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Manual de
Economa en
Salud
Actualizacin 2010
Dr. Armando
Lemus Garcia
Dr. Salvador
Garca Castillo
Mayo de 2010
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Economa en salud
4.2.
NDICE TEMTICO
4.2.Anlisis de costo efectividad (Drummond)
1.Fundamentos de la economa de la Salud
1.1. Conceptos bsicos de economa
1.2. Macroeconoma y microeconoma
1.3.Economa de la salud y su relacin con la equidad, accesibilidad y desigualdad social
1.4. Aplicacin prctica de la economa de la salud
1.5. El estado y el derecho a la salud
Tipos de beneficios
Conceptos bsicos
La valuacin de la eficacia
Equidad en Salud
Conceptos bsicos
Utilidades
4.5. Farmacoeconoma
Farmacia hospitalaria
Farmacia comunitaria
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Economa en salud
UNIDAD 1
FUNDAMENTOS DE ECONOMA EN SALUD
1.1 CONCEPTOS
DE
ECONOMA
Lemus Garca Armando
Mojarro Bolaos Bibiana
Parra vila Idalia
Resmen
Esta unidad nos va a ayudar a darnos cuenta de la importancia de todos los
conceptos, pero sobresale el de ECONOMA EN SALUD, que es la ciencia que estudia
las consecuencias de la escasez en el sistema de salud. Conforme vamos avanzando en
el tema van surgiendo ms conceptos importantes como MICROECONOMIA DE LA
SALUD, que estudia el comportamiento de los productores y consumidores individuales
o tambin MACROECONOMIA DE LA SALUD, que estudia los flujos financieros en
todo el sistema de salud. Todos estos conceptos van unidos, pero lo ms importante es
que complementan un solo tema, el de economa en la salud.
Introduccin
En este captulo abordaremos los distintos conceptos que van a ser vistos durante
nuestro curso de economa, los cuales, es de verdadera importancia el conocerlos y
recordarlos ya que son la base para una buena comprensin del curso, ya que sin estos
no entenderamos los temas que se tratarn a futuro.
Desarrollo
Economa:
Ciencia que se ocupa de las leyes de produccin y distribucin de los bienes,
para satisfacer de la mejor manera las necesidades humanas.
Salud:
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Economa en salud
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Economa en salud
Costos y Precios
Costo coste es: La cantidad que se da o se paga por algo. Tomando en cuenta
aspectos como: renta, empleados, insumos, desechos y tiempo, los servicios de salud
pueden considerar un precio al cual ofertara su producto. Costo al mercado = (costo de
produccin)+ (30% de ganancia para el ofertado).
Principales Mercados de Salud:
Publico General: Mercado de Servicios de Salud.
Privado General: Mercado de Equipos y Tecnologa.
Privado Particular: Mercado de Seguros, de productos farmacuticos y otros
insumos.
Teora de Precios:
Establece que porcentaje se debe agregar al costo de produccin para dar un
precio al mercado. El Mercado de la salud esta regido por esta teora. La teora del
mercado capitalista dice que los precios se van desplazando por la competencia de
ofertas donde se basan en mayor calidad a menor precio.
Mercados Imperfectos:
Son grupos que no cumplieron las normas establecidas y por ello se encuentran
separados de los mercados perfectos. Parte del sector salud que solo busca la cura de
enfermos, para obtener ganancias. Grupo ofertor de servicios de salud, que no produce
lo que realmente necesita su sociedad.
Qu produce el Sector Salud?
Un conjunto de bienes y servicios, desde transplante de rganos, transfusin de
sangre, agua potable y alcantarillado.
La produccin se clasifica en:
Sector o bien publico
Sector o bien meritorio
Sector o bien privado
Sector Pblico
Conjunto de organizaciones pblicas y entidades o empresas de ellas
dependientes, que benefician toda la colectividad. Bienes de consumo o produccin, que
satisfacen directamente necesidades humanas.
Sector Meritorio
Son Bienes complementarios o sustitutivos, donde su consumo aumenta el de
otro u otros bienes o, por el contrario, lo disminuya.
Son aquellos cuyo consumo produce un efecto social mayor que el beneficio del
individuo que lo consume.
Ejemplo: control de ETS, campaas de vacunacin, planificacin familiar,
educacin vial, etc.
Sector Privado
Se clasifica en bienes no duraderos o de uso duradero, segn se consuman,
dependiendo de la demanda que tengan.
Son los que benefician exclusivamente a la persona que los consume.
Financiamiento del sector salud
Los sectores pblico y meritorio obtienen su financiamiento por parte del
gobierno del estado, o sea: lo otorgado del PIB +una aportacin por parte del estado
(impuestos).
El sector privado es financiado por el interesado o dueo del servicio ofertado,
generando un servicio de buena calidad pero de elevado precio de mercado.
Libre Mercado
Libertad de ofertar lo que cada cual quiera, siempre que satisfaga una necesidad de
la sociedad, ofrecindole conocimiento, beneficios y calidad en servicio.
Libertad y Racionalidad
El consumidor es libre de elegir que servicio va a consumir el cual le va a
satisfacer y estar al alcance de su economa, donde no se le discriminar por su raza,
sexo o edad. El productor es libre de producir lo que al consumidor le conviene,
tratando de aumentar sus ganancias. Aspectos que no funcionan as en el sector salud.
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Economa en salud
Quin pagara por las necesidades de salud de una comunidad y quien recibe esos
pagos?
Cuentas Nacionales de Salud
Sistema de datos financieros que permiten estimar el gasto nacional de salud, de
manera completa, coherente, consistente y comparable internacionalmente.
Inflacin de la demanda
Se produce al no poder satisfacer toda la oferta para la demanda, debido a su aumento
por el crecimiento del gasto pblico, aumento del crdito bancario, etc.
Inflacin
La inflacin afecta de distinto modo a los diversos agentes econmicos,
perjudica a los asalariados, jubilados y, en general, a todos los perceptores de rentas
fijas. Se contraen deudas a cambio de bienes que, en el caso de ser revendidos, permiten
devolver el dinero y obtener los recursos, que pasan del proceso productivo al
especulativo, con lo que se somete a fuerte presin el sistema crediticio.
Con el aumento de los precios de los productos, se hace ms difcil la exportacin y, por
el contrario, se favorece la importacin, con lo que hay un desequilibrio en la balanza
comercial.
Delacin
Descenso del nivel general de precios, suele estar asociado a una disminucin
del nivel de la actividad
Inflacin de los costes
La inflacin de costes (cost-push) se origina por una subida de precios de los
factores de produccin que repercute en un aumento del nivel global.
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Producto Nacional
Tambin llamado PIB, es la cantidad de dinero asignada por el gobierno a travs
de la cmara de diputados y senadores a cada una de las secretaras del pas.
Variables econmicas
Magnitud que puede tomar cualquiera de los valores de un conjunto dado, que
puede definirse y medirse.
Se clasifican en:
1) Endgenas: Que se origina o nace en el interior del modelo
2) Exgenas: Que se origina o nace en el exterior de un modelo, debido a una causa
externa
3) Stock: Conjunto de materias o mercancas que se mantienen en un modelo. Ejem.
Riqueza.
4) Flujo: Movimiento de recursos de un sector a otro de la Economa. Ejem renta,
inversin.
5) Nominales: Las que se expresan en valores corrientes
6) Reales: Las que se expresan en valores constantes
Costo de Factores
Es la cantidad de dinero que ha costado producir un bien o servicio, incluye
aspectos como renta, desperdicios, personal, etc. Se obtiene restando los impuestos
indirectos y sumando los subsidios.
Bien econmico
Recurso que tiene la capacidad de satisfacer las necesidades de una nacin,
Pueden ser:
- Pblicos
- Meritorios
- Privados.
Precio de Mercado
Suma total de las cantidades de un servicio. Aadiendo = (costo de produccin +
ganancias para el productor)
Calidad de la Salud
Son las caractersticas con las que se prestan dichos servicios, determinada por
la estructura y los procesos de atencin a costos razonables los cuales deben buscar
optimizar los beneficios y minimizar los riesgos para la salud del usuario.
BIBLIOGRAFA
Conceptos bsicos de economa, 2008.
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econmicoutal.org/economia/pobreza2.a.htm
www.rebelion.org/economia/030831torres.htm Sindicato mdico de Uruguay, Curso de informacin sindical, Conceptos bsicos de
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de
igual
manera
dichos
recursos.
Un
adecuado
estudio
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Emple
oy
desem
pleo
Inversi
n
nacion
al
Gastos
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Consu
mo
nacion
al
Precio
se
inflaci
n
PIB
Interes
es
Pobrez
a
Tipo
de
cambi
o
Mercados de la macroeconoma.
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De bienes y servicios
De dinero
Laboral
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porque hay una deuda pblica manejable'. Manifest que actualmente, el dficit
fiscal del pas es bajo, un poquito por arriba del 1% del Producto Interno Bruto (PIB).
Consider que el fondo del problema es que los pases tienen que hacer ajustes fiscales
enormes, y Mxico ya los hizo. Mxico enfrentaba un dficit fiscal con porcentaje del
Producto Interno Bruto de un ocho por ciento en el ao de 1982, y eso ya se corrigi.
'Mxico ha arreglado sus finanzas pblicas, nos hace falta hacerlo ms a fondo y
tambin nos hace falta una reforma fiscal que nos haga superar mejor los problemas
econmicos del pas', apunt.
Panorama general sobre el proceso de macroeconoma y salud en los
distintos pases
El proceso de macroeconoma y salud se inicia en los distintos pases, y son los mismos
pases los que lo llevan a cabo. A partir de las experiencias con Pases que han adoptado
este enfoque en una etapa temprana, se han identificado tres fases en las actividades
principales de macroeconoma y salud: las Fases 1, 2 y 3.
Durante la Fase 1, se logra un alto nivel de toma de conciencia y apoyo mediante una
divulgacin amplia de los conceptos de macroeconoma y salud, y a travs de talleres
nacionales con los principales interesados Estos talleres sirven para evaluar la situacin
de salud particular del pas, as como el impacto de un enfoque de macroeconoma y
salud en las estrategias nacionales de desarrollo.
La Fase 2 se inicia cuando los pases llevan a cabo una evaluacin profunda de su
situacin de salud y un anlisis de su infraestructura en el rea. Las actividades incluyen
encuestas epidemiolgicas, un anlisis de la capacidad de los sistemas de salud para
absorber fondos adicionales y una evaluacin de brechas en los fondos para ampliar los
servicios de salud al alcance de los pobres.
Al finalizar la Fase 2, los pases desarrollan planes de inversin basados en la
identificacin de opciones de intervencin de alta prioridad y eficaces en relacin con el
costo. Los pases trabajan para sostener el apoyo al plan de inversin en todos los
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MICROECONOMA EN SALUD
Concepto:
Rama de la economa que estudia el comportamiento econmico de los
productores y consumidores individuales. (3) Estudia el comportamiento econmico de
grupos productores y consumidores, los que se denominan mercados, por ejemplo, el
mercado de servicios de salud.
Quines son los productores?
1. Mdicos, enfermeras, psiclogos, odontlogos y otro personal de salud.
2. Clnicas ambulatorias, clnicas rurales.
3. Laboratorios, bancos de sangre.
4. Centros de diagnostico por imgenes.
5. Hospitales con servicio de internamiento. (Ya sea de segundo, tercer, o cuarto
nivel). (2)
Quines son los consumidores?
Todas las personas que demandan servicios de salud, vale decir, casi toda la
poblacin de un pas. Generalmente se les llama pacientes. En los ltimos aos se
utilizan ms los trminos cliente o usuario. (2)
Los Costos y precios
A nivel del productor individual, la economa de la salud (con ayuda de la
contabilidad) nos ayuda a conocer los costos de la produccin.
En base a ello y a las condiciones del mercado, el productor puede determinar los
precios o tarifas. (2)
Principales mercados
Mercado de servicios de salud.
Mercado de seguros.
Mercado de productos farmacuticos y otros insumos.
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MICROECONOMA
Concepto:
La microeconoma es una parte de la economa que estudia el
comportamiento econmico de agentes individuales, como son los consumidores, las
empresas, los trabajadores e inversores; as como de los mercados. Considera las
decisiones que toma cada uno para cumplir ciertos objetivos propios. Los elementos
bsicos en los que se centra el anlisis microeconmico son los bienes, los precios, los
mercados y los agentes econmicos. La gran mayora de los modelos que se exponen en
el presente artculo tienen como base la existencia de un marco econmico y social de
economa descentralizada, en el que existe propiedad privada.
La microeconoma tiene varias ramas de desarrollo, las ms importantes son: la
teora del consumidor, la de la demanda, la del productor, la del equilibrio general, y la
de los mercados de activos financieros. No pueden considerarse enteramente separadas
porque los resultados de unos aspectos influyen sobre los otros. Por ejemplo, las
empresas no slo ofertan bienes y servicios, sino que tambin demandan bienes y
servicios para poder producir los suyos. La Microeconoma propone modelos
matemticos que desarrollan los supuestos sobre el comportamiento de los agentes
econmicos, las conclusiones a la que se llegue usando esos modelos slo ser vlida,
en tanto en cuanto, se cumplan los supuestos, cosa que no ocurre siempre,
especialmente si se trata de supuestos muy fuertes o restrictivos.
Una de las incorporaciones ms importantes al estudio de la microeconoma es
la llamada teora de juegos. La teora de juegos es una teora matemtica que estudia el
comportamiento de varios agentes cuando las decisiones tomadas por cada uno influyen
en qu medida cada uno logra los objetivos que desea. Se usa, por ejemplo, en la teora
de la produccin industrial, para estudiar los casos de oligopolio y de competencia
imperfecta.
Es usual considerar a la microeconoma la rama opuesta a la macroeconoma, ya
que mientras la microeconoma analiza el comportamiento de agentes individuales,
como personas, familias, y firmas, la macroeconoma tiene como objeto de estudio a
agregados, como el conjunto de familias de un pas, o el conjunto de empresas de un
pas.
Actualmente, el estudio de la microeconoma se encuentra signado por los
fundamentos de la escuela neoclsica, lo que se observa en la mayora de los anlisis
microeconmicos. Por ejemplo, en los modelos utilizados en la microeconoma se parte
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sector privado con mayor eficiencia. Sin embargo, incluso este mercado tiene grandes
imperfecciones y requiere intervencin estatal.
Libre mercado Para que el mercado libre asigne eficientemente los bienes
privados, debe reinar la soberana del consumidor, es decir, ste debe tener suficiente
conocimiento sobre los precios, calidad y otros beneficios, a fin de poder escoger y
tomar decisiones racionales. Esto no sucede en el sector salud.
Salud: economa anormal El mercado de bienes y servicios de salud es,
posiblemente, el ms imperfecto de todos los mercados. Algunos autores han sealado
que la economa del sector salud es una economa anormal, donde no funcionan las
leyes del mercado.
Libertad y racionalidad En economa se supone que el consumidor es libre,
soberano, racional y que siempre trata de maximizar su beneficio y su satisfaccin con
los escasos recursos de que dispone. Tambin supone que el productor es libre y que
tiende a producir lo que quiere el consumidor, tratando de maximizar sus ganancias.
Pero en el sector salud las cosas no funcionan as.
Falta de conocimiento mdico. Los pacientes no tienen conocimiento
mdico como para saber si necesitan o no un tratamiento o un medicamento, ni tampoco
pueden escoger entre alternativas de medios de diagnsticos o de medicamentos. Las
decisiones sobre el consumo de estos bienes o servicios las decide el mdico, no el
consumidor final.
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BIBLIOGRAFA
Macroeconoma y salud: actualizacin. Aggnes Leotsakos, Tom OConnell, Valerie
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Economa
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Consulta
por
www.isalud.com/htm/site/documentos/12_Archivo_Economia-Salud.pdf
internet:
su
utilizacin,
ya
que pueden
existir
barreras
geogrficas,
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menor calidad. El caso ms extremo son los 10 millones de personas que en 1995 no
contaban con acceso regular a servicios bsicos de salud. En 1995, para enfrentar
especficamente este problema, se implant el PAC, que, como ya mencionamos,
ofreci un paquete de 12 intervenciones bsicas a una poblacin objetivo que estaba
concentrada en municipios de muy alta marginacin de 19 estados de la repblica. El
IMSS, por su parte, implant el Seguro de Salud para la Familia, dirigido a los
miembros de la economa informal con capacidad de pago, que tambin se discuti con
anterioridad.
Calidad Uniforme
La segmentacin tambin trae consigo diferencias importantes en la calidad de la
atencin. En un estudio realizado en la dcada de los noventa, se demostr que un nio
nacido en un hospital de la Secretara de Salud corra un riesgo tres veces mayor de
fallecer en los primeros siete das de vida que un nio del mismo peso nacido en un
hospital del IMSS.
Los investigadores concluyeron que estas diferencias se deban fundamentalmente a diferencias en la calidad de la atencin, entre 1995 y 2000 en Mxico,
salvo documentar el problema de la mala calidad de los servicios a travs
del
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En un intento por revertir este proceso, a finales de los aos noventa se dise
una frmula destinada a promover la equidad en la asignacin de recursos en la
Secretara de Salud.
El principal avance de esta frmula es que vincul de manera explcita la
asignacin presupuestal con las necesidades de salud. Sin embargo, esta frmula se
utiliz para distribuir nicamente los recursos adicionales que pudieran movilizarse en
esta Secretara.
Las medidas de reforma del sistema mexicano de salud que se llevaron a cabo en
la segunda mitad de la
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pobres a la atencin de su salud. La oferta de un seguro de salud para los autoempleados y los miembros de la economa informal con capacidad de pago ampli el
acceso de un nmero pequeo, pero no despreciable de hogares a servicios integrales de
una calidad aceptable, y en la medida en la que ampli el prepago, redujo el riesgo de
gastos catastrficos por motivos de salud.
La principal limitacin de esta iniciativa es la imposibilidad de extenderla a un
nmero considerable de hogares debido al monto de la contribucin familiar, que es
inalcanzable para los ms de 35 millones de mexicanos que viven en condiciones de
pobreza o pobreza extrema.
El PAC redujo considerablemente las barreras financieras y diversas barreras no
financieras (geogrficas, de lengua, culturales) a las que se enfrentaban las poblaciones
ms pobres del pas y contribuy a reducir la mala distribucin de algunos recursos para
la salud. Su reto ahora es ampliar el paquete de beneficios, y mejorar la calidad y la
oportunidad de la atencin.
Las 12 intervenciones permitieron atender problemas que son casi exclusivos de
los pobres. Sin embargo, estas intervenciones son insuficientes para una poblacin que
sufre ya tambin de problemas crnicos y degenerativos que requieren de atencin ms
especializada. Por el lado de la calidad, es importante sealar que se ha demostrado la
existencia de un problema serio y crnico de abasto de medicamentos en las unidades de
este programa. Asimismo, la oferta de servicios a travs de brigadas mviles, aunque ha
contribuido a ampliar la cobertura, tendr que irse sustituyendo por una oferta ms
regular.
La descentralizacin de los servicios de salud para poblacin no asegurada y la
desconcentracin del IMSS han permitido acercar la toma de decisiones a los sitios de
operacin de los servicios y, en esa medida, han contribuido a fortalecer la
imparcialidad del sistema.
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Estos procesos tambin parece que han incrementado la eficiencia financiera del
sistema al facilitar el manejo de los recursos y la compra de insumos.
El reto en estos casos es poder extender paulatinamente la toma de decisiones
local al interior de las entidades federativas y al interior de las delegaciones del IMSS.
Dentro de las medidas tomadas en la segunda mitad de la dcada de los noventa
que influyeron tambin de manera positiva en la equidad e imparcialidad del sistema de
salud se incluyen las siguientes:
Algunas actividades intersectoriales dirigidas a mejorar la vivienda y la
nutricin bsica de las poblaciones ms pobres (Progresa);
Diversas medidas dirigidas a incrementar la efectividad y calidad de la atencin,
como la certificacin de los profesionales de la salud, la certificacin de las unidades de
salud y el uso incipiente, pero cada vez mayor, de encuestas de satisfaccin de los
usuarios con los servicios de salud;
El uso de una frmula que hace explcitos los criterios de asignacin de recursos
en la Secretara de Salud.
El establecimiento de la Conamed, que sin duda har que los prestadores de
servicios de salud sean ms cuidadosos y los usuarios ms concientes de sus derechos.
Por el lado de los pendientes, las iniciativas de reforma poco pudieron hacer por la
justicia del financiamiento, la mala distribucin de recursos, las barreras de gnero, la
segmentacin de la atencin, la concentracin en la atencin curativa de segundo y
tercer nivel, y la rendicin de cuentas y la transparencia. En el mbito intersectorial
poco se hizo por atender el creciente problema de la violencia y la seguridad pblica, y
prcticamente no se hizo nada por documentar las inequidades en salud.
El gasto de bolsillo sigue siendo muy alto en Mxico y el porcentaje de su ingreso
que por esta va dedican los hogares ms pobres a atender sus necesidades de salud es
mayor que el porcentaje que dedican las familias con mayores recursos. Adems, el
subsidio que reciben las familias de mayores ingresos de parte de las instituciones de
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seguridad social es considerable-mente mayor que el subsidio que reciben las familias
pobres.
No debe sorprender, por lo tanto, el lugar que ocup Mxico en el rubro de
proteccin financiera en las evaluaciones de la OMS. Por lo que se refiere a las brechas
en recursos, aun-que el PAC contribuy en cierta medida a reducirlas, stas siguen
siendo enormes, tanto entre instituciones como entre entidades federativas y grupos
sociales.
Las diferencias en el gasto per cpita entre instituciones, en el nmero de
mdicos por 1 000 habitantes entre entidades federativas o en acceso a la atencin del
parto entre municipios con diferentes niveles de marginacin, por ejemplo, poco se
modificaron en los ltimos aos de la dcada pasada.
En cuanto a la minimizacin de barreras de gnero, existen serios rezagos como
lo indica el alto nmero de defunciones maternas por causas obsttricas directas y los
pobres resultados del Programa de Deteccin Masiva del Cncer Crvico Uterino.
Un problema persistente del sistema de salud es su segmentacin. Las instituciones de
seguridad social son las que tienen un mayor gasto per cpita. Esta desigualdad por
supuesto que se refleja en la calidad de la atencin, que es ms deficiente en los
servicios para la poblacin no asegurada.
La reforma tampoco enfrent la creciente concentracin de los recursos en la
atencin curativa de segundo y tercer nivel. De hecho, fuera de la preocupacin por las
enfermedades prevenibles por vacunacin, son muy pocos los servicios preventivos que
ofrece el sistema mexicano de salud en su conjunto. Es de llamar la atencin, por
ejemplo, lo poco que se hizo en el terreno de la promocin de la salud, a pesar de la
creciente importancia de las enfermedades no transmisibles, en las que los hbitos de
vida juegan un papel fundamental.
Por ltimo, es muy importante destacar la ausencia casi total de mecanismos de
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BIBLIOGRAFA
Spinelli Hugo, Urqua Marcelo, La Bargall Mara, Alazraqui Marcio. Equidad en
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Tercer informe de gobierno. Felipe Caldern. ltima modificacin: lunes, 31 de
Agosto a las 10:12 por Luis Antonio Delgado Barraza. Consulta de internet:
http://www.informe.gob.mx/http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/
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Los recursos,
2.
Las necesidades
3.
Los bienes
Los recursos:
Son todos los medios que se emplean para la produccin de:
Bienes y servicios
Los recursos son:
1. Tierra: recursos naturales
2. Trabajo: recurso humano
3. Capital
4. Tecnologa
5. Capacidad empresarial: capital intelectual
Caractersticas de los recursos:
1.
Escasos
2.
Verstiles
3.
Parcialmente sustituibles
Las necesidades:
Es una sensacin de carencia unida al deseo de satisfacerla
1. Aquello de que no se puede prescindir
2. Supone un estado de carencia de algo
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Ilimitadas
2.
Saciables
3.
Intensidad
4.
Temporalidad
Los bienes:
Son todo aquello que puede ser objeto de apropiacin; por tanto: que tiene un
valor econmico; esto es: que se encuentra dentro del comercio. Ahora, el
conjunto de bienes, integra el patrimonio de las personas.
1.
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y sistema de seguros. Los lmites del concepto de salud an son imprecisos y a veces
sumamente subjetivos y complejos.
Entre los aspectos ms importantes de un sistema de CNS se encuentran las fuentes
de informacin, los clasificadores y codificadores, las definiciones y sus lmites, y los
indicadores. Algunos de los indicadores ms importantes son:
GNS como proporcin del PIB (eleccin sobre cmo distribuir los recursos
frente a otras opciones de gasto social)
Las fuentes de financiamiento (razn entre fuentes pblicas y privadas)
Los cambios en las fuentes (monitoreo de tendencias)
Los gastos segn el tipo de servicios (evaluacin de servicios)
Los cambios en los servicios (evaluacin de las estrategias y polticas)
Las proyecciones (el gasto segn tendencias)
LA CONTABILIDAD
El desarrollo de los servicios de salud, especialmente en la atencin primaria, ha
propiciado un incremento del volumen de recursos humanos, materiales y financieros
con los que dichos servicios cuentan para poder llevar a cabo sus acciones. Ante el
constante incremento del gasto, las unidades de salud necesitan establecer y sistematizar
controles econmicos y financieros internos, as como tener la posibilidad de interactuar
con los organismos rectores de la salud pblica en el marco de las regulaciones
establecidas.
Entre los factores clave del incremento del gasto en la salud se encuentran:
el envejecimiento de la poblacin.
el desarrollo de la tecnologa.
los pagos al personal.
el precio de los medicamentos.
las nuevas enfermedades y las enfermedades reemergentes.
los problemas de origen ambiental; las necesidades de investigacin y
capacitacin.
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la gestin administrativa.
En el caso de los costos en el campo de la salud, no solo se miden los ingresos,
sino tambin los beneficios, el bienestar y la calidad de vida. Es necesario destacar,
desde un inicio, que los conceptos de costo manejados por los economistas y los
contadores son distintos.
Un economista concibe el costo en trminos del costo de oportunidad, es
decir, lo que implica renunciar a la mejor de las dems opciones cuando se elige una en
particular. Un contador, en cambio, concibe el costo en trminos del valor monetario
total de los recursos consumidos para alcanzar algo. El costo es una categora
econmica, mientras que el gasto es una categora contable.
La contabilidad de costos es un sistema de informacin que recopila, clasifica,
registra, controla y notifica los costos para facilitar la toma de decisiones, la planeacin
y la administracin. Los informes de costos son muy tiles tambin para la seleccin de
opciones en cualquier situacin.
Los principales objetivos de la contabilidad de costos son:
1) generar informes para medir la utilidad proporcionando el costo correcto de
produccin, ventas o servicios.
2) determinar los costos de los inventarios.
3) proporcionar informes para facilitar la planeacin, ejercer el control administrativo y
tomar decisiones.
LA EVALUACIN ECONMICA
La evaluacin econmica consiste en valorar una accin concreta en trminos
del monto de inversiones que precisa y su rentabilidad econmica y social. Es un
proceso analtico que establece criterios tiles para tomar decisiones y elegir entre
diferentes formas de asignar los recursos. Aplicada al sector sanitario, el proceso sirve
para valorar la relacin entre el monto de los recursos invertidos y los resultados
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LA FARMACOECONOMA
En la actualidad, el marcado aumento de los costos de las tecnologas sanitarias
y la creciente presin por disminuir los presupuestos destinados a la salud en la mayora
de los pases han llevado a la necesidad de evaluar el empleo de los medicamentos no
solamente en trminos farmacoteraputicos, sino de su impacto econmico y social, sin
dejar de lado los aspectos tcnicos y cientficos relacionados con su eficacia, inocuidad
y calidad. Con tal propsito, la evaluacin farmacoeconmica compara las propiedades
teraputicas de distintos medicamentos y otras formas de tratamiento y los costos de
usarlos como mtodos alternativos, as como la factibilidad de aplicar conceptos
econmicos de costo-beneficio para tomar decisiones en el sector farmacutico y en el
sistema sanitario.
