca fomentar una mayor inversin

fsica, para lo cual se requieren condiciones econmicas ms competitivas. Las polticas pblicas sern conducentes a aumentar la rentabilidad de los proyectos, reducir los costos de produccin en territorio
nacional, promover la inversin en infraestructura, y limitar el riesgoal
que estn sujetas las inversiones.
Capacidades de las personas: La mejora en la cobertura y la calidad
de los servicios de salud y educacin y el combate a la marginacin
son los elementos que harn posible a ms mexicanos contar con un
trabajo redituable y emprender proyectos ms ambiciosos, ampliando
su abanico de oportunidades productivas.
Crecimiento elevado de la productividad: Para alcanzar un mayor
crecimiento de la productividad se requiere una mayor competencia
econmica y condiciones ms favorables para la adopcin y el desarrollo tecnolgico. La competencia econmica crea incentivos para la
innovacin porparte de las empresas, reduce los costos de los insumos
y los productos finales, incrementa la competitividad de la economa y
mejora la distribucin del ingreso. Por su parte, la adopcin y desarrollo de nuevas tecnologas permite producir nuevos bienes y servicios,
incursionar en mercados internacionales y desarrollar procesos ms
eficientes. Esto redituar en una mayor produccin y en ingresos ms
elevados.P

Tomado del PlanNacionalde Desarrollo 2007-2012.

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

217

En la seccin anterior del Planade, se describen las prioridades para

incrementar la competitividad de la economa nacional, detonar el crecimiento sostenido y crear empleos. Posteriormente, se enuncian de manera ms detallada los objetivos y las estrategias a seguir para lograr el fin
ltimo de la poltica econmica: la promocin de un desarrollo humano
integral y sustentable.
En este contexto, una poltica fiscal responsable y eficiente, y el manejo adecuado de la deuda son componentes medulares de la estrategia de
desarrollo. Slo as puede mantenerse la estabilidad y asegurarse que los
recursos pblicos se obtengan de la manera ms justa y eficiente posible,
y que se asignen de manera correcta para maximizar su impacto social.
Asimismo, los ingresos petroleros constituyen parte importante de
los ingresos presupuestarios totales, lo cual implica que los ingresos
del sector pblico estn sujetos a un elevado grado de incertidumbre.
El empleo de fondos de estabilizacin permite suavizar el gasto frente
a fluctuaciones en los precios internacionales de los hidrocarburos, pero
es necesario complementar los mismos mediante fuentes ms estables
de ingresos. Asimismo, el proceso de declinacin del campo de Cantarell representa un reto importante para las finanzas pblicas y el sector
energtico. Aun cuando se espera que el agotamiento de este importante
yacimiento sea compensado con el desarrollo de nuevos campos, es previsible que los costos de extraccin se incrementen, llevando a menores
mrgenes de la explotacin del hidrocarburo.
Por otra parte, se establece el objetivo de contar con una hacienda
pblica responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo
en un entorno de estabilidad econmica. En este sentido, son cinco las
estrategias a seguir:

Estrategia 1.1 Mejorar la administracin tributaria fomentando el

cumplimiento equitativo en el pago de impuestos y reduciendo la
evasin fiscal.
Estrategia 1.2 Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y promotora de la competitividad, permitiendo encontrar fuentes
alternativas de ingresos, as como hacer frente a las necesidades de
gasto en desarrollo social y econmico que tiene el pas.
Estrategia 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendicin de
cuentas del gasto pblico parar asegurar que los recursos se utilicen
de forma eficiente, as como para destinar ms recursos al desarrollo
I
social y econmico.
Estrategia 1.4 Restablecer sobre bases ms firmes la relacin fiscal
entre el Gobierno Federal y las entidades federativas.

218

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Estrategia 1.5 Administrar de forma responsable la deuda pblica para consolidar la estabilidad macroecon6mica, reducir el costo
financiero y promover el desarrollo de los mercados financieros.

Posteriormente, en el Planade se establecen otros objetivos y estrategias particulares en temas relativos como el sistema financiero, mercados
laborales, MIPyME, desarrollo rural, etctera.

B.

Ley Federal de Competencia Econmica

(DOF, 24 de diciembre de 1992)21
Considerada la ley fundamental en materia de prcticas restrictivas. Es
reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de competencia
econ6mica, monopolios y libre concurrencia, es de observancia general
en toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la actividad econ6mica (artculo lo. de la LFCE).
Artculo 20. de la LFCE:
Esta ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas
monop61icas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servcos.P

La ley regula y sanciona los monopolios, las prcticas monop6licas,

las concentraciones y las restricciones al comercio entre entidades federativas; establece la Comisin Federal de Competencia, delimitando su
estructura y sus funciones, as como las disposiciones generales de procedimiento ante dicho organismo y los recursos procedentes. La acci6n
del Estado se da en dos vertientes: correctiva y sancionatoria.
Adecua a las necesidades actuales la legislaci6n reglamentaria del
artculo 28 constitucional en materia de monopolios, para promover la
eficiencia econ6mica; protege el proceso competitivo y la libre concurrencia de los particulares en las actividades econ6micas, reiterando la
ilegalidad de las prcticas monop6licas y sancionndolas severamente.
Se crea la Comisi6n Federal de Competenciaf que goza de autonoma para dictar resoluciones encaminadas a combatir los monopolios,
2] Vigente desdeel 23 de juniode 1993,ltimas reformas publicadas en el DOF el 28
de junio de 2006, y la msreciente del da 12 de julio de 2007.
22 Artculo 2 LFCE.

23

rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, dotado de

autonoma tcnica y operativa.

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

219

las prcticas monoplicas y las concentraciones. Promueve la eficiencia

econmica y protege el proceso competitivo de los particulares.
El artculo 14 de la ley establece que la Comisin, de oficio o peticin de parte, podr emitir un dictamen cuando considere que las autoridades estatales o municipales hayan emitido normas o realizado actos
cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo dispuesto por
las fracciones IV, V, VI YVII del artculo 117 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Para la elaboracin del dictamen la Comisin podr allegarse de los
elementos de conviccin que estime necesarios y requerir la documentacin o informacin relevante, la que deber proporcionrsele dentro de
un plazo improrrogable de diez das naturales.
En su caso, la Comisin concluir el dictamen dentro de los veinte
das naturales siguientes a la fecha en que haya tenido conocimiento
de los hechos y lo remitir al rgano competente del Ejecutivo Federal
o al procurador general de la Repblica, segn corresponda, para que,
de considerarlo procedente, ejercite la accin constitucional correspondiente.
El Reglamento de la LFC fue expedido siete aos despus que la
ley,24 llenando un enorme vado y graves deficiencias existentes en esta
ley; sin embargo, gener un nuevo problema: se viola la jerarqua constitucional de leyes, ya que existen gran cantidad de normas que por su
naturaleza y alcance deberan constar en una ley (acto legislativo) y no
en un reglamento (acto formalmente administrativoj.P
Posteriormente, fue expedido el Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia, publicado en el DOF el 28 de agosto de
1998 2 6
Esta ley debe analizarse en funcin del captulo XV del TLC de
Amrica del Norte, pues se trata de disciplinar la competencia, no solamente a nivel interno, sino a nivel zonal."

24 DOF.

4 de marzo de 1998.

Un buen ejemplo de la afirmacin anterior es el captulo segundo del reglamento, mismo que detalla los supuestos de las prcticas monop6licas absolutas y relativas;
no s6lo aclara y precisa los supuestos en que dichas prcticas se presentan. sino que
"ampla" los tipos de conducta.
26 Reforma publicada en el DOF ellO de septiembre de 2002.
27 Lpez Velarde, Rogelio, "LaLey Federal de la Competencia Econmica y algunas
consideraciones desde la r .rspectiva del DerechoInternacional Privado", Jurdica, nm.
24, Mxico, 1995, p. 28'.
25

220

C.

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la micro,

pequea y mediana empresa (DOF, 30 de diciembre de 2002)28
Esta leyes de observancia general en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico. Su objeto es promover el desarrollo econmico nacional a travs del fomento a la creacin de micro, pequeas y
medianas empresas y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. As como incrementar su participacin en los
mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos que
generen mayor valor agregado nacional. Esto con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y econmico de todos los participantes
en la micro, pequea y mediana empresa (artculo 1).
La Secretara de Economa es la encargada de la aplicacin de esta
ley, quien en el mbito de su competencia celebrar convenios para
establecer los procedimientos de coordinacin en materia de apoyo a la
micro, pequea y mediana empresa, entre las autoridades en sus distintos
niveles y de esta forma propiciar la planeacin del desarrollo integral
de cada entidad federativa, del Distrito Federal y de Jos municipios, en
congruencia con la planeacin nacional (artculo 2).
Por su parte, el artculo 4 establece los objetivos que persigue esta ley:
1. Establecer:
Las bases para la planeacin y ejecucin de las actividades encaminadas al desarrollo de las MIPyME en el marco de esta Ley;
b) Las bases para la participacin de la Federacin, de las Entidades Federativas,del DistritoFederal, de los Municipios y de los Sectores para el
desarrollo de las MIPyME;
c) Los instrumentos para la evaluacin y actualizacin de las polticas,
Programas, instrumentos y Actividades de Fomento para la productividad y competitividad de las MlPyME, que proporcionen la infor-

a)

macin necesaria para la toma de decisiones en materia de apoyo

empresarial, y
ti) Las bases para que la Secretara elabore las polticas con visin de
largo plazo, para elevar la productividad y competitividad nacional e
internacional de las MIPyME.

n. Promover:
a)

28

Un entorno favorable para que las MIPyME sean competitivas en los

mercados nacionales e internacionales;

nicareforma publicada en el DOF de fecha6 de juniode 2006.

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

221

La creaci6n de una cultura empresarial y de procedimientos, prcticas y normas que contribuyan al avance de la calidad en los procesos
de producci6n, distribuci6n, mercadeo y servicio al cliente de las
MIPyME;
e) El acceso al financiamiento para las MIPyME, la capitalizaci6n de las
empresas, incremento de la produccin. constitucin de nuevas empresas y consolidaci6n de las existentes;
ti) Apoyos para el desarrollo de las MlPyME en todo el territorio nacional, basados en la participaci6n de los Sectores;
e) La compra de productos y servicios nacionales competitivos de las
MIPyME por parte del Sector Pblico, los consumidores mexicanos e
inversionistas y compradores extranjeros, en el marco de la normativa
aplicable;
f) Las condiciones para la creacin y consolidaci6n de las Cadenas Productivas;
g) Esquemas para la modernizaci6n, innovaci6n y desarrollo tecnol6gico
en las MIPyME;
h) La creaci6n y desarrollo de las MIPyME sea en el marco de la normativa ecol6gica y que stas contribuyan al desarrollo sustentable y
equilibrado de largo plazo, e
i) La cooperaci6n y asociaci6n de las MIPyME, a travs de sus Organizaciones Empresariales en el mbitonacional, estatal,regional y municipal, as como de sectores productivos y Cadenas Productivas.
b)

La Secretara de Economa, dentro del mbito de sus respectivas

competencias, es la encargada de promover la participaci6n de los sectores para facilitar a las micro, pequeas y medianas empresas el acceso
a los programas previstos en la ley, los cuales debern contener (artculo 9):

La definicin de los sectores prioritarios para el desarrollo econmico;

Las lneas estratgicas para el desarrollo empresarial;
Los mecanismos y esquemas mediante los cuales se ejecutarn las
lneas estratgicas, y
Los criterios, mecanismos y procedimientos para dar seguimiento a
la evolucin y desempeo de los beneficios previstos en esta ley.

Las obligaciones de la Secretara de Economa en materia de coordinaci6n y desarrollo de la competitividad de las micro, pequeas y mediat
nas empresas son (artculo 12);
1. Promover ante las instancias competentes que los programas y apoyos previstos en esta Ley a favor de las MlPyME sean canalizados a las

222

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

mismas, para lo cual tomar las medidas necesarias conforme al Reglamento;

Il. Impulsar un entorno favorable para la creacin, desarrollo y crecimiento con calidad de las MIPyME;
111. Promover con las Entidades Federativas, el Distrito Federal y con
los Municipios la celebracin de convenios para coordinar las acciones e

instrumentos de apoyo a las MlPyME de conformidad con los objetivos de

la presente Ley;
IV. Evaluar de manera conjunta con las Entidades Federativas, el Distrito Federal y con los Municipios los resultados de los convenios a que se
refiere el inciso anterior para formular nuevas acciones. Lo anterior, sin

perjuicio de las facultades de las autoridades competentes en la materia;

V. Evaluar anualmente el desempeo de la Competitividad nacional en
relacin al entorno internacional;
VI. Proponer la actualizacin de los Programas de manera continua

para establecer objetivos en el corto, mediano y largo plazo;

VII. Realizar la funcin de coordinacin a que se refiere la presente
Ley, para el desarrollo de la competitividad de las MIPyME;
VIIl. Desarrollar a travs de los instrumentos con que cuenta y los que
genere, un sistema general de informacin y consulta para la planeacin
sobre los sectores productivos y Cadenas Productivas;
IX. Proponer a travs de las instancias competentes la homologacin

de la normativa y trmites, por lo que se refiere a la materia de la presente

Ley, Y
X. Disear un esquema de seguimiento e identificacin de resultados
de los Programas de apoyo establecidos por el Gobierno Federal.
Para tal efecto, las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal proporcionarn la informacin que corresponda en trminos de la normativa aplicable.
Para el cumplimiento de los objetivos de esta ley, se establece el Sistema Nacional para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea
y Mediana Empresa, el cual comprende el conjunto de acciones que realice
el Sector Pblico y los Sectores que participen en los objetivos de esta ley,
para el desarrollo de las MIPyME, considerando las opiniones del Consejo
y coordinados por la Secretara en el mbito de su competencia.
Asimismo, se establece el Consejo para la competitividad de la
MIPyME y tiene por objeto promover, analizar y dar seguimiento a los
esquemas, programas, instrumentos y acciones que deban desarrollarse
en su apoyo, y est conformado de la siguiente manera (artculo 18):

El Secretario de Economa, quien lo presidir;

El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

223

El Secretario de Educacin Pblica;

El Secretario del Trabajo y Previsin Social;
El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin;
El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
El Secretario de Energa;
El Secretario de Comunicaciones y Transportes;
El Secretario de Turismo;
El Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Economa;
El Director General de Nacional Financiera, S.N.e.;
El Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior,
S.N.C.;
El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
Seis representantes de los Secretarios de Desarrollo Econmico o su
equivalente en el Distrito Federal y en las Entidades Federativas;
El Presidente de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales
de los Estados Unidos Mexicanos;
El Presidente de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo;
El Presidente de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana;
El Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin;
El Presidente de la Cmara de la Industria de la Transformacin de
Nuevo Len;
El Presidente del Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco;
Tres miembros de los Sectores que incidan en el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley, quienes sern designados por la Secretara, y
Dos representantes del Congreso del Trabajo y un representante de la
Unin Nacional de Trabajadores.

El Consejo podr invitar a participar en las sesiones, con voz pero sin
voto, a otras dependencias, entidades, miembros de los Consejos Estatales y especialistas en los temas a discusin.
Por cada uno de los miembros propietarios se deber nombrar un
suplente; en el caso de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, deber tener al menos el nivel de director general o su
equivalente.
En las ausencias del presidente del Consejo, el subsecretario para la
Pequea y Mediana Empresa asumir dichas funciones.

224

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

En cada entidad federativa y en el Distrito Federal se podr conformar un Consejo Estatal para la Competitividad de la Micro, Pequea
y Mediana Empresa, que estudiar y propondr en el mbito regional,
estatal y municipal, medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPyME a travs del anlisis de las propuestas surgidas
del sector pblico y de los sectores. El Consejo Estatal estar sujeto a los
lineamientos que emita el Consejo.

D.

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin

(DOF, 1 de julio de 1992)29
Esta ley se expide con la finalidad de adecuar el marco jurdico de las
normas y la metrologa a sistemas internacionales de normalizacin, permitiendo una participacin activa del sector privado en su elaboracin.
La metrologa es el campo del conocimiento relativo a las mediciones. Incluye todos los aspectos, tanto tericos como prcticos, que se
relacionan con las mediciones, cualquiera que sea su nivel de exactitud y
en cualquier campo de la ciencia y la tecnologa. En este aspecto, la ley
tiene por objeto:
a)
b)
e)

ti)
e)

fJ
g)

Establecerel SistemaGeneral de Unidades de Medida;

Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa;
Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin,
venta, verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones
de medida;
Establecerla obligatoriedad de la medicinen transacciones comerciales y de indicar el contenido netoen los productos envasados;
Instituir el Sistema Nacional de Calibracin:
Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismode alto nivel
tcnico en la materia, y
Regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa.

Adicionalmente, se instituye el Sistema Nacional de Calibracin

(SNC) y el Centro Nacional de Metrologa (Cenam).
En materia de normalizacin se plantea la separacin de denominacin entre las normas voluntarias y las obligatorias. De esta manera
las normas obligatorias reciben el nombre de Norma Oficial Mexicana
(NOM) y las voluntarias se conocen como Normas Mexicanas (NMX).
En cuanto a la elaboracin de normas oficiales mexicanas seala:
29 Reformas publicadas en el DOF los dfas 24 de diciembre de 1996, 20 de mayo de
1997 y 19 de mayo de 1999.

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

225

Cada Secretara, segn el mbito de competencia, est facultada para

elaborar, adoptar y aplicar normas oficiales mexicanas;
Se instituye la Comisin Nacional de Normalizacin con el fin de
coadyuvar en la poltica de normalizacin y permitir la coordinacin
de actividades que en esta materia corresponda realizar a las distintas
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y
Cada dependencia crear los comits consultivos nacionales de
normalizacin que considere oportunos. Estos comits estarn integrados por personal tcnico de la propia dependencia y por organizaciones de industriales, prestadores de servicios.

Otros temas que regula son el acreditamiento, la certificacin, verificacin y vigilancia y sanciones (multa, clausura temporal o definitiva
y arresto).
El reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el14 de enero de
1999.
Las empresas ISO 9000. Las empresas exportadoras, adems de
observar las regulaciones de metrologa y normalizacin antes descritas,
si desean penetrar el mercado de la Unin Europea deben cumplir con la
norma de calidad ISO 9000.
La ISO tlntemational Standard Organization) es un organismo nacido en 1945 con el fin de emitir normas internacionales para reglamentar
el comercio internacional. Existen ms de diez mil normas en el mundo.
Su sede se ubica en Ginebra, Suiza, y tiene 96 pases miembros que han
hecho de ISO su propia norma oficial.
Mxico forma parte de ISO desde 1945, y de sus 2 207 comits de
elaboracin de normas, participa en 27 de ellos, y a partir de 1990 adopt
stas como normas oficiales.
El Comit Tcnico Nacional de Normalizacin y Certificacin trabaja actualizando las normas nacionales a las exigencias de las nuevas ISO
9000. Ahora bien, la norma ISO 9000 controla la calidad de los productos y procesos. Se trata de un control de calidad total a las empresas.

E.

Ley de Inversin Extranjera (DOF, 27 de diciembre de 1993)30

Esta ley define conceptos relevantes sobre inversin extranjera, establece
las vas para la canalizacin del capital extranjero, permite la apertura a

,
Reformas publicadas en el DOF los das 12 de mayo de 1995,7 de junio de 1995,
24 de diciembre de 1996,23 de enero de 1998, 19 de enero de 1999,4 de junio de 2001
y 18 de julio de 2006.
30

226

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

la inversin extranjera en actividades donde su participacin se considera

necesaria y simplifica los trmites administrativos.
De acuerdo con lo pactado en el TLCAN, se establece que, actualmente, estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades
mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros las actividades de
transporte terrestre internacional de pasajeros, turismo y de carga entre
puntos del territorio mexicano y el servicio de administracin de centrales camioneras de pasajeros y servicios auxiliares; la inversin extranjera
podr participar en esos rubros a partir del 18 de diciembre de 1995 hasta
con 49% del capital social de sociedades mexicanas; a partir del lo. de
enero del ao 2001 hasta con 51%, Y a partir del 10. de enero del ao
2004 hasta con un 100%.
La inversin extranjera podr participar de inmediato hasta con el
40% del capital social en las actividades de fabricacin y ensamble de
partes, equipo y accesorios para la industria automotriz, y a partir del
lo. de enero de 1998 la inversin extranjera podr participar hasta con
100%. sta podr participar de inmediato hasta con 49% en servicios de
los videotextos y computacin en paquete, y a partir del 10. de julio de
1995 hasta con 100%.
Se requiere resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para participar en un porcentaje mayor al 49% en actividades de edificacin, construccin e instalacin de obras, y a partir del
lo. de enero de 1999 hasta con 100 por ciento.
Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que
determinen las leyes en las siguientes reas estratgicas: petrleo y dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; electricidad; generacin de energa
nuclear; minerales radiactivos; telgrafos; radiotelegrafa; correos; emisin de billetes; acuacin de moneda y control, supervisin y vigilancia
de puertos, aeropuertos y helipuertos (artculo 50.).
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos, o a sociedades
mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros." las siguientes actividades: transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga (sin
incluir los servicios de mensajera y paquetera); comercio al por menor
de gasolina y distribucin de gas licuado de petrleo; servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de televisin por cable;
uniones de crdito; instituciones de banca de desarrollo, en los trminos

31 La inversin extranjera no podr participar en las actividades y sociedades mencionadasen el presente artculo directamente, ni a travs de fideicomisos,convenios, pactos
sociales o estatutarios, esquemas de piramidacin, u otro mecanismo que les otorgue
controlo participacin alguna, salvo por lo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta ley.

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

227

de la ley de la materia; y la prestacin de los servicios profesionales y

tcnicos que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables
(artculo 60.).
Los lmites de inversin para participacin del capital extranjero tienen las siguientes limitaciones (artculo 70.):
Hasta 10% en:

Sociedades cooperativas de produccin.

Hasta 25% en:

Transporte areo nacional.

Transporte en aerotaxi.
Transporte areo especializado.
Hasta 49% en:

Instituciones de seguros;
Instituciones de fianzas;
Casas de cambio;
Almacenes generales de depsito;
Administradoras de fondos para el retiro;
Fabricacin y comercializacin de explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y fuegos artificiales, sin incluir la adquisicin y
utilizacin de explosivos para actividades industriales y extractivas,
ni la elaboracin de mezclas explosivas para el consumo de dichas
actividades;
Impresin y publicacin de peridicos para circulacin exclusiva en
territorio nacional;
Acciones serie "T" de sociedades que tengan en propiedad tierras
agrcolas, ganaderas y forestales;
Pesca en agua dulce, costera y en la zona econmica exclusiva, sin
incluir acuacultura;
Administracin portuaria integral;
Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar
operaciones de navegacin interior en los trminos de la ley de la
materia;
Sociedades navieras dedicadas a la explotacin comercial de embarcaciones para la navegacin interior y de cabotaje, con excepcin de
cruceros tursticos y la explotacin de' dragas y artefactos navales
para la construccin, conservacin y operacin portuaria;

228

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y

aeronaves y equipo ferroviario, y
Sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 1I y 12 de
la Ley Federal de Telecomunicaciones.

Esta ley necesariamente debe analizarse con el captulo XI del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte debido a que all se establecen cuatro principios bsicos: a) apertura sectorial; b) trato a la inversin;
e) inexistencia de requisitos de desempeo, y d) transferencias, expropiacin, compensacin y solucin de controversias.P
El 8 de septiembre de 1998 fue publicado en el DOF el Reglamento
de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras.

F. Ley de la Propiedad Industrial (DOF, 27 de junio de 1991)33

La propiedad industrial y la propiedad autoral conforman la propiedad
intelectual. En Mxico las instituciones encargadas de administrar el sistema de propiedad industrial y los de derechos de autor son el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial y la Secretara de Educacin Pblica, por medio del Instituto Nacional de Derechos de Autor.
La propiedad industrial consiste en todas las creaciones realizadas
por personas fsicas o morales, tales como: un producto tcnicamente
nuevo, una mejora a una mquina o aparato, un diseo industrial original
para hacer rns til o ms atractivo un producto, un proceso de fabricacin novedoso, una indicacin distintiva del fabricante o distribuidor particular, una denominacin identificadora de un establecimiento, un aviso
publicitario y una aclaracin sobre el origen geogrfico que distingue y
hace especial a un producto.
Estas creaciones se presentan y se utilizan da con da en las actividades de produccin y comercializacin de bienes y servicios, y redundan
en un beneficio econmico para sus creadores y en un mayor bienestar
para los consumidores o usuarios.

32 Heftye Ettiene, Fernando. "El Captulo Xl del TLC de Amrica del Norte. Inversin", en obra colectiva El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, tomo Il,

UNAM, Mxico, 1993. p. 55.

33 Reformas publicadas en el DOF el 2 de agosto de 1994, 25 de octubre de 1996. 26
de diciembre de 1997, 17 de mayo de 1999. 10 de septiembre de 2002, 26 de enero de
2004 y 25 de enero de 2006.

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

229

En el marco de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad

Industrial (actualmente Ley de la Propiedad Intelectual) y para apoyar el
proceso de modernizacin en la materia, en diciembre de 1993 se cre
por decreto presidencial el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(IMPI). El objetivo inicial fue ofrecer apoyo tcnico a la entonces Secretaria de Comercio y Fomento Industrial (actualmente Secretaria de Economa) para el otorgamiento de los derechos de propiedad industrial y con
ello brindar un servicio expedito a los usuarios del sistema de propiedad
industrial.
Como resultado de las reformas a la Ley de Fomento y Proteccin
de la Propiedad Industrial, en julio de 1994 se dio allMPI autoridad para
administrar el sistema de propiedad industrial, por lo que est capacitado para proporcionar, entre otros servicios, asesora y orientacin a
la industria nacional. y elaborar estudios sobre la situacin del sistema
de propiedad industrial en otros pases. Adems, examinar y resolver
solicitudes para proteger invenciones y registrar signos marcarios, y ser
la autoridad responsable de vigilar el cumplimiento de la ley y aplicar, en
su caso, las sanciones que procedan.
Por lo que respecta a la adhesin a los tratados internacionales ms
importantes en la materia, en 1995 Mxico ingres al Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT, por sus siglas en ingls), ya que este
instrumento multilateral es consecuente con la poltica de internacionalizacin de la economa mexicana.
Mediante la reforma de 1994, que incluso cambi el nombre por Ley
de Propiedad Industrial, se regulan las siguientes actividades:
Se otorga una proteccin mayor a las marcas notoriamente conocidas en escala internacional, conforme a las actuales tendencias del
comercio mundial. Cabe sealar que en las nuevas disposiciones se
incluye una definicin que considera conceptos innovadores en escala mundial en la proteccin de este tipo de marcas;
b) Establece un captulo especial de disposiciones para prevenir o reparar los daos ocasionados por la violacin de los derechos de propiedad industrial;
e) Se establece el procedimiento de la inversin de la carga de la prueba
para los casos de posibles invasiones de patentes en proceso. En este
sentido, corresponder al presunto infractor demostrar que no est
utilizando el proceso protegido por la patente en cuestin;
el) Se definen de manera clara los derechos que confiere una patente.
En esta disposicin se precisa que no se permitirn importaciones
paralelas en materia de patentes, y

a)

230

V111. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

e)

Se atribuyen al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial las funciones de autoridad administrativa para que ofrezca un servicio ms
eficiente en el otorgamiento, registro y proteccin de los derechos de
propiedad industrial.

Esta ley debe relacionarse con el captulo XVII del TLC de Amrica
del Norte, que en materia de propiedad intelectual establece cinco principios generales, de aplicacin en Canad, Estados Unidos y Mxico.
Estos principios son:
1. La proteccin y defensa de los derechos de propiedad industrial no

debern constituir en ningn caso un obstculo al comercio legtimo;

2. Se reconoce la aplicabilidad de las disposiciones sustantivas del
Convenio de Pars para la proteccin de la propiedad industrial, que
representa un instrumento de armonizacin y consenso internacional
en la materia;
3. La proteccin que los tres pases se comprometen a otorgar a los derechos de propiedad industrial es la mnima. Cada pas, si as lo desea,
puede conceder una ms amplia que la comprendida en el TLC;
4. Se reconoce el principio de trato nacional conforme al cual los medios
y procedimientos para la proteccin y defensa de los derechos de
propiedad industrial que se dispongan en cada uno de los tres pases
debern proporcionarse sin discriminacin a los individuos o empresas que sean nacionales de cualquiera de los tres signatarios, y
5. Como parte de la legislacin para procurar el buen funcionamiento de
la competencia en sus mercados, cada pas podr regular determinadas
prcticas o conductas que, tratndose de derechos de propiedadindustrial, puedan considerarse anticompetitivas. Con esto se pretende que
el ejercicio legtimo de los derechos de propiedad industrial no conduzca a abusos por parte de sus titulares, con efectos negativos en la
.competencia en los mercados de cualquiera de las tres economas."
La proteccin jurdica de esta ley se da bsicamente en los siguientes
rubros:
l. Invenciones, modelos de utilidad y diseos industriales.
2. Secretos industriales.
3. Marcas, avisos y nombres comerciales.

34 Amigo, Jorge, "Modernizacin del Sistema de Propiedad Intelectual", Comercio

Exterior, Especial, Mxico. 1994, p. 40.

4. LEGISLACiN REGlAMENTARIA

231

4. Denominacin de origen.
5. Esquemas de trazado de circuitos integrados.
Invencin. Se considera invencin toda creacin humana que permita transformar la materia o la energa que existe en la naturaleza, para su
aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus necesidades concretas.
Sern patentables las invenciones que sean nuevas, resultado de una actividad inventiva y susceptibles de aplicacin industrial."
Modelos de utilidad. Se consideran de utilidad los objetos, utensilios, aparatos o herramientas que, como resultado de una modificacin en
su disposicin, configuracin, estructura o forma, presenten una funcin
diferente respecto de las partes que lo integran o ventajas en cuanto a su
utilidad. La proteccin de stos se da mediante un registro, siendo registrables aquellos modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de
aplicacin industrial.I"
Diseos industriales. Comprenden los dibujos industrales'" y los
modelos industriales.V Sern registrables los diseos industriales que
sean nuevos y susceptibles de aplicacin industrial.
Secretos industriales. Se considera secreto industrial toda informacin de aplicacin industrial o comercial que guarde una persona fsica
o moral con carcter confidencial, que le signifique obtener o mantener
una ventaja competitiva o econmica frente a terceros en la realizacin de
actividades econmicas y respecto de la cual haya adoptado los medios
o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a la misma.'?
Marcas. Se entiende por marca todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado."
Avisos comerciales. Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al pblico establecimientos o
negociaciones comerciales industriales o de servicios, productos o servicios, para distinguirlos de los de su especie."
"Artculos 15 y 16, LPI.
36 Artculos 27 y 28, LPI.
37 Toda combinacin de figuras, lneas o colores que se incorporen a un producto
industrial con finesde ornamentacin y que le den un aspectopeculiar y propio (artculo
32. LP1).
38 Constituidos por toda forma tridimensional que sirva de tipo patrn para fabricacin de un producto industrial, que le d apariencia especial en cuanto no implique
efectos tcnicos (artculo 32, LP1).
39 Artculo 82. LPI.
'" Artculo 88. LPI.
41 Artculo 100, LPI.

232

VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Nombres comerciales. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial, comercial o de servicios y el derecho a su uso
exclusivo estarn protegidos, sin necesidad de registro. La proteccin
abarcar la zona geogrfica de la clientela efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se extender a toda
la Repblica si existe difusin masiva y constante a nivel nacional del
msmo.f
Denominacin de origen. Se entiende por denominacin de origen
el nombre de una regin especfica del pas que sirva para designar un
producto originario de la misma, y cuya calidad o caracterstica se deban
exclusivamente al medio geogrfico, comprendiendo en ste los factores
naturales y los humanos.f
Esquemas de trazado de circuitos integrados. Ser registrable el
esquema de trazado original, incorporado o no a un circuito integrado,
que no haya sido explotado comercialmente en cualquier parte del mundo (artculo 178 bis 2).
La ley regula los requisitos "y procedimientos para el registro de los
elementos listados con anterioridad, as como los procedimientos administrativos y sanciones imponibles por la comisin de infracciones a lo
dispuesto por la misma.

G. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado 44

Esta leyes reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 constitucional y sus disposiciones son de orden pblico e inters general. Su
objeto es el de fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho
a indemnizacin a quienes sufran daos en cualquiera de sus bienes y
derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del
Estado y que no tengan obligacin jurdica de soportarlo. En este sentido, se trata de una responsabilidad extracontractual a cargo del Estado,
que es objetiva y directa.
Asimismo, los daos y perjuicios materiales que constituyan la
lesin patrimonial reclamada, incluidos los personales y morales, habrn
que ser reales y evaluables en dinero, directamente relacionados con una
o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al comn de la
poblacin (artculo 4).

42 Artculo

lOS, LPI.
Artculo 156, LPI.
44 Ley publicada en el DOF el 31 de diciembre de 2004.
43

4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA

233

Las indemnizaciones correspondern a la reparacin integral del

dao y, en su caso, por el dao personal y moral (artculo 12).
En cuanto al procedimiento que deber seguir la parte interesada, se
dispone que la reclamacin deber presentarse ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, conforme a lo establecido en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, observando lo dispuesto por el
Cdigo Fiscal de la Federacin, en cuanto a la va jurisdiccional.
En el mbito que nos interesa, las disposiciones de esta ley obligan
a los funcionarios, particularmente de la Secretara de Economa y de la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y otras dependencias que tienen que ver con la aplicacin de los
instrumentos de fomento industrial y comercio exterior, al tomar decisiones si stas son errneas o equivocadas y poco transparentes, y son
susceptibles de incurrir en responsabilidad. As, los productores podran
accionar los mecanismos establecidos por esta ley cuando sus intereses
son afectados asimtricamente a favor de importadores y/o exportadores
extranjeros."

A la fecha, la autoridad no ha expedido el reglamento que permitir ejercer con

mayor eficacia lo establecido en la presente ley.
45

IX. Turismo

1. TURISMO COMO MEDIO DE INTERCAMBIO

CULTURAL Y FUENTE DE DIVISAS

El turismo ocupa un lugar destacado dentro de las actividades terciarias o
de servicios por ser fuente de empleos y generador de divisas. Ms an,
es un factor fundamental de identidad nacional que propicia el entendimiento cultural interno y mejora las relaciones del pas en la comunidad
internacional.
La actividad turstica, conocida tambin como "industria sin chimeneas", se ha convertido para muchos pases en uno de los captulos
importantes de su balanza de pagos, ya que las erogaciones que hacen
los viajeros extranjeros constituyen una entrada de divisas que beneficia
su economa nacional.
Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el pas visitado
explota una riqueza que no se menoscaba nunca, pues el turista, a cambio
de su dinero, recibe principalmente la oportunidad de conocer una urbe,
admirar una ruina arqueolgica o recrearse en un museo, bienes stos
que en general no experimentan ningn desgaste econmico directo.
Las riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un
territorio y la administracin de ellas debe, necesariamente, corresponder al Estado, el cual debe proveer el impulso de las corrientes tursticas,
ya sea con criterios sociales internos de integracin nacional (turismo
interno) o atrayendo a turistas extranjeros con campaas de publicidad y
protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de servicios
tursticos. Es decir, el Estado debe ejercer una facultad de polica administrativa que oriente y controle a los prestadores de servicios, quienes no
slo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos.
La fiscalizacin de hoteles, transportes y centros de diversin, la
observancia de normas de higiene, salud y ecologa, la conservacin de
los lugares tursticos, etc., son funciones que realiza el Estado moderno
en el mbito global de intervencin administrativo-econmica.
Pero a esa funcin fiscalizadora, los Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en infraestructura, alentando a los sectores social y pri-

236

IX. TURISMO

vado, y sealando regiones prioritarias para diversificar la explotacin de

un recurso renovable de enorme impacto en todo el sistema econmico. I
En Mxico ha venido creciendo ao con ao el volumen y el gasto
del turismo nacional e internacional. Es necesario destacar puntos importantes de ese crecimiento, comparndolo con otros centros y regiones
tursticas del mundo. Hay que considerar que:
l. Las tasas de crecimiento del nmero de turistas internacionales y
de su gasto son menores frente a otras regiones o pases, y frente a
las tarifas hoteleras de algunos destinos del Caribe en instalaciones
hoteleras similares, y
2. La competencia con base en tarifas reducidas tiende a afectar la rentabilidad de las empresas hoteleras, ubicadas en centros tursticos de
playas mexicanas.
La reduccin de las tasas de crecimiento de la corriente turstica
internacional hacia Mxico, del incremento de su gasto promedio y de la
rentabilidad de las empresas tursticas es resultado de la creciente competencia internacional y del cambio de los patrones de consumo del turismomoderno.
En lo que se refiere a los hbitos y patrones de consumo del turista
internacional, ste se ha sofisticado, segmentado en nichos de inters
y adquirido mayor conciencia sobre el nivel de servicios y la calidad
ambiental.
Estos cambios en el perfil del turista han provocado modificaciones en los productos tursticos ofertados, destacando la especializacin y
diversificacin de la oferta turstica a travs del valor agregado en materia de entretenimiento y la elevacin de la calidad de los servicios y" el
entorno ambiental.
Un ejemplo al respecto es el desarrollo de una oferta diversificada
en todo el sur de Estados Unidos, que incluye los parques temticos de
California y Texas, las Marinas de Florida y California, el equipamiento
de parques naturales como el Can del Colorado, la utilizacin turstica
de la cultura y la historia indgena como en Arizona y Nuevo Mxico, as
como el desarrollo de instalaciones y facilidades para convenciones en
Texas, todo ello utilizando la herencia hispanomexicana como elemento
de identidad regional.
En consecuencia, la competencia mundial obliga a una poltica para
fortalecer la identidad de sus productos tursticos en nuestro mercado. El
1 Ramrez

Blanco, Manuel, Teora general del turismo, Diana, Mxico, 1982.

3. LEYFEDERAL DE TURISMO

237

turismo ms importante es el proveniente de Estados Unidos de Amrica, en donde el nmero de viajeros anglosajones se ha estabilizado en el
ltimo sexenio y el crecimiento observado es atribuible a los mexicanos
o mexicano-estadounidenses residentes en el vecino pas, los cuales se
han duplicado en cuanto al nmero de visitas en los ltimos cinco aos.
Mxico requiere fortalecer su competitividad frente a sus principales
competidores en productos tursticos de playa, Estados Unidos -Hawai
y Florida- y el Caribe. Por lo tanto, es evidente que la tarea fundamental
del sector turstico mexicano es recuperar y acrecentar la competitividad.

2. DEFINICIN DE TURISTA
La ley de turismo define al turista como la persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que
utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin
perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de
Poblacin (artculo 30.).
Por otra parte, la Ley General de Poblacin define al turista como un
no inmigrante; es decir, que se interna al pas temporalmente con permiso de la Secretara de Gobernacin, con fines de recreo o salud, para
actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables (artculo
42, fraccin I).

3. LEY FEDERAL DE TURISMO

(DOF, 31 DE DICIEMBRE DE 1992) 2
Es una ley de inters pblico y observancia general en toda la Repblica,
correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo
al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo (artculo lo.).
Esta ley tiene por objeto (artculo 20.):
I. Programar la actividad turstica;

II. Elevarel nivel de vida econmico, social y culturalde los habitantes

en las entidades federativas y municipios con afluencia turstica;
Ill. Establecerla coordinacin con las entidadesfederativas y los municipios, para la aplicacin y cumplimiento de los objetivosde esta Ley;

Reformas publicadas enel DOF losdas 19 de mayo de 1999 y 6 dejuniode2000.

238

IX. TURISMO

IV. Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin, mejoramiento. proteccin. promocin y aprovechamiento de los

recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el equilibrio ecolgico y social de los lugares de que se trate;
V. Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros;
VI. Optimizar la calidad de los serviciostursticos;
VII. Fomentar la inversin en esta materia, de capitales nacionales y
extranjeros;
VIII. Propiciar los mecanismos para la participacindel sector privado
y social en el cumplimiento de los objetivos de esta Ley;
IX. Promover el turismo social, as como fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada regin del pas; y
X. Garantizar a las personas con discapacidadla igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo del sector turismo.

Regula los servicios tursticos (artculo 40.), siendo stos los prestados por medio de:

Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje,

as como campamentos y paradores de casas rodantes que presten
servicios a turistas;
Agencias, subagencias y operadoras de viajes;
Guas de turistas, de acuerdo con la clasificacin prevista en las disposiciones reglamentarias;
Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares que se
encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos,
paradores de casas rodantes, as como en aeropuertos, terntinales de
autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas; y
Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos.

Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye

la elaboracin del programa sectorial turstico y el fomento del turismo
social, y las zonas de desarrollo turstico prioritario.
Asigna una serie de funciones a los rganos estatales de turismo y la
celebracin de acuerdos de coordinacin del gobierno federal con dichos
rganos.
La Secretara de Turismo y el Consejo de Promocin Turstica de
Mxico" son las autoridades facultadas para desarrollar la promocin
3 Artculo 21. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico se integra por representantes de los sectores pblico y privado, teniendopor objeto el de planear, disear y
coordinar, en coadyuvancia con la Secretara de Turismo, las polticas y estrategias de
promocin turstica a nivel nacional e internacional.

3. LEY FEDERAL DETURISMO

239

turstica, en tanto que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al

Turismo (Fonatur), participa en la programacin, fomento y desarrollo
del turismo.

Artculo 28. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr las siguientes funciones:
1. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las reas territoriales y de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos tursticos;

n. Crear y consolidar centros tursticos conforme a los planes maestros

de desarrollo, en los que habrn de identificarse los diseos urbanos y arquitectnicos de la zona, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la
comercializacin de los serviciostursticos, en congruencia con el desarrollo econmico y social de la regin, tomando en cuenta la igualdad a que se
refiere la fraccin X del artculo 20. de esta Ley;
IIJ. Coordinar con as autoridades federales, estatales y municipales las
gestionesnecesarias para obtener y simplificar las autorizaciones. permisos
o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos tursticos. as como
la prestacin de servicios;
IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turstico que permitan una
oferta masiva de servicios tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar
en cuenta en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas
con discapacidad;
V. Adquirir. fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general,
realizar cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que
contribuya al fomento del turismo;
VI. Participar con los sectores pblico, social y privado en la constitucin, fomento, desarrollo y operacin de fideicomisos o empresas dedicadas
a la actividad turstica, cualquiera que sea su naturaleza jurdica;
VII. Realizar la promocin y publicidad de sus actividades;
VIII. Adquirir valores emitidos para el fomento al turismo, por instituciones del sistema financiero o porempresas dedicadas a la actividad turstica;
IX. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para
lograr su objeto, otorgando las garantas necesarias;
X. Operar con los valores derivados de su cartera;
XI. Otorgar todo tipo de crditos en moneda nacional o extranjera para
la construccin, ampliacin o remodelacin de instalaciones tursticas, que
contribuyan al fomento de la actividad turstica;
XII. Descontar ttulos provenientes de crditos otorgados por actividades relacionadas con el turismo;
XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los
prstamos que otorguen para la inversin en actividades tursticas;
XlV. Garantizar la amortizacin de capital y el pago de intereses de
obligaciones o valores que se emitan con intervencin de instituciones de)

240

IX. TURISMO

sistemafinanciero, con el propsito de destinar al fomento del turismo, los

recursos que de ellos se obtengan;
XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otorgados; y
XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la realizacin
de su objeto.
Adems, la ley regula la operacin de los prestadores de servicios
y la proteccin del turista para el caso de que el prestador de servicios
incumpla con alguno de los servicios ofrecidos.
Se fortalecen las instancias de coordinacin con otras dependencias
de la administracin pblica, y las de concertacin e induccin de los
sectores social y privado. Se intensifica la capacitacin de los trabajadores en todos los niveles en los que participan activamente los prestadores
de servicios tursticos.
Con el fin de incrementar el movimiento de viajeros por carretera,
se contina dando asistencia, auxilio, seguridad e informacin al turista,
tanto nacional como extranjero, que se desplaza por va terrestre. Para
facilitar el diseo de la poltica turstica y la toma de decisiones, 'se fortalece la modernizacin del sistema de informacin turstica y econmica
del sector.
La Secretara tiene la facultad (artculo 41) de realizar visitas de verificacin a los prestadores de servicios tursticos, a efecto de constatar el
debido cumplimiento de las obligaciones a su cargo establecidas en la
ley, en su reglamento y en las normas oficiales mexicanas que se expidan
de acuerdo con la misma, actividad que se desarrolla en coordinacin
con la Procuradura Federal del Consumidor.
Las infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y a las
normas oficiales mexicanas derivadas de ella sern sancionadas por la
Secretara de Turismo (artculo 47). Contra las resoluciones dictadas por
la Secretara, con fundamento en esta ley se podr interponer el recurso
de revisin dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a la fecha de su
notificacin (artculo 55).
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada, y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto
impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de
resolucin.
El reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el 2 de mayo de
1994 y sufri reformas mediante los decretos publicados en el DOF el 19
de julio del mismo ao y el 9 de noviembre de 1999.
Complemento de esta ley son los siguientes ordenamientos legales
en el mbito del turismo:

4. PROGRAMA NACIONAL DETURISMO

241

Reglamento Interior de la Secretara de Turismo publicado en el

DOF el 15 de junio de 2001, Fe de Erratas publicada el 19 de junio
de 2001 y reformado por decreto publicado el 9 de agosto de 2002.
Reglamento Interior de la Comisin Ejecutiva de Turismo (DOP, 27
de noviembre de 2001).
Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas y rgano desconcentrado a que se refiere el Reglamento
Interior de la Secretara de Turismo (DOF, 19 de julio de 2001).
Acuerdo por el que se resectoriza el Fondo Nacional de Fomento al
Turismo (DOF, 22 de febrero de 2001).

4. PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO

A pesar de que a la fecha no se ha expedido el Programa Nacional de
Turismo correspondiente al presente sexenio, s se establecieron en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 las lneas, objetivos y estrategias
a seguir dentro del sector turstico.
De esta forma, los Anexos en tomo a los Programas sectoriales que
se elaborarn correspondern a los sectores administrativos con base en
lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En este sentido, uno de los temas prioritarios para
el desarrollo nacional es el Turismo.
El Planade considera a este sector como una prioridad nacional en
virtud de su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento, destacando su elevada productividad y empleo bien remunerado y la
riqueza cultural y natural con que cuenta Mxico.
En este contexto, el sector debe ser reconocido como una pieza clave
en el desarrollo econmico del pas, respetando los entornos naturales,
culturales y sociales.
El papel del sector como detonante del desarrollo local implica
que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos
orientados a dotar de capacidades a la poblacin local. Slo de esa forma puede consolidarse una mejora en el bienestar de las poblaciones
locales que les permita ser partcipes plenos del proceso de desarrollo.
De esta forma, se establece como objetivo; "Hacer de Mxico un
pas Iider en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus
mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio
de calidad internacional."

242

IX. TURISMO

En este sentido, las estrategias a seguir son las siguientes:

Estrategia 12.1

Hacer del turismo Ilna prioridad nacional para

generar inversiones, empleos y combatirla pobreza, en las zonas con

atractivos tursticos competitivos.

Se buscar orientar la poltica turstica a programas de desarrollo de

una amplia gama de servicios tursticos que incluyan turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, mediante la participacin de las
secretaras y organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de
desarrollo tursticos en zonas rurales e indgenas.
Estrategia 12.2 Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificacin de la oferta turstica nacional, garantizando Uf1 desarrollo
turstico sustentable y el ordenamiento territorial integral.

Se pretende enfocar la poltica turstica hacia la competitividad

nacional e internacional de las empresas, productos y atractivos tursticos del pas.

Estrategia 12.3 Desarrollar programas parapromover la calidad de

los servicios tursticos y la satisfaccin y seguridad del turista.

Estrategia 12.4 Actualizar yfonalecer el mnrco normativo del sector
turismo.

Mediante esta estrategia se busca promover junto con el Poder Legislativo las comunidades y empresas del sector, actualizar el marco legal
para el desarrollo sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestacin de servicios tursticos competitivos.
Estrategia 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.

La poltica turstica se enfocar en la promocin de acciones de

desarrolJo y apoyo a la comercializacin de productos competitivos para
nuevos segmentos y nichos de mercado actuales y potenciales, tanto
nacionales como extranjeros.

Estrategia 12.6

Asegurar un desarrollo turstico integral.

Es necesario disear estrategias que hagan posible aprovechar al

mximo el potencial de crecimiento del sector que sea incluyente en lo

5. LEYGENERAL DE POBLACiN

243

referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se

ubique la actividad.

5.

LEY GENERAL DE POBLACIN (DDF, 7 DE ENERO DE 1974)4

Esta ley tiene por objeto regular los fenmenos que afectan a la poblacin
en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de
los beneficios del desarrollo econmico y social (artculo lo.).
Esta ley regula los servicios migratorios y, con relacin a la internacin de extranjeros al pas, establece los lineamientos que han de seguirse para permitir su legal estancia.
Los extranjeros cuya internacin sea rechazada por el servicio de migracin, por no poseer documentacin migratoriao por no estar sta en regla,
as como los polizones, debern salir del pas por cuenta de la empresa de
transportes que propici su internacin sin perjuicio de las sanciones que
les correspondan de acuerdocon esta Ley (artculo27, LGP).

Regula la internacin de los extranjeros de acuerdo con las siguientes calidades:

a) No inmigrante.
b) Inmigrante.

No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de

Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las
siguientes caractersticas (artculo 42):

Turista. Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad
mxima de seis meses improrrogables.
Transmigran/e. En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer
en territorio nacional hasta por 30 das.
Visitante. Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o
no, siempre que sea lcita y honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao.

4 Reformas publicadas en el DDF los das 31 de diciembre de 1974, 3 de enero de

1975,31 de diciembre de 1979, 31 de diciembre de 1981, 17 de julio de 1990, 26 de
diciembre de 1990,22 de julio de 1992, 8 de noviembre de 1996 y 4 de enero de 1999.

244

IX. TURISMO

Ministro de culto o asociado religioso. Para ejercer el ministerio de

cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y
filantrpicas, que coincidan con los fines de la asociacin religiosa a
la que pertenezcan, siempre que sta cuente con registro previo ante
la Secretara de Gobernacin y que el extranjero posea, con antelacin, el carcter de ministro de culto o de asociado en los trminos
de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El permiso se
otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro prrrogas
por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
Asilado poltico. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones
polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las
leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean
aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara
le podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su
legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado poltico se ausenta
del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria,
salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia.
Refugiado. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan
sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera,
conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico
en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No
quedan comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin poltica prevista en la
fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso
de estancia en el pas cuantas veces lo estime necesario.
Estudiante. Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en institucio. nes o planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para realizar estudios que no lo requieran, con
prrrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas slo
el tiempo que duren sus estudios, y el que sea necesario para obtener la
documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas,
cada ao, hasta por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad limtrofe, no se aplicar la limitacin
de ausencias sealada.
Visitante distinguido. En casos especiales, de manera excepcional,
podrn otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el
pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras personas promi-

5. LEYGENERAL DE POBLACiN

245

nentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar estos permisos

cuando .10 estime pertinente.
Visitantes locales. Las autoridades de Migracin podrn autorizar a
los extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das.
Visitante provisional. La Secretara de Gobernacin podr autorizar corno excepcin hasta por 30 das el desembarco provisional de
extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya documentacin carezca de algn requisito
secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza que
garantice su regreso al pas de procedencia, de su nacionalidad o de
su origen, si no cumplen el requisito en el plazo concedido.
Corresponsal. Para realizar actividades propias de la profesin de
periodista, para cubrir un acto especial o para su ejercicio temporal,
siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la
profesin en los trminos que determine la Secretara de Gobernacin.
El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn concederse prrrogas
por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.

Todo extranjero que se interne al pas como no inmigrante podr

solicitar el ingreso de su cnyuge y familiares en primer grado, a los cuales podr concedrseles la misma caracterstica migratoria y temporalidad que al no inmigrante, cuando no sean titulares de una caracterstica
migratoria propia, bajo la modalidad de dependiente econmico.
Por otra parte, inmigrante es el extranjero que se interna legalmente
en el pas con el propsito de radicarse en l en tanto adquiere la calidad
de inmigrado (artculo 44).
Los inmigrantes se aceptan hasta por cinco aos y tienen obligacin
de comprobar, a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, que estn
cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al autorizar su
internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables, a fin de
que sea refrendada anualmente, si procede, su documentacin migratoria
(artculo 45).
Esta ley prev la creacin del Consejo Nacional de Poblacin, el cual
tiene a su cargo la planeacin demogrfica del pas, as como del Registro Nacional de Ciudadanos y la Cdula de Identidad Ciudadana.
El reglamento de la ley, publicado en el DOF el 14 de abril de 2000,
desarrolla ampliamente lo relativo a la poltica de poblacin y planeacin demogrfica. Regula los servicios migratorios interior y exterior,
y seala los requisitos y procedimientos de los trmites que deben ser
realizados por no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados.

x.

El derecho econmico
como instrumento para
mejorar la calidad de vida

El derecho econmico, por integrar a la ciencia econmica con el derecho, es una disciplina instrumental que busca el bienestar del hombre y
su entorno. La calidad de vida es un inters protegido que se plasma en
un desarrollo sustentable que armoniza la obtencin de satisfactores con
la naturaleza y el ambiente. Se habla, entonces, de la salud ambiental
como meta a alcanzar por el sistema econmico jurfdico,
La salud ambiental comprende aspectos tales como la calidad del
aire y el agua; el suministro de agua; la calidad de los alimentos; las sustancias txicas; la seguridad de productos destruidos al uso y consumo;
las caractersticas de la vivienda; la eliminacin de los desechos slidos;
el uso del suelo; el control del ruido; la salud y seguridad ocupacionales;
los efectos de la radiacin; la seguridad o inocuidad de playas, piscinas y
reas de recreacin, entre otras.'
Este catlogo se imbrica con el modelo econmico y, por lo tanto,
con las polticas pblicas en sus diversos aspectos. Si bien el desarrollo
industrial es un objetivo a lograr para los pases de la globalizacin lenta
como Mxico, sus consecuencias y efectos en la calidad de vida de los
mexicanos no pueden subestimarse. El derecho econmico, como disciplina humanista y programtica, debe regular y promover comportamientos productivos sustentables que apunte a mejorar la calidad de vida
integral bajo el concepto de salud ambiental antes descrito.
En la relacin desarrollo y crecimiento industrial con el medio
ambiente, es necesario resaltar que en los inicios del siglo XXI la sociedad
humana se encuentra ante una crisis de destruccin de los ecosistemas

L6pez Acua, Daniel el al., La salud ambiental en Mxico, Universo Veintiuno,

Mxico, 1987, p. 16.

248

x.

EL DERECHO ECONMICO COMOINSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIOAD DEVlDA

que ha derivado en un calentamiento global del planeta, distorsionando y

afectando los climas a nivel local y global. Se habla de un cambio climtico que est poniendo en peligro la existencia misma de la vida humana,
pues sus efectos sobre los ecosistemas son en la actualidad variables que
toda poltica pblica debe contemplar y propiciar en los ciudadanos de
cualquier lugar del mundo, una conciencia de defensa de la naturaleza en
todos los planos.'
Conviene aclarar que este nuevo programa de introduccin al derecho econmico excluye toda referencia sistemtica al derecho ecolgico,
pues como disciplina autnoma y emergente tiene una ctedra y programa independiente de nuestra disciplina.'
En este captulo estudiaremos una serie de regulaciones que inciden
directamente en el desarrollo econmico y en la calidad de vida, tal es
el caso de la regulacin de asentamientos humanos y los derechos del
consumidor.

1. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS.

Antes que nada, conviene mencionar dos reformas jurdicas trascendentes: la reforma de 1992 al artculo 27 constitucional y la Ley General de
Asentamientos Humanos.
La reforma del precepto constitucional aprobada en enero de 1992
se ubica como una de las transformaciones de mayor trascendencia para
el desarrollo agropecuario y, desde el punto de vista de este libro, tambin para el futuro de la generacin de vivienda. En conjunto con las
disposiciones desregulatorias de simplificacin administrativa y el fortalecimiento financiero de los organismos de vivienda, la oferta de tierra
resulta, sin lugar a dudas, indispensable para la reactivacin del proceso
habitacional.
Con la modificacin qued establecido que:
La nacin tendr en todo tiempoel derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias

para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisio-

Falk, Richard. La globalizacin depredadora, Siglo XXI, Espaa, 2004.

El Plan de Estudiosde la Facultad de Derecho de la UNAM establece en el octavo
semestrela ctedra de derechoecolgico.
2

t. DERECHO DE LOS ASENTAMIEtffi)S HUMANOS

249

nes, usos, reservas y destinos de tierra, aguas y bosques, a efecto de ejecutar

obras pblicas y de planear y regular la fundacin. conservacin, mejoramiento y crecimientode los cambios de poblacin.
As enunciada, la reforma permite crear las reservas de tierra necesarias para el ordenamiento de los centros de poblacin y, sobre todo,
aquellas destinadas a la construccin de viviendas, garantizando que las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios tengan capacidad de adquirir los bienes races necesarios para los servicios pblicos.
La reforma del artculo 27 constitucional y la Ley Agraria que de
l se deriva brindan nuevas posibilidades para conducir la ampliacin
del suelo urbano, a partir de una planeacin adecuada que ha incluido la
administracin y la regulacin del uso del suelo.
Con el objetivo de orientar y regular el crecimiento de los poblamientos y asentamientos humanos en el pas, en razn de buscar una
distribucin equilibrada de la poblacin, se promulg la Ley General de
Asentamientos Humanos en julio de 1993, que sustituye a la de 1976.

A. Definicin de asentamientos humanos

Los asentamientos humanos son fenmenos que surgen de manera paralela a los sucesos de urbanizacin y concentracin de las actividades
industriales. Son resultado de las migraciones campo-ciudad y de los
aumentos anuales de poblacin que experimentan los pases que estn en
vas de desarrollo.
El asentamiento es la expresin de la diferencia existente entre necesidades indispensables y la oferta de viviendas o terrenos que permitan
un desarrollo armnico de ciudades y poblados, en reas apropiadas para
conformar un hbitat mnimo, para los grupos de familias que emigran a
los centros industriales en busca de trabajo y progreso.

Ley General de Asentamientos Humanos

(DOF, 21 de julio de 1993)4
Dicha ley constituye una adecuada expresin jurdica del desarrollo sustentable, ya que busca reducir los desequilibrios regionales, garantizar la
calidad de vida tanto de la poblacin rural y urbana, conservar el ambien-

Reformas publicadas en el DOF el5 de agosto de 1994.

250

X. El DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VlDA

te reconociendo el valor incuantificable de los recursos naturales y fortalecer al municipio en tanto autoridad ms cercana a las necesidades de
la poblacin.
Los municipios adquirieron una importancia fundamental para llevar a cabo las acciones que en poltica social impulsa el gobiemo federal. Asumen atribuciones y funciones que los capacitan para formular,
aprobar y administrar planes y programas de desarrollo urbano y habitacional; a ellos les corresponde expedir licencias y permisos de uso del
suelo, construccin de fraccionamientos y condominios, relotificacin,
as como la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y la adquisicin y administracin de reservas territoriales.'
Con esta ley quedaron enunciadas y reglamentadas las acciones
bsicas que en materia de asentamientos humanos deben observarse: el
fomento a las ciudades medias; la descongestin de las zonas metropolitanas; el resguardo de los centros histricos como patrimonio cultural; la
concertacin como instrumento de la planeacin urbana y regional, y la
regulacin del mercado de los terrenos y de la vivienda de inters social.
Vista complementariamente, dicha reglamentacin constituye un paso en
cuanto a acotar la funcin del Estado en la planeacin del desarrol1o;
en materia de vivienda, por su funcin orientadora de la edificacin o
mejoramiento de las habitaciones de inters social y popular, y en el
mercado de la tierra y la vivienda busca evitar los excesos que el libre
juego de la oferta y la demanda puedan ocasionar en perjuicio de los ms
necesitados.
Un aspecto relevante de la leyes el hecho de que la participacin
social se concibe -al igual que en la visin integral de la modernizacin- como garanta de la consecucin de los objetivos gubernamentales. Queda regulada y normada en ella la participacin social en la
construccin y mejoramiento de la vivienda, en el financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura de servicios pblicos y en los proyectos estratgicos urbanos y habitacionales.
Las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos son
de orden pblico e inters social y tienen por objeto (artculo 10.):
1. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas
y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el territorio nacional;

5 Cataln Valdcz, Rafael, Las nuevas polticas de vivienda, Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1993.

1. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS

251

Il. Fijar las normas bsicas para planeary regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
111. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas,
usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros
de poblacin, y
IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de
asentamientoshumanos.

La fraccin II del artculo 20. de esta ley define el asentamiento

humano como el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con
el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las
obras materiales que los integran.
Conforme al tercer prrafo del artculo 27 constitucional, se considera de inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de
poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo humano
(artculo 40.).
El artculo 50. enumera una serie de acciones que se consideran de
utilidad pblica;
1. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin;
n. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano;
111. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano
y la vivienda;
IV. La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin;
V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de interssocial y popular;
VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y serv.icios
urbanos;

VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin, y

VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente de los centros de poblacin.
Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades; la
planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, las conurbaciones;
las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin; las reservas
territoriales; la participacin social; el fomento al desarrollo urbano y el
control del desarrollo urbano.

252

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CAUDAD DEVIDA

La autoridad es la Secretara de Desarrollo Social y no se regula ningn procedimiento administrativo.

B.

Problemas de vivienda y bienestar

Detrs de todo esto est, entonces, el derecho a la vivienda que el Estado
debe garantizar a sus habitantes en una sociedad planificada y moderna.f
Este derecho, que integra el campo de los derechos sociales, fue establecido en el artculo 123 de la originaria carta de Quertaro de 1917:
Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de
trabajo, estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias, a
proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta
obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas hagan a
un fondo nacional de vivienda a fin de constituir depsitos en favor de sus
trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar
a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales
habitaciones (fraccin XII).
Por su parte, la fraccin IV del artculo 40. constitucional seala
textualmente: "Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna
y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a
fin de alcanzar tal objetivo."
En cumplimiento a estos mandatos constitucionales, al trmino
del sexenio 1988-1994, se concluy el diseo del Sistema Nacional de
Vivienda, que se concepta como el conjunto integrado y armnico de
las relaciones jurdicas, econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y
metodolgicas que da coherencia a las acciones, instrumentos y procedimientos de los sectores pblico, social y privado orientados a la
satisfaccin de las necesidades de vivienda. Este sistema se plante los
siguientes objetivos:

Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre los organismos

pblicos de vivienda;
Orientar los beneficios a grupos de menores ingresos;
Modernizar los instrumentos financieros;
Apoyar los procesos de descentralizacin y desconcentracin para
modificar el patrn territorial de asentamientos humanos, y

lvarez del Castillo, Enrique, Los derechos sociales del pueblo mexicano, tomo lI,

PoITa. Mxico, ]978, pp. 591 Ysiguientes.

1. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS

253

Actualizar el aparato productivo y de distribucin de los insumos de

vivienda.

Para alcanzarlos se procedi a la reorganizacin financiera de los

organismos pblicos de la vivienda; a las acciones de desregulacin y
simplificacin administrativa para disminuir sus costos indirectos; a la
institucin de programas especficos para los sectores de ms bajos ingresos, como Pronasol y Fonhapo; al diseo de estrategias de planificacin
urbana, las cuales, materializadas en el sistema urbano nacional, buscan
encauzar el crecimiento de los centros urbanos acorde con sus caractersticas controlando el crecimiento de las grandes ciudades e impulsando el desarrollo de aquellos centros urbanos alternativos que presenten
condiciones favorables para el desarrollo industrial y la absorcin de
migrantes; a consolidar los centros de poblacin mediante la utilizacin
plena de su infraestructura y equipamiento urbano y, finalmente, a lograr
la coordinacin intersectorial indispensable mediante la coordinacin de
una Secretara de Estado que actuara como cabeza del sector, en concordancia con las atribuciones establecidas en la Ley Federal de Vivienda.
Las acciones anteriores constituyeron el grupo de respuestas articuladas con las que se hizo frente a la multiplicidad de problemas y opciones de solucin inberentes al proceso de generacin de vivienda.

C. rganos de gestin
a) El Infonavit

El Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los trabajadores (Infonavit) es un organismo de servicio social con personalidad jurdica y
patrimonio propio.'
Tiene por objeto:"
a) Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda;
b) Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los

trabajadores obtener crdito barato y suficiente para:

La adquisicin en propiedad de habitaciones cmodas e higinicas.
7 La ley que rige la estructura y facultades de este organismo fue publicada en el DOF
el 24 de abril de 1972 y ha sido reformada en diversas ocasiones,la ms reciente publicada en el DOF el I de junio de 2005.
8 Artculo 30. Ley del Infonavit.

254

x.

EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

La construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus

habitaciones, y
El pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores.
c) Coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones
destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores.
Su patrimonio se integra con:"

Las aportaciones en numerario, servicios y subsidios que proporcione el Gobierno Federal;

Las cantidades y comisiones que obtenga por los servicios que preste, los cuales se determinarn en los trminos de los reglamentos
respectivos;
Los montos que se obtengan de las actualizaciones, recargos, sanciones y multas;
Los bienes y derechos que adquiera por cualquier ttulo, y
Los rendimientos que obtenga de la inversin de los recursos anteriores.

Se entiende que las aportaciones de los patrones a las subcuentas de

vivienda son patrimonio de los trabajadores.
La ley regula las obligaciones de Jos patrones (artculo 29), que consisten bsicamente en inscribir a sus trabajadores al Infonavit y precisar
el salario que perciban al momento de su inscripcin, as como determinar el monto de las aportaciones (5 por ciento sobre el salario) de los
trabajadores a su servicio y efectuar el pago en las entidades receptoras,
para su abono en la subcuenta de vivienda de las cuentas individuales de
los trabajadores previstas en los sistemas de ahorro para el retiro.
Si el trabajador no cumple con estas obligaciones los trabajadores tienen derecho de acudir al Instituto y proporcionarle los informes
correspondientes, sin que ello releve al patrn del cumplimiento de su
obligacin y lo exima de las sanciones en que hubiere incurrido.
En todo momento, el trabajador tiene derecho a solicitar informacin
a las administradoras de fondos para el retiro sobre el monto de las aportaciones registradas a su favor.
El trabajador tiene derecho de elegir la vivienda nueva o usada, a
la que se aplique el importe del crdito que reciba con cargo al Fondo
Nacional de la Vivienda (artculo 41).

9 Artculo 50. Ley del Infonavit.

1. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS

255

Si el trabajador al que se le otorg un crdito deja de percibir ingresos, el Infonavit debe otorgarle prrrogas en los pagos de la amortizacin que tenga que hacer por concepto de capital e intereses ordinarios.
Dichas prrrogas no pueden ser mayores de 12 meses, y en caso de que
hayan transcurrido 30 aos contados a partir de la fecha de otorgamiento
del crdito, el Instituto lo liberar del saldo pendiente, excepto en caso de
pagos omisos del trabajador o por prrrogas concedidas (artculo 42).
Los factores que se tomarn en cuenta para determinar la puntuacin
de los trabajadores interesados en obtener un crdito son cinco: a) el
salario; b) la edad; e) el saldo de la subcuenta de vivienda del SAR; d) el
nmero de aportaciones al Instituto efectuadas por el patrn en favor del
trabajador, y e) el nmero de dependientes econmicos del trabajador.
El consejo de administracin del Instituto determinar cada bimestre
la puntuacin mnima para tener derecho a un crdito. Por otro lado, los
trabajadores mismos podrn determinar en cualquier momento su puntuacin, por tratarse de un procedimiento sencillo y simplificado.

b) Fovissste

Tiene como fundamento jurdico la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (DOF, 27 de diciembre de
1983), misma que abrog su homnima de 1959.
A efecto de regular la disposicin constitucional (fracciones XI, inciso f) del apartado B del artculo 123 constitucional y diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se
constituy el Fondo de la Vivienda que tiene por objeto.'?
o

Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los

trabajadores obtener crdito barato y suficiente, mediante prstamos
con garanta hipotecaria, o bien, a travs del otorgamiento de una
garanta personal, en los casos que expresamente determine la Comisin Ejecutiva. Estos prstamos se harn por una sola vez.
Coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones
destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores que
carezcan de ellas.
Sus recursos se integran con:

10 Artculo

100 de la Ley del ISSSTE.

256

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR lJ\ CAUDAD DE VIDA

Las aportaciones que las dependencias y entidades enteren allnstituto por el equivalente a un 5 por ciento sobre el sueldo bsico de sus
trabajadores;
Con los bienes y derechos adquiridos por cualquier ttulo; y
Con los rendimientos que se obtengan de las inversiones de los recursos a que se refieren las anteriores fracciones.
Estos recursos deben destinarse a (artculo 103):

1. El otorgamiento de crditos a los trabajadores que sean titulares de

depsitos constituidos a su favor por ms de 18 meses en el Instituto. El importe de estos crditos deber aplicarse a los siguientes
fines:

La adquisicin de habitaciones cmodas e higinicas, incluyendo aquellas sujetas al rgimen de condominio cuando carezca el
trabajador de ellas;
A la construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de
sus habitaciones;
Al pago del enganche, en el porcentaje que acuerde la Junta
Directiva a propuesta de la Comisin Ejecutiva y de los gastos de
escrituracin, cuando tenga por objeto la adquisicin de viviendas de inters social; y
Al pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores.

2. Al financiamiento de la construccin de conjuntos habitacionales

para ser adquiridos por los trabajadores, mediante crditos que otorgue el Instituto, directamente o con la participacin de entidades
pblicas y/o privadas.
3. Al pago de capital e intereses de la subcuenta del Fondo de la Vivienda de los trabajadores en los trminos de ley;
4. A cubrir los gastos de administracin, operacin y vigilancia del fondo conforme a esta ley;
5. A la inversin de inmuebles destinados a sus oficinas y de muebles
estrictamente necesarios para el cumplimiento de sus fines;
6. A las dems erogaciones relacionadas con su objeto.
Las reglas de operacin son muy similares a las del Infonavit;
sin embargo, existen diferencias fundamentales derivadas de la naturaleza misma de la relacin laboral de los trabajadores al servicio del
Estado.

1. DERECHO DELOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

257

e) Fonhapo

Desde su origen, al inicio de la dcada de 1980, el Fonhapo ha sido un

organismo orientado hacia los sectores de ms bajos ingresos, a aquellos
que no cuentan con un trabaj o estable e ingresos seguros, que trabajan
por cuenta propia, y que constituyen lo que se ha llamado el sector informal. Por ello, establece dos requisitos fundamentales para otorgar crditos: que el beneficiario no sea asalariado; pero, adems, que exista una
organizacin de por medio.
Fonhapo ofrece programas que buscan fomentar el mejoramiento de
una vivienda ya existente, la construccin por etapas de viviendas, o bien
la introduccin de servicios bsicos. Estas caractersticas lo distinguen
de aquellas instituciones que ponen el nfasis en programas de vivienda
terminada. Por su propia naturaleza, las acciones de Fonhapo son de un
menor costo unitario y de tiempos de gestin ms breves, lo cual permite
la culminacin de proyectos en plazos de un ao y una recuperacin ms
rpida de los prstamos otorgados.
Al igual que los otros organismos pblicos de vivienda, Fonhapo
define sus sistemas de operacin en congruencia con la normatividad
establecida en la poltica de vivienda de la administracin.
Los principales objetivos del Fondo, de acuerdo con sus documentos
bsicos, son:

Desconcentrar los centros de poblacin prioritarios y establecer programas de vivienda popular en los centros de integracin urbana;
Atender los centros de poblacin prioritarios y establecer programas
de vivienda popular en los centros de integracin urbana;
Adecuar los mecanismos de financiamiento, a fin de que sean ms
expeditos y flexibles de acuerdo con la capacidad de pago de la poblacin que atiende;
Ampliar las fuentes de financiamiento y consolidar las ya existentes;
Impulsar los programas de regeneracin urbana;
Apoyar la adquisicin de predios vlidos y construccin de viviendas
en las zonas centrales e intermedias de los grandes centros urbanos, y
Fomentar la adquisicin de inmuebles para transformar a los actuales inquilinos en propietarios.

) FOVI

El Fovi es un fideicomiso del Banco de Mxico creado para canalizar

recursos por medio de la banca comercial para financiar la vivienda de

258

X. EL DERECHO ECONMICC COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

inters social. Desde su creacin, en 1981, ha atendido a una poblacin

cuyos ingresos oscilan entre los 2 y 12 salarios mnimos, financiando la
construccin de vivienda terminada para venta y renta mediante crditos
individuales, los cuales canaliza a travs de la banca de primer piso. En
sus 30 aos de operacin, el Fondo, conjuntamente con la banca comercial, ha financiado la adquisicin de poco ms de un milln de viviendas
de inters social.
El Fovi otorga el crdito de largo plazo para el adquirente final y a
la solicitud de la banca el crdito puente para el constructor, distribuyndolos entre los conjuntos habitacionales propuestos por los promotores
mediante subastas de derechos sobre crditos; la banca corre con un porcentaje de riesgo en la recuperacin de los crditos a los adquirentes. El
crdito puente para el promotor lo otorga la banca comercial a la tasa de
inters de mercado cuando utiliza recursos propios y a CPP ms cinco
puntos, cuando aplica recursos del Fovi. Los crditos para el adquirente
se otorgan a la tasa fijada por el Banco de Mxico.
Para convertirse en autosuficiente desde el punto de vista financiero,
el Fovi estableci tasas de inters que incluyen el costo del dinero ms el
costo de interrnediacin bancaria. Sin embargo, como esta medida pudiera afectar al segmento de bajos ingresos (de 2 a 4 salarios mnimos), se
ampliaron los plazos de amortizacin hasta 2S aos, a modo de conservar
en niveles razonables los pagos mensuales.

D.

Ley de Vivienda (DOF, 27 de junio de 2006)11

Se trata de la Ley Reglamentaria del Artculo 40. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
establecer y regular la poltica nacional, los programas, los instrumentos
y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa, entendiendo por sta a aquella que cumpla con las disposiciones
jurdicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construccin, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios bsicos y brinde
a sus ocupantes seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima
posesin, y contemple criterios para la prevencin de desastres y la proteccin fsica de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.

11 Mediante "esta ley se abrog la Ley Federal de Vivienda. publicada en el Diario

Oficial de la Federacin el? de febrero de 1984.

1. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS

259

Los lineamientos generales de la poltica nacional de vivienda los

encontramos en el artculo 60. y son:

1. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin, preferentemente para aquella que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad;
II. Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los sectores
pblico, social y privado para satisfacer las necesidades de vivienda, en sus
diferentes tipos y modalidades;
III. Promover medidas de mejora regulatoria encaminadas a fortalecer
la seguridad jurdica y disminuir los costos de la vivienda;
N. Fomentar la calidad de la vivienda;
V. Establecer los mecanismospara que la construccin de viviendarespete el entorno ecolgico, y la preservacin y el uso eficiente de los recursos
naturales;
VI. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de

sustentabilidad ambiental, ordenacin territorial y desarrollo urbano;

VII. Promover que los proyectos urbanos y arquitectnicos de vivienda,
as como sus procesos productivos y la utilizacinde materiales se adecuen
a los rasgos culturales y locales para procurar su identidad y diversidad;
VIIl. Promover una distribucin y atencin equilibrada de las acciones
de vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y
condiciones locales y regionales, as como los distintos tipos y modalidades
del proceso habitacional, y
IX. Promover medidas que proporcionen a la poblacin informacin
suficiente para la toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo
urbano en su localidad y acerca de las opciones que ofrecen los programas
institucionales y el mercado,de acuerdo con sus necesidades, posibilidades
y preferencias.
Asimismo, se establece el Sistema Nacional de Vivienda'? como un
mecanismo permanente de coordinacin y concertacin entre los sectores pblico, social y privado, que tiene por objeto:

1. Coordinar y concertar las acciones para cumplirlos objetivos, prioridades

y estrategias de la poltica nacional de vivienda;
JI. Darintegralidad y coherencia a las acciones, instrumentos, procesos
y apoyos orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda, particularmente de la poblacin en situacin de pobreza;
12 La Comisin promover que los gobiernos de las entidades federativas expidansus
respectivas leyes de vivienda,en dondeestablezcanla responsabilidad y compromiso de
los gobiernosestatalesy municipales en el mbito de sus atribuciones para la solucin de
los problemas habitacionalcs de sus comunidades.

260

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSlRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

III. Promover y garantizar la participacin articulada de todos los factores productivos cuyas actividades incidan en el desarrollo de la vivienda;
IV. Fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas y municipios,as como inducir acciones de
concertacincon los sectores social y privado, y
V. Promover la coordinacin interinstitucional entre las diferentes instancias federales relacionadas con la vivienda.
La ley regula la constitucin de sociedades cooperativas de vivienda,
es decir, aquellas que se constituyan COn objeto de construir, adquirir,
arrendar, mejorar, mantener, administrar o financiar viviendas, o de producir, obtener o distribuir materiales bsicos de construccin para sus
socios (artculo 92).

E.

Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

(DOF,7 de febrero de 1996)13
Esta leyes de orden pblico e inters social, y tiene por objeto, en trminos de su artculo Io.:

Fijar las normas bsicas para planear, programar y regular el ordenamiento territorial y el desarrollo, mejoramiento, conservacin y
crecimiento urbanos del Distrito Federal;
Determinar los usos, destinos y reservas del suelo, su clasificacin y
zonificacin; y
La proteccin, conservacin, recuperacin y consolidacin del Paisaje Urbano del Distrito Federal, as como de los elementos que lo
componen.
Establecer las normas y principios bsicos mediante los cuales se
llevar a cabo el desarrollo urbano;
El ejercicio de las atribuciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
La participacin democrtica de los diversos grupos sociales a travs
de sus organizaciones representativas; y
Las acciones de los particulares para que contribuyan al alcance de
los objetivos y prioridades del desarrollo urbano y de los programas
que se formulen para su ejecucin.

13 Reformas

publicadas en el DOF el23 de febrero de 1999 y el 29 de enero de 2004.

t. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS

261

Sern de aplicacin supletoria a las disposiciones de esta ley la Ley

General de Asentamientos Humanos, la Ley de Vivienda del Distrito
Federal, la Ley Ambiental del Distrito Federal y el Cdigo Civil para el
Distrito Federal.
Son autoridades en materia de desarrollo urbano (artculo 80.):
I. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
Il, El Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
III. La Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda; y
IV. Los Delegados del Distrito Federal.
La planeacin del desarrollo urbano encuentra su materializacin a
.travs de los diversos programas existentes, los cuales pueden ser de los
siguientes tipos (artculo 17):

Programa general. Ser congruente con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal.
Programas delegacionales. Los cuales se subordinarn al Programa
General y debern ser congruentes entre s.
Programas parciales. Cuyo mbito espacial de validez est comprendido dentro de dos o ms delegaciones, o dentro de una sola delegacin, los cuales se subordinarn a los programas delegacionales.
Programas sectoriales (en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial). Elaborados por la Administracin Pblica del
Distrito Federal se debern subordinar a los programas antes mencionados.
Programas anuales de desarrollo urbano. Subordinados a los programas sectoriales.

El contenido detallado de cada uno de estos programas se encuentra

contenido en los artculos 18 a 21 de la ley de referencia. Se establece
el procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los programas (artculos 23 y 24), as como para su revisin, modificacin o cancelacin
(artculos 25 a 27). Existe un sistema de informacin y evaluacin de los
programas cuyo objetivo es detectar, registrar, procesar y actualizar la
informacin sobre el Distrito Federal, en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial (artculo 28).
Con relacin al ordenamiento territorial, la ley seala que ste comprende el conjunto de disposiciones que tienen por objeto establecer la
relacin entre la distribucin de los usos del suelo del Distrito Federal,

262

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

con los asentamientos humanos, las actividades y derechos de sus habitantes, as como la zonificacin del suelo y las normas de ordenacin
(artculo 29).
El territorio del Distrito Federal se clasificar, segn el Programa
General, en (artculo 30):
Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano las zonas a las que el programa general clasifique como tales, por contar con infraestructura, equipamiento y servicios, y por estar comprendidas fuera de las poligonales
que determine el programa general para el suelo de conservacin; y
Suelo de conservacin. Comprende el que lo amerite por su ubicacin, extensin, vulnerabilidad y calidad; el que tenga impacto en el
ambiente y en el ordenamiento territorial; los promontorios, Jos cerros,
las zonas de recarga natural de acufero, las colinas, elevaciones y depresiones orogrficas que constituyan elementos naturales del territorio de
la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos
naturales o por explotaciones o aprovechamientos de cualquier gnero,
que representen peligros permanentes o accidentales para el establecimiento de los asentamientos humanos. Asimismo, comprende el suelo
destinado a la produccin agropecuaria, pisccola, forestal, agroindustriaJ y turstica y los poblados rurales.
El artculo 32 de la ley establece Jos diferentes usos del suelo para
cada una de las modalidades antes sealadas, que pueden ser:
1. En suelo urbano:
~)

B)
C)
D)
E)
F)
G)

Habitacional
Comercial
Servicios
Industrial
Equipamiento e infraestructura
Espacios abiertos
reas verdes, parques y jardines

Il, En suelo de conservacin:

A) Para las reas de rescate ecolgico
B) Para las reas de preservacin ecolgica
C) Para las reas de produccin rural y agroindustrial
La ley detalla los usos para cada una de estas reas, as como los usos
permitidos y prohibidos para las diversas zonas.

2. DERECHOS DEL CONSUMIDOR

263

Tambin prev la existencia de las reservas territoriales para el desarrollo urbano (artculos 34 y 35), as como de la fusin, subdivisin y
relotificacin de terrenos (artculos 42 al 49).
Esta ley deterruina las siguientes licencias (artculo 89):

Construccin
Fusin
Subdivisin
Relotificacin
Explotacin de minas, canteras y yacimientos ptreos, para la obtencin de materiales para la construccin
Anuncios en todas sus modalidades

El ttulo IX de la ley prev las sanciones y procedimientos administrativos. Establece como sanciones la rescisin de convenios, la suspensin de los trabajos, la clausura de obra, la demolicin de construcciones,
la intervencin administrativa de las empresas, la prdida de los estmulos otorgados, la revocacin de las licencias y permisos otorgados, las
multas y el arresto administrativo hasta por 36 horas, conmutable por
multa (artculo 95).
Para el caso del silencio administrativo, es decir, que la autoridad
competente omita responder a una solicitud fundada, operar la afirmativa ficta, en los trruinos de la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal (artculo 97).
En contra de las resoluciones que dicten o ejecuten las autoridades
administrativas del Distrito Federal en materia de esta ley, los interesados
o afectados podrn interponer el recurso de inconformidad previsto en la
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal o intentar el
juco de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal (artculo 10J).

2. DERECHOS DEL CONSUMIDOR

A.

Definicin de consumidor
La fraccin I del artculo 20. de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor delimita el concepto de consumidor para los efectos de la ley como "la
persona fsica o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario
final bienes, productos o servicios. Se entiende tambin por consumidor a
la persona fsica o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes

264

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDADDE VIDA

servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, nicamente
para los casos a que se refieren los artculos 99 y 117 de esta ley".
El proveedor queda definido como "la persona fsica o moral que habitual o peridicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso
o disfrute de bienes, productos y servicios". Esta definicin recoge sustancialmente el contenido de los artculos 20. Y30. de la ley abrogada.

B. Proteccin jnrdica del consumidor

Despus de una experiencia de 17 aos de vigencia de la primera ley en
la materia y luego de consolidar a la Procuradura Federal del Consumidor como institucin bsica encargada de la promocin y proteccin
de los derechos e intereses de los consumidores, se expide esta ley que
pasamos brevemente a analizar, siguiendo el estudio sistemtico efectuado por Jos Ovalle Favela.!"

Ley Federal de Proteccin al Consumidor

(DOF,24 de diciembre de 1992)15
En el artculo lo. de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se
seala que el objeto de esta leyes promover y proteger los derechos y
cultura del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en las
relaciones entre proveedores y consumidores.l''
En el mismo artculo se enuncian como principios bsicos los que
el artculo 60. de la Ley Federal 8 078 de 11 de septiembre de 1990 de
Brasil denomina Derechos Bsicos del Consumidor:
J. La proteccin de la vida, salud y seguridaddel consumidor contra riesgos
provocados por prcticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o nocivos;

14 Ovallc Favela, Jos, La Ley Federal de Proteccin al Consumidor comentada.

McGraw-Hilllnteramericana, Mxico, 1993.
IS Reformas publicadas en el DOF el 4 de marzo de 2004 y la ltima del 6 de junio
de 2006.
16 La equidad es entendida en el sentido aristotlico de aplicacin justa de la ley en
el caso concreto, corno una forma especfica de la justicia. La seguridad jurdica. por su
parte, consiste en dar certeza. certidumbre conforme al orden jurdico. a las relaciones
entre proveedores y consumidores.

2. DERECHOS DELCONSUMIDOR

265

II. La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de productos y servicios, que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las
contrataciones;

111. La informacin adecuada y clarasobre los diferentes productos y

servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as corno sobrelos riesgos que represente;
IV. La efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos;
V. El acceso a los rganos administrativos con vistas a la prevencin de
daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos, garantizando la
proteccin jurdica, administrativa y tcnica a los consumidores;
VI. El otorgamiento de facilidades a los consumidores para la defensa
de sus derechos;
VII. La proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos
comerciales coercitivos y desleales, as como contra prcticas y clusulas
abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios;
VIII. La efectiva proteccin al consumidor en las transacciones efectuadas a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra
tecnologa y la adecuada utilizacin de los datos aportados; y
IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones
de consumos y las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento.

En el artculo 30. se distribuye la competencia para aplicar la ley

entre la Secretara de Economa (antes Secretara de Comercio y Fomento Industrial), a la cual se encarga la expedicin de las Normas Oficiales
Mexicanas previstas en la propia ley, y la Procuradura Federal del Consumidor, a la que se atribuye vigilar el cumplimiento de la ley y sancionar su incumplimiento. Y por el otro, imponer las sanciones previstas es
la Procuradura Federal del Consumidor.
En el artculo 50. se exceptan de las disposiciones de la ley los ser-

vicios que se presten en virtud de una relacin o contrato de trabajo, los

servicios profesionales que no sean de carcter mercantil y los servicios
que presten las sociedades de informacin crediticia.
Asimismo, quedan excluidos los servicios regulados por las leyes
financieras que presten las Instituciones y Organizaciones cuya supervisin o vigilancia est a cargo de las comisiones nacionales Bancaria y
de Valores; de Seguros y Fianzas; del Sistema de Ahorro para el Retiro
o de cualquier rgano de regulacin, de supervisin o de proteccin y
defensa dependiente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Las atribuciones de la Procuradura Federal del Consumidor (Profecol son:

Artculo 24. La Procuradura tiene las siguientes atribuciones:

266

X. El DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

1. Promover y proteger los derechos del consumidor, as como aplicar

las medidas necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las
relaciones entreproveedores y consumidores;
Il, Procurar y representar los intereses de los consumidores, mediante
el ejercicio de las acciones, recursos, trmites o gestiones que procedan;
IlI. Representar individualmente o en grupo a los consumidores ante
autoridades jurisdiccionales y administrativas, y ante los proveedores;
IV. Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para
facilitar al consumidor un mejorconocimientode los bienes y servicios que
se ofrecen en el mercado;
V. Formular y realizar programas de educacin para el consumo, as
como de difusin y orientacin respecto de las materias a que se refiere

esta ley;
VI. Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y
problemas de los consumidores;
VII. Realizar y apoyar anlisis, estudios e investigaciones en materia
de proteccin al consumidor;
VIII. Promover y realizar directamente, en su caso, programas educativos y de capacitacin en las materias a que se refiere esta ley y prestar
asesora a consumidores y proveedores;
lX. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten
a los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones

de mercado;
IX bis. Promover en coordinacin con la Secretara la formulacin,
difusin y uso de cdigos de tica, por parte de proveedores, que incorporen los principios previstos por esta ley respecto de las transacciones que
celebren con consumidores a travs del uso de medios electrnicos, pticos

o de cualquier otra tecnologa;

X. Actuar como perito y consultor en materia de calidad de bienes y
servicios y elaborar estudios relativos;
XI. Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos de esta ley;
XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboracin con autoridades
federales, estatales, municipales, del gobierno del Distrito Federal y entidades paraestatales en beneficio de los consumidores; as como acuerdos
interinstitucionales con otros pases, de confonnidad con las leyes respectivas;

XlJl. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia

de precios y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y
coordinarse con otras autoridades legalmente facultadas para inspeccionar
precios para lograr la eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a
la vez, evitar duplicacin de funciones;

XIV.Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas

en esta ley y, en el mbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre
Metrologa y Nonnalizaci6n, as como de las normas oficiales mexicanas y

2. DERECHOS DELCONSUMIDOR

267

dems disposiciones aplicables, y en su caso deterntinar los criterios para la

verificacin de su cumplimiento;
XIV bis. Verificarque las pesas, medidas y los instrumentos de medicin que se utilicen en transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados y, en su caso, realizar el ajuste de los instrumentos de
medicin en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin;
XV. Registrar los contratos de adhesin que lo requieran, cuando cumplan la normatividad aplicable, y organizar y llevar el Registro Pblico de
contratos de adhesin;
XVI. Procurar la solucin de las diferencias entre consumidores y
proveedores y, en su caso, emitir dictmenes en donde se cuantifiquen las
obligaciones contractuales del proveedor, conforme a los procedimientos
establecidos en esta ley;
XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan ser
constitutivos de delitos y que sean de su conocimiento y, ante las autoridades competentes, Jos actos que constituyan violaciones administrativas que
afecten los intereses de los consumidores;
XVIII. Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles capacitacin y asesora, as corno procurar
mecanismos para su autogestin;
XIX. Aplicar las sanciones y dems medidas establecidas en esta ley,
en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables;
XX. Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que

tomen medidas adecuadas para combatir, detener, modificar o evitar todo

gnero de prcticas quelesionen los intereses de los consumidores, y cuando lo considere pertinente publicar dicho requerimiento;
XXI. Ordenar se informe a los consumidores sobre las accionesu omisiones de los proveedores que afecten sus intereses o derechos, as como la
forma en que los proveedores los retribuirn o compensarn, y
XXII. Las dems que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
Adems, el artculo 26 atribuye a la Procuradura la legitimacin
procesal activa para ejercer ante los tribunales competentes acciones de
grupo en representacin de consumidores.
El artculo 31 establece que para la elaboracin de sus planes y programas de trabajo, la Procuradura llevar a cabo consultas con representantes de los sectores pblico, social y privado; con instituciones
nacionales de educacin superior. as como con organizaciones de consumidores. Asimismo, asesorar a la Secretara en cuestiones relacionadas con las polticas de proteccin al consumidor y opinar sobre los
proyectos de normas oficiales mexicanas y sobre cualquiera otra medida
regulatoria que pueda afectar los derechos de los consumidores.

268

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DEVIDA

En el captulo XIII de la ley se regulan los diversos procedimientos

que se sustancian ante la Procuradura Federal del Consumidor. En la
seccin primera se incluyen las disposiciones comunes a dichos procedimientos. De esta seccin podemos destacar el artculo 100 que otorga al
consumidor la opcin de presentar su reclamacin en la delegacin que
se encuentre en cualquiera de los siguientes lugares:
1. En el lugar en que se haya originado el hecho motivo de la reclamacin;
2. En el domicilio del reclamante;
3. En el domicilio del proveedor, o
4. En cualquier otro que se justifique, tal como el del lugar donde el
consumidor desarrolla su actividad habitual o en el de su residencia.
En el artculo 104 se enumeran los supuestos en que la notificacin
deber hacerse personalmente. Se aclara que las notificaciones personafes debern realizarse por notificador o por correo certificado con acuse
de recibo del propio notificado o por cualquier otro medio fehaciente
autorizado legalmente o por el destinatario, siempre y cuando ste manifieste por escrito su consentimiento. Dicha notificacin se efectuar en el
domicilio del local o establecimiento que seale el comprobante respectivo, o bien, en el que hubiere sido proporcionado por el reclamante.
En contra de las resoluciones de la Procuradura dictadas con fundamento en las disposiciones de esta ley y dems derivadas de ella, se
podr interponer recurso de revisin, en los trminos de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo (artculo 135).
El reglamento de la Procuradura Federal del Consumidor publicado
en el DOF el 16 de julio de 2004 abrog al anterior Reglamento de la
Procuradura Federal del Consumidor publicado en el Diario Oficial de
la Federacin en fecha 23 de agosto de 1994, y tiene por objeto establecer la organizacin de la Procuradura Federal del Consumidor.
Adems, el Estatuto orgnico de la Profeco, publicado en el DOF el
10 de julio de 2006, que tiene por objeto regular la adscripcin y organizacin interna de las unidades administrativas de la Procuradura, as
como la distribucin de las funciones previstas en la ley y reglamento.

C. Organizacin de los consumidores

La Procuradura cuenta con funciones de orientacin, informacin, difusin, educativas y de investigacin que servan a los consumidores. El
artculo 24 de la ley establece atribuciones al respecto:

2. DERECHOS DEL CONSUMIDOR

269

Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos de esta ley (fraccin XI);
Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles capacitacin y asesora, as como procurar
mecanismos para su autogestin (fraccin XVl1I);

Para el cumplimiento de estas tareas a nivel federal, se expidi un

acuerdo que delega en los titulares de la Procuradura de los Estados
diversas atribuciones entre las que se incluye:

Asesorar y orientar a los consumidores y a los proveedores con relacin a sus derechos y obligaciones (fraccin 1);
Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores (fraccin 11I);
Asesorar a las organizaciones de consumidores en su funcionamiento y operacin (fraccin IV);
Capacitar a: los grupos, comits o asociaciones de consumidores
(fraccin V).

D. Educacin y consumo
Una tarea fundamental que cumple la Procuradura es concientizar a los
consumidores en el buen y racional uso de sus ingresos. Para ello fomenta la investigacin sobre el consumo a realizarse por organizaciones de
consumidores, pruebas de calidad, hbitos de consumo, derecho de los
consumidores, anlisis de publicidad, etctera.
Se trata de capacitar a los consumidores en temas como alimentacin, fomento de la salud, publicidad y medios de comunicacin, tecnologa domstica y formacin de instructores.
La investigacin de precios de los productos que conforman la canasta bsica es tarea a realizar en tiendas de autoservicios, centrales de abasto, distribuidores mayoristas, mercados zonales, etctera.
Estas tareas se complementan con programas de radio y televisin y
con la publicidad peridica de revistas y diarios zonales, con los cuales
se hace llegar consejos y mensajes a los consumidores a fin de prevenirlos de prcticas ilcitas que es frecuente encontrar en proveedores y
comerciantes poco escrupulosos."

17 Infonnaci6nproporcionada porEnrique Padrs, ex funcionario delINCO, especialmentepara el autor.

270

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

3. DERECHO A LA TRANSPARENCIA Y ALACCESO

A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL
El tema de la transparencia es un requisito de la democracia contempornea que implica, entre otras cosas, la rendicin de cuentas a los ciudadanos por parte de los funcionarios como sujetos obligados, de tal forma
que puedan valorar la gestin en forma objetiva y como antdoto a la
corrupcin, contribuyendo a la democratizacin de la sociedad mexicana
y vigencia efectiva del Estado de derecho; por tal motivo, el 11 de junio
de 2002 se expidi la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, la cual, de conformidad con su artculo primero,
es de orden pblico, y tiene como finalidad proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la informacin" en posesin de
los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con
autonoma legal, y de cualquier otra entidad federal.
El artculo 4 establece como objetivos de la ley en comento los
siguientes:

Proveer 10 necesario para que toda persona pueda tener acceso a la

informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos;
Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados;
Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los
sujetos obligados;
Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que
puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados;
Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y
Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena
vigencia del Estado de derecho.

Asimismo, el captulo segundo seala las obligaciones de transparencia, concretamente la informacin que los sujetos involucrados debern poner a disposicin del pblico, misma que comprende:
1. Su estructura orgnica;

11. Las facultades de cada unidad administrativa;

111. El directorio de servidores pblicos, desdeel nivelde jefe de departamento o sus equivalentes;
18 Para efectos de esta ley. se entiendepor informacin la contenidaen los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conservenpor
cualquier ttulo.

3. DERECHO A LA TRANSPARENCIA Y AL ACCESO A LA INFORMACiN

271

IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes;
V. El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin;
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

VlI. Los servicios que ofrecen;

VlII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren
inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios o en el Registro que
para la materia fiscal establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se registraron;
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado. as como los informes sobre su ejecucin. en los trminos que establezca el Presupuesto de
Egresos de la Federacin. En el ca'o del Ejecutivo Federal, dicba informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar sobre
la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los
trminos que establezca el propio presupuesto;
X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada
sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretaria de Contralora y Desarrollo Administrativo, las contraloras internas o la Auditora
Superior de la Federacin y, en su caso, las aclaraciones que correspondan;

XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los

programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la
Federacin;
XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos. entre otras.
Igualmente, se regula lo relativo a la informacin considerada como
reservada y confidencial, entendiendo a la primera como aquella cuya
difusin pueda comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica
ola defensa nacional; menoscabar la conduccin de las negociaciones o
bien, de las relaciones internacionales, incluyendo aquella informacin
que otros Estados u organismos internacionales entreguen con carcter
de confidencial a Mxico; daar la estabilidad financiera, econmica o
monetaria del pas; poner en riesgo la vida o seguridad de cualquier persona; los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario; las
averiguaciones previas; los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado, etc. Por otra parte, se entiende como confidencial aquella
entregada con tal carcter a los sujetos obligados; los datos personales

272

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin.

En lo relativo a los costos de acceso se dispone que no podrn ser
superiores al costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la
informacin y envo.
El rgano encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho
de acceso a la informacin y resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder
de las dependencias y entidades, es el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, mismo que cuenta con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin; y se encuentra integrado por cinco comisionados
nombrados por el Ejecutivo Federal.
El artculo 40 de la ley en estudio establece los datos que deber
contener la solicitud de acceso a la informacin:
I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como el correo electrnico, as como los datos generales de Su
representante, en su caso;

n. La descripcin clara y precisade los documentos que solicita;

IlI. Cualquierotro dato que propiciesu localizacin con objeto de facilitar su bsqueda,
IV. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgueel acceso
a la informacin, la cual podr ser verbalmente siempre y cuando sea para
fines de orientacin, mediante consulta directa, copias simples, certificadas
u otro tipo de medio.
Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastan para localizar los documentos o son errneos, la unidad de enlace podr requerir,
por una vez y dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin
de la solicitud, que indique otros elementos o corrija los datos.
El Ttulo Cuarto seala las responsabilidades y sanciones aplicables
a los servidores pblicos que usen, sustraigan, destruyan, oculten, inutilicen, divulguen o alteren total o parcialmente la informacin bajo su
custodia o nieguen intencionalmente informacin que estn obligados a
proporcionar en trminos de la ley.
Por ltimo, es importante sealar que de conformidad con el artculo
cuarto transitorio, que remite al artculo 61 de la ley, el Poder Legislativo
Federal, a travs de la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados,
la Comisin Permanente y la Auditora Superior de la Federacin; el
Poder Judicial de la Federacin a travs de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de
Administracin del Tribunal Federal Electoral; los rganos constitucio-

3. DERECHO A LA TRANSPARENCIA Y AL ACCESO A LA INFORMACiN

273

nales autnomos y los tribunales administrativos, en el mbito de sus

respectivas competencias, establecern mediante reglamentos o acuerdos
de carcter general los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de
conformidad con los principios y plazos establecidos en esta ley.
El texto anterior implica que slo el Poder Ejecutivo Federal se
encuentra obligado a seguir los criterios y procedimientos establecidos
por esta ley para proveer a los particulares el acceso a la informacin
que se le solicite. Sin embargo, los rganos arriba citados no estn obligados a proporcionarla en los trminos de esta ley, pues en el mbito
de su competencia podrn establecer los criterios y procedimientos para
el suministro de informacin a los particulares, situacin que pone en
entredicho el derecho de los particulares a la transparencia e informacin
pblica gubernamental, en los trminos de la ley.

XI. Derecho econmico

internacional

1. CONCEPTO DE DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

La sociedad internacional contempornea ha transitado por diversas etapas en cuanto a los actores y sujetos que interactan en las relaciones
econmicas y polticas.
Un rango caracterstico evidente en la actual realidad mundial es el
hecho de que las relaciones internacionales ya no son conducidas exclusivamente por los Estados; stos son hoy diferentes en nmeros y distintos en funciones, en comparacin con el papel que tuvieron antes de la
Segunda Guerra Mundial. Dichas unidades jurdico-polticas se han visto
en la necesidad de comprobar, por una parte, que son incapaces de resolver por s mismas problemas que exigen el esfuerzo de la cooperacin
internacional permanente e institucionalizada, y por otra, de verificar que
existen diversas entidades no gubernamentales que operan con creciente
relevancia en la vida internacional. J
En otras palabras, el Estado no tiene ya la primaca como actor nico
en el sistema internacional, sino que comparte compromisos con organizaciones internacionales y otras entidades, como las uniones cientficas,
las cmaras de comercio internacionales, las federaciones de profesionales y trabajadores, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las
empresas transnacionaIes, que han ido adquiriendo un creciente protagonismo.?
La denominada "interdependencia" es un dato de la realidad que no
puede soslayarse; sta ha erosionado los conceptos tradicionales de soberana y seguridad, aunque an no aparece con claridad la estructura que

1 Las organizaciones no gubernamentales (ONO), por ejemplo, han jugado un papel

bsico en la no aprobacin del AcuerdoMultilateral de Inversiones (AMI).
2 Ramacciotti, Beatriz, el al., Derecho Internacional Econmico, Pontifica Universidad Catlica del Per, Lima, 1993, p. 200.

276

XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

alcanzar la sociedad mundial en el nuevo siglo. De acuerdo a la concepcin tradicional, la soberana se entenda en trminos prcticamente absolutos, en la medida en que el Estado era el actor principal en una sociedad
internacional tipificada como "polirquica" por carecer de instituciones
centralizadas. En este sentido, el Derecho Internacional era concebido
como un conjunto de normas creadas por voluntad de los propios Estados
para solucionar problemas de carcter fundamentalmente jurdicos.
Como resultado de la tercera revolucin industrial fincada en la
energa nuclear, la electrnica, informacin y comunicacin, telemtica, biotecnologa, nuevos materiales, etc., la comunidad internacional
ha devenido en una "aldea global". La revolucin de los servicios cambia los paradigmas de base del sistema capitalista y de las inversiones
productivas (materias primas-manufacturas); as, se ha mudado a inversiones financieras especulativas de mltiples efectos en las economas
emergentes. El factor velocidad del dinero (velocidad es el nmero de
veces que una unidad de moneda se usa en el ao, esto es, mientras ms
rpido se vuelve a usar una misma cantidad de dinero, ms til es y ms
cuenta en las medidas macroeconmicas) se ha visto favorecido por el
uso de la electrnica, impulsando firmemente los procesos globalizadores en vigor.
Procesos informticos y telemticos semejantes se presentan en el
campo de las inversiones, intercambio de bienes, propiedad intelectual,
servicios financieros y bancarios, transportes y comercio transfronterizo
de servicios tcnico-profesionales.
Las empresas transnacionales, sujetos protagnicos en todos estos
sectores, penetran y permean los derechos domsticos instrumentando
estrategias globales o multilocales.'
Para regular estas complejas relaciones jurdico-econmicas en
que los Estados no son los nicos sujetos, surge el derecho econmico
internacional que bajo orientaciones ideolgicas diversas regula las transacciones econmicas internacionales, sean stas de carcter pblico o
privado.
En sntesis, podemos definir al Derecho Econmico Internacional
como "aquella rama del Derecho Internacional que regula los intercambios de bienes, inversiones y servicios entre agentes pblicos o privados
originarios o procedentes de diversos pases o regiones"."

3 Mannez Peinado, Javier, el al., Economa mundial, McGraw-Hill, Madrid. 1995,

p.262.
4 Carreau, Dominique. el al., Droit lnternational Economique, Derecho y Jurisprudencia, Pars, 1980. p. 7.

2. LEYES Y REGLAMENTOS APUCABLESEN ESTE CONTEXTO

277

Sus normas pueden ser de orden pblico econmico o privadas consuetudinarias. Por ejemplo, normas pblicas como los Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional, los Acuerdos de la
Organizacin Mundial de Comercio o normas privadas consuetudinarias
como los Incotenns, que fijan las condiciones de entrega de las mercancas en una compraventa internacional.
Las principales normas jurdico-econmicas internacionales son: el
Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y sus acuerdos, los tratados y convenciones
vigentes en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), los tratados y convenciones sobre Propiedad Intelectual
derivados de OMPI y conexos, Convencin de Viena sobre Compraventa
Internacional de Mercancas, convenciones sobre contratos internacionales, usos y costumbres internacionales (trabajos de armonizacin de la
Uncitral) y el Tratado de Kioto referido al cambio climtico.
Estas normas, generalmente de Derecho Econmico Internacional,
se caracterizan por estar sustentadas en premisas de cooperacin institucionalizada que las distinguen de las normas y preceptos emanados de
los procesos de integracin regional al estilo de Unin Europea, TLCAN
o Mercosur, que se fincan en premisas de supranacionalidad o supraestatalidad.
El Derecho de la Integracin o Derecho Comunitario puede concebirse como una norma del Derecho Econmico Internacional con perfiles
y procedimientos especficos.

2.

LEYES Y REGLAMENTOS
APLICABLES EN ESTE CONTEXTO

Acta Final de la Ronda Uruguay de Negociaciones

Comerciales Multilaterales y por lo tanto el Acuerdo
porel que se Establece la Organizacin Mundial de
Comercio.

30 de diciembre de 1994

Protocolode Adhesin de Mxico al AcuerdoGeneral sobreArancelesAduaneros y Comercio (GATT),

26 de noviembre de 1986
(FE 281XU1986)

Convencinde la Organizacin de Cooperacin y,

Desarrollo Econmico.

5 de julio de 1994

Convencinde las Naciones Unidas sobre Letras de

CambioInternacionales y Pagars Internacionales.

27 de enero de 1993
(FE 1911U93)

278

XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

Convencin de las NacionesUnidassobrelos Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderas.

17 de marzo de 1988
(FE 25IIV/88)

Actade Lisboa que revisa la Convencin de Pars

para la Proteccin de la Propiedad Industrial del 20
de marzo de 1883, revisada en Bruselas el 14 de
diciembre de 1900, en Washington el 2 de junio de
1911, en La Haya ci de noviembre de 1925,en

I J de julio de 1964

Londres el 2 de junio de 1934 y en Lisboa el 31 de

octubre de J958.

3.

Convencin de Vienasobreel Derechode los

Tratados.

14 de febrero de 1975

ConvenioConstitutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI), celebrado en la Conferencia Monetaria

y Financiera de las NacionesUnidasrealizada en
Bretton Woods.

31 de diciembre de 1945

Convenio que establece la Organizacin Mundial de

la Propiedad Intelectual.

8 de julio de 1975

Convenio sobreel Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), celebrado en la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones
Unidas realizada en Bretton Woods.

3 J de diciembre de 1945

Pacto Internacional de DerechoEconmico, Sociales

y Culturales (ver Reservas y Declaraciones formuladas porMxico).

12 de mayo de 1981

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

20 de diciembre de 1993

Tratado de Montevideo (1980), Protocolo Interpretativo del artculo 44 del 24 de octubre.

24 de octubre de 1994

Tratado de Montevideo de 1980 (ALADJ).

31 de marzo de 1981

CONCEPTO DE NUEVO ORDEN

ECONMICO INTERNACIONAL
Una de las definiciones ms utilizadas del concepto de orden econmico internacional (OEI) es la de Dominic Carreau. Desde una perspectiva jurdica seala que el orden econmico internacional es "el conjunto
coherente de reglas jurdicas, orientadas en funcin de las finalidades
polticas, econmicas y sociales del sistema". A partir de esta definicin

3. CONCEPTO DE NUEVOORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

279

se podra decir, desde un punto de vista econmico, que el orden econmico internacional es "el conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas internacionales". Independientemente de la definicin
que se quiera utilizar, el hecho a resaltar es que todo orden econmico
internacional est basado en una filosofa poltica, econmica, social,
religiosa, ... determinada.l
Histricamente se pueden distinguir cuatro grandes etapas en el proceso de evolucin del Orden Econmico Internacional (OEI).
1. Se remonta al inicio de la Revolucin Industrial en la Inglaterra de la
segunda mitad del siglo XVIII y abarca el periodo de 1815 al inicio de
la Primera Guerra Mundial en 1914. Es una etapa de caractersticas
liberales en la que nace y se desarrolla un orden econmico internacional de carcter privado, con una limitada participacin del Estado
en la actividad econmica y un cierto control en el intercambio del
comercio internacional.
2. Inicia al trmino de la Primera Guerra Mundial en 1918, y finaliza
en la Segunda Guerra Mundial en 1945. Esta fase es conocida con
el nombre de desorden entre las guerras mundiales. Es una etapa en
la que las relaciones econmicas internacionales estuvieron sujetas a
fuertes limitaciones con restricciones a la libre circulacin de las mercancas, de la mano de obra y de los capitales. Se desarrollaron yaplicaron tcnicas de control de los intercambios: derechos arancelarios,
tipos de cambio mltiples, dumping, reas comerciales; se generaliz
el bilateralismo con los acuerdos de compensacin y de pagos, con un
multilateralismo todava muy limitado. Este periodo est marcado por
la inexistencia de un marco institucional de cooperacin econmica
internacional, lo cual contribuy a agravar los problemas econmicos
existentes. Para hacer frente a sus dificultades econmicas, los principales pases actuaron de forma individual y descoordinada, generndose "guerras econmicas" que agravaron los problemas creados por
la Gran Depresin de Estados Unidos de 1929.
3. Su inicio va a estar marcado desde sus primeros aos -a partir de
1944- por la constitucin de un marco institucional de cooperacin
econmica internacional. 6 Esta etapa de reconstruccin de un orden
econmico internacional neoliberal se inicia al trmino de la Segunda Guerra Mundial y persiste hasta principios del decenio de 1970.

s Gonzlez, Sara, Temas de organizacin econmica internacional, McGraw-HilI,

Madrid, 1993. p. 161.

6ldem.

280

XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

Durante los ltimos aos de la contienda blica, Estados Unidos,

como la gran y casi nica potencia econmica y militar de la poca,
con cierta colaboracin del Reino Unido, estableci las bases de ese
orden econmico internacional neoliberal, impregnado de una filosofa basada en el mercado como mejor asignador de los recursos, en
las ventajas del comercio libre y de la cooperacin multilateral. La
participacin inicial en este orden econmico internacional neoliberal de los pases socialistas de economa planificada, as como de los
pases considerados en desarrollo, fue prcticamente nula.
4. Empieza a manifestarse de forma clara a principios de la dcada de
1970. El modelo de crecimiento de la economa mundial, establecido
al trmino de la Segunda Guerra Mundial y basado en la supremaca
de Estados Unidos, entra en aprietos. La crisis de los precios del
petrleo, a finales de 1973, agrav la crisis econmica internacional;
pero fue ms efecto que causa de la crisis del modelo de desarrollo
predominante en la economa mundial durante la etapa anterior.
La crisis del dlar en la segunda mitad del decenio de 1970 era un
claro reflejo de las tensiones que en el orden econmico internacional se
estaba produciendo como consecuencia de la recuperacin econmica de
Europa occidental y Japn, con la consiguiente prdida relativa de poder
econmico de Estados Unidos. Fechas clave en ese proceso de transicin
cualitativa en el orden econmico internacional son: el 15 de agosto de
1971, cuando el entonces presidente de Estados Unidos, Richard Nixon,
puso fin formalmente al orden monetario internacional establecido en
Bretton Woods; y ello. de mayo de 1974, cuando la Asamblea General de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprobaba la Declaracin
y el Programa de Accin para el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional (NOEI), en medio del desconcierto y la oposicin
de los principales pases desarrollados de economa de mercado. Durante
los primeros aos de esta cuarta etapa no se dej de hablar del NOEI. Pero
este trmino desapareci de la literatura econmica internacional a partir
de mediados de la dcada de 1980. Sin embargo, las interpretaciones de
lo que se entenda por un NOEI variaban sustancialmente entre los tres
grandes grupos de pases (en desarrollo, .industrializados y socialistas)."
Los cambios producidos en los antiguos pases socialistas europeos
de economa planificada y centralizada marcan el inicio de una quinta
etapa en cuyas principales caractersticas est la continuidad de la anterior, pero en la que desaparece del escenario internacional el llamado

dem.

4. ASPECTOS GENERALES DELTLCAN

281

grupo de pases del Este, mantenindose las relaciones especiales entre

los pases del Norte y del Sur. En los prximos aos se producirn, sobre
todo, cambios cualitativos en las propias relaciones dentro de cada uno
de los dos grupos de pases.
En la dcada de 1990, el nuevo orden econmico internacional tuvo
una agenda cualitativamente distinta a la antes descrita.
Las crisis financieras que han asolado a numerosos pases y regiones (efecto tequila, dragn, asitica, brasilea, etc.) conforman un tema
global que impacta al Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y
todos los bancos centrales del mundo.
La situacin se complica con problemas como el calentamiento de la
Tierra, con su secuela de cambio climtico y destruccin del hbitat mundial. El narcotrfico y su derivacin, el lavado de dinero, es un detonante
de la corrupcin pblica y privada que corroe a Estados y empresas. El
flagelo del sida y otras bacterias africanas, el resurgimiento del clera y la
propagacin del dengue evidencian que la pobreza renace de nueva cuenta
al calor de polticas pblicas neoliberales que privilegian al capital financiero especulativo, en desmedro del capital productivo y del empleo.
sta es la nueva agenda global que traslada su paso de decisiones de
la Asamblea General de Naciones Unidas al Grupo de los Ocho y a la
Reunin Anual de Davos (Suiza), como un smil de elitismo y privilegio
que margina a millones de hombres sin voz ni voto en el nuevo escenario
del mercado global asimtrico, concentrador y excluyente.
Mxico para enfrentar esta situacin ha suscrito doce tratados de
libre comercio que lo relacionan con ms de cuarenta pases de distintos
continentes, siendo el ms importante, lgicamente, el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).

4. ASPECTOS GENERALES DEL TLCAN

El derecho econmico mexicano a partir del lo. de enero de 1994 tiene
como referente bsico el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), pues sus 22 captulos se aplican a las relaciones mercantiles
con sujetos y empresas de Estados Unidos y Canad.
Este apartado nos parece indispensable, pues las principales leyes
econmicas y administrativas deben encuadrarse en los compromisos
que el TLCAN prev en consistencia, adems con el artculo 133 constitucional que da acceso a dichas disposiciones en el derecho nacional.s
8 Varios
CO,

autores, El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, UNAM. Mxi1993. 2 tomos.

282

XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

Este acuerdo, ms que un tratado de libre comercio, es de inversin,

el cual abarca mercancas (bienes) y servicios.
Ambos sectores convergen a escenarios de resolucin de controversias que buscan, en general, sustraer la aplicacin de las legislaciones
nacionales a fin de garantizar rapidez, objetividad y neutralidad a los
operadores econmicos zonales.
El prembulo del TLCAN establece los fines perseguidos por Mxico, Canad y Estados Unidos, como sigue:
Reafirmar los lazos de amistad y cooperacin entre sus naciones;
Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio mundial y a ampliar la cooperacin internacional;
Crear un mercado ms extenso y seguro para los bienes y servicios
producidos en sus territorios;
Reducir las distorsiones en el comercio;
Establecer reglas claras y de beneficio mutuo para el intercambio
comercial;
Asegurar un marco comercial predecible para la planeacin de las
actividades productivas y de la inversin;
Desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del
GATT, as como de otros instrumentos bilaterales y multilaterales de
cooperacin internacional;
Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales;
Alentar la innovacin y la creatividad y fomentar el comercio de bienes y servicios que estn protegidos por derechos de propiedad intelectual;
Crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios;
Emprender todo lo anterior de manera congruente con la proteccin
y conservacin del ambiente;
Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico;
Promover el desarrollo sostenible;
Reforzar la elaboracin y la aplicacin de leyes y reglamentos en
materia ambiental, y
Proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos de sus trabajadores.
En cuanto a los objetivos del tratado el artculo 102 del captulo lo.
los enuncia expresamente:
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfron-

teriza de bienes y servicios entre los territorios de las partes;

4. ASPECTOS GENERALES DELTLCAN

283

b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comer-

cio;
e) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los
territorios de las partes;
d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en el territorio de cada una de las partes;
e) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del
tratado, su administracin conjunta y la solucin de controversias, y
j) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del
tratado.

Puede decirse que estos objetivos son los medios por los cuales se
pretende lograr los propsitos ms generales enunciados en el prembulo. El inciso 2 del artculo expresamente prev que:
Las partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de este tratado a la luz
de los objetivos establecidos en el prrafoprimero y de conformidad con las
normas aplicables del derecho internacional.
Con lo anterior, el TLCAN se hace eco de la convencin sobre derecho de los tratados en materia de interpretacin.
Los principios del tratado que se abordan en los 22 captulos y sus
anexos son:

Trato nacional;
Trato de nacin ms favorecida, y
Transparencia.
a) Trato nacional. Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado
es que bienes, servicios y personas deben ser considerados como
originarios de los respectivos pases suscriptores del TLCAN.
As, una mercanca canadiense debe ser considerada en territorio mexicano corno.originaria de Mxico. Es decir, no es viable
discriminar por razones de nacionalidad. La nica excepcin a
este principio la encontramos en el captulo VI del tratado, aunque los minerales radiactivos mexicanos excluyen tajantemente
la presencia de canadienses y estadounidenses en su explotacin
en territorio nacional.
b) Trato de nacin ms favorecida. Este principio general del
GATT-OMC significa que cualquier convenio comercial o de
servicio que las partes del TLCAN efecten bilateralmente debe
extenderse automticamente a la otra parte. Este principio est

284

XI. DERECHO ECONOMICO INTERNACIONAL

subordinado al artculo XXIV del Acuerdo General de Aranceles

y Comercio, que permite que grupos de pases que forman una

zona de libre comercio o unin aduanera puedan temporalmente excluir a terceros pases de los beneficios de la clusula de
nacin ms favorecida.
c) Transparencia. Este principio, expresamente establecido en el
captulo XVIII del tratado, obliga a los tres pases a notificar
toda modificacin, reforma o adicin que se intente efectuar a
las legislaciones internas y que se relacionan con aspectos regulados por el tratado, a fin de prevenir o evitar controversias entre
operadores econmicos zonales.
Dicho principio se complementa con el cdigo de conducta (artculo 2009.2, inciso c) y con las reglas modelo de procedimiento (artculo
2012) del propio tratado.

A. Estructura
El TLCAN consta de un prembulo y 22 captulos distribuidos en ocho
partes, las cuales tratan, respectivamente, de los siguientes temas:
Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos
1 y II que se ocupan de los objetivos del tratado y de las definiciones
generales.
Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos
III a VIII, que versan acerca del trato nacional y acceso de bienes al
mercado (cap. III); reglas de origen (cap. IV); procedimientos aduaneros
(cap. V); energa y petroqumica bsica (cap. VI); sector agropecuario y
medidas sanitarias y fitosanitarias (cap. VII), y medidas de emergencia
(cap. VIII).
Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a
las medidas en tomo a la normalizacin.
Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa
del tema enunciado:
Quinta parte. Inversin, servicios y asuntos relacionados: la integran los captulos XI a XVI que plantean los temas de inversin (cap.
XI); comercio transfronterizo de servicios (cap. XII); telecomunicaciones (cap. XIII); servicios financieros (cap. XIV); poltica en materia de
competencia, monopolios y empresas del Estado (cap. XV), y entrada
temporal de personas de negocios (cap. XVI).
Sexta parle. Propiedad intelectual: captulo XVII.

4. ASPECTOS GENERALES DELTLCAN

285

Sptima parte. Disposiciones administrativas e institucionales: que

incluye los captulos XVIII a XX, que presentan la publicacin, notificacin y administracin de leyes (cap. XVIII); revisin y solucin de
controversias en materia de antidumping y cuotas compensatorias (cap.
XIX); y disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin
de controversias (cap. XX).
Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos
XXI y XXII que exponen las excepciones y las disposiciones finales,
respectivamente.
El tratado cuenta, adems, con diversos anexos integrados a lo largo
de su capitulado, as como de notas, el anexo 40 l Ysiete anexos numerados del 1 al VII que van al final del texto.

Captula del TLCAN

Legislacin intenta

Prembulo y artculo 102 del

captulo I del TLCAN

Artculos25-28 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos.

Captulos 111, IV YV del TLCAN.

Ley Aduanera. Ley de Comercio Exterior, Ley

Acceso a mercados

de Metrologa y Normalizacin. etctera.

CaptuloVI. Energticos y
petroqumicos del TLCAN

Artculos27-28 de la Constitucin, ms
legislacin reglamentaria en materia de
energticos.

Captulo VII del TLCAN.

Agricultura

Artculo 27 constitucional, Ley Agraria y

anexos en materia agrcola.

Captulo VIII. Medidas de

emergenciadel TLCAN

Ley de Comercio Exterior, Acuerdo de

Captulo IX del TLCAN.

Normalizacin

Ley de Metrologa y Normalizacin.

Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio

Salvaguardas de la Me.

Internacional.

Compras de Gobierno

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios Financieros.

Captulo XI del TLCAN.

Ley de lnversiones Extranjeras.

Captulo X del TLCAN.

Inversiones
Captulo XII del TLCAN.

Comercio transfronterizo de
servcos

Ley Federal de Turismo, Ley General de Vas

de Comunicacin, Ley de Caminos. Puentes
y Autotransportes Federal.
(contina)

Figura 11.1

Relacin entre el TLCAN y leyes y normas internas.

286

XI. OERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

~MiJ"d; TLCAN"'~Legis1aiitinterna_
Captulo XIll del TLCAN.
Telecomunicaciones

Ley Federal de Telecomunicaciones.

Captulo XIV del TLCAN.

Servicios financieros

Ley de Instituciones de Crdito, Ley de

Agrupaciones Financieras, Ley de Sociedades
Mercantiles, Ley del Banco de Mxico.

Captulo XV del TLCAN.

Competencia, monopolio y
empresas de Estado

Ley Federal de Competencia Econmica.

Captulo XVI del TLCAN.

Entrada temporal de personas de

negocios

Ley General de Poblacin, Ley Reglamentaria

del Artculo 50. Constitucional, Ley Federal
de Turismo.

Captulo XVII del TLCAN.

Propiedad intelectual

de Derechos de Autor.

Captulo XVIIl del TLCAN.

Publicacin, notificacin y
administracin de leyes

Ley de la Propiedad Industrial y Ley Federal

Cdigo Civil, Cdigos de Procedimientos

Civiles y Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental.
Captulo XIX del TLCAN.
Revisin y solucin de
controversias en materia de
dumping y subvenciones

Ley de Comercio Exterior, Acuerdo

Antidumping de la OMC y Acuerdo sobre
Subvenciones de la OMe.

Captulo XX del TLCAN.

Disposiciones institucionales y
procedimientos para la solucin de
controversias

Ley de procedimiento administrativo y leyes

en general que contemplan recursos.

Figura 11.1

Relacin entre el TLCAN y leyes y normas internas (conclusi6n).

B. Evaluacin del tratado a trece aos de su entrada en vigor

Ello. de enero de 2007 se cumpli el decimotercer aniversario del Tratado de Libre Comercio, cuyos beneficios prometidos an no son tangibles. Ciertamente, el comercio entre los tres pases ha crecido de manera
significativa, pero en contraposicin al volumen de nuestras exportaciones contrasta con la importacin de una importante cantidad de insumas
para incorporar a los procesos productivos.
Tomando en cuenta que el TLCAN no es slo, ni siquiera principalmente, un acuerdo de liberalizacin comercial, es mucho ms que eso; su
evaluacin no puede reducirse al anlisis de la balanza comercial. Inc\u-

4. ASPECTOS GENERALES DELTLCAN

287

ye, como lo hemos vivido en estos aos de vigencia, un nuevo papel del
Estado en la economa, nuevos marcos legales y derechos de los inversionistas extranjeros, y diferentes protecciones a la propiedad intelectual.
Incluso en el mbito comercial incluye nuevos mbitos, adelantndose a
los resultados de la Ronda de Uruguay del GATI, al incluir ms plenamente los servicios y el sector agrcola.
Lo cierto es que el TLCAN aceler la transicin de Mxico hacia
una economa liberalizada; sin crear las necesarias condiciones para que
los sectores pblico y privado respondieran a los choques econmicos,
sociales y ambientales de comerciar con dos de las mayores economas
del mundo. Los ms vulnerables ciudadanos de Mxico han enfrentado
un remolino de cambio ms all de su capacidad de control, o la de su
gobierno.?
Uno de los temas con ms expectativas para Mxico, una vez formada la zona de libre comercio ms grande del mundo, fue el relativo a la
generacin de empleos, y que el TLCAN no ha ayudado a la economa
mexicana a mantenerse a la altura de la creciente demanda de puestos de
trabajo. Y los salarios reales de la mayora de los mexicanos son actualmente ms bajos que cuando no se contaba con el acuerdo trilateral.
En cuanto a la migracin, no se ha controlado el flujo de mexicanos
que se trasladan anualmente hacia Estados Unidos en busca de trabajo;
por el contrario, se ha registrado un aumento sin precedentes en el nmero de emigrantes que pretenden laborar en ese pas, pese a las excesivas
medidas de control fronterizo.
En sntesis, los aspectos positivos son los siguientes:

Crecimiento de nuestras exportaciones, principalmente a Estados

Unidos.
Crecimiento de la captacin de inversin extranjera.
Reformas legislativas en tomo a inversin extranjera, derechos de
propiedad, legislacin comercial y privatizaciones.
Impacto amortiguador durante la crisis de 1994.
Acceso a instrumentos comerciales diversos.
Cambio estructural de la economa y dependencia exclusiva de
exportaciones petroleras y de manufacruras a Estados Unidos.
Los aspectos negativos son los siguientes:

9 Addley, John, La promesa y la realidad del TLCAN: lecciones de Mxico para el

Hemisferio Occidental, enero de 2004.

288

XI. DERECHO ECONMICO II'lTERNACIONAL

Concentracin en el incremento de las exportaciones en limitadas

empresas.
Polarizacin de las estructuras y organizaciones industriales en
Mxico.
An no somos competitivos en numerosas ramas productivas.
El derrame tecnolgico derivado de la apertura comercial muestra
poca insercin en el sector domstico.
La economa mexicana depende fuertemente de la estadounidense.
Existencia de prcticas desleales asimtricas.
Deterioro econmico y social del sector agropecuario, el cual se ha
visto invadido por productos sustitutos transgnicos y subvencionados, amn de manejos discrecionales de cupos de importacin con
tasa cero, asignados a sectores monopolistas industriales (maz, caf,
lcteos, papas, crnicos, etctera).
Desarticulacin de cadenas productivas a costa de las pequeas y
medianas empresas mexicanas que han sido excluidas como exportadores indirectos.
Dependencia alimentaria en granos y oleaginosos.

C. Es posible renegociar el TLCAN?

Como acuerdo de voluntades el Tratado puede ser revisado, modificado,
segn lo determine la Comisin de Libre Comercio a peticin de alguno de los gobiernos. A la fecha el Tratado ha tenido ms de cuarenta
reformas, siendo la ms importante la que modifica la regla de origen
del petrleo, derivado de la cual, Mxico pierde la ventaja comparativa
del energtico, privilegindose ahora, la refinacin, lugar geogrfico del
refino y no el lugar geogrfico del pozo del hidrocarburo. Con ello el
energtico mexicano se asimila a los energticos de Venezuela y el Golfo Prsico, eliminndose todo estmulo y apoyo para desarrollar plantas
refinadoras en la Repblica Mexicana.
Buscar un mecanismo que administre las importaciones del maz
blanco, frijol, azcar y leche es un expediente de menor entidad y trascendencia que haber cambiado la regla de origen del petrleo? Segn
lo visto precedentemente no hay inconveniente alguno para modificar,
cambiar o ampliar o restringir el captulo agropecuario del TLCAN.

