‫إعداد‪:‬‬

‫قابل سيدي محمد‬

‫لعميم منير‬
‫العابدي رشيد‬

‫تحت إشراف الستاذ طارق اتلتي‬

 ‫تقديم ‪:‬‬
‫المبحث الول ‪ :‬مفهوم التدبير المفوض‬
‫المطلب الول ‪ :‬تعريف التدبير المفوض‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬تمييز التدبير المفوض عن بعض أشكال التدبير الخرى‬
‫المطلب الثالث‪ :‬نظرة تاريخية‬
‫المطلب الرابع ‪ :‬الطار المؤسساتي للتدبير المفوض‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬مميزات وتطبيقات عقد التدبير المفوض‬
‫المطلب الول ‪ :‬مميزات عقد التدبير المفوض‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬أهم تطبيقات عقد التدبير المفوض‬
‫المبحث الثالث ‪ :‬الطار القانوني للتدبير المفوض بالمغرب‬
‫المطلب الول ‪:‬السس القانونية للتدبير المفوض‬
‫المطلب الثاني ‪:‬طرق إنشاء وإنهاء العقد‬
‫المطلب الثالث ‪ :‬مكونات العقد الداري‬
‫المطلب الرابع ‪ :‬العلقة بين السلطة المفوضة و المفوض إليه‬
‫خاتمة ‪:‬‬
‫المطلب الول ‪ :‬تعريف التدبير المفوض ‪):‬حسب الظهير الشريف رقم ‪ 1.06.05‬الصادر في‬
‫‪ 15‬ممن محرم ‪ 1427‬المتعلمق بتنفيمذ القانون رقمم ‪ 54.05‬المتعلمق بالتدبيمر المفوض للمرافق‬
‫العمومية(‪.‬‬
‫يعتمبر التدبيمر المفوض عقدا يفوض بموجبمه شخمص معنوي خاضمع للقانون العام يسمى المفوض ‪،‬‬
‫لمدة محددة‪ ,‬تدبيمر مرفمق عام يتولمى مسمؤوليته ‪ ،‬إلمى شخمص معنوي خاضمع للقانون العام أو‬
‫الخاص يسممى المفوض إليه يخول إليه حق تحصيل أجره من المترفقين أو تحقيق أرباح من‬
‫التدبير المذكور أو هما معا‪.‬‬
‫يمكن أن يتعلق التدبير المفوض كذلك بإنجاز أو تجهيز منشأة عمومية أو هما معا أو تساهم في مزاولة‬
‫نشاط المرفمق العام المفوض )حالمة ليديمك بالدار المبيضاء‪ ،‬وحالمة ريضال بالرباط علمى سبيل‬
‫المثال(‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪:‬تمييز التدبير المفوض عن بعض أشكال التدبير الخرى ) التحريمر والخصخصة(‬
‫إذا كان التدبير المفوض هو مجموع الجراءات التي بمقتضاها يتم تفويض التدبير لقطاع ما تكون الدولة‬
‫هي التي تباشر تسييره‪ ،‬فيصبح نتيجة لذلك مفوضا بتسييره للخواص سواء كانوا أشخاصا ذاتيين أو‬
‫معنويين فإن ‪:‬‬
 ‫‪ -‬التحرير ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫التحرير هو مجموع الجراءات القانونية والتنظيمية التي بمقتضاها يتم فك الحتكار الذي تكون الدولة‬

‫تمارسمه علمى قطاع أمو نشاط معيمن ليتاح المجال لفاعليمن آخريمن سمواء كانوا أشخاصما ذاتييمن أو‬

‫معنويين للدخول كمنافسين )حالة ميديتيل بالنسبة للرخصة الثانية للهاتف النقال(‪.‬‬

‫الخصخصة ‪ :‬تعرف بكونها مجموع العمليات الرامية إلى تحويل رأسمال مؤسسة عمومية أو جزء‬ ‫‪‬‬

‫منه إلى أسهم للخواص‪ ،‬وبذلك يتم تجريد الشعب‪ ،‬ممثل في الدولة‪ ،‬من الملك العام‪.‬‬
 ‫المطلب الثالث ‪ :‬نظرة تاريخية‬

‫بدأت تجربة المملكة في مجال التدبير المفوض في بداية القرن العشرين على عدة مراحل ‪:‬‬