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LA PUBLICIDAD Y LA AUTOMEDICACIN
Los grandes laboratorios farmacuticos que forman parte de la Asociacin
Mexicana de Industrias de investigacin Farmacutica (AMIIF), hasta este momento
slo se han limitado a ciertos anuncios institucionales, pero su poltica es no alentar la
automedicacin en sus mensajes dirigidos, sobre todo a medicinas donde es necesaria
una receta mdica.
La clasificacin de los medicamentos es la siguiente:
Clase 1,2 y 3 son de alto riesgo y suministro controlado, tales como los narcticos
Clase 4 son los antibiticos, antihipertensivos e hipoglucemiantes
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procedimientos
e instrumentos
para
resolver problemas
y adquirir
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Conclusiones
La economa de la salud, instrumento indispensable para la gestin sanitaria y la
asignacin de recursos, permite orientar la toma de decisiones para buscar alternativas
eficientes y racionales dentro del conjunto de actividades de los servicios y las
diferentes tecnologas del sistema nacional de salud.
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Revista Panamericana de Salud Pblica, Print versin ISSN 1020-4989
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Eficacia y equidad
Los tres primeros instrumentos tienen un alto grado de eficacia, es decir, el ratio
resultado/coste es muy alto en comparacin con los dos ltimos. Respecto a la eleccin
entre provisin pblica y provisin privada con financiacin pblica se debe financiar al
proveedor de salud que proporcione ms al menor precio. Pero permanece cierta
ambigedad al intentar definir qu es "ms salud". Es muy difcil medir la eficacia del
gasto sanitario porque es muy difcil valorar el producto obtenido. Se considera
generalmente que el proveedor privado tiene ms capacidad de control del gasto, pero
tambin se cree (con poca certeza) que el servicio pblico tiende a ofrecer ms equidad
en la salud y salud para ms personas, mientras que el proveedor privado tiende a
ofrecer ms calidad de salud a menos personas.
Priorizar
Ningn presupuesto sanitario de ningn pas, ni hoy ni nunca podrn financiar todos los
servicios sanitarios demandados. La ausencia de un criterio de priorizacin, es decir,
cuando se ofrece un servicio sanitario a todo el que lo solicita sin tener en cuenta la
capacidad de la oferta, conduce a la aparicin de colas, de retardos de meses en la
prestacin del servicio, de asignacin de servicios solo al que puede esperar y su
negacin a los urgentes. Entre los sistemas de priorizacin se pueden citar:
La definicin de una cesta bsica de servicios sanitarios de alta prioridad que sea
posible garantizar para todos los ciudadanos. La provisin de servicios (y la utilizacin
de instrumentos) de mayor ratio resultado/costo, tales como los sistemas de vacunacin
e informacin.
Otro criterio puede ser priorizar el servicio a los individuos que no estn
capacitados para financiarlos por s mismos, sacrificando la equidad en aras de la
eficacia.
Otro posible criterio es priorizar a los jvenes sobre los viejos (las enfermedades
de los jvenes sobre las de los viejos) ya que el resultado de la accin sanitaria tendr
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un efecto ms prolongado.
Racionalizar el sistema de pago: Pago por diagnstico frente a pago por servicio.
El sistema de pago por servicio implica una fuerte tendencia al incremento del gasto ya
que no existe ningn estmulo a la restriccin de la oferta o la demanda. El paciente
demandar ms servicio y el mdico o la organizacin sanitaria ofrecer la mayor
calidad sin tener en cuenta el coste. La alternativa de pago por diagnstico consiste en
realizar una estimacin del "coste aceptable" por paciente, forzando a un uso racional
del presupuesto disponible. Las dificultadas del sistema de pago por diagnstico
conducen a los sistemas reales de asignacin de presupuestos limitados por grupos
sociales definidos como RUG (Resource Utilization Groups).
En la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, 4to articulo, 3er
prrafo: Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud
Propsitos de este derecho:
Lograr el bienestar fsico y mental del mexicano, contribuyendo el Estado al
ejercicio pleno de su capacidad humana.
Prolongar y mejorar la calidad de vida en todos los sectores sociales, en su
predileccin a los que tienen menos proteccin, a quienes es preciso otorgar los
valores que coadyuven a la creacin, conservacin y disfrute de condiciones de
salud que contribuyan al desarrollo armnico de la sociedad.
Crear y extender toda clase de actitudes solidarias y responsables de la
poblacin, por tanto en la preservacin y conservacin de la salud, como el
mejoramiento y restauracin de las condiciones generales de vida, con el fin de
lograr para el mexicano una existencia decorosa.
Instituir servicios de salud y de la asistencia social que satisfaga eficaz y
oportunamente las necesidades de nuestra poblacin.
Impulsar conocimientos tcnicos y sociales para el adecuado aprovechamiento y
empleo de los servicios de salud.
Desarrollar la enseanza e investigacin cientfica y tecnolgica para la salud.
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Para realizar estos propsitos, la Secretaria de Salud creo el Sistema Nacional de Salud.
En el Sistema de Salud Nacional participan instituciones como:
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Historia
A finales de 1925 se present una iniciativa de Ley sobre Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales. En ella se dispona la creacin de un Instituto Nacional de
Seguros Sociales, de administracin tripartita pero cuya integracin econmica habra
de corresponder exclusivamente al sector patronal. Tambin se defina con precisin la
responsabilidad de los empresarios en los accidentes de trabajo y se determinaba el
monto y la forma de pago de las indemnizaciones correspondientes. La iniciativa de
seguro obrero suscit la inconformidad de los empleadores que no estaban de acuerdo
en ser los nicos contribuyentes a su sostenimiento y consideraban que tambin otros
sectores deberan aportar. En 1929 el Congreso de la Unin modific la fraccin XXIX
del artculo 123 constitucional para establecer que "se considera de utilidad pblica la
expedicin de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de Invalidez, de
Vida, de Cesacin Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros con
fines anlogos. Con todo, habran de pasar todava casi quince aos para que la Ley se
hiciera realidad.
Tiene como principal funcin proteger al trabajador asalariado que labora en empresas
privadas. Para ello el dueo de la empresa tiene la obligacin
de afiliar
a sus
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Situacin actual
Marco Jurdico y Objetivo
El ISSSTE, creado por decreto presidencial el 30 de diciembre de 1959, por el entonces
presidente Adolfo Lpez Mateos, es un organismo descentralizado con administracin,
personalidad jurdica y patrimonio propio, ste ltimo conformado por las aportaciones
que los trabajadores hacen quincenalmente por dos conceptos fundamentales:
Fondo de pensiones
Servicio mdico y maternidad
A ello se suman las aportaciones que hace el Gobierno Federal en los mismos
conceptos por cada uno de sus empleados. La administracin del ISSSTE est presidida
por una Junta Directiva, principal rgano rector integrado por cinco representantes del
Gobierno Federal y cinco de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado, adems del propio Director General.
Es facultad del Ejecutivo Federal designar tanto al Director General como al presidente
de la Junta Directiva, mientras que los representantes gubernamentales debern ser los
titulares de las secretaras de Salud, de Trabajo y Previsin Social, de Desarrollo Social,
de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Funcin Pblica.
La Junta Directiva es la autorizada para nombrar y remover al personal de confianza del
primer nivel del Instituto, a propuesta del Director General, sin prejuicio de las
facultades que al efecto le delegue. Este rgano rector aprueba, entre otras cosas, el
presupuesto, la orientacin programtica, la organizacin administrativa y funcional del
ISSSTE y, desde luego, supervisa el gasto, operacin y funcionamiento institucional. El
operador es el Director General, mxima autoridad administrativa del ISSSTE y
responsable directo de su buen funcionamiento.
La personalidad jurdica del Instituto est dotada, como ya se vio, por el acuerdo
presidencial que le dio origen; luego se encuentra jurdicamente reglamentado por la
Ley del ISSSTE, que es un instrumento jurdico emanado del Poder Legislativo de
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observancia general que lo facultad para hacer las retenciones respectivas de los salarios
de los trabajadores del Estado y lo obliga a proporcionar bienestar social a estos y a sus
familiares derechohabientes.
La organizacin y funcionamiento del Instituto esta regulada por varios instrumentos,
as, la Junta Directiva tiene su propio Reglamento, pero el marco normativo de mayor
importancia para el funcionamiento de la institucin es el Estatuto Orgnico,
mecanismo jurdico que determina la forma de organizacin administrativa y faculta a
los diferentes rganos que la integran a desarrollar sus funciones, ya sean mdicas,
deportivas, culturales, econmicas, de investigacin o recreacin, para conformar el
concepto de seguridad social para los trabajadores al servicio del Estado.
Actualmente el ISSSTE ha celebrado convenios con gobiernos estatales y organismo
pblicos descentralizados para ofrecer seguridad social a sus trabajadores. Atiende a
ms de dos millones de trabajadores y a ms de cuatro derechohabientes por trabajador
en promedio, con lo que en este momento son ms de diez millones de mexicanos
beneficiados.
Su principal funcin es la seguridad social, por tanto el Instituto se sustenta en el
derecho constitucional a la proteccin de la salud de los servicios pblicos, por lo que
esta obligado a dar cumplimiento a la Ley General de Salud y a todo el marco
normativo inherente a su funcin primordial.
Principales Fondos que Integran al ISSSTE:
Administracin
Ahorro para el retiro
Mdico
Pensiones
Prstamos
Prstamos personales
Riesgos de trabajo
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pensionados.
2.-Seguro de enfermedades y maternidad
Brinda atencin mdica de diagnstico, quirrgica y hospitalaria, as como farmacutica
y de rehabilitacin que sea necesaria, desde el comienzo de la enfermedad o embarazo
de los trabajadores, familia y pensionados.
3.-Servicios de rehabilitacin fsica y mental
Otorga atencin a pacientes con algn tipo de enfermedad o discapacidad que afecte al
sistema locomotor, as como a pacientes con afeccin o deficiencia mental.
4.-Seguro de riesgos de trabajo
Cubre el seguro cuando ocurran accidentes y enfermedades a las que estn expuestos los
trabajadores en el ejercicio de su actividad cotidiana.
5.-Seguro de jubilacin
Garantiza el pago de pensiones a todos los trabajadores que cumplan 30 aos o ms de
servicio y a las trabajadoras con 28 aos o ms.
6.- Seguro de retiro por edad y tiempo de servicio
Pensiona a aquellos trabajadores que cumplan 55 aos de edad y que tengan 15 aos de
servicio mnimo e igual tiempo de cotizacin al Instituto.
7.- Seguro de invalidez
Otorga este seguro a aquellos trabajadores que se inhabiliten fsica o mentalmente por
causas ajenas al desempeo de su empleo, siempre y cuando hayan cotizado al Instituto
cuando menos durante 15 aos.
8.- Seguro por causa de muerte
Cubre este seguro en caso de deceso por motivos ajenos al servicio, siempre y cuando el
trabajador haya cotizado al Instituto ms de 15 aos, o fallecido despus de los 60 aos
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Artculo 4.
(Se derog prrafo primero por reforma del 14-08-01)
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo
de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la
Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme lo
que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer
los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y un sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos, el
estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el
ejercicio pleno de sus derechos.
El estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de
los derechos de la niez.
Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus
necesidades y a la salud fsica y mental. La ley determinar los apoyos a la proteccin
de los menores, a cargo de las instituciones pblicas.
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Derechos humanos
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la
persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos,
establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por
el Estado.
Cuando hablamos de la palabra derecho, hacemos hincapi en un poder o facultad de
actuar, un permiso para obrar en un determinado sentido o para exigir una conducta de
otro sujeto. Son llamados humanos porque son del hombre, de la persona humana, de
cada uno de nosotros. El hombre es el nico destinatario de estos derechos. Por ende,
reclaman reconocimiento, respeto, tutela y promocin de parte de todos, y
especialmente de la autoridad.
Estos derechos son inherentes a la persona humana, as tambin son inalienables,
imprescriptibles. No estn bajo el comando del poder poltico, sino que estn dirigidos
exclusivamente por el hombre. As como todos los hombres poseen un derecho, siempre
otro hombre o estado deber asumir una conducta frente a esos derechos, de cumplir
con determinadas obligaciones de dar, hacer u omitir.
Mucho tienen que ver los derechos humanos con la democracia. Los Estados donde se
los reconoce, respeta, tutela y promueve son democrticos. Y los que no los reconocen
son no democrticos, o bien, autoritarios o totalitarios.
Para que estos derechos humanos puedan realizarse, y reconocerse dentro de un mbito
real, el Estado, debe encontrarse en democracia.
Todos estamos obligados a respetar los Derechos Humanos de las dems personas. Sin
embargo, segn el mandato constitucional, quienes tienen mayor responsabilidad en este
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sentido son las autoridades gubernamentales, es decir, los hombres y mujeres que
ejercen la funcin de servidores pblicos.
La tarea de proteger los Derechos Humanos representa para el Estado la exigencia de
proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situacin de
justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos. El
bienestar comn supone que el poder pblico debe hacer todo lo necesario para que, de
manera paulatina, sean superadas la desigualdad, la pobreza y la discriminacin.
La defensa o la proteccin de los Derechos Humanos tiene la funcin de:
Contribuir al desarrollo integral de la persona.
Delimitar, para todas las personas, una esfera de autonoma dentro de la cual puedan
actuar libremente, protegidas contra los abusos de autoridades, servidores pblicos y de
particulares.
Establecer lmites a las actuaciones de todos los servidores pblicos, sin importar su
nivel jerrquico o institucin gubernamental, sea Federal, Estatal o Municipal, siempre
con el fin de prevenir los abusos de poder, negligencia o simple desconocimiento de la
funcin.
Crear canales y mecanismos de participacin que faciliten a todas las personas tomar
parte activa en el manejo de los asuntos pblicos y en la adopcin de las decisiones
comunitarias.
Los derechos humanos no son un invento del derecho positivo, los cuales anuncian los
valores que las antiguas culturas nos dieron; la mayora de los pueblos civilizados han
guardado como patrimonio moral e histricos las experiencias que obtuvieron a travs
de su vida comunitaria, pero es indudable que los derechos han sido reconocidos travs
de convenciones y protocolos, en el mbito internacional y de constituciones polticas
en el mbito de cada estado.
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La teora de los derechos humanos tiene una tradicin milenaria en occidente, desde los
antiguos pensadores griegos hasta nuestros das; contrariamente la positividad de esos
derechos pertenece a la edad moderna cuando se pasa paulatinamente de la sociedad
teocentrista y estamental a la sociedad antropocentrista e individual por la ola del
renacimiento, le reforma protestante, el humanismo, la ilustracin, sucesos magnos de
pensamiento burgus Europeo.
Como antes mencionada los derechos tienen una positividad, se refiere a la
consagracin oficial de los derechos humanos en normas jurdicas en cuya validez y
eficacia la garantizan los aparatos institucionales del Estado moderno; la posibilidad
imperativa lograda gracias a las luchas sociales y a las ideas renovadoras de
modernidad.
Fue la lucha de las clases que posibilitadas por su incorporacin como reaccin contra el
estado absolutista; esto se ha visto desde el siglo de las luces hasta nuestros das, dando
una conformacin en si de lo que son los DERECHOS HUMANOS para el hombre.
Los derechos humanos son aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo.
Son inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles,
fuera del alcance de cualquier poder poltico.
Unas veces se considera que los derechos humanos son plasmacin de ideales
naturalistas (de derecho natural). Existe, sin embargo, una escuela de pensamiento
jurdico que, adems de no apreciar dicha implicacin, sostiene la postura contraria.
Para algunos, los derechos humanos son una constante histrica, con clara raigambre en
el mundo clsico; para otros, son fruto del cristianismo y de la defensa que ste hace de
la persona y su dignidad.
Para los ms, los derechos humanos aparecen, como tales, en la edad moderna. Como
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Estructura y contenidos:
Se compone de un prembulo y treinta artculos, que recogen derechos de carcter civil,
poltico, social, econmico y cultural.
Los artculos 1 y 2 recogen principios bsicos en los que se sustentan los derechos:
libertad, igualdad, fraternidad y no discriminacin.
Los derechos quedan enunciados en los artculos del 3 al 27, y pueden clasificarse,
segn Ren Cassin, como sigue:
Los artculos del 3 al 11 recogen derechos de carcter personal
Los artculos 12 a 17 recogen derechos del individuo en relacin con la comunidad.
Los artculos 18 a 21 recogen derechos de pensamiento, de conciencia, de religin y
libertades polticas.
Y los artculos 22 a 27 derechos econmicos, sociales y culturales.
Artculos del 28 al 30, recogen las condiciones y lmites con que estos derechos deben
ejercerse.
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Artculo 2. 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o
internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se
trata de un pas independiente como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no
autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
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Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y
de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as
como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente,
tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.
Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
Artculo 20. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21. 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se
expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.
Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
Seguridad Social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la
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generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los
mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural
de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses
morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas,
literarias o artsticas de que sea autora.
Artculo 28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se
hagan plenamente efectivos.
Artculo 29. 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en
ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad
democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a
los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30. Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que
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Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho.
De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de
que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean
realmente accesibles y disfrutables a todas las personas. Se demanda un estado de
bienestar que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las
personas los gocen de manera efectiva y son:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene el derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su
familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental
Tercera generacin
Este grupo fue promovido a partir de los setenta para incentivar el progreso social
y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin
mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional, se vinculan con la
solidaridad. Destacan los relacionados con:
La autodeterminacin.
La independencia econmica y poltica.
La identidad nacional y cultural.
La paz y la coexistencia pacfica.
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El entendimiento y confianza.
La cooperacin internacional y regional.
La justicia internacional.
El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.
La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos.
El medio ambiente.
El patrimonio comn de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.
El libre desarrollo de la personalidad.
Derechos Humanos de las Personas
Los enfermos son responsabilidad de todos (sociedad en general y el Estado).
Es obligacin del Estado, garantizar el derecho a la salud estipulado en el
artculo 4. De nuestra constitucin poltica, que se refiere esencialmente a la cobertura
y acceso de los servicios de salud a todo ciudadano.
El estado debe proporcionar los recursos necesarios a las instituciones de salud
para evitar la propagacin de esta enfermedad.
Es importante reflexionar sobre la situacin desprotegida en que se encuentran
las personas infectadas con el VIH o SIDA, las derechohabientes a un servicio de salud,
como las que no lo son; pues a ambas se les viola el derecho a la salud.
Todas las personas, sin excepcin, tenemos derechos.
A la vida
A la igualdad y a la dignidad
A la libertad
A la salud
Tiene derecho a acceder a los servicios de salud en forma oportuna, a recibir atencin
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relacin con los aspectos de derechos humanos de su labor y le invita asimismo a que
proporcione a la Comisin informes de las experiencias en los aspectos relacionados
con los derechos humanos que l y su equipo hayan ganado en su labor de vigilancia de
la aplicacin de las Normas Uniformes.
5. Recuerda la tercera encuesta mundial emprendida por la oficina del Relator
Especial sobre Discapacidad, en colaboracin con la Organizacin Mundial de la Salud.
6. Exhorta a los Estados a que cooperen plenamente con el Relator Especial,
atiendan sus solicitudes de informacin y proporcionen datos pertinentes al Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
7. Acoge con satisfaccin el estudio sobre los derechos humanos y la
discapacidad presentado en el 58. perodo de sesiones de la Comisin y seala las
recomendaciones hechas en ese estudio a la atencin de los gobiernos, los organismos
de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales y otros agentes
pertinentes.
8. Exhorta a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos a que en sus actividades considere la posibilidad de aplicar las
recomendaciones del Estudio sobre los derechos humanos y la discapacidad que
guarden relacin con ellas.
9. Insta a los gobiernos a que consideren la posibilidad de presentar la
candidatura de personas con discapacidad para su eleccin a los rganos creados en
virtud de tratados, teniendo presentes las consideraciones pertinentes vigentes en
relacin con los nombramientos a los rganos creados en virtud de tratados.
10. Toma nota con inters de la resolucin 56/168 de la Asamblea General, por
la que se establece el Comit Especial encargado de examinar propuestas relativas a una
convencin internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la
dignidad de las personas con discapacidad.
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Economa en salud
11. Recomienda que ese Comit Especial tenga en cuenta la relacin existente
entre los instrumentos de derechos humanos pertinentes y las Normas Uniformes y, al
hacerlo, estudie cuidadosamente el informe y las propuestas formuladas por el Relator
Especial sobre Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social en el 40 perodo de
sesiones de esa Comisin.
12. Pide a la Oficina del Alto Comisionado que ponga a disposicin del Comit
Especial el estudio sobre los derechos humanos y la discapacidad presentado en el 58
perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos.
13. Invita a los Estados, a los organismos y organizaciones pertinentes del
sistema de las Naciones Unidas, incluidos los rganos pertinentes creados en virtud de
tratados de derechos humanos, a las comisiones regionales, al Relator Especial sobre
Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social, as como a las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales interesadas en esta cuestin, a que aporten
contribuciones a la labor encomendada al Comit Especial, basndose en la prctica de
las Naciones Unidas.
14. Alienta al Comit Especial a que invite a las instituciones nacionales a que
contribuyan al examen de las cuestiones que ha de tratar el Comit.
15. Alienta tambin al Comit Especial a que adopte mtodos de trabajo que
permitan la plena participacin de las organizaciones no gubernamentales pertinentes en
sus deliberaciones.
16. Invita al Comit Especial a que examine la posibilidad de reunirse al menos
una vez en Ginebra antes del 59 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos
Humanos y peridicamente en adelante, y a que presente a la Comisin, en ese perodo
de sesiones, un informe provisional.
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para los Derechos Humanos tenga en cuenta la informacin sobre la legislacin que
afecte a los derechos humanos de las personas con discapacidad, que haya reunido el
Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social.
40. Invita a los organismos multilaterales de desarrollo, a la luz de las Normas
Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, a que
presten la debida atencin al problema del acceso y a las cuestiones conexas que ataen
a los derechos de las personas con discapacidad en los proyectos que patrocinen y
financien.
41. Reafirma su compromiso de velar por que los derechos humanos de las
personas con discapacidad y el inters de esas personas en participar plenamente en
todos los aspectos de la vida social se sigan teniendo en cuenta en todas sus actividades;
42. Decide seguir examinando esta cuestin en su 59 perodo de sesiones en
relacin con el mismo tema del programa.
110
Economa en salud
Conclusin
En nuestro pas toda persona tiene derecho a la salud, y eso lo dice nuestra Constitucin
Mexicana en el artculo 4to, por esa razn existen instituciones como IMSS y el
ISSSTE que ven por la salud de la mayora de los mexicanos. ltimamente el programa
que est continuamente asegurando a la poblacin desprotegida, que no tienen IMMS o
ISSSTE, es el Seguro Popular.
Aunque sabemos que en la actualidad es mucho mayor la demanda
de la
poblacin a los servicios prestados por estas instituciones, se necesita mucho mas
apoyo para tener los recursos necesarios para poder resolver los problemas de salud de
la poblacin y as poder brindarles una mejor atencin medica.
Sin embargo el contar con estas instituciones es de gran ayuda para todos los
trabajadores, ya que adems dan prestaciones que tanto en el presente como en un
futuro hacen mucho ms confortable y estable la vida de los mexicanos.
BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Declaracin Universal de Derechos Humanos
www.imss.gob.mx
www.ssa.gob.mx
www.issste.gob.mx
UNIDAD 2
ANLISIS DEL MERCADO EN ECONOMA EN SALUD
2.1 LA SALUD COMO BIEN ECONMICO
Barajas Banderas Roberto Omar
Snchez Orozco Alma Janeth
Sntesis.
La salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo
insuficiente que conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el
consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la poblacin mundial, pueden
redundar en graves problemas de salud relacionados con el medio ambiente en los
pases desarrollados y en los pases en desarrollo.
Los temas de accin deben abordar las necesidades de atencin primaria de la
salud de la poblacin mundial, ya que se integran con el logro de los objetivos de
desarrollo sostenible y de la atencin primaria de la salud, teniendo en cuenta las
cuestiones del medio ambiente.
La vinculacin de las mejoras de carcter sanitario, ambiental y socioeconmico
exige la ejecucin de actividades intersectoriales. Estas actividades, que comprenden las
esferas de educacin, vivienda, obras pblicas y grupos comunitarios, incluidas las
empresas, escuelas y universidades y las organizaciones religiosas, cvicas y culturales,
tienen por objeto que la poblacin pueda asegurar el desarrollo sostenible en sus propias
comunidades.
Especialmente importante resulta la inclusin de programas de prevencin en
vez de depender solamente de medidas de correccin y tratamiento. Los pases deben
elaborar planes para la adopcin de medidas prioritarias en relacin con las reas de
programas de este captulo que se basan en la planificacin cooperativa en los diversos
niveles de gobierno, organizaciones no gubernamentales y comunidades locales. La
coordinacin de estas actividades debe estar a cargo de una organizacin internacional
adecuada.
Desarrollo.
Hoy ms que nunca, el mundo necesita respuestas integrales a los complejos
problemas que enfrenta. Pocos campos ilustran esta necesidad en forma tan clara como
los esfuerzos nacionales y mundiales por mejorar la salud. Han transcurrido ya tres
quintas partes del plazo para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. A
estas alturas, la mayora de los pases siguen luchando para mantener un curso de accin
que permita alcanzar los resultados deseados. Sin embargo, se trata de plazos y
resultados que nadie puede darse el lujo de no cumplir.
En particular, los ministros de salud de todo el mundo enfrentan desafos sin
precedentes en la medida que buscan convertirse en rectores efectivos de sus sistemas
nacionales de salud. Los perfiles de enfermedad se vuelven cada vez ms diversos y
complejos, y las presiones crecen para desarrollar sistemas de salud que respondan con
equidad, calidad y proteccin financiera a las necesidades y expectativas de la
poblacin.
Durante casi seis aos, Mxico ha estado inmerso en un proceso de
transformacin de su sistema de salud que puede contener lecciones importantes para
otras naciones en vas de desarrollo. Mxico es un pas heterogneo, de ingreso medio,
con una poblacin de ms de 100 millones. Su alto grado de desigualdad social significa
que en l se refleja toda la gama de problemas de salud que afectan al mundo. Como la
mayora de los pases en vas de desarrollo, Mxico enfrenta una transicin
epidemiolgica prolongada y desigual que est sumando nuevas capas de complejidad a
los patrones de enfermedad, discapacidad y muerte.
A travs de una red de multicausalidad, estos pases deben encarar una doble
carga de enfermedad: por un lado, la agenda inconclusa de infecciones, desnutricin y
problemas de salud reproductiva; por el otro, los retos emergentes representados por las
enfermedades no transmisibles (asociados con factores de riesgo como el tabaquismo y
la obesidad), los trastornos mentales y el flagelo creciente de las lesiones y la violencia.
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Los sistemas de salud de los pases pobres no son los nicos que tienen
problemas. Algunos pases ricos tienen grandes sectores de la poblacin que carecen de
acceso al sistema de salud debido a que los mecanismos de proteccin social son
injustos. Otros estn luchando contra el aumento de los costos debido a la utilizacin
ineficiente de los recursos.
Niveles de Atencin en Salud.
Es la organizacin de la atencin en diferentes niveles de complejidad y tiene
por objetivo conjugar en forma eficiente la necesidad de cumplir con un mximo de
cobertura los servicios que se presten, con la mayor calidad posible y con una misma
cantidad de recursos.
Tradicionalmente se distinguen cuatro niveles:
Nivel primario
Nivel secundario
Nivel terciario y
Cuarto nivel.