Anexo 1
Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios

DOF, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de julio

de 19921

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTAR1,Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios
CAPTULOI
Disposiciones generales

Artculo10. El Estado realizar las actividades que le corresponden en exclusiva

en las reas estratgicas del petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica. por conducto de Petrleos Mexicanos y de los organismos descentralizados
subsidiarios en los trminos que esta Ley establece. y de acuerdo con la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y sus
reglamentos.
Articulo 20. Petrleos Mexicanos, creado por Decreto del 7 de junio de
1938, es un organismo descentralizado. con personalidad jurdica y patrimonio
propios, con domicilio en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, que tiene por
objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conduccin central y la

Reformas publicadas en el DOF el22 de diciembre de 1993,el27 de marzo de 1995,

15 de enero de 200 1, 15 de enero de 2002 y 12 de enero de 2006.

290

ANEXO I

direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria petrolera

estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en el ramo del petrleo.
Artculo 30. Se crean los siguientes organismos descentralizados de carcter tcnico, industrial y comercial, con personalidad jurdica y 'patrimonio propios, mismos que tendrn los siguientes objetos:
1. Pemex-Exploracin y Produccin: exploracin y explotacin del petrleo
y el gas natural; su transporte, almacenamiento en terminales y comercializacin;
Il, Pemex-Refinacin: procesos industriales de la refinacin; elaboracin
de productos petrolferos y de derivados del petrleo que sean susceptibles de
servir como materias primas industriales bsicas; almacenamiento, transporte,
distribucin y comercializacin de los productos y derivados mencionados;
III. Pernex-Gas y Petroqumica Bsica: procesamiento del gas natural,
lquidos del gas natural y el gas artificial; almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de estos hidrocarburos, as como de derivados que sean
susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas; y
IV. Pernex-Petroqumica: procesos industriales petroqumicos cuyos productos no forman parte de la industria petroqumica bsica, as como su almacenamiento, distribucin y comercializacin.
Las actividades estratgicas que esta Ley encarga a Pemex-Exploracin
y Produccin, Pemex-Refinacin y Pemex-Gas y Petroqumica Bsica, slo
podrn realizarse por estos organismos.
Petrleos Mexicanos y los organismos descritos estarn facultados para realizar las operaciones relacionadas directa o indirectamente con su objeto. Petrleos Mexicanos, los organismos subsidiarios y sus empresas podrn cogenerar
energa elctrica y vender sus excedentes a Comisin Federal de Electricidad y
Luz y Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades mencionadas.
En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, se sometern a
discusin, anlisis, aprobacin y modificacin de la Cmara de Diputados los
recursos destinados a los proyectos de cogeneracin de electricidad que Petrleos Mexicanos, los organismos subsidiarios y sus empresas propongan ejecutar,
los recursos y esquemas de inversin pblica con los que se pretendan llevar a
cabo dichas obras, as como la adquisicin de los excedentes por parte de las
entidades.
Prrafo reformado DOF 12-01-2006

Los organismos descritos en el prrafo primero tendrn el carcter de subsidiarios con respecto a Petrleos Mexicanos, en los trminos de esta Ley.
Prrafo adicionado DOF 12-01-2006

Artculo 40. Petrleos Mexicanos y sus organismos descentralizados, de acuerdo con sus respectivos objetos, podrn celebrar con personas fsicas o morales
toda clase de actos, convenios y contratos y suscribir ttulos de crdito; mante-

LEYORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS

291

niendo en exclusiva la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los

hidrocarburos, con sujecin a las disposiciones legales aplicables.

CAPTULOll
Organizacin y funcionamiento
Articulo 50. El patrimonio de Petrleos Mexicanos y el de cada uno de los organismos subsidiarios estar constituido por los bienes, derechos y obligaciones
que hayan adquirido o que se les asignen o adjudiquen; los que adquieran por
cualquier ttulojurdico; las ministraciones presupuestales y donaciones que se
les otorguen; los rendimientos que obtengan por virtud de sus operaciones y los
ingresos que reciban por cualquier otro concepto.
Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios podrn responder solidaria o mancomunadamente por el pago de las obligaciones nacionales e internacionales que contraigan.
Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios administrarn su patrimonio conforme a las disposiciones legales aplicables y a los presupuestos y
programas que formulen anualmente y que apruebe el rgano de Gobierno de
Petrleos Mexicanos. La consolidacin contable y financiera de todos los organismos ser hecha anualmente por Petrleos Mexicanos.
Articulo 60. Petrleos Mexicanos ser dirigido y administrado por un Consejo de Administracin, que ser el rgano superior de gobierno de la industria
petrolera, sin perjuicio de la autonoma de gestin de los organismos. El Director General ser nombrado por el Ejecutivo Federal.
Artculo 70. El Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos se compondr de once miembros propietarios, a saber:

Seis representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal, entre

los que deber estar el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y
cinco representantes del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica
Mexicana, que debern ser miembros activos de dicho sindicato y trabajadores
de planta de Petrleos Mexicanos.
Prrafo reformado DOF 15-01-2002
El Presidente del Consejo ser el titular de la coordinadora del sector al que est
adscrito Petrleos Mexicanos y tendr voto de calidad.
Por cada uno de los consejeros que se designe se nombrar un suplente.

Los suplentes de los consejeros que representan al Estado sern designados por
los respectivos titulares y los de los consejeros sindicales sern designados por
el'Sindicato, debiendo reunir los mismos requisitos exigidos para los propietarios.

Articulo 80. Cada uno de los organismos subsidiarios ser dirigido y adrninistrado por un Consejo de Administracin y por un Director General nombrado
por el Ejecutivo Federal.
Artculo 90. El Consejo de Administracin de cada uno de los organismos
subsidiarios se compondr de ocho miembros y sus respectivos suplentes. Los

292

ANEXO I

titulares sern: cuatro representantes del Gobierno Federal, designados por el

Ejecutivo Federal: los tres Directores Generales de los otros organismos pblicos descentralizados subsidiarios, y el Director General de Petrleos Mexicanos, quien 10presidir.
Los suplentes de los Consejeros que representan al Gobierno Federal sern
designados por los respectivos titulares y los de los organismos subsidiarios
sern designados por los Directores correspondientes.
Artculo 10. El Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos y
los de los organismos subsidiarios tendrn las atribuciones que les confieren
las disposiciones legales aplicables y esta ley, conforme a sus respectivos
objetos. Quedan reservadas al rgano de Gobierno de Petrleos Mexicanos
las facultades que requiera la conduccin central y la direccin estratgica
de todas las actividades que abarca la industria petrolera incluyendo, en forma enunciativa mas no limitativa: aprobar, conforme a la poltica energtica
nacional, la planeacin y presupuestacin de la industria petrolera estatal en
su conjunto y evaluar el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la misma. Asimismo se reserva al propio rgano de Gobierno el establecimiento de
las polticas y lineamientos necesarios para lograr un sano equilibrio econmico y financiero entre los organismos, as como para permitir el adecuado
manejo y administracin de los bienes que el Gobierno Federal destina a la
industria petrolera.
Las actividades no reservadas en forma exclusiva a la Nacin podrn llevarse a cabo por medio de empresas subsidiarias o filiales, cuya constitucin o
establecimiento deber ser sometida por los Consejos de Administracin de los
organismos subsidiarios al de Petrleos Mexicanos, al igual que su liquidacin,
enajenacin o fusin. Asimismo, se someter a aprobacin del propio Consejo
la enajenacin de las instalaciones industriales.
Artculo 11. Sern facultades y obligaciones de los directores generales las
siguientes:

1. Administrar y representar legalmente a los organismos;

11. Cumplir los fines del organismo de manera eficaz, articulada y congruente con Petrleos Mexicanos y los otros organismos, conforme a la planeacin
estratgica de la industria petrolera estatal;
11I. Formular los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo, los presupuestos de los organismos, establecer las polticas institucionales y
los procedimientos generales, presentndolos para su aprobacin al Consejo de

Administracin;
IV.Remitir, por los conductos debidos, la informacin presupuestal y financiera que corresponda al organismo, para su integracin a la Cuenta Anual de la
Hacienda Pblica Federal. Los directores generales de los organismos subsidiarios debern hacerlo a travs de Petrleos Mexicanos;
V. Someter a la aprobacin del Consejo de Administracin que corresponda, los proyectos de organizacin, y los de creacin, liquidacin, enajenacin o
fusin de empresas subsidiarias o filiales; as como la enajenacin de instalaciones industriales;

LEYORGNICADE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS

293

VI. Establecer sistemas de control y mecanismos de evaluacin, vigilar la

implantacin y cumplimiento de medidas correctivas e informar trimestralmente los resultados a su rgano de gobierno;
VII. Asignar responsabilidades, delegar atribuciones y proponer al Consejo
de Administracin que corresponda el nombramiento y remocin de los funcio-

narios de los dos niveles inferiores al propio;

VIII. Ejercer las facultades que en materia laboral determinen la Ley Federal del Trabajo y el Contrato Colectivo de Trabajo que regule las relaciones
laborales de la industria petrolera estatal, y opinar sobre los asuntos de su com-

petencia en la contratacin colectiva;

IX. Cuidar de la observancia de las disposiciones relativas a normalizacin
y seguridad industrial;
X. Proponer medidas para asegurar la calidad de los productos, as como el
desarrollo tecnolgico correspondiente;
XI. Cuidar de la observancia de las disposiciones relativas al equilibrio ecolgico y preservacin del medio ambiente que garanticen el uso adecuado de los
recursos petroleros; y
Xli. Las otras que determinen las Jeyes y dems disposiciones aplicables.
Articulo 12. En su carcter de representantes legales, los directores generales tendrn todas las facultades que les corresponden a los mandatarios generales
para pleitos y cobranzas, para actos de administracin y de dominio, as como
las que requieran clusula especial conforme a la ley, en los trminos de los primeros tres prrafos del Artculo 2554 del Cdigo Civil para el Distrito Federal
aplicable en materia federal; para formular querellas en los casos de delitos que
slo se pueden perseguir a peticin de la parte afectada y para otorgar el perdn

extintivo de la accin penal; ejercitar y desistirse de accionesjudiciales, inclusive en el juicio de amparo, as como comprometerse en rbitros y transigir. Los
directores generales podrn otorgar y revocar poderes generales o especiales,
pero cuando seanen favor de personas ajenas a los organismos, debern recabar
previamente el acuerdo de su Consejo de Administracin.
En su carcter de representantes legales, los directores de Petrleos Mexi-

canos y los funcionarios inmediatos inferiores a los titulares de los organismos

tendrn tambin las facultades de mandatarios generales en los trminos antes
apuntados, exclusivamente para los asuntos relacionados con las funciones de su
competencia y para aquellos que les asigne o delegue expresamente el Director
General correspondiente.
Cuando las operaciones tengan por objeto bienes inmuebles del dominio
pblico de la Federacin, se someter al Ejecutivo Federal el decreto de desin-

corporacin correspondiente.
Articulo 13. Quedan adems reservadas al Director General de Petrleos
Mexicanos las siguientes facultades:
1. Elaborar, con la participacin de los organismos subsidiarios. la planeacin y presupuestacin estratgica de la industria petrolera en su conjunto y
someterla a la aprobacin de su Consejo de Administracin;

294

ANEXO I

n. Formular los programas financieros de la industria; definir las bases de

los sistemas de supervisin, coordinacin, control y desempeo de los organismos para optimizar su operacinconjunta; y administrar los servicios comunes
a los mismos;
III. En los trminos del apartado "A" del Artculo 123 Constitucional y de la
Ley Federal del Trabajo, convenir con el Sindicato el Contrato Colectivo de Trabajo y expedir el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza, que regirn
Jas relaciones laborales de Petrleos Mexicanos y de los organismos;
IV. Resolver conflictosque se susciten entre los organismos sobresus mbitos de actividad; y conocer de asuntos trascendentes para la industria;
V. Las dems que le confieran las leyes y dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 14. Los actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos o cualquiera de sus Organismos Subsidiarios se regirn por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su
naturaleza, sern de la competencia de los tribunales de la Federacin, salvo
acuerdo arbitral, quedando exceptuados de otorgar las garantas que los ordenamientos legales exijan a las partes, aunen los casos de controversias judiciales.
Tratndose de actosjurdicos de carcter internacional, Petrleos Mexicanos
O sus Organismos Subsidiarios podrn convenir la aplicacin de derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar
acuerdos arbitrales cuandoas convenga al mejorcumplimiento de su objeto.

Artculo reformado DOF 22-12-1993

Artculo 15, El rgano de vigilancia de cada uno de los organismos descentralizados estar integrado por un Comisario Pblico Propietario y un Suplente,
designados por la Secretara de la Contralora General de la Federacin, quienes
desarrollarn sus funciones de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.
PetrleosMexicanos establecerun rgano de control de la industria petrolera estatal que coordinar las actividades de los rganos internos de control de
los organismos subsidiarios, y que podr realizar la fiscalizacin directa de los
mismos, conforme a las disposiciones legales procedentes.

TRANSITORIOS
Primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abroga la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos de 23 de enero de 1971 publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de febrero de
1971.
Tercero. En tanto el Ejecutivo Federal expide el Reglamento de esta Ley, se
aplicar el vigente en lo que no se oponga a la misma.
Cuarto. El domicilio legal de los organismos creados por esta Ley ser el
DistritoFederal, hastaen tanto en disposiciones reglamentarias se establezca,en
su caso, otrodiverso.

LEYORGNICA DEPETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS

295

Quinto. Al entrar en vigor la presente Ley, el consejo de administracin de

Petrleos Mexicanos proveer lo necesario para llevar a cabo la formalizacin
de los actos jurdicos que procedan, a efecto de determinar los derechos y obligaciones que regularn las relaciones operativas entre Petrleos Mexicanos y los
organismos subsidiarios creados por esta Ley, en materia financiera, crediticia,
fiscal, presupuestal, contable, de aplicacin de excedentes, y dems que resulten
pertinentes, en los trminos de las leyes aplicables.
Sexto. Los bienes inmuebles, el personal, los recursos presupuestales, financieros y materiales, incluidos mobiliario, vehculos, instrumentos. aparatos,
maquinaria, archivos y en general el equipo e instalaciones cuyaadministracin
y manejo tiene encargados Petrleos Mexicanos, previo acuerdo de su Consejo
de Administracin, se transferirn a dichas entidades subsidiarias para constituir
su patrimonio y cumplir con su objeto en los trminos de esta ley. Dicha transferencia se llevar a cabo conforme a las disposiciones legales aplicables, en un
lapso no mayor de un ao a partir de la vigencia de esta ley. Las transferencias
de bienes inmuebles no implicarn cambio de destino.
Sptimo. Al asumir la realizacin de los objetos que esta Ley les asigna,
los organismos descentralizados que se crean se subrogarn en los derechos y
obligaciones de Petrleos Mexicanos que les correspondan; por consiguiente,
competern a los propios organismos las pretensiones, acciones, excepciones,
defensas y recursos legales de cualquier naturaleza, deducidos en los juicios o
procedimientos en los cuales Petrleos Mexicanos tenga inters jurdico en la
fecha de la transferencia de los asuntos.
Octavo. Lo establecido en esta ley no afectar, en forma alguna, las obligaciones de pago nacionales e internacionales contradas por Petrleos Mexicanos

con anterioridad a la vigenciade este ordenamiento. Porconsiguiente, los organismos subsidiarios que esta Ley establece sern solidariamente responsables de
dichas obligaciones.
Noveno. La adscripcin de los trabajadores a los organismos se har en los
trminos previstos por el Contrato Colectivo de Trabajo vigente, con la intervencin que al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana
le confieren la Ley Federal del Trabajo y dicho Contrato Colectivo, y con pleno
respeto de los derechos de los trabajadores.
Dcimo. Los laudos de carcter laboral se ejecutarn en los trminos que
determine la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, as como las Juntas
Especiales del referido Tribunal.
Dcimo Primero. Las menciones que leyes o reglamentos vigentes hacen
de Petrleos Mexicanos se entendern referidas al propio Petrleos Mexicanos o
a los organismos subsidiarios, segn corresponda, atendiendo al objeto de cada
uno de los trminos de esta Ley.
Mxico, D.F., 13 de julio de 1992. Dip. Gustavo Carvajal Moreno, Presidente. Sen. Manuel Aguilera Gmez, Presidente. Dip. Julieta Mendvil Blanco,
Secretario. Sen. scar Ramrez Mijares, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publi-

296

ANEXO!

cacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del
mes de julio de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de
1993
Artculo sptimo. Se reforma el Artculo 14 de la Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor cl lo. de enero de 1994.
Segundo. La reforma al inciso (b) de la fraccin I del Artculo 52 del Cdigo Fiscal de la Federacin entrar en vigor el lo. de enero de 1996.
Tercero. La reforma al Artculo 10 de la Ley de Expropiacin se aplicar
a las expropiaciones que se realicen a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.
Cuarto. La ampliacin del plazo de proteccin de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere la fraccin 1 del Artculo 23 de la Ley Federal
de Derechos de Autor que se reforma, ser aplicable a aquellos derechos que
no hayan ingresado al rgimen de dominio pblico a la fecha en que el presente
Decretoentre en vigor.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 1993. Dip. Cuauhtmoc Lpez Snchez,
Presidente. Sen. Eduardo Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan Adrin Ramrcz Garca, Secretario. Sen. Israel Soberanis Nogueda, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
DECRETO por el que se reforma el segundo prrafo del artculo 7 de la Ley
Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de enero de 2002.
Artculo nico. Se reforma el segundo prrafo del artculo 70. de la Ley
Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para quedar como
sigue:

LEY ORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS

297

TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federaci6n.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 2001. Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta. Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente. Dip.
Adrin Rivera Prez, Secretario. Sen. Mara Lucero Saldaa Prez, Secretaria.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los catorce das
del mes de enero de dos mil dos. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se adicionan dos prrafos al artculo 60. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y se reforma el
tercer prrafo y adiciona un ltimo prrafo al artculo 30. de la Ley Orgnica de
PEMEX y Organismos Subsidiarios.
Publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el 12 de enero de 2006.
Artculo segundo. Se reforma el tercer prrafo y se adiciona un cuarto
prrafo al artculo tercero de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federaci6n.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones legales que entren en
contradiccin con el presente Decreto; y se dejan sin efecto todas las disposiciones reglamentarias, circulares, acuerdos y todos los actos administrativos de
carcter general que contradigan las disposiciones del presente Decreto.
Mxico, D.F., al3 de diciembre de 2005. Dip. Heliodoro Daz Escrraga,
Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales
Torres, Secretario. Sen. Sara J. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los nueve das del
mes de enero de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Carlos Maria Abascal Carranza. Rbrica.

Anexoll
Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica

DOF, 22 de diciembre de 1975.'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
LUIS ECHEVERRA LVAREZ, Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin. se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica

CAPTULOI

Disposiciones generales
Artculo 10. Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. en los trminos del Artculo 27 Constirucional. En esta
materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar,
a travs de la Comisin Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales
que se requieran para dichos fines.
Artculo 20. Todos los actos relacionados con el servicio pblico de energa
elctrica son de orden pblico.
Artculo 30. No se considera servicio pblico:
1. La generacinde energaelctricapara autoabastecimiento, cogeneracin
o pequea produccin:

1 Reformas publicadas en el DOF los das 27 de diciembre de ]983, 31 de diciembre

de 1986.27 de diciembre de 1989, 23 de diciembre de 1992 y 22 de diciembrede 1993.

300

ANEXO 11

II. La generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad;
TII. La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de
cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin;
IV. La importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y
V. La generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica.
Artculo reformado DOF 23-12-1992
Artculo 40. Para los efectos de esta Ley, la prestacin del servicio pblico de
energa elctrica comprende:
I. La planeacin del sistema elctrico nacional;
II. La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de
energa elctrica, y;
IJI. La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sistema elctrico
nacional.
Artculo 50. La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal dictar,
conforme a la poltica nacional de energticos, las disposiciones relativas al servicio pblico de energa elctrica, que debern ser cumplidas y observadas por
la Comisin Federal de Electricidad y por todas las personas fsicas o morales
que concurran al proceso productivo.
Artculo reformado DOF 27-12-1983
Artculo 60. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal autorizar, en su caso, los programas que someta a su consideracin la Comisin Federal de Electricidad, en relacin con los
actos previstos en el Artculo 40. Todos los aspectos tcnicos relacionados con
la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica sern responsabilidad exclusiva de la Comisin Federal de Electricidad.
Artculo reformado DOF 27-12-1983

CAPTULO 11
Del organismo encargado de la prestacin
del servicio pblico de energia elctrica
Artculo 70. La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que
corresponde a la Nacin, estar a cargo de la Comisin Federal de Electricidad,
la cual asumir la responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el artculo 40.
Artculo 80. La Comisin Federal de Electricidad es un organismo pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio.

LEY DEL SERVICIO PBUCO DE ENERGIA ELCTRICA

301

Artculo 90. La Comisin Federal de Electricidad tiene por objeto:

1. Prestar el servicio pblico de energa elctrica en los trminos del artculo
40. y conforme a lo dispuesto en el artculo 50.;
11. Proponer a la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal los
programas a que se refiere el Artculo 60.;
Fraccion reformada DOF 27-12-1983

III. Exportar energa elctrica y, en forma exclusiva, importarla para la prestaci6n del servicio pblico.
Fraccin reformada DOF 23-12-1992

IV, Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operacin, inversi6n y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestaci6n
del servicio pblico de energa elctrica;
V. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica nacional en materia
de electricidad;
VI. Promover el desarrollo y la fabricacin nacional de equipos y materiales
utilizables en el servicio pblico de energa elctrica;
VII. Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las Entidades
Federativas y de los Municipios o con entidades pblicas y privadas o personas
fsicas, para la realizacin de actos relacionados con la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica;
VlII. Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que
sean necesarios para el cumplimiento de su objeto; y
IX. Los dems que fijen esta ley y sus reglamentos.
Artculo 10. La Comisi6n Federal de Electricidad estar regida por una
Junta de Gobierno, integrada por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Comercio y Fomento Industrial; de Agricultura
y Recursos Hidrulicos y de Energa, Minas e Industria Paraestatal, quien la
presidir. Tambin formarn parte de la Junta de Gobierno, el Director General
de Petr6leos Mexicanos y tres representantes del sindicato titular del contrato
colectivo de trabajo que rija las relaciones laborales en la Comisi6n Federal de
Electricidad.
Prrafo reformado DOF 23-12-1992

Los integrantes de la Junta de Gobierno nombrarn a sus respectivos suplentes.

La Junta de Gobierno designar a un secretario de la misma.
La vigilancia del Organismo estar encomendada a un Consejo integrado
por tres miembros, con sus correspondientes suplentes, que sern nombrados y
removidos libremente por los titulares de las Secretaras de la Contralora General de la Federaci6n y de Energa, Minas e Industria Paraestatal, as como por un
representante designado por la Junta de Gobierno.
El Consejo de Vigilancia ser coordinado por el representante de la Secretara de la Contralora General de la Federacin y tendr las ms amplias faculta-

302

ANEXO11

des para examinar la documentacin relativa a la gestin de la Entidad, as como

llevar a cabo todos los dems actos que requieran el adecuado cumplimiento de
sus funciones, sin perjuicio de las atribuciones que las disposiciones aplicables
asignan a las Dependencias de la Administracin Pblica Federal en sus respectivas esferas de su competencia, en materias de control, vigilancia y evaluacin
de las Entidades Paraestatales.
El Coordinador del Consejo de Vigilancia tendr derecho de asistir con
voz a las reuniones de la Junta de Gobierno de la Comisin Federal de Electricidad.
Artculo reformado DOF 27-12-1983

Artculo 11. La Junta de Gobierno sesionar vlidamente y sus decisiones sern

obligatorias, cuando se renan la mayora de sus integrantes. Las decisiones se
tomarn por mayora de votos. En caso de empate, el Presidente tendr voto de
calidad.
Artculo 12. La Junta de Gobierno deber:
l. Aprobar, en su caso, el proyecto del plan anual de arbitrios y del presupuesto anual de egresos:
A su eleccin, podrn aprobarse proyectos de planes de arbitrios y presupuestos de egresos trienales o quinquenales;
11. Aprobar, en su caso, el estado patrimonial y financiero anual;
III. Aprobar, en su caso, los programas que debern someterse a la autorizacin de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, en los trminos
del Artculo 60.
Fraccin reformada DOF 27-/2-1983
IV. Aprobar, en su caso, el reglamento interior del organismo y los proyectos
y eventuales modificaciones de la estructura funcional o de los sistemas organizativos de la Comisin Federal de Electricidad, que proponga el Director
General;
V. Designar a propuesta del Director General a los Directores o Gerentes de
las distintas reas de actividad;
VI. Acordar las propuestas de ajuste a las tarifas, que debern formularse de
acuerdo con el estado patrimonial y financiero del Organismo;
Fraccin reformada DOF 27-/2-1983

VII.Aprobar, en su caso, la propuesta de reestructuracin tarifaria;

VlII. Aprobar. en su caso, el programa de adiestramiento, capacitacin y
desarrollo de recursos humanos que proponga el Director General;
IX. Conocersobre las peticiones que formulen los trabajadores sindicalizados de la institucin sobre revisin de contrato colectivo de trabajo teniendoen
cuenta la situacin financiera de la Comisin Federal de Electricidad;
X. Resolver sobre los asuntos que someta a su conocimiento cualquiera de
sus miembros o el Director General; y

LEY DELSERVICIO PBUCO DEENERGA ELCTRICA

303

XI. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen a la

Comisin Federal de Electricidad.
XII. Vigilar, supervisar y controlar que las aportaciones hechas por el
Gobierno Federal derivadas de sustituciones de adeudos del organismo, sean
destinadas al fin que se establece (sic) en esta Ley.
Fraccin adicionada DOF 31-12-1986

Artculo 13. El 'patrimonio de la Comisin Federal de Electricidad se integra

con:

1. Los derechos, bienes muebles e inmuebles de los que a la fecha es titular, de los que se le incorporen y de los que en el futuro adquiera por cualquier
ttulo;
Il. Los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por el Ejecutivo Federal, necesarios para el cumplimiento de su objeto;
[[J. Los frutos que obtenga de sus bienes y el resultado neto de operacin,
en su caso o cualquier otro concepto;
IV. El rendimiento de los impuestos y derechos que especficamente se le
asignende acuerdo con las leyes respectivas;
V. Los ingresos provenientes de la venta y prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos, de asesoramiento y otros; y
VI. Las aportaciones que en su caso otorgue el Gobierno Federal.
VII. Las aportaciones de los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos y beneficiarios del servicio pblico de energa elctrica, para la
realizacin de obras especficas, ampliacin o modificacin de las existentes,
solicitadas por aqullos.
El reglamento respectivo establecer los casos y las condicionesen que los
solicitantes del servicio debern efectuar aportaciones, en forma independiente
de los conceptos consignados en las tarifas para la venta de energa elctrica y
en las disposiciones relativas al suministro de la misma conforme a las bases
generales siguientes:
.
a) Cuando existan varias soluciones tcnicamente factibles para suministrar un servicio, se considerar la que represente la menor aportacin para el
usuario, an en el caso de que la Comisin Federal de Electricidad, por razones de conveniencia para el sistema elctrico nacional, opte por construir otra
alternativa;
b) La Comisin Federal de Electricidad podr construir lneas que excedanen capacidad los requerimientos del solicitante, peroste nicamente estar
obligado a cubrir la aportacin que corresponda por la lnea especfica o la carga
solicitada;
e) Si en la misma zona se presentan en grupo solicitudes de servicio, la
Comisin Federal de Electricidad estudiar la posibilidad de dar una solucin
en conjunto, procurando que parte de las lneas especficas se integren en una
comn, En ese caso la aportacin de cadasolicitante corresponder a la suma de
la parte proporcional de la lnea comn y el costo de la lnea especfica. La parte

304

ANEXO

proporcional de la lnea comn, se determinar en funcin de las cargas-longitud de cada solicitud, con respecto a la suma de las cargas-longitud de todas las
solicitudes;
d) Estarn exentas del pago de aportaciones, las ampliaciones de la infraestructura requeridas para el suministro de servicios individuales, cuando la dis-

tancia entre el poste o registro" de red de baja tensin existente, ms prxima a

las instalaciones del solicitante sea inferior a doscientos metros;
e) Una vez aceptado por el usuario el presupuesto respectivo, en los casos
que requieran la formulacin del mismo, se celebrar el convenio correspondiente, de acuerdo con el modelo que apruebe la Secretara de Energa, Minas
e Industria Paraestatal y en el que se precisarn el servicio que deba proporcionarse, el plazo para la ejecucin de los trabajos necesarios, el monto de la
aportacin y la forma de pago de sta;
fJ Las obras de electrificacin para comunidades rurales que se realicen
con la colaboracin de los gobiernos de las entidades federativas, se sujetarn a
los programas y presupuestos previamente aprobados y a las disposiciones que

consignen los acuerdos de coordinacin que se celebren;

g) Las cuotas que correspondan a las aportaciones se aprobarn por la
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal y podrn ser revisadas previa solicitud de la Comisin Federal de Electricidad, de los gobiernos de los
Estados y de los ayuntamientos respectivos.
h) No habr aportaciones a cargo del solicitante cuando ste convenga con
la Comisin Federal de Electricidad que la construccin de la lnea sea a cargo
de l mismo,de acuerdo con las especificaciones y normas respectivas; o cuando
dicha entidad se beneficie sustancialmente por las obras a cargo del solicitante.

Podr convenirse, cuando proceda el reembolso, la compensacin con energa

elctrica.
Inciso adicionado DOF 23-12-1992
Fraccin adicionada DOF 27-12-/983
Artculo 14. El Presidente de la Repblica designar al Director General, quien
representar al Organismo con las siguientes obligacionesy facultades;
1. Cumplir con los programas a que se refieren los artculos 40., 50. y 60.
de esta ley;
n. Las de apoderado para actos de administracin en los trminos del segundo prrafo del artculo 2554 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia
comn y para toda la Repblica en materia federal;
III. Las de apoderado general para pleitos y cobranzas, con todas las facultades generales y aun con las especiales que de acuerdo con la ley requieran
Poder o clusula especial en los trminos del primer prrafo del articulo 2554
del citado Cdigo Civil, excepto absolver posiciones. Estar facultado, adems
para desistirse de amparos;
IV. Las de apoderado para actos de dominio, en los trminos que acuerde la
Junta de Gobierno;

LEY DEL SERVICiO PBLICODE ENERGIA ELCTRICA

305

V. Las de apoderado para suscribir y otorgar ttulos de crdito en los trminos del artculo 90. de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito;
VI. Otorgar poderes generales o especiales, autorizar a los apoderados para
que absuelvan posiciones y ejerciten su mandato ante las personas y autoridades,
inclusive para realizar actos de administracin en materia laboral, delegando sus
facultades de representacin legal para que en nombre del Organismo comparezca a las audiencias de conciliacin, de demanda y excepciones y dems diligencias en procedimientos y juicios laborales; as como para querellarse, otorgar
perdn del ofendido, desistirse del juicio de amparo y revocar dichos poderes.

Fraccin reformada DOF 27-12-1983

VII. Ejecutar las resoluciones de la Junta de Gobierno;
Vlll. Someter a la Junta de Gobierno los proyectos, estudios, propuestas
y programas a que se refieren las fracciones 1, 11, III, IV, VI, VII Y Vlll del
artculo 12;
IX. Nombrar el personal de confianza del organismo no reservado a la Junta
de Gobierno, expresamente;
X. Resolver los asuntos cuyo conocimiento no est reservado a la Junta de
Gobierno;
XI. Asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno con voz; y
XII. Los dems que la Junta de Gobierno decida otorgarle.
Artculo 15. El reglamento interior del organismo establecer las reas funcionales o los sistemas de organizacin y las facultades y obligaciones de sus
titulares.
CAPTULO III
De la participacin y capacitacin de los trahajadores

Artculo 16. Los trabajadores electricistas participarn en la organizacin y funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad, a fin de elevar la productividad, la conciencia social y profesional de los trabajadores y tcnicos, as
como para lograrel mejor uso de los recursos humanos, tcnicos, materiales y
financieros del organismo.
Artculo 17. Para los efectos del artculo anterior, se crean comisiones consultivas mixtas de operacin industrial que debern funcionar de acuerdo con
las siguientes reglas;
1. Se integrarn en cada estructura funcional o sistema organizativo, con
un representante de la Comisin Federal de Electricidad y otro de los trabajadores;
Il. Estudiarn, preferentemente, los problemas de adiestramiento y capacitacin de los trabajadores, de productividad y de responsabilidad y seguridad en
el trabajo; y
m. Dispondrn de toda la informacin institucional y facilidades que
requieran en su cometido.

306

ANEXO

Artculo 18. El funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Operacin

Industrial. se regir por el reglamento respectivo.
Artculo 19. La Comisin Federal de Electricidad promover el adiestramiento tcnico y la capacitacin profesional de sus trabajadores, a fin de mejorar sus
conocimientos, la productividad, la responsabilidad y la seguridad en el trabajo.
CAPTULO IV
De las obras e instalaciones
Artculo 20. Las obras e instalaciones elctricas necesarias para la prestacin
del servicio pblico de energa elctrica, se sujetarn a las especificaciones que
expida la Comisin Federal de Electricidad y que apruebe la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, y a la inspeccin peridica de dicha Dependencia.

Artculo reformado DOF 27-12-1983

Artculo 21. La Comisin Federal de Electricidad deber mantener sus instalaciones en forma adecuada, para la prestacin del servicio pblico de energa
elctrica en condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad.
Articulo 22. Para la realizacin de las obras e instalaciones necesarias a
la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, la Comisin Federal de
Electricidad deber:
I. Hasta donde su desarrollo tecnolgico lo permita, efectuar el diseo con
su propio personal tcnico;
Il. Tender a la normalizacin de equipos y accesorios;
IJI. Abastecerse, preferentemente, con productos nacionales manufacturados por instituciones descentralizadas. empresas de participacin estatal o
empresas privadas.
Artculo 23. Para la adquisicin o uso de bienes inmuebles que se destinen
a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica proceder, en su caso,
previa declaracin de utilidad pblica dictada de conformidad con las leyes respectivas, la expropiacin, la ocupacin temporal, total o parcial o la limitacin
de los derechos de dominio. La constitucin de servidumbre se ajustar a las
disposiciones del Cdigo Civil del orden Federal.
Cuando los inmuebles sean propiedad de la Federacin, de los Estados o
Municipios, la Comisin Federal de Electricidad elevar las solicitudes que
legalmente procedan.
Artculo 24. La Comisin Federal de Electricidad podr ejecutar en las
calles, calzadas, jardines, plazas y dems lugares pblicos, los trabajos necesarios para la instalacin, mantenimiento y retiro de lneas areas y subterrneas y
equipodestinado al servicio. Dichos trabajos debern realizarse con las medidas
de seguridad apropiadas y en forma tal que no se impida, a menos que sea inevitable, el uso pblico de los lugares mencionados. Al trmino de dichas obras la
Comisin Federal de Electricidad har las reparaciones correspondientes.

LEY DEL SERVICIO PBLICODE ENERGIA ELeCTRICA

307

CAPTULO V
Del Suministro de Energa Elctrica
Artculo 25. La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa
elctrica a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro de cada
clasificacin tarifara.
El reglamento fijar los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y sealar los plazos para celebrar el contrato y efectuar la conexin de los
servicios por parte de la Comisin.
Artculo reformado' DOF 27-12- /983
Artculo 26. La suspensin del suministro de energa elctrica deber efectuarse
en los siguientes casos:
1. Por falta de pago oportuno de la energa elctrica durante un periodo
normal de facturacin;
n. Cuando se acredite el uso de energa elctrica a travs de instalaciones
que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de control
o de medida;
IlI. Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las normas tcnicas
reglamentarias; y
IV. Cuando se compruebe el uso de energa elctrica en condiciones que
violen lo establecido en el contrato respectivo.
V. Cuando se est consumiendo energa elctrica sin haber celebrado el
contrato respectivo; y
Fraccin adicionada DOF 23-12-/992
VI. Cuando se haya conectado un servicio sin la autorizacin del suministrador.

Fraccin adicionada DOF 23-12-1992

En cualesquiera de los supuestos anteriores, la Comisin Federal de Electricidad
proceder al corte inmediato del servicio, sin requerirse para el efecto intervencin de autoridad. En los supuestos a que se refieren las fracciones 1,III YIV que
anteceden, se deberdar aviso previo.
Prrafo adicionado DOF 23-12-1992
Artculo 27. La Comisin Federal de Electricidad no incurrir en responsabilidad, por interrupciones del servicio de energa elctricamotivadas:
1. Por causas de fuerza mayor o caso fortuito;
Il. Por la realizacin de trabajos de mantenimiento, reparaciones normales,
ampliacin o modificacin de sus instalaciones. En estos casos, deber mediar
aviso previo a los usuarios a travs de un medio de difusin masiva, o notificacin individual tratndose de usuarios industriales servidos en alta tensin con

308

ANEXO"

ms de 1000 KW contratados o prestadores de servicios pblicos que requierau

de la energa elctrica como insumo indispensable para prestarlos, en cualquiera
de los casos con un mnimo de cuarenta y ocho horas de antelacin al inicio de
los trabajos respectivos; y
Fraccin reformada DOF 23-12-1992

III. Por defectos en las instalaciones del usuario o negligencia o culpa del mismo.
Fraccin reformada DOF 23-12-1992

ltimo prrafo. (Se deroga)

Prrafo derogado DOF 23-12-1992
Artculo 28. Corresponde al solicitante del servicio realizar a su costa y bajo su
responsabilidad, las obras e instalaciones destinadas al uso de la energa elctrica, mismas que debern satisfacer los requisitos tcnicos y de seguridad que
fijen las Normas Oficiales Mexicanas.
Cuando se trate de instalaciones elctricas para servicios en alta tensin,
y de suministros en lugares de concentracin pblica, se requerir que una
unidad de verificacin aprobada por la Secretaria de Energa, Minas e Industria
Paraestatal, certifique, en los formatos que para tal efecto expida sta, que la
instalacin en cuestin cumple con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables
a dichas instalaciones. La Comisin Federal de Electricidad slo suministrar energa elctrica previa la comprobacin de que las instalaciones a que se
refiere este prrafo han sido certificadas en los trminos establecidos en este
artculo.
Artculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992
Artculo 29. Los productos, dispositivos, equipos, maquinaria, instrumentos o
sistemas que utilicen para su funcionamiento y operacin la energa elctrica,
quedan sujetos al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas.

Artculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992

Artculo 30. La venta de energa elctrica se regir por las tarifas que apruebe la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Las condiciones de la prestacin de los servicios que deban consignarse
en los contratos de suministro y de los modelos de stos, sern aprobados por
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, oyendo a la de Energa, Minas
e ludustria Paraestatal. Dichas formas de contrato se publicarn en el Diario
Oficial de la Federacin.
Artculo reformado DOF 27-12-1983
Articulo 31. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin
de las Secretaras de Energa, Minas e Industria Paraestatal y de Comercio y

LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGIA ELCTRICA

309

Fomento Industrial y a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad, fijar

las tarifas, su ajuste o reestructuracin. de manera quetienda a cubrir las necesidades financieras y las de ampliacin del servicio pblico, y el racional consumo

de energa.
Prrafo reformado DOF 23-12-1992

Asimismo, y a travs del procedimiento sealado, la Secretara de Hacienda

y Crdito Pblico podr fijar tarifas especiales en horas de demanda mxima,

demanda mnima o una combinacin de ambas,

Artculo reformado DOF 27-12-1983

Articulo 32. El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas, implicar

la modificacin automtica de los contratos de suministro que se hubieren celebrado.

En ningn caso sern aplicables las tarifas, mientras no sean publicadas en

el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en dos peridicos diarios de
circulacin nacional.
Artculo reformado DOF 27-12-1983
Artculo 33. Los usuarios del servicio pblico de energa elctrica garantizarn
las obligaciones que contraigan en los contratos de suministro que celebren,
mediante depsitos cuyo importe se determinar con las reglas complementarias
de las tarifas respectivas. Dichos depsitos debern constituirse y conservarse en
la Comisin Federal de Electricidad.
La Comisin Federal de Electricidad podr aceptar garantas distintas de los
depsitos, en los casos de notoria solvencia econmica del usuario, acreditada y
previa solicitud expresa del mismo.
Artculo reformado DOF 27-12-1983

Artculo 34. El contrato de suministro de energaelctrica termina:

l. Por voluntad del usuario;
11. Por cambio de giro o caractersticas del mismo que impliquen la aplicacin de tarifa diversa;
III. Por cambio de propietario o arrendatario del inmueble, industria o
comercio, en el caso de que sean usuarios; y
IV. Por falta de pago del adeudo que requiere suspensin, dentro de los
siguientes quince das naturales a la fecha en que se efectu dicha suspensin.
Articulo 35. Terminado el contrato de suministro, la Comisin Federal de
Electricidad tendr derecho a aplicar a su favor el importe de la garanta, en la
proporcin correspondiente. El saldo, en su caso, deber ponerlo a disposicin
del usuario.
Articulo 36. La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, considerando los criterios y lineamientos de la poltica energtica nacional y oyen-

310

ANEXO 11

do la opini6n de la Comisi6n Federal de Electricidad, otorgar permisos de

autoabastecirniento, de cogeneraci6n, de produccin independiente, de pequea
produccin o de importacin o exportacin de energa elctrica, segn se trate,
en las condiciones sealadas paracada caso:
1. De autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin
de necesidades propias de personas fsicas o morales, siempre que no resulte
inconveniente para el pas a juicio de la Secretara de Energa. Minas e Industria
Paraestatal. Para el otorgamiento del permiso se estar a 10 siguiente:
a) Cuando sean varios los solicitantes para fines de autoabastecimiento a
partir de una central elctrica, tendrn el carcter de copropietarios de la misma
o constituirn al efecto una sociedad cuyo objeto sea la generacin de energa
elctrica para satisfaccindel conjunto de las necesidadesde autoabastecimiento de sus socios. La sociedad pennisionaria no podr entregar energa elctrica
a terceras personas fsicas o morales que no fueren socios de la misma al aprobarse el proyecto original que incluya planes de expansin, excepto cuando se
autorice la cesin de derechos o la modificaci6n de dichos planes; y
b) Que el solicitante ponga a disposicin de la Comisin Federal de Electricidad sus excedentes de produccin de energa elctrica, en los trminos del
artculo 36-Bis.
n. De Cogeneracin, para generar energa elctrica producida conjuntamente con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o ambos; cuando
la energa trmica no aprovechada en los procesos se utilice para la producci6n
directa o indirecta de energaelctr.ica o cuando se utilicen combustibles producidos en sus procesos para la generacin directa o indirecta de energa elctrica
y siempre que, en cualesquiera de los casos:
a) La electricidad generada se destine a la satisfaccin de las necesidades
de establecimientos asociados a la cogeneracin, siempre que se incrementen
las eficiencias energtica y econmica de todo el proceso y que la primera sea
mayor que la obtenida en plantas de generacin convencionales. El permisionario puede no ser el operador de los procesos que den lugar a la cogeneraci6n.
b) El solicitante se obligue a poner sus excedentes de produccin de energa
elctrica a la disposicin de la Comisin Federal de Electricidad, en los trminos
del artculo 36-Bis.
III. De Produccin Independiente para generar energa elctrica destinada
a su venta a la Comisi6n Federal de Electricidad, quedando sta legalmente
obligada a adquirirla en los trminos y condiciones econmicas que se convengan. Estos permisos podrn ser otorgados cuando se satisfagan los siguientes
requisitos:
a) Que los solicitantessean personas fsicas o personas morales constituidas
conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio nacional, y que
cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin aplicable;
b) Que los proyectos motivo de la solicitud estn incluidos en la planeaci6n
y programas respectivos de la Comisin Federal de Electricidad o sean equivalentes. La Secretaria de Energa, Minas e Industria Paraestatal, conforme a lo

LEYDELSERVICIO PBLICO DE ENERGIA ELCTRICA

311

previsto en la fraccin III del artculo 30.. podr otorgar permiso respecto de
proyectos no incluidos en dicha planeacin y programas, cuando la produccin
de energa elctrica de tales proyectos haya sido comprometida para su exportacin; y
e) Que los solicitantes se obliguen a vender su produccin de energa elctrica exclusivamente a la Comisin Federal de Electricidad, mediante convenios a largo plazo, en los trminos del artculo 36-Bis o, previo permiso de la
Secretara en los trminos de esta Ley, a exportar total o parcialmente dicha
produccin.
IV. De pequea produccin de energa elctrica, siempre que se satisfagan
los siguientes requisitos:
a) Que los solicitantes sean personas fsicas de nacionalidad mexicana o
personas morales constituidas conforme a las leyes mexicanas y con domicilio
en el territorio nacional, y que cumplan con los requisitos establecidos en la
legislacin aplicable;
b) Que los solicitantes destinen la totalidad de la energa para su venta a la
Comisin Federal de Electricidad. En este caso, la capacidad total del proyecto,
en un rea determinada por la Secretara, no podr exceder de 30 MW; y
e) Alternativamente a lo indicado en el inciso b) y como una modalidad del
autoabastecimiento a que se refiere la fraccin J, que los solicitantes destinen
el total de la produccin de energa elctrica a pequeas comunidades rurales o
reas aisladas que carezcan de la misma y que la utilicen para su autoconsumo,
siempre que los interesados constituyan cooperativas de consumo, copropiedades, asociaciones o sociedades civiles, o celebren convenios de cooperacin
solidaria para dicho propsito y que los proyectos, en tales casos, no excedan
de 1 MW;
V. De importacin o exportacin de energa elctrica, conforme a lo dispuesto en las fracciones III y IV del artculo 30., de esta Ley.
En el otorgamiento de los permisos a que se refiere este artculo, deber
observarse lo siguiente:
1) El ejercicio autorizado de las actividades a que se refiere este artculo
podr incluir la conduccin, la transfonnaci6n y la entrega de la energa elctrica de que se trate, segn las particularidades de cada caso;
2) El uso temporal de la red del sistema elctrico nacional por parte de los
permisionarios, solamente podr efectuarse previo convenio celebrado con la
Comisin Federal de Electricidad, cuando ello no ponga en riesgo la prestacin
del servicio pblico ni se afecten derechos de terceros. En dichos convenios
deber estipularse la contraprestacin en favor de dicha entidad y a cargo de los
permisionarios;
3) La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, oyendo la opinin de la Comisin Federal de Electricidad, podr otorgar permiso para cada
unade las actividades o para ejercer varias, autorizar la transferencia de los permisos e imponer las condiciones pertinentes de acuerdo con lo previsto en esta
Ley, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas, cuidando en todo caso el
inters general y la seguridad, eficiencia y estabilidad del servicio pblico;

312

ANEXO 11

4) Los titulares de los permisos no podrn vender, revender o por cualquier

acto jurdico enajenar capacidad o energa elctrica, salvo en los casos previstos
expresamente por esta Ley; Y
5) Sern causales de revocacin de los permisos correspondientes, a juicio
de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, el incumplimiento de
las disposiciones de esta Ley, o de los trminos y condiciones establecidos en
los permisos respectivos.

Artculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992

Artculo 36-B1S. Para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica

deber aprovecharse tanto en el corto como en el largo plazo, la produccin
de energa elctrica que resulte de menor costo para la Comisin Federal de
Electricidad y que ofrezca, adems, ptima estabilidad, calidad y seguridad del
servicio pblico, a cuyo efecto se observar lo siguiente:
1. Con base en la planeacin del Sistema Elctrico Nacional elaborada por
la Comisin Federal de Electricidad, la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal determinar las necesidades de crecimiento o de substitucin de la
capacidad de generacin del sistema;
n. Cuando dicha planeacin requiera la construccin de nuevas instalaciones de generacin de energa elctrica, la Comisin Federal de Electricidad
informar de las caractersticas de los proyectos a la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal. Con base en criterios comparativos de costos,
dicha Dependencia determinar si la instalacin ser ejecutada por la Comisin
Federal de Electricidad o si se debe convocar a particulares para suministrar la

energa elctricanecesaria;
II1. Para la adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico, deber considerarse la que generen los particulares bajo cualesquiera de las
modalidades reconocidas en el artculo 36 de esta Ley;
IV. Los trminos y condiciones de los convenios por los que, en su caso, la
Comisin Federal de Electricidad adquiera la energa elctrica de los particulares, se ajustarn a 10 que disponga el Reglamento, considerando la firmeza de
las entregas; y
V. Las obras, instalaciones y dems componentes sern objeto de Normas
Oficiales Mexicanas o autorizadas previamente por la Secretara de Energa,

Minas e Industria Paraestatal.

Articulo adicionado DOF 23-12-1992

Artculo 37. Una vez presentadas las solicitudes de permiso de autoabastecimiento, de cogeneracin, de produccin independiente, de pequea produccin,
de exportacin o de importacin, a que se refiere el artculo 36, y con la intervencin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en el mbito de sus
atribuciones, la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal resolver
sobre las mismas en los trminos que al efecto seale esta Ley.
Los titulares de dichos permisos quedan obligados, en su caso, a:

LEYDEL SERVICIO PBLICODE ENERGIA ELI"CTRIGA

313

a) Proporcionar, en la medida de sus posibilidades, la energa elctrica disponible para el servicio pblico, cuando per causas de fuerza mayor o caso
fortuito el servicio pblico se interrumpa o restrinja, y nicamente por el lapso
que comprenda la interrupcin o restriccin. Para estos casos, habr una contraprestacin a favor del titular del permiso;
b) Cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas que expida la Secretara
de Energa, Minas e Industria Paraestatal, relativas a las obras e instalaciones
objeto de los permisos a que se refiere el artculo 36; y
e) La entrega de energa elctrica a la red de servicio pblico, se sujetar a
las reglas de despacho y operaci6n del Sistema Elctrico Nacional que establezca la Comisin Federal de Electricidad.

Artculo reformado OOF 23-12-1992

Artculo 38. Los permisos a que se refieren las fracciones 1, JI, IV YV del artculo 36 tendrn duracin indefinida mientras se cumplan las disposiciones legales
aplicables y los trminos en los que hubieran sido expedidos. Los permisos a
que se refiere la fraccin llJ del propio artculo 36 tendrn una duracin de hasta
30 aos, y podrn ser renovados a su trmino, siempre que se cumpla con las
disposiciones legales vigentes.
Artculo reformado DOF 23-12-1992
Artculo 39. Salvo lo dispuesto en el inciso e) de la fracci6n IV del artculo 36,

no se requerir de permiso para el autoabastecimiento de energa elctrica que

no exceda de 0.5 MW. Tampoco se requerir de permiso para el funcionamiento
de plantasgeneradoras, cualquiera que sea su capacidad, cuandosean destinadas
exclusivamente al uso propio en emergencias derivadas de interrupciones en el
servicio pblico de energa elctrica; dichas plantas se sujetarn a las Normas
Oficiales Mexicanas que establezca la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal, escuchando a la Comisin Federal de Electricidad.
Artculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992
CAPTULO VI
Sanciones
Artculo 40. Se sancionar administrativamente con multa hasta de tres veces el
importe de la energa elctrica consumida, a partir de la fecha en que se cometi la infraccin, en Jos casos a que se refieren las fracciones 1 a IV. Cuando
se trate de las infracciones previ stas en las fracciones V y VI. la multa ser de

cien veces el salario mnimo general diario vigentepara el Distrito Federal, por
cada KW de capacidad de la planta de autoabastecimiento, de cogeneraci6n, de
produccin independiente o de pequea produccin o por cada KW vendido o
consumido. Enel caso de la fraccin VII la multa ser de cincuenta a cien veces
el importe de dicho salario mnimo.
Prrafo reformado OOF 27-12-1983,23-12-1992

314

ANEXO 11

1. A quien conecte sin la debida autorizacin sus lneas particulares, conductoras

de energa elctrica, con las generales de la Comisin Federal de Electricidad o
con otra lnea particular alimentada por dichas lneas;
11. Al usuario que consuma energa elctrica a travs de instalaciones que
alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de medidas o
control del suministro de energa elctrica;
IIJ. A quien consuma energa elctrica sin haber celebrado contrato respectivo;
IV. A quien utilice energa elctrica en forma o cantidad que no est autorizada por su contrato de suministro;
V.A quien venda, revenda o, por cualquier otro acto jurdico, enajene capacidad o energa elctrica, salvo en los casos permitidos expresamente por esta
Ley;
Fraccin reformada DOF 27-12-1983,23-12-1992
VI. A quien establezca plantas de autoabastecimiento, de cogeneracin, de
produccin independiente o de pequea produccin o a quien exporte o importe energa elctrica sin los permisos a que se refiere el artculo 36 de esta
Ley; Y
Fraccin reformada DOF 23121992
VII. A quien incurra en cualquiera otra infraccin a las disposiciones de esta ley
o de su reglamento.
Penltimo prrafo. (Se deroga)
Prrafo adicionado DOF 27-121983. Derogado DOF 2312-1992
La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal adoptar las medidas
conducentes para propiciar la regularizacin de los servicios de energa elctrica, en favor de las personas de escasos recursos que hubieren incurrido en las
infracciones a que se refieren las fracciones 1 a In de este artculo, siempre que
acrediten la titularidad o el trmite, ante autoridad competente, de la tenencia
legal de los inmuebles respectivos, sujetndose las condiciones del suministro
del servicio, en forma transitoria y por el lapso que se determine, a las modalidades que el caso requiera.
Prrafo adicionado DOF 27-12-1983
Artculo 41. Al infractor que reincidiere se le aplicar una sancin equivalente al
doble de la que se le hubiere aplicado la primera vez. Al infractor que incurriere
en contumacia, se le aplicar una sancin equivalente al triple de la que se le
hubiere aplicado la primera vez, adems de la suspensin temporal o definitiva
del servicio.
Artculo 42. La imposicin de las sanciones a que se refieren los artculos
40 y 41, no libera al usuario de la obligacin de pagar la energa elctrica consumidaindebidamente, ms un cargoporconcepto de indemnizacin, calculado

LEY DEL SERVlCIO PBLICO DE ENERGIA ELCTRICA

315

a una tasa equivalente al importe mensual que se establezca para recargos en

las disposiciones fiscales aplicables por cada mes o fraccin de antigedad del
adeudo, en favor del suministrador.
Arrculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992

CAPTULO VII
Recurso Administrativo
Artculo 43, En caso de inconformidad con las resoluciones de la Secretara
competente, dictadas con fundamenlo en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, el interesado podr solicitar ante la propia Secretara, dentro del
plazo de 15 das hbiles siguientes a su notificacin, la reconsideracin de dicha
resolucin.
En este recurso podrn ofrecerse toda clase de pruebas, excepto la confesional. Al interponerse debern acompaarse los documentos en que conste la
resolucin recurrida y acreditarse la personalidad de quien promueva.
Para el desahogo de las pruebas ofrecidas se conceder al recurrente un
plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das hbiles, que la Secretara que conozca del recurso fijar segn el grado de dificultad que el mencionado desahogo
implique. Quedar a cargo del recurrente la presentacin de testigos, dictmenes y documentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido, la prueba
correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucinrespectiva. En :10
no previsto en este prrafo, ser aplicable supletoriamente, en relacin con el
ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Los recursos sern resueltos por los funcionarios que corresponda. de
conformidad con lo previsto en el reglamento interior de la respectiva Dependencia; o en los acuerdos delegatorios de facultades; salvo cuando se trate de
resoluciones que emita el Secretario, caso en el cual le corresponder resolver
el recurso.

Las resoluciones no recurridas dentro del lrmino de 15 das hbiles, las

que se dicten durante el trmite del recurso o al resolverste, as como aquellas
que 10 tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente el carcter de
definitivas.
La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin recurrida por cuanto al pago de multas, de las indemnizaciones y dems prestaciones, por un plazo de 6 das hbiles. Cuando dentro de dicho plazo se garantice
su importe en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin, continuar la
suspensinhastaque la Secretara competenteresuelvael recurso. De no constituirse la garanta cesar la suspensin sin necesidad de declaracin y proceder
la ejecucin.
Respecto de otras resoluciones administrativas, la interposicin del recurso
suspender la ejecucin de la resolucin impugnada si as lo solicitare el recurrente y surtir efectos hasta que el oficio o a peticin del propio recurrente se

316

ANEXO 11

resuelva en definitiva sobre dicha suspensin, que slo se otorgar si concurren

los siguientes requisitos:
1. Que el recurrente la hubiere solicitado;
\l. Que se admita el recurso;
ITI. Que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o continuacin de actos u omisiones que impliquen perjuicios al inters social o al
orden pblico;

IV. Queno se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos quese garantice el pago de stos para el caso de no obtenerse resolucin favorable, y
V. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios
de imposible o difcil reparacin en contra del recurrente.

Artculo reformado DOF 27-12-/983

CAPTULO VIII
Competencia

Artculo 44. La aplicacin de la presente Ley y de sus disposiciones reglamentarias es de la competencia del Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretaras
de Energa, Minas e Industria Paraestatal y de Hacienda y Crdito Pblico, en
los trminos de esta propia Ley.

Artculo reformado DOF 27-12-/983,23-/2-1992

Artculo 45. Los actos jurdicos que celebre la Comisin Federal de Electricidad se regirn por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales
en que sea parte, cualquiera que sea su naturaleza, sern de la competencia de
los tribunales de la Federacin, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuada de
otorgar las garantas que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los

casos de controversias judiciales.

La Comisin podr convenir la aplicacin del derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos

arbitrales cuando as convenga al mejorcumplimiento de su objeto.

Artculo reformado DOF 23-/2-1992,22-/2-1993
CAPTULO IX
Aprovechamiento para obras de infraestructura elctrica

Captulo adicionado DOF 31-/2-/986

Artcu/o 46. La Comisin Federal de Electricidad estar obligada al pago de un
aprovechamiento al Gobierno Federal por los activos que uliliza para prestar el

servicio de energa elctrica.

El aprovechamiento a que se refiere este artculo se determinar anualmente
en funcin de la tasade rentabilidad establecida para el ejercicio correspondien-

LEY DELSERVICIO PBLICODE ENERGIA EL.CTRICA

317

te a las entidades paraestatales. Dicha tasa se aplicar al valor del activo fijo neto
en operacin del ejercicio inmediato anterior reportado en los estados financieros dictaminados de la entidad y presentados ante la Secretara de la Contralora
General de la Federacin. Contra el aprovechamiento a que se refiere este artculo, se podrn bonificar los subsidios que el Gobierno Federal otorgue a travs de
la Comisin Federal de Electricidad, a los usuarios del servicio elctrico.
El entero del aprovechamiento a que se refiere este precepto se efectuar en
cuartas partes en los meses de abril, julio, octubre y enero del ao siguiente.
Los montos que se deriven del pago del aprovechamiento mencionado se
destinarn para complementar las aportaciones patrimoniales que efecta el
Gobierno Federal a la Comisin Federal de Electricidad para inversin en nuevas obras de infraestructura elctrica hasta el monto asignado para tal efecto,
conforme al Presupuesto de Egresos de la Federacin y se aplicarn de acuerdo
con los preceptos y lineamientos autorizados.
Articulo adicionado DOF 31-12-/986. Reformado DOF 23-/2-1992

TRANSITORIOS
Artculo primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo segundo. Se abrogan la ley de la Industria Elctrica de 31 de
diciembre de 1938 y el Decreto que establece las bases para el funcionamiento
de la Comisin Federal de Electricidad de I I de enero de 1949 y las dems disposiciones que se opongan a esta ley.
Artculo tercero. La Comisin Federal de Electricidad continuar prestando el servicio pblico de energa elctrica ajustndose a las disposiciones de la

presente ley.
Artculo cuarto. A partir de la fecha en que entre en vigor esta ley, quedarn
sin efecto todaslas concesiones otorgadas para la prestacin del servicio pblico
de energa elctrica.
Las empresas concesionarias, entrarn o continuarn en disolucin y liquidacin y prestarn el servicio hasta ser totalmente liquidadas. Concluida la
liquidacin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, S.A., y sus asociadas
Compaa de Luz y Fuerza de Pachuca, S.A., Compaa Mexicana Meridional
de Fuerza, S.A., y Compaa de Luz y Fuerza Elctrica de Toluca, S.A., el Ejecutivo Federal, dispondr la constitucin de un organismo descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propios, el cual tendr a su cargo la prestacin del servicio que han venido proporcionando dichas compaas. El Decreto
de creacin del organismo establecer, con arreglo a esta disposicin, la estructura, organizacin y funciones que tendr el propio organismopara el adecuado
cumplimiento de sus fines.
Prrafo reformado DOF 27-12-1989

318

ANEXO11

Articulo quinto. En tanto se dicta el reglamento de esta ley, y en cuanto no se

oponga a las disposiciones de la misma, continuar en vigor el reglamento de
la ley de la Industria Elctrica de ] J de septiembre de J945, as como las disposiciones reglamentarias dictadas en materia de industria elctrica y servicio
pblico de energa elctrica.
Mxico, D. F., 8 de diciembre de 1975. Osear Bravo Santos, D. V. P. Emilio
M. Gonzlez Parra, S. P. Fernando Elas Calles, D. S. Salvador Grniz Fernndez, S. S. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de
diciembre de mil novecientos setenta y cinco. Luis Echevenia lvarez. Rbrica. El Secretario de Industria y Comercio, Jos Campillo Sinz. Rbrica. El
Secretario de Patrimonio Nacional, Francisco Javier Alejo Lpez. Rbrica.
El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Mario Ramn Beteta. Rbrica. El
Secretario de Recursos Hidrulicos, Leandro Rovirosa Wade. Rbrica. El Secretario de la Presidencia, Ignacio Ovalle Fernndez, Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Mario Moya Palencia. Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA
Decreto por el que se reforma la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1983
Artculo nica. Se reforman los Artculos 50., 60., 90., fraccin Il, 10, 12,
fracciones III y VI, 13,14,20,25,28,29, 30, 31,32,33, 36,39,40,42,43 Y44,
para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a este
Ordenamiento.
Mxico, D. F. a 14 de diciembre de 1983. Manuel Ramos Gurrin. S. V. P.
Luz Lajous. D. P. Alberto E. Villanueva Sansores. S. S. Enrique Len Martnez.
D. S. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del artfculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das
del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y tres. Miguel de la Madrid
Hurtado. Rbrica. El Secretario de Energa, Minas e Industria Paraestatal, Francisco Labastida Ochoa. Rbrica. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Jess Silva Herzog Flores. Rbrica. El Secretario de Programacin y Presupues-

LEY DEL SERVICIO PBLICODE ENERGIA ELI'cCTRICA

319

to, Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Comercio y Fomento

Industrial, Hctor Hernndez Cervantes. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Manuel Bartlett Daz. Rbrica.
LEY que establece, reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 I de diciembre de l 986.
CAPTULO XI

Aprovechamientos
Artculo vigsimo primero. Se ADlCIONAN a la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica, los artculos 12, con una fraccin XII, y 46, Yel Captulo IX,
denominado "Aprovechamiento para Ohras de Infraestructura Elctrica", para
quedar como sigue:

TRANSITORIO
Artculo nico. La presente Ley entrar en vigor el da lo. de enero de 1987.
Mxico, D.F., a 27 de diciembre de 1986. Dip. Reyes Rodolfo Flores Z.,
Presidente. Sen. Gonzalo Martnez Corbal, Presidente. Dip. Eliseo Rodrguez
Ramrez, Secretario. Sen. Hctor Jarquin Hernndez, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y paFa su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das
del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y seis. Miguel de la Madrid H.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett D. Rbrica.
DECRETO por el que se reforma la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1989
Artculo nico. Se reforma el Artculo Cuarto Transitorio de la Ley del
Servicio Phlico de Energa Elctrica para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Artculo primero, El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo segundo, Se aplicar cn sus trminos el convenio del 14 de marzo
de l 989 celebrado entre la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, S.A. y sus
asociadas y el Sindicato Mexicano de Electricistas, respetndose los derechos
de los trabajadores, conforme a la ley, al contrato colectivo ya los dems pactos
laborales, de los cuales es titular la citada agrupacin obrera.
Artculo tercero. El Ejecutivo Federal dispondr (sic) lo necesario para dar
celeridad a los procedimientos de liquidacin de las citadas empresas, para que
al concluirlos, se constituya el organismo que se ordena crear.

320

ANEXO 11

Mxico, D. F., a 21 de diciembre de 1989. Dip. Jos Luis Lamadrid Sauza, Presidente. Sen. Alfonso Martnez Domnguez, Presidente. Dip. Guadalupe
Gmez Maganda de Anaya, Secretario. Sen. Osear Ramrez Mijarez, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintin das del mes de
diciembre de mil novecientos ochenta y nueve. Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.
DECRETO que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de 1992.
Artculo nico. Se reforman los artculos 30.; 90., fraccin 1II; JO, primer
prrafo; 27, fracciones II y III; 28; 29; 31, primer prrafo; 36; 37; 38; 39; 40, primer prrafo y fracciones V y VI; 42; 44; 45, Y46; se adicionan los artculos 13,
fraccin VII, con un inciso h); 26, con las fracciones V y VI Yun ltimo prrafo;
y 36-Bis; y se derogan el ltimo prrafo del artculo 27 yel penltimo prrafo
del artculo 40, todos de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, para
quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al dc su publicacin en el Diario Oficial de la Federacion,
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto. En tanto el Ejecutivo Federal expide el Reglamento de la presente Ley,
se aplicarn, en lo que no se opongan a la misma, las disposiciones reglamentar.ias vigentes a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.
Tercero. Para una mayor atencin y eficiente despacho de los asuntos de
la competencia de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal en
materia de regulacin de energa, el Ejecutivo Federal dispondr la constitucin de una Comisin Reguladora, como rgano desconcentrado de la citada
Dependencia, con facultades especficas para resolver las diversas cuestiones
que origine la aplicacin de esta Ley o la de otros ordenamientos relacionados
conlos aspectos energticos de todo el territorio nacional. Al crearse dichorga-

no se establecern, con arreglo a esta disposicin, Su estructura, organizacin y

funciones, as como la participacin de otrasdependencias involucradas, para el
adecuado cumplimiento de sus fines.
Mxico, D. F., a 18 de diciembre de 1992. Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente. Dip. Salvador Abascal Carranza, Presidente. Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. Dip. Layda Elena Sansores San Romn, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Eje-

LEY DELSERVlCIO PUBUCO DE ENERGIA ELECTRICA

321

cutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintids das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos, Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica, El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.
DECRETO que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes
relacionadas con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 1993.
Artculo octavo. Se reforma el Artculo 45 de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor ello. de enero de 1994.

Segundo. La reforma al inciso b) de la fraccin 1del Artculo 52 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, entrar en vigor el lo. de enero de 1996.
Tercero. La reforma al Artculo ID de la Ley de Expropiacin, se aplicar
a las expropiaciones que se realicen a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.
Cuarto. La ampliacin del plazo de proteccin de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere la fraccin I del Artculo 23 de la Ley Federal
de Derechos de Autor que se reforma, ser aplicable a aquellos derechos que
no hayan ingresado al rgimen de dominio pblico a la fecha en que el presente
Decreto entre en vigor.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 1993. Dip. Cuauhtmoc Lpez Snchez,
Presidente. Sen. Eduardo Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan Adrin Ramrez Garca. Secretario. Sen. Israel Soberanis Nogueda, Secretatio. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.

Anexo III
Ley Minera

DOF, 26 de junio de 1992 1

Al margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO
EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
LEY MINERA

CAPTULOI
Disposiciones generales
Artculo 10. La presente Leyes reglamentaria del artculo 27 constitucional en
materia minera y sus disposiciones sonde orden pblico y de observancia en todoel
territorio naciona!. Su aplicacin corresponde a! Ejecutivo Feder;U por conducto de
la Secretara de Economa, a quien en lo sucesivo se le denominar la Secretara.
Artculo reformado Dtl 24-12-1996,28-04-2005
Artculo 20. Se sujetarn a las disposiciones de esta Ley, la exploracin, explotacin. y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o
yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, as como de las salinas formadas directamente por las
aguas marinas provenientes de mares actuales, superficial o subterrneamente,
de modo natural o artificial y de las sales y subproductos de stas.

Articulo reformado DOF 28-04-2005

1 Reformas publicadas en el DOF el 24 de diciembre de 1996, 28 de abril de 2005 y
26 de junio de 2006.

324

ANEXO 111

Artculo 30. Para los efectos de la presente Ley se entiende por:

I. Exploracin: Las obras y trabajos realizados en el terreno con el objeto
de identificar depsitos de minerales o sustancias, al igual que de cuantificar y

evaluar las reservas econmicamente aprovechables quecontengan;

Fraccin reformada DOF 26-06-2006
11. Explotacin: Las obras y trabajos destinados a la preparacin y desarrollo del

rea quecomprende el depsito mineral, as como los encaminados a desprender

y extraer los productos minerales o sustancias existentes en el mismo, y
Fraccin reformado DOF 26-06-2006
111. Beneficio: Los trabajos para preparacin, tratamiento, fundicin de primera
mano y refinacin de productos minerales, en cualquiera de sus fases, con el
propsito de recuperar u obtener minerales o sustancias, al igual que de elevar la

concentracin y pureza de sus contenidos.

Artculo 40. Son minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyen depsitos distintos de los componentes de los terrenos los

siguientes:
Prrafo reformado DOF 28-04-2005

1. Minerales o sustancias de los que se extraigan antimonio, arsnico, bario, berilio. bismuto, boro, bromo, cadmio, cesio, cobalto, cobre, cromo, escandia, estao, estroncio, flor, fsforo, galio, germanio, hafnio, hierro, indio, iridio, itrio,
lantnidos, litio, magnesio, manganeso, mercurio, molibdeno, niobio, nquel,
oro,osmio, paladio. plata, platino, plomo,potasio, renio, rodio, rubidio, rutenio,

selenio, sodio, talio, tantalio, telurio, titanio, tungsteno, vanadio, zinc, zirconio
y yodo;

Fraccin reformada DOF 28-04-2005

Il. Minerales o grupos de minerales de uso industrial siguientes: actinolita, alumbre, alunita, amosita, andalucita, anhidrita, antofilita, azufre, barita, bauxita, biotita, bloedita, boemita, boratos, brucita, camalita, celestita, cianita, cordierita,
corindn, crisotilo. crocidolita, cromita, cuarzo, dolomita, epsomita, estaurolita,
ogopita, fosfatos, fluorita, glaserita, glauberita, grafito, granates, halita, hidromagnesita, kainita, kieserita, langbeinita, magnesita, micas, mirabilita, mulita,
muscovita, nitratina, olivinos, palygorskita, pirofilita, polihalita, sepiolita, silimanita, silvita, talco, taquidrita, tenardita, tremolita, trona, venniculita, witherita, wollastonita, yeso, zeolitas y zirc6n;

Fraccin reformada DOF 28-04-2005

BIS. Diatomita;

Fraccin adicionada DOF 28-042005

LEY MINERA

325

III. (Se deroga);

Fraccin derogada DOF 28-04-2005

IV. Piedras preciosas: aguamarina, alejandrina, amatista, amazonita, aventurina,

berilo, crisoberilo, crocidolita, diamante, dioptasa, epidota, escapolita, esmeralda, espinel, espodumena, jadeita, kuncita, lapislzuli, malaquita, morganita,
olivino, palo, riebeckita, rub, sodalita, tanzanita, topacio, turmalina, turquesa,
vesubianita y zafiro;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

V. Sal gema;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

VI. Los productos derivados de la descomposicin de las rocas cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos, como las arcillas en todas su variedades.
tales como el caoln y las rnontmorillonitas, al igual que las arenas de cuarzo,
feldespatos y plagioclasas;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

VII. Las materias minerales u orgnicas siguientes, susceptiblesde ser utilizadas

como fertilizantes: apatita, colfano, fosfosiderita, francolita, variscita, wavelita

y guano;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

VIII. El carbn mineral en todas sus variedades y el gas asociado a los yacimientos de ste;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005, 26-06-2006

IX. Los dems que determine el Ejecutivo Federal, mediante decreto que ser
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, atendiendo a su uso industrial debido al desarrollo de nuevas tecnologas, a su cotizacin en los mercados
internacionales o a la necesidadde promover la explotacin racional y la preservacin de los recursos no renovables en beneficio de la sociedad.
Quienes estn realizando la exploracin o explotacin de los minerales o
sustancias a que se refiere la fraccin IX anterior, con base en las disposiciones del derecho comn, tendrn derecho preferente para obtener la concesin
minera correspondiente. siempre que la soliciten en los trminos de esta Ley y
su Reglamento.
Articulo 50. Se exceptan de la aplicacin de la presente Ley:
1. El petrleo y los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; salvo el gas asociado a los yacimientosde carbn mineral;
Fraccin reformada DOF 26-06-2006

326

ANEXO 111

11. Los minerales radiactivos;

Ill. Las sustancias contenidas en suspensin o disolucin por aguas subterrneas, siempre que no provengan de un depsito mineral distinto de los componentes de los terrenos;
IV. Las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales de construccin o se destinen a este
fin;

V. Los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su

explotacin se realice por medio de trabajos a cielo abierto, y

Fraccin reformada DOF 28-04-2005

VI. La sal que provenga de salinas formadas en cuencas endorrcicas.
Artculo 60. La exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias a que se refiere esta Ley son de utilidad pblica, sern preferentes sobre
cualquier otrouso o aprovechamiento del terreno, con sujecina las condiciones
que establece la misma, y nicamente por ley de carcter federal podrn establecerse contribuciones que graven estas actividades.
Artculo 70. Son atribuciones de la Secretara:
1. Regular y promover la exploracin y explotacin, al igual que el aprovechamientoracional y preservacin de los recursos minerales de la Nacin;
11. Elaborar y dar seguinento al programa sectorial en materia minera y
coordinar la elaboracin y evaluaci6n, as como dar seguimiento a los programas institucionales, regionales y especiales de fomento a la pequea y mediana
minera y al sector social;
Ill. Opinar ante las dependencias del Ejecutivo Federal en los asuntos de la
competencia de stas relacionados con la industria minerometalrgica;
N. Participar con las dependencias competentes en la elaboracin de las
normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas relativas a la industria
minero-metalrgica en materia de higiene y seguridad en las minas, salud ocupacional y de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;

Fraccin reformada DOF 28-04-2005

IV, BIS. Emitirlas opiniones tcnicas que su propio reglamento interior seale;
Fraccin adicionada DOF 28-04-2005
V. Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal los proyectos de decreto
para determinar la concesibilidad de minerales o sustancias, as como los relativos a la incorporacin o desincorporaci6n de zonas de reservas mineras;
VI. Expedir ttulos de concesin y de asignacin nneras, al igual que resolver sobre su nulidad o cancelacin o la suspensin e insubsistencia de los derechos que deriven de las mismas;
VII. Integrar el expediente y resolver en los trminos de la presente Ley
y la de la materia sobre las solicitudes de expropiacin, ocupacin temporal
o constitucin de servidumbre de terrenos indispensables para llevar a cabo la

LEY MINERA

327

exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de esta Ley;

VIII. Resolver sobre las controversias que se susciten con respecto a la
negativa de las personas que beneficien mineral a recibir el de terceros;
IX. Solicitar y recibir, con carcter confidencial, informacin sobre la produccin, beneficio. y destino de los minerales, geologa de los yacimientos y
reservas del mineral, as como sobre los estados econmicos y contables de
empresasmineras y metalrgicas;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

X. Llevar el Registro Pblico de Minera y la Cartografa Minera y realizar toda

clase de levantamientos topogrficos y geodsicos con el fin de mantener actualizada esta ltima;
XI. Corregir administrativamente los errores que encuentre en un ttulo de
concesin o de asignacin, previaaudiencia al titular y sin perjuicio de tercero;
XII. Verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone
la presente Ley a quienes lleven a cabo la exploracin, explotacin o beneficio
de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones administrativas
derivadas de su inobservancia;
XIII. En conjunto con la Secretara de Energa, formular y actualizar las
polticas de recuperacin y aprovechamiento de gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral, para asegurar su aprovechamiento racional y promover su
uso eficiente;

Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

XlV. En conjunto con la Secretara de Energa, establecer los trminos y condiciones, as como disposiciones administrativas de carcter tcnico para la
recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn
mineral;
Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

XV, En conjunto con la Secretara de Energa, evaluar la factibilidad de los proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientosde
carbn mineral y su congruencia con la poltica de energa;
Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

XVI. Resolver los recursos que se interpongan conforme a lo previsto por esta
Ley, y
Fraccin reformada DOF 26-06-2006 (se recorre)

XVII. Las dems que le confieren expresamente otras leyes.

Fraccin reformada DOF 26-06-2006 (se recorre)

328

ANEXO 111

La Secretara podr solicitar la colaboracin de otras autoridades federales, estatales y municipales en ejercicio de las facultades de verificacin que le confiere
la presente Ley.
Artculo 80. La Secretara formular los programas de fomento a la pequea y mediana minera y al sector social, sealados en la fraccin Il del artculo
anterior, y coordinar las acciones necesarias para su ejecucin.
El Reglamento de esta Ley establecer los mecanismos para la instrumentacin de los programas y acciones previstos por este artculo y precisar las
caractersticas del pequeo y mediano minero por mineral o sustancia, con base
en sus ingresos por ventas, el tonelaje total que extraigan o su participacin en
la produccin nacional.
Artculo 90. Para promover el mejor aprovechamiento de los recursos minerales y generar la informacin geolgica bsica de la Nacin, la Secretara se
apoyar en el Servicio Geolgico Mexicano, organismo pblico descentralizado
con personalidad jurdica y patrimonio propios, coordinado sectorialmente por
dicha dependencia.
El Servicio Geolgico Mexicano tendr su domicilio legal en Pachuca,
Hidalgo ..Su patrimonio se integrar con las aportaciones del Gobierno Federal,
las primas pordescubrimiento y las contraprestaciones econmicas que provengan de los concursos a que se refiere esta Ley, los ingresos por los servicios que
proporcione y los bienes que adquiera por cualquier otro ttulo.
La administracin del Servicio Geolgico Mexicano estar a cargo de un

rgano de Gobierno y de su Director General.

El rgano de Gobierno estar integrado por:
El titular de la Secretara de Economa, quien lo presidir;
Dos representantes de la Secretara de Economa;
Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Un representante de la Secretara de Desarrollo Social;
Un representante de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

Un representante de la Secretara de Energa;

Un representante del Fideicomiso de Fomento Minero;
Asimismo, asistirn como invitados, con VOz pero sin voto y previa invitacin nominativa del Presidente del rgano de Gobierno, hasta tres representantes de organizaciones del sector privado minero mexicano, un representante
de los sindicatos del sector minero y un representante de organizaciones de la
minera social.
Para la validez de sus reuniones se requerir de la asistenciade porlo menos
la mitad ms uno de sus miembros y siempre que la mayora de asistentes sean
representantes de la administracin pblica federal. Sus resoluciones se tomarn por mayora de los miembros presentes y, en caso de empate, el Presidente
tendr voto de calidad.
El Director General ser designado por el Presidente de la Repblica, a travs del titular de la Secretara, debiendo recaer en persona que rena los requisitos indicados en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

LEY MINERA

329

Las facultades y obligaciones del rgano de Gobierno y las del Director

General de la dependencia sern las establecidas por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento, as como las indicadas en el Reglamento
de esta Ley y el Estatuto Orgnico del organismo.
La vigilancia del Servicio Geol6gico Mexicano estar a cargo de un Comisario Pblico, propietario y suplente, designados por la Secretara de la Funci6n
Pblica, quienes asistirn con voz pero sin voto a las reuniones del rgano de
Gobierno; las atribuciones del Comisario sern las indicadas en la Ley Federal
de las Entidades Paraestatales y su Reglamento. Las bases de la organizaci6n del
organismo as como las facultades y funciones que correspondan a las distintas
reas del mismo se regirn por su Estatuto Orgnico.
Las relaciones laborales de los servidores pblicos del Servicio Geol6gico
Mexicano se regirn por el apartado A) del artculo] 23 constitucional y sus
leyes reglamentarias.
Para el cumplimiento de su objeto sealado en el prrafo primero de este
Artculo, el Servicio Geol6gico Mexicano tendr las siguientes funciones:
l. Promover y realizar la investigaci6n geol6gica, minera y metalrgica para
el mejor aprovechamiento de los recursos minerales del pas;
II. Identificar y estimar los recursos minerales potenciales del pas;
IJI. Inventariar los dep6sitos minerales del pas;
IV. Proporcionar el servicio pblico de informaci6n geolgica, geofsica,
geoqumica y minera del pas;
V. Elaborar y mantener actualizada la Carta Geol6gica de Mxico, en las
escalas requeridas;
VI. Proveer la informaci6n geoqumica del territorio nacional obtenida de
acuerdo a normas internacionales y establecer las caractersticas' geofsicas del
subsuelo y proporcionar su interpretacin;
VII. Dar a la pequea y mediana minera, y al sector social, asesora tcnica
en materia de evaluacin de depsitosminerajes, procesos metalrgicos y anlisis fsico-qumicos de muestras de minerales, para su aprovechamiento;
VIII. Proporcionar el servicio de laboratorio y el estudio e interpretaci6n
de anlisisqumicos, fsico-qumicos, metalrgicos y geolgicos de muestras en
estado s61ido, lquido o gaseoso;
IX. Participar en fondos de inversi6n de riesgo compartido para exploraci6n;
X. Aportar elementos de juicio a la Secretara, con relaci6n a la determinaci6n de los minerales y sustancias concesibles y la incorporaci6n o desincorporacin de zonas a reservas mineras;
XI. Coordinarse con otras entidades e instituciones pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras. que realicen investigaciones geocientficas;
XII. Prestar a clientes externos los servicios descritos en este artculo, dentro del territorio nacional o en el extranjero, mediante contratos con personas
fsicas o morales, instituciones pblicas privadas, nacionales o extranjeras;
XIIl. Brindar asistencia tcnica en materia de planeacin de uso del suelo,
aportando estudios de: riesgo geol6gico, ecol6gicos, territoriales, geohidrol6gicos y geotcnicos, que se requieran para este fin;

330

ANEXO 111

XlV. Obtener y conservar la informacin de ciencias de la tierra, para

incrementar el acervo del servicio pblico de informacin geolgica, geofsica,
geoqumica y minera del pas;
xv. Participar en las reuniones geocientficas nacionalese internacionales;
XVI. Formar parte del Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas,
conforme al artculo 56 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento;
XVII. Proporcionar la informacin geolgica, geoqumica y geofsica y
asesora tcnica sobre el uso y aprovechamiento, actuales y potenciales, de los
recursos minerales, que les deber ser requerida en los trminos del artculo 58
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
XVIII. Identificar y promover ante la Secretara la ejecucin de obras de
infraestructura que propicien el desarrollo de distritos mineros;
XIX. Desarrollar, introducir y adaptar nuevas tecnologas, a fin de mejorar
la exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos minerales de la
Nacin;
XX. Auxiliar a la Secretara en los concursos a que se refiere esta Ley;
XXI. Actuar como rgano de consulta y verificacin de la Secretara, a solicitud de la misma, en los peritajes y visitas de inspeccin en que sta intervenga:
XXII. Certificar reservas minerales a peticin del interesado;
. XXIII. Celebrar contratos mediante licitacin pblica para llevar a cabo
obrasy trabajos dentro de los lotes que amparen las asignaciones mineras expedidas en su favor, en los trminos previstos al efecto por el Reglamento de la
presente Ley;
XXIV. Fijar y ajustar los precios de los servicios que preste, con excepcin
de aquellos que se determinen por acuerdo del Ejecutivo Federal;
XXv. Coordinarse con las autoridades estatales para impulsar y difundir
el conocimiento de la actividad geolgica, minera y metalrgica mediante la
promocin del establecimiento de museos de minera, proveyendo para ello,
de conformidad con las disposiciones aplicables, las asignaciones presupuestales que se contemplen en los convenios que se celebren para el efecto con los
Gobiernos de los Estados, y
XXVI. Realizar las actividades que le confieren expresamente otras leyes.

Artculo refonnodo DOF 24-12-1996.28-04-2005

CAPTULO U
De las concesiones, asignaciones y reservas mineras

Artculo JO. La exploracin y explotacin de los minerales o sustancias a que

se refiere el artculo 40., as como de las salinas formadas directamente por las
aguas marinas provenientes de mares actuales, superficial a subterrneamente,
de modo natural o artificial, y de las sales y subproductos de stas, slo podr
realizarse por personas fsicas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidades
agrarias, pueblos y comunidades indgenasa que se refiere el artculo 20. Cons-

LEY MINERA

331

titucional reconocidos como tales por las Constituciones y Leyes de las Entidades Federativas, y sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas,
mediante concesiones mineras otorgadas por la Secretara.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005

La exploracin del territorio nacional con el objeto de identificar y cuantificar

los recursos minerales potenciales de la Nacin se llevar a cabo por el Servicio
Geolgico Mexicano, por medio de asignaciones mineras que sern expedidas
nicamente a favor de este organismo por la Secretara y cuyo ttulo deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005

Por causas de utilidad pblica o para la satisfaccin de necesidades futuras del

pas podrn establecerse zonas de reservas mineras, mediante decreto del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Sobre las zonas
incorporadas a dichas reservas no se otorgarn concesiones ni asignaciones

mineras.
Los ttulos de concesin y de asignacin mineras y los decretosde incorporacin de zonas a reservas mineras se expedirn, siempre y cuandose satisfagan
las condiciones y requisitos establecidos por esta Ley y su Reglamento, sin perjuicio de tercero.
Artculo 11_ Se consideran legalmente capacitadas para ser titulares de
concesiones mineras las sociedades constituidas conforme a las 'leyes mexi-

canas:
I. Cuyo objeto social se refiera a la exploracin o explotacin de los minerales o sustanciassujetos a la aplicacin de la presente Ley;
11. Que tengan su domicilio legal en la Repblica Mexicana, y
III. En las que la participacin de inversionistas extranjeros, en su caso, se
ajuste a las disposiciones de la ley de la materia.
(Se deroga segundo prrafo)
Prrafo derogado DOF 24-12-1996

Artculo 12. Toda concesin, asignacin o zona que se incorpore a reservas

mineras deber referirse a un lote minero, slido de profundidad indefinida,
limitado por planos verticales y cuya cara superior es la superficie del terreno,
sobre la cual se determina el permetro que comprende.
Los lados que integran el permetro del lote debern estar orientados astronmicamente Norte-Sur y Este-Oeste y lalongitud de cada lado ser de cien o
mltiplos de cien metros, exceptocuando estas condicionesno puedan cumplirse por colindar con otros lotes mineros.
La localizacin del lote minero se determinar con base en un punto fijo en
el terreno, denominado punto de partida, ligado con el permetro de dicho lote o
ubicado sobreel mismo.

332

ANEXO 111

La liga del punto de partida ser perpendicular preferentemente a cualquiera de los lados Norte-Sur o Este-Oeste del permetro del lote.
Artculo 12 BIS. El terreno libre que se encuentre rodeado por terrenos

amparados por concesiones o asignaciones mineras y que tenga una superficie

mxima de 10 hectreas constituir un lote minero denominado hueco, cuya
concesin podr ser solicitada con arreglo a lo siguiente:
El titular de la concesin o asignacin minera con mayor permetro colindante con el hueco, tendr derecho preferente para que se le otorgue la conce-

sin correspondiente sobreel mismo.

En caso de que el titular antes sealado no ejerza su derecho, la preferencia
pasar al siguiente titular de la concesin o asignacin minera con mayor per-

metrocolindante con el huecoy as sucesivamente.

Cuando existan titulares de concesiones o asignaciones mineras cuyos
lotes tengan igual permetro colindante con el hueco, la preferencia se definir
mediante un sorteo entre ellos.
En caso de que una persona distinta al titular sealado en el segundo prrafo
de este artculo solicite la concesin minera sobre el hueco, la Secretara notificar, dentro de los 30 das siguientes a la presentacin de los trabajos periciales,
a los titulares de las concesiones o asignaciones mineras que colinden con el
hueco para que ejerzan su derecho preferente con arreglo a las disposiciones
anteriores. Los interesados contarn con un plazo de 30 das contados a partir de
la fecha en que surtan efectos tales notificaciones para presentar la solicitud de

concesin correspondiente.
Si no se presenta solicitud alguna para ejercer el derecho preferente sobre el
hueco dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, la Secretara expedir el
ttulo en favor del solicitante original, previo cumplimiento de las condiciones y
requisitos establecidos en' la Ley y su Reglamento.

Artculo adicionado DOF 28-04-2005

Artculo 13. Las concesiones y las asignaciones mineras se otorgarn sobre
terreno libre al primer solicitante en tiempo de un lote minero, siempre que
se cumplan las condiciones y requisitos que establecen la presente Ley y su
Reglamento.
Cuando por surtir efecto la publicacin de una declaratoria de libertad de
terreno de un lote minero, se presenten de manera simultnea una o ms solicitudes de concesin minera y una o ms solicitudes de asignacin minera, tendrn
preferencia para su admisin y trmite las solicitudes de concesin sobre las de
asignacin.
Cuando el terreno se encuentre en un rea habitada y ocupada por un pueblo o comunidad indgena, y dicho pueblo o comunidad indgena solicite dicho
terreno simultneamente con otra persona o personas, ser preferida la solicitud
del pueblo o comunidad indgena a efecto de que se le otorgue la concesin
minera sobre dicho terreno, siempre y cuando cumpla con las condiciones y
requisitos que establecen la presente Ley y su Reglamento.

LEY MINERA

333

En el caso de asignaciones que se cancelen o de las zonas de reservas minerascuya desincorporaci6n se decrete, las concesiones mineras se podrn otorgar
mediante concurso, antes de que se declare la libertad de terreno.
Solamente podrn incorporarse a reservas mineras zonas cuya exploracin
haya sido realizada previamente por el Servicio Geolgico Mexicano mediante
asignacin, se justifique su incorporacin con base en el potencial minero de la
zona, determinado mediante obras y trabajos de exploracin a semidetalle, y se
acredite la causa de utilidad pblica o se trate de minerales o sustancias considerados dentro de las reas estratgicas a cargo del Estado.
Artculo reformado DOF 24-12-1996,28-04-2005
Artculo 13 BIS. Los concursos mediante los cuales se otorguen las concesiones
a que se refiere el artculo anterior debern garantizar las mejores condiciones
econmicas para el Estado, y se realizarn conforme a lo siguiente:
Denominacin del artculo reformada DOF 28-04-2005

1. La Secretara publicar la convocatoria por lo menos en el Diario Oficial de

la Federacin;
II. Las bases del concurso incluirn, como mnimo:
a) La descripcin de los terrenos o zonas de que se trate, los estudios realizados sobre los mismos, as como los planos de su localizacin, geolgicos y
de muestreo;
b) Los requisitos con los que los participantes acreditarn su capacidadjurdica, tcnica y econmica, y
c) La modalidad para la presentacin de las propuestas de contraprestacin
econmica y prima por descubrimiento, que podr seren sobre cerrado o alguna

otra que se determine, y

d) el clausulado del contrato que, en su caso, deber otorgarse para garantiz~r el cumplimiento de ]a contraprestacin econmica y la prima por descubrimiento que se ofrezca.
Inciso adicionado DOF 28-04-2005

]11. Las concesiones se otorgarn a quien acredite el cumplimiento de los requisitos que se prevean en las bases y presente la mejorpropuesta econmica, para
lo que se tomar en consideracin, exclusivamente, la contraprestacin econmica y prima por descubrimiento ofrecidas.
Fraccin adicionada DOF 24-12-1996

Cuando el terreno se encuentre en un rea habitada y ocupada por un pueblo o

comunidad indgena y dicho pueblo o comunidad indgena participe en el concurso, tendr el derecho de igualar la mejor propuesta econmica que presente
otroconcursante, y en caso de hacerJo tendr derechopreferente la propuesta de
dicho pueblo o comunidad indgena.
Prrafo adicionado DOF 28-04-2005

334

ANEXO 111

Artculo 14. Se considera terreno libre el comprendido dentro del territorio

nacional, con excepcin del ubicado en o amparado por:
1. (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 28-04-2005

]1.Zonas incorporadas a reservas mineras;

ITI. Concesiones y asignaciones mineras vigentes;
IV. Solicitudes de concesiones y asignaciones mineras en trmite;
V. Concesiones mineras otorgadas mediante concurso y las derivadas de
stas que hayan sido canceladas;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

VI. (Se deroga)

Fraccin derogada DOF 28-04-2005

VII. Los lotes respecto de los cuales no se hubieran otorgado concesiones mineras porhaberse declarado desierto el concurso respectivo.
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

En los supuestos de las fracciones V y VII, la Secretara dispondr de un plazo

de noventa das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que surta
efectos la notificacin de la cancelacin de la concesin o la resolucin que
declar desierto el concurso, para publicar en el Diario Oficial de la Federacin,
la resolucin que determine la celebracin de un nuevo concurso en la totalidad
o en parte de los terrenos, o la declaratoria de libertad de los mismos,
Prrafo reformado DOF 28-04-2005
En los dems casos en que se cancelen concesiones, as como cuando se desaprueben o sean objeto de desistimiento solicitudes de concesiones o asignaciones, la Secretara, dentro de 10s quince das naturales siguientes a aquel en
que surta efectos la notificacin respectiva, publicar en el Diario Oficial de la
Federacillla declaratoria de libertad del terreno correspondiente.

Los terrenos sern libres a los treinta das naturales de que se publique la
declaratoria de libertad de los mismos.
Cuando se cancelen concesiones y asignaciones porsustitucin, solamente
se liberar, en su caso, la porcin del terreno que se abandone.
Artculo reformado DOF 24-12-1996
Artculo 15. Las concesiones mineras conferirn derechos sobre todoslos minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la presente Ley.
(Se derogan prrafos seguodo y tercero)
Prrafos derogados DOF 28-04-2005

LEY MINERA

335

Las concesiones mineras tendrn una duracin de cincuenta aos, contados a

partir de la fecha de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera y se prorrogarn por igual trmino si sus titulares no incurrieron en las causales de cancelacin previstas en la presente Ley y lo solicitan dentro de los cinco aos previos
al trmino de su vigencia.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005
(Se deroga prrafo quinto)
Prrafo derogado DOF 28-04-2005

En tanto se resuelven las solicitudes de prrroga de vigencia, continuarn en

vigor las concesiones con respecto a las cuales se formulen.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005
Art:ulo 16. Las asignaciones mineras conferirn derechos sobre todos los
minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de esta Ley y tendrn una duracin improrrogable de seis aos, contados a partir de la fecha de publicacin del
ttulo respectivo en el Diario Oficial de la Federacin.
El Servicio Geolgico Mexicano, antes del trmino de la vigencia de cada
asignacin, deber rendir a la Secretaria un informe escrito sobre los resultados
obtenidos con motivo de los trabajos llevados a cabo para que sta proceda a
declarar:
Prrafo reformado DOF 28-04-2005
I. La cancelacin de la asignacin y la consiguiente libertad del terreno;
Il, La cancelacin de la asignacin y la celebracin de uno o ms concursos

para el otorgamiento de concesiones mineras sobre la totalidad o parte del terreno, as como la libertaddel terreno que en su caso seabandone, o

Fraccin reformada DOF 24-12-1996,28-04-2005

IJI. La cancelacin de la asignacin y la incorporacin a reservas mineras de la

totalidad o parte del terreno amparado, al igual que la libertad del que en su caso
se abandone.
Las anteriores resoluciones debern publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin. De no publicarse cualquiera de ellas antes del trmino de vigencia
de la asignacin de que se trate, la Secretara deber publicar en el Diario Oficial
de la Federacin su cancelacin y la consiguiente libertad del terreno que ampare, dentro de los 30 das naturales siguientes al vencimiento de su vigencia.
Artculo 17. Cuando cambien los supuestosque motivaron la incorporacin
de unazona a reservas mineras, el Ejecutivo Federal dispondr su desincorporacin mediante decreto que ser publicadoen el Diario Oficial de la Federacin,
a fin de que la Secretara proceda a:
1. Declarar la libertad del terreno amparado, o

336

ANEXO 111

JI. Convocar a concurso para el otorgamiento de una o ms concesiones

mineras y declarar la libertad del terreno que en su caso se abandone.
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

De no publicarse en el Diario Oficial de la Federacin cualquiera de las resoluciones previstas por las fracciones anteriores dentro de los 90 das naturales
siguientes ala fecha de publicacin del decreto de desincorporacin, el terreno
amparado por la referida zona se considerar libre al da siguiente del vencimiento del plazo sealado.
Artculo 18. Cuando la Secretaria encuentre que los datos consignados en
un ttulo de concesin o de asignacin mineras son errneos o no corresponden
al terreno que legalmente deba amparar, lo comunicar a su titular para que,
dentro de un plazo de 30 das naturales, manifieste lo que a su derecho convenga
y proporcione los datos y documentos que le sean requeridos.
La Secretara dictar resolucin con base en la contestacin del interesado
y las constancias del expediente y, de proceder, ordenar la correccin del titulo,
as como su inscripcin en el Registro Pblico de Minera.

CAPTULO III
De los derechos que confieren las concesiones y asignaciones mineras
Artculo 19. Las concesiones mineras confieren derecho a:
Prrafo reformado DOF 28-04-2005

1. Realizar obras y trabajos de exploracin y de explotacin dentro de los lotes

mineros que amparen;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005
11. Disponer de los productos minerales que se obtengan en dichos lotes con

motivode las obras y trabajos que se desarrollen durante su vigencia;

III. Disponer de los terreros que se encuentren dentro de la superficie que
amparen, a menos que provengan de otra concesin minera vigente;
IV. Obtener la expropiacin, ocupacin temporal o constitucin de servidumbre de los terrenos indispensables para llevar a cabo las obras y trabajos de
exploracin, explotacin y beneficio, as como para el depsito de terreros, jales,
escorias y graseros, al igual que constituir servidumbres subterrneas de paso a
travs de lotes mineros;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

V. Aprovechar las aguas provenientes del laboreo de las minas para la exploracin O explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que se obtengan y
el uso domstico del personal empleado en las mismas;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

LEY MINERA

337

VI. Obtener preferentemente concesin sobre las aguas de las minas para cualquier uso diferente a los sealados en la fraccin anterior, en los trminos de la
ley de la materia;
VII. Transmitir su titularidad O los derechos establecidos por las fracciones
I a VI anteriores a personas legalmente capacitadas para obtenerlas;

Fracci6n reformada DOF 28-04-2005

VIII. Reducir, dividir e identificar la superficie de los lotes que amparen, o uni-

ficarla con la de otras concesiones colindantes;

IX. Desistirse de las mismas y de los derechos que de eUas deriven;
X. Agrupar dos o ms de eUas para efectos de comprobar obras y trabajos
previstos por esta Ley y de rendir informes estadsticos y tcnicos;

Fracci6n reformada DOF 28-04-2005

XI. Solicitar correcciones administrativas o duplicados de sus ttulos;

Fracci6n reformada DOF 26-06-2006

XII. Obtener la prrroga en las concesiones minera por igual trmino de vigencia, de acuerdo con lo previsto por el artculo 15 de esta Ley, y

Fracci6n reformada DOF 28-04-2005, 26-06-2006

XIll. Obtener el permiso de la Secretara de Energa para la recuperacin yaprovechamiento de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral. El aprovechamiento puede darse de dos maneras: el autoconsumo y la entrega a Petrleos
Mexicanos. En el caso del autoconsumo dependiendo de la forma en que se d
ste se sujetar a lo dispuesto en las leyes correspondientes.
a) Los concesionarios de yacimientos para la explotacin de carbn mineral
podrn asociarse para recuperar, autoconsumir y aprovechar el gas asociadoa los
yacimientos de carbn mineral, previa autorizacin de la Secretara de Energa.
b) Para el caso del transporte y servicio de entrega del gas asociado a los

yacimientos de carbn mineral a Petrleos Mexicanos, ser necesario la celebracin de un contrato en los trminos de las disposiciones administrativas que fije
la Secretara de Energa.
c) Los trminos y la metodologa para el pago de la contraprestacin del
servicio de transporte y entrega del gas a que se refiere el contrato citado en el
prrafo anterior sern establecidos por la autoridad competente y deber considerar las inversinnes necesarias para su recuperacin, transporte, operacin y
mantenimiento ms la obtencin de una utilidad razonable.

Fracci6n adicionada DOF 26-06-2006

Artculo 20. Las obras y trabajos de exploracin y explotacin de carbn en todas

sus variedades, en terrenos amparados porasignaciones petroleras slo podrn ejecutarse con autorizacin de la Secretara, la que solicitar opinin a la Secretara
de Energa para fijar las condiciones tcnicas a que deben sujetarse los mismos.

338

ANEXO 111

Las obras y trabajos de exploracin y de explotacin que se realicen dentro

de poblaciones, presas, canales, vas generales de comunicacin y otras obras
pblicas, en los zcalos submarinos de islas, cayos y arrecifes, el lecho marino
y el subsuelo de la zona econmica exclusiva, en las reas naturales protegidas,
as como las que se efecten dentro de la zona federal martimo terrestre, nicamente podrn realizarse con autorizacin, permiso, o concesin segn el caso,
de las autoridades que tengan a su cargo los referidos bienes, zcalos, lecho
marino, subsuelo, las reas o las zonascitadas, en los trminos que sealen las
disposiciones aplicables.

Artculo reformado DOF 24-12-1996,28-04-2005

Articulo 21. La Secretara resolver sobre la procedencia de las' solicitudes de
expropiacin, ocupacin temporal o constitucin de servidumbre, previa audiencia de la parte afectada y dictamen tcnico fundado. El monto de laindemnizacin se determinar por medio de avalo practicado por la Comisin de Avalos
de Bienes Nacionales, con base en los criterios que fije el Reglamento de la
presente Ley.
Tratndose de expropiaciones, cuando proceda, la Secretara someter a la
consideracin del Ejecutivo Federal la resolucin respectiva.
Las expropiaciones de bienes ejidales y comunales se sujetarn a 10 dispuesto por la legislacin agraria.
Artculo 22. Las solicitudes de reduccin, divisin, identificacin o unificacin de superficies procedern cuando el nuevo lote o lotes estn comprendidos dentro de la superficie amparada por la concesin o concesiones de que
deriven y no se afecten derechos de terceros inscritos en el Registro Pblico de
Minera.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005
Declarada procedente la solicitud, la Secretara expedir el o los nuevos ttulos
que correspondan en sustitucin del o de los quc deriven, con iguales derechos y
obligaciones. En los casos de unificacin, los ttulos se expedirn porla vigencia
restante del ms antiguo.
Artculo 23. La transmisin de la titularidad de concesiones mineras o de
los derechos que de ellas deriven surtirn sus efectos legales ante terceros y la
Secretara a partir de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera.
Cuando se transmita la titularidad de unaconcesin el adquirente se subrogar en los derechos y obligaciones de la misma. Ser responsabilidad del adquirente cerciorarse que la concesin se encuentra vigente y que su titular est al
corriente en el cumplimiento de sus obligaciones. La Secretara podr expedir, a
peticin y costa de parte interesada, constancia de lo anterior.
Los contratos y convenios por los que el adquirente de derechos derivados
de una concesin asuma obligaciones cuyo incumplimiento se sancione con la
cancelacin de la misma. no relevan a su titular de la responsabilidad de cumplirlas, si el primero no lo hace.

LEYMINERA

339

Los actos, contratos y convenios relativos a la transmisin de la titularidad

de concesiones o de los derechos que de ellas deriven, al igual que las controversiasque se susciten con motivo de los mismos, se sujetarn en lo no previsto
por la presente Ley a las disposiciones de la legislacin mercantil,
Artculo 24, Los desistimientos debidamente formulados sobre la titularidad de concesiones mineras o los derechos que de ellas deriven surtirn sus
efectos a partir de la fecha de presentacin en la Secretara del escrito correspondiente, cuando no se afecten derechos de tercero inscr.itos en el Registro
Pblico de Minera.
Artculo 25. El agrupamiento de concesiones mineras proceder cuando
los lotes sean colindantes o constituyan una unidad minera o minero-metalrgica desde el punto de vista tcnico y administrativo, conforme lo determine el
Reglamento de esta Ley, y sus titulares no hayan incurrido en las causales de
cancelacin establecidas por la misma.
La incorporacin o separacin de concesiones a uno o ms agrupamientos
se podr realizar por una sola vez dentro del trmino de un ao.
Artculo 26. Las asignaciones mineras confieren derecho a:
1. Realizar obras y trabajos de exploracin dentro del lote minero que amparen, sujeto a lo previsto por el artculo 20 de la presente Ley;
n. Obtener la ocupacin temporal o constitucin de servidumbre de los
terrenos indispensables para llevar a cabo las obras y trabajos de exploracin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 21 de la misma;
III. Reducir e identificar la superficie que amparen, y
IV. Desistirse de las mismas o de los derechos que de ellas deriven.
Las asignaciones sern intransmisibles y no podrn ser objeto de gravamen
alguno.
CAPTULO IV
De las obligaciones que imponen las concesiones
y asignaciones mineras y el beneficio de minerales

Artculo 27. Los titulares de concesiones mineras, independientemente de la

fecha de su otorgamiento, estn obligados a:
Prrafo reformado DOF 28-04-2005
1. Ejecutar y comprobar las obras y trabajos previstos por esta Ley en los trmi-

nos y condiciones que establecen la misma y su Reglamento;

Fraccin reformada DOF 28-04-2005
11. Pagar los derechos sobre minera que establece la ley de la materia;

Fraccin reformada DOF 24-12-1996

III. (Se deroga)

Fraccin derogada DOF 28-04-2005

340

ANEXO 111

IV. Sujetarse a las disposiciones generales y a las normas oficiales mexicanas

aplicables a la industria minero-metalrgica en materia de seguridad en las
minas y de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

V. No retirar las obras permanentes de fortificacin, los ademes y dems instalaciones necesarias para la estabilidad y seguridad de las minas;
VI. Conservar en el mismo lugar y mantener en buen estado la mojonera o
seal que precise la ubicacin del punto de partida;
VII. Rendir a la Secretara los informes estadsticos, tcnicos y contables en
los trminos y condiciones que seale el Reglamento de la presente Ley;
Fraccion reformada DOF 26-06-2006

VIII. Permitir al personal comisionado por la Secretara la prctica de visitas de

inspeccin;
Fraccin reformada DOF 26-06-2006

IX. Rendir a la Secretara un informe geolgico-minero cuando la concesin minera correspondiente se cancele por terminacin de su vigencia, desistimiento, sustitucin por reduccin, infraccin o resolucin judicial. El informe describir los
trabajos de exploracin y explotacin realizados en el lote minero, o en la superficie que se abandona, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
La Secretara entregar al Servicio Geolgico Mexicano dicho informe para
que sea incorporado en el sistema pblico de informacin del propio Servicio;
Fraccin adicionada DOF 28-04-2005. Reformada DOF 26-06-2006

X. Rendir al Servicio Geolgico Mexicano, en el caso de concesiones otorgadas

mediante concurso, un informe semestral en los meses de enero y julio de cada

ao, de los trabajos realizados y de la produccin obtenida en el lote amparado
por la concesin minera, para efectos de control del pago de la prima por des-

cubrimiento o cualquier otra contraprestacin econmica contemplada a favor

de dicho organismo;
Fraccin adicionada DOF 28-04-2005. Reformada DOF 26-06-2006

XI. Dar aviso a la Secretara de Energa sobre el inicio y suspensin de las actividades relacionadas con la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los

yacimientos de carbn mineral, que se realice al amparo de su concesin minera;

Praccon adicionada DOF 26-06-2006

XII. Acumular, registrar y proporcionar peridicamente informacin geolgica

a la Secretara de Energa relacionada con .la recuperacin y aprovechamiento de

gas asociadoa los yacimientos de carbn mineral;
Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

LEY MINERA

341

XJII. Avisar a la Secretara de Energa sobre el descubrimiento de gas no asociado a los yacimientos de carbn mineral, como producto de las concesiones que
amparan la exploracin y explotacin de yacimientos de carbn mineral, y
Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

XlV. Entregar el gas asociado a los yacimientos de carbn mineral en el punto

de conexin que indique Petrleos Mexicanos, en caso de que no se destine al
autoconsumo.

Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

Los titulares de concesiones mineras otorgadas mediante concurso o de aquellas

que las sustituyan estarn obligados a cubrir, adicionalmente, la prima por descubrimiento y la contraprestacin econmica ofrecida.
.Prrafo reformado DOF 24-12-1996, 28-04-2005

Cuando se transmitan los derechos derivados de una concesin, las obligaciones

a las qne se hace mencin en este artculo estarn a cargo del adquirente, sin
perjuicio de lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 23 de esta Ley.
Prrafo reformado DOF 24-12-1996
Artculo 28. La ejecucin de obras y trabajos se comprobar por medio de la

realizacin de inversiones en el lote que ampare la concesinminera o mediante

la obtencin de minerales econmicamente aprovechables. El Reglamento de la
presente Ley fijar los montos mnimos de la inversin por realizar y del valor
de los productos minerales por obtener.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005

La obligacin de ejecutar las referidas obras y trabajos iniciar 90 das naturales

despus de la fecha de inscripcin de la concesin en el Registro Pblico de
Minera.
Los informes de comprobacin debern presentarse a la Secretara durante
el mes de mayo de cada ao y se referirn a las obras y trabajos desarrollados
en el periodode enero a diciembredel ao inmediato anterior, aun en los casos
de sustitucin de concesiones por cualquiera de las causas previstas por esta
Ley.
Artculo 29. La comprobacin de obras y trabajos mediante la realizacin
de inversiones se aceptar indistintamente en los rubros que a continuacin se

indican:
1.Obras mineras directas, tales como zanjas, pozos, tajos, socavones y todas
aquellas que contribuyan al conocimiento geolgico del lote minero o a la cubicacin de reservas;

11. Perforaciones;
Ill. Levantamientos topogrficos, fotogramtricos y geodsicos;
IV. Levantamientos geolgicos, geofsicos y geoqumicos;

342

ANEXO 111

V. Anlisis fsico-qumicos;
VI. Pruebas de experimentacin metalrgica;
VII. Desarrollo y rehabilitacin de obras mineras;
VIII. Adquisicin, arrendamiento y mantenimiento de equipos para perfo-

racin y desarrollo de obras mineras;

IX. Adquisicin, arrendamiento y mantenimiento de equipos de laboratorio
fsico-qumicos y de investigacin metalrgica;
X. Adquisicin, arrendamiento y mantenimiento de vehculos de trabajo y
para la transportacin del personal;
XI. Obras y equipos destinados a la seguridad en el trabajo y a la prevencin
de la contaminacin o la recuperacin del medio ambiente;
XII. Instalaciones de almacenes, oficinas, talleres, campamentos, casas
habitacin y servicios a los trabajadores;
XIII. Adquisicin, arrendamiento, construccin y mantenimiento de obras
y equipos relacionados con vas de acceso, generacin y conduccin de energa
elctrica, extraccin, conduccin y almacenamiento de agua e infraestructura
en general;
XlV. Adquisicin, arrendamiento y mantenimiento de equipo para minado,
acarreo y servicios generales en la mina, y
XV. Adquisicin, arrendamiento, instalacin y mantenimiento de equipo
para operaciones de beneficio y presas de jales.
(Se deroga segundo prrafo)
Prrafo derogado DOF 28-04-2005

Las inversiones se aplicarn de acuerdo con los criterios que fije el Reglamento
de la presente Ley.
Artculo 30. La comprobacin de las obras y trabajos previstos por esta Ley

pormediode la obtencin de minerales econmicamente aprovechables se har

con base en el valor de facturacin o liquidacin de los mismos.
Artculo reformado DOF 28-04-2005
Artcula 31. Se tendr por suspendida temporalmente la obligacin de ejecutar
las obras y trabajos previstos por esta Ley cuando se acredite a la Secretara, al
efectuarse la comprobacin anual, que fue imposible la realizacin de stos por

Causas tcnicas, econmicas, laborales, judiciales o de fuerza mayor.

Prrafo reformado DOF 28-04-2005
La suspensin temporal porcausas tcnicas y econmicas podr acreditarse por

una sola vez hasta un mximo de tres aos consecutivos, dentro de un periodo
de diez aos.
Artculo 32. Cuando la cotizacin o demanda de un mineral sufra disminuciones que ocasionen la incosteabilidad temporal de las explotaciones en forma

generalizada, la Secretara podr reducir los montos mnimos de la inversin por

realizar o del valor de los productos minerales porobtener, o conceder prrrogas

LEY MINERA

343

para su cumplimiento. Para tal fin, publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n el acuerdo porel que se precisarn los requisitos necesarios para acogerse

al mismo, las sustancias y tipos de yacimientos afectados, las cotizaciones con

base en las cuales surtir efecto y su vigencia.
Artculo 33. La superficie que se pretenda liberar o abandonar con motivo
del desistimiento o reduccin de una concesin no causar los derechos sobre
minera a partir de la fecha de presentacin del escrito correspondiente, siempre
y cuando dichas solicitudes sean resueltas favorablemente por la Secretara. En
caso de ser desaprobadas, se debern cubrir los derechos omitidos, con la actualizacin y recargos que determinen las disposiciones fiscales.
La Secretara dispondr de veinte das naturales para desaprobar el desistimiento o solicitud de reduccin, cuando no se satisfagan las condiciones y
requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento.
Prrafo reformado DOF 24-]2-1996

(Se deroga tercer prrafo)

Prrafo derogado DOF 24-12-]996

Articulo 34. Los titulares de concesiones mineras o quienes lleven a cabo obras
y trabajos mediante contrato, debern designar como responsable del cumplimiento de las normas de seguridad en las minas a un ingeniero legalmente autorizado para ejercer, siempre y cuando las obras y trabajos involucren a ms de
nuevetrabajadores en el caso de las minas de carbn y ms de cuarenta y nueve
trabajadores cn los dems casos.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005'
El responsable deber dedicarse fundamentalmente a verificar el cumplimiento
de dichas normas, cerciorarse de que se tomen las medidas necesarias para prevenir accidentes y notificar de inmediato aquellas que no se hayan adoptado, al
titular de la concesin de explotacin o a quien lleve a cabo estos trabajos.

Artculo reformado DOF 24-12-]996

Artculo 35. (Se deroga)
Artculo derogado DOF 2412-]996
Artculo 35 BIS. El informe a que se refiere el artculo 27, fraccin IX de esta
Ley, describir los trabajos de exploracin y explotacin realizados en el lote
minero o en la superficie que se abandone, conforme a 10 que establezca el
Reglamento de la presente Ley, y deber ser presentado junto con la solicitud de
desistimiento o reduccin, o dentro de los sesentadas naturales siguientes a la
terminacin de la vigencia de la concesin minera o a la notificacin de su cancelacin porinfraccin o resoluci6njudicial. La Secretara entregar al Servicio
Geolgico Mexicano dicho informe en un trmino de sesenta das naturales a

344

ANEXO 111

partir de que lo reciba para que ste lo incorpore en su sistema pblico de informacin dentro de los sesenta das naturales de que a su vez lo reciba.
Artculo adicionado DOF 28-04-2005
Artculo 36. El Servicio Geolgico Mexicano, como titular de asignaciones
mineras, e independientemente de la fecha de expedicin de stas, estar obligado a rendir a la Secretara un informe escrito anual de carcter pblico sobre
los resultados obtenidos con motivo de las obras y trabajos llevados a cabo, as
como dar cumplimiento a las obligaciones que sealan los artculos 27, fracciones I1, en lo conducente, IV, V, VI YVIII de esta Ley.
Artculo reformado DOF 28-04-2005
Artculo 37. Las personas que beneficien minerales o sustancias sujetos a la
aplicacin de la presente Ley estn obligadas a:
1. Dar aviso a la Secretara del inicio de operaciones de beneficio;
II. Sujetarse a las disposiciones generales y a las normas oficiales mexicanas aplicables a la industria minero-metalrgica en materia de seguridad y del
equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005
lIJ. Rendir a la Secretara los informes estadsticos, tcnicos y contables en los
trminos y condiciones que seale el Reglamento de esta Ley;
IV. (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 28-04-2005

V. Procesar el mineral de pequeos y medianos mineros y del sector social en

condiciones competitivas hasta por un mnimo del 15% de la capacidad de beneficio instalada, cuando sta sea superior a cien toneladas en veinticuatro horas, y
VI. Permitir al personal comisionado por la Secretara la prctica de visitas
de inspeccin en ejercicio de las facultades de verificacin que le confiere la
presente Ley.
Artculo 38. Las personas a que alude el artculo anterior no estarn obligadas a recibir minerales de terceros cuando:
1. Los minerales que se pretendan introducir no se adapten al sistema de
beneficio o afecten su operacin normal;
11. Comprueben estar recibiendo minerales de pequeos y medianos mineros y del sector social por un mnimo del 15% de la capacidad de beneficio
instalada, o
]11. Los lotes de mineral que se presenten para tratamiento sean inferiores
a diez toneladas.
A solicitud escrita del interesado, el responsable de la operacin de beneficio estar obligado a manifestar tambin por escrito la explicacin fundada de
su negativa a recibir mineral. De existircontroversia, la Secretara resolver lo
conducente.

LEY MINERA

345

Artculo 39. En las actividades de exploracin, explotacin y beneficio de

minerales o sustancias, los concesionarios mineros debern procurar el cuidado
del medio ambiente y la proteccin ecolgica, de conformidad con la legislacin
y la nonnatividad de la materia.
CAPTULO V
De la nulidad, cancelacin, suspensin e insubsistencia de derechos
Artculo 40. Las concesiones y asignaciones mineras sern nulas cuando:
1. Se pretenda amparar con las mismas desde su otorgamiento la obtencin
de minerales o sustancias no sujetos a la aplicacin de esta Ley;
11. Se expidan en favor de persona no capacitada por la presente Ley para
obtenerlas, o
1Il. El lote minero objeto de la concesin O asignacin abarque total o parcialmente terreno no libre al momento de presentacin de la solicitud respectiva, aunque con posterioridad sea publicada la declaratoria de libertad de dicho

terreno, exceptocuando se trate de concesiones otorgadas mediante concurso.

Si el lote minero objeto de la concesin O asignacin comprende parcialmente terreno no libre nicamente ser nula pordichaporcin, en cuyo caso la
Secretara expedir un nuevo ttulo en sustitucin del que derive por la superficie
que legalmente ampare, con iguales derechos y obligaciones.
Artculo 41. Sern nulas las transmisiones de la titularidad de concesiones
mineras o de los derechos que de ellas deriven cuando se pacten a favor de persona no capacitada legalmente para obtenerlas.
No proceder la nulidad cuando se trate de adjudicacin en pago de crditos o por herencia y los derechos correspondientes se transmitan a persona
legalmente capacitada dentro de los 365 das naturales siguientes a la fecha de
su adjudicacin.
Artculo reformado DOF 28-04-2005
Artculo 42. Las concesiones y las asignaciones mineras se cancelarn por:
1. Tenninaci6n de su vigencia;
11. Desistimiento debidamente formulado por su titular;
111. Sustitucin con motivo de la expedicin de nuevos ttulos derivados de
la reduccin, divisin, identificacin o unificacin de superficie amparada por

concesiones mineras;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005
IV. Comisin de alguna de las infracciones sealadas en el artculo 55 de esta
Ley,o
V. Resolucin judicial.
Artculo 43. El derecho para realizar las obras y trabajos previstos por esta
Ley se suspender cuando stos:
Prrafo reformado DOF 28-04-2005

346

ANEXO 111

I. Pongan en peligro la vida o integridad fsica de los trabajadores o de los miembros de la comunidad, o
n. Causen o puedan causar dao a bienes de inters pblico, afectos a un
servicio pblico o de propiedad privada.

Si la visita de inspeccinque en su caso se practique revela peligro o dao

inminente, la Secretara dispondr de inmediato la suspensin provisional de
las obras y trabajos, al igual que las medidas de seguridad por adoptarse dentro
del plazo que al efecto fije. De no cumplirse en el plazo sealado, ordenar la
suspensin definitiva de tales obras y trabajos.
Artculo 44. Proceder la reversin de los bienes expropiados y la declara-

cin de insubsistencia de las resoluciones de ocupacin temporal o constitucin

de servidumbre, cuando:
I. Las obras o trabajos por desarrollar no se inicien dentro de los 365 das
naturales siguientes a la fecha de inscripcin de la resolucin respectiva en el
Registro Pblico de Minera, sin que medie causa de fuerza mayor;
JI. Las obras o trabajos por ejecutar se suspendan por el trmino de un ao,
salvo en los casos a que alude el artculo 31 de la presente Ley;
111. El terreno objeto de las mismas sea destinado a un uso distinto de aquel
que justific la afectacin;
IV. Se incumpla el pago de la indemnizacin;
V. Se declare nula o cancele la concesin con base en la cual se ejerci el
derecho a obtenerla. excepto por las causas previstas por los artculos 40, prrafo final, y 42, fraccin Ill, de esta Ley, o
VI. Judicialmente as se ordene.
En los casos de expropiacin, la reversin de los bienes en favor del afec-

tadoproceder cuando su causaocurra dentro de los cinco aos siguientes a la

fecha de notificacin del decreto respectivo.
Artculo 45. Las nulidades sealadas por el artculo 40, fracciones I y IIJ,
as como la suspensin o insubsistencia a que se refieren los artculos 43 y 44,
fracciones I a V, se resolvern a peticin de parte afectada mediante el procedimiento que determine el Reglamento de la presente Ley.
Las nulidades, las cancelaciones a que alude el artculo 42, fraccin IV, las

suspensiones e insubsistencia, se declararn porla Secretara, previo respeto de

la garanta de audiencia a la parte afectada dentro de un plazo de 60 das naturales, transcurrido el cual dictar resolucin.
CAPTULO VI
Del registro pblico de mineria y la cartografa minera

Articulo 46. La Secretara llevar el Registro Pblico de Minera en el que debern inscribirse los actos y contratos que a continuacin se mencionan:
1. Los ttulos de concesin minera, sus prrrogas y las declaratorias de su
nulidad o cancelacin;

Fraccin reformada DOF 28-04-2005

LEY MINERA

347

11. Los ttulos de asignacin minera y las declaratorias de nulidad o cancelacin

de las mismas;
lII. Los decretos que establezcan reservas mineras o que desincorporen
zonas de stas;
IV. Las resoluciones de ocupacin temporal y constitucin de servidumbre,
al igual que las que se emitan sobre su insubsistencia;
V. Las resoluciones expedidas por autoridad judicial o administrativa que
afecten concesiones mineras o los derechosque de ellas deriven;
VI. Los actos o contratos relativos a la transmisin de la titularidad de concesiones o de los derechos que de eUas deriven, los de promesa para celebrarlos,
los gravmenes u obligaciones contractuales que se constituyan en relacin con
las mismas, as como los convenios quejos afecten;

Fraccin reformada DOF 28-04-2005

VII. Las sociedades a que se refiere el artculo II de esta Ley, al igual que su
disolucin, liquidacin y las modificaciones a los estatutos de dichas sociedades
que determine el Reglamento de la misma;

Fraccin reformada DOF 28-04-2005

VJIJ. (Se deroga)

Fraccin derogada DOF 24-12-]996

IX. Los avisos notariales preventivos con motivo de la celebracin de contratos;
X. Las anotaciones judiciales preventivas derivadas de reclamaciones por
negativa, rectificacin, modificacin, nulidad o cancelacin de inscripciones, y
XI. Las anotaciones preventivas para interrumpir la cancelacin de inscripciones de contratos y convenios sujetos a temporalidad.
Enrelacincon lo dispuestoporesta Ley, los actos y contratos previstos en
las fracciones V a XI anteriores surtirn efectos contra terceros desde la fecha
y hora de presentacin en la Secretara de la promocin respectiva; los correspondientes a las fracciones I y IV a partir de su fecha de inscripcin, y los relativos a las fracciones rr y III el da de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo 47. Los actos a que aluden las fracciones 1 a IV del artculo anteriorse inscribirn de oficio y los relativos a las restantes fracciones a peticinde
parte interesada, pororden de presentacin y cuandose satisfagan Jos requisitos
que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 48. Toda persona podr consultar el Registro Pblico de Minera y
solicitara su costa certificaciones de las inscripciones y documentos que dieron
lugara las mismas,as como sobrela inexistenciade un registro o de inscripciones posteriores en relacin con una determinada,
Artculo 49. Los derechos queconfieren las concesiones mineras y los actos,
contratos y convenios que las afecten se acreditarn por medio de la constancia
de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera.

348

ANEXO 111

Artculo 50. Para proceder al remate de una concesin minera y de los derechos que de ella deriven ser requisito la expedicin por parte del Registro Pblico de Minera de una certificacin sobre los antecedentes y afectaciones que
obren inscritos en relacin con la misma. Dicha certificacin deber agregarse a
las actas de las diligencias de adjudicacin o en las escrituras respectivas.
Artculo 51. La Secretara, por conducto del Registro Pblico de Minera,
podr rectificar o modificar una inscripcin cuando sea solicitada por el afectado, se acredite la existencia de la omisin o error y no se perjudiquen derechos
de tercero o medie consentimiento de parte legtima en forma autntica. Asimismo, proceder a la cancelacin de la inscripcin de un contrato o convenio
cuando conste fehacientemente la voluntad de las partes.
Se tendr por cancelada la inscripcin de los contratos y convenios sujetos
a temporalidad 90 das naturales despus del trmino de su vigencia, si no obra
constancia en contrario.
Las reclamaciones por negativa, rectificacin, modificacin o cancelacin
de inscripciones que perjudiquen derechos de tercero, as como las que se refieran a la nulidad de stas, debern tramitarsc judicialmente.
Artculo 52. La Secretara llevar la Cartografa Minera para constatar el
carcter libre de los lotes que sean objeto de solicitudes de concesin y asignacin mineras. En dicha Cartografa se representarn grficamente la ubicacin
yel permetro de los lotes amparados por concesiones, asignaciones y reservas
mineras vigentes, al igual que porsolicitudes de concesin y asignacinmineras
en trmite.
(Se deroga segundo prrafo)
Prrafo derogado DOF 2804-2005
Toda persona podr examinar la Cartografa Minera y solicitar a su costa planos
de la misma.
CAPTULO VII

De los inspecciones, sanciones y recursos

Artculo 53. La Secretara, en ejercicio de las facultades de verificacin que les
confiera esta Ley, podr practicar visitas de inspeccin con arreglo a las dispnsiciones siguientes:
1. Designaruno o ms inspectores, a los que comunicar su nombramiento
y la orden de visita.
H. Notificar a la persona a quien debapracticarse la inspeccin: el nombre
del inspector; el objeto de la misma; los elementos, datos o documentos que
deber proporcionar; as como el lugar, fecha y hora de su verificacin para
que concurra por s o debidamente representada.
II1. El inspector, una vez que se identifique, practicar la visita en el lugar
y fecha sealados, ante la persona notificada O su representante debidamente
acreditado. Si el lugar o domicilio no corresponden al visitado o ste se niega a
proporcionar los elementos, datoso documentos que se le requieran, el inspector

LEY MINERA

349

levantar acta donde har constar lo anterior, firmada por dos testigos. En este
ltimo caso, se presumir que el visitado incurri en el incumplimiento de la
obligacin por verificar, salvo prueba en contrario.
IV. Desahogada la inspeccin, el inspector levantar acta pormenorizada
que deber contener relacin de los hechos y las manifestaciones del visitado, y
ser firmada por los asistentes al acto; si alguno se niega a firmarla se har constar en ella, sin que tal circunstancia afecte el valor probatorio del documento. De
dicha acta se entregar copia a quienes la suscriban.
V. El inspector deber rendir a la Secretara un informe sobre el resultado
de la inspeccin, dentro de un plazo mximo de 15 das naturales siguientes a su
desahogo. Si los elementos de juicio que aporte el informe son insuficientes, la
Secretara ordenar se practique nueva inspeccin.
VI. La Secretara, con base en el informe y las pruebas documentales que se
ofrezcan, fundamentar, motivar y dictar resolucin.
Articulo 54. Las infracciones a las disposiciones de la presente Ley se sancionarn con la cancelacin de la concesin o asignacin mineras o multa.

Las infracciones sern sancionadas administrativamente porla Secretara.