‫المرحلة الولى ‪:‬على اثر التوقيع على معاهدة الجزيرة الخضراء سنة ‪1906‬‬

‫المرحلة الثانية‪ :‬التفاقية الدولية الموقعة بين فرنسا وألمانيا سنة ‪1911‬‬

‫المرحلة الثالثة‪ :‬معاهدة الحماية لسنة ‪1912‬‬

‫المرحلة الرابعة ‪:‬بين ‪1950-1947‬‬

‫المرحلة الخامسة‪:‬عند الستقلل‬

‫المرحلة السادسة ‪ :‬ابتداء من ‪1980‬‬

 ‫المطلب الرابع ‪ :‬الطار المؤسساتي للتدبير المفوض‬
‫التدبير المباشر عن طريق الوكالة ‪:‬‬ ‫•‬
‫يمكن أن يتخذ تدبير المرافق العمومية شكل التدبير المباشر عن طريق الوكالة‪ ,‬حيث تقوم الجماعة المحلية بالتسيير المباشر للمرفق‬
‫العام في إطار القانون العام ‪.‬و يتم هذا النوع من التدبير عن طريق ‪:‬‬

‫الوكالة المباشرة‬ ‫•‬

‫الوكالة ذات استقلل مالي‬ ‫•‬

‫الوكالة ذات استقلل مالي وشخصية معنوية‪.‬‬ ‫•‬

 ‫التدبير المفوض أو منح المتياز ‪:‬‬ ‫•‬

‫المقاولة من الباطن‬ ‫•‬

‫عقد التدبير‬ ‫•‬

‫الوكالة المعنية بنتائج التسيير)‪(Régie intéressée‬‬ ‫•‬

‫الوكالة )‪(Gérance‬‬ ‫•‬

 ‫منح المتياز‬ •

(Affermage)‫التأجير‬ •

)B.O.T (Build-Operate-Transfer •

Build–Operate-Own) B.O.O ( •
 ‫المطلب الول‪ :‬السس القانونية للتدبير المفوض بالمغرب‬