NIVEL PRIMARIO (mxima cobertura, mnima complejidad)
Es el de mayor cobertura pero menor complejidad
Esta representado por las Postas y Estaciones mdico rurales, los Consultorios
urbanos y rurales y los centros de Salud Familiar.
Para lograr sus objetivos debe proyectarse a la comunidad con sus recursos,
coordinarse con sus organizaciones a fin de lograr actitudes favorables para la salud y
hacer que estas se involucren y confien en el Sistema.
Su recurso humano lo constituyen entre otros:
Mdicos y odontlogos generales ,enfermeras, matronas, nutricionistas,
psiclogos, asistentes sociales, tcnicos paramedicos, etc.
Sus actividades se relacionan entre otras, con:
-Promocin para la salud
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Economa en salud
-Control de salud
-Pesquisa de morbilidad
-Tratamiento de morbilidad no compleja
-Derivacin oportuna de casos a niveles de mayor complejidad.
NIVEL SECUNDARIO (menor cobertura, mayor complejidad)
Su quehacer est orientado a un segmento menor de la poblacin (menor
cobertura). Recibe para diagnstico y tratamiento las pacientes que no pueden ser
resueltas en el nivel primario. Generalmente est estrechamente relacionado con los
Servicios Clnicos de los Hospitales por lo que suele llamarse Consultorio Adosado de
Especialidades.
Su recurso humano est representado por el especialista. Su grado de desarrollo
es variable y depende del establecimiento al que est adosado y de las caractersticas
propias de cada Servicio de Salud.
Para su trabajo requiere de Unidades de Apoyo Diagnstico ms complejas
(Laboratorio, Imagenologa, Anatoma Patolgica, etc.).
En general no se contacta directamente con la comunidad.
Se relaciona tanto con el nivel primario para devolver los casos resueltos como
con el terciario cuando la complejidad as lo requiere.
En la medida que el nivel primario va siendo ms eficiente este nivel debe
adecuarse y diferenciarse en las especialidades o subespecialidades que sean necesarias.
NIVEL TERCIARIO
Representado por los establecimientos con condiciones para realizar acciones
bajo rgimen de atencin cerrada (hospitalizacin)
Su nivel de cobertura es menor y se aboca a manejar solo los casos con patologa
a excepcin del Programa de la Mujer en el cul se pretende una atencin institucional
del 100% de los partos aunque estos son habitualmente de baja complejidad y sin
patologa.
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SSA y la operacin se rige por reglas establecidas por los titulares de esas secretaras, la
SHCP y el IMSS.
Para garantizar la accin conjunta y complementaria de estos tres componentes,
se cre la Coordinacin Nacional del Programa Oportunidades, como rgano
desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social.
Para el seguimiento de la operacin, cuenta con un Comit Tcnico donde
participan Subsecretarios de esas Dependencias, as como el Director General del IMSS
y un Delegado de la Secretara de la Funcin Pblica.
La coordinacin en los estados se realiza a travs de Comits Tcnicos Estatales
donde se involucran las responsables federales y estatales vinculados a la operacin del
Programa.
Esta coordinacin intersectorial e interinstitucional es uno de los elementos ms
innovadores en la Administracin Pblica en nuestro pas y constituye una de las
fortalezas que debe mantenerse y avanzar para garantizar resultados.
Misin
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21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
46
5,267
235,936
Guerrero
81
5,611
340,338
Hidalgo
84
4,029
207,777
Jalisco
124
5,450
156,548
Mxico
125
3,775
431,246
Michoacn
113
6,021
273,512
Morelos
33
793
77,288
Nayarit
20
1,046
44,901
Nuevo Len
51
2,549
45,640
Oaxaca
570
6,821
408,872
Puebla
217
4,891
419,512
Quertaro
18
1,549
74,071
Quintana Roo
9
627
49,142
San Lus Potos
58
4,965
198,233
Sinaloa
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32
31
30
29
28
27
26
18
3,406
124,598
Sonora
72
1,136
61,940
Tabasco
17
1,890
166,121
Tamaulipas
43
2,227
89,683
Tlaxcala
60
550
63,298
Veracruz
212
11,427
593,425
Yucatn
106
1,285
136,550
Zacatecas
58
2,764
103,706
Fuente: Corresponsabilidad del bimestre septiembre-octubre 2009
130
Economa en salud
Conclusiones
La salud no slo es la ausencia de enfermedad, sino tambin la capacidad de las
personas para desarrollar todo su potencial a lo largo de toda la vida. En ese sentido, la
salud es un acervo que los individuos poseen y que tiene un valor intrnseco (estar sano
es una fuente de bienestar) y un valor instrumental.
La salud contribuye al crecimiento econmico a travs de los siguientes
mecanismos, reduce las prdidas de produccin ocasionadas por la enfermedad de los
trabajadores; incrementa la productividad del adulto por mejoras en la nutricin;
aumenta la matrcula escolar de los nios y les permite aprender mejor; permite utilizar
recursos naturales que, debido a las enfermedades, eran total o prcticamente
inaccesibles; y libera, para diferentes usos, recursos financieros que de otro modo sera
necesario destinar al tratamiento de las enfermedades.
La salud, adems de ser un bien econmico, es un bien social, es un bien
poltico, es un bien que nos ayuda a disfrutar los dems bienes. La salud no es todo,
pero sin salud no hay nada.
131
Economa en salud
BIBLIOGRAFA
http://agenda21ens.cicese.mx/index.htm
http://www.who.int/features/qa/28/es/index.html
http://www.salud.gob.mx/unidades/dgcs/sala_noticias/comunicados/2002-07-29122-INVERSION-EN-SALUD.htm
http://www.upf.edu/pdi/cres/lopez_casasnovas/_pdf/Guillemdef.pdf
http://www.cepis.ops-oms.org/bvsdeps/fulltext/conf1.pdf
www.oportunidades.gob.mx/
www2.udec.cl/ofem/oem/natenc03.ppt NIVELES DE ATENCION
DE SALUD
http://www.oportunidades.gob.mx/Wn_Quienes_Somos/index.html
http://www.spps.salud.gob.mx/
http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2005/pr34/es/index.html
http://www.who.int/macrohealth/infocentre/newsletter/8/es/index2.html
132
Economa en salud
tambin se han
modificado. Las infecciones comunes y los problemas que tienen vnculos con la
desnutricin y la reproduccin han sido desplazados por las enfermedades no
transmisibles y las lesiones, que hoy concentran ms de 85% de las causas de muerte en
el pas.
Si bien estos avances han sido, en buena medida, producto de una mejora en las
condiciones generales de vida, no podran explicarse cabalmente sin tomar en cuenta el
consistente esfuerzo de las instituciones de salud en Mxico. En ese contexto, los
padecimientos no transmisibles y las lesiones requieren ahora de tratamientos ms
133
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Economa en salud
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Economa en salud
recursos suficientes a la salud y a que la inequidad financiera del Sistema mereci una
calificacin baja con la posicin 144.
La salud es un fin en s mismo a la vez que condicin indispensable para elevar
los niveles de vida de la poblacin, especialmente la de los grupos sociales ms
vulnerables ya que es un factor para lograr la equidad.
En ese sentido nuestra respuesta ha sido que a iguales necesidades iguales
recursos pues comprendemos que las personas padecen mayor pobreza cuando se
deteriora su salud y la pobreza misma deteriora tambin la salud de las personas y las
somete a riesgos an mayores.
DESARROLLO
La salud como inversin
La inversin en salud incluye el gasto en todas aquellas actividades cuyo
objetivo esencial es el restablecimiento, mantenimiento, mejoramiento y proteccin de
la salud en un pas o entidad federativa durante un periodo de tiempo definido.
La inversin sucede tanto fuera como dentro del sistema de salud. Por tanto, es
indudable que la calidad de la vivienda contribuye a la salud.
La llegada del nuevo milenio brinda una oportunidad singular para mejorar la
salud y el bienestar de la poblacin del mundo. Nuevas tecnologas, mejores
comunicaciones y el deseo de efectuar reformas sociales y econmicas suministran el
marco para mejorar la salud de una manera radical y creativa. La comunidad
internacional, los organismos de desarrollo y los gobiernos deben hacer esfuerzos
decididos para velar por que estas oportunidades estn al alcance de los pases y grupos
de poblacin menos favorecidos de todo el mundo. Las inequidades, ya sean de
naturaleza sanitaria, social o econmica, deben reducirse drsticamente dentro y entre
137
Economa en salud
las naciones. Esta es una condicin fundamental para las inversiones y el desarrollo
sostenibles.
Ocho millones de vidas se salvaran y se ganaran ms de 360 mil millones de
dlares al ao entre 2015 y 2020, si las inversiones mundiales en salud ascendieran a 66
mil millones de dlares al ao respecto del gasto actual, de acuerdo con el informe de la
Comisin sobre Macroeconoma y Salud de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), presentado hoy.
El sistema mexicano de salud no cuenta con los recursos suficientes y los
arreglos organizacionales convenientes para enfrentar este nuevo perfil de
enfermedades. Hacer frente a este nuevo perfil y a nuevos riesgos a la salud requiere de
una respuesta sistmica que considere riesgos emergentes, los aspectos financieros y
estructurales del sistema, los recursos esenciales necesarios para la prestacin de los
servicios, mejorar la eficiencia en la atencin mdica y avanzar en la rectora del
sistema para hacer crecientemente efectivo el derecho a la proteccin de la salud de los
mexicanos. Las reformas a la Ley General de Salud en relacin con el Sistema de
Proteccin Social en Salud han permitido movilizar recursos adicionales para la salud.
De hecho, se prev que, gracias a ellas, el gasto en salud se incremente de 5.8%
del PIB en 2000 a cerca de 7.0% en 2010. Aunque se trata de un aumento importante,
esta cifra se ubicar, todava, por debajo del promedio latinoamericano. Para alcanzar el
nivel de inversin que permita atender las necesidades de salud de los mexicanos, se
requerirn recursos crecientes que tendrn que movilizarse mediante estrategias
innovadoras y sustentables de ampliacin y redistribucin del gasto pblico en salud.
Segn las proyecciones del documento, Invertir en Salud en Pro del Desarrollo
Econmico, la mitad de los 360 mil millones de dlares correspondera a beneficios
econmico directos: los ms pobres del mundo vivirn ms, gozarn de buena salud un
nmero muy superior de das, y por consiguiente, podrn ganar ms.
138
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Economa en salud
5. Desarrollo de la capacidad para trabajar con otros sectores a todos los niveles de la
sociedad. La accin comn para mejorar la salud requiere punto de confluencia compartir ideas, recursos, y un lugar de reunin.
6. Hay que desarrollar nuevos incentivos. Los sectores deben ver los beneficios para
sus propios fines y contar con suficientes incentivos para llevar a cabo los ajustes
normativos que promueven la salud. Puede que se necesiten campaas polticas,
beneficios tributarios, o formas especiales de recompensa, y sin lugar a dudas es
necesaria imaginacin y negociacin.
7. Las "Nuevas infraestructuras" para apoyar la inversin en favor de la salud, no
pueden aplicarse de forma paralela a sistemas anticuados; es mucho ms importante
adaptar la infraestructura existente para mantener la inversin en favor de la salud.
8. Nuevo conjunto de datos de Inversin por indicadores de salud. Estos indicadores
deben incluir medidas relativas a los determinantes de la salud y a los activos para ella.
Para aprender la forma de llevar a cabo la inversin en favor de la salud. La OMS tiene
una funcin singular y fascinante en facilitar el intercambio de ideas, experiencias
prcticas y resultados de investigacin entre todos los pases y gobiernos.
Los indicadores nacionales esconden todava grandes inequidades en el acceso a
los servicios de salud y en su financiamiento, lo que redunda en marcadas diferencias en
el nivel de salud entre estados, localidades y grupos poblacionales. El sistema mexicano
de salud no cuenta con recursos suficientes para enfrentar el nuevo perfil de
enfermedades que se presenta en la poblacin. En el ao 2000 Mxico dedicaba apenas
5.8% del pib a la salud. Otros pases latinoamericanos con condiciones de desarrollo
similares como Argentina, Colombia y Uruguay dedicaban ms de 8% de su ingreso a
este aspecto primordial del desarrollo social.
Estas dos situaciones la importancia creciente de las enfermedades no
transmisibles y la inversin insuficiente en salud, junto con la necesidad de ordenar y
140
Economa en salud
redistribuir el gasto pblico en salud, motivaron una reforma a la Ley General de Salud
en 2003, que dio origen al Sistema de Proteccin Social en Salud y a su brazo operativo,
el Seguro Popular de Salud.
A este seguro se estn incorporando paulatinamente ms de 50 millones de
mexicanos que en 2003 no contaban con la proteccin de la seguridad social. Se
proyecta que en 2010 se alcance la cobertura universal, de modo que todos los
mexicanos cuenten con algn seguro pblico de salud: el Seguro de Enfermedades y
Maternidad del IMSS, el Fondo Mdico del ISSSTE o el Seguro Popular de Salud.
La reforma tambin ha permitido movilizar recursos adicionales para la salud.
En 2005, el gasto en salud como porcentaje del PIB se increment a 6.6% gracias, sobre
todo, al aumento del gasto pblico. Se prev que en 2010, mediante esta movilizacin
de recursos, el gasto en salud representar alrededor de 7% del PIB. Aunque se trata de
un incremento importante, esta cifra todava se ubicar apenas en el promedio
latinoamericano y muy por debajo del nivel de gasto de otros pases de ingresos
medios de la regin.
Para alcanzar el nivel de inversin que permita atender las necesidades de salud
de nuestra poblacin se requerirn recursos que tendrn que movilizarse por medio de
estrategias innovadoras y sustentables de ampliacin y redistribucin del gasto pblico.
La atencin adecuada de estas necesidades exigir tambin la implantacin de diversas
medidas que garanticen mayor salud por el dinero invertido, lo que supone una oferta de
servicios oportunos, seguros y efectivos.
La inversin en salud aparte de ser un objetivo en s mismo, es tambin un
instrumento para lograr el crecimiento econmico por lo que se vuelve urgente la
inversin econmica en este rubro.
Tambin es importante que el sistema de pago de bolsillo, sea sustituido por
un sistema de pago previo financiado por la comunidad, esto sera por medio de las
141
Economa en salud
142
Economa en salud
privado) y Hait. El gasto pblico en salud de Mxico equivale a la tercera parte (8.7%)
de lo que eroga Alemania (con el primer lugar).
Los valores relativos de dicha participacin dentro del gasto total han sido en
promedio de 44.5 por ciento del gasto total en el periodo 1993-2004, con un mnimo de
41.4 por ciento y un mximo de 47.7 por ciento. En este mismo sentido, la proporcin
del gasto con respecto al PIB ha aumentado solamente 0.4 por ciento en trece aos, al
pasar de 2.5 por ciento en 1992 a 2.9 por ciento en 2005.
Cuando el gasto pblico es insuficiente, la poblacin tiende a recurrir al gasto
privado a fin de cubrir sus necesidades de atencin mdica. El financiamiento privado
de los servicios de salud no es necesariamente una caracterstica negativa de un sistema
de salud. Se puede observar que la composicin del gasto privado es in equitativa
porque el gasto de bolsillo tiende a ser mayor, como porcentaje del ingreso total
familiar, en los hogares ms. Una mayor igualdad en el acceso a servicios de salud
comprende tanto la dimensin horizontal de la equidad en el acceso, es decir, que
quienes tienen las mismas necesidades de salud tengan el mismo acceso a los servicios,
como la dimensin vertical, en la que el acceso difiere entre las personas en la medida
en que sus necesidades de salud son diferentes.
Se incluyen, adems de servicios de salud, el gasto fiscal por concepto de las
exenciones del IVA al consumo de medicinas, algunos programas de apoyo nutricional y
las transferencias del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. La distribucin
muestra una diferencia de 6:1 entre la entidad con mayores recursos pblicos per cpita
con respecto a la entidad con menores recursos per cpita, sin que esta diferencia se
explique por variaciones en las condiciones o en las necesidades de salud de la
poblacin entre estados. El gasto per cpita para la poblacin asegurada del Distrito
Federal es seis veces mayor que el gasto correspondiente al Estado de Mxico.
Asimismo, el gasto per cpita para poblacin no asegurada es cuatro veces mayor en
Baja California Sur que en Chiapas.
143
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144
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En otro orden de cosas, la estimacin del coste por cada ao de vida ganado con
un aumento del gasto sanitario pblico en Espaa, en el contexto aproximativo de una
funcin de produccin simple, indica que este coste se sita por debajo de los 13.000
euros, cifra an inferior a la mayora de los valores generalmente utilizados como cifra
de referencia lmite para la disposicin mxima a pagar por la obtencin de un ao de
vida adicional.
En general, el establecimiento de un umbral de eficiencia, fijado alrededor de los
30.000 euros como coste mximo por cada ao de vida adicional ajustado por calidad
obtenido con las innovaciones sanitarias, puede representar una gua, genrica aunque
no determinista, para las decisiones pblicas de asignacin de recursos, y especialmente
para las decisiones de financiacin pblica de nuevas prestaciones en Espaa, que van a
ser clave para la sostenibilidad de la financiacin pblica del gasto sanitario.
Hechas las salvedades anteriores, el crecimiento del gasto sanitario pblico real
hasta el ao 2013, segn el escenario base de este estudio, es compatible con un
incremento real del 2,5% en el consumo real del resto de bienes y servicios por la
poblacin espaola. Para financiar ese aumento del gasto sanitario pblico la poblacin
espaola destinara a esta finalidad menos del 7% del aumento real de renta en los
prximos 10 aos. Tal como hemos comentado, las previsiones de impacto de la
demografa sobre el gasto sanitario pblico en Espaa, al igual que en muchos otros
pases, indican una contribucin moderada al crecimiento del gasto pblico, que se
calcula alrededor del 0,9-1% de aumento anual.
Poder adquisitivo de las mujeres, la salud materna, el desarrollo del
nio y su productividad futura
Una de las vas ms importantes se media a travs del papel activo de las
mujeres en el desarrollo humano. Invirtiendo en la salud de las madres no solo se
mejora la nutricin de los nios al nacer, sino tambin sus logros educacionales
posteriores, influyendo as su futura eleccin ocupacional y su productividad; hay
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sino
incluso
levemente
creciente,
lo
cual
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implic
un
rezago
Igualmente, las ERP fallan en identificar y desafiar los impedimentos que las
polticas internacionales puedan tener sobre la salud o sobre las Estrategias Nacionales
de Reduccin de la Pobreza. Los tratados internacionales de comercio bajo el rgimen
de la Organizacin Mundial del Comercio, como el acuerdo de Comercio Relacionado a
los Derechos de Propiedad Intelectual y el Acuerdo General de Comercio en Servicios,
necesitan ser evaluados sobre su potencial impacto en la salud antes de ser
implementados en las regulaciones y polticas nacionales (Rowson 2000). Los pases
deberan evaluar opciones y alternativas de polticas macroeconmicas y de comercio
en el desarrollo de las estrategias de reduccin de la pobreza. Las evaluaciones previas
del impacto de las opciones de poltica, podran enormemente, ampliar un dialogo
informado y la toma de decisiones transparente y democrtica. Los documentos de
Estrategias de la Reduccin de la Pobreza deberan ser claros acerca del impacto re
distributivo de las polticas propuestas.
Incremento limitado de los presupuestos de salud
Los sistemas de salud de pases de bajos ingresos, generalmente tienen un bajo
presupuesto, lo que prohbe a estos pases lograr las metas en salud fijadas para el ao
2015. Un nmero creciente de pases, de hecho, incluso muestran una reversin en la
disminucin de la mortalidad infantil, as como en el mejoramiento de las expectativas
de vida (Rowson 2001). El presupuesto medio de salud per capita para frica
Subsahariana, es de $us 6 (Banco Mundial 2000a), solo 50 % de los $ 12 del paquete
bsico (Banco Mundial 1993). La medida para los pases de bajos ingresos en frica es
solo $us. 3 per capita. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que se
necesita $us. 60 per cpita para atencin razonable de salud (OMS 2000).
Las ERPs muestran en general compromisos modestos para incrementar la
asignacin presupuestaria para los servicios de salud. Senegal y Camern han referido
hacia la ampliacin la calidad del gasto pblico a la luz de los compromisos de la
iniciativa 20/20.
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incluso si los precios pueden ser elevados. Sin embargo, hay una contradiccin
inherente en esta situacin, ya que los gobiernos con dbiles capacidades para la
provisin del servicio usualmente tienen dbiles capacidades reguladoras. La
privatizacin dentro un entorno no regulado, desarrollar la provisin privada no
regulada de servicios esenciales, con obvias consecuencias adversas para el acceso de
los pobres. En ste escenario, las metas de eficiencia, calidad y equidad para el sistema
de salud como un todo puede fcilmente ser minadas (OMS 2001). Las ERPs muestran
tambin un estrecho acercamiento a la salud.
Describen la salud desde un acercamiento a la enfermedad y un objetivo
orientado a la salud bsica y fuertemente enfatizada como enfermedades de los pobres
al SIDA, la tuberculosis y la malaria. La pregunta es que si stas prioridades
realmente reflejan las prioridades nacionales o meramente los deseos de los
financiadores o donantes, con grandes fondos disponibles para luchar contra las
principales enfermedades contagiosas.
Las ERPs deberan esbozar una estrategia a largo trmino para el desarrollo del
sector salud, que podra asegurar el acceso de los pobres a servicios de buena calidad.
Los pases pueden aprender de las experiencias de los pases con ingresos bajos
que logran buenos resultados en salud, proporcionando servicios de atencin en salud
pblica, equitativos y comprehensivos a bajos precios, tales como Sri Lanka, Jamaica y
Botswana (Mehrotta y Jolly 1998).
Estos pases han enfatizado el mejoramiento de los servicios en reas donde la
mayora de los pobres viven.
La prevencin y los servicios mdicos fueron combinados con la accin
comunitaria y el mejoramiento del agua, los servicios bsicos, alimentacin y
educacin. Los donantes deberan financiar las polticas definidas e integradas
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EFICACIA DE LA AYUDA
PANORAMA GENERAL:
El panorama mundial de la ayuda cambia con rapidez y parte de este cambio se
caracteriza por la aparicin de donantes bilaterales que no son miembros del Comit de
Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE). Adems del ingreso de los llamados donantes no CAD, hoy da la
ayuda se distingue por el aumento de los fondos globales, la creciente importancia de
las fundaciones filantrpicas privadas y ms asociaciones pblico privadas.
Para la mayora de los pases de ingreso bajo, la ayuda de los miembros del
CAD, que se conoce como ayuda oficial para el desarrollo o AOD, sigue siendo la
principal fuente de financiamiento para el desarrollo. En frica al sur del Sahara, donde
se encuentran la mayora de estos pases, los flujos oficiales representan cerca de dos
tercios de todas las entradas de capital. Estos pases necesitarn un aumento sustancial
de la AOD para mejorar sus perspectivas de alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio (ODM).
En los pases de ingreso mediano, la ayuda cumple una funcin mucho menor,
pero de todas maneras importante, ya que sirve para catalizar reformas, apoyar los
esfuerzos para luchar contra las concentraciones de pobreza, ayudar a contrarrestar las
crisis negativas y asistir en problemas de bienes pblicos mundiales o regionales como,
por ejemplo, el cambio climtico.
Cuando nuevos y costosos desafos del tipo de la adaptacin al cambio climtico
se suman a la lista de problemas importantes para el desarrollo, como ampliar la
educacin, reducir la mortalidad infantil, luchar contra el SIDA y el paludismo y
garantizar acceso a agua y saneamiento, la necesidad de aumentar la ayuda cobra
renovada urgencia.
Las instituciones financieras internacionales (IFI) estn reducindose en su
importancia relativa en cuanto a financiamiento. No obstante, an se espera que los
bancos de desarrollo multilaterales pongan orden en el campo de la ayuda cada vez ms
atiborrado. Y debido a que el ao 2008 corresponde al punto intermedio en la fecha
lmite de 2015 fijada
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Economa en salud
encuesta sobre futuras asignaciones de ayuda de los donantes sugieren que stas siguen
siendo insuficientes para cumplir los objetivos de ayuda fijados para el ao 2010.
El financiamiento comprometido por los donantes para los ciclos de reposicin
de recursos de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), institucin del Banco
Mundial que ayuda a los pases ms pobres, y las ventanas concesionarias de otros
bancos de desarrollo regionales y el GFATM, resultan alentadores. Las nuevas promesas
de contribucin de los donantes para la AIF15 (que cubre el perodo entre mediados de
2008 y mediados de 2011) representan US$25.100 millones, la mayor expansin de
financiamiento de donantes en la historia de la AIF, y apuntan a un decidido apoyo a
esta institucin. La ltima reposicin de recursos del GFATM tambin seala un
aumento en los aportes de los donantes.
Las estrategias de financiamiento innovadoras pueden ayudar a recabar fondos
para necesidades a corto plazo o entregar financiamiento sostenible y a largo plazo para
el desarrollo.
Movilizacin de recursos a travs de instituciones financieras
internacionales
Debido a que hoy da representan slo 8% de la AOD neta, la verdadera medida
del impacto de las IFI se relaciona cada vez ms con su efecto movilizador. Esto
significa que instituciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
deben ser catalizadoras de acciones y desarrollos colectivos y poner en marcha un
programa global y regional de bienes pblicos cada vez ms necesario en estos das.
Alivio insuficiente de la deuda y acreedores no responsables de sus
propios errores
Es ampliamente conocido que la Iniciativa de los Pases Pobres Altamente
Endeudados (HIPC) fracaso ofreciendo una va de escape a la crisis de la deuda.
Muchos pases del frica Sub - Sahariana estn an re - pagando a sus acreedores ms
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Economa en salud
del doble del presupuesto disponible para salud. El criterio de sostenibilidad de la deuda
no refleja las necesidades de desarrollo de los pases.
Adems, el HIPC no ofrece una solucin para la deuda acumulada por la falla de
los programas y proyectos. Mientras el Banco Mundial es el financiador ms grande de
salud en los pases en vas de desarrollo, admite a una base de conocimiento
extremadamente dbil para desarrollar las intervenciones en Salud, Alimentacin y
Poblacin (SAP) que ayuden a los pobres. Una revisin interna del Banco Mundial de
los Documentos de Valoracin de Proyectos (PADs) de todos los 17 nuevos proyectos
SAP del Banco Mundial, durante el ao fiscal de 1990 revel que el 59 % de los
proyectos no disearon actividades dirigidas a las restricciones de los pobres en el uso
de los servicios de Salud, Alimentacin y Poblacin (SAP), tales como la distancia a los
servicios, la falta de medicamentos, tiempo de espera y la incertidumbre del pago.
Ninguno de los proyectos tuvo mecanismos explcitos para proteger a los pobres de
posibles impactos adversos de las reformas en el sector salud.
Ningn simple proyecto, tom en cuenta el impacto sobre los pobres de las
reformas fuera del sector salud, tales como el ajuste estructural, la conmocin
econmica y los desastres.
Los sistemas de monitoreo y evaluacin para atacar los efectos sobre los pobres
de las intervenciones SAPs, estuvieron ausentes de los Documentos de Valoracin de
Proyectos (PADs) en 76.5 %.
El archivo de rendimiento en salud del Banco, es dbil de acuerdo a su propia
evaluacin. Menos de la mitad de todos los proyectos SAP eran sostenibles despus de
concluidos. Solo 21 % de los proyectos hicieron contribuciones sustanciales al
desarrollo institucional y cambios en la poltica del sector.