Artculo 55. Se sancionar con la cancelacin de la concesinminera cual-

quiera de las infracciones siguientes:

1. Efectuar al amparo de la misma la explotacin de minerales o sustancias
no sujetos a la aplicacin de la presente Ley;
II. No ejecutar y comprobar las obras y trabajos previstos por esta Ley en
los trminos y condiciones que sealan la misma y su Reglamento;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005
IlI. Dejar de cubrir los derechos sobre minera;
IV. (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 28-04-2005
V. No cumplir con los pagos por concepto de la prima por descubrimiento o de
la contraprestacin econmica que en su caso corresponda cubrir, as como no

rendir al ServicioGeolgico Mexicano los informes semestrales a quese refiere

el artculo 27, fraccin X, de esta Ley;
Fraccin reformada DOF 24-12-1996,28-04-2005
VI. No sujetar las obras y trabajos de exploracin o de explotacin de carbn
en todas sus variedades en terrenos amparados porasignaciones petroleras a las
condiciones tcnicas que fije la Secretara;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005
VII. Realizar las obras y trabajos previstos por esta Ley sin las autorizaciones
que seala el artculo 20 de la presente Ley;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

350

ANEXO 111

VIII. Agrupar concesiones que amparen lotes mineros no colindantes para efectos de comprobaein que no constituyan una unidad minera o minero-metalr-

gica desde el punto de vistatcnico y administrativo;

Fraccin reformada DOF 26-06-2006
IX. Recuperar, almacenar, transportar y prestar servicio de entrega del gas asociado que se derive de la recuperacin y aprovechamiento de los yacimientos de
carbn mineral, sin la autorizacin a que se refiere el artculo 19, fraccin XIII,
de esta Ley;

Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

X. Recuperar, almacenar, transportar y prestar servicio de entrega del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral a que se refiere el artculo] 9, fraccin
XIII, de esta Ley, simulando sin realizar las actividades para las que fue otorgada la concesin;

Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

XI. Enajenar el gas asociado que se derive de la recuperacin y aprovechamiento

de los yacimientos de carbn mineral;

Fraccin adicionada DOF 26-06-2006
XII. Omitir informacin respecto al gas no asociado a los yacimientos de carbn
mineral descubierto en las fases de exploracin y explotacin de los yacimientos
de dicho mineral, o

Fraccin adicionada DOF 26-06-2006

XII!. Perder la capacidad para ser titular de concesiones.

Fraccin reformada DOF 26-06-2006 (se recorre)

No proceder la cancelacin en el caso de la fraccin anterior, cuando la sociedad titular de la concesin pierda su capacidad por no ajustarse a las disposiciones que regulan la participacin de inversionistas extranjeros y no se subsane
tal circunstancia dentro de los 365 das naturales siguientes a la fecha en que la

misma ocurra. De no darse este ltimo supuesto, la Secretara promover judicialmente el remate de la porcin del capital social que no se ajuste y el producto

del mismo serentregado al Servicio Geolgico Mexicano.

Prrafo reformado DOF 28-04-2005

Se sancionar con la cancelacin de la asignacin minera que corresponda cualquiera de las infraeciones previstas por las fracciones 1I, Ill, VI o VII anteriores,
en lo conducente.
Artculo 56. No proceder la cancelacin por infraccin cuando, dentro de
un plazo de 60 das naturales, contados a partir de la fecha en que se notifique al

LEY MINERA

351

interesado el inicio del procedimiento correspondiente, se acredite en relacin

con las causas sealadas en la fracciones II, 1Il, V YVII del artculo anterior,
respectivamente:
I. La presentacin del o de los informes omitidos de comprobacin a que se
refiere el artculo 28 de esta Ley, as como el pago de la multa que determina el
artculo 57, fraccin XI de la misma;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

11. El pago de los derechos sobre minera omitidos y dems accesorios originados
por el incumplimiento, de acuerdo con las disposiciones fiscales aplicables;
III. El pago actualizado de la prima por descubrimiento, conforme lo determine el Reglamento de la presente Ley, y
IV. Que est sujeta a resolucin administrativa o judicial la negativa de
autorizacin por parte de la autoridad que tenga a su cargo los bienes, zona o
reas a que alude el artculo 20, prrafo segundo, de esta Ley.
Artculo 57. Se sancionarn con multa equivalente de diez a dos mil das
de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, las infracciones siguientes:
I. Extraer minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de esta Ley sin ser
titular de la concesin minera o de los derechos correspondientes;
II. Impedir sin derecho la realizacin de las obras y trabajos previstos por la
presente Ley y su Reglamento a persona legalmente autorizada para efectuarlos;
III. Retirar o destruir las obras permanentes de fortificacin, los ademes y
dems instalaciones necesarias para la estabilidad y seguridad de las minas;
IV. Impedir u obstaculizar las visitas de inspeccin que practique el personal comisionado por la Secretara;
V. No concurrir por s o debidamente representado a las visitas de inspeccin que practique la Secretara, sin que medie causa justificada;
VI. No designar al ingeniero responsable del cumplimiento de las normas
de seguridad en las minas o encomendarle actividades que le impidan el desarrollo de sus funciones propias;
Fraccin reformada DOF 24-12-1996

VII. Omitir la notificacin prevista en el artculo 34, prrafo segundo, de esta

Ley, sobre las medidas necesarias para prevenir accidentes que no se adopten,
cuando pongan en peligro la vida o integridad fsica de los trabajadores o de los
miembros de la comunidad, o bien, no tomar las medidas procedentes, en caso
de haberse recibido tal notificacin;
Fraccin reformada DOF 24-12-1996

VIII. No dar aviso a la Secretara del inicio de operaciones de beneficio;

IX. Negarse a beneficiar el mineral de pequeos y medianos mineros y del
sector social en condiciones competitivas, sin acreditar causa que lo justifique,
de acuerdo con lo establecido por el artculo 37, fraccin V, de esta Ley;

352

ANEXO 111

X. Modificar la ubicacin o daar a la mojonera o seal que sirva para identificar al punto de partida de un lote minero;
XI. Comprobar extemporneamente la ejecucin en tiempo de las obras
y trabajos previstos por esta Ley, a fin de dejar sin efecto el procedimiento de
cancelacin de una concesin minera, y
Fraccin reformada DOF 28-04-2005

XII. No rendir oportuna y verazmente los informes estadsticos, tcnicos y contables en los trminos y condiciones que fije el Reglamento de la presente Ley.
(Se deroga segundo prrafo)
Prrafo derogado DOF 28-04-2005

De existir reincidencia se podr imponer hasta dos tantos del importe de la multa
y cuando se trate de la infraccin a que se refiere la fraccin 1 hasta cien tantos
del importe de dicha multa.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005

Para la imposicin de la multa, la Secretara lomar en cuenta la gravedad de la

infraccin, los daos y perjuicios que haya causado, al igual que los antecedentes, circunstancias personales y capacidad econmicadel infractor.
La aplicacin de las multas establecidas en el presente artculo ser sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere resultar.
Artculo 57 BIS, Corresponde al titular de la concesin minera, al causahabiente de ste o al titular de la asignacin minera, reclamar ante la autoridad
judicial competente la extraccin ilegal y la recuperacin de los minerales o
sustancias concesibles comprendidas dentro del lote minero amparado por la
concesin o asignacin minera.
Corresponde a la Secretara reclamar ante las autoridades judiciales competentes la extraccin ilegal y la recuperacin de los minerales o sustancias

concesibles, nicamente cuando se realice en terrenos libres, zonas de reservas

mineras, reas correspondientes a concesiones otorgadas mediante concurso

y que posteriormente hayan sido canceladas, y lotes respecto de los cuales se

hayan declarado desiertos los concursos respectivos.
Artculo adicionado DOF 28-04-2005
Artfculo 58. La facultad de la Secretara para verificar el cumplimiento de los
deberes y obligaciones que impone esta Ley, as como para sancionar suinobservancia, se extinguir en un plazo de cinco aos contados a partir de la fecha
del incumplimiento o, si ste es de carcter continuo, a partir del da en que cese.
La relativa al pago de los derechos sobre minera prescribir de acuerdo con lo
previsto por las disposiciones de la materia.
Artculo 59. Las resoluciones que dicte la Secretara Con motivo de la aplicacin de la presente Ley y su Reglamento, podrn ser recurridas conforme a lo
dispnesto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo reformado DOF 28-04-2005

LEY MINERA

353

TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor 90 das naturales despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abroga la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en Materia Minera publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 22 de
diciembre de 1975 y se derogan todas las disposiciones que se opongan a esta
Ley.
Tercero. Durante el trmino de cinco aos. contado a partir de la fecha de
entrada en vigor de la presente Ley, continuar aplicndose a los contratos de
explotacin minera celebrados con anterioridad a dicha fecha que sean prorrogados, la disposicin consignada en el prrafo final del artculo 17 de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera, por lo que se
refiere al monto mnimo y mximo de la compensacin o regala pactada.
Cuarto. En tanto el Ejecutivo Federal expide el Reglamento de la presente
Ley, se aplicar, en lo que no se oponga a la misma, el Reglamento de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin de 27 de septiembre de 1990.
Quinto. Las actividades que sealen otras leyes para la Comisin de Fomento Minero se entendern encomendadas al Consejo de Recursos Minerales.
Se abroga la Ley sobre el Patrimonio de la Comisin de Fomento Minero
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de enero de 1939.
Las asignaciones mineras expedidas en favor de la Comisin de Fomento
Minero se cancelan y el terreno que amparan se asigna al Consejo de Recursos
Minerales en los trminos de esta Ley y, en su caso, con la vigencia de los contratos celebrados con respecto a las mismas.
Los dems derechos, bienes y recursos que integran el patrimonio de la
Comisin de Fomento Minero se transmitirn antes de que concluya su liquidacin al Consejo de Recursos Minerales y al Fideicomiso de Fomento Minero,
conforme lo determine la Secretara, los cuales se subrogarn en los derechos y
obligaciones pecuniarios y laborales de dicho organismo.
Los derechos laborales de los trabajadores adscritos al referido organismo
se respetarn conforme a las disposiciones legales aplicables.
La Secretara proceder a la liquidacin de la Comisin de Fomento Minero
dentro del trmino de un ao contado a partir del inicio de vigencia de la presente Ley.
Sexto. Los trmites de cualquier naturaleza pendientes de resolucin a la
fecha de inicio de vigencia de esta Ley se sustanciarn, en lo que les sea favorable a los interesados, conforme a las disposiciones de la misma.
Las solicitudes de concesin o asignacinmineras en trmite --de exploracin o de explotacin, ordinarias o especiales en reservas mineras nacionales-,
se resolvern mediante el otorgamiento del ttulo de concesin minera correspondiente o la expedicin del ttulo de asignacin minera en el caso del Consejo
de Recursos Minerales, si se satisfacen exclusivamentelas condiciones y requisitos establecidos para stas por la presente Ley y su Reglamento.

354

ANEXO 111

Las solicitudes de nueva concesin de exploracin o de nueva concesinde

explotacin se desecharn sin mayor trmite, en virtud de lo dispuesto por los
artculos Sptimo y Octavo Transitorios.
Sptimo. Las concesiones de exploracin cuya cancelacin no haya sido
declarada tendrn duracin de seis aos contados a partir de la fecha de su expedicin y los programas de trabajos insertos en sus ttulos quedarn sin efecto.

Los titulares de nuevas concesiones de exploracin podrn presentar, antes

de la terminacin de su vigencia, una o ms solicitudes de concesin de explotacin cuyos lotes abarquen todo o parte de la superficie antes amparada, en los
trminos y condiciones dispuestos por esta Ley y su Reglamento.
Octavo, Las concesiones de explotacin otorgadas con anterioridad a la presente Ley, cuya cancelacin no haya sido declarada, tendrn duracin de cincuenta aos contados a partir de la fecha de su expedicin y conferirn derechos

a la explotacin de cualesquier minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de

la misma. Los programas de trabajos insertos en sus ttulos quedarn sin efecto.
Las concesiones coexistentes nicamente conferirn derechos a la explotacin de los minerales o sustancias consignadas en sus ttulos y las concesiones
preexistentes sobre las que se otorgaron a la exploracin o explotacin de los
dems minerales o sustancias, mientras estn vigentes las primeras.
Lasasignaciones mineras con vigencia indeterminada otorgadas al Consejo
de Recursos Minerales tendrn duracin improrrogable de seis aos contados a
partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley.
Noveno. Las concesiones especiales en reservas mineras nacionales, al
igual que las asignaciones ordinarias y especiales en dichas reservas otorgadas
en favor de las empresas de participacin estatal mayoritaria, se sustituirn por
las concesiones que correspondan Conlos derechos y obligaciones que establece
la presente Ley.
Las obligaciones consignadas en los ttulos de concesin o en las declaratorias de asignacin especialesen reservas mineras nacionales, adicionales a las
que seala esta Ley, quedarn sin efecto, exceptocuando se trate de concesiones
que hayan sido otorgadas sobre zonas incorporadas a dichas reservas ti obtenidas al amparo del derecho preferente a que se refiere el artculo siguiente, o de
asignaciones por acuerdo otorgadas con posterioridad a la fecha de publicacin
de la presente Ley eu el Diario Oficial de la Federacin.
Dcimo. Las personas que a la fecha de entrada en vigor de la presente
Ley estn realizando mediante contratos trabajos de exploracin y/o explotacin
dentro de terrenos amparados por asignaciones mineras o las concesiones que
las sustituyan, podrn continuar hacindolo hasta la terminacin de stos y tendrn derecho preferente para obtener la concesin minera correspondiente, si el
terreno materia del coutrato queda libre y se dio cumplimiento a las obligaciones
estipuladas en el mismo. El derecho que se confiere deber ejercitarse cuando
surta efectos la declaratoria de libertad de dicho terreno.
Dcimo primero. Las concesiones de planta de beneficio expedidas al
amparo de otras leyes quedarn sin efecto y sus titulares estarn exentos de presentar el aviso a que alude el artculo 37, fraccin 1, de esta Ley.

LEY MINERA

355

Dcimo segundo. La primera comprobacin de obras y trabajos de exploracin y de explotacin deber presentarse durante el mes de mayo de 1994.
Mxico. D.F.. a 17 de junio de 1992. Dip. Gustavo Carvajal Moreno, Presidente. Sen. Manuel Aguilera Gmez, Presidente. Dip. Jaime Rodrguez Caldern, Secretario. Sen. Antonio Melgar Aranda, Secretario. Rbricas,"
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico. Distrito Federal, a los veinticuatro das
del mes de junio de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin. Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; de la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin; de la Ley Minera; de la Ley de Inversin Extranjera; de la Ley General de Sociedades Mercantiles y del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1996.
Artculo tercero. Se reforman el artculo lo., la fraccin VI y el ltimo
prrafo del artculo 90., el prrafo segundo del artculo 13. el artculo 14, la
fraccin II del artculo] 6, el prrafo primero del artculo 20, la fraccin II y los
prrafos segundo y tercero del artculo 27, el prrafo segundo del artculo 33, el
artculo 34. la fraccin V del artculo 55 y las fracciones VI y VII del artculo 57;
se adicionan un prrafo tercero al artculo 13. pasando el actual prrafo tercero
a ser cuarto, y el artculo 13 A. Y se derogan el ltimo prrafo de los artculos
11 y 33. el artculo 35 y la fraccin VIII del artculo 46 de la Ley Minera. para
quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo previsto en el artculo siguiente.
Segundo. El segundo prrafo del artculo 10 A de la Ley de Inversin
Extranjera entrar en vigor a Jos treinta das hbiles siguientes a aquel en que
se publique este Decreto en el Diario Oficial de la Federacin. En este plazo
deber publicarse la lista a que se refiere dicho precepto,
Mxico. D.F.. a JO de diciembre de 1996. Sen. Laura Pavn Jaramillo, Presidenta. Dip. Felipe Amadeo Flores Espinosa, Presidente. Sen. ngel Ventura
Valle, Secretario. Dip. Carlos Nez Hurtado. Secretario.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los dieciocho das del mes

356

ANEXO 111

de diciembre de mil novecientos noventa y seis. Ernesto Zedillo Ponce de Le6n.

Rbrica. El Secretario de Gobernaci6n, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Minera.
Publicado en el Diaria Oficial de la Federacin el 28 de abril de 2005.
Artculo flico. SE REFORMAN los artculos 1, 2; las fracciones 1, 11, IV,
V, VI, VII YVIII del artculo 4; la fracci6n V del artculo 5; las fracciones IV y
IX del artculo 7; el articulo 9; el primer y segundo prrafos del artculo 10; el
artculo 13; 13 A, Yse cambia su denominaci6n a 13 BIS; las fracciones V y VII
del artculo 14; el segundo prrafo del artculo 14; el prrafo cuarto pasando a
ser segundo y el prrafo sexto pasando a ser tercero del artculo 15; el segundo
prrafo y la fracci6n 11 del artculo 16; la fracci6n 11 del artculo 17; el primer
prrafo y las fracciones 1, IV, V, VII, X y XII del artculo 19; el artculo 20; el
primer prrafo del artculo 22; el artculo 27; el primer prrafo al artculo 28;
el artculo 30; el primerprrafo del artculo 31; el primer prrafo del artculo
34; el artculo 36; la fraccin 11 del artculo 37; el artculo 41; la fracci6n III
del artculo 42; el primer prrafo del artculo 43; las fracciones 1, VI YVII del
artculo 46; las fracciones 11, V, VI YVII y el penltimo prrafo del artculo 55;
la fracci6n I del artculo 56; el prrafo tercero y la fracci6n XI del artculo 57;
el artculo 59; SE ADICIONA la fracci6n 11 BIS, al artculo 4, la fraccin IV
Bis al artculo 7, un artculo 12 BIS; un artculo 35 BIS; un artculo 57 BIS; SE
DEROGA la fracci6n III del artculo 4; las fracciones 1 y VI del artculo 14; los
prrafos segundo, tercero y quinto del artculo 15; el segundo prrafo, pasando
el tercero a ser segundo del artculo 29; la fracci6n IV del artculo 37; el segundo prrafo, pasando el tercero a ser segundo del artculo 52; la fraccin IV del
artculo 55; el segundo prrafo, pasando el tercero a ser segundo, el cuarto a ser
tercero y el quinto a ser cuarto del artculo 57; todos ellos de la Ley Minera, para
quedar de la siguiente manera:
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicaci6n en el Diario Oficial de la Federacin, con excepci6n de lo sealado

en el artculo segundo transitorio siguiente.

Artculo segundo. La reforma prevista en los artculos 10, 13, 14, 15, 16,
17, 19,27,28, 29, 30, 31, 34, 42, 43, 46, 55, 56 Y57 en lo concerniente a la existencia de unasola concesinminera queconfiera derechos para la realizacin de
obras y trabajos de exploraci6n y explotaci6n indistintamente, entrarn en vigor
cuando inicie la vigencia de las reformas a la Ley Federal de Derechos relativas
a los derechos sobre minera que se adecuen al rgimen de concesin minera
previsto en el presente decreto.
Articulo tercero. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan
al contenido del presente decreto. El Ejecutivo Federal deber adecuar el Reglamento de la presente Ley al contenido del presente decreto a ms tardar dentro

de los seis meses siguientes a las respectivas entradas en vigor mencionadas en

LEY MINERA

357

los artculos primero y segundo transitorios anteriores; en tanto no se hagan las

adecuaciones correspondientes, continuar en vigor en todo lo que no se oponga
a la presente Ley y sus reformas el Reglamento del 10 de febrero de 1999.
Artculo cuarto. Las concesiones de exploracin y las concesiones de explotacin vigentes en la fecha en que entren en vigor las refonnas a los artculos 10,
13, 14, 15, 16, 17, 19,27,28,29,30,31,34,42,43,46,55,56 Y57 se sujetarn a
las disposiciones del presente decreto sin necesidad de trntite alguno, y tendrn
vigencia de cincuenta aos contados a partir de que la concesin de exploracin
o de explotacin fue inscrita en el Registro Pblico de Minera.
Las solicitudes de concesin de exploracin en trmite se considerarn solicitudes de concesin minera en trminos del presente decreto, las solicitudes
de concesin de explotacin en trmite por una superficie diferente a la de la
concesin de exploracin de quederiven se continuarn hasta su terminacin, y
las solicitudes de concesin de explotacin en trmite por una superficie igual
a la de la concesin de exploracin de la que deriven se desecharn sin mayor
trmite en virtud de lo dispuesto en el prrafo anterior.
Artculo quinto. Las obligaciones a que se refiere el segundo prrafo del
artculo noveno transitorio de la Ley Minera publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del 26 de junio de 1992 continuarn en vigor.
Mxico, D.F., a 22 de febrero de 2005. Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera,
Presidente. Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente. Dip. Graciela
Larios Rivas, Secretaria. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis das
del mes de abril de dos mil cinco. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se refonna y adiciona la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y la Ley Minera.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 2006.
Artculo segundo. Se reforman los artculos 3, fracciones 1 y 11; 4. fraccin
Vlll; 5. fraccin 1; 19. fracciones XI y Xli; 55, fracciones VII. vm, IX y X, Y se
adicionan los artculos 7, con las fracciones Xlll, XIV y XV, recorrindose las
actuales Xlll y XIV, para ser XVI y XVlI, respectivamente; 19, con una fraccin
XIlI; 27, con las fracciones Xl, XII, Xlll Y XIV, y 55, con las fracciones IX, X,
XI Y Xli, recorrindose la actual IX a ser XIII, de la Ley Minera, para quedar
como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las autoridades competentes expedirn dentro de los 90 das
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, las disposiciones rela-

358

ANEXO 111

tivas a la recuperacin y aprovechamiento de parte de los concesionarios, la

informacin geolgica relacionada con la recuperacin y aprovechamiento de
gas asociado a los yacimientos de carbn mineral y la metodologa relacionada
con la contraprestacin por el servicio de entrega a Petrleos Mexicanos del gas
asociado a los yacimientos de carbn mineral que se realice al amparo de una
concesin minera.
Mxico, D.F., a 20 de abril de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales Torres,
Secretario. Sen. Micaela Aguilar Gonzlez, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintin das
del mes de junio de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.

AnexoIV
Ley del Banco de Mxico

DOF, 23 de diciembre de 1993.'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta

Ley del Banco de Mxico

CAPTULO 1

De la naturaleza, las finalidades y las funciones

Articulo Jo. El banco central ser persona de derecho pblico con carcter autnomo y se denominar Banco de Mxico. En el ejercicio de sus funciones y en
su administracin se regir por las disposiciones de esta Ley, reglamentaria de
los prrafos sexto y sptimo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 20. El Banco de Mxico tendr por finalidad proveer a la economa
del pas de moneda nacional. En la consecucin de esta finalidad tendr como
objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Sern tambin finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema
financiero y propiciar el buenfuncionamiento de los sistemas de pagos.
Artculo 30. El Banco desempear las funciones siguientes:
1. Regular la emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la intermediaci6n y los servicios financieros, as como los sistemas de pagos;

1 Reformas publicadas en el DOF el 17de noviembre de 1995,el 23 de enerode 1998,

. 19de enero de 1999 y 31 de diciembrede 2000.

360

ANEXO IV

n. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia;
III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente
financiero del mismo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y, particularmente, financiera;
V. Participar en el Fondo Monetario Internaciona! y en otros organismos de
cooperacin financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y
VI. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V anterior, con
bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones
de autoridad en materia financiera.
CAPTULOIl
De la emisin y la circulacin monetaria
Artculo 40. Corresponder privativamente a! Banco de Mxico emitir billetes
y ordenar la acuacin de moneda metlica, as como poner ambos signos en
circulacin a travs de las operaciones que esta Ley le autoriza realizar.
Artculo 50. Los billetes que emita el Banco de Mxico debern contener:
la denominacin con nmero y letra; la serie y nmero; la fecha del acuerdo de
emisin; las firmas en facsmile de un miembro de la Junta de Gobierno y del
Cajero Principal; la leyenda "Banco de Mxico", y las dems caractersticas que
seale el propio Banco.
El Banco podr fabricar sus billetes o encargar la fabricacin de stos a
terceros.

Artculo 60. El Banco, directamente o a travs de sus corresponsales, deber cambiar a la vista los billetes y las monedas metlicas que ponga en circulacin, por otros de la misma o de distinta denominacin, sin limitacin alguna y
a voluntad del tenedor.
Si el Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas metlicas de las denominaciones solicitadas, la obligacin de canje podr cumplirse
entregando billetes o monedas metlicas de las denominaciones de que dispongan, ms prximas a las demandadas.
Se exceptan de lo dispuesto en este artculo las monedas metlicas a que
se refiere la fraccin n del artculo 62.
En el cumplimiento de su obligacin de canje con las instituciones de crdito, el Banco podr entregarles billetes y monedas metlicas de las denominacio-

nes cuya mayor circulacin considere conveniente para facilitar los pagos.
CAPTULO III
De las operaciones
Artculo 70. El Banco de Mxico podr llevar a cabo los actos siguientes:
1. Operar con valores;
11. Otorgar crdito al Gobierno Federal, a las instituciones de crdito, as

LEY DEL BANCODE M8<ICO

361

como al organismo descentralizado denominado Instituto para la Proteccin al

Ahorro Bancario;

Fraccin reformada DOF' 19-01-1999

111. Otorgar crdito a las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo
30.;
IV. Constituir depsitos en instituciones de crdito o depositarias de valores, del pas o del extranjero;
V. Adquirir valores emitidos por organismos financieros internacionales o
personas morales domiciliadas en el exterior, de los previstos en la fraccin 1I
del artculo 20;
VI. Emitir bonos de regulacin monetaria;
VII. Recibir depsitos bancarios de dinero del Gobierno Federal, de entidades financieras del pas y del exterior, de fideicomisos pblicos de fomento
econmico y de los referidos en la fraccin XI siguiente, de instituciones para el
depsito de valores, as como de entidades de la administracin pblica federal
cuando las leyes as lo dispongan;
VIII. Recibir depsitos bancarios de dinero de Jas personas a que se refiere
la fraccin VI del artcuJo 30.
JX. Obtener crditos de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 30. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propsitos
de regulacin cambiaria;
X. Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos;
XI. Actuar como fiduciario cuando por ley Se le asigne esa encomienda,
o bien tratndose de fideicomisos cuyos fines coadyuven aJ desempeo de sus
funciones o de los que el propio Banco constituya para cumplir obligaciones
laborales a su cargo, y
XII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en administracin,
de las personas sealadas en las fracciones VII y VlII anteriores. Tambin podr
recibir depsitos de otros efectos del Gobierno Federal.
El Banco no podr realizar sino 'los actos expresamente previstos en las
disposiciones de esta Ley o los conexos a ellos.
Articulo 80. Las operaciones a que se refiere el artculo 70. debern contratarse en trminos que guarden congruencia Con las condiciones de mercado al
tiempo de su celebracin, exceptuando aquellas que por su naturaleza no tengan
cotizacin en el mercado.
Adems, las operaciones con valores que realice el Banco Central, salvo
las sealadas en las fracciones IV, V YXII del artculo 70. y en la fraccin I del
artculo 90., se harn exclusivamente mediante subasta, cuyo objeto sean ttulos
a cargo del Gobierno Federal, de instituciones de crdito o del propio Banco.
Articulo 90. El Banco de Mxico no deber prestar valores al Gobierno
Federal ni adquirirlos de ste, excepto cuando se trate de adquisiciones de
vaJores a cargo del propio Gobierno y se cumpla Una de las dos condiciones
siguientes:

362

ANEXO IV

I. Las adquisiciones queden correspondidas con depsitos en efectivo no

retirables antes del vencimiento, que dicho Gobierno constituya en el Banco con
el producto de la colocacin de los valores referidos, cuyos montos, plazos y
rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operacin respectiva;
o bien,
11. Las adquisiciones correspondan a posturas presentadas por el Banco en
las subastas primarias de dichos valores. Estas adquisiciones en ningn caso
debern ser por monto mayor al de los ttulos a cargo del propio Gobierno propiedad del Banco que venzan el da de colocacin de los valores objeto de la
subasta.
Articulo 10. La funcin de agente del Gobierno Federal para la emisin,
colocacin, compra y venta, de valores representativos de la deuda interna del
citado Gobierno y, en general, para el servicio de dicha deuda, ser privativa del
Banco Central.
Artculo J 1. El Banco de Mxico slo podr dar crdito al Gobierno Federal mediante el ejercicio de la cuenta corriente que lleve a la Tesorera de la
Federacin y con sujecin a lo que se dispone en el artculo 12. Para efectos de
la presente Ley, no se consideran crdito al Gobierno Federal los valores a cargo
de ste propiedad del Banco Central.
Artculo 12. El Banco llevar una cuenta corriente a la Tesorera de la Federacin que se ajustar a lo que convengan las partes, pero en todo caso a lo
siguiente:

I. Slo podrn hacerse cargos o abonos a esta cuenta mediante instruccin

directa del Tesorero de la Federacin al Banco, que este ltimorecibacon una
antelacin de por lo menos un da hbil bancario a la fecha en que deba efectuarse el respectivo cargo o abono;
11. El Banco de Mxico podr, sin autorizacin del Tesorero de la Federacin, cargar la cuenta para atender el servicio de la deuda interna del Gobierno
Federal;
1lI. Con cargo a esta cuenta no podrn librarse cheques u otros documentos
a favor de terceros, y
IV. El saldo que, en su caso, obre a cargo del Gobierno Federal no deber
exceder de un lmite equivalente al 1.5 por ciento de las erogaciones del propio Gobierno previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio de que se trate, sin considerar las sealadas para la amortizacin de la
deuda de dicho Gobierno; salvo que, porcircunstancias extraordinarias, aumenten considerablemente las diferencias temporales entre los ingresos y los gastos
pblicos.
En el evento de que el saldo deudor de la cuenta exceda del lmite referido, el Banco deber proceder a la colocacin de valores a cargo del Gobierno
Federal, por cuenta de ste y por el importe del excedente. De ser necesario o
conveniente, el Banco, tambin por cuenta del Gobierno Federal, emitir valores
a cargo de ste para realizar la colocacin respectiva. Al determinar las caractersticas de la colocacin y. en su caso, emisin, el Banco procurar las mejores
condiciones para el Gobierno dentro de lo que el mercado permita.

lEY DEL BANCO DE MXICO

363

El Banco deber efectuar la colocacin de los valores mencionados en un

plazo no mayor de quince das hbiles, contado a partir de la fecha en que se
exceda el lmite sealado, liquidando el excedente de crdito con el producto de la
colocacin correspondiente. Excepcionalmente, la Junta de Gobierno del Banco
podr ampliar este plazo una o ms veces por un plazo conjunto no mayor de tres
meses, si ello resulta conveniente para evitar trastornos en el mercado financiero.
Artculo 13. Cuando las leyes establezcan que el Banco de Mxico deba
efectuar aportaciones a organismos financieros internacionales, el Gobierno
Federal, salvo por 10 que enseguida se seala, proveer oportunamente al propio
Banco de los recursos respectivos. El pago de las cuotas al Fondo Monetario
Internacional, se efectuar con recursos del Banco de Mxico.
Artculo 14. Las operaciones que el Banco de Mxico realice con las instituciones de crdito se efectuarn mediante subasta o de conformidad con disposiciones de carcter general que expida el propio Banco.
Los financiamientos que el Banco Central conceda a las instituciones de
crdito, sea mediante el otorgamiento de crdito o a travs de la adquisicin de
valores, slo podrn tener por finalidad la regulacin monetaria.
Artculo 15. Lo previsto en los artculos 80., segundo prrafo y 14, no ser
aplicable a los financiamientos que el Banco Central conceda a las instituciones
de crdito para evitar trastornos en los sistemas de pagos, ni a las operaciones
que el Banco realice como acreditante de 'ltima instancia.
Artculo 16. Los financiamientos que el Banco de Mxico conceda a las
instituciones de crdito, estarn garantizados por los depsitos de dinero y de
valores que dichas instituciones tengan en el propio Banco. Al vencer los mencionados financiamientos, el Banco estar facultado para cargar su importe a las
cuentas en que se registren dichos depsitos de dinero.
Artculo 17. Los bonos de regulacin monetaria que emita el Banco de
Mxico, sern ttulos de crdito nominativos o al portador y tendrn las dems
caractersticas que el Banco fije, debiendo mantenerse depositados en administracin en el propio Banco, cuando ste as lo determine.
CAPTULO IV
De la reserva internacional y el rgimen cambiario

Artculo 18. El Banco de Mxico contar con una reserva de activos intemacionales, que tendr por objeto coadyuvar a la estabilidad del poder adquisitivo
de la moneda nacional mediante la compensacin de desequilibrios entre los
ingresos y egresos de divisas del pas.
Artculo 19. La reserva a que se refiere el artculo inmediato anterior se
constituir con:
1. Las divisas y el oro, propiedad del Banco Central, que se hallen libres de
todo gravamen y cuya disponibilidad no est sujeta a restriccin alguna;
JI. La diferencia entre la participacin de Mxico en el Fondo Monetario
Internacional y el saldo del pasivo a cargo del Banco por el mencionado concepto, cuando dicho saldo sea inferior a la citada participacin, y

364

ANEXO IV

111. Las divisasprovenientes de financiamientos obtenidos con propsitos de

regulacin cambiaria, de las personas sealadas en la fraccin VI del artculo 30.
Para determinar el monto de la reserva, no se considerarn las divisas pen-

dientes de recibir por operaciones de compraventa contra moneda nacional, y

se restarn los pasivos de la Institucin en divisas y oro, excepto los que sean a
plazo mayor de seis meses y los correspondientes a los financiamientos mencionados en la fraccin III de este artculo.
Artculo 20. Para efectos de esta Ley, el trmino divisas comprende: billetes
y monedas metlicas extranjeros, depsitos bancarios, ttulos de crdito y toda
clase de documentos de crdito, sobre el exterior y denominados en moneda
extranjera, as como, en general, los medios internacionales de pago.
Las divisas susceptibles de formar parte de la reserva son nicamente:
1. Los billetes y monedas metlicas extranjeros;
n. Los depsitos, tftulos, valores y dems obligaciones pagaderos fuera del
territorio nacional, considerados de primer orden en los mercados internacionales, denominados en moneda extranjera y a cargo de gobiernos de pases distintos de Mxico, de organismos financieros internacionales o de entidades del
exterior, siempre que sean exigibles a plazo no mayor de seis meses o de amplia
liquidez;
IlJ. Los crditos a cargo de bancos centrales, exigibles a plazo no mayor de
seis meses, cuyo servicioest al corriente, y
IV. Los derechos especiales de giro del Fondo Monetario Internacional.
Artculo 21. El Banco de Mxico deber actuar en materia cambiaria de
acuerdo con las directrices que determine una Comisin de Cambios, que estar integrada por el Secretario y el Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, otro subsecretario de dicha Dependencia que designe el Titular de sta, el
Gobernador del Banco y dos miembros de la Junta de Gobierno, que el propio
Gobernador designe. Los integrantes de la Comisin no tendrn suplentes.
Las sesiones de la Comisin sern presididas por el Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico, en su ausencia, por el Gobernador y, en ausencia de ambos,
por el subsecretario que designe el Titular de la citada Secretara. Quien presida
la sesin tendr voto de calidad en caso de empate.
La Comisin podr reunirse en todo tiempo a solicitud del Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico o del Gobernador; sus sesiones debern celebrarse con la asistencia de por lo menos tres de sus miembros, siempre que tanto
dicha Secretara como el Banco de Mxico se encuentren representados. Las

resoluciones de la Comisin se tomarn pormayora de votos, siendonecesario

en todo caso el voto favorable de por 10 menos uno de los representantes de la
citada Secretara.
El Gobernador informar a la Junta de Gobierno sobre dichas resoluciones.
El secretario de la Junta de Gobierno y su suplente 10 sern tambin de la
Comisin de Cambios.
Artculo 22. La Comisin estar facultada para:
1. Autorizar la obtencin de los crditos a que se refiere la fraccin IX del
artculo .70.;

LEYDEL BANCODE M8<ICO

365

n. Fijar criterios a los que deba sujetarse el Banco en el ejercicio de las

facultades previstas en los artculos 32, 34 Y35, as como en el artculo 33 respecto de la banca de desarrollo, y
III. Sealar directrices respecto del manejo y la valuacin de la reserva a
que se refiere el artculo 18.
Artculo 23. El Banco de Mxico, para el cumplimiento de su objetivo
prioritario, podr compensar el aumento de la circulacin de moneda o de sus
obligaciones a la vista. resultante de las adquisiciones de divisas que efecte
atendiendo las directrices a que se refiere el articulo 21, mediante la colocacin
y, en su caso, emisin de valores a cargo del Gobierno Federal en trminos de
lo dispuesto en el segundo prrafo de la fraccin IV del artculo 12. Esta colocacin por cuenta del citado Gobierno slo podr efectuarse en caso de que el
monto de los valores a cargo del Gobierno Federal con que el Banco cuente
en sus activos sea igualo menor que el monto de los depsitos referidos en la
fraccin I del artculo 90. y el Banco no disponga de otros valores de amplio
mercado. Al realizarse la colocacin, el Banco de Mxico abonar el producto
de eJla a un depsito a su cargo sin intereses a favor del propio Gobierno. Los
fondos depositados sern entregados al Gobierno al tiempo y por el monto equivalente de las enajenaciones netas de divisas que el Banco efecte y que por s
mismas determinen disminucin en la circulacin de moneda o en el monto de
las obligaciones a la vista de ste.
CAPTULO V
De la expedicin de normas y

lS

sanciones

Artculo 24. El Banco de Mxico podr expedir disposiciones slo cuando

tengan por propsito la regulacin monetaria o cambiaria, el sano desarrollo
del sistema financiero, el buen funcionamiento del sistema de pagos, o bien, la
proteccin de los intereses del pblico. Al expedir sus disposiciones el Banco
deber expresar las razones que las motivan.
Las citadas disposiciones debern ser de aplicacin general, pudiendo referirse a uno o varios tipos de intermediarios, a determinadas operaciones o a

ciertas zonas o plazas.

Las sanciones queel Banco imponga conforme a lo previsto en los artculos
27,29 Y33, debern tener como objetivo preservar la efectividad de las normas
de orden pblico establecidas en la presente Ley y, de esta manera, proveer a los
propsitos mencionados en el primer prrafo de este precepto.
Artculo 25. El Banco de Mxico determinar las condiciones en que las
instituciones de crdito debern canjear y retirar los billetes y las monedas met-

licas en circulacin.
Artculo 26. Las caractersticas de las operaciones activas, pasivas y de servicios querealicen las instituciones de crdito, as como las de crdito, prstamo
o reporto que celebren los intermediarios burstiles, se ajustarn a las disposiciones que expida el Banco Central.

366

ANEXO IV

Lo dispuesto en este artculo ser aplicable tambin a los fideicomisos,

mandatos o comisiones de los intermediarios burstiles y de las instituciones de

seguros y de fianzas.
Artculo 27. El Banco de Mxico podr imponer multas a los intermediarios

financieros por las operaciones activas, pasivas o de servicios, que realicen en

contravencin a la presente Ley o a las disposiciones que ste expida, hasta por
un monto equivalente al que resulte de aplicar, al importe de la operacin de que
se trate y por el lapso en que est vigente, una tasa anual de hasta el cien por
ciento del costo porcentual promedio de captacin que el Banco estime representativo del conjunto de las instituciones de crdito para el mes o meses de
dicha vigencia y que publique en el Diario Oficial de la Federaci6n.
El Banco fijar las multas a que se refiere el prrafo anterior, tomando en
cuenta:

1. El importe de las ganancias que para dichos intermediarios resulten de las

operaciones celebradas en contravencin a las disposiciones citadas;
11. Los riesgos en que hayan incurrido los intermediarios por la celebracin
de tales operaciones, y

lIT. Si el infractor es reincidente.

Artculo 28. El Banco de Mxico estar facultado para determinar la parte
de los pasivos de las instituciones de crdito, que deber estar invertida en dep-

sitos de efectivo en el propio Banco, con o sin causade intereses, en valores de

ampliomercado o en ambos tipos de inversiones.
Lo dispuesto en el prrafo anterior, tambin ser aplicable a los fideicomi-

sos, mandatos o comisiones, excepto a 108 constituidos por el Gobierno Federal, mediante los cuales instituciones fiduciarias capten recursos del pblico, o
bien, reciban fondos destinados al otorgamiento de crditos o a la inversin en

valores.
Las inversiones obligatorias referidas en los prrafos primero y segundo de

este artculo no podrn exceder, respectivamente, del veinte y del cincuenta por
ciento de los pasivos o fondos correspondientes.
El Banco podr tambin determinar que hasta el cien por ciento del importe

de los recursos captados por las instituciones de crdito con fines especficos o
de conformidad con regmenes especiales previstos enley, se mantenga invertido
en determinados renglones de activoconsecuentes con tales fines o regmenes.
Artculo 29. El Banco de Mxico podr imponer multas a los intermediarios
financieros por incurrir en faltantes respecto de las inversiones que deban mantener conforme a 10 dispuesto en el artculo 28. El monto de dichas multas no
podr exceder de la cantidad que resulte de aplicar, al importe de los referidos
faltan tes, una tasa anual de hasta el trescientos por ciento del costo porcentual

promedio de captacin que el Banco estime representativo del conjunto de 'las

instituciones de crdito para el mes respectivo, y que publique en el Diario Oficial de la Federacin.
El Banco fijar las multas a que se refiere el prrafo anterior, tomando en
cuenta las causas que hayan originado los citados faltantes y, particularmente,
si stos obedecen a retiros anormales de fondos, a situaciones crticas de los

LEY DEL BANCODE M8<ICO

367

intermediarios, o a errores u omisiones de carcter administrativo en los que, a

criterio del propio Banco, no haya mediado mala fe.
Artculo 30. Los representantes del Banco en las juntas de gobierno de las
comisiones supervisoras del sistema financiero, estarn facultados para suspender hasta por cinco das hbiles la ejecucin de las resoluciones de dichas comisiones que puedan afectar la poltica monetaria. Dentro de ese plazo, el Banco
deber comunicar sus puntos de vista a la junta de gobierno respectiva para que
sta resuelva en definitiva.
Las resoluciones de las autoridades competentes sobre la adquisicin de
valores a cargo del Gobierno Federal o del Banco de Mxico, por sociedades
de inversin, debern someterse a la aprobacin del Banco Central, antes de
proceder a su ejecucin.
Artculo 31. El Banco Central podr regular el servicio de transferencias de
fondos a travs de instituciones de crdito y de otras empresas que lo presten de
manera profesional.
Artculo 32. Las instituciones de crdito, los intermediarios burstiles, las
casas de cambio, as como otros intermediarios cuando formen partede grupos
financieros, o sean filiales de las instituciones o intermediarios citados en primer
trmino, ajustarn sus operaciones con divisas, oro y plata a las disposiciones
que expida el Banco de Mxico. ste, en igualdad de condiciones, tendr preferencia sobre cualquier otra persona en operaciones de compraventa y otras que
sean usuales en los mercados respectivos.
Los citados intermediarios estarn obligados, siempre que el Banco as lo
disponga, a constituir depsitos de dinero a la vista a favor de ste y a cargo de
entidades de primer ordendel exterior, denominados en la monedaextranjera en
la que el Banco usualmente haga su intervencin en el mercado de cambios, por
el monto en que los activos de aqullos en divisas, oro y plata, exceda sus obligaciones en dichos efectos. El Banco abonar a los intermediarios el contravalor
en moneda nacional de esos depsitos, calculado al tipo de cambio publicado
por el propio Banco en el Diario Oficial de la Federacin en la fecha en que dicte el acuerdo respectivo. Las divisas distintas de la referida, as como el oro y la
plata, se valuarn en los trminos de las disposiciones que expida el Banco, las
cuales no podrn establecer trminos apartados de las condiciones del mercado
en la fecha citada.
El Banco tomando en cuenta la gravedad del caso, podr ordenar a los intermediarios financieros que infrinjan lo dispuesto en este artculo, la suspensin
hasta por seis meses de todas o algunas de sus operaciones con divisas, oro o
plata.
Artculo 33. El Banco de Mxico podr establecer lmites al monto de las
operaciones activas y pasivas que impliquen riesgos cambiarios de los intennediarios mencionados en el artculo 32.
El Banco podr imponer multas a los intermediarios financieros que transgredan las disposiciones expedidas conforme a lo sealado en el prrafo anterior, hasta por un monto equivalente al cinco por ciento del capital pagado y
reservas de capital del intermediario de que se trate.

368

ANEXO IV

El Banco fijar las multas a que se refiere el prrafo anterior, tomando en

cuenta lo dispuesto en las fracciones la I11 del artculo 27.
Articulo 34. Las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica
Federal que no tengan el carcter de intermediarios financieros, debern mantenersus divisas y realizar sus operacionescon stas, sujetndose a las normas,
orientaciones y polticas que el Banco de Mxico establezca. Al efecto, proporcionarn al Banco la informacin que les solicite respecto de sus operaciones
con moneda extranjera y estarn obligadas a enajenar sus divisas al propio Banco en los trminos de las disposiciones que ste expida, las cuales no podrn
establecer trminos apartados de las condiciones del mercado.
Artculo 35, El Banco de Mxico expedir las disposiciones conforme a
las cuales se determine el o los tipos de cambio a que deba calcularse la equivalencia de la moneda nacional para solventar obligaciones de pago en moneda
extranjera, contradas dentro o fuera de la Repblica para ser cumplidas en sta.
Tambin podr determinar los tipos de cambio aplicables a las operaciones por
las que se adquieran divisas contra entrega de moneda nacional, siempre que
ambas o alguna de estas prestaciones se cumpla en territorio nacional.
Articulo 36. Los intermediarios financieros estarn obligados a suministrar
al Banco de Mxico la informacin que ste les requiera sobre sus operaciones
incluso respecto de alguna o algunas de ellas en lo individual, los datos que permitan estimar su situacin financiera y, en general, aquella que sea til al Banco
para proveer el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Las comisiones supervisoras del sistema financiero, a solicitud del Banco de Mxico, realizarn visitas a los intermediarios, que tendrn por objeto
revisar, verificar y evaluar la informacin que de conformidad con el pnrafo
anterior hayan presentado. En dichas visitas podr participar personal del propio
Banco.
Artculo 37. El Banco de Mxico podr suspender todas o algunas de sus
operaciones con los intermediarios financieros que infrinjan la presente Ley o
las disposiciones que emanen de ella.
CAPTULO VI
Del gobierno y lo vigilancia

Articuio 38. El ejercicio de las funciones y la administracin del Banco de

Mxico estarn encomendados, en el mbito de sus respectivas competencias, a
una Junta de Gobierno y a un Gobernador.
La Junta de Gobierno estar integrada por cinco miembros, designados conforme a lo previsto en el prrafo sptimo del artculo 28 constitucional. De entre
stos, el Ejecutivo Federal nombrar al Gobernador del Banco, quien presidir
a la Junta de Gobierno; los dems miembros se denominarn Subgobernadores.
Arculo 39. La designacin de miembro de la Junta de Gobierno deber
recaer en persona que rena los requisitos siguientes:
1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos y no tener ms de

LEY DEL BANCODE M8<ICO

369

sesenta y cinco aos cumplidos en la fecha de inicio del periodo durante el cual
desempear su cargo.
Fracci6n reformada DOF 23-01-1998

n. Gozar de reconocida competencia en materia monetaria, as como haber ocupado, por lo menos durante cinco aos, cargos de alto nivel en el sistema finan-

ciero mexicano o en las dependencias, organismos o instituciones que ejerzan

funciones de autoridad en materia financiera.
Para la designacin de dos de los cinco miembros no ser necesario satisfacer los requisitos previstos en el prrafo anterior; pero en todo caso, deber tratarse de profesionales distinguidos en materia econmica, financiera o jurdica.
Ninguno de estos dos miembros podr ser nombrado Gobernador antes de haber
cumplido tres aos en su cargo, y
IlI. No haber sido sentenciada por delitos intencionales; inhabilitada para
ejercer el comercio o para desempear un empleo, cargo o comisin, en el servicio pblico o en el sistema financiero mexicano; ni removida con anterioridad
del cargo de miembro de la Junta de Gobierno, salvo que esto ltimo hubiere
sido resultado de incapacidad fsica ya superada.
Articulo 40. El cargo de Gobernador durar seis aos y el de Subgobernador
ser de ocho aos. El periodo del Gobernador comenzar el primero de enero del
cuarto ao calendario del periodo correspondiente al Presidente de la Repblica. Los periodos de los Subgobernadores sern escalonados, sucedindose cada
dos aos e inicindose el primero de enero del primer, tercer y quinto ao del
periodo del Ejecutivo Federal. Las personas que ocupen esos cargos podrn ser
designadas miembros de la Junta de Gobierno ms de una vez.
Artculo 41. La vacante que se produzca en un puesto de Subgobernador
ser cubierta por el nuevo miembro que se designe para integrar la Junta de
Gobierno. En caso de vacante en el puesto de Gobernador, el Ejecutivo Federal podr nombrar para ocupar tal cargo a un Subgobernador en funciones, o
bien, designar a un nuevo miembro de la Junta de Gobierno y, ya integrada sta,
nombrar de entre sus cinco miembros al Gobernador. En tanto se hace el nombramiento de Gobernador, el Subgobernador con mayor antigedad en el cargo
ser Gobernador Interino del Banco y presidir la Junta de Gobierno. En caso
de que hubieren dos o ms Subgobernadores con igual antigedad, la Junta de
Gobierno elegir entre ellos al Gobernador Interino.
Los miembros que cubran vacantes que se produzcan antes de la terminacin del periodo respectivo, durarn en su cargo slo por el tiempo que faltare
desempear al sustituido. Si al trmino del periodo que corresponde al Gobernador, se nombra a un Subgobernador en funciones para ocupar tal puesto, el
nombramiento referido ser por seis aos independientemente del tiempo que
hubiere sido Subgobernador.
Artculo 42. El Gobernador y los Subgobernadores debern abstenerse de
participar con la representacin del Banco en actos polticos partidistas.
Art:ulo 43. Son causas de remocin de un miembro de la Junta de Gobierno:

370

ANEXO IV

J. La incapacidad mental, as como la incapacidad fsica que impida el

correcto ejerciciode sus funciones durante ms de seis meses;
11. El desempeo de algn empleo, cargo o comisin, distinto de los previstos en el prrafo sptimo del artculo 28 constitucional;
IlI. Dejar de ser ciudadano mexicano o de reunir alguno de los requisitos
sealados en la fraccin III del artculo 39;
IV. No cumplir los acuerdos de la Junta de Gobierno o actuar deliberada-

mente en exceso o defecto de sus atribuciones;

V. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial de
que disponga en razn de su cargo, as como divulgar la mencionada informacin sin la autorizacin de la Junta de Gobierno;
VI. Someter a sabiendas, a la consideracin de la Junta de Gobierno, informacin falsa, y
VII. Ausentarse de sus labores sin autorizacin de la Junta de Gobierno o
sin mediar causa de fuerza mayor o motivo justificado. La Junta de Gobierno no

podr autorizar ausencias porms de seis meses.

El Gobernador podr ser removido tambin por no cumplir con los acuerdos de la Comisin de Cambios.
Artculo 44. Compete a la Junta de Gobierno dictaminar sobre la existencia
de las causas de remocin sealadas en el artculo inmediato anterior, debiendo
hacerlo a solicitud del Presidente de la Repblica o de cuando menos dos de
sus miembros. El dictamen se formular segn resolucin de la mayora de los
miembros de la Junta de Gobierno, despus de conceder el derecho de audiencia
al afectado y sin que ste participe en la votacin.
El dictamen, con la documentacin que lo sustente, incluida la argumentacin
por escrito que, en su caso, el afectado hubiere presentado, ser enviado al Ejecutivo Federal. Este ltimo deber remitirlo, acompaado con la citada documentacin

y con su razonamiento de procedencia o improcedencia de remocin, a la Cmara

de Senadores o, en su caso, a la Comisin Permanente, para resolucin definitiva.
Artculo 45. El Gobernador o cuando menos dos de los Subgobernadores
podrn convocar a reunin de la Junta de Gobierno, cuyas sesiones debern
celebrarse con la asistencia de por lo menos tres de sus miembros. Si no concurriere el Gobernador, la sesin ser presidida por quien aqul designe o, en
su defecto, por el Subgobernador a quien corresponda segn el procedimiento
previsto en el prrafo primero del artculo 41.

Lasresoluciones requerirn para su validez del votoaprobatorio de la mayora de los presentes, salvo el caso previsto en el prrafo primero del artculo 44.
Quien presida la sesin tendr voto de calidad en caso de empate.
El Secretario y el Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, podrn

asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones de la Junta de Gobierno, para lo cual
sern previamente convocados, dndoles a conocerel orden del da correspondiente. Dichos funcionarios podrn convocar a reunin de la Junta de Gobierno
y proponer asuntos a ser tratados en ella.
LaJunta podr acordar la asistencia de funcionarios de la Institucin a sus
sesiones para que le rindan directamente la informacin que les solicite.

LEY DEL BANCODE MXICO

371

Quienes asistan a las sesiones debern guardar confidencialidad respecto

de los asuntos que se traten en ellas, salvo autorizacin expresa de la Junta de
Gobierno para hacer alguna comunicacin.
Artculo 46. La Junta de Gobierno tendr las facultades siguientes:
1.Determinar las caractersticas de los billetes, con sujecin a lo establecido
en el artculo 50., y proponer a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las
composiciones metlicas de las monedas conforme a lo dispuesto por la Ley
Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Autorizar las rdenes de acuacin de moneda y de fabricacin de
billetes;
IJI. Resolver sobre la desmonetizacin de billetes y los procedimientos para
la inutilizacin y destruccin de moneda;
IV. Resolver sobre el otorgamiento de crdito del Banco al Gobierno Federal;
V. Fijar las polticas y criterios conforme a los cuales el Banco realice sus
operaciones, pudiendo determinar las caractersticas de stas y las que por su
importancia deban someterseen cada caso a su previaaprobacin;
VI. Autorizar las emisiones de bonos de regulacin monetaria y fijar las
caractersticas de stos;
. VII. Determinar las caractersticas de los valores a cargo del Gobierno
Federal que el Banco emita conforme al prrafo segundo, fraccin IV, del artculo 12, as como las condiciones en que se coloquen esos ttulos y los dems
valores sealados en dicho prrafo;
VIII. Establecer las polticas y criterios conforme a los cuales se expidan las
normas previstas en el captulo Y, sin perjuicio de las facultades que corresponden a la Comisin de Cambios conforme al artculo 22;
IX. Aprobar las exposiciones e informes del Banco y de los miembros de la
Junta de Gobierno sobre las polticas y actividades de aqul;
X. Aprobar los estados financieros correspondientes a cada ejercicio, as
como los estados de cuenta consolidados mensuales:
XI. Expedir las normasy criterios generales a los que deber sujetarse la
elaboracin y ejercicio del presupuesto de gasto corriente e inversin fsica del
Banco, as como aprobar dicho presupuesto y las modificaciones que corresponda efectuarle durante el ejercicio. La Junta de Gobierno deber hacer lo anterior,
de conformidad con el criterio de que la evolucin del citado presupuesto guarde
congruencia con la del Presupuesto de Egresos de la Federacin;
XII. Expedir, con sujecin a los criterios de carcter general sealados en el
artculo 134 constitucional, las normas conforme a las cuales el Banco deba contratar las adquisiciones y enajenaciones de bienes muebles, los arrendamientos
de todo tipode bienes, la realizacin de obrainmobiliaria, as como los servicios
de cualquier naturaleza;
XIIl. Resolver sobre la adquisicin y enajenacin de acciones o partes
sociales por el Banco, de empresas que le presten servicios;
XlV. Autorizar la adquisicin y enajenacin de inmuebles;
Xv, Resolver sobre la constitucin de las reservas a que se refiere el
artculo 53;

372

ANEXO

iv

XVI. Aprobar el Reglamento Interior del Banco, el cual deber ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin;
XVII. Aprobar las Condiciones Generales de Trabajo que deban observarse
en las relaciones entre el Banco y su personal, as como los tabuladores de sueldos, en el concepto de que las remuneraciones de los funcionarios y empleados
del Banco no debern exceder de las que perciban los miembros de la Junta de
Gobierno, excepto en los casos en que dadas las condiciones del mercado de
trabajo de alguna especialidad, se requiera de mayor remuneracin;
XVIIl. Nombrar y remover al secretario de la Junta de Gobierno, as como
a su suplente, quienes debern ser funcionarios del Banco;
XIX, Nombrar y remover a los funcionarios que ocupen los tres primeros
niveles jerrquicos del personal de la Institucin;
XX. Aprobar las polticas para cancelar, total o parcialmente, adeudos a cargo de terceros y a favor del Banco, cuando fuere notoria la imposibilidad prctica
de su cobro, o ste fuere econmicamente inconveniente para la Institucin, y
XXI. Resolver sobre otros asuntos que el Gobernador someta a su consideracin.
Articulo 47. Corresponder al Gobernador del Banco de Mxico:
1. Tener a su cargo la administracin del Banco, la representacin legal de
ste y el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las atribuciones que esta Ley
confiere a la Junta de Gobierno;
n. Ejecutar los acuerdos de la Junta de Gobierno y de la Comisin de Cambios;
1Il. Someter a la consideracin y, en su caso, aprobacin de la Junta de
Gobierno las exposiciones e informes del Banco sealados en la fraccin IX del
artculo 46, as como los documentos a que se refieren las fracciones X, Xl, XII,
XVI Y xvn del referido artculo 46;
IV. Actuar con el carcter de apoderado y delegado fiduciario;
V. Ser el enlace entre el Banco y la Administracin Pblica Federal;
VI. Ser el vocero del Banco, pudiendo delegar esta facultad en los Subgobernadores;
VII. Constituir consejos regionales;
VIlI. Acordar el establecimiento, cambio y clausura de sucursales;
IX. Designar a los Subgobernadores que deban desempear cargos o comisiones en representacin del Banco;
X. Designar y remover a los apoderados y delegados fiduciarios;
XI. Nombrar y remover al personal del Banco, excepto el referido en la
fraccin XIX del artculo 46, y
XII. Fijar, conforme a los tabuladores aprobados por la Junta de Gobierno,
los sueldos del personal y aprobar los programas que deban aplicarse para su

capacitacin y adiestramiento.
Articulo 48. Los consejos regionales previstos en la fraccin VII del artculo 47. tendrn nicamente funciones de consulta, as como de obtencin y
difusin de informacin de carcter general en materia econmica y, particularmente, financiera.

LEY DELBANCO DEM8<ICO

373

Articulo 49. La remuneracin del Gobernador del Banco, as como la de

los Subgobernadores, las determinar un comit integrado por el Presidente de
la Comisin Nacional Bancaria y por dos personas nombradas por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, cuya designacin no produzca conflicto de

intereses y que sean de reconocida experiencia en el mercado laboral en el que

participan las instituciones de crdito pblicas y privadas. as como las autoridades reguladoras de stas.

El comit sesionar por lo menos una vez al ao, y tomar sus resoluciones por el voto favorable de la mayora de sus miembros, los cuales no tendrn
suplentes. Para adoptar sus resoluciones, el comit deber considerar las remu-

neraciones existentesen el Banco y la evolucin de las remuneraciones en el sistemafinanciero del pas, teniendo como criterio rector que, dadas las condiciones
del referido mercado laboral, la Junta de Gobierno cuente con miembros idneos
y el Banco pueda contratar y conservar personal debidamente calificado.
Artculo 50. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico solicitar a un
colegio o instituto de contadores ampliamente representativo de la profesin, le
proponga una terna de firmas de reconocido prestigio, entre las cuales designar
al auditor externo del Banco con la aprobacin de la Comisin de Vigilancia de
la Contadura Mayor de Hacienda, y contratar sus servicios por cuenta del Banco. La contratacin del auditor externo no podr hacerse por periodos mayores

de cinco aos.
El auditor tendr las ms amplias facultades para examinar y dictaminar los
estados financieros del Banco, as como para revisar la contabilidad y dems documentacin relacionada con sta, debiendo enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin copia de los dictmenes que presente a la Junta de Gobierno, y un
informe sobre el ejerciciodel presupuesto de gastocorriente e inversin fsica'.
CAPTULO VII

De las disposiciones generales

Articulo 51. El Banco enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y,
en los recesos de este ltimo,a su Comisin Permanente, lo siguiente:
1. En enerode cadaao, una exposicin sobre la polticamonetaria a seguir
por la Institucin en el ejercicio respectivo. as como un infonne sobre el presupuesto de gasto corriente e inversin fsica de la Institucin, correspondiente
a dicho ejercicio;
Il. En septiembre de cada ao, un informe sobre la ejecucin de la poltica
monetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate, y
IlI. En abril de cada ao, un informe sobre la ejecucin de la poltica monetaria durante el segundo semestre del ejercicio inmediato anterior y. en general,
sobre las actividades del Banco en el conjunto de dicho ejercicio, en el contexto
de la situacin econmica nacional e internacional.
Artculo 52. Cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin podr
citar al Gobernador del Banco para que rinda inforrnes sobre las polticas y
actividades de la Institucin.

374

ANEXO IV

Articulo 53. El Banco de Mxico deber, siempre que sea posible, preservar
el valorreal de la sumade su capitalms sus reservas e incrementar dicho valor
conforme aumente el producto interno bruto en trminos reales. El Banco de
Mxico s610 podr constituir reservas en adicin a lo que dispone este artculo,
cuando resulten de la revaluacin de activos O as lo acuerde con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Articulo 54. El ejercicio financiero del Banco se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao. la Institncin estar
obligada a publicar el balance general de fin de ejercicio, as como un estado de
cuentas consolidado al da ltimo de cada mes.
Articulo 55. El Banco ser Institucin sin propsito de lucro y deber entregar al Gobierno Federal el importe ntegro de su remanente de operacin una vez
constitnidas las reservas previstas en esta Ley, siempre que ello no implique la
reduccin de reservas provenientes de la revaluacin de activos. Dicha entrega
se efectuar a ms tardar en el mes de abril del ejercicio inmediato siguiente al
que corresponda el remanente.
Arttculo 56. Los billetes y las monedas metlicas que el Banco de Mxico
ponga en circulacin debern quedar registrados como pasivos en el balance
de la Institucin a su valor nominal. En tanto dichas piezas no sean puestas en

circulacin figurarn en el activodel Banco a su costo de fabricacin o a su valor

de adquisicin, segn corresponda, debiendo ajustarse los importes respectivos
conforme evolucione el costo de reponer las piezas referidas. Al ser puestas en
circulacin por primera vez se darn de baja en el activo con cargo a resultados.
El Banco registrar en su activo con abono a resultados, el importe obtenible de
la enajenacin del metal de las monedas que retire de la circulacin.
Las monedas sealadas en el inciso c) del artculo 20. de la Ley Monetaria
de los Estados Unidos Mexicanos que no estn destinadas a fungir como medios
generales de pago, y las del artculo 20. bis de dicha Ley, sern contabilizadas
en los trminos que acuerde la Junta de Gobierno.
Articulo 57. Las operaciones a que se refiere la fraccin XII del artculo
46 se llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas, excepto en los casos

siguientes:
I. Cuando se trate de adquisiciones de alimentos u otros bienes perecederos;
11. De no existir por lo menos tres proveedores o postores idneos;
In. Cuando se d- por terminado anticipadamente un contrato o se rescinda;
IV. Cuando el importe del contrato no rebase los montos equivalentes a:
a) Sesenta veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito

Federal elevado al ao, tratndose de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios relacionados con bienes muebles:
b) Noventa veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal elevado al ao, en el caso de obra inmobiliaria, y
c) Diez veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal
elevado al ao, conforme avalo realizado por persona capacitada legalmente
para ello, cuando se trate de enajenacin de bienes muebles;
y. Tratndose de casos fortuitos o de fuerza mayor;

LEY DEL BANCODE MXICO

375

VI. Cuando existan trabajos o servicios de conservacin, mantenimien-

to, restauracin, reparacin y demolicin en los que no sea posible precisar su

alcance, establecer el catlogo de conceptos y cantidades de trabajo, determinar
las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecucin;
VII. Tratndose de la adquisicin o de la enajenacin de bienes inmuebles,

as como de los servicios relacionados con la obra inmobiliaria;

VIII. De existir circunstancias que puedan provocar trastornos graves, prdidas o costos adicionales importantes para el Banco;
IX. Despus de haber realizado dos licitaciones sin que hubiese sido posible
adjudicar el contrato correspondiente, o
X. Cuando se trate de adquisiciones de insumas que el Banco requiera para
la fabricacin de billetes o adquiera para la de moneda metlica.
Articulo 58. Al Banco de Mxico, a los miembros de su Junta de Gobierno,
as como a los funcionarios y empleados de la Institucin, les sern aplicables

las disposiciones relativas al secretobancario y al fiduciario previstas en ley.

Artculo 59. Son trabajadores de confianza del Banco de Mxico:
1. El personal que ocupe puestos de subgerente o superior, los trabajadores
de rango equivalente al de los anteriores y los empleados adscritos de manera
personal y directa a la Junta de Gobierno y a los miembros de sta; los asesores
y personal secretarial de los funcionarios antes mencionados; los jefes de divisin y de oficina; el personal de seguridad; los pilotos, copilotos e ingenieros de

vuelo; el personal tcnico adscrito a las reas de cambios, metales, inversiones,

valores e informtica; los operadores y contraseadores de telecomunicaciones porlas que se transmitan escritos, as como el personal tcnico que maneje
informacin confidencial, y
JI. Los sealados en la Ley Reglamentaria de la fraccin XIII BIS del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-

canos, que no estn comprendidos en la fraccin anterior.

El Gobernador y los Subgobernadores del Banco no formarn parte del
personal de la Institucin.
Artculo 60. El personal que ocupe puestos de subgerente o superior y los
trabajadores de rango equivalente al de los anteriores, no podrn tener empleo,

cargoo comisin, en laAdministracin Pblica Federal, con excepcin de aquellos en queacten en representacin del Banco o en asociacionesdocentes,cientficas, culturales o de beneficencia.
Artculo 61. La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ser aplicable a los miembros de la Junta de Gobierno y al personal del

Banco, con sujecin a lo siguiente:

J. La aplicacin de dichaLey y el proveer a su estricta observancia, salvo en
lo tocante al Juicio Poltico al que podrn ser sujetos los integrantes de la Junta
de Gobierno, competern a una Comisin de Responsabilidades integrada por el
miembro de la Junta de Gobierno que sta designe y por los titulares de las reas
jurdica y de contralora del Banco.
Tratndose de infracciones cometidas por miembros de la Junta de Gobier-

no o porfuncionarios que ocupenpuestos comprendidos en los tres niveles ms

376

ANEXO IV

altos del personal, ser la Junta de Gobierno quien determine la responsabilidad

que resulte e.imponga la sancin correspondiente, a cuyo efecto la Comisin de
Responsabilidades le turnar el expediente respectivo, y
n. Las personas sujetas a presentar declaracin de situacin patrimonial,
sern los miembros de la Junta de Gobierno y quienes ocupen en la Jnstitucin
puestos de subgerente o superior, as como aquellas que por la naturaleza de sus
funciones se sealen en el Reglamento Interior. Esta declaracin deber presentarse ante la contralorfa del Banco, quien llevar el registro y seguimiento de la

evolucin de la mencionada situacin patrimonial, informando a la Comisin de

Responsabilidades o a la Junta de Gobierno, segn corresponda, las observaciones que, en su caso, resulten de dicho seguimiento.
Contra las resoluciones a que se refiere este artculo no proceder medio de
defensa alguno ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prrafo reformado DOF 31-12-2000
Artculo 62. El Banco de Mxico podr:
1. En coordinacin con las dems autoridades competentes, elaborar, compilar y publicar estadsticas econmicas y financieras, as como operar sistemas de
informacin basados en ellas y recabar los datos necesarios para esos efectos;

Il. Llevar a cabo,directamente o a travs de terceros, la comercializacin de

monedas conmemorativas, as como de los billetes y las monedas metlicas, que
tengan empaque o acabado especial;
III. Utilizar los recursos de que disponga, en la fabricacin de bienes para
terceros y en la prestacin de servicios a stos, siempre que ello no afecte el
adecuado desempeo de sus funciones, y
IV.Adquirir o arrendar los bienes muebles y contratar los servicios y la obra
inmobiliaria, necesarios o convenientes para su adecuada operacin y funcionamiento, as como enajenar aquellos bienes muebles que dejaren de ser tiles

para tales efectos.

Artculo 63. Queda prohibido al Banco de Mxico:
1. Otorgar garantas;
Il. Adquirir o arrendar inmuebles que no requiera para el desempeo de sus
fuuciones. Cuando fuere necesario que el Banco reciba o se adjudique inmuebles o derechos reales en pago de sus crditos, as COmo cuando dejen de serle
necesarios aqullos de que sea propietario, estar obligado a realizarlos dentro
de un plazo mximo de tres aos, y
IlI. Adquirir ttulos representativos del capital de sociedades, salvo que se
trate de empresas que le presten servicios necesarios o convenientes a 'la realizacin de sus funciones.
No sern aplicables al Banco las prohibiciones y limitaciones establecidas en esta Ley, cuando acte en cumplimiento de sus obligaciones de carcter
laboral o de las que adquiera con los miembros de su Junta de Gobierno como
contraprestacin porlos serviciosquele presten, pudiendo en esos casosrealizar
las operaciones y constituir las reservas necesarias o convenientes para dicho
cumplimiento.

LEY DEL BANCO DE M~XICO

37.7

Articulo 64. Contra las.resoluciones previstas en los artculos 27, 29 Y33,

proceder el recurso de reconsideracin, el cual deber interponerse ante la unidad administrativa que se determine en el Reglamento Interior del Banco, dentro
de los quince das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de tales resoluciones.
El recurso tendr por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin
reclamada. En el escrito de interposicin se deber sealar el nombre y domicilio del recurrente, la resolucin impugnada y los agravios que se hagan valer,

acompandose con los elementos de prueba que se consideren necesarios, as

como con las constancias que acrediten la personalidad del promovente.
A las notificaciones, trmite y resolucin del recurso, les sern aplicables
supletoriamente las disposiciones contenidas en los artculos 130, 132, 134, 135,
136 tercer prrafo, 137, 139 Y140 del Cdigo Fiscal de la Federacin y las disposiciones reglamentarias aplicables a estos preceptos.
Artculo 65. El recurso de reconsideracin deber resolverse dentro de un
plazo mximo de veinte das hbiles contado a partir de la fecha de su presentacin, de no seras, se considerar confirmado el acto impugnado. El recurso ser
de agotamiento obligatorio antes de acudir a la va de amparo.
Cuando el escrito antes mencionado no seale las agravios o el acto reclamado, ser desechado por improcedente. Si se omitieron las pruebas, se tendrn
por no ofrecidas.
La resolucin del recurso contendr la fijacin del acto impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin.
Contra las resoluciones a que se refiere este artculo noproceder mediode
defensa alguno ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prrafo reformado DOF 3/-12-2000
Artculo 66. Las resoluciones previstas en elprimer prrafo del artculo 64 se
ejecutarn:
1. Cuando no se interponga recurso de reconsideracin dentro del plazo
sealado en el artculo 64;
ll. Si el afectado no acredita, dentro de los veinte das hbiles siguientes
a aquel en que se notifique la resolucin correspondiente, que ha presentado
demanda de amparo contra dicha resolucin;
lll. Si en el juicio de amparo se niega la suspensin del acto reclamado,o
IV. De haberse concedido la suspensin en el juicio de amparo, hasta que se
dicte sentencia firme en contra del quejoso.
Artculo 67. El procedimiento administrativo de ejecucin para el cobro
de las multas que no hubieren sido cubiertas oportunamente al Banco de
Mxico, se aplicar por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o por el
propio Banco a travs de la unidad administrativa que seale su Reglamento
'Interior.
La unidad sealada en elprrafo anterior, aplicar las normas previstas en
el Cdigo Fiscal de la Federacin para el procedimiento administrativo de ejecu-

378

ANEXO IV

cin. En el mencionado Reglamento Interior se indicarn las oficinas que deban

conocer y resolver los recursos previstos en el citado Cdigo, relativos a ese

procedimiento.
Si el Banco Central llevare cuenta al infractor, no ser necesario aplicar el
procedimiento administrativo de ejecucin, pudiendo hacerse efectiva la multa
cargando su importe a dicha cuenta.
Artculo 68. La Ley de Instituciones de Crdito, la legislacin mercantil,
los usos bancarios y mercantiles y el Cdigo Civil para el Distrito Federal. en
Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal, se aplicarn a las
operaciones del Banco, supletoriamente a la presente Ley y en el orden en que
estn mencionados.

TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor ello. de abril de 1994, con excepcin del
segundo prrafo de este artculo y de los artculos tercero y dcimo tercero transitorios, los cuales iniciarn su vigencia al da siguiente de la publicacin de la
Ley en el Diario Oficial de la Federacin.
La designacin de los primeros integrantes de la Junta de Gobierno ser
hecha en los trminos previstos en la presente Ley, con anterioridad al 31 de
marzo de 1994.
Segundo. El periodo del primer Gobernador del Banco vencer el 31 de
diciembre de 1997. Los periodos de los primeros Subgobernadores vencern los
das 3I de diciembre de 1994, 1996, 1998 Y 2000, respectivamente, debiendo
el Ejecutivo Federal sealar cul de los periodos citados corresponder a cada
Subgobernador.
Tercero. Las remuneraciones del Gobernador y de los Subgobernadores a
que se refiereel artculo inmediato anterior, correspondientes al primer ejercicio
financiero del Banco, sern determinadas de eonfonnidad con lo dispuesto en el
artculo 49 de la presente Ley, con anterioridad a que se efecte la designacin
de los primeros integrantes de la Junta de Gobierno.
Cuarto. Las instrucciones del Tesorero de la Federacin al Banco, en trminos de la fraccin I del artculo 12, no tendrn que efectuarse con la antelacin
sealada en la propia fraccin I de dicho artculo, durante un plazo de tres aos
contadoa partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Enel transcurso de ese
mismo plazo, el Tesorero de la Federacin podr seguir librando los cheques y
dems documentos a que se refiere la fraccin III del referido artculo.
Quinto. El Banco de Mxico, organismo descentralizado del Gobierno
Federal, se transforma en la nueva persona de derecho pblico a que se refiere
esta Ley y conserva la titularidad de todos los bienes, derechos y obligaciones
integrantes del patrimonio del primero.
Sexto. El Reglamento Interior del Banco de Mxico deber expedirse en un
plazo no mayor de seis meses, contado a partir del dia en que quede legalmente
instalada la Junta de Gobierno. Hasta en tanto se expida dicho Reglamento continuar en vigor el publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de julio

LEY DEL BANCO DE M~XICO

379

de 1985, Y el recurso previsto en el artculo 64 se presentar ante la Gerencia

Jurdica del Banco de Mxico.
Cuando en el Reglamento actualmente vigente o en cualquier otro instrumento jurdico se haga referencia al Director General del Banco, se entender
hecha al Gobernador del Banco en el mbito de las atribuciones que le confiere
la presente Ley.
Sptimo, Los poderes, mandatos, designaciones de delegados fiduciarios
y en general las representaciones otorgadas y las facultades concedidas por el
Banco de Mxico con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley,
subsistirn en sus trminos en tanto no sean modificados o revocados expresamente.

Octavo. Las monedas metlicas actualmente en circulacin pasarn a formar parte del pasivo en el balance de la Institucin, aplicando el rgimen previsto en el artculo 56.
Los fondos del Gobierno Federal depositados en el Banco de Mxico derivados de la diferencia entre el valor facial de las monedas entregadas por la Casa
de Moneda al propio Banco hasta el da inmediato anterior al que entre en vigor
la presente Ley y los costos en que se haya incurrido en su produccin, quedarn

a favor de este ltimo.

Noveno. El Banco de Mxico podr poner en circulacin en cualquier tiempo los billetes con fecha de emisin anterior a la entrada en vigor de la presente
Ley.
Dcimo. El Banco podr seguir desempeando el cargo de fiduciario en
los fideicomisos que actualmente maneja, que no estn previstos en el artculo
70. fraccin XI, pudiendo recibir de dichos fideicomisos depsitos bancarios de
dinero.

Los crditos que el Banco de Mxico haya otorgado con anterioridad a la

fecha de entrada en vigor de la presente Ley a los fideicomisos pblicos de fomen-

to econmico que administra, podrn mantenerse hasta su vencimiento e incluso

renovarse una o ms veces porun plazoconjunto no mayor de veinteaos.
Prrafo reformado DOF J7-Il-1995
En caso de fideicomisos distintos de los sealados en el segundo prrafo de este
artculo, el Banco quedar facultado para renunciar a la encomienda fiducia-

ria cuando as lo estime conveniente. En estos casos el fiduciario sustituto ser

designado por las personas que a continuacin se sealan. en el orden en que
estn mencionadas: las facultadas para ello de conformidad con el acto jurdico
que rija al fideicomiso: el o los fideicomitentes; el o los fideicomisarios, individualizados, o, a falta de las anteriores, el propio Banco de Mxico. En tanto el

Banco contine siendofiduciario en estos fideicomisos podr concederles financiamiento con carcter extraordinario para evitar eventuales incumplimientos de
sus obligaciones.
Dcimo primero. En tanto el Banco de Mxico expide las disposiciones
a que se refiere esta Ley, seguirn aplicndose las emitidas con anterioridad a
su vigencia, en las materias correspondientes. Las medidas administrativas die-

380

ANEXOIV

tadas con fundamento en disposiciones que por esta Ley se derogan, continuarn
en vigor hasta que no sean revocadas o modificadas por las autoridades competentes.
Dcimo segundo. A los intermediarios financieros que hayan realizado
operaciones con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, en contravencin a las disposiciones que por sta se derogan, les sern aplicables las dis-

posiciones vigentes al momento en que se hayan realizado tales operaciones.

Dcimo tercero. El ltimo ejercicio financiero del Banco de Mxico, organismo descentralizado del Gobierno Federal, comenzar ello. de enero de 1994
y terminar el 31 de marzo de 1994. Durante dicho ejercicio la Institucin no
quedar sujeta a lo dispuesto por el artculo 70. de la Ley Orgnica del Banco
de Mxico.
El primer ejercicio financiero del Banco de Mxico que regula esta Ley se
iniciar el lo. de abril de 1994 y terminar el 31 de diciembre de 1994.
El remanente de operacin del Banco de Mxico correspondiente al ejercicio a que se refiere el prrafo primero de este artculo, deber entregarse al
Gobierno Federal a ms tardar en el mes de abril de 1995.
Dcimo cuarto. El Banco de Mxico enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin 0, en su caso, a su Comisin Permanente, los documentos a
que se refiere la fraccin I del artculo 51 que correspondan al primer ejercicio
de la Institucin, dentro del mes inmediato siguiente a aquel en que entre en
vigor la presente Ley, as como un informe sobre la evolucin del financiamiento interno del Banco de Mxico y del comportamiento de la cuenta de la Tesorera de la Federacin que el propio Banco le lleva al Gobierno Federal, durante
los meses de enero a marzo de 1994.
Respecto del primer ejercicio de la Institucin, el Banco no estar obligado
a entregar el informe a que se refiere la fraccin II del artculo 51.
Dcimo quinto. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley y hasta en
tanto el valor real total del capital ms las reservas de la Institucin sea superior
al veinte por ciento del total de los billetes y monedas en circulacin ms las
obligaciones de la Institucin a favor de entidades financieras y del Gobierno
Federal, excepto los depsitos a que se refiere la fraccin I del artculo 90., dicho
valortotal no ser incrementado conforme al crecimiento del producto interno
bruto en los trminos del artculo 53. Durante el lapso referido, el Gobierno
Federal y el Banco podrn acordar reducciones al citado valor real total, siempre

que ellas no impliquen disminuir dicho valor a una cantidad que represente un
porcentaje inferior al mencionado ni tampoco tengan por.consecuencia expansin monetaria.
Dcimo sexto. Los depsitos a que se refiere el artculo 132 de la Ley
General de Ttulos y Operaciones de Crdito debern constituirse en Nacional
Financiera, S,N.e. Aqullos recibidos por el Banco de Mxico con anterioridad
al inicio de vigencia de esta Ley sern conservados y entregados por ste de
conformidad con las disposiciones aplicables.
Dcimo sptimo. Cuando las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos u otros
ordenamientos jurdicos hagan mencin.a la Ley Orgnica del Banco de Mxi-

LEY DELBANCODE MXICO

381

Ca, o a este ltimo, la referencia se entender hecha a la presente Ley y a la

Institucin que sta regula, respectivamente.
Dcimooctavo. Se abroga la Ley Orgnica del Banco de Mxico del 21 de
diciembre de 1984.
Se derogan los artculos 31 fraccin IV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 13, prrafos primero y segundo de la Ley Monetaria de
los Estados Unidos Mexicanos, 48, prrafo segundo y dcimo segundo transitorio de la Ley de Instituciones de Crdito, 24 de la Ley Orgnica del Patronato del
Ahorro Nacional y las dems disposiciones que se opongan ala presente Ley.
Se deja sin efecto, en lo referente al Banco de Mxico, lo previsto en la
fraccin VII del artculo 3 I de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, en los artculos 10.,80. y 14 de la Ley que crea el Fondo de Garanta y
Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura, as como en los artculos
10.,20.,80., Y 21, fraccin IV, del reglamento de dicha Ley.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 1993. Dip. Cuauhtmoc Lpez Snchez,
Presidente. Sen. Eduardo Robledo Rincn, Presidente. Dip. Sergio Gonzlez
Santa Cruz, Secretario. Sen. Israel Soberanis Nogueda, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y lres. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley de Instituciones de Crdito, Ley del Mercado de Valores, Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, Ley Federal de Instituciones
de Fianzas, Ley del Banco de Mxico y Ley del Servicio de Tesorera de la
Federacin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de noviembre de
1995.
Artculo sexto. Se REFORMA el artculo Dcimo transitorio, segundo
prrafo, de la Ley del Banco de Mxico, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 23 de diciembre de 1993, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. 'EI presenteDecretoentrar en vigor al da siguiente de-su-publicacin

.en el Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. Lo dispuesto enel artculo 11 8-Adda Ley de 'Instituciones.de

Crdito se aplicar a los modelos de contratos de adhesin que sirvan de 'base

382

ANEXO IV

para la celebracin de contratos a partir del inicio de la vigencia del presente

Decreto.
Tercero. Las instituciones de crdito debern establecer las unidades especializadas a que se refiere el artculo 1 J8-B de la Ley de Instituciones de Crdito, en un plazomximode noventa das contado a partir del inicio de la vigencia
del presente Decreto.
Cuarto. Las reclamaciones presentadas por los usuarios del servicio de banca y crdito ante la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, con anterioridad
al inicio de la vigencia del presente Decreto, continuarn su trmite hasta su
conclusin en los trminos establecidos por los artculos 119 y 120 de la Ley
de Instituciones de Crdito, que se encontraban vigentes al momento de su presentacin.
Quinto. Lo establecido en los artculos segundo y tercero transitorios del
Decretoporel que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, Ley de Instituciones de Crdito,
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, Ley del
Mercado de Valores, Ley de Sociedades de Inversin, Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros y Ley Federal de Instituciones de
Fianzas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de
1993, no es aplicable a las sociedades financieras de objeto limitado, arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero e instituciones de seguros,
filiales, que resulten de las adquisiciones que sean autorizadas por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico.
Sexto. Las sociedades financieras de objeto limitado, organizaciones auxiliares del crdito, casas de cambio, instituciones de seguros e instituciones de
fianzas, debern efectuar, en su caso, los actos corporativos necesarios para
ajustar sus estatutos a lo dispuesto por el presente Decreto, dentro de un plazo
mximo de ciento veinte das contado a partir del inicio de la vigencia del
mismo.
Sptimo. Se abroga la Ley sobre el Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 31
de diciembre de 1959; sin embargo, seguir siendo aplicable en lo referente a las
infracciones y faltas que se hubiesen cometido durante la vigencia del referido
ordenamiento.
Octavo. Las disposiciones del Reglamento de la Ley sobre el Servicio de
Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin, continuarn vigentes en tanto
no se reforme, en lo conducente. el Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
Noveno. Lo dispuesto por los artculos 25, 26, 27 Y 28 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, se aplicar a las solicitudes de dacin de
bienes o servicios en pago que se presenten a partir de la fecha de inicio de la
vigencia de este Decreto.
Mxico, D.F.. a 9 de noviembre de 1995. Dip. Regina Reyes Retana Mrquez, Presidente. Sen. Ernesto Navarro Gonzlez, Presidente. Dip. Alejandro
Torres Aguilar, Secretario. Sen. Ral Iurez Valencia, Secretario. Rbricas.

LEY DEL BANCODE MExICO

383

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del mes de
noviembre de mil novecientos noventa y cinco. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman diversos ordenamientos legales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 1998.
Artculo nico. Se reforman los artculos 20 y 32, fraccin 1, y se adiciona
la fraccin I BIS al artculo 47 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; se
reforman los artculos 4, fraccin], ]]7,16], primer prrafo, y 173, segundo
prrafo, y se adicionan el artculo 148 BIS al captulo denominado "Del Reclutamiento", y un inciso F) a la fraccin II del artculo 170 de la Ley Orgnica del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanas; se reforma el artculo 57 y se adiciona un
inciso E) a la fraccin 1 del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Armada de
Mxico; se reforma el artculo 4, fraccin l. del Cdigo de Justicia Militar; se
adiciona el artculo 5 B]S a la Ley del Servicio Militar; se reforman los artculos
106 y 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 4, primer
prrafo, de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin; 9, fraccin 1,
de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal; 20, inciso a),
22 y 23, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; 19,34 Y 35, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; 76, 9],
103,114 Y 120, en sus respectivos incisos a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 22 y 50, en sus respectivos primeros prrafos,
de la Ley de Navegacin; 7, primer prrafo y se le adiciona un segundo prrafo,
se reforman los artculos 38 y 40, primer prrafo, de la Ley de Aviacin Civil;
189,216 Y 612, fraccin 1, de la Ley Federal del Trabajo; 267 de la Ley del
Seguro Social; 156, fraccin 1, y 166, segundo prrafo, de la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; 28, primer
prrafo, 50, fraccin IV, y se deroga la fraccin III del artculo 51 de la Ley del
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; se reforman
los artculos 21, fraccin 1, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 51
de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; 9,
fraccin 1, de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; 8, fraccin I, de la Ley Federal de Corredura Pblica; 6, segundo prrafo, de la Ley
Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia; 32, fracciones I a
IIl, de la Ley de Inversin Extranjera; J4, fraccin 1, de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
50., fraccin 1, de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa; 10, fraccin I
y 14, fraccin I de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 12, fraccin
1, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios; 39, fraccin I, de la Ley del
Banco de Mxico; 26, fraccin 1, de la Ley Federal de Competencia Econmica;
121, fraccin I, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,

384

ANEXO IV

Reglamentaria del Apartado "B" del Artculo 123 Constitucional; y 15, fraccin
I y ltimo prrafo de la Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para
quedar como sigue:

TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998.
Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 1997. Sen. Heladio Ramrez Lpez,
Presidente. Dip. Luis Meneses Murillo, Presidente. Sen. Jos Antonio Valdivia,
Secretario. Dip. Jaime Castro Lpez, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de Jo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de Ja
Constitucin Poltica de Jos Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y siete. Ernesto Zedillo Ponce
de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor.
Rbrica.
DECRETO por el que se expide la Ley de Proteccin al Ahorro Bancario, y
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes del Banco
de Mxico, de Instituciones de Crdito, del Mercado de Valores y para Regular
Jas Agrupaciones Financieras.
Publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el 19 de enero de 1999.
Artculo segundo. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de las leyes siguientes:
1. De la Ley del Banco de Mxico, se REFORMA el artculo 70., fraccin
JI, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. El artculo segundo del presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de In Federaei6n.
Segundo. Se derogan los incisos a), b), e) y d) de la fraccin III del artculo
70. de la Ley de Inversin Extranjera.
Tercero. Las acciones de Jas series "A" y "B", representativas del capital
social de las sociedades controladoras de grupos financieros, instituciones de
bancamltiple, casas de bolsa y especialistas burstiles, se convierten en acciones de la ser.ie "O" con las caractersticas que se contienenen los artculos 18 de
Ja Ley,para Regular las Agrupaciones Financieras, 13 de la Ley de Instituciones
de Crdito, y l7-bis de la Ley del Mercado de Valores, sin necesidad de acuerdo
de asamblea de accionistas y a partir de la vigencia del presente Decreto. Por lo
anterior, las entidades financieras antescitadas,debern realizar el canje respeciivo conforme alo establecido en el artculo siguiente.
Cuarto. El carije de acciones que debern efectuar las sociedades controladoras.de grupos financieros, instituciones de crdito, casas de bolsa y cspecialis.tas burstiles, se ajustar a lo siguiente:

LEY DEL BANCO DEM8<ICO

385

I. Se formalizar a peticin que realicen las citadas entidades financieras,

a la institucin para el depsito de valores en que se mantengan depositadas las
acciones objeto del canje.
El presidente y secretario del consejo de administracin de las entidades
financieras mencionadas en el primer prrafo de este artculo, tendrn un plazo de cinco aos, contado a partir de la entrada en vigor de este Decreto, para
presentar la peticin a que se refiere esta fraccin, a fin de cancelar Jos ttulos
accionariosde las series "A" y "B", emitir las acciones de la nueva serie "O", y
depositar estas ltimas en alguna institucin para el depsito de valores, conforme a lo dispuesto en los artculos l8-bis, primer prrafo de la Ley para Regular
las Agrupaciones Financieras, 12, primer prrafo de la Ley de Instituciones de
Crdito, 17-bis, penltimo prrafo, 67 y 74 de la Ley del Mercado de Valores;
n. Las acciones que resulten del canje, debern representar la misma participacin del capital pagado que las acciones canjeadas;
III. No se considerar que existe enajenacin de acciones, para efectos de la
Ley del Impuesto sobre la Renta, siempre y cuando el canje a que se refiere este
artculo no implique cambio del titular de las acciones, y
IV. Para efectos de la fraccin anterior, el costo promedio de las acciones
que resulten del canje, ser el que corresponda a las acciones canjeadas.
Quinto. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin 1 del artculo anterior, sin que se hubiere dado cumplimiento a lo establecido en dicha disposicin,
los titulares de las acciones no podrn ejercer los derechos corporativos y patrimoniales que correspondan, ni la sociedad controladora, institucin de banca
mltiple, casa de bolsa o especialista burstil de que se trate, podrn inscribir las
transmisiones que respectode las acciones de la serie "O" se pretendan registrar
en el libro de accionistas, sino hastaque se realice el canje y depsito sealados
en la citada fraccin I del artculo anterior.
Sexto. Las sociedades financieras de grupos financieros, instituciones de
crdito, casas de bolsa y especialistas burstiles, as como Filiales del tipo de
las citadas entidades financieras, cuyas acciones, en su caso, se mantuvieren
inscritas en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios con anterioridad a
la entrada en vigor del presente Decreto, debern dar aviso al Registro Nacional
de Valores del canje realizado en los trminos y condiciones sealados en los
artculos Tercero y Cuarto Transitorios anteriores, para efectos de mantenimiento y dems consecuencias legales que correspondan.
Sptimo. Las sociedades controladoras de grupos financieros,instituciones
de banca mltiple, casas de bolsa, especialistas burstiles y Filiales del tipo de
las entidades financieras anteriores, tendrn un plazo de tres aos contado a partirde la entrada en vigor de este Decreto, para que su consejo de administracin
y rgano de vigilancia se ajusten a lo dispuesto en los artculos 24 y 27-L de
la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 22, 26 Y 45-K de la Ley de
Instituciones de Crdito, y 17 bis 1 Y28 bis 11 de la Ley del Mercado de Valores,
segn corresponda.
Los consejeros y comisarios de las series "A". "B" Y "F" de las entidades
financieras mencionadas, continuarn en el desempeo de sus funciones men-

386

ANEXO IV

tras no se realicen las designaciones que correspondan en trminos de lo establecido en las disposiciones referidas en el prrafo anterior, y los designados tomen

posesin de sus cargos.

Mxico, D.F., a 13 de diciembre de 1998. Dip. Luis Patio Pozas, Presidente. Sen. Jos Ramrez Gamero, Presidente. Dip. Horacio Veloz Muoz, Secretario. Sen. Gabriel Covarrubias lbarra, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y ocho. Ernesto Zedillo Ponce
de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa.
Rbrica.
DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones fiscales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2000.
Disposiciones Transitorias de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin
Artculo dcimo primero. Enrelacin con las modificaciones a quese refiere el Artculo Dcimo de este Decreto, se estar a lo siguiente:
1. La reforma al artculo 28 de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin, entrar en vigor el lo. de febrero de 2001.
n. Para los efectos del artculo 31 de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de
la Federacin, las demandas presentadas antes del lo. de enero de 2001, sern
competencia de la Sala Regional que corresponda, de conformidad con el citado
artculo 31, vigente hasta el 31 de diciembre de 2000.
1Il. Se reforma la denominacin del Tribunal Fiscal de la Federacin por
la de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En consecuencia, se
reforma la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin tanto en su ttulo

como en sus disposiciones. as como en todasaquellas contenidas en el Cdigo

Fiscal de la Federacin y cn las dems leyes fiscales y administrativas federales,
en las que se cite al Tribunal Fiscal de la Federacin, para sustituir ese nombre
por el de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el lo. de enero de 2001.
Segundo. Las menciones hechas en el presente Decreto a 'las Secretaras
cuyas denominaciones se modificaron por efectos del Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el jueves 30 de noviembre de 2000, mediante el
cual se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se entendern conforme a la denominacin que para cada unase estableci en este ltimo.
Mxico, D.F., a 28 de diciembre de 2000. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Ricardo Francisco Garca Cervantes, Presidente. Sen. Yolanda Gonzlez Hernndez, Secretario. Dip. Manuel Medelln Miln, Secretario.
Rbricas.

LEY DEL BANCODE MeXICO

387

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das
del mes de diciembre de dos mil. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.

Anexo V
Ley de Inversin Extranjera

DOF, 27 de diciembre de 1993.'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley de Inversin Extranjera
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO 1
Del objeto de la ley

Artculo 10. La presente Leyes de orden pblico y de observancia general en

toda la Repblica. Su objeto es la determinacin de reglas para canalizar la
inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta contribuya al desarrollo
nacional.

Artculo 20. Para los efectos de esta Ley, se entender por:

I. Comisin: la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras;
n. Inversin extranjera:
a) La participacin de inversionistas extranjeros, en cualquier proporcin,
en e-l capital social de sociedades mexicanas;

I Reformas publicadas en el DOF los das 12 de mayo de 1995,7 de junio de 1995,

24 de diciembre de 1996, 23 de enero de t 998, 19 de enero de 1999, 4 de junio de 2001
Y 18 de julio de 2006.

390

ANEXO V

b) La realizada por sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero; y

c) La participacin de inversionistas extranjeros en las actividades y actos
contemplados por esta Ley.
III. Inversionista extranjero: a la persona fsica o moral de nacionalidad
distinta a la mexicana y las entidades extranjeras sin personalidad jurdica;
IV. Registro: el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras;
V. Secretara: la Secretara de Comercio y Fomento Industrial;
VI. Zona Restringida: La faja del territorio nacional de cien kilmetros a lo
largo de las fronteras y de cincuenta a lo largo de las playas, a que hace referencia la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
'Mexicanos; y
VII. Clusula de Exclusin de Extranjeros: El convenio o pacto expreso
que forme parte integrante de los estatutos sociales, por el que se establezca
que las sociedades de que se trate no admitirn directa ni indirectamente como
socios o accionistas a inversionistas extranjeros, ni a sociedades con clusulade
admisin de extranjeros.
Artculo 30. Para los efectos de esta Ley se equipara a la inversin mexicana la que efecten los extranjeros en el pas con calidad de inntigrados, salvo aqulla realizada en las actividades contempladas en los Ttulos Primero y
Segundn de esta Ley.
Artculo 40. La inversin extranjera podr participar en cualquier proporcin en el capital social de sociedades mexicanas, adquirir activos fijos, ingresar
a nuevoscamposde actividad econmicao fabricar nuevas lneas de productos,
abrir y operar establecimientos, y ampliar o relocalizar los ya existentes, salvo
por lo dispuesto en esta Ley.
Las reglas sobre la participacin de la inversin extranjera en las actividades del sector financiero contempladas en esta Ley. se aplicarn sin perjuicio de
lo que establezcan las leyes especficas para esas actividades.
Para efectos de determinar el porcentaje de inversin extranjera en las actividadeseconmicas sujetas a lmites mximosde participacin, no se computar la
inversin extranjera que, de manera indirecta, sea realizada en dichas actividades
a travs de sociedades mexicanas con mayora de capital mexicano, siempre que
estas ltimas no se encuentren controladas porla inversin extranjera.

Prrafo adicionado DOF 24-12-1996

CAPTULO 11
De las actividades reservadas

Artculo 50. Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que
determinen las leyes en las siguientes reasestratgicas:
1. Petrleo y dems hidrocarburos;
Il. Petroqumica bsica;
III. Electricidad;

LEY DE INVERSiN EXTRANJERA

391

IV. Generacin de energa nuclear;

V. Minerales radiactivos;
VI. (Se deroga).
Fraccin derogada DOF 07-06-1995

VII. Telgrafos;
VIII. Radiotelegrafa;
IX. Correos;
X. (Se deroga).
Fraccin derogada DOF 12-05-1995

XI. Emisin de billetes;

XII. Acuacin de moneda;
XIII. Control, supervisin y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y
XlV. Las dems que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables.
Artculo 60. Las actividades econmicas y sociedades que se mencionan a
continuacin, estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades
mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros:
J. Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluirlos
servicios de mensajera y paquetera;
II. Comercio al por menor de gasolina y distribucin de gas licuado de
petrleo;
III. Servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de
televisin por cable;
IV. Uniones de crdito;
V.Instituciones de banca de desarrollo, en los trminos de la ley de la materia;y
VI. Laprestacin de los serviciosprofesionales y tcnicosque expresamente sealen las disposiciones legales aplicables.
La inversin extranjera no podr participar en las actividades y sociedades
mencionadas en el presente artculo directamente, ni a travs de fideicomisos,
convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidacn, ti otro
mecanismoque les otorgue controlo participacin alguna, salvo porlo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta Ley.

De

lS

CAPTULO III
actividades y adquisiciones con regulacin especifica

Artculo 70. En las actividades econmicas y sociedades quese mencionan a con-

tinuacin la inversin extranjera podr participar en los porcentajes siguientes:

1. Hasta el 10% en:
Sociedades cooperativas de produccin;

392

ANEXO V

JI. Hasta el 25% en:

a) Transporte areo nacional;
b) Transporte en aerotaxi; y

c) Transporte areo especializado;

1JI. Hasta el 49% en:
a) (Se deroga).
Inciso derogado DOF 19-01-1999
b) (Se deroga).

Inciso derogado DOF 19-01-1999

c) (Se deroga).
Inciso derogado DOF 19-01-1999
d) (Se deroga).

Inciso derogado DOF 19-01-/999

e) Instituciones de seguros;

fJ Instituciones de fianzas;
g) Casas de cambio;
h) Almacenes generales de depsito;
i) Se deroga.
Inciso derogado DOF 18-07-2006
j) Se deroga.

Inciso derogado DOF 18-07-2006

k) Se deroga.

Inciso derogado DOF 18-07-2006

l) Sociedades a las que se refiere el artculo 12 bis de la Ley del Mercado de

Valores;
m) (Se deroga).
Inciso derogado DOF 04-06-2001
n) (Se deroga).

Inciso derogado DOF 04-06-2001

o) Administradoras de fondos para el retiro;
p) Fabricacin y comercializacin de explosivos, armas de fuego, cartu-

chos, municiones y fuegos artificiales, sin incluir la adquisicin y utilizacin

de explosivos para actividades industriales y extractivas, ni la elaboracin de

mezclas explosivas para el consumo de dichas actividades;

LEY DE INVERSiN EXrRANJERA

393

q) Impresin y publicacin de peridicos para circulacin exclusiva en

territorio nacional;
r) Acciones serie "Y' de sociedades que tengan en propiedad tierras agticolas, ganaderas y forestales;

s) Pescaen agua dulce,costera y en la zonaeconmica exclusiva, sin incluir

acuacultura;
t) Administracin portuaria integral;
u) Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de navegacin interior en los trminos de la Ley de la materia;
v) Sociedades navieras dedicadas a la explotacin comercial de embarcaciones para la navegacin interior y de cabotaje, con excepcin de cruceros
tursticos y la explotacin de dragas y artefactos navales para la construccin,
conservacin y operacin portuaria;
w) Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo ferroviario, y
x) Sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones.
Fraccin reformada DOF 24-12-1996
IV. (Se deroga)
Fraccin reformada DOF 12-05-1995. Derogada DOF 24-12-1996
Los lmites para la participacin de inversin extranjera sealados en este artculo, no podrn serrebasados directamente, ni a travs de fideicomisos, convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidacin,

0. cualquier

otro

mecanismo que otorgue controlo una participacin mayor a la que se establece,

salvo por lo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta Ley.
Articulo 80. Se requiere resolucin favorable de la Comisin para que la
inversin extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% en las actividades
econmicas y sociedades que se mencionan a continuacin:
J. Serviciosportuarios a las embarcaciones para realizar sus operaciones de
navegacin interior; tales como el remolque, amarre de cabos y lanchaje;
II. Sociedades navieras dedicadas a la explotacin de embarcaciones exclusivamente en trfico de altura;
III. Sociedades concesionarias o pennisionarias de aerdromos de servicio
al pblico;
Fraccin reformada DOF 24-12-1996
IV. Servicios privados de educacin preescolar, primaria, secundaria, media
superior, superior y combinados;
V. Servicios legales;
VI. Sociedades de informacin crediticia:
VII. Instituciones calificadoras de valores;
VIII. Agentes de seguros;

394

ANEXO V

IX. Telefona celular;

X. Construccin de duetos para la transportacin de petrleo y sus derivados;
Fraccin reformada DOF 24-12-]996
XI. Perforacin de pozos petroleros y de gas, y
Fraccin reformada DOF 24-]2-1996
XII. Construccin, operacin y explotacin de vas frreas que sean va general de comunicacin, y prestacin del servicio pblico de transporte ferro-

viario.
Fraccin adicionada DOF 24-]2-]996
Artculo 90. Se requiere resolucin favorable de la Comisin para que en las
sociedades mexicanas donde la inversin extranjera pretenda participar, directa
o indirectamente, en una proporcin mayor al 49% de su capital social, nicamente cuando el valor total de activos de las sociedades de que se trate, al
momento de someter la solicitud de adquisicin, rebase el monto que determine
anualmente la propia Comisin.
TTULO SEGUNDO
DE LA ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES,
LA EXPLOTACIN DE MINAS Y AGUAS,
Y DE LOS FIDEICOMISOS
Denominacin del Ttulo reformada DOF 24-]2-1996
CAPTULO 1
De la adquisicin de bienes inmuebles y explotacin de minas yaguas
Denominacin del Captulo reformada DOF 24-]2-1996

Artculo 10. De conformidad con lo dispuesto por la fraccin 1 del artculo 27

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las sociedades
mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros o que hayan celebrado el
convenio a que se refiere dicho precepto, podrn adquirir el dominio de bienes
inmuebles en el territorio nacional.
En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el convenio previsto en la fraccin 1 del artculo 27 Constitucional, se estar a lo siguiente:
1. Podrn adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la zona
restringida, destinados a la realizacin de actividades no residenciales, debiendo dar aviso de dicha adquisicin a la Secretara de Relaciones Exteriores,
dentro de los sesenta das hbiles siguientes a aquel en el que se realice la
adquisicin, y
Fraccin reformada DOF 24-]2-]996

LEYDE INVERSiN EXTRANJERA

395

JI. Podrn adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona restringida, que
sean destinados a fines residenciales, de conformidad con las disposiciones del
captulo siguiente.
Artculo 10 A. Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles
fuera de la zona restringida, u obtener concesiones para la exploracin y explotacin de minas yaguas en el territorio nacional, debern presentar previamente
ante la Secretara de Relaciones Exteriores un escrito en el que convengan lo dispuesto en la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y obtener el permiso correspondiente de dicha dependencia.
Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir est en un municipio
totalmente ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener
una concesin para la explotacin de minas yaguas en territorio nacional, el

permiso se entender otorgado si no se publica en el Diario Oficial de la Federacinla negativa de la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud.
Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir est en un municipio
parcialmente ubicado dentro de la zona restringida, la Secretara de Relaciones
Exteriores resolver la peticin dentro de los treinta das hbiles siguientes a la
fecha de su presentacin.
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica publicar en el
Diario Oficial de la Federacin y mantendr actualizada una lista de los municipios mencionados, as como de los que estn totalmente ubicados en la zona

restringida.
La Secretara de Relaciones Exteriores podr determinar, mediante acuerdos generales que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, supuestos
en los que los extranjeros, para tener el derecho a que se refiere este artculo,

slo debern presentar ante dicha dependencia un escrito en el que convengan lo

dispuesto en la fraccin I del artculo 27 constitucional, sin requerir el permiso
correspondiente de dicha dependencia.
Artculo adicionado DOF 24-12-1996

CAPTULO n
De los fideicomisos sobre bienes inmuebles en zona restringida

Articulo 11. Se requiere permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores para

que instituciones de crdito adquieran como fiduciarias, derechos sobre bienes
inmuebles ubicados dentro de la zona restringida, cuando el objeto del fideicomiso sea permitir la utilizacin y el aprovechamiento de tales bienes sin constituir derechos reales sobre ellos, y los fideicomisarios sean:
L Sociedadesmexicanas sin clusula de exclusinde extranjeros en el caso
previsto en la fraccin 11 del artculo 10 de esta Ley; y
Il. Personas fsicas o morales extranjeras.

396

ANEXO V

Artculo 12. Se entender por utilizacin y aprovechamiento de los bienes

inmuebles ubicados en la zona restringida, los derechos al uso o goce de los
mismos, incluyendo en su caso, la obtencin de frutos, productos y, en general,
cualquier rendimiento que resulte de la operacin y explotacin lucrativa, a travs de terceros o de la institucin fiduciaria.
Artculo 13. La duracin de Jos fideicomisos a que este captulo se refiere,
ser por un periodo mximo de cincuenta aos, mismo que podr prorrogarse a
solicitud del interesado.
La Secretara de Relaciones Exteriores podr verificar en cualquier tiempo
el cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se otorguen los permisos previstos en el presente Ttulo, as como la presentacin y veracidad del contenido
de los avisos dispuestos en el mismo.
Prrafo reformado DOF 24-12-1996

Articulo 14. La Secretara dc Relaciones Exteriores resolver sobre los permisos a que se refiere el presente captulo, considerando el beneficio econmico y
social que la realizacin de estas operaciones implique para la Nacin.
Toda solicitud de permiso deher ser resuelta por la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su
presentacin ante la unidad administrativa central competente, o dentro de los
treinta das hbiles siguientes, si se presenta en Jas delegaciones estatales de
dicha dependencia. Concluidos dichos plazos sin que se emita resolucin, se
entender aprobada la solicitud respectiva.

Prrafo reformado DOF 24-12-1996

TTULO TERCERO
DE LAS SOCIEDADES
De la constitucin y modificacin de sociedades

Articulo 15. Se requiere permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores para

la constitucin de sociedades. Se deber insertar en los estatutos de las sociedades que se constituyan, la clusula de exclusin de extranjeros o el convenio
previsto en la fraccin 1del artculo 27 Constitucional.
Articulo 16. Se requiere permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores

para que las sociedades constituidas cambien su denominacin o razn social.

Las sociedades que modifiquen su clusula de exclusin de extranjeros por
la de admisin, debern notificarlo a la Secretara de Relaciones Exteriores, dentro de los treinta das hbiles siguientes a dicha modificacin.
Si estas sociedades son propietarias de bienes iomuebles ubicados en la
zona restringida destinados a fines no residenciales, debern dar el aviso a que
se refiere la fraccin 1 del artculo 10 de esta Ley, dentro del plazo previsto en
el prrafo anterior.
Artculo reformado DOF 24-12-1996

LEYDE INVERSiN EXTRANJERA

397

Articulo 16A. Toda solicitud de permiso a que se refieren los artculos 15 y 16

de esta Ley deber ser resuelta por la Secretaria de Relaciones Exteriores dentro
de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin. Concluido
dicho plazo sin que se emita resolucin. se entender aprobada la solicitud respectiva.
Artculo adicionado DOF 24-12-1996

TTULO CUARTO
DE LA INVERSIN DE PERSONAS
MORALES EXTRANJERAS
Articulo 17. Sin perjuicio de lo establecido en los tratados y convenios internacionales de los que Mxico sea parte, debern obtener autorizacin de la Secretaria:
1. Las personas morales extranjeras que pretendan realizar habitualmente
actos de comercio en la Repblica, y
11. Las personas a que se refiere el artculo 2736 del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal,
que pretendan establecerse en la Repblica y que no estn reguladas por leyes
distintas a dicho Cdigo.
Artculo reformado DOF 24-12-1996

Articulo 17 A. La autorizacin a que se refiere el artculo anterior, se otorgar

cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que dichas personas comprueben que estn constituidas de acuerdo con
las leyes de su pas;
b) Que el contrato social y dems documentos constitutivos de dichas personas no sean contrarios alas preceptos de orden pblico establecidos en las
leyes mexicanas, y

e) En el caso de las personas a que se refiere la fraccin I del artculo anterior, que se establezcan en la Repblica o tengan en ella alguna agencia o sucursal; o, en el caso de las personas a que se refiere la fraccin II del artculo
anterior, que tengan representante domiciliado en el lugar donde van a operar,
autorizado para responder de las obligaciones que contraigan.
Toda solicitud que cumpla con los requisitos mencionados, deber
otorgarse dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin. Concluido dicho plazo sin que se emita resolucin, se entender

aprobada.
La Secretara deber remitir a la Secretara de Relaciones Exteriores una
copia de las solicitudes y de las autorizaciones que otorgue con base en este

artculo.
Artculo adicionado DOF 24-12-1996

398

ANEXO V

TTULO QUINTO
DE LA INVERSIN NEUTRA
CAPTULO 1
Del concepto de inversin neutra

Artculo 18. La inversin nentra es aquella realizada en sociedades mexicanas o

en fideicomisos autorizados conforme al presente Ttulo y no se computar para
determinar el porcentaje de inversin extranjera en el capital social de socieda-

des mexicanas.
CAPTULOD
De la inversin neutra representada por instrumentos
emitidospor las instituciones fiduciarias
Artculo 19. La Secretara podr autorizar a las instituciones fiduciarias para que
expidan instrumentos de inversin neutra que nicamente otorgarn, respecto
de sociedades, derechos pecuniarios a sus tenedores y, en su caso, derechos
corporativos limitados, sin que concedan a sus tenedores derechode voto en sus
Asambleas Generales Ordinarias.

La Secretara tendr un plazo mximo de treinta y cinco das hbiles para

otorgar o negar la autorizacin solicitada, contado a partir del da siguiente al de
la presentacin de la solicitud. Concluido dicho plazo sin que se emita resolucin, se entender aprobada la solicitud respectiva.
Prrafo adicionado DOF 24-12-1996
CAPTULO ID

De la inversin neutra representada por series especiales de acciones

Artculo 20. Se considera neutra la inversin en acciones sin derecho a voto o
COn derechos corporativos limitados, siempreque obtengan prev.iamente la autorizacin de la Secretara y, cuando resulte aplicable, de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores.
La Secretara tendr un plazo mximo de treinta y cinco das hbiles para
otorgar o negar la autorizacin solicitada, contado a partir del da siguiente al de
la presentacin de la solicirud. Concluido dicho plazo sin que se emita resolucin, se entender aprobada la solicitud respectiva.

Artculo reformado DOF 24-12-1996

CAPTULO IV
De la inversin neutra en sociedades controladoras de grupos
financieros, nstituciones de banca mltiple y casas de bolsa

Artculo 21. (Se deroga)

Artculo derogado DOF 24-12-199

LEYDE INVERSiN EXTRANJERA

399

CAPTULO V

De la inversin neutra realizada por sociedades

financieras internacionales para el desarrollo
Artculo 22. La Comisin podr resolver sobre la inversin neutra que pretendan
realizar sociedades financieras internacionales para el desarrollo en el capital
social de sociedades. de acuerdo a los trminos y condiciones que para el efecto
se establezcan en el reglamento de esta Ley.
TTULO SEXTO
DE LA COMISIN NACIONAL DE
INVERSIONES EXTRANJERAS
CAPTULO 1

De la estructura de la comisin
Artculo 23. La Comisin estar integrada por los Secretarios de Gobernacin;
de Relaciones Exteriores; de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social;
de Medio Ambiente. Recursos Naturales y Pesca; de Energa; de Comercio y
Fomento Industrial; de Comunicaciones y Transportes; de Trabajo y Previsin
Social. as como de Turismo. quienes podrn designar a un Subsecretario como
suplente. Asimismo. se podr invitar a participar en las sesiones de la Comisin
a aquellas autoridades y representantes de los sectores privado y social que tenganrelacin con los asuntos a tratar, quienes tendrn voz pero no voto.
LaComisin se reunir semestralmente, cuando menos, y decidir sobre 'los
asuntos de su competencia pormayora de votos, teniendo su presidente voto de
calidad, en caso de empate.
Artculo reformado DOF 24-12-1996
Articulo 24. La Comisin ser presidida por el Secretario de Comercio y
Fomento Industrial y para su funcionamiento contar con un Secretario Ejecutivo y un Comit de Representantes.
Articulo 25. El Comit de Representantes estar integrado por el servidor
pblico designado por cada uno de los Secretarios de Estado que integran la
Comisin, se reunir cuatrimestralmente. cuando menos, y tendr las facultades
que le delegue la propia Comisin.
Artculo reformado DOF 24-12-1996

CAPTULO n
De las atribuciones de la comisin

Artculo 26. La Comisin tendr las siguientes atribuciones:

1. Dictar los lineamientos de poltica en materia de inversin extranjera y.
disear mecanismos para promover la inversin en Mxico;

400

ANEXO V

11. Resolver, a travs de la Secretara, sobre la procedencia y en su caso,

sobre los trminos y condiciones de la participacin de la inversin extranjera
de las actividades o adquisiciones con regulacin especfica, conforme a los
artculos 80. y 90. de esta Ley;
III. Ser rgano de consulta obligatoria en materia de inversin extranjera
para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
IV. Establecer los criterios para la aplicacin de las disposiciones legales y
reglamentarias sobre inversin extranjera, mediante la expedicin de resoluciones generales; y
V. Las dems que le correspondan conforme al presente ordenamiento.
Artculo 27. Son atribuciones del Secretario Ejecutivo de la Comisin:
I. Representar a la Comisin;
11. Notificar las resoluciones de la Comisin, a travs de la Secretara;
111. Realizar los estudios que le encomiende la Comisin;
IV. Presentar al Congreso de la Unin un informe estadstico cuatrimestral
sobre el comportamiento de la inversin extranjera en el pas, que incluya los
sectores econmicos y las regiones en las que sta se ubica; y

Fraccin reformada DOF 24-12-1996

V. Las dems que le correspondan conforme a esta Ley.

CAPTULO III

De la operacin de la comisin
Artculo 28. La Comisin deber resolver las solicitudes sometidas a su consideracin dentro de un plazo que no exceder de 45 das hbiles contados a partir
de la fecha de presentacin de la solicitud respectiva, en los trminos establecidos en el Reglamento de la presente Ley.

En caso de que la Comisin no resuelvaen el plazo sealado,la solicitud se

considerar aprobada en los trminos presentados. A peticin expresa del intere-

sado, la Secretara deberexpedirla autorizacin correspondiente.

Artculo 29. Para evaluar las solicitudes que se sometan a su consideracin,
la Comisin atender a los criterios siguientes:
l. El impacto sobre el empleo y la capacitacin de los trabajadores;
11. La contribucin tecnolgica;
lit El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas
en los ordenamientos ecolgicos que rigen la materia; y
IV. En general, la aportacin para incrementar la competitividad de la planta
productiva del pas.
La Comisin, al resolver sobre la procedencia de una solicitud, slo podr

imponer requisitos que no distorsionen el comercio internacional.

Artculo 30. Por razones de seguridad nacional, la Comisin podr impedir
las adquisiciones porparte de la inversin extranjera.

LEY DE INVERSiN ExmANJERA

401

TTULO SPTIMO
DEL REGISTRO NACIONAL DE
INVERSIONES EXTRANJERAS
Artculo 31. El Registro no tendr carcter pblico, y se dividir en las secciones
que establezca su reglamento, mismo que determinar su organizacin, as como
la informacin que deber proporcionarse al propio Registro.
Artculo 32. Debern inscribirse en el Registro:
1. Las sociedades mexicanas en las que participen, incluso a travs de fideicomiso:
a) La inversin extranjera;
b) Los mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su
domicilio fuera del territorio nacional, o
e) La inversin neutra;
Fraccin reformada DOF 24-12-1996,23-01-1998

11. Quienes realicen habitualmente actos de comercio en la Repblica Mexicana,

siempre que se trate de:
a) Personas fsicas o morales extranjeras. o
b) Mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su
domicilio fuera del territorio nacional, y
Fraccin reformada DOF 23-01-1998

111. Los fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes inmuebles o de

inversin neutra, por virtud de los cuales se deriven derechos en favor de la
inversin extranjera o de mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y
que tengan su domicilio fuera del territorio nacional.

Fraccin reformada DOF 23-01-1998

La obligacin de inscripcin correr a cargo de las personas fsicas o morales a
que se refieren las fracciones 1 y 11 y, en el caso de la fraccin ID, la obligacin
corresponder a las instituciones fiduciarias. La inscripcin deber realizarse
dentro de los 40 das hbiles contados a partir de la fecha de constitucin de la
sociedad o de participacin de la inversin extranjera; de formalizacin o protocolizacin de los documentos relativos de la sociedad extranjera; o de constitucin del fideicomiso respectivo u otorgamiento de derechos de fideicomisario en
favor de la inversin extranjera.
Artculo 33. El Registro expedir las constancias de inscripcin cuando en
la solicitud se contengan los siguientes datos:
I. En los supuestos de las fracciones 1 y 11:
a) Nombre, denominacin o razn social, domicilio, fecha de constitucin
en su caso, y principal actividad econmica a desarrollar;
b) Nombre y domicilio del representante legal;
e) Nombre y domicilio de las personas autorizadas para or y recibir notificaciones;
.

402

ANEXO V

d) Nombre, denominacin o razn social, nacionalidad y calidad migratoria

en su caso, domicilio de los inversionistas extranjeros en el exterior o en el pas
y su porcentaje de participacin;
el Importe del capital social suscrito y pagado o suscrito y pagadero; y
fJ Fecha estimada de inicio de operaciones y monto aproximado de inversin total con su calendarizacin.
n. En el supuesto de la fraccin III:
al Denominacin de la institucin fiduciaria;
bl Nombre, denominacin o razn social, domicilio y nacionalidad de la
inversin extranjera o de los inversionistas extranjeros fideicomitentes;
el Nombre, denominacin o razn social, domicilio y nacionalidad de la

inversin extranjera o de los inversionistas extranjeros designados fideicomisarios;

d) Fecha de constitucin, fines y duracin del fideicomiso; y

el Descripcin, valor, destino y en su caso, ubicacin del patrimonio fideicomitido.

Una vez expedida la constancia de inscripcin y sus renovaciones, el Registro se reserva la facultad de solicitar aclaraciones con respecto a la informacin
presentada.

Cualquier modificacin a la informacin presentada en los trminos de este

artculo deber ser notificada al Registro conforme a Jo que establezca su reglamento.

Artculo 34. En la constitucin, modificacin. transformacin, fusin,

escisin, disolucin y liquidacin de sociedades mercantiles. de sociedades y
asociaciones civiles y en general, en todos los actos y hechos jurdicos donde

intervengan por s o representadas, las personas obligadas a inscribirse en el

Registro en los trminos del artculo 32 de esta Ley. los fedatarios pblicos exi-

girn a dichas personas o susrepresentantes, queles acrediten suinscripcin ante

el citado Registro. o en caso de estar la inscripcin en trmite, que le acrediten la
solicitud correspondiente. De no acreditarlo, el fedatario podr autorizar el instrumento pblico de que se trate, e informar de tal omisin al Registro, dentro
de los diez das hbiles siguientes a la fecha de autorizacin del instrumento.
Artculo 35. Los sujetos obligados a inscribirse en el Registro, debern renovar

anualmente su constancia de inscripcin, para lo cualbastar presentar uncuestionario econmico-financiero en los trminos que fije el reglamento respectivo.
Artculo 36. Las autoridades federales, estatales y municipales estn obligadas a proporcionar a la Secretara, los informes y las certificaciones necesarias
para el cumplimiento de sus funciones de conformidad con esta Ley y sus dis-

posicionesreglamentarias.
TTULO OCTAVO
DE LAS SANCIONES

Artculo 37. Cuando se trate de actos efectuados en contravencin a las disposiciones de esta Ley, la Secretara podr revocar las autorizaciones otorgadas.

LEY DE INVERSiN EXTRANJERA

403

Los actos, convenios o pactos sociales y estatutarios declarados nulos por

la Secretara, por ser contrarios a lo establecido en esta Ley, no surtirn efectos
legales entre las partes ni se podrn hacer valer ante terceros.
Artculo 38. Las infracciones a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias, se sancionarn de acuerdo a lo siguiente:
1. En caso de que la inversin extranjera lleve a cabo actividades, adquisiciones o cualquier otro acto que para su realizacin requiera resolucin favorable de la Comisin, sin que sta se haya obtenido previamente, se impondr
multa de mil a cinco mil salarios;
II. En caso de que personas morales extranjeras realicen habitualmente
actos de comercio en la Repblica Mexicana, sin haber obtenido previamente
la autorizacin de la Secretara, se impondr multa de quinientos a mil salarios;
III. En caso de realizar actos en contravencin a lo establecido en esta Ley o
en sus disposiciones reglamentarias en materia de inversin neutra, se impondr
multas de cien a trescientos salarios;
IV. En caso de omisin, cumplimiento extemporneo, presentacin de
informacin incompleta o incorrecta respecto de las obligaciones de inscripcin,
reporte o aviso al Registro por parte de los sujetos obligados, se impondr multa
de treinta a cien salarios;
V. En caso de simulacin de actos con el propsito de permitir el goce o
la disposicin de bienes inmuebles en la zona restringida a personas fsicas o
morales extranjeras o a sociedades mexicanas que no tengan clusulade exclusin de extranjeros, en contravencin a lo dispuesto por los Ttulos Segundo y
Tercero de esta Ley, se sancionar al infractor con multa hasta por el importe de
la operacin; y
VI. En caso de las dems infracciones a esta ley o a sus disposicionesreglamentarias, se impondr multa de cien a mil salarios.
Para efectos del presente artculo, por salario se entiende el salario mnimo
diario general, vigente en el Distrito Federal al momento de determinarse la
infraccin.
Para la determinacin e imposicin de .las sanciones se deber or previamente al interesado y, en el caso de sanciones pecuniarias, tomar en consideracin la naturaleza y la gravedad de la infraccin, la capacidad econmica del
infractor, el tiempo transcurrido entre la fecha en que se debi cumplir la obligacin y su cumplimiento o regularizacin, y el valor total de la operacin.
Corresponder a la Secretara la imposicin de las sanciones, excepto por
lo que hace a la infraccin a la que se refiere la fraccin V de este artculo y las
dems relacionadas con los Ttulos Segundo y Tercero de esta Ley, que sern
aplicadas por la Secretara de Relaciones Exteriores.
La imposicin de las sanciones a que se refiere el presente Ttulo, ser sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que en su caso corresponda.
Artculo 39, Los fedatarios pblicos relacionarn, insertarn o agregarn al
archivo oficiala apndice de los instrumentos en que intervengan, los oficios en
que consten las autorizaciones que deban expedirse en los trminos de esta Ley.
Cuando autoricen instrumentos en los que no se relacionen tales autorizacio-

404

ANEXO V

nes se harn acreedores a las sanciones que determinen las leyes del notariado
correspondientes y la Ley Federal de Corredura Pblica.

TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abroga:
I. La Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin
Extranjera. publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de marzo de
1973;
11. La Ley Orgnica de la Fraccin I del Artculo 27 Constitucional. publicada en el Diario Oficial de la Federacin el21 de enero de 1926; y
IlI. El Decreto que establece la necesidad transitoria de obtener permiso
para adquisicin de bienes a extranjeros y para la constitucin o modificacin
de sociedades mexicanas que tengan o tuvieren socios extranjeros, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el7 dejulio de 1944.
Tercero. Se derogan:
1. Los artculos 46 y 47 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de enero de 1972; y
11. Todas las disposiciones legales. reglamentarias y administrativas de
carcter general que se opongan a esta Ley.
Cuarto. En tanto se expiden los Reglamentos de esta Ley. el Reglamento de
la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera.
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el16 de mayo de 1989. seguir
vigente en todo lo que no se oponga a la misma.
Quinto. Los inversionistas extranjeros y las sociedades con inversin extranjera, que a la fecha de publicacin de esta Ley tengan concertados programas,
requisitos y compromisos ante la Comisin, su Secretario Ejecutivo o la Direccin General de Inversin Extranjera de la Secretara, podrn someter a consideracin de la citada Direccin General la exencin de su cumplimiento, para 10
cual esa unidad administrativa deber responder sobre lo conducente en un plazo
que no exceder de 45 das hbiles, contados a partir de la presentacin de la soli-

citudcorrespondiente. Aquellos inversionistas extranjeros que no se acojan a la

posibilidad de la exencin referida, debern cumplir con los compromisos definidos, previamente, ante la Comisin, personas y entidades pblicas sealadas.
Sexto. Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades
mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros las actividades de transporte
terrestre internacional de pasajeros, turismo y de carga entre puntos del territorio

de Mxico y el servicio de administracin de centrales camioneras de pasajeros

y servicios auxiliares.
Sin embargo. en las actividades mencionadas la inversin extranjera podr
participar de conformidad con las disposiciones siguientes:
l. A partir del 18 de diciembre de 1995, hasta el 49% del capital social de

sociedades mexicanas;

LEY DE INVERSiN EXTRANJERA

n. A partir del

405

lo. de enero del ao 2001, hasta el 51 % del capital social de

sociedades mexicanas; y
111. A partir del lo. de enero del ao 2004, hasta el 100% del capital social
de sociedades mexicanas sin necesidad de obtener la resoluci6n favorable de la
Comisi6n.
Sptimo. La inversin extranjera podr participar hasta el 49% del capital social de sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de fabricaci6n y
ensamble de partes, equipo y accesorios para la industria automotriz, sin perjuicio de lo dispuesto por el Decreto para el Fomento y Modernizaci6n de la Industria Automotriz. A partir del primero de enero de 1999, la inversi6n extranjera
podr participar hasta el 100% en el capital social de sociedades mexicanas, sin
necesidad de recabar la resoluci6n favorable de la Comisin.
Octavo. La inversin extranjera podr participar hasta el 49% del capital
social de las sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de prestaci6n de
los servicios de video texto y conmutaci6n en paquete. A partir del l de julio de
1995 la inversi6n extranjera podr participar hasta el 100% en las sociedades

dedicadas a los servicios mencionados, sin necesidad de obtener la resolucin

favorable de la Comisi6n.
Noveno. Se requiere resol uci6n favorable de la Comisi6n para que la inversi6n extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% del capital social de
sociedades que realicen las actividades de edificacin, construccin e instala, ci6n de obras. A partir del primero de enero de 1999, la inversi6n extranjera
podr participar hasta el 100% en el capital social de sociedades mexicanas
dedicadas a las mismas, sin necesidad de recabar la resoluci6n favorable de la
Comisin,
Dcimo. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 9, y en tanto la Comisin fije el monto del valor total de los activos a que se hace referencia en el

citadoartculo, se determina la cantidad de ochenta y cinco millones de nuevos

pesos.
Dcimo primero. A los inversionistas extranjeros y las sociedades mexica-

nas con clusula de admisin de extranjeros que tenga fideicomitidos a su favor

bienes inmuebles en zona restringida a la entrada en vigor de esta Ley, se les
aplicar lo dispuesto en el Captulo n del Ttulo Segundo de la misma, en todo
aquello que les beneficie.
Mxico, D. F., a 15 de diciembre de 1993. Dip. Fernando Rodrguez Cerna,
Presidente. Sen. Eduardo Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan Adrin Ramrez Garca. Secretario. Sen. Antonio Melgar Aranda, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracci6n 1 del Artculo 89 de la
Constituci6n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publi-

cacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del PoderEjecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del
mes de diciembre de mil novecientosnoventa y tres. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernaci6n. Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.

406

ANEXO V

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

LEY Reglamentaria del Servicio Ferroviario.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1995.