‫‪  ‬قانون ‪* 54-05‬‬
‫)الميثاق الجماعي ‪ ) 78-00‬المادة ‪*39‬‬
‫قانون رقم ‪ 79-00‬المتعلق بتنظيم العمالت و القاليم )المادة ‪*36‬‬
‫‪ ‬يعتتبر قانون ‪ 54 -05‬هتو الطار المنظتم للتدبيتر المفوض بالمغرب سواء‬
‫بالنسبة للدولة متمثلة في إداراتها و مصالحها أو بالنسبة للجماعات المحلية‬
‫مستلهما من الجتهادات الفقهية السابقة حيث ركز على ضرورة وجود عقد‬
‫إداري احتد أطرافته شختص معنوي عام )الستلطة المفوضة( يخول لطرف‬
‫آختر ) المفوض إليته( مهمتة التستيير و التدبيتر لمرفتق عمومتي ودلتك مقابل‬
‫نضيتر مالتي يتتم استتخلصه متن المستتفيدين متن خدمات المفوض إليته أو‬
‫نتيجة تحقيق أرباح‬
 ‫التدبير المفوض قي القانون الفرنسي‪:‬‬
‫‪ ‬دورة ‪ 7‬غشت ‪ 1987‬المتعلقة بتدبير المرافق المحلية‬
‫‪ ‬قانون‪ 6‬فبراير ‪1992‬الخاص بالدارة المركزية للجمهورية‬
‫‪ ‬قانون‪ 2‬فبراير ‪1995‬المتعلق بتقوية حماية البيئة‬
‫‪ ‬قانون ‪ 8‬فبراير ‪ 1995‬المتعلق بالصفقات العمومية و تفويض المرفق العام‬
‫‪ ‬هدا النموذج الفرنسي ل يمكن تطبيقه على التجربة المغربية لختلف مفهوم‬
‫التدبير المفوض في التشريع و الفقه و القضاء الفرنسي عن مثيله في المغرب‬
‫الذي أملته اعتبارات مصلحيه‪ ,‬و هو ما يفسر إبرام العقد الداري بناءا على‬
‫أسلوب التفاق المباشر‬
‫إٌدا كان التدبير المفوض في المغرب بالستناد إلى التجارب الولية المطبقة له والمتمثلة‬ ‫‪‬‬
‫في تفويت الماء و الكهرباء‬
‫والتطهيتر الستائل بالدار التبيضاء والرباط إلتتى شركتيتن أجنتبيتين )ريضال و ليديك(‬ ‫‪‬‬
‫بإل ضافتة إلتى تدبيتر مواقتف الستيارات‪ ,‬قد تتم بأستلوب التفاق المباشتر لعتبارات تهم‬
‫الستياسات العامتة للبلد فان المشرع المغربتي علتى ضوء قانون‪ 54 -05‬قد جعتل هاته‬
‫الطريقة هي الستثناء‪ ,‬وآن المبدأ هو على غرار طريقة إبرام الصفقات العمومية بالدعوة‬
‫إلى المنافسة ‪ ,‬أما فيما يخص إنهاء عقود التدبير المفوض فتتم أما بطريقة طبيعية بعد‬
‫انتهاء العقد لنهاية مدته و التي قد تصل إلى ‪ 30‬سنة‪ ,‬وقد يتم اللجوء إلى إنهاء العقد بطريقة‬
‫إستثنائية حددتها المادة ‪ 10‬من آلقانون ‪:54-05‬‬
‫~ فسخ العقد لسباب قاهرة‬ ‫‪‬‬
‫~ فسخ العقد من طرف المفوض لرتكاب المفوض إليه لخطأ بالغ الجسامة‬ ‫‪‬‬
‫~ ‪........‬‬ ‫‪‬‬
‫إل أن انتهاء عقد التدبير ل يعني توقف خدمات المرفق‪ ,‬بل يستمر إما عن طريق تسيير‬ ‫‪‬‬
‫السلطة المفوضة أو عن طريق الخواص بموجب إبرام عقد إداري جديد‬
‫‪ ‬أنشاء وإنهاء عقد التدبير المفوض يحدد وفق عقد اتفاق بين المفوض والمفوض‬
‫إليه و ْدلك ضمن العناصر الساسية المكونة له ‪:‬‬
‫‪ ~ ‬دفتر التحملآت ‪ :‬وهو جزء ل يتجزأ من العقد ‪ ,‬حيث يتم وضع كافة الشروط‬
‫و الكيفيات التي يقوم ضمنها المفوض إليه بتدبير المرفق‪ ,‬كما يحدد العلقة بين‬
‫المفوض والمفوض إليه‬
‫‪ ~ ‬التفاقية ‪:‬يتم فيها تحديد اللتزامات الساسية للطرفين المتعاقدين‪ ,‬إسناد أمر‬
‫استغلل وتسيير المرفق العام إلى المفوض إليه دون غيره‬
‫‪‬‬
‫‪ ~ ‬الملحقات ‪ :‬تضم كافة الوثائق اللزمة و التي من شأنها أن تساعد المفوض له‬
‫في تطبيق العقد و إنجاح مهمته ) جداول المشتركين‪ ,‬توزيعهم في الحياء‪(...‬‬
 ‫الفقرة الولى ‪ :‬أهم حقوق وواجبات المفوض إليه ‪:‬‬
‫‪ ‬حقه في تدبير المرفق العام لمدة محددة بموجب نص التفاق و هو ما عبرت عنه المادة ‪ 23‬من‬
‫القانون ‪54-05‬بحق احتلل الملك العام‬
‫‪ ~ ‬الحفاظ على التوازن المالي للعقد إْدا أختل إما نتيجة الجراءات الدارية للسلطة المفوضة أو‬
‫بسبب ما يطرأ على تنفيذ العقد من عوارض تتمثل في ) القوة القاهرة ‪ ,‬أو بفعل المير(‬
‫‪ ~ ‬تقاضي رسوم و إتاوات من المترفقين أو من المساهمات التي تدفعها الدولة أو السلطة المفوضة‪.‬‬
‫‪ ~ ‬السماح للمفوض له بتطبيق التعديلت التعريفية المتعاقد عليها بالنسبة للمصالح المفوضة‪.‬‬
‫‪‬‬
‫بالمقابل ‪ ,‬يلتزم المفوض إليه ب ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫~ حسن تدبير المرفق‬ ‫‪‬‬
‫~ احترام القواعد الضابطة لتسييره وفق معايير الجودة و أن يشمله بالعناية اللزمة ) المادة ‪(24‬‬ ‫‪‬‬
‫~ إنجاز و تمويل برنامج الستثمار و تجديد المنشآت طبقا لمقتضيات عقد التدبير‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫~ وان يتحمل المسؤولية و المخاطر الملقاة على عاتقه إضافة إلى التزامه الحتفاظ بالمستخدمين و‬ ‫‪‬‬
‫العاملين بالمرفق العمومي وعدم المساس بوضعيتهم و امتيازاتهم‬
‫‪ ‬بالمقابتل تنشتأ حقوق المفوض والتزاماتته تجاه المفوض إليته ‪ ,‬حيتث لته ستلطة التوجيه و‬
‫المراقبة قصد تحقيق المصلحة العامة ‪ .‬هاته المراقبة تنقسم إلى نوعين ‪:‬‬
‫‪ ~ ‬رقابة داخلية ‪ :‬تلزم المفوض إليه بوضع نضام للعلم و التدبير و التي من شأنها سهره‬
‫على احترام الجودة ‪....‬المطبوع ص‪12‬‬