Los prstamos SAPs se expandieron rpidamente en los aos 80s, cuando los
pases enfrentaron las crisis econmica y el ajuste estructural (Banco Mundial 1998). La
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que redujo el valor de las exportaciones, mientras el precio del petrleo aument y elev
as el costo de las importaciones. En consecuencia, para compensar el exceso del valor
de las importaciones respecto del de las exportaciones, los gobiernos recurrieron a ms
endeudamiento.
Tambin hubo factores internos que contribuyeron significativamente a la
acumulacin de la deuda. Muchos pases ya endeudados, tanto en el grupo de los de
ingresos bajos como medianos, continuaron viviendo por encima de sus posibilidades
econmicas, lo que redund en altos dficit comerciales y presupuestarios y bajas tasas
de ahorro. Entonces se endeudaron an ms, pero en muchos casos estos nuevos fondos
no se tradujeron en inversiones productivas que generaran los recursos necesarios para
atender la deuda. Ms especficamente, debido a la gestin deficiente del sector pblico
y la inadecuada seleccin de proyectos por parte de los donantes y prestamistas, los
fondos de los prstamos destinados a incrementar la productividad y generar
exportaciones no lograron el rendimiento esperado y no produjeron ningn beneficio a
largo plazo en trminos de la capacidad para obtener divisas. Las sequas, inundaciones,
guerras civiles, polticas econmicas inadecuadas y mala gestin de gobierno agravaron
la acumulacin de deuda. As, se solicitaron algunos prstamos exclusivamente para
atender el servicio de la deuda pendiente.
De qu modo ayuda el Banco Mundial a aliviar el peso de la deuda de
los pases pobres muy endeudados?
En 1996, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional reconocieron el
peso enorme que impone la deuda excesiva sobre los pases ms pobres del mundo. Fue
entonces cuando estas instituciones lanzaron conjuntamente un programa indito y
abarcador, la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy
endeudados (PPME), i a fin de brindarles la posibilidad de librarse de la deuda
insostenible contrada con entidades crediticias multilaterales.
En julio de 2005, durante la reunin celebrada en Gleneagles, Escocia, el Grupo
de los Ocho acord conceder la cancelacin del 100% del total de las deudas que
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Economa en salud
reunieran determinados requisitos y que hubieran sido contradas con el Banco Mundial
(a travs de la Asociacin Internacional de Fomento, AIF), el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Fondo Africano de Desarrollo (FAfD). Esta fuente adicional de
alivio de la deuda, conocida como Iniciativa para el alivio de la deuda multilateral
(IADM) estara dirigida a los pases ms endeudados, la mayora de los cuales se sita
en frica, y brindara a la AIF y al FAfD una compensacin "dlar por dlar" para
preservar su capacidad financiera de largo plazo.
Hasta la fecha, se han aprobado planes de reduccin de la deuda en 35 pases, 29
de ellos en frica, que en el tiempo representarn un alivio del servicio de la deuda por
valor de US$51.000 millones (valor presente neto al final de 2007). Seis pases ms
podran reunir las condiciones para recibir asistencia de la Iniciativa y es posible que
decidan valerse del alivio de la deuda que ofrece.
Se espera que el Banco Mundial condone un total de US$25.000 millones en
VNA: US$10.000 millones en el marco de la Iniciativa para los PPME y US$15.000
millones por la IADM. Otros 10 pases son potencialmente admisibles para encuadrarse
en la iniciativa. De lograrlo, este total podra ascender a unos US$30.000 millones (en
VNA).
Al trmino de los seis aos y siempre que el pas pueda presentar un historial
aceptable aplicando las reformas econmicas exigidas, ser objeto de una reduccin de
hasta el 80% de la parte de la deuda que cumpla los requisitos establecidos por el Club
de Pars. Nos encontramos ante el punto de conclusin. Este segundo periodo puede
abreviarse para aquellos pases que demuestren una actuacin rigurosa en sus programas
de ajuste.
DEFICIENCIAS DE LA INICIATIVA PPAE
Pocos pases elegidos. 41 pases han sido clasificados como pases pobres
altamente endeudados por el Banco Mundial, pero slo unos pocos se beneficiarn de
esta iniciativa (Chad, Liberia o Myanmar entre otros, se quedan fuera en principio).
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Conclusiones
Invertir en salud, no ha sido, si no hasta las ltimas dcadas un aspecto
descuidado dentro de la economa mundial; sin embargo, a lo largo de la experiencia,
los pases han podido corroborar la importancia de la relacin salud- productividad. Es
por ello que se han implantado reformas en el sistema de salud y se han destinado
mayores recursos a este rubro.
Para que la inversin en salud sea en realidad una prioridad dentro de la poltica
de los pases de tercer mundo, es necesario que se ample la visin tanto dentro de la
sociedad, como del mbito gubernamental y se establezca una serie de polticas que
procuren por mejorar el sector salud.
Hemos visto que el binomio salud-productividad, es el pilar de una
economa solvente y con futuro, oportunidades de crecer y con expectativas ms
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171
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BIBLIOGRAFA
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(PPME),
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DESARROLLO
La teora del capital humano distingue dos formas posibles de formacin: La
formacin general, adquirida en el sistema educativo, formativo. Su transferibilidad y su
compra al trabajador explica el que est financiada por este ltimo, ya que puede
hacerla valer sobre el conjunto del mercado de trabajo. Por su parte, la firma no est, en
modo alguno, impelida a sufragar los costes de formacin de una persona, susceptible
de hacer prevalecer esa formacin en otra empresa dispuesta a mejorar la remuneracin,
lo que podra incitarla a abandonar la firma. Para evitar esto, la financiacin de la
actividad toma la forma de una remuneracin ms fiable (que su productividad
marginal). El acuerdo entre el trabajador y la firma consiste entonces en la compra, por
parte de la firma, de la fuerza de trabajo de un lado, y la compra de formacin del
trabajador, por otro.
La formacin especfica adquirida en el seno de una unidad de produccin o de
servicio, permite desarrollar al trabajador su productividad dentro de la empresa, pero
nada, o bien poco, fuera de sta. En este caso, la financiacin se asegura al mismo
tiempo por la firma y por el trabajador. Durante el periodo de formacin, el salario
recibido por el trabajador es inferior al que hubiera podido recibir fuera de la empresa.
Esta diferencia se valora por su contribucin a la formacin especfica, pero permanece
superior a su productividad en valor, libre de los costes econmicos de la formacin.
La firma no acepta un contrato semejante ms que en la medida en que ella
estime que existen posibilidades de rentabilizar su inversin: el salario que dar al
finalizar el periodo de formacin ser superior al salario de reserva del trabajador para
empleos fuera de la empresa, pero inferior a su produccin en valor, de tal modo que, al
incitarle a permanecer en su seno, la diferencia con el salario dado represente la
remuneracin de la inversin en capital especfico por parte de la empresa.
Crticas a la teora del capital humano
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La Salud
La salud es el pilar bsico de una sociedad desarrollada en una comunidad plural
y da opciones a los ciudadanos para una mayor participacin y responsabilidad en los
factores y acciones que tienen influencia sobre su propio bienestar fsico y mental.
Para cumplir con lo antes expuesto el Ministerio de Salud funge como
institucin rectora del Sistema Nacional de Salud, la Caja Costarricense del Seguro
Social tiene bajo su responsabilidad la atencin directa a las personas, la promocin de
la salud y el mejoramiento de los servicios; el instituto Nacional de Seguros se
responsabiliza de cubrir las acciones relacionadas con los riesgos laborales.
Paralelamente otras instituciones y organizaciones complementan el Sistema Nacional
de Salud.
La salud durante dcadas ha ocupado un lugar importante en las polticas
gubernamentales costarricenses, lo cual se evidencia mediante la cobertura de alrededor
de un 90% de la poblacin con el Seguro de Enfermedad Y Maternidad (SEM);
alrededor de un 45% de la poblacin nacional tiene acceso a los servicios de atencin
integral, con nfasis en prevencin, mediante Equipos Bsicos de Atencin Integral en
Salud (EBAIS).
Se cuenta con una red importante de establecimientos de salud y un equipo
humano que cubre las diferentes especialidades. Sin embargo, paralelamente a los
esfuerzos realizados en los niveles de atencin, aun presten problemas de agilidad y
calidad en esos servicios, lo cual disminuye, limita y en ocasiones elimnale impacto
positivo de las polticas de extensin de cobertura; manifestndose importantes
diferencias en los principales indicadores a nivel regional. Aunado a ello a nivel
nacional se perciben cambios en la morbilidad nacional en donde aquellas enfermedades
que requeran gran atencin en el pasado como lo eran las infecciosas y parasitarias han
sido controladas para dar paso a las enfermedades de tipo crnico degenerativas
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de
a los
ciudadanos. Esta funcin se organiza a travs de la OMIC, que velan por garantizar los
derechos de los consumidores mediante el cumplimiento de la norma vigente.
El capital humano, significa necesariamente considerar sus procesos de
formacin o capacitacin, seleccin, y promocin y adecuacin. Cada uno de los
conceptos abarca una gran cantidad de consideraciones que rozan otras reas sociales y
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aproximacin
se une
tambin los factores de motivacin y calidad de vida de ese mismo capital y eso es lo
que se refiere la Gestin del Capital Humano (GCH):
Cuando poseemos un cargo especfico y buscamos una persona que lo pueda
desempear debemos pensar en las exigencias tanto acadmicas como personales que
deben tener el sujeto en cuestin, tiene que poseer adems algunas caractersticas
especificas de afrontamiento de crisis. Estas son las caractersticas que se deben incluir
dentro de los requerimientos y que por tanto deben ser evaluadas y fortalecidas en la
persona que seleccionar para ocupar dicha posicin.
Esta formacin de un perfil de cargo y su proceso de seleccin deben
realizarse para todos los sujetos que forman parte del capital humano del sector salud,
dado que fortalece la calidad del servicio a travs de la percepcin de bienestar del
trabajador.
La informacin de capital humano tendra en este punto un papel decisivo.
Cuando los conocimientos y percepciones de necesidades distan mucho de la realidad
en la cual se aplican, la instruccin resulta insuficiente e inadecuada. Los currculos de
las escuelas de formacin de profesionales de salud ignoran comnmente las
necesidades sociales del pas, se forman profesionales que van en contra con lo que se
espera de ellos.
As mismo, los programas de capacitacin de empleados al interior de las
instituciones sanitarias son virtualmente inexistentes, especialmente para aquellos que
no forman parte de las reas del sector salud.
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Economa en salud
El aumento del gasto sanitario est obligando a los gobiernos de muchos pases a
buscar programas que mejoren la asignacin de sus recursos, y as mismo, los pacientes
y sus asociaciones van adquiriendo cada vez ms importancia en sus demandas de
acceso, calidad y prioridades en relacin a los servicios sanitarios.
Cuando se pretende investigar el capital humano en salud, se debe, por tanto,
tener en cuenta tanto las implicaciones econmicas como psicosociales de dicha
investigacin. Segn las pretensiones y expectativas de alcance de objetivos, los
planteamientos, orientacin y metodologa de la investigacin varan. Cuando se aborda
desde una perspectiva puramente econmica, de estilo mercado de trabajo en el sector
salud, se busca inicialmente, obtener datos demogrficos del estado de demanda y oferta
de trabajo.
Una manera de interpretar el valor econmico de invertir en una mayor
esperanza de vida y en una mejor calidad de vida de la poblacin, es considerar ambas
expresiones del estado de la salud estrictamente como caractersticas del capital
humano.
Dentro del marco de la teora del crecimiento endgeno, la inversin en salud
equivale a inversin en capital humano -visto este como la capacidad de la persona de
ser econmicamente productiva- y que constituye un factor determinante del
crecimiento econmico de largo plazo.
La salud es un derecho fundamental de las personas; bajo este principio se busca
garantizar los servicios de salud integral a la poblacin, cumpliendo con los principios
de equidad, universalidad y solidaridad con una cobertura desde la comunidad, el
individuo y el individuo.
El mecanismo de transmisin esperado va de una nutricin adecuada a la salud;
de la salud a la calidad y longevidad del capital humano; y del capital humano al
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CONCLUSIN
185
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BIBLIOGRAFA
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186
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sino tambin el hecho de que se debe cuidar satisfacer las necesidades especficas de
cada grupo de la poblacin.
El estudio de la oferta de atencin mdica, incluye el anlisis econmico de la
respuesta social organizada para proveer de servicios de salud a una comunidad.
Asimismo, se estudia la dinmica de factores estructurales dentro de la prestacin de
servicios, tales como la productividad, el patrn de equipamiento y los esquemas de
organizacin y financiamiento. Se caracterizan los servicios de salud, en funcin del
monto, tipo y combinacin de recursos para el proceso de produccin de los
procedimientos de cada alternativa.
Se incluye tambin el anlisis de las economas de escala y los aspectos
relacionados con la tecnologa.
Los anlisis tienden a explorar la aplicacin de nuevas tecnologas organizativas
y de equipamiento que permitan incrementar la calidad, eficiencia y la productividad.
Los programas de contencin de costos reposan en gran medida en el conocimiento de
los servicios y tienen como fin la identificacin de procesos que pueden ser
particularmente modificados con impacto importante en el mejoramiento de la calidad y
eficiencia de los mismos.
La oferta de servicios de salud
En un anlisis general, la asistencia mdico-sanitaria incluye bsicamente tres
clases de bienes y servicios diferentes: los servicios mdicos, odontolgicos y auxiliares
(prestados por profesionales habilitados para ello), los medicamentos (elaborados por
laboratorios farmacuticos, intermediados por drogueras y vendidos al pblico en
farmacias) y los servicios hospitalarios (brindados por hospitales pblicos y clnicas y
sanatorios privados), incluyendo en este rubro tanto servicios calificados que implican
utilizacin de recursos humanos y materiales especficos en el campo sanitario, como
servicios bsicos de hotelera hospitalaria.
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Mxico cuenta con 23,269 unidades de salud, sin contar a los consultorios del
sector privado. De este total, 86.8% pertenecen al sector pblico y 17.2% al sector
privado. De ese gran total, 4,103 son hospitales y el resto, unidades de atencin
ambulatoria. Del total de hospitales, 1,121 son hospitales pblicos y 3,082 son unidades
privadas con servicios de hospitalizacin. Mxico cuenta con 1,121 hospitales pblicos.
De este total, 628 pertenecen a las instituciones que atienden a la poblacin no
asegurada y el resto a la seguridad social (cuadro V). El mayor volumen de hospitales se
ubica en la categora de hospitales generales. La cifra de hospitales por 100,000
habitantes es de 1.1 tanto en la seguridad social como en las instituciones que atienden a
la poblacin sin seguridad social. Sin embargo, existen diferencias importantes entre
entidades federativas.
Campeche, por ejemplo, es seis y cinco veces ms alta, respectivamente, que la del
Estado de Mxico.
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condicin de que el profesional inscripto pierda ese carcter cuando contrata con
administradores de fondos para la salud por otras vas distintas de la propia asociacin
de que se trate.
Nuevos programas de salud se presentaron a partir del 2008 como el llamado
Caravanas de la Salud por parte de Secretara de Salud Publica en 2007 inicio su
formacin consolidndose en el 2008. Extensin de cobertura vehculo para afiliacin
de familias para el SPSS, as como para impulsar diversas intervenciones de programas
prioritarios de salud. La estrategia nacional Caravanas de la Salud, al acercar los
servicios de salud a la poblacin de comunidades geogrficamente dispersas y de difcil
acceso, establece el mecanismo que posibilitar la afiliacin de estas familias al Sistema
de Proteccin Social en Salud: asimismo es la va para hacer llegar las acciones de los
programas prioritarios en salud, que consideran compromisos internacionales en la
materia.
Las Caravanas de la Salud beneficiarn a 1.2 millones de personas que residen
en cerca de 20 mil localidades que cuentan con acceso limitado a servicios de salud.
Estas caravanas ofrecern la mayor parte de los servicios de promocin de la salud,
prevencin de enfermedades y atencin mdica ambulatoria incluidos en el Catlogo
Universal de Servicios de Salud del Seguro Popular.
El Programa Nacional de Salud 2007-2012 incorpora una lnea de accin cuyo
objetivo es disear un mecanismo para garantizar un financiamiento adecuado de las
actividades de rectora, informacin, investigacin, formacin y capacitacin de
recursos humanos y, de manera muy especial, promocin de la salud y prevencin de
enfermedades.
Las reformas del financiamiento del sector de la salud que se produjeron en
Amrica Latina en los aos ochenta tuvieron como principal objetivo movilizar recursos
adicionales para la atencin de la salud. Estas reformas se revisaron a la luz de nuevas
propuestas de desarrollo que buscaban crecimiento con equidad. Del objetivo explcito
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fondo debe contar con una estructura programtica propia. A esta tarea tambin debern
sumarse las instituciones de seguridad social, que deben incrementar sus aportaciones al
financiamiento de estos bienes pblicos.
La salud de los nios es uno de los bienes ms preciados de toda sociedad. La
buena salud de los nios influye de manera positiva en su rendimiento educativo, tiene
un efecto significativo en su capacidad productiva en la edad adulta y determina, por lo
mismo, las condiciones futuras de esa generacin.
Dentro los compromisos internacionales que nuestro pas ha contrado en
materia de salud se encuentra la reduccin de la mortalidad de los menores de 5 aos.
Para cumplir con este compromiso, que forma parte de las metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, en 2015 no debern producirse ms de 15 defunciones en este
grupo de edad por 1,000 nacidos vivos. Para alcanzar esta meta es indispensable generar
acciones dirigidas a garantizar una adecuada atencin de los recin nacidos y una
vigilancia estrecha del crecimiento y desarrollo de los nios. Como parte de estas
acciones, el 1 de diciembre de 2006 se cre el Seguro Mdico para una Nueva
Generacin, cuyo objetivo general es reducir la carga de enfermedad y discapacidad en
los recin nacidos y contribuir a un crecimiento y desarrollo saludables durante los
primeros aos de vida. Este seguro utiliza como vehculo financiero al Sistema de
Proteccin Social en Salud (SPSS), es de cobertura amplia y opera en un contexto de
colaboracin institucional.
Prestacin de servicios
Cada institucin que opera en el sistema de salud mexicano es propietaria y
administradora de sus establecimientos y emplea a su propio personal. Aunque la
Secretara de Salud federal an financia y controla una serie de prestadores de servicios
de tercer nivel, los Institutos Nacionales de Salud (INS) y tres hospitales generales
federales en la Ciudad de Mxico, la responsabilidad por la prestacin de casi todos los
servicios de salud por parte de la Secretara ha sido descentralizada hacia los
establecimientos estatales (SESA). La Secretara de Salud tambin mantiene la
195
Economa en salud
responsabilidad sobre las iniciativas de salud pblica, aunque cada una de las
instituciones de SS y los estados estn poniendo en marcha programas de prevencin de
enfermedades y de fomento de la salud para las poblaciones que atienden. El sector
privado mexicano es heterogneo, en trminos del tamao de las instituciones de
atencin mdica y de su calidad, y su regulacin es limitada.
196
Economa en salud
INS operan como instituciones autnomas dentro del sector pblico. Existe una
superposicin limitada entre las distintas instituciones en trminos de la poblacin
cubierta y atendida.
Los pacientes tienden a acceder a los establecimientos que pertenecen a la institucin de
la cual derivan su situacin de aseguramiento, aunque existe evidencia de la Encuesta
Nacional de Salud (ENSA, 2000) que los pacientes tambin utilizan prestadores de
servicios de otras instituciones y del sector privado.
Los recursos asignados a la oferta de servicios de salud son bajos en relacin con
el umbral de la OCDE. En casi todos los mbitos para los que se cuenta con datos,
Mxico se encuentra en niveles inferiores al promedio. Esto sucede en particular en el
caso de las camas de hospital y el nmero de personal de enfermera, en donde, en
relacin con la poblacin el nivel es de alrededor de una cuarta parte del promedio de la
Organizacin.
Sin embargo, el nmero de mdicos per cpita, aunque es la mitad del promedio
de la OCDE, es el mismo que en Corea y tres cuartas partes del nivel de Japn y el
Reino Unido.
En nuestro pas existe la Direccin General de Informacin en Salud (DGIS), la
cual rige el Sistema de Informacin en Prestacin de Servicios (SIS), Formando parte
del Sistema de Informacin en Salud y capta las actividades realizadas en las unidades
mdicas y fuera de ellas, as como de los
establecimientos de apoyo como son Laboratorios
Estatales, los Centros de Transfusin Sangunea entre
otros .
Estableciendo y conduciendo los procesos de
registro e integracin de la informacin relacionada
con
la
prestacin
de
servicios
ambulatorios
197
Economa en salud
Atencin ambulatoria
Sector pblico
198
Economa en salud
199
Economa en salud
Todas las instituciones del sector pblico operan un sistema de referencia para
las personas que requieren acceder a niveles superiores de atencin. Por lo regular, las
personas cubiertas por la seguridad social, y quienes no tienen cobertura, visitan
primero una clnica local de atencin primaria dentro del rea de adscripcin que les
corresponde, a menos que requieran tratamiento de urgencia en un hospital. Los
mdicos a cargo de la atencin primaria remiten a los pacientes a un hospital cercano
(general o de especialidades) que pertenezca a la misma institucin. Los hospitales del
IMSS slo aceptan tratar a personas no aseguradas en casos de urgencia o cuando no
existe un establecimiento de la Secretara de Salud disponible en la zona. Si el paciente
requiere ser atendido en un hospital de especialidades, el mdico solicita autorizacin de
esa institucin.
Sin embargo, en la prctica, los pacientes a menudo eluden el sistema de
referencia que opera en el nivel de la atencin primaria. Se dice que algunos hospitales
de la Secretara de Salud realizan pocos esfuerzos por exigir la referencia.
Los patrones de operacin tambin difieren entre instituciones. En el IMSS, a
cada mdico se le asigna un nmero especfico de pacientes. Los establecimientos
estatales y de la Secretara de Salud en general funcionan como una pequea unidad,
con un mdico en jefe y varios doctores y personal de enfermera que trabajan para l o
ella. Las unidades de mayor tamao pueden contar con tcnicos de atencin primaria
que reciben capacitacin especializada durante dos aos en alguna universidad. Las
clnicas del programa IMSS-Oportunidades casi siempre son pequeas unidades rurales,
que prestan una serie de servicios curativos y preventivos gratuitos en zonas con menos
de 5 000 habitantes. La proporcin de familias indgenas entre el total de pacientes de
este programa es alta. Las clnicas del esquema IMSS-Oportunidades tambin se
relacionan con la comunidad en programas de prevencin.
Mxico cuenta con 4,203 hospitales, de los cuales 1,121 son pblicos y 3,082,
privados. El sector pblico cuenta con un promedio de 0.74 camas por cada mil
200
Economa en salud
201
Economa en salud
202
Economa en salud
Sector privado
El sector privado puede definirse como el conjunto de individuos, organismos e
instituciones que desarrollan actividades en el campo de la salud con bienes de
propiedad particular. En Mxico la atencin privada se basa principalmente en la
prestacin directa de servicios en los consultorios y unidades hospitalarias pequeas y
medianas, con fines de lucro.
Tambin existe la medicina privada no lucrativa, que en los ltimos aos ha
tenido un gran impulso por parte de los benefactores privados empresarios y grupos
sociales, as como agencias internacionales, que destinan sus esfuerzos en favor de la
poblacin de escasos recursos econmicos.
Gracias a la informacin que la Asociacin Mexicana de Instituciones de
Seguros publica sobre los seguros privados de gastos mdicos y de salud es posible
calcular el monto del subsidio que reciben. Alrededor de 5 millones de personas (5 por
ciento) estn cubiertas por estos seguros y corresponden a quienes perciben altos
ingresos o, alternativamente, lo reciben como prestacin laboral. En ambos casos la
prima es deducible en el pago de impuestos (Ley del Impuesto sobre la Renta, artculos
31 y 149), o sea, es subsidiada por el erario pblico. Entre 2004 y 2007, el monto de ese
subsidio subi de 5 mil 533 a 7 mil 605 millones de pesos, lo que significa mil 320
pesos anuales por persona asegurada, aproximadamente. En contraste, el subsidio
promedio por persona asegurada del Seguro Popular las de menos recursos es de
unos 850 pesos al ao.
Oferta de hospitales
La oferta de hospitales en Mxico es la ms baja entre los pases de la OCDE,
con slo una cama para atender casos agudos por cada 1 000 habitantes, en comparacin
con un promedio de la Organizacin de casi cuatro en 2000 (OECD, 2004c). A pesar de
esta diferencia, la oferta de camas per cpita se mantiene estable en Mxico. El sector
de hospitales en Mxico es heterogneo, en funcin de la calidad, de su distribucin
geogrfica y del tipo de instalaciones.
Algunos de los hospitales especializados tanto en el sector pblico como en el privado
ofrecen servicios de alta calidad, comparables a los prestados en Estados Unidos y
Canad, mientras que otros hospitales generales y del sector privado prestan servicios
de menor calidad.
Sector pblico
Existen dos tipos de hospitales en Mxico. Los hospitales generales que ofrecen
atencin secundaria (o de segundo nivel), como accidentes y urgencias, maternidad y
tratamientos de ciertas especialidades bsicas. Los hospitales especializados que
204
Economa en salud
incluyen los establecimientos de tercer nivel, equipados para ofrecer toda la gama de
servicios y todas las especialidades. Entre ellos destacan los prestigiosos Institutos
Nacionales de Salud (INS) de la Secretara de Salud y los hospitales federales de
referencia, que son instituciones autnomas, con alta especializacin en servicios
mdicos y ciencias mdicas, y que tambin realizan actividades de enseanza e
investigacin, al igual que los hospitales de especialidades de tercer nivel pertenecientes
al sistema de seguridad social, que adems realizan actividades de formacin e
investigacin. La mayor parte de los hospitales de tercer nivel se ubican en la Ciudad de
Mxico y en algunas otras ciudades grandes. En general, los hospitales son
administrados por un doctor y los mdicos que trabajan en l son empleados asalariados
del sector pblico.
Existen diferencias entre instituciones en la prestacin de los servicios
hospitalarios. El IMSS opera el mayor nmero de hospitales en Mxico y represent
casi 40 por ciento del total de camas del sector pblico. Los hospitales del IMSS tienden
a ser de mayor tamao que los operados por otras instituciones y existe un predominio
de los hospitales generales. El nmero de hospitales de tercer nivel operados por el
IMSS es menor que el de los financiados por los gobiernos de la federacin y los
estados. La cantidad de hospitales que opera en Mxico ha crecido con rapidez durante
los ltimos aos, tanto en el sistema de SS como en el de la Secretara de Salud y los
establecimientos estatales, aunque el nmero total de camas per cpita ha permanecido
casi sin cambio. El programa IMSS Oportunidades tambin opera hospitales rurales,
que en general son menores en tamao y ofrecen atencin de segundo nivel.
El inconveniente de estas instituciones pblicas es que entados en la sala de
espera, decenas de pacientes aguardan hasta cuatro horas por una consulta mdica en las
unidades familiares de salud del Seguro Social. Pero cuando se trata de estudios clnicos
o una intervencin quirrgica pueden pasar semanas y meses. El pas requiere
remodelar el sector salud y prepararse para demanda de servicios de alta especialidad
mdica, que desencadenar la inversin de la pirmide poblacional.
Dentro de 15 aos, la poblacin del pas la integrarn personas con ms de 40
aos de edad y no se estn formando los geriatras, onclogos, neurlogos, cardilogos y
205
206
Economa en salud
207
Recursos humanos
Aunque el nmero de mdicos practicantes en Mxico ha aumentado durante la
dcada pasada, en Mxico la oferta de asistencia para el cuidado de la salud es baja con
respecto a los estndares de la OCDE. Mxico se sita muy por debajo del promedio
virtualmente en todas las dimensiones en donde se cuentan con datos disponibles.