TRANSITORIOS

Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. La Secretara dar trmite a las solicitudes a que se refieren los
artculos 9. fracci6n 1 y 16, segundo prrafo, de la presente Ley, 180 das despus de que la misma entre en vigor.
Tercero. Se derogan:
I. Los artculos 1, fraccin V; 9. fraccin 1, y del 129 al 145 de la Ley de
Vas Generales de Comunicacin;
JI. Los artculos 5, fraccin X, y 7, fraccin IV, inciso s) de la Ley de Inversi6n Extranjera, y
11I. Todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Cuarto. Ferrocarriles Nacionales de Mxico, organismo pblico descentralizado, continuar administrando y operando los ferrocarriles mexicanos al
amparo de su Ley Orgnica, hasta en tanto la Secretara, de conformidad con lo
previstoen la presente Ley, otorgue concesiones y permisosa terceras personas
respecto de las vas frreas, el servicio pblico de transporte ferroviario y los
servicios auxiliares que actualmente operadicho organismo.
Lo anterior, en el entendido de que Ferrocarriles Nacionales de Mxico
deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley en lo relativo a la construccin, operacin, explotacin,conservacin y mantenimiento de vas frreas, la prestacin
del servicio pblico de transporte ferroviario y los servicios auxiliares.
Quinto. Las concesiones y permisos que se otorguen con motivo de la presente Ley, no afectarn los derechos de los trabajadores activos, jubilados y
pensionados del organismo pblico descentralizado Ferrocarriles Nacionales de
Mxico, los que sern respetados conforme a lo establecido en el artculo 123
constitucional, y a la Ley Federal del Trabajo.
Sexto. Los titulares de los contratos celebrados con Ferrocarriles Nacionales de Mxico para la prestaci6n del servicio de talleres de mantenimiento de
equipo ferroviario y de terminales de carga. podrn continuar desempeando sus
actividades en los trminos y condiciones pactados.
Sptimo. En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias y administrativas a que se refiere la presente Ley, se continuarn aplicando las expedidas en
la materia con anterioridad a la vigencia de la misma, en lo que no se opongan.
Mxico, O.F., a 28 de abril de 1995. Sen. Martha Lara Alatorre, Presidenta. Dip, Alejandro Gonzlez Alcacer, Presidente. Sen. Juan Fernando Palomino
Topete. Secretario. Dip, Jos Antonio Hernndez Fraguas, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracci6n I del Artculo 89 de la Constituci6n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicaci6n

LEY DE INVERSiN EXTRANJERA

407

y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo

Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de
mayo de mil novecientos noventa y cinco. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn. Rbrica.
LEY Federal de Telecomunicaciones.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 1995

TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, excepto por Jo que hace a las fracciones III
del apartado B y IV del apartado C del artculo 71, las cuajes entrarn en vigor
180 das naturales despus del inicio de vigencia de esta Ley.
Segundo. Se derogan:
1. Las fracciones IX y X del artculo lo.; la fraccin IV del artculo 90.; los
prrafos segundo y tercero del artculo 110.; 106; y los artculos 374 a 377; 390;
392 a 402 y 579; de la Ley de Vas Generales de Comunicacin;
11. La fraccin VI del artculo 50. de la Ley de Inversin Extranjera, y
IlI. Todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Tercero. Las disposiciones reglamentarias y administrativas en vigor se
continuarn aplicando, hastaen tanto se expidan nuevos ordenamientos que las
sustituyan, salvo en lo que se opongan a la presente Ley.
Cuarto. Telecomunicaciones de Mxico continuar operando los servicios
de comunicacin va satlite y las redes pblicas que estn a su cargo, en el
entendido de que en la prestacin de los servicios de telecomunicacin deber
ajustarse a lo dispuesto por esta Ley.
La Secretara, de conformidad con lo previsto en la presente Ley, podr
otorgar concesiones y permisos a terceras personas respecto de las redesy servicios actualmente a cargo de Telecomunicaciones de Mxico, excepto por lo que
se refiere a los servicios de telgrafos y radiotelegrafa.
Quinto. Las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la entrada
en vigor de la presente Ley, se respetarn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos, hasta su trmino.
Las solicitudes de concesin en trmite, se ajustarn a lo previsto en la
presente Ley, excepto cuando, de conformidad con la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, el resultado de los estudios tcnicos les hubiere sido favorable y
se hubiere publicado la solicitud en el Diario Oficial de la Federacin, siempre
que no se hubieren formulado objeciones o stas se hubieren desechado. En ese
caso, parlo que hace exclusivamente al trmite, se estar a lo previstoen las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley.
Las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior sern resueItas por la
Secretara en un plazo no mayor de 120 das naturales contado a partir de que
entreen vigor el presente ordenamiento.
Las solicitudes de permiso en trmite se ajustarn a lo previsto en la presente Ley.

408

ANEXQV

Sexto. Los titulares de bandas de frecuencias que le hayan sido asignadas

con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, que deseen prestar a
travs de dichas bandas de frecuencias, serviciosno contemplados en su concesin o permiso, debern solicitarlo a la Secretara, quien a su juicio resolver lo
cooducente, con base en lo establecido en esta Ley.
Para tal efecto la Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin, cuyo monto se determinar tomando en cuenta la amplitud de la banda del
espectro radioelctrico y la cobertura geogrfica que utilizar el concesionario
para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado otros concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares en los trminos
de esta Ley.
Sptimo. Las concesiones que se otorguen para redes pblicas de telecomunicaciones slo podrn iniciar la prestacin de los servicios pblicos de telefona
bsica de larga distancia, despus del 10 de agosto de 1996, excepto cuando los
concesionarios actuales no hayan cumplido con las condiciones de expansin y
eficienciade los servicios contenidos en su ttulo de concesin.
Octavo. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en .
operacin, debern registrar y aplicar tarifas de interconexin entre sus propios
servicios a partir del lo. de septiembre de 1995. Estas obligaciones sern aplicables asimismo a la interconexin existente entre el concesionario y sus filiales
y subsidiarias.
De igual forma debern llevar contabilidad separada por servicios aplicando tarifas desagregadas, a partir del Jo. de enero de J996.
Noveno. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en
operacin podrn iniciar negociaciones para interconexin de sus respectivas

redes pblicas de acuerdo a los trminos de la presente Ley a partir del 10. de
septiembre de 1995.
Dcimo. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que
tengan celebrados convenios de interconexin en los trminos de esta Ley con
concesionarios de redes pblicas que pretendan prestar el servicio pblico de
telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, podrn iniciar la

operacin de la interconexin respectiva a partir del 10. de enero de 1997. Para

ese efecto debern observarse los lineamientos establecidos por la Secretara

en la "Resolucin sobre el Plan de Interconexin con Redes Pblicas de Larga

Distancia", que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin ello. de
julio de 1994.
Dcmo primero. A ms tardar ella de agosto de 1996, el Ejecutivo Federal constituir un rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, con autonoma tcnica y operativa, el cual tendr la organizacin

y facultades necesarias para regular y promover el desarrollo eficiente de las

telecomunicaciones en el pas, de acuerdo a lo que establezca su decreto de
creacin.

Mxico, D.F., a 18 de mayo de 1995. Sen. Germn Sierra Snchez, Presidente. Dip. Lauro Rendn Castrejn, Presidente. Sen. ngel Ventura Valle,
Secretario. Dip. Sergio Ramrez Vargas, Secretara. Rbricas.

LEY DEINVERSiN EXTRANJERA

409

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los seis das del mes de junio
de mil novecientos noventa y cinco, Ernesto Zedilla Ponce de Len, Rbrica. El
Secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; de la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin; de la Ley Minera; de la Ley de Inversin Extranjera; de la Ley General de Sociedades Mercantiles y del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacion el 24 de diciembre de 1996.
Artculo cuarto. Se reforman la fraccin 11I del artculo 70., las fracciones
11I, X Y XI del artculo 80., la denominacin del Ttulo Segundo y de su Captulo 1, la fraccin I del artculo 10, el prrafo segundo del artfculo 13, el prrafo
segundo del artculo 14, los artculos 16, 17,20,23 y 25, la fraccin IV del artculo 27 y la fraccin I del artculo 32; se adicionan un ltimo prrafo al artculo
40., una fraccin XII al artculo 80., los artculos JOA, 16 A, 17 A Y unprrafo
segundo al artculo 19, y se derogan la fraccin IV del artculo 70. y el artculo
2 l de la Ley de Inversin Extranjera, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo previstoen el artculo siguiente.
Segundo. El segundo prrafo del artculo JO A de la Ley de Inversin
Extranjera entrar en vigor a los treinta das hbiles siguientes a aquel en que
se publique este Decreto en el Diario Oficial de la Federacin. En este plazo
deber publicarse la lista a que se refiere dicho precepto.
Mxico, D.F., a 10 de diciembre de 1996. Sen. Laura Pavn laramillo, Presidenta. Dip. Felipe Amadeo Flores Espinosa, Presidente. Sen. ngel Ventura
Valle, Secretario. Dip. Carlos Nez Hurtado, Secretario.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Articulo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los dieciocho das del mes
de diciembrede mil novecientos noventa y seis. Ernesto Zedilla Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman diversos ordenamientos legales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin. el 23 de enero de 1998.
Artculo nico. Se reforman los artculos 20 Y 32, fraccin 1, y se adiciona
la fraccin I BIS al artculo 47 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; se
reforman los artculos 4, fraccin 1, 117, 161, primer prrafo, y 173, segundo
prrafo, y se adicionan el artculo 148 BIS al captulo denominado "Del Reclutamiento", y un inciso F) a la fraccin JI del artculo 170 de la Ley Orgnica del

410

ANEXO V

Ejrcito y Fuerza Area Mexicanas; se reforma el artculo 57 y se adiciona un

inciso E) a la fraccn 1 del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Armada de
Mxico; se reforma el artculo 4, fraccin 1, del Cdigo de Justicia Militar; se
adiciona el artculo 5 BIS a la Ley del Servicio Militar; se reforman los artculos
106 y 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 4, primer
prrafo, de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacn; 9, fraccin 1,
de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal; 20, inciso a),
22 y 23, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; 19, 34 Y35, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; 76, 91, 103,
114 Y 120, en sus respectivos incisos a), del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; 22 y 50, en sus respectivos primeros prrafos, de
la Ley de Navegacin; 7, primer prrafo y se le adiciona un segundo prrafo, se
reforman los artculos 38 y 40, primer prrafo, de la Ley de Aviacin Civil; 189,
216 Y 612, fraccin I, de la Ley Federal del Trabajo; 267 de la Ley del Seguro
Social; 156, fraccin I, y 166, segundo prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; 28, primer prrafo. 50,
fraccin IV, y se deroga la fraccin III del artculo 51 de la Ley del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; se reforman los artculos
21, fraccin 1, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 51 de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; 9, fraccin J,
de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; 8, fraccin 1, de la
Ley Federal de Corredura Pblica; 6, segundo prrafo, de la Ley Orgnica del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia; 32, fracciones 1 a 111, de la Ley de
Inversin Extranjera; 14, fraccin 1,de la Ley General que establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 50., fraccin 1, de la
Ley de la Comisin Reguladora de Energa; 10, fraccin 1 y 14, fraccin 1 de la
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 12, fraccin 1,de la Ley Orgnica
de los Tribunales Agrarios; 39, fraccin 1, de la Ley del Banco de Mxico; 26,
fraccin 1, de la Ley Federal de Competencia Econmica; 121, fraccin 1, de la
Ley Federal dc los Trabajadores al Servco del Estado, Reglamentaria del Apartado "B" del Artculo 123 Constitucional; y 15, fraccin 1 y ltimo prrafo de la
Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para quedar como sigue:
TRANSITORIO

nico. El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998.

Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 1997. Sen. Heladio Ramrez Lpez,
Presidente. Dip. Luis Meneses Murillo, Presidente. Sen. Jos Antonio Valdivia,
Secretario. Dip. Jaime Castro Lpez, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de

LEY DE INVERSiN EXTRANJERA

411

diciembre de mil novecientos noventa y siete. Ernesto Zedilla Ponce de Len.

Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica.
DECRETO por el que se expide la Ley de Proteccin al Ahorro Bancario, y
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes del Banco
de Mxico, de Instituciones de Crdito, del Mercado de Valores y para Regular
las Agrupaciones Financieras.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1999.

TRANSITORIOS
Primero. El artculo segundo del presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se derogan los incisos a), b), c) y ) de la fraccin III del artculo
70. de la Ley de Inversin Extranjera.
Tercero. Las acciones de las series "A" y "B", representativas del capital
social de las sociedades controladoras de grupos financieros, instituciones de
banca mltiple. casas de bolsa y especialistas burstiles, se convierten en acciones de la serie "O" con las caractersticas que se contienen en los artculos 18 de
la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 13 de la Ley de Instituciones
de Crdito, y l7-bis de la Ley del Mercado de Valores, sin necesidad de acuerdo
de asamblea de accionistas y a partir de la vigencia del presente Decreto. Por lo
anterior, las entidades financieras antes citadas, debern realizar el canjerespectivo conforme alo establecido en el artculo siguiente.
Cuarto. El canje de acciones que debern efectuar las sociedades controladorasde grupos financieros, instituciones de crdito, casas de bolsa y especialistas burstiles, se ajustar a lo siguiente:
1. Se formalizar a peticin que realicen las citadas entidades financieras,
a la institucin para el depsito de valores en que se mantengan depositadas las
acciones objeto del canje.
El presidente y secretario del consejo de administracin de las entidades
financieras mencionadas en el primer prrafo de este artculo, tendrn un plazo de cinco aos, contado a partir dela entrada en vigor de este Decreto, para
presentar la peticin a que se refiere esta fraccin, a fin de cancelar los ttulos
accionarios de las series "A" y "B", emitirlas acciones de la nueva serie "O", y
depositar estas ltimas en alguna institucin para el depsitode valores, conforme a lo dispuesto en los artculos l8-bis, primer prrafo de la Ley para Regular
las Agrupaciones Financieras, 12, primer prrafo de la Ley de Instituciones de
Crdito, 17-bis, penltimo prrafo, 67 y 74 de la Ley del Mercado de Valores;
II. Las acciones que resulten del canje, debern representar la misma participacin del capital pagado que las acciones canjeadas;
IIl. No se considerar que existe enajenacin de acciones,para efectos de la
Ley del Impuesto sobre la Renta, siempre y cuando el canje a que se refiere este
artculo no implique cambio del titular de las acciones, y
IV. Para efectos de la fraccin anterior, el costo promedio de las acciones
que resulten del canje, ser el que corresponda a las acciones canjeadas.

412

ANEXO V

Quinto. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin l del artculo anterior, sin que se hubiere dado cumplimiento a lo establecido en dicha disposicin,
los titulares de las acciones no podrn ejercer los derechos corporativos y patrimoniales que correspondan, ni la sociedad controladora, institucin de banca
mltiple, casa de bolsa O especialista burstil de que se trate, podrn inscribir las

transmisiones que respecto de las acciones de la serie"O" se pretendan registrar

en el libro de accionistas, sino hasta que se realice el canje y depsito sealados
en la citada fraccin 1 del artculo anterior.
Sexto. Las sociedades financieras de grupos financieros, instituciones de
crdito, casas de bolsa y especialistas burstiles, as como Filiales del tipo de
las citadas entidades financieras, cuyas acciones, en su caso, se mantuvieren
inscritas en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios con anterioridad a
la entrada en vigor del presente Decreto, debern dar aviso al Registro Nacional
de Valores del canje realizado en los trminos y condiciones sealados en los
artculos Tercero y Cuarto Transitorios anteriores, para efectos de mantenimien-

to y dems consecuencias legales que correspondan.

Sptimo. Las sociedades controladoras de grupos financieros, instituciones
de banca mltiple. casas de bolsa, especialistas burstiles y Filiales del tipo de
las entidades financieras anteriores, tendrn un plazo de tres aos eontado a partir de la entrada en vigor de este Decreto, para que su consejo de administracin
y rgano de vigilancia se ajusten a lo dispuesto en los artculos 24 y 27-L de
la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 22, 26 Y 45-K de la Ley de
Instituciones de Crdito, y 17 bis l y 28 bis 11 de la Ley del Mercado de Valores,
segn corresponda.
Los consejeros y comisarios de las series "A", "B" Y "F" de las entidades
financieras mencionadas, continuarn en el desempeo de sus funciones mientras no se realicen las designaciones que correspondan en trminos de lo establecido en las disposiciones referidas en el prrafo anterior, y los designados tomen

posesin de sus cargos.

Mxico, D.F., a 13 de diciembre de 1998. Dip. Luis Patio Pozas, Presiden-

te. Sen. Jos Ramrez Gamero, Presidente. Dip. Horacio Veloz Muoz, Secretario. Sen. Gabriel Covarrubias lbarra, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das del mes
de diciembre de mil novecientos noventa y ocho. Ernesto Zedilla Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa. Rbrica.
DECRETO por el que se expide la Ley de Sociedades de Inversin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin e14 de junio de 2001.

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto por el que se expide la Ley de Sociedades de
Inversin, entrar en vigor seis meses despus de la fecha de su publicacin en

LEY DEINVERSiN EXTRANJERA

413

el Diario Oficial de la federacin, con excepcin de los artculos 61 y sexto

transitorio, cuya vigencia iniciar a partir de la publicacin respectiva, para los

efectos establecidos en este ltimo artculo.
Lo dispuesto en los artculos 94 a 97 entrar en vigor elIde enero del ao
2002.
Segundo. A la entrada en vigor de este Decreto se abroga la Ley de Sociedades de Inversin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 1985, y se derogan los incisos 111) y 11) del artculo 7 de la Ley de Inversin
Extranjera.
Tercero. Las sociedades de inversin que tengan dividido su capital fijo
en dos o ms clases de acciones, contarn con un plazo de seis meses contados
a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto, para convertir dichas
acciones en unasola ser.ie accionaria, sin que para ello requieran del acuerdo de
asamblea de accionistas, as corno para realizar el canje respectivo conforme a
lo siguiente:
I. El canje se formalizar a peticin que realice la sociedad de inversin, a
la institucin para el depsito de valores en que se mantengan depositadas las
acciones objeto del canje;
II. Las acciones que resulten del canje, debern representar la misma participacin del capital pagado que las acciones canjeadas;
III. No se considerar que existe enajenacin de acciones, para efectos de la
Ley del Impuesto Sobre la Renta, siempre y cuando el canje a que se refiere este
artculo no implique cambio del titular de las acciones, y
IV. Para efectos de la fraccin anterior. el costo promedio de las acciones
que resulten del canje, serel que corresponda a las acciones canjeadas.
Cuarto. Las sociedades de inversin, sociedades operadoras de sociedades

de inversin y sociedadesvaluadoras previamente autorizadas, debern cumplir

con lo establecido en este Decreto, una vez iniciada su vigencia.
Las sociedadesde inversin que a la entrada en vigor de este Decreto, efecten modificaciones a sus prospectos de informacin al pblico inversionista, a
fin de ajustarse a lo previsto en el artculo 9 de la Ley de Sociedades de Inversin
que se expide mediante el presente Decreto, podrn dar a conocer dichas modifi-

caciones, porconducto de su sociedadoperadora o de las personas que les presten servicios de distribucin de acciones y a travs de medios de comunicacin
masiva, sin necesidad de cumplir con alguna otra formalidad.
Quinto. En tanto la Comisin Nacional Bancaria y de Valores dicta las disposiciones de carcter general a que se refiere la Ley de Sociedades de Inversin
que se expide mediante el presente Decreto, seguirn aplicndose las expedidas

con ante.rioridad a la entrada en vigor de este Decreto.

Sexto. Los nombramientos de consejeros, director general y directivos con
la jerarqua inmediata inferior a la de este ltimo, de las sociedadesde inversin
y operadoras de sociedadesde inversin, quea la fechade publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del presente Decreto, se encuentren en proceso de
aprobacin por parte de la Junta de Gobierno de la Comisin Nacional Bancaria
y de Valores, se sujetarn a lo dispuesto por el artculo 61 de la Ley de Socieda-

414

ANEXO V

des de Inversin que se expide mediante este Decreto, contando esas sociedades
con un plazo de treinta das hbiles a partir de dicha fecha, para manifestar a la
citada Comisin que han llevado a cabo la verificacin a que se refiere dicho
artculo.
Mxico, D.F., a 28 de abril de 200\. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Ricardo Francisco Garca Cervantes, Presidente. Sen. Yolanda
Gonzlez Hernndez, Secretario. Dip. Manuel Medelln Miln, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das
del mes de mayo de dos mil uno. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, Ley de Instituciones
de Crdito, Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros,
Ley Federal de Instituciones de Fianzas, Ley para Regular las Agrupaciones
Financieras, Ley de Ahorro y Crdito Popular, Ley de Inversin Extranjera, Ley
del Impuesto sobre la Renta, Ley del Impuesto al Valor Agregado y del Cdigo
Fiscal de la Federacin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de julio de 2006.
Artculo oc/aro. Se DEROGAN los incisos i), j) Y k) de la fraccin III del
artculo 7 de la Ley de Inversin Extranjera, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. Entrarn en vigor el da siguiente de la publicacin de este Decreto en

el Diario Oficial de la Federacin:
1. El artculo Primero del presente Decreto;
Il. Las reformas a los artculos 4; 7 Y 9S Bis, as como a la identificacin del
Captulo nico del Ttulo Quinto y las adiciones al Ttulo Quinto con el Captulo Il, que incluye los artculos 87-B a 87-, y al artculo 89 de la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, contenidas en el artculo
Segundo de este Decreto;
III. Las reformas a los artculos 46 y 89, as como la adicin al artculo 73
Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, contenidas en el artculo Tercero de
este Decreto, y
IV. Los artculos Noveno, Dcimo y Dcimo Primero del Presente Decreto.
A partir de la entrada en vigor a que se refiere este artculo, las operaciones
de arrendamiento financiero y factoraje financiero no se considerarn reservadas
para las arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero, por 10que
cualquier persona podr celebrarlas en su carcter de arrendador o factorante,
respectivamente, sin COntar con la autorizacin de la Secretaria de Hacienda y

LEYDE INVERSiN EXTRANJERA

415

Crdito Pblico referida en el artculo 5 de la Ley General de Organizaciones y

Actividades Auxiliares del Crdito.
Las sociedades financieras de objeto limitado podrn seguir actuando con el
carcter de fiduciarias en los fideicomisos a los que se refiere el artculo 395 de la
Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito hasta que queden sin efectos las
autorizaciones que les haya otorgado la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
en trminos de la fraccin IV del artculo 103 de la Ley de Instituciones de Crdito, salvo que adopten la modalidad de sociedad financiera de objeto mltiple, en
cuyo caso podrn continuar en el desempeo de su encomienda fiduciaria.
Segundo. Las personas que, a partir de la fecha de entrada en vigor de las
disposiciones a que se refiere el artculo primero transitorio de este Decreto,

realicen operaciones de arrendamiento financiero y factoraje financiero, en su

carcter de arrendador o factorante, respectivamente, sin contar con la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico referida en el articulo 5
de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, se
sujetarn a las disposiciones aplicables a dichas operaciones de la Ley General
de Ttulos y Operaciones de Crdito. A dichas personas no les ser aplicable
el rgimen que la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del
. Crdito prev para las arrendadoras financieras y empresas de factoraje.
En los contratos de arrendamiento financiero y factoraje financiero que

celebren laspersonas a que se refiere este artculo, ellas debern sealar expresamente que nocuentan con la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico prevista en el artculo 5 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito y que, excepto tratndose de sociedades financieras
de objeto mltiple reguladas, no estn sujetas a la supervisin de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores. Igual mencin deber sealarse en cualquier
tipo de informacin que, con fines de promocin de sus servicios, utilicen las
personas sealadas,
Tercero. Entrarn en vigor a los siete aos de la publicacin del presente
Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, las reformas a los artculos 5, 8,
40,45 Bis 3, 47, 48, 48-A, 48-B, 78, 96, 97, 98 Y 99, as corno la derogacin
a los artculos 3 y 48 Y del Captulo Il del Ttulo Segundo, que incluye los artculos 24 a 38, del Captulo II Bis del Ttulo Segundo, que iucluye los artculos
45-A a 45- T, de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del
Crdito contenidas en el artculo Segundo de este Decreto.
A partir de la fecha en que entren en vigor las reformas y derogaciones
sealadas en el prrafo anterior, las autorizaciones que haya otorgado la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la constitucin y operacin de arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero quedarn sin efecto por
ministerio de ley, parlo que las sociedades que tengan dicho carcter dejarn de
ser organizaciones auxiliares del crdito.
Las sociedades sealadas en el prrafo anterior no estarn obligadas a disolverse y liquidarse por el hecho de que, conforme a lo dispuesto por el prrafo
anterior, queden sin efecto las autorizaciones respectivas, aunque, para que puedan continuar operando, debern:

416

ANEXO V

1. Reformar sus estatutos sociales a efecto de eliminar cualquier referencia

expresa o de la cual se pueda inferir que son organizaciones auxiliares del crdito y que se encuentran autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico para constituirse y funcionar con tal carcter.
11. Presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar en
la fecha en que entren en vigor las reformas y derogaciones sealada en el primer prrafo de este artculo, el instrumento pblico en el que conste la reforma
estatutaria referida en la fraccin anterior, con los datos de la respectiva inscripcin en el Registro Pblico de Comercio.
Las sociedades que no cumplan con lo dispuesto por la fraccin II anterior
entrarn, por ministerio de ley, en estado de disolucin y liquidacin, sin necesidad de acuerdo de asamblea general de accionistas.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con independencia de que se
cumplao no con los requisitos sealados en las fracciones anteriores, publicar
en el Diario Oficial de la Federacin que las autorizaciones a que se refiere este
artculo han quedado sin efecto,
La entrada en vigor de las reformas y derogacin a que este artculo transitorio se refiere no afectar la existencia y validez de los contratos que, con
anterioridad a la misma, hayan suscrito aquellas sociedades que tenan el carcterde arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero, ni sercausa
de ratificacin o convalidacin de esos contratos. Sin perjuicio de lo anterior, a
'partir de la entrada en vigor sealada en este artculo, los contratos de arrendamiento y factoraje financiero a que se refiere este prrafo se regirn por las disposiciones correlativas de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
En los contratos de arrendamiento financiero y factoraje financiero que las
sociedades celebren con posterioridad a la fecha en que, conforme a 10 dispuesto por este artculo, queden sin efecto las respectivas autorizaciones que
les haya otorgado la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, aqullas debern sealar expresamente que no cuentan con autorizacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y que, excepto tratndose de sociedades financieras
de objeto mltiple reguladas, no estn sujetas a la supervisin de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores. Igual mencin deber sealarse en cualquier
tipo de informacin que, con fines de promocin de sus servicios, utilicen las
sociedades sealadas.
Cuarto, La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico slo dar trmite a las
solicitudes de autorizacin que, para la constitucin y operacin de arrendadoras
financieras y empresas de factoraje financiero, en trminos de 10dispuesto por la
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, hayan sido
presentadas antes de la fecha en que se publique en el Diario Oficial de la Federacin el presente Decreto. Las autorizaciones que, en su caso se otorguen slo
estarn vigentes hasta la fecha en que se cumplan siete aos de la publicacin
del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin y quedarn sujetas a
lo dispuesto por el artculo que antecede.
Quinto, Entrarn en vigor a los siete aos de la publicacin del presente
Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, las reformas, adiciones y dero-

LEY DE INVERSiN EXTRANJERA

417

gaciones a los artculos 45-A, 45-B, 45-D, 45-I, 45-K, 45-N, 49, 85 BIS, 103,
108,115 Y 116 de la Ley de Instituciones de Crdito contenidas en el artculo
Tercero de este Decreto.
A partir de la fecha en que entren en vigor las reformas y derogaciones
sealadas en el prrafo anterior, las autorizaciones que hayan sido otorgadas
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en trminos del artculo 103,
fraccin IV, de la Ley de Instituciones de Crdito, a las sociedades financieras
de objeto limitado, quedarn sin efecto por ministerio de ley, sin que por ello
estn obligadas a disolverse y liquidarse, aunque, para que puedan continuar
operando, debern:
1. Reformar sus estatutos sociales, a afecto de eliminar cualquier referencia
expresa o de la cual se pueda inferir que son sociedades financieras de objeto
limitado y que se encuentran autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico para ello.
n. Presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar en
la fecha en que entren en vigor las reformas y derogaciones sealadas en el primer prrafo de este articulo, el instrumento pblico en el que conste la reforma
estatutaria referida en la fraccin anterior, con los datos de la respectiva inscripcin en el Registro Pblico de Comercio.
Las sociedades que no cumplan con lo dispuesto por la fraccin Il anterior
entrarn, por ministerio de ley, en estado de disolucin y liquidacin, sin necesidad de acuerdo de asamblea general de accionistas.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con independencia de que se
cumpla o no con los requisitos sealados en las fracciones anteriores. publicar
en el Diario Oficial de la Federacin que las autorizaciones a que se refiere este
articulo han quedado sin efecto.
La entrada en vigor de las reformas, adiciones y derogaciones a los artculos de la Ley de Instituciones de Crdito sealados en este articulo transitorio
no afectar la existencia y validez de los contratos que, con anterioridad a la
misma, hayan suscrito las sociedades que tenanel carcter de sociedades financieras de objeto limitado, ni ser causa de ratificacin o convalidacin de esos
contratos.
En los contratos de crdito que las sociedades celebren con posterioridad
a la fecha en que, conforme a lo dispuesto por este artculo, queden sin efecto
las respectivas autorizaciones que les haya otorgado la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, aqullas debern sealar expresamente que no cuentan
con autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Igual mencin
deber sealarse en cualquier tipo de informacin que, con fines de promocin
de sus servicios, utilicen las sociedades sealadas.
Sexto. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico slo dar trmite a las
solicitudes que, para obtener la autorizacin sealada en el artculo 103, fraccin IV, de la Ley de Instituciones Crdito y en trminos de lo dispuesto por la
misma ley, hayan sido presentadas antes de la fecha en que se publique en el
Diario Oficial de la Federacin el presente Decreto. Las autorizaciones que, en
su caso se otorguen s6lo estarn vigentes hastala fecha en que se cumplan siete

418

ANEXO V

aos de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin y quedarn sujetas a lo dispuesto por el artculo que antecede.
Sptimo. Las arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero
y. sociedades financieras de objeto limitado que, antes de la fecha en que se
cumplan siete aos de la publicacin del presente Deereto en el Diario Oficial
de la Federacin, pretendan celebrar operaciones de arrendamiento financiero,
factoraje financiero y otorgamiento de crdito sin sujetarse al rgimen de la Ley
General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito y de la Ley de
Instituciones de Crdito que, segn sea el caso, les sean aplicables, debern:
1. Acordar en asamblea de accionistas que las operaciones de arrendamiento
financiero, factoraje financiero y crdito que realicen dichas sociedades con el
carcter de arrendador, factorante o acreditante se sujetarn al rgimen de la
Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito y, en su caso, al de sociedades
financieras de objeto mltiple previsto en la General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito;
n. Reformar sus estatutos sociales, a efecto de eliminar, segn corresponda,

cualquier referencia expresa o de la cual se pueda inferir que son organizaciones auxiliares del crdito o sociedades financieras de objeto limitado; que se
encuentran autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; que,
excepto que se ubiquen en el supuesto del penltimo prrafo del artculo 87-B
de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, estn
sujetas a la supervisin de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y que su
organizacin, funcionamiento y operacin se rigen por dicha Ley o por la Ley
de Instituciones de Crdito, y
1Il. Presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el instrumento
pblico en el que conste la celebracin de la asamblea de accionistas sealada
en la fraccin I y la reforma estatutaria referida en la fraccin n anterior, con los
datos de la respectiva inscripcin en el Registro Pblico de Comercio.
La autorizacin que haya otorgado la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, segn corresponda, para la constitucin, operacin, organizacin y

funcionamiento de la arrendadora financiera, empresa de factoraje financiero o

sociedad financiera de objeto limitado de que se trate, quedar sin efecto a partir
del da siguiente a la fecha en que se inscriba en el Registro Pblico de Comercio la reforma estatutaria sealada en la fraccin II de este artculo, sin que, por
ello, la sociedad deba entrar en estado de disolucin y liquidacin. La Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico publicar en el Diario Oficial de la Federacin
que la autorizacin ha quedado sin efecto.

Los contratos que hayan suscrito las arrendadoras financieras, empresas de

factoraje financiero o sociedades financieras de objeto limitado con anterioridad
a la fecha en que, conforme a lo dispuesto poreste artculo, queden sin efectos
las autorizaciones referidas. no quedarn afectados en su existenciao validez ni
debern ser ratificados o convalidados por esa causa.

En los contratos de arrendamiento financiero, factoraje financiero y crdito

que las sociedades a que se refiere este artculo celebren con posterioridad a la
fecha en que la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico haya

LEYDE INVERSiN EXTRANJERA

419

quedado sin efecto, aqullas debern sealar expresamente que no cuentan con
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y que, excepto tratndosc de sociedades financieras de objeto mltiple reguladas, no estn sujetas
a la supervisin de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Igual mencin
deber sealarse en cualquier tipo de informacin que, con fines de promocin
de sus servicios, utilicen las sociedades sealadas en el primer prrafo de este
artculo.

Octavo. En tanto las autorizaciones otorgadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no queden sin efecto o sean revocadas, las arrendadoras
financieras, empresas de factoraje y sociedades financieras de objeto limitado
seguirn, segn corresponda, sujetas al rgimen de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, de la Ley de Instituciones de Crdito y dems disposiciones que conforme a las mismas les resulten aplicables,
as como a las dems que emitan la citada Secretara para preservar la liquidez,
solvencia y estabilidad de las entidades sealadas.
Noveno. Los artculos Cuarto y Quinto de este Decreto entrarn en vigor el
da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de lo Federacin.
Dcimo. El artculo Sexto de este Decreto entrar en vigor el da siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Las arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y sociedades
financieras de objeto limitado cuyas acciones con derecho a voto que representen, cuando menos, el cincuenta y uno por ciento de su capital social sean
propiedad de sociedades controladoras de grupos financieros con anterioridad
a la fecha en que se cumplan siete aos de la publicacin del presente Decreto
en el Diario Oficial de la Federacin, sern consideradas como integrantes de
dichos grupos financieros en tantocontinevigente la autorizacin que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico les haya otorgado a dichas entidades para
constituirse, operar, organizarse y funcionar, segn sea el caso, con tal carcter.
En este supuesto, seguir siendo aplicable en lo conducente la Ley para Regular
las Agrupaciones Financieras.
En caso que, conforme a lo dispuesto por el presente Decreto, las arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y sociedades financieras de
objeto limitado referidas en el prrafo anterior adopten la modalidad de sociedades financieras de objeto mltiple y las acciones con derecho a voto representativas de, cuando menos, el cincuenta y uno por ciento de su capital social
permanezca bajo la propiedad de la sociedad controladora de que se trate, dichas
sociedades sern consideradas como integrantes del grupo financiero respectivo
en trminos del artculo 7 de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, reformado por este Decreto, siempre y cuando se inscriban en el Registro
Pblico de Comercio las reformas correspondientes a los estatutos sociales de
la sociedad controladora, se modifique el convenio de responsabilidades a que
se refiere el arteulo 28 de la misma Ley y la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico apruebe la modificacin a la autorizacin otorgada al grupo financiero
de que se trate para constituirse" y funcionar con tal carcter. Las responsabilidades de la controladora subsistirn en tanto no queden totalmente cumplidas

420

ANEXOV

todas las obligaciones contradas por las sociedades que dejan de tener el carcter de arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y sociedades
financieras de objeto limitado, antes de la inscripcin sealada.
Dcimo primero. Los artculos Sptimo y Octavo del presente Decreto
entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federaci6n.
Dcimo segundo. Las instituciones de crdito y casas de bolsa que sean
propietarias de acciones representativas del capital social de arrendadoras
financieras y empresas de factoraje financiero, cuya autorizacin haya quedado
sin efecto porvirtud de este Decreto,podrn conservar dichasacciones siempre
que esas sociedades adopten el carcter de sociedades financieras de objeto
mltiple.
Las instituciones de crdito que sean propietarias de acciones representativas del capital social de sociedades financieras de objeto limitado, cuya autorizacin haya quedado sin efecto por virtud de este Decreto, podrn conservar
dichas acciones siempre que esas sociedades adopten cl carcter de sociedades
financieras de objeto mltiple.
Dcimo tercero. Los procesos de conciliacin y arbitraje seguidos conforme Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, que a la
fecha de publicacin de) Presente Decretose encuentren pendientes de resolver,
seguirn rigindose por dicha Ley, hasta su conclusin.
Dcimo cuarto. Por lo que se refiere a las sociedades de ahorro y prstamo,
se estar al rgimen transitorio que para las mismas se prev en el Decretopor
el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de
Ahorro y Crdito Popular publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el 27
de enero de 2003, as como en el Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crdito Popular publicadas en el
mismo Diario el 27 de mayo de 2005.
Dcimo quinto. Las sociedades financieras de objeto mltiple se reputan
intermediarios financieros rurales para los efectos de la Ley Orgnica de la
Financiera Rural.
Decimo sexto. Posterior a la fecha en que entre en vigor el presente Decreto, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar objetos sociales
amplios que incluyan todas la operaciones de crdito del artculo 46 de la Ley
de Instituciones de Crdito, de arrendamiento y de factoraje financiero a las
Sociedades Financieras de Objeto Limitado que as lo soliciten y mantener la
regulacin de la propia Secretara y de la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores, as como la denominacin correspondiente.
Para estos efectos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr otorgar la autorizacin para la transfonnaci6n a Sociedad Financiera de Objeto
Limitado a las empresas de arrendamiento y factoraje financiero que los soliciten. las cuales continuarn reguladas.
La regulacin y la autorizacin otorgada de acuerdo a los prrafos anteriores quedar sin efecto por ministerio de Ley a los tres aos siguientesa la fecha
de entrada en vigor del presente Decreto y las sociedades que hayan obtenido

LEY DEINVERSiN EXTRANJERA

421

dicha autorizacin a partir de esta fecha, quedarn sujetas a lo dispuesto por los
artculos tercero y quinto transitorio de este Decreto.
Mxico, D.F., a 27 de abril de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Ma. Sara Rocha Medina,
Secretaria. Sen. Sara I. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Articulo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
. Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce das del
mes de julio de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Carlos Maria Abascal Carranza. Rbrica.

Anexo VI
Ley Federal de Competencia
Econmica

DOF, 24 de diciembre de 1992. 1

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley Federal de Competencia Econmica
CAPTULO 1
Disposiciones generales

Articulo 10. La presente leyes reglamentaria del artculo 28 constitucional en

materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, es de
observancia general en toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la
actividad econmica.
Artculo 20. Esta Ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios,
prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los
mercados de bienes y servicios.
Para efectos de esta Ley, se entender por Secretara, la Secretara de Economa, y por Comisin, la Comisin Federal de Competencia.
Artculo reformado DOF 28-06-2006

I Reformas publicadas en el DOF, el 23 de enero de 1998, 10 de marzo de 2004, 28

de junio de 2006 y 12 de julio de 2007.

424

ANEXO VI

Articulo 30. Estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes econmicos, sea que se trate de personas fsicas o morales, con o sin fines de
lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal
o municipal, asociaciones, cmaras empresariales, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participacin en la actividad
econmica.
Sern responsables solidarios los agentes econmicos que hayan adoptado la decisin y el directamente involucrado en la conducta prohibida por esta
Ley.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 40. Para los efectos de esta Ley, no constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas a que se
refieren los prrafos cuarto y sptimo del artculo 28 constitucional.
No obstante, las dependencias y organismos que tengan a su cargo las funciones a que se refiere el prrafo anterior, estarn sujetos a lo dispuesto por
esta Ley respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos en los
supuestos del articulo constitucional referido.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 50. No se considerarn monopolios las asociaciones de trabajadores
constituidas conforme a la legislacin de la materia para la proteccin de sus
propios intereses.
Tampoco constituyen monopolios los privilegios que se conceden a los
autores y artistas para la produccin de sus obras y los que se otorguen a
los inventores y perfeccionadores para el uso exclusivo de sus inventos o
mejoras.
Los agentes econmicos referidos en los dos prrafos anteriores estarn
sujetos a lo dispuesto en esta Ley respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos dentro de la proteccin que seala el artculo 28 constitucional.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 60. No constituyen monopolios las asociaciones o sociedades cooperativas que vendandirectamente sus productos en el extranjero, siempre que:
I. Dichos productos sean la principal fuente de riqueza de la regin en que
se produzcan o no sean artculos de primera necesidad;
JI. Sus ventas o distribucin no se realicen dentro del territorio nacional;
III. La membresa sea voluntaria y se permita la libre entrada y salida de
sus miembros;
IV. No otorguen o distribuyan permisos o autorizaciones cuya expedicin
corresponda a dependencias o entidades de la administracin pblicafederal, y
v. Estn autorizadas en cadacaso para constituirse porla legislatura correspondiente a su domicilio social,

LEYFEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA

425

Los agentes econmicos referidos en este artculo estarn sujetos a lo dispuesto en esta Ley respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos dentro de la proteccin que seala el artculo 28 constitucional.

Artculo reformado DOF 28-06-2006

Artculo 70_ Para la imposicin, en los trminos del artculo 28 constitucional,
de precios a los productos y servicios que sean necesarios para la economa
nacional o el consumo popular, se estar a 10 siguiente:
I. Corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal determinar mediante
decreto los bienes y servicios que podrn sujetarse a precios, siempre y cuando
no haya condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se
trate. La Comisin determinar mediante declaratoria si no hay condiciones de
competencia efectiva.
n. La Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras
dependencias y previa opinin de la Comisin, fijar los precios que correspondan a los bienes y servicios determinados conforme a la fraccin anterior, con
base en criterios que eviten la insuficiencia en el abasto.
La Secretara podr concertar y coordinar con los productores o distribuido-

res las acciones o modalidades que sean necesarias en esta materia, procurando
minimizar los efectos sobre la competencia y la libre concurrencia.
La Procuradura Federal del Consumidor, bajo la coordinacin de la Secretara, ser responsable de la inspeccin, vigilancia y sancin, respecto de los
precios que se determinen conforme a este artculo, de acuerdo con lo que dispone la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.

Artculo reformado DOF 28-06-2006

CAPITULO n
De los monopolos y las prcticas monoplicas

Artculo 80. Quedan prohibidos los monopolios y estancos, as como las prcticas que, en los trminos de esta ley, disminuyan, daen o impidan la competencia y la libre concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y
comercializacin de bienes o servicios.
Artculo 90. Son prcticas monoplicas absolutas los contratos, convenios,
arreglos o combinacionesentreagentes econmicos competidores entres, cuyo
objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes:
I. Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes

o servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar

informacin con el mismo objeto o efecto;
11. Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o adquirir sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes

o la prestacin o transaccin de un nmero, volumen o frecuencia restringidos o

limitados de servicios;
Fraccin reformada DOF 28-06-2006

426

ANEXOVI

III. Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado

actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o espacios determinados o determinables; o
IV. Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstenci6n en las licitaciones, concursos, subastas o almonedas pblicas.
Los actos a que se refiere este artculo no producirn efectos jurdicos y los
agentes econmicos que incurran en ellos se harn acreedores a las sanciones
establecidas en esta ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere
resultar.
Artculo JO. Sujeto a que se comprueben los supuestos a que se refieren los
artculos 11, 12 Y 13 de esta Ley, se consideran prcticas monop6licas relativas
los actos, contratos, convenios, procedimientos o combinaciones cuyo objeto
o efecto sea n pueda ser desplazar indebidamente a otros agentes del mercado;
impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas en favor
de una o varias personas, en los siguientes casos:
I. Entre agentes econ6micos que no sean competidores entre s, la fijaci6n,
imposicin o establecimiento de la comercializacin o distribucin exclusiva
de bienes o servicios, por raz6n de sujeto, situaci6n geogrfica o por periodos
determinados, incluidas la divisi6n, distribuci6n o asignacin de clientes o proveedores; as como la imposici6n de la obligaci6n de no fabricar o distribuir
bienes o prestar servicios por un tiempo determinado o determinable;
11. La imposici6n del precio o dems condiciones que un distribuidor o
proveedor deba observar al comercializar o distribuir bienes o prestar servicios;
Ill. La venta o transacci6n condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o
sobre bases de reciprocidad;
IV. La venta, compra o transaccin sujeta a la condicin de no usar, adquirir,
vender, comercializar o proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por un tercero;
V. La accin unilateral consistente en rehusarse a vender, comercializar o
proporcionar a personas determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros;
VI. La concertacin entre variosagenteseconmicos o la invitacin a stos.
para ejercer presin contra algn agente econmico o para rehusarse a vender,
comercializar o adquirir bienes o servicios a dicho agente econmico, con el
prop6sito de disuadirlo de una determinada cooducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado;
VII. La venta sistemtica de bienes o servicios a precios por debajo de su
costo medio total o su venta ocasional por debajo del costo medio variable,
cuando existan elementos para presumir que estas prdidas sern recuperadas
mediante incrementos futuros de precios, en los trminos del Reglamento de
esta Ley.
Cuando se trate de bienes o servicios producidos conjuntamente o divisibles para su comercializaci6n, el costo medio total y el costo medio variable

LEYFEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA

427

se distribuirn entre todos los subproductos o coproductos, en los trminos del

reglamento de esta Ley;
VIIl. El otorgamiento de descuentos o incentivos por parte de productores

o proveedores a los compradores con el requisito de no usar, adquirir, vender,

comercializar o proporcionar los bienes o serviciosproducidos. procesados, distribuidos o comercializados porun tercero, o la compra o transaccin sujeta al
requisito de no vender, comercializar o proporcionar a un tercero los bienes o
servicios objeto de la venta o transaccin;
IX. El uso de las ganancias que un agente econmico obtenga de la venta,
comercializacin o prestacin de un bien o servicio para financiar las prdidas con motivo de la venta, comercializacin o prestacin de otro bien o
servicio;

X. El establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para diferentes compradores o vendedores situados en igualdad de condiciones, y
XI. La accin de uno o varios agentes econmicos cuyo objeto o efecto,
directo o indirecto, sea incrementar los costos ti obstaculizar el procesoproductivo o reducir la demanda que enfrentan sus competidores.
Para determinar si las prcticas a que se refiere este artculo deben ser sancionadas en trminos de esta Ley, la Comisin analizar las ganancias en eficiencia derivadas de la conducta que acrediten los agentes econmicos y que
incidan favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia. Estas
ganancias en eficienciapodrn incluir las siguientes: la introduccin de productos nuevos; el aprovechamiento de saldos, productos defectuosos o perecederos;
las reducciones de costos derivadas de la creacin de nuevas tcnicas y mtodos
de produccin, de la integracin de activos, de los incrementos en la escalade la
produccin y de la produccin de bienes o servicios diferentes con los mismos
factores de produccin; la introduccin de avances tecnolgicos que produzcan
bienes o servicios nuevos o mejorados; la combinacin de activos productivos
o inversiones y su recuperacin que mejoren la calidad o amplen los atributos
de los bienes y servicios; las mejoras en calidad, inversiones y su recuperacin,
oportunidad y servicio que impacten favorablemente en la cadena de distribucin;que no causen unaumento significativo en precios, o unareduccin significativa en las opciones del consumidor, o una inhibicin importante en el grado
de innovacin en el mercado relevante; as como las dems que demuestren que
las aportaciones rietas al bienestar del consumidor derivadas de dichas prcticas
superan sus efectos anticompetitivos.

Articuloreformado DOF 28-06-2006

Artculo 11. Para que las prcticas a que se refiere el artculo anterior se consideren violatorias de esta ley, deber comprobarse:
I. Que el presunto responsable tiene poder sustancial sobre el mercado relevante; y
JI. Que se realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado relevante de que se trate.

428

ANEXO VI

Artculo 12. Para la determinacin del mercado relevante, debern considerarse los siguientes criterios:
1. Las posibilidades de sustituir el bien o servicio de que se trate por otros,
tanto de origen nacional como extranjero, considerando las posibilidades tecnolgicas, en qu medida los consumidores cuentan con sustitutos y el tiempo
requerido para tal sustitucin;
Il. Los costos de distribucin del bien mismo; de sus insumos relevantes; de
sus complementos y de sustitutos desde otras regiones y del extranjero, teniendo
en cuenta fletes, seguros, aranceles y restricciones no arancelarias, las restricciones impuestas porlos agentes econmicos o por sus asociaciones y el tiempo
requerido para abastecer el mercado desde esas regiones;
1Il. Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o consumidores
para acudir a otros mercados; y
IV. Las restricciones normativas de carcter federal, local o internacional
que limiten el acceso de usuarios o consumidores a fuentes de abasto alternativas, o el acceso de los proveedores a clientes alternativos.
Artculo 13. Para determinar si un agente econmico tiene poder sustancial
en el mercado relevante, deber considerarse:
1. Su participacin en dicho mercado y si puede fijar precios unilateralmente o restringir el abastoen el mercadorelevante sin que los agentescompetidores
puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder;
11. La existencia de barreras a la entrada y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros competidores;
IlI. La existencia y poder de sus competidores;
IV. Las posibilidades de acceso del agente econmico y sus competidores
a fuentes de insumas;
V. Su comportamiento reciente; y
VI. Los dems criterios que se establezcan en el reglamento de esta ley.
Artculo 14. La Comisin, de oficio o peticin de parte, podr emitir un
dictamen cuando considere que las autoridades estatales o municipales hayan
emitido normas o realizado actos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea
contrario a lo dispuesto por las fracciones IV, V. VI y VII del artculo 117 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para la elaboracin del dictamen la Comisin podr allegarse de los elementos de conviccin que estime necesarios y requerir la documentacin o informacin relevante, la que deber proporcionrsele dentro de un plazo improrrogable
de diez das naturales.
En su caso, la Comisin concluir el dictamen dentro de los veinte das
naturales siguientes a la fecha en que haya tenido conocimiento de los hechos y
lo remitir al rgano competente del Ejecutivo Federal o al Procurador General
de la Repblica, segn corresponda, para que, de considerarlo procedente, ejercite la accin constitucional correspondiente.
Artculo declarado invlido DOF 10-03-2004 (sentencia de la
SCJN a Controversia Constitucional). Reformado DOF 28-06-2006

LEY FEDERALDE COMPETENCIA ECONMICA

429

Articulo 15. Derogado,

Artfculo declarado invlido DOF 10-03-2004 (sentencia de la
SCJN a Controversia Constitucional), Derogado DOF 28-06-2006
CAPTULO m
De las concentraciones

Articulo 16. Para los efectos de esta ley, se entiende por concentracin la fusin,
adquisicin del controlo cualquier acto por virtud del cual se concentren sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general
que se realice entre competidores. proveedores, clientes o cualesquiera otros
agentes econmicos. La Comisin impugnar y sancionar aquellas concentraciones cuyo objeto o efecto sea disminuir, daar O impedir la competencia y la
libre concurrencia respecto de bienes o servicios iguales, similareso sustancialmente relacionados.
Artfculo 17. En la investigacin de concentraciones, la Comisin habr de
considerar como indicios de los supuestos a que se refiere el artculo anterior,
que el acto o tentativa:

1. Confiera o pueda conferir al fusionan te, al adquirente o agente econmico

resultante de la concentracin, el poder de fijar precios unilateralmente o restringir sustancialmente el abasto o suministro en el mercado relevante, sin que
los agentes competidores puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho
poder;
ll, Tenga o pueda tener por objeto indebidamente desplazar a otros agentes
econmicos, o impedirles el acceso al mercado relevante; y
IIl, Tenga por objeto o efecto facilitar sustancialmente a los participantes en
dicho acto o tentativa el ejercicio de las prcticas monoplicas a que se refiere el
captulo segundo de esta ley.
Artculo 18. Para determinar si la concentracin debe ser impugnada o sancionadaen los trminos de esta Ley, la Comisin deber considerar los siguientes elementos:
1. El mercado relevante, en los lnninos prescritos en el artculo 12 de esta
Ley;
11, La identificacin de los agentes econmicos que abastecen el mercado
de que se trate, el anlisisde su poderen el mercado relevante, de acuerdo con el
artculo 13 de esta Ley. el grado de concentracin en dicho mercado;
IIl, Los efectos de la concentracin en el mercado relevante con respecto a
los dems competidores y demandantes del bien o servicio, as como en otros
mercados y agentes econmicos relacionados;
IV. La participacin de los involucrados en la concentracin en otros agentes econmicos y la participacin de otros agentes econmicos en los involucrados en la concentracin, siempre que dichos agentes econmicos participen
directa o indirectamente en el mercado relevante o en mercados relacionados.
Cuando no sea posible identificar dicha participacin, esta circunstancia deber
quedar plenamente justificada;

430

ANEXO VI

V. Los elementos que aporten los agentes econmicos para acreditar la

mayor eficiencia del mercado que se lograra derivada de la concentracin y que
incidir favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia.
El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones para presentar ante la Comisin los elementos a que se refiere el prrafo anterior, y
VI. Los dems criterios e instrumentos analticos que prescriba el Reglamento de esta Ley.

. Artculo reformado DOF 28-06-2006

Artculo 19. Si de la investigacin y desahogo del procedimiento establecido por
esta ley resultara que la concentracin configura un acto de los previstos por este
captulo, la Comisin, adems de aplicar las medidas de apremio o sanciones
que correspondan podr:
1. Sujetar la realizacin de dicho acto al cumplimiento de las condiciones
que fije la Comisin; o
n. Ordenar la desconcentracin parcial o total de lo que se hubiera COncentrado indebidamente, la terminacin del controlo la supresin de los actos,
segn corresponda.
Artculo 20. Las siguientes concentraciones debern ser notificadas a la
Comisin antes de que se lleven a cabo:
1. Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen, independientemente del lugar de su celebracin, importen en la Repblica, directa o indirectamente, un monto superior al equivalente a 18 millones de veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal;
II. Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen, impliquen la
acumulacin del 35 por ciento o ms de los activos o acciones de un agente
econmico, cuyos activos anuales en la Repblica o ventas anuales originadas
en la Repblica importen ms del equivalente al8 millones de veces el salario
mnimo general vigente para el DistritoFederal; o
III. Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen impliquen una
acumulacin en la Repblica de activos o capital social superior al equivalente a
8.4 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal
y en la concentracin participen dos o ms agentes econmicos cuyos activos o
volumen anual de ventas, conjunta o separadamente, sumenms de 48 millones
de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal.
Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la notificacin de
la concentracin, la Comisin podr ordenar a los agentes econmicos involucrados en la transaccin que no ejecuten la concentracin hasta en tanto la
Comisin emita la resolucin favorable. En caso de que la Comisin no emita la
orden correspondiente, los agentes econmicos, bajo su responsabilidad, podrn
ejecutar la concentracin. La orden o la falta de ella no prejuzga sobre el fondo
del asunto.
Los actos relativos a unaconcentracin no podrn ser inscritos en el Registro Pblico de Comercio hasta que se obtenga resolucin favorable de la Comi-

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

431

sin o haya transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 21 sin que dicha
Comisin haya emitido resolucin.
Los agentes involucrados en una concentracin que no se ubiquen en los

supuestos previstos en este artculo, podrn notificarla voluntariamente a la

Comisin.

Artculo reformado DOF 28-06-2006

Artculo 21. Para lo efectos del artculo anterior, se estar a lo siguiente:
1. La notificacin se har por escrito, acompaada del proyecto del acto
jurdico de que se trate, que incluya los nombres o denominaciones sociales de
los agentes econmicos involucrados, sus estados financieros del ltimo ejercicio, su participacin en el mercado y los dems datos que permitan conocer 'la
transaccin pretendida;
II. La Comisin podr solicitar datos o documentos adicionales dentro de
los quince das contados a partir de la recepcin de la notificacin, mismos que
los interesados debern proporcionar dentro de un plazo de quince das, el que
podr ser ampliado en casos debidamente justificados;
Fraccin reformada DOF 28-06-2006

JIJ. Para emitir su resolucin, la Comisin tendr un plazo de treinta y cinco das
contado a partir de la recepcin de la notificacin o, en su caso, dela documentacin adicional solicitada. Concluido el plazo sin emitir resolucin, se entender
que la Comisin no tiene objecin alguna;
Fraccin reformada DOF 28-06-2006
IV. En casos excepcionalmente complejos, el Presidente de la Comisin, bajo su
responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se refieren las fracciones II y J1J

hastapor cuarenta das adicionales;

Fraccin reformada DOF 28-06-2006

V. La resolucin de la Comisin deber estar debidamente fundada y motivada; y

VI. La resolucin favorable no prejuzgar sobre la realizacin de otras prcticas monoplicas prohibidas por esta ley, por lo que no releva de otras respon-

sabilidades a los agentes econmicos involucrados.

Artculo 21 bis. Al hacerse la notificacin a que se refiere el artculo 20
de esta Ley, los agentes econmicos podrn presentar un anlisis y adjuntar la
informacin conducente, para demostrar a la Comisin que es notorio que la

concentracin no tendr como objeto o efecto disminuir, daar, o impedir la

competencia y la libre concurrencia.
En este caso la Comisin resolversobrela concentracin, dentro de los 15
das siguientes a la fecha del acuerdo de recepcin a trmite. Concluido el plazo

sin que la Comisin haya emitido resolucin, se entender que no hay objecin
alguna para que se realice la concentracin.

432

ANEXO VI

En caso de que la Comisin considere que no se demuestra la notoriedad

prevista en el prrafo primero, la Comisin dictar un nuevo acuerdo de recepcin a trmite a partir del cual se estar' al procedimiento establecido en el ar-

tculo anterior.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006
Articulo 22. No podrn ser investigadas con base en esta Ley las concentraciones que hayan obtenido resolucin favorable, excepto cuando dicha resolucin
se haya obtenido con base en informacin falsa o bien cuando la resolucin haya
quedado sujeta a condiciones posteriores y las mismas no Se hayan cumplido en
el plazo establecido para tal efecto.

Tampoco podrn ser investigadas las concentraciones que no requieran ser

previamente notificadas, una vez transcurrido un ao de su realizacin.
Articulo reformado DOF 28-06-2006

CAPTULO IV
De la Comision Federal de Competencia

Artfculo 23. La Comisin Federal de Competencia es un rgano administrativo

desconcentrado de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, contar con
autonoma tcnica y operativa y tendr a su cargo prevenir, investigar y combatir
los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones, en los trminos de esta ley, y gozar de autonorma para dictar sus resoluciones.
Artfculo 24. La Comisin tendr las siguientes atribuciones:
1. Investigar la existencia de monopolios, prcticas monoplicas, estancos o
concentraciones contrarias a esta Ley para lo cual podr requerir a los particu-

lares y agentes econmicos la informacin o documentos que estimerelevantes

y pertinentes:
11. Solicitar a la autoridad judicial competente la autorizacin para realizar
visitas de verificacin y requerir la exhibicin de papeles, libros, documentos,

archivos e informacin generada pormedios electrnicos, pticos o de cualquier

otra tecnologa, a fin de comprobar el cumplimiento de esta Ley y de las dems
disposiciones aplicables;

Fracci6n declarada invlida por sentencia de la SCJN a Accin de

Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007
(En la porcin normativa que seala: "solicitar a la autoridad judicial
competente la autorizacin para ... ")
111. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales para el combate y prevencin de monopolios, concentraciones y prcticas prohibidas por esta Ley:
IV. Resolver los casos de su competencia. sancionar administrativamente
la violacin de esta Ley y, en su caso, denunciar ante el Ministerio Pblico las

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

433

probables conductas delictivas en materia de competencia y libre concurrencia

de que tenga conocimiento;
V. Resolver sobre condiciones de competencia.competencia efectiva, existenciade podersustancial en el mercado relevante ti otras cuestiones relativas al
proceso de.competenciao libre concurrencia a que hacen referencia sta ti otras
leyes, reglamentos o disposiciones administrativas;
VI. Emitir, cuando lo considere pertinente o a peticin de parte, opinin
vinculatoria en materia de competencia econmica a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, respecto de los ajustes a programas
y polticas, cuando stos puedan tener efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. El Titular del Ejecutivo Federal podr objetar esta opinin. La opinin y,
en su caso, la objecin debern publicarse;
VII. Opinar, cuando lo considere pertinente o a peticin de parte, sobre
iniciativas de leyes y anteproyectos de reglamentos y decretos en lo tocante a
los aspectos de competenciay libreconcurrencia, sin que estas opiniones tengan
efectos vinculatorios. Las opiniones citadasdebern publicarse;
VIII. Emitir, cuando lo considere pertinente o a peticin de parte, opinin
vinculatoria en materia de competencia econmica, a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, respecto de los anteproyectos de disposiciones, reglas, acuerdos, circulares y dems actos administrativos de carcter
general que pretendan emitir, cuando puedan tener efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia. El Titular del Ejecutivo Federal podr
objetar esta opinin. La opinin y, en su caso, la objecin debern publicarse;
IX. Opinar sobre las consultas que le sean formuladas por los agentes econmicos, sin que estas opiniones tengan efectos jurdicos o vinculatorios;
x. Emitir, cuandolo considere pertinente, opinin en materia de competencia y libre concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y
actos administrativos de carcter general; las opiniones citadas debern publicarse;
XI. Cuando lo considere pertinente, emitir opinin en materia de competencia y libreconcurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares
y actos administrativos, sin que tales opiniones tengan efectos jurdicos ni la
Comisin pueda ser obligada a emitir opinin;
XII. Elaborar y hacer que se cumplan, hacia el interior de la Comisin, los
manuales de organizacin y de procedimientos;
Xlii. Participar con las dependencias competentes en la celebracin de tratadosinternacionales en materia de regulacin o polticas de competenciay libre
concurrencia;
XlV. Celebrar convenios o acuerdos interinstitucionales en materia de regulacin o polticas de competencia y libreconcurrencia;
XV. Establecer oficinas de representacin en el interior de la Repblica;
XVI. Resolver sobre la incorporacin de medidas protectoras y promotoras en materia de competencia econmica en los procesos de desincorporacin
de entidades y activos pblicos, as como en los procedimientos de asignacin

434

ANEXO VI

de concesiones y permisos que realicen dependencias y entidades de la administracin publica federal, en los casos que determine el Reglamento de esta
Ley;
XVII. Promover, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, que sus actos administrativos observen los.principios de competencia y libre concurrencia;
XVIII. Promover la aplicacin de los principios de competencia y libre concurrencia, y
XIX. Las dems que le confieran sta y otras leyes y reglamentos.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 25. El Pleno estar integrado por cinco comisionados, incluyendo al
Presidente de la Comisin. Deliberar en forma colegiada y decidir los casos
por mayora de votos, teniendo su Presidente voto de calidad.
Corresponde al Pleno el ejercicio de las atribuciones sealadas en las fracciones IV, V, VI, VIII, X, XVI del artculo 24, emitir los criterios tcnicos que
sean necesarios para el efectivo cumplimiento de la Ley y expedir los manuales
de organizacin y de procedimientos de la Comisin.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 26. Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo
Federal. La Cmara de Senadores podr objetar dichas designaciooes por mayora, y cuandose encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma
votacin. En todo caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver,
vencido este plazo sin que se emitaresolucinal respecto,se entender como no
objetado el nombramiento.
Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCJN a Accin de lnconstituconalidad DOF 12-07-2007
(En la porcin normativa que seala: "... La Cmara de Senadores podr
objetar dichas designaciones por mayora, y cuando se encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo caso, la
instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo
sin que se emita resolucin al respecto, se entender como no objetado el
nombramiento.")

Los comisionados debern cumplir los siguientes requisitos:

1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos, ser profesionales en
las reas de derecho,economa, ingeniera, administracin pblica,contadura o
materias afines al objeto de esta Ley, mayores de treinta y cinco aos de edad y
menores de setenta y cinco; y
n. Haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales,
de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con el objeto de
esta Ley.

LEY FEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA

435

Los comisionados debern abstenerse de desempear cualquier otro empleo,

trabajo o comisin pblica o privada, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estarn impedidos para conocerde asuntos en quetengan inters directo
o indirecto, en los trminos del Reglamento de esta Ley.
Los Comisionados tendrn el personal necesario para el despacho eficaz de

sus asuntos, de acuerdo con el presupuesto autorizado.

Artculo reformado DOF 23-0J-J998, 28-06-2006
Artculo 27. Los comisionados sern designados para desempear sus puestos
por periodos de diez aos. no renovables. y slo podrn ser removidos de sus
cargos por causa grave, debidamente justificada.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 28. El Presidente de la Comisin ser designado por el Titular del Ejecutivo Federal por seis aos, al trmino de los cuales, finalizar su periodo de
diez aos coma Comisionado. Tendr las siguientes facultades:
1. Coordinar los trabajos de la Comisin;
Il. Instrumentar. ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas internas de

la Comisin;
III. Presentar al Titular del Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin
un informe anual sobre el desempeo de la Comisin, mismo que deber ser
publicado;

Fraccin declarada invlida por sentencia de la SCJN a Accin de

Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007
(En la porcn normatva que seala: " ... y al Congreso de la Unin ... "
IV. Solicitar a cualquier autoridad del pas o del extranjero la informacin que
requiera para indagar sobre posibles violaciones a esta Ley;
V. Representar legalmente a la Comisin, nombrar y remover al personal,
crear las unidades tcnicas necesarias de eonfonnidad con su presupuesto y
delegar facultades en trminos del Reglamento de esta Ley, y
VI. Las dems que le confieran las leyes y reglamentos.

Artculo reformado DOF 28-06-2006

Artculo 29. La Comisin contar con un Secretario Ejecutivo designado por el
Presidente de la propia Comisin, quien tendr a su cargo la coordinacin operativa
y administrativa. El Secretario Ejecutivo dar fe de los actos en que intervenga.
CAPTULO V
Del procedimiento

Artculo 30. La investigacin de la Comisin se inicia de oficio o a peticin de

parte.

436

ANEXO VI

El Secretario Ejecutivo dictar el acuerdo de inicio y publicar en el Diario

Oficial de la Federacin un extracto del mismo, el cual deber contener, cuando
menos, la probable violacin a investigar y el mercado en el que se realiza, con
el objeto de que cualquier persona pueda coadyuvar en dicha investigacin.
El extracto podr ser difundido en cualquier otro medio de comunicacin
cuandoel asunto sea relevante a juicio de la Comisin. En ningncaso, se revelar en el extracto el nombre, denominacin o razn social de los agentes econmicos involucrados en la investigacin.
El periodo de investigacin comenzar a contar a partir de la publicacin
del extracto y no podr ser inferior a treinta ni exceder de ciento veinte das.
Este periodo podr ser ampliado hasta en cuatro ocasiones, por periodos de
hasta ciento veinte das, cuando existan causas debidamente justificadas para
ello.
Si en cualquier estado de la investigacin, la Comisin no ha efectuado acto
procesal alguno por ms de 60 das, se decretar el cierre del expediente, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiera derivar por dicha inactividad de los
funcionarios pblicos.
La Comisin dictar el acuerdo de conclusin del periodo de investigacin,
al da siguiente en que la concluya o al del vencimiento del plazo a que se refiere
el prrafo anterior.

Articulo reformado DOF 28062006

Articulo 31. La Comisin podr requerir los informes y documentos que estime
relevantes y pertinentes para realizar sus investigaciones, citara declarar a quienes tengan relacin con los hechos de que se trate, as como solicitar a la autoridad judicial competente que le autorice la realizacin de visitas de verificacin
en cualquier domicilio del investigado, en donde se presuma que existen elementos necesarios para la debida integracin de la investigacin. La Comisin
podr solicitar las visitas de verificacin slo respecto de datos y documentos
que haya requerido anteriormente en el curso de la investigacin.
Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCJN
a Accin de Inconstitucionalidad DOF 12072007
La prctica de las visitas de verificacin se sujetar a las reglas siguientes:
I. Cuando en la investigacin la Comisin estime necesaria la prctica de
visitas de verificacin, acudir a la autoridad judicial competente, o si no lo
hubiere al del orden comn, a solicitar por escrito la autorizacin para realizar
la diligencia, expresando su objeto y necesidad, la ubicacin del lugar a visitar,
as como el objeto y alcance especficos a los que nicamente debe limitarse la
diligencia;
Fraccin declarada invlida por sentencia de la SCJN a Acci6n de

lnconsttuconalidud DOF 12-072007

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

437

Il, Las visitas se practicarn en das y horas hbiles nicamente por el personal
de la Comisi6n que la autoridad judicial autorice, previa identificaci6n y notificaci6n del oficio que ordene la visita de verificaci6n.
La autoridad judicial podr autorizar que se practiquen diligencias tambin
en das y horas inhbiles, en cuyo caso, tal autorizacin se expresar en el oficio

que ordene la visita de verificacin;

Fraccin declarada invlida por sentencia de la SCJN a Accin de
Inconstitucionalidad DOF /2-07-2007
1Il. La autoridad judicial emitir el oficio que ordene la visita de verificaci6n,
mismo que sealar por lo menos la autoridad que lo expide, el motivo y el fundamento de su expedici6n, el lugar donde se practicar la verificacin, el objeto
y alcance especficos de la diligencia, el plazo en que se realizar y los nombres
de los inspectores que llevarn a cabo la visita;

Fraccin declarada invlida por sentencia de la SCJN

a Accin de Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007

IV. Losinspectores comisionados o autorizados se constituirn en el domiciliodel

visitado para notificarle personalmente, en caso de personas fsicas o a su representante legal, en caso de personas morales, la orden de visitae iniciar la misma
de inmediato si se encuentra. En caso contrario, dejarn citatorio con ]a persona
que se encuentre en dicho lugar para que el mencionado visitado o su representante los esperen a hora determinada del da siguiente para recibir la orden de visita;
si no lo hiciere la visita se iniciar con quien se encuentre en el lugar visitado;
V. El visitado tendr la obligacin de permitir la prctica de la visita de verificacin y la de proporcionar todas las facilidades, informaci6n y documentos
que le sean solicitados y que se relacionen con la materia de la orden de visita.
En ningn caso la autoridad podr embargar ni secuestrar informacin del visitado, y se limitar a solicitar copia de los documentos que tengan relacin con
la investigacin;
VI. El visitado tendr derecho de hacer observaciones a los inspectores
durante la prctica de la diligencia, y confirmar por escrito las observaciones
que hubiera hecho en el momento de la visita;
VII. De toda visita se levantar acta circunstanciada en presencia de dos
testigos propuestos por la persona con la que se hubiese entendido la diligencia,
o por los inspectores que la practicaron, si aqulla se hubiese negado a propo-

nerlos, haciendo constar esta circunstancia.

En las.actas se har constar:
a) Nombre, denominacin o razn social del visitado;
b) Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la diligencia;

c) Calle, nmero exterior e interior, colonia, poblacin, entidad federativa

y cdigo postal en donde se encuentre ubicado el lugar en el que se practique
la visita;

438

ANEXOVl

ti) Nmero y fecha del oficio que ordene la visita de verificacin;

e) Objeto de la visita;
j) Nombre y datos de identificacin de los inspectores;
g) Nombre y cargo o empleo de la persona con quien se entendi la diligencia;
h) Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;
i) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el derecho de
hacer observaciones a los inspectores durante la prctica de la diligencia, insercin de las declaraciones que en su caso efecte y de las pruebas que aporte;
j) Narracin circunstanciada de los hechos relativos a la diligencia;
k) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el derecho
de confirmar por escrito las observaciones hechas en el momento de la visita,
as como del que le asiste para formular aclaraciones u observaciones al acta
levantada dentro del trmino de diez das, y
1) Nombre y firma de quienes intervienen en la diligencia y, en su caso, la
indicacin de que el visitado se neg a firmar el acta.
VIII. En el desarrollo de la visita de verificacin, la autoridad judicial, a
peticin de la Comisin, podr emitir el oficio de comisin respectivo para que
servidores pblicos, especialistas en la materia, de otras dependencias y entidades de la administracin pblica federal apoyen en cuestiones tcnicaso especficas para el desahogo de la verificacin.
Fraccin declarada invlida por sentencia de la SCJN a Accin de
lnconstitucionalidad DOF 12-07-2007
Del acta levantada se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, aun cuando se hubiese negado a firmarla, circunstancia que no afectar su
validez.

Artculo reformado DOF 28-06-2006

Artculo 31 bis. La informacin y los documentos que la Comisin haya obtenido directamente en la realizacin de sus investigaciones y diligencias de verificacin, serreservada, confidencial o pblica, en trminos de este artculo.

Durante la investigacin, la Comisin no permitir el acceso al expediente

y, en la secueladel procedimiento, nicamente los agentes econmicos con inters jurdico en ste podrn tener acceso al mismo, excepto a aquella informacin

clasificada como confidencial.

Los servidores pblicos estarn sujetos a responsabilidad en los casos de
divulgacin de la informacin que les sea presentada. Cuando medie orden de
autoridad competente para presentar informacin, la Comisin y dicha autoridad debern dictar las medidas que sean conducentes para salvaguardar en los
trminos de esta Ley aquella que sea confidencial.
Para efectos de esta Ley, ser:
1. Informacin reservada, aquella a la que slo los agentes econmicos con

inters jurdico en el procedimiento pueden tener acceso;

LEY FEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA

439

n. Infonnaci6n confidencial, aquella que de hacerse del conocimiento de los

dems agentes econmicos con inters jurdico en el procedimiento, pueda causarundaoo perjuicio en su posicin competitiva a quien la hayaproporcionado,
contenga datos personales cuya difusi6n requiera sn consentimiento, pueda poner
en riesgo su seguridad o cuando por disposici6n legal se prohba su divulgaci6n.
La infonnaci6n s6lo ser clasificada como confidencial cuando el agente
econmico as lo solicite, acredite que tiene tal carcter y presente un resumen
de la infonnaci6n, a satisfacci6n de la Comisin, para que sea glosado al expe-

diente 0, en su caso, las razones porlas que no puederealizar dicho resumen. Si

no se cumple con este ltimo requisito, la Comisi6n requerir al agente econmico un nuevo resumen. Si este ltimo no cumple con lo requerido, la Comisi6n
har el resumen correspondiente, y
III. Infonnaci6n pblica, la que se haya dado a conocer por cualquier medio
de difusi6n pblico, se halle en registros o en fuentes de acceso pblicos.
La Comisi6n en ningn caso estar obligada a proporcionar la informaci6n
confidencial ni podr publicarla y deber guardarla en el seguro que para tal
efecto tenga.

Artculo adicionado DOF 28-06-2006

Artculo 32. Cualquier persona en el caso de las prcticas monop6licas absolutas, o el afectado en el caso de las dems prcticas o concentraciones prohibidas
por esta Ley, podr denunciar por escrito ante la Comisi6n al probable responsable, indicando en qu consiste dicha prctica o concentraci6n.
En el caso de prcticas monoplicas relativas o concentraciones, el denunciante deber incluir los elementos que puedan configurar la conducta que se
estime violatoria de la Ley y, en su caso, los conceptos que demuestren que
el denunciante ha sufrido o que permitan presumir que puede sufrir un dao o
perjuicio.
El Reglamento de esta Ley establecer los requisitos para la presentaci6n
de las denuncias.
La Comisin desechar las denuncias quesean notoriamente improcedentes.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 33. Concluida lainvestigaci6n correspondiente y si existen elementos
para determinar la probable responsabilidad del agente econ6mico investigado,
la Comisin iniciar y tramitar un procedimiento administrativo conforme a lo
siguiente:
1. Emitir un oficio de probable responsabilidad que contendr:
a) El nombre del probable responsable;
b) Los hechos materia de la prctica monop6lica o concentraci6n prohibida
que se le imputen;
e) Las disposiciones legales que se estimen violadas, y
d) Las pruebas y los dems elementos de convicci6n de los que se derive la
probable responsabilidad.

440

ANEXO V!

TI. La Comisin emplazar con el oficio a que se refiere la fraccin anterior

al probable responsable, el que contar con un plazo de treinta das para manifestar lo que a su derecho convenga, adjuntar los medios de prueba documentales que obren en su poder y ofrecer las pruebas que ameriten algn desahogo.
El emplazado deber referirse a cada uno de los hechos expresados en el
oficio de probable responsabilidad. Los hechos respecto de los cuales no haga
manifestacin alguna se tendrn por ciertos, salvo prueba en contrario. Lo mismo ocurrir si no presenta su contestacin dentro del plazo sealado en el prrafo anterior;
1Il. Transcurrido el trmino que establece la fraccin anterior, se acordar,
en su caso, el desechamiento o la admisin de pruebas y se fijar el lugar, da
y hora para su desahogo. El desahogo de las pruebas se realizar dentro de un
plazo no mayor de veinte das, contado a partir de su admisin.
Son admisibles todos los medios de prueba. Se desecharn aquellos que no
sean ofrecidos conforme a derecho, no tengan relacin con los hechos materia
del procedimiento o sean ociosos;
IV. Una vez desahogadas las pruebas y dentro de los diez das siguientes, la
Comisin podr allegarse y ordenar el desahogo de pruebas para mejor proveer
o citar para alegatos, en los trminos de la siguiente fraccin;
V. Una vez desahogadas las pruebas para mejor proveer que la Comisin
hubiese determinado allegarse, fijar un plazo no mayor a diez das para que se
formulen por escrito los alegatos que correspondan, y
VI. El expediente se entender integrado a la fecha de presentacin de los
alegatos o al vencimiento del plazo referido en la fraccin anterior. Una vez integrado el expediente, la Comisin dictar resolucin en un plazo que no exceder

de cuarenta das.
El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones para el
ofrecimiento, la admisin y el desahogo de los medios de prueba.
En lo no previsto, se estar a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 33 bs. Cuando las disposiciones legales o reglamentarias prevengan
expresamente que deba resolverse sobre cuestiones de competencia efectiva,
existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otros trminos anlogos, la Comisin emitir de oficio, a solicitud de la autoridad respectiva o a
peticin de parte afectada laresolucin que corresponda. En el caso del artculo
7 de esta Ley, la Comisin slo podr emitir resolucin a peticin del Ejecutivo
Federal. En todos los casos, se estar al siguiente procedimiento:
1. En caso de solicitud de parte o de la autoridad respectiva, el solicitante
deber presentar la informacin que permita determinar el mercado relevante y
el poder sustancial en trminos de los artculos 12 y 13 de esta Ley, as como
motivar la necesidad de emitir la resolucin. El Reglamento de esta Ley-establecer los requisitospara la presentacin de las solicitudes;
n. Dentro de los diez das siguientes, la Comisin emitir el acuerdo de
inicio o prevendr al solicitanteparaque presente la informacin faltante, lo que

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

441

deber cumplir en un plazo de quince das. En caso de que no se cumpla con el

requerimiento. se tendr porno presentada la solicitud;

IIl. El Secretario Ejecutivo dictar el acuerdo de inicio y publicar en el
Diario Oficial de la Federacin un extracto del mismo, el cual deber contener
el mercado materia de la declaratoria, con el objeto de que cualquier persona
pueda coadyuvar en dicha investigacin.
El extracto podr ser difundido en cualquier otro medio de comunicacin
cuando el asunto sea relevante ajuicio de la Comisin;
IV. El periodo de investigacin comenzar a contar a partir de la publicacin del extracto y no podr serinferior a quince ni exceder de cuarenta y cinco

das.
La Comisin requerir los informes y documentos relevantes y citar a

declarar a quienestengan relacin con el caso de que se trate;

V. Concluida la investigacin correspondiente y si hay elementos para
determinar la existencia de poder sustancial o que no hay condiciones de competencia efectiva, u otros trminos anlogos, la Comisin emitirun dictamen
preliminar y publicar un extracto en los medios de difusin de la Comisin y
publicar los datos relevantes en el Diario Oficial de la Federacin;
VI. Los agentes econmicos que demuestren ante la Comisin que tienen
inters en el asunto podrn manifestar lo que a su derecho convenga y ofrecer los
elementos de conviccinque estimen pertinentes antela Comisin,dentro de los
veinte das siguientes al de la publicacin de los datos relevantes del dictamen
preliminar en el Diario Oficial de la Federacin, y
VII. Una vez integrado el expediente en un plazo no mayor a treinta das,
el Pleno de la Comisin emitir la resolucin que corresponda, misma que se
deber notificar a la autoridad competente y publicar en los medios de difusin
de la Comisin y los datos relevantes en el Diario Oficial de la Federacin.
El Pleno de la Comisin podr prorrogar los plazos sealados en las fracciones IV y VII de este artculo por una sola vez y hasta por un trmino igual a
los mismos.

Artculo adicionado DOF 28-06-2006

Artculo 33 bis 1. Cuando la Comisin deba emitir opinin, autorizacin o cualquier otra resolucin en el otorgamiento de concesiones, permisos. cesiones,
venta de acciones de empresas concesionarias o permisionarias u otras cuestiones anlogas, iniciar y tramitar el procedimiento siguiente:
l. La solicitud se har por escrito conforme al instructivo que emita la
Comisin;
II. Dentro de los cinco das siguientes, la Comisin emitir el acuerdo de
recepcin o de prevencin a los agentes econmicos para que en el plazo
de cinco das presenten la informacin y documentacin faltantes. En caso de
que no se presente la informacin o documentacin requerida, se tendr por no
presentada la solicitud, y
JIJ. La Comisin deber resolver dentro del plazo de treinta das, contado a
partir del acuerdo de recepcin o del acuerdo que tenga por presentada la infor-

442

ANEXO VI

macin o documentacin faltante. Para emitir la opinin, sern aplicables en lo

conducente, los artculos 17 y 18 de esta Ley.
La solicitud de opinin deber hacerse en la fecha que se indique en la
convocatoria o bases de la licitacin correspondiente. En su defecto, la opinin
siempre deber ser previa a cualquier oferta econmica.
La convocante deber enviar a la Comisin, antes de la publicacin de la
licitacin, el Plan Maestro, la convocatoria, las bases de licitacin, los proyectos de contrato y los dems documentos relevantes que permitan a la Comisin
conocer la transaccin pretendida.
El plazo sealado en la fraccin 111 de este artculo podr modificarse o prorrogarse por el Presidente de la Comisin, por causas debidamente justificadas
y en una sola ocasin.

Artculo adicionado DOF 28-06-2006

Artculo 33 bis 2. Antes de que se dicte resolucin definitiva en cualquier procedimiento seguido ante la Comisin, el agente econmico podr presentar escrito
mediante el cual se comprometa a suspender, suprimir, corregir o no realizar la
probable prctica monoplica relativa o concentracin prohibida.
Para esto deber acreditar que:
1 El proceso de competencia y libreconcurrencia sean restaurables al cesar
los efectos de la prctica monoplica o concentracin prohibida, y
11. Los medios propuestos sean los idneos y econmicamente viables para
no llevar a cabo o dejar sin efectos la prctica monop6lica o concentracin,
sealando los plazos y trminos para su comprobacin.
Recibido el escrito a que se refiere este artculo, el procedimiento quedar
suspendido hasta por quince das, en tanto la Comisin emite su resolucin, con
la que podr concluir anticipadamente dicho procedimiento. En este supuesto,
la Comisin podr imponer una multade un salario mnimo por la realizacin
de la prctica monoplica o concentracin prohibida, sin perjuicio de que se le
reclamen los daos y perjuicios.
Los agentes econmicos solo podrn acogerse a los beneficios previstos en
este artculo, una vez cada cinco aos. Este periodo se computar a partir de la
notificacin de la resolucin de la Comisin.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006
Artculo 33 bis 3. Cualquier agente econmico que haya incurrido o est incurriendo en una prctica monoplica absoluta podr reconocerla ante la Comisin
y acogerse al beneficio de la reduccin de las sanciones establecidas en esta Ley,
siempre y cuando:
I. Sea el primero, entrelos agentes econmicos involucrados en la conducta, en aportar los elementos de conviccin suficientes que obren en su poder y
de los que pueda disponer y que ajuicio de la Comisin permitan comprobar la
existencia de la prctica;

LEY FEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA

443

11. Coopere en forma plena y continua con la Comisin en la sustanciacin

de la investigacin que lleve a cabo y, en su caso, en el procedimiento seguido
en forma de juicio, y

lII. Realice las acciones necesarias para terminar su participacin en la

prctica violatoria de la Ley.
Cumplidos los requisitos anteriores, la Comisin dictar la resolucin a que
haya lugar e impondr una multa mnima. No proceder accin judicial ni administrativa con base en la resolucin que emita la Comisin en trminos de este prrafo.
Los agentes econmicos que no cumplan con lo establecido en el fraccin
I anterior, podrn obtener una reduccin de la multa de hasta el 50, 30 o 20
por ciento del mximo permitido, cuando aporten elementos de conviccin en
la investigacin adicionales a los que ya tenga la Comisin y cumplan con los

dems requisitos previstos en este artculo. Para determinar el monto de lareduccin la Comisin tomar en consideracin el orden cronolgico de presentacin
de la solicitud y de los elementos de conviccin presentados.
La Comisin mantendr con carcter confidencial la identidad del agente
econmico que pretenda acogerse a los beneficios de este artculo.
El Reglamento de esta Ley establecer el procedimiento conforme al cual
deber solicitarse y resolverse la aplicacin del beneficio previsto en este artculo, as como para la reduccin en el monto de la multa.

Artculo adicionado DOF 28-06-2006

Artculo 33 bis 4. Cualquier persona, fsica o moral, as como las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, podrn
formular ante la Comisin cualquier consulta en materia de competencia o libre
concurrencia, para lo cual se estar a lo siguiente:
1. Se deber presentar por escrito, acompaando la informacin relevante
para el anlisis que deba practicar la Comisin;
Il, La Comisin podr, dentro de los diez das siguientes a la presentacin

del escrito, darle curso a la consulta o, en su caso, requerir informacin al interesado, la cual deber ser presentada dentro de los quince das siguientes contados
a partir del requerimiento.
III. La Comisin, dentro de los quince das siguientes podr allegarse de los
datos y documentos que considere necesarios para resolverla consulta, misma
que los interesados debern presentar dentro de los siguientes diez das.
IV. La Comisin resolver la consulta en un plazo mximo de treinta das contados a partir de la presentacin de la informacin requerida. Concluido el plazo sin
emitir resolucin, se entender que la Comisin no tiene objecin a la consulta, y
V. La Comisin bajo su responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se
refieren las fracciones anteriores hastapor sesenta das adicionales.
Si la informacin no se proporcionara dentro del plazo previsto en la fraccin II anterior, se tendr por no presentada la consulta, sin perjuicio de que el
interesado solicite prrroga a dicho plazo o presente unanuevaconsulta.

Artculo adicionado DOF 28-06-2006

444

ANEXO VI

Artculo 34. Para el eficaz desempeo de sus atribuciones, la Comisin podr

emplear los siguientes medios de apremio:
1. Apercibimiento: o
11. Multa hasta por el importe del equivalente a 1 500 veces el salario mnimo vigente para el Distrito Federal, cantidad que podr aplicarse por cada da
que transcurra sin cumplimentarse 10 ordenado por la Comisin.
Artculo 34 bis. Cuando los plazos fijados por esta Ley y su Reglamento
sean en das, stos sc entendern como hbiles. Respecto de los establecidos
en meses o aos, el cmputo se har de fecha a fecha, considerando incluso los
das inhbiles.
Cuando no se especifique plazo, se entendern cinco das para cualquier
actuacin.
En lo no previsto por esta Ley o su Reglamento, se aplicar supletoriamente
el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006
Artculo 34 bis 1. Todos los procedimientos a que se refiere esta Ley, as como
cualquier solicitud se podrn sustanciar por medios electrnicos o de cualquier
otra tecnologa, de acuerdo con las disposiciones aplicables.
El Pleno de la Comisin podr establecer trminos y condiciones para realizar los trmites por medios electrnicos o de cualquier otra tecnologa, en cuyo
caso deber publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006
Artculo 34 bis 2. Toda persona que tenga conocimiento o relacin con algn
hecho que investigue la Comisin o con la materia de sus procedimientos en
trmite, tiene la obligacin de proporcionar en el trmino de diez das la informacin, cosas y documentos que obren en su poder en el medio que le sean
requeridos: de presentarse a declarar en el lugar, fecha y hora en que sea citada, y de permitir que se realicen las diligencias de verificacin que ordene la
Comisin.
La Comisin adoptar sus resoluciones preliminares o definitivas, segn
corresponda, con base en los hechos de que tenga conocimiento y la informacin
y documentacin disponibles, cuando el agente econmico emplazado o aqul
cuyos hechos sean materia de investigacin, as como las personas relacionadas
con stos, se nieguen a proporcionar informacin o documentos, declarar, facilitar la prctica de las diligencias que hayan sido ordenadas o que entorpezcan la
investigacin o el procedimiento respectivo.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar sin perjuicio de las sanciones que
procedan.

Artculo adicionado DOF 28-06-2006

Artculo 34 bis 3. Las facultades de la Comisin para iniciar las-investigaciones
que pudieran derivar en responsabilidad e imposicin de sanciones, de confor-

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

445

rnidad con esta Ley, se extinguen en el plazo de cinco aos contado a partir de
que se realiz la conducta prohibida por esta Ley.

Artculo adicionado DOF 28-06-2006

CAPfTULOVI
De las sanciones
Artculo 35. La Comisin podr aplicar las siguientes sanciones:
1. Ordenar la correccin o supresin de la prctica monoplica o concentracin de que se trate;
Il. Ordenar la desconcentracin parcial o total de lo que se haya concentrado indebidamente, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda;
11I. Multa hasta por el equivalente a treinta mil quinientas veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal por haber declarado falsamente
o entregado informacin falsa a la Comisin, con independencia de la responsabilidad penal en que se incurra;
IV. Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario
mnimo general vigente parael Distrito Federal, por haber incurrido en alguna
prctica monoplica absoluta;
V. Multahasta por el equivalentea novecientas mil veces el salariomnimo
general vigente para el Distrito Federal, por haber incurtido en alguna prctica
monoplica relativa;
VI. Multa hasta por el equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, por haber incurtido en alguna concentracin de las prohibidas poresta Ley;
VIL Multahastaporel equivalentea cuatrocientas mil veces el salariomnimo general vigente para el Distrito Federal por no haber notificado la concentracin cuando legalmente debi hacerse;
VIlI. Multahasta porel equivalentea novecientas mil veces el salariomnimo general vigente para el Distrito Federal, por haber incumplido con las condiciones fijadas por la Comisin en trminos del artculo 22 de esta ley, sin
perjuiciode ordenar la desconcentracin:
IX. Multa hasta por el equivalente a treinta mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, a los individuos que participen directamenteen prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas, en representacin o porcuenta y orden de personasmorales;
X. Multa hasta por el equivalente a veintiocho mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, a los agentes econmicos o a los individuos que hayan coadyuvado, propiciado, inducido o participado en la comisin
de prcticas monoplicas, concentracin prohibida o dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados en trminos de esta Ley, y
XI. Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, por haber incumplido la
resolucin emitida en trminos del artculo 33 bis 2 de esta Ley.

446

ANEXOVI

En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de

la que corresponda, o hasta por el diez por ciento de las ventas anuales obtenidas
por el infractor durante el ejercicio fiscal anterior, o hasta por el diez por ciento
del valor de los activos del infractor, cualquiera que resulte ms alta.
Se considerar reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin que
haya sido sancionada, cometa otradel mismo tipo o naturaleza.
En el caso de violaciones por servidores pblicos, la Comisin deber enviar
oficio debidamente fundado y motivado a la autoridad competente para que, de
ser procedente, se inicie el procedimiento de responsabilidad administrativa a
que hubiere lugar, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que incurra el
servidor pblico.
Los ingresos que se obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto
en esta Ley, se destinarn a los programas de apoyo para la micro, pequea y
mediana empresa.
En ningn caso la Comisin administrar ni dispondr de los fondos a que
se refiere el prrafo anterior.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 36. La Comisin, en la imposicin de multas, deber considerar la
gravedad de la infraccin, el dao causado, los indicios de intencionalidad, la
participacin del infractor en los mercados; el tamao del mercado afectado;
la duracin de la prctica o concentracin y la reincidencia o antecedentes del
infractor, as como su capacidad econmica.
Artculo 37. Cuando la infraccin sea cometida por quien haya sido sancionado dos veces o ms en trminos del artculo 35 de esta Ley, la Comisin
considerar los elementos a que hace referencia el artculo 36 de esta Ley y en
lugar de la sancin que corresponda, podr resolver la desincorporacin o ena-

jenacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, por la parte que sea
necesaria para que el agenteeconmico no tengapodersustancial en el mercado
relevante. Esta resolucin slo podr ser ejecutada por orden de la autoridad
judicial competente.
Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCIN a Accin de /nconstitucionalidad DOF 12-07-2007
(En la porcin normativa que seala: "Esta resoluci6n slo podr ser
ejecutada por orden de la autoridad judicial competente. ")

Para efectos del prrafo anterior. se entender que el infractor ha sido sancionado dos veces:
l. Cuando las resoluciones que impongan sanciones hayan causadoestado;
11. Que al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolucin previa que haya causado estado, y que entre el inicio del procedimiento y la resolucin que haya causado estado no hayan transcurrido ms de diez aos, y
lII. Las sanciones porlas prcticas monop61icas o concentraciones prohibidas se hayan realizado en el mismo mercado relevante.

LEY FEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA

447

Para efectos de este artculo, las sanciones impuestas por una pluralidad de
prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas por esta Ley en un mismo
procedimiento se entender como unasola sancin.
No se considerar como sancin, para efectos de este artculo, la resolucin
emitida por la Comisin, conforme a lo dispuesto por el artculo 33 bis 2 de esta
Ley.
Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar programas alternativos de desincorporacin en el recurso de reconsideracin previsto en esta Ley.
La Comisin acudir ante la autoridad judicial competente para solicitarle
que ejecute la resolucin.
Artculo reformado DOF 28-06-2006
Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCJN
a Accin de Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007
Artculo 38. Una vez que la resolucin de la Comisin haya causado estado. los
agentes econmicos que hayan sufrido daos y perjuicios a causa de la prctica monoplica o concentracin prohibida, podrn deducir su accin por la va
judicial, para obtener una indemnizacin por daos y perjuicios. Al efecto, la
autoridad judicial podr solicitar a la Comisin la estimacin de los daos y
perjuicios.
No proceder accin judicial o administrativa alguna con base en esta Ley,
fuera de las que la misma establece.

Artculo reformado DOF 28-06-2006

CAPTULO VII
Del recurso de reconsideracin

Artculo 39. Contra las resoluciones dictadas por la Comisin con fundamento
en esta ley, se podr interponer, ante la propia Comisin, recurso de reconsideracin, dentro del plazo de 30 das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin
de tales resoluciones.
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin
reclamada y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado,
los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin. El reglamento de la presente ley establecer los trminos y dems requisitos para la
tramitacin y sustanciacin del recurso.
La interposicin del recurso se har mediante escrito dirigido al Presidente
de la Comisin, en el quese deber expresar el nombre y domiciliodelrecurrente
y los agravios, acompandose los elementos de prueba que se consideren necesarios. as como las constancias que acrediten la personalidad del promovente.
Lainterposicin del recurso suspender la ejecucinde la resolucin impugnada. Cuando se trate de la suspensin de las sanciones a que se refieren las fracciones J y " del artculo 35 y se pueda ocasionar dao o perjuicio a terceros, el

448

ANEXO VI

recurso se conceder si el promovente otorga garanta bastante para reparar el

dao e indemnizar los perjuicios si no obtiene resolucin favorable.
La Comisin dictar resolucin y la notificar en un trmino que no exceder de 60 das contados a partir de la fecha en que se haya interpuesto el recurso.
El silencio de la Comisin significar que se ha confirmado el acto impugnado.

TRANSITORIOS
Primero. La presente ley entrar en vigor a los 180 das de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. La primera designacin de los cinco comisionados a que se refiere esta ley, por nica vez, se har mediante nombramientos por plazos de dos,
cuatro, seis, ocho y diez aos, respectivamente. Los subsecuentes se harn en
los trminos de esta ley.
Tercero. Se abrogan:
1. La Ley Orgnica del artculo 28 Constitucional en materia de Monopolios
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de J934 y sus
reformas;
n. La Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1950 y
sus reformas;
III. La Ley de Industrias de Transformacin, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 13 de mayo de 1941; Y
IV. La Ley de Asociaciones de Productores para la Distribucin y Venta de
sus Productos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de junio
de 1937.
En lo que no se opongan a la presente ley, continuarn en vigor las disposiciones expedidas con base en los ordenamientos que se abrogan, hasta en tanto
no se deroguen expresamente.
Mxico, D.F., a 18 de diciembre de 1992. Dip. Salvador Abascal Carranza, Presidente. Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente. Dip. Luis Prez Daz,
Secretario. Sen. Roberto Surez Nieto, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Eje. cutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintids das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari,
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman diversos ordenamientos legales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 1998.
Artculo nico. Se reforman los artculos 20 y 32, fraccin I, y se adiciona
la fraccin 1 BIS al artculo 47 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; se

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

449

reforman los artculos 4, fraccin 1, 117,161, primer prrafo, y 173, segundo

prrafo, y se adicionan el artculo 148 BIS al captulo denominado "Del Reclutamiento", y un inciso F) a la fraccin II del artculo 170 de la Ley Orgnica del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanas; se reforma el artculo 57 y se adiciona un
inciso E) a la fraccin I del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Armada de
Mxico; se reforma el artculo 4, fraccin 1, del Cdigo de Justicia Militar; se
adiciona el artculo 5 BIS a la Ley del Servicio Militar; se reforman los artculos
106 Y 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 4, primer
prrafo, de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin; 9, fraccin 1,
de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal; 20, inciso a),
22 y 23, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; 19, 34 Y35, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; 76, 91,
103, 114 Y 120, en sus respectivos incisos a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 22 y 50, en sus respectivos primeros prrafos,
de la Ley de Navegacin; 7, primer prrafo y se le adiciona un segundo prrafo,
se reforman los artculos 38 y 40, primer prrafo, de la Ley de Aviacin Civil;
189,216 Y 612, fraccin 1, de la Ley Federal del Trabajo; 267 de la Ley del
Seguro Social; 156, fraccin 1, y 166, segundo prrafo, de la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; 28, primer
prrafo, 50, fraccin IV, y se deroga la fraccin III del artculo 51 de la Ley del
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; se reforman
los artculos 21, fraccin 1, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 51
de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; 9,
fraccin 1, de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; 8, fraccin 1, de la Ley Federal de Corredura Pblica; 6, segundo prrafo, de la Ley
Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia; 32, fracciones I a
1II, de la Ley de Inversin Extranjera; 14, fraccin 1,de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
50., fraccin 1, de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa; 10, fraccin I
y 14, fraccin I de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 12, fraccin
1; de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios; 39, fraccin 1, de la Ley del
Banco de Mxico; 26, fraccin 1, de la Ley Federal de Competencia Econmica;
121, fraccin 1, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
Reglamentaria del Apartado "B" del Artculo 123 Constitucional; y 15, fraccin
I y ltimo prrafo de la Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para
quedar como sigue:
TRANSITORIO

nico, El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998.

Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 1997. Sen. Heladio Ramfrez Lpez,
Presidente. Dip. Luis Meneses Murillo, Presidente. Sen. Jos Antonio Valdivia,
Secretario. Dip. Jaime Castro Lpez, Secretario. Rbricas.

450

ANEXOVI

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de
diciembre de mil novecientos noventa y siete. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chernor. Rbrica.
SENTENCIA y voto de minora relativos a la Controversia Constitucional
112001,promovida por el Gobernador Constitucional del Estado de Durango, en
contra del Pleno de la Comisin Federal de Competencia Econmica.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de marzo de 2004.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Secretara General de Acuerdos.
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 1/2001.
ACTOR:
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE DURANGO.
MINISTRO PONENTE: GENARO DAVID GNGORA PIMENTEL.
SECRETARIOS: PEDRO ALBERTO NAVA MALAGN, VCTOR MIGUEL BRAVO MELGOZA.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, correspondiente al seis de enero de dos mil cuatro.
VISTOS; y, RESULTANDO:
De acuerdo con los preceptos reproducidos, la declaratoria de invalidez
decretada en esta ejecutoria, s610 surteefectos entrelas partes, todavez queen el
presente caso fue el Estado de Durango quien demand a la Federacin la invalidez de la norma general y actos de aplicacin precisados, por lo que se coloca
denlro de los supuestos previstos en el ltimo prrafo de la fraccin I del artculo
105 constitucional y ltimo prrafo del artculo 42 de la Ley Reglamentaria de la
materia. Esta declaratoria de invalidez surtir efectos a partir de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
Primero. Es procedente y parcialmente fundada la controversia constitucional planteada por el Estado de Durango, por conducto de su Gobernador.
Segundo. El Secretario General de Gobierno del Estado de Durango carece
de legitimacin procesal para promover la presente controversia constitucional.
Tercero. Se sobresee en" la reconvencin promovida en el juicio de controversia constitucional por el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, en representacin del Presidente de la Repblica, en trminos del Considerando Tercero
de este fallo.
Cuarto. Se declara la invalidez de los artculos 14 y 15 de la Ley Federal
de Competencia Econmica y de la resolucin de veintisiete de agosto de mil
novecientos noventa y ocho, dictada por el Pleno de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, en el expediente RA-21-98.
Quinto. Se declara la invalidez del procedimiento administrativo que se
realiz en los trminos de los artculos cuya invalidez se declar de conformidad
con el resolutivo anter.ior.

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA

451

Sexto. Se reconoce la validez del artculo 21 de la Ley Federal de Sanidad

Animal, conforme al considerando Undcimo de esta ejecutoria.
Notifiquese; por medio de oficio a las partes, publquese en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, en el Dia(o Oficial de la Federacin y
en el Peridico Oficial del Estado de Durango y, en su oportunidad, archvese
el expediente.
As lo resolvi la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Pleno, conforme a la votacin que enseguida se detalla:

Hicieron uso de la palabra los seores Ministros Jos Ramn Cosso Daz
y Jos de Jess Gudio Pelayo para expresar, en trminos de la versin taqui-

grfica, las razones por las que votaran en contra del proyecto, en cuanto propone declarar la inconstitucionalidad de los artculos 14 y 15 de la Ley Federal
de Competencia Econmica, y Ponente Genaro David Gngora Pimentel, para

externar las razones por las que sostena su proyecto.

Puesto a votacin el proyecto, por unanimidad de diez votos se aprobaron
los resolutivos segundo, tercero y sexto; y por mayora de ocho votos de los

seoresMinistrosSergio Salvador Aguirre Anguiano, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pimentel, Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn
Palacios, OIga Snchez Cordero de Garca Villegas, Juan N. Silva Meza y Pre-

sidente Mariano Azuela Gitrn se aprobaron los resolutivos primero, cuarto y

quinto; los seores Ministros Jos Ramn Cosso Daz y Jos de Jess Gudio
Pelayo votaron en contra, por la constitucionalidad de los artculos 14 y 15 de
la Ley Federal de Competencia Econmica y reservaron su derecho a formular

voto de minora.
El seor Ministro Mariano Azuela Gitrn declar que el asunto se resolvi

en los trminos propuestos. Fue ponenteen este asunto el seorMinistro Genaro

David Gngora Pimente!.
Firman los seores Ministros Presidente y Ponente, con el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. El Ministro Presidente: Mariano Azuela
Gitrn. Rbrica. El Ministro Ponente: Genaro David Gngora Pimente!. Rbrica. El Secretario General de Acuerdos: Jos Javier Aguilar Domnguez. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2006.
Artculo nico. Se reforman los artculos 2; 3; 4; 5; 6; 7; 9, fraccin I1; 10;
14; 18; 20; 21, fracciones I1, II1 y IV; 22; 24; 25; 26; 27; 28; 30; 31; 32; 33; 35;
37 y 38; se adicionan los artculos 21 bis; 31 bis; 33 bis; 33 bis 1; 33 bis 2; 33 bis
3; 33 bis 4; 34 bis; 34 bis 1; 34 bis 2; 34 bis 3; y se deroga el artculo 15, todos
de la Ley Federal de Competencia Econmica, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Artculo primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

452

ANEXQVI

Articulo segundo. A las infracciones cometidas antes de la entrada en vigor

del presente Decreto les sern aplicables las sanciones previstas por la Ley
vigenteal momento de su comisin.
Articulo tercero. Para efectos del artculo 37 de este Decreto, slo computarn las sanciones impuestas a los hechos que ocurran con posterioridad a la
entrada en vigor de este Decreto.
Amculo cuarto. Los comisionados nombrados con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto continuarn en su encargo hasta la conclusin del
periodo para el que fueron designados.
Los futuros nombramientos de los comisionados se harn conforme al artculo 26 del presente Decreto.
Las modificaciones a los artculos 26, 27 Y28 sern aplicables slo a los
nombramientos posteriores a la entrada en vigor de este Decreto.
Artculo quinto. Los procedimientos que se encuentren en trmite a la
entrada en vigor del presente Decreto, se sustanciarn conforme a las disposiciones vigentes al momento de su inicio.
Articuo sexto. El Reglamento de esta Ley deber expedirse dentro de los
180 das siguientes a la publicacin del presente Decreto.
Mxico, D.F., a 27 de abril de 2006. Dip. lvaro Elas Loredo, Vicepresidente en funciones de Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente.
Dip. Marcos Morales Torres, Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis das
del mes de junio de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.

Anexo VII
Ley de Comercio Exterior

DOF, 27 de julio de 1993'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARl, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley de Comercio Exterior
TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 10. La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio
exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional,propiciar el uso
eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prcticas
desleales del comercio internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de
la poblacin.
Artculo reformado DOF 24-01-2006
Artculo 20. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de aplicacin
en toda la Repblica, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte. La aplicacin e interpretacin

I Reformas mediante decretos publicados en el DOF los das 25 de agosto, 22 de

diciembre de 1993, 13 de marzo de 2003, 24 de enero y 21 de diciembre de 2006.

454

ANEXO VII

de estas disposiciones corresponden, para efectos administrativos, al Ejecutivo

Federal por conducto de la Secretara de Economa.
Artculo reformado DOF 24-01-2006
Artculo 30. Para efectos de esta Ley, se entender por:
I. Secretara, la Secretara de Economa;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006

p. Comisin, la Comisin de Comercio Exterior;

Fraccin reformada DOF 24-01-2006
1II. Cuotas compensatorias, aquellas que se aplican a las mercancas importadas

en condiciones de discriminacin de precios o de subvencin en su pas de origen, conforme a lo establecido en la presente Ley;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006
lV. Reglas, las de carcter general que emita la Secretara, sobre regulaciones

y restricciones no arancelarias y programas e instrumentos de comercio exterior, y

Fraccin adicionada DOF 24-01-2006
V. Reglamento, el Reglamento de esta Ley.

Fraccin adicionada DOF 24-01-2006

Cuando esta Ley se refiera a plazos en das se entendern das hbiles y cuando

se refiera a meses o aos se entendern meses o aoscalendario.

TTULO SEGUNDO
FACULTADES DEL EJECUTIVO FEDERAL,
DE LA SECRETARA DE ECONOMA
Y DE LAS COMISIONES AUXILIARES
Denominacin del Ttulo reformada DOF 24-01-2006

CAPTULO 1
Facultades del Ejecutivo Federal
Artculo 40. El Ejecutivo Federal tendr las siguientes facultades:
1. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante decretospublicados en el Diario Oficial de la Federacin, de conformidad con 10 establecido
en el artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
n. Regular, restringir o prohibir la exportacin, importacin, circulacin o

trnsito de mercancas, cuando lo estimeurgente, mediante decretos publicados

LEY DECOMERCIO EXTERIOR

455

en el Diaria Oficial de la Federacin, de conformidad con el artculo 131 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
JIl. Establecer medidas para regular o restringir la exportacin o importacin de mercancas a travs de acuerdos expedidos por la Secretara 0, en su
caso, conjuntamente con la autoridad competente, y publicados en el Diaria
Oficial de la Federacin;
IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulacin o trnsito de
mercancas extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al
exterior a travs de acuerdos expedidos por la autoridad competente y publicados en el Diaria Oficial de la Federacin;
V. Conducir negociaciones comercialesinternacionales a travs de la Secretaria, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras dependencias del
Ejecutivo Federal;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006
VI. Coordinar, a travs de la Secretara, la participacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y de los gobiernos de los esta-

dos en las actividades de promocin del comercio exterior, as como concertar

acciones en la materia con el sector privado, y
Fraccin reformada DOF 24-01-2006
VII. Coordinar, a travs de la Secretaria, que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal que administren o controlen una restriccin o
regulacin no arancelaria se encuentren interconectadas electrnicamente con la
Secretara y con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Fraccin adicionada DOF 24-01-2006

CAPTULO 11
Facultades de la Secretaria de Economa
Denominacin del Captula reformada DOF 24-01-2006
Artculo 50. Son facultades de la Secretaria;
1. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias;
n. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguarda, as como imponer las medidas que resulten de dichas investigaciones;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006

III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas;
IV. Establecer las reglas de origen;

456

ANEXO VlI

V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportacin e importacin;

VI. Establecer los requisitos de marcado de pas de origen;
VII. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prcticas deslea-

les de comercio internacional, as como determinar las cuotas compensatorias

que resulten de dichas investigaciones;
VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones en el extranjero en materia de prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda o en cualquier otro procedimiento del que pueda
resultar una restriccin a la importacin en otros pases;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006

IX. Coordinar las negociaciones comere-iales internacionales con las dependencias competentes y, cuando as lo solicite la Secretara, con los sectores
productivos;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006

X. Expedir las disposiciones de carcter administrativo en cumplimiento de los

tratados o convenios internacionales en materia comercial de los que Mxico
sea parte;
XI. Establecer los programas y mecanismos de promocin y fomento de las
exportaciones, as como las disposiciones quelos rijan, escuchando a los sectores productivos e instituciones promotoras del sector pblico y privado;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006

XlI. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carcter general en el mbito

de su competencia, as como los criterios necesarios para el cumplimiento de las

leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos,
acuerdos y dems ordenamientos generales de su competencia, y
Fraccin adicionada DOF 24-01-2006

XIII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos.
Fraccin reformada DOF 24-01-2006 (se recorre)

CAPTULO III
Comisiones auxiliares
Artculo 60. La Comisin de Comercio Exterior ser rgano de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en

relacin con las materias a que se refieren las fracciones 1 a V del artculo 40.
de esta Ley. Esta Comisin estar encargada de emitir opinin en los asuntos de
comercio exterior de conformidad a lo establecido en la presente Ley.
Asimismo, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal debern hacer pblicos, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de la Ley Federal de

LEY DECOMERCIO EXTERIOR

457

Procedimiento Administrativo, los anteproyectos de disposiciones derivadas

de la presente Ley. Las organizaciones empresariales reconocidas por la Ley de
Cmaras y sus Confederaciones en su carcter de organismos de inters pblico, as como las asociaciones, instituciones y agrupamientos que los coordinen
frente al Gobierno Federal, que representen a nivel nacional los intereses del
gremio industrial, comercial, agropecuario, de servicios y aduanal del pas, as
como cualquier otro interesado, podrn emitirunaopinin sobrelos anteproyectos mencionados.
Prrafo adicionado DOF 24-01-2006
La Comisin revisar, de oficio o a peticin de los organismos mencionados en

el prrafo anterior. las medidas de regulaci6n y restricci6n al comercio exterior

que se encuentren vigentes, a fin de recomendar las modificaciones a que haya
lugar. Adems podr celebrar audiencias pblicas con los interesados.
Prrafo reformado DOF 24-01-2006
Artculo 70, La Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones auxiliar al Ejecutivo Federal en relacin a la facultad a que se refiere la fracci6n VI
del artculo 4 de esta Ley.
Esta Comisi6n estar encargada de analizar, evaluar, proponer y concertar
acciones entre los sectores pblico y privado en materia de exportaciones de bienes y servicios, para facilitar, promover, diversificar y consolidarel intercambio
comercial, as como el fortalecimiento de la planta productiva nacional.
Articulo reformado DOF 24-01-2006
Artculo 80. La presidencia y el secretariado tcnico de ambas comisiones estarn a cargo de la Secretaria. El Ejecutivo Federal determinar las dependencias,

entidades y organismos que integrarn cada comisin y reglamentar su funcionamiento.

TTULO TERCERO
ORIGEN DE LAS MERCANCAS
CAPTULO NICO
Artfculo 90. El origen de las mercancas se podr determinar para efectos de
preferencias arancelarias, marcado de pas de origen, aplicaci6n de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. El origen de

la mercanca podr ser nacional, si se considera un solo pas, o regional, si se

considera a ms de un pas.
El origen de las mercancas se determinar conforme a las reglas que esta.blezca la Secretara o, en su caso, para los efectos que as se determinen, conforme a las reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales de los
que Mxico sea parte.

458

ANEXOVII

Arttculo 10. Las reglas de origen debern someterse previamente a la opinin de la Comisin y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Estas
reglas se establecern bajo cualquiera de los siguientes criterios:
1. Cambio de clasificacin arancelaria. En este caso se especificarn las
subpartidas o partidas de la nomenclatura arancelaria del sistema armonizado a
que se refiera la regla;
11. Contenido nacional o regional. En este caso se indicar el mtodo de
clculo y el porcentaje correspondiente, y
1lI. De produccin, fabricacin o elaboracin. En este caso se especificar
con precisin la operacin o proceso productivo que confiera origen a la mer-

canca.
La Secretara podr utilizar criterios adicionales cuando no se pueda cumplir con los anteriores, mismos que debern especificarse en la regla de origen

respectiva.
Articulo 11. En la importacin de mercancas sujetas al cumplimiento de
reglas de origen, el importador deber comprobar su origen en el tiempo y forma
establecidos en los ordenamientos aplicables. Corresponder a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de

origen.
TTULO CUARTO
ARANCELES Y MEDIDAS DE REGULACIN
Y RESTRICCIN NO ARANCELARIAS
DEL COMERCIO EXTERIOR
CAPTULO 1
Aranceles

Articulo 12. Para efectos de esta Ley, los aranceles son las cuotas de las tarifas
de los impuestos generales de exportacin e importacin, los cuales podrn ser:
1. Ad-valorem, cuando se expresen en trminos porcentuales del valor en
aduana de la mercanca.
n. Especficos, cuando se expresen en trminos monetarios por unidad de
medida, y
III. Mixtos. cuando se trate de la combinacin de los dos anteriores.
Artculo 13. Los aranceles a que se refiere el artculo anterior podrn adoptar las siguientes modalidades:
1. Arancel-cupo, cuando se establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o valor de mercancas exportadas o importadas, y una tasa diferente a las
exportaciones o importaciones de esas mercancas que excedan dicho monto;
11. Arancel estacional, cuando se establezcan niveles arancelarios distintos
para diferentes periodos del ao, y
111. Las dems que seale el Ejecutivo Federal.
Articulo 14. Podrn establecerse aranceles diferentes a los generales previstos en las tarifas de los impuestos generales de exportacin e importacin

LEY DE COMERCIO EXTERIOR

459

cuando as lo establezcan tratados o convenios comerciales internacionales de

los que Mxico sea parte.
CAPTULO 11

Medidas de regulacin y restriccin 110 arancelarias

Seccin primera
Disposiciones generales

Artculo 15. Las medidas de regulacin y.restriccin no arancelarias a la exportacin de mercancas, a que se refiere la fraccin IJI del artculo 40. de esta Ley,
se podrn establecer en los siguientes casos:
1. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo bsico de la
poblacin y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales
o para regular o controlar recursos naturales no renovables del pas, de conformidad a las necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado
internacional;
Il. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los
que Mxico sea parte.
IJI. Cuando se trate de productos cuya comercializacin est sujeta, por
disposicin constitucional, a restricciones especficas;
IV. Cuando se trate de preservar la fauna y la tlora en riesgo o peligro de
extincin o de asegurar la conservacin o aprovechamiento de especies;
V. Cuando se requiera conservarlos bienes de valor histrico, artstico o
arqueolgico, y
VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales
mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria O ecologa, de acuerdo a la legislacin en la inateria.
Artculo 16. Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a
la importacin, circulacin o trnsito de mercancas, a que se refieren las
fracciones IJI y IV del artculo 40., se podrn establecer en los siguientes
casos:
1. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la
balanza de pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los
que Mxico sea parte;
n. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan
de mercado sustancial en su pas de origen o procedencia;
IJI. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los
que Mxico sea parte;
lY. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas
unilateralmente por otros pases;
V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de

mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y

460

ANEXO VII

VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales

mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o ecologa, de acuerdo a la legislacin en la materia.
Artculo 17. El establecimiento de las medidas de regulacin y restriccin
no arancelarias a la exportacin, importacin, circulacin o trnsito de mercancas, a que se refieren las fracciones I!l y IV del artculo 40., debern previamente someterse a la opinin de la Comisin y publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin. Las dependencias del Ejecutivo Federal competentes para expedir
o hacer cumplir estas medidas debern publicar en el Diario Oficial de la Federacin los procedimientos para su expedicin o cumplimiento, e informar a la
Comisin acerca de la administracin de dichas medidas y procedimientos.
Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin
e importacin de mercancas, a que se refiere la fraccin I!l del artculo 40.,
debern expedirse poracuerdo de la Secretara 0, en su caso, conjuntamente con
la autoridad competente. Estas medidas consistirn en permisos previos, cupos
mximos, marcado de pas de origen, certificaciones, cuotas compensatorias y
los dems instrumentos que se consideren adecuados para los fines de esta Ley.
Las cuotas compensatorias slo se aplicarn en el caso previsto en la fraccin V
del artculo anterior.
Articulo 17 A. Las restricciones y regulaciones no arancelarias, debern
cumplirse conforme a lo establecido en los ordenamientos aplicables.
Dicho cumplimiento deber demostrarse mediante documentos que contengan medidas de seguridad o a travs de medios electrnicos, o ambos, que
determine la Secretara, conjuntamente con las Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica Federal que corresponda, con excepcin de los que
hayan sido pactados con pases con los que Mxico haya suscrito algn acuerdo
o tratado de libre comercio.
Los documentos a que se refiere este artculo debern acompaar al pedimentoque se presente antela aduana porconducto del agente o apoderado aduanal, en los trminos de la legislacin aduanera.
Articulo adicionado DOF 24-01-2006
Artculo 18. En los casos previstos en las fracciones 1 y 11 del artculo 15 y 1 a V
del articulo 16, la evaluacin que realice la Comisin deber basarse en un anlisis econmico, elaborado por la dependencia correspondiente, de los costos y
beneficios que se deriven de la aplicacin de la medida. Este anlisis podr tomar

en cuenta, entre otros,el impacto sobrelos siguientes factores: precios, empleo,

competitividad de las cadenas productivas, ingresos del gobierno, ganancias del
sector productivo, costo de la medida para los consumidores, variedad y calidad
de la oferta disponible y nivel de competencia de los mercados.
Articulo 19. No obstante lo dispuesto en el artculo 17, las dependencias
del Ejecutivo Federal competentes podrn establecer medidas de regulacin o
restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin, circulacin o trnsito
de mercancas en los casos previstos en las fracciones III a VI del artculo 15 y
VI del artculo 16 sin someterlas a la opinin de la Comisin, siempre que:

LEY DECOMERCIO EXTERiOR

461

1. Se trate de una situacin de emergencia susceptible de producir un dao

difcilmente reparable de seguirse el procedimiento sealado en el artculo 17;
JI. Se notifique a la Comisin;
111. Se publique en el Diario Oficial de la Federacin, en los casos que proceda, mediante acuerdo del titular de la dependencia respectiva, y
IV. Se limite la vigencia de la medida a un periodo mximo de 20 das a
partir del primer acto de aplicacin de la medida, dentro del cual dicha medida
y, en su caso, la expedicin de la norma oficial mexicana de emergencia, en los
trminos de la legislacin en la materia, debern someterse al procedimiento
establecido en el artculo 17.
Artculo 20. En todo caso, las mercancas sujetas a restricciones o regulaciones no arancelarias se identificarn en trminos de sus fracciones arancelarias
y nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva.
Artculo 20 A. La Secretara aceptar los certificados de firma electrnica
emitidos por los prestadores de servicios de certificacin que estn acreditados
en los trminos del Cdigo de Comercio, as como los que ella misma emita,
para efecto de los trmites y notificaciones relacionadas con las regulaciones no
arancelarias y los programas previstos en la presente Ley.

Artculo adicionado DOF 24-01-2006

Seccin segunda
Permisos previos, cupos y marcado de pas de origen

Artculo 21. Corresponde a la Secretara sujetar la exportacin e importacin de

mercancas a permisos previos y expedirlos conforme a lo siguiente:
1. La sujecin a permisos previos deber someterse a la opinin de la Comisin;
!l. El formato de las solicitudes, as como los requerimientos de informacin y los procedimientos de trmite se debern publicar en el Diario Oficial de
la Federaci6n;
IIl. La expedicin se resolver en un plazo mximo de 15 das;
IV. En los permisos se indicarn las modalidades, condiciones y vigencia
a que se sujeten, as como el valor y la cantidad o volumen de la mercanca a
exportar o importar y los dems datoso requisitos que sean necesarios, y
V. Los dems procedimientos establecidos en el Reglamento.
Artculo 22. No se utilizarn permisos previos para restringir:
1. La importacin de mercancas en el caso previsto en la fraccin V del
artculo 16 de esta Ley, o
JI. La exportacin, importacin, circulacin o trnsito de mercancas con el
fin de cumplir con las disposiciones en materia de normas oficiales mexicanas.
Artculo 23. Se entiende por cupo de exportacin o importacin el monto
de una mercanca que podr ser exportado o importado, ya sea mximo o dentro de
un arancel-cupo. La administracin de los cupos se podr hacer por medio
de permisos previos.

462

ANEXQVII

La Secretara especificar y publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n

la cantidad, volumen o valor total del cupo, los requisitos para la presentacin
de solicitudes, la vigencia del permiso correspondiente y el procedimiento para
su asignacin entre los exportadores o importadores interesados. La determinacin, las modificaciones y los procedimientos de asignacin de los cupos debern someterse previamente a la opinin de la Comisin.
Para la determinacin del volumen o valor de los cupos, la Secretara tomar en cuenta las condiciones de abasto y la oferta nacional del producto sujeto a
cupos, escuchando la opinin de los integrantes de la cadena productiva.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003

Artculo 24. Los cupos se asignarn por medio de licitacin pblica, para lo
cual se expedir convocatoria con el fin de que cualquier persona fsica o moral
presente proposiciones para adquirir parte o la totalidad del cupo asignado a
determinada mercanca de exportacin o importacin.
Sin embargo. la Secretara podr optar, de manera fundada y razonada,
por otros procedimientos de asignacin que promuevan la competitividad de
las cadenas productivas y garanticen un acceso adecuado a nuevos solicitantes.
Asimismo, los procedimientos de asignacin de cupos se podrn determinar en
tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
En todo caso, la asignacin de los cupos entre importadores o exportadores
se har conforme a procedimientos administrativos que no constituyan, por s
mismos, un obstculo al comercio.
Artculo 25. La Secretara, previa consulta a la Comisin, podr exigir que
una mercanca importada al territorio nacional ostente un marcado de pas de
origen en donde se indique el nombre de dicho pas.

Seccin tercera
Otras medidas de regulacin al comercioexterior
y normas oficiales mexicanas
Artculo 26. En todo caso, la importacin, circulacin o trnsito de mercancas
estarn sujetos a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de
la materia. No podrn establecerse disposiciones de normalizacin a la importacin, circulacin o trnsito de mercancas diferentes a las normas oficiales
mexicanas. Lasmercancas sujetas a normas oficialesmexicanas se identificarn
en trminos de sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva.
La Secretara determinar las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercanca al
pas. Estadeterminacin se someter previamente a la opinin de la Comisin y
se publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n.
Artculo 27. Cualquier otra medida administrativa de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, que tenga como propsito regular o restringir el comercio exterior del pas y la circulacin O trnsito de mer-

LEY DECOMERCIO EXTERIOR

463

candas extranjeras, deber someterse a la opinin de la Comisin previamente a

su expedicin, a fin de procurar su mejor coordinacin con las medidas arancelarias y no arancelarias previstas en esta Ley.
TTULO QUINTO
PRCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL
CAPTULO 1

Disposiciones generales
Artculo 28. Se consideran prcticas desleales de comercio internacional la
importacin de mercancas en condiciones de discriminacin de precios o de
subvenciones en el pas exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que
causen dao a una rama de produccin nacional de mercancas idnticas o similares en los trminos del artculo 39 de esta Ley. Las personas fsicas o morales que importen mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional estarn obligadas al pago de una cuota compensatoria conforme a
lo dispuesto en esta Ley.

Artculo reformado DOF 13-03-2003

Artculo 29. La detenninaci6n de la existencia de discriminaci6n de precios o
de subvenciones, del dao, de la relacin causal entre ambos, as como el establecimiento de cuotas compensatorias se realizar a travs de una investigacin
conforme al procedimiento administrativo previsto en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.
La prueba de dao se otorgar siempre y cuando en el pas de origen o procedencia de las mercancas de que se trate exista reciprocidad. En caso contrario,
la Secretara podr imponer cuotas compensatorias sin necesidad de determinar
la existencia de dao.

Artculo reformado DOF 13-03-2003

CAPTULO 11

Discriminacin de precios
Artculo 30. La importacin en condiciones de discriminacin de precios consiste en la introduccin de mercancas al territorio nacional a un precio inferior
a su valor normal.
Artculo 31. El valor normal de las mercancas exportadas a Mxico es el
precio comparable de una mercanca idntica o similar que se destine al mercado interno del pas de origen en el curso de operaciones comerciales normales.
Sin embargo, cuando no se realicen ventas de una mercanca idntica o
similar en el pas de origen, o cuando tales ventas no permitan una comparacin
vlida, se considerar como valor normal:

Prrafo reformado DOF 13-03-2003

464

ANEXO VII

I. El precio comparable de una mercanca idntica o similar exportada del pas

de origen a un tercer pasen el curso de operaciones comerciales normales, Este
precio deber ser el ms alto, siempre que sea un precio representativo, o
Fraccin reformada DOF 13-03-2003

n. El valor reconstruido en el pas de origen que se obtendr de la suma del costo

de produccin, gastos generales y una utilidad razonable, los cuales debern
corresponder a operaciones comerciales normales en el pas de origen.
Artculo 32. Se entiende por operaciones comerciales normales las operaciones comerciales que reflejen condiciones de mercado en el pas de origen y
que se hayan realizado habitualmente, o dentro de un periodo representativo,
entre compradores y vendedores independientes.
Para el clculo del valor normal, podrn excluirse las ventas en el pas de
origen o de exportacin a un tercer pas si la Secretara determina que dichas
ventas reflejan prdidas sostenidas. Se considerar como tales a las transacciones cuyos precios no permitan cubrir los costos de produccin y los gastos
generales incurridos en el curso de operaciones comerciales normales en un
periodo razonable, el cual puede ser ms amplio que el periodo de investigacin.
Prrafo reformado DOF 13-03-2003

Cuando las operaciones en el pas de origen o de exportacin a un tercer pas

que generen utilidades sean insuficientes para calificarlas como representativas,
el valor normal deber establecerse conforme al valor reconstruido.
Artculo 33. En el caso de importaciones originarias de un pas con economa centralmente planificada, se tomar como valor normal de la mercanca
de que se trate el precio de la mercanca idntica o similar en un tercer pas
con economa de mercado, que pueda ser considerado como sustituto del pas
con economa centralmente planificada para propsitos de la investigacin. La
determinacin del valor normal se har de conformidad con las disposiciones
establecidas en los artculos anteriores.
Una economa centralmente planificada, salvoprueba en contrario, es aquella que no refleja principios de mercado. La Secretara podr determinar, para
cada sector o industria bajo investigacin, si sta opera bajo principios de mercado. Las determinaciones anteriores las har la Secretara conforme a lo previsto en el Reglamento.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 34. Cuando una mercanca sea exportada a Mxico desde un pas intermediario, y no directamente del pas de origen, el valor normal ser el precio
comparable de mercancas idnticas o similares en el pas de procedencia.

Sin embargo, cuando la mercanca de que se trate slo transite, no se produzca o no exista un precio comparable en el pas de exportacin, el valor normal
se determinar tomando como base el precio en el mercado del pas de origen.