‫‪ ~ ‬رقابة خارجية‪ ,‬تمارس بشكل أوسع من خلل تتبع المفوض لمختلف مراحل تنفيذ العقد و‬
‫تهم المناحي القتصادية‪ ,‬الجتماعية‪,‬المالية ‪ ,‬التدبيرية انطلقا من اللتزامات المترتبة على‬
‫العقد ) المادة ‪(20‬‬
‫‪ ‬تتإضافة إلتى إمكانيتة المفوض إجراء تدقيقات و الستتعانة بالختبراء والعوان كلمتا ارتأى‬
‫جدوى هْده الرقابة‪ ,‬و التي تحدد اختصاصاتها و صلحياتها م ن خلل نظامها الْداخلي ‪,‬‬
‫كمتا يحضتر و بصتفة استتثنائية اجتماعات المجلتس الداري أتو الجهاز التداولتي للشركة‬
‫المفوض إليها‬
‫‪ ~ ‬عقد اجتماعات وفق فترات منتظمة قصد إعداد تقييم مشترك كل ‪ 5‬سنوات للوقوف على‬
‫حصيلة المنجزات و الصعوبات ‪...‬‬
 ‫‪ ‬انطلقا من اللتزامات المترتبة على العقد ) المادة ‪(20‬‬
‫‪ ‬تإضافة إلى إمكانية المفوض إجراء تدقيقات و الستعانة بالخبراء والعوان‬
‫كلمتا ارتأتى جدوى هْده الرقابتة‪ ,‬و التتي تحدد اختصتاصاتها و صلحياتها م‬
‫خلل نظامهتا الْداخلتي ‪ ,‬كمتا يحضتر و بصتفة استتثنائية اجتماعات المجلس‬
‫الداري أو الجهاز التداولي للشركة المفوض إليها‬
‫‪ ~ ‬عقد اجتماعات وفق فترات منتظمة قصد إعداد تقييم مشترك كل ‪ 5‬سنوات‬
‫للوقوف على حصيلة المنجزات و الصعوبات‬
‫ظهير شريف رقم ‪ 1.06.15‬صادر في ‪ 15‬محرم ‪ 14)1427‬فبراير‪(2006‬‬ ‫‪‬‬
‫بتنفيذ القانون ‪54-05‬‬ ‫‪‬‬
‫الستتاذة مليكته الصتروخ‪ :‬القانون الداري دراستة مقارنتة –مطبعة النجاح‬ ‫‪‬‬
‫الجديدة ‪ ,‬الصفحات ‪365 ,364 ,363‬‬
‫الستتتاذ عبتتد القادر باينة ‪:‬أشكال النشاط الداري‪ ,‬المعارف الجديدة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ص‪21,22,23‬‬
‫أحمد بوعشيق‪ ,‬المرافق العامة الكبرى على ضوء التحولت المعاصرة‪ ,‬دار‬ ‫‪‬‬
‫النشر المغربية‪ ,‬الطبعة الثامنة‪.2004‬الصفحات ‪207.....199,198‬‬