Aunque
el
nmero
de doctores per
cpita
en
aument
en un 50% en la
dcada
pasada, de ms
de
Mxico
doctor
practicante
por
cada
1000 habitantes
en 1990
a 1.8 en el 2005,
la
proporcin
doctores
por habitantes en
Mxico
de
poco mas de la mitad del promedio de la OCDE: 3.0 en ese mismo ao.
El personal de enfermera en ejercicio tambin es reducido en relacin con otros
pases de la OCDE (2.2 por cada 1 000 habitantes en 2007, en comparacin con un
promedio de alrededor de 9.4 para los pases miembros). En Mxico se observa una
distribucin desigual de recursos humanos por regin, por institucin y entre renglones
de especializacin. En las zonas rurales tiende a observarse una carencia de recursos
humanos.
Desde el comienzo de la dcada de 1970, Mxico experiment un aumento
acelerado de la oferta de mdicos, que ha excedido la capacidad del sistema pblico de
salud para absorberlos, en especial conforme se ha debilitado el crecimiento econmico
208
Economa en salud
210
Economa en salud
manera integral la salud del anciano. Se requiere conocer las proyecciones de poblacin
y realizar estudios sobre la utilizacin de servicios, para disear modelos de prevencin,
atencin y cuidado de la salud que se puedan aplicar a la poblacin de mayor edad.
Asimismo, es necesario promover el desarrollo de ms investigaciones para
conocer las caractersticas de salud, las necesidades de atencin, as como el costobeneficio de las diferentes alternativas de atencin, en el hogar, en casas-hogar, en
centros de salud y en hospitales, que ayudarn a enfrentar esta problemtica de salud
cuyas dimensiones no han sido correctamente valoradas. Es til conocer la experiencia
de otros pases respecto a la atencin a la salud de los ancianos considerando los
modelos alternativos que se estn utilizando, el desarrollo de programas de servicio, sus
caractersticas y los problemas que se han presentado en su instrumentacin, as como
los resultados de las evaluaciones que se han realizado.
No es cuestin slo de crear ms y mejores servicios, sino tambin de inculcar
una cultura de la salud: informar, educar y practicar desde la infancia conductas de salud
enfocadas a la prevencin y diagnstico temprano de enfermedades. Al mismo tiempo,
es necesario echar a andar programas que ayuden al anciano a tener una mejor calidad
de vida, ya que muchos padecen enfermedades complejas y dolorosas que hay que
diagnosticar, tratar y curar. Esto implica una gran inversin de recursos encaminados a
tratar en primera instancia y a prevenir en un plazo mayor.
La vejez debe disfrutarse con ms aos de vida y de mejor calidad, con la
certeza de que sern aos verdaderamente agradables en los que una vida de trabajo
constante se vea recompensada con la capacidad para realizar todas aquellas actividades
recreativas de las que no se pudo disfrutar en otra poca de la vida. El reto radica en
desarrollar programas y servicios que ayuden al mayor nmero de personas a alcanzar la
tercera edad en condiciones ptimas para disfrutarla.
Medicamentos
212
Economa en salud
El mercado farmacutico mexicano, que represent 1.2 por ciento del PIB en
2002, o cerca de una quinta parte del gasto total en salud (2004), se caracteriza por las
diferencias claras e importantes entre el sector pblico (gobierno y seguridad social) y el
privado en trminos de produccin, adquisicin y distribucin.
Los fondos de los gobiernos (federales y estatales) y la seguridad social
adquieren productos, para su distribucin a pacientes del sector pblico, que se han
incluido en un Cuadro Bsico establecido por el Consejo de Salubridad General (CSG).
El Cuadro Bsico y el catlogo de medicamentos contienen 776 productos genricos
que se han determinado sobre la base de su eficacia, calidad, seguridad y accesibilidad.
La oferta de estos medicamentos est dominada por empresas nacionales. Hasta 300 de
ellas compiten en este mercado disperso, sobre todo por productos genricos, que
representan 80 por ciento de las adquisiciones pblicas en funcin del volumen de las
mismas.
La competencia entre productores nacionales tambin es intensa: en promedio,
20 empresas compiten en cada contrato y las 20 compaas ms importantes slo
representan poco ms de 10 por ciento del mercado. En cambio, el mercado privado est
ms concentrado, con cerca de 70 compaas que compiten entre s. Veinte empresas
constituyen 60 por ciento del mercado, de las cuales tres cuartas partes son
multinacionales.
Los productos que se venden en este mercado son tanto de marca como
genricos, lo cual ha hecho los medicamentos ms accesibles a la poblacin de menos
recursos. Lamentablemente existe poca actividad de investigacin y desarrollo de
frmacos en Mxico.
En general, en funcin del volumen de ventas, los mercados pblico y privado
son casi equivalentes. Sin embargo, el sector pblico slo representa 20 por ciento del
valor de las ventas. En el sector pblico, el IMSS y el ISSSTE representan,
respectivamente, cerca de 80.3 y 14.2 por ciento de la adquisicin pblica de frmacos,
mientras que los sistemas federales y estatales slo representan 5.4 por ciento.
213
214
Economa en salud
Secretara de Salud en Mxico, establece que los medicamentos genricos, son copia
idntica de otros, pero que tienen nombres diferentes otorgados por el laboratorio que
los produce.
Un medicamento genrico puede ser elaborado una vez vencida la patente del
medicamento de marca siempre que rena todas las condiciones de calidad y
bioequivalencia. Para que este sea genrico y cubra con los requisitos para curar o tratar
alguna enfermedad, tiene que tener en su presentacin la misma dosis, seguridad,
potencia, efecto teraputico deseado, forma de administracin, resultados finales y en su
caso efectos secundarios que los medicamentos de marca. Si esto es as, el medicamento
es totalmente confiable.
216
Economa en salud
Conclusiones
Con el fin de poder realizar un adecuado estudio de la oferta de atencin mdica
es necesario incluir un anlisis a fondo de diversas caractersticas de la sociedad, dichas
caractersticas abarcan desde el aspecto econmico hasta los aspectos socioculturales,
geogrficos, naturales y demogrficos. Asimismo, se debe estudiar la dinmica de
factores estructurales dentro de la prestacin de servicios, tales como la productividad,
el patrn de equipamiento y los esquemas de organizacin y financiamiento. Se
caracterizan los servicios de salud, en funcin del monto, tipo y combinacin de
recursos para el proceso de produccin de los procedimientos de cada alternativa.
Las ofertas de salud dependen ntimamente de la demanda de la poblacin, es
decir, de los requerimientos para mantener la salud integra y en su defecto la limitacin
y rehabilitacin del dao.
Los servicios de salud deben tener tres elementos importantes: los recursos
humanos suficientes (profesionales de la salud, y personal no mdico que ayuda a la
mejora del paciente), recursos econmicos (para la sustentacin del personal, del
mantenimiento de la infraestructura y de las necesidades de los pacientes) y los
medicamentos necesarios (para el tratamiento adecuado del demandante de salud).
La situacin en nuestro pas no es nada grata, pues los tres elementos necesarios
antes citados son suficientes, slo que la mala administracin y por tanto la
desorganizacin provocan
inadecuada, haciendo que los esfuerzos de unos cuantos sean desechados, ayudando a
incrementar el caos en materia de salud.
Debe haber una mayor inversin en materia de salud, en la prevencin, ya que
as habra un menor desfalco de dinero en rehabilitacin y tratamientos costosos,
pudiendo invertir ese dinero ahorrado en infraestructuras de calidad.
Para una atencin adecuada, de calidad y con efectos favorables se puede lograr
con una cultura bastante amplia
(conocimientos y valores)
217
Mxico es un pas rico pero muy mal distribuido. Los esfuerzos de los ltimos
aos por recuperar las tasas de crecimiento perdidas no han hecho ms que incrementar
la concentracin de la riqueza mientras la poblacin pobre y extremadamente pobre
contina aumentando. No hay el ms mnimo elemento que permita hablar de equidad
en la distribucin de recursos para la salud en Mxico.
En Mxico existe la necesidad de contar, entre otros, con una reforma fiscal que
asigne ms recursos a la salud de fuentes federales, que se distribuyan en forma
equitativa y transparente, teniendo en cuenta algunos criterios mnimos como la
poblacin a atender, su situacin de salud y la capacidad financiera local para atender
sus propias necesidades.
218
Economa en salud
BIBLIOGRAFA:
Documento elaborado por el Programa de Salud del Adulto, Salud de los adultos
en las Amricas, Organizacin Panamericana de la Salud, Washington, D.C.
1990.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Conteo de poblacin
y vivienda. Mxico, D. F.: INEGI, 1995.
ORGANISATION
FOR
ECONOMIC
CO-OPERATION
AND
Consulta
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internet:http://www.cnnexpansion.com/negocios/2008/04/28/misael-uribe-lasalud-por-delante
CONEVAL, consejo Nacional de Evaluacin de la poltica de Desarrollo Social,
Secretaria de Salud Publica, Agosto 2008,informe de la evaluacin especfica de
desempeo
2008.
Consulta:
http://portal.salud.gob.mx/descargas/pdf/evaluaciones/eed2008/caravanas/infor
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Programa nacional de Salud 2007-2012
http://pda.salud.gob.mx/sis07/
http://www.scielosp.org/img/fbpe/spm/v44n4/html/14025c21.htm
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003636342003000200011&lng=pt&nrm=iso
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=salu
219
http://www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003636342004000300018
http://eurosocialsalud.eu/files/docs/00488.pd
220
Economa en salud
221
Introduccin
El sistema de salud, el conjunto de instituciones que cuida la salud de los ciudadanos,
reviste una importancia creciente en los sistemas econmicos. Este hecho se expresa en
el creciente porcentaje del gasto pblico y privado en salud en relacin al Producto
Interior Bruto (PIB). En otras palabras, el ritmo de crecimiento del gasto en salud es
superior al ritmo de crecimiento del PIB. Por un lado, el gasto en salud se puede
considerar como una inversin en capital humano, en la medida que contribuye al
crecimiento econmico y a garantizar un nivel adecuado de calidad de vida, pero por
otra parte aparecen dudas legtimas sobre la sustentabilidad de ese crecimiento a largo
plazo. Todos los gobiernos, todos los pases, estn en un proceso de reformulacin de
los sistemas de salud que responde a la necesidad de mejorar aspectos de eficiencia,
calidad, cobertura y equidad.
Dentro de este mbito se analizan los aspectos relacionados con el acceso y uso de
satisfactores relacionados con la salud y con los servicios de salud. Se involucran en su
vertiente de demanda en salud, los estudios demogrficos, culturales, educacionales, de
bienestar, la distribucin del ingreso, los perfiles epidemiolgicos y la presencia de
sectores competitivos.
En este campo del conocimiento econmico, se busca identificar los aspectos que
puedan asegurar la utilizacin de los servicios de salud particularmente de los
programas prioritarios para el nivel poblacional.
La articulacin de la cobertura poblacional segn instituciones del sector y la utilizacin
de los servicios ser resultado de la adecuacin de la oferta con las necesidades en salud
y su cristalizacin como demanda. Dentro de este mbito se analizan bajo la perspectiva
econmica, las caractersticas del mercado de los servicios de salud, que difieren de los
mercados de otros bienes y servicios y por lo tanto se denominan imperfectos.
222
Economa en salud
223
productos no tienen grandes implicaciones en el sector salud. Los mercados de salud presentan
morfologas y dinmicas complejas.
elementos objetivos
necesarios para delimitar cul es el nivel ptimo de demanda de servicios de salud que
un individuo necesita para desarrollarse en las mejores condiciones. As, la existencia de
elementos condicionantes tales como: externalidades, relativa ignorancia del
consumidor, demanda inducida, condicin monoplico y ser la salud un bien meritorio,
entre otros; hace que la demanda de salud difiera cardinalmente de la demanda de otros
bienes y servicios y por lo tanto no sea factible dejar que su nivel ptimo se ajuste y
logre su punto de equilibrio como resultado del libre juego de la oferta y la demanda
que surge al interior del sector.
Componentes subjetivos y objetivos de la demanda en salud
La demanda de salud tiene entonces, componentes subjetivos y objetivos. Entre los
primeros se destaca la necesidad sentida que es funcin de la confianza del individuo en
que el sistema y sus agentes pueden mejorar su salud. Por el otro lado estn los factores
psicosociales y culturales; un hecho destacable es que las mujeres en todo el mundo
consumen ms servicios de salud que los hombres. Adems el consumo aumenta de
forma proporcional al nivel de instruccin.
Llamamos determinantes objetivos de la demanda a factores como las caractersticas
demogrficas de la poblacin, la situacin epidemiolgica y, por otro lado, la oferta
pblica o de la seguridad social. Con respecto a los factores demogrficos cabe observar
que el crecimiento y el envejecimiento de la poblacin involucra una redefinicin de las
224
Economa en salud
225
Dado lo anterior, y ante la dificultad para evaluar o estimar los efectos del precio en el
campo de la atencin mdica en lugar de contar con una funcin de demanda QD=f(P),
derivada de la ley de demanda: A mayor precio relativo, menor tasa de preferencia
para compra o consumir un bien, en la que el factor precio es el determinante,
contamos con una funcin de demanda con mltiples determinantes, y expresada por la
siguiente ecuacin: QD= f ( P G PR Y C E), donde:
QD= cantidad demandada
P= precio en el mercado
G= preferencias o gustos del usuario
PR= precios relativos de otros bienes
Y= ingreso
C= costo (costo de oportunidad)
E= edad y otros factores sociodemogrficos.
La funcin anterior obliga a analizar brevemente cada uno de los determinantes.
La demanda de los servicios de salud est asociada a una decisin secuencial por parte
de los individuos: en una primera etapa, se decide si se busca o no servicios de salud, la
cual est condicionada de manera conjunta a que se perciba un sntoma de enfermedad,
se sufra un accidente o se requiera de controles preventivos. En una segunda etapa estn
asociadas al concepto de demanda de acceso, el cual determina la cantidad de
demandantes de servicios o l probabilidad de que un individuo acceda a un determinado
servicio de salud.
Por ltimo, una vez que se accede al servicio se determina el gasto requerido para la
atencin de salud o la intensidad de su uso. Esta ultima hace referencia al concepto
demanda de uso, el cual pretende aproximarse al concepto de volumen de servicios de
salud utilizados por un individuo o u hogar, a partir de la agregacin de los gastos reales
de la canasta de servicios de salud (consulta externa, hospitalizacin, anlisis,
medicinas).
Precio en el mercado
226
Economa en salud
La variable precio en el mercado ya ha sido referida en esta seccin por lo que no ser
objeto de profundizacin. Aun as, cabe resaltar que se debe tener presente que esta
variable es una de las muchas que intervienen en la funcin de demanda y que es objeto
de polticas a nivel macro como la implantacin de seguros mdicos, servicios gratuitos,
o subsidiados, con el fin de superar problemas generados por la restriccin presupuestal
a nivel individual.
227
El ingreso tiene efectos positivos sobre la demanda de salud por varios motivos. Las
clases altas devotan mayor cantidad a acciones de promocin de la salud, prevencin,
curacin y rehabilitacin. En materia de promocin se observa que a mayor ingreso
mayor demanda de acciones para mantenerse sano.
En materia de prevencin, curacin y rehabilitacin, las clases con mayores ingresos
tienen mayor capacidad econmica e informacin para afrontar riesgos y responder
eficazmente ante emergencias o secuelas de enfermedad. Este mismo sector de la
poblacin es el que valora ms la importancia de un tratamiento oportuno. El ingreso
tambin puede constituir una limitacin, misma que es superada a travs de acciones
como seguros mdicos, seguridad social o asistencia pblica gratuita. Aqu tambin es
importante resaltar que la elasticidad ingreso de la demanda de atencin es menor a la
unidad, es decir que un aumento en el ingreso tiene proporcionalmente un efecto menor
en la demanda de atencin mdica.
Costos
El costo de los servicios de salud est determinado por los siguientes elementos: costos
directos (precio a pagar por el manejo de caso de acuerdo a los servicios demandados) y
costos indirectos (costos por tiempo de traslado, de tratamiento y de espera). El
concepto de costo de oportunidad permite evaluar el costo de traslado, de tratamiento y
de espera.
Cuando el factor ms pesado en los costos lo constituye el precio a pagar por tratarse de
un tratamiento intensivo en trminos monetarios, se est en una situacin donde se es
ms sensible de introducir una prima de seguros.
Factores demogrficos
Uno de los determinantes importantes de la demanda es el relacionado con el nmero
de consumidores potenciales, mismo que est determinado a grosso modo por el tamao
de la poblacin, edad y sexo, particularmente en el caso de la atencin mdica donde las
mujeres en edad frtil y los nios constituyen gran parte de la demanda de servicios
228
Economa en salud
mdicos. Tambin hay que resaltar que en el caso de la atencin mdica las
enfermedades
se
presentan
por
diferentes
grupos
etarios
condiciones
socioeconmicas.
Un ejemplo es la poblacin de adultos mayores quienes segn la encuesta "Encuesta
sobre Salud, Bienestar y Envejecimiento" (Sabe). En el grupo de 75 a 80 aos hay un
deterioro en la salud muy importante, donde se agregan padecimientos pulmonares,
cardiacos, de incontinencia urinaria y depresin. En el caso de las mujeres los
padecimientos ms comunes son hipertensin, artritis y diabetes, y su frecuencia,
excepto en embolias y problemas de audicin, es siempre ms alta que en los hombres.
Dentro del grupo de anlisis de las causas de mortalidad, entendemos que en estos casos
la demanda de los servicios de salud crece y es prioritaria a cualquier otra atencin pues
involucra la vida, segn las estadsticas de mortalidad en Mxico, las causas son
diferentes segn el gnero. As, los hombres presentan una mayor tasa de mortalidad en
accidentes vehiculares y agresiones (homicidios) y en mujeres estas causas no son
representativas en las primeras 10 causas de mortalidad. Las mujeres presentan una
mayor tasa de mortalidad por tumores malignos, principalmente de mama y
cervicouterino.
1
2
3
del hgado
Enfermedad cerebrovascular
Enfermedad
crnica
Accidentes de vehculo de motor Cirrosis y otras enfermedades crnicas
7
8
9
10
(trnsito)
Infecciones respiratorias agudas bajas
Agresiones (homicidios)
Nefritis y nefrosis
Enfermedades hipertensivas
pulmonar
Enfermedad
pulmonar
obstructiva
crnica
obstructiva Enfermedades hipertensivas
del hgado
Infecciones respiratorias agudas bajas
Nefritis y nefrosis
Tumor maligno de mama
Tumor maligno del cuello del tero
Entre las principales neoplasia en mujeres se encuentran: tumor maligno del cuello del
tero; tumor maligno de la mama; tumor maligno del hgado y tumor maligno del
229
230
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231
232
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233
234
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los
expertos mdicos, estn de acuerdo con su existencia, dado que responde a razones
apreciadas como objetivas por todos ellos.
Se opone a la demanda sanitaria injustificada que es aquella expresada por los
individuos en contra de la opinin de la sociedad o de los expertos.
235
236
Economa en salud
Demanda Monetaria: Funcin que expresa la cantidad de riqueza que las personas y las
empresas guardan/ahorran en forma de dinero, renunciando as a gastarlo en bienes y
servicios o a invertirlo en otros activos.
La demanda de atencin sanitaria depender, en el caso de tratarse de un sistema
totalmente privado, de la capacidad de compra de los usuarios y de sus preferencias.
Estas ltimas, la mayora de las veces, estarn mediatizadas por las opiniones de los
expertos en medicina. Tambin es posible que una parte de la demanda corresponda a
necesidades que no responden con exactitud a las que tcnicamente se desprenden de la
situacin clnica del paciente, sino que se generan a partir de intereses que proceden de
la persona que tiene a su cuidado la salud de aqul o por consideraciones que establece
el paciente sin criterio tcnico alguno.
La demanda en salud tiene entonces componentes subjetivos y objetivos, entre los
primeros destaca la necesidad sentida que es en funcin de la confianza del individuo en
que el sistema y sus agentes pueden mejorar su salud. Los determinantes objetivos son
los factores demogrficos, la situacin epidemiolgica, la oferta pblica y la seguridad
social.
Conclusiones:
La principal influencia de la demanda en salud es la forma en que est organizado el
sistema de salud, el modelo de atencin, los niveles de accesibilidad geogrfica, cultural
y econmica.
En las sociedades modernas el estado se erige como el principal agente colectivo para
garantizar el bienestar social, asegurando, en el caso de la salud, el acceso equitativo a
los servicios mediante el combate de las barreras que obstaculizan su utilizacin. No se
trata de negar la contribucin positiva del mercado, sino que en el sector, la eficiencia
debe ser regulada y fomentada.
En este punto conviene aclarar que no se est limitando el papel de los mercados en el
sector. Su contribucin es fundamental y el propsito es fomentarlos. Esta participacin
debe realizarse en un marco especfico de regulacin estatal. Una participacin sin
lmites, sera atribuir las virtudes de los mercados al caso de la salud de manera
simplista.
237
238
Economa en salud
BIBLIOGRAFA
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DE
LA
DEMANDA
EN
SALUD,
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Tobar,
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<http://www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0036-
239
240
Economa en salud
UNIDAD 3
ANLISIS DE SISTEMAS ECONMICOS Y DE SALUD
3.1
SISTEMAS
ECONMICOS
DE
SALUD
EN
PASES
DESARROLLADOS Y SUBDESARROLLADOS
Macas Rico Miguel
Morfin Chvez Jos Alberto
Valle Rojas Denisse
Venegas Vzquez Edgar
Introduccin
Es necesario conocer los sistemas de salud y sus principales principios, ya que
stos se basan en las necesidades y caractersticas de la poblacin, as que no
encontraremos un sistema de salud igual a otro en el mundo. Es cierto que las
similaridades pueden ser muchas pero las poblaciones siempre sern nicas, y basar el
sistema de salud de una nacin o de cualquier poblacin con caractersticas de una ajena
sera no tomar en cuenta el principal recurso al que va orientado el sistema de salud: el
paciente.
En este trabajo nos enfocamos primeramente en las generalidades que se
desarrollan en torno al sistema de salud vindolo como una unidad global y sin
caracterizarlo en alguna poblacin, y posteriormente se revisarn las principales
peculiaridades de los sistemas de salud ms importantes en el mundo como el sistema
de salud de los EE.UU., Cuba, Francia y el propio sistema de salud mexicano.
El poder establecer cules son las principales caractersticas de los sistemas de
salud en todo el mundo, es un factor que nos ayuda a valorar las semejanzas y las
diferencias que tiene nuestro sistema de salud en comparacin con los sistemas de salud
del mundo, as mismo nos permite posicionarnos en valores y rangos de eficiencia y
efectividad, y poder visualizar de manera global las deficiencias y oportunidades que
nuestro sistema ofrece.
241
Definiciones
Capital
Total de recursos fsicos y financieros que posee un ente econmico, obtenidos
mediante aportaciones de los socios o accionistas destinados a producir beneficios,
utilidades o ganancias.
Consumo
Comprende las adquisiciones de bienes y servicios de la administracin pblica
y del sector privado, destinadas a la satisfaccin de sus necesidades inmediatas.
Es el proceso econmico, consistente en la compra o gasto que se hace en los bienes y
servicios para satisfacer las necesidades de las familias, las empresas y el gobierno.
Costo
Valorizacin monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que han de invertirse
para la produccin de un bien o de un servicio. El precio y gastos que tienen una cosa,
sin considerar ninguna ganancia.
Eficacia
Capacidad de lograr los objetivos y metas programadas con los recursos
disponibles en un tiempo predeterminado.
Capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad las metas y objetivos
establecidos.
Eficiencia
Uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo
predeterminado; es el requisito para evitar o cancelar dispendios y errores. Capacidad de
alcanzar los objetivos y metas programadas con el mnimo de recursos disponibles y
tiempo, logrando su optimizacin.
242
Economa en salud
Financiamiento
Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una
actividad econmica, con la caracterstica de que generalmente se trata de sumas
tomadas a prstamo que complementan los recursos propios. Recursos financieros que
el gobierno obtiene para cubrir un dficit presupuestario. El financiamiento se contrata
dentro o fuera del pas a travs de crditos, emprstitos y otras obligaciones derivadas
de la suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro documento pagadero a
plazo.
Infraestructura
Se refiere al acervo fsico y material que permite el desarrollo de la actividad
econmica y social, el cual est representado por las obras relacionadas con las vas de
comunicacin y el desarrollo urbano y rural tales como: carreteras, ferrocarriles,
caminos, puentes, presas, sistemas de riego, suministro de agua potable, alcantarillado,
viviendas, escuelas, hospitales, energa elctrica, etc.
Insumos
Son los bienes y servicios que incorporan al proceso productivo las unidades
econmicas y que con el trabajo de los obreros y empleados y el apoyo de las mquinas
son transformados en otros bienes o servicios con un valor agregado mayor.
Produccin
Proceso por medio del cual se crean los bienes y servicios econmicos. Es la
actividad principal de cualquier sistema econmico que est organizado precisamente
para producir, distribuir y consumir los bienes y servicios necesarios para la satisfaccin
de las necesidades humanas.
Productividad
Relacin entre el producto obtenido y los insumos empleados, medidos en
trminos reales; en un sentido, la productividad mide la frecuencia del trabajo humano
243
Recursos
Conjunto de personas, bienes materiales, financieros y tcnicos con que cuenta y
utiliza una dependencia, entidad, u organizacin para alcanzar sus objetivos y producir
los bienes o servicios que son de su competencia.
El sistema de salud, el conjunto de instituciones que cuida la salud de los
ciudadanos, reviste una importancia creciente en los sistemas econmicos. Este hecho
se expresa en el creciente porcentaje del gasto pblico y privado en salud en relacin al
Producto Interno Bruto (PIB). En otras palabras, el ritmo de crecimiento del gasto en
salud es superior al ritmo de crecimiento del PIB. Por un lado, el gasto en salud se
puede considerar como una inversin en capital humano, en la medida que contribuye al
crecimiento econmico y a garantizar un nivel adecuado de calidad de vida, pero por
otra parte aparecen dudas legtimas sobre la sustentabilidad de ese crecimiento a largo
plazo. Todos los gobiernos, todos los pases, estn en un proceso de reformulacin de
los sistemas de salud que responde a la necesidad de mejorar aspectos de eficiencia,
calidad, cobertura y equidad. La ciencia econmica est dotada de unos instrumentos de
244
Economa en salud
245
246
Economa en salud
que permita la circulacin libre de mercancas, donde las reglas que primen sean las de
la oferta y demanda.
Entre los principales sectores que buscan estar en la propuesta de integracin
econmica se encuentran los de bienes y de servicios. Estos sectores tienen una enorme
incidencia en el sector salud producto de su participacin en el mercado del
aseguramiento en salud; venta de servicios de salud; comercializacin de insumos y
tecnologa mdica (sectores que comercializan bienes sobre los cuales se establecen
derechos de propiedad intelectual); produccin y distribucin de medicamentos; y en la
venta de servicios de educacin en salud. De tal suerte, que el sector salud es visto como
un sector potencial en el cual existen varios negocios sobre los cuales habra mucho
inters de empresas internacionales para captar su mercado.
Efectos del Tratado de Libre Comercio (TLC) en el sector salud
Desde diversos sectores de la sociedad se plantea que estos acuerdos de libre
comercio van a impactar negativamente la garanta del derecho a la salud
principalmente al avanzar en la privatizacin de los servicios de salud y al establecer
patentes sobre medicamentos esenciales.