LEYDE COMERCIO EXTERIOR

465

Articulo 35. Cuando no se pueda obtener un precio de exportacin o cuando, a juicio de la Secretara, cl precio de exportacin no sea fiable por existir una
vinculacin o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador o
un tercero, dicho precio podr calcularse sobre la base del precio al que los productos importados se revendan por primera vez a un comprador independiente

en el territorio nacional, o si los productos no se revendiesen a un comprador

independiente o no lo fueran en el mismoestado en que se importaron, sobre una
base razonable que la autoridad determine.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 36. Para que el precio de exportacin y el valor normal sean comparables, la Secretara realizar los ajustes que procedan, entre otros, los trminos
y condiciones de venta, las diferencias en cantidades, las diferencias fsicas o
las diferencias en cargas impositivas. Cuando una parte interesada solicite se
tome en consideracin un determinado ajuste, le incumbir a esa parte aportar
la prueba correspondiente.
Artculo reformado DOF 13-03-2003

CAPTULO III
Subvenciones
Articulo 37. Para los efectos de esta Ley, se entiende por subvencin:
1. La contribucin financiera que otorgue un gobierno extranjero, sus organismos pblicos o mixtos, sus entidades, o cualquier organismo regional, pbli-

co o mixto constituido porvarios pases, directa o indirectamente, a unaempresa

o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas de produccin y que

con ello se otorgue un beneficio;

Il. Alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios y que con
ello se otorgue un beneficio.
Se consideran subvenciones, a ttulo de ejemplo, las referidas en el anexo I
del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.

Artculo reformado DOF 13-03-2003

Artculo 38. Al calcularse el monto de la subvencin recibida por la mercanca
extranjera exportada a Mxico, se deducir el total de los impuestos de exportacin, derechos u otros gravmenes a que se haya sometido la exportacin de la
mercanca en el pas de origen, destinados a neutralizar la subvencin.
CAPTULO IV
Dao a una rama de produccin nacional

Denominacion del Captulo reformada DOF 13-03-2003

Artculo 39. Para los efectos de esta Ley se entender por dao, salvo el concepto de dao grave para medidas de salvaguarda:

466

ANEXO VII

I. Un dao material causado a una rama de produccin nacional;

II.Una amenaza de dao a unarama de produccin nacional; o
III. Un retraso en la creacin de una rama de produccin nacional.
En la investigacin administrativa se deber probar que las importaciones
en condiciones de discriminacin de precios o de subvenciones, causan dao a
la rama de produccin nacional, en los trminos de esta Ley.
La Secretara considerar otros factores de que tenga conocimiento, distintos a las importaciones en condiciones de discriminacin de precios o de
subvenciones, los cuales pudieran afectar a la rama de produccin oacional. El
efecto causado por dichos factores no se atribuir a las importaciones en condiciones de discriminacin de precios o de subvenciones.
Articulo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 40. Para la determinacin de la existencia de dao, se entender por
rama de produccin nacional el total de los productores nacionales de las mercancas idnticas o similares, o aqullos cuya produccin conjunta constituya
una proporcin importante de la produccin nacional total.
Sin embargo, cuando unos productores estn vinculados a los exportadores
o a los importadores o sean ellos mismos importadores de la mercanca objeto
de discriminacin de precios o de subvenciones, la expresin rama de produccin nacional podr interpretarse en el sentido de referirse al resto de los productores.
Cuando la totalidad de los productores estn vinculados a los exportadores
o a los importadores o sean ellos mismos importadores de la mercanca objeto
de discriminacin de precios o de subvenciones, se podr considerar como
rama de produccin nacional al conjunto de los fabricantes de la mercanca
producida en la etapa inmediata anterior de la misma lnea continua de produccin.
Artculo reformado DOF 13-03-2003

Articulo 41. La determinacin de la existencia de dao material a la rama de

produccin nacional, la har la Secretaria tomando en cuenta:
I. El volumen de importacin de las mercancas objeto de discriminacin de
precios o de subvenciones. Al respectoconsiderar si ha habido un aumento significativo de las mismas, en trminos absolutos o en relacin con la produccin
o el consumo interno del pas;
Il. El efecto que sobre los precios de mercancas idnticas o similares en el
mercado interno causa o pueda causar la importacin de las mercancas objeto
de discrimiriacin de precios o de subvenciones. Para ello, la Secretara deber
considerar si la mercanca importada se vende en el mercado interno a unprecio
significativamente inferior al de las mercancas idnticas o similares, o bien,
si el efecto de tales importaciones es hacer bajar, de otro modo, los precios en
medida significativa o impedir en la misma medida la subida que en otro caso
se hubiera producido;

LEYDECOMERCIO EXTERiOR

467

III. El efecto causado o que puedan causar tales importaciones sobre la

rama de la produccin nacional de que se trate, considerando los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de produccin
nacional, tales como la disminucin real o potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participaci6n en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilizaci6n de la capacidad instalada;
los factores que repercuten en los precios internos; en su caso. la magnitud del
margen de discriminaci6n de precios; los efectos negativos reales o potenciales
en el flujo de caja, las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la

capacidad de reunir capital o la inversin. Esta enumeracin no es exhaustiva

y ninguno de estos factores aisladamente bastarn necesariamente para obtener
una orientacin decisiva; y
IV. Los dems elementos que considere conveniente la Secretara, o en su
caso proporcione la produccin nacional.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 42. La detenninaci6n de la existencia de una amenaza de dao a la
rama de producci6n nacional, la har la Secretara tomando en cuenta, entre
otros, los siguientes factores:
l. Una tasa significativa de incremento de la importaci6n de mercancas objeto
de discriminacin de precioso de subvenciones en el mercado nacional que indi. que la probabilidad de que se producir un aumento sustancial de las mismas;
JI. Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un
aumento inminente y sustancial de la misma que indique la probabilidad de un
aumento sustancial de las exportaciones objeto de discriminacin de precios o
de subvencionesal mercado mexicano, teniendoen cuenta la existencia de otros
mercados de exportaci6n que puedan absorber el posible aumento de dichas
exportaciones;
III. Si las importaciones se realizan a precios que tendrn el efecto de hacer
bajar o contener el alza de los precios internos de manera significativa, y que
probablemente harn aumentar la demanda de nuevas importaciones;
IV. La existencia de la mercanca objeto de investigaci6n;
V. En su caso, la naturaleza de la subvenci6n de que se trate y los efectos
que es probable tenga en el comercio, y
VI. Los dems elementos que considere conveniente la Secretara, o en su
caso, proporcione la produccin nacional.
Ninguno de estos factores por s solo bastar necesariamente para la determinacin de una amenaza de dao, pero todos eUos juntos han de llevar a la
conclusin de la inminencia de nuevas exportaciones objeto de discriminacin
de precios o de subvenciones y de que, de no aplicarse cuotas compensatorias,
se producira un daoen los trminos de esta Ley.
La determinacin de la existencia de amenaza de dao se basar en hechos
y no simplemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas.
Articulo reformado DOF 13-03-2003

468

ANEXO V"

Articulo 43. Para la determinacin de dao, la Secretara podr acumular el

volumen y los efectos de las importaciones de la mercanca idntica o similar
provenientes de dos o ms pases sujetos a investigacin.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 44. Para determinar la existencia de dao a una rama de produccin
nacional, el territorio nacional podr dividirse en dos o ms mercados competidores y los productores de cada mercado podrn ser considerados como una
rama de produccin distinta si:
1. Los productores de ese mercado venden la totalidad o casi la totalidad de
su produccin de la mercanca de que se trate en ese mercado, y
Il. En ese mercado la demanda no est cubierta en grado sustancial por
productores de la mercanca de que se trate situados en otro lugar del territorio.
En dichas circunstancias, la Secretara podr considerar que existe dao,
incluso cuando no resulte perjudicada una porcin importante de la rama de produccin nacional total, siempre que haya una concentracin de importaciones
objeto de discriminacin de precios o de subvenciones en ese mercado aislado y
que, adems, tales importaciones causen dao a los productores de la totalidad o
casi la totalidad de la rama de produccin en ese mercado.
Articulo reformado DOF 13-03-2003
TTULO SEXTO
MEDIDAS DE SALVAGUARDA
CAPTULO NICO

Artculo 45. Las medidas de salvaguarda son aquellas que, en los trminos de
la fraccin II del artculo 40., regulan o restringen temporalmente las importaciones de mercancas idnticas, similares o directamente competidoras a las de
produccin nacional en la medida necesaria para prevenir o remediar el dao
grave a la rama de produccin nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los
productores nacionales.
Estas medidas slo se impondrn cuando se haya constatado que las
importaciones han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan
o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional de que se
trate.
Las medidas de salvaguarda podrn consistir, entre otras, en aranceles especficos o ad-valorem, permisos previos o cupos, o alguna combinacin de los
anteriores.
Para la determinacin de la existencia de dao grave o amenaza de dao
grave se entender por rama de produccin nacional el conjunto de productores
nacionales de las mercancas idnticas o similares o directamente competidoras

LEYDE COMERCIO EXTERiOR

469

o aquellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la

produccin nacional total de dichas mercancas.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 46. Dao grave es el menoscabo general significativo de una rama de

produccin nacional. Amenaza de dao grave es la clara inminencia de undao

grave a una fama de produccin nacional.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 47. La determinacin de dao grave o amenaza de dao grave, de su
relacin causal con el aumento de las importaciones y el establecimiento de
medidas de salvaguarda se realizar a travs de una investigacin conforme al
procedimiento administrativo previsto en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.
Cuando haya factores distintos del aumento de las importaciones que al
mismo tiempo causen dao grave a la rama de produccin nacional, este dao
no se atribuir al aumento de las importaciones.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 48. Para determinar si el aumento de las importaciones ha causado o
amenaza causar dao grave a una rama de produccin nacional, la Secretara
recabar en lo posible toda la informacin relevante y evaluar todos los factores pertinentes de carcter objetivo y cuantificable que tengan relacin con la
situacin de la rama de produccin nacional de mercancas idnticas, similares
o directamente competidoras. Esta informacin deber incluir:
Prrafo reformado DOF 13-03-2003

1. El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del bien en cuestin en

trminos absolutos o relativos;
Fraccin reformada DOF 13-03-2003

n. La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento;

Fraccin reformada DOF 13-03-2003
111. Los cambios en los niveles de ventas, produccin, productividad, utilizacin
de la capacidad instalada, ganancias o prdidas, empleo y precios, y
Fraccin reformada DOF 13-03-2003
IV. Derogado.
Fraccin derogada DOF 13-03-2003
V. Otros elementos que la Secretara considere necesarios.

470

ANEXOVII

La determinacin de amenaza de dao grave se basar en hechos y no simplemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003

TTULO SPTIMO
PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE PRCTICAS
DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL
Y MEDIDAS DE SALVAGUARDA
Denominaci6n del Ttulo reformada DOF 13-03-2003
CAPTULO 1
Disposiciones comunes a los procedimientos
Denominaci6n del Captulo reformada DOF 13-03-2003
Artculo 49. Los procedimientos de investigacin en materia de prcticas desleales de comercio internacional y de medidas de salvaguarda se iniciarn de
oficio en circunstancias especiales cuando la Secretara tenga pruebas suficientes de la discriminacin de precios o de subvenciones, del dao y de la relacin
causal; o a solicitud de parte, conforme a 10 establecido en el artculo siguiente.
Prrafo reformado DOF 13-03-2003
En los procedimientos de investigacin a que se refiere este ttulo se integrar
un expediente administrativo, conforme al cual se expedirn las resoluciones
administrativas que correspondan.
Artculo 50. La solicitud podr ser presentada por organizaciones legalmente constituidas, personas fsicas o morales productoras:
Prrafo reformado DOF 13-03-2003

1. De mercancas idnticas o similares a aquellas que se estn importando o

pretendan importarse en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, o
11. En el caso de medidas de salvaguarda, de mercancas idnticas, similares
o directamente competidoras a aquellas que se estn importando en tal cantidad
yen condiciones talesquecausen dao grave o amenaza de dao grave a larama
de produccin nacional.
Fraccin reformada DOF 13-03-2003
Los solicitantes debern ser representativos de cuando menos el 25% dc la produccin total de la mercanca idntica o similar, o directamente competidora,
producida por la rama de produccin nacional.
Prrafo reformado DOF 13-03-2003

LEY DE COMERCIO EXTERIOR

471

En la solicitud correspondiente se deber manifestar por escrito ante la autoridad

competente y bajo protesta de decir verdad Jos argumentos que fundamenten la
necesidad de aplicar cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda. En dicha
solicitud se deber cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento. Los
solicitantes tendrn la obligacin de acompaar a su escrito los formularios que
para tal efecto establezca la Secretara.
Artculo 51. Se considera parte interesada a los productores solicitantes,
importadores y exportadores de la mercanca objeto de investigacin, as como
a las personas morales extranjeras que tengan un intersdirecto en la investigacin de que se trate y aquellas que tengan tal carcter en los tratados o convenios
comerciales internacionales.
Los representantes legales de las partes interesadas que comparezcan en los
procedimientos de investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda, requerirn ttulo profesional y cdula en Jos
trminos de la legislacin mexicana, con excepcin de aquellos que pertenezcan al consejo de administracin de las mismas o su equivalente, y designarun
domicilio convencional para recibir notificaciones en Mxico.
Prrafo adicionado DOF J3-03-2003
Artculo 52. A partir de la presentacin de la solicitud la Secretara deber:
I. Dentro de un plazo de 25 das, aceptar la solicitud y declarar el inicio de
la investigacina travs de la resolucinrespectiva; o
lI. Dentro de un plazo de 17 das, requerir a la solicitante mayores elementos de prueba o datos, los que debern proporcionarse dentro de un plazo de 20
das contados a partir de la recepcin de la prevencin. De aportarse satisfactoriamente lo requerido, la Secretara proceder conforme ala dispuesto en la
fraccinanterior. Si no se proporcionan en tiempoy forma los elementos y datos
requeridos, se tendr por abandonada la solicitud y se notificar personalmente
al solicitante, o
111. Dentro de un plazo de 20 das, desechar la solicitud cuando no se cumpla con los requisitos establecidos en la legislacin aplicable, a travs de la resolucin respectiva.
La Secretara publicar la resolucin correspondiente en el Diario Oficial
de la Federacin, salvo para el caso de desechamiento, y la notificar a las partes
interesadas de que tengaconocimiento.
Artculo reformado DOF J3-03-2003
Artculo 53. A partir del da siguiente a aquel en que se publique la resolucin
de inicio de investigaci6n en el Diario Oficial de la Federacin, la Secretara
deber notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento para que
comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga.
Prrafo reformado DOF 13-03-2003

472

ANEXO VII

Con la notificacin se enviar copia de la solicitud presentada y de los anexos

que no contengan informacin confidencial o, en su caso, de los documentos
respectivos tratndose de investigaciones de oficio.
Se dar a las partes interesadas a quienes se enven los formularios utilizados en una investigacin, un plazo de 23 das para que presenten los argumentos,
informacin y pruebas conforme a lo previsto en la legislacin aplicable. Los
plazos dados a las partes interesadas se contarn a partir de la fecha de recibo del
formulario, el cual a tal efecto se considerar recibido 5 das despus de la fecha
en que haya sido enviado al destinatario o transmitido al representante diplomtico competente del gobierno del pas del exportador, o en el caso de un territorio
aduanero distinto, a un representante oficial del territorio exportador.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003. Reformado DOF 21-12-2006
Artculo 54. La Secretara podr requerir a las partes interesadas los elementos
probatoros, informacin y datos que estime pertinentes, para lo cual se valdr
de formularios que establezca la misma.
De no satisfacerse el requerimiento a que se refiere el prrafo anterior, la
Secretara resolver conforme a la informacin disponible.
Artculo 55. La Secretara podr requerir a los productores, distribuidores o
comerciantes de la mercanca de que se trate, as como a los agentes aduanales,
mandatarios, apoderados o consignataros de los importadores, o cualquier otra
persona que estime conveniente, la informacin y datos que tengan a su disposicin.
Articulo 56. Las partes interesadas en una investigacin debern enviar a
las otras partes interesadas copias de cada uno de los informes, documentos y
medios de prueba que presenten a la autoridad en el curso del procedimiento,
salvo la informacin confidencial a que se refiere el artculo 81.

CAPTULOII
Procedimiento el! materia de prcticas desleales
de comercio internacional
Seccin primera
Resolucin preliminar
Articulo 57. Dentro de un plazo de 90 das, contados a partir del da siguiente de la

publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin en el Diario Oficial de la

Federacin, la Secretara dictar la resolucin preliminar, mediante la cual podr:
Prrafo reformado DOF 13-03-2003

I. Determinar cuota compensatoria provisional, previo el cumplimiento de las

formalidades del procedimiento y siempre que hayan transcurrido por lo menos
45 das despus de la publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin
en el Diario Oficial de la Federacin;

LEYDE COMERCIO EXTERIOR

473

Il, No imponer cuota compensatoria provisional y continuar con la investigacin administrativa, o

IIJ. Dar por concluida la investigacin administrativa cuando no existan
pruebas suficientes de la discriminacin de precios o subvencin, del dao alegado o de la relacin causal entre ambos.

Fraccin reformada DOF 13-03-2003

La resolucin preliminar deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y posteriormente notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento.

Prrafo reformado DOF 13-03-2003

Seccin segunda
Resolucin final

Articulo 58. Terminada la investigacin sobre prcticas desleales de comercio

internacional, la Secretaria deber someter a la opinin de la Comisin el proyecto de resolucin final.
Artculo 59. Dentro de un plazo de 210 das, contados a partir del da
siguiente de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la resolucin
de inicio de la investigacin, la Secretaria dictar la resolucin final. A travs de
esta resolucin, la Secretara deber:
Prrafo reformado DOF 13-03-2003
1. Imponer cuota compensatoria definitiva;
JI. Revocar la cuota compensatoria provisional, o
IIJ. Declarar concluida la investigacin sin imponer cuota compensatoria.
La resolucin final deber publicarse en el Diaria Oficial de la Federacin y
posteriormente notificarse a las partes interesadas de que se tengaconocimiento.
Prrafo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 60. Derogado
Artculo reformado DOF 22-12-1993. Derogado DOF 13-03-2003

Seccin tercera
Audiencia conciliatoria

Artculo 61. En el curso de la investigacin administrativa las partes interesadas

podrn solicitar a la Secretara la celebracin de una audiencia conciliatoria.
En esta audiencia se podrn proponer frmulas de solucin y conclusin de la
investigacin, las cuales, de resultar procedentes, sern sancionadas por la propia Secretara e incorporadas en la resolucin respectiva que tendr el carcter
de resolucin final. Esta resolucin deber notificarse a las partes interesadas y
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.

474

ANEXO VII

Seccin cuarta
Cuotascompensatorias
Artculo 62. Corresponde a la Secretara determinar las cuotas compensatorias,
las cuales sern equivalentes, en el caso de discriminacin de precios, a la diferencia entre el valor normal y el precio de exportacin; y en el caso de subvenciones, al monto del beneficio.
Las cuotas compensatorias podrn ser menores al margen de discriminacin
de precios o al monto de la subvencin siempre y cuando sean suficientes para
desalentar la importacin de mercancas en condiciones de prcticas desleales
de comercio internacional .
. Artculo 63. Las cuotas compensatorias sern consideradas como aprovechamientos en los trminos del artculo 30. del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Artculo 64, La Secretara calcular mrgenes individuales de discriminacin de precios o de subvenciones para aquellas productoras extranjeras que
aporten la informacin suficiente para ello; dichos mrgenes individuales servirn de base para la determinacin de cuotas compensatorias especficas.
La Secretara determinar una cuota compensatoria con base en el margen
de discriminacin de precios o de subvenciones obtenido con base en la mejor
informacin disponible a partir de los hechos de que se tenga conocimiento, en
los siguientes casos:
Prrafo reformado DOF 21-12-2006

1. Cuando los productores no comparezcan en la investigacin; o

n. Cuando los productores no presenten la informacin requerida en tiempo
y forma, entorpezcan significativamente la investigacin, O presenten informacin o pruebas incompletas. incorrectas o que no provengan de sus registros
contables, lo cual no permita la determinacin de un margen individual de discriminacin de precios o de subvenciones; o
1II. Cuando los productores no hayan realizado exportaciones del producto
objeto de investigacin durante el periodo investigado.
Se entender por los hechos de que se tenga conocimiento, los acreditados
mediante las pruebas y datos aportados en tiempo y forma por las partes interesadas, sus coadyuvantes, as como por la informacin obtenida por la autoridad
investigadora.
Articulo reformado DOF J 3-03-2003
Artculo 65. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder al cobro de
las cuotas compensatorias provisionales y definitivas. Dicha dependencia podr
aceptar las garantas constituidas conforme al Cdigo Fiscal de la Federacin,
tratndose de cuotas compensatorias provisionales.
Si en la resolucin fina! se confirma la cuota compensatoria provisional, se
requerir el pago de dicha cuota o, en su defecto, se harn efectivas las garantas
que se hubieren otorgado. Si en dicha resolucin se modific o revoc la cuota.

LEYDE COMERCIO EXTERIOR

se proceder a cancelar o modificar dichas garantas

0,

475

en su caso, a devolver,

con los intereses correspondientes, las cantidades que se hubieren enterado por
dicho concepto o la diferencia respectiva.
Articulo 65 A. En el caso de la discriminacin de precios que cause dao
a la rama de produccin nacional, corresponde a la Secretara determinar la

aplicacin de una cuota compensatoria definitiva sobre las mercancas sujetas

a investigacin que se hayan importado durante los tres meses anteriores a la
fecha de aplicacin de las medidas provisionales cuando en relacin con el
producto objeto de discriminacin de precios investigado, la autoridad deter-

mine:
a) Que hay antecedentes de discriminacin de precios causante de dao o
que el importador saba o deba haber sabido que el exportador incurra en discriminacin de precios y que sta causara dao, y
b) Que el dao se deba a importaciones masivas de un producto objeto de

discriminacin de precios, efectuadas en un periodo relativamente corto y la

Secretar.a considereque por su temporalidad, su volumen y otrascircunstancias
(tales como una rpida acumulacin de existencias del producto importado), es
probable que socaven gravemente el efecto reparador de la cuota compensatoria
definitiva que deba aplicarse, a condicin de que se haya dado a los importadores interesados la oportunidad de hacer observaciones.
En el caso de las subvenciones que causen dao a la rama de produccin
nacional, cuando respecto del producto subvencionado de que se trate la autoridad investigadora concluya que existe un dao difcilmente reparable. es decir,

cuando existan circunstancias criticas, causado por importaciones masivas,

efectuadas en un periodo relativamente corto, de un producto que goza de sub-

venciones pagadas o concedidas de forma incompatible con las disposiciones

aplicables y cuando, para impedir que vuelva a producirse el dao, se estime

necesario percibir retroactivamente cuotas compensatorias sobre esas importaciones, corresponde a la Secretara determinar la aplicacin de la cuota compensatoria definitiva a las mercancas que se hayan importado tres meses como
mximo antes de la fecha de aplicacin de las medidas provisionales.

Artculo adicionado DOF 21-12-2006

Articulo 66. Los importadores de una mercanca idntica o similar a aquella por
la que deba pagarse una cuota compensatoria provisional o definitiva no estarn
obligados a pagarla si prueban que el pas de origen o procedencia es distinto al
de las mercancas sujetas a cuota compensatoria.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 67. Las cuotas compensatorias definitivas estarn vigentes durante el

tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el dao a la rama de produccin nacional.

Articulo reformado DOF 13-03-2003

476

ANEXOVII

Artculo 68. Las cuotas compensatorias definitivas podrn revisarse anualmente a peticin de parte o en cualquier tiempo de oficio por la Secretara, independientemente de que dichas cuotas se'encuentren sujetas a un mecanismo
alternativo de solucin de controversias o a un procedimiento administrativo
o judicial.
Prrafo reformado DOF 22-12-1993.13-03-2003,21-12-2006

En todo caso, las resoluciones que declaren el inicio y la conclusi6n de la revisin debern notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento y
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En el procedimiento de revisi6n las partes interesadas tendrn participaci6n y podrn asumir los compromisos a que se refiere el artculo 72 de esta Ley.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003

Las resoluciones correspondientes que confirmen, modifiquen o revoquen cuotas compensatorias definitivas tendrn tambin el carcter de resoluciones finales y se sometern previamente a la opini6n de la Comisi6n.
Se deroga ltimo prrafo.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003. Derogado DOF 21-12-2006
Artculo 69. Cuando las cuotas compensatorias definitivas se hayan impuesto
para contrarrestar la amenaza de dao causada por importaciones en condiciones de discriminacin de precios o subvencin, la revisin deber incluir,
en Su caso, una evaluacin de la inversin que sin la cuota compensatoria
no hubiera sido factiblemente realizarla. La cuota compensatoria podr ser
revocada por la Secretara en caso de que la inversi6n proyectada no se haya
efectuado.
Articulo 70. Las cuotas compensatorias definitivas se eliminarn en un plazo de cinco aos, contados a partir de su entrada en vigor, a menos que antesde
concluir dicho plazo la Secretara haya iniciado:
1. Un procedimiento de revisi6n anual a solicitud de parte interesada o de
oficio, en el que se analice tanto la discriminacin de precios o monto de las
subvenciones, como el dao.
11. Un examen de vigencia de cuota compensatoria de oficio, para determinarsi la supresin de la cuota compensatoria dara lugar a la continuacin o
repeticin de la prctica desleal.
En caso de que no se haya iniciado alguno de estos procedimientos, la
Secretaria deber publicar en el Diario Oficial de In Federacin un aviso sobre
la eliminaci6n de dicha cuota. el cual deber notificar a las partes interesadas de
que tenga conocimiento.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 70 A. La Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin un
aviso sobre la prxima expiracin de la vigencia de cuotas compensatorias, al

LEY DE COMERCIO EXTERiOR

477

menos 45 das anteriores a su vencimiento, el cual se deber notificar a los productoresnacionales de que se tengaconocimiento.

Artculo adiconado DOF 13-03-2003

Artculo 70 B. Para que la Secretara inicie de oficio un examen de vigencia de
cuotas compensatorias. uno o varios productores debern expresar por escrito a
la Secretara su inters de que se inicie dicho examen, y presentar unapropuesta
de periodo de examen de 6 meses a un ao comprendido en el tiempo de vigencia de la cuota compensatoria, al menos 25 das antes del trmino de la vigencia
de la misma.
Artculo adconado DOF 13-03-2003
Articulo 71. No estn sujetas al pago de cuota compensatoria o medida de salvaguarda, las siguientes mercancas:
I. Los equipajes de pasajeros en viajes internacionales;
JI. Los menajes de casa pertenecientes a inmigrantes y a nacionales repatriados o deportados, que los mismos hayan usado durante su residencia en el
extranjero;
lIJ. Las que importen los residentes de la franja fronteriza para su consumo
personal;
IV. Las que sean donadas para ser destinadas a fines culturales, de enseanza, de investigacin, de salud pblica o de servicio social, que importen organismos pblicos, as como personas moralesno contr.ibuyentes autorizadas para
recibir donativos deducibles en el impuesto sobre la renta, siempre que formen
parte de su patrimonio, previa autorizacin de la Secretara, y
V. Las dems que autorice la Secretara.
En los supuestos de las fracciones I a III se atender a lo previsto en la
legislacin aduanera.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Seccin quinta
Compromisos de exportadores y gobiernos

Articulo 72. Cuando en el curso de una investigacin el exportador de la mercanca en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, se comprometa voluntariamente a modificar sus precios o cesar sus exportaciones, o si
el gobierno del pas exportador elimina o limita la subvencin de que se trate,
la Secretara podr suspender o dar por terminada la investigacin sin aplicar
cuotas compensatorias. Para ello, la Secretara deber evaluar si con dichos
compromisos u otros anlogos que se asuman se elimina el efecto daino de la
prctica desleal.
La Secretar.a no proceder conforme a lo anterior a menos que haya determinado preliminarmente la existencia de la prctica desleal.
Prrafo adcionado DOF 13-03-2003

478

ANEXO VII

Artculo 73. En caso de que la Secretara acepte el compromiso del exportador

o del gobierno interesado, dictar la resolucin que proceda, declarando suspendida o terminada la investigacin administrativa, la que se notificar a las partes
interesadas y se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Esta resolucin
deber someterse a la opinin de la Comisin previamente a su publicacin. El
compromiso asumido se incorporar en la resolucin correspondiente junto con
la opinin de la Comisin, conforme a lo dispuesto en el artculo 60. de esta

Ley.
Artculo 74. El cumplimiento de estos compromisos podr revisarse peridicamente de oficio o a peticin de parte. Si como consecuencia de la revisin la
Secretara constata su incumplimiento, se restablecer la investigacin y, en su
caso, se impondr la cuota compensatoria que corresponda sobre la base de los
hechos de que se tenga conocimiento mediante publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin de la resolucin respectiva.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
CAPTULO III
Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda

Fe de erratas a la denominacin del Captulo DOF 25-08-1993

Seccin primera
Determinacin de medidas de salvaguarda
Artculo 75. La determinacin de las medidas de salvaguarda deber hacerse
en un plazo no mayor de 210 das, contados a partir del da siguiente de la
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la resolucin de inicio, y
se sujetar a 10 dispuesto en los tratados y convenios internacionales de los que
Mxico sea parte.
Artculo reformado DOF 13-03-2003, 24-01 -2006
Artculo 76. Terminada la investigacin para la aplicacin de medidas de salvaguarda, la Secretara enviar el proyecto de resolucin final a la Comisin para
que emita su opinin, previamente a la publicacin de dicha resolucin.
Prrafo reformado DOF 13-03-2003
La resolucin por la que se determinen medidas de salvaguarda se publicar
en el Diario Oficial de la Federacin, la cual deber contener todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho; y dems datos a que se refiere el
Reglamento.
Artculo 77. La vigencia de las medidas de salvaguarda podr ser hasta de
cuatro aos y prorrogable hasta por seis aos ms, siempre que se justifique la
necesidad de la misma, tomando en consideracin el cumplimiento del progra-

ma de ajuste de la produccin nacional.

Artculo reformado DOF 13-03-2003

LEYDE COMERCIO EXTERIOR

479

Seccin segunda

Circunstancias crticas
Artculo 78. El Ejecutivo Federal podr establecer medidas provisionales de
salvaguarda en un plazo de 20 das. contados a partir del da siguiente de la
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del inicio de la investigacin.
siempre y cuando:
I. Se presenten circunstancias crticas en las que cualquier demora entraara un dao difcilmente reparable, y
JI. Cuente con pruebas de que el aumento de las importaciones ha causado

o amenazado causar undaoserio.

Artculo 79. La duracin de las medidas provisionales no exceder de seis
meses. En este lapso se cumplirn las disposiciones establecidas en los tratados
O

convenios internacionales de los que Mxico sea parte. La resolucin final

que confirme, modifique o revoque las medidas provisionales deber publicar-

se dentro de los seis meses posteriores al da siguiente de la publicacin en el

Diario Oficial de la Federaci6n de la resolucin que determine medidas provi-

sionales.
Si llegaran a confirmarse o revocarse las medidas prov.isionales en la resolucin final se proceder a hacer efectivo su cumplintiento o, en su caso, a devol-

ver las cantidades, con los intereses correspondientes, que se hubieren enterado
por dicho concepto o la diferencia respectiva.
CAPTULO IV
Otras disposiciones comunes a los procedimientos

Artculo 80. La Secretara otorgar a las partes interesadas acceso oportuno para
examinar toda la informacin que obre en el expediente administrativo para la
presentacin de sus argumentos. La informacin confidencial slo estar disponible a Jos representantes legales acreditados de las partes interesadas, y a
las personas fsicas o morales que conforme a los tratados o convenios interna-

cionales de los que Mxico sea parte puedan tener acceso a la misma. En cualquier caso se deber contar con autorizacin de la Secretara. La informacin
comercial reservada y la informacin gubernamental confidencial no estarn a
disposicin de ninguna de las partes interesadas.
Prrafo reformado DOF 22-12-1993. ]3-03-2003

Las personas autorizadas para accesara la informacin confidencial no podrn

utilizarla para beneficio personal y tendrn la obligacin de tomar todas las
medidas necesarias para evitar cualquier forma de divulgacin de la misma.

La contravencin a este precepto ser sancionada porlas disposiciones de esta

Ley, independientemente de las sanciones de orden civil y penal que proce-

dieran.
Prrafo reformado DOF 13-03-2003

480

ANEXOVII

Durante los procedimientos de investigacin a que se refiere este ttulo, a peticin de las partes interesadas o de sus representantes, la Secretara dar acceso
oportuno a toda la informacin no confidencial contenida en el expediente administrativo de cualquier otra investigacin, una vez transcurridos 60 das de la
publicacin de la resolucin final correspondiente.
Artculo 81. En la notificacin a que se refiere el articulo 53, la Secretara

comunicar a las partes interesadas la realizacin de una audiencia pblicaen

la cual podrn comparecer y presentar argumentos en defensa de sus intereses
as como, en el caso de medidas de salvaguarda, presentar las pruebas pertinentes. En dicha audiencia las partes interesadas podrn interrogar a las otras
partes interesadas. En el caso de investigaciones contra prcticas desleales de
comercio internacional, las audiencias se llevarn a cabo despus de la publicacin de la resolucin preliminar y antes de la publicacin de la resolucin
final.
Articulo 82. Las partes interesadas podrn ofrecer toda clase de pruebas
excepto la de confesin de las autoridades. o aquellas que se consideren contrarias al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres.
La Secretaria podr acordar, en todo tiempo, la prctica, repeticin o
ampliacin de cualquier diligencia probatoria siempre que se estime necesara y
sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los hechos controvertidos. Adems, la Secretaria podr efectuar las diligencias que estime pertinentes
para proveer la mejor informacin.
La Secretara abrir un periodo de alegatos con posterioridad al periodo
de ofrecimiento de pruebas a efecto de que las partes interesadas expongan sus
conclusiones.
Los acuerdos de la Secretara por los que se admita alguna prueba no sern
recurribles en el curso del procedimiento.
Artculo 83. La Secretara podr verificar la informacin y pruebas presen-

tadas en el curso de la investigacin y queobren en el expediente administrativo,

previa autorizacin de las partes interesadas a quienes se determine verificar.
Para ello, podr notificar por escrito la realizacin de visitas en el domicilio
fiscal, establecimiento o lugar donde se encuentre la informacin correspon. diente.
La Secretara podr llevar a cabo los procedimientos que juzgue pertinentes
a fin de constatar que dicha informacin y pruebas sean correctas, completas
y provengan de sus registros contables. as como cotejar los documentos que

obren en el expediente administrativo o efectuar las compulsas que fueren necesarias.

Tratndose de personas fsicas o morales no obligadas a llevar registros
contables conforme a la legislacin de la materia, las mismas debern acreditar
fehacientemente lo anterior, a juicio de la Secretara.
Si como resultado de la visita la Secretara encuentra que la informacin

presentada en el curso de la investigacin por la persona fsica o moral verificada, no es correcta o completa o no corresponde a sus registros contables, la
Secretaria proceder conforme al artculo 64 de esta Ley.

LEY DECOMERCID EXTERIOR

481

Las visitas de verificacin a personas domiciliadas en el extranjero se realizarn previa notificacin al gobierno del pas de que se trate, a condicin de que
dicho gobierno no se oponga a la visita de verificacin.
pe no aceptarse la visita de verificacin, la Secretara actuar con base en
los hechos de que tenga conocimiento.
Las visitas de verificacin que realice la Secretaria debern efectuarse en
das y horas hbiles por personal designado por la propia dependencia. Sin
embargo, tambin podrn efectuarse en das y horas inhbiles cuando as fuese
necesario, en cuyo caso el oficio por el que se haya ordenado la visita expresar
la autorizacin correspondiente.
De las visitas deber levantarse acta circunstanciada en presencia de dos
testigos propuestos por el visitado o, en su ausencia o negativa, por la autoridad
que practique la diligencia. Estas visitas se sujetarn a las disposiciones del
reglamento de esta Ley.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 84. Las notificaciones a que se refiere esta Ley se harn a la parte
interesada o a su representante en su domicilio de manera personal, a travs de
correo certificado con acusede recibo o porcualquier otromedio directo, como
el de mensajera especializada o a travs de medios electrnicos o de cualquier
otra tecnologa. Las notificaciones surtirn sus efectos el da hbil siguiente a
aquel en que fueren hechas. El reglamento establecer la forma y trminos en
que se realizarn las notificaciones.
Artculo reformado DOF 24-01-2006
Artculo 85. A falta de disposicin expresa en esta Ley en lo concerniente a los
procedimientos administrativos en materia de prcticas desleales de comercio
internacional y medidas de salvaguarda, se aplicar supletoriarnente el Cdigo
Fiscal de la Federacin, en lo que sea acorde con la naturaleza de estos procedimientos. Esta disposicin no se aplicar en lo relativo a notificaciones y visitas
de verificacin.
Artculo 86. Si en el curso de los procedimientos a que se refiere este ttulo,
la Secretara considera queexistenelementos que le permitan suponer que alguna de .Ias partes realiz prcticas monoplicas sancionadas en los trminos de la
ley de la materia, dar vista a la autoridad competente.
Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 87. Las cuotas compensatorias y las medidas de salvaguarda podrn
determinarse en cantidad especfica o ad-valorem. Si fueren especficas sern
calculadas por unidad de medida, debindose liquidar en su equivalente en
moneda nacional. Si fueren ad-valorem se calcularn en trminos porcentuales
sobre el valor en aduana de la mercanca.

482

ANEXO VII

Artculo 88. Al imponer una medida compensatoria o al proponer la aplicacin de una medida de salvaguarda la Secretara proporcionar una defensa
oportuna a la produccin nacional.
Artculo reformado DOF ]3-03-2003
Artculo 89. Las cuotas compensatorias provisionales y definitivas, as como las
medidas de salvaguarda, se aplicarn a partir del da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Los importadores o sus consignatarios' estarn oblgados a calcular en el
pedimento de importacin correspondiente los montos de las cuotas compensatorias provisionales y definitivas, o de salvaguarda, y a pagarlas, junto con los

impuestos al comercio exterior, sin perjuicio de que las cuotas compensatorias

provisionales sean garantizadas conforme al articulo 65 y las cuotas compensatorias definitivas conforme a la fraccin III del artculo 98.
CAPTULO V
Procedimientos especiales
Capitulo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 89 A. Determinada una cuota compensatoria definitva, las partes interesadas podrn solicitara la Secretara que resuelva si unamercanca est sujeta
a dicha cuota compensatoria; de ser procedente la solicitud dar inicio a un
procedimiento de cobertura de producto dentro de los 20 das siguientes a la
presentacin de la msma; y emitr la resolucin final dentro de los 60 das
contados a partir de su inicio. Estasresolucionesdebern publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin.
Artculo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 89 B. Se considera elusin de cuotas compensatorias o de medidas de
salvaguarda, lo siguiente:
l. La introduccin a territorio nacional de insumes, piezas o componentes

con objeto de producir o realizar operaciones de montaje de la mercanca sujeta

a cuotacompensatoria o medida de salvaguarda;
II. La introduccin a territorio nacional de mercancas sujetas a cuota compensatoria o medidas de salvaguarda con insumas, piezas o componentes integrados o ensamblados en un tercer pas;
lII. La introduccin a territorio nacional de mercancas del mismopas de
origen que la mercanca sujeta a cuota compensatoria o medida de salvaguarda,
con diferencias relativamente menores con respecto a stas;
IV. La introduccin a territorio nacional de mercancas sujetas a cuotacompensatoria o medida de salvaguarda, importadas con una cuotacompensatoria o
medida de salvaguarda menor a la que le corresponde; o
V. Cualquier otra conducta que tenga como resultado el incumplimiento del
pago de la cuota compensatoria o de la medida de salvaguarda.

LEYDE COMERCIO EXTERiOR

483

Las mercancas que se importen en estascondiciones pagarn la cuota compensatoria o se sujetarn a la medida de salvaguarda correspondiente. La elusin
de cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda, preliminares o definitivas,
se determinar mediante un procedimiento iniciado de oficio o a solicitud de

parte interesada.
Artculo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 89 C. Las panes interesadas podrn solicitar a la Secretara, en cualquier tiempo, que aclare o precisedeterminado aspecto de las resoluciones por
las que se impongan cuotas compensatorias definitivas.
Articulo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 89 D. Los productores cuyasmercancas estnsujetas a una cuotacom-

pensatoria definitiva y que no hayan realizado exportaciones de esas mercancas

durante el periodo investigado en el procedimiento que dio lugar a la cuota compensatoria de que se trate, podrn solicitar a la Secretara el inicio de un procedimiento para nuevos exportadores a efecto de que sta se pronuncie sobre los
mrgenes individuales de discriminacin de precios, siempre que:
1. Hayan efectuado operaciones de exportacin al territorio nacional de la
mercanca objetode cuotas compensatorias con posterioridad al periodo investigado en el procedimiento que dio lugar a la cuota compensatoria de que se
trate, y
Fraccin reformada DOF 21-12-2006

II. Demuestren que no tienen vinculacin alguna con los productores o exportadores del pas exportador a quienes se les hayadeterminado cuota compensatoria especfica.
Artculo adicionado DOF 13-03-2003
Articulo 89 E. A solicitud de parte interesada, la Secretara le aplicar las resoluciones firmes dictadas como consecuencia de unrecurso de revocacin, de un
juicio de nulidad o de una resoluci6n de la Secretara por la que se d cumplimiento a un laudo emitido por un mecanismo alternativo de solucin de controversias, siempre que esa parte interesada se encuentre en el mismo supuesto
jurdico que aquella que obtuvo la resoluci6n favorable.
La parte 'inreresada deber formular su solicitud dentro de los 30 das
siguientes contados a partir de que la resolucin respectiva quede firme.
Artculo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 89 F. La Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin el
inicio del examen de vigencia de cuota compensatoria y notificar a las partes
de que tenga conocimiento, para que en un plazo de 28 das contados a partir del
da siguientede su publicacin en dicho rgano informativo, manifiesten lo que
a su derecho convenga.

484

ANEXO VII

Transcurrido este plazo, las partes contarn con 8 das para presentar contraargumentaciones o rplicas a lo manifestado.
Las empresas productoras nacionales,exportadoras e importadoras que tengan inters jurdico en el resultado del examen, debern presentar la informacin necesaria que permita a la autoridad determinar si de eliminarse la cuota
compensatoria se repetira o continuara la discriminacin de precios o la subvencin, y el dao.
I. Dentro de los 100 das posteriores al inicio de la investigacin, la Secretara notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento la apertura de
un segundo periodo probatorio de 28 das, a efecto de quc presenten los argumentos y pruebas que a su derecho convenga.
Il, Antes de emitir una resolucin final, la Secretara podr realizar las visitas de verificacin que considere conveniente; celebrar una audiencia pblica y
otorgar a las partes un plazo para presentar alegatos.
111. Terminado el procedimiento de examen, la Secretara someter a la opinin de la Comisin de Comercio Exterior el proyecto de resolucin final.
IV. La Secretara dictar la resolucin final dentro de un plazo mximo de
220 das contados a partir del da siguiente al de la publicacin de la resolucin
de inicio del examen en el Diario Oficial de la Federacin, mediante la cual
podr;
a) Determinar la continuacin de la vigencia de la cuota compensatoria
porcinco aos adicionales contadosa partir de la fecha de vencimiento. En esta
determinacin la Secretara podr modificar el monto de la cuota compensato-

ria.
h) Eliminar la cuota compensatoria.

Durante el tiempo qne dure el examen de vigencia continuar el pago de

cuotas compensatorias.
Artculo adicionado DOF J3-03-2003

TTULO OCTAVO
PROMOCIN DE EXPORTACIONES
CAPTULO 1
Disposiciones generales
Artculo 90. La promocin de las exportaciones tendr como objetivo la consolidacin y la mejora cuantitativa y cualitativa de las exportaciones de productos manufacturados, agroindustriales, servicios y tecnologa mexicanos en los

mercados internacionales. Para ello se concertarn programas anuales con

los organismos representativos
sectores productivos a fin de realizar unaeficaz asignacin de recursos.

de

Prrafo reformado DOF 24-01 -2006

Las actividades de promocin de exportaciones buscarn:

LEYDE COMERCIO EXTERIOR

485

1. Aprovechar los logros alcanzados en negociaciones comerciales internacionales;

II. Facilitar proyectos de exportacin, con prioridad en el apoyo a la micro,
pequea y mediana empresa;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006

111. Contribuir a resolver los problemas que enfrentan las empresas para concurrir a los mercados internacionales y establecer un programa permanente
de desregulacin y simplificacin administrativa en materia de exportaciones,
incluyendo aquellos derivados de los mecanismos de solucin de controversias
previstos en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006

IV. Proporcionar de manera expedita los servicios de apoyo del comercio exterior y los beneficios que los programas oficiales de fomento a las exportaciones
establezcan, y
Fraccin reformada DOF 24-01-200

V. Las dems acciones que sealen expresamente otras leyes o reglamentos.

Fraccin reformada DOF 24-01-2006
La Secretara podr disear, mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial
de la Federacin, mecanismos de coordinacin de las actividades de promocin. La coordinacin de la promocintendr por objetoestablecerlineamientos
generalespara el eficaz desempeo,seguimiento y evaluacinde las actividades
de promocin de exportaciones.

CAPTULO 11
Instrumentos de promocin

Artculo 91. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, establecer las

medidasy los mecanismos necesariospara la aplicacin de los programas e instrumentos de comercio exterior, por lo que en coordinacin con las dependencias competentes, deber establecermediante decretos,programas de promocin
vinculados a la infraestructura, capacitacin, coordinacin, organizacin, financiamiento, administracin fiscal y aduanera y modernizacin de mecanismos
de comercio exterior, siemprey cuando se trate de prcticas internacionalmente
aceptadas.
Asimismo, la Secretara deber establecer mediante acuerdos, aquellas
medidas necesarias para la aplicacin de los programas e instrumentos citados
en el prrafo anterior.
Artculo reformado DOF J 3-03-2003, 24-01-2006

486

ANEXQVII

Artculo 92. El Premio Nacional de Exportacin tendr por objeto reconocer

anualmente el esfuerzo de los exportadores nacionales y de las instituciones que
apoyen la actividad exportadora. El procedimiento para la seleccin de los ganadores del premio, las diferentes categoras del ntismo, la forma de usarlo y las
dems disposiciones relacionadas con el mismo se establecern en el reglamento.
Artculo reformado DOF 24-01 -2006

TTULO NOVENO
INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS
CAPTULO 1

Infracciones y sancionesadministrativas
Artculo 93. Corresponde a la Secretara sancionar las siguientes infracciones:

1. Falsificar datos o documentos, as como omitirlos o alterarlos con intencin fraudulenta o por negligencia grave en materia de comprobacin de origen,
permisos previos, cupos y marcado de origen, con multa equivalente a dos tantos
del valor de la mercanca exportada o importada y, a falta de este dato, por el
importe de dos tantos del valor de la mercanca consignado en el documento
correspondiente;
n. Destinar la mercanca importada a un fin distinto a aquel para el cual se
expidi el permiso de importacin, en los casos en los cuales se haya establecido
este requisito, con multa de dos tantos del valor de la mercanca importada;
111. Proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alterarlos
para obtener la aplicacin del rgimen de cuotas compensatorias o medidas de
salvaguarda, con multa hasta por el valor de la mercanca importada en el periodo de investigacin de que se trate;
Fraccin reformada DOF 13-03-2003

IV. Omitir la presentacin a la Secretara de los documentos o informes en los

casos a los que se refiere el artculo 55 dentro del plazo sealado en el requerimiento respectivo, con multa de 180 veces el salario mnimo;

V. Derogada;
Fraccin reformada DOF 13-03-2003. Derogada DOF 21-12-2006

VI. Divulgar informacin confidencial o utilizar sta para beneficio personal, en

los trminos del artculo 80 de esta Ley o, en relacin a los mecanismos de solucin de controversias establecidos en los tratados o conveniosintemacionales de
los que Mxico sea parte, con multa proporcional al perjuicio que se ocasioneo
al beneficio que se obtenga por la divulgacin o uso de dicha informacin.
Para los efectos de este artculo, se entender por salario mnimo el general
diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infraccin.
Para la aplicacin de la multa a que se refiere la fraccin VI de este artculo,
la Secretara tomar en cuenta la gravedad de la infraccin, los daos y perjui-

LEY DE COMERCIO EXTERIOR

487

cios causados, as como los antecedentes, circunstancias personales y situacin

econmica del infractor.

Prrafo reformado DOF 21-12-2006

Las multas a que se refiere este artculo se impondrn independientemente de
las sanciones penales y civiles que corresponda, en los trminos de legislacin
aplicable. Para la imposicin de las multas se deber or previamente al presunto

infractor.
CAPITULO n
Recurso de revocacin

Artculo 94. El recurso administrativo de revocacin podr ser interpuesto contra las resoluciones:
I. En materia de marcado de pas de origen o que nieguen permisos previos
o la participacin en cupos de exportacin o importacin;
II. En materia de certificacin de origen;
III. Que declaren abandonada o desechada la solicitud de inicio de los procedimientos de investigacin a que se refieren las fracciones 11 y III del artculo 52;
IV. Que declaren concluida la investigacin sin imponer cuota compensatoria
a que se refieren la fraccin III del artculo 57 y la fraccin III del artculo 59;
V. Que determinen cuotas compensatorias definitivas o los actos que las
apliquen;
VI. Parlas que se responda a las solicitudes de los interesados a que se refiere
el Articulo 89 A;
Fraccin reformada DOF 24-01 -2006
VII. Que declaren concluida la investigacin a que se refiere el artculo 61;
VIII. Que desechen o concluyan la solicitud de revisin a que se refiere el
artculo 68, as como las que confirmen, modifiquen o revoquen cuotas compensatorias definitivas a que se refiere el mismo artculo;
IX. Que declaren concluida o terminada la investigacin a que se refiere el
artculo 73;

Fraccin reformada DOF 13-03-2003

X. Que declaren concluida la investigacin a que se refiere el artculo 89 B;

Fraccin adicionada DOF 13-03-2003

XI. Que concluyan la investigacin a que se refiere la fraccin IV del artculo
89F, y

Fraccin adicionada DOF 13-03-2003

XII. Que impongar, ias sanciones a que se refiere esta Ley.

Fraccin reformada DOF 13-03-2003 (se recorre)

488

ANEXO VII

Los recursos de revocacin contra las resoluciones en materia de certificacin de

origen y los actos que apliquen cuotas compensatorias definitivas, se impondrn
ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En los dems casos, el recurso
se interpondr ante la Secretara.
Artculo 95, El recurso a que se refiere este captulo tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin impugnada y los fallos que se dicten
contendrn la fijacin del acto reclamado, los fundamentos legales en que se
apoyen y los puntos de resolucin.
El recurso de revocacin se tramitar y resolver conforme a lo dispuesto
por el Cdigo Fiscal de la Federacin, sieodo necesario su agotamiento para
la procedencia del juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Prrafo reformado DOF 31-12-2000, 13-03-2003

Las resoluciones que se dicten al resolver el recurso de revocacin o aquellas

que lo tengan por no interpuesto, podrn ser impugnadas ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, mediante juicio que se substanciar conforme a lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin y la Ley Orgnica del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prrafo reformado DOF 31-12-2000,13-03-2003
Las resoluciones no recurridas dentro del mbito establecido en el Cdigo Fiscal
de la Federacin se tendrn por consentidas, y no podrn ser impugnadas ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Prrafo reformado DOF 31-12-2000. 13-03-2003

Artcrl1096, En relacin con el recurso de revocacin que se interponga contra las resoluciones y actos a que se refiere la fraccin V del artculo 94, se
estar a 10 dispuesto en el artculo 95 en lo que no se oponga a las siguientes
reglas:
1. Se interpondr ante la autoridad que haya dictado la resolucin, o bien,
contra la que lo ejecute, salvo que en el mismo recurso se impugnen ambos,
caso en el que deber interponerse ante la autoridad que determin las cuotas
compensatorias;
JI. Si se impugnan ambos, la resolucin del recurso contra la determinacin
de cuotas compensatorias definitivas ser de pronunciamiento previo al correspondiente a los actos de aplicacin. La autoridad competente para resolver los
primeros enviar copia de la resolucin a la autoridad facultada para resolver
los segundos. En caso de que se modifique o revoque la determinacin de las
cuotas compensatorias definitivas, quedar sin materia el recurso interpuesto
contra los actos de aplicacin de dichas cuotas, sin perj uicio de que el interesado
interponga recurso contra el nuevo acto de aplicacin;
In. Si se interponen recursos sucesivos contra la resolucin que determin
la cuota compensatoria y contra los actos de aplicacin, se suspender la trarni-

LEY DECOMERCIO EXTERiOR

489

tacin de estos ltimos. El recurrente estar obligado a dar aviso de la situacin

a las autoridades competentes para conocer y resolver dichos recursos. La suspensin podr decretarse aun de oficio cuando la autoridad tenga conocimiento
por cualquier causa de esta situacin, y
IV. Cuando se interponga el juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, impugnando la resolucin dictada al resolver el recurso de
revocacin interpuesto contra la determinacin de la cuota compensatoria definitiva, impugne posteriormente tambin la resolucin que se dicte al resolver el
recurso contra los actos de aplicacin, deber ampliar la demanda inicial dentro
del trmino correspondiente para formular esta ltima impugnacin.

Fraccin reformada DOF 31-12-2000, 13-03-2003

Articulo 97. En relacin a las resoluciones y actos a que se refieren las fracciones N, V, VI Y VIIJ del Artculo 94, cualquier parteinteresada podr optar por
acudir a los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia
de prcticas desleales contenidos en tratados comerciales internacionales de los
que Mxico sea parte. De optarse por tales mecanismos:

Prrafo reformado DOF 22-12-1993

l. No proceder el recurso de revocacin previsto en el artculo 94 ni el juicio

ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Adntinistrativa contra dichas resoluciones, ni contra la resolucin de la Secretara dictada como consecuencia de
la decisin que emane de dichos mecanismos alternativos, y se entender que la
parte interesada que ejerza la opcin acepta la resolucin que resulte del mecanismo alternativo de solucinde controversias;
Fraccin reformada DOF 22-12-1993,31-12-2000, 13-03-2003

n. Slo

se considerar como final la resolucin de la Secretara dictada como

consecuencia de la decisinqueemanede los mecanismos alternativos. Laspartes interesadas queacudan a unmecanismo alternativo de solucinde controver- \
sias o, en su caso, las partes interesadas sujetas al pago de cuotacompensatoria
que podra modificarse en virtud de tal mecanismo, podrn garantizar las cuotas
compensatorias definitivas en los trminos de la fraccin Ill del artculo 98 de

esta Ley. Asimismo, en caso de que la cuota compensatoria determinada en las

revisiones administrativas sea menor que la vigente al momento en que se inicie el mecanismo alternativo de solucinde controversias, debern garantizar o
pagar la diferencia entre dichas cuotas en tanto dicho mecanismo no se resuelva
de forma definitiva, y
Fraccin reformada DOF 2/-12-2006
IIJ. Se observar lo establecido en el artculo 51 de la Ley Federal de Procedi-

miento Contencioso Administrativo.

Fraccin reformada DOF 21-12-2006

490

ANEXOVII

Artculo 98. Adems de lo dispuesto en los Artculos 96 y 97, los recursos relacionados con las resoluciones a que se alude en las fracciones IV, V, VI YVIIJ
del Artculo 94, se sujetarn a las siguientes reglas:
Prrafo reformado DOF 22-12-1993

1. Cuando dichas resoluciones sean recurribles mediante mecanismos alternativos de solucin de controversias pactados por Mxico en tratados internacionales, el plazo para interponer el recurso de revocacin no empezar a correr sino
hasta que haya transcurrido el previsto en el tratado internacional de que se trate
para interponer el mecanismo alternativo de solucin de controversias;
Fraccin reformada DOF 22-12-1993

JI. Cuando dichas resoluciones sean recurribles mediante mecanismos alternativos de solucin de controversias pactados por Mxico en tratados internacionales, el recurrente que opte por el recurso de revocacin deber cumplir, adems,
con las formalidades previstas en el tratado internacional de que se trate; y
Fraccin reformada DOF 22-12-1993

IIJ. Las partes interesadas que acudan al recurso de revocacin, al juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o a los mecanismos alternativos de solucin de controversias a que se refiere esta Ley, podrn
garantizar el pago de las cuotas compensatorias definitivas, en los trminos del
Cdigo Fiscal de la Federacin, siempre que la forma de garanta correspondiente sea aceptada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Fraccin reformada DOF 31-12-2000, 13-03-2003

TRANSITORIOS

Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abroga la Ley Reglamentaria del Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1986, la
Ley que Establece el Rgimen de Exportacin del Oro, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1980 y las dems disposiciones
u ordenamientos que se le opongan.
Tercero. En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias de esta
Ley, seguirn en vigor el Reglamento contra Prcticas Desleales de Comercio
Internacional, el Reglamento Sobre Permisos de Importacin y Exportacin de
Mercancas Sujetas a Restricciones, el Decreto que establece la Organizacin
y Funciones de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior, el
Decreto por el que se establece el Premio Nacional de Exportacin y las dems
disposiciones expedidas con anterioridad en todo lo que no se le opongan.

LEY DECOMERCIO EXTERIOR

491

Cuarto. Los procedimientos administrativos a que se refiere este ordenamiento que se encuentren en trmite al momento de su entrada en vigor, se resolvern en los trminos de la Ley Reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Exterior.
Mxico, D. F., a 13 de julio de 1993. Sen. Mauricio Valds Rodrguez, Presidente. Dip. Romeo Flores Leal, Presidente. Sen. Ramn Serrano Ahumada,
Secretario. Dip. Luis Moreno Bustarnante, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecinueve das del mes
de julio de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El
Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

FE de erratas a la Ley de Comercio Exterior, publicada el 27 de julio de 1993.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 1993.
Pgina 60, primera columna, rengln 20, dice:

Procedimiento en materia de salvaguarda.

Debe decir:
Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda.
DECRETO que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes
relacionadas con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 1993.
Artculo primero. Se reforman los artculos 60, 68 prii.ier prrafo, 80 primer prrafo, 97 primer prrafo y fraccin I y 98 primer prrafo y fracciones I y
II de la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor ello. de enero de 1994.
Segundo. La reforma al inciso b) de la fraccin I del Artculo 52 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, entrar en vigor el lo. de enero de 1996.
Tercero. La reforma al Artculo 10 de la Ley de Expropiacin, se aplicar
a las expropiaciones que se realicen a partir dela entrada en vigor del presente
Decreto.
Cuarto. La ampliacin del plazo de proteccin de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere la fraccin I del Artculo 23 de la Ley Federal
de Derechos de Autor que se reforma, ser aplicable a aquellos derechos que
no hayan ingresado al rgimen de dominio pblico a la fecha en que el presente
Decreto entreen vigor.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 1993. Dip. Cuauhtmoc Lpez Snchez,
Presidente. Sen. Eduardo Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan Adrin Ramrez Garca, Secretario. Sen. Israel Soberanis Nogueda, Secretario. Rbricas.

492

ANEXOVII

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari,
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones fiscales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de
2000.
Disposiciones Transitorias de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin.
Artculo Dcimo Primero. En relacin con las modificaciones a que se
refiere el Artculo Dcimo de este Decreto, se estar a lo siguiente:
1. La reforma al artculo 28 de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin, entrar en vigor ello. de febrero de 2001.
n. Para los efectos del artculo 31 de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de
la Federacin, las demandas presentadas antes del lo. de enero de 2001, sern
competencia de la Sala Regional que corresponda, de conformidad con el citado
artculo 31, vigente hasta el 31 de diciembre de 2000.
lll, Se reforma la denominacin del Tribunal Fiscal de la Federacin por
la de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En consecuencia, se
reforma la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin tanto en su tulo

como en sus disposiciones, as como en todas aquellas contenidas en el Cdigo

Fiscal de la Federacin y en las dems leyes fiscales y administrativas federales,
en las que se cite al Tribunal Fiscal de la Federacin, para sustituir ese nombre
por el de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor ello. de enero de 200 l.
Segundo. Las menciones hechas en el presente Decreto a las Secretaras
cuyas denominaciones se modificaron por efectos del Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el jueves 30 de noviembre de 2000, mediante
el cual se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se
entendern conforme a la denominacin que para cada una se estableci en este
ltimo.
Mxico, D.F., a 28 de diciembre de 2000. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Ricardo Francisco Garca Cervantes, Presidente. Sen. Yolanda Gonzlez Hernndez, Secretario. Dip. Manuel Medelln Miln, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das

lEY DE COMERCIO EXTERIOR

493

del mes de diciembre de dos mil. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003.
Articulo nico. Se REFORMAN los artculos; 28; 29; 31, prrafo segundo
y fraccin 1;32, en su prrafo segundo; 35; 36; 37; la denominacin del Captulo
IV del Ttulo V; 39; 40; 41; 42; 43; 44; 45; 46; 47, prrafo primero; 48, prrafo
primero, as como las fracciones I a 1II; nombre del Captulo 1 del Ttulo VII;
49, primer prrafo; 50, el prrafo primero y su fraccin 11, as como el prrafo
segundo; 52; 53, prrafo primero; 57, el prrafo primero, la fraccin 1II y el
segundo prrafo; 59 prrafos primero y segundo; 64; 66; 67; 68, prrafo primero;
70; 71; 74; 75; 76, prrafo primero; 77; 80, prrafos primero y segundo; 83; 86;
88; 90, primer prrafo y del segundo prrafo la fraccin III; 9 1; 93, fracciones
III y V; 94, fraccin IX; 95, prrafos segundo, tercero y cuarto; 96 fraccin IV;
97, fraccin 1; 98, fraccin III; se ADICIONAN un tercer prrafo al artculo 23;
un prrafo segundo al artculo 33; las fracciones 1 a III al prrafo primero y un
tercer prrafo al artculo 39; un penltimo prrafo al artculo 42; las fracciones I
y II al prrafo primero y un prrafo segundo al artculo 44; un prrafo cuarto al
artculo 45; un prrafo segundo al artculo 47; un ltimo prrafo al artculo 48;
un prrafo segundo al artculo 51; un prrafo tercero al artculo 53; un prrafo
segundo, con las fracciones I a 1II, as como un ltimo prrafo al artculo 64;
un segundo prrafo, recorrindose el actua! prrafo segundo para pasar a ser el
tercer prrafo, as como un ltimo prrafo, al artculo 68; las fracciones I y 11 al
primer prrafo y un ltimo prrafo al artculo 70; el artculo 70 A; el artculo 70
B; las fracciones I a V al primer prrafo, as como un ltimo prrafo al artculo
71; un prrafo segundo a! artculo 72; los prrafos segundo, tercero, cuarto y
quinto al artculo 83, pasando los actuales prrafos segundo, tercero y cuarto a
ser los respectivos prrafos sexto, sptimo y octavo de dicho artculo; un Captulo V denominado "Procedimientos Especiales" al Ttulo VII, que comprende
del artculo 89A al 89F; y las fracciones X y XI al artculo 94, pasando la actual
fraccin X a ser la fraccin XII; Y se DEROGAN la fraccin IV del artculo
48; y el artculo 60; todos ellos de la LEY DE COMERCIO EXTERIOR, para
quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin,
y ser aplicable a la totalidad de las importaciones, independientemente de su
origen y procedencia, incluidas las de Estados Unidos de Amrica y Canad.
Segundo. Las disposiciones del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1993,
continuarn aplicndose en todo lo que no se oponga al presente Decreto, hasta
en tanto se expidan las reformas correspondientes.

Tercero. Los procedimientos administrativos ,que se encuentren en trmite

al momento de la entrada en vigor del presente Decreto, se resolvern en los

494

ANEXO VII

trminos de la Ley de Comercio Exterior publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 27 de julio de 1993.
Cuarto. El Ejecutivo Federal en la esfera de sus atribuciones. establecer un
sistema de alerta oportuna para informar al Congreso de la Unin peridicamente sobre la importacin de mercancas vulnerables.
Mxico. D.F.. a 15 de diciembre de 2002. Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Adrin Rivera
Prez, Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del
mes de marzo de dos mil tres. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin. Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley de Comercio Exterior.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de enero de 2006.
Artculo nico. Se Reforman los Artculos 1, 2; 3; el nombre del Ttulo
Segundo y de su Captulo JI; las fracciones 11, VIlI, IX y XI del Artculo 5; Artculos 6; 7; 75; 84; 90; 91; 92 Y la fraccin VI del Artculo 94; y se Adicionan
una fraccin VII al Artculo 4; una fraccin XII al Artculo 5, para que la actual
pase a ser Xlll; un segundo prrafo al Artculo 6; un Artculo 17 A; un Artculo
20 A, a la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo segundo. Para efectos de lo dispuesto por la fraccin VII, del artculo do. de esta Ley, las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal que administren o controlenunarestriccin o regulacin no arancelaria,
debern desarrollar en un plazo no mayor a 12 meses, contados a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto, un plan de trabajo ea el que establecern
responsables, metas, plazos comprometidos y adems acciones necesarias para
interconectarse electrnicamente con la Secretara de Economa y con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Asimismo se establecer la interconexin electrnica con las entidades prevalidadoras autorizadas en trminos de lo dispuesto por el artculo 16A de la
Ley Aduanera, a fin de que el agente o apoderado aduanal estn en posibilidades
de verificar el cumplimiento con las restricciones o regulaciones no arancelarias
que correspondan.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 2005. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Heliodoro Daz Escrraga, Presidente. Sen. Sara Isabel Castellanos Corts, Secretaria. Dip. Ma. Sara Rocha Medina, Secretaria.

Rbricas.

LEY DE COMERCIOEXTERIOR

495

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinte das
del mes de enero de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacion el 21 de diciembre de 2006.
Artculo nico. Se reforman los artculos 53. ltimo prrafo; 64, segundo
prrafo en su encabezado; 68, primer prrafo; 89 D, fraccin 1; 93, penltimo
prrafo; y 97, fracciones II y III; se adiciona el artculo 65 A; Yse derogan los
articulas 68, ltimo prrafo y 93, fraccin V, de la Ley de Comercio Exterior,
para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin,
y ser aplicable a la totalidad de las importaciones, independientemente de su
origen y procedencia, incluidas las de Estados Unidos de Amrica y Canad.
Segundo. Las disposiciones del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1993,
continuarn aplicndose en todo lo que no se oponga al presente Decreto, hasta
que se expidan las reformas correspondientes.
Tercero. Los procedimientos administrativos que se encuentren en trmite
al momento de la entrada en vigor del presente Decreto, se resolvern en los
trminos de la Ley de Comercio Exterior publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de julio de 1993, y de las reformas a dicha ley publicadas en
dicho rgano informativo el 13 de marzo de 2003 y 24 de enero de 2006.
Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 2006. Sen. Manlio Fabio Beltranes
Rivera, Presidente. Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente. Sen. Renan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario. Dip. Ma. Mercedez Maciel Ortiz, Secretaria.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinte das del
mes de diciembre de dos mil seis. Felipe de Jess Caldern Hinojosa. Rbrica.
El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua. Rbrica.

Anexo VIII
Ley de la Propiedad Industrial

DOF, 27 dejunio de 1991.'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley de la Propiedad Industrial
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO

Artculo 10. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica, sin perjuicio de lo establecido en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte. Su aplicacin administrativa
corresponde al Ejecutivo Federal por conducto dellnstituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
Articulo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 20. Esta ley tiene por objeto:
1. Establecer las bases para que, en las actividades industriales y comerciales del pas, tenga lugar un sistema permanente de perfeccionamiento de sus
procesos y productos;
1 Reformas publicadas en el DOF el 2 de agostode 1994, 25 de octubrede 1996, 26
de diciembre de 1997, 17 de mayo de 1999. 10 de septiembre de 2002, 26 de enero de
2004 y 25 de enero de 2006.

498

ANEXO VIII

!l. Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicaci6n industrial, las

mejoras tcnicas y la difusi6n de conocimientos tecnolgicos dentro de los sectores productivos;

Ill. Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios en la industria y en el comercio, conforme a los intereses de los consumidores;

IV. Favorecer la creatividad para el diseo y la presentaci6n de productos

nuevos y tiles;
V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulaci6n y otorgamiento
de patentes de invenci6n; registros de modelos de utilidad, diseos industriales, marcas, y avisos comerciales; publicacin de nombres comerciales; declaracin de proteccin de denominaciones de origen, y regulacin de secretos
industriales;

Fraccin reformada DOF 02-08-1994, 25-01 -2006

VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan competencia desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y
penas respecto de ellos, y

Fraccin reformada DOF 25-01-2006

VII. Establecer condiciones de seguridad jurdica entre las partes en la opera-

cin de franquicias. as Como garantizar un trato no discriminatorio para todos

los franquiciatarios del mismo franquiciante.
Fraccin adicionada DOF 25-01-2006
Artculo 30. Para los efectos de esta ley se entiende por:
1. Ley, a la presente ley;
11. Tratados Internacionales, a los celebrados por Mxico de conformidad
can la Ley Sobre la Celebraci6n de Tratados;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
1II. (Se deroga).

Fraccin derogada DOF 02-08-1994

IV. Instituto, f, Instituto Mexicano de la Propiedad Indus.ual;
V. Diario Oficial, al Diario Oficial de la Federacin;
VI. Gaceta, a la Gaceta a que se refiere al artculo 80. de esta Ley.
Articulo 40. No se otorgar patente, registro o autorizacin, ni se dar publicidad en la Gaceta, a ninguna de las figuras o instituciones jurdicas que regula
esta Ley, cuando sus contenidos o forma sean contrarios al orden pblico, a la
moral y a las buenas costumbres o contravengan cualquier disposici6n legal.
Artculo 50. (Se deroga).

Artculo derogado DOF 02-08-1994

LEYDE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

499

Artculo 60. El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, autoridad administrativa en materia de propiedad industrial, es un organismo descentralizado. con personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual tendr las siguientes
facultades:
l. Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, as como con las diversas instituciones pblicas y
privadas, nacionales, extranjeras e internacionales, que tengan por objeto el
fomento y proteccin de los derechos de propiedad industrial, la transferencia de
tecnologa, el estudio y promocin del desarrollo tecnolgico, la innovacin, la
diferenciacin de productos, as como proporcionar la informacin y la coope-

racin tcnica que le sea requerida porlas autoridades competentes, conforme a

las normas y polticas establecidas al efecto;
n. Propiciar la participacin del sector industrial en el desarrollo y
aplicacin de tecnologas que incrementen la calidad, competitividad y productividad del mismo, as corno realizar investigaciones sobre el avance y
aplicacin de la tecnologa industrial nacional e internacional y su incidencia
en el cumplimiento de tales objetivos, y proponer polticas para fomentar su
desarrollo;
III. Tramitar y, en su caso, otorgar patentes de invencin, y registros de
modelos de utilidad, diseos industriales, marcas, y avisos comerciales, emitir
declaratorias de notoriedad o fama de marcas, emitir declaratorias de proteccin
a denominaciones de origen, autorizar el uso de las mismas; la publicacin de
nombres comerciales, as como la inscripcin de sus renovaciones, transmisiones o licencias de uso y explotacin, y las dems que le otorga esta Ley y su
reglamento, para el reconocimiento y conservacin de los derechos de propiedad industrial;

Fraccin reformada DOF 16-06-2005

IV. Sustanciar los procedimientos de nulidad, caducidad y cancelacin de los
derechos de propiedad industrial, formular las resoluciones y emitir las declaraciones administrativas correspondientes, conforme 10 dispone esta Ley y su
reglamento y, en general, resolver las solicitudes que se susciten con motivo de
la aplicacin de la misma;
V. Realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas;
ordenar y practicar visitas de inspeccin; requerir informacin y datos; ordenar
y ejecutar las medidas provisionales para prevenir o hacer cesar la violacin a
los derechos de propiedad industrial; or en su defensa a los presuntos infractores, e imponer las sanciones administrativas correspondientes en materia de
propiedad industrial;
VI. Designar peritos cuando se le solicite conforme a la ley; emitir los dictmenes tcnicos que le sean requeridos por los particulares o por el Ministerio
Pblico Federal: efectuar las diligencias y recabar las pruebas que sean necesariaspara la emisin de dichos dictmenes;
VII. Actuar como depositario cuando se le designe conforme a la ley y poner
a disposicin de la autoridad competente los bienes que se hubieren asegurado;

500

ANEXO VIII

VIII. Sustanciar y resolver los recursos administrativos previstos en esta

Ley, que se interpongan contra las resoluciones que emita, relativas a los actos
de aplicacin de la misma, de su reglamento y dems disposiciones en la
materia;
IX. Fungir como rbitro en la resolucin de controversias relacionadas con
el pago de los daos y perjuicios derivados de la violacin a los derechos de
propiedad industrial que tutela esta Ley, cuando los involucrados lo designen
expresamente como tal; de conformidad Con las disposiciones contenidas en el
Ttulo Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de Comercio;
X. Efectuar la publicacin legal, a travs de la Gaceta, as como difundir
la informacin derivada de las patentes, registros, declaratorias de notoriedad o
fama de marcas, autorizaciones y publicaciones concedidos y de cualesquiera
otras referentes a los derechos de propiedad industrial que le confiere esta Ley;
Fraccin reformada DOF 16-06-2005

XI. Difundir, asesorar y dar servicio al pblico en materia de propiedad industrial;

XII. Promover la creacin de invenciones de aplicacin industrial, apoyar
su desarrollo y explotacin en la industria y el comercio, e impulsar la transferencia de tecnologa mediante:
a) La divulgacin de acervos documentales sobre invenciones publicadas
en el paso en el extranjero y la asesora sobre su consulta y aprovechamiento;
b) La elaboracin, actualizacin y difusin de directorios de personas fsicas y morales dedicadas a la generacin de invenciones y actividades de investigacin tecnolgica;
e) La realizacin de concursos,certmenes o exposiciones y el otorgamiento de premios y reconocimientos que estimulen la actividad inventiva y-la creatividad en el diseo y la presentacin de productos;
d) La asesora a empresas o a intermediarios financieros para emprender o
financiar la construccin de prototipos y para el desarrollo industrial o comercial
de determinadas invenciones;
e) La difusin entre las personas, grupos, asociaciones o instituciones de
investigacin, enseanza superior o de asistencia tcnica, del conocimiento y
alcance de las disposiciones de esta Ley, que faciliten sus actividades en la generacin de invenciones y en su desarrollo industrial y comercial subsecuente, y
1) La celebracin de convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin, con los gobiernos de las entidades federativas, as como con instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, para promover y fomentar las
invenciones y creaciones de aplicacin industrial y comercial;
XII!. Participar en los programas de otorgamiento de estmulos y apoyos
para la proteccin de la propiedad industrial, tendientes a la generacin, desarrollo y aplicacin de tecnologa mexicana en la actividad econmica, as como
para mejorar sus niveles de productividad y competitividad;
XlV. Formar y mantener actualizados los acervos sobre invenciones publicadas en el pas y en el extranjero.

LEY DELA PROPIEDAD INDUSTRIAL

501

xv. Efectuar investigaciones sobre el estado de la tcnica en los distintos

sectores de la industria y la tecnologa;
XVI. Promover la cooperacin internacional mediante el intercambio de
experiencias administrativas y jurdicas con instituciones encargadas del registro y proteccin legal de la propiedad industrial en otros pases, incluyendo entre
otras: la capacitacin y el entrenamiento profesional de personal, la transferencia de metodologas de trabajo y organizacin, el intercambio de publicaciones
y la actualizacin de acervos documentales y bases de datos en materia de propiedad industrial;
XVII. Realizar estudios sobre la situacin de la propiedad industrial en el
mbito internacional y participar en las reuniones o foros internacionales relacionados con esta materia;

XVIII. Actuar como rgano de consulta en materia de propiedad industrial

de las distintas dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
as como asesorar a instituciones sociales y privadas;
XIX. Participar en la formacin de recursos humanos especializados en las
diversas disciplinas de la propiedad industrial, a travs de la formulacin yejecucin de programas y cursos de capacitacin, enseanza y especializacin de
personal profesional, tcnico y auxiliar;
XX. Formular y ejecutar su programa institucional de operacin;
XXI. Participar, en coordinacin con las unidades competentes de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, en las negociaciones que correspondan
al mbito de sus atribuciones, y
XXII. Prestar los dems servicios y realizar las actividades necesarias para
el debido cumplimiento de sus facultades conforme a esta Ley y a las dems
disposiciones legales aplicables.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 7. Los rganos de administracin del Instituto sern la Junta de Gobierno y un Director General, quienes tendrn las facultades previstas en la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales y en el ordenamiento legal de su creacin,
sin perjuicio de lo previsto en los artculos 6 Y7 BIS 2 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 7 BIS. La Junta de Gobierno se integrar por diez representantes:
1. El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, quien la preside;
11. Un representante designado por la Secretaria de Comercio y Fomento
Industrial;
III. Dos representantes designados por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, Y
IV. Sendos representantes de las Secretaras de Relaciones Exteriores,
Agricultura y Recursos Hidrulicos, Educacin Pblica y Salud; as como del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y del Centro Nacional de Metrologa.

502

ANEXO VIII

Por cada representante propietario, ser designado un suplente, quien asistir a las sesiones de la Junta de Gobierno en ausencia del primero, con todas las
facultades y derechos que a ste correspondan.

Artculo adicionado DOF 02-08-1994

Artculo 7 BIS 1. El Director General, o su equivalente, es el representante
legal del Instituto y es designado a indicacin del Ejecutivo Federal, a travs del
Secretario de Comercio y Fomento Industrial por la Junta de Gobierno.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 7 BIS 2. Corresponde al Director General del Instituto el ejercicio de
las facultades a que se refiere el artculo 6 de esta Ley, quien, sin perjuicio de
su ejercicio directo, nicamente podr delegarlas en los trminos que se establezcan en los acuerdos respectivos, que debern ser aprobados por la Junta de
Gobierno y publicados en el Diario Oficial.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 80. El Instituto editar mensualmente la Gaceta, en la que se harn
las publicaciones a que esta Ley se refiere y donde se dar a conocer cualquier
informacin de inters sobre la propiedad industrial y las dems materias que
se determinen. Los actos que consten en dicho rgano de infonnaci6n surtirn
efectos ante terceros a partir del da siguiente de la fecha en que se ponga en
circulacin, misma que deber hacerse constar en cada ejemplar.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
TTULO SEGUNDO
DE LAS INVENCIONES, MODELOS DE UTILIDAD
Y DISEOS INDUSTRIALES
CAPTULO 1

Disposiciones preliminares
Articulo 90. La persona fsica que realice una invencin, modelo de utilidad o
diseo industrial, o su causahabiente, tendrn ei derecho exclusivo de su explotacin en su provecho, por s o por otros con su consentimiento, de acuerdo con
las disposiciones contenidas en esta Ley y su reglamento.
Artculo 10. El derecho a que se refiere el artculo anterior se otorgar a
travs de patente en el caso de las invenciones y de registros por lo que hace
a los modelos de utilidad y diseos industriales.
Artculo 10 BIS. El derecho a obtener una patente o un registro pertenecer
al inventor o diseador, segn el caso, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
14 de esta Ley. Si la invencin, modelo de utilidad o diseo industrial hubiese

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

503

sido realizado por dos o ms personas conjuntamente, el derecho a obtener la

patente o el registro les pertenecer a todos en comn.
Si varias personas hicieran la misma invencin o modelo de utilidad independientemente unas de otras, tendr mejor derecho a obtener la patente o el
registro aquella que primero presente la solicitud respectiva o que reivindique
la prioridad de fecha ms antigua, siempre que la solicitud no sea abandonada
ni denegada.
El derecho a obtener una patente o un registro podr ser transferido por
actos entre vivos o por va sucesoria.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994

Artculo l l, Los titulares de patentes o de registros podrn ser personas fsicas

o morales.
Articulo 12. Para los efectos de este ttulo se considerar como:
1. Nuevo, a todo aquello que no se encuentre en el estado dela tcnica;
Il, Estado de la tcnica, al conjunto de conocimientos tcnicos que se han
hecho pblicos mediante una descripcin oral o escrita, por la explotacin o por
cualquier otro medio de difusin o informacin, en el pas o en el extranjero;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

III. Actividad inventiva, al proceso creativo cuyos resultados no se deduzcan del

estadode la tcnicaen forma evidentepara un tcnico en la materia;
IV. Aplicacin industrial, a la posibilidad de que una invencin pueda ser
producida o utilizada en cualquier rama deja actividad econmica:
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

V. Reivindicacin, a la caracterstica esencial de un producto o proceso cuya

proteccin se reclama de manera precisa y especfica en la solicitud de patente o
de registro y se otorga, en su caso, en el ttulo correspondiente, y
VI. Fecha de presentacin, a la fecha en que se presente la solicitud en el
Instituto, o en las delegaciones de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en el interior del pas, siempre y cuando cumpla con los requisitos que
seala esta Ley y su reglamento.
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
Artculo 13. Se presume inventor a la persona o personas fsicas que se ostenten
como tales en la solicitud de patente o de registro. El inventor o inventores tienen derecho a ser mencionados en el ttulo correspondiente o a oponerse a esta
mencin.
Artculo 14. A las invenciones, modelos de utilidad y diseos industriales
realizados por personas que estn sujetas a una relacin de trabajo, les ser aplicable lo dispuesto en el artculo 163 de la Ley Federal del Trabajo.

504

ANEXO VIII

CAPTULO 11
De las patentes
Denominacin del Captulo reformada DOF 02-08-1994

Articulo 15. Se considera invencin toda creacin humana que permita transformar la materia o la energa que existe en la naturaleza, para su aprovechamiento
porel hombre y satisfacer sus necesidades concretas.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 16. Sern patentables las invenciones que sean nuevas, resultado de
una actividad inventiva y susceptibles de aplicacin industrial, en los tnnnos
de esta Ley, excepto:
1. Los procesos esencialmente biolgicos para la produccin, reproduccin
y propagacin de plantas y animales;
n. El material biolgico y gentico tal como se encuentran en la naturaleza;

1II. Las razas animales;

IV. El cuerpo humano y las partes vivas que 10 componen, y
V. Las variedades vegetales.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 17. Para determinar que una invencin es nueva y resultado de una actividad inventiva se considerar el estado de la tcnica en la fecha de presentacin
de la solicitud de patente o, en su caso, de la prioridad reconocida. Adems, para

determinar si la invencin es nueva, estarn incluidas en el estado de la tcnica

todas las solicitudes de patente presentadas en Mxico con anterioridad a esa
fecha, que se encuentren en trmite. aunque la publicacin a que se refiere el

artculo 52 de esta Ley se realice con posterioridad.

Artculo 18. La divulgacin de una invencin no afectar que siga considerndose nueva, cuando dentro de los doce meses previos a la fecha de presentacin de la solicitud de patente o, en su caso, de la prioridad reconocida, el
inventor o Su causahabiente hayan dado a conocer la invencin, por cualquier
medio de comunicacin, por la puesta en prctica de la invencin o porque la
hayan exhibido en una exposicin nacional o internacional Al presentarse la

solicitud correspondiente deber incluirse la documentacin comprobatoria en

las condiciones que establezca el reglamento de esta Ley.
La publicacin de una invencin contenida en una solicitud de patente o
en una patente concedida por una oficina extranjera, no se considerar incluida
dentro de los supuestos a que se refiere este artculo.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 19. No se considerarn invenciones para los efectos de esta Ley:
1. Los principios tericos o cientficos;

LEY DELA PROPIEDAD INDUSTRIAL

505

Il. Los descubrimientos que consistan en dar a conocer o revelar algo que
ya exista en la naturaleza, aun cuando anteriormente fuese desconocidopara el
hombre;
IIJ. Los esquemas, pianes, reglas y mtodos para realizar actos mentales,
juegos o negocios y los mtodos matemticos;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

IV. Los programas de computacin;

V. Las formas de presentacin de informacin;
VI. Las creaciones estticas y las obras artsticas o literarias;
VII. Los mtodos de tratamiento quirrgico, teraputico o de diagnstico
aplicables al cuerpo humano y los relativos a animales, y
VIII. La yuxtaposicin de invenciones conocidas o mezclas de productos
conocidos, su variacin de uso, de forma, de dimensiones o de materiales, salvo
que en realidad se trate de su combinacin o fusin de tal manera que no puedan
funcionar separadamente o que las cualidades o funciones caractersticas de las
mismas sean modificadas para obtener un resultado industrial o un uso no obvio
para un tcnico en la materia.

Fraccin reformada DOF 02-08-1994

Artculo 20. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 02-08-1994
Artculo 21. El derecho conferido por la patente estar determinado por las reivindicaciones aprobadas. La descripcin y los dibujos o, en su caso, el depsito
de material biolgico a que se refiere el artculo 47 fraccin 1 de esta Ley, servirn para interpretarlas.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 22. El derecho que confiere una patente no' producir efecto alguno
contra:

1. Un tercero que, en el mbito privado o acadmico y con fines no comerciales, realice actividades de investigacin cientfica o tecnolgica puramente
experimentales, de ensayo o de enseanza, y para ello fabrique o utilice un producto o use un proceso igual al patentado;
Il. Cualquier persnna que comercialice, adquiera o use el producto patentado u obtenido por el proceso patentado, luego de que dicho producto hubiera

sido introducido lcitamente en el comercio;

III. Cualquier persona que, con anterioridad a la fecha de presentacin de
la solicitud de patente 0, en su caso, de prioridad reconocida, utilice el proceso
patentado, fabrique el producto patentado o hubiere iniciado los preparativos

necesarios para llevara cabo tal utilizacin o fabricacin;

506

ANEXO VIII

IV. El empleo de la invencin de que se trate en los vehculos de transporte

de otros pases que formen parte de ellos, cuando stos se encuentren en trnsito
en territorio nacional;
V. Un tercero que, enel casode patentes relacionadas con materia viva, utilice
el producto patentado como fuente inicial de variacin o propagacin para obtener
otros productos, salvo que dicha utilizacin se realice en forma reiterada, y
VI. Un tercero que, en el caso de patentes relacionadas con productos que
consistan en materia viva, utilice, ponga en circulacin o comercialice los productos patentados, para fines que no sean de multiplicacin o propagacin, despus de que stos hayan sido introducidos lcitamente en el comercio por el
titular de la patente, o la persona que tenga concedida una licencia.
La realizacin de cualquier actividad contemplada en el presente artculo no
constituir infraccin administrativa o delito en los trminos de esta Ley.
Artculo 23. La patente tendr una vigencia de 20 aos improrrogables,
contada a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y estar sujeta al pago
de la tarifa correspondiente.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 24. El titular de la patente despus de otorgada sta, podr demandar
daos y perjuicios a terceros que antes del otorgamiento hubieren explotado sin
su consentimiento el proceso o producto patentado, cuando dicha explotacin
se haya realizado despus de la fecha en que surta efectos la publicacin de la
solicitud en la Gaceta.
Artculo 25. El derecho exclusivo de explotacin de la invencin patentada
confiere a su titular las siguientes prerrogativas:
1. Si la materia objeto de la patente es un producto, el derecho de impedir
a otras personas que fabriquen, usen, vendan, ofrezcan en venta o importen el
producto patentado, sin su consentimiento, y
Il. Si la materia objeto de la patente es un proceso, el derecho de impedir a otras
personas que utilicen ese proceso y que usen, vendan, ofrezcan en venta o importen
el producto obtenido directamente de ese proceso, sin suconsentimiento.
La explotacin realizada por la persona a que se refiere el articulo 69 de esta
Ley, se considerar efectuada por el titular de la patente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 26. La mencin de que existe una patente en trmite u otorgada, slo
podr realizarse en el caso de los productos o procesos que se encuentren en
cualquiera de dichos supuestos.
CAPTULO m
De los modelos de utilidad

Artculo 27. Sern registrables los modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de aplicacin industrial.

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

507 .

Articulo 28. Se consideran modelos de utilidad los objetos, utensilios. aparatos o herramientas que, como resultado de una modificacin en su disposicin,
configuracin, estructura o forma, presenten una funcin diferente respecto de
las partes que lo integran o ventajas en cuanto a su utilidad.
Artculo 29. El registro de los modelos de utilidad tendr una vigencia de
diez afias improrrogables, contada a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y estar sujeto a! pago de la tarifa correspondiente.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
La explotacin del modelo de utilidad y las limitaciones del derecho que confiere su registro al titular se regirn, en lo conducente, por lo dispuesto en los
artculos 22 y 25 de esta Ley.
Artfculo 30. Para la tramitacin del registro de un modelo de utilidad se
aplicarn, en lo conducente, las reglas contenidas en el Captulo V del presente
Ttulo, a excepcin de los artculos 45 y 52.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
CAPiTULO IV

De los diseos industriales

Articulo 31. Sern registrables los diseos industriales que sean nuevos y susceptibles de aplicacin industrial.
Se consideran nuevos los diseos que sean de creacin independiente y
difieran en grado significativo, de "diseos conocidos O de combinaciones de
caractersticas conocidas de diseos.

La proteccin conferida a un diseo industrial no comprender los elementos o caractersticas que estuviesen dictados nicamente por consideraciones de
orden tcnico o por la realizacin de una funcin tcnica, y que no incorporan
ningn aporte arbitrario del diseador; ni aquellos elementos o caractersticas
cuya reproduccin exacta fuese necesaria para permitir que el producto que
incorpora el diseo sea montadomecnicamenteo conectadocon otro producto
del cual constituya una parte o pieza integrante, esta limitacin no se aplicar

tratndose de productos en los cuales el diseo radica en una forma destinada a

permitir el montaje o la conexin mltiple de los productos o su conexin dentro
de un sistema modular.
No se proteger un diseo industrial cuando su aspecto comprenda nicamente los elementos o caractersticas a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 32. Los diseos industriales comprenden a:
L Los dibujos industriales, que son toda combinacin de figuras, lneas o
colores que se incorporen a un producto industrial con fines de ornamentacin y
que le den un aspecto peculiar y propio, y
,

508

ANEXO VIII

n. Los modelos industriales, constituidos por toda forma tridimensional

que sirva de tipo o patrn para la fabricacin de un producto industrial, que le d
apariencia especial en cuanto no implique efectos tcnicos.
Artculo 33. A las solicitudes de registro de diseos industriales se anexarn:
1. Una reproduccin grfica o fotogrfica del diseo correspondiente, y
n. La indicacin del gnero del producto para el cual se utilizar el diseo.
Artculo 34. La descripcin que se realice en la solicitud deber referirse
brevemente a la reproduccin grfica o fotogrfica del diseo, en la que se indicar, en forma clara, la perspectiva desde la cual se ilustra.
Artculo 35. En la solicitud deber expresarse como reivindicacin la denominacin del diseo industrial seguido de las palabras "Tal como se ha referido
e ilustrado".
Artculo 36. El registro de los diseos industriales tendr una vigencia de
quince aos improrrogables a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y
estar sujeto al pago de la tarifa correspondiente.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
La explotacin de los diseos industriales y la limitacin de los derechos que
confiere su registro al titular se regirn, en lo conducente, por lo dispuesto en los
artculos 22 y 25 de esta Ley.
Artculo 37. La tramitacin del registro de los diseos industriales se llevar a cabo. en lo conducente, conforme a las reglas contenidas en el Captulo V
del presente Ttulo, a excepcin de los artculos 45 y 52.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

CAPTULO V
De la tramitacin de patentes

Artculo 38. Para obtener una patente deber presentarse solicitud escrita ante
el Instituto. en la que se indicar el nombre y domicilio del inventor y del solicitante, la nacionalidad de este ltimo, la denominacin de la invencin, y dems
datos que prevengan esta Ley y su reglamento, y deber exhibirse el comprobante del pago de las tarifas correspondientes, incluidas las relativas a los exmenes
de forma y fondo.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
La solicitud de patente en trmite y sus anexos sern confidenciales hasta el
momento de su publicacin.
Artculo 38 BIS. El Instituto reconocer como fecha de presentacin de una
solicitud de patente a la fecha y hora en que la solicitud sea presentada, siempre
que la misma cumpla con los requisitos previstos en los artculos 38, 47 fraccio.
nes 1 y Il, 179y 180 de esta Ley.

lEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

509

En el caso de que a la fecha en la que se presente la solicitud, sta no cumpla con los requisitos sealados en el prrafo anterior, se tendr como fecha de
presentacin aquella en la que se d el cumplimiento correspondiente.
La fecha de presentacin determinar la prelacin entre las solicitudes.
El reglamento de esta Ley podr determinar otros medios por los cuales se
puedan presentar las solicitudes y promociones al Instituto.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994

Artculo 39. La patente podr ser solicitada directamente por el inventor o por
su causahabiente o a travs de sus representantes.
Artculo 40. Cuando se solicite una patente despus de hacerlo en otros
pases se podr reconocer como fecha de prioridad la de presentacin en aquel
en que lo fue primero, siempre que se presente en Mxico dentro de los plazos
que determinen los Tratados Internacionales o, en su defecto, dentro de los doce
meses siguientes a la solicitud de patente en el pas de origen.
Artculo 41. Para reconocer la prioridad a que se refiere el artculo anterior
se debern satisfacer los requisitos siguientes:
I. Que al solicitar la patente se reclame la prioridad y se haga constar el pas
de origen y la fecha de presentacin de la solicitud en ese pas;
11. Que la solicitud presentada en Mxico no pretenda el otorgamiento de
derechos adicionales a los que se deriven de la solicitud presentada en el extranjero.
Si se pretendieren derechos adicionales a los que se deriven de la solicitud
presentada en el extranjero considerada en su conjunto, la prioridad deber ser
s610 parcial y referida a esta solicitud. Respecto de las reivindicaciones que
pretendieren derechos adicionales, se podr solicitar un nuevo reconocimiento
de prioridad, y

Fraccin reformada DOF 02-08-1994

1II. Que dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de la solicitud, se

cumplan los requisitos que sealen los Tratados Internacionales, esta Ley y su
reglamento, y
IV. (Se deroga).
Fraccin derogada DOF 02-08-1994

Artculo 42. Cuando varios inventores hayan realizado la misma invencin independientemente los unos de los otros, el derecho a la patente pertenecer al que
tenga la solicitud con fecha de presentacin o de prioridad reconocida, en su
caso, ms antigua, siempre y cuando dicha solicitud no sea negada o abandonada.
Artculo 43. La solicitud de patente deber referirse a una sola invencin, o
a un grupo de invenciones relacionadas de tal manera entres que conformenun
nico concepto inventivo.

510

ANEXO VIII

Artculo 44. Si la solicitud no cumple con lo establecido en el artculo anterior, el Instituto lo comunicar por escrito al solicitante para que, dentro del
plazo de dos meses, la divida en varias solicitudes, conservando como fecha de
cada una la de la solicitud inicial y, en su caso, la de prioridad reconocida. Si
vencido el plazo el solicitante no ha realizado la divisin, se tendr por abandonada la solicitud.
Si el solicitante cumple con lo previsto en el prrafo anterior, las solicitudes
divisionales no sern objeto de la publicacin a que se refiere el artculo 52 de
esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 45. Una misma solicitud de patente podr contener:
1. Las reivindicaciones de un producto determinado y las relativas a procesos especialmenteconcebidos para su fabricacin o utilizacin;
II. Las reivindicaciones de un proceso determinado y las relativas a un aparato o a un medio especialmente concebido para su aplicacin, y
III. Las reivindicaciones de un producto determiuado y las de un proceso
especialmente concebido para su fabricacin y de un aparato o un medio especialmente concebido para su aplicacin.
Aniculo 46. El proceso y maquinaria o aparatos para obtener un modelo de
utilidad o un diseo industrial sern objeto de solicitudes de patente independientes a la solicitud de registros de estos ltimos.
Artculo 47, A la solicitud de patente se deber acompaar:
1. La descripcin de la invencin, que deber ser lo suficientemente clara y
completa para permitir una comprensin cabal de la misma y, en su caso, para
guiar su realizacin por unapersona que posea periciay conocimientos medios
en la materia. Asimismo, deber incluir el mejor mtodo conocido por el solicitante para llevar a la prctica la invencin, cuando ello no resulte claro de la
descripcin de la invencin.
En caso de material biolgico en el que la descripcin de la invencin no
pueda detallarse en s misma, se deber complementar la solicitud con la constancia de depsito de dicho material en unainstitucin reconocidapor el Instituto, conforme a lo establecido en el reglamento de esta Ley;
Prrafo reformado DOF 02-08-1994

11. Los dibujos que se requieran para la comprensin de la descripcin;

Fraccin reformada DOF 02-08-1994

111. Una o ms reivindicaciones, las cuales debern ser claras y concisas y no

podrn exceder del contenido de la descripcin, y
IV. Un resumen de la descripcin de la invencin, que servir nicamente
para su publicacin y como elemento deinformacin tcnica.
Articulo 48. Cuando una solicitud de patente deba dividirse, el solicitante
deber presentar las descripciones, reivindicaciones y dibujos necesarios para

LEYDE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

511

cada solicitud, excepto la documentacin relativa a la prioridad reclamada y su

traduccin que ya se encuentren en la solicitud inicial y, en su caso, la cesin
de derechos y el poder. Los dibujos y descripciones que se exhiban, no sufrirn
alteraciones que modifiquen la invencin contemplada en la solicitud original.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 49. El solicitante podr transformar la solicitud de patente en una de
registro de modelo de utilidad o de diseo industrial y viceversa, cuando del
contenido de la solicitud se infiera que ste no concuerda con lo solicitado.
El solicitante slo podr efectuar la transformacin de la solicitud dentro de
los tres meses siguientes a la fecha de su presentacin o dentro de los tres meses
siguientes a la fecha en que el Instituto le requiera para que la transforme, siempre y cuando la solicitud no se haya abandonado. En caso de que el solicitante
no transfonne la solicitud dentro del plazo concedido por el Instituto se tendr
por abandonada la solicitud.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 50. Presentada la solicitud, el Instituto realizar un examen de forma
de la documentacin y podr requerir que se precise o aclare en lo que considere
necesario, o se subsanen sus omisiones. De no cumplir el solicitante con dicho
requerimiento en un plazo de dos meses. se considerar abandonada la solicitud.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 51. (Se deroga).

Artculo derogado DOF 02-08-1994
Articulo 52. La publicacin de la solicitud de patente en trmite tendr lugar
lo ms pronto posible despus del vencimiento del plazo de 18 meses, contado

a partir de la fecha de la presentacin, en su caso, de prioridad reconocida. A

peticin del solicitante, la solicitud ser publicada antes del vencimiento del
plazo sealado.
Artculo 53. Una vez publicada la solicitud de patente y efectuado el pago
de la tarifa que corresponda, el Instituto har un examen de fondo de la invencin para determinar si se satisfacen los requisitos sealados por el artculo 16
de esta Ley, o se encuentra en algunode los supuestos previstos en los artculos
16 y 19 de esta Ley.
Para la realizacin de los exmenes de fondo, el Instituto, en su caso, podr
solicitar el apoyo tcnico de organismos e instituciones nacionales especializados.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 54. El Instituto podr aceptar o requerir el resultado del examen de fondo
o su equivalente realizado poroficinasextranjeras de patentes. o en su caso, una
copia simple de la patente otorgada por alguna de dichas oficinas extranjeras.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

512

ANEXO VIII

Articulo 55. El Instituto podr requerir por escrito al solicitante para que. dentro del plazo de dos meses, presente la informacin o documentacin adicional
o complementaria que sea necesaria, incluida aquella relativa a la bsqueda o

examen practicado poroficinas extranjeras; modifique lasreivindicaciones, descripcin, dibujos, o haga las aclaraciones que considere pertinentes cuando:
I. A juicio del Instituto sea necesario para la realizacin del examen de
fondo, y
n. Durante o como resultado del examen de fondo se encontrase que la
invencin tal como fue solicitada. no cumple con los requisitos de patentabilidad, o se encuentra en alguno de los supuestos previstos en los artculos 16 y 19
de esta Ley.
Si dentro del plazo a que se refiere este artculo el solicitante no cumple con
el requerimiento, su solicitud se considerar abandonada.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 55 BIS. Los documentos que se presenten en eumplimiento de alguno
de los requerimientos a que se refieren los artculos 50 y 55 de esta Ley, o en

el caso de enmiendas voluntarias, no podrn contener materias adicionales ni

reivindicaciones que den mayor alcance al que est contenido en la solicitud

original considerada en su conjunto.

Slo se aceptarn enmiendas voluntarias hasta antes de la expedicin de la
resolucin sobre la .procedencia o negativa de otorgamiento de la patente a que
se refieren los artculos 56 y 57 de esta Ley.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994

Articuio 56. En caso que el Instituto niegue la patente, lo comunicar por eserito
al solicitante, expresando los motivos y fundamentos legales de su resolucin.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

Articulo 57. Cuando proceda el otorgamiento de la patente, se comunicar por

escrito al solicitante para que, dentro del plazo de dos meses, cumpla con los
requisitos necesarios para su publicacin y presente ante el Instituto el comprobante del pago de la tarifa correspondiente a la expedicin del ttulo. Si vencido
el plazo fijado el solicitante no cumple con lo establecido en el presente artculo,
se le tendr por abandonada su solicitud.
Articulo reformado DOF 02081994

Articulo 58. El interesado tendr un plazo adicional de dos meses para cumplir
los requisitos a que se refieren los artculos 44, 50, 55 Y57 de esta Ley, sin que
medie solicitud y comprobando el pago de la tarifa que corresponda al mes en
que se d cumplimiento.
El plazo a que se refiere el prrafo anterior, se contar a partir del da
siguiente al del vencimiento del plazo de dos meses previsto en los artculos
antes referidos.

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

513

La solicitud se tendr por abandonada si el solicitante no da cumplimiento a

los requerimientos formulados, dentro del plazo inicial o en el adicional previsto
en este artculo; o no presenta el comprobante de pago de las tarifas correspondientes.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 59. El Instituto expedir un ttulo para cada patente como constancia y
reconocimiento oficial al titular. El ttulo comprender un ejemplar de la descripcin, reivindicaciones y dibujos, si los hubiere, y en el mismo se har constar:
Prrafo reformado DOF 02-08-1994

1. Nmero y clasificacin de la patente;

n. Nombre y domicilio de la persona o personas a quienes se expide;

Ill. Nombre del inventor o inventores;
IV. Fechas de presentacin de la solicitud y de prioridad reconocida en su
caso, y de expedicin;
V. Denominacin de la invencin, y
VI. Su vigencia.
Artculo 60. Otorgada la patente, el Instituto proceder a hacer su publicacin en la Gaceta, que contendr la informacin a que se refieren los artculos
47 fraccin IV y 59 de esta Ley.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 61. Slo podrn permitirse cambios en el texto o dibujos del ttulo de
unapatente en los siguientessupuestos:
1. Para corregir errores evidentes o de forma, y
n. Para limitar la extensinde las reivindicaciones.
Los cambios autorizados debern ser publicados en la Gaceta.
CAPTULO VI
De los licencias y la transmisin de derechos

Artculo 62. Los derechos que confiere una patente o registro, o aquellos que
deriven de una solicitud en trmite, podrn gravarse y transmitirse total o parcialmente en los trminos y con las formalidades que establece la legislacin
comn. Para que la transmisin de derechos o gravamen puedan producir efectos en perjuicio de terceros, deber inscribirse en el Instituto.
Podr solicitarse mediante una sola promocin la inscripcin de transferencias de la titularidad de dos o ms solicitudes en trmite o de dos o ms patentes
o registros cuandoquien transfiere y quien adquiere sean las mismas personas en
todos ellos. El solicitante deber identificar cada una de las solicitudes, patentes
o registros en los que se har la inscripcin. Las tarifas correspondientes se pagarn en funcin del nmero de solicitudes, patentes o registros involucrados.
Articulo reformado DOF 02-08-1994

514

ANEXOVIII

Artculo 63. El titular de la patente o registro podr conceder. mediante convenio, licencia para su explotacin. La licencia deber ser inscrita en el Instituto
para que pueda producir efectos en perjuicio de terceros.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
Podr solicitarse mediante una sola promocin la inscripcin de licencias de
derechos relativos a dos o ms solicitudes en trmite o a dos o ms patentes o
registros cuandoellicenciante y ellicenciatario sean los mismos en todos ellos.
El solicitante deber identificar cada una de las solicitudes. patentes o registros
en los que se har la inscripcin. Las tarifas correspondientes se pagarn en funcin del nmero de solicitudes, patentes o registros involucrados.
Prrafo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 64. Para inscribir una transmisin de patente. registro, licencia o gravamen en el Instituto, bastar formular la solicitud correspondiente en los trminos
que fije el reglamento de esta Ley.
Artculo reformado DOf 02-08-1994
Artculo 65. La cancelacin de la inscripcin de una licencia proceder en cualquiera de los siguientes casos:
I. Cuando la soliciten conjuntamente el titular de la patente o registro y la
persona a la que se le haya concedido la licencia;
11. Por nulidad o caducidad de la patente o registro;
m. (Se deroga).
Fraccin derogada DOF 02-08-1994
IV. Por orden judicial.
Artculo 66. No se inscribir la licencia cuando la patente o registro hubiesen caducado o la duracin de aqulla sea mayor que su vigencia.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 67. Salvo estipulacin en contrario, la concesin de una licencia no
excluir la posibilidad, por parte del titular de la patente o registro, de conceder
otraslicencias ni realizar su explotacin simultnea por s mismo.
Artculo 68. La persona que tenga concedida una licencia inscrita en el Instituto, salvo estipulacin en contrario, tendr la facultad de ejercitar las acciones
legales de proteccin a los derechos de patente como si fuere el propio titular.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 69. La explotacin de la patente realizada por la persona que tenga
concedidaunalicencia inscrita en el Instituto, se considerar como realizada por
su titular, salvo el caso de licencias obligatorias.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

LEY DELA PROPIEDAD INDUSTRIAL

515

Artculo 70. Tratndose de invenciones, despus de tres aos contados a partir de

la fecha del otorgamiento de la patente, o de cuatro aos de la presentacin de la
solicitud, segn lo que ocurra ms tarde, cualquier persona podr solicitar al Instituto la concesi6n de una licencia obligatoria para explotarla, cuando la explotaci6n no se haya realizado, salvo que existan causas debidamente justificadas.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
No proceder el otorgamiento de una licencia obligatoria, cuando el titular de la
patente o quien tenga concedida licencia contractual, hayan estado realizando la
importaci6n del producto patentado u obtenido por el proceso patentado.
Artculo 71. Quien solicite una licencia obligatoria deber tener capacidad tcnica y econ6mica para realizar una explotaci6n eficiente de la invenci6n
patentada.
Artculo 72. Antes de conceder la primera licencia obligatoria, el Instituto
dar oportunidad al titular de la patente para que dentro de un plazo de un ao,
contado a partir de la notificacin personal que se haga a ste, proceda a su
explotaci6n.

Prrafo reformado DOF 02-08-1994

Previa audiencia de las partes, el Instituto decidir sobre la concesin de la
licencia obligatoria y, en caso de que resuelva concederla, fijar su duraci6n,
condiciones, campo de aplicaci6n y monto de las regalas que correspondan al
titular de la patente.

Prrafo reformado DOF 02-08-1994

En caso de que se solicite unalicencia obligatoria existiendo otra.Ia persona que

tenga la licencia previa deber ser notificada y oda.
Artculo 73. Transcurrido el trmino de dos aos contado a partir de la
fecha de concesi6n de la primera licencia obligatoria, el Instituto podr declarar
administrativamente la caducidad de la patente, si la concesin de la licencia
obligatoria no hubiese corregido la falta de explotaci6n de la misma, o si el
-titular de la patente no comprueba su explotacin o la existencia de una causa
justificada a juicio del Instituto.
El pago de las regalas derivado de una licencia obligatoria concluir cuando
caduque o se anule la patente, o por cualquier otra causa prevista en esta ley.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 74. A petici6n del titular de la patente o de la persona que goce de
la licencia obligatoria, las condiciones de sta podrn ser modificadas por el
Instituto cuando lo justifiquen causas supervenientes y, en particular, cuando el
titular de la patente haya concedido licencias contractuales ms favorables que
la licencia obligatoria. El Instituto resolver sobre la modificaci6n de las condiciones de la licencia obligatoria, previa audiencia de las partes.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

516

ANEXO VIII

Artculo 75. Quien goce de una licencia obligatoria deber iniciar la explotacin
de la patente dentro del plazo de dos aos. contados a partir de la fecha en que se
le hubiere concedido. De no cumplirse esto, salvo que existan causas justificadas
a juicio del Instituto, proceder la revocacin de la licencia de oficio o a peticin
del titular de la patente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 76. La licencia obligatoria no ser exclusiva. La persona a quien se le
conceda slo podr cederla con autorizacin del Instituto y siempre que la transfiera junto con la parte de la unidad de produccin donde se explota la patente
objeto de la licencia.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 77. Por causas de emergencia o seguridad nacional y mientras duren
stas, incluyendo enfermedades graves declaradas de atencin prioritaria por el
Consejo de Salubridad General, el Instituto, por declaracin que se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin, determinar que la explotacin de ciertas patentes se haga mediante la concesin de licencias de utilidad pblica, en los casos en
que, de no hacerlo as, se impida, entorpezca o encarezca la produccin, prestacin o distrihucin de satisfactores bsicos o medicamentos para la poblacin.
En los casos de enfermedades graves que sean causa de emergencia o
atenten contra la seguridad nacional, el Consejo de Salubridad General har la
declaratoria de atencin prioritaria, por iniciativa propia o a solicitud por escrito
de instituciones nacionales especializadas en la enfermedad, que sean acreditadas por el Consejo, en la que se justifique la necesidad de atencin prioritaria.
Publicada la declaratoria del Consejo en el Diario Oficial de la Federacin, las
empresas farmacuticas podrn solicitar la concesin de una licencia de utilidad
pblica al Instituto y ste la otorgar, previa audiencia de las partes, a la brevedad que el caso lo amerite de acuerdo con la opinin del Consejo de Salubridad
General en un plazo no mayor a 90 das, a partir de la fecha de presentacin de
la solicitud ante el Instituto.
La Secretara de Salud fijar las condiciones de produccin y de calidad,
duracin y campo de aplicacin de la citada licencia, as como la calificacin
de la capacidad tcnica del solicitante. El Instituto establecer, escuchando a
ambas partes, un monto razonable de las regalas que correspondan al titular de
la patente.
La concesin podr abarcar una o todas de las prerrogativas a que se refieren las fracciones Ion del artculo 25 de esta Ley.
Salvo la concesin de licencias de utilidad pblica a que se refieren los
prrafos segundo y tercero de este artculo, para la concesin de las dems licencias, se proceder en los trminos del prrafo segundo del artculo 72. Ninguna

de las licenciasconsideradas en este artculo podrn tener carcter de exclusivas

o transmisibles.

Artculo reformado DOF 02-08-1994, 26-01-2004

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

517

CAPTULOVU
De la nulidad y caducidad de patentes y registros
Articulo 78. La patente o registro sern nulos en los siguientes casos:
1. Cuando se hayan otorgado en contravencin a las disposiciones sobre
requisitos y condiciones para el otorgamiento de patentes o registros de modelos
de utilidad y diseos industriales. Para efectos de lo dispuesto en esta fraccin,

se consideran requisitos y condicionespara el otorgamiento de patentes y registros los establecidos en los artculos 16, 19,27,31 Y47;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

n.

Cuando se haya otorgado en contravencin a las disposiciones de la ley

vigente en el momento en que se otorg la patente o el registro.
La accin de nulidad basada en esta fraccin no podr fundarse en la impugnacin a la representacin legal del solicitante de la patente o del registro.
Fraccin reformada DOF 02-08- 1994

111. Cuando durante el trmite se hubiere incurrido en abandono de la solicitud, y

IV. Cuando el otorgamiento se encontrare viciadoporerror o inadvertencia
graves, o se hubiese concedidoa quien no tena derecho para obtenerla.
Fraccin reformada DOF 02-08- 1994

La accin de nulidad prevista en las fracciones 1y 11 anteriores, podr ejercitarse

en cualquier tiempo; la que deriva de los supuestos previstos en las fracciones
111 y IV anteriores, podr ejercitarse dentro del plazo de cinco aos contado a
partir de la fecha en que surta efectos la publicacin de la patente o del registro
en la Gaceta.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994

Cuando la nulidad slo afecte a una o a algunas reivindicaciones, o a una parte

de una reivindicacin, la nulidad se declarar solamente respecto de la reivindicacin o reivindicaciones afectadas, o la parte de las reivindicaciones afectadas.
La nulidad podr declararse en la forma de una limitacin o precisin de la
reivindicacin correspondiente.

Prrafo adicionado DOF 02-08-1994

Artculo 79. La declaracin de nulidad se har administrativamente por el Instituto, de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico Federal cuando
tenga algn inters la Federacin, en los trminos de esta Ley. La declaracin de
nulidad destruir retroacrivamente a la fecha de presentacin de la solicitud, los
efectos de la patente o registro respectivos.

Arrculo reformado DOF 02-08-1994

518

ANEXO VIII

Articulo 80. Las patentes o registros caducan y los derechos que amparan caen
en el dominio pblico en los siguientes supuestos:
1. Al vencimiento de su vigencia;
n. Por no cubrir el pago de la tarifa previsto para mantener vigentes sus
derechos, o dentro del plazo de gracia de seis meses siguientes a ste;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
111. En el caso del artculo 73 de esta Ley.
La caducidad que opere por el solo transcurso del tiempo, no requerir de
declaracin administrativa por parte del Instituto.

Prrafo reformado DOF 02-08-1994

Articulo 81. Se podr solicitar la rehabilitacin de la patente o registro caducos
por falta de pago oportuno de la tarifa, siempre que la solicitud correspondiente
se presente dentro de los seis meses siguientes al plazo de graciaa que se refiere
la fraccin II del artculo anterior y se cubra el pago omitido de la tarifa, ms

sus recargos.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

TTULO TERCERO
DE LOS SECRETOS INDUSTRIALES
CAPTULO NICO
Articulo 82. Se considera secreto industrial a toda informacin de aplicacin
industrial o comercial que guarde una persona fsica o moral con carcter confidencial, que le signifique obtener o mantener una ventaja competitiva o econmica frente a terceros en la realizacin de actividades econmicas y respecto
de la cual haya adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su
confidencialidad y el acceso restringido a la misma.
La informacin de un secreto industrial necesariamente deber estarreferida a la naturaleza, caractersticas o finalidades de los productos; a los mtodos
o procesos de produccin; o a los medios o formas de distribucin o comercializacin de productos o prestacin de servicios.
No se considerar secreto industrial aquella informacin que sea del dominio pblico, la que resulte evidente para un tcnico en la materia, con base en
informacin previamente disponible o la que deba ser divulgada por disposicin
legal o por orden judicial. No se considerar que entra al dominio pblico o que
es divulgada por disposicin legal aquella informacin que sea proporcionada a
cualquier autoridad por unapersona que la posea como secreto industrial, cuando la proporcione para el efecto de obtener licencias, permisos. autorizaciones,
registros, o cualesquiera otros actos de autoridad.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

519

Artculo 83. La informacin a que se refiere el artculo anterior. deber constar

en documentos, medios electrnicos o magnticos, discos pticos. microfilmes,
pelculas u otros instrumentos similares.
Artculo 84. La persona que guarde un secreto industrial podr transmitirlo
o autorizar su uso a un tercero. El usuario autorizado tendr la obligacin de no
divulgar el secreto industrial por ningn medio.
.
En los convenios por los que se transmitan conocimientos tcnicos, asistencia tcnica, provisin de ingeniera bsica o de detalle, se podrn establecer clusulas de confidencialidad para proteger los secretos industriales que contemplen,
las cuales debern precisar los aspectos que comprenden como confidenciales.
Artculo 85. Toda aquella persona que, con motivo de su trabajo, empleo,
cargo, puesto, desempeo de su profesin o relacin de negocios, tenga acceso
a un secreto industrial del cual se le haya prevenido sobre su confidencialidad,
deber abstenerse de revelarlo sin causa justificada y sin consentimiento de la
persona que guarde dicho secreto, o de su usuario autorizado.
Artculo 86. La persona fsica o moral que contrate a un trabajador que est
laborando o haya laborado o a un profesionista, asesor o consultor que preste
o haya prestado sus servicios para otra persona, con el fin de obtener secretos
industriales de sta, ser responsable del pago de daos y perjuicios que le ocasione a dichapersona.
Tambin ser responsable del pago de daos y perjuicios la persona fsica
o moral que por cualquier medio ilcito obtenga informacin que contemple un
secreto industrial.
Artculo 86 BIS. La informacin requerida por las leyes especiales para
determinar la seguridad y eficacia de productos farmoqumicos y agroqumicos
que utilicen nuevos componentes qumicos quedar protegida en los trminos de
los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994

Artculo 86 BIS l. En cualquier procedimiento judicial o administrativo en que

se requiera que alguno de los interesados revele un secreto industrial, la autoridad que conozca deber adoptar las medidas necesarias para impedir su divulgacin a terceros ajenos a la controversia.
Ningn interesado, en ningn caso, podr revelar o usar el secreto industrial
a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
TTULO CUARTO
DE LAS MARCAS Y DE LOS AVISOS
Y NOMBRES COMERCIALES
CAPTULO 1
De las marcas
Artculo 87. Los industriales, comerciantes o prestadores de servicios podrn

hacer uso de marcas en la industria, en el comercio o en los servicios que pres-

520

ANEXO VIII

ten. Sin embargo, el derecho a su uso exclusivo se obtiene mediante su registro

en el Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 88. Se entiende por marca a todo signo visible que distinga productos o

serviciosde otros de su mismaespecie o clase en el mercado.

Artfculo 89. Pueden constituir una marca los siguientes signos:
1. Las denominaciones y figuras visibles, suficientemente distintivas, susceptibles de identificar los productos o servicios a que se apliquen o traten de
aplicarse. frente a los de su misma especie o clase;
JI. Las formas tridimensionales;
lII. Los nombres comerciales y denominaciones o razones sociales,siempre
que no queden comprendidos en el artculo siguiente, y
IV. El nombre propio de una persona fsica, siempre que no se confunda con
una marca registrada o un nombre comercial publicado.
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
Artculo 90. No sern registrables como marca:
Prrafo reformado DOF 02-08-1994

1. Lasdenominaciones, figuras o formas tridimensionales animadas o cambian-

tes, que se expresan de manera dinmica. aun cuando sean visibles;

n. Los nombres tcnicos o de uso comn de los productos o servicios que
pretenden ampararse con la marca, as como aquellas palabras que, en ellenguaje corriente o en las prcticas comerciales, se hayan convertido en la designacin
usual o genr.ica de los mismos;
IJI. Las formas tridimensionales que sean del dominio pblico o que se
hayan hecho de uso comn y aquellas que carezcan de originalidad que las
distinga fcilmente, as como la forma usual y corriente de los productos o la
impuesta porsu naturaleza o funcin industrial;
IV. Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales que, considerando el conjunto de sus caractersticas, sean descriptivas de los productos o
serviciosque traten de protegerse como marca. Quedan incluidas en el supuesto
anterior las palabras descriptivas o indicativas que en el comercio sirvan para
designar la especie, calidad, cantidad, composicin, destino, valor, lugar de origen de los productos o la poca de produccin;
Fraccion reformada DOF 02-08-1994
V. Las letras, los dgitos o los colores aislados, a menos que estn combinados
o acompaados de elementos talescomo signos, diseoso denominaciones, que
les den un carcter distintivo.

Fraccin reformada DOF 02-08-1994

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

521

VI. La traducci6n a otros idiomas, la variaci6n ortogrfica caprichosa o la construcci6n artificial de palabras no registrables;

VIT. Las que reproduzcan o imiten, sin autorizacin, escudos, banderas o

emblemas de cualquier pas, Estado, municipio o divisiones polticas equivalen-

tes, as como lasdenominaciones, siglas,smboloso emblemas de organizaciones

internacionales, gubernamentales, no gubernamentales o de cualquier otra organizacinreconocida oficialmente, as como la designacin verbal de los mismos;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
VIII. Las que reproduzcan o imiten signos o sellos oficiales de control y garanta
adoptados por un estado, sin autorizaci6n de la autoridad competente, o monedas, billetes de banco, monedas conmemorativas o cualquier medio oficial de
pago nacional o extranjero;
IX. Las que reproduzcan o imiten los nombres o la representaci6n grfica

de condecoraciones, medallas u otrospremios obtenidos en exposiciones,ferias,

congresos, eventos culturales o deportivos, reconocidos oficialmente;
X. Las denominaciones geogrficas, propias o comunes, y los mapas, as como
los gentilicios, nombres y adjetivos, cuando indiquen la procedencia de los produc-

tos o servicios y puedan originar confusin o error en cuanto a suprocedencia;

XI. Las denominaciones de poblaciones o lugares que se caractericen por
la fabricaci6n de ciertos productos, para amparar stos, excepto los nombres de
lugares de propiedad particular, cuando sean especiales e inconfundibles y se
tenga el consentimiento del propietario;
XII. Los nombres, seud6nimos, firmas y retratos de personas, sin consenti-

miento de los interesados o, si han fallecido, en su orden, del cnyuge, parientes consanguneos en lnea recta y por adopcin, y colaterales, ambos hasta el

cuarto grado;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
XIII. Los ttulos de obras intelectuales o artsticas, as como los ttulos de publicaciones y difusiones peridicas, los personajes ficticios o simb6licos, los perso-

najes humanos de caracterizacin, los nombres artsticos y las denominaciones

de grupos artsticos; a menos que el titular del derecho correspondiente lo auto-

rice expresamente;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
XlV. Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, susceptibles de
engaar al pblico o inducir a error, entendindose por tales las que constituyan
falsas indicaciones sobre la naturaleza, componentes o cualidades de los produc-

tos o servicios que pretenda amparar;

Xv. Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, iguales o
semejantes a una marca que el Instituto estime o haya declarado notoriamente
conocida en Mxico, para ser aplicadas a cualquier producto o servicio.

522

ANEXO VIII

Este impedimento proceder en cualquier caso en que el uso de la marca

cuyo registro se solicita:
a) Pudiese crear confusin o un riesgo de asociacin con el titular de la

marca notoriamente conocida; o

b) Pudiese constituir un aprovechamiento no autorizado por el titular de la
marca notoriamente conocida; o

e) Pudiesecausar el desprestigio de la marca notoriamente conocida; o

) Pudiese diluir el carcter distintivo de la marca notoriamente conocida.
Este impedimento no ser aplicable cuando el solicitante del registro sea
titular de la marca notoriamente conocida, y
Fraccin reformada DOF 02-08-1994, 16-06-2005
XV bis. Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, iguales o
semejantes en grado de confusin a una marca que el Instituto estime o haya
declarado famosa en trminos del captulo JI BIS, para ser aplicadas a cualquier
producto o servicio.
Este impedimento no ser aplicable cuando el solicitante del registro sea
titular de la marca famosa.

Fraccin adicionada DOF 16-06-2005

XVI. Una marca que sea idntica o semejante en grado de confusin a otra en
trmite de registro presentada con anterioridad o a una registrada y vigente,
aplicada a los mismos o similares productos o servicios. Sin embargo, s podr
registrarse una marca que sea idntica a otra ya registrada, si la solicitud es planteada por el mismo titular, para aplicarla a productos o servicios similares, y
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
XVII. Una marca que sea idntica o semejante en grado de confusin, a un

nombre comercial aplicado a una empresa o a un establecimiento industrial,

comercial o de servicios, cuyo giro preponderante sea la elaboracin o venta de
los productos o la prestacin de los servicios que se pretendan amparar con la
marca, y siempre que el nombre comercial haya sido usado con anterioridad a
la fecha de presentacin de la solicitud de registro de la marca o la de uso declarado de la misma. Lo anterior no ser aplicable, cuando la solicitud de marca
la presente el titular del nombre comercial, si no existe otro nombre comercial
idntico que haya sido publicado.
Fraccin reformado DOF 02-08-1994
Artculo 91. No podr usarse ni formar parte del nombre comercial, denominacin

o razn social de ningn establecimiento o persona moral, una marca registrada o

una semejante en grado de confusin a otra marca previamente registrada, cuando:
I. Se trate de establecimientos o personas morales cuya actividad sea la produccin, importacin o comercializacin de bienes o servicios iguales o similares a los que se aplica la marca registrada, y

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

523

Il. No exista consentimiento manifestado por escrito del titular del registro
de la marca o de quien tenga facultades para hacerlo.
La violacin a este precepto dar lugar a la aplicacin de las sanciones a que
se refiere esta Ley, independientemente que se pueda demandar judicialmente la
supresin de la marca registrada o aquella semejante en grado de confusin a la
previamente registrada, del nombre comercial, la denominacin o razn social
correspondiente y el pago de daos y perjuicios.
Lo dispuesto en este precepto no ser aplicable cuando el nombre comercial. denominacin o razn social hubiesen incluido la marca con anterioridad a
la fecha de presentacin o de pri mer uso declarado de la marca registrada.

Artculo reformado DOF 02-08-/994

Artculo 92. El registro de una marca no producir efecto alguno contra:
I. Un tercero que de buena fe explotaba en territorio nacional la misma
marca u otra semejante en grado de confusin, para los mismos o similares
productos o servicios, siempre y cuando el tercero hubiese empezado a usar la
marca, de manera ininterrumpida, antes de la fecha de presentacin de la solicitud de registro o del primer uso declarado en sta. El tercero tendr derecho a
solicitar el registro de la marca, dentro de los tres aos siguientes al da en que
fue publicado el registro, en cuyo caso deber tramitar y obtener previamente la
declaracin de nulidad de ste, y
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
Il. Cualquier persona que comercialice, distribuya, adquiera o use el producto al
que se aplica la marca registrada, luego que dicho producto hubiera sido introducido lcitamente en el comercio por el titular de la marca registrada o parla
personaa quien le haya concedido licencia.
Queda comprendida en este supuesto la importacin de los productos legtimos a los que se aplica la marca, que realice cualquier persona para su uso,
distribucin comercializacin en Mxico, en los trminos y condiciones que
seale el reglamento de esta ley, y

Prrafo reformado DOF 02-08-1994

In. Una persona fsica o moral que aplique su nombre, denominacin o razn
social a los productos que elabore o distribuya, a los servicios que presente, o a
sus establecimientos, o lo use como parte de su nombre comercial, siempreque
lo aplique en la forma en que est acostumbrado a usarlo y que tenga caracteres
que lo distingan claramente de un homnimo ya registrado como marca o publicado como nombre comercial.

Fraccin adicionada DOF 02-08-/994

La realizacin de cualquier actividad contemplada en el presente artculo no

constituir infraccin administrativa delito en los trminos de esta Ley.

524

ANEXOVIII

Artculo 93. Las marcas se registrarn en relacin con productos o servicios

determinados segn la clasificacin que establezca el reglamento de esta Ley.
Cualquier duda respecto de la clase a que corresponda un producto O servicio, ser resuelta en definitiva por el Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 94. Una vez efectuado el registro de una marca, no podr aumentarse el
nmero de productos o servicios que proteja, aun cuando pertenezcan a la misma clase, pero s podr limitarse a determinados productos o servicios cuantas
veces se solicite.
Para proteger posteriormente un producto o serviciodiverso con una marca
ya registrada, sernecesario obtener unnuevoregistro.
Artculo 95. El registro de marca tendr una vigencia de diez aos contados
a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y podr renovarse por periodos de la misma duracin.
CAPTULO 11

De las marcas colectivas

Artculo 96. Las asociaciones o sociedades de productores, fabricantes, comerciantes o prestadores de servicios, legalmente constituidas, podrn solicitar el
registro de marca colectivapara distinguir, en el mercado, los productos o servicios de sus miembros respecto de los productos o servicios de terceros.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 97. Con la solicitud de marca colectiva se debern presentar las reglas

para su uso.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 98. La marca colectiva no podr ser transmitida a terceras personas y
Su uso quedar reservado a los miembros de la asociacin.
Las mareas colectivas se regirn, en lo que no haya disposicin especial,
por lo establecido en esta Ley para las marcas.
CAPTULO 11 BIS

De ros marcas notoriamente conocidas y famosas

Captulo adicionado DOF 16-06-2005
Artculo 98 bis. Para efectos de su estimacin o declaracin por el Instituto, se
entender queuna marca es notoriamente conocida en Mxico,cuando un sector
determinado del pblico o de los crculos comerciales del pas, conoce la marca
como consecuencia de las actividades comerciales desarrolladas en Mxico o
en el extranjero poruna persona que empleaesa marca en relacin con sus pro-

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

525

duetos o servicios o bien, como consecuencia de la promocin o publicidad de

la misma.
Para efectos de su estimacin o declaracin por el Instituto, se entender
que una marca es famosa en Mxico, cuando sea conocida por la mayora del
pblico consumidor.
A efecto de demostrar la notoriedad o fama de la marca, podrn emplearse
todos los medios probatorios permitidos por esta Ley.

Artculo adicionado DOF 16-06-2005

Artculo 98 bis-L, La declaratoria o cualquiera de sus actualizaciones constituyen un acto administrativo por medio del cual el Instituto declara, con base en
los elementos de prueba aportados, que las condiciones por virtud de las cuales

una marca es notoriamente conocida o famosa, subsisten al tiempo en que el

acto seemite.
Los impedimentos previstos en el artculo 90 fracciones XV y XV bis, para

la proteccin de marcas notoriamente conocidas o famosas, se aplicarn con

independencia de que stas se encuentren registradas o declaradas.
Sin embargo, para que el titular de una marca pueda obtener declaratoria, la

misma debe estarregistrada en Mxico y amparar los productos o servicios en

los que la marca origin su notoriedad o fama.

Artculo adicionado DOF 16-06-2005

Artculo 98 bis-Z, Para efectos de obtener la declaratoria de notoriedad o fama,
el solicitante deber aportar, entre otros, los siguientes datos:
I. El sector del pblico integrado por los consumidores reales o potenciales
que identifiquen la marca con los productos o servicios que sta ampara, basados en una encuesta o estudiode mercado o cualquier otromedio permitido por
la ley.
11. Otros sectores del pblico diversos-a los consumidores reales o potenciales que identifiquen la marca con los productos o servicios que sta ampara,

basados en unaencuestao estudio de mercado o cualquier otro medio permitido

por la ley.

lTI. Los crculos comerciales integrados por Jos comerciantes, industriales o

prestadores de servicios relacionados con el gnerode productos o servicios, que
identifiquen la marca con los productos o servicios que sta ampara, basados en
una encuesta o estudio de mercado o cualquier otro medio permitido por la ley.
IV. La fecha de primer uso de la marca en Mxico yen su caso en el extranjero.
V. El tiempo de uso continuo de la marca en Mxico y en su caso en el

extranjero.
VI. Los canales de comercializacin en Mxico y en su caso en el extranjero.
VII. Los medios de difusin de la marca en Mxico y en su caso en el

extranjero.

526

ANEXOVIII

VIII. El tiempo de publicidad efectiva de la marca en Mxico y en su caso

en el extranjero.
IX. La inversin realizada durante los 3 ltimos aos en publicidad o promocin de la marca en Mxico y en su caso en el extranjero.
X. El rea geogrfica de influencia efectiva de la marca.
XI. El volumen de ventas de los productos o los ingresos percibidos por la
prestacin de los servicios amparados bajo la marca, durante los ltimos 3 aos.
XII. El valor econmico que representa la marca, en el capital contable de la
compaa titular de sta o conforme a avalo que de la misma se realice.
XIII. Los registros de la marca en Mxico y en su caso en el extranjero.
XlV. Las franquicias y licencias que respecto a la marca hayan sido otorgadas.
xv. El porcentaje de la participacin de la marca en el sector o segmento
correspondiente del mercado.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005
Articulo 98 bis-B, El Instituto presumir, salvo prueba en contrario, que las condiciones que originaron la declaratoria o sus actualizaciones, subsisten por un
periodo de cinco aos a partir de la fecha de su expedicin; en consecuencia,
durante dicho periodo deber aplicar segn corresponda, el impedimento previsto en artculo 90 fraccin XV o el previsto en la fraccin XV bis, de manera
expedita.
La declaratoria podr actualizarse en cualquier tiempo, a peticin de quien
tenga inters jurdico, siempre que acredite que las condiciones que le dieron
origen subsisten a la fecha de la solicitud respectiva.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005

Artculo 98 bis-d. La solicitud de declaracin de notoriedad o fama se har

por escrito con las formalidades que para las solicitudes y promociones estn
sealadas en esta Ley y su Reglamento, a la que se acompaarn los elementos
probatorios que funden la peticin y en la que se expresar cuando menos lo
siguiente:
1. Nombre, nacionalidad, domicilio, telfono, fax y correo electrnico del
solicitante y en su caso de su apoderado;
n. La marca y el nmero de registro que le corresponde, y
m. Los documentos y elementos probatorios que se acompaan a la solicitud.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005

Artculo 98 bis-S. Recibida la solicitud por el Instituto y enterado el pago de

las tarifas correspondientes, se efectuar el examen de los elementos, datos y
documentos aportados.
Si a juicio del Instituto, stos no satisfacen los requisitos legales o resultan
insuficientes para la comprensin y anlisis de cualquiera de los elementos de la

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

527

solicitud, se prevendr al solicitante para que haga las aclaraciones o adiciones

necesarias, otorgndole al efecto un plazo de cuatro meses.
Si el solicitante no cnmple con cl requerimiento dentro del plazo otorgado,
la solicitud ser desechada.
Artculo adconado DOF 16-06-2005
Artculo 98 bis-6. Concluido el trmite de la solicitud y satisfechos los requisitos legales y reglamentarios, se expedir la declaratoria correspondiente.
En caso de que el Instituto niegue el otorgamiento de la declaratoria, lo notificar por escrito al solicitante, expresando los motivos y fundamentos legales
de su resolucin y valorando todos los elementos probatorios recibidos.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005
Artculo 98 bis-7. Las resoluciones sobre declaratorias de notoriedad o fama
debern ser publicadas en la Gaceta.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005

Articulo 98 bis-S, Proceder la nulidad de la declaratoria:

Cuando se haya otorgado en contravencin a las disposiciones de este

Captulo.
Cuando las pruebas en las que se sustente la declaratoria sean falsas.
Cuando se haya otorgado con base en una incorrecta valoraci6n de las

pruebas.
Cuando se hubiese concedido a quien no tuviera derecho de obtenerla.
Las declaraciones administrativas de nulidad se harn por el Instituto, a
peticinde quien tengainters jurdicoy acredite Jos supuestosen los que funda
su solicitud.

Cuando el o los registros marcarios que sirvieron de base para emitir la

declaratoria, se nulifiquen, caduquen o cancelen, la declaratoria perder su valor
probatorio.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005
Artcula 98 bis-9. Para efectos de su transmisin, la declaratoria se considerar
ligada al o los registros marcarios que le dieron origen.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005

CAPTULO III
De los avisos comerciales

Artculo 99. El derecho exclusivo para usar un aviso comercial se obtendr mediantesu registro ante el Instituto.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

528

ANEXO VIII

Arttculo 100. Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan
por objeto anunciar al pblico establecimientos o negociaciones comerciales,
industriales o de servicios, productos o servicios, para distinguirlos de los de su
especie.

Artculo reformado DOF 02-08-/994

Artteulo 101. Si el aviso comercial tiene por objeto anunciar productos o servicios, stos debern especificarse en la solicitud de registro.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 102. Si el aviso comercial tiene por objeto anunciar algn establecimiento o negociacin, sean stos de la naturaleza que fueren, se considerar

comprendido en una clase especial, complementaria de la clasificacin que

establezca el reglamento dc esta Ley. El registro no amparar en estos casos
productos O servicios, aun cuando estn relacionados con el establecimiento o
negociacin.
Articulo 103. El registro de un aviso comercial tendr una vigencia de diez
aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y podr renovarse por
periodos de la misma duracin.
Articulo 104. Los avisos comerciales se regirn, en lo que no haya disposicin especial, por lo establecido en esta Ley para las marcas.
CAPTULO IV
De los nombres comerciales

Articulo 105. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial,

comercial o de servicios y el derecho a su uso exclusivo estarn protegidos, sin
necesidad de registro. La proteccin abarcar la zona geogrfica de la clientela
efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial
y se extender a toda la Repblica si existe difusin masiva y constante a nivel
nacional del mismo.
Articulo 106. Quien est usando un nombre comercial podr solicitar al
Instituto, la publicacin del mismo en la Gaceta. Dicha publicacin producir
el efecto de establecer la presuncin de la buena fe en la adopcin y uso del
nombre comercial.
Artculo reformado DOF 02-08-/994
Artculo 107. La solicitud de publicacin de un nombre comercial se presentar
por escrito al Instituto acompaada de los documentos que acrediten el uso efectivo del nombre comercial aplicado a un giro determinado.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 108. Recibida la solicitud y satisfechos los requisitos legales, se efectuar
el examen de fondoa fin de determinar si existe algn nombre comercial idntico

LEYDE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

529

o semejante en grado de confusin aplicado al mismo giro, en trmite o publicado

con anterioridad, o a unamarca en trmite de registro o a unaya registrada idntica o semejante en grado de confusin que ampare productos o servicios iguales o
similares relacionados con el giro preponderante de la empresa o establecimiento
de que se trate. De no encontrarse anterioridad proceder la publicacin.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 109. No se publicarn los nombres comerciales que carezcan de elementos que hagan distinguir ala empresa o establecimiento de que se trate de
otros de su gnero, ni aquellos que contravengan en lo aplicable. las disposiciones contenidas en el artculo 90 de esta Ley.
Artculo 110. Los efectos de la publicacin de un nombre comercial durarn
diez aos. a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y podrn renovarse

porperiodos de la mismaduracin, De no renovarse, cesarn sus efectos.

Artculo 111. En la transmisin de una empresa o establecimiento se comprender el derecho de uso exclusivo del nombre comercial, salvo estipulacin
en contrario.
Artculo 112. El nombre comercial se regir en lo que sea aplicable y no
haya disposicin especial, por lo establecido en esta Ley para las marcas.
CAPTULO V
Del registro de marcas

Artculo 113. Para obtener el registro de una marca deber presentarse solicitud

porescrito anteel Instituto con los siguientes datos:

Prrafo reformado DOF 02-08-1994
I. Nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante;
11. El signo distintivo de la marca, mencionando si es nominativo, innomi-

nado, tridimensional o mixto;

Fraccin reformada DOF 02-08-1994
III. La fecha de primer uso de la marca, la que no podr ser modificada ulterior-

mente, o la mencin de que no se ha usado. A falta de indicacin se presumir

que no se ha usadola marca;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
IV. Los productos o servicios a los que se aplicar la marca, y
V. Los dems que prevenga el reglamento de esta Ley.
Artculo 114. A la solicitud de registro de marca deber acompaarse el
comprobante del pago de las tarifas correspondientes al estudio de la solicitud.

registro y expedicindel ttulo,as como los ejemplares de la marca cuando sea

innominada, tridimensional o mixta.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

530

ANEXO VIII

Articulo 115. En los ejemplares de la marca que se presenten con la solicitud

no debern aparecer palabras o leyendas que puedan engaar o inducir a error
al pblico. Cuando la solicitud se presente para proteger una marca innominada
o tridimensional. los ejemplares de la misma no debern contener palabras que

constituyan o puedan constituir unamarca, a menos de que se incluya expresamente reserva sobre la misma.
Articulo reformado DOF 02-08-1994

Articulo 116. En caso de que la marca sea solicitada a nombre de dos o ms

personas se debern presentar con la solicitud. las reglas sobre el uso. licencia y
transmisin de derechos de la marca convenidos porlos solicitantes.
Arttculo reformado DOF 02-08-1994

Articulo 117. Cuando se solicite un registro de marca en Mxico. dentro de

los plazos que determinen losTratados Internacionales o, en su defecto, dentro de los

seis meses siguientes de haberlo hecho en otros pases, podr reconocerse como
fecha de prioridad la de presentacin de la solicitud en que lo fue primero.
Articulo 118. Para reconocer la prioridad a que se refiere el artculo anterior
se debern satisfacer los siguientes requisitos:
1. Que al solicitar el registro se reclame la prioridad y se haga constar el pas
de origen y la fecha de presentacin de la solicitud en ese pas;
n. Que la solicitud presentada en Mxico no pretenda aplicarse a productos
o servicios adicionales de los contemplados en la presentada en el extranjero, en
cuyo caso la prioridad ser reconocida slo a los presentados en el pas de origen;
lII. Que dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de la solicitud
se cumplan los requisitos que sealan los Tratados Internacionales; esta Ley y
su reglamento. y
IV. (Se deroga).
Fraccin derogada DOF 02-08-1994
Articulo 119. Recibida la solicitud, se proceder a efectuar un examen de forma
de sta y de la documentacin exhibida, para comprobar si se cumplen los requisitos que previene esta Ley y su reglamento.
Articulo 120. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 02-08-1994
Articulo 121. Si en el momento de presentarse la solicitud satisface lo requerido
por los artculos 113 fracciones l. II YIV, 114, 179 Y 180 de esta Ley, sa ser
su fecha de presentacin; de 10 contrario, se tendr como tal el da en que se
cumpla, dentro del plazo legal. con dichos requisitos.
La fecha de presentacin determinar la prelacin entre las solicitudes.
El reglamento de esta Ley podr determinar otros medios por los cuales se
puedan presentar las solicitudes y promociones al Instituto.
Articulo reformado DOF 02-08-1994

LEYDE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

531

Artculo 122. Concluido el examen de forma. se proceder a realizar el examen

de fondo. a fin de verificar si la marca es registrable en los trminos de esta Ley.
Si la solicitud o la documentacin exhibida no cumple con los requisitos
legales o reglamentarios; si existe algn impedimento para el registro de la marca o si existen anterioridades, el Instituto lo comunicar porescrito al solicitante
otorgndole un plazo de dos meses para que subsane los errores u omisiones en
Jos que hubieseincurrido y manifieste lo que a su derecho convenga en relacin
con los impedimentos y las anterioridades citadas. Si el interesado no contesta
dentro del plazo concedido, se considerar abandonada su solicitud.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 122 BIS. El interesado tendr un plazo adicional de dos meses para
cumplir los requisitos a que se refiere el artculo anterior, sin que medie solicitud y comprobando el pago de la tarifa que corresponda al mes en que se d
cumplimiento.
El plazo adicional. se contar a partir del da siguiente al del vencimiento
del plazo de dos meses previsto en el artculo 122 anterior.
La solicitud se tendr por abandonada si el solicitante no da cumplimiento a los requerimientos formulados dentro del plazo inicial o cn el adicional a
que se refiere este artculo, o no presenta el comprobante de pago de las tarifas
correspondientes.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 123. Si al contestar el solicitante, dentro del plazo concedido, a efecto
de subsanar el impedimento legal de registro, modifica o sustituye la marca, sta
se sujetar a un nuevo trmite, debiendo efectuarel pago de la tarifa correspondiente a una nueva solicitud y satisfacer los requisitos de los artculos 113 y 114
de esta Ley y los aplicables de su reglamento. En este supuesto se considerar
como fecha de presentacin aquella en la que se solicite el nuevo trmite.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 124. Si el impedimento se refiere a la existencia de uno o varios registros de marcas idnticas o similares en grado de confusin sobrelos cuales exista o se presente procedimiento de nulidad, caducidad o cancelacin, a peticin
de parte o de oficio, el Instituto suspender el trmite de la solicitud hasta que se
resuelvael procedimiento respectivo.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 125. Concluido el trmite de la solicitud y satisfechos los requisitos
legales y reglamentarios, se expedir el ttulo.
En caso de que el Instituto niegue el registro de la marca, lo comunicar
por escrito al solicitante, expresando los motivos y fundamentos legales de su
resolucin.
Articulo reformado DOF 02-08-1994

532

ANEXO VIII

Arttculo 126. El Instituto expedir un ttulo por cada marca, como constancia de su registro. El ttulo un ejemplar de la marca y en el mismo se har
constar:
Prrafo reformado DOF 02-08-1994

I. Nmero de registro de la marca;

II.Signo distintivo de la marca, mencionando si es nominativa, innominada,
tridimensional o mixta;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

lIJ. Productos o servicios a que se aplicar la marca;

IV. Nombre y domicilio del titular;
V. Ubicacin del establecimiento, en su caso;
VI. Fechas de presentacin de la solicitud; de prioridad reconocida y de
primeruso, en su caso; y deexpedicin, y
VII. Su vigencia.
Artculo 127. Las resoluciones sobre registros de marcas y sus renovaciones debern ser publicadas en la Gaceta.
Articulo 128. La marca deber usarse en territorio nacional, tal como fue

registrada o con modificaciones que no alteren su carcter distintivo.

Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 129. El Instituto podr declarar el registro y uso obligatorio de marcas

en cualquier producto o servicioo prohibir o regular el-uso de marcas, registradas o no, de oficio o a peticin de los organismos representativos, cuando:
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
l. El uso de la marca sea un elemento asociado a prcticas monoplicas,

oligoplicas o de competencia desleal, que causen distorsiones graves en la

produccin, distribucin o comercializaci6n de determinados productos o
servicios;
n. El uso de la marca impida la distribucin, produccino comercializacin
eficaces de bienes y servicios, y
In. El uso de marcas impida, entorpezca o encarezca en casos de emergencia nacional y mientras dure sta, la produccin, prestacin o distribucin de
bienes o servicios bsicos para la poblacin.
La declaratoria correspondiente se publicar en el Diario Oficia1.
Artculo 130. Si una marca no es usada durante tres aos consecutivos en
los productos o servicios para los que fue registrada, proceder la caducidad de
su registro, salvo que sutitular o el usuario quetenga concedida licencia inscrita
la hubiese usado durante los tres aos consecutivos inmediatos anteriores a la
presentacin de la solicitud de declaracin administrativa de caducidad, o que
existan circunstancias surgidas independientemente de la voluntad del titular
de la marca que constituyan un obstculo para el uso de la misma, tales como

LEY DE U\ PROPIEDAD INDUSTRIAL

533

restricciones a la importacin u otros requisitos gubernamentales aplicables a

los bienes o servicios a los que se aplique la marca.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Art:ulo 131. La ostentaci6n de la leyenda "marca registrada", las siglas "M.R."
o el smbolo , s6lo podr realizarse en el caso de los productos o servicios para
los cuales dicha marca se encuentre registrada.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 132. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 02-08-1994
Artculo 133. La renovaci6n del registro de una marca deber solicitarse por
el titular dentro de los seis meses anteriores al vencimiento de su vigencia. Sin
embargo, el Instituto dar trmite a aquellas solicitudes que se presenten dentro
de un plazo de seis meses posteriores ala terminaci6n de la vigencia del registro. Vencido este plazo sin que se presente la solicitud de renovaci6n, el registro
caducar.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 134. La renovaci6n del registro de una marca s6lo proceder si el interesado presenta el comprobante del pago de la tarifa correspondiente y manifiesta, por escrito y bajo protesta de decir verdad, usar la marca en por lo menos uno
de los productos o servicios a los que se aplique y no haber interrumpido dicho
uso por un plazo igualo mayor al contemplado en el artculo 130 de esta Ley,
sin causa justificada.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Art:ulo 135. Si una misma marca se encuentra registrada para proteger deter-

minados productos o servicios, bastar que proceda la renovacin en alguno de

dichos registros para que su uso surta efectos y beneficie a todos los registros,
previa presentacin del comprobante de pago de las tarifas correspondientes.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

CAPTULO VI
De las licencias y la transmisin de derechos
Art:ulo 136. El titular de una marca registrada o en trmite podr conceder,
mediante convenio, licencia de uso a una o ms personas, con relacin a todos
o algunos de Jos productos o servicios a los que se aplique dicha marca. La

licencia deber ser inscrita en el Instituto para que pueda producir efectos en
perjuicio de terceros.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

534

ANEXO VlII

Articulo 137. Para inscribir una licencia en el Instituto bastar formular la solcirud correspondiente en los trminos que fije el reglamento de esta Ley.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
Podr solicitarse mediante una sola promocin la inscripcin de licencias de
derechos relativos a dos o ms solicitudes en trmite o a dos o ms marcas registradas cuando ellicenciante y el licenciatario sean los mismos en todos ellos. El
solicitante deber identificar cada una de las solicitudes, o registros en los que
se har la inscripcin. Las tarifas correspondientes se pagarn en funcin del
nmero de solicitudes, o registros involucrados.
Prrafo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 138. La cancelacin de la inscripcin de una licencia proceder en los
siguientes casos:
I. Cuando la soliciten conjuntamente el titular de la marca y el usuario a
quien se la haya concedido la licencia;
11. Por nulidad, caducidad o cancelacin del registro de marca, o cuando se
trate de marcas en trmite y no se obtenga el registro de las mismas, y
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

IJI. Por orden judicial.

Artculo 139. Los productos que se vendan o los servicios que se presten
por el usuario debern ser de la misma calidad que los fabricados o prestados por
el titular de la marca. Adems, esos productos o el establecimiento en donde se
presten o contraten los servicios, debern indicar el nombre del usuario y dems
datos que prevenga el reglamento de esta Ley.
Articulo 140. La persona que tenga concedida una licencia inscrita en el
Instituto, salvo estipulacin en contrario, tendr la facultad de ejercitar las acciones legales de proteccin de los derechos sobre la marca, como si fuera el propio
titular.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Arteulo 141. El uso de la marca por el usuario que tenga concedida licencia inscrita en el Instituto, se considerar como realizado por el titular de la

marca.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 142. Existir franquicia, cuando con la licencia de uso de una marca, otorgada por escrito, se transmitan conocimientos tcnicos o se proporcione
asistencia tcnica, para que la persona a quien se le concede pueda producir o
vender bienes o prestar servicios de manera uniforme y con los mtodos operativos, comerciales y administrativos establecidos por el titular de la marca,
tendientes a mantener la calidad, prestigio e imagen de los productos o servicios
a los que sta distingue.

LEY DELA PROPIEDAD INDUSTRIAL

535

Quien conceda una franquicia deber proporcionar a quien se la pretenda

conceder, por lo menos con treinta das previos a la celebracin del contrato
respectivo, la informacin relativa sobre el estado que guarda su empresa, en los
trminos que establezca el reglamento de esta Ley.
La falta de veracidad en la informacin a que se refiere el prrafo anterior dar derecho al franquiciatario, adems de exigir la nulidad del contrato, a
demandar el pago de los daos y perjuicios que se le hayan ocasionado por el
incumplimiento. Este derecho podr ejercerlo el franquiciatario durante un ao
a partir de la celebracin del contrato. Despus de transcurrido este plazo slo
tendr derecho a demandar la nulidad del contrato.
Para la inscripcin de la franquicia sern aplicables las disposiciones de
este captulo.

Artculo reformado DOF 25-01-2006

Artculo 142 Bis. El contrato de franquicia deber constar por escrito y deber
contener, cuando menos, los siguientes requisitos:
1. La zona geogrfica en la que el franquiciatario ejercer las actividades
objeto del contrato;
Il. La ubicacin, dimensin mnima y caractersticas de las inversiones en
infraestructura. respecto del establecimiento en el cual el franquiciatario ejercer las actividades derivadas de la materia del contrato;
111. Las polticas de inventarios, mercadotecnia y publicidad, as como las
disposiciones relativas al suministro de mercancas y contratacin con proveedores, en el caso de que sean aplicables;
IV. Las polticas, procedimientos y plazos relativos a los reembolsos, financiamientos y dems contraprestaciones a cargo de las partes en los trminos
convenidos en el contrato;
V. Los criterios y mtodos aplicables a la determinacin de los mrgenes de
utilidad y/o comisiones de los franquiciatarios;
VI. Las caractersticas de la capacitacin tcnica y operativa del personal
del franquicatario, as como el mtodo o la forma en que el franquiciante otorgar asistencia tcnica;
VIL Los criterios, mtodos y procedimientos de supervisin, informacin,
evaluacin y calificacin del desempeo, as como la calidad de los servicios a
cargo del franquiciante y del franquiciatario;
VIII. Establecer los trminos y condiciones para subfranquiciar, en caso de
que las partes as lo convengan;
IX. Las causales para la terminacin del contrato de franquicia;
X. Los supuestos bajo los cuales podrn revisarse y, en su caso, modificarse de comn acuerdo los trminos o condiciones relativos al contrato de
franquicia;
XI. No existir obligacin del franquiciatario de enajenar sus activos al
franquiciante o a quien ste designe al trmino del contrato, salvo pacto en contrario, y

536

ANEXO VIII

XII. No existir obligacin del franquiciatario de enajenar o transmitir al

franquiciante en ningn momento, las acciones de su sociedad o hacerlo socio
de la misma, salvo pacto en contrario.
Este artculo se sujetar, en lo conducente, a lo dispuesto en el Reglamento
de la presente Ley.
Artculo adicionado DOF 25-01-2006
Articulo 142 Bis 1. El franquiciante podr tener injerencia en la organizacin y

funcionamiento del franquiciatario, nicamente para garantizar la observancia

de los estndares de administracin y de imagen de la franquicia conforme a lo
establecido en el contrato.
No se considerar que el franquiciante tenga injerencia en casos de fusin,
escisin, transformacin, modificacin de estatutos, transmisin o gravamen de
partes sociales o acciones del franquiciatario, cuando con ello se modifiquen
las caractersticas personales del franquiciatario que hayan sido previstas en el
contrato respectivo como determinante de la voluntad del franquiciante para la
celebracin del contrato con dicho franquiciatario.
Artculo adicionado DOF 25-0/-2006
Articulo 142 Bis 2. El franquiciatario deber guardar durante la vigencia del
contrato y, una vez terminado ste, la confidencialidad sobre la informacin que
tenga dicho carcter o de la que haya tenido conocimiento y que sean propiedad del franquiciante, as como de las operaciones y actividades celebradas al
amparo del contrato.
Artculo adicionado DOF 25-01-2006
Articulo 142 Bis 3. El franquiciante y el franquiciatario no podrn dar por terminado o rescindido unilateralmente el contrato, salvo que el mismo se haya
pactado por tiempo indefinido, o bien, exista una causa justa para ello. Para que
el franquiciatario o el franquiciante puedan darpor terminado anticipadamente
el contrato, ya sea que esto suceda por mutuo acuerdo o por rescisin, debern
ajustarse a las Causas y procedimientos convenidos en el contrato.
En caso de las violaciones a lo dispuesto en el prrafo precedente, la terminacin anticipada que hagan el franquiciante o franquiciatario dar lugar al pago

de las penas convencionales que hubieran pactado en el contrato, o en su lugar a

las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados,
Artculo adicionado DOF 25-01-2006
Articulo 143. Los derechos que deriven de una solicitud de registro de marca
o los que confiere una marca registrada, podrn gravarse o transmitirse en los
trminos y con las formalidades que establece la legislacin comn. Dicho gravamen o transmisin de derechos deber inscribirse en el Instituto, de acuerdo a
lo establecido en el reglamento de esta Ley, para que pueda producir efectos en
perjuicio de terceros.

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

537

Podr solicitarse mediante una sola promocin la inscripcin de transferencias de la titularidad de dos o ms solicitudes en trmite O de dos o ms marcas
registradas cuando quien transfiera y quien adquiera sean las mismas personas
en todos ellos. El solicitante deber identificar cada una de las solicitudes o
registros en los que se har la inscripcin. Las tarifas correspondientes se pagarn en funcin del nmero de solicitudes, o registros involucrados.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 144, Cuando se d la fusin de personas morales se entender que existe una transmisin de los derechos sobre marcas registradas, salvo estipulacin
en contrario.
Artculo 145, Para efectos de su transmisin, se considerarn ligados los
registros de las marcas de un mismo titular, cuando dichas marcas sean idnticas
y amparen similares productos o servicios, o bien sean semejantes en grado de
confusin y se apliquen a los mismos o similares productos o servicios.
Artculo 146. Cuando el titular de registros de dos o ms marcas ligadas,
considere que no existir confusin en caso de que alguna de ellas fuera utilizada por otra persona, para los productos O servicios a que se aplica dicha marca,
podr solicitar que sea disuelta la liga impuesta. El Instituto resolver en definitiva lo que proceda.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 147, Slo se registrar la transmisin de alguna de las marcas ligadas,
cuando se transfieran todas ellas a la misma persona.
Artculo 148. Cuando se solicite la inscripcin de alguna transmisin de
marca registrada o en trmite sobre la que haya habido transmisiones anteriores
no inscritas. tambin debern inscribirse stas ante el Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 149. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 02-08-/994
Articulo 150. El Instituto negar la inscripcin de una licencia o transmisin de
derechos cuando el registro de la marca no se encuentre vigente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

CAPTULO VII
De la nulidad, caducidad y cancelacin de registro

Artculo 151. El registro de una marca ser nulo cuando:

1. Se haya otorgado en contravencin de las disposiciones de esta Ley o la
que hubiese estado vigente en la poca de su registro.

538

ANEXOVIII

No obstante lo dispuesto en esta fraccin, la accin de nulidad no podr

fundarse en la impugnacin de la representacin legal del solicitante del registro

de la marca;
JI. La marca sea idntica o semejante en grado de confusin, a otra que haya
sido usada en el pas o en el extranjero con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud de la marca registrada y se aplique a los mismos o similares
productos o servicios, siempre que, quien haga valer el mejor derecho por uso

anterior, compruebe haber usado una marca ininterrumpidamente en el pas o

en el extranjero, antes de la fecha de presentacin o, en su caso, de la fecha de
primer uso declarado por el que la registr;
lIJ. El registro se hubiera otorgado con base en datos falsos contenidos en
su solicitud;
IV. Se haya otorgado por error, inadvertencia, o diferencia de apreciacin,

existiendo en vigor otro que se considere invadido, por tratarse de una marca
que sea igualo semejante en grado de confusin y que se aplique a servicios o

productos iguales o similares; y

V. El agente, el representante, el usuario o el distribuidor del titular de una
marca registrada en el extranjero, solicite y obtenga el registro a su nombre de
sta u otra similar en grado de confusin, sin el consentimiento expreso del

titular de la marca extranjera. Eneste caso el registro se reputar como obtenido

de mala fe.
Las acciones de nulidad que se deriven del presente artculo podrn ejercitarse dentro de un plazo de cinco aos, contado a partir de la fecha en que surta
sus efectos la publicacin del registro en la Gaceta, excepto las relativas a las
fracciones I y V que podrn ejercitarse en cualquier tiempo y a la fraccin JI que
podr ejercitarse dentro del plazo de tres aos.

Artculo reformado DOF 02-08- 1994

Artculo 152. El registro caducar en los siguientes casos:
1. Cuando no se renueve en los trminos de esta Ley, y
11. Cuando la marca haya dejado de usarse durante los tres aos consecuti-

vos inmediatos anteriores a la solicitud de declaracin administrativa de caducidad, salvo que exista causa justificada a juicio del Instituto.

Fraccin reformada DOF 02-08-1994

Artculo 153. Proceder la cancelacin del registro de una marca. si su titular

ha provocado o tolerado que se transforme en una denominacin genrica que

corresponda a uno o varios de los productos o servicios para los cuales se registr, de tal modo que, en los medios comerciales y en el uso generalizado por el
pblico, la marca haya perdido su carcter distintivo, como medio de distinguir

el producto o servicio a que se aplique.

Artculo 154. El titular de una marca registrada podr solicitar por escrito,
en cualquier tiempo, la cancelacin de su registro. El Instituto podr requerir la

LEY DELA PROPIEDAD INDUSTRIAL

539

ratificacin de la firma de la solicitud, en los casos que establezca el reglamento

de esta Ley.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 155. La declaracin de nulidad, caducidad o cancelacin del registro
de una marca, se har administrativamente por el Instituto de oficio, a peticin
de parte o del Ministerio Pblico Federal, cuando tenga algn inters la Federacin. La caducidad a la quc se refiere la fraccin I del artculo 152 de esta Ley,
no requerir de declaracin administrativa por parte del Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

TTULO QUINTO
DE LA DENOMINACIN DE ORIGEN
CAPTULO 1
De la proteccin a lo denominacin de origen

Artculo 156. Se entiende por denominacin de origen, el nombre de una regin

geogrfica del pas que sirva para designar un producto originario de la misma,
y cuya calidad o caracterstica se deban exclusivamente al medio geogrfico,
comprendido en ste los factores naturales y los humanos.
Artculo 157. La proteccin que esta Ley concede a las denominaciones de
origen se inicia con la declaracin que id efecto emita el Instituto. El uso ilegal
de la misma ser sancionado, incluyendo los casos en que vengaacompaada de
indicaciones tales como "gnero", "tipo", "manera", "imitacin", ti otras similares que creen confusin en el consumidor o impliquen competencia desleal.
Articulo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 158. La declaracin de proteccin de una denominacin de origen, se
har de oficio o a peticin de quien demuestre tener inters jurdico. Para los
efectos de este artculo se consideraque tienen inters jurdico:
I. Las personas fsicas o morales que directamente se dediquen a la extraccin, produccin o elaboracin del producto o los productos que se pretendan
amparar con la denominacin de origen;

JI. Las cmaras o asociaciones de fabricantes o productores. y

III. Las dependencias o entidades del gobierno federal y de los gobiernos de
las entidades de la Federacin.
Artculo 159. La solicitud de declaracin de proteccin a una denominacin
de origen se har por escrito, a la que se acompaarn los comprobantes que
funden la peticin y en la que se expresar lo siguiente:
I. Nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante. Si es persona moral
deber sealar, adems, su naturaleza y las actividades a que se dedica;
Il. Inters jurdico del solicitante;
1lI. Sealamiento de la denominacin de origen;

540

ANEXO VIII

IV. Descripcin detallada del producto o los productos terminados que

abarcar la denominacin, incluyendo sus caractersticas, componentes, forma
de extraccin y procesos de produccin o elaboracin. Cuando sea determinante para establecer la relacin entre la denominacin y el producto, se sealarn las normas oficiales establecidas por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial a que debern sujetarse el producto, su forma de extraccin, sus procesos de elaboracin o produccin y sus modos de empaque, embalaje o envasamiento;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

V. Lugar o lugares de extraccin, produccin o elaboracin del producto que se

trate de proteger con la denominacin de origen y la delimitacin del territorio
de origen, atendiendo a los caracteres geogrficos y a las divisiones polticas;
VI. Sealamiento detallado de los vnculos entre denominacin, producto
y territorio, y
VII. Los dems que considere necesarios o pertinentes el solicitante.
Articulo 160. Recibida la solicitud por el Instituto y enterado el pago de
las tarifas correspondientes, se efectuar el examen de los datos y documentos
aportados.
Si a juicio del Instituto, los documentos presentados no satisfacen los
requisitos legales o resultan insuficientes para la comprensin y anlisis de
cualquiera de los elementos de la solicitud, se requerir al solicitante para que
haga las aclaraciones o adiciones necesarias, otorgndole al efecto un plazo de
dos meses.
Si el solicitante no cumple con el requerimiento dentro del plazo otorgado. la solicitud se considerar abandonada, pero el Instituto podr continuar
de oficio su tramitacin en los trminos del presente captulo si lo considera
pertinente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 161. Cuando los documentos presentados satisfagan los requisitos
legales, el Instituto publicar en el Diario Oficial un extracto de la solicitud.
Si el procedimiento se inicia de oficio, el Instituto publicar en el Diario
Oficial un extracto de las menciones y requisitos establecidos en las fracciones
IJJ a la VII del artculo 159 de esta Ley.
En ambos casos el Instituto otorgar un plazo de dos meses, contados a
.partir de la fecha de publicacin para que cnalquier tercero que justifique su
inters jurdico, formule observaciones u objeciones y aporte las pruebas que
estime pertinentes.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artcula 162. Para los efectos de este captulo se admitir toda clase de pruebas con excepcin de la confesional y testimonial. La pericial corresponder al
Instituto o a quien sta designe. El Instituto podr realizar en cualquier tiempo,

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

541

antes de la declaracin, las investigaciones que estime pertinentes y allegarse los

elementos que considere necesarios.

Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 163. Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 161 de esta Ley,
efectuados los estudios y desahogadas las pruebas, el Instituto dictar la resolucin que corresponda.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 164. Si la resolucin a que se refiere el artculo anterior otorga la proteccin de la denominacin de origen. el Instituto har la declaratoria y proceder a su publicacin en el Diario Oficial. La declaracin del Instituto que
otorgue la proteccin a una denominacin de origen, determinar en definitiva
los elementos y requisitos previstos en el artculo 159 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 165. La vigencia de la declaracin de proteccin de una denominacin
de origen estar determinada por la subsistencia de las condiciones que la motivaron y slo dejar de surtir efectos por otra declaracin del Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 166. Los trminos de la declaracin de proteccin a una denominacin
de origen podrn ser modificados en cualquier tiempo, de oficio o a peticin de
parte iuteresada, siguiendo el procedimiento establecido en este captulo. La
solicitud relativa, deber expresar lo exigido por las fracciones I a III del artculo
159 de esta Ley, y un sealamieuto detallado de las modificacioues que se pideu
y las causas que las motivan.
Artculo 167. El Estado Mexicano ser el titular de la denominacin de origen. sta slo podr usarse mediante autorizacin que expida el Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 168. El Instituto. por conducto de la de Relaciones Exteriores, tramitar el registro de las denominaciones de origen que hayan sido materia de una
declaracin de proteccin en los trminos de esta Ley, para obtener su reconocimiento en el extranjero conforme a los Tratados Internacionales.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

CAPTULOII
De la autorizacin para su uso
Artculo 169. La autorizacin para usar una denominacin de origen deber ser
solicitada ante el Instituto y se otorgar a toda persona fsica o moral que cumpla
los siguientes requisitos:
Prrafo reformado DOF 02-08-1994

542

ANEXO VIII

1. Que directamente se dedique a la extraccin, produccin o elaboracin, de los

productos protegidos por la denominacin de origen;
JI. Que realice tal actividad dentro del territorio determinado en la declaracin;

111. Que cumpla con las normas oficiales establecidas por la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial conforme a las leyes aplicables, respecto de los
productos de que se trate, y
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

IV. Los dems que seale la declaracin.

Artculo 170. La solicitud para obtener una autorizacin de uso de denominacin de origen deber contener los datos y estar acompaada de los documentos que se sealen en el reglamento de esta Ley.
Artculo 171. Al recibir la solicitud de autorizacin de uso de una denominacin de origen, el Instituto proceder en los trminos previstos por el artculo
160 de esta Ley y en caso de que se satisfagan los requisitos legales proceder
a su otorgamiento.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 172. Los efectos de la autorizacin para usar una denominacin de
origen durarn diez aos, contados a partir de la fecha de presentacin de la
solicitud en el Instituto, y podrn renovarse por periodos iguales.
Articulo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 173. El usuario de una denominacin de origen est obligado a usarla
tal y como aparezca protegida en la declaracin. De no usarla en la forma establecida, proceder la cancelacin de la autorizacin.
Artculo 174. El derecho a usar una denominacin de origen podr ser
transmitido por el usuario autorizado en los trminos de la 'legislacin comn.
Dicha transmisin s610 surtir efectos a partir de su inscripcin en el Instituto,
previa comprobacin de que el nuevo usuario cumple con las condiciones y
requisitos establecidos en esta Ley para obtener el derecho a usar la denominacin de origen.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 175. El usuario autorizado de una denominacin de origen podr a su
vez, mediante convenio, permitir el uso de sta, nicamente a quienes distribuyan o vendan los productos de sus marcas. El convenio deber ser sancionado
por el Instituto y surtir efectos a partir de su inscripcin de sta.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994

El convenio deber contener una clusula en la que se establezca la obligacin

del distribuidor o comercializador de cumplir con los requisitos establecidos
en las fracciones 111 y IV del artculo 169 y los previstos en el reglamento. En

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

543

caso de que el distribuidor o comercializador no cumpliere con esta obligacin,

proceder la cancelacin de la inscripcin.
Artculo 176. La autorizacin de usuario de una denominacin de origen
dejar de surtir efectos por:
I. Nulidad. en cualquiera de los siguientes casos:
al Cuando se otorgue en contravencin a las disposiciones de esta Ley;
b1Cuando se otorgue atendiendo a datos y documentos falsos;
n. Cancelacin, cuando el usuario autorizado use la denominacin de origen en forma diferente a la establecida en la declaracin de proteccin;
III. Por terminacin de su vigencia.
Artculo 177. Las declaraciones administrativas de nulidad y cancelacin
se harn por el Instituto, de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico
Federal.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 178. Adems de las publicaciones previstas en este captulo, se publicarn en la Gaceta~ las declaraciones que emita y autorizaciones que otorgue
el Instituto, as como cualquier acto que d por terminados los efectos de los
derechos otorgados en materia de denominacin de origen.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
TTULO QUINTO BIS
DE LOS ESQUEMAS DE TRAZADO
DE CIRCUITOS INTEGRADOS

Ttulo adicionado DOF 26-12-1997

Artculo 178 bis. Los esquemas de trazado de circuitos integrados sern registrados y estarn protegidos en trminos del presente Ttulo. Al efecto, el Instituto tendr las facultades siguientes:
1. Tramitar y. en su caso, otorgar el registro a los esquemas de trazado de
circuitos integrados. as como la inscripcin de sus transmisiones y licencias de
uso y explotacin, en los trminos de esta Ley y su reglamento;
IJ. Sustanciar los procedimientos de declaracin administrativa de infraccin, nulidad o caducidad, relacionados con el registro de los esquemas de trazado de circuitos integrados, emitir las resoluciones que correspondan a dichos
procedimientos e imponer las sanciones que procedan, y
III. Cuando no lo hayan convenido las partes, fijar el monto de las regalas a que se refiere el artculo 178 bis 5, fraccin Y, segundo prrafo, de este
Ttulo.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997
Artculo 178 bis 1. Para los efectos de este Ttulo, se considerar como:
1. Circuito integrado: un producto, en su forma final o en una forma intermedia, en el que los elementos, de los cuales uno por lo menos sea un elemento

544

ANEXOVIII

activo, y alguna o todas las interconexiones, formen parte integrante del cuerpo
o de la superficie de una pieza de material semiconductor, y que est destinado

a realizar una funcin electrnica;

JI. Esquema de trazado o topografa: la disposici6n tridimensional, expresada en cualquier forma, de los elementos, de los cuales uno por 10 menos sea
un elemento activo, y de alguna (. todas las interconexiones de un circuito integrado, o dicha disposici6n tridimensional preparada para un circuito integrado
destinado a ser fabricado;
lIJ. Esquema de trazado protegido: un esquema de trazado de circuitos integrados respecto del cual se hayan cumplido las condiciones de protecci6n previstas en el presente Ttulo, y
IV. Esquema de trazado original: el esquema de trazado de circuitos integrados que sea el resultado del esfuerzo intelectual de su creador y no sea habitual o
comn entre los creadores de esquemas de trazado o los fabricantes de circuitos
integrados en el momento de su creacin.
Artculo adicionado DOF 26-12-/997
Artculo 178 bis 2. Ser registrable el esquema de trazado original. incorporado o no a un circuito integrado, que no haya sido comercialmente explotado
en cualquier parte del mundo. Tambin ser registrable aun cuando haya sido
comercialmente explotado de manera ordinaria, en Mxico o en el extranjero,
siempre que la solicitud de registro se presente ante el Instituto, dentro de los
dos aos siguientesa la fechaen que el solicitante lo explote comercialmente en
forma ordinaria por primera vez en cualquier parte del mundo.
Un esquema de trazado que consista en una combinacin de elementos o
interconexiones que seanhabituales o comunes entre los creadores de esquemas
de trazado o los fabricantes de circuitos integrados al momento de su creacin,
s610 ser registrable si la combinacin en su conjunto se considera original en
los trminos de la fracci6n IV del artculo 178 bis 1 de este Ttulo, y cumpla con
las dems condiciones sealadas en el prrafo anterior.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997
Artculo 178 bis 3. El registro de un esquema de trazado tendr una vigencia
de diez aos improrrogables contados a partir de la fecha de presentaci6n de la
solicitud de registro y estar sujeta al pago de la tarifa correspondiente.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997
Artculo 178 bis 4. El registro de un esquema de trazado confiere a su titular el
derecho de impedir a otras personas que, sin su autorizacin:
1. Reproduzcan en su totalidad el esquema de trazado protegido, o cualquiera de sus partes que se considere original por s sola en los trminos de la
fracci6n IV del artculo 178 bis 1 de esta Ley. por incorporaci6n en un circuito
integrado o en otra forma, y

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

545

n. Importen, vendan o distribuyan en cualquier forma para fines comerciales:

a) El esquema de trazado protegido;
b) Un circuito integrado en el que se incorpore un esquema de trazado protegido, o
e) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore un
esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997
Artculo 178 bis 5. El derecho que confiere el registro de un esquema de trazado
no producir efecto alguno en contra de cualquier tercero que:
1. Sin autorizacin del titular, con propsitos privados o con el nico objetivo de evaluacin, anlisis, investigacin o enseanza, reproduzca un esquema
de trazado protegido;
11. Cree un esquema de trazado que cumpla con la exigencia de originalidad,
sobre la base de la evaluacin o el anlisis de un esquema de trazado protegido
en los trminos de la fraccin I de este artculo.
El creador del segundo esquema de trazado podr \levar a cabo cualquiera
de los actos a que se refiere el artculo anterior respecto del esquema de trazado por l creado, sin la autorizacin del titular del primer esquema de trazado
protegido;
III. En forma independiente y con anterioridad a la publicacin del registro
en la Gaceta, haya creado un esquema de trazado original idntico al esquema
de trazado protegido.
Quien trate de prevalerse de esta excepcin. en un procedimiento de declaracin administrativa, tendr la carga de la prueba;
IV. Realice cualquiera de los actos a que se refiere la fraccin Il del artculo
anterior sin la autorizacin del titular, despus de que hayan sido introducidos
lcitamente en el comercio en Mxico o en cualquier parte del mundo por el
titular o con su consentimiento, respecto de:
a) Un esquema de trazado protegido;
b) Un circuito integrado que incorpore un esquema de trazado protegido, o
e) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore un
esquema de trazado protegido;
V. Sin autorizacin del titular, venda o distribuya en cualquier forma un circuito integrado que incorpore un esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente, siempre y cuando la personaque realice ti ordene tales actos no sepa
y no tuvieremotivos razonables para saber, al adquirir tal circuitointegrado, que
ste incorpora un esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente.
A partir del momento en que el tercero de buena fe reciba aviso suficiente
de que el esquema de trazado protegido se ha reproducido ilcitamente, estar
obligado a! pago de una regala razonable que correspondera bajo una licencia
libremente negociada, de ta! esquema de trazado, para agotar el inventario en
existencia o los pedidos hechos con anterioridad a la notificacin.

546

ANEXO VlII

La realizacin de cualquier actividad contemplada en el presente artculo no

constituir infraccin administrativa o delito en los trminos de esta Ley.

Artculo adicionado DOF 26-12-1997

Artculo 178 bis 6. Adems de los datos sealados en el artculo 38 de esta Ley,
la solicitud de registro deber ir acompaada de:
1. La manifestacin, bajo protesta de decir verdad, de la fecha y lugar de
primera explotacin comercial ordinaria en alguna parte del mundo, o de que
no ha sido explotado;
11. Una reproduccin grfica o fotogrfica del esquema de trazado, y
111. La indicacin de la funcin electrnica que realice el circuito integrado,
al que se incorpora el esquema de trazado.
El solicitante podr excluir las partes de la reproduccin grfica o fotogrfica relativas a la forma de fabricacin del circuito integrado, a condicin de
que las partes presentadas sean suficientes para permitir la identificacin del
esquema de trazado.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997
Artculo 178 bis 7. El registro de un esquema de trazado se llevar a cabo, en 10
conducente, conforme a lo dispuesto cn los artculos 34, 35, 38, 38 bis, 39, 50 y
55 bis al 60 de esta Ley.

Para la transmisin o licencia de los derechos que confiere un registro de

esquema de trazado protegido sern aplicables las disposiciones contenidas en
los artculos 62 al 69 de esta Ley. No proceder el otorgamiento de licencias
obligatorias.

Artculo adicionado DOF 26-12-1997

Artculo 178 bis 8. El registro de un esquema de trazado protegido ser nulo
cuando se haya otorgado en contravencin a lo dispuesto en el artculo 178 bis
2 de este Ttulo, siendo aplicable, en lo conducente, lo dispuesto en los artculos
78 al 81 de esta Ley.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997
Artculo 178 bis 9. Para los efectos del artculo 229 de esta Ley, los esquemas
de trazado protegidos o los circuitos integrados a los que stos se incorporen
debern ostentar 'las letras: "M" o "T", dentro de un crculo O enmarcados en
alguna otra forma; acompaados del nombre del titular, sea en forma completa

o en forma abreviada pormediodel cual sea generalmente conocido.

El titular del registro de un esquema de trazado podr demandar daos y perjuicios a terceros que antes del otorgamiento de dicho registro hayan explotado sin
su consentimiento el esquema de trazado, siempre y cuando dicha explotacin se
haya realizado despus de la fecha de presentacin de la solicitud de registro y el

esquema de trazado de que se trate cumpla con lo dispuesto en el prrafo anterior.

Artculo adicionado DOF 26-12-1997

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

547

TTULO SEXTO
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO 1
Reglas generales de los procedimientos
Artculo 179. Toda solicitud o promocin dirigida al Instituto. con motivo de lo
dispuesto en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, deber presentarse por escrito y redactada en idioma espaol.
Los documentos que se presenten en idioma diferente debern acompaarse
de su traduccin al espaol.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 180. Las solicitudes y promociones debern ser firmadas por el interesado o su representante y estar acompaadas del comprobante de pago de
la tarifa correspondiente, en su caso. Si falta cualquiera de estos elementos, el
Instituto desechar de plano la solicitud o promocin.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 181. Cuando las solicitudes y promociones se presenten por conducto
de mandatario, ste deber acreditar su personalidad:
1. Mediante carta poder simple suscrita ante dos testigos si el mandante es
persona fsica;
11. Mediante carta poder simple suscrita ante dos testigos, cuando en el caso
de personas morales, se trate de solicitudes de patentes, registros, o la inscripcin de licencias o sus transmisiones.
En este caso, en la carta poder deber manifestarse que quien la otorga
cuenta con facultades para ello y citarse el instrumento en el que consten dichas
facultades.
111. En los casos no comprendidos en la fraccin anterior, mediante instrumento pblico o carta poder con ratificacin de firmas ante notario o corredor
cuando se trate de persona moral mexicana, debiendo acreditarse la legal existencia de sta y las facultades del otorgante, y
IV. En los casos no comprendidos en la fraccin ll, mediante poder otorgado conforme a la legislacin aplicable del lugar donde se otorgue o de acuerdo
a los tratados internacionales, en caso de que el mandante sea persona moral
extranjera. Cuando en el poder se d fe de la existencia legal de la persona moral
en cuyo nombre se otorgue el poder, as como del derecho del otorgante para
conferirlo, se presumir la validez del poder, salvo prueba en contrario.
En cada expediente que se tramite deber acreditarse la personalidad del
solicitante o promovente; sin embargo, bastar con una copia simple de la constancia de registro, si el poder se encuentra inscrito en el registro general de
poderes establecido por el Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

548

ANEXO VIII

Artculo 182. Cuando una solicitud o promocin sea presentada por varias
personas, se deber designar en el escrito quin de ellos ser el representante
comn. De no hacerse esto, se entender que el representante comn es la primera persona de las nombradas.
Articulo 183. En toda solicitud, el promovente deber sealar domieilio
para or y recibir notificaciones dentro del territorio nacional y deber comunicar al Instituto cualquier cambio del mismo. En caso de que no se d el aviso de
cambio de domicilio, las notificaciones se tendrn por legalmente realizadas en
el domicilio que aparezca en el expediente.
Artculo reformado DOF 02081994
Artculo 184. En los plazos fijados por esta Ley en das, se computarn tinicamente los hbiles; tratndose de trminos referidos a meses o aos, el cmputo
se har de fecha a fecha, considerando incluso los das inhbiles.
Prrafo reformado DOF 02081994

Los plazos empezarn a correr al da siguiente de la nntificacin respectiva. Las

publicaciones en Gaceta surtirn efectos de notificacin en la fecha que en la
propia Gaceta se indique o, en su defecto, al da siguiente de aquel en que se
ponga en circulacin:
Articulo 185. Los expedientes de patentes y registros en vigor, as como
los relativos a nombres comerciales y denominaciones de origen publicados,
estarn siempre abiertos para todo tipo de consultas y promociones.
Arf(culo 186. Los expedientes de patentes, modelos de utilidad y diseos
industriales en trmite slo podrn ser consultados por el solicitante o su representante, o personas autorizadas porel mismo, excepto cuandodichos expedientes sean citados como anterioridad a otro solicitanteo cuando se ofrezcan como
prueba en un procedimiento de declaracin administrativa, debiendo observarse
las medidas necesarias para preservar la confidencialidad.
Prrafo reformado DOF 02081994

El personal del Instituto que intervenga en los diversos trmites que procedan conforme a esta Ley y su reglamento, estar obligado a guardar absoluta
reserva respecto del contenido de los expedientes en trmite, de lo contrario
se le sancionar conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de lns Servidores Pblicos, independientemente de las penas que correspondan en su
caso. Igual obligacin tendr el personal de organismos pblicos o privados
que pudieran Conocer dicho contenido en apoyo al Instituto en el ejercicio de
sus funciones.
Prrafo reformado DOF 02081994

Se exceptade lo anterior a la informacin que sea de carcter oficial o la requerida por la autoridad judicial.

LEY DELA PROPIEDAD INDUSTRIAL

549

CAPTULO 11
Del procedimiento de declaracin administrativa
Denominacin del Captulo reformada DOF 02-08-1994
Artculo 187. Las solicitudes de declaracin administrativa de nulidad, caducidad, cancelacin e infraccin administrativa que establece esta Ley, se sustanciarn y resolvern con arreglo al procedimiento que seala este captulo y las
formalidades que esta Ley prev, siendo aplicable supletoriamente, en lo que no
se oponga, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 188. El Instituto podr iniciar el procedimiento de declaracin administrativa de oficio o a peticin de quien tenga inters jurdico y funde su pretensin.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 189. La solicitud de declaracin administrativa que se interponga deber contener los siguientes requisitos:
1. Nombre del solicitante y, en su caso, de su representante;
JI. Domicilio para or y recibir notificaciones;
111. Nombre y domicilio de la contraparte o de su representante;
IV. El objeto de la solicitud, detallndolo en trminos claros y precisos;
V. La descripcin de los hechos, y
VI. Los fundamentos de derecho.
Articulo 190. Con la solicitud de declaracin administrativa debern presentarse, en originales o copias debidamente certificadas, los documentos y
constancias en que se funde la accin y ofrecerse las pruebas correspondientes.
Las pruebas que se presenten posteriormente, no sern admitidas salvo que fueTcn supervenientes. Asimismo, deber exhibir el solicitante el nmero de copias
simples de la solicitud y de los documentos que a ella se acompaa, necesarios
para correr traslado a la contraparte.

Cuando se ofrezca como prueba algn documentoque obre en los archivos

del Instituto, bastar que el solicitante precise el expediente en el cual se encuentra y solicite la expedicin de la copia certificada correspondiente o, en su caso,
el cotejo de la copia simple que se exhiba y solicitar al Instituto que con la
copia simple de dichas pruebas, se emplace al titular afectado.
Artculo reformado DOF 02-08-1994, 25-01-2006
Articulo 191. Si el solicitante no cumpliere con los requisitos a que se refiere el
artculo 189 de esta Ley o no exhibiera las copias de la solicitud y los documentos
que a ella se acompaan, a que se refiere el artculo 190 de esta Ley, el Instituto le
requerir, por unasola vez, subsane la omisin en que incurri o haga las aclaraciones que correspondan; para tal efecto se le conceder un plazo de ocho das, y
de no cumplirse el requerimiento en el plazo otorgado se desechar la solicitud.

550

ANEXO VIII

Tambin se desechar la solicitud por la falta de documento que acredite la

personalidad o cuando el registro, patente, autorizacin o publicacin que sea
base de la accin, no se encuentre vigente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994,25-01-2006
Artculo 192, En los procedimientos de declaracin administrativa se admitirn
toda clase de pruebas, excepto la testimonial y confesional, salvo que el testimonio o la confesin estn contenidas en documental, as como las que sean
contrarias a la moral y al derecho.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, para los efectos de esta
Ley, se otorgar valor probatorio a las facturas expedidas y a los inventarios
elaborados por el titular o su licenciatario.
Prrafo adicionado DOF 02-08-1994

Articulo 192 BIS. Para la comprobacin de hechos que puedan constituir violacin de alguno o algunos de los derechos que protege esta Ley, o en los procedimientos de declaracin administrativa, el Instituto podr valerse de los medios
de prueba que estime necesarios.
Cuando el titular afectado o el presunto infractor hayan presentado las pruebas suficientesa las querazonablemente tenganacceso como base de sus pretensiones y hayan indicado alguna prueba pertinente para la sustentacin de dichas
pretensiones que est bajo el control de la contraria, el Instituto podr ordenar
a sta la presentacin de dicha prueba, con apego, en su caso, a las condiciones
que garanticen la proteccin de informacin confidencial.
Cuando el titular afectado o el presunto infractor nieguen el acceso a pruebas o no proporcionen pruebas pertinentes bajo su control en un plazo razonable, u obstaculicen de manera significativa el procedimiento, el Instituto podr
dictar resoluciones preliminares y definitivas, de naturaleza positiva o negativa,
con base en las pruebas presentadas, incluyendo los argumentos presentados
por quien resulte afectado desfavorablemente con la denegacin de acceso a las
pruebas, a condicin de que se conceda a los interesados la oportunidad de ser
odos respecto de los argumentos y las pruebas presentadas.
Articulo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 192 BIS 1. Cuando la materia objeto de la patente sea un proceso para
la obtencin de un producto, en el procedimiento de declaracin administrativa
de infraccin, el presunto infractor deber probar que dicho producto se fabric
bajo un proceso diferente al patentado cuando:
I. El producto obtenido por el proceso patentado sea nuevo, y
n. Exista una probabilidad significativa de que el producto haya sido fabricado mediante el proceso patentado y el titular de la patente no haya logrado, no
obstante haberlo intentado, establecer el proceso efectivamente utilizado.
Arttculo adicionado DOF 02-08-1994

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

551

Artculo 193. Admitida la solicitud de declaracin administrativa de nulidad,

caducidad y cancelacin, el Instituto, con la copia simple de la solicitud y los
documentos que se le acompaaron, la notificar al titular afectado, concedindole un plazo de un mes para que manifieste por escrito In que a su derecho
convenga. En los procedimientos de declaracin administrativa de infraccin
se estar a lo dispuesto en los artculos 209 fraccin IX y 216 de esta Ley. La
notificacin se har en el domicilio sealado por el solicitante de la declaracin

administrativa.
Artculo reformado DOF 02-08-1994, 25-01-2006
Artculo 194. Cuando no haya sido posible la notificacin a que se refiere el
artculo anterior por cambio de domicilio, tanto en el sealado por el solicitante
como en el que obre en el expediente que corresponda, y se desconozca el nuevo, la notificacin se har a costa de quien intente la accin por medio de publicacin en el Diario Oficial y en un peridico de los de mayor circulacin de la
Repblica, por una sola vez. En la publicacin se dar a conocer un extracto de
la solicitud de declaracin administrativa y se sealar un plazo de un mes para
que el titular afectado manifieste lo que a su derecho convenga.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 195. En el procedimiento de declaracin administrativa no se sustanciarn incidentesde previo y especial pronunciamiento sino que se resolvern al
emitirse la resolucin que proceda.
Articulo 196. Cuando el Instituto inicie de oficio el procedimiento dedeclaracin administrativa, la notificacinal titular afectado 0, en su caso, al presunto
infractor se har en el domicilio sealado en el expediente que corresponda y
de haberlo variado sin dar aviso al Instituto, por publicacin en los trminos del
artculo 194 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 197. El escrito en que el titular afectado o, en su caso, el presunto
infractor formule sus manifestaciones deber contener:
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
1. Nombre del titular afectado o del presunto infractor y, en su caso, de su representante;

Fraccion reformada DOF 02-08-1994

Il. Domicilio para or y recibir notificaciones;
111. Excepciones y defensas;

IV. Las manifestaciones u objeciones a cada uno de los puntosde la solicitud de declaracin administrativa, y
V. Fundamentos de derecho.

552

ANEXOVII\

Para la presentacin del escrito y el ofrecimiento de pruebas ser aplicable

lo dispuesto en el artculo 190 de esta Ley.
Articulo 198. Cuando el titular afectado o, en su caso, el presunto infractor
no pueda exhibir dentro del plazo concedido la totalidad o parte de las pruebas
por encontrarse stas en el extranjero, se le podr otorgar un plazo adicional de
quince das para su presentacin, siempre y cuando las ofrezca en su escrito y
haga el sealamiento respeetivo.
Articulo reformado DOF 02-08-1994

Articulo 199. Transcurrido el plazo para que el titular afectado o el presunto

infractor, presente sus manifestaciones y, en su caso, la prrroga a que se refiere
el artculo anterior, previo estudio de los antecedentes relativos y desahogadas las pruebas que lo requieran, se dictar la resolucin administrativa que
proceda, la que se notificar a los interesados en el domicilio sealado en el
expediente o, en su caso, mediante publicacin en los trminos del artculo 194
de esta Ley.
Tratndose de procedimientos de declaracin administrativa de infraccin,
en la misma resolucin se impondr la sancin, cuandosta sea procedente.
Articulo reformado DOF 02-08-1994

Articulo 199 BIS. En los procedimientos de declaracin administrativa relativos

a la violacin de alguno de los derechos que protege esta Ley, el Instituto podr
adoptar las siguientes medidas:
1. Ordenar el retiro de la circulacin o impedir sta, respecto de las mercancas que infrinjan derechos de los tutelados por esta Ley;
n. Ordenar se retiren de la circulacin:
a) Los objetos fabricados o usados ilegalmente;
b) Los objetos, empaques, envases, embalajes, papelera, material publicitario y similares que infrinjan alguno de los derechos tutelados por esta Ley;
e) Los anuncios, letreros, rtulos, papelera y similares que infrinjan alguno
de los derechos tutelados por esta Ley; y
el) Los utensilios o instrumento destinados o utilizados en la fabricacin,
elaboracin u obtencin de cualquiera de los sealados en los incisos a), b) y
e), anteriores;
III. Prohibir, de inmediato, la comercializacin o uso de los productos con
los que se viole un derecho de los protegidos por esta ley;
IV. Ordenar el aseguramiento de bienes, mismo que se practicar conforme
a lo dispuesto en los artculos 211 a 212 BIS 2;
V. Ordenar al presunto infractor o a terceros la suspensin o el cese de los
actos que constituyan una violacin a las disposiciones de esta Ley, y
VI. Ordenar se suspenda la prestacin del servicio o se clausure el establecimiento cuandolas medidasque se prevn en las fracciones anteriores, no sean
suficientes para prevenir o evitarla violacin a los derechos protegidos por esta
Ley.

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

553

Si el producto o servicio se encuentra en el comercio, los comerciantes o

prestadores tendrn la obligacin de abstenerse de su enajenacin o prestacin a
partir de la fecha en que se les notifique la resolucin.
Igual obligacin tendrn los productores, fabricantes, importadores y sus
distribuidores, quienes sern responsables de recuperar de inmediato los productos queya seencuentren en el comercio.

Artculo adicionado DOF 02-08-]994

Artculo 199 BIS 1. Para determinar la prctica de las medidas a que se refiere
el artculo anterior, el Instituto requerir al solicitante que:
l. Acredite ser el titular del derecho y cualquiera de los siguientes supuestos:
a) La existencia de una violacin a su derecho;
b) Que la violacin a su derecho sea inminente;
c) La existencia de la posibilidad de sufrir un dao irreparable, y
d) La existencia de temor fundado de que las pruebas se destruyan, oculten,
pierdan o alteren.
n. Otorgue fianza suficiente para responder de los daos y perjuicios que

se pudieran causara la persona en contra de quien se haya solicitado la medida,y

III. Proporeione la informacin necesaria para la identificacin de los bienes, servicios O establecimientos con los cuales o en donde se camele la violacin a los derechos de propiedad industrial.
La persona contra la que se haya adoptado la medida podr exhibir contrafianza para responder de los daos y perjuicios que se causen al solicitante de la
misma, a efecto de obtener su levantamiento.
El Instituto deber tomar en consideracin la gravedad de la infraccin y la
naturaleza de la medida solicitada para adoptar la prctica de sta y determinar
el importe de la fianza y la contrafianza.

Artculo adicionado DOF 02-08-]994

Artculo 199 BIS 2. La persona en contra de quien se haya ordenado alguna de
las medidas a que se refiere el artculo 199 BIS de esta Ley, tendr un plazo de

diez das para presentar anteel Instituto las observaciones que tuviere respecto
de dicha medida.
El Instituto podr modificar lns trminos de la medida que se haya adoptado
tomando en consideracin las observaciones que se le presenten.

Artculo adicionado DOF 02-08-]994

Artculo 199 BIS 3. El solicitante de las medidas provisionales a que se refiere
el artculo 199 BIS ser responsable del pago de los daos y perjuicios causados
a la persona en contra de quien se hubiesen ejecutado cuando:
1. La resolucin definitiva que hubiese quedado firme sobre el fondo de
la controversia declare que no existi violacin ni amenaza de violacin a los
derechos del solicitante de la medida, y

554

ANEXO V111

11. Se haya solicitado una medida provisional y no se hubiese presentado la

demanda o solicitud de declaracin administrativa de infraccin ante la autoridad competente o ante el Instituto respecto del fondo de la controversia, dentro
de un plazo de veinte das contado a partir de la ejecucin de la medida.
Artfculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 199 BIS 4. El Instituto pondr a disposicin del afectado la fianza o
contrafianza que se hubiesen exhibido cuando se resuelva el procedimiento de
declaracin administrativa de infraccin.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
. Artculo 199 BIS 5. El Instituto decidir en la resolucin definitiva del procedimiento de declaracin administrativa de infraccin, sobre el levantamiento o
definitividad de las medidas adoptadas.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 199 BIS 6. En cualquier medida provisional que se practique, deber

cuidarse que sta no sirva como medio para violar secretos industriales o para
realizar actos que constituyan competencia desleal.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 199 BIS 7. El solicitante slo podr utilizar la documentacin relativa
a la prctica de una medida provisional para iniciar el juicio correspondiente o
para exhibirla en los autos de los procesos en trmite, con prohibicin de usarla,
divulgarla o comunicarla a terceros.

Artculo adicionado DOF 02-08-1994

Artculo 199 BIS 8. En los procedimientos de declaracin administrativa de
infraccin, el Instituto buscar en todo momento conciliar los intereses de los

involucrados.
Articulo adicionado DOF 02-08-1994

CAPTULO III
Del recurso de reconsideracion
Articulo 200. Procede el recurso de reconsideracin contra la resolucin que
niegue una patente, registro de modelo de utilidad y disen industrial, el cual se
presentar por escrito ante el propio Instituto en un plazo de treinta das, contado a partir de la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. Al recurso se
acompaar la documentacin que acredite su procedencia.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

LEY DE lA PROPIEDAD INDUSTRIAL

555

Artculo 201. Analizados los argumentos que se exponen en el recurso y los

documentos aportados, el Instituto emitir la resolucin que corresponda, la cual
deber comunicarse porescritoal recurrente.
Articulo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 202. Si la resolucin que emita el Instituto niega la procedencia del
recurso se comunicar por escrito al recurrente y se pubJicar en la Gaceta.
Cuando la resolucin sea favorable al recurrente se proceder en los trminos
del artculo 57 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

TTULO SPTIMO
DE LA INSPECCIN, DE LAS INFRACCIONES
Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y DE LOS DELITOS
CAPTULO I
De la inspeccin

Artculo 203. Para comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley y

dems disposiciones derivadas de ella, el Instituto realizar la inspeccin y vigilancia, conforme a los siguientes procedimientos:
Prrafo reformado DOF 02-08-1994
I. Requerimiento de informes y' datos, y
JI. Visitas de inspeccin.
Artculo 204. Toda persona tendr obligacin de proporcionar al Instituto,
dentro del plazo de quince das, los informes y datos que se le requieran por
escrito, relacionados con el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y
dems disposiciones derivadas de ella.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 205. Las visitas de inspeccin se practicarn en das y horas hbiles
y nicamente por personal autorizado por el Instituto, previa identificacin y
exhibicin del oficio de comisin respectivo.
El Instituto podr autorizar se practiquen tambin en das y horas inhbiles
a fin de evitar la comisin de infracciones, caso en el cual en el oficio de comisin se expresar tal autorizacin.
Articulo reformado DOF 02-08-J994
Artculo 206. Los propietarios o encargados de establecimientos en que se fabriquen, almacenen, distribuyan, vendan o se ofrezcan en ventalos productos o se
presten servicios, tendrn la obligacin de permitir el acceso al personal comi-

556

ANEXOVIII

sionado para practicar visitas de inspeccin, siempre que se cumplan los requi-

sitos establecidos en el artculo anterior.

Artculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 207, Se entiende por visitas de inspeccin las que se practiquen en los
lugares en que se fabriquen, almacenen, transporten, expendan o comercialicen
productos o en que se presten servicios, con objeto de examinar los productos,
las condiciones de prestacin de los servicios y los documentos relacionados
con la actividad de que se trate.
Articulo 208. De toda visita de inspeccin se levantar acta circunstanciada

en presencia de dos testigos propuestos por la persona con la que Se hubiese

entendido la diligencia o por el inspector que la practic, si aqulla se hubiese
negado a proponerlos.
Articulo 209. En las actas se har constar;
I. Hora, da, mes y ao en que se practique la diligencia;
n. Calle, nmero, poblacin y entidad federativa en que se encuentre ubicado el lugar donde se practique la visita;
III. Nmero y fecha del oficio de comisin que la motiv, incluyendo la
identificacin del inspector;

Fraccin reformada DOF 02-08-1994

IV. Nombre y carcter de la persona con quien se entendi la diligencia;
V. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos, sea
que hubieran sido designadas por el visitado o, en su defecto, por el inspector;
VI. Mencin de la oportunidad que se dio al visitado de ejercer su derecho
de hacer observaciones al inspector durante la prctica de la diligencia;
VII. Datos relativos a la actuacin;
Vlll. Declaracin del visitado, si quisiera hacerla;
IX. Mencin de la oportunidad que se dio al visitado de ejercer su derecho de
confirmar porescrito las observaciones que hubiera hecho en el momento de la
visita y hacer otras nuevas al acta levantada, dentro del trmino de diez das, y

Fraccin reformada DOF 02-08-1994

X, Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia, incluyendo al inspector, y en su caso, la indicacin de que el visitado se neg a firmar el acta.
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
Articulo 210. Al hacer observaciones durante la diligenciao porescrito, los visitados podrn ofrecer pruebas en relacin con los hechos contenidos en el acta.
Articulo 211. Si durante la diligencia se comprobara fehacientemente la
comisin de cualquiera de los actos o hechos previstos en los artculos 213 y
223, el inspector asegurar, en forma cautelar, los productos con los cuales pre-

sumiblemente se cometan dichas infracciones o delitos, levantando un inventario de los bienes asegurados, 10 cual se har constar en el actade inspeccin y

LEY DE LA PRDPIEDAD INDUSTRIAL

557

se designar como depositario al encargado o propietario del establecimiento en

que se encuentren, si ste es fijo; si no lo fuere, se concentrarn los productos
en el Instituto.
Si se trata de hechos posiblemente constitutivos de delitos, el Instituto lo
har constar en la resolucin que emita al efecto.

Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 212. Del acta levantada se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, aun cuando se hubiese negado a firmarla, lo que no afectar
su validez.
Artculo 212 BIS, El aseguramiento a que se refiere el artculo 211 de esta
Ley podr recaer en:
1. Equipo, instrumentos, maquinaria, dispositivos, diseos, especificaciones, planos, manuales, moldes, cliss, placas, y en general de cualquier otro
medio empleado en la realizacin de los actos o hechos considerados en esta
Ley como infracciones o delitos;
11. Libros, registros, documentos, modelos, muestras, etiquetas, papelera,
material publicitario, facturas y en general de cualquiera otro del que se puedan
inferir elementos de prueba, y
III. Mercancas, productos y cualesquiera otros bienes en los que se materialice la infraccin a los derechos protegidos por esta Ley.
Artculo adicionado DOF 02-08-/994
Artculo 212 B1S 1. En el aseguramiento de bienes a que se refiere el artculo
anterior, se preferir como depositario a la persona o Institucin que, bajo su
responsabilidad, designe el solicitante de la medida.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 212 BIS 2. En el caso de que la resolucin definitiva sobre el fondo
de la controversia, declare que se ha cometido unainfracci6n administrativa,
el Instituto decidir, con audiencia de las partes. sobre el destino de los bienes
asegurados, sujetndose a las siguientes reglas:
I. Pondr a disposicin de la autoridad judicial competente los bienes que
se hubiesen asegurado, tan pronto sea notificado de que se ha iniciadoel proceso
tendiente a la reparacin del dao material o al pago de los daos y perjuicios',
JI. Pondr a disposicin de quien determine el laudo, en el caso de que se
opte por el procedimiento arbitral;
IIl. Proceder, en su caso, en los trminos previstos en el convenio que,
sobre el destino de los bienes, hubiesen celebrado el titular afectado y el presunto infractor;
IV. Enlos casos no comprendidos en las fracciones anteriores, cadaunode los
interesados presentar porescrito,dentro de los cinco das siguientes al en que se
les d vista, su propuesta sobreel destino de los bienes asegurados, que hubieran
sido retirados de la circulacin, o cuya comercializacin se hubiera prohibido;

558

ANEXO VIII

V. Deber dar vista a las partes de las propuestas presentadas, a efecto

de que, de comn acuerdo, decidan respecto del destino de dichos bienes y lo

comuniquen por escrito al Instituto dentro de los cinco das siguientes a aquel
en que se les haya dado vista, y
VI. Si las partes no manifiestan por escrito su acuerdo sobre el destino de
los bienes en el plazo concedido, o no se ha presentado ninguno de los supuestos
a que se refieren las fracciones 1 a m anteriores, dentro del plazo de 90 das de
haberse dictado la resoluci6n definitiva, la Junta de Gobierno del Instituto podr
decidir:
a) La donacin de los bienes a dependencias y entidades de la Administraci6n Pblica Federal, entidades federativas, municipios, instituciones pblicas,
de beneficencia o de seguridad social, cuando no se afecte el inters pblico; o
b) La destrucci6n de los mismos.

Artculo adicionado DOF 02-08-1994

CAPTULOIl
De las infracciones y sanciones administrativas
Articulo 213. Son infracciones administrativas:
1. Realizar actos contrarios a los buenos usos y costumbres en la industria,
comercio y servicios que impliquen competenciadesleal y que se relacionen con
la materia que esta Ley regula;
11. Hacer aparecer como productos patentados aquellos que no lo estn, Si
la patente ha caducado o fue declarada nula, se incurrir en la infraccin despus
de un ao de la fecha de caducidad o, en su caso, de la fecha en que haya quedado firme la declaraci6n de nulidad;
In. Poner a la ventao en circulacinproductos u ofrecerservicios, indicando que estn protegidos por una marca registrada sin que lo estn. Si el registro
de marca ha caducado o ha sido declarado nulo o cancelado, se incurrir en
infraccin despus de un ao de la fecha de caducidad o en su caso, de la fecha
en que haya quedado firme la declaracin correspondiente;
IV. Usar una marca parecida en grado de confusin a otra registrada, para

amparar los mismos o similares productos o servicios que los protegidos por la
registrada;

V. Usar, sin consentimiento de su titular, una marca registrada o semejante

en grado de confusi6n como elemento de un nombre comercial o de una deno-

minacin o razn social, o viceversa, siempre que dichos nombres, denominaciones o razones sociales estn relacionados con establecimientos que operen
con los productos o servicios protegidos por la marca;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994
VI. Usar, dentro de la zona geogrfica de la clientela efectiva o en cualquier
parte de la Repblica, en el caso previsto por el artculo 105 de esta Ley, un

nombre comercial idntico o semejante en grado de confusin, con otro que ya

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

559

est siendo usado por un tercero, para amparar un establecimiento industrial,

comercial o de servicios del mismo o similargiro;
VII. Usar como marcas las denominaciones, signos, smbolos, siglas o
emblemas a que se refiere el artculo 40. y las fracciones VlI, VlII, IX, XlI, XIII,
XIV YXV del artculo 90 de esta Ley;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

Vlll. Usaruna marca previamente registrada o semejante en grado de confusin

como nombre comercial, denominacin o razn social o como partes de stos,
de una persona fsica o moral cuya actividad sea la produccin, importacin o
comercializacin de bienes o servicios iguales o similares a Jos que se aplica la
marca registrada, sin el consentimiento, manifestado por escrito, del titular del
registro de marca o de la persona que tenga facultades para ello;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

IX. Efectuar, en el ejercicio de actividades industriales o mercantiles, actos que

causen o induzcan al pblico a confusin, error o engao, por hacer creer o

suponer infundadamente:
a) La existencia de unarelacin o asociacin entreun establecimientoy el
de un tercero;
b) Que se fabriquen productos bajo especificaciones, licencias o autorizacin de un tercero;
c) Que se prestan servicios o se venden productos bajo autorizacin, licencias o especificaciones de un tercero;
d) Que el producto de que se trate proviene de un territorio, regin o localidad distinta al verdadero lugar de origen, de modo que induzca al pblico a error
en cuanto al origen geogrfico del producto;
Inciso adicionado DOF 02-08-1994

X. Intentar o lograr el propsito de desprestigiar los productos, los servicios, la

actividad industrial o comercialo el establecimientode otro. No estar comprendidaen esta disposicin, la comparacin de productos o servicios que ampare la
marca con el propsito de informar al pblico, siempre que dicha comparacin
no sea tendenciosa, falsa o exagerada en los trminos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

XI. Fabricar o elaborar productos amparados por una patente o por un registro
de modelo de utilidad o diseo industrial, sin consentimiento de su titular o sin
la licencia respectiva;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

XII. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos amparados por una

patente o por un registro de modelo de utilidad o diseo industrial, a sabiendas

560

ANEXO VIII

de que fueron fabricados o elaborados sin consentimiento del titular de la paten-

te O registro o sin la licencia respectiva;

Fraccin adicionada DOF 02-08-1994
XIII. Utilizar procesos patentados, sin consentimiento del titular de la patente o

sin la licenciarespectiva;
Fraccin adicionada DOF 02-08-1994
XlV. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos que sean resultado de
la utilizacin de procesos patentados, a sabiendas que fueron utilizados sin el

consentimiento del titular de la patente o de quien tuviera unalicencia de explotacin;

Fraccin adicionada DOF 02-08-1994
Xv. Reproducir o imitar diseos industriales protegidos por un registro, sin el

consentimiento de su titular o sin la licencia respectiva;

Fraccin adicionada DOF 02-08-1994
XVI. Usar un aviso comercial registrado o uno semejante en grado de confu-

sin, sin el consentimiento de su titular o sin la licencia respectiva para anunciar

bienes. servicios o establecimientos iguales o similares a los que se aplique el
aviso;

Fraccin adicionada DOF 02-08-1994

XVII. Usar un nombre comercial o uno semejante en grado de confusin, sin el

consentimiento de su titular o sin la licenciarespectiva, para amparar unestablecimientoindustrial, comercial o de servicios del mismo o similar giro;
Fraccin adicionada DOF 02-08-1994

XVIIl. Usar una marca registrada, sin el consentimiento de su titular o sin la

licencia respectiva, en productos o servicios iguales o similares a los que la
marca se aplique;
Fraccin adicionada DOF 02-08-1994

XIX. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos igualeso similares a los

que se aplicauna marca registrada, a sabiendas de quese us staen los mismos
sin consentimiento de su titular;
Fraccin adicionada DOF 02-08-/994
XX. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos a los que se aplica una

marca registrada que hayan sido alterados;

Fraccin adicionada DOF 02-08-1994

LEY DE U\ PROPIEDAD INDUSTRIAL

561

XXI. Ofreceren venta o poneren circulacin productos a los que se aplicauna

marca registrada, despus de haber alterado, sustituido o suprimido parcial o
totalmente sta;

Fraccin adicionada DOF 02-08-1994

XXII. Usar sin autorizacin o licencia correspondiente una denominacin de

origen;

Fraccin adicionada DOF 02-08-1994. Reformada DOF 26-12-1997

XXlII. Reproducir un esquema de trazado protegido, sin la autorizaci6n del titular del registro, en su totalidad o cualquier parte que se considere original por s
sola, por incorporacin en un circuito integrado o en otra forma;
Fraccin adicionada DOF 02-08-1994. Reformada DOF 26-12-1997
XXIV. Importar, vender o distribuir en contravenci6n a lo previsto en esta Ley, sin
la autorizacin del titular del registro, en cualquier forma para fines comerciales:
a) Un esquema de trazado protegido;
b) Un circuito integrado en el que est incorporado un esquemade trazado
protegido, o
e) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore un
esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente;
Inciso reformado DOF 25-01-2006
Fraccin adicionada DOF 26-12-1997

xxv. No proporcionar al franquiciatario la informacin, a que se refiere el artculo J42 de esta Ley, siempre y cuando haya transcurrido el plazo para ello y
haya sido requerida;
Fraccin adicionada DOF 25-01-2006
XXVI. Usar la combinaci6n de signos distintivos, elementos operativos y de
imagen, que permitan identificar productos o servicios iguales o similares en
grado de confusin a otros protegidos por esta Ley y que por su uso causen o
induzcan al pblico a confusin, error o engao, por hacer creer o suponer la
existencia de una relacin entre el titular de los derechos protegidos y el usuario
no autorizado. El uso de tales elementos operativos y de imagen en la forma
indicada constituye competencia desleal en los trminos de la fraccin 1 de este
mismo artculo, y

Fraccin adicionada DOF 25-01-2006

XXVII. Las dems violaciones a las disposiciones de esta Ley que no constitu-

yan delitos.
Fraccin adicionada DOF 26-12-1997.
Reformada DOF 25-01-2006 (se recorre)

562

ANEXO VIII

Articulo 214. Las infracciones administrativas a esta Ley o dems disposiciones

derivadas de ella, sern sancionadas con:
I. Multa hasta por el importe de veinte mil das de salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994

11. Multa adicional hasta por el importe de quinientos das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal, por cada da que persista la infraccin;
1lI. Clausura temporal hasta por noventa das;
IV. Clausura definitiva;
V. Arresto administrativo hasta por 36 horas.
Artculo 215. La investigacin de las infracciones administrativas se realizar por el Instituto de oficio o a peticin de parte interesada.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 216. En caso de que la naturaleza de la infraccin administrativa
no amerite visita de inspeccin, el Instituto deber correr traslado al presunto infractor, con los elementos y pruebas que sustenten la presunta infraccin,
concedindole un plazo de diez das para que manifieste lo que a su derecho
convenga y presente las pruebas correspondientes.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 217. Una vez concluido el plazo a que se refieren los artculos 209,
fraccin IX y 216 de esta Ley, el Instituto con base en el acta de inspeccin
levantada, y en caso de no haberse requerido por la naturaleza de la infraccin,
con los elementos que obren en el expediente, y tomando en cuenta las manifestaciones y pruebas del interesado, dictar la resolucin que corresponda.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 218. En los casos de reincidencia se duplicarn las multas impuestas
anteriormente, sin que su monto exceda del triple del mximo fijado en el artculo 214 de esta Ley, segn el caso.
Se entiende por reincidencia, para los efectos de esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentesinfracciones a un mismo
precepto, cometidasdentro de los dos aos siguientes a la fecha en que se emiti
la resolucin relativa a la infraccin.
Artculo 219. Las clausuras podrn imponerse en la resolucin que resuelva
la infraccin adems de la multa o sin que sta se haya impuesto. Ser procedente la clausura definitiva cuando el establecimiento haya sido clausurado
temporalmente por dos veces y dentro del lapso de dos aos, si dentro del mismo se reincide en la infraccin, independientemente de que hubiere variado su
domicilio.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

563

Artculo 220. Para la determinacin de las sanciones deber tornarse en cuenta:

1. El carcter intencional de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
n. Las condiciones econmicas del infractor. y
Ill. La gravedad que la infraccin implique en relacin con el comercio de
productos o la prestacin de servicios, as como el perjuicio ocasionado a los
directamente afectados.
Artculo 221. Las sanciones establecidas en esta Ley y dems disposiciones
derivadas de ella, se impondrn adems de la indemnizacin que corresponda
por daos y perjuicios a los afectados, en los trminos de la legislacin comn y
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 221 BIS. La reparacin del dao material o la indemnizacin de daos
y perjuicios por la violacin de los derechos que confiere esta Ley, en ningn
caso ser inferior al cuarenta por ciento del precio de venta al pblico de cada
producto o la prestacin de servicios que impliquen una violacin de alguno o
algunos de los derechos de propiedad industrial regulados en esta Ley.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 222. Si del anlisis del expediente formado con motivo de la investigacin por infraccin administrativa el Instituto advierte la realizacin de hechos
que pudieran constituir alguno de los delitos previstos en esta Ley, as lo har
constar en la resolucin que emita.
Artculo reformado DOF 02-08-1994

CAPTULO III
De los delitos
Artculo 223. Son delitos:
1. Reincidir en las conductas previstas en las fracciones Il a XXII del artculo 213 de esta Ley, una vez que la primera sancin administrativa impuesta por
esta razn haya quedado firme;
11. Falsificar, en forma dolosa y con fin de especulacin comercial, marcas
protegidas por esta Ley;
Fraccin reformada DOF 17-05-1999

]11. Producir, almacenar, transportar, introducir al pas, distribuir o vender, en

forma dolosa y con fin de especulacin comercial, objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas por esta Ley, as como aportar o proveerde cualquier forma, a sabiendas, materias primas o insumos destinadosa la produccin
de objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas por esta Ley;
Fraccin adicionada DOF 17-05-1999

564

ANEXOVIII

IV. Revelar a un tercero un secreto industrial, que se conozca con motivo de Su

trabajo, puesto, cargo, desempeo de su profesin, relacin de negocios o en
virtud del otorgamiento de una licencia para su uso, sin consentimiento de la
persona que guarde el secreto industrial, habiendo sido prevenido de su confidencialidad, con el propsito de obtener un beneficio econmico para s o
para el tercero o con el fin de causar un perjuicio a la persona que guarde el
secreto;
Fraccin reformada DOF 17-05-1999 (se recorre)

V. Apoderarse de un secreto industrial sin derecho y sin consentimiento de la

persona que lo guarde o de su usuario autorizado, para usarlo o revelarlo a un
tercero, con el propsito de obtener un beneficio econmico para s o para el
tercero o con el fin de causar un perjuicio a la persona que guarde el secreto
industrial o a su usuario autorizado, y
Fraccin reformada DOF 17-05-1999 (se recorre)

VI. Usar la informacin contenida en un secreto industrial, que conozca por

virtud de su trabajo, cargo o puesto, ejercicio de su profesin o relacin de negocios, sin consentimiento de quien lo guarde o de su usuario autorizado, o que
le haya sido revelado por un tercero, a sabiendas que ste no contaba para ello
con el consentimiento de la persona que guarde el secretoindustrial o Su usuario
autorizado, con el propsito de obtener un beneficio econmico o con el fin de
Causar un perjuicio a la persona que guarde el secreto industrial o su usuario
autorizado.

Fraccin reformada DOF 17-05-1999 (se recorre)

Los delitos previstos en este artculo se perseguirn por querella de parte ofendida.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 223 bis. Se impondr de dos a seis aos de prisin y multa de cien a diez
mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, al que venda a
cualquier consumidor final en vas o en lugares pblicos, en forma dolosa y con
fin de especulacin comercial, objetos que ostenten falsificaciones de marcas
protegidas por esta Ley. Si la venta se realiza en establecimientos comerciales,
o de manera organizada o permanente, se estar a 10 dispuesto en los artculos
223 y 224 de esta Ley.
Artculo adicionado DOF 17-05-1999
Artculo 224. Se impondrn de dos a seis aos de prisin y multa por el impone
de cien a diez mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, a quien cometa alguno de los delitos que se sealan en las fracciones I, lV,
V o VI del artculo 223 de esta Ley. En el caso de los delitos previstos en las
fracciones [] o I1l del mismo artculo 223, se impondrn de tres a diez aos de

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

565

prisin y multa de dos mil a veinte mil das de salario mnimo general vigente
en el Distrito Federal.

Artculo reformado DOF 02-08-1994.17-05-1999

Artculo 225. Para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos previstos
en las fracciones 1 y 11 del artculo 223. se requerir que el Instituto emita un
dictamen tcnico en el que no se prejuzgar sobre las acciones civiles o penales
que procedan.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 226. Independientemente del ejercicio de la accin penal, el perjudicado por cualquiera de los delitos a que esta Ley se refiere podr demandar del o
de los autores de los mismos, la reparacin y el pago de los daos y perjuicios
sufridos con motivo de dichos delitos, en Jos trminos previstos en el artculo
221 BIS de esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 227. Son competentes los tribunales de la Federacin para conocer de
los delitos a que se refiere este captulo, as como de las controversias mercantiles y civiles y de las medidas precautorias que se susciten con motivo de la
aplicacin de esta Ley.
Cuando dichas controversias afecten slo intereses particulares, podrn
conocer de ellas a eleccin del actor, los tribunales del orden comn, sin perjuicio de la facultad de los particulares de someterse al procedimiento de arbitraje.
Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 228. En los procedimientos judiciales a que se refiere el artculo anterior, la autoridad judicial podr adoptar las medidas previstas en esta Ley y en
los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo adconado DOF 02-08-1994
Artculo 229. Para el ejercicio de las acciones civiles y penales derivadas de la
violacin de un derecho de propiedad industrial as como para la adopcin de las
medidas previstas en el artculo 199 Bis de esta Ley, ser necesario que el titular
del derecho haya aplicado alas productos, envases o embalajes de productos
amparados por un derecho de propiedad industrial las indicaciones y leyendas a
que se refieren los artculos 26 y 131 de esta Ley, o por algn otro medio haber
manifestado o hecho del conocimiento pblico que los productos o servicios se
encuentran protegidos por un derecho de propiedad industrial.
Este requisito no ser exigible en los casos de infracciones administrativas
que no impliquen una violacin a un derecho de propiedad industrial.
Artculo adiconado DOF 02-08-1994

566

ANEXO VIII

TRANSITORIOS
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo segundo. Se abrogan:
1. La Ley de Invenciones y Marcas, publicada en el Diario Oficial de la
Federaci6n el 10 de febrero de 1976, as como sus reformas y adiciones, pero
se seguir aplicando por lo que se refiere a los delitos cometidos durante su
vigencia, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 56 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia
del Fuero Federal, y
11. La Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y
el Uso de Explotacin de Patentes y Marcas y su Reglamento. publicados en el
Diario Oficial de la Federaci6nlos das 11 de enero de 1982 y 9 de enero de
1990, respectivamente.
Articulo tercero. Para los efectos del artculo 24, fraccin XI, de la Ley
del Impuesto sobre la Renta, no se requerir comprobar la inscripcin en el
Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa de los actos, contratos o
convenios relativos a asistencia tcnica, transferencia de tecnologa o regalas.
Artculo cuarto. En tanto el Ejecutivo Federal expide el reglamento de la
presente Ley, continuar en vigor, en lo que no se oponga a sta, el Reglamento
de la Ley de Invenciones y Marcas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de agosto de 1988.
Artculo quinto. El Ejecutivo Federal expedir el Decreto de creacin del
Instituto a que se refiere el artculo 70. de este ordenamiento legal.
Artculo sexto. Las patentes y registros de dibujos y modelos industriales
otorgados con fundamento en la ley que se abroga, conservarn su vigencia concedida hasta su vencimiento pero quedarn sujetos a las disposiciones de esta
Ley y su reglamento.
Articulo sptimo. Los registros de marca y las autorizaciones de uso de una
denominacin de origen otorgados con base en la Ley de Invenciones y Mareas
que se abroga, conservarn su vigencia. En todo lo dems quedarn sujetos a
esta Ley y su reglamento.
Artculo octavo. Los efectos de publicacin de los nombres comerciales

realizada antes de la fecha en que entre en vigor esta Ley, conservarn la vigencia determinada por la Ley de Invenciones y Marcas que se abroga, siendo aplicable en todo lo dems la presente Ley.
Articulo noveno. A los certificados de invencin otorgados al amparo de la
Ley de Invenciones y Marcas que se abroga les sern aplicables las disposiciones de dicha ley hasta el vencimiento de la vigencia que se les haba concedido
en el ttulo correspondiente.
Artculo dcimo. Alas solicitudes de patente y las solicitudes de certificados deinvenci6n que se encuentren en trmite en la fecha en que esta Ley entre
en vigor no les ser aplicable lo relativo a la publicacin de la solicitud prevista

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

567

en el artculo 52 de esta Ley y slo deber publicarse la patente en los trminos

del artculo 60.
Las solicitudes de certificados de invencin que se encuentren en trmite se
convertirn en solicitudes de patente.
Los solicitantes de las patentes y certificados de invencin que se encuentren en trmite en la fecha en que inicie su vigencia esta Ley, debern pedir
por escrito a la Secretara, dentro de los seis meses siguientes a esa fecha, que
contine el trmite, con base en dichas solicitudes, tendiente a obtener la patente
correspondiente en los trminos de esta Ley. Si los solicitantes no pidieran a la
Secretara dentro del plazo establecido la continuacin del trmite, se considerarn abandonadas sus respectivas solicitudes y se tendrn por concluidos los
trmites correspondientes.
Artculo dcimo primero. Las solicitudes en trmite de certificado de invencin y las de patente relativas a procesos de los que se obtenga directamente un
producto que no fuera patentable conforme a la Ley de Invenciones y Marcas
que se abroga, pero s conforme a esta Ley, podrn convertirse en solicitudes de
patente para dicho producto, conservando su fecha de presentacin o de prioridad reconocida, slo que cumplan con lo siguiente:
1. Que la conversin sea promovida por escrito ante la Secretara por el
solicitante del certificado de invencin o de la patente o por sus causahabientes,
dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que entre en vigor esta Ley;
11. Que el solicitante tenga patentado el producto o hubiese presentado una
solicitud de patente para el mismo en algn pas miembro del Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes;
111. La publicacin de estas solicitudes de patente en la Gaceta se har en
la fecha ms prxima posterior a los 18 meses siguientes a aquella en que se
promueva la conversin, y
IV. Las patentes que se otorguen en base a lo dispuesto en este precepto tendrn una vigencia de 20 aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud
de certificado de invencin o patente de proceso.
Articulo dcimo segundo. Las solicitudes de patente presentadas antes de
la fecha en que esta Ley entre en vigor, en cualquiera de los pases miembros del
Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes, para invenciones comprendidas
en las fracciones VID a XI del artculo 10 de la Ley de Invenciones y Marcas que
se abroga, mantendrn en Mxico la fecha de prioridad de la primera solicitud
presentada en cualquiera de dichos pases, siempreque:
1. Se presente ante la Secretara la solicitud para obtener una patente sobre
las invenciones sealadas, por el primer solicitante de la patente en cualquiera
de los pases mencionados en el prrafo anterior o por su causahabiente, dentro de
los doce meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley;
11. El solicitante de la patente compruebe ante la Secretara, en los tnninos y condiciones que prevenga el reglamento de esta Ley, haber presentado
la solicitud de patente en cualquiera de los pases miembros del Tratado de
Cooperacin en Materia de Patentes o, en su caso, haber obtenido la patente
respectiva, y

568

ANEXO VIII

III. La explotacin de la invencin O la importacin a escala comercial del

producto patentado u obtenido por el proceso patentado no se hubieran iniciado
por cualquier persona en Mxico con anterioridad a la presentacin de la solicitud en este pas.
La vigencia de las patentes que fueren otorgadas al amparo de este artculo
terminar en la misma fecha en que lo haga en el pas donde se hubiere presentado la primera solicitud, pero en ningn caso la vigencia exceder de 20
aos, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de patente en
Mxico.
Artculo dcimo tercero. Las declaraciones administrativas que se encuentren en trmite al entrar en vigor esta Ley continuarn substancindose y se
decidirn de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley de Invenciones
y Marcas que se abroga.
Artculo dcimo cuarlo. Para el cumplimiento de lo establecido en el artculo 175 de esta Ley, en el caso de la denominacin de origen, se conceder un
plazo de tres aos, contados a partir de la fecha en que esta Ley entre en vigor.
La Secretara publicar, dentro del trmino de tres meses a partir de esta misma
fecha, las disposiciones y normas para garantizar la calidad del producto y las
formas para su envase o embalaje, que con fundamento en esta Ley debern
cumplir de manera gradual y razonable, a lo largo del trienio de ajuste concedido en este artculo, los usuarios autorizados de la denominacin de origen y las
personas que distribuyan o vendan sus productos.
Mxico, D. F., a 25 de junio de 1991. Sen. Fernando Silva Nieto, Presidente.
Dip. Samy David David, Presidente. Sen. Eliseo Rangel Gaspar, Secretario. Dip.
Juan Manuel Verdugo Rosas, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publi-.
cacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis
das del mes de junio de mil novecientos noventa y uno. Carlos Salinas de
Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios.
Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 1994.
Artculo primero. Se reforman el ttulo de la Ley y los artculos 10.,20.
fraccin V, 30. fraccin 11, 60., 70., 80., 12 fracciones II, IV y VI, 15,16, 18, 19
fracciones III y VIII, 21,23,25,29, prrafo primero, 30, 31,36, prrafo primero,
37,38 prrafo primero, 41 fraccin Il, 44, 47 fracciones 1, segundo prrafo y I1,
48,50,53,54,55,57,58,62,64,66,70 prrafo primero, 73, 78 fracciones 1, I1,
IV Yltimo prrafo, 80 fraccin II y ltimo prrafo, 81, 82, 87, 89 fraccin IV,
90 prrafo primero y las fracciones IV,V,VII, XII, XIII, XV, XVI YXVII, 91,92

LEYDE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

569

fracciones I YII segundo prrafo, 93, 96, 97, 99, lOO, 101, 108, 113 prrafo primero, y las fracciones JI y 11I,114,115,116,121,122,123,125,126 prrafo
primero y fraccin 11,128,130,131,134,135,136,138 fraccin 11,140,143,
148, 150,151, 152 fraccin JI, 159 fraccin IV, 160, 164, 169 prrafo primero
y la fraccin 11I, 179, 180, 181, 184 prrafo primero, I86 prrafos primero y
segundo, 187, 188, 193, 194, 196, 197 prrafo primero y la fraccin 1,198,199
prrafo primero, 200, 206, 209 fracciones lIJ, IX Y X, 211, 213 fracciones V,
VII, VIII, X Y XI, 214 fraccin 1, 215, 216, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226,
Y 227; la denominacin del Captulo JI del Ttulo Primero y del Captulo 11 del
Ttulo Sexto; se adicionan los artculos 70. BIS, 70. BIS 1,70. BIS 2, lO BIS,
31 con dos prrafos, 38 BIS, 44 con un ltimo prrafo, 55 BIS, 62 con un ltimo
prrafo, 63 con un ltimo prrafo, 86 BIS, 86 BlS 1,92 fraccin 11I, 122 BIS,
137 con un ltimo prrafo, 143 con un ltimo prrafo, 190 con un ltimo prrafo, 192 con un ltimo prrafo, 192 BIS, 192 BIS 1, 199 con un ltimo prrafo,
199 BIS, 199 BlS 1 a 199 BIS 8, 212 BIS, 212 BIS 1,212 BIS 2, 213, fracciones
IX con un inciso d), y XII a XXIII, 221 BIS, 228; Y 229, se derogan los artculos
30. fraccin IJI, 50., 20, 41 fraccin IV, 51, 65 fraccin IJI, 118 fraccin IV, 120,
132 Y 149 de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial, para
quedar como sigue:
Articulo segundo, Se sustituye en los artculos 49, 56, 59, 60, 63, 68, 69,
72,74,75,76,77,79,106, 107, 124, 129, 133, 137, 141,146, 154, 155, 157,
161, 162,16},165, 167, 168, 171, 172, 174, 175,177, 178, 183, 191,201,202,
203,204,205, Y217,la referencia a la Secretara por el Instituto.
TRANSITORIOS

Primero, El presente Decreto entrar en vigor el lo. de octubre de 1994, con

excepcin de la fraccin V del artculo 16 reformando, que entrar en vigor el
17 de diciembre de 1994,
Segundo. Respecto de las solicitudes en trmite, los interesados que opten
porla aplicacinde las disposiciones contenidasen el presente Decreto, debern
hacerlo saber, por escrito, al Instituto dentro de los sesenta das siguientes a su
entrada en vigor.

Tercero. Las declaraciones administrativas que se encuentren en trmite al

momento de la entrada en vigor del presente Decreto, continuarn sustanciandose y se resolvern conforme a las disposiciones vigentes al momento de su
presentacin.

Cuarto, Tratndose de marcas registradas cou anterioridad a la entrada en

vigor de este Decreto, en cuyas solicitudes iniciales se hubiese reclamado toda
una clase, al momento de solicitar su renovacin debern especificarse los productos o servicios determinados segn la clasificacin que establezca el reglamento de la Ley.
Quinto, (Se deroga).
Artculo derogado DOF 25-10-1996

570

ANEXO VIII

Sexto. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto. y hasta que la Junta
de Gobierno del Instituto expida las tarifas que deban cubrirse por los servicios
que presta el Instituto se pagarn, por concepto de aprovechamientos, por los
servicios que preste el Instituto, las mismas cantidades bajo los mismos conceptos establecidos en los artculos 63 a 70-C de la Ley Federal de Derechos
vigentes al primero de julio de mil novecientos noventa y cuatro. La Junta de
Gobierno del Instituto expedir las tarifas por los servicios que preste el propio
Instituto a ms tardar el primero de enero de mil novecientos noventa y cinco.
Sptimo. Se derogan los artculos 63 a 70-C de la Ley Federal de Derechos.
Octavo. En relacin con las solicitudes de patente que se encuentren en trmite y respecto de las cuales no se haya presentado el comprobante de pago de
la obligacin fiscal correspondiente al examen de fondo, los interesados debern
exhibirlo ante el Instituto dentro de los cinco meses siguientes a la entrada en
vigor de este Decreto. De no presentarse dicho comprobante en el plazo sealado, se considerarn abandonadas las respectivas solicitudes y se tendrn por
concluidos los trmites correspondientes.
Noveno. A las personas que hayan cometido un delito de los previstos en la
ley que se reforma. incluidas las procesadas o sentenciadas, con anterioridad a
la entrada en vigor del presente Decreto, les sern aplicables las disposiciones
de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial vigentes en el
momento en que se haya cometido, sin perjuicio de las disposiciones aplicables
en materia penal.
Mxico, D.F., 13 de julio de 1994. Dip. Miguel GonzlezAvelar, Presidente. Sen. Ricardo Monreal vila, Presidente. Dip. Magali Achach Sals, Secretaria. Sen. Osear Ramrez Mijares, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 dela
.Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das
de) mes de julio de mil novecientos noventa y cuatro. Carlos Salinasde Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jorge Carpizo. Rbrica.
LEY Federal de Variedades Vegetales.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de octubre de 1996.

TRANSITORIOS
Artculo primero. La presente ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federaci6n.
Artculo segundo. En tanto el Ejecutivo Federal expida el reglamento de la
presente ley, se aplicarn, de manera supletoria y en lo que no la contravenga,
las disposiciones administrativas y reglamentarias relativas de la Ley de la Propiedad Industrial.
Artculo tercero. Se derogan los artculos 12 de la Ley Sobre Produccin,
Certificacin y Comercio de Semillas, y Quinto Transitorio del Decreto por el
que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley de

LEY DE LA PRDPIEDAD INDusmlAL

571

Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial, publicado en el Diario Oficial

de la Federacin el2 de agosto de 1994, as como todas las dems disposiciones
administrativas que se opongan a la presente ley.
Artculo cuarto. Las variedades vegetales que hayan sido inscritas en el
Registro Nacional de Variedades de Plantas al que se refiere la Ley Sobre Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas, sern susceptibles de otorgamiento de ttulo de obtentor, previo cumplimiento de las condiciones previstas
en esta ley. La duracin de la proteccin de los derechos ser conforme a lo
establecido en el artculo 40. de esta ley. tomando en cuenta la fecha en que fue
asignado el nmero de registro en el Registro Nacional de Variedades de Plantas.
Los derechos adquiridos por dicha asignacin sern respetados ntegramente.
Artculo quin/o. El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial remitir a
la Secretaria, dentro de los seis meses de la entrada en vigor de la presente ley,
las solicitudes de los obtentores de variedades vegetales en todos los gneros y
especies, que le hayan sido presentadas con anterioridad a la entrada en vigor
de este ordenamiento. de conformidad con lo establecido en el artculo Quinto
Transitorio del Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas
Disposiciones de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 1994.
Respecto de las solicitudes de patentes para proteger variedades vegetales
que se encuentren en trmite al amparo de la Ley de Fomento y Proteccin de
la Propiedad Industrial. los solicitantes podrn acogerse a los beneficios que
otorga este ordenamiento dentro de los seis meses siguientes a su entrada en
vigor, mediante peticin por escrito presentada ante la Secretara de Agricultura.
Ganadera y Desarrollo Rural. Los derechos adquiridos por las patentes que se
hubieren otorgado sern respetados ntegramente.
Articulo sexto. La Secretara reconocer el derecho de prioridad a que se
refiere el artculo 10 de esta ley. respecto de las solicitudes de proteccin de los
derechos de obtentor de variedades vegetales presentadas en otros pases a partir
de la entrada en vigor de la presente ley.
Mxico. D.F.. a 3 de octubre de 1996. Dip. Carlos Humberto Aceves del
Olmo, Presidente. Sen. Melchor de los Santos Ordez, Presidente. Dip. Sabino Gonzlez Alba. Secretario. Sen. Eduardo Andrade Snchez, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de 10dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintin das del mes
de octubre de mil novecientos noventa y seis. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica.
DECRETO por el que se reforma y adiciona la Ley de la Propiedad Industrial.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de diciembre de 1997.
Artculo nico. Se reforman las fracciones XXIl y XXIll del artculo 213 y
se adiciona el Ttulo Quinto Bis con los artculos 178 bis al 178 bis 9, as como

572

ANEXO VIII

tas fracciones XXIV y XXV al artculo 213 de la Ley de la Propiedad Industrial,

para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor el I de enero de 1998.

Segundo. Lo dispuesto en este Decreto se aplicar a todos los esquemas de

trazado de circuitos integrados cuyaprimera explotacin comercial ordinaria, en

forma separada o incorporados en un circuito integrado, en cualquier parte del
mundo, se realice a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 1997. Dip. Juan Cruz Martnez, Presidente. Sen. Heladio Ramrez Lpez, Presidente. Dip. Gerardo Ramrez Vidal,
Secretario. Sen. Samuel Aguilar Sals, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracci6n I del Artculo 89 de la
Constituci6n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinticuatro das
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y siete. Ernesto Zedilla Ponce de Le6n. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor.
Rbrica.
DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones en materia penal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el17 de mayo de 1999.
Artculo tercero, Se reforman los anculos 223, fracci6n JI y 224; Y se adicionan la fraccin J1J, recorrindose las dems en su orden, del artculo 223, y el
artculo 223 Bis, de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin

en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. A las personas que hayan cometido un delito de los contemplados

en el presente Decreto con anterioridad a su entrada en vigor, incluidas las procesadas o sentenciadas, les sern aplicadas las disposiciones del Cdigo Penal
para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal y de la Ley de la Propiedad Industrial vigentes en cl
momento en que se haya cometido.
Tercero. Las referencias que otras disposiciones hagan al artculo 194 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales respecto de la detenci6n de personas

en casos urgentes, se entendern hechas al artculo 193 bis del mismo ordenamiento.

Cuarto, Las referencias que en el presente Decreto se hagan al C6digo Penal

para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repbliea en
Materia de Fuero Federal, se entendern hechas al C6digo Penal Federal, si es
llegado el caso de aprobarse, y en su momento,publicarse la iniciativaporel que
se reforman diversasdisposiciones en materia penalque el ciudadano Presidente

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

573

de los Estados Unidos Mexicanos envi a la consideracin del Congreso de la

Unin por conducto del Senado de la Repblica como Cmara de Origen, el 23
de marzo de 1999.
Mxico, D.F., a 29 de abril de 1999. Sen. Hctor Ximnez Gonzlez, Presidente. Dip. Maria Mercedes Maciel Ortiz, Presidente. Sen. Ma. del Carmen
Bolado del Real, Secretario. Dip. Mario Guillermo Haro Rodrguez, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los trece das
del mes de mayo de mil novecientos noventa y nueve. Ernesto Zedillo Ponce
de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa.
Rbrica.
DECRETO por el que se reforma el artculo 77 de la Ley de la Propiedad
Industrial.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de enero de 2004.
Artculo nico. Se reforrna el artculo 77 de la Ley de la Propiedad Industrial para quedar como sigue:

TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor al dia siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 7 de octubre de 2003. Dip. Juan de Dios Castro Lozano,
Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales
Flores, Secretario. Sen. Lydia Madero Garca, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecisis das
del mes de enero de dos mil cuatro. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley de la Propiedad Industrial.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el l6 de junio de 2005.
Artculo nico. Se reforman Jos artculos 6, fraccin III y X: 90, fraccin
XV; y se adicionan la fraccin XV bis al artculo 90, y un Captulo II BIS denominado: De las Marcas Notoriamente Conocidas y Famosas, a la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

TRANSITORIO
nico, El presente Decreto entrar en vigor un da despus de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.

574

ANEXO VIII

Mxico, D.F., a 19 de abril de 2005. Dip. Manlio Fabio Beltranes Rivera,

Presidente. Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente. Dip. Marcos
Morales Torres, Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del "Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das
del mes de mayo de dos mil cinco. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley de la Propiedad Industrial.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 2006.
Artculo nica. Se reforman los artculos 142; 190; 191 Y193, Yse adiciona
una fraccin VII al artculo 20.; los artculos 142 Bis; 142 Bis 1; 142 Bis 2; 142
Bis 3; y las fracciones XXV y XXVI al artculo 213, corrindose la actual XXV
a ser XXVIl, de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

TRANSITORIO

Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 6 de diciembre de 2005. Dip. Heliodoro Daz Escrraga,
Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Patricia Garduo
Morales, Secretaria. Sen. Sara l. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das
del mes de enero de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobemacin, Carlos Maria Abascal Carranza. Rbrica.

AnexoIX
Ley Federal de Turismo

DOF, 31 de diciembre de 1992.'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley Federal de Turismo

TTULO PRIMERO
CAPTULO NICO
Disposiciones generales

Artculo 10. La presente Leyes de inters pblico y observancia general en toda

la Repblica, correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo, al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo.
Artculo 20. Esta Ley tiene por objeto:
J. Programar la actividad turstica;
JI. Elevar, el nivel de vida econmico, social y cultural de los habitantes en
las entidades federativas y municipios con afluencia turstica;
IIJ, Establecer la coordinacin con las entidades federativas y los municipios, para la aplicacin y cumplimiento de los objetivos de esta Ley;
IV. Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin,
mejoramiento. proteccin, promocin y aprovechamiento de Jos recursos y

[ Reformas publicadas en el DOF los dfas 19 de mayo de 1999 y 6 de junio de 2000.

576

ANEXO IX

atractivos tursticos nacionales, preservando el equilibrio ecolgico y social de

los lugares de que se trate;
V. Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros;
VI. Optimizar la calidad de los servicios tursticos;
VII. Fomentar la inversin en esta materia, de capitales nacionales y extranjeros;
VIII. Propiciar los mecanismos para la participacin del sector privado y
social en l cumplimiento de los objetivos de esta Ley; y
IX. Promover el turismo social, as como fortalecer el patrimonio histrico
y cultural de cada regin del pas.
X. Garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades
dentro de los programas de desarrollo del sector turismo.
Fraccin adicionada DOF 06-06-2000

Articulo 30. Para los efectos de esta Ley, se entender por:

SECRETARA: La Secretara de Turismo.
PRESTADOR DEL SERVICIO TURSTICO: La persona fsica o moral
que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la prestacin de los servicios a que se refiere esta Ley.
TURISTA: La persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su
lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los servicios tursticos a que
se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la
Ley General de Poblacin.
Artculo 40. Se consideran servicios tursticos, los prestados a travs de:
1. Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje,
as como campamentos y paradores de casas rodantes que presten servicios a
turistas;
Il. Agencias, subagencias y operadoras de viajes;
111. Guas de turistas, de acuerdo con la clasificacin prevista en las disposiciones reglamentarias;
IV, Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares qne se
encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues. campamentos, paradores

de casas rodantes a que se refiere la fraccin] de este artculo, as como en

aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas

arqueolgicas; y
V. Empresas de sistemas de intercambio de serviciostursticos.
Los prestadores de servicios a que se refiere la fraccin IV que no se
encuentren ubicados en los lugares sealados, podrn solicitar su inscripcin en
el Registro Nacional de Turismo, siempre que cumplan con los requisitos que la
Secretara fije por medio de disposiciones generales.
Artculo 50. Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern apoyar a la
Secretara en e) ejerciciode sus atribuciones.
La Secretara har del conocimiento del Ejecutivo Federal, las acciones que
realicen las dependencias o entidades de la administracin pblica federal, que

LEYFEDERAL DE TURISMO

577

desincentiven o entorpezcan la inversin, la prestacin de servicios tursticos o

afecten la demanda de los mismos.
Artculo 60. La Comisin Ejecutiva de Thrismo tendr por objeto conocer,
atender y resolver los asuntos de naturaleza turstica relacionados con la competencia de dos o ms dependencias o entidades de la Administracin Pblica
Federal; as como fungir como rgano de consulta para los asuntos que la Secretara considere oportuno poner a su consideracin.
Artculo 70. La Comisin ser presidida por el titular de la Secretara y
estar integrada por los subsecretarios que designen los titulares de las dependencias y sus equivalentes en las entidades de la administracin pblica federal,
en los trminos de las disposiciones aplicables. Asimismo, participarn las principales organizaciones sectoriales de turismo, conforme a lo que establezcan las
disposiciones reglamentarias.
Podrn ser invitadas las universidades, instituciones y dems entidades
pblicas, privadas y sociales, federales o locales que se determine, asociaciones
y dems personas relacionadas con el turismo.

TTULO SEGUNDO
DE LA PLANEACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
CAPTULO 1
Del programa sectorial turstico
Artculo 80. La Secretara elaborar el programa sectorial turstico, que se sujetar a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y especificar los objetivos,
prioridades y polticas que normarn al sector.
CAPTULO 11
Turismo social
Artculo 9. El turismo social comprende todos aquellos instrumentos y medios,
a travs de los cuales se otorgan facilidades para que las personas de recursos limitados, y con discapacidad viajen con fines recreativos, deportivos y/o
culturales en condiciones adecuadas de economa, accesibilidad, seguridad y
comodidad.
Prrafo reformado DOF 06-06-2000
Las dependencias y las entidades de la administracin pblica federal, coordinarn y promovern sus esfuerzos entre ellas y con las de los gobiernos estatales y
municipales, y concertarn e inducirn la accin social y privada, para el desarrollo ordenado del turismo social.
La Secretara, la Secretara de Desarrollo Social, el Instituto Mexicano del
Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, la Comisin Nacional del Deporte y las dems entidades que tengan

578

ANEXO IX

objetivos similares, elaborarn y ejecutarn programas tendientes a fomentar el

turismo nacional, incentivar la inversin y facilitar la recreacin de los miembros del sector social.
Articulo JO. La Secretara, con el apoyo y en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, promover la constitucin y operaein de
empresas de miembros del sector social, que tengan por objeto la prestacin
de servicios tursticos accesibles a la poblacin. Asimismo promover la conjuncin de esfuerzos para mejorar la atencin y desarrollo de aquelIos lugares
en que pueda ser susceptible elevar su nivel econmico de vida, mediante la
industria turstica.
Articulo 11. La Seeretara, con el concurso de las dependencias y entidades mencionadas en el artculo 90., promovern 'la suscripcin de acuerdos con
prestadores de serviciostursticos pormediode los cualesse determinen precios
y condiciones adecuados, as como paquetes que hagan posible el cumplimiento
de los objetivos de este captulo, en beneficio de grupos obreros, campesinos,
infantiles, juveniles, burocrticos, magisteriales, de personas con discapacidad,
de estudiantes, de trabajadores no asalariados y otros similares.
Artculo reformado DOF 06-06-2000

Articulo 12. Las instituciones, dependencias y entidades del sector pblico promovern entre sus trabajadores el turismo social, en coordinacin con los integrantes de las dependencias y entidades a que se refiere este captulo.
Adems recomendarn y procurarn que los sectores social y privado partcipen en programas que hagan posible el turismo de sus trabajadores en temporadas y condiciones convenientes.
CAPTULO III
Zonas de desarrollo turistico prioritario
Articulo 13. La Secretara, conjuntamente con la Secretara de Desarrollo
Social y en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, formular las declaratorias de zonas de desarrollo turstico prioritaro a efecto de que las autoridades competentes expidan, conforme a los
planes locales de desarrollo urbano, las declaratorias de uso del suelo turstico,

para crear o ampliar centros de desarrollo turstico prioritario, as como para

la creacin de centros dedicados al turismo social, en los trminos de las leyes
respectivas.
Artculo 14. Podrn ser consideradas como zonas de desarrollo turstico

prioritario aquellas que, a juicio de la Secretara, porsus caractersticas naturales, histrico-monumentales o culturales, constituyan unatractivo turstico.
Artculo 15. La Secretara fomentar la creacin de empresas tursticas que
realicen inversiones en las zonas de desarrollo turstico prioritario.
Articulo 16. La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que corresponda, as como con gobier-

LEY FEDERAL DETURISMO

579

nos de las entidades federativas y de los municipios y con los sectores social y
privado, impulsar la creacin o adecuacin de la infraestructura que requieran
las zonas de desarrollo turstico prioritario, considerando tambin las necesidades de las personas con discapacidad.
Artculo reformado DOF 06-06-2000

TTULO TERCERO
DE LA DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES
CAPTULO NICO
rganos estatales y municipales de turismo
Artculo 17. La Secretara promover la celebracin de acuerdos de coordinacin en los que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios,

asuman funciones operativas para:

L Elaborar y ejecutar programas de desarrollo turstico local acordes con el
programa sectorial turstico del Gobierno Federal;
11. Crear los medios de apoyo y fomento a la inversi6n en materia turstica
en la entidad federativa o municipio de que se trate;
111. Promover y coordinar las obras y servicios pblicos necesarios para la
adecuada atenci6n al turista y al propio desarrollo urbano turstico de la comunidad; y
IV. En general, promover la planeaci6n, programaci6n, fomento y desarrollo del turismo en forma arm6nica, y la observancia de las disposiciones emanadas de la presente Ley.
Para tales efectos, la Secretara promover que en cada entidad federativa, en los trminos de su propia legislaci6n, se cree un 6rgano dentro de
su estructura administrativa, que se encargue del despacho de las funciones
operativas asumidas, en la forma y trminos que se mencionan en el presente

captulo.
En el supuesto de municipios tursticos, se procurar tambin la integra-

cin de un rganomunicipal de turismo, con funciones coordinadas con las del

6rgano estatal.
La Secretara y el gobierno de cada entidad federativa promovern conjuntamente la creacin de un consejo consultivo turstico, con la participacin
de los sectores social y privado de la localidad, involucrados en la actividad
turstica.
Artculo 18. Las dependencias y rganos estatales o municipales de turismo
conocern del despacho y atenci6n de los asuntos que se contengan en los acuerdos de coordinacin que al efecto se celebren en los trminos y condiciones
establecidos.
Los acuerdos mencionados en el presente artculo, debern ser publicados
en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Oficial de la entidad federativa.

580

ANEXO'X

TTULO CUARTO
DE LA PROMOCIN Y FOMENTO AL TURISMO
CAPTULO 1
De la promocin turstica

Denominacin del Captulo reformada DOF 19-05-1999

Artculo 19. Para efectos de esta ley, se entiende como promocin turstica, la
planeacin y programacin de la publicidad y difusin, por cualquier medio, dc
la informacin especializada, actividades, destinos, atractivos y servicios que el
pas ofrece en materia de turismo, dentro del marco de esta Ley, de la Ley de
Planeacin y de las disposiciones que al efecto determine el Ejecutivo Federal,
as como las actividades de promocin derivadas de los convenios que se suscriban con los gobieroos de los Estados, de los mnnicipios y del Distrito Federal. y
con los particulares interesados en incrementar la afluencia turstica a Mxico.
La poltica de promocin turstica atender en todo momento al desarrollo
integral del pas, considerando a las personas con discapacidad.
Prrafo reformado DOF 06-06-2000
Artculo reformado DOF 19-05-1999
Articulo 20. La Secretara de Turismo, en el ejercicio de sus atribuciones en
materia de promocin turstica, nacional e internacional, ser auxiliada por la
empresa de participacin estatal mayoritaria de la Administracin Pblica Federal denominada Consejo de Promocin Turstica de Mxico.

Artculo reformado DOF 19-05-1999

Artculo 21. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico se integra por representantes de los sectores pblico y privado, teniendo por objeto el de planear,
disear y coordinar, en coadyuvancia con la Secretara de Turismo, las polticas
y estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional.
Artculo reformado DOF 19-05-1999
Artculo 22. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico, en coordinacin
con la dependencia competente, podr tenerrepresentantes en el exterior para el
cumplimiento de su objeto.
Artculo reformado DOF 19-05-1999
CAPTULO 11
Del Consejo de Promocin Turstica de Mxico

Denominacin del Captulo reformada DOF 19-05-1999

Artculo 23. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico se compondr de
una Asamblea General, de una Junta de Gobierno, de un Contralor General, de
un Comisario y de un Director General.

LEY FEDERAL DETURISMO

581

La Asamblea General es el rgano supremo del Consejo y se compondr de

todas aquellas personas tanto fsicas como morales, ya sea del sector pblico,

social o privado que se obliguen recprocamente a combinar sus recursos o sus

esfuerzos para la realizacin de la promocin turstica, ajustndose a los estatutos orgnicos que al efecto se expida.
La Junta de Gobierno se integra por veintinueve miembros repartidos de
la siguiente manera: quince designados por el gobierno federal, de los cuales
uno de la Secretara de Turismo, uno de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y uno del Fondo Nacional de Fomento al Turismo; ocho rotatorios por
cada tres aos de las entidades federativas; cuatro rotatorios por tres aos de los
municipios tursticos; los catorce restantes provendrn de los representantes de

las organizaciones de prestadores de servicios tursticos o empresas tursticas.

Dentro de los representantes del gobierno Federal estar incluido el Presidente
del Consejo.
Si fuera necesario, por acuerdo de la Asamblea, la Junta podr ampliarse en
todo momento, siempre y cuando guarde la proporcionalidad entre representantes de los sectores pblico y privado que se seala en el prrafo anterior.
El Consejo y su Junta de Gobierno estarn presididos por el Secretario de
Turismo o por quien ste designe y sus miembros participarn en l de manera
honoraria, y tendrn como domicilio legal el Distrito Federal.
El funcionamiento de la Junta de Gobierno, las atribuciones especficas del
Director General, de la Contralora General del Consejo, del Comisario y los procedimientos para designar a los representantes que la integran se detallarn en el
Estatuto Orgnico que al efecto apruebe la Asamblea General, con base en la presente Ley, en la Ley Federal de Entidades ParaestataJes y en sus Reglamentos.
Para el desempeo de sus funciones el rgano de Gobierno del Consejo de

Promocin Turstica de Mxico crear los comits tcnicos especializados que se

determinen, a fin de asesorar al Consejo sobre las reas o sectores a promocionar.
Articulo reformado DOF 19-05-1999 (se reubica)
Articulo 24. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico tendr un patrimonio
que se integrar con:
1. Las aportaciones que realice el Gobierno Federal;
Dichas aportaciones sern propuestas por la Federacin, por conducto de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con base en las necesidades y razones
que sean planteadas por la Secretara de Turismo con el concurso del Consejo de

Promocin Turstica de Mxico;

n. Lasaportaciones que, en su caso, realicen los gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal, as como las entidades paraestatales;
IIl. Las aportaciones que efecten los particulares;
IV. Los recursos que el propio Consejo de Promocin Turstica de Mxico
genere, y
V. Los dems recursos que obtenga por cualquier otro ttulo legal.

Articulo reformado DOF 19-05-1999

582

ANEXOIX

Artculo 25. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico tendr los siguientes

objetivos:
1. Coadyuvar en el diseo de los planes, programas, estrategias y prioridades en materia de promocin turstica en el marco de la Ley de Planeacin, del
Plan Nacional de Desarrollo y del Programa del Sector;
n. Realizar trabajos y estudios relativos al cumplimiento de sus objetivos;
III. Proporcionar, por cualquier medio, informacin turstica especializada
a los turistas nacionales y extranjeros que pretendan visitar los destinos y atractivos del pas;
IV. Proporcionar bienes o servicios inherentes a su objeto;
V. Obtener recursos complementarios, econmicos, tcnicos y materiales,
en territorio nacional o en el exterior, para el desarrollo de su objeto;
VI. Suscribir convenios con los gobiernos de los Estados, de los municipios
ydel Distrito Federal y con organismos mixtos, estatales y municipales, en el
mbito de sus respectivas competencias, para instrumentar campaas de promocin turstica;
VII. Suscribir convenios con los prestadores de servicios tursticos nacionales y extranjeros y con los particulares interesados en incrementar la afluencia
turstica a Mxico, con el fin de instrumentar campaas de promocin turstica;
VIII. Fomentar, can la participacin de los sectores pblico y privado todo
tipo de actividades que promuevan los atractivos y servicios tursticos del pas;
IX. Celebrar, con la participacin que le corresponda a la Secretara de
Relaciones Exteriores, acuerdos de cooperacin turstica con rganos gubernamentales y organizaciones internacionales con el fin de promover los atractivos
y los servicios turfsticos que ofreceel pas. y
X. Todas aquellas que sean necesarias para la realizacin de su objeto.
Articulo reformado DOF 19-05-1999

CAPTULO III
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
Artculo 26. El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), participar en la programacin, fomento y desarrollo del turismo, de
acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, la Ley de Planeacin y las normas,
prioridades y polticas que determine el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara.
Articulo 27. El patrimonio del Fondo Nacional de Fomento al Turismo se
integrar con:
1. Las aportaciones que efecten el gobierno federal, los gobiernos de las
entidades federativas, los municipios, las entidades paraestatales, y los particu-

lares;
11. Los crditos que obtenga de fuentes nacionales, extranjeras e interna-

cionales;

LEY FEDERAL DE TURISMO

583

IlI. Los productos de sus operaciones y de la inversin de fondos; y

IV. Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto.
Artculo 28. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr las siguientes funciones:
Prrafo reformado DOF 19-05-1999

1. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las reas territoriales y

de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos tursticos;
11. Crear y consolidar centros tursticos conforme a los planes maestros de
desarrollo, en los que habrn de identificarse los diseos urbanos y arquitectnicos de la zona, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la comercializacin de los servicios tursticos, en congruenciacon el desarrollo econmico
y social de la regin, tomando en cuenta la igualdad a que se refiere la fraccin
X del artculo 20. de esta Ley.
Fraccin reformada DOF 06-06-2000
IlI. Coordinar con las autoridades federales, estatales y municipales, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos tursticos, as como la prestacin
de servicios;
IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones
e instalacionesen centrosde desarrollo turstico que permitan una ofertamasiva
de servicios tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad.
Fraccin reformada DOF 06-06-2000
V. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar
cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que contribuya al
fomento del turismo;
VI. Participar con los sectores pblico, social y privado en la constitucin,
fomento, desarrollo y operacin de fideicomisos o empresas dedicadas a la acti-

vidad turstica, cualquiera que sea su naturaleza jurdica;

VII. Realizar la promocin y publicidad de sus actividades;
Fraccin reformada DOF 19-05-1999
VIII. Adquirir valores emitidos para el fomento al turismo, por instituciones del

sistema financiero o porempresas dedicadas a la actividad turstica;

IX. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr
su objeto, otorgando las garantas necesarias;
X. Operar con los valores derivados de su cartera;
XI. Otorgar todo tipo de crditos en moneda nacional o extranjera para la
construccin, ampliacin o remodelaci6n de instalaciones tursticas, que contribuyan al fomento de la actividad turstica;

584

ANEXO IX

XII. Descontar ttulos provenientes de crditos otorgados por actividades

relacionadas con el turismo;
XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los prstamos que otorguen para la inversin en actividades tursticas;
XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pagu de intereses de obligaciones o valores que se emitan con intervencin de instituciones del sistema
financiero, con el propsito de destinar al fomento del turismo, los recursos que
de ellos se obtengan;
.
Xv. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otorgados; y
XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la realizacin de su
objeto.
Artculo 29. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr un Comit
Tcnico que estar integrado por representantes de cada una de las siguientes
dependencias y entidades:
1. Secretara de Turismo;
II. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
JI!. Secretara de Desarrollo Social; y
IV. Banco de Mxico.
El Comit Tcnico ser presidido por el titular de la Secretara. La institucin fiduciaria dentro de la cual se encuentre constituido el fideicomiso. contar
con un representante dentro del mismo, quien concurrir a las sesiones con voz
pero sin voto, al igual que el director general del Fondo. Cada representante
propietario acreditar ante el Comit a sus respectivos suplentes. El Fideicomiso
contar con un comisario designado por la Secretara de la Contralora General
de la Federacin.