Se va a dar una apertura del mercado en pases como el nuestro a las
multinacionales de prestacin de servicios de salud, las cuales tienen mayor capacidad
de competir y captar mercado, debilitando por esta va la red nacional prestadora de
servicios de salud tanto pblica como privada, lo que puede de hecho llevar a muchas de
estas instituciones a la quiebra y establecer mayores barreras de acceso econmico a los
servicios de salud; menor acceso a los medicamentos dado el aumento de barreras
econmicas ya que los derechos de propiedad intelectual sobre estos bienes los
encarece; mayor deterioro en el componente de salud pblica, ya que este tipo de
programas no son de inters de estos mercados al no considerarse suficientemente
rentables; empeorando de las condiciones laborales de los trabajadores del sector de la
salud, dado que se contratar a menores precios y con mayores cargas laborales. Esto a
su vez, puede propiciar migracin de profesionales de la salud, llevando ms
dificultades de disponibilidad de talento y recursos humanos a la salud en el pas.
Efecto en el acceso a medicamentos
247
Econmicos
En
Salud
De
Pases
Subdesarrollados
248
Economa en salud
Desarrollados
IMMS
ISSSTE
PEMEX
SEDENA
SM
250
Economa en salud
3. Servicios privados.
Gasto pblico per cpita en Salud por Estado (miles de pesos 2005)*
251
252
Economa en salud
INDICADOR
Gasto pblico
Gasto privado
Gasto
total
2
0
0
0
177.3
203.5
380.8
2
0
0
1
185.9
228.2
414.1
2
0
0
2
191.3
244.8
436.3
2
0
0
3
209.7
265.5
253
475.2
2
0
0
4
238.7
274.8
513.5
2
0
0
5
243.8
282.7
526.5
254
Economa en salud
Resultados:
El gasto pblico total en salud en 1999 y 2000 ascendi a 117,322 millones de
pesos corrientes (139,042 millones de pesos constantes de 2000) y 135,141 millones de
pesos, respectivamente (Figura 1). En este bienio, el gasto pblico total en salud
disminuy en trminos reales 2.8%. La reduccin de los recursos destinados a la
poblacin no asegurada contribuy con un punto porcentual a la cada del gasto total,
mientras que la disminucin de los recursos para la poblacin asegurada contribuy con
dos puntos porcentuales.
En Mxico no contamos con datos oficiales sobre el gasto privado en salud; sin
embargo, la Secretara de Salud estima que el gasto total es alrededor de 6.3 por ciento
del PIB, del cual 3 por ciento es gasto pblico. En el ao 2004 el gasto como porcentaje
del PIB fue de 3%, en 2005 de 2.65 por ciento.
256
Economa en salud
Entre 2004 y 2005, el gasto en salud registr un crecimiento de 30.2 por ciento
(presupuesto asignado).
El gasto pblico total en salud per cpita para poblacin asegurada en 1999
ascendi a 1,690 pesos corrientes (2,003 pesos constantes de 2000), mientras que en el
ao 2000 ascendi a 1,884 pesos (Figura 4). En este bienio, el gasto pblico total en
salud per cpita disminuy 5.9% en trminos reales. Las entidades federativas con
mayor gasto pblico en salud per cpita para poblacin asegurada fueron el Distrito
Federal, Baja California Sur y Tabasco, mientras que las entidades con menor gasto
pblico per cpita en poblacin asegurada fueron Chiapas, Zacatecas, Oaxaca y el
Estado de Mxico. En el ao 2000, la diferencia entre el Distrito Federal (4,866 pesos) y
el Estado de Mxico (864 pesos), fue de seis veces.
La atencin de los servicios de salud clasificados por regiones del pas
se puede manejar de la siguiente manera:
1
Noreste
Centro
Noroeste
Occidente
Sur
DF
258
Economa en salud
sobre
familias, comunidades y
los
individuos,
sociedad en su conjunto.
260
Economa en salud
Salud
Financiamiento equitativo y sostenible
6. Garantizar recursos financieros suficientes para llevar a cabo las acciones
De proteccin contra riesgos sanitarios y promocin de la salud
7. Consolidar la reforma financiera para hacer efectivo el acceso universal a los
servicios de salud a la persona generacin de recursos suficientes y oportunos
8. Promover la inversin en sistemas, tecnologas de la informacin y comunicaciones
que mejoren la eficiencia y la integracin del sector
9. Fortalecer la investigacin y la enseanza en salud para el desarrollo del
conocimiento y los recursos humanos
10. Apoyar la prestacin de servicios de salud mediante el desarrollo de la
infraestructura y el equipamiento necesarios.
Estas estrategias se desagregan en lneas de accin, las cuales estn asociadas a
metas que debern cumplirse en los prximos cinco aos. La Secretara de Salud dar
seguimiento anual al cumplimiento de estas metas y las metas estratgicas relacionados
con los objetivos del programa.
El Programa Nacional de Salud 2007-2012 responde a los retos que
enfrenta el Sistema Nacional de Salud poniendo en marcha mecanismos que
fortalecern las actividades de proteccin contra riesgos sanitarios, promocin de la
salud y prevencin de enfermedades; mejorarn la calidad de la atencin y la seguridad
de los pacientes; permitirn ampliar la infraestructura y el equipamiento en salud;
consolidarn el abasto de medicamentos y otros insumos, e impulsarn el aseguramiento
universal en salud. A travs de ello se ir construyendo el camino que conduce a la
necesaria integracin de nuestro sistema de salud.
El Seguro Popular de Salud (SPS) se cre en 2001, periodo en el cual se llev a cabo
una prueba piloto en cinco estados del pas: Aguascalientes, Campeche, Colima, Jalisco
y Tabasco. En 2002 fueron afiliadas 296 mil familias en 20 entidades federativas. Para
el 2003, el Sistema oper en 24 estados, logrando que 614 mil familias se afiliaran.
Adems del objetivo de fungir como programa piloto, el SPS respondi al menos a tres
grandes objetivos fundamentales:
261
1.
3.
gastos de salud.
El SPS se caracteriz por ser un seguro pblico y voluntario, dirigido a las
familias sin seguridad social en materia de salud, con el fin de evitar su
empobrecimiento por causa de gastos catastrficos en salud.
La operacin del SPS incorpor a las familias de bajos ingresos ubicadas en los
primeros seis deciles de la distribucin del ingreso.
Como todo esquema de aseguramiento, el SPS ofreci una serie de beneficios
explcitos a los cuales el asegurado tuvo acceso en caso de padecer algn evento que
lesionar su salud, siempre y cuando dicho evento este comprendido en la cobertura
otorgada y sus derechos estuvieran vigentes.
Reforma integral del sistema de salud en Mxico (2007)
A pesar de haber alcanzado una esperanza de vida promedio de 75 aos, similar a la de
pases ms desarrollados, Mxico ingres al siglo XXI con un sistema de salud marcado
por su incapacidad para ofrecer proteccin financiera en salud a ms de la mitad de su
poblacin.
Esto es resultado y causa de las desigualdades sociales que han caracterizado el
proceso de desarrollo en Mxico. Varias limitaciones estructurales han dificultado el
funcionamiento y limitado el avance de su sistema de salud. Consciente de que la falta
de proteccin financiera era su principal debilidad, Mxico ha emprendido una reforma
estructural para mejorar el desempeo del sistema de salud mediante el establecimiento
del Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS), el cual ha introducido nuevas reglas
de financiamiento e incentivos.
262
Economa en salud
263
Las familias tambin realizan el pago anticipado de una pequea prima definida
de manera escalonada en funcin de su nivel de ingreso, de manera que el subsidio
pblico es inversamente proporcional al ingreso familiar.
El 20% ms pobre de las familias est exento de esta contribucin. La poblacin
susceptible de afiliarse incluye a todas las personas, en su mayora pobres, que no son
beneficiarias de la seguridad social, ya sea porque son auto empleados, desempleados o
estn fuera de la fuerza de trabajo. La mayor parte son pobres y muchas viven en
familias encabezadas por mujeres. Esto significa que la pobreza y la situacin laboral de
las personas ya no son obstculo para acceder a alguno de los seguros de salud que
ofrecen las instituciones pblicas.
La ley que establece el nuevo sistema fue aprobada en abril de 2003 y entr en
vigor el 1o de enero de 2004, con la meta de alcanzar la cobertura universal en materia
de aseguramiento en salud en el ao 2010.
Antecedentes del sistema mexicano de salud
La fundacin del sistema nacional de salud moderno data de 1943, ao de
creacin de la Secretara de Salud (SS), entonces Secretara de Salubridad y Asistencia,
y del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). En 1959, se crea el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) para cubrir a
los empleados del sector pblico y a sus familias.
Durante este periodo, y hasta 2003, la poblacin no cubierta por la seguridad
social, principalmente la ms pobre, era considerada como un grupo residual atendido
por la SS con una fuente de financiamiento incierta y un paquete de beneficios mal
definido. Esta poblacin tena acceso a unidades de servicios de salud operadas a nivel
estatal y federal a cambio de un copago o cuota de recuperacin en el momento de
utilizar los servicios, que, a pesar de estar ajustada por el nivel de ingreso y contar con
un subsidio significativo, contribua a la alta proporcin de gasto de bolsillo como
fuente de financiamiento de la atencin mdica.
264
Economa en salud
265
266
Economa en salud
267
per cpita vara entre las 32 entidades en el orden de 5 a 1 entre el estado con mayor
gasto y el estado con la menor asignacin.
Las diferencias entre las aportaciones estatales per cpita en el mismo ao fueron
268
Economa en salud
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270
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272
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274
Economa en salud
275
276
Economa en salud
total est diseado para cubrir las fluctuaciones inesperadas de la demanda y los pagos
temporalmente vencidos de la utilizacin interestatal de servicios. Estos tres fondos se
administran a nivel federal para garantizar la adecuada mancomunacin de riesgos.
El resto de las aportaciones se asigna a los estados para financiar el paquete
esencial de servicios de salud. La totalidad de las contribuciones familiares permanece
en el estado que las recolect. Este modelo de financiamiento implica un cambio
importante en los incentivos para los gobiernos estatales y los prestadores de servicios.
Ahora el financiamiento para los estados se basa en una frmula y sta, a su vez, est
determinada en gran parte por el nmero de familias afiliadas al Seguro Popular y, por
ende, por la demanda.
En el pasado los presupuestos estatales de salud eran asignados por el gobierno
federal y estaban determinados en gran parte por la inercia histrica y el tamao de la
nmina del sector salud. Como consecuencia de la reforma, la presupuestacin
burocrtica, orientada a satisfacer las demandas de los prestadores de servicios, est
siendo gradualmente reemplazada por lo que se ha denominado presupuestacin
democrtica, que garantiza que el dinero siga a la gente. La frmula tambin incluye
un componente de desempeo y un componente de progresividad para compensar
gradualmente las diferencias entre los estados.
La afiliacin es voluntaria. Sin embargo, la reforma incluye incentivos para
ampliar la cobertura. Los estados tienen el incentivo de afiliar a toda la poblacin
porque su presupuesto se basa en un pago anual por familia. La naturaleza voluntaria de
la afiliacin es un componente clave del proceso, ya que genera incentivos para
equilibrar la calidad y la eficiencia: si los estados ofrecen una atencin dispendiosa, el
dinero recibido no ser suficiente para satisfacer la demanda, pero si la calidad es baja,
las familias no se reafiliarn.
277
Prestacin de servicios
Los servicios para los afiliados al Seguro Popular se contratan en su mayor
parte, pero no exclusivamente, con prestadores pblicos que predominantemente forman
parte de las 32 secretaras estatales de salud. Se han diseado varias iniciativas para
fortalecer la oferta de servicios de salud de alta calidad. Dentro de ellas destacan los tres
planes maestros de infraestructura, equipamiento y recursos humanos.
En el caso de la infraestructura, el plan maestro fue diseado para proporcionar
un marco de largo plazo para ampliar la disponibilidad y capacidad de las unidades que
ofrecen servicios de salud. Antes de la reforma haba pocos incentivos para invertir en
infraestructura y el financiamiento disponible era escaso. La reforma contrarresta este
problema mediante el aumento de la inversin pblica en servicios de salud durante
siete aos. Dicho aumento est alineado con la afiliacin, ya que los estados tienen el
incentivo de atender a la poblacin afiliada al Seguro Popular en tanto su presupuesto
est ligado a los niveles de afiliacin.
En vista de que las etapas iniciales de la afiliacin se enfocaron en los segmentos
ms pobres de la poblacin, las prioridades en trminos de las inversiones de capital se
relacionan con esas familias y, en consecuencia, son altamente progresivas. Para
maximizar la eficiencia, el financiamiento para las unidades nuevas clnicas, centros de
salud, hospitales de segundo nivel y hospitales de especialidades de tercer nivel se basa
en la determinacin de necesidades realizada por el estado en cada localidad. Para 2006
se haban construido 1 792 nuevas unidades de salud, que incluyen cuatro hospitales
regionales de alta especialidad en la regin sur, la menos desarrollada del pas.
Un complemento del plan maestro de infraestructura es el plan de inversin en
equipamiento mdico, diseado e implementado por el Centro Nacional de
Excelencia Tecnolgica en Salud (Cenetec), de reciente creacin. Este plan refuerza los
procedimientos de mantenimiento del equipo mdico y racionaliza la adopcin de
nuevas tecnologas a travs de la valoracin de necesidades basadas en evidencias.
Finalmente, el plan maestro de inversin en recursos humanos se enfoca en el
desarrollo de las capacidades mdicas y de enfermera necesarias para satisfacer las
cambiantes demandas asociadas con la transicin epidemiolgica y para equilibrar un
279
Economa en salud
Los servicios cubiertos se analizan y eligen con base en las evidencias derivadas
de estudios de costo-efectividad y tambin con base en la deliberacin tica de criterios
de aceptabilidad social.
En otras palabras, la definicin del paquete y la organizacin del proceso de
acreditacin de los prestadores en torno a l generan las condiciones para que el sistema
realmente proporcione las intervenciones especficas que, de acuerdo con las evidencias
disponibles, producen los mayores beneficios de salud dado un determinado nivel de
recursos.
Avances y retos futuros
La reforma est produciendo resultados positivos: el monto de los recursos
pblicos dedicados a la salud ha aumentado significativamente; como se esperaba, el
nmero de familias aseguradas llegaba a 5.1 millones para fines de 2006, y de acuerdo
con el mandato legal de afiliar cada ao a 14% de la poblacin no asegurada, y el
conjunto de servicios mdicos a los que cada familia con cobertura tiene acceso se ha
ampliado de manera considerable.
Evolucin de los desequilibrios financieros
El gasto total en salud en Mxico, expresado como porcentaje del PIB, creci de
6.2% en 2002 a 6.5% en 2006 (cuadro III). De hecho, entre 2001 y 2006 el presupuesto
de la SS aument 69% en trminos reales. La mayor parte de este aumento es
consecuencia directa de la movilizacin de recursos pblicos adicionales vinculados con
la reforma. Sobre esta base se espera que el gasto pblico en salud siga aumentando a
un ritmo mayor que el gasto privado. As, se espera que para 2010 el sistema mexicano
de salud est financiado, en su mayor parte, con fondos pblicos.
Aun cuando parte de esta mejora se atribuye a la recuperacin econmica y al
combate a la pobreza por medio de programas sociales como Oportunidades, existe
evidencia descriptiva sustancial que sugiere que tambin se asocia con la expansin del
280
Economa en salud
281
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Economa en salud
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hispanos de cualquier raza (12,5%), los afro estadounidenses (12,3%) y los asiticos
(3,6%).
Los
indios
estadounidenses
los
nativos
de Alaska
constituyen
285
Economa en salud
El debate sobre el sistema de salud aumenta cada ao, mientras los problemas
del sistema afectan a cada vez ms ciudadanos. Los tres problemas ms grandes del
sistema de salud son: la administracin del sistema de seguridad social, la influencia
poltica sobre las propuestas de reforma y la contradiccin entre el costo del sistema de
salud y los servicios que ofrece.
Quiz el mayor problema del sistema de salud en los Estados Unidos consiste en
que el acceso a un sistema universal de salud no se considera una cuestin de derechos
humanos. En EE.UU. el sistema de salud es visto como un negocio ms, sujeto a las
leyes del mercado libre y la manipulacin poltica.
La Salud Como Derecho Humano
Entre todas las formas de desigualdad, la injusticia en el sistema de
salud es la ms escandalizarse e inhumana.
--Martn Luther King, Jr.
En los Estados Unidos el sistema de salud est dividido entre el sistema privado
y el pblico. Sin embargo, ambos sistemas de salud, tanto el pblico como el privado,
son manejados prevalentemente con base en los principios de la libre empresa
caractersticos del sistema norteamericano. En teora, este sistema de libre empresa
debera proveer eficiencia, precios accesibles a los servicios de salud y un ambiente de
competitividad que permitira un exitoso sistema de salud privado basado en el sistema
de Prepagos o Salud Pre-pagada (Managed Health Care). Sin embargo, en realidad, el
pueblo norteamericano se da cuenta cada da ms que el sistema de salud prepagada no
esta proveyendo a la ciudadana acceso a un sistema de salud de calidad.
Primero que todo, la salud tiene un factor determinante que lo diferencia de otros
sistemas como el de educacin, defensa, etc. donde el libre mercado puede determinar
hasta cierto punto la calidad de los servicios obtenidos. Sin embargo, en el sistema de
salud, el organismo humano es consumidor, participe y objeto del consumo de la salud,
286
Economa en salud
de tal forma que en cualquier momento una de estas tres variables puede afectar a las
otras dos. Por ejemplo, un ser humano es consumidor de los servicios de salud, pero el
mismo hecho de estar enfermo puede incapacitar a ese ser humano de trabajar y generar
suficientes recursos para ser objeto o partcipe de la salud. Por otro lado, cuando una
persona sufre de ciertas enfermedades que consumen recursos hospitalarios, la persona
en cuestin pudo haber sido partcipe su propia condicin debido a malos hbitos, tales
como fumar, consumo de drogas, etc.
En cada momento, los aspectos de consumidor, partcipe y objeto se obstruyen a
s mismos, y a pesar de que unos puedan afectar a los otros, el sistema de salud rara vez
se ve de una manera holstica. Finalmente, en Estados Unidos, el sistema de libre
empresa con el que el sistema de salud es manejado tiene varias contradicciones
fundamentales que chocan con la idea de un sistema de salud justo y eficiente.
1. La salud determina el bienestar de un ser humano al nivel ms bsico y fundamental,
por esta razn, de acuerdo a la OMS, la salud posee las caractersticas de un derecho
inalienable. Por ende, un derecho inalienable no puede estar basado a las leyes de la
oferta y la demanda, donde los recursos son racionados de acuerdo a la capacidad de
oferta / demanda de cada uno de los lados del mercado.
2. El sistema de libre empresa donde uno recibe lo que paga no puede aplicarse al
sistema de salud. La capacidad de pago de un individuo no puede ser el factor
determinante en la calidad de los servicios de salud que recibe, puesto que la salud esta
intrnsicamente relacionada con factores que el dinero no puede controlar, tales como la
biologa.
3. A pesar de que de acuerdo a investigaciones de la OMS el sistema ms efectivo de
financiamiento de salud es el sistema de Prepago3, en los Estados Unidos, casi el 25%
de los costos de salud se pierden en costos de administracin, y papeleo.
Los Problemas Del Sistema De Salud En Estados Unidos
287
Economa en salud
288
Economa en salud
289
Economa en salud
decidi
reorientar
todas
las
de
la
Conferencia
290
Economa en salud
antigua Unin Sovitica) en 1978, que promulg los principios de la APS, en Cuba se
inici
El perfeccionamiento de los servicios de atencin primaria con una visin holstica de la
salud familiar, centrada en el barrio de residencia y en la prevencin.
Sus principales actores son el mdico de familia un mdico graduado como
especialista en Medicina General Integral despus de tres aos de residencia y un
enfermero o enfermera, que trabajan y viven en la propia comunidad que atienden
En 2004, en Cuba ejercan unos 31 000 mdicos de familia, con una proporcin de un
mdico por cada 120-160 familias.
Formacin de personal sanitario
Desde los primeros momentos despus del triunfo de la Revolucin se realiz un
ingente esfuerzo de formacin masiva de personal sanitario. A la nica facultad de
medicina existente en 1959 en La Habana, se aadieron una en Santiago de Cuba, al
oriente del pas (1962), y otra en Santa Clara, en el centro de la Isla (1966).
En la dcada de 1980, en respuesta al aumento de la demanda de mdicos para
satisfacer la expansin de la APS en el pas, se abri una facultad en cada una de las 14
provincias.
El currculum de pregrado de la carrera de Medicina se reorient desde entonces
a la formacin de mdicos generales con una preparacin bsica que les permitiera
atender integralmente los problemas de salud ms frecuentes de la poblacin cubana. En
1970, Cuba dispona de 6 152 mdicos y en el ao 2004 la cifra ya era de 69 713.
La asistencia sanitaria internacional
La asistencia sanitaria a pases necesitados es uno de los principios bsicos del
sistema de salud cubano y como tal, es fundamental en la formacin de profesionales de
la salud en Cuba. El programa cubano de asistencia sanitaria internacional comenz en
la dcada de 1960 en Argelia y se extendi a otros pases de frica, donde se mantienen
profesionales cubanos de la salud ininterrumpidamente desde hace ms de 30 aos.
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Habana), el centro (en Santa Clara, provincia de Villa Clara) y el oriente del pas (en
Santiago de Cuba).
La capacidad de adaptacin del sistema de salud cubano fue puesta a prueba entre 1991
y 1995, despus del colapso de la antigua Unin Sovitica que vino acompaado del
recrudecimiento de las sanciones econmicas de los Estados Unidos.
En ese perodo se produjo una crisis econmica sin precedentes, ya que la economa se
contrajo en 30% y el acceso a las importaciones prcticamente desapareci.
Durante esta etapa, 50 000 cubanos enfermaron de neuropata, consecuencia de una
abrupta disminucin de la disponibilidad de alimentos y se observ un incremento en la
incidencia de algunas enfermedades infecciosas, como la tuberculosis.
La incidencia del bajo peso al nacer se increment y la mortalidad infantil aument
discretamente. Como respuesta, se prioriz la alimentacin de las mujeres embarazadas
y de los nios y se multiplicaron por todo el pas los hogares maternos para la
atencin directa y permanente de las embarazadas con algn riesgo.
Durante este complejo perodo, el Gobierno de Cuba fue insistentemente animado a
implementar reformas estructurales similares a las que en ese momento se aplicaban en
otros pases de la Regin de las Amricas, pero Cuba las rechaz e implement su
propio modelo de ajuste dejando virtualmente intactos los servicios de salud que haba
venido desarrollando en los aos previos a la crisis.
De hecho, en este perodo se experiment el crecimiento ms grande de la fuerza laboral
del sector salud en la historia del pas, particularmente en los servicios de APS, que
continu siendo la espina dorsal del SNS cubano.
Adems, se perfeccionaron los sistemas de vigilancia epidemiolgica para monitorear
las consecuencias que sobre la salud estaba teniendo la crisis econmica.
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En dos aos, antes de que la economa diera los primeros signos de recuperacin, los
indicadores de salud materno-infantil recuperaron la tendencia positiva que se haba
truncado. La combinacin de la voluntad poltica, la cohesin social, la cobertura
universal y la eficacia del sistema de salud permitieron a Cuba salir airosa de tamao
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Enfermedades infecciosas
La combinacin de los altos niveles de participacin comunitaria, el acceso universal a
los servicios de salud, la alta cobertura alcanzada y el enfoque de salud pblica en
contraposicin con el empleado previamente basado en la clnica son la clave del
xito de las campaas cubanas contra las enfermedades infecciosas.
Esta estrategia ha permitido erradicar un gran nmero de ellas. La poliomielitis,
erradicada en 1962, fue la primera enfermedad prevenible por vacunas que se elimin
en Cuba y en las Amricas.
Entre los aos 1960 y 1994 se eliminaron totalmente del pas el ttanos neonatal (en
1972), la difteria (en 1979), el sarampin (en 1993), la tos ferina (en 1994) y la rubola
y las paperas (en 1995). Despus de la primera epidemia de dengue y dengue
hemorrgico en Cuba, ocurrida en 1981, se puso en marcha una campaa de
movilizacin comunitaria dirigida a eliminar los focos de reproduccin del mosquito, lo
que condujo al rpido control de la epidemia
En los ltimos aos, la atencin internacional sobre el control de las enfermedades
infecciosas en Cuba se ha centrado en la epidemia de VIH/sida. El programa nacional
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El SNS ha tomado diversas medidas para responder a esta epidemia, entre ellas producir
localmente los medicamentos antihipertensivos; aunque an no se dispone de una
amplia gama de ellos, se garantiza la disponibilidad de los medicamentos
De probada eficacia a un costo mnimo para los enfermos
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Por otra parte, aun cuando Cuba mantiene la tasa ms baja de transmisin del VIH en
las Amricas, el aumento del comercio sexual provocado por el rpido incremento
Del turismo a partir de la dcada de 1990 y el aumento en la incidencia de casos
seropositivos observado en los ltimos 5 aos puede conducir a un aumento en la tasa
de transmisin y en la prevalencia de esta infeccin.
Enfermedades crnicas
Aunque el panorama de los ltimos aos puede ser catalogado de razonablemente
optimista, Cuba enfrenta importantes desafos que necesita vencer para progresar en el
control de la epidemia cardiovascular. Quizs el mayor de todos los retos es su especial
e histrica relacin con el tabaco.
En la dcada de 1970 fumaba el 53% de los cubanos y en la de 1990 lo haca el 36% de
la poblacin. Las prevalencia actual de tabaquismo es de 30%, aunque puede llegar a
60% en los hombres de mediana edad. Esta prevalencia debe bajar.
Otro
importante
desafo
es
la
preferencia
de
controlar
las
enfermedades
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Francia est desde hace algunos aos en proceso de reformar su sistema de salud y en
particular los establecimientos sanitarios. Con este fin ha desarrollado un importante
know-how en materia de asistencia a la reforma hospitalaria, que concierne
particularmente diferentes aspectos de la modernizacin de los hospitales
Francia ha modernizado adems sus herramientas de gestin hospitalaria, sobre todo en
materia de sistemas de informacin. Ha revisado enteramente la organizacin territorial
de la oferta de atencin mdica, estableciendo agencias regionales de hospitalizacin
(ARH) que pasarn pronto a ser agencias regionales de salud (ARS), con mayores
competencias.
Seguro de jubilacin y dependencia
El seguro de jubilacin ha sido objeto de varias reformas importantes en los ltimos
aos con el fin de tomar en cuenta la evolucin demogrfica y de homogenizar los
diferentes regmenes que componen el sistema francs.
Francia posee adems importantes conocimientos en materia de gestin administrativa
de los regmenes de jubilacin y de liquidacin de pensiones.
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Francia ha implementado una quinta rama de proteccin social, que estar enteramente
consagrada a hacerse cargo de la prdida de autonoma, cubriendo tanto a los adultos
mayores como a los adultos minusvlidos. Ha desarrollado finalmente un dispositivo
para acompaar y prestar servicios, favoreciendo la atencin a domicilio.
Poltica familiar
El sistema francs de seguro de enfermedad cuenta con varios elementos que le dan
solidez. Por ejemplo, la gestin de las prestaciones, con reconocida experiencia en
materia de definicin de la canasta de atencin mdica, codificacin y tarificacin de
los actos de salud, gestin de los criterios y del acceso al reembolso o en cuanto a
desmaterializacin (en particular, con el uso de la tarjeta electrnica Sesam-Vitale).
Gracias a su alto nivel de informatizacin, Francia ha adquirido una reconocida
capacidad de conocimientos especializados en el seguimiento de los gastos de salud,
Que se expresa en funcin del contexto y de la capacidad tcnica de cada pas.
La gestin de riesgos, la organizacin del trayecto de la atencin mdica y el control
mdico de los gastos constituyen otros tantos aspectos slidos gracias a las relaciones
convencionales establecidas con los profesionales de la salud.