CAPTULO IV
Capacitacin turstica

Artculo 30. La Secretara participar en la elaboracin de programas de capacitacin turstica y promover en coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, gobiernos de las entidades federativas,
municipios y organismos pblicos, sociales y privados. nacionales e internacionales, el establecimiento de escuelas y centros de educacin y capacitacin para
la formacin de profesionales y tcnicos en ramas de la actividad turstica. En
los citados programas se deber contemplar la capacitacin respecto a la atencin de las personas con discapacidad.
Artculo reformado DOF 06-06-2000
Articulo 31.' La Secretara, a travs de su rgano desconcentrado denominado
Centro de Estudios Superiores en Turismo. realizar acciones para mejorar y
complementar la enseanza turstica a nivel superior y de posgrado, dirigida al
personal directivo de instituciones pblicas, privadas y sociales.

LEYFEDERAL DE TURISMO

585

TTULO QUINTO
ASPECTOS OPERATIVOS
CAPTULO I

Operacin de los prestadores de servidos

Articulo 32. Las relaciones entre los prestadores de servicios tursticos y el
turista se regirn por lo que las partes convengan, observndose la presente Ley
y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
En la prestacin de los servicios tursticos no habr discriminacin por
razones de raza, sexo, discapacidad, credo poltico o religioso, nacionalidad o
condicin social.
Prrafo reformado DOF 06-06-2000

Articulo 33. Los requisitos para ser prestador de servicios a que se refieren las
fracciones n y III del artculo 40. de la presente Ley, se fijarn en el reglamento
respectivo atendiendo a los siguientes principios:
1. No debern constituir barreras a la entrada de nuevos participantes en la
prestacin de estos servicios en razn de profesin o de capital; y
n. Slo establecern garantas a cargo de los prestadores de servicios cuando sea necesario asegurar su debida operacin, con objeto de proteger al turista.
Las garantas que se fijen no debern constituir una carga econmica excesiva
para el prestador.
Articulo 34. Corresponde a la Secretara expedir las normas oficiales mexicanas relacionadas con la prestacin de los servicios tursticos, siempre que el
contenido de las mismas no sea competencia de otra dependencia de la administracin pblica federal. Dichas normas tendrn por finalidad establecer:
l. Las caractersticas y requisitos con que deben cumplir los prestadores de
servicios tursticos para proteger la seguridad fsica de los turistas;
n. Los requisitos que deban cumplir los convenios y contratos que celebren
los prestadores de servicios tursticos y los turistas;
III. Las caractersticas de la informacin que los prestadores de servicios
tursticos deban proporcionar a los turistas, especialmente en ,lo que se refiere a
promociones y ofertas; y
IV. Las garantas que, en su caso, debern otorgar los prestadores de servicios a que se refieren las fracciones 1, Il y V del artculo 40. de la presente ley.
Las normas oficiales mexicanas a que se refiere este artculo que tengan
por finalidad la proteccin al turista, se expedirn en los trminos de la ley de
la materia, tomando en consideracin las particularidades de la prestacin del
servicio.
La Secretara participar en los comits consultivos nacionales de normalizacin en los que se elaboren normas que puedan afectar la materia turstica.
La calidad y la clasificacin de los servicios tursticos sern materia exclusiva de normas mexicanas en los trminos de la legislacin aplicable.

586

ANEXO IX

Articulo 35. Los prestadores de servicios tursticos debern:

1. Anunciar ostensiblemente en los lugares de acceso al establecimiento sus
precios y tarifas y los servicios que stos incluyen:
JI, Cuando se trate de la prestacin del servicio de guas de turistas, informar su precio en el momentode la contratacin con los usuarios;
1IJ, Cumplir con los servicios, precios, tarifas y promociones, en los trminos anunciados, ofrecidos o pactados; y
IV. Contar con los formatos foliados y de porte pagado para el sistema de
quejas de turistas en los trminos de la norma oficial mexicana respectiva,
CAPTULO 11
Del Registro Nacional de Turismo

Artculo 36. Corresponde a la Secretara la operacin del Registro Nacional de

Turismo, el que tiene por objeto la inscripcin voluntaria de los prestadores de
servicios tursticos.
Para obtener la :inscripci6n en el registro. ser necesario daraviso porescrito a la Secretara por cualquier medio que sta determine y exclusivamente se
requerir sealar:
1. Nombre y domicilio de la persona fsica o moral que prestar el servicio;
11, Lugar y domicilio en que se prestarn los servicios;
1IJ, La fecha de la apertura del establecimiento turstico;
IV. La clase de los servicios que se prestarn y la categora conforme a la
norma mexicanao internacional; y
V. La dems informacin que el prestador estime necesaria para fines de
difusin,
Este Registro Nacional podr ser consultado por las dems dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal,
Artculo 36 bis. La Secretara, con la participacin del Consejo de Promocin Turstica de Mxico, de las dems dependencias del gobierno federal, de
los gobiernos estatal y municipal y del Distrito Federal, as como de los sectores
social y privado, elaborar el Catlogo Nacional Turstico que contendr una
relacin de los servicios y de los prestadores de servicios tursticos registrados
ante la Secretara, as como de los bienes y recursos naturales, organismos y
facilidades que constituyan, o puedan constituir factores para el desarrollo turstico.

Articulo adicionado DOF 19-05-1999

CAPTULO III
PROTECCIN AL TURISTA

Artculo 37. Los prestadores de servicios tursticos debern describir claramente

en qu consiste el servicio que ofrecen, as como la manera en que se prestar.
Los prestadores de servicios estn obligados a respetar los trminos y condiciones ofrecidos o pactados con el turista.

LEYFEDERAL DETURISMO

587

Artculo 38. En caso de que el prestador del servicio turstico incumpla con
uno de los servicios ofrecidos o pactados o con la totalidad de los mismos, tendr la obligacin de reembolsar, bonificar o compensar la suma correspondiente
al servicio incumplido, o bien podr prestar otro servicio de la misma calidad o
equivalencia al que hubiere incumplido, a eleccin del turista.
Artculo 39. Para determinar si el servicio prestado cumple con la calidad
ofrecida, se tomarn como referencia las normas mexicanas y a falta de stas, las
establecidas por organismos internacionales, salvo que el prestador de servicios
haya descrito ostensiblemente las caractersticas y la forma en que se preste el
servicio.
,
Artculo 40. Cuando el turista resida en la Repblica Mexicana, podr presentar su denuncia ante la Procuradura Federal dc Proteccin al Consumidor, en

la oficinams cercana a su domicilio.

Si el turista reside en el extranjero, tambin podr denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor, las violaciones a la presente Ley
por correo certificado y seguir el procedimiento de conciliacin o de arbitraje

porese mismomedioo porcualquier otromediode comunicacin que acuerden

las panes y que permita hacer el procedimiento ms expedito.
La denuncia podr presentarse tambin por conducto de las Representaciones de la Secretara en el extranjero, a eleccin del afectado.
CAPTULO IV

De la verificacin
Artculo 41. Es facultad de la Secretara realizar visitas de verificacin a los
prestadores de serviciostursticos, a efecto de constatar el debidocumplimiento
de las obligaciones a su cargo establecidas en esta Ley, en su reglamento y en las
normas oficiales mexicanas que se expidan de acuerdo con la misma.
Artculo 42. La Secretara y la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor evitarn duplicaciones en sus programas de verificacin, para lo cual
establecern las bases de coordinacin correspondientes.
Artculo 43. Las visitas de verificacin que efecte la Secretara se rigen
por esta Ley y se practicarn en das y horas hbiles, por personal autorizado que
exhiba identificacin vigente y la orden de verificacin respectiva, la que deber
ser expedida por la autoridad competente y en la que claramente se especifiquen
las disposiciones cuyo cumplimiento habr de verificarse y la manera de hacerse. Sin embargo, podrn practicarse visitas en das y horas inhbiles, en aquellos
casos en que el tipo y la naturaleza de los servicios tursticos as lo requieran,
pero dentro del horario de funcionamiento autorizado para el establecimiento.
Artculo 44. Durante las visitas de verificacin que se practiquen, los pres-

tadores de servicios tursticos proporcionarn a la autoridad la informacin que

les sea solicitada, siempreque se refiera a las disposiciones que expresamente se
sealen en la orden de verificacin.
Artculo 45. A toda visita de verificacin que se realice, corresponder el
levantamiento del acta respectiva. debidamente circunstanciada y elaborada en

588

ANEXO IX

presencia de dos testigos propuestos por la persona que haya atendido la visita o
por el verificador, si aqulla se hubiere negado a designarlos.
Artculo 46. En las actas que se levanten con motivo de una visita de verificacin, se har constar, por lo menos, 10 siguiente:
I. Hora, da, mes y ao en que se practic la visita;
II. Objeto de la visita;
III. Nmero y fecha de la orden de la verificacin, as como de la identificacin oficial del verificador;
IV. Ubicacin fsica del establecimiento o de las instalaciones donde se
presten los servicios tursticos que sean objeto de la verificacin, la que incluir
calle, nmero, colonia, cdigo postal, poblacin y entidad federativa;
V. Nombre y carcter o personalidad jurdica de la persona con quien se
entendi la visita de verificacin;
VI. Nombre y domicilio de las personas designadas como testigos;
VII. Sntesis descriptiva sobre la visita. asentando los hechos, datos y omisiones derivados del objeto de la misma;
VIII. Declaracin de la persona con quien se entendi la visita o su negativa
a hacerla; y
IX. Nombre y firma del verificador, de quien atendi la visita y de las personas que hayan fungido como testigos.
Una vez elaborada el acta. el verificador proporcionar una copia de la misma a la persona con quien entendila visita, aunen el caso de que sta se hubiera negado a firmarla, hecho que no desvirtuar su validez.
Quienes realicen la verificacin, porningn motivopodrn imponer las sanciones a que se refiere esta Ley.
CAPTULO V
De las sanciones y del recurso de revisin

Art:ulo 47. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y a las
normas oficiales mexicanasderivadas de ella, sern sancionadas por la Secretara, de conformidad por lo dispuesto en el presente captulo.
En el supuesto de quejas presentadas por turistas la Procuradura Federal de
Proteccin al Consumidor, conocer de su recepcin, desahogo y resolucin y,
en su caso, arbitraje y sancin, en los trminos de la ley de la materia.
Artculo 48. Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 35, fracciones
II y IV Y37, primer prrafo, sern sancionadas con multa hasta por el equivalente a quinientas veces el salariomnimo diario.
Articulo 49. Las infracciones a lo dispuesto en los reglamentos que regulan
los servicios tursticos a que se refieren las fracciones II y Ill del artculo 40. y a
lo dispuesto en los artculos 35, fraccin I y 38, se sancionarn con multa hasta
por el equivalente a mil veces el salario mnimo diario.
Artculo 50. Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 34, 35. fraccin
III y 37. segundo prrafo. sern sancionadas con multa hasta por el equivalente
a tres mil veces el salariomnimo diario.

LEY FEDERAL DE TURISMO

589

Artculo 51. Para los efectos de las multas establecidas en el presente captulo, por salario mnimo diario, se entiende el general vigente en el Distrito
Federal al momento de cometerse la infraccin.
Se entiende que existe reincidencia cuando el mismo infractor incurra en
dos o ms violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso de un ao,
contado a partir del da en que se cometi la primera infraccin.
En caso de reincidencia se podr aplicar multa hasta por el doble de la multa
impuesta originalmente.
Artculo 52. Las sanciones por infracciones a esta Ley y las disposiciones
derivadas de ella, sern fijadas con base en:
I. Las actas levantadas por la autoridad;
11. Los datos comprobados que aporten las denuncias de los turistas;
III. La publicidad o informacin de los prestadores de servicios y la comprobacin de las infracciones; y
IV. Cualquier otro elemento o circunstancia que aporte elementos de conviccin para aplicar la sancin.
Las resoluciones que emita la Secretaria debern estar debidamente fundadas y motivadas.
Artculo 53. Para determinar el monto de las sanciones, la Secretara deber
considerar la gravedad de la infraccin.
Artculo 54. En ningn caso ser sancionado el mismo hecho constitutivo
de la infraccin en dos o ms ocasiones.
Artculo 55. Contra las resoluciones dictadas por la Secretaria, con fundamento en esta Ley se podr interponer el recurso de revisin dentro del plazo de
quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin.
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin
reclamada y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado,
los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin. El Reglamento de la presente Ley establecer los trminos y dems requisitos para la
tramitacin y sustanciacin del recurso.
La interposicin del recurso se har por escrito dirigido al titular de la Secretaria, en el que se debern expresar el nombre y domicilio del recurrente y los
agravios. acompandose los elementosde prueba que se consideren necesarios,
as como las constancias que acrediten la personalidad del promovente.
La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin
impugnada por cuanto hace al pago de multas.

TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abrogan la Ley Federal de Turismo publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 6 de febrero de 1984 y sus reglamentos.
Tercero. Los asuntos y procedimientos que se encuentren en trmite en la
fecha de entrada en vigor de la presente Ley, continuarn desahogndose con-

590

ANEXOIX

forme a las disposiciones de la Ley que se abroga, a menos que el interesado

solicite expresamente la aplicacin del nuevo ordenamiento.
En el caso de infracciones cometidas durante la vigencia de la ley que se
abroga, se aplicarn las disposiciones ms favorables al infractor.
Cuarto. En tanto los organismos nacionales de normalizacin expiden las
normas mexicanas de calidad y clasificacin de Jos servicios tursticos, se aplicar la clasificacin que emita la Secretara de Turismo, sin que la vigencia de
esta clasificacin pueda exceder de quince meses a partir de la entrada en vigor
de la presente Ley. Dicha Secretara promover la integracin de los organismos
mencionados.
Mxico, D.F., a 18 de diciembre de 1992. Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente. Dip. Salvador Abascal Carranza, Presidente. Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. Dip. Luis Prez Daz, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho
das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de
Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios.
Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA
DECRETO por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Federal de Turismo.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de mayo de 1999.
''Artculo nico. Se reforman los enunciados de los Captulos 1 y TI del
Ttulo Cuarto, se reforman los artculos 19 a 25, as como la fraccin Vll del
artculo 28, y se adiciona un artculo 36 bis al Captulo II del Ttulo Quinto de la
Ley Federal de Turismo, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin

en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Turismo realizarn, en el mbito de sus respectivas competencias. las gestiones para constituir
el Consejo de Promocin Turstica de Mxico, dentro de los 150 das siguientes
a la entrada en vigor del presente Decreto.
Para tal efecto, al integrarse el Consejo se deber tomar en cuenta la disposicin contenida en el ltimo prrafo del inciso 1 del punto II (Proyecto de Gasto
Programable del Ejecutivo Federal) del Dictamen del Presupuesto de Egresos de
la Federacin para 1999, de acuerdo con la cual un porcentaje de los ingresos
adicionales que se generen por derechos migratorios se pueden otorgar para
promocin turstica.

LEYFEDERAL DE TURISMO

591

Tercero. Ser facultad de la Secretara de Turismo definir la integracin de

la primera Junta de Gobierno. en los trminos del artculo 23 de esta Ley.
Cuarto. Dentro de los 90 das contados a partir de la constitucin del Consejo de Promocin Turstica de Mxico, la Asamblea aprobar su Estatuto Orgnico.
Quinto. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan o transgredan al presente decreto.
Sexto. Una vez constituido, el Consejo de Promocin Turstica de Mxico
se har cargo de la administracin de los recursos destinados al desempeo de
sus objetivos.
Mxico, D.F., a 29 de abril de ] 999. Dip. Juan Moiss Calleja Castan,
Presidente. Sen. Hctor Ximnez Gonzlez, Presidente. Dip. Ranulfo Tonchc
Pacheco, Secretario. Sen. Ignacio Vzquez Torres, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecisiete das
del mes de mayo de mil novecientos noventa y nueve. Ernesto Zedillo Ponce
de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa,
Rbrica.
DECRETO por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Ley Federal de Turismo.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2000.
Artculo nico, Se adiciona una fraccin X al artculo 20. y se reforman los
artculos 9, l l , 16, 19 en su segundo prrafo, 28 en sus fraeciones Il y IV, 30 Y
32 en su segundo prrafo, todos de la Ley Federal de Turismo, para quedar de

la siguiente manera:
TRANSITORIO
nico. El presente decretoentrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 25 de abril de 2000. Dip. Francisco Jos Paoli Bolio, Presidente. Sen. Dionisia Prcz Jcome, Vicepresidente en funciones. Dip. Marta Laura Carranza Aguayo, Secretario. Sen. Ral Jurez Valencia, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder EjecutivoFederal, en ]a Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das
del mes de mayo de dos mil. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Didoro Carrasco Altamirano. Rbrica.

AnexoX
Ley Federal de Proteccin
al Consumidor

DOF, 24 de diciembre de 1992.'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Uni6n, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley Federal de Protecci6n al Consumidor

CAPTULOI
Disposiciones generales
Artculo 10. La presente leyes de orden pblico e inters social y de observancia
en toda la Repblica. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrn alegarse costumbres, usos, prcticas. convenios o estipulaciones
en contrario.

Prrafo reformado DOF 04-02-2004

El objeto de esta leyes promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurdica en las relaciones entre
proveedores y consumidores.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
1 Reformas publicadas en el DOF los das 21 dejulio y 23 de septiembre de 1993,5 de
agosto de 1994,23 de mayo de 1996, 19 de octubre de 1998, 20 de mayo de 2000, 5 dejuoio
de 2000,4 de mano de 2004, 6 de junio de 2006 y la ltima del 19 de diciembre de 2006.

594

ANEXO X

Son principios bsicos en las relaciones de consumo:

1. La proteccin de la vida, salud y. seguridad del consumidor contra los
riesgos provocados por productos, prcticas en el abastecimiento de productos y
servicios considerados peligrosos o nocivos;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
Il. La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los productos y
servicios, que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones;
IlI. La informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin. calidad y precio, as como sobre los riesgos que representen;
IV. La efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y morales,
individuales o colectivos;
V. El acceso alas rganos administrativos con vistas a la prevencin de
daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos, garantizando la proteccin jurdica, econmica, administrativa y tcnica a los consumidores;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
VI. El otorgamiento de informacin y de facilidades a los consumidores para la
defensa de sus derechos;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
VII. La proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y desleales, as como contra prcticas y clusulas abusivas o
impuestas en el abastecimiento de productos y servicios.
VIII. La real y efectiva proteccin al consumidor en las transacciones
efectuadas a travs del uso de medios convencionales, electrnicos, pticos
o de cualquier otra tecnologa y la adecuada utilizacin de los datos aportados, y
Fraccin adicionada DOF 29-05-2000. Reformada DOF 04-02-2004
IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las medidasque garanticen su efectividad y cumplimiento.
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

Los derechos previstos en esta ley no excluyen otros derivados de tratados o

convenciones internacionales de los que Mxico sea signatario; de la legislacin
interna ordinaria; de reglamentos expedidos por las autoridades administrativas
competentes; as como de los que deriven de los principios generales de derecho, la analoga, las costumbres y la equidad.
Artculo 2a. Para los efectos de esta ley, se entiende por:
1. Consumidor: la persona fsica o moral que adquiere, realiza o disfruta
como destinatario final bienes, productos o servicios. Se entiende tambin por

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

595

consumidor a la persona fsica o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin,
transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, nicamente para los casos a que se refieren los artculos 99 y 117 de esta ley.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Tratndose de personas morales que adquieran bienes o servicios para integrarlos en procesos de produccin o de servicios a terceros, slo podrn ejercer las

accionesa que se refieren los refer.idos preceptos cuando estnacreditadas como

microempresas o microindustrias en trminos de la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y de la Ley Federal
para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, respectivamente
y conforme a los requisitos que se establezcan en el Reglamento de esta ley.
Prrafo adiconado DOF 04-02-2004

n. Proveedor: la persona fsica o moral

que babitual o peridicamente ofrece,

distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos y
servicios;

Fracci6n reformada DOF 04-02-2004

)JI.

Secretara: la Secretara de Economa, y

IV. Procuradura: la Procuradura Federal del Consumidor.

Fracci6n reformada DOF 04-02-2004

Artculo 30. A falta de competencia especfica de determinada dependencia de

la administracin pblica federal, corresponde a Ja Secretara de Comercio y
Fomento Jndustrial expedir las normas oficiales mexicanas previstas parla ley y
a la Procuradura vigilar se cumpla con lo dispuesto en la propia ley y sancionar
su incumplimiento.
Artculo 40. Son auxiliares en la aplicacin y vigilancia de esta ley las autoridades federales, estatales y municipales.
Artculo 50. Quedan exceptuadas de las disposiciones de esta ley, los servicios que se presten en virtud de unarelacin o contrato de trabajo, los servicios
profesionales que no sean de carcter mercantil y los servicios que presten las
sociedades de informacin crediticia.
Prrafo reformado DOF 23-05-1996,04-02-2004

Asimismo, quedan excluidos los servicios regulados por las leyes financieras
que presten las Instituciones y Organizaciones cuya supervisin o vigilancia
est a cargo de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores: de Seguros y
Fianzas; del Sistema de Ahorro para el Retiro o de cualquier rgano de regulacin, de supervisin o de proteccin y defensa dependiente de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

596

ANEXO X

Artculo 60. Estarn obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los
consumidores. Las entidades de las administraciones pblicas federal, estatal,
municipal y del gobierno del Distrito Federal, estn obligadas en cuanto tengan
el carcter de proveedores o consumidores.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 70. Todo proveedor est obligado a informar y respetar los precios,
tarifas, garantas, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, trminos,
plazos, fechas, modalidades, reservaciones y dems condiciones conforme a las
cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor la entrega
del bien o prestacin del servicio, y bajo ninguna circunstancia sern negados

estos bienes o servicios a persona alguna.

Artculo reformado DOF 05-08-1994,04-02-2004
Artculo 7 BIS. El proveedor est obligado a exhibir de manera visible el monto
total a pagar por los bienes, productos o servicios que ofrezca al consumidor.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 80. La Procuradura verificar que se respeten los precios mximos
establecidos en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, as
como los precios y tarifas que conforme a 10 dispuesto por otras disposiciones
sean determinados por las autoridades competentes.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Los proveedores estn obligados a respetar el precio mximo y las tarifas establecidas conforme al prrafo anterior.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 8 BIS. La Procuradura elaborar material informativo, de orientacin
y de educacin a los consumidores y acordar con los proveedores su divulga-

cin en los lugares o establecimientos respectivos.

La Procuradura establecer mdulos o sistemas de atencin y orientacin
a los consumidores en funcin de la afluencia comercial, del nmero de establecimientos y operaciones mercantiles, de la temporada del ao y conforme a
sus programas y medios, debindose otorgar a aqulla las facilidades necesarias
para ello.

Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 90. Los proveedores de bienes o servicios incurren en responsabilidad

administrativa por los actos propios que atenten contra los derechos del consumidor y por los de sus colaboradores, subordinados y toda clase de vigilantes,
guardias o personal auxiliar que les presten sus servicios, independientemente
de la responsabilidad personal en que incurra el infractor.
Artculo reformado DOF 04-02-2004

LEYFEDERAL DEPROTECCiN AL CONSUMIDOR

597

Artculo 10. Queda prohibido a cualquier proveedor de bienes o servicios llevar

a cabo acciones que atenten contra la libertad o seguridad o integridad personales
de los consumidores bajo pretexto de registro o averiguacin. En el caso de que
alguien sea sorprendido en la comisin flagrante de un delito, los proveedores,
sus agentes o empleados se limitarn, bajo su responsabilidad, a poner sin demora al presunto infractor a disposicin de la autoridad competente. La infraccin
de esta disposicin se sancionar de acuerdo con lo previsto en esta ley, independientemente de la reparacin del dao moral y la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados en caso de no comprobarse el delito imputado.
Los proveedores no podrn aplicar mtodos o prcticas comerciales coercitivas y desleales, ni clusulas o condiciones abusivas o impuestas en el abastecimientode productos o servicios. Asimismo, tampoco podrn prestar servicios
adicionales a los originalmente contratados que no hubieren sido solicitados o
aceptados expresamente, por escrito o por va electrnica, por el consumidor.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 11. El consumidor que al adquirir un bien haya entregado una cantidad como depsito por su envase o empaque, tendr derecho a recuperar, en el
momento de su devolucin, la suma ntegra que haya erogado por ese concepto.
Artculo 12. Sin perjuicio de lo dispuesto por la legislacin fiscal, el proveedor, tiene obligacin de entregar al consumidor factura, recibo o comprobante,
en el que consten los datos especficos de la compraventa, servicio prestado u
operacin realizada.
Artculo 13. La Procuradura verificar a travs de visitas, requerimientos de informacin o documentacin, rnonitoreos, o por cualquier otro medio
el cumplimiento de esta ley. Para efectos de lo dispuesto en este precepto, los
proveedores, sus representantes o sus empleados estn obligados a permitir al
personal acreditado de la Procuradura el acceso al lugar o lugares objeto de la
verificacin.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Las autoridades, proveedores y consumidores estn obligados a proporcionar
a la Procuradura, en un trmino no mayor de quince das, la informacin o

documentacin necesaria que les sea requerida para el cumplimiento de sus atribuciones, as como para sustanciar los procedimientos a que se refiere esta ley,
excepto cuando se demuestre que la informacin requerida sea de estricto uso
interno o no tenga relacin con el procedimiento de que se trate. Dicho plazo
podr ser ampliado por una sola vez.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004 (se recorre)
Artculo 14. El plazo de prescripcin de los derechos y obligaciones establecidos
en la presente ley ser de un ao, salvo otros trminos previstos por esta ley.
Articulo 15. Cuando el cobro se haga mediante cargo directo a una cuenta
de crdito, dbito o similar del consumidor, el cargo no podr efectuarse sino

598

ANEXO X

hasta la entrega del bien, o la prestacin del servicio, excepto cuando exista consentimiento expreso del consumidor para que stas se realicen posteriormente.
Artculo 16. Los proveedores y empresas que utilicen informacin sobre
consumidores con fines mercadotcnicos o publicitarios estn obligados a infor-

mar gratuitamente a cualquier persona que lo solicite si mantienen informacin

acerca de ella. De existir dicha informacin, debern ponerla a su disposicin
si ella misma o su representante lo solicita, e informar acerca de qu infor-

macin han compartido con terceros y la identidad de esos terceros, as como

las recomendaciones que hayan efectuado. La respuesta a cada solicitud deber
darse dentro de los treinta das siguientes a su presentacin. En caso de existir
alguna ambigedad o inexactitud en la informacin de un consumidor, ste se la
deber hacer notar al proveedor o a la empresa, quien deber efectuar dentro de
un plazo de treinta das contados a partir de la fecha en que se le haya hecho la
solicitud, las correcciones quefundadamente indique el consumidor, e informar
las correcciones a los terceros a quienes les haya entregado dicha informacin.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
Para los efectos de esta ley, se entiende por fines mercadotcnicos o publicitarios
el ofrecimiento y promocin de bienes, productos o servicios a consumidores.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 17. En la publicidad que se enve a los consumidores se deber indicar
el nombre, domicilio, telfono y, en su defecto, la direccin electrnica del proveedor; de la empresa que, en su caso, enve la publicidad a nombre del proveedor, y de la Procuradura.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

El consumidor podr exigir directamente a proveedores especficos y a empresas que utilicen informacin sobre consumidores con fines mercadotcnicos o
publicitarios, no ser.molestado en su domicilio, lugar de trabajo, direccin electrnica o por cualquier otro medio, para ofrecerle bienes, productos o servicios,
y que no le enven publicidad. Asimismo, el consumidor podr exigir en todo

momento a proveedores y a empresas que utilicen infonnaci6n sobre consumidores con fines mercadotcnicos o publicitarios, quela informacin relativa a l
mismono sea cedida o transmitida a terceros, salvo que dicha cesin o transmisin sea determinada por una autoridad judicial.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 18. La Procuradura podr llevar, en su caso, un registro pblico de
consumidores que no deseen que su informacin sea utilizada para fines mercadotcnicos o publicitarios. Los consumidores podrn comunicar por escrito
o por correo electrnico a la Procuradura su solicitud de inscripcin en dicho
registro, el cual ser gratuito.
Arttculo reformado DOF 04-02-2004

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

599

Artculo 18 BIS. Queda prohibido a los proveedores y a las empresas que utilicen
informacin sobre consumidores con fines mercadotcnicos o publicitarios y a sus
clientes, utilizar la informacin relativa a los consumidores con fines diferentes a
los mercadotcnicos o publicitarios, as como enviar publicidad a los consumidores que expresamente les hubieren manifestado su voluntad de no recibirla o que
estn inscritos en el registro a que se refiere el artculo anterior. Los proveedores
que sean objeto de publicidad son corresponsables del manejo de la informacin
de consumidores cuando dicha publicidad la enven a travs de terceros.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

CAPTULOIl
De las autoridades
Artculo 19. La Secretara determinar la poltica de proteccin al consumidor,
que constituye uno de los instrumentos sociales y econmicos del Estado para
favorecer y promover los intereses y derechos de los consumidores. Lo anterior,
mediante la adopcin de las medidas que procuren el mejor funcionamiento de
los mercados y el crecimiento econmico del pas.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
Dicha Secretara est facultada para expedir normas oficiales mexicanas y normas mexicanas respecto de:

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

I. Productos que deban expresar los elementos, substancias o ingredientes de que

estn elaborados o integrados as como sus propiedades, caractersticas, fecha
de caducidad, contenido neto y peso o masa drenados, y dems datos relevantes
en los envases, empaques, envolturas, etiquetas o publicidad, que incluyan los
trminos y condiciones de los instructivos y advertencias para su uso ordinario
y conservacin;
11. La tolerancia admitida en lo referente a peso y contenido de los productos ofrecidos en envases o empaques, as como lo relativo a distribucin y
manejo de gas L. P.;
m. La forma y trminos en que deber incorporarse la informacin obligatoriacorrespondiente en los productos a que se refieren las fracciones anteriores;
IV. Los requisitos de informacin a que se sometern las garantas de los
productos y servicios, salvo que estn sujetos a la inspeccin o vigilancia de otra
dependencia de Ja administracin pblica federal, en cuyo caso sta ejercer la
presente atribucin;
V. Los requisitos que debern cumplir los sistemas y prcticas de comercia-

lizacin de bienes;
VI. Los productos que debern observar requisitos especiales para ostentar
el precio de venta al pblico de los productos, cualesquiera que stos sean, en
sus envases, empaques o envolturas o mediante letreros coJocados en el lugar

600

ANEXQX

donde se encuentren para su expendio, donde se anuncien u ofrezcan al pblico,

as como la forma en que debern ostentarse;
VII. Los trminos y condiciones a que debern ajustarse los modelos de
contratos de adhesin que requieran de inscripcin en los trminos de esta
ley;
VI\I. Caractersticas de productos, procesos, mtodos, sistemas o prcticas
industriales, comerciales o de serviciosquerequieran ser normalizados de conformidad con otras disposiciones; y
IX. Los dems que establezcan esta ley y otros ordenamientos.
La Secretara, en los casos en que se requiera, emitir criterios y lineamientos para la interpretacin de las normas a que se refiere este precepto.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Articulo 20. La Procuradura Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene
funciones de autoridad administrativa y est encargada de promover y proteger
los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su funcionamiento se
regir por lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de sta y su estatuto.
Arttculo 21. El domicilio de la Procuradura ser la Ciudad de Mxico y
establecer delegaciones en todas las entidades federativas y el Distrito Federal.
Los tribunales federales sern competentes para resolver todas las controversias
en que sea parte.
Articulo reformado DOF 04-02-2004

Articulo 22. La Procuradura se organizar de manera desconcentrada para el

despacho de los asuntos a su cargo, con oficinas centrales, delegaciones, subdelegaciones y dems unidades administrativas que estimeconvenientes, en los
trminos que sealen los reglamentos y su estatuto.
Articulo 23. El patrimonio de la Procuradura estar integrado por:
l. Los bienes con que cuenta;
JI. Los recursos que directamente le asigne el Presupuesto de Egresos de la
Federacin;
1\1. Los recursos que le aporten las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal, municipal y del gobierno del Distrito Federal;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

IV. Los ingresos que perciba por los servicios que proporcione en los trminos
que seale la ley de la materia; y
V. Los dems bienes que adquiera por cualquier otro ttulo legal.
Articulo 24. La Procuradura tiene las siguientes atribuciones:
1. Promover y proteger los derechos del consumidor, as como aplicar las
medidas necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las relacioDes entre proveedores y consumidores;

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

601

n. Procurar y representar los intereses de los consumidores, mediante el

ejercicio de las acciones, recursos, trmites o gestiones que procedan;
1II. Representar individualmente o en grupo a los consumidores ante autoridades jurisdiccionales y administrativas, y ante los proveedores;
IV. Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para facilitar al consumidorun mejorconocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado;
V. Formular y realizar programas de educacin para el consumo, as como
de difusin y orientacin respecto de las materias a que se refiere esta ley;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

VI. Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y problemas

de los consumidores;
VII. Realizar y apoyar anlisis, estudios e investigaciones en materia de
proteccin al consumidor;
VIII. Promover y realizar directamente, en su caso, programas educativos
y de capacitacin en las materias a que se refiere esta ley y prestar asesora a
consumidores y proveedores;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

IX. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a Jos

consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado;

IX bis. Promover en coordinacin con la Secretara la formulacin, difusin y uso de cdigos de tica, por parte de proveedores, que incorporen los
principiosprevistospor esta Ley respecto de las transacciones que celebren con
consumidores a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier
otra tecnologa;

Fraccin adicionada DOF 29-05-2000

X. Actuar como perito y consultor en materia de calidad de bienes y servicios y

elaborar estudios relativos;
XI. Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos de esta ley;
XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboracin con autoridades federales, estatales, municipales, del gobierno del Distrito Federal y entidades paraestatalesen beneficio de los consumidores; as como acuerdos interinstitucionales
con otros pases, de conformidad con las leyes respectivas;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de precios y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y coordinarse con otras autoridades legalmente facultadas para inspeccionar precios

602

ANEXQX

para lograr la eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a la vez evitar
duplicacin de funciones;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XlV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley
y, en el mbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, ascomo de las normas oficialesmexicanas y dems disposiciones aplicables, y en su caso determinar los criterios para la verificacin de su cumplimiento;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medicin que se
utilicen en transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados
y, en su caso, realizar el ajustede los instrumentos de medicin en trminos de
lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;

Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

xv. Registrar los

contratos de adhesin que lo requieran, cuando cumplan la

normatividad aplicable, y organizar y llevar el Registro Pblico de contratos de
adhesin;
XVI. Procurar la solucin de las diferencias entre consumidores y proveedores y, en su caso, emitir dictmenes en donde se cuantifiquen las obligaciones
contractuales del proveedor, conforme a Jos procedimientos establecidos en
esta ley;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan ser constitutivos de delitos y que sean de su conocimiento y, ante las autoridades competentes, los actos que constituyan violaciones administrativas que afecten los
interesesde los consumidores;
XVIII. Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles capacitacin y asesora, as como procurar mecanismos
para su autogestin;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XIX. Aplicar las sanciones y dems medidas establecidas en esta ley, en la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XX. Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que tomen

medidas adecuadas para combatir, detener, modificar o evitar todo gnero de
prcticas que lesionen los interesesde los consumidores, y cuando lo considere
pertinente publicar dicho requerimiento;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

603

XXI. Ordenar se informe a Jos consumidores sobre las acciones ti omisiones de

los proveedores que afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que
los proveedores los retribuirn o compensarn, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XXII. Las dems que le confieran esta ley y otros ordenamientos.

Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

Articulo 25. La Procuradura, para el desempeo de las funciones que le atribuye la ley, podr aplicar las siguientes medidas de apremio:
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
1. Apercibimiento;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

Il. Mulla de $166.25 a $16,625.69;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004. Multa actualizada
DOF 21-/2-2004,22-12-2005.19-12-2006

III. En caso de que persista la infraccin podrn imponerse nuevas multas

por cada da que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo, hasta por
$6650.28, y
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004. Multa actualizada
DOF 21-12-2004,22-12-2005.19-12-2006

IV. El auxilio de la fuerza pblica.

Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

Artculo 25 BIS. La Procuradura podr aplicar las siguientes medidas precautorias cuando se afecte o pueda afectar la vida, la salud, la seguridad o la economa
de una colectividad de consumidores:
1. Inmovilizacin de envases, bienes. productos y transportes;
11. El aseguramiento de bienes o productos en trminos de lo dispuesto por
el artculo 98 TER de esta ley;
III. Suspensin de la comercializacin de bienes, productos o servicios;
IV. Colocacin de sellos de advertencia, y
V. Ordenar la suspensin de informacin o publicidad a que se refiere el
artculo 35 de esta ley.
Las medidas precautorias se dictarn conforme a los criterios que al efecto
expida la Procuradura y dentro del procedimiento correspondiente en trminos de lo dispuesto en el artculo 57 y dems relativos de la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin; as como cuando se advierta que se afecta o se
puede afectar la economa de una colectividad de consumidores en los casos a

604

ANEXO X

que se refiere el artculo 128 TER o cuando se violen disposiciones de esta ley
por diversas conductas o prcticas comerciales abusivas, tales como: el incumplimiento de precios o tarifas exhibidos; el condicionamiento de la venta de
bienes o de servicios; el incumplimiento de ofertas y promociones; por conductas discriminatorias y por publicidad o informacin engaosa. En el caso de
la medida precautoria a que se refiere la fraccin IV de este precepto, previo a
la colocacin del sello respectivo, la Procuradura aplicar la medida a que se
refiere el artculo 25, fraccin 1,de esta ley. Tales medidas se levantarn una vez
que se acredite el cese de las causas que hubieren originado su aplicacin. En su
caso, la Procuradura har del conocimiento de otras autoridades competentes la
aplicacin de la o las medidas a que se refiere este precepto.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 26. La Procuradura tendr legitimacin procesal activa para ejercer
ante los tribunales competentes acciones de grupo en representacin de consumidores, para que dichos rganos, en su caso, dicten:
1. Sentencia que declare que unao varias personas han realizado una conducta que ha ocasionadodaoso perjuicios a consumidores y, en consecuencia,
proceda la reparacin por la va incidental a los interesados que acrediten su
calidad de perjudicados. La indemnizacin de daos y perjuicios que en su caso
corresponda no podr ser inferior al veinte por ciento de los mismos, o
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

11. Mandamiento para impedir, suspender o modificar la realizacin de conductas que ocasionen daos o perjuicios a consumidores o previsiblemente puedan
ocasionarlos.
La Procuradura en representacin de los consumidores afectados podr
ejercer por la va incidental la reclamacin de los daos y perjuicios que correspendan, en base a la sentencia emitida porla autoridad judicial.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Las atribuciones que este artculo otorga a la Procuradura se ejercitarn previo

anlisis de su procedencia, tomando en consideracin la gravedad, el nmero de
reclamaciones o denuncias que se hubieran presentado en contra del proveedor
o la afectacin general que pudiera causarse a los consumidores en su salud o
en su patrimonio.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

La Procuradur.a estar exenta de presentar garanta alguna ante las autoridades

judiciales competentes, para el ejercicio de las acciones sealadas en las fracciones] y II.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Articulo 27. El Procurador Federal del Consumidor tendr las siguientes atribuciones:

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

605

I. Representar legalmente a la Procuradura, as como otorgar poderes a

servidores pblicos de la misma, para representarla en asuntoso procedimientos
judiciales, administrativos y laborales;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

n.

Nombrar y remover al personal al servicio de la Procuradura, sealndole

sus funciones y remuneraciones;
11I. Crear las unidades que se requieran para el buen funcionamiento de la
Procuradura y determinar la competencia de dichas unidades, de acuerdo con
el estatuto orgnico;
IV. Informar al Secretario de Economa sobre los asuntos que sean de la
competencia de la Procuradura;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
V. Proponer el anteproyecto de presupuesto de la Procuradura y autorizar el
ejercicio del aprobado;
VI. Aprobar los programas de la entidad;
VII. Establecer los criterios para la imposicin de sanciones que determina
la ley, as como para dejarlas sin efecto, reducirlas, modificarlas o conmutarlas,
cuando a su criterio se preserve la equidad; observando en todo momento lo
dispuesto por los artculos 132 Y 134 del presente ordenamiento;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
VIlI. Delegar facultades de autoridad y dems necesarias o convenientes en servidores pblicos subalternos, sin perjuicio de su ejercicio directo. Los acuerdos
relativos se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin;
IX. Fijar las polticas y expedir las normas de organizacin y funcionamien10de la Procuradura;
X. Expedir el estatuto orgnico de la Procuradura, previa aprobacin del
Secretario de Economa, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XI. Las dems que le confiera esta ley y otros ordenamientos.
Articulo 28. El Procurador Federal del Consumidor ser designado por el
Presidente de la Repblica y deber ser ciudadano mexicano y tener ttulo de
licenciado en derecho y haberse desempeado en forma destacada en cuestiones
profesionales, de servicio pblico, o acadmicas substancialmente relacionadas
con el objeto de esta ley.
Articulo 29. Las relaciones de trabajo entre la Procuradura y sus trabajadores se regularn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. reglamentara del Apartado B) del artculo 123 Constitucional. Dentro del
personal de confianza se considerar al que desempee funciones directivas,
de investigacin, vigilancia. inspeccin. supervisin y dems establecidas en
dicha ley. Asimismo, tendrn este carcter quienes se encuentren adscritos a

606

ANEXOX

las oficinas superiores, los delegados, subdelegados y los que manejen fondos
y valores.
Artculo 30. El personal de la Procuradura estar incorporado al rgimen
de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
.
Articulo 31. Para la elaboracin de sus planes y programas de trabajo, la
Procuradura llevar a cabo consultas con representantes de los sectores pblico,
social y privado; con instituciones nacionales de educacin superior, as como
con organizaciones de consumidores. Asimismo, asesorar a la Secretara en
cuestiones relacionadas con las polticas de proteccin al consumidor y opinar
sobrelos proyectos de normas oficiales mexicanasy sobrecualquiera otra medida regulatoria que pueda afectar los derechos de los consumidores.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

(Se derogan segundo y tercer prrafos).

Prrafos derogados DOF 04-02-2004

CAPTULO III
De la informacin y publicidad
Artculo 32. La informacin o publicidad relativa a bienes, productos o servicios
que se difundan por cualquier medio o forma, debern ser veraces, comprobables y exentos de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas, denominaciones
de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error o confusin porengaosas o abusivas.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Para los efectos de esta ley, se entiende por informacin o publicidad engaosa o
abusiva aquella que refiere caractersticas o informacin relacionadas con algn
bien, producto o servicio que pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o
confusin por la forma inexacta. falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

La informacin o publicidad que compare productos o servicios, sean de una

misma marca o de distinta, no podr ser engaosa o abusiva en trminos de lo
dispuesto en el prrafo anterior. La Procuradura podr emitir lineamientos para
la verificacin de dicha informacin o publicidad a fin de evitar que se induzca
a error o confusin al consumidor.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 33. La informacinde productos importados expresar su lugar de origen

y, en su caso, los lugares donde puedan repararse, as como las instrucciones para
su uso y las garantas correspondientes. en los trminos sealados por esta ley.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIOOR

607

Articulo 34. Los datos que ostenten los productos o sus etiquetas, envases
y empaques y la publicidad respectiva, tanto de manufactura nacional como de
procedencia extranjera, se expresarn en idioma espaol y su prec-io en moneda
nacional en trminos comprensibles y legibles conforme al sistema general de
unidades de medida, sin perjuicio de que, adems, se expresen en otro idioma u
otro sistema de medida.
Artculo 35. Sin perjuicio de la intervencin que otras disposiciones legales
asignen a distintas dependencias, la Procuradura podr:
1. Ordenar al proveedor que suspenda la informacin o publicidad que viole
las disposiciones de esta ley y, en su caso, al medio que la difunda;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

Il. Ordenar que se corrija la informacin o publicidad que viole las disposiciones de esta ley en la forma en que se estime suficiente, y

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

III. Imponer las sanciones que correspondan, en trminos de esta ley.
Para los efectos de las fracciones !l y IlI, deber concederse al infractor la
garanta de audiencia a que se refiere el artculo 123 de este ordenamiento.

Prrafo reformado DOF 04-022004

Cuando la Procuraduria instaure algn procedimiento administrativo relacionado con la veracidad de la informacin, podr ordenar al proveedor que en
la publicidad o informacin que se difunda, se indique que la veracidad de la
misma no ha sido comprobada ante la autoridad competente.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 36. Se sancionar a peticin de parte interesada, en los trminos sealados en esta ley, a quien inserte algn aviso en la prensa o en cualquier otro
medio masivo de difusin, dirigido nominativa e indubitablemenle a uno o
varios consumidores para hacer efectivo un cobro o el cumplimiento de un
contrato.

Artculo 37. La falta de veracidad en los informes, instrucciones, datos y

condiciones prometidas o sugeridas, adems de las sanciones que se apliquen
conforme a esta ley, dar lugar al cumplimiento de lo ofrecido o, cuando esto no
sea posible, a la reposicin de los gastos necesarios que pruebe haber efectuado
el adquirente y, en su caso, al pago de la bonificacin O compensacin a que se
refiere el artculo 92 TER de esta ley.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Articulo 38. Las leyendas que restrinjan o limiten el uso del bien o el servicio
debern hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigedades.
Artculo 39. Cuando se expendan al pblico productos con alguna deficiencia, usados o reconstruidos, deber advertirse de manera precisay claratales cir-

608

ANEXO X

cunstancias al consumidor y hacerse constar en los propios bienes, envolturas,

notas de remisin o facturas correspondientes.
Artculo 40. Las leyendas "garantizado", "garanta" o cualquier otra equivalente, slo podrn emplearse cuando se indiquen en qu consisten y la forma
en que el consumidor puede hacerlas efectivas.
Artculo 41. Cuando se trate de productos o servicios que de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos
para el consumidor o lesivos para el medio ambiente o cuando sea previsible su
peligrosidad, el proveedor deber incluir un instructivo que advierta sobre sus
caractersticas nocivas y explique con claridad el uso o destino recomendado
y los posibles efectos de su uso, aplicacin o destino fuera de los lineamientos
recomendados. El proveedor responder de los daos y perjuicios que cause al
consumidor la violacin de esta disposicin, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 92 TER de esta ley.
Articulo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 42. El proveedor est obl igado a entregar el bien o suministrar el servicio de acuerdo con los trminos y condiciones ofrecidos o implcitos en la publicidad o informacin desplegados, salvo convenio en contrario o consentimiento
escrito del consumidor.
Artculo 43. Salvo cuando medie mandato judicial o disposicin jurdica
que exija el cumplimiento de algn requisito, ni el proveedor ni sus dependientes podrn negar al consumidor la venta, adquisicin, renta o suministro de bienes o servicios que se tengan en existencia. Tampoco podr condicionarse la
venta, adquisicin o renta a la adquisicin o renta de otro producto o prestacin

de un servicio. Se presume la existencia de productos o servicios cuando stos

se anuncien como disponibles.
Tratndose de servicios, los proveedores que ofrezcan diversos planes y modalidades de comercializacin, debern informar al consumidor sobre las caractersticas, condiciones y costo total de cada uno de eIJos. En el caso de que nicamente
adopten un plan especfico de comercializacin de servicios, tales como paquetes
o sistemas todo incluido, debern informar a los consumidores con oportunidad y
en su publicidad, lo que incluyen tales planes y qne no disponen de otros.

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Tratndose de contratos de tracto sucesivo, el proveedor podr realizar una

investigacin de crdito para asegurarse que el consumidor est en condiciones

de cumplirlo; igualmente, no se considerar quese viola esta disposicin cuando
haya un mayor nmero de solicitantes que el de bienes o servicios disponibles.
Artculo 44. La Procuradura podr hacer referencia a productos, marcas,
servicios o empresas en forma especfica. como resultado de investigaciones
permanentes, tcnicas y objetivas, a efecto de orientar y proteger el inters de los
consumidores y publicar peridicamente dichos resultados para conocimiento
de stos.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

609

Los resultados de las investigaciones, encuestas y monitoreos publicados

por la Procuradura no podrn ser utilizados por las empresas o proveedores con
fines publicitarios o comerciales.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 45. Quedan prohibidos los convenios, cdigos de conducta o cualquier
otra forma de colusin entre proveedores, publicistas o cualquier grupo de personas para restringir la informacin que se pueda proporcionar a los consumidores.

CAPTULO IV
De las promociones y ofertas
Articulo 46. Para los efectos de esta ley, se consideran promociones las prcticas

comerciales consistentes en el ofrecimiento al pblicode bienes o servicios:

1. Con el incentivo de proporcionar adicionalmente otro bien o servicio
iguales o diversos, en forma gratuita, a precio reducido o a un solo precio;
n. Con un contenido adicional en la presentacin usual de un producto, en
forma gratuita o a precio reducido;
IIJ. Con figuras o leyendas impresas en las tapas, etiquetas, o envases de los
productos o incluidas dentro de aqullos, distintas a las que obligatoriamente
deben usarse; y

IV. Bienes o servicios con el incentivo de participar en sorteos, concursos y

otroseventossimilares.
Por "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier otra expresin
similar se entiende el ofrecimiento al pblicode productos o serviciosde la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del establecimiento.
Articulo 47. No se necesitar autorizacin ni aviso para llevar a cabo pro-

mociones, excepto cuando' as lo dispongan las nonnas oficiales mexicanas, en

los casos en que se lesionen o se puedan lesionar los intereses de los consumidores.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

No podrn imponerse restricciones a la actividad comercial en adicin a las

sealadas en esta ley, ni favorecer especficamente las promociones u ofertas de
proveedores determinados,
Articulo 48. En las promociones y ofertas se observarn las siguientes
reglas:
1. En los anuncios respectivos debern indicarse las condiciones, as como
el plazo de duracin o el volumen de los bienes o servicios ofrecidos; dicho
volumen deber acreditarse a solicitud de la autoridad. Si no se fija plazo ni

volumen, se presume que son indefinidos hasta que se haga del conocimiento
pblico la revocacin de la promocin o de la oferta, de modo suficiente y por
los mismos medios de difusin, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

610

ANEXO X

Il. Todo consumidor que rena los requisitos respectivos tendr derecho a
la adquisicin, durante el plazo previamente determinado o en tanto exista disponibilidad, de los bienes o servicios de que se trate.
Artculo 49. No se podro realizar promociones en las que se anuncie un
valor monetario para el bien, producto o servicio ofrecido, notoriamente superior al normalmente disponible en el mercado.

Articulo reformado DOF 04-02-2004

Artculo 50. Si el autor de la promocin u oferta no cumple su ofrecimiento, el
consumidor podr optar por exigir el cumplimiento, aceptar otro bien o servicio
equivalente o la rescisin del contrato y, en todo caso, tendr derecho al pago de
la diferencia econmica entre el precio al que se ofrezca el bien o servicio objeto
de la promocin u oferta y su precio normal, sin perjuicio de la bonificacin o
compensacin a que se refiere el artculo 92 TER de esta ley.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
CAPTULO V
De las ventas a domicilio, mediatas o indirectas

Artculo 51. Por venta a domicilio, mediata o indirecta, se entiende la que se

proponga o lleve a cabo fuera del local o establecimiento del proveedor, incluidos el arrendamiento de bienes muebles y la prestacin de servicios. Lo dispuesto en este captulo no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos
recibidos por el consumidor y pagados de contado.
Articulo 52. Las veotas a que se refiere este captulo debern constar por
escrito que deber contener:
1. El nombre y direccin del proveedor e identificacin de la operacin y de
los bienes y servicios de que se trate; y
Il. Garantas y requisitos sealados por esta ley.
El proveedor est obligado a entregar al consumidor una copia del documento respectivo.
Artculo 53. Los proveedores que realicen las ventas a que se refiere este
captulo por medios en los cuales sea imposible la entrega del documento al
celebrarse la transaccin, tales como telfono, televisin, servicios de correo o
mensajera u otros en que no exista trato directo con el comprador, debern:
1. Cerciorarse de que la entrega del bien o servicio efectivamente se hace en
el domicilio del consumidor o que el consumidor est plenamente identificado;
JI. Permitir al consumidor hacer reclamaciones y devoluciones por medios
similares a los utilizadospara la venta;
111. Cubrir los costos de transporte y envo de mercanca en caso de haber
devoluciones o reparaciones amparadas por la garanta, salvo pacto en contrario; y
IV. Informar previamente al consumidor el precio, fecha aproximada de
entrega, costos de seguro y flete y, en su caso, la marca del bien o servicio.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

611

Artculo 54. Cuando el cobro o cargo por un bien o servicio se haga en forma automtica al recibo telefnico, o a una cuenta de tarjeta de crdito o a otro
recibo o cuenta que le lleven al consumidor, el proveedor y el agente cobrador
debern advertir esto al consumidor en forma clara, ya sea en la publicidad, en
el canal de venta o en el recibo. Lo mismo se aplica a aquellos casos en que la
compra involucre el pago de una llamada de larga distancia o gastos de entrega
pagaderos por el consumidor.
Articulo 55. Los proveedores debern mantener registros e informar al consumidor todo lo necesario para que pueda identificar individualmente la transaccin y cerciorarse de la identidad del consumidor.
Artculo 56. El contrato se perfeccionar a los cinco das hbiles contados
a partir de la entrega del bien o de la firma del coa trato, lo ltimo que suceda.
Durante ese lapso, el consumidortendr la facultad de revocar su consentimiento sin responsabilidad alguna. La revocacin deber hacerse mediante aviso o
mediante entrega del bien en forma personal, por correo registrado, o por otro

medio fehaciente. La revocacin hecha conforme a este artculo deja sin efecto
la operacin, debiendo el proveedor reintegrar al consumidor el precio pagado. En este caso, los costos de flete y seguro corrern a cargo del consumidor.
Tratndose de servicios, lo anteri or no ser aplicable si la fecha de prestacin
del servicio se encuentra a diez das hbiles o menos de la fecha de la orden de
compra.

Artculo reformado DOF 04-02-2004

CAPTULO VI
De los servicios

Artculo 57. En todo establecimiento de prestacin de servicios, deber exhibirse a la vista del pblico la tarifa de los principales servicios ofrecidos, con
caracteres claramente legibles. Las tarifas de los dems, en todo caso, debern
estar disponibles al pblico.
Artculo 58. El proveedor de bienes, productos o servicios no podr negarlos o condicionarlos al consumidorporrazonesde gnero. nacionalidad, tnicas,
preferencia sexual, religiosas o cualquiera otra particularidad.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Los proveedores de bienes y servicios que ofrezcan stos al pblico en general,
no podrn establecerpreferencias o discriminacin alguna respecto a los solicitantesdel servicio, tales como seleccin de clientela, condicionamiento del consumo, reserva del derechode admisin, exclusin a personas con discapacidad y
otrasprcticas similares,salvo porcausas que afecten la seguridad o tranquilidad
del establecimiento, de sus clientes o de las personas discapacitadas, o se funden
en disposiciones expresas de otros ordenamientos legales. Dichos proveedores
en ningn caso podrn aplicar o cobrar tarifas superiores a las autorizadas o
registradas para la clientela en general, ni ofrecero aplicar descuentos en forma

612

ANEXO X

parcial o discriminatoria. Tampoco podrn aplicar o cobrar cuotas extraordi-

narias o compensatorias a las personas con discapacidad por sus implementos

mdicos, ortopdicos, tecnolgicos, educativos O deportivos necesarios para su
uso personal, incluyndose el perro gua en el caso de invidentes.

Prrafo reformado DOF 05-08-1994,04-02-2004

Los proveedores estn obligados a dar las facilidades o contar con los dispositivos
indispensables para que las personas con discapacidad puedan utilizar los bienes
o servicios que ofrecen. Dichas facilidades y dispositivos no pueden ser inferiores
a los que determinen las disposiciones legales o normas oficiales aplicables, ni
tampoco podr el proveedor establecer condiciones o limitaciones que reduzcan
los derechos que legalmente correspondan al discapacitado como consumidor.

Prrafo adicionado DOF 05-08-1994

Artculo 59. Antes de la prestacin de un servicio, el proveedor deber presentar
presupuesto por escrito. En caso de reparaciones, el presupuesto deber describir las caractersticas del servicio, el costo de refacciones y mano de obra,

as como su vigencia, independientemente de que se estipulen mecanismos de

variacin de rubros especficos por estar sus cotizaciones fuera del control del
proveedor.
Artculo 60. Las personas dedicadas a la reparacin de toda clase de productos
debern emplear partes y refacciones nuevas y apropiadas para el producto de que
se trate, salvo que el solicitante del servicio autorice expresamente que se utilicen
otras. Cuando las refacciones o partes estn sujetas a normas de cumplimiento
obligatorio, el uso de refacciones o partes que no cumplan con los requisitos da al
consumidor el derecho a exigir los gastos necesarios que pruebe haber efectuado
y, en su caso, a la bonificacin a que se refiere el artculo 92 TER de esta ley.

Artculo reformado DOF 04-02-2004

Articulo 61. Los prestadores de servicios de mantenimiento o reparacin debern bonificar al consumidor en trminos del artculo 92 TER si por deficiencia
del servicio el bien se pierde o sufre tal deterioro que resulte total o parcialmente
inapropiado para el uso a que est destinado.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 62. Los prestadores de servicios tendrn obligacin de expedir factura
o comprobante de los trabajos efectuados, en los que debern especificarse las
partes, refacciones y materiales empleados; el precio de ellos y de la mano de
obra; la garanta que en su caso se haya otorgado y los dems requisitos sealados en esta ley.
Artculo 63. Los sistemas de comercializacin consistentes en la integracin de grupos de consumidores que aportan peridicamente sumas de dinero

para ser administradas por un tercero, nicamente podrn operar para efectos
de adquisicin de bienes determinados o determinables, seanmuebles nuevos o

LEYFEDERAL DEPROTECCIN Al CONSUMIDOR

613

inmuebles destinados a la habitacin o a su uso como locales comerciales, en los

trminos que seale el reglamento respectivo, y slo podrn ponerse en prctica

previaautorizacin de la Secretara.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
La Secretara podr autorizar, en su caso, que estos sistemasde comercializacin
tengan por objeto los servicios de construccin, remodelacin y ampliacin de

inmuebles, cuando se demuestre que las condiciones del mercado as lo ameriten y que se garanticen los derechos e intereses de los consumidores. Tratndose
de esta autorizacin, no operar la afirmativa fieta.

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

El plazo de operacin de los sistemas de comercializacin no podr ser mayor a

cinco aos para bienes muebles y de quince aos para bienes inmuebles.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
La Secretara otorgar la autorizacin para la operacin de Jos referidos sistemas

de comercializacin,que en todos Jos casos ser intransmisible, cuandose cumplan con los siguientes requisitos:

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

l. Que el solicitante sea unapersona moral mexicana constituida como sociedad

annima de conformidad con la legislacin aplicable, y que tenga por objeto
social nicamente la operacin y administracin de sistemas de comercializa-

cin a que se refiere el presente artculo; as como las actividades necesarias para
su adecuado desempeo;
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

n. Que el solicitante acredite su capacidad administrativa, adems de la viabilidad econmica, financiera y operativa del sistema, en trminos de los criterios
que fije la Secretara;

Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

IJI. Que el o los contratos de adhesin que pretenda utilizar el solicitante contengandisposiciones que salvaguarden los derechosde 'los consumidores, en los
trminos de esta ley y del reglamento correspondiente;
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
lV. Que el solicitantepresente a la Secretara un plangeneral de funcionamiento
del sistema y un proyecto de manual que detalle los procedimientos de operacin del sistema, a efecto de que dicha dependencia cuente con los elementos
suficientes para otorgar, en su caso, la autorizacin;

Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

614

ANEXO X

V. Que el solicitante presente mecanismos para el cumplimiento de sus obligaciones como administrador del sistema respecto de la operacin de cada grupo,
en los trminos que prevea el reglamento, y
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
VI. Los dems que determine el reglamento.
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
Una vez que el solicitante obtenga la autorizacin a que se refiere este precepto,
y antes de comenzar a operar el o los sistemas de comercializacin de que se
trate, deber solicitar el registro del o los contratos de adhesin correspondientes
ante la Procuradura Federal del Consumidor.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
El reglamento detallar y precisar aspectos tales como caractersticas de los bienes y servicios que puedan ser objeto de los referidos sistemas de comercializacin; el contenidomnimo de contratos de adhesin; caractersticas, constitucin
y, en su caso, autorizacin y liquidacin de grupos de consumidores; plazos de
operacin de los sistemas; determinacin de aportaciones y tipos de cuotas y
cuentas; adjudicaciones y asignaciones; gastos de administracin. costos, penas
convencionales, devoluciones e intereses que deben cubrir los consumidores;
manejo de los recursos por parte de los mencionados proveedores; rescisin y
cancelacinde contratos; constitucin de garantas, seguros y cobranza; revisin
o supervisin de la operacin de los mencionados sistemas por parte de terceros
especialistas o auditores externos; caractersticas de la informacin que los proveedoresdeban proporcionar al consumidor, alas autoridades competentes y alos
auditores externos; y criterios sobre la publicidad dirigida a los consumidores.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Articulo 63 BIS. En la operacin de los sistemas de comercializacin a que se

refiere el artculo anterior, queda prohibida la comercializacin de bienes que
no estn determinados o no sean determinables; la constitucin de grupos cuyos
contratos de adhesin no venzan en la misma fecha: considerando como fecha
de vencimiento a la de liquidacin del grupo de que se trate; la constitucin de
grupos en los que se comercialicen bienes distintos o destinados a un uso diferente; la transferencia de recursos o financiamiento de cualquier tipo, ya sea de
un grupo de consumidores a otro, o a terceros; la fusin de grupos de consumidores y la reubicacin de consumidores de un grupo a otro; as como cualquier
otro acto que contravenga )0 dispuesto en esta ley y el reglamento respectivo, o
que pretenda eludir su cumplimiento.
Cualquier cantidad que deba ser cubierta por los consumidores, deber estar
plenamente identificada y relacionada con el concepto que le haya dado origen,
debiendodestinarse exclusivamente al pago de los conceptos que correspondan,
conforme a lo dispuesto en el propio reglamento.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

615

No podrn participar en la administracin, direccin y control de sociedades que administren los sistemasde comercializacin:
I. Las personas que tengan litigio civil o mercantil en contra del proveedor
de que se trate;
n. Las personas condenadas mediante sentencia ejecutoriada por delito
intencional que merezca pena corporal, o que estn inhabilitadas para desempearempleo. cargo o comisin en el sistema financiero;
lll. Los quebrados y concursados que no hubieren sido rehabilitados, y
IV. Los terceros especialistas o auditores externos y las personas que realicen funciones de dictaminacin, de inspeccin o vigilancia de los proveedores.

Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Articulo 63 TER. Las sociedades que administren los sistemas de comercializacin a que se refiere el artculo 63, tendrn el carcter de proveedores en
trminos de lo dispuesto por el artculo 2 de esta ley. El proveedor ser responsable de que el consumidor reciba el bieo contratado en el plazo y conforme a
las condiciones establecidas en el contrato de adhesin respectivo, debiendo
responder del incumplimiento de cualquier clusula contractual. El proveedor
no podr cobrar al consumidor penalizacin alguna si ste se retira del grupo por
cualquier incumplimiento imputable a aqul.
La Procuradura podr determinar que uno o varios proveedores suspendan
de manera temporal la celebracin de nuevos contratos con los consumidores,
cuando el olas proveedores hubieren incurrido de manera grave o reiterada en
violaciones a las disposiciones que correspondan, sin perjuiciode las sanciones
que resulten aplicables.No obstante lo anterior, durante el tiempoen que subsista la suspensin mencionada, el o los proveedores debern continuar operando
los sistemas de comercializacin cumpliendo las obligaciones asumidas con los
consumidores, de conformidad con las disposiciones respectivas.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 63 QUTER. Sern causas de revocacio de la autorizacin otorgada
al proveedor, las siguientes:
1. No iniciaroperacionesdentro del plazo de seis meses a partir del otorgamiento de la autorizacin correspondiente, o la suspensin de operaciones sin
causajustificadapor un periodo superior a seis meses:
!l. La realizacin de actividades contrarias a la ley, al reglamento y a las
dems disposiciones aplicables, as como la no observancia de las condiciones
conforme a las cuales se haya otorgado la autorizacin;
lIT. La omisin de la presentacin de informacin que le requieran la Secretara, la Procuradura o los auditores que correspondan, o quela que presenten
sea falsa, imprecisao incompleta;
IV. El indebido o inoportuno registro contable de las operaciones que haya
efectuado el proveedor respecto de cada uno de los grupos constituidos, o por
. incumplimiento de sus obligaciones fiscales;

616

ANEXO X

V. La prdida de la capacidad administrativa del proveedor para cumplir

con sus obligaciones, as como por la prdida de la viabilidad econmica, financiera y operativa del sistema, y
VI. Por cambio de objeto social, liquidacin, concurso mercantil o disolucin del proveedor.
Cuando la Procuradura detecte que el proveedor ha incurrido en alguna de
las causas de revocacin previstas en este artculo, lo har del conocimiento de
la Secretara.
Para los efectos de lo dispuesto por este precepto, la Secretara notificar al
proveedor la causal de revocacin en la que ste hubiere incurrido, a fin de que
ste manifieste lo que a su derecho convenga, en un plazo de cinco das hbiles.
En caso de que la resolucin definitiva que se emita determine la revocacin de
la autorizacin, el proveedor pondr ala sociedad correspondiente en estado de
disolucin y liquidacin sin necesidad de acuerdo de la asamblea de accionistas.
Salvo por lo previsto en el presente ordenamiento, la disolucin y liquidacin de la sociedad debern realizarse de conformidad con lo dispuesto en la
Ley General de Sociedades Mercantiles.
En el caso de decretarse la revocacin a que se refiere este artculo, el proveedor deber establecer los mecanismos y procedimientos que le permitan llevar a cabo la iiquidacin de los grupos existentes, as como cumplir con las
obligaciones contradas con los consumidores.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 63 QUINTUS. La Secretara y la Procuradura, en el mbito de sus competencias, verificarn el cumplimiento de esta ley, del reglamento y de las dems
disposiciones aplicables. Asimismo, supervisarn la operacin de los sistemas
de comercializacin a que se refiere este precepto, pudiendo requerir para ello
informacin y documentacin a los proveedores, as como establecer las medidas
preventivas y correctivas que correspondan. De igual manera, supervisarn el
proceso de liquidacin de grupos a que se refiere el artculo anterior, salvaguardando, en el mbito de su competencia, los intereses de los consumidores.
Los proveedores estarn obligados a contratar terceros especialistas o auditores externos para efecto de revisarel funcionamiento de los sistemas respectivos. Dichos especialistaso auditores externos debern contar con la autorizacin
de la Secretara en los trminos que seale el reglamento y su actividad estar
sujeta alas reglas que este ltimo contenga. Los especialistas o auditores externos debern entregar a la Secretara y a la Procuradura la informacin que stas
les requieran.
LaProcuradura podr sancionar a los especialistaso auditores externos que
no cumplan con las obligaciones que les fije el reglamento, conforme a 10 dispuesto en el artculo 128 de esta ley, sin perjuicio de las dems acciones legales
que correspondan. Asimismo, la Procuradura podr solicitar a la Secretara la
revocacinde la autorizacin que sta les hubiere otorgado.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

LEYFEDERAL DEPROTECCiN AL CONSUMIDOR

617

Artculo 64. La prestacin del servicio de tiempo compartido, independientemente del nombre o de la forma que se d al acto jurdico correspondiente,
consiste en poner a disposicin de una persona o grupo de personas, el uso, goce
y dems derechos que se convengan sobre un bien o parte del mismo, en una
unidad variable dentro de una clase determinada, por periodos previamente convenidos, mediante el pago de alguna cantidad, sin que, en el caso de inmuebles,
se transmita el dominio de stos.
Artculo 65. La venta o preventa de un servicio de tiempo compartido slo
podr iniciarse cuando el contrato respectivo est registrado en la Procuradura
y cuando especifique:
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

1. Nombre y domicilio del proveedor;

JI. Lugar donde se prestar el servicio;
III. Determinacin clara de los derechos de uso y goce de bienes que tendrn los compradores, incluyendo periodos de uso y goce;
IV. El costo de los gastos de mantenimiento para el primer ao y la manera
en que se determinarn los cambios en este costo en periodos subsecuentes;
V. Las opciones de intercambio con otros prestadores del servicio y si existen costos adicionalespara realizar tales intercambios; y
VI. Descripcin de las fianzas y garantas que se otorgarn en favor del
consumidor.
Artculo 65 BIS. Los proveedores personas fisicas o sociedades mercantiles
no regulados por leyes financieras, que en forma habitual o profesional realicen
contrataciones u operacionesde mutuocon inters y garanta prendaria, debern
registrar su contrato de adhesin antela Procuradura.
Las personasa que se refiereel prrafo anterior no podrn prestar servicios
ni realizar operaciones de las reservadas parlas leyes vigentes a las instituciones
del sistema financiero nacional.
Los proveedores debern transparentar sus operaciones, por lo que debern
colocar en su publicidad o en todos sus establecimientos abiertos al pblico,
de manera permanente y visible, una pizarra de anuncios o medio electrnico
informativo, que tendr como prop6sito brindar informacin a los consumidores
sobre los trminos y condiciones de dichos contratos. Adems debern inform,,!",
el monto de la tasa de inters anualizada que se cobra sobre los saldos insolutos;
dicha informacin deber resaltarse en caracteres distintivos de manera clara,
notoria e indubitable.
Los proveedores debern cumplir con los requisitos que fije la norma oficial
mexicana que se expida al efecto por la Secretara, la cual incluir aspectos operativos tajescomo las caractersticas de la informacin que se debe proporcionar
al consumidor, y los elementos de informacin que debe contener el contrato
de adhesi6n que se utilice para formalizar las operaciones. Asimismo, deber
contenero permitir obtenerpara los principales servicios ofrecidos, la suma de
todos los costos asociados a la operacin.

Artculo adicionado DOF 06-06-2006

618

ANEXO X

CAPTULO VII
De las operaciones a crdito

Artculo 66. En toda operacin a crdito al consumidor, se deber:

1. Informar al consumidor previamente sobre el precio de contado del bien
o servicio de que se trate, el monto y detalle de cualquier cargo si lo hubiera,
el nmero de pagos a realizar, su periodicidad, el derecho que tiene a liquidar
anticipadamente el crdito con la consiguiente reduccin de intereses, en cuyo
caso no se le podrn hacer ms cargos que los de renegociacin del crdito, si la
hubiere. Los intereses, incluidos los moratorios, se calcularn conforme a una
tasa de inters fija o variable;
n. En caso de existir descuentos, bonificaciones o cualquier otro motivo
por el cual sean diferentes los pagos a crdito y de contado, dicha diferencia
deber sealarse al consumidor. De utilizarse una tasa fija, tambin se informar
al consumidor el monto de los intereses a pagar en cada periodo. De utilizarse
una tasa variable, se informar al consumidor sobre la regla de ajuste de la tasa,
la cual no podr depender de decisiones unilaterales del proveedor sino de las
variaciones que registre unatasade inters representativa del costo del crditoal
consumidor, la cual deber ser fcilmente verificable por el consumidor;
1Il. Informar al consumidor el monto lotal a pagar por el bien, producto
o servicio de que se trate, que incluya, en su caso, nmero y monto de pagos
individuales, los intereses, comisiones y cargos correspondientes, incluidos los
fijados por pagos anticipados o por cancelacin; proporcionndole debidamente
desglosados los conceptos correspondientes;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

IV. Respetarse el precio que se haya pactado originalmente en operaciones a

plazo o con reserva de dominio, salvo lo dispuesto en otras leyes o convenio en
contrario, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

V. En caso de haberse efectuado la operacin, el proveedor deber enviar al

consumidor al menos un estado de cuenta bimestral, por el medio que ste elija,
que contenga la informacin relativa a cargos, pagos, intereses y comisiones,
entre otrosrubros.
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

Artculo 67. En los contratos de compraventa a plazo o de prestacin de servicios con pago diferido, se calcularn los intereses sobre el precio de contado
menos el enganche que se hubiera pagado.
Artculo 68. nicamente se podrn capitalizar intereses cuando exista
acuerdo previo de las partes, en cuyo caso el proveedor deber proporcionar al
consumidor estadode cuenta mensual. Es improcedente el cobroque contravenga lo dispuesto en este artculo.

LEYFEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

619

Artculo 69. Los intereses se causarn exclusivamente sobre los saldos

insolutos del crdito concedido y su pago no podr ser exigido por adelantado,
sino nicamente por periodos vencidos.
Artculo 70. En los casos de compraventa a plazos de bienes muebles o
inmuebles a que se refiere esta ley, si se rescinde el contrato, vendedor y comprador deben restituirse mutuamente las prestaciones que se hubieren hecho. El
vendedor que hubiera entregado la cosa tendr derecho a exigir por el uso de ella
el pago de un alquiler o renta y, en su caso, una compensacin por el demrito
que haya sufrido el bien.
El comprador que haya pagado parte del precio tiene derecho a recibir los
intereses computados conforme a la tasa que, en su caso, se haya aplicado a su
pago.
Artculo 71. En los casos de operaciones en que el precio deba cubrirse en
exhibiciones peridicas, cuando se haya pagado ms de la tercera parte del precio o del nmero total de los pagos convenidos y el proveedor exija la rescisin
o cumplimiento del contrato por mora, el consumidor tendr derecho a optar
por la rescisin en los trminos del artculo anterior o por el pago del adeudo
vencido ms las prestaciones que legalmente procedan. Los pagos que realice el
consumidor, an en forma extempornea y que sean aceptados porel proveedor,
liberan a aqul de las obligaciones inherentes a dichos pagos.
Artculo 72. Cualquier cargo que se prevea hacer por motivo de la expedicin de un crdito al consumidor, deber especificarse previamente a la firma
del contrato o consumacin de 'la venta, renta u operacin correspondiente, des-

glosndose la diferencia y conservando el consumidor el derecho a realizar la

operacin de contado de no convenir a sus intereses los trminos del crdito.

CAPTULovm
De las operaciones con inmuebles

Artculo 73. Los actos relacionados con inmuebles slo estarn sujetos a esta
ley, cuando los proveedores sean fraccionadores, constructores, promotores y
dems personas que intervengan en la asesora y venta al pblico de viviendas
destinadas a casa habitacin o cuando otorguen al consumidor el derecho de
usar inmuebles mediante el sistema de tiempo compartido, en los trminos de
los artculos 64 y 65 de la presente ley.
Prrafo reformado DOF 21-07-1993,04-02-2004
Los contratos relacionados con las actividades a que se refiere el prrafo anterior, debern registrarse ante la Procuradura.

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 73 BIS. Tratndose de los actos relacionados con inmuebles a que se
refiere el artculo anterior, el proveedor deber ponera disposicin del consumidor al menos lo siguiente:

620

ANEXO X

1. En caso de preventa, el proveedor deber exhibir el proyecto ejecutivo de

construcci6n completo, as como la maqueta respectiva y, en su caso, el inmueble muestra;
11. Los documentos que acrediten la propiedad del inmueble. Asimismo,
deber informar sobre la existencia de gravmenes que afecten la propiedad
del mismo, los cuales debern quedar cancelados al momento de la firma de la
escritura correspondiente;
111. La personalidad del vendedor y la autorizaci6n del proveedor para promoverla venta;

IV. Informacin sobre las condiciones en que se encuentre el pago de contribuciones y servicios pblicos;

V. Para el caso de inmuebles nuevos o preventas, las autorizaciones, licencias o permisos expedidos por las autoridades correspondientes para la construcci6n, relativas a las especificaciones tcnicas, seguridad, uso de suelo, la clase
de materiales utilizados en la construcci6n; servicios bsicos con que cuenta, as
como todos aquellos con los que debe contar de conformidad con la legislaci6n
aplicable. En el caso de inmuebles usados que no cuenten con dicha documentacin, se deber indicar expresamente en el contrato la carencia de stos;
VI. Los planos estructurales, arquitect6nicos y de instalaciones o, en su
defecto, un dictamen de las condiciones estructurales del inmueble. En su caso,
sealar expresamente las causas por las que no cuenta con ellos as como el

plazo en el que tendr dicha documentaci6n;

VII. Infonnaci6n sobre las caracterfsticas del inmueble, como son la extensi6n del terreno, superficie construida, tipo de estructura, instalaciones, acabados, accesorios, lugar o lugares de estacionamiento, reas de uso comn con
otros inmuebles, porcentaje de indiviso en su caso, servicios con que cuenta y

estado fsico general del inmueble;

VJII. Infnnnaci6n sobre los beneficios que en forma adicional ofrezca el
proveedor en caso de concretar la operacin, tales como acabados especiales,

encortinados, azulejos y cocina integral. entre otros;

IX. Las opciones de pago que puede elegir el consumidor, especificando el
monto total a pagar en cada una de las opciones;
X. En caso de operaciones a crdito, el sealamiento del tipo de crdito de
que se trata, as como una proyeccin del monto a pagar queincluya. en su caso,
la tasa de inters que se va a utilizar, comisiones y cargos. En el caso de la tasa
variable, deber precisarse la tasa de inters de referencia y la f6rmula para el
clculo de dicha tasa.
De ser el caso, los mecanismos para la modificacin o renegociacin de las
opciones de pago, las condiciones bajo las cuales Se realizarla y las implicaciones econmicas, tanto para el proveedor como para el consumidor;
XI. Las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo el proceso de escrituraci6n, as como las erogaciones distintas del precio de la venta que deba realizar
el consumidor, tales como gastos de escrituraci6n, impuestos, avalo, administracin, apertura de crdito y gastos de investigaci6n. De ser el caso, los costos
por los accesorios o complementos;

LEYFEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

621

XII. Las condiciones bajo las cuales el consumidor puede cancelar la operacin, y
XIII. Se deber indicar al consumidor sobre la existencia y constitucin de
garanta hipotecaria, fiduciaria o de cualquier otro tipo, as como su instrumentacin.

Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Articulo 73 TER. El contrato que se pretenda registrar en los trminos del prrafo segundo del artculo 73, deber cumplir al menos, con los siguientes requisitos:
1. Lugar y fecha de celebracin del contrato;
JI. Estar escrito en idioma espaol, sin perjuicio de que puedan ser expresados, adems, en otro idioma. En caso de diferencias en el texto o redaccin, se
estar a lo manifestado en el idioma espaol;
JII. Nombre, denominacin o razn social, domicilio y registro federal de
contribuyentes del proveedor, de conformidad con los ordenamientos legales
sobre la materia:
IV. Nombre, domicilio y, en su caso, registro federal de contribuyentes del
consumidor;
V. Precisar las cantidades de dinero en moneda nacional, sin perjuicio de
que puedan ser expresadas tambin en moneda extranjera; en el caso de que las
partes no acuerden un tipo de cambio determinado, se estar al tipo de cambio
que rija en el lugar y fecha en que se realice el pago, de conformidad con la
legislacin aplicable;
VI. Descripcin del objeto del contrato;
VII. El precio total de la operacin, la forma de pago, as como las erogaciones adicionales que debern cubrir las partes;
VJII. Relacin de los derechos y obligaciones, tanto del proveedor como
del consumidor;
IX. Las penas convencionales que se apliquen tanto al proveedor como al
consumidor por el incumplimiento de las obligaciones contradas, las cuales
debern ser recprocas y equivalentes, sin perjuicio de lo dispuesto por los ordenamientos legales aplicables;
x. En su caso, las garantas para el cumplimiento del contrato, as como los
gastos reembolsables y forma para su aplicacin;
XI. El procedimiento para la cancelacin del contrato de adhesin y las
implicaciones que se deriven para el proveedor y el consumidor;
XII. Fecha de inicio y trmino de ejecucin de la actividad o servicio contratado, as como la de la entrega del bien objeto del contrato;
XIII. En los casos de operaciones de compraventa de inmuebles, el proveedordeberprecisar en el contrato, las caractersticas tcnicas y de materiales de
la estructura, de las instalaciones y acabados.
De igual manera, deber sealarse que el inmueble cuenta con la infraestructura para el adecuado funcionamiento de sus servicios bsicos;

622

ANEXO X

XlV. En el caso de operaciones de compraventa, debern sealarse los trminos bajo los cuales habr de otorgarse su escrituracin. El proveedor en su
caso, deber indicar que el bien inmueble deber estar libre de gravmenes a la
firma de la escritura correspondiente, y
xv. Las dems que se exijan conforme a la presente ley para el caso de los
contratos de adhesin.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 74. Los proveedores debern efectuar la entrega fsica o real del bien
materia de la transaccin en el plazo pactado con el consumidor y de acuerdo
con las especificaciones previamente establecidas u ofrecidas.
Artculo 75. En los contratos de adhesin relacionados con inmuebles se
estipular la informacin requerida en el Captulo VII, fecha de entrega, especificaciones, plazos y dems elementos que individualicen el bien, as como la
informacin requerida en el artculo 73 TER. Los proveedores no podrn recibir
pago alguno hasta que conste por escrito la relacin contractual, excepto el relat1VO a gastos de investigacin.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 76. La Procuradura podr promover ante la autoridad judicial, cuando
vea amenazado el inters jurdico de los consumidores, el aseguramiento de los
bienes a que se refiere este captulo, en aquellas operaciones que considere de
difcil o imposible cumplimiento, mientras subsista la causa de la accin.

CAPTULO VIII BIS

De los derechos de los consumidores en las transacciones

efectuadas a travs del liSO de medios electrnicos,

pticos o de cualquier otra tecnologa

Capitulo adicionado DOF 29-05-2000

Artculo 76 BIS. Las disposiciones del presente Captulo aplican a las relaciones entre proveedores y consumidores en las transacciones efectuadas a travs
del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa. En la
celebracinde dichas transacciones se cumplir con lo siguiente:
1. El proveedor utilizar la informacin proporcionada por el consumidor en
forma condencial, por lo que no podr difundirla o transmitirla a otros proveedores ajenos a la transaccin, salvo autorizacin expresa del propio consumidor
o por requerimiento de autoridad competente;
11. El proveedor utilizar alguno de los elementos tcnicos disponibles para
brindar seguridad y confidencialidad a la informacin proporcionada por el consumidor e informar a ste, previamente a la celebracin de la transaccin, de
las caractersticas generales de dichos elementos;
III. El proveedor deber proporcionar al consumidor, antes de celebrar la
transaccin, su domicilio fsico, nmeros telefnicos y dems medios a los que

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

623

pueda acudir el propio consumidor para presentarle sus reclamaciones o solicitarle aclaraciones;
IV. El proveedor evitar las prcticas comerciales engaosas respecto de las
caractersticas de los productos, por lo que deber cumplir con las disposiciones
relativas a la informacin y publicidad de los bienes y servicios que ofrezca,
sealadas en esta Ley y dems disposiciones que se deriven de ella;
V. El consuntidor tendr derecho a conocer toda la informaci6n sobre los

trminos, condiciones, costos, cargosadicionales, en su caso, formas de pagode

los bienes y servicios ofrecidos por el proveedor;
VI. El proveedor respetar Ja decisi6n del consumidor en cuanto a la cantidad y calidad de los productos que desea recibir, as como la de no recibir avisos
comerciales, y
VII. El proveedor deber abstenerse de utilizar estrategias de venta o publi-

citarias que no proporcionen al consumidor informacin clara y suficiente sobre

los servicios ofrecidos, en especial tratndose de prcticas de mercadotecnia
dirigidas a la poblacin vulnerable, como los nios, ancianos y enfermos, incorporando mecanismos que adv.iertan cuando la informacin no sea apta para esa
poblaci6n.

Fraccin reformada DOF 04-02-2004

Artculo adicionado DOF 29-05-2000
Captulo IX
De las garantias

Artculo 77. Todo bien o servicio que se ofrezcacon garanta deber sujetarse a
lo dispuesto por esta ley y a lo pactado entre proveedores y consumidor.
Para los efectos del prrafo anterior la garanta no podr serinferior a sesenta das contados a partir de la entrega del bien o la prestaci6n total del servicio.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 78. La p6liza de garanta deber expedirse por el proveedor por escrito, de manera clara y precisa expresando, por lo menos, su alcance, duracin,

condiciones, mecanismos para hacerlas efectivas, domicilio para reclamaciones

y establecimientos o talleres de servicio. La p61iza debe ser entregada al consu-

midor al momento de recibir ste el bien o servicio de que se trate.

Artculo 79. Las garantas ofrecidas no pueden ser inferiores a las quedeter-

minen las disposiciones aplicables ni prescribir condiciones o limitaciones que

reduzcan los derechos que legalmente corresponden al consumidor.
El cumplimiento de las garantas es exigible, indistintamente, al productor
y al importador del bien o servicio, as como al distribuidor, salvo en los casos
en que alguno de ellos o algn tercero asuma por escrito la obligaci6n. El cumplimiento de las garantas deber realizarse en el domicilio en que haya sido

adquirido o contratado el bien o servicio, o en el lugar o lugares que exprese-la

propia pliza. El proveedor deber cubrir al consumidor los gastos necesarios

624

ANEXO X

erogados para lograr el cumplimiento de la garanta en domicilio diverso al antes

sealado.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 80. Los productores debern asegurar y responder del suministro oportuno de panes y refacciones, as como del servicio de reparacin, durante el
trmino de vigencia de la garanta y, posteriormente, durante el tiempo en que
los productos sigan fabricndose, armndose o distribuyndose.
Mediante normas oficiales mexicanas la Secretara podr disponer que determinados productos deben ser respaldados con una garanta de mayor vigencia
por lo que se refiere al suministro de panes y refacciones, tomando en cuenta la
durabilidad del producto.
Artculo 81. En caso de que el producto haya sido reparado o sometido a
mantenimiento y el mismo presente deficiencias imputables al autor de la reparacin o del mantenimiento dentro de los treinta das naturales posteriores a la
entrega del producto al consumidor, ste tendr derecho a que sea reparado o
mantenido de nuevo sin costo alguno. Si el plazo de la garanta es superior a los
treinta das naturales, se estar a dicho plazo.
Articulo 82. El consumidor puede optar por pedir la restitucin del bien
o servicio, la rescisin del contrato O la reduccin del precio, y en cualquier
caso, la bonificacin o compensacin, cuando la cosa u objeto del contrato tenga
defectos o vicios ocultos que la hagan impropia para los usos a que habitualmente se destine, que disminuyan su calidad o la posibilidad de su uso, o no ofrezca
la seguridad que dada su naturaleza normalmente se espere de ella y de su uso
razonable. Cuando el consumidor opte por la rescisin, el proveedor tiene la
obligacin de reintegrarle el precio pagado y, en su caso, los intereses a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 91 de esta ley.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
O compensacin a que se refiere el prrafo anterior se determinar conforme a lo dispuesto en el artculo 92 TER de esta ley.

La bonificacin

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Lo anterior sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por
daos y perjuicios.

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 83. El tiempo que duren las reparaciones efectuadas al amparo de la
garanta no es computable dentro del plazo de la misma. Cuando el bien haya
sido reparado se iniciar la garanta respectode las piezas repuestas y continuar
con relacin al resto. En el caso de reposicin del bien deber renovarse el plazo
de la garanta.
Arlc..lo 84. Cuando el consumidor acuda a la Procuradura para hacer valer
sus derechos fuera del plazo establecido por la garanta, deber acreditar que
comparec ante el proveedor dentro del dicho plazo.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

625

CAPTULO X
De los contratos de adhesin
Artculo 85. Para los efectos de esta ley, se entiende por contrato de adhesin el
documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer en formatos uniformes los trminos y condiciones aplicables a la adquisicin de un producto
o la prestacin de un servicio, aun cuando dicho documento no contenga todas las
clusulas ordinarias de un contrato. Todo contrato de adhesin celebrado en territorio nacional, para su validez, deber estar escrito en idioma espaol y sus caracteres
tendrn que ser legibles a simple vista. Adems, no podr implicar prestaciones
desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra clusula o texto que viole las disposiciones de esta ley.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 86. La Secretaria, mediante normas oficiales mexicanas podr sujetar
contratos de adhesin a registro previo ante la Procuradura cuando impliquen
o puedan implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores,
obligaciones inequitativas o abusivas, o altas probabilidades de incumplimiento.
Las normas podrn referirse a cualesquiera trminos y condiciones, excepto
precio.
Los contratos de adhesin sujetos a registro debern contener una clusula
en la que se determine que la Procuradura sercompetente en la va administrativa para resolver cualquier controversia que se suscite sobre la interpretacin o
cumplimiento de los mismos. Asimismo, debern sealar el nmero de registro
otorgado por la Procuradura.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 86 B/S, En los contratos de adhesin de prestacin de servicios deben
incluirse por escrito o por va electrnica los servicios adicionales, especiales,
o conexos, que pueda solicitar el consumidor de forma opcional porconducto y
mediodel servicio bsico.
El proveedor slo podr prestar un servicio adicional o conexo no previsto
en el contrato original si cuenta con el consentimiento expresodel consumidor,
ya sea porescrito o por va electrnica.
Artculo adicionado DOF 05-06-2000. Reformado DOF 04-02-2004
Artculo 86 TER. En los contratos de adhesin de prestacin de servicios, el
consumidor gozar de las siguientes prerrogativas:
I. Adquirir o no la prestacin de servicios adicionales, especiales o conexos
al servicio bsico;
Il. Contratar la prestacin de los serviciosadicionales, especialeso conexos
con el proveedor que elija;
IlI. Dar por terminada la prestacin de los servicios adicionales, especiales o conexos al servicio bsico en el momento que 10 manifieste de manera

626

ANEXO X

expresa al proveedor, sin que ello implique que proceda la suspensin o la

cancelacin de la prestacin del servicio bsico. El consumidor slo podr
haceruso de esta prerrogativa si se encontrare al corriente en el cumplimiento
de todas sus obligaciones contractuales y se hubiese vencido el plazo mnimo
pactado; y
IV. Las dems prerrogativas que sealen sta y otras leyes o reglamentos.
El consumidor gozar de las anteriores prerrogativas aun cuando no hubieren sido incluidas de manera expresa en el clausulado del contrato de adhesin
de que se trate.
Articulo adicionado DOF 05-06-2000

Articulo 86 QUTER. Cualquier diferencia entre el texto del contrato de adhesin registrado ante la Procuradura Federal del Consumidor y el utilizado en
perjuicio de los consumidores, se tendr por no puesta.
Articulo adicionado DOF 05-06-2000

Articulo 87. En caso de que los contratos de adhesin requieran de registro

previo ante la Procuradura, los proveedores debern presentarlos ante la misma
antes de su utilizacin y sta se limitar a verificar que los modelos se ajusten
a 10 que disponga la norma correspondiente y a las disposiciones de esta ley, y
emitir su resolucin dentro de los treinta das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud de registro. Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido
la resolucin correspondiente, los modelos se entendern aprobados y ser obligacin de la Procuradurfa registrarlos, quedando en su caso como prueba de
inscripcin la solicitud de registro. Para la modificacin de las obligaciones o
condiciones de los contratos que requieran de registro previo ser indispensable
solicitar la modificacin del registro ante la Procuradura, la cual se tramitar en
los trminos antes sealados.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Los contratos que deban registrarse conforme a esta ley, las normas oficiales
mexicanas y dems disposiciones aplicables, y no se registren, as como aquellos cuyo registro sea negado por la Procuradura, no producirn efectos contra
el consumidor.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Articulo 87 BIS. La Procuradura podr publicar en el Diario Oficial {le la Federacin, el modelo de aquellos contratos que deban ser registrados de conformidad con el artculo 86 de esta ley, a fin de que los proveedores puedan utilizarlos.
En tales casos, el proveedor nicamente dar aviso a la Procuradura sobre la
adopcin del modelo de contrato para efectos de registro.
Cuando el proveedor haya dado aviso a la Procuradura para adoptar un

contrato conforme al modelo publicado. no podr modificarlo ni incluir otras

clusulas o excepciones a su aplicacin, sin haber cumplido con lo dispuesto en

LEYFEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

627

el artculo 87 TER. En caso de no hacerlo, dichas modificaciones, adiciones o

excepciones se tendrn por no puestas,
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 87 TER. Cuando el contrato de adhesin de un proveedor contenga

variaciones respecto del modelo de contrato publicado por la Procuradura a
que se refiere el artculo anterior, el proveedor deber solicitar su registro en los
trminos del procedimiento previsto en el artculo 87.
Articulo adicionado DOF 04-02-2004

Articulo 88. Los interesados podrn inscribir voluntariamente sus modelos de

contrato de adhesin aunque no requieran registro previo, siempre y cuando la
Procuradura estime que sus efectos no lesionan el inters de los consumidores
y que su texto se apega a lo dispuesto por esta ley.
Artculo 89. La Procuradura, en la tramitacin del registro de modelos de
contratos de adhesin, podr requerir al proveedor la aportacin de informacin
de carcter comercial necesaria para conocer la naturaleza del acto objeto del
contrato, siempre y cuando no se trate de informacin confidencial o sea parte
de secretos industriales o comerciales.
Artculo 90. No sern vlidas y se tendrn por no puestas las siguientes
clusulas de los contratos de adhesin ni se inscribirn en el registro cuando:
1. Permitan al proveedor modificar unilateralmente el contenido del contrato, o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones;
JI. Liberen al proveedor de su responsabilidad civil, excepto cuando el consumidorincumpla el contrato;
III. Trasladen al consumidor o a un tercero que no sea parte del contrato la
responsabilidad civil del proveedor;
IV. Prevengan trminos de prescripcin inferiores a los legales;
V. Prescriban el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia
de las acciones que se promuevan contra el proveedor; y
VI. Obliguen al consumidor a renunciar a la proteccin de esta ley o lo
sometan a la competencia de tribunales extranjeros.
Articulo 90 BIS. Cuando con posterioridad a su registro se aprecie que un
contrato contiene clusulas queseancontrarias a estaley o a las normas oficiales
mexicanas, la Procuradura, de oficio o a peticinde cualquier persona interesada, proceder a la cancelacin del registro correspondiente.
En tales casos, la Procuradura proceder conforme al procedimiento establecido en el artculo 123 de esta ley.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

CAPTULO XI
Del incumplimiento
Articulo 91. Los pagos hechos en exceso del precio mximo determinado o,

en su caso, estipulado, son recuperables por el consumidor. Si el proveedor no

628

ANEXO X

devuelve la cantidad cobrada en exceso dentro del trmino de 5 das hbiles

siguientes a la reclamacin adems de la sancin que corresponda, estar obligado a pagar el mximo de los intereses a que se refiere este artculo, La accin
para solicitar esta devolucin prescribe en un ao a partir de la fecha en que tuvo
lugar el pago,
Los intereses se calcularn con base en el costo porcentual promedio de
captacin que determine el Banco de Mxico, o cualquiera otra tasa que la sustituya oficialmente como indicador del costo de los recursos financieros,
Artculo 92. Los consumidores tendrn derecho, a su eleccin, a la rcposicin del producto o a la devolucin de la cantidad pagada, contra la entrega del
producto adquirido, y en todo caso, a una bonificacin o compensacin, en los

siguientescasos:
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

1. Cuando el contenido neto de un producto o la cantidad entregada sea menor a

la indicada en el envase, recipiente, empaque o cuando se utilicen instrumentos

de medicin que no cumplan con las disposiciones aplicables, considerados los
lmites de tolerancia permitidos por la normatividad;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

n.

Si el bien no corresponde a la calidad, marca, o especificaciones y dems

elementos sustanciales bajo los cuales se haya ofrecido o no cumple con las
normas oficiales mexicanas;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

IlI. Si el bien reparado no queda en estado adecuado para su uso o destino, dentro del plazo de garanta, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

IV. En los dems casos previstos por esta ley.

Fracci6n adicionada DOF 04-02-2004

En los casos de aparatos, unidades y bienesque porsus caractersticas ameriten

conocimientos tcnicos, se estar al juicio de peritos o a la verificacin en laboratorios debidamente acreditados.

Si con motivo de la verificacin la Procuradura detecta el incumplimiento

de alguno de los supuestos previstos por este precepto, podr ordenar que se
informe a los consumidores sobre las irregularidades detectadas para el efecto

de que puedan exigir al proveedor la bonificacin o compensacin que corresponda, en los trminos del artculo 98 BIS.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 92 BIS. Los consumidores tendrn derecho a la bonificacin o compensacin cuando la prestacin de un servicio sea deficiente, no se preste o

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

629

proporcione por causas imputables al proveedor, o por los dems casos previstos
por la ley.
Articulo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 92 TER. La bonificacin o compensacin a que se refieren los artculos
92 y 92 BIS no podr ser menor al veinte por ciento del precio pagado. El pago
de dicha bonificacin o compensacin se efectuar sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios.
Para la determinacin del pago de daos y perjuicios, la autoridad judicial
considerar el pago de la bonificacin o compensacin que en su caso hubiese
hecho el proveedor.
La bonificacin o compensacin que corresponda tratndose del incumplimiento a que se refiere el artculo 92, fraccin 1, podr hacerla efectiva el consumidor directamente al proveedor presentando su comprobante o recibo de pago
del da en que se hubiere detectado la violacin por la Procuradura, y no podr
ser menor al veinte por ciento del precio pagado.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 93. La reclamacin a que se refiere el artculo 92 podr presentarse
indistintamente al vendedor, al fabricante o importador, a eleccin del consumidor, dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que se haya recibido el
producto, siempre que no se hubiese alterado por culpa del consumidor. El proveedor deber satisfacer la reclamacin en un plazo que no exceder de quince
das contados a partir de dicha reclamacin. El vendedor, fabricante o importador podr negarse a satisfacer la reclamacin si sta es extempornea, cuando el

producto hayasido usado en condiciones distintas a las recomendadas o propias

de su naturaleza o destino o si ha sufrido un deterioro esencial, irreparable y
grave por causas imputables al consumidor.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 94. Las comprobaciones de calidad, especificaciones o cualquier otra
caracterstica, se efectuarn conforme a las normas oficiales mexicanas; a falta
de stas, conforme las normas mexicanas o a los mtodos o procedimientos que
determinen la Secretaria o la dependencia competente del Ejecutivo Federal,
previa audiencia de los interesados.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 95. Los productos que hayan sido repuestos por los proveedores o distribuidores, debern serIes repuestos a su vez contra su entrega, por la persona
de quien Jos adquirieron o por el fabricante, quien deber, en su caso, cubrir el
costo de su reparacin, devolucin, bonificacin o compensacin que corresponda, salvo que la causa sea imputable al proveedor o distribuidor.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

630

ANEXOX

En caso de que el producto en cuestin cuente con un documento que ampare

la evaluacin de la conformidad del mismo emitido por alguna de las personas acreditadas o aprobadas a que se refiere la Ley Federal sobre Metrologa
y Normalizacin, tales personas debern cubrir al proveedor la bonificacin o
compensacin que corresponda.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

CAPTULO XII
De In vigilancia y verificacin
Artculo 96. La Procuradura, con objeto de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de esta ley y de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin,
cuando no corresponda a otra dependencia, practicar la vigilancia y verificacin necesarias en los lugares donde se administren, almacenen, transporten,

distribuyan o expendan productos o mercancas o en los quese presten servicios,

incluyendo aqullos en trnsito.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Para la verificacin y vigilancia a que se refiere el prrafo anterior, la Procuradura actuar de oficio conforme a lo dispuesto en esta ley y en los trminos del
procedimiento previsto por la Ley Federal de Procedimiemo Administrativo, y
tratndose de la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas,
de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 97. Cualquier persona podr denunciar ame la Procuradura las violaciones a las disposiciones de esta ley, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, normas oficialesmexicanas y dems disposiciones aplicables. Enla

denuncia se deber indicar 10 siguiente:

Prrafo reformado DOF 04-02-2004

I. Nombre y domicilio del denunciado o, en su caso, dalas para su ubicacin;

Fraccin adicionada DOF 04-02-2004

11. Relacin de los hechos en los que basa su denuncia, indicando el bien, producto o servicio de que setrate, y

Fraccin adicionadaDOF 04-02-2004

111. En su caso, nombre y domicilio del denunciante.

Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
La denuncia podr presentarse por escrito, de manera verbal, va telefnica,

electrnica o porcualquier otro medio.

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

631

Articulo 97 BIS. La orden de verificacin a que se refiere el artculo 65 de la

Ley Federal de Procedimiento Administrativo deber ser exhibida y entregada
en original a la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a
recibirla, dicha circunstancia se asentar en el acta respectiva, sin que ello afecte
la validez del acto.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Articulo 97 TER. Cuando con motivo de una visita de verificacin se requiera

efectuar toma de muestras para verificar el cumplimiento de esta ley, en el aeta
se deber indicar el nmero y tipo de muestras que se obtengan.
Para la toma y anlisis de las muestras a que se refiere el prrafo anterior, se
proceder en los siguientes trminos:
1. Se tomarn por triplicado, una para el anlisis de la Procuradura, otra
quedar en poder del visitado quien podr efectuar su anlisis, y la tercera tendr
el carcter de muestra testigo que quedar en poder del visitado y a disposicin
de la Procuradura. A las muestras se colocarn sellos que garanticen su inviolabilidad;
n. El resultado del anlisis emitido por la Procuradura se le notificar al
visitado en los trminos del artculo 104 de esta ley;
111. En caso de que el visitado no est de acuerdo con los resultados deber
exhibir el anlisis derivado de la muestra dejada en su poder y adems, la muestra testigo, dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de los resultados
de la Procuradura;
IV. En tales casos, la Procuradura ordenar el anlisis de la muestra testigo
en su laboratorio. El anlisisse realizar en presencia de los tcnicosdesignados
por las partes, debindose levantar una constancia de ello. El dictamen derivado
de este ltimo, ser definitivo, y
V. En caso de tratarse de anlisis o pruebas no destructivas, las muestras
sern devueltas al visitado a su costa; en caso de que ste no las recoja en un
plazo de treinta das a partir de la notificacin respectiva, dichas muestras se
podrn donar para fines lcitos o destruir.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 97 QUTER. Si durante el procedimiento de verificacin se detecta

alguno de los supuestos previstos en el artculo 25 BIS de esta ley, se aplicarn,
en su caso, las medidas precautorias que correspondan, asentndose dicha circunstancia en el acta respectiva. Lo anterior, sin perjuicio de iniciar el procedimiento previsto por el artculo 23 de esta ley.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 98. Se entiende por visita de verificacin la que se practique en los

lugares a que se refiere el artculo 96 de acuerdo con lo dispuesto en esta ley,
debindose:
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

632

ANEXO X

1. Examinar los productos o mercancas, las condiciones en que se ofrezcan

stos o se presten los servicios y los documentos e instrumentos relacionados
con la actividad de que se trate;
11. Verificar precios, cantidades, cualidades, calidades, contenidos netos,
masa drenada, tarifas e instrumentos de medicin de dichos bienes o servicios
en trminos de esta ley;
IlI. Constatar la existencia o inexistencia de productos o mercancas, atendiendo al giro del proveedor; y
IV. Llevar a cabo las dems acciones tendientes a verificar el cumplimiento
de la ley.
Artculo 98 BIS. Cuando con motivo de una verificacin la Procuradura
detecte violaciones a esta ley y dems disposiciones aplicables, podr ordenar

se informe a los consumidores individual o colectivamente, inclusive a travs

de medios de comunicacin masiva, sobre las acciones u omisiones de los proveedores que afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que los
proveedores los retribuirn o compensarn, debiendo stos acreditar el cumplimiento de dicha orden. En caso de no hacerlo, se aplicarn las sanciones que
correspondan.

Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 98 TER. La Procuradura podr ordenar el aseguramiento de bienes

o productos que se comercialicen fuera de establecimiento comercial cuando

no cumplan con las disposiciones aplicables, conforme al procedimiento que al
efecto se establezca y que se publique en el Diario Oficial de la Federacin, y lo
har del conocimiento de las autoridades competentes a fin de que adopten las
medidas que procedan.

Artculo adicionado DOF 04-02-2004

CAPTULOXIll

Procedimientos
Seccin Primera

DisposicionesComunes
Artculo 99. La Procuradura recibir las quejas o reclamaciones de los con-

sumidores con base en esta ley, las cuales podrn presentarse en forma escrita,
oral, telefnica, electrnica o por cualquier otro medio idneo cumpliendo con

los siguientes requisitos:

Prrafo reformado DOF 04-02-2004
I. Sealarnombre y domicilio del reclamante;
11. Descripcin del bien o servicio que se reclama y relacin sucinta de los
hechos; y

LEYFEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

633

1Il. Sealar nombre y domicilio del proveedor que se contenga en el comprobante o recibo que ampare la operacin materia de la reclamacin o, en su
defecto, el que proporcione el reclamante, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
IV. Sealar el lugar o forma en que solicita se desahogue su reclamacin.
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
Las reclamaciones de las personas fsicas o morales a que se refiere la fraccin
primera del artculo 2 de esta ley, que adquieran, almacenen, utilicen o consuman bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin,
transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, sern
procedentes siempre que el monto de la operacin motivo de la reclamacin no
exceda de $332 513.77.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004. Monto de operacin
actualizado DOF 21-12-2004,22-12-2005,19-12-2006
La Procuradura podr solicitar a las autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal, que le proporcionen los datos necesarios para identificar y localizar al proveedor. Las autoridades antes sealadas debern contestar
la solicitud dentro de los quince das siguientes a la fecha de su presentacin.
Articulo lOO. Las reclamaciones podrn desahogarse a eleccin del reclamante, en el lugar en que se haya originado el hecho motivo de la reclamacin;
en el del domicilio del reclamante, en el del proveedor, o en cualquier otro que
se justifique, tal como el del lugar donde el consumidor desarrolla su actividad
habitual o en el de su residencia.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
En caso de no existir una unidad de la Procuradura en el lugar que solicite el
consumidor, aqulla har de su conocimiento el lugar o forma en que ser atendida su reclamacin.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 101. La Procuradura rechazar de oficio las reclamaciones notoriamente improcedentes.

Artculo 102. Presentada la reclamacin se tendr por interrumpido el trmino para la prescripcin de las acciones legales correspondientes, durante el
tiempo que dure el procedimiento.
Artculo 103. La Procuradura notificar al proveedor dentro de los quince
das siguientes a la fecha de recepcin y registro de la reclamacin, requirindole un informe porescrito relacionado con los hechos, acompaado de unextracto del mismo.
Artculo reformado DOF 04-02-2004

634

ANEXO X

Articulo 104. Las notificaciones que realice la Procuradura sern personales en

los siguientes casos:
1. Cuando se trate de la primera notificacin;
11. Cuando se trate del requerimiento de un acto a la parte que deba cumplirlo;
. III. Cuando se trate de notificacin de laudos arbitrales;
IV. Cuando se trate de resoluciones o acuerdos que impongan una medida
de apremio o una sancin;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

V. Cuando la Procuradura notifique al acreedor haber recibido cantidades en

consignacin;
VI. Cuando la autoridad lo estime necesario; y
VII. En los dems casos que disponga la ley.
Las notificaciones personales debern realizarse por notificador o por correo
certificado con acuse de recibo del propio notificado o por cualquier otro medio
fehaciente autorizado legalmente o por el destinatario, siempre y cuando ste
manifieste por escrito su consentimiento. Dicha notificacin se efectuar en el
domicilio del local o establecimiento que seale el comprobante respectivo. o
bien, en el que hubiere sido proporcionado por el reclamante.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Tratndose de la notificacin a que se refiere la fraccin primera de este precepto

en relacin con el procedimiento conciliatorio, la misma podr efectuarse con
la persona que deba ser notificada o, en su defecto, con su representante legal
o COn el encargado o responsable del local o establecimiento correspondiente.
A falta de stos, se estar a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Las notificaciones realizadas con quien deban entenderse en trminos del prrafo anterior sern vlidas aun cuando no se hubieren podido efectuar en el domicilio respectivo.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

En caso de que el destinatario no hubiere sealado domicilio para or y recibir

notificaciones o 10 hubiere cambiado sin haber avisado a la Procuradura, sta
podr notificarlo por estrados.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Tratndose de actos distintosa los sealadoscon anterioridad, las notificaciones

podrn efectuarse por estrados, previo aviso al destinatario, quien podr oponerse a este hecho, as como por correocon acuse de recibo o por mensajera; tam-

LEY FEDERALDE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

635

bin podrn efectuarse por telegrama, fax, va electrnica u otro medio similar
previa aceptacin por escrito del interesado.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

La documentacin que sea remitida por una unidad administrativa de la Procuradur.a va electrnica. fax o por cualquier otro medio idneo a otra unidad
de la misma para efectos de su notificacin, tendr plena validez siempre que
la unidad receptora hubiere confirmado la clave de identificacin del servidor
pblico que remite la documentacin y que sta se conserve ntegra, inalterada
y accesible para su consulta.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 105. Las reclamaciones se podrn presentar dentro del trmino de un
ao, en cualquiera de los siguientes supuestos:
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
1. Tratndose de enajenacin de bienes o prestacin de servicios.
a) A partir de que se expida el comprobante que ampare el precio O la contraprestacin pactada;
b) A partir de que se pague el bien o sea exigible el servicio, total o parcialmente;

Inciso reformado DOF 04-02-2004

c) A partir de que se reciba el bien, o se preste el servicio, o
Inciso reformado DOF 04-02-2004
tI) A partir de la ltima fecha en que el consumidor acredite haber directamente requerido al proveedor el cumplimiento de alguna de las obligaciones
pactadas por ste.

Inciso adicionado DOF 04-02-2004

11. Tratndose del otorgamiento del uso o goce temporal de bienes:
a) A partir de que se expida el recibo a favor del que disfruta del uso o goce
temporal; o
b) A partir de que se cumpla efectivamente la contraprestacin pactada en
favor del que otorga el uso o goce temporal.
(Se deroga ltimo prrafo).
Prrafo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 106. Dentro de los procedimientos a que se refiere este captulo, las
partes podrn realizar la consignacin ante la Procuradura, mediante la exhibicin de billetes de depsito expedidos por institucin legalmente facultada
para ello:

636

ANEXO X

1. Cuando el acreedor rehse recibir la cantidad correspondiente;

n. Cuando el acreedor se niegue a entregar el comprobante de pago;
1II. Cuando exista duda sobre la procedencia del pago;
IV. Mientras exista incumplimiento de algunas de las obligaciones contradas por la contraparte, en tanto se concluye el procedimiento ante la Procuradura;
V. En cumplimiento de convenios o laudos; y
VI. Como garanta de compromisos asumidos ante la Procuradura.
La Procuradura realizar la notificaci6n correspondiente y ordenar su
entrega al consignatario o, en su caso, al 6rgano judicial competente. Una vez
agotados los medios legales para la entrega del billete de dep6sito, sin que ello
hubiese sido posible, prescribirn a favor de la Procuradura los derechos para
su cobro en un trmino de tres aos, contados a partir de la primera notificaci6n
para su cobro.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Articulo 107. En caso de requerirse prueba pericial, el consumidor y el proveedor podrn designar a sus respectivos peritos, quienes no tendrn obligaci6n de
presentarse a aceptar el cargo, s610 la de ratificar el dictamen al momento de su
presentaci6n. En caso de discrepancia en los peritajes de las partes la Procuradura designar un perito tercero en discordia.
Articulo 108. A falta de mencin expresa, los plazos establecidos en das en
esta ley, se entendern naturales. En caso de que el da en que concluya el plazo
sea inhbil se entender que concluye el da hbil inmediato siguiente.
Articulo 109. Para acreditar la personalidad en los trmites ante la Procuradura, tratndose de personas fsicas bastar carta-poder firmada ante dos
testigos, en el caso de personas morales se requerir poder notarial.
Articulo 110. Los convenios aprobados y los laudos emitidos por la Procuradura tienen fuerza de cosa juzgada y traen aparejada ejecucin.Jo que podr
promoverse ante los tribunales competentes en la va de apremio o en juicio
ejecutivo, a eleccin del interesado.
Los convenios aprobados y los reconocimientos de los proveedores y consumidores de obligaciones a su cargo as como los ofrecimientos para cumplirlos que consten por escrito, formulados ante la Procuradura; y que sean
aceptados por la otra parte. podrn hacerse efectivos mediante las medidas de
apremio contempladas por esta Ley.
Aun cuando no medie reclamacin, la Procuradura estar facultada para
aprobar los convenios propuestos porel consumidor y el proveedor, previa ratificaci6n.
Secci6n Segunda
Procedimiento conciliatorio

Articulo 111. La Procuradura sealar da y hora para la celebraci6n de una

audiencia de conciliacin en la que se procurar avenir los intereses de las par-

LEYFEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

637

tes, la cual deber tener lugar, por lo menos, cuatro das despus de la fecha de
notificacin de la reclamacin al proveedor.
La conciliacin podr celebrarse va telefnica o por otro medio idneo,
en cuyo caso la Procuradura o las partes podrn solicitar que se confirmen por
escrito los compromisos adquiridos.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Artculo 112, En caso de que el proveedor no se presente a la audiencia o no

rinda informe relacionado con los hechos, se le impondr medida de apremio y
se citar a una segunda audiencia, en un plazo no mayor de \O das, en caso de
no asistir a sta se le impondr una nueva medida de apremio y se tendr por
presuntamente cierto lo manifestado por el reclamante.
En caso de que el reclamante no acuda a la audiencia de conciliacin y no
presente dentro de los siguientes 10 das justificacin fehaciente de su inasistencia, se tendr por desistido de la reclamacin y no podr presentar otra ante la
Procuradura por los mismos hechos.
Artculo 113, Previo reconocimiento de la personalidad y de la relacin
contractual entre las partes el conciliador expondr a las partes un resumen de la
reclamacin y del informe presentado, sealando los elementos comunes y los
puntos de controversia, y las exhortar para llegar a un arreglo. Sin prejuzgar
sobre el conflicto planteado, les presentar una o varias opciones de solucin,
salvaguardando los derechos del consumidor.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
Tratndose de bienes o servicios de prestacin o suministro peridicos tales
como energa elctrica, gas o telecomunicaciones, el solo inicio del procedimiento conciliatorio suspender cualquier facultad del proveedor de interrumpir
o suspender unilateralmente el cumplimiento de sus obligaciones en tanto concluya dicho procedimiento.

Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 114. El conciliador podr en todo momento requerir a las partes los elementos de conviccin queestime necesarios para la conciliacin, as como para
el ejercicio de las atribuciones que a la Procuradura le confiere la ley. Asimismo, podr acordar la prctica de diligencias que permitan acreditar los hechos
constitutivos de la reclamacin. Las partes podrn aportar las pruebas que estimen necesarias para acreditar los elementos de la reclamacin y del informe.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
El conciliador podr suspender cuando lo estime pertinente o a instancia de

ambas partes, la audiencia de conciliacin hasta en tres ocasiones. Asimismo.

podr requerir la emisin de undictamen a travs del cual se cuantifique en cantidad lquida la obligacin contractual.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

638

ANEXO X

En caso de que se suspenda la audiencia, el conciliador sealar da y hora para

su reanudacin, dentro de los quince das siguientes, donde en su caso, har del
conocimiento de las partes el dictamen correspondiente, las cuales podrn formular durante la audiencia observaciones al mismo.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

La Procuradura podr emitir un acuerdo de trmite que contenga el dictamen

a que se refieren los prrafos anteriores. que constituir ttulo ejecutivo no
negociable a favor del consumidor, siempre y cuando la obligacin contractual
incumplida que en l se consigne sea cierta, exigible y lquida a juicio de la autoridad judicial, ante la que el proveedor podr controvertir el monto del ttulo,
presentar las pruebas y oponer las excepciones que estime convenientes.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

De toda audiencia se levantar el acta respectiva, En caso de que el proveedor no

firme el acta, ello no afectar su validez, debindose hacer constar dicha negativa,
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Para la sustanciacin del procedimiento de conciliacin a que se refiere el presente Captulo, se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo I14 BIS. El dictamen a que se refiere el artculo anterior se efectuar

en base a las siguientes consideraciones:
1. Se calcular el monto de la obligacin contractual, atendiendo a las cantidades originalmente pactadas por las partes;
11. Se analizar el grado de cumplimiento efectuado por el proveedor con
relacin a la obligacin objeto del procedimiento;
IJI. Con los datos antes sealados, se estimar la obligacin incumplida y,
en su caso, la bonificacin a que se refiere el artculo 92 TER, Y
IV. La bonificacin sealada en la fraccin anterior, se calcular conforme
al siguientecriterio:
a) En los casos en que el consumidor hubiere entregado la totalidad del
monto de la operacin al proveedor, la bonificacin ser del 30% del monto de
la obligacincontractual que se determine en el dictamen;
b) Cuando el consumidor hubiere entregado ms del 50% de la totalidad del
monto de la operacin al proveedor, la bonificacin ser del 25% del monto de
la obligacin contractual que se determine en el dictamen;
e) En los supuestos en los que el consumidor hubiere entregado hasta el 50%
de la totalidad del monto de la operacin al proveedor, la bonificacin ser del
20% del monto de la obligacin contractual que se determine en el dictamen, y
d) En los dems casos, la bonificacin correspondiente ser del 20% del
monto de la obligacin contractual que se determine en el dictamen.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

639

Las bonificacionessealadascon anterioridad, se fijarn sin perjuicio de las

sanciones a que se hubiese hecho acreedor el proveedor o de que sean modificadas por la autoridad judicial.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 114 TER. El dictamen emitido deber contener lo siguiente:
1. Lugar y fecha de emisin;
11. Identificacin de quien emite el dictamen;
lll. Nombre y domicilio del proveedor y del consumidor;
IV. La obligacin contractual y tipo de bien o servicio de qne se trate;
V. El monto original de la operacin y materia de la reclamacin;
VI. La determinacin del importe de las obligaciones a cargo del proveedor, y
Vil. La cuantificacin lquida de la bonificacin al consumidor.
La determinacin del importe consignado en el dictamen, para efectos de
ejecucin se actualizar por el transcurso del tiempo desde el momento en que
se emiti hasta el momento en que se pague, tomando en consideracin los
cambios de precios en el pas, de conformidad con el factor de actualizacin
que arroje el Indice Nacional de Precios al Consumidor que mensualmente d a
conocer el Banco de Mxico.
La accin ejecutiva derivada del dictamen prescribir a un ao de su emisin.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo JI5. Los acuerdos de trmite que emita el conciliador no admitirn
recursoalguno.
Los convenios celebrados por las partes sern aprobados por la Procuradura cuandono vayanen contra de la ley, y el acuerdo que los apruebe no admitir
recurso alguno.

Artculo JI6. En caso de no haber conciliacin. el conciliador exhortar

a las partes para que designen como rbitro a la Procuradura o a algn rbitro
independiente para solucionar el conflicto. Para efectos de este ltimo caso, la
Procuradura podr poner a disposicin de las partes informacin sobre rbitros
independientes.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
En caso de no aceptarse el arbitraje se dejarn a salvo los derechos de ambas
partes.

Seccin Tercera
Procedimiento arbitral
Artculo 117. La Procuradura podr actuar como rbitro entre consumidores y
proveedores cuando los interesados as la designen y sin necesidad de reclama-

640

ANEXOX

cin o procedimiento conciliatorio previos, observando los principios de legalidad, equidad y de igualdad entre las partes.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Cuando se trate de aquellas personas fsicas o morales a que se refiere la fraccin primera del artculo 2 de esta ley, que adquieren, almacenen, utilicen o
consuman bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin, transfonnaci6n, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, la
Procuradura podr fungir como rbitro siempre que el monto de lo reclamado
no exceda de $332 513.77.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004. Monto de operacin
actualizado DOF 21-12-2004, 22-12-2005, 19-12-2006
Artculo 118. La designacin de rbitro se har constar mediante acta ante la
Procuradura, en la que se sealarn claramente los puntos esenciales de la con-

troversia y si el arbitraje es en estricto derecho o en amigable composicin.

Artculo 119. En la amigable composicin se fijarn las cuestiones que
debern ser objeto del arbitraje y el rbitro tendr libertad para resolver en conciencia y a buena fe guardada, sin sujecin a reglas legales, pero observando
las formalidades esenciales del procedimiento. El rbitro tendr la facultad de
allegarse todos los elementos que juzgue necesarios para resolver las cuestiones
que se le hayan planteado. No habr trminos ni incidentes.
Artculo 120. En el juicio arbitral de estricto derecho las partes formularn compromiso en el que fijarn las reglas del procedimiento, acordes con
los principios de legalidad; equidad e igualdad entre las partes. En el caso de
que las partes no las propongan o no se hayan puesto de acuerdo, el rbitro las
establecer. En todo caso se aplicar supletoriamente el Cdigo de Comercio
y a falta de disposicin en dicho Cdigo, el ordenamiento procesal civil loca!
aplicable.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 121, El laudo arbitral emitido por la Procuradura o por el rbitro designado porlas partes deber cumplimentarse 0, en su caso, iniciar su cumplimentacin dentro de los quince das siguientes a la fecha de su notificacin, salvo
pacto en contrario.

Artculo 122, (Se deroga primer prrafo).

Prrafo derogado DOF 04-02-2004

Las resoluciones que se dicten durante el procedimiento arbitral admitirn como

nico recurso el de revocacin, que deber resolverse por el rbitro designado en
un plazo no mayor de tres das. El laudo arbitral slo estar sujeto a aclaracin
dentro de los' dos das siguientes a la fecha de su notificacin.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

641

Seccin cuarta
Procedimientos por infracciones a la ley

Artculo 123. Para determinar el incumplimiento de esta ley y en su caso para la

imposicinde las sanciones a que se refiere la misma, la Procuradura notificar
al presunto infractor de los hechos motivo del procedimiento y le otorgar un
trmino de diez das hbiles para que rinda pruebas y manifieste por escrito lo
que a su derecho convenga. En caso de no rendirlas, la Procuradura resolver
conforme a los elementos de conviccin de que disponga.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004

Cuando la Procuradura detecte violaciones a normas oficialesmexicanas e inicie

el procedimiento a que se refiere este precepto en contra de un proveedor por la

comercializacin de bieneso productos que no cumplan con dichas normas, notificar tambin al fabricante, productor o importador de tales bienes o productos
el inicio del procedimiento previsto en este artculo. La Procuraduria determinar
las sanciones que procedan una vez concluidos los procedimientos en cuestin.

Prrafa adicionada DOF 04-02-2004

La Procuradura admitir las pruebas que estime pertinentes y proceder a su
desahngo. Asimismo podr solicitar del presunto infractor o de terceros las

dems pruebas que estime necesarias.

Concluido el desahogo de las pruebas, la Procuraduria notificar al presunto
infractor para que presente sus alegatos dentro de los dos das hbiles siguientes.

La Procuradura resolver dentro de los quincedas hbiles siguientes.

Prrafo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 124. La Procuraduria podr solicitar al reclamante en los procedimientos conciliatorio o arbitral 0, en su caso, al denunciante, aporten pruebas a fin de
acreditar la existenciade violaciones a la ley.
Artcula 124 BIS. Para la sustanciacin del procedimiento por infracciones
a la ley a que se refiere el presente Captulo, se aplicar supletoriamente lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
CAPTULO XIV

Sanciones
Artculo 125. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas por
la Procuradura.
Artculo 126. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 8 BIS, 11, 15,
16Ydemsdisposiciones que no estn expresamente mencionadas en los artculos 127 y 128, sern sancionadas con multa de $166.25 a $532 022.03.
Artculo reformado DOF 04-02-2004. Multa actualizada
DOF 2]-12-2004,22-12-2005,19-12-2006

642

ANEXO X

Artculo 127. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 7 BIS. 13, 17, 18
BIS, 32, 33, 34,35,36,37, 38,39,40,41,42,43,45,47,48,49,50,52,53,54,
55,57,58,59,60,61,62,66,67,68,69,70,72,75,77,78,79, 81, 82,85, 86
QUTER, 87 BIS, 90, 91, 93, 95 Y 113 sern sancionadas con multa de $332.52
a $1 064044.07.
Artculo reformado DOF 04-02-2004. Multa actualizada
DOF 21-12-2004,22-12-2005,19-12-2006
Artculo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 7, 8, JO, 12, 44,
63,63 BIS, 63 TER, 63 QUINTUS, 65, 65 BIS, 73, 73 BIS, 73 TER, 74, 76 BIS,
80, 86 BIS, 87, 87 TER, 92, 92 TER, 98 BIS Y121 sern sancionadas con multa
de $498.77 a $1 950747.46.
Artculo reformado DOF 29-05-2000, 04-02-2004. Multa actualizada DOF
21-12-2004,22-12-2005. Reformado DOF 06-06-2006.
Multa actualizada DOF 19-12-2006
Artculo 128 B1S. En casos particularmente graves, la Procuradura podr sancionar con clausura total o parcial, la cual podr ser hastade noventa das y con
multa de $99 754.13 a $2 793115.69.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004. Multa actualizada DOF
21-12-2004,22-12-2005,19-12-2006
Artculo 128 TER. Se considerarn casos particularmente graves:
I. Aquellos en que de seguir operando el proveedor, se pudieran afectar los
derechos e intereses de un grupo de consumidores;

n. Cuando la infraccin de que se trate pudiera poner en peligro la vida, la

salud o la seguridad de un grupo de consumidores;
Ill. Aquellasinfracciones que se cometan en relacincon bienes, productos
o servicios que por la temporada o las circunstancias especiales del mercado
afecten los derechosde un grupode consumidores;
IV. Aquellas conductas que se cometan aprovechando la escasez, lejana o
dificultad en el abastecimiento de un bien o en la prestacin de un servicio;
V. Cuando se trate de productos bsicos de consumo generalizado, como
alimentos, gas natural o licuado de petrleo, gasolina o productos sujetos a precio mximo o a precios o tarifas establecidos o registrados por la Secretara o
por cualquiera otra autoridad competente, y
VI. La reincidencia en la comisin de infracciones a los artculos sealados
en el artculo 128 de esta ley.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 128 QUTER. Se sancionar con la prohibicin de comercializacin de
bienes o productos, cuando habiendo sido suspendida sta, se determine que no es
posible su acondicionamiento, reproceso, reparacin o sustitucin, o bien cuando
Su comercializacin no pueda realizarse conforme a las disposiciones de esta ley.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

643

En el caso de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Procuradura podr ordenar la destruccin de los bienes o productos que correspondan.
Tratndose de servicios, la prohibicin de comercializacin proceder cuando habiendo sido suspendida, no se garantice que su prestacin pueda realizarse
conforme a las disposiciones de esta ley.

Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Artculo 129. En caso de reincidencia se podr aplicar multa hasta por el doble
de las cantidades sealadas en los artculos 126, 127, 128, 128 BIS, e inclusive

arresto administrativo hastapor treinta y seis horas.

Artculo reformado DOF 04-02-2004

Artculo 129 BIS. La Procuradura actualizar cada ao por inflacin los moritos
referidos en pesos en los artculos 25, 99,117,126,127,128,128 BIS Y 133 de
esta ley. A ms tardar el da 30 de diciembre de cada ao, la Procuradura publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n los montos actualizados que estarn

vigentes en el siguiente ao calendario.

Para estos efectos.Ia Procuradura se basar en la variacin observada en el
valor del ndice Nacional de Precios al Consumidor, publicado por el Banco de
Mxico entre la ltima actualizacin de dichos montos y el mes de noviembre

del ao en cuestin.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004

Articulo 130. Se entiende que existe reincidencia cuando el mismo infractor

incurra en dos o ms violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso
de un ao, contadoa partir del da en que se cometi la primera infraccin.
Artculo 131. Las sanciones porinfraccionesa esta ley y disposiciones derivadas de ellas, sern impuestas indistintamente con base en:
1. Las actas levantadas por la autoridad;

n. Los datos comprobados que aporten las denuncias de los consumidores;

III. La publicidad o informacin de los proveedores y la comprobacin de

las infracciones; o .
IV. Cualquier otro elemento o circunstancia que aporte elementos de conviccin para aplicar la sancin.
Las resoluciones que emita la Procuradura debern estardebidamente fundadas y motivadas con arreglo a derecho,tomando en consideracin los criterios
establecidos en el presente ordenamiento.
Artculo 132. La Procuradura determinar las sanciones conforme a lo dispuesto en esta ley y su reglamento, considerando como base la gravedad de la

infraccin y tomando en cuenta los siguientes elementos:

J. El perjuicio causado al consumidoro a la sociedad en general;

n. El carcter intencional de la infraccin;

III. Si se trata de reincidencia, y
IV. La condicin econmica del infractor.

644

ANEXO X

Asimismo, la Procuradura deber considerar los hechos generales de la

infraccin a fin de tener los elementos que le permitan expresar pormenorizadamente los motivos que tenga para determinar el monto de la multa en una
cuanta especfica.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 133. En ningn caso ser sancionado el mismo hecho constitutivo de la
infraccin en dos o ms ocasiones, ni pordos o ms autoridades administrativas,
excepto en el caso de reincidencia.
Cuando por un mismo hecho u omisin se cometan varias infracciones a las
que esta ley imponga una sancin, el total de las mismas no deber rebasar de

$5586231.36.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004. Multa actualizada
DOF 21-12-2004,22-12-2005,19-12-2006
Artculo 134. La autoridad que haya impuesto alguna de las sanciones previstas
en esta ley la podr condonar, reducir o conmutar, para lo cual apreciar las
circunstancias del caso, las causas que motivaron su imposicin, as como la
medida en que la reclamacin del consumidor haya quedado satisfecha, sin que
la peticin del interesado constituya un recurso.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
La autoridad no podr ejercer la facultad referida en este precepto, respecto
de las sanciones impuestas con motivo de los procedimientos de verificacin y
vigilancia del cumplimiento de esta ley y dems disposiciones aplicables.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
CAPTULO XV

Recursos administrativos
Artculo 135. En contra de las resoluciones de la Procuradura dictadas con
fundamento en las disposiciones de esta ley y dems derivadas de ella, se podr
interponer recurso de revisin, en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 136. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 137. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 04-02-2004

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

645

Artculo 138. (Se deroga).