Entre los pases desarrollados, Francia presenta una tasa de fecundidad excepcional, en
el primer lugar de Europa. Este resultado se explica en gran medida por la poltica
aplicada y desarrollada persistentemente desde 1945.
Adems, Francia ha establecido un importante dispositivo de acogida para la primera
infancia, financiado en gran medida por la rama familia de la proteccin social, y trabaja
actualmente para crear un derecho al cuidado de los nios.
Por ltimo, la rama familia cuenta con una prctica profunda sobre la aplicacin y
gestin de los mnimos sociales.
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asociados internacionales para la salud cuando deban sopesar las opciones al alcance y
tomar medidas de refuerzo de los sistemas a fin de hacerlos ms sensibles a las
necesidades y demandas de toda la poblacin, sobre todo de los pobres.
Los pases de la Regin de Europa (diversos desde el punto de vista del idioma,
la historia y la riqueza) tienen una variedad de enfoques respecto de la organizacin de
los sistemas de salud. El Observatorio Europeo sobre los Sistemas de Atencin Sanitaria
y las polticas correspondientes tienen el cometido de difundir informacin sobre ms de
un decenio de cambios, analizar las reformas y obtener pruebas de lo que resulta eficaz
en diferentes contextos y por qu. Vela por que las instancias normativas nacionales
puedan situar sus experiencias respectivas en el contexto europeo y hacer
comparaciones ms all de las fronteras, inspirarse en anlisis temticos y comparativos
de los principales retos a los que hacen frente, y tener acceso a pruebas claras y
prcticas.
El Observatorio es una asociacin integrada por la Oficina Regional de la OMS
para Europa, gobiernos (los de Espaa, Grecia y Noruega), organismos internacionales
y no gubernamentales (el Banco Europeo de Inversiones, el Open Society Institute y el
Banco Mundial) y representantes del mbito acadmico (la Escuela de Economa y
Ciencias Polticas de Londres y la Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres).
Informacin y seguimiento. Health Systems in Transition, una serie de
70 perfiles de pases, ofrece respuestas analticas a un conjunto normalizado de
preguntas y utiliza definiciones claras para establecer informacin de referencia y
sealar lo que es caracterstico de un pas determinado. El Observatorio abarca toda la
Regin de Europa y otros pases de la OCDE, lo que permite hacer comparaciones
sistemticas y un examen de las reformas con el transcurso del tiempo.
Anlisis. El Observatorio produce estudios integrales sobre los principales
elementos de los sistemas y las polticas de salud, entre ellos los hospitales, el
financiamiento, la reglamentacin, la ampliacin de la Unin Europea, el seguro mdico
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escasez de personal para hacerlos funcionar. Aunque especialmente grave en los pases
en desarrollo, sobre todo en el frica subsahariana, esta crisis afecta a todos los pases.
Limita gravemente la respuesta a la emergencia de tratamiento para el SIDA y el
desarrollo de sistemas de salud orientados por la atencin primaria, tanto ms cuanto
que el SIDA reduce la fuerza de trabajo disponible. La firme resolucin de Botswana de
proporcionar tratamiento antirretroviral gratuito a todos los ciudadanos que renan las
condiciones se ve frustrada no por falta de fondos, sino por la grave escasez de personal
de salud.
Por desgracia, tanto los gobiernos nacionales como los organismos
internacionales siguen considerando que las cuestiones referentes al personal son
relativamente poco importantes. Urge reforzar rpida y sustancialmente la fuerza de
trabajo para sacar provecho de los fondos y los productos farmacuticos de que ya
disponemos.
La crisis de personal sanitario debe afrontarse en un entorno econmico y
poltico muy distinto del de hace 25 aos. Los modelos tradicionales donde el Estado es
el que directamente recluta, forma, contrata y despliega a los profesionales sanitarios ya
no refleja la realidad de la mayora de los pases en desarrollo. La mayora de los pases
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legislacin requiere estudios y anlisis que deben comenzar de inmediato. Sin embargo,
el diseo, la aprobacin y la realizacin de los cambios llevan tiempo y tendrn
repercusiones a mediano plazo. Algunas medidas de esta ndole son las siguientes:
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Los problemas urgentes requieren una accin urgente. Sin embargo, los
gobiernos no deben perder de vista las necesidades a largo plazo del sistema de salud.
Mientras abordan las actividades ms urgentes, pueden sentar las bases de polticas
eficaces sobre la fuerza de trabajo mediante lo siguiente:
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salud
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Introduccin
Mxico es un pas que cuenta con grandes recursos y potencialidades. A lo largo
de sus casi dos millones de kilmetros cuadrados de superficie, Mxico cuenta con una
poblacin de 103,263,388 habitantes, de acuerdo con el ms reciente conteo del
Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica (2005), que representan el
1.6 por ciento de la poblacin mundial. De ellos, 53.0 millones son mujeres y 50.3
millones son hombres. En Mxico, por su origen histrico, las lenguas indgenas y el
espaol son lenguas nacionales y tienen la misma validez en todo el territorio. La
unidad monetaria es el peso. Toda esta poblacin merece contar con las oportunidades
para desarrollarse y alcanzar mejores condiciones de vida con equidad. Todos ellos
aspiran a disfrutar un clima de justicia y libertad que les permita realizarse como
ciudadanos, familias y comunidades.
Este anhelo es alcanzable, pese a que en Mxico existe una pobreza
ampliamente profunda y a la par un progreso acelerado. En todos los mbitos del
acontecer nacional, el pas presenta un mosaico de contrastantes realidades; de ah que
una prioridad del gobierno debe ser impulsar una poltica social con y para los pobres,
que fundamente las bases para un autntico desarrollo humano, econmico y social
sostenido, que incluya a toda la poblacin, y la haga partcipe y corresponsable de los
esfuerzos por alcanzar un desarrollo equitativo que reduzca las diferencias econmicas,
sociales y territoriales.
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Desarrollo Econmico
-El Porfiriato
Nuestro pas se considera capitalista a partir del periodo del Porfiriato (18761910), donde ocurrieron varios fenmenos que dieron origen a un avance y desarrollo
de la acumulacin de capital tanto nacional como extranjero.
Destaca el proceso de expansin econmica con la construccin de ferrocarriles
financiados por inversiones extranjeras, acondicionamiento de puertos, explotacin de
minas, operaciones bancarias, transportes y grandes casas de comercio, aunada a la
poltica proteccionista que dieron como resultado el crecimiento en las ramas
industriales.
Durante el Porfiriato, el crecimiento econmico se bas en la explotacin de
productos agrcolas y de la industria extractiva, es decir, una economa agroexportadora.
Este tipo de economa basada en la produccin para el mercado externo tambin recibe
el nombre de modelo de crecimiento hacia fuera, ya que privilegia la produccin para
exportacin, descuidando la satisfaccin de las necesidades internas. Durante este
periodo hubo un crecimiento econmico capitalista, sin embargo, el desarrollo
socioeconmico no se logr, ya que los beneficios no se repartieron entre toda la
poblacin.
-Periodo de 1910 hasta 1935
A partir de 1910 hasta 1935, se habla de un periodo sin crecimiento econmico
sostenido, debido a los problemas derivados del conflicto armado y a la reorganizacin
de la economa nacional. No existi crecimiento econmico y por tanto tampoco
desarrollo econmico. Los movimientos armados se prolongaron durante varios aos
participando en ellos un nmero importante de personas, lo que ocasion una fuerte
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creciente dependencia externa, lo que acenta el subdesarrollo. Los ingresos slo han
beneficiado a la burguesa y a las empresas extranjeras, el perjuicio ha sido para la
mayor parte de la poblacin que percibe bajos ingresos acentuando el desempleo y el
subempleo.
La concentracin del ingreso queda en las instituciones burocrticas, sin que
llegue el beneficio a la poblacin. La fuerza de trabajo decrece en forma sostenida. La
dependencia se convierte en una dependencia estructural, es decir, en todos los sectores.
Los excedentes econmicos salen del pas por concepto de intereses, rendimientos de
capital, regalas, uso de marcas y patentes, lo que ocasiona mayor flujo del pas hacia el
exterior y la deuda pblica por la cual pagamos intereses.
Las deudas internas y externas del Estado se convirtieron en factor inflacionario,
pasndose la carga a los trabajadores a travs del alza de los precios y disminucin de
los salarios.
La poltica de sustitucin de importaciones fortaleci la industria pero trajo
consigo una serie de desequilibrios que obligaron a crear una poltica diferente, para
seguir su crecimiento se requera de tecnologa pero los pases extranjeros no
colaboraban sino se les dejaba invertir, adems las medidas antes tomadas
para
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La deuda
A pesar de lo poco que se habla de la deuda externa e interna, sta sigue siendo
un problema de singular importancia para el pas y su futuro econmico. De acuerdo
con la cuenta pblica y el Informe sobre las Finanzas Pblicas al cierre del 2003, la
deuda neta del sector publico ascendi a 3 billones 265 mil 658 millones de pesos,
monto que representa el 50% del PIB, es decir, por cada peso generado en la economa
nacional se tienen comprometidos 50 centavos. Tan slo en el tercer ao de Vicente Fox,
la deuda gubernamental se increment en 524 mil 149 millones de pesos, lo que
significa que mientras en 2003 cada mexicano deba al momento de nacer $22,251.00,
un ao despus su dbito aument a $29,472.00, de los cuales $6,921.00 correspondan
al rescate bancario y $1,374.00 al carretero. Finalmente, en el primer trimestre del 2004
se erogaron $2,121 millones de dlares por concepto de intereses, comisiones y gastos
asociados a la deuda externa. Por estos mismos conceptos, la deuda interna oblig a
cubrir, en el mismo lapso, 20,094 millones de pesos.
Desarrollo Social
El desarrollo social est estrechamente vinculado a la poltica de crecimiento
econmico. Un mayor desarrollo social slo es posible alcanzar si se combate la
desigualdad que producen los desequilibrios del desarrollo econmico entre entidades,
regiones, campo y ciudad, ramas de la actividad econmica y sectores de la economa.
Como vimos anteriormente, el desarrollo econmico de Mxico ha tenido dos
perodos histricos; el primer perodo abarca aproximadamente entre 1880 y 1933,
dominado por un sistema econmico con el dominio primario exportador; el segundo
perodo se desenvuelve entre 1935 y 1976, con el estilo de desarrollo urbanoindustrializador llamado industrializacin por sustitucin de importaciones. A partir de
1976 se inicia una transicin hacia un nuevo estilo de desarrollo financiero exportador,
cuya configuracin se da a partir de 1982 y se instrumenta entre 1989 y 1994.
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La desnutricin infantil sigue siendo importante, sobre todo en las zonas rurales,
hay aproximadamente 22% de nios en el sureste del pas (Morelos, Guerrero, Puebla,
Oaxaca, Chiapas, Campeche, Yucatn y Quintana Roo) que se puede considerar que
estn desnutridos, en contraste con el DF. donde se calcula 6% de nios desnutridos.
Uno de los problemas ms agudos en que se refleja la falta de desarrollo en
nuestro pas, es la desnutricin que sufre una gran cantidad de mexicanos que no
cuentan con los recursos mnimos necesarios para satisfacer sus necesidades
alimenticias.
Los seres humanos desnutridos o hambrientos son individuos ablicos y
perezosos, poco capaces para el trabajo mental y poco aptos para el trabajo fsico. Puede
afirmarse que su rendimiento es casi nulo, porque cualquier esfuerzo que hacen les
produce un desgaste extraordinario que es casi superior a sus energas. Estas personas
ocasionan fuertes problemas econmicos a un pas, porque no pertenecen a la fuerza
econmica activa o son trabajadores cuya jornada de labor es poco fructfera y si
sobresalen es a costa de su propia vida. En todas las fuentes de trabajo su contribucin
intelectual o fsica est amenazada por las mismas causas.
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entre estados, lo mismo que para la esperanza de vida. Las personas gastan muy poco en
salud debido a la capacidad limitada de los hogares para financiar el acceso a los
servicios privados o por un acceso limitado a los servicios (falta de infraestructura),
aunque tambin puede ser por el acceso a los servicios pblicos que requieren de poco
gasto. Es por eso que las familias gastan poco, pero cuando lo hacen, los pobres tienen
que dedicarle un mayor porcentaje de su ingreso a la salud.
En apariencia hay oportunidades de trabajo para todos, pero la mitad de los
empleos es informal. El acceso a la vivienda parece bastante elevado para la poblacin,
pero hay de viviendas a viviendas, ya que la mayora no cuentan con servicios como
electricidad o agua potable. Esto hace que muchos busquen oportunidades en otra parte
habiendo un flujo de migracin bastante elevado. Muchas mujeres se quedan fuera del
mercado laboral, concentrndose las oportunidades para quienes tienen educacin y
generndose una gran brecha de participacin. Todo esto genera que una menor
educacin traiga menos oportunidades salariales, por lo que la informalidad aumenta.
Las personas tienen ms hijos, pero debido a la menor participacin laboral y menores
ingresos son menos educados, habiendo una mala distribucin del capital y
producindose un crculo vicioso de transmisin de desigualdad y pobreza.
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con mayores
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recursos y las ms
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Por lo comn, las primeras etapas que atraviesa una economa se caracterizan por el
predominio de la agricultura; ms tarde la economa se desarrolla, al adquirir mayor
importancia los sectores industriales y de servicios.
Entre estos ltimos se incluyen la administracin, la defensa, los transportes, las
finanzas, los seguros, la banca y todas aquellas tareas que no implican la fabricacin de
bienes, es decir, las desempeadas por abogados, contables o auditores, profesores o
peluqueros.
Una de las etapas ms importantes en el desarrollo de las economas es aquella en la que
aparecen los mercados y el dinero. Las personas siempre han tenido que alimentarse,
pero cuando para ello acuden a un restaurante y pagan para que otra persona les prepare
los alimentos, aparece el sector de la hostelera, que pasa a formar parte de lo que se
denomina producto interior bruto (PIB).
Para que haya desarrollo es imprescindible que la economa se especialice y aparezca la
divisin del trabajo: a medida que las personas van desempeando funciones ms
especficas y aumenta el nivel de produccin, aumenta a su vez la produccin per cpita,
o lo que es lo mismo, la productividad de la mano de obra, es decir, del trabajo.
Este cambio organizativo es una parte tan importante del progreso tecnolgico como la
invencin de una mquina o un descubrimiento cientfico.
Otra clave fundamental cuando se habla de desarrollo es la relativa a la pobreza. La
economa de un pas poco desarrollado suele definirse como pobre: puede crecer y crear
riqueza y, sin embargo, dejar a grandes capas de la poblacin sumidas en la miseria.
Durante la segunda mitad del siglo XX se empez a tener conciencia de las dificultades
que atraviesan la mayora de los pases en vas de desarrollo, muchos de los cuales
fueron antiguas colonias de los pases industrializados.
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Por ello, el trmino economa del desarrollo ha pasado a ser sinnimo del estudio de
las soluciones que podran aplicarse para erradicar la pobreza en estos pases.
De igual forma, los historiadores econmicos han analizado los procesos de desarrollo
de los pases industrializados y coinciden en que stos tambin fueron en algn
momento subdesarrollados. La mayor parte de la historia econmica versa, pues, sobre
la historia del desarrollo econmico.
Acumulacin e industrializacin
Existen muchas y muy diversas teoras sobre el crecimiento y el desarrollo. Las ms
bsicas subrayan la importancia de los procesos de acumulacin de los principales
factores de produccin: el trabajo y el capital.
El otro gran factor productivo, la tierra, es el punto de partida de toda actividad
econmica. El capital se acumula mediante el ahorro. La teora parte de la idea de que
cuanto ms capital per cpita exista, ms podr producir cada persona. Una persona
puede excavar con las manos, pero excavar ms con un pico y una pala, y mucho ms
si utiliza una excavadora.
Es evidente que no se trata slo de tener capital, sino de la clase de capital que se utilice
y de la efectividad con la que se aplique; por tanto, lo ms importante es la tecnologa.
Las teoras actuales tambin se interesan por el concepto de capital humano: el capital,
adems de lo que se invierte en maquinaria e infraestructuras, es tambin lo que se
invierte en las personas; la educacin y la buena salud de la poblacin inciden de forma
positiva sobre la productividad del trabajo.
Las teoras sobre la acumulacin estn muy relacionadas con las de la industrializacin.
Para los expertos en desarrollo, y sobre todo para los intelectuales de pases en vas de
desarrollo, la industrializacin es casi un sinnimo de desarrollo econmico.
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Durante las dcadas de 1960 y 1970, cuando los pases del Tercer Mundo estaban
superando la etapa colonialista y adquiriendo su independencia poltica, los pases
industrializados tenan una enorme ventaja: su superioridad econmica.
Eran los colonizadores, y haban utilizado su poder para frenar el crecimiento de los
pases del Tercer Mundo, relegndolos a la produccin de bienes primarios,
obligndolos a producir las materias primas que demandaba el mundo industrial e
impidiendo que se convirtieran en economas industriales.
El debate sobre el desarrollo contrapone puntos de vista ms o menos radicales, que
subrayan las dificultades a las que se enfrentan los pases menos industrializados del
mundo, a otras visiones ms ortodoxas que resaltan la importancia del potencial que
tiene cada pas, aunque necesite la ayuda de los pases industrializados.
El estatuto terico de la Economa del Desarrollo es el de sub-disciplina de la Teora
Econmica, tales como la Hacienda Pblica o la Microeconoma, que posee un cuerpo
relativamente unificado de anlisis y de recomendaciones de poltica econmica. Si
bien, no todos los economistas aceptan este rango; para los ms ortodoxos, como Hicks,
no es ms que la aplicacin del anlisis econmico a cierto tipo de pases y de
problemas, por lo que no exige un instrumental analtico diferente del utilizado en el
estudio de la economa de los pases desarrollados; es ms, hay quienes, como Lal,
defienden que su constitucin responde a la necesidad de justificar determinadas
prcticas dirigistas y proteccionistas; otros, como Little, plantean que dada la escasa
homogeneidad de los pases subdesarrollados no tiene sentido hablar de Economa del
Desarrollo (Bustelo, 1989, p. 69-76). Sin embargo, la abundancia de estudios empricos
sobre el desarrollo econmico, junto con las distintas teoras sobre dicho fenmeno,
hace existan quienes defiendan que la Economa del Desarrollo es una disciplina ms de
la Ciencia Econmica.
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Durante la dominacin comunista en Polonia, casi todas las granjas estaban en manos
privadas. En Yugoslavia se permiti la gestin de las fbricas por los trabajadores bajo
el mandato del mariscal Tito, que al mismo tiempo asentaba la evolucin de su rgimen
hacia sistemas de economa mixta, alejados de las premisas dominantes en la Unin
Sovitica.
En las economas de mercado tambin se producen este tipo de divergencias. En casi
todas existe monopolio estatal sobre las lneas areas y los ferrocarriles. Incluso en los
pases en los que el Estado no tiene empresas pblicas, como en Japn, su influencia
sobre la actividad econmica es enorme.
En Estados Unidos, el ms firme defensor de la economa de mercado, el gobierno ha
tenido que intervenir para evitar la quiebra de empresas en crisis, como Lockheed y
Chrysler; de hecho, ha convertido a los principales fabricantes de armamento en
empresas pblicas de facto.
Muchos economistas estadounidenses han tenido que aceptar la existencia de una
economa mixta: combinacin de iniciativa privada e intervencin del gobierno.
RASGOS DIFERENCIADORES DE LOS ACTUALES SISTEMAS
ECONMICOS
Economas de
Economas de
Economas mixtas
mercado
Quin tomas Los agentes
planificacin central
El Estado que
Los agentes
econmicos en el
planifica y decide a
econmicos a travs
MERCADO deciden
travs de
del MERCADO.
instituciones para la
Importancia del
quin producir.
planificacin
Estado en el
Creciente
(ministerios, etc.).
suministro de
importancia de las
Las empresas
determinados bienes y
grandes
estatales deciden
servicios (sociales).
corporaciones u
sobre objetos a
Importancia de las
las
decisiones?
356
Economa en salud
oligopolios que
pequea escala.
interfieren el libre
grandes corporaciones
o multinacionales.
Cmo es la
Los medios de
Importante propiedad
propiedad?
produccin son de la
colectividad y la
con la propiedad
de produccin.
privada.
en su nombre. Los
bienes de consumo
pueden ser de
propiedad privada.
La produccin la
Los empresarios
las decisiones de qu
dirige el Estado a
privados en todo
y cmo producir.
travs de
instituciones de
planificacin. Las
empresas estatales se
que ofrecen a la
ajustan al plan.
La distribucin
colectividad
El nimo de lucro en
igualitaria de la renta
la esfera privada,
y la riqueza.
combinada con la
Cul es la
El nimo de lucro.
filosofa que
rige la
actividad
econmica?
Cmo se
colectivo.
El mercado. El Estado
fijan los
mercado, en funcin
organismos de
se reserva la fijacin
precios?
de la oferta y la
planificacin.
tericamente.
Elabora el marco
Lo decide
Elabora el macro
juega el
econmico que
prcticamente todo lo
econmico y garantiza
Estado?
garantiza la libertad
relativo a las
de mercado.
decisiones
de los ciudadanos.
demanda, al menos
Qu papel
econmicas.
357
Economa en salud
Inglaterra
El sistema de salud ingls surgi en los moldes del seguro social, transformndose
posteriormente en un sistema regido por principios vinculados a los modelos de
seguridad social. Desde el inicio de siglo, Inglaterra ha avanzado desde el punto de vista
legal en el sentido de la universalizacin de la cobertura conquistada, por medio del
decreto que nacionaliz los hospitales y estableci el financiamiento del sistema con
recursos generales de Estado, autorizado en 1944, y en especial con la creacin del
Sistema Nacional de Salud (SNS), en 1948.
Los principios definidos como bsicos para la construccin de un sistema ms
equitativo consistieron en una cobertura universal tanto para servicios asistenciales
como preventivos; en proporcin, en el financiamiento, en funcin de la capacidad de
pago; en igualdad en la oportunidad de acceso a los servicios; y, por fin, en distribucin
geogrfica equitativa de recursos fsicos y financieros.
Sin embargo, a pesar de la adopcin de un sistema de salud dirigido por los principios
walfarianos, hasta la dcada de los 60, los recursos eran colocados por medio de una
dinmica presupuesto incrementalista, cuyo efecto era la manutencin de las
desigualdades regionales existentes, verificndose que las regiones ms favorecidas en
la distribucin de los recursos financieros no eran aquellas las ms necesitadas.
Identificada la necesidad de promover un padrn interregional ms equitativo en la
distribucin de los recursos, se procur desde el principio equilibrar la oferta de
servicios mediante programas de inversin que tenan por objetivo igualar la relacin
camas/poblacin entre las regiones. Una propuesta ambiciosa, que fue desarrollada
lentamente en razn a la falta de recursos financieros disponibles.
En un segundo momento, al inicio de la dcada de los 70, se puso en prctica la primera
metodologa para el clculo de los recursos correspondientes a las actividades
hospitalarias de cada regin. Esta se aplicaba nicamente a la distribucin de recursos
de costeo y consideraba tres tipos de indicadores regionales: a) demogrficos:
358
Economa en salud
El 97% del presupuesto de salud se utiliza para brindar los servicios de salud primaria y
secundaria. El restante se destina a programas complementarios (por ejemplo, leche y
vitaminas para nios de familias carenciadas) y gastos administrativos. De los fondos
destinados a la salud, casi dos tercios son utilizados en recursos humanos y el 10% se
asigna anualmente a la adquisicin de medicamentos. La atencin a pacientes mayores
359
Economa en salud
360
Economa en salud
entre las diferentes CCAA, se ha optado por criterios distributivos diversos entre
instancias descentralizadas o no.
En el caso de las CCAA con gestiones descentralizadas los recursos de la seguridad
social destinados a la cobertura asistencial fueron examinados segn la poblacin
protegida - poblacin total, menos poblacin protegida por sistemas especiales: Mutua
General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE); Instituto Social de las Fuerzas
Armadas (ISFAS); Mutua General Judicial (MUGEJU); Mutua Nacional de Previsin
de la Administracin Local (MUNPAL).
Ya los recursos correspondientes a las CCAA todava no incorporadas al proceso de
descentralizacin continuaron siendo colocados por el presupuesto global definido en
funcin del gasto histrico observado. Cabe destacar que la LGS previ un perodo de
diez aos para ajustar la diferencia observada entre el gasto histrico de los servicios
transferidos y el total de los recursos calculados a partir del nuevo criterio per cpita
mencionado.
En Resumen, seran efectuadas correcciones anuales del 10%. Esta forma de
distribucin de los recursos financieros utilizada como instrumento para corregir las
desigualdades existentes entre las diferentes regiones (CCAA) fue ampliamente
criticada por distintos autores. La objecin principal est referida a la adopcin
exclusiva del criterio poblacin protegida para la distribucin de los recursos, una vez
que no son contempladas las diferentes necesidades regionales.
Fundamentndose en las crticas efectuadas y con el objetivo de subsidiar la efectiva
puesta a punto de la poltica redistributiva coherente con los principios del SNS, en
especial en lo que se refiere a la equidad y solidaridad, fueron elaboradas propuestas
alternativas que incorporaron, como necesidades, variables referentes al cuadro de
mortalidad e indicadores relativos a la oferta de servicios.
Cabe destacar que, a pesar de la existencia de propuestas alternativas ms apropiadas
para el alcance de los principios enunciados en la legislacin, la entrega de los recursos
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Economa en salud
Universalizacin
de
la
atencin. Cubre
al
100%
de
la
poblacin,
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Economa en salud
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Economa en salud
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Economa en salud
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Economa en salud
segn
indicadores
especficos:
mortalidad
infantil,
enfermedades
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distributiva
implementada
en
el
perodo
1982-1984,
basada
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Economa en salud
Hospitalarias-Universitarias
cuando
se
trata
de
policlnicos
369
Economa en salud
La verdadera y gran reforma sanitaria italiana, del 23 diciembre de 1978, est constituida por la
Ley 833, que instituye el Servicio Sanitario Nacional
Caractersticas del SSn
El pais dividido en Unidades sanitarias locales (USL) con direcion politica local
(representantes de los Municipios)
Todas la actividades sanitarias (de prevencion, cura y rehabilitacion)
uniformadas y en estructuras publicas con personal salariado
Medicos de cabecera con contractos esclusivos capitarios
17 % de las actividades para preovedores privados (profit e no-profit)
Gasto sanitario en italia
Desarrollo
La tipologa clsicamente utilizada para analizar y comprender los sistemas de salud, en
sus orgenes, distingue tres grandes modelos histricos.
Modelo Beveridgiano (De los servicios nacionales pblicos)
El modelo beveridgiano tiene como objetivo prioritario el combate a la pobreza, y se
inscribe en la ptica de los derechos universales a todos los ciudadanos de forma
incondicional, hayan o no contribuido la Seguridad Social. Este modelo garantiza un
ingreso mnimo a todos los ciudadanos que estn en estado de vulnerabilidad social. La
garanta de financiacin proviene de los tributos, impuestos y dems fuentes de renta
que componen el Presupuesto Federal
370
Economa en salud
El modelo bismarkiano, que tiene como objetivo asegurar renta a los trabajadores en
casos de riesgos sociales derivados de la ausencia de trabajo. Es considerado como un
Sistema de Seguros Sociales. Los Beneficios y Jubilaciones son garantizados mediante
contribucin directa anterior y el clculo de las prestaciones es proporcional a los aos
de contribucin. La garanta de financiacin son los recursos recogidos de los
empleados y empleadores, predominantemente en la hoja de salarios.
Alemania considerado su precursor. Blgica, Francia, Luxemburgo y pases bajos
siguen este modelo que se basa en una distribucin segn normativas profesionales o
territoriales y en ser ms o menos plural.