Artculo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 139. (Se deroga).
Articulo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 140. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 141. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 142. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 143. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 04-02-2004

TRANSITORIOS
Primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Dario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abroga la Ley Federal de Proteccin al Consumidor publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 1975 y sus
reformas y se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto
en esta ley.
Quedarn vigentes los reglamentos expedidos en trminos de la ley que se
abroga en lo que no se opongan a la presente ley.
Tercero. Las funciones que cualquier ordenamiento encomiende al Instituto
Nacional del Consumidor, se entendern atribuidas a la Procuradura Federal del
Consumidor.
Cuarto. El patrimonio del Instituto Nacional del Consumidor, as como la
totalidad de los recursos financieros, humanosy materiales asignadosal mismo,
se transfieren a la Procuradura Federal del Consumidor.
Quinto. Los procedimientos y recursos iniciados antes de la vigencia de la
presente ley, se seguirn hasta su conclusin definitiva, por y ante la autoridad
que orden el acto o impuso la sancin de acuerdo con la ley que se abroga.
Mxico, D.F., a 18 de diciembre de 1992. Dip. Salvador Abascal Carranza, Presidente. Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente. Dip. Luis Prez Daz,
Secretario. Sen. Roberto Surez Nieto, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Eje-

646

ANEXO X

cutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintids das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari,
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE
DECRETOS DE REFORMA
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la
Repblica en materia federal; Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal y Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993.
Artculo tercero. Se reforma el artculo 73 de la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. Las disposiciones contenidas en el presente decreto entrarn en vigor
el 19 de abril del ao 1999, salvo lo dispuesto por los transitorios siguientes.

Artculo reformado DOF 23-09-1993,19-10-1998

Segundo. Las disposiciones del presente decreto se aplicarn a partir del 19 de
octubre de 1993. nicamente cuando se trate de inmuebles que:
I. No se encuentren arrendados al 19 de octubre de 1993;
11. Se encuentren arrendados al 19 de octubre de 1993, siempre que sean
para uso distinto del habitacional, o
Ill. Su construccin sea nueva, siempre que el aviso de terminacin sea
posterior al 19 de octubre de 1993.
Artculo reformado DOF 23-09-1993
Tercero. Los juicios y procedimientos judiciales y administrativos actualmente
en trmite, as como los que se inicien antes del 19 de abril de 1999 derivados
de contratos de arrendamiento de inmuebles para habitacin y sus prrrogas,

que no se encuentren en los supuestos establecidos en el transitorio anterior, se

regirn hasta su conclusin, por las disposiciones del Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor,
vigentes con anterioridad al 19 de octubre de 1993.

Articulo reformado DOF 23-09-1993,19-10-1998

Mxico, D.F., a 14 de julio de 1993. Dip. Juan Ramiro Robledo Ruiz, Presidente. Sen. Mauricio Valds Rodrguez, Presidente. Dip. Luis Moreno Bustamante,
Secretario. Sen. Gustavo Salinas iguez, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publi-

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

647

cacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecinueve das
del mes de julio de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
DECRETO por el que se modifican los artculos transitorios del Diverso por
el que se reforman el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y
para toda la Repblica en materia Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles
del Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado el
21 de julio de 1993.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de septiembre de
1993.
Artculo nico. Se reforman los artculos transitorios del Diverso por el
que se reforman el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y
para toda la Repblica en materia Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993, para quedar como
sigue:

TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor el J9 de octubre de 1993.
Mxico, D. F., a 11 de septiembre de 1993. Dip. Rodolfo Echeverra Ruz,
Presidente. Sen. Humberto A. Lugo Gil, Presidente. Dip. Florencia Salazar Adame. Secretario. Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecisiete das del
mes de septiembre de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
DECRETO que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor.
Publ icado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de agosto de 1994.
Artculo nico. Se reforman los artculos 70. y 58 Yse adiciona un segundo prrafo al artculo 58, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para
quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Articulo segundo. A partir de la publicacin de la respectiva Norma Oficial
Mexicana, los proveedores contarn con unplazode tresaos, para darlas facili-

648

ANEXO X

dades y establecer, adecuar o modificar los dispositivos a que se refiere el segundo prrafo del artculo 58 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Una vez vencido el trmino a que se refiere el prrafo anterior, a los proveedores que no otorguen o no cuenten con los dispositivos sealados en el artculo
58, se les aplicarn las sanciones previstas por la Ley.
Artculo tercero. La autoridad administrativa tomar las precauciones necesarias a efecto de contar con las normas oficiales aplicables.
Artculo cuarto. Los nuevos proveedores de bienes o servicios debern
cumplir con 10 establecido en el artculo 58 dentro del plazo a que se refiere el
artculo segundo transitorio de este Decreto.
Mxico, D.F., a 14 de julio de 1994. Dip. Demetrio Santiago Torres, Presidente. Sen. Ricardo Monreal vila, Presidente. Dip. Martha Maldonado Zepeda,
Secretaria. Sen. Antonio Melgar Aranda, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das
del mes de julio de mil novecientos noventa y cuatro. Carlos Salinas de Gortari,
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jorge Carpizo. Rbrica.
DECRETO de Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de Reformas
y Adiciones a las leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de
Seguros, para Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crdito. del Mercado de Valores y Federal de Proteccin al Consumidor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de mayo de 1996.
Articulo sexto. Se REFORMA el artculo 50. de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, excepto el artculo 76 de la
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, que entrar en vigor el da primero
de enero de 200 l.
Artculo segundo. Se abroga la Ley para la Coordinacin de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da
22 de julio de 1994.
Artculo tercero. En tanto se expida el Reglamento Interior de la Comisin
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, continuar en vigor el publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de julio de 1995.
Artculo cuarto. En tanto se expida el Reglamento de la Ley de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro, se aplicar en materia de inspeccin y vigilancia el
Reglamento de la Comisin Nacional Bancaria en materia de Inspeccin, Vigilancia y Contabilidad.
Artculo quinto. Los acuerdos, reglas generales, circulares, acuerdos delegatorios y dems disposiciones y actos administrativos, tanto de carcter general

LEYFEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

649

como particular, expedidos por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro

para el Retiro, continuarn en vigor en lo que no se opongan a la Ley de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro.
La Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro sancionar las
infracciones a las disposiciones de la Ley para la Coordinacin de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro y a las disposiciones de carcter general, ocurridas
durante la vigencia de la misma, en los trminos de la mencionada Ley.
Artculo sexto. El trabajador tendr derecho a que las subcuentas del seguro
de retiro y del Fondo Nacional de la Vivienda previstas en la Ley del Seguro
Social vigente hasta el31 de diciembre de J996, se transfieran a la administradora elegida por ste, para que esta ltima las administre por separado de la cuenta
individual prevista por el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
Los recursos de los trabajadores acumulados en la subcuenta de retiro transferidos, debern invertirse por las administradoras en los mismos trminos previstos por la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, para los recursos de
la cuenta individual del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez. Los
recursos correspondientes a la subcuenta del Fondo Nacional de la Vivienda se
mantendrn invertidos en los trminos de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trahajadores.
En las subcuentas del seguro de retiro y del Fondo Nacional de la Vivienda
transferidas, no se efectuar por motivo alguno depsitos por aportaciones posteriores a las correspondientes al sexto bimestre de 1996.
Artculo sptimo. Los recursos correspondientes a la subcuenta del seguro
de retiro prevista en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 31 de diciembre
de 1996, as como los correspondientes a la subcuenta de retiro, cesanta en edad
avanzada y vejez prevista en la Ley del Seguro Social que entrar en vigor el da
primero de enero de 1997, de los trabajadores que no hayan elegido administradora, se abonarn en la cuenta concentradora a nombre del Instituto Mexicano
del Seguro Social prevista en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro,
durante un plazo mximo de cuatro aos contados a partir del da primero de
eoero de 1997. Transcurrido el plazo a que se refiere este prrafo, la Comisin,
considerando la eficienciade las distintas administradoras, as como sus estados
financieros, buscando el balance y equilibrio del sistema, dentro de los lmites a
la concentracin de mercado establecidos por la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro, sealar el destino de los recursos correspondientes a los trabajadores que no hayan elegido administradora.
Los recursos de los trabajadores que no hayan elegido administradora dentro del plazo ~ que se refiere el prrafo anterior, debern ser colocados en sociedades de inversin cuya cartera se integre fundamentalmente por los valores
a que se refiere el artculo 43, fraccin 11, inciso e) de la Ley de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro. as como por aquellos otros que a juicio de la Junta
de Gobierno permitan alcanzar el objetivo de preservar el valor adquisitivo del
ahorro de los trabajadores.
La cuenta concentradora ser una cuenta abierta a nombre del Instituto
Mexicano del Seguro Social que llevar el Banco de Mxico. en la cual se depo-

650

ANEXO X

sitarn las cuotas obrero patronales y las aportaciones del Gobierno Federal del
seguro de retiro y del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez correspondientes a los trabajadores que no hayan elegido administradora.
Los recursos depositados en la cuenta concentradora se invertirn en valores o crditos a cargo del Gobierno Federal, y otorgarn un rendimiento que
determinar la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, misma que establecer
las dems caractersticas de esta cuenta.

Durante el aode 1997, la cuenta concentradora causar intereses a una tasa

de dos porcientoanual, pagaderos mensualmente mediante su reinversin en las
cuentas individuales. El cleulo de estos intereses se har sobre el saldo promedio diario mensual de las cuentas individuales, ajustado en una cantidad igual a
la resultante de aplicar a dicho saldo, la variacin porcentual del ndice Nacional
de Precios al Consumidor publicado por el Banco de Mxico, correspondiente al
mes inmediato anterior al del ajuste.
El trabajador podr solicitar informacin sobre sus recursos de conformidad con el Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Articulo octavo. El Instituto Mexicano del Seguro Social podr constituir una administradora de fondos para el retiro, siempre y cuando cumpla con
todos los requisitos previstos en la Ley del Seguro Social que entrar en vigor
el primero de enero de 1997 y en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el
Retiro.
Articulo noveno. Los trabajadores que opten por pensionarse conforme al
rgimen establecido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio
de 1997, tendrn el derecho a retirar en una sola exhibicin los recursos que se
hayan acumulado hasta esa fecha en las subcuentas del seguro de retiro y del
Fondo Nacional de la Vivienda, as como los recursos correspondientes al ramo
de retiro que se hayan acumulado en la subcuenta del seguro de retiro, cesanta
en edad avanzada y vejez, vigente a partir del lo. de julio de 1997, incluyendo
los rendimientos que se hayan generado por dichos conceptos.
Igual derecho tendrn los beneficiarios que elijan acogerse alas beneficios
de pensiones establecidos en la Ley del Seguro Social que estuvo vigente hasta
el 30 de junio de 1997.
Los restantes recursos acumulados en la subcuenta del seguro de retiro,
cesanta en edad avanzada y vejez, previsto en la Ley del Seguro Social vigente
a partir del lo. de julio de 1997, debern ser entregados por las administradoras
de fondos para el retiro al Gobierno Federal.
Artculo reformado DOF 24-12-2002
Artculo dcimo. El Presidente de la Comisin, previo acuerdo de la Junta de
Gobierno, podr autorizar la salida voluntaria de los sistemas de aborro para el
retiro de las instituciones de crdito que por ministerio de ley participen en los
sistemas de ahorro para el retiro, siempre y cuando se cumplan los siguientes
requisitos:
1. Que exista solicitud por escrito de la persona interesada dirigida a la
Comisin, en la cual aqulla exponga las causas o motivos por los cuales soli-

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

651

cita la autorizacin para dejar de participar en los sistemas de ahorro para el

retiro, acompaando las pruebas que considere convenientes en apoyo de su
solicitud;
11. Que a juicio de la Junta de Gobierno de la Comisin existan circunstancias econmicas, jurdicas, tcnicas ti operativas que justifiquen la salida
de los sistemas de ahorro para el retiro de la institucin de crdito de que se
trate; y
III. Que los intereses de los trabajadores no sufran dao ni perjuicio alguno
con motivo de la salida de los sistemas de ahorro para el retiro de la institucin
de crdito de que se trate.
En relacin con este requisito, la Comisin queda facultada para dictar e

imponer las medidas que considere necesarias a fin de garantizar la proteccin

de los trabajadores.
Artculo dcimo primero. Los recursos administrativos, reclamaciones, trmites y procedimientos que se sigan ante la Comisin Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro y que se encuentren pendientes de resolucin al momento
de la entrada en vigor de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, se
resolvern conforme a las disposiciones anteriormente aplicables.
Respecto de los procedimientos conciliatorios, se seguirn aplicando las
reglas conforme a las cuales se venan regulando, en tanto no sea expedido el
Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Artculo dcimo segundo. Las referencias a la Ley para la Coordinacin
de los Sistemas de Ahorro para el Retiro que hace la Ley del Seguro Social que
inicia su vigencia ello. de enero de 1997 y dems ordenamientos legales se
entendern hechas a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Artculo dcimo tercero. Los artculos de la Ley del Seguro Social que
se citan en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro en relacin con las
administradoras, sociedades de inversin, planes de pensionesy cuotas del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, se refieren a la Ley del Seguro
Social publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de diciembre de
1995 que entrar en vigor ello. de enero de 1997.
Artculo dcimo cuarto. El entero y recaudacin de las aportaciones correspondientes al rgimen previsto por la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, se seguirn rigiendo por lo dispuesto en
dicha ley y por el sistema de pensiones vigente para los trabajadores al servicio
del Estado.
Artculo dcimo quinto. Las instituciones de crdito, seguirn sujetas al
rgimen de supervisin previsto en la Ley para la Coordinacin de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro, en tanto administren la cuenta individual del seguro de
retiro a que se refiere la Ley del Seguro Social que dejar de estar en vigor el da
31 de diciembre de 1996.
Artculo dcimo sexto. Las administradoras de fondos para el retiro y sociedades de inversin especializadas de fondos para el retiro, se considerarn para
efectos de la legislacin mexicanacomo intermediarios financieros.

652

ANEXO X

Artculo dcimo sptimo. Durante un plazo de cuatro aos contado a partir

del primero de enero de 1997, el lmite a la participacin en los sistemas de
ahorro para el retiro establecido por el artculo 26 de la Ley de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro, ser del diecisiete por ciento.
En todo caso, la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
podr autorizar un lmite mayor ala concentracin de mercado, siempre que
esto no represente perjuicio a los intereses de los trabajadores.
Artculo dcimo octavo. Para el primer grupo de administradoras y sociedades de inversin que se autoricen, la Comisin velar por que el nmero de autorizaciones otorgadas, propicie un desarrollo eficiente de los sistemas de ahorro
para el retiro. Para ello, la Comisin autorizar el inicio de operaciones de las
administradoras en la misma fecha.
Artculo dcimo noveno. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar a las instituciones de
seguros que a esa fecha estn facultadas para practicar en seguros la operacin
de vida, a que temporalmente, por un plazo que en ningn caso podr exceder
del 10. de enero del ao 2002, contraten los seguros de pensiones, derivados de
las leyes de seguridad social a que se refiere el artculo 80., fraccin 1, segundo
prrafo de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros
a condicin de que a ms tardar en esta ltima fecha escindan a la institucin
para que, con la cartera correspondiente a los seguros de pensiones, derivados
de las leyes de seguridad social, se constituya y opere una institucin de seguros
especializada, que cumpla todos los requisitos establecidos en la Ley citada y en
las disposiciones que de ella emanen. La institucin escindida deber mantener
el mismo grupo de control accionario de la escindente, salvo autorizacin que al
efecto otorgue la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, oyendo la opinin
de la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas.
Para tal efecto, en el plazo de transicin, las instituciones de seguros de vida
as autorizadas, debern realizar los seguros de pensiones, derivados de las leyes
de seguridad social en un departamento especializado, debiendo cumplir con
los requerimientos de solvencia correspondientes y afectar, as como registrar
separadamente en libros las reservas tcnicas que queden afectas a estos seguros, conforme a las disposiciones de carcter general que establezca la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, sin que dichas reservas puedan servir para
garantizar obligaciones contradas por plizas emitidas en otras operaciones y
en su caso, en otros ramos.
Para el supuesto de que al 10. de enero del ao 2002 la institucin de seguros
de que se trate no hubiere procedido a su escisin como lo ordena el primer prrafo
de este artculo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, podr revocar la autorizacin otorgada para practicar los seguros de pensiones, derivados de las leyes de
seguridad social, y la propia Secretara proceder, con la participacin de la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, al traspaso de la cartera correspondiente a una
institucin de seguros, debiendo observar lo dispuesto en el procedimiento establecido en el artculo 66 de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas

de Seguros. con independencia de las sanciones quecorrespondan.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDCR

653

Mxico, D.F., a 25 de abril de 1996. Dip. Maria Claudia Esqueda L1anes,

Presidente. Sen. Miguel Alemn Velasco, Presidente. Dip. Florencio Cataln
Valdez, Secretario. Sen. Luis lvarez Septin, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintin das del
mes de mayo de mil novecientos noventa y seis. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman los artculos transitorios del diverso por
el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Civil
para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia
federal; del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de julio de 1993.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de octubre de 1998.
Artculo nico. Se reforman los artculos primero y tercero transitorios del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica
en materia federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal
y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 21 julio de 1993 y modificado por diverso del 23 de septiembre
de 1993, para quedar como sigue:

TRANSITORIO
n:o. El presente Decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 15 de octubre de 1998. Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz,
Presidente. Dip. Joaqun Montao Yarnuni, Presidente. Sen. Hctor Ximnez
Gonzlez, Secretario. Dip. Adalberto Antonio Balderrama Fernndez, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Embajada de los Estados
Unidos Mexicanos en la Ciudad de Londres, Reino Unido de la Gran Bretaa
e Irlanda del Norte, a los diecisis das del mes de octubre de mil novecientos
noventa y ocho. Ernesto Zedi1lo Ponce de Len. Rbrica.
Refrendado por el Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa,
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del mes ~e octubre
de mil novecientos noventa y ocho. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, del
Cdigo de Comercio y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.

654

ANEXOX

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000.

Artculo cuarto. Se reforma el prrafo primero del artculo 128, y se adiciona la fraccin VIII al artculo lo., la fraccin IX bis al artculo 24 y el Captulo
VIII bis a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que contendr el artculo
76 bis, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor a los nueve das siguientes de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las menciones que en otras disposiciones de carcter federal se
hagan al Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, se entendern referidas al Cdigo Civil Federal.
Las presentes reformas no implican modificacin alguna a las disposiciones
legales aplicables en materia civil para el Distrito Federal, por lo que siguen vigentes para el mbito local de dicha entidad todas y cada una de las disposiciones del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica
en Materia Federal, vigentes a la entrada en vigor del presente Decreto.
Tercero. La operacin automatizada del Registro Pblico de Comercio conforme a lo dispuesto en el presente Decreto deber iniciarse a ms tardar el 30
de noviembre del ao 2000.
Para tal efecto, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial proporcionar a cada uno de los responsables de las oficinas del Registro Pblico de
Comercio, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto y a ms tardar el
31 de agosto del ao 2000, el programainfonntico del sistema registra! automatizado a que se refiere el presente Decreto, la asistencia y capacitacin tcnica, as como las estrategias para su instrumentacin, de conformidad con los
convenios correspondientes.
Cuarto. En tanto se expide el Reglamento correspondiente, seguirn aplicndose los captulos 1 a IV y VII del Ttulo 1I del Reglamento del Registro
Pblico de Comercio, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de
enero de 1979, en lo que no se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.
Quinto. La captura del acervo histrico del Registro Pblico de Comercio
deber concluirse, en trminos de los convenios de coordinacin previstos en el
artculo 18 del Cdigo de Comercio a que se refiere el presente Decreto, a ms
tardar el 31 de diciembre de 2004.
Artculo reformado DOF 13-06-2003

Sexto. La Secretara, en coordinacin con los gobiernos estatales, determinar

los procedimientos de recepcin de los registros de los actos mercantiles que
hasta la fecha de entrada en vigor del presente Decreto efectuaban los oficios de
hipotecasy los jueces de primera instancia del orden comn,as como los mecanismos de integracin a las bases de datos central y a las ubicadas en las entidades federativas. Dicha recepcin deber efectuarse en un plazo mximo de ciento
ochenta das contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

LEY FEDERAL DEPROTECCiN AL CONSUMIDOR

655

Sptimo. Las solicitudes de inscripcin de actos mercantiles en el Registro Pblico de Comercio y los medios de defensa iniciados con anterioridad a
la entrada en vigor del presente Decreto, se substanciarn y resolvern, hasta
su total conclusin, conforme a las disposiciones que Jes fueron aplicables al
momento de iniciarseo interponerse.
Octavo. La Secretara deber publicar en el Diorio Oficial de la Federacin los lineamientos y formatos a que se refieren los artculos 18 y 20, que se
reforman por virtud del presente Decreto, en un plazo mximo de noventa das,
contados a partir de la fecha de su entrada en vigor.
Mxico, D.F., a 29 de abril de 2000. Dip. Francisco Jos Paoli Bolio, Presidente. Sen. Dionisio Prez Jcome, Vicepresidente en funciones. Dip. Marta Laura Carranza Aguayo, Secretario. Sen. Ral Jurez Valencia, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de .10 dispuesto por la fraccin l del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del
mes de mayo de dos mil. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Didoro Carrasco Altarnirano. Rbrica.
DECRETO por el que se adicionan los artculos 86 bis, 86 ter y 86 quter a
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Publieado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de junio de 2000.
Artculo nico. Se adicionan los artculos 86 bis, 86 ter y 86 quter a la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor para quedar como sigue:
TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor aJ da siguiente de su publicaein en
el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 11 de abril de 2000. Dip. Francisco Jos Paoli Eolio, Presidente. Sen. Dionisia Prez Jcome, Vicepresidente en funciones. Dip. Marta Laura Carranza Aguayo, Secretario. Sen. Ral Jurez Valencia, Secretario.
Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, cn la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das
del mes de mayo de dos mil. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Didoro Carrasco Altamirano. Rbrica.
DECRETO por el que se reforma el artculo noveno transitorio del Decreto
de Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de reformas y adiciones a
las leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para
regular las Agrupaciones Finaneieras, de Instituciones de Crdito, del Mercado
de Valores y Federal de Proteccin al Consumidor, publicado el 23 de mayo
de 1996, as como los artculos segundo y tercero transitorios deJ Decreto por

656

ANEXO X

el que se reforma y adiciona la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro,

publicado el 10 de diciembre de 2002.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 2002.
Artculo primero, Se reforma el artculo Noveno Transitorio del Decreto de
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de Reformas y Adiciones a las
leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crdito, del Mercado de
Valores y Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 23 de mayo de 1996, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Los recursos acumulados en la subcuenta del seguro de retiro,
cesanta en edad avanzada y vejez, previsto en la Ley del Seguro Social vigente
a partir del lo. de julio de 1997, con excepcin de los correspondientes al ramo
de retiro, de aquellos trabajadores o beneficiarios que, a partir de esa fecha,

hubieren elegido pensionarse con los beneficiosprevistos bajoel rgimen anterior, debern ser entregados por las administradoras de fondos para el retiro al

Gobierno Federal, mientras que los recursos correspondientes al ramo de retiro

de la mencionada subcuenta del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y
vejez de dichos trabajadores debern ser entregados a los mismos o a sus beneficiarios, segn sea el caso, en los trminos previstos en el presente Decreto.
Tercero. Los ingresos que se deriven de la cancelacin de los depsitos
a que se refiere el primer prrafo del artculo Tercero Transitorio reformado
mediante este Decreto, hasta por un monto de 11,000 millones de pesos, se considerarn aprovechamientos para efectos de la Ley de Ingresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal 2002 y se destinarn con cargo a ingresos excedentes

como aportacin al patrimonio inicial de la Financiera Rural.

Cuarto. El resto de los ingresos que se deriven de la cancelacin de los
depsitos a que se refiere el primer prrafo del artculo Tercero Transitorio reformado mediante este Decreto, debern registrarse para el ejercicio fiscal 2003

como aprovechamientos.
De dichos recursos se formar el fondo de reserva a que se refiere la fraccin I, el cual deber constituirse a ms tardar el 15 de enero de 2003.
Quinto. Sin perjuicio de que los recursos de la cuenta concentradora se
cancelen antes del da 31 de diciembre de 2002. a dichos recursos se les aplicar, en la fecha de cancelacin, la tasa de inters determinada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las instituciones de crdito podrn cobrar

las comisiones correspondientes como si estos recursos hubieran permanecido

depositados hasta el mismo da 31 de diciembre de 2002. Asimismo, las insti-

tuciones de crdito debern concluir los procesospendientes que hubiesen sido

solicitados por los trabajadores o los institutos de seguridad social previamente
a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

657

A partir del da primero de enero de 2003 las instituciones de crdito debern cumplir las obligaciones previstas en las fracciones II y IV del artculo Tercero Transitorio reformado en trminos del artculo Segundo de este Decreto,
por lo que se refiere a las cuentas individuales del Sistema de Ahorro para el
Retiro previsto en la Ley del Seguro Social de 1973 sin cobro alguno.
Sexto. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto.
Mxico. D.F., a 15 dc diciembre de 2002. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta. Sen. Sara Isabel Castellanos Corts, Secretario. Dip. Adrin Rivera Prez, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del
mes de diciembre de dos mil dos. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se modifica el artculo quinto transitorio del decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para
el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, del Cdigo de Comercio y de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado el 29 de mayo de 2000.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de junio de 2003.
Artculo nico. Se reforma el artculo Quinto transitorio del decreto que
Reforma y Adiciona diversas Disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito
Federal en materia Comn y para toda la Repblica en materia Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, del Cdigo de Comereio y de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor, publieado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000 para quedar como sigue:

TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 29 de abril de 2003. Dip. Armando Salinas Torre, Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Adela Cerezo Bautista,
Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de 10 dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Deereto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del
mes de junio de dos mil tres. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2004.

658

ANEXOX

Artculo nico. SE REFORMAN el primero y segundo prrafos y las fracciones l. V. VI, yvm del artculo 1; las fracciones 1,1ll YIV del artculo 2; el primer
prrafo del artculo 5; el artculo 6; el artculo 7; el primer prrafo del artculo 8;
el artculo 9; el artculo 13; el artculo 16; el artculo 17; el artculo 18; el primer
prrafo del artculo 19; el artculo 21; la fraccin III del artculo 23; las fracciones
V, Vl1l, XII, Xlll, XIV, XVI, XVIlI, XIX, XX YXXI del artculo 24; el primer
prrafo y las fracciones 1 y II del artculo 25; la fraccin 1 y el segundo prrafo
que pasa a ser tercero del artculo 26; las fracciones 1, IV,VII YX del artculo 27;
el artculo 31; el artculo 32; las fracciones 1, 11 Yel segundo prrafo del artculo
35; el artculo 37; el artculo 41; el primer prrafo del artculo 47; la fraccin 1 del
artculo 48; el artculo 49; el artculo 50; el artculo 56; el primer prrafo que pasa
a ser segundo del artculo 58; el artculo 60; el artculo 61; el artculo 63; el primer
prrafo del artculo 65; las fracciones III y IV del artculo 66; el primer prrafo del
artculo 73; el artculo 75; la fraccin VII del artculo 76 BIS; el segundo prrafo
del artculo 79; el primer prrafo del artculo 82; el artculo 85; el artculo 86
BIS; el artculo 87; el primer prrafo y las fracciones 1, 11 YIII del artculo 92; el
artculo 93; el artculo 94; el primer prrafo del artculo 95; el primer prrafo del
artculo 96; el primer prrafo del artculo 97; el primer prrafo del artculo 98; el
primer prrafo y la fraccin III del artculo 99; el primer prrafo del artculo 100;
el artculo 103; la fraccin N y el segundo prrafo del artculo 104; el primer
prrafo y los incisos b) y e) de la fraccin I del artculo 105; el ltimo prrafo del
artculo 106; el segundo prrafo del artculo 111; el primer prrafo del artculo
113; el artculo 114; el primer prrafo del artculo 116; el primer prrafo del artculo 117; el artculo 120; el segundo prrafo, pasando a ser primero del artculo
122; el primer y ltimo prrafos del artculo 123; el artculo 126; el artculo 127;
el artculo 128; el artculo 129; el artculo 132;el primer prrafo del artculo 134 y
el artculo 135. SE ADICIONAN la fraccin IX al artculo 1; un segundo prrafo
a la fraccin 1 del artculo 2; el prrafo segundo del artculo 5; el artculo 7 BIS;
el segundo prrafo del artculo 8; el artculo 8 BIS; el segundo prrafo del artculo
10; un primer prrafo, pasando el primero a ser segundo del artculo 13; un segundo prrafo al artculo 16; un segundo prrato al artculo 17; cl artculo 18 BIS; el
segundo y el ltimo prrafos del artculo 19; las fracciones XIV bis y XXII del
articulo 24; las fracciones III y N al artculo 25; el artculo 25 BIS; el segundo
y cuarto prrafos del artculo 26; un segundo y tercer prrafos al artculo 32; un
tercer prrafo del artculo 35; un segundo prrafo, pasando el segundo a ser tercero
del artculo 43; el segundo prrafo del artculo 44; el primer prrafo del articulo
58; el segundo, tercero, cuarto con las fracciones de la I a la VI, quinto y sexto
prrafos del artculo 63; el artculo 63 BIS; el artculo 63 TER; el artculo 63 QUTER; el artculo 63 QUINTUS; la fraccin V al artculo 66; el segundo prrafo del
artculo 73; el artculo 73 BIS; el artculo 73 TER; el segundo prrafo del artculo
77; el segundo y tercer prrafos del artculo 82; el tercer prrafo del artculo 86; el
segundo prrafo del artculo 87; el artculo 87 BIS; el artculo 87 TER; el artculo
90 BIS; la fraccin IV y el ltimo prrafo del artculo 92; el artculo 92 BIS; el
artculo 92 TER; el segundo prrafo del artculo 95; el segundo prrafo del artculo
96; las fracciones 1, 11 YIII del primer prrafo y el segundo prrafo del artculo

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

659

97; el artculo 97 BIS; el artculo 97 TER; el artculo 97 QUTER; el artculo 98

BIS; el artculo 98 TER; la fraccin IV y un segundo prrafo pasando el anterior
segundo a ser el tercero del artculo 99; el prrafo segundo del artculo 100; los
prrafos tercero, cuarto, quinto, sexto y sptimo del artculo 104; el inciso d) de la
fraccin I del artculo 105; el segundo prrafo del artculo 113; un cuarto y sexto
prrafos, pasando el anterior cuarto a ser quinto del artculo 114; el artculo 114
BIS; el artculo 114 TER; el prrafo segundo del artculo 117; el segundo prrafo
del artculo 123, recorrindose la numeracin de los prrafos; el artculo 124 BIS;
el artculo 128 BIS; el artculo 128 TER; el artculo J28 QUTER; el artculo 129
BIS; el segundo prrafo del artculo 133; y, el segundo prrafo del artculo 134.
SE DEROGAN el segundo y tercero prrafos del artculo 3 1; el ltimo prrafo
del artculo 105; el primer prrafo del artculo 122; el segundo prrafo del artculo
128; Ylos artculos 136 al 143, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das siguientes de

su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo dispuesto en los
anculos transitorios siguientes.
Segundo. El artculo 92 TER entrar en vigor ciento ochenta das despus
de la publicacin del presente Decreto.
Tercero. La reforma al artculo 114. en lo relativo a la emisin del dictamen
por parte de la Procuradura, as como la reforma al artculo 26 y los artculos
114 BIS Y 114 TER entrar en vigor un ao despus de la publicacin del presente Decreto, sujeto a la disponibilidad presupuestal para la operacin de las
unidades necesarias en la Procuradura para realizar las funciones establecidas
en tales artculos.
Cuarto. El artculo 18; la fraccin IV y el prrafo segundo del artculo 99,
respecto de las personas fsicas, as como las reformas al artculo 100, al ltimo prrafo del artculo 104 Y al prrafo segundo del artculo 117, tambin este
ltimo respecto de las personas fsicas, entrarn en vigor 9 meses despus de la
publicacindel presente Decreto.Asimismo, en relacincon las personas morales a que se refiere el segundo prrafo de la fraccin I del artculo 2, as como el
prrafo segundo de los artculos 99 y 117, respectivamente, dichas disposiciones
entrarn en vigor 18 meses despus de la publicacin del presente Decreto.
Quinto. El procedimiento de cancelacin de registro a que se refiere el artculo 90 BIS, slo proceder respecto de los contratos que se registren a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto.
Sexto. Las operaciones derivadas de los sistemas de comercializacina que
se refiere el artculo 63 de la ley, que se hubieren llevado a cabo en fecha anterior a la entrada en vigor del presente Decreto, les continuarn siendo aplicables
hasta el vencimiento delos contratos y la liquidacin de los grupos existentes a
la fecha, las disposiciones que las regulaban.
Las sociedades que actualmente administren dichos sistemas de comercializacin no podrn abrir nuevos grupos de consumidores al amparo de tales

660

ANEXO X

disposiciones ni celebrar nuevos contratos de adhesin. No obstante lo anterior,

durante los 60 y 240 das naturales inmediatos siguientes a la fecha de entrada
en vigor del presente Decreto, segn se trate de bienes muebles e inmuebles,
respectivamente, las referidas sociedades podrn celebrar contratos de adhesin
ajustndose a las disposiciones mencionadas en el prrafo anterior, exclusiva-

mente cuando correspondan a grupos de consumidores que an se encuentren

en proceso de integracin.
Sptimo. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, las sociedades
mencionadas nicamente podrn abrir nuevos grupos de consumidores y celebrar 'los correspondientes contratos de adhesin, cuando cuenten con la autorizacin de la Secretara en trminos del artculo 63 y cumplan con las disposiciones
aplicables.
Octavo. Para los efectos del artculo sexto transitorio, la Secretara y la Procuradura en el mbito de sus competencias supervisarn el proceso de liquidacin de los grupos, determinando para ello los lineamientos que correspondan.
Noveno. Las sociedades a que se refiere el artculo sexto transitorio, debern presentar a la Secretara la infonnaci6n relativa, entre otros rubros, a la operacin del sistema, al nmero de contratos, nmero de grupos, plazos, situacin
que guarden los consumidores en la forma y trminos que para tal efecto establezca la misma. La Secretara podr solicitar a las mencionadas sociedades que
realicen auditarlas externas respecto de grupos de consumidores constituidos
conforme a las disposiciones vigentes hasta antes de la entrada en vigor del
presente Decreto.
El incumplimiento a las obligaciones de presentar la informacin o a realizarlas auditoras a que se refiere este artculo, ser sancionado en trminos de lo
dispuesto por el articulo 128 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 2003. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Juan de Dios Castro Lozano, Presidente. Sen. Rafael Melgoza
Radillo, Secretario. Dip. Marcos Morales Torres, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a Jos veintisiete das
del mes de enero de dos mil cuatro. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
ACUERDO por el que se actualizan los montos de las operaciones y multas
previstas en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de diciembre de 2004.
Primero. El monto sealado en el segundo prrafo del artculo 99 y en el
segundo prrafo del artculo 117, en relacin con el artculo 2 fraccin I de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, se actualiza para quedar en la cantidad de $310 402.20.
Segundo. El monto de la multa a que se refiere la fraccin 11 del artculo 25
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un
mnimo de $155.20 y un mximo de $15 520.11.

LEY FEDERAL DEPROTECCiN Al CONSUMIDOR

661

Tercero. El monto de la multa a que se refiere la fracciu III del artculo

25 de la Ley Federal de Protecciu al Consumidor se actualiza para quedar en
$6208.04.
Cuarto. El monto de la multa prevista en el artculo 126 de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $155.20
yen un mximo de $496 643.51.
Quinto. El monto de la multa prevista en el artculo 127 de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $310.40
y en un mximo de $993 287.03.
Sexto. El monto de la multa prevista en el artculo 128 de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $465.60 y
en un mximo de $1821026.22.
Sptimo. El monto de la multa prevista en el artculo 128 bis de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de
$93,120.66 y en un mximo de $2 607 378.45.
Octavo. La cantidad establecida cn el artculo 133 se actualiza para quedar
en $5 214 756.90.
Noveno. Las actualizaciones a que se refiere el presente Acuerdo estarn
vigentes del 1 de enero al31 de diciembre de 2005.

TRANSITORIO
nico. El presente Acuerdo entrar en vigor elIde enero de 2005.
Mxico, D.F., a 9 de diciembre de 2004. El Procurador Federal del Consumidor, CarIos Francisco Arce Macias. Rbrica.
ACUERDO por el que se actualizan los montos de las operaciones y multas
previstas en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de
2005.
Primero. El monto sealado en el segundo prrafo del artculo 99 y en el
segundo prrafo del artculo 117, en relacin con el artculo 2, fraccin 1, de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, se actualiza para quedar en la cantidad de $ 319 447.46.
Segundo. El monto de la multa a que se refiere la fraccin II del artculo 25
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un
mnimo de $159.72 y un mximo de $15 972.37.
Tercero. El monto de la mulla a que se refiere la fraccin 1II del artculo
25 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en
$6388.95.
Cuarto. El monto de la mulla prevista en el artculo 126 de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $159.72
yen un mximo de $511 115.94.
Quinto. El monto de la multa prevista en el artculo 127 de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $319.45
yen un mximo de $1022231.88.

662

ANEXO X

Sexto. El monto de la multa prevista en el artculo 128 de la Ley Federal de

Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $479.17 y
en un mximo de $1 874091.79.
Sptimo. El monto de la multa prevista en el artculo 128 bis de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de
$95 834.24 Yen un mximo de $2 683 358.70.
Octavo. La cantidad establecida en el artculo 133 se actualiza para quedar
en $5 366717.39.
Noveno. Las actualizaciones a que se refiere el presente Acuerdo estarn
vigentes del I de enero al 31 de diciembre de 2006.
TRANSITORIO

nU:o. El presente Acuerdo entrar en vigor elIde enero de 2006.

Mxico. D.F.. a 9 de diciembre de 2005. El Procurador Federal del Consumidor, Carlos Francisco Arce Macas. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor y del Cdigo de Comercio.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2006.
Artculoprimero. Se adiciona el artculo 65 Bis y se reforma el artculo 128
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. para quedar como sigue:

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin

en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Los sujetos a los que hace referencia el artculo 65 Bis, tendrn
un plazo de 90 das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, para dar cumplimiento a lo dispuesto por el tercer prrafo del citado
precepto.
Tercero. La Secretara de Economa deber emitir la Norma Oficial Mexicana a que se refiere el presente Decreto, de conformidad con lo dispuesto por la
Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin.
Cuarto. Las casas de empeo que estn operando a la fecha de entrada
en vigor de este decreto, cuentan con un plazo de seis meses contados a partir
de la publicacin de la Norma Oficial Mexicana a que se refiere el artculo
anterior, para obtener el registro del contrato correspondiente ante la Procu-

radura.
Mxico, D.F., a 27 de abril de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P. Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales Torres,
Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts. Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR

663

del mes de mayo de dos mil seis. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.
ACUERDO por el que se actualizan los montos de las operaciones y multas
previstas en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de diciembre de 2006.
Primero. El monto sealado en el segundo prrafo del artculo 99 y en el
segundo prrafo del artculo 117, en relacin con el artculo 2, fraccin I, de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, se actualiza para quedar en la cantidad de $332 513.77.
Segundo. El monto de la mulla a que se refiere la fraccin [[ del artculo 25
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un
mnimo de $166.25 y un mximo de $[6 625.69.
Tercero. El monto de la multa a que se refiere la fraccin ][[ del artculo
25 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en
$6650.28
Cuarto. El monto de la multa prevista en el artculo 126 de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $166.25
y en un mximo de $532 022.03.
Quin/o. El monto de la multa prevista en el artculo 127 de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $332.52
yen un mximo de $1 064044.07.
Sexto. El monto de la multa prevista en el artculo 128 de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $498.77 y
en un mximo de $1 950747.46.
Sptimo. El monto de la multa prevista en el artculo 128 bis de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de
$99754.13 yen un mximo de $2 793 115.69.
Oc/ovo. La cantidad establecida en el artculo 133 se actualiza para quedar
en $5 586 231.36.
Noveno. Las actualizaciones a que se refiere el presente Acuerdo estarn
vigentes del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007.
TRANSITORIO

nico. El presente Acuerdo entrar en vigor elIde enero de 2007.

Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 2006. El Procurador Federal del Consumidor, Antonio Morales de la Pea. Rbrica.

Anexo XI
Ley Federal de Telecomunicaciones

DOF, 7 de junio de 1995'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
ERNESTO ZEDILLa PONCE DE LEN, Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley Federal de Telecomunicaciones
CAPTULO 1
Disposiciones generales

Artculo lo. La presente Leyes de orden pblico y tiene por objeto regular el
uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, de Jas redes de
telecomunicaciones, y de la comunicacin va satlite.
Artculo 20. Corresponde al Estado la rectora en materia de telecomunicaciones, a cuyo efecto proteger la seguridad y la soberana de la Nacin.
En todo momento el Estado mantendr el dominio sobre el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas.
Artculo 30. Para los efectos de esta Ley se entender por:
l. Banda de frecuencias: porcin del espectro radioelctrico quecontieneun
conjunto de frecuencias determinadas;
11. Espectro radioelctrico: el espacio que permite la propagacin sin gua
artificial de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los 3 000 gigahertz;

Reforma publicada en el DOF, et tI de abril de 2006.

666

ANEXO XI

III. Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para

transmitir o recibir sealesde comunicacin va satlite;

IV. Frecuencia: nmero de ciclos que por segundo efecta una onda del
espectro radioelctrico;
V. Homologacin: acto por el cual la Secretara reconoce oficialmente que
las especificaciones de un producto destinado a telecomunicaciones satisfacen
las normas y requisitos establecidos, por lo que puede ser conectado a una red
pblica de telecomunicaciones, o hacer uso del espectro radioelctrico;
VI. Orbita satelital: trayectoria que recorre un satlite al girar alrededor de
la Tierra;
VII. Posicionesorbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita circular sobre el Ecuador que permiten que un satlite gire a la misma velocidad de
rotacin de la Tierra, permitiendo que el satlite mantenga en forma permanente
la misma latitud y longitud;
VIII. Red de telecomunicaciones: sistema integradn por medios de transmisin, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico, enlaces satelitales, cableados, redes de transmisin elctrica o cualquier otro medio de transmisin, as como, en su caso, centrales,

dispositivos de conmutacin o cualquier equipo necesario;

IX. Red privada de telecomunicaciones: la red de telecomunicaciones destinada a satisfacer necesidades especficas de servicios de telecomunicaciones
de determinadas personas que no impliquen explotacin comercial de servicios
o capacidad de dicha red;
X. Red pblica de telecomunicaciones: la red de telecomunicaciones a travs de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La
red no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios
ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de
conexin terminal;
XI. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
XII. Servicios de valor agregado: los que emplean una red pblica de telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, contenido, cdigo, protocolo,
almacenaje o aspectos similares de la informacin transmitida por algnusuario
y que comercializan a los usuarios informacin adicional, diferente o reestructurada, o que implican interaccin del usuario con informacin almacenada;
XIII. Sistema de comunicacin va satlite: el que permite el envo de seales de microondas a travs de una estacin transmisora a un satlite que las
recibe, amplifica y enva de regreso a la Tierra para ser captadas por estacin
receptora, y
XIV. Telecomunicaciones: todaemisin, transmisin o recepcinde signos,
seales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza
que se efecta a travs de hilos, radielectricidad, medios pticos, fsicos, u
otros sistemas electromagnticos.
xv. Servicio de radiodifusin: servicio de telecomunicaciones definidopor
el artculo 2 de la Ley Federal de Radio y Televisin, y
Fraccin adicionada DOF 11-04-2006

LEY FEDERAL DETELECOMUNICACIONES

667

XVI. Servicio de radio y televisin: el servicio de audio o de audio y video asociado que se presta a travs de redes pblicas de telecomunicaciones, as como
. el servicio de radiodifusin.

Fraccin adicionada DOF 11-04-200

Artculo 40. Para los efectos de esta Ley, son vas generales de comunicacin
el espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones y los sistemas de
comunicacin va satlite.
Artculo 50. Las vas generales de comunicacin materia de esta Ley y los
servicios que en ellas se presten son de jurisdiccin federal.
Para los efectos de esta Ley se considera de inters pblico la instalacin,
operacin, y mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo destinado
al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, debindose cumplir las
disposiciones estatales y municipales en materia de desarrollo urbano y proteccin ecolgica aplicables.
. Artculo 60. Corresponder a los tribunales federales conocer de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, sin perjuicio de
que las parles puedan someterse al procedimiento arbitral en los trminos de las
disposiciones aplicables.
Artculo 70. La presente Ley tiene como objetivos promover un desarrollo
eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estadoen la materia,
para garantizar la soberana nacional; fomentar unasana competencia entre los
diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se
presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y
promover una adecuada cobertura social.
Para el logro de estos objetivos, corresponde a la Secretara, sin perjuicio de
las que se confieran a otras dependencias del Ejecutivo Federal, el ejercicio de
las atribuciones siguientes:
1. Planear, formular y conducir las polticas y programas, as como regular
el desarrollo de las telecomunicaciones, con base en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales correspondientes;
11. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los diferentes equipos y
redesde telecomunicacin;
IIJ. Expedir las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones y otras disposiciones administrativas;
IV. Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones;
V. Establecer procedimientos para homologacin de equipos;
VI. Elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias:
VIL Gestionar la obtencin de las posiciones orbitales geoestacionarias con
sus respectivas bandas de frecuencias, as como las rbitas satelitales para satlites mexicanos, y coordinar su uso y operacin con organismos y entidades
internacionales y con otros pases;
VIII. Participar en la negociacin de tratados y convenios internacionales
en materia de telecomunicaciones, considerando, entre otros factores las dife-

668

ANEXO XI

rencias existentes del sector con respecto al de los pases con que se negocie, y
vigilar su observancia;
IX. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a travs de terceros,
redes de telecomunicaciones;
X. Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad
nacional;
XI. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de
telecomunicaciones, la capacitaciny el empleo de mexicanos cuyas relaciones
laborales se sujetarn a la legislacin de la materia;
XII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, y
XlII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos legales le confieran en.
la materia.
Articula 80. A falta de disposicin expresa en esta Ley y en sus reglamentos
o en los tratados internacionales, se aplicarn:
1. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
II. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
1II. El Cdigo de Comercio;
IV. El Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal;
V. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles;
VI. La Ley General de Bienes Nacionales, y
VII. La Ley Federal de Radio y Televisin.
Artculo 90. La prestacin de los servicios pblicos de telgrafos y radiotelegrafa, queda reservada exclusivamente al Estado.
Artculo 9A. La Comisin Federal de Telecomunicaciones es el rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular. promover y supervisar el
desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la
radiodifusin en Mxico, y tendr autonoma plenapara dictar sus resoluciones.
Para el logro de estos objetivos, corresponde ala citada Comisin el ejercicio de
las siguientes atribuciones:
1. Expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar los planes
tcnicos fundamentales y expedir las norrnas oficiales mexicanas en materia de
telecomunicaciones;
11. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones,
as como elaborar anteproyectos de adecuacin, modificacin y actualizacin de
las disposiciones legales y reglamentarias que resulten pertinentes;
IIl. Promover, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, as como con las instituciones acadmicas y los particulares, el desarrollo de las actividades encaminadas a la formacin de recursos humanos
en materia de telecomunicaciones, as como el desarrollo tecnolgico en el

sector;
IV. Opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificacin,
prrroga y cesin de concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones,
as como de su revocacin;

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

669

V. Someter a la aprobacin de la Secretara, el programa sobre bandas

de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus
correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern
materia de licitacin pblica; as como coordinar los procesos de licitacin

correspondientes;
Vl. Coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y recepcin de seales;
VII. Establecer los procedimientos para la adecuada homologacin de equipos, as como otorgar la certificacin correspondiente o autorizar a terceros para
que emitan dicha certificacin, y acreditar peritos y unidades de verificacin en

materia de telecomunicaciones;
VIII. Administrar el espectro radioelctrico y promover su uso eficiente, y
elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
IX. Llevar el registro de telecomunicaciones previsto en el Captulo VI de
la Ley Federal de Telecomunicaciones;
X. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes
pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes extranjeras, y determinar las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan
podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
Xl. Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y establecer
obligaciones especficas, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin incorporando criterios sociales y estndares internacionales, a los conce-

sionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial

en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia
Econmica:
XII. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o aprovechamien-

tos, que procedan en materia de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones legales aplicables;
XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los ttulos de concesin
y permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisin y

verificacin, a :fin de asegurar que la prestacin de los servicios de telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables:

XIV. Intervenir en asuntos internacionales en el mbito de su competencia;

XV. Proponer al titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes la
imposicin de sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables;
XVl. De manera exclusiva, las facultades que en materia de radio y televisin le confieren a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la Ley
Federal de Radio y Televisin, los tratados y acuerdos internacionales, las
dems leyes, reglamentos y cualesquiera otras disposiciones administrativas
aplicables, y

670

ANEXQXI

XVII. Las dems que le confieran otras leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables.
Para los fines de la presente Ley, al rgano desconcentrado a que se refiere
este artculo se le podr denominar tambin como la Comisin.
Articulo adicionado DOF 11-04-2006

Articulo 9-B. El rgano de gobierno de la Comisin es el Pleno, que se integra

porcinco comisionados, incluido su Presidente.
Los comisionados deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de votos, teniendo el Presidente voto de calidad en caso de
empate.
Para que el Pleno pueda sesionar debern estar presentes, cuando menos,
tres comisionados.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006
Artfeulo 9-C. Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo
Federal y debern cumplir los siguientes requisitos:

1. Ser ciudadano mexicano pornacimiento, en pleno ejerciciode sus derechos civiles y polticos;
11. Ser mayor de 35 y menor de 75 aos, y
JlI. Haberse desempeado en forma destacada en actividades profesionales,
de servicio pblico o acadmicas relacionadas sustancialmente con el sector
telecomunicaciones.
Los comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo. estarn impedidos para conocer asuntos en que tengan inters directo o
indirecto.
La Cmara de Senadores podr objetar dichos nombramientos o la rennvacin respectiva por mayora, y cuando sta se encuentre en receso, la objecin
podr realizarla la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo caso,
la instancia legislativa tendr treinta das para resolver a partir de la fecha en
que sea notificada de los nombramientos; vencido este plazo sin que se emita
resolucin al respecto. se entendern Como no objetados los nombramientos del
Ejecutivo Federal. Los comisionados asumirn el cargo una vez quesu nombramiento no sea objetado conforme al procedimiento descrito.
Articulo adicionado DOF 11-04-2006
Artfeulo 9-D. Los comisionados sern designados para desempear sus cargos
por periodos de ocho aos, renovables por un solo periodo, y slo podrn ser

removidos porcausagrave debidamente justificada.

Artculo adicionado DOF 11-04-2006
Artfeulo 9-E. Los comisionados elegirn de, entre ellos mismos y por mayora
de votos, al Presidente de la Comisin, quien tendr este encargo por un periodo

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

671

de cuatro aos renovable, y a quien le corresponder el ejercicio de las siguientes facultades, sin perjuicio de lo que establezca el Reglamento Interior de la
Comisin:
L Planear, organizar, coordinar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento de la Comisin, con sujecin a las disposiciones aplicables;
n. Formular anualmente los anteproyectos de programas y presupuestos
de la Comisin, para proponerlos directamente a la Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico;
111. Actuar como representante legal de la Comisin y celebrar los actos y
convenios inherentes al objeto de la misma, o designar representantes para tal
efecto;
IV. Ejecutar las resoluciones de la Comisin y proveer lo necesario para su
debido cumplimiento;
V. Expedir y publicar un informe anual sobre el desempeo de las funciones
de la Comisin, que incluya los resultados de sus acciones y los criterios que al
efecto se hubieren aplicado, y
VI. Resolver los recursos administrativos que se promuevan en contra de

los actos y resoluciones queemitan las unidades administrativas de la Comisin,

con excepcin de los que emita el Pleno de la Comisin.

Articulo adicionado DOF 11-04-2006

CAPTULOII
Del espectro radioelctrico
Artculo 10. El uso de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico se
clasificar de acuerdo con lo siguiente:
L Espectro de uso libre: son aquellas bandas de frecuencias que pueden
ser utilizadas por el pblico en general sin necesidad de concesin, permiso o
registro;
JI. Espectro para usos determinados: son aquellas bandas de frecuencias
otorgadas mediante concesin y que pueden serutilizadaspara los servicios que
autorice la Secretara en el ttulo correspondiente;
111. Espectro para uso oficial: son aquellas bandas de frecuencias destinadas
para el uso exclusivo de la administracin pblica federal, gobiernos estatales y
municipales. otorgadas mediante asignacin directa;
IV. Espectro para usos experimentales: son aquellas bandas de frecuencias
quepodr otorgar la Secretara, mediante concesin directa e intransferible, para
comprobar la viabilidad tcnica y econmica de tecnologas en desarrollo tanto
en el pas como en el extranjero. para fines cientficos o para pruebas temporales
de equipo. y
V. Espectro reservado: son aquellas bandas de frecuencias no asignadas ni
concesionadas por la Secretara.

672

ANEXQXI

CAPTULO m

De las concesiones y permisos

Seccin I
De las concesiones en general

Artculo 11. Se requiere concesin de la Secretara para:

1. Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio
nacional. salvo el espectro de uso libre y el de uso oficial;
11. Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones;
111. Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias, y
IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar serviciosen el territorio nacional.
Artculo 12. Las concesiones a que se refiere esta Ley slo se otorgarn a
personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera, en ningn caso podr exceder
del 49 por ciento, excepto en tratndose del servicio de telefona celular. En
este caso, se requerir resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. para que la inversin extranjera participe en un porcentaje
mayor.
Artculo 13. El servicio de radiodifusin, incluyendo el otorgamiento, prrroga, terminacin de concesiones, permisos y asignaciones, para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias atribuidas a tal servicio, se sujetar a lo
dispuesto por la Ley Federal de Radio y Televisin.
Los servicios de telecomunicaciones que se presten a travs de las bandas
de frecuencias atribuidas a los servicios de radiodifusin se regirn por lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo reformado DOF 11-04'2006
Seccin 11
De las concesiones sobre
el espectro radioelctrico

Artculo 14. Las concesiones sobre bandas de frecuencias del espectro para usos
determinados se otorgarn mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir unacontraprestacin econmica porel otorgamiento de la
concesincorrespondiente.
Artculo 15. La Secretara establecer, y publicar peridicamente, un programa sobre las bandas de frecuencias del espectro para usos determinados, con
sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas, que sern
materia de licitacin pblica.
Los interesados podrn solicitar que se liciten bandas de frecuencias, modalidades de uso y coberturas geogrficas distintas de las contempladas en el pro-

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

673

grama mencionado en el prrafo anterior. En estos casos, la Secretara resolver

lo conducente en un plazo que no exceder de 60 das naturales.
Articulo 16, Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica a que
se refiere el artculo 14 de esta Ley, la Secretara publicar en el Diario Oficial
de la Federacin y en un peridico de la entidad o entidades federativas cuya
zona geogrfica sea cubierta por las bandas de frecuencia objeto de concesin,
convocatoria para que cualquier interesado obtenga las bases correspondientes.
Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
1. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la
licitacin, entre los que se incluirn:
A. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y calidad de

los serviciosque se pretenden prestar;

B. El plan de negocios;
C. Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
D. Opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
11. Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso
y zonas geogrficas en que pueden ser utilizadas;
III. El periodo de vigencia de la concesin, y
IV. Los criterios para seleccionar al ganador.
Artculo 17. Cuando las proposiciones presentadas en la licitacin pbli-

ca no aseguren las mejores condiciones para la prestacin de Jos servicios, las

contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias a juicio de la Secretara o no
cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, se declarar
desierta la licitacin y podr expedirse una nueva convocatoria.
Articulo 18. El ttulo de concesin contendr como minimo lo siguiente:
1. El nombre y domicilio del concesionario;
JI. Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso
y zona geogrfica en que pueden ser utilizadas;
III. Los programas de inversin respectivos;
IV. Los servicios que podr prestar el concesionario;
V. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
VI. El periodo de vigencia;
VII. Las contraprestaciones que. en su caso, debern cubrirse por el otorgamiento de la concesin, y
VlIl. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo se publicar
en el Diario Oficial de la Federacin a costa del interesado.
Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el
espectro radioelctrico requiera de una concesin de red pblica de telecomuni-

caciones, esta ltima se otorgar en el mismo acto administrativo.

Artculo 19. Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarn por
un plazo hasta de 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los
originalmente establecidos, a juicio de la Secretaria.
Para el otorgamiento de las prrrogas ser necesario que el concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la concesin que

674

ANEXO XI

se pretenda prorrogar; lo solicite antes de que inicie la ltima quinta parte

del plazo de la concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca la
propia Secretara de acuerdo a la presente Ley y dems disposiciones aplicables. La Secretara resolver lo conducente en un plazo no mayor a 180 das
naturales.
Artculo 20. Para obtener concesin sobre bandas de frecuencias para usos
experimentales se debern reunir, en lo conducente, los requisitos a que se refiere el artculo 24 de esta Ley.
Artculo 21. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin
de bandas de frecuencia para uso experimental, se otorgarn por un plazo hasta
de 2 aos y debern sujetarse, invariablemente, a las disposiciones reglamentarias respectivas.
Artculo 22. Las asignaciones para el uso, aprovechamiento o explotacin
de handas de frecuencia para uso oficial, sern intransferibles y estarn sujetas a
las disposiciones que en materia de concesiones prevesta Ley, con excepcin
de las referentes al procedimiento de licitacin pblica,
Artculo 23. La Secretara podr cambiar o rescatar una frecuencia o una
banda de frecuencias concesionadas, en los siguientes casos:
1. Cuando lo exija el inters pblico;
11, Por razones de seguridad nacional;
I1I, Para la introduccin de nuevas tecnologas;
IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial, y
V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
Para estos efectos, la Secretara podr otorgar directamente al concesionario nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se puedan ofrecer los
servicios originalmente prestados.
Seccin III
De las concesiones sobre redes pblicas
de telecomunicaciones

Artculo 24. Los interesados en obtener una concesin para instalar, operar o
explotar redespblicasde telecomunicaciones, debern presentar, a satisfaccin
de la Secretara, solicitud que contengacomo mnimo:
1. Nombre y domicilio del solicitante;
JI. Los servicios que desea prestar;
111. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
IV. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y calidad de
los servicios que se pretenden prestar;
V. El plan de negocios, y
VI. La documentacin que acredite su capacidad financiera, tcnica, jurdica y administrativa.
Lo anterior, sin perjuicio de obtener, en su caso, concesin para explotar
bandas de frecuencias en los trminos del artculo 14,

lEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

675

Artculo 25. La Secretara analizar y evaluar la documentacin correspondiente a la solicitud a que se refiere el artculo anterior en un plazo no mayor
de 120 das naturales, dentro del cual podr requerir a los interesados informacin adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el artculo
anterior, la Secretara otorgar la concesin.
Artculo 26. El ttulo de concesin contendr como mnimo lo siguiente:
1. El nombre y domicilio del concesionario;
11. El objeto de la concesin;
111. Los diferentes servicios que pueda prestar el concesionario;
IV. Los derechos y obligaciones de los concesionarios;
V. El periodo de vigencia;
VI. Las caractersticas y el monto de la garanta que, en su caso, deber
otorgar el concesionar.io, y
VII. Los compromisos de cobertura geogrfica de la red pblica.
Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo se publicar
en el Diario Oficial de la Federacin a costa del interesado.
Artculo 27. Las concesiones sobre redes pblicas de telecomunicaciones
se otorgarn por un plazo hasta de 30 aos y podrn ser prorrogadas hasta por
plazos iguales a los originalmente establecidos.
Para el otorgamiento de las prrrogas sernecesario que el concesionario
hubiere cumplido con las condiciones previstas en la concesin que se pretenda
prorrogar, lo solicite antes de que inicie la ltima quinta parte del plazo de la
concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca la propia Secretara
de acuerdo a la presente Ley y dems disposiciones aplicables. La Secretara
resolver lo conducente en un plazo no mayora 180 das naturales.
Articulo 28. Las redes privadas de telecomunicaciones no requerirn de
concesin, permiso o registro para operar, salvo que utilicen bandas de frecuencias del.espectro, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 14.
Para que los operadores de redes privadas puedan explotar comercialmente
servicios, debern obtenerconcesin en los trminos de esta Ley, en cuyo caso
adoptarn el carcter de red pblica de telecomunicaciones.
Seccin IV
De las concesiones para comunicacin va satlite

Artculo 29. Las concesiones para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de
frecuencias y derechosde emisin y recepcinde seales, se otorgarn mediante
el procedimiento de licitacin pblica a que se refiere la Seccin II del presente
Captulo, a cuyo efecto el Gobierno Federal podr requerir una contraprestacin
econmica por el otorgamiento de dichas concesiones.
Tratndose de dependencias y entidades de la administracin pblica federal, la Secretaria otorgar mediante asignacin directa dichas posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales.

676

ANEXO XI

Artculo 30. La Secretara podr otorgar concesiones sobre los derechos

de emisin y recepcin de seales y bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio
nacional, siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con el pas
de origen de la seal y dichos tratados contemplen reciprocidad para los satlites
mexicanos. Estas concesiones slo se otorgarn a personas morales constituidas
conforme a las leyes mexicanas.
Asimismo, podrn operar en territorio mexicano los satlites internacionales establecidos al amparo de tratados internacionales multilaterales de los que
el pas sea parte.
Seccin V
De los permisos

Artculo 31. Se requiere permiso de la Secretara para:

L Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones sin tener el carcter de red pblica, y
11. Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras.
Articulo 32. Los interesados en obtener permiso debern presentar solicitud a
la Secretara, la cual contendr, en lo conducente, lo establecido en el artculo 24.
La Secretara analizar y evaluar la documentacin correspondiente a
la solicitud a que se refiere el prrafo anterior en un plazo no mayor de 90
das naturales, dentro del cual podr requerir a los interesados informacin
adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el artculo
anterior, la Secretara otorgar el permiso correspondiente.
Artculo 33. Para la prestacin de servicios de valor agregado bastar su
registro ante la Secretara.
Artculo 34. No se requerir permiso de la Secretara para la instalacin y
operacin de estaciones terrenas receptoras.
La Secretara podr exentar de los requerimientos de permiso a aquellas
estaciones terrenas transmisoras que, por cumplir con las normas establecidas, no ocasionen interferencia perjudicial en otros sistemas de telecomunicaciones.

Seccin VI
De la cesin de derechos

Artculo 35. La Secretara autorizar, dentro de un plazo de 90 das naturales,

contado a partir de la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los
derechos y obligaciones establecidos en las concesiones o permisos, siempre
que el cesionario se comprometa a realizar las obligaciones que se encuentren
pendientes y asuma las condiciones que al efecto establezca la Secretara.
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos para operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones o una banda de frecuencias

LEYFEDERAL DETELECOMUNICACIONES

677

a otro concesionario o permisionario que preste servicios similares en la misma

zona geogrfica, la Secretara autorizar la respectiva cesin, siempre y cuando
exista opinin favorablepor parte de la Comisin Federal de Competencia.
La cesin a que se refiere este artculo, podr solicitarse siempre y cuando
haya transcurrido un plazo de tres aos a partir del otorgamiento de la concesin
o permiso respectivo.
Artculo 36. En ningn caso se podr ceder, gravar,dar en prenda, hipotecar
o enajenar la concesin o el permiso, los derechos en ellos conferidos y los bienes afectos a los mismos, a ningn gobierno o estado extranjero.

Seccin VII
De la terminacin y revocacin
de las concesiones y permisos
Artculo 37. Las concesiones y permisos terminan por:
I. Vencimientodel plaro establecido en el ttulo o, en su caso, en el permiso
respectivo;
II. Renuncia del concesionario o permisionario;
III. Revocacin;
N. Rescate, y
V. Liquidacin o quiebra del concesionario o permisionario.
La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las obligaciones
contradas por el titular durante su vigencia.
Artculo 38. Las concesiones y permisos se podrn revocar por cualquiera
de las causas siguientes:
1. No ejercer los derechos conferidos en las concesiones o permisos durante
un plazo mayor de 180 das naturales. contado a partir de la fecha de su otorgamiento, salvo autorizacin de la Secretara por causajustificada;
lI. Interrupciones a la operacin de la va general de comunicacin o la

prestacin del servicio total o parcialmente, sin causa justificada o sin autorizacin de la Secretara;
111. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o permisionarios con derechoa ello;
IV. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidos en los ttulos de concesin y en los permisos;
V. Negarsea interconectar a otrosconcesionarios o pennisionarios de servicios de telecomunicaciones, sin causa justificada;
VI. Cambio de nacionalidad;
VII. Ceder, gravar o transferir las concesiones o permisos, los derechos en
ellos conferidos o los bienes afectos a los mismosen contravencin a lo dispuesto en esta Ley, y
VIII. No cubrir al Gobierno Federal las contraprestaciones que se hubieren
establecido.
La Secretara proceder de :inmediato a la revocacin de las concesiones y
permisos en los supuestos de las fracciones 1,V,VI YVII anteriores.

678

ANEXQXI

En los casos de las fracciones 11, Ill, IV Y VIII la Secretara slo podr
revocar la concesin o el permiso cuando previamente hubiese sancionado al
respectivo concesionarioo permisionario, por lo menos en tresocasiones porlas
causas previstas en dichas fracciones.
Artculo 39. El titular de una concesin o permiso que hubiere sido revocado estar imposibilitado para obtener nuevas concesiones o permisos de los
previstos en esta Ley, por un plazo de 5 aos contado a partir de que hubiere
quedado firme la resolucin respectiva.
Artculo 40. Al trmino de la concesin o de las prrrogas que se hubieren otorgado, revertirn a la Nacin las bandas de frecuencias y las posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales que hubieren sido afectas alas
servicios previstos en la concesin.
El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos y dems bienes utilizados directamente en la explotacin de las
bandas de frecuencias, posiciones orbitales u rbitas satelitales, objeto de la
concesin.
CAPTULO IV

De la operacin de servicios de telecomunicaciones

Seccin I
De la operacine interconexin
de redes pblicas de telecomunicaciones

Artculo 41. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin
e interoperabilidad de sus redes. A tal efecto, la Secretaria elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tarifacin y sincronizacin, entre otros, a los que debern
sujetarse los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos
planes debern considerar los intereses de los usuarios y de los concesionarios y
tendrn los siguientes objetivos:
1. Permitir un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de
telecomunicaciones;
n. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios, y
III. Fomentar una sana competencia entre concesionarios.
Artculo 42, Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un convenio en un
plazo no mayor de 60 das naturales contados a partir de que alguno de ellos
lo solicite. Transcurrido dicho plazo sin que las partes hayan celebrado el convenio, o antes si as lo solicitan ambas partes, la Secretara, dentro de los 60
das naturales siguientes, resolver sobre las condiciones que no hayan podido
convenirse.
Artculo 43. En los convenios de interconexin a que se refiere el artculo
anterior, las partes debern:

LEYFEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

679

1. Identificar los puntos de conexin terminal de su red;

II. Permitir el acceso de manera desagregada a servicios, capacidad y funciones de sus redes sobrebases de tarifas no discriminatorias;
III. Abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas de interconexin;
IV. Actuar sobre bases de reciprocidad en la interconexin entre concesio-

narios que se provean servicios, capacidades o funciones similares entre s, en

tarifas y condiciones;
V. Llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de conmutacin u otros
en que sea tcnicamente factible;
VI. Prever que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados porcualquiera de los concesionarios y ubicarse en las instalaciones
de cualquiera de ellos;
VII. Establecer mecanismos para garantizar que exista adecuada capacidad
y calidad para cursar el trfico demandado entre ambas redes;
VIII. Entregar la comunicacin al operador seleccionado por el suscriptor
en el punto ms prximo en que sea tcnicamente eficiente;
IX. Entregar la comunicacina su destino finalo a un concesionarioo combinacin de concesionarios que puedan hacerlo;
X. Proporcionar toda la informacin necesaria que les permita identificar
los nmeros de origen y destino, as como a los usuarios que deben pagar por la
llamada, la hora, y si hubo asistencia de operadora, y
XI. Llevar a cabo, si as se solicita, las tareas de medir y tasar los servicios
prestados a sus propios usuarios por parte de otros concesionarios. as como
proporcionar la infonnaci6n necesaria y precisa para la facturacin y cobrorespectivos.
Artculo 44. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
debern:
I. Permitir a concesionarios y permisionarios que comercialicen los servicios y capacidad que hayan adquirido de sus redes pblicas de telecomunicaciones;

n. Abstenerse de interrumpir el trfico de seales de telecomunicaciones

entre concesionarios interconectados, sin la previa autorizacin de la Secretara;
III. Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento de los equipos de los usuarios o de las redes con las que est interconectada, sin contar con la anuencia de las partes afectadas y sin la aprobacin previa
de la Secretaria;
IV. Llevar contabilidad separada por servicios y atribuirse a s mismo y
a sus subsidiarias y filiales, tarifas desagregadas y no discriminatorias por los
diferentes servicios de interconexin;
V. Permitir la portabilidad de nmeros cuando, a juicio de la Secretara, esto
sea tcnica y econmicamente factible;
VI. Proporcionar de acuerdo a lo que establezcan los ttulos de concesin
respectivos. los servicios al pblico de manera no discriminatoria;

680

ANEXO XI

VIl. Prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de calidad contratadas
con los usuarios;
VIII. Permitir la conexin de equipos terminales, cableados internos y redes
privadas de los usuarios, que cumplan con las nonnas establecidas;
IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales tcnicas o de cualquier
naturaleza a la conexin de cableados ubicados dentro del domicilio de un usuario con otros concesionarios de redes pblicas, y
X. Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informacin de
carcter comercial, respecto de sus suscriptores, a filiales, subsidiarias o terceros.
Artculo 45. Cuando las condiciones tcnicas, de seguridad y operacin lo
permitan, los derechos de va de las vas generales de comunicacin; las torres
de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica; los terrenos adyacentes a los duetos
de petrleo y dems carburos de hidrgeno; as como los postes y duetos en
que estn instalados cableados de redes pblicas de telecomunicaciones, que
se hagan disponibles a algn concesionario de redes pblicas debern hacerse
disponibles, de igual forma, a otros concesionarios sobre bases no discriminatorias.
En consecuencia, ningn concesionariode redes pblicasde telecomunicaciones podr contratar el uso o aprovechamiento de dichos bienes con derechos
de exclusividad.
Articulo 46. La Secretara promover acuerdos con las autoridades extranjeras, con el propsito de que exista reciprocidad en las condiciones de acceso
de los concesionarios nacionales interesados en ofrecer servicios en el exterior
y mayorcompetenciaen larga distancia internacional.
Artculo 47. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios
de transmisin que crucen las fronteras del pas, los concesionarios de redes
pblicas o las personas que expresamente autorice la Secretara, sin perjuicio de
las dems disposiciones aplicables.
La interconexin de redes pblicasde telecomunicaciones con redesextranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes interesadas,
Los concesionarios debern presentar a la Secretara, previamente a su formalizacin, los convenios de interconexin que se pretenden celebrar. Cuando
se estime que dichos convenios perjudican los intereses del pas en general, de
los usuarios o de otros concesionarios de redes pbJicas de telecomunicaciones, la Secretara podr establecer las modalidades a que debern sujetarse los
convenios, a fin de incorporar condiciones de proporcionalidad y reciprocidad
respecto de los servicios objeto de la interconexin.
Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno extranjero
para interconectar las redes concesionadas con redes extranjeras. los concesionarios solicitarn a la Secretara su intervencin para celebrar los convenios
respectivos,
Artculo 48. La Secretara establecer las medidas conducentes para que
los usuarios de todas las redes pblicas de telecomunicaciones puedan obtener

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIDNES

681

acceso bajo condiciones equitativas. a servicios de informacin, de directorio,

de emergencia, de cobro revertido y va operadora, entre otros.
Artculo 49. La infonmacin que se transmita a travs de las redes y servcios de telecomuncasiones ser confidencial, salvo aquella que, por su propia
naturaleza, sea pblica, o cuando medie orden de autoridad competente.
Seccin II
De la cobertura social de las redes pblicas

Artculo 50. La Secretara procurar la adecuada provisin de servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propsito de que exista
acceso a las redes pblicas de telecomunicaciones para la atencin de servicios
pblicos y sociales, de las unidades de produccin y de la poblacin en general.
Tomando en cuenta las propuestas de los gobiernos de las entidades federativas, de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicacin y otras
partes interesadas, la Secretara elaborar los programas de cobertura social y
rural correspondientes, los cuales podrn ser ejecutados por cualquier concesionario.
La Secretara asegurar la disponibilidad de bandas de frecuencias en los
casos en que un proyecto de cobertura social as lo requiera, a cuyo efecto podr
negociar con los concesionarios la utilizacin de las bandas de frecuencias que
no estn aprovecbando, o bien otorgar nuevas bandas de frecuencias.
Artculo 51. En el caso de que no exista en una localidad detenminada otro
concesionario o pennisionario queproporcione servicios similares, el concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones qued servicioen dichalocalidad,
de conformidad con las condiciones que establezca su respectiva concesin, no
podr interrumpir la prestacin de dicho servicio, salvo causa de fuerza mayor o
que cuentecon autorizacin expresa de la Secretaria.
Seccin 111
De la operacin de las

comercializadoras de servicios
Artculo 52. Para los efectos de esta Ley, se entiende por comercializadora de
servicios de telecomunicaciones toda persona que, sin ser propietaria o poseedora de medios de transmisin, proporciona a terceros servicios de telecomunicaciones mediante el uso de capacidad de unconcesionario de redes pblicas de
telecomunicaciones.
Artculo 53. Salvo aprobacin expresa de la Secretara, los concesionarios
de redespblicas de telecomunicaciones no podrn participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
Artculo 54. El establecimiento y operacin de las empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones deber sujetarse, invariablemente, a
las disposiciones reglamentarias respectivas.

682

ANEXO XI

Seccin IV
De la comunicacin va satlite

Artculo 55. La Secretara asegurar. crr'cocrdinacin con las dependencias

involucradas. la disponibilidad de capacidad satelital suficiente y adecuada para
redes de seguridad nacional y para prestar servicios de carcter social.
Artculo 56. Salvo lo previsto en sus respectivas concesiones, los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas
al pas tendrn la obligacin de poner un satlite en rbita. a ms tardar 5 aos
despus de haber obtenido la concesin.
Artculo 57. Los concesionarios que ocupen posiciones orbitales geoestacionarias asignadas al pas, debern establecer los centros de control y operacin
de los satlites respectivos en territorio nacional. Los centros de control de satlites sern operados preferentemente por mexicanos.
Artculo 58. Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y
rbitas satelitales asignadas al pas podrn explotar servicios de comunicacin
va satlite en otros pases, de acuerdo a la legislacin que rija en ellos y a los
tratados suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 59. Los concesionarios que distribuyan seales en el pas debern respetar los derechos de propiedad intelectual de los programas cuya seal

transmitan.
Los concesionarios de derechos de emisin y recepcin de seales de satlites extranjeros debern asegurarse de que las seales que se distribuyan por
medio de dichos satlites respeten los ordenamientos legales de propiedad intelectual e industrial.
CAPTULO V

De las tarifas
Artculo 60. Los concesionarios y permisionarios fijarn libremente las tarifas
de los servicios de telecomunicaciones en trminos que permitan la prestacin
de dichos servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad,
seguridad y permanencia.
Artculo 61. Las tarifas debern registrarse ante la Secretara previamente a
su puesta en vigor. Los operadores no podrn adoptar prcticas discriminatorias
en la aplicacin de las tarifas autorizadas.
Artculo 62. Los concesionarios no podrn otorgar subsidios cruzados a los
servicios que proporcionan en competencia, por s o a travs de sus empresas
subsidiarias o filiales.
Articulo 63. La Secretara estar facultada para establecer al concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones. que tenga poder sustancial en el
mercado relevante de acuerdo a la Ley Federal de Competencia Econmica,
obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin.

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

683

La regulacin tarifaria que se aplique buscar que las tarifas de cada servicio, capacidad o funcin, incluyendo las de interconexin, permitan recuperar,
al menos, el costo incremental promedio de largo plazo.
CAPTULO VI
Del Registro de Telecomunicaciones

Artculo 64. La Secretara llevar el Registro de Telecomunicaciones, que incluir el servicio de radiodifusin, en el que se inscribirn:
1. Los ttulos de concesin, los permisos y las asignaciones otorgadas; en
su caso, las modificaciones de carcter legal o tcnico de las concesiones o
permisos y los datos generales por categora, modalidad y distribucin geogrfica;
1I. El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y sus actualizaciones,
as como la informacin relativa a los usuarios de cadasegmentoporregin, con
excepcin de las bandas utilizadas para fines de seguridad pblica y nacional;
III. Los servicios de valor agregado;
IV. Los gravmenes impuestos a las concesiones y permisos;
V. La cesin de derechos y obligaciones;
VI. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del pas;
VII. Los conveniosde interconexin con otras redes;
VIII. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones;
IX. Las tarifas mnimas autorizadas a que se refiere el artculo 53 de la Ley
Federal de Radio y Televisin;
X. Las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables a
los servicios de telecomunicaciones;
XI. Los criterios adoptados por el Pleno relacionados con la interpretacin
administrativa de las disposiciones aplicables. Esta informacin deber actualizarla la Comisin trimestralmente;
XlI. El informe anual de la Comisin;
XIlI. Los acuerdos internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones;
XlV. Estadsticas actualizadas de los serviciosde telecomunicaciones, acorde con la metodologa de medicin reconocida o recomendada por la Unin
Internacional de Telecomunicaciones;
Xv. Las sanciones que imponga la Secretara y, tratndose de radiodifusin,
las que imponga la Secretara de Gobernacin inclusive, que hubieren quedado
firmes, y
XVI. Cualquier otro documento relativo a las operaciones de los concesionarios, permisionarios o asignatarios, cuando los reglamentos y dems
disposiciones de carcter general derivados de esta Ley, de la Ley Federal de
Radio y Televisin, u otras disposiciones legales o reglamentarias exijan dicha
formalidad.
Artculo reformado DOF JJ -04-200

684

ANEXO XI

Artculo 65. La informacin contenida en el Registro a que se refiere el artculo

anterior podr ser consultada por el pblico en general, salvo aquella que, por
sus propias caractersticas, se considere legalmente de carcter confidencial;
dentro de sta se incluir la informacin referente a las bandas de frecuencias
de uso oficial.
Al Registro se tendr acceso en forma remota por va electrnica, confonnc
lo establezca el Reglamento respectivo.
La Comisin inscribir la infonnacin de que se trate dentro de los 60 das
naturales siguientes a la fecha en que haya autorizado el acto materia de Registro, sin costo alguno para los concesionarios, pennisionarios o registratarios,
salvo en el caso de la fraccin III del artculo 64 de esta Ley.
Arttculo reformado DOF 11-04-2006

CAPTULO VD
De la requisa
Artculo 66. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden
pblico o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional,
la paz interior del pas o para la economa nacional, el Gobierno Federal por
conducto de la Secretaria podr hacer la requisa de las vas generales de comunicacin a que se refiere esta Ley y de los bienes muebles e inmuebles necesarios
para operar dichas vas y disponer de todo ello como 10 juzgue conveniente. El
Gobierno Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr
mientras subsistan las condiciones que la motivaron.
El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados, pagando los daos y perjuicios a su valor real. Si no hubiere acuerdo sobre
el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por
ambas partes, y en el caso de los perjuicios, se tomar como base el promedio
del ingreso neto en el ao anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la
mitad de los gastos que se originen por el peritaje. Los derechos de los trabajadores se respetarn conforme a la ley de la materia.
CAPTULO VDI
De la verificacin e informacin

Artculo 67. La Secretaria verificar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables. Para tal efecto, los concesionarios y
pennisionarios estarn obligados a permitir a los verificadores de la Secretara
el acceso a sus instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades para que
realicen la verificacin en trminos de la presente Ley.
Los concesionarios y permisionarios que seansujetos de verificacin cubrirn las cuotas que poreste conceptose originen.
Artculo 68. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
debern proporcionar informacin contable por servicio, regin, funcin y corn-

LEYFEDERAL DETELECOMUNICACIONES

685

ponentes de sus redes, de acuerdo a la metodologa y periodicidad que para tal

efecto establezca la Secretara, as como aquella que permita conocer la operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones.
La Secretara vigilar que los concesionarios y permisionarios proporcionen al pblico informacin completa y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones quepresten.

Articulo 69. Las certificaciones de las unidades de verificacin establecidas

por terceros tendrn validez cuando dichas unidades hayan sido previamente
autorizadas por la Secretara, en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 70. La Secretara establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas, la identificacin de
interferencias perjudiciales y dems perturbaciones a los sistemas y servicios de
telecomunicaciones, con el objeto de asegurar el mejor funcionamiento de los
servicios y la utilizacin eficiente del espectro.
CAPTULO IX

Infracciones y sanciones
Artculo 71. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se sancionarn por la
Secretara de conformidad con lo siguiente:
A. Con multa de 10 000 a IO 000 salarios mnimos por:
1. Prestar servicios de telecomunicacionessin contarcon concesin por parte de la Secretara;
Il. No cumplircon las obligaciones en materia de operacin e interconexin
de redes pblicas de telecomunicaciones; .
IJI. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o permisionarioscon derecho a ello;
IV. No llevar contabilidad separada por servicios de acuerdo a las disposiciones de esta Ley o sus reglamentos, y
V. Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas de telecomunicaciones.

B. Con multa de 4 000 a 40 000 salarios rninimos por:

1. Operar o explotarcomercializadoras de servicios de telecomunicaciones

en contravencin a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos;
JI. Interrumpir, sin causa justificada o sin autorizacin de la Secretara,la
prestacin total de servicios en poblaciones en que el concesionario sea el nico
prestador de ellos;
III. Cometer errores en la informacin de base de datos de usuarios, de
directorios, y en el cobro de los servicios de concesionarios de redes pblicas,
no obstante el apercibimiento de la Secretara, y
IV. No cumplir Con las obligaciones o condiciones establecidos en los ttulos de concesin o permiso.
C. Con multa de 2 000 a 20 000 salarios rninimos por:
l. Contravenir las disposiciones tarifaras:

686

ANEXQXI

n. Contravenir las disposiciones sobre la conexin de equipos y cableados;

lII. Operar sin permisoestaciones terrenas transmisoras;
IV. Incurrir en violaciones a las disposiciones de informacin y registro
contempladas en la presente Ley, y
V. Otras violaciones a disposiciones de esta Ley y las disposiciones reglamentarias y administrativas que de ella emanen.
En caso de reincidencia, la Secretara podr imponer una multa equivalente
hasta el doble de las cuantas sealadas.
Para los efectos del presente captulo, se entiende por salario mnimo, el
salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento de
cometerse la infraccin.
Artculo 72. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones sin
contar con la concesin o el permiso a que se refieren los artculos 11 Y31 de
esta Ley. o que por cualquier otro medio invadan u obstruyan las vas generales
de comunicacin respectivas, perdern en beneficio de la Nacin los bienes,
instalaciones y equipos empleados en la comisin de dichas infracciones.
Articulo 73. Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte o de que, cuando proceda, la Secretara revoque la concesin o permiso respectivos.
Articulo 74. Para declarar la revocacin de las concesiones y permisos; la
imposicin de las sanciones previstas en esta Ley, as como para la interposicin
del recurso administrativo de revisin, se estar a lo previsto por la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, excepto por lo que hace a las fracciones III
del apartado B y IV del apartado C del artculo 71, las cuales entrarn en vigor
180 das naturales despus del inicio de vigencia de esta Ley.
Segundo, Se derogan:
1. Las fracciones IX y X del artculo 10.; la fraccin IV del artculo 90.; los
prrafos segundo y tercero del artculo 1lo.; 106; Ylos artculos 374 a 377; 390;
392 a 402 y 579; de la Ley de Vas Generales de Comunicacin;
n. La fraccin VI del artculo 50. de la Ley de Inversin Extranjera, y
IlI. Todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.

Tercero. Las disposiciones reglamentarias y administrativas en vigor se

continuarn aplicando. hasta en tantose expidan nuevos ordenamientos que las
sustituyan. salvo en lo que se opongan a la presente Ley.
Cuarto. Telecomunicaciones de Mxico continuar operando los servicios
de comunicacin va satlite y las redes pblicas que estn a su cargo, en el
entendido de que en la prestacin de los servicios de telecomunicacin deber
ajustarse a lo dispuesto por esta Ley.
La Secretara, de conformidad con lo previsto en la presente Ley, podr
otorgar concesiones y permisos a terceras personas respecto de las redes y servi-

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

687

cios actualmente a cargo de Telecomunicaciones de Mxico, excepto por lo que

se refiere a los servicios de telgrafos y radiotelegrafa.
Quinto. Las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la entrada
en vigor de la presente Ley, se respetarn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos, hasta su trmino.
Las solicitudes de concesin en trmite, se ajustarn a lo previsto en la
presente Ley, excepto cuando, de conformidad con la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, el resultado de los estudios tcnicos les hubiere sido favorable y
se hubiere publicado la solicitud en el Diario Oficial de la Federacin, siempre
que no se hubieren formulado objeciones o stas se hubieren desechado. En ese
caso, por lo que hace exclusivamente al trmite, se estar a lo previsto en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley.
Las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior sern resueltas por la
Secretara en un plazo no mayor de 120 das naturales contado a partir de que
entreen vigor el presenteordenamiento.
Las solicitudes de permiso en trmite se ajustarn a lo previsto en la presente Ley.
Sexto. Los titulares de bandas de frecuencias que le hayan sido asignadas
con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, que deseen prestar a
travs de dichas bandasde frecuencias, servicios no contempladosen su concesin o permiso, debern solicitarlo a la Secretara, quien a su juicio resolver lo
conducente,con base en lo establecido en esta Ley.
Para tal efecto la Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin,
cuyo monto se determinar tomando en cuenta la amplitud de la banda del espectro
radioelctrico y la cobertura geogrfica que utilizar el concesionario para proveer
el nuevo servicio y el pago que hayan realizado otrosconcesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares en los trminos de esta Ley.
Sptimo. Las concesiones que se otorguen para redes pblicas de telecomunicaciones slo podrn iniciar la prestacin de los servicios pblicos de telefona
bsica de larga distancia, despus del 10 de agosto de 1996, excepto cuando los
concesionarios actuales no hayan cumplido con las condiciones de expansin y
eficiencia de los servicios contenidos en su ttulo de concesin.
Octavo. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en
operacin, debern registrar y aplicar tarifas de interconexin entre sus propios
servicios a partir del lo. de septiembre de 1995. Estas obligaciones sern aplicables asimismo a la interconexin existente entre el concesionario y sus filiales
y subsidiarias.
De igual forma debern llevar contabilidad separada por servicios aplicando tarifas desagregadas, a partir del lo. de enero de 1996.
Noveno. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en
operacin podrn iniciar negociaciones para interconexin de sus respectivas
redes pblicas de acuerdo a los trminos de la presente Ley a partir del lo. de
septiembre de 1995.
Dcimo. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que
tengan celebrados convenios de interconexin en los trminos de esta Ley con

688

ANEXO XI

concesionarios de redes pblicas que pretendan prestar el servicio pblico de

telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, podrn iniciar la
operacin de la interconexin respectiva a partir del lo. de enero de 1997. Para
ese efecto debern observarse los lineamientos establecidos por la Secretara
en la "Resolucin sobre el Plan de Interconexin con Redes Pblicas de Larga
Distancia", que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin ello. de
julio de 1994.
Dcimo primero. A ms tardar ellO de agosto de 1996, el Ejecutivo Federal constituir un rganodesconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, con autonoma tcnica y operativa, el cual tendr la organizacin
y facultades necesarias para regular y promover el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones en el pas, de acuerdo a lo que establezca su decreto de
creacin.
Mxico, D.F., a 18 de mayo de 1995. Sen. Germn Sierra Snchez, Presidente. Dip. Lauro Rendn Castrejn, Presidente. Sen. ngel Ventura Valle,
Secretario. Dip. Sergio Ramrez Vargas, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los seis das del mes de
junio de mil novecientos noventa y cinco. Ernesto Zedilla Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn. Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Telev.isin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006.
Artculo primero. Se reforman los artculos 13, 64 Y 65; se adicionan las
fracciones XV y XVI al artculo 3 y los artculos 9-A, 9-B, 9-C, 9-D y 9-E a la
Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar como sigue:

ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. La primera designacin de los comisionados a que se refiereeste
Decreto, por nica vez, se har mediante nombramientos por plazos de cinco,
seis, siete y, en dos casos, por ocho aos, respectivamente. Los comisionados
designados conforme a este artculo podrn ser designados para ocupar el mismo cargo por una segunda y nica ocasin, por un periodo de ocho aos.
Los nombramientos a que se refiere el prrafo anterior sernrealizadosen
un plazo no mayor de 30 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICCIONES

689

No sern elegibles para ser comisionados o Presidente de la Comisin, las

personas que ocupen dichos cargos a la entrada en vigor del presente Decreto,
por lo que hace a la primera designacin de los comisionados y del Presidente
de la Comisin.
Tercero. La primera designacin del Presidente de la Comisin se har
mediante nombramiento por cuatro aos, y la har por nica vez el Titular del
Ejecutivo Federal, siguiendo el procedimiento a que se refiere el ltimo prrafo
del artculo 9 E de esta Ley.
El nombramiento de Presidente de la Comisin se har de entre los comisionados designados por un plazo de ocho aos, de acuerdo con el artculo inmediato anterior.

Cuarto. Las referencias que, con anterioridad a la entrada en vigor del

presente Decreto, se hacen en las leyes, tratados y acuerdos internacionales,
reglamentos y dems ordenamientos a la Secretara respecto de las atribuciones
sealadas en el artculo 9 A de esta Ley, en lo futuro se entendern hechas a la
Comisin.
Las atribuciones de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin
previstas en el artculo 24 del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, a los 30 das naturales a partir de la entrada en vigor de
este Decreto, sern ejercidas por la Comisin a travs de la unidad administrativa que al efecto prevea su Reglamento Interno y, en su oportunidad, el Reglamento Interior a que se refiere el artculo quinto transitorio de este Decreto. Los
recursos humanos, financieros y materiales de la Direccin General mencionada
en este prrafo sern transferidos a la Comisin en un plazo de 30 das naturales
a partir de la entrada en vigor de este Decreto.
Quinto. El Reglamento Interior de la Comisin deber ser expedido por el
Titular del Ejecutivo Federal en un plazo no mayor a 90 das naturales, contado
a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Los asuntos en trmite a cargode unidades administrativas cuyas funciones
sean transferidas a la Comisin por virtud del presente Decreto. debern ser
remitidos a esta ltima en un plazo mximo de 30 das a partir de la entrada en
vigor del propio ordenamiento.
Mxico, D.F., a 30 de marzo de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P.,
Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Ma. Sara Rocha
Medina, Secretaria. Sen. Micaela Aguilar Gonzlez, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del
mes de abril de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.

Anexo XII
Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa

DOF, 30 de diciembre de 2002.'

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea
y Mediana Empresa

CAP.TULOI
Del mbito de aplicacin y objeto de la ley

Articulo 10. La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo econmico nacional a travs del fomento a la creacin de micro, pequeas y medianas
empresas y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo incrementar su participacin en los mercados, en un marco
de crecientesencadenamientos productivos que generen mayor valor agregado
nacional.
Lo anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y

econmico de todos los participantes en la micro, pequea y mediana empresa.

Reforma publicada en el DOF, el 6 de junio de 2006.

692

ANEXO XII

La Leyes de observancia general en toda la Repblica y sus disposiciones

son de orden pblico.
Artculo 20. La autoridad encargada de la aplicacin de esta Leyes la Secretara de Economa quien, en el mbito de su competencia, celebrar convenios
para establecer los procedimientos de coordinacin en materia de apoyo a la
micro, pequea y mediana empresa, entre las Autoridades Federales, Estatales,
del Distrito Federal y Municipales, para propiciar la planeacin del desarrollo
integral de cada Entidad Federativa, del Distrito Federal y de los Municipios, en
congruencia con la planeacin nacional.
La Secretara de Economa en el mbito de su competencia, podr convenir

con particulares para concertar las acciones necesarias para la coordinacin en

materia de apoyos a la micro, pequea y mediana empresa.
Artculo 30. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
l. Ley: La Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea
y Mediana Empresa:
n. Secretara: La Secretara de Economa;
IIJ. MIPYMES: Micro, pequeas y medianas empresas, legalmente constituidas, con base en la estratificacin establecida por la Secretara, de comn
acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y publicada en el Diario Oficial de la Federacin, partiendo de la siguiente:
Estratificacin por Nmero de Trabajadores

Sector/Tamao

Industria

Comercio

Servicios

Micro

0-10

0-10

0-10

Pequea

11-50

11-30

11-50

Mediana

5]-250

31-100

51-100

Se incluyen productores agrcolas, ganaderos, forestales, pescadores, acucultores, mineros. artesanos y de bienes culturales, as como prestadores de servicios tursticos y culturales;
Prrafo reformado DOF 06-06-2006
IV. Competitividad: La calidad del ambiente econmico e institucional para el
desarrollo sostenible y sustentable de las actividades privadas y el aumento de
la productividad; y a nivel empresa, la capacidad para mantener y fortalecer su
rentabilidad y participacin de las MIPYMES en los mercados, con base en

ventajas asociadas a sus productos o servicios, as como a las condiciones en

que los ofrecen;
V. Sector Pblico: Dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, Estatal y Municipal, as como del Distrito Federal;

VI. Sectores: Los sectores privado, social y del conocimiento;

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETlTlVIDAD

693

VII. Organizaciones Empresariales: Las Cmaras Empresariales y sus Confederaciones en su carcter de organismos de inters pblico; as como las asociaciones,instituciones y agrupamientos querepresenten a las MIPYMES como
interlocutores ante la Federacin, las Entidades Federativas, el Distrito Federal
y los Municipios;
VIII. Cadenas Productivas: Sistemas productivos que integran conjuntos de
empresas que aaden valor agregado a productos o servicios a travs de Jas fases
del proceso econmico;
IX. Agrupamientos Empresariales: MIPYMES interconectadas, proveedores especializados y de servicios, as como instituciones asociadas dentro de una
regin del territorio nacional;
X. Consultora: Servicio empresarial que consiste en la transferencia de
conocimientos, metodologas y aplicaciones, con la finalidad de mejorar los procesos de la empresa que recibe la atencin;
XI. Capacitacin: Servicio empresarial que consiste en la imparticin de
cursos, talleres y metodologas, con la finalidad de mejorar las capacidades y
habilidades de los recursos humanos de las empresas que reciben la atencin;
XII. Programas: Esquemas para la ejecucin de acciones y participacin de
la Federacin, las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios;
XIII. Actividades de Fomento: Acciones econmicas, jurdicas, sociales,
comerciales, de Capacitacin o tecnolgicas, que contribuyen al desarrollo y
competitividad de las MIPYMES, que establezca el Reglamento de esta Ley;
XlV. Sistema: El Sistema Nacional para el Desarrollo de la Competitividad
dc la Micre, Pequea y Mediana Empresa;
xv. Consejo: El Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro;
Pequea y Mediana Empresa;
XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa o en el
Distrito Federal se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequea y
Mediana Empresa, y
XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley.
Artculo 40. Son objetivos de esta Ley:
1. Establecer:
a) Las bases para la planeacin y ejecucin de las actividades encaminadas
al desarrollo de las MIPYMES en el marco de esta Ley;
b) Las bases para la participacin de la Federacin, de las Entidades Federativas, del Distrito Federal, de los Municipios y de los Sectores para el desarrollo
de las MIPYMES;
e) Los instrumentos para la evaluacin y actualizacin de las polticas, Programas, instrumentos y Actividades de Fomento para la productividad y competitividad de las MIPYMES, que proporcionen la informacin necesaria para la
tomade decisiones en materia de apoyo empresarial, y
ti) Las bases para que la Secretara elabore las polticas con visin de largo
plazo. para elevar la productividad y competitividad nacional e internacional de
las MIPYMES.

694

ANEXO XII

Il. Promover:
a) Un entorno favorable para que las MIPYMES sean competitivas en los
mercados nacionales e internacionales;
b) La creacin de una cultura empresarial y de procedimientos, prcticas y
normas que contribuyan al avance de la calidad en los procesos de produccin,
distribucin, mercadeo y servicio al cliente de las MIPYMES;
e) El acceso al financiamiento para las MlPYMES, la capitalizacin de las
empresas, incremento de la produccin, constitucin de nuevas empresas y consolidacin de las existentes;
ti) Apoyos para el desarrollo de las MIPYMES en todo el territorio nacional, basados en la participacin de los Sectores;
e) La compra de productos y servicios nacionales competitivos de las
MIPYMES por parte del Sector Pblico, los consumidores mexicanos einversionistas y compradores extranjeros, en el marco dela normativa aplicable;
j) Las condiciones para la creacin y consolidacin de las Cadenas Productivas;
g) Esquemas para la modernizacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
en las MIPYMES;
h) La creacin y desarrollo de las MIPYMES sea en el marco dela normativa ecolgica y que stas contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de
largo plazo, e
i) La cooperacin y asociacin de las MlPYMES, a travs de sus Organizaciones Empresariales en el mbito nacional, estatal, regional y municipal, as
como de sectores productivos y Cadenas Productivas.
CAPTULO 11
Del desarrollo para la competitividad de la micro,
pequea y mediana empresa
Artculo 50. La Secretara elaborar los programas sectoriales correspondientes en el marco de la normativa aplicable, tomando en cuenta los objetivos y
criterios establecidos en la presente Ley, as como los acuerdos que tome el
Consejo.
Artculo 60. La Secretara en el mbito de su competencia, promover la
participacin de los Sectores para facilitar a las MIPYMES el acceso a Programas previstosen la presente Ley.
Artculo 70. La Secretara disear, fomentar y promover la creacin de
instrumentos y mecanismos de garanta, as como de otros esquemas que faciliten el acceso al financiamiento a las MIPYMES.
Artculo 80. Los esquemas a que se refiere el artculo anterior, podrn ser
acordados con los Organismos Empresariales, los Gobiernos de las Entidades
Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, as como COn entidades
financieras.
Artculo 90. Los programas sectoriales referidos en el Artculo 5 de esta
Ley, debern contener, entre otros:

LEYPARAEL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD

695

1. La definicin de los sectores prioritarios para el desarrollo econmico;

n. Las lneas estratgicas para el desarrollo empresarial;
IIl. Los mecanismos y esquemas mediante los cuales se ejecutarn las lneas
estratgicas, y
IV. Los criterios, mecanismos y procedimientos para dar seguimiento. a la
evolucin y desempeo de los beneficios previstos en esta Ley.
Artculo 10. La planeacin y ejecucin de las polticas y acciones de fomento para la competitividad de las MIPYMES debe atender los siguientes criterios:
1. Propiciar la participacin y toma de decisiones de las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, en un marco de federalismo
econmico;
n. Procurar esquemas de apoyo a las MIPYMES a travs de la concurrencia
de recursos de la Federacin, de las Entidades Federativas, del Distrito Federal
y de los Municipios, as como de los Sectores;
1II. Enfocar los esfuerzos de acuerdo con las necesidades, el potencial y las
vocaciones regionales, estatales y municipales;
IV. Contener objetivos a corto, mediano y largo plazo;
V. Contener propuestas de mejora y simplificacin normativa en materia de
desarrollo y apoyo a las MIPYMES;
VI. Enfocar estrategias y proyectos de modernizacin, innovacin y desarrollo tecnolgico para las MIPYMES;
VII. Propiciar nuevos instrumentos de apoyo a las MIPYMES considerando
las tendencias internacionales de los pases con los que Mxico tenga mayor
interaccin;
VIII. Contar con mecanismos de medicin de avances para evaluar el
impacto de las polticas de apoyo a las MIPYMES, y
IX. Promover que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal y sus delegaciones en las Entidades Federativas y en el Distrito Federal
realicen la planeaci6n de sus adquisicionesde bienes, contratacin de servicios
y realizacin de obra pblica para destinarlas a las MIPYMES de manera gradual, hasta alcanzar un mnimo del 35%, conforme a la normativa aplicable.
Con el objeto de lograr la coordinacin efectiva de los programas de
fomento a las MIPYMES y lograr una mayor efectividad en la aplicacin de los
recursos, en las Entidades Federativas donde exista el Consejo Estatal todos los
convenios sern firmados por el gobierno estatal o del Distrito Federal, en donde
no existan, la Secretara podr firmar los convenios de manera directa con los
Municipios y los Sectores.
Artculo 11. Para la ejecucin de las polticas y acciones contenidas en el
artculo anterior, debern considerarse los siguientes Programas:
I. Capacitacin y formacin empresarial, as como de asesora y Consultora para las MIPYMES;
n. Fomento para la constitucin de incubadoras de empresas y formacin
de emprendedores;
III. Formacin, integracin y apoyo a las Cadenas Productivas, Agrupamientos Empresariales y vocaciones productivas locales y regionales;

696

ANEXOXII

IV. Promover una cultura tecnolgica en las MIPYMES; modernizacin,

innovacin y desarrollo tecnolgico;
V. Desarrollo de proveedores y distribuidores con las MIPYMES;
VI. Consolidacin de oferta exportable;
VII. Informacin general en materia econmica acordes a las necesidades
de las MIPYMES, y
VIII. Fomento para el desarrollo sustentable en el marco de la normativa
ecolgica aplicable.
Adicionalmente, la Secretara promover esquemas para facilitar el acceso
al financiamiento pblico y privado a las MIPYMES.
Articulo 12. La Secretara tendr en materia de coordinacin y desarrollo
de la competitividad de las MIPYMES, las siguientes responsabilidades:
1. La Secretara promover ante las instancias competentes que los programas
y apoyos previstos en esta Ley a favor de las MIPYMES, sean canalizados a las
mismas, para 10cual tomar las medidas necesarias conforme al Reglamento;
11. Impulsar un entorno favorable para la creacin, desarrollo y crecimiento
con calidad de las MIPYMES;
Ill. Promover con las Entidades Federativas, el Distrito Federal y con los
Municipios, la celebracin de convenios para coordinar las acciones e instrumentos de apoyo a las MIPYMES de conformidad con los objetivos de la presente Ley;
IV. Evaluar de manera conjunta con las Entidades Federativas, el Distrito
Federal y con los Municipios, los resultados de los convenios a que se refiere el
inciso anterior para formular nuevas acciones. Lo anterior, sin perjuicio de las
facultades de las autoridades competentes en la materia;
V. Evaluar anualmente el desempeo de la Competitividad nacional en rela-

cin al entorno internacional;

VI. Proponer la actualizacin de los Programas de manera continua para
establecer objetivos en el corto, mediano y largo plazo;
VII. Realizar la funcin de coordinacin a que se refiere la presente Ley,
para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES;
VIII. Desarrollar a travs de los instrumentos con que cuenta y los que
genere, un sistema general de informacin y consulta para la planeacin sobre
los sectores productivos y Cadenas Productivas;
IX. Proponer a travs de las instancias competentes, la homologacin de la
normativa y trmites, por lo que se refiere a la materia de la presente Ley, y
X. Disear un esquemade seguimiento e identificacin de resultados de-los
Programas de apoyo establecidos por el Gobierno Federal.
Para tal efecto, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal proporcionarn la informacin que corresponda en trminos de 'la normativa aplicable.
Artculo 13. La Secretara promover la participacin de las Entidades
Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, a travs de los convenios
que celebre para la consecucin de los objetivos de la presente Ley, de acuerdo
a lo siguiente:

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD

697

1. Un entorno favorable para la creacin, desarrollo y crecimiento con calidad de las MIPYMES considerando las necesidades, el potencial y vocacin de
cada regin;
II. La celebracin de acuerdos con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las Entidades Federativas, el Distrito Federal, los
M unicipios o grupos de Municipios, para una promocin coordinada de las
acciones de fomento para la competitividad de las MIPYMES, que desarrollen
las propuestas regionales y la concurrencia de Programas y proyectos;
IIJ. Participar en el desarrollo de un sistema general de informacin y consulta para la planeacin sobre los sectores productivos y Cadenas Productivas;
IV. El diseo de esquemas que fomenten el desarrollo de proveedores y
distribuidores locales del sector pblico y de los Sectores, y
V. La generacin de polticas y Programas de apoyo a las MIPYMES en sus
respectivos mbitos de competencia.
Artculo 14. La Secretara promover la participacin del Sector Pblico y
de los Sectores para la consecucin de los objetivos de esta Ley, a travs de los
convenios que celebre, de acuerdoa lo siguiente:
1. La formacin de una cultura empresarial enfocada al desarrollo de la
competitividad en las MIPYMES a travs de la deteccin de necesidades en
Capacitacin, Asesora y Consultora;
]J. El fomento a la constitucin de incubadoras de empresas, y a la iniciativa
y creatividad de los emprendedores;
111. La formacin de especialistas en Consultora y Capacitacin;
IV. La certificacin de especialistas que otorguen servicios de Consultora y
Capacitacin a las MIPYMES;
v. La fonnaci6n y capacitacin de recursos humanos para el crecimiento
con calidad;
VI. La investigacin enfocada las necesidades especficas de las MIPYMES;
VII. La integracin y fortalecimiento de las Cadenas Productivas;
VIII. Los esquemas de asociacin para el fortalecimiento de las MIPYMES;
IX. La modernizacin. innovacin, desarrollo y fortalecimiento tecnolgico
de las MIPYMES;
X. El desarrollo de proveedores y distribuidores;
XI. La atraccin de inversiones;
XII. El acceso a la informacin con el propsito de fortalecer las oportunidades de negocios de las MIPYMES, y
XIII. La ejecucin y evaluacin de una estrategia para generar las condiciones que permitan una oferta exportable.

CAPTULO III
Del Sistema Nacional para el Desarrollo de la Competitividad
de la Micro, Pequea y Mediana Empresa

Artculo 15. Para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley se establece el Sistema.

698

ANEXQXII

Articulo 16. El Sistema comprende el conjunto de acciones que realice el

Sector Pblico y los Sectores que participen en los objetivos de esta Ley. para el
desarrollo de las MIPYMES, considerando las opiniones del Consejo y coordinados por la Secretara en el mbito de su competencia.
CAPTULO IV
Del Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa

Artculo 17. El Consejo es la instancia que promueve, analiza y da seguimiento

a los esquemas, Programas, instrumentos y accionesquedeben desarrollarse en
apoyo a las MIPYMES.
Artculo 18. El Consejo estar conformado por 31 integrantes:
1. El Secretario de Economa, quien lo presidir;
II. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;
lIJ. El Secretario de Educacin Pblica;
N. El Secretario del Trabajo y Previsin Social;
V. El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
VI. El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
VII. El Secretario de Energa;
VIII. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;
IX. El Secretario de Turismo;
X. El Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa de la Secretara
de Economa;
XI. El Director General de Nacional Financiera, S.N.e.;
XII. El Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior,
S.N.e.;
XIII. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
XIV. Seis representantes de los Secretarios de Desarrollo Econmico o su

equivalente en el Distrito Federal y en las Entidades Federativas;

Xv. El Presidente de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales de
los Estados Unidos Mexicanos;
XVI. El Presidente de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo;
XVII. El Presidente de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana;
XVlII. El Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin;

XIX. El Presidente de la Cmara de la Industria de la Transformacin de

Nuevo Len;
XX. El Presidente del Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco;
XXI. Tres miembros de los Sectores que incidan en el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley, quienes sern designados por la Secretara, y

XXII. Dos representantes del Congreso del Trabajo y un representante de la

Unin Nacional de Trabajadores.

LEY PARAEL DESARROLLO DELA COMPETITIVIDAD

699

El Consejo podr invitar a participar en las sesiones, con voz pero sin voto,
a otras dependencias, entidades, miembros de los Consejos Estatales y especialistas en los temas a discusin.
Por cada uno de los miembros propietarios se deber nombrar un suplente,
en el caso de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
deber teneral menos el nivel de director general o su equivalente.
En las ausencias del presidente del Consejo, el Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa asumir dichas funciones.
Artculo 19. El Consejo contar con un secretario tcnico, a cargo de la
Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa, quien dar seguimiento a los
acuerdos que emanen de dicha instancia; informar semestralmente al Congreso
de la Unin sobre la evolucin de los Programas y Jos resultados alcanzados; y
se coordinar con los Consejos Estatales en lo conducente.
Artculo 20. El Consejo se reunir trimestralmente de manera ordinaria,
de acuerdo con el calendario que se apruebe en la primera sesin ordinaria del
ejercicio, pudiendocelebrar las reuniones extraordinarias que se requieran.
El Consejo sesionar vlidamente con la asistencia de por lo menos la mitad
ms uno de sus miembros, siempreque se cuentecon la asistenciadel presidente
o su suplente, y que la mayora de los asistentes sean representantes de la Administracin Pblica Federal.
Las resoluciones se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes, teniendo el presidente el voto de calidad en caso de empate.
El presidente, a travs del secretario tcnico, convocar a las sesiones ordinarias con un mnimo de cinco das hbiles de anticipacin. En el caso de las
extraordinarias, se convocar con tres das hbiles de anticipacin.
Articulo 21. El domicilio del Consejo ser en el Distrito Federal y sesionar en las instalaciones de la Secretara, siempre que ste no acuerde una sede
alterna.
Articulo 22. El Consejo tendr por objeto:
1. Estudiar y proponer medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a travs del anlisis de las propuestas surgidas del sector
pblico y de los Sectores;
Il. Desarrollar mecanismos para que las MIPYMES reciban Consultora y
Capacitacin en las reas de comercializacin y mercadeo, tecnologa y procesos de produccin, diseo de producto y financiamiento, as como en materia de
normalizacin y certificacin;
11/. Fomentar la constitucin de incubadoras de empresas, y la iniciativa y
creatividad de los emprendedores;
IV. Procurar la formacin de especialistas en Consultora y Capacitacin;
V.Promover la certificacin de especialistas que otorguen servicios de Consultora y Capacitacin a las MIPYMES;
VI. Facilitar la integracin entre las MIPYMES;
VII. Impulsar la vinculacin de las MIPYMES con la gran empresa;
VIII. Estimular la integracin y eficiencia de las cadenas productivas, con la
participacin de los Sectores, con una visin de corto, mediano y largo plazo;

700

ANEXO XII

IX. Fonnular mecanismos y estrategias de promocin a la exportacin

directa e indirecta de las MIPYMES;
X. Impulsar esquemas que faciliten el acceso al financiamiento de las
MIPYMES,y
XI. Instituir los premios nacionales que reconozcan la competitividad de las
MIPYMES en los trminos que l mismo determine.
CAPTULO V
De los Consejos Estatales para la Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa

Artculo 23. En cada Entidad Federativa y en el Distrito Federal se podr conformar un Consejo Estatal para la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa, que estudiar y propondr en el mbito regional, estatal y municipal,
medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a
travs del anlisis de las propuestas surgidas del sector pblico y de los Sectores.
El Consejo Estatal estar sujeto a los lineamientos que emita el Consejo.
Artculo 24. El Consejo Estatal ser presidido por el secretario de desarrollo econmico o su equivalente en cada Entidad Federativa o Distrito Federal,
quien informar peridicamente al Consejo los resultados obtenidos en el desarrollo de sus actividades.
Para que sesione vlidamente, el Consejo Estatal deber contar con la asistcncia de por ]0 menos la mitad ms tino de sus miembros y siempre que se
cuente con la asistencia del secretario tcnico del Consejo Estatal, o su suplente.
Dicho Consejo se reunir trimestralmente de manera ordinaria, de acuerdo con
el calendario que se apruebe en la primera sesin ordinaria del ejercicio, pudiendo celebrar las reuniones extraordinarias que serequieran.

El Consejo Estatal contar con un secretario tcnico, que ser el delegado

de la Secretara en el Distrito Federal o en la Entidad Federativa de que se trate,
quien tendr la funcin de dar seguimiento a los acuerdos que de l emanen, as
como apoyar al secretario tcnico del Consejo para coordinar acciones con el
Consejo Estatal.
Por cada tinode los miembros propietarios se deber nombrar un suplente,
en el caso del Gobierno Estatal o del Distrito Federal. deber tener al menos un
niveljerrquico inferior inmediato al del propietario.
Artculo 25. El Consejo Estatal deber integrarse por un nmero no mayor
al establecido para el Consejo, debiendo estar representados cada uno de los
Sectores y delegados en la Entidad Federativa de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal que tengan Programas para las MIPYMES.
El Consejo Estatal podr invitar a participar en las sesiones, con voz pero
sin voto, a las distintas dependencias, entidades, Municipios, y en el caso del
Distrito Federal a sus delegaciones, as como tambin a especialistas en los
temas a discusin.

LEY PARAEL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD

701

Artculo 26. El Consejo Estatal tendr por objeto:

I. Evaluar y proponer medidas de apoyo para promover la competitividad de
las Cadenas Productivas y de las MIPYMES;
n. Promover mecanismos para el cumplimiento de los objetivos de esta
Ley.y
III. Discutir y analizar las propuestas que realicen los Municipios. y en el
caso del Distrito Federal sus delegaciones. y los Sectores para el desarrollo y
cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
TRANSITORIOS

Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo establecido en la misma.
Artculo Tercero. Dentro de los noventa das posteriores a la entrada en
vigor de la presente Ley. deber instalarse el Consejo a que se refiere el Captulo
Cuarto de la misma.
Artculo Cuarto. El Reglamento de esta Ley, deber expedirse en un plazo
no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley.
Artculo Quinto. Para efectos de lo dispuesto en la fraccin IX del artculo
10 de esta Ley, la gradualidad en las asignaciones que con respecto de la totalidad de las adquisiciones y arrendamientos de bienes y servicios, as como de
obra pblica que realicen las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal a las MIPYMES, debern sujetarse a los siguientes plazos y
porcentajes como mnimo:
I. Se establece un plazo de dos aos contados a partir de la entrada en vigor
de la presente Ley, a efecto de que se destine el 10%, Y
11. Concluido el plazo a que se refiere la fraccin I del presente artculo, la
Secretaria revisar la gradualidad de referencia para los siguientes cuatro aos,
a fin de que fenecido este trmino se alcance el porcentaje del 35%.
Artculo Sexto. En las Entidades Federativas o en el caso del Distrito Federal, que exista algn consejo con caractersticas similares a un Consejo Estatal,
podrn asumir el carcter de stos llevandoa cabo el objeto y las funciones establecidas en esta Ley, realizando las adecuaciones legales correspondientes.
Mxico, D.F.."" 13 de diciembre de 2002. Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Adrin Rivera
Prez, Secretario. Sen. Rafael Melgoza Radillo, Secretario. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis das del
mes de diciembre de dos mil dos. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.

702

ANEXO XII

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se refonnala Ley para el Desarrollo de la Competitividad
de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Publicado en el Diario Oficia! de la Federacin el 6 de Junio de 2006.
Artculo "nico. Se reforma el ltimo prrafo de la fraccin IlI, del artculo
3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y
Mediana Empresa, para quedar como sigue:

TRANSITORIO
Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario OficiaL de La Federacin.
Mxico, D.F., a 19 de abril de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales Torres,
Secretario. Sen. Sara I. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das
del mes de mayo de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.

"
1ndice
analtico

Nota: Los folios seguidos de/sealan una figura.

Actividad econmica, definicin, 2, 13

Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio, 51
Acuerdos para la Promocin y
Proteccin Reeproca de las

Banco Mundial, 46
Bassols, ngel, 89
Becke, Gary, 20
Bentham, Jererny, 20
Bruntland, Informe, 92
Burguesa, 56
Butano, 95

Inversiones, 45
AED, vase Anlisis econmico del
derecho
Anlisis econmico del derecho
definicin, 23
diferencias
derecho de la economa, 19-23
derecho econmico, 19-23
funciones del derecho en el, 23
influencias tericas, 21
ramas, 20-21
APPRl, vase Acuerdos para la Promocin
y Proteccin Recproca de las

Inversiones
Artculo 27 constitucional, prrafo
cuarto, 13 J
Ley Reglamentaria, en el Ramo del
Petr6leo, 94-95
quinto, 116
sptimo, 113
sexto, 104, 109, 113, 131
tercero, 135-136
Artculo 28 constitucional, prrafo quinto,
105
Artculo 74 constitucional, 152
Auditora Superior de la Federacin,
160-162

e
Calabresi, Guido, 21
Capital

forneo, inversin, 107

social, 40
Capitalismo, 40, 56, 60
Clasificaci6n doctrinal, 2
doctrina espaola, 20
doctrina italiana, 19-20
doctrinas genricas, 2-5
de la determinaci6n ut6pica, 5
del mtodo socioI6gico-jurdico, 4-5
primitiva, 3-4
doctrinas tcnicas, 2
por el objeto, 6-7
por el sentido, 9-12
por el sujeto de la norma, 8-9
Coase, H. Ronald, 21
Comisin Federal de Electricidad,
objeto, 110
autoabastecimiento, cogeneracin.
restricciones, 111-112
objeto, 110

704

[NDICEANALfTICO

Comisin Federal de Mejora Regulatoria, 99

Contrato constitutivo, 39
Contratos de Servicios Mltiples, 99-102
Contratos, vase Empresa.
Cuenca
Burgos, 101-102
del Pacfico, 64

D
Denominacin social, 39
Derecho
administrativo, 27
ambiental. 27
constitucional, 27
de la economa, 20
industrial O corporativo, 20
internacional
privado, 26
pblico, 27
mercantil, 20
diferencias con el econmico, 9
relacin, 26
paradigmas, cambio, 64-65
penal, 27
privado, relacin con, 26
pblico, relacin con, 26-27
teora pura, 11
Derecho econmico, 20-23
antecedentes en Mxico, 29
caractersticas, 15
complejo, 15
concreto, 16
dinmico, 15
enfoque microy macroecon6mico,
17-18
instrumento de cambio, 18
multidisciplinario e interdisciplinario, 16
nacional e internacional. 16
definicin 2,12-13,19
finalidad, 12
gnesis en el siglo xx, 31-33
internacional, 28
interno, 28
objeto, 12-13

relacin con
otras ciencias, 27-28
otras disciplinas, 27-28
otras ramas del derecho, 26-27
sujetos, 13-14
Desarrollo Humano Sustentable, 212-213
Desarrollo sustentable, 91-93
Informe Bruntland, 92
objetivos principales, 93
Diferencias
Anlisis Econmico del Derecho, 20-23
derecho de la economa, 20-23

E
Economa mixta, 77-79
principios, 79
Empresa
asociacin internacional, hiptesis, 40-41
clasificacin,
definicin, 38-40
familiar, 38
globales o transnacionales, 40
caractersticas, 42
contratos que pueden celebrar, 41-43
mixtas, 40
Empresa societaria, 38-40
caractersticas, 39-40
factores que las justifican, 39
Energa
cogeneracin, autogeneracin y
autoabastecimiento, 104
Ypetroqumica bsica en el TLCAN,
105-108
Escuela de las Decisiones Pblicas, 22
Espectro radioelctrico, 140-146
Estado mexicano. organizacin
econmica, 77

caractersticas
economa mixta, 77-79
planeacin econmica, 77, 78
rectora estatal, 77,78
facultades
del congreso, 80-82
del ejecutivo, 82-84

/NDICE ANAUTICO

de la asamblea legislativa del DF, 85-87

fundamentaci6n constitucional, 78-79
Estado(s)
absolutista, 47
contemporneo, 47, 51
rupturas, 48

de economamixta, 31
de derecho, 62, 63
democrtico, tarea reguladora, I
funciones y objetivos, 51-52
gendarme, 56

intervensionismo, del, 19
formas de, 65-67
liberal burgus, 31
nacionales, 36
participaci6n del, 58
rectora econ6mica del, 30
socialista(s), 31
totalitario, 47
Etano, 95

F
Fondo Monetario Internacional, 16,46,
168,277,278,281

G
Garca Mynez, 3
Gas
gris,98
licuado de petr6leo, 102-103
natural, 97-98
transporte y almacenamiento, 95
yacimientos de carbn mineral, 98-99
GATI, vase Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio
Globalizaci6n, 44
actores de la, 45-46
caractersticas, 45
causas, 45
definicin, 44-45
rasgos en reas del derecho, 46
tendencias de integracin, 44-47

H
Hedemann, Justus Wilhelm, 3
Heptano,95
Hexano,95
Hobbes,62
Hume, 62

1
Ianni, Octavio, 45
Informe Bruntland, 92
Integraci6n, 50
Internacionalizaci6n,49

J
Jefferson, Thomas, 47

K
Kelsen, Hans, 3, 11
Keynes Maynard, John, 61

L
Lasser faire, laissez passer, 31
Liberalismo, 31, 62
econ6mico, 31
filosofa, 63

M
Madrid Hurtado, Miguel de la, 29
Metano, 95
Montesquieu, 62
Multilateralismo, 51

N
Nacional-socialismo, 10
Naftas, 95
Negro de humo, 95
Neoliberalismo, 32-33, 62

705

706

[NDICE ANALfTICO

macrojurdicas, 18

Oman, Charles, 49
Organizacin Mundial del Comercio,
15-16,34,51
Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE),
16,35

Organizaciones no gubernamentales
(ONG),71-75
caractersticas, 73-74
definiciones, 72-73

p
'Participacin del Estado, 56-58
Partido Revolucionario Institucional, 30
Pasta de Conchos, mina, 99
Pentanos, 95
Petrleos Mexicanos (Pemex), 95-97
actos jurdicos, 97
Corporativo, 96
Exploracin y produccin, 96
Gas y Petroqumica Bsica, 96
Ley Orgnica, 95-97
Petroqumica, 96-97
Refinacin, 96
Pidiregas, vase Proyectos de

Infraestructura Diferidos en el
Registro del Gasto Pblico
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
196,201,198,212-218
Planificacin, finalidad, 32
Poder
Ejecutivo, 57, 83, 154, 189,273
Legislativo, 79,154,200,242,272

Polticaeconmica
campo de anlisis del derecho, 69
cualitativa, 70
cuantitativa, 70
de reforma, 70-71
finalidad, 19 ,
macroecon6micas, ') 7
microecon6micas, 17
vertientes

microjurdicas,17-18
Poltica fiscal, instrumentos, 153-155
Presupuesto, 149
caractersticas, 151-152
de egresos
de la Federacin, 153-155
proyecto, 158-159
ley de ingresos, proyecto, 157-158
programacin y, comprende, 156-157
Principio de escasez, 55

Produccin, cambios internos

aceleracin, 44
desmasificaein, 43
escala, 43
externalizacin de los servicios, 43
infraestructura, 44
innovacin, 43

integracin de sistemas, 44
organizacin, 43
trabajo, 43
Programa de Desarrollo Empresarial,
201-203
Propano, 95
Propiedad intelectual, 41
Proyectos de Infraestructura Diferidos en
el Registro del Gasto Pblico,
198-201
etapas, 199
evaluar el impacto, 200
importancia, 200
Public Choise School, vase Escuela de las

Decisiones Pblicas

R
Recursos naturales
aguas, 115-125
importancia y utilidad, 115
caractersticas, 89
clasificacin, 147/
definicin, 89
energa elctrica, 108-113
autoabastecimiento, cogeneracin,
restricciones, lll-112

INDICE ANAllCO

Comisin Federal de Electricidad,

objeto, 110
energa nuclear, 113-115
autoridades reguladoras, 115
explotacin y aprovechamiento, 113
espectro radioelctrico, 140-146
concesiones, causas de tenninaci6n,
146
forestales, 125-130
hidrocarburos, 93-108
Comisin Reguladora de Energa,
actividades, 103
Contratos de Servicios Mltiples, 99102
gas licuado de petrleo, 102-103
gas natural, 97-98
gas, yacimientos de carbn mineral,
98-99

participacin de inversin extranjera,

102
Pemex, vase PetrleosMexicanos
petrleo, 94-95
TLCAN, vase TLC de Amrica del
Norte
legislacin reglamentaria, 93-146
minera, 131-135
rgimen constitucional, 131
no renovables, 90
principios legales, 90
renovables, 90
tierra, 135-138
de uso comn, 136
para el asentamiento humano, 136
parcelada, 137
Regulacin mercantil, 14
Roosevelt Delano, Franldin, 61
Rousseau, 62

707

Sistema jurdico, 55
Sistema(s) econmico(s), definicin,
31-33,55
capitalista o liberal, 55, 58-60, 591
factores de gestacin, 59
colectivo o socialista, 56, 601
caracter.sticas,61
mixto o dual, 61-621
caractersticas, 6]
principios, 67-69
concentracin, 67
orientacin, 67-68
planeacin, 68-69
Smith, Adam, 20
Socialismo, 31

T
Teora pura del derecho, 11
TLC de Amrica del Norte (TLCAN), 16
anexo 401, 108
energa y petroqumica bsica, 105-108
Transferencia de tecnologa, problemas,
203-212
inversin extranjera, 206-212
tecnologa, 203-206
Transformaciones tecnolgicas, 33-37

u
Unin Europea, 64

v
Valenzuela, Rafael, 91
Veblen, Thorstein, 47

Senado de la Repblica, 30
Siburu, B. Juan, 6, 7, II

Zona Econmica Exclusiva,

120, 138-140, 227

708

INDICEANALfTICO

NDICE DE LEYES
Carta de Quertaro, 29
Cdigo Civil para el Distrito Federal en
materia comn; y para toda la
Repblica en materia federal, 17
Cdigo de Comercio, 38
Comisin Federal de Telecomunicaciones,
141
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ambiente y Desarrollo, 92
Constitucin de 1917,77
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 19,71,78,86,87
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
80, 85, 87
Estrategia Mundial para la Conservacin de
la Naturaleza, 91
Ley Agraria, 136
Ley de Aguas Nacionales, 117
Ley de Fiscalizacin Superior de la
Federacin, 104
Ley de Ingresos, 153
Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos del Distrito Federal,
85,86
Ley de Inversin"Extranjera, 17, 107
Ley de la Comisin Reguladora de Energa
(LCRE), 103, 105
Ley de Metrologa y Normalizacin, 18
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico, 153
Ley de Responsabilidad Civil por Daos
Nucleares, 115
Ley del Articulo 27 Constitucional en
Materia Nuclear, 114
Ley del ServicioPblico de Energa
Elctrica (LSPEE), 105, 109-112
Ley Federal de Competencia Econmica,
17,84,141,218
Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, ]05
Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria,
155-160

Ley Federal de Proteccin al

Consumidor, 18
Ley Federal de Telecomunicaciones, 145
Ley Federal de Variedades Vegetales,
128-130
Ley Federal del Mar, 117
Ley General de Asentamientos Humanos,
137-138
Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, 125-128
Ley General de Deuda Pblica, 153, ]57,
]62-164,198
Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentables, 117
Ley General de Sociedades Mercantiles,
17,38
Ley Minera, 132-135
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal (LOAP), 105
Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, 86
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios, 95-97
Ley que crea la Comisin Federal de
Electricidad (LCFE), 105

Leyque declara reservas mineras nacionales

los yacimientos de uranio, torio y
las dems sustancias de las cuales
se obtengan istopos hendibles
que puedan producir energa

nuclear, 115
Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del
Petrleo, 94-95
Presupuesto de Egresos de la
"Federacin, 153
Reglamento de Gas Licuado de Petrleo,
102-103
Reglamento de Gas Natural, 97-98
Reglamento para la Recuperacin y
" Aprovechamiento del Gas
Asociado a Jos Yacimientos de
Carbn Mineral, 98-99
Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, 16-17, 30, 43, 65