Modelo del seguro privado
Prcticamente inexistente en Europa (contrario a lo que sucede en Estados Unidos de
Amrica) pero que en varios pases europeos cubre a una parte de la poblacin.
Prototipos sanitarios
1. Esquema de Seguros Sociales o de Aseguramiento Obligatorio
En el modelo de Bismarck o de los seguros sociales, el Estado garantiza las prestaciones
sanitarias por medio de cuotas obligatorias. La financiacin es tripartita: obrero, patrn
y Estado. Como caractersticas de este modelo se tienen: el origen es de responsabilidad
civil y seguro privado, beneficia a trabajadores asalariados, por tanto la participacin en
ste se da a travs de la actividad laboral, se realizan aportes segn el salario, sus
recursos se basan en la cotizacin de los trabajadores y empleadores. Este modelo se
371
Economa en salud
3. Modelo Pluralista
En este modelo se da un predominio de la voluntad del capital que da lugar a la configuracin
de un modelo sanitario basado en el libre mercado, es decir, al balance de la oferta y de la
demanda en el mercado de la salud. No se considera la asistencia sanitaria como un servicio
pblico, por tanto el Estado no debe garantizar su prestacin a toda la poblacin, sino que se
establece una relacin entre usuarios, profesionales y aseguradores, segn su poder de
negociacin
El modelo opera la libre eleccin de aseguradores y prestadores de servicios, la competencia en
el mercado, adems se caracteriza porque su acceso se realiza de acuerdo con la capacidad de
pago. Se presenta una gran innovacin cientfica y tecnolgica, se orienta hacia la teraputica y
presenta una alta cantidad de especialistas mdicos (Agudelo, 1993). Se considera que es un
sistema muy poco solidario, regresivo e ineficiente desde el punto de vista social.
372
Economa en salud
Los antecedentes de este modelo se dieron bajo el Imperio Zarista que implant un sistema
asistencial dirigido a la poblacin campesina en 1865. Aunque la atencin mdica era de regular
calidad y la cantidad de servicios era poca, sta se reciba como un beneficio pblico financiado
por impuestos. Esto sent el principio de un servicio mdico dirigido a los colectivos, como un
beneficio y no como una adquisicin
Opera bajo los principios de: 1) Unidad en la organizacin de servicios; 2) participacin de la
poblacin en las actividades relacionadas con la proteccin de la salud y 3) nfasis en la
medicina preventiva
373
Economa en salud
En todos los pases se observa una intensa actividad reformadora desde 1980 con dos
objetivos principales:
1. Controlar los gastos sociales en general y los de salud en particular.
2. Mejorar la eficiencia de los sistemas de salud.
Instrumentos similares se utilizan en todos los pases y esto acenta la mezcla de las
distintas clasificaciones tradicionales. No se puede hablar de una convergencia real pero
se entrevn acercamientos en las formas de regulacin que intentan adoptar para s lo
ventajoso de cada uno de los diferentes modelos.
Para contener el gasto pblico, los primeros instrumentos utilizados por todos los pases
son la liberacin financiera o el incremento del gasto a cargo de los pacientes bajo
formas diversas:
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Economa en salud
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Economa en salud
trata de sistemas complejos, por las mltiples interacciones en su interior y con otros
sistemas de la sociedad, y dinmicos, al evolucionar con los avances en el terreno de la
salud, adecundose al cambio de necesidades y expectativas de la poblacin. Hoy es
innegable la influencia de los SS sobre las condiciones de salud de la poblacin y el
desarrollo de las sociedades. En cuanto a la atencin, por ejemplo, las personas se
interrelacionan en la actualidad con los SS en busca de ayuda para un nmero de
problemas y necesidades mucho mayor del concebible hace ms de un siglo, cuando la
atencin de la salud.
Ms an, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), existen otros
objetivos fundamentales que deben considerar los SS, como cualquier otro sistema
social: a) responder a las expectativas legtimas de la poblacin y b) lograr la equidad en
la contribucin financiera que los sistemas requieren para funcionar. La capacidad de
respuesta del sistema se refiere a la forma en que las instituciones y los actores del
proceso se interrelacionan con la poblacin para atender sus demandas y expectativas.
Esto implica, por un lado, otorgar un trato adecuado que considere el respeto a las
personas (trato digno, confidencialidad, comunicacin y autonoma) y servicios
orientados al usuario (atencin pronta, acceso a redes sociales de apoyo, comodidades
dentro de las unidades de atencin y seleccin del proveedor) y, por el otro, disminuir
las diferencias entre la poblacin respecto de la atencin. Por su parte, la equidad en la
contribucin financiera busca garantizar esquemas de financiamiento justos para que los
hogares ms pobres paguen menos que los ms ricos, adems de evitar que las familias
se empobrezcan o paguen sumas excesivas por recibir atencin de salud.
La definicin y establecimiento de estos objetivos por parte de la OMS suscit diversas
consultas regionales en todo el mundo y un amplio debate. En todos los casos result
unnime que mejorar la salud era el objetivo final e intrnseco de los SS. No obstante, la
pertinencia del trato adecuado y la proteccin financiera como objetivos finales de los
SS no obtuvieron el mismo consenso, ya que ambos pueden considerarse objetivos
finales de los sistemas, pero tambin atributos deseables del sistema o metas
intermedias. Tales consideraciones dejaron en claro la necesidad de generar mayor
376
Economa en salud
377
Economa en salud
mdicos totales) y/o pagando los servicios mdicos privados de su bolsillo, De hecho
muchos miembros de estas clases, en particular los que cuentan con un empleo formal,
pagan sus contribuciones a la seguridad social, pero no la utilizan y se atienden en el
sector privado.
El segundo subgrupo dentro de la poblacin no asegurada lo constituyen las clases
ms pobres, urbanas y rurales, las cuales en teora, deben ser atendidas por la
infraestructura de la Secretara de Salud (SSA), la cual sabemos es insuficiente. Es
importante comentar que en este subgrupo tambin se da con frecuencia el nocivo pago
de bolsillo por servicios de salud privados.
Cada uno de estos tres sistemas, la Seguridad Social, el Sector Privado y la Secretara de
Salud, dictan sus polticas y procedimientos, controlan sus propios mecanismos de
financiamiento, crean infraestructura y prestan los servicios a su poblacin en forma
individual e independiente. Es evidente que este modelo, crea traslapes, duplicidad de
funciones, infraestructura y de operacin entre los sistemas y por consiguiente
desperdicio de recursos, con la consecuente ineficiencia e insatisfaccin de los usuarios.
Lneas de Accin para la Proteccin Financiera en Salud.
El 13 de febrero de 2007, se puso en marcha la Estrategia Nacional de Promocin y
Prevencin para una Mejor Salud, cuyo objetivo general es disminuir, mediante medidas
anticipatorias, el impacto de las enfermedades y lesiones sobre los individuos, familias,
comunidades y sociedad en su conjunto. Esta estrategia incluye acciones novedosas de
promocin de la salud, prevencin y control de riesgos sanitarios, y deteccin temprana
de enfermedades. Los resultados esperados de esta estrategia son: evitar muertes,
reducir las tasas de morbilidad, mejorar los indicadores de calidad y bienestar, y
asegurar que la poblacin tenga control sobre los determinantes de su salud.
Para cumplir con estas tareas es necesario movilizar mayores recursos financieros para
la salud, de preferencia recursos pblicos; modernizar y ampliar la infraestructura
sanitaria, e invertir en el desarrollo del conocimiento y la formacin y actualizacin de
los recursos humanos en todo el sector.
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Economa en salud
Disminuir 40% la mortalidad infantil en los 100 municipios con menor ndice de
desarrollo humano
380
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Los sistemas de salud tienen dentro de sus objetivos centrales evitar que los hogares
incurran en gastos catastrficos por motivos de salud, lo que los obliga a disear
esquemas justos de financiamiento de la atencin a la salud. En este rubro la presente
administracin se plante las siguientes dos metas estratgicas:
Para cumplir con estos objetivos se disearon diez estrategias que estn orientadas al
fortalecimiento de las funciones sustantivas del Sistema Nacional de Salud: la rectora
efectiva, el financiamiento equitativo y sostenible, y la generacin de recursos
suficientes y oportunos encaminados a prestar servicios de salud de calidad y seguros.
Las estrategias son las siguiente:
FUNCIN
ESTRATEGIAS
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PRESTACIN
1. Rectora efectiva
SERVICIOS DE
en el sector
1. Fortalecer y modernizar a
proteccin
contra
riesgos
Sanitarios
2. Fortalecer e integrar las
acciones de promocin de la
salud, y prevencin y control de
enfermedades
3. Situar la calidad en la agenda
permanente
del
Sistema
Nacional de Salud
4. Desarrollar instrumentos de
planeacin, gestin y evaluacin
para el Sistema Nacional de
Salud
5. Organizar e integrar la
prestacin de servicios del
Sistema Nacional de Salud
2. Financiamiento
6.
Garantizar
recursos
financieros suficientes para
equitativo sostenible
llevar a cabo las acciones de
proteccin
contra
riesgos
sanitarios y promocin de la
salud
7. Consolidar la reforma
financiera para hacer efectivo el
acceso universal a los servicios
de salud a la persona
3. Generacin de recursos
8. Promover la inversin en
sistemas, tecnologas de la
suficientes y oportunos
informacin y comunicaciones
que mejoren la eficiencia
y la integracin del sector
9. Fortalecer la investigacin y
la enseanza en salud para
el desarrollo del conocimiento y
los recursos humanos
10. Apoyar la prestacin de
servicios de salud mediante
el desarrollo de la infraestructura
y el equipamiento
necesarios
Estas estrategias se desagregan en lneas de accin, las cuales estn asociadas a metas
que debern cumplirse en los prximos cinco aos.
382
Economa en salud
Alternativas
Las posibles alternativas para una modificacin son: privatizacin, servicio nico
descentralizado en los estados, y la organizacin de grupos de profesionales para
brindar servicios a la poblacin que se registre voluntariamente con el grupo de su
preferencia.
Revisar cada una de ellas rebasa el propsito de esta intervencin. Adelantemos, sin
embargo, que la privatizacin no ha presentado buenos resultados en los pases que la
han puesto en prctica; las dos ltimas seran viables si se resolvieran los obstculos
laborales y polticos.
Conclusiones:
El Programa Nacional de Salud 2007-2012 responde a los retos que enfrenta el Sistema
Nacional de Salud poniendo en marcha mecanismos que fortalecern las actividades de
proteccin contra riesgos sanitarios, promocin de la salud y prevencin de
enfermedades; mejorarn la calidad de la atencin y la seguridad de los pacientes;
permitirn ampliar la infraestructura y el equipamiento en salud; consolidarn el abasto
de medicamentos y otros insumos, e impulsarn el aseguramiento universal en salud. A
travs de ello se ir construyendo el camino que conduce a la necesaria integracin de
nuestro sistema de salud.
En una poca en la que se han realizado cambios constitucionales, estructurales y
administrativos en los servicios de salud de Latinoamrica, como en Chile, Colombia y
Brasil, el sistema mexicano rebasa los cuarenta aos sin reformas de fondo. Las razones,
fundamentales a juicio del autor, son tres: financieras, laborales y polticas.
Todo cambio profundo en los servicios de salud debe buscar la equidad y alta calidad en
los servicios otorgados a la poblacin. Con la desproporcin per cpita entre la
seguridad social y los usuarios de la poblacin abierta, se requerira elevar el
presupuesto de la SSA en ochocientos por ciento para que la poblacin abierta pueda
recibir el mismo tipo de atencin que la asegurada. Lo anterior, sin calcular la
infraestructura hospitalaria necesaria para la homologacin de los servicios.
383
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384
Economa en salud
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Internet:
NACIONAL DE ATENCIN
PRIMARIA EN
SALUD
Y LA
INTEGRACIN
CON OTROS NIVELES DE ATENCIN REPBLICA DE ITALIA. Consulta en
Internet:
www4.ensp.fiocruz.br/eventos_novo/dados/arq6967.doc
386
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las primeras del siglo XX se produce una enorme expansin del transporte, las
comunicaciones, el comercio y las inversiones internacionales. Los capitalistas
individuales europeos y norteamericanos tienden a fusionarse para originar grandes
empresas de capital colectivo con mayores posibilidades de influir en los mercados: son
denominadas corporaciones, trusts o sociedades annimas. Estas corporaciones
europeas y norteamericanas comienzan a instalar filiales en todo el mundo. Algunos
estudiosos han denominado a este perodo como primera ola de mundializacin.
Entre 1910 y 1945, una serie de crisis econmicas, en particular la Gran Crisis
de 1929, y las dos sangrientas guerras mundiales (bsicamente intra-europeas), causan
grandes sufrimientos a los pueblos y enormes daos a las economas, llevando a la
retraccin del volumen y la importancia de los flujos internacionales de comercio. En
esas condiciones se produce en 1918 la Revolucin Rusa que establece el primer estado
comunista: la Unin Sovitica.
En 1954, poco antes de finalizar Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas,
an en proceso de constitucin, realizan una Conferencia Financiera en Bretton Woods
(EEUU), donde se decide crear el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Poco despus, en 1947, se firma el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT),
antecesor de la OMC.
Al salir de la Segunda Guerra Mundial decenas de pases del este de Europa
organizarn Estados comunistas y formarn un bloque comunista conducido por la
Unin Sovitica, el COMECON. El mundo comunista crecer con nuevas revoluciones
como la de China (1949), Corea del Norte (1952), Cuba (1958) y Vietnam (1970). Por
su parte, los pueblos de las colonias europeas iniciaron una serie de luchas de
descolonizacin que triunfaron en todos los casos y llev a la creacin de ms de 100
nuevas naciones independientes. El mundo qued dividido en dos bloques enfrentados
en una guerra fra y conducidos por dos superpotencias: el bloque capitalista con el
liderazgo indisputado de Estados Unidos y el bloque comunista con el liderazgo
tambin indisputado de la Unin Sovitica. El poder atmico con que contaron ambos
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bloques expuso a la Humanidad al peligro de una guerra nuclear y, por primera vez, ante
la posibilidad de autodestruirse como especie. Est implcito el peligro para la
Humanidad, al producirse el fenmeno mismo de "guerra fra", y generar por primera
vez una conciencia global de destino comn para la especie.
Entre ambos "mundos" capitalista y comunista, se organiz un Movimiento de
Pases No Alineados que, an manteniendo cierta relacin con uno o los dos bloques, se
mantenan neutrales en la confrontacin global. En la dcada de 1960, China, con un
cuarto de la poblacin mundial, se separa del bloque comunista sovitico, y permanece
bsicamente aislada, sin tener representacin en las Naciones Unidas. Lentamente
reorganiz sus relaciones con el resto del mundo, y fundamentalmente su economa,
abriendo paso a una indita (y poco estudiada) economa socialista de mercado,
denominada por otros como liberalismo socialista.
En ese mundo fragmentado de la segunda mitad del siglo XX la economa
capitalista internacional se reorganiz en el marco de los Acuerdos de Bretton Woods.
El comercio internacional se expandi. Las corporaciones y trusts europeos,
norteamericanos y ahora tambin japoneses, se organizan definitivamente como
Empresas Multinacionales, con un gran poder econmico y poltico. La crisis del
petrleo de 1973 impuls una reorganizacin radical del capitalismo, fundada en la
intensa promocin de la innovacin tecnolgica (TIC), la reforma total de la empresa y
el desmantelamiento del Estado de Bienestar.
Marshall McLuhan sostena ya en 1961 que los medios de comunicacin
electrnicos estaban creando una aldea global. Rdiger Safranski destaca que a partir
de la explosin de la bomba atmica en Hiroshima en 1945 naci una comunidad global
unida en el terror a un holocausto mundial. Tambin se ha asociado el inicio de la
globalizacin a la invencin del chip (12 de setiembre de 1958), la llegada del Hombre a
la Luna que coincide con la primera transmisin mundial va satlite (20 de julio de
1969), o la creacin de Internet (1 de septiembre de 1969). Pero en general se ubica el
comienzo de la globalizacin en la desaparicin de la Unin Sovitica y el bloque
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los medios de una lucha a escala mundial por controlar los mecanismos que permiten la
creacin, apropiacin y destino de excedente econmico.
En la naturaleza porque es una lucha dentro del orden capitalista mundial, cuyo
fin es preservarlo y reproducirlo, concluyendo as el enfrentamiento por la supremaca
cuya base fue el uso del poder militar. Este orden mundial "occidental "no enfrenta por
el momento ninguna fuerza externa ni interna que lo ponga en peligro. Es un proceso de
cambios todava no estabilizados, no es el fin de la historia, pero si est an en
momentos de euforia, donde no se ha manifestado ninguna capacidad seria de
resistencia ni de construir utopas alternativas y tampoco se vislumbran fuerzas que
puedan amainar sus vientos huracanados. Vientos que generan el desmantelamiento y
exclusin de las actividades y actores que no poseen la dotacin de recursos para
competir, polarizando an ms las relaciones sociales.
Estos fenmenos nuevos, en nuestra historia econmica -de erosin comunitariaest teniendo un enorme impacto en nuestro sistema de salud, en la medida en que se
debilita y se hace ms vulnerable el sistema informal de cuidados, Durn (1999) estim
que del conjunto de horas que en nuestro pas se dedican a la atencin de personas
enfermas, las familias (sobre todo las mujeres) desempean un 88%, mientras que al
personal sanitario corresponde el 12% restante.
La satisfaccin de las necesidades humanas en estos grupos no depende
exclusivamente de recursos materiales.
En primer lugar porque para satisfacer cualquier tipo de necesidad se necesita
incorporar otro tipo de recursos, en concreto para que el individuo sea capaz de acceder
exactamente a aquello que necesita es necesario que sea autnomo, esto es, que tenga
capacidad de tomar opciones informadas sobre lo que hacer y cmo llevarlo a cabo. Por
supuesto, la disponibilidad de medios econmicos ser un mecanismo para asegurar la
autonoma personal, pero tambin poseer un determinado nivel de conocimientos y
participar de un entorno social que permita actuar libremente y expresar las opiniones
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Muchos autores consideran que no se trata de una verdadera crisis, sino que ms
bien es una oportunidad de crecer y tener nuevas ideas dado que el trmino crisis
carece de definicin tcnica precisa pero est vinculado a una profunda recesin; sta,
a su vez, se define como dos trimestres consecutivos de decrecimiento econmico. 1 Por
el momento, este fenmeno no se ha producido en la mayor parte de economas
desarrolladas. Segn algunas hiptesis, la crisis podra finalizar en 2010. crisis como
Efecto Jazz, dado que el origen de la crisis fue el centro de Estados Unidos y se
expandi hacia el resto del mundo, en clara contraposicin a crisis anteriores que se
originaban en pases emergentes y se expandan hacia el centro, como fueron el Efecto
Tequila, Efecto Caipirinha y el Efecto Arroz.
Debemos reformar nuestra economa mejorando nuestros sistemas de
rendimiento de cuentas social, garantizando que los ciudadanos puedan exigir
responsabilidades al gobierno, o a las empresas multinacionales por sus actividades de
manera efectiva y que no existan zonas opacas. En una sola frase, si queremos evitar
que los procesos de globalizacin continen aumentando las desigualdades, deberemos
dar ms prioridad an a la democracia, globalizndola.
La cuestin nuclear estriba entonces en discernir si, como se suele presentar la
globalizacin, necesaria e inherentemente, debe comportarse con una cara buena de
promesas de empoderamiento a travs de Internet y telemedicina complementada con
una cara negativa de inmigracin, hambruna y riesgos para la salud sin fronteras. La
globalizacin en muchas ocasiones no se presenta como la obra.
Globalizacin
Bsicamente es el resultado de la confluencia de 4 causas determinantes, que no
necesariamente son independientes, pero que se deben de diferenciar y precisar:
Causa 1- La mundializacin de la economa. Consecuencia a su vez de : la
mejora de las comunicaciones, la apertura de fronteras, la bajada de los costes de
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Los lderes del G-8 sealan que el libre comercio es vital para que un pas pobre
logre el crecimiento sostenido, pues un pas pobre que est desconectado de los
mercados mundiales no se desarrollar. Pero hay una realidad ms amplia. El libre
comercio, aunque es una condicin necesaria para el crecimiento, est lejos de ser
suficiente. La globalizacin ayuda a que parte del mundo en desarrollo crezca, pero deja
a cientos de millones, incluso miles de millones, atrs, incluyendo a muchas de las
personas ms pobres del mundo. Al pretender que la globalizacin ayuda a todos, los
pases del G-8 estn generando una imagen irreal, una que invita a reacciones violentas.
Volverse parte de los sistemas globales de produccin de las compaas
multinacionales es la forma en la que los pases pobres logran el crecimiento ms
rpido. Estas empresas crean trabajos en pases con salarios bajos, ya sea a travs de
inversiones directas o encontrando proveedores en esos pases que fabriquen los
productos de acuerdo a sus especificaciones y luego los exporten a los mercados
mundiales, con frecuencia de vuelta al pas de origen de la firma multinacional.
Este proceso de produccin ayuda a los pases ricos al permitirles tener
productos de bajo costo y a los pases pobres al generar trabajos, experiencia con
tecnologas avanzadas e inversin. Eventualmente, un pas pobre puede "graduarse" y
pasar de ser un mero proveedor de componentes a ser un innovador. Corea, Taiwn,
Israel e Irlanda empezaron una industrializacin rpida hace una generacin,
produciendo productos estndar para empresas multinacionales. Ahora son economas
high-tech con todas las de la ley.
El mayor problema de la globalizacin es que gran parte del mundo en
desarrollo no participa en el proceso. En Amrica, la inversin externa directa est
fuertemente concentrada en Mxico, algunas partes de Amrica Central y el Caribe, es
decir, pases cercanos a Estados Unidos (EEUU). Los pases sudamericanos, lejos de
EEUU, reciben mucho menos inversin de este tipo. Como resultado, Mxico ha
crecido velozmente en los ltimos aos, beneficindose de un rpido incremento de los
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En las regiones pobres y remotas del mundo (frica meridional, los pases
andinos de Amrica Latina, el Asia Central que no tiene salida al mar y algunas
secciones del sudeste de Asia) la crisis econmica se est intensificando. Algunas
regiones estn sucumbiendo ante las enfermedades y el colapso econmico. El dilogo
sensato entre quienes apoyan y quienes estn en contra de la globalizacin debe
empezar con reconocer que, a pesar de que la globalizacin ha sido muy benfica para
muchos pases pobres, muchos otros se estn quedando atrs en la miseria, la cual se
est quiz intensificando en parte debido a la globalizacin.
Cuando se renan los miembros del G-8, deben enfrentar las duras realidades de
frica, la regin andina y otras partes del mundo. Deberan brindar una cancelacin de
deuda para los ms necesitados de estos pases y miles de millones de dlares para la
lucha contra las enfermedades, sobre todo el sida, la malaria, la tuberculosis y otras
exterminadoras. Deberan crear mecanismos para ayudar a que los ms pobres entre los
pobres tambin se beneficien con las nuevas tecnologas.
Si el G-8 le muestra al mundo que sus miembros entienden las realidades de la
globalizacin, buenas y malas, y que estn listos para apoyar a aquellos que se estn
quedando aun ms atrs, empezaran a cerrar la creciente y peligrosa grieta que separa a
quienes apoyan y a quienes se oponen a la globalizacin. Al hacerlo, lograran que el
mundo se acercara a la aplicacin de soluciones reales.
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Conclusiones
Lo que si es cierto, es que debe crearse una nueva tica acorde con estos nuevos
tiempos, sobre todo en la salud en el marco de este contexto.
El enfrentarse con una diversidad de planteamientos que exigen dichos nuevos
tiempos es motivo de inseguridad e incertidumbre, que puede llevar a una doble salida
falsa: al relativismo, en que se de incomunicabilidad entre stos, o a la imposicin
totalitarista de un nuevo cdigo moral "globalizado".
Una alternativa ante esta dualidad es construir una nueva tica, en la que se
pueda respetar el pluralismo con el dilogo, encontrando valores compartidos, buscando
justicia, igualdad, equidad, libertad y solidaridad para todos, entender a la salud como
un proceso dialctico histricamente determinado, y as construir una nueva tica
pblica en el marco de la globalizacin.
Casi todas las sociedades optan por mantener ciertas interacciones- comercio,
viajes, inversiones- con el mundo, las cuales influyen de manera importante a nivel
cultural, poltico, econmico y sanitario. Por consiguiente, la integracin expone sin
duda a las comunidades a diversos riesgos para la salud, que es el punto de inters.
La conclusin fundamental es que la integracin mundial de la economa puede
ser una poderosa fuerza para aumentar los ingresos y mejorar as la salud y otros
aspectos del bienestar; pero para hacer realidad eses posibilidades se requieren polticas
complementarias en los pases en desarrollo y nuevas mejoras en el marco de las
relaciones internacionales, por ejemplo en materia de derechos de propiedad intelectual.
La globalizacin, aun teniendo aspectos positivos, presenta cada vez
consecuencias ms negativas, tendencia que debe ser corregida con toda energa, si no
queremos ver convulsiones que acabaran con el mundo actual.
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BIBLIOGRAFA
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2005, Mxico D.F. consulta por internet:
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http://www.wto.org/english/thewto_e/thewto_e.htm
http://www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx
UNIDAD 4.
METODOLOGA Y ANLISIS DE COSTOS EN LOS SERVICIOS DE
SALUD
4.1 ANLISIS COSTO BENEFICIO (WAGNER)
Macas Rico Miguel
Morfn Chvez Jos Alberto
Valle Rojas Denisse
Venegas Vzquez Edgar
Resumen
El anlisis Costo-Beneficio, Puede definirse de ciertas maneras tales como:
-
-La diferencia esencial entre el anlisis de costo - beneficio y los mtodos ordinarios de
evaluacin de inversiones que emplean las empresas, es el nfasis en los costos y
beneficios sociales. El objetivo consiste en identificar y medir las prdidas y las
ganancias en el bienestar econmico que recibe la sociedad en su conjunto.
Nos permite definir la factibilidad de las alternativas planteadas o del proyecto a
ser desarrollado. Tiene como objetivo fundamental proporcionar una medida de los
costos en que se incurren en la realizacin de un proyecto y a su vez comparar dichos
costos previstos con los beneficios esperados de la realizacin de dicho proyecto. Debe
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Descripcin:
Si queremos realizar un Anlisis de Costo - Beneficio fiable, debemos de
seguir los siguientes pasos:
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Retorno de la inversin:
Valor actual:
Este mtodo nos permitir tener en cuenta que un gasto invertido durante un
cierto tiempo produce un beneficio.
El proyecto puede ser viable si la sumatoria del Valor Actual es mayor al Costo
Inicial a lo largo del proyecto.
El anlisis costo-beneficio evala las consecuencias o resultados de las
intervenciones en trminos monetarios, el objetivo es determinar si los beneficios
obtenidos de un tratamiento o programa justifican sus costos.
La utilizacin de esta herramienta es ms restrictiva que los mtodos presentados
anteriormente debido a la complicacin de expresar todos los costos y beneficios en
trminos monetarios.
Principios del enfoque costo-beneficio:
Eficiencia es una situacin donde el costo de producir un resultado es
minimizado y la utilidad de las preferencias individuales es maximizada. La eficiencia
puede ser obtenida frecuentemente en mercados competitivos.
Es importante destacar que en el anlisis costo-beneficio lo que se considera un
beneficio para una persona (o grupo) puede no serlo para la sociedad en su conjunto y
en este mtodo se asume la perspectiva de la sociedad como un todo.
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los servicios de salud. Otros mecanismos, diferentes a las fuerzas del mercado, deben
ser utilizados para asignar recursos. El anlisis costo-beneficio constituye una
herramienta poderosa para la asignacin de recursos.
Un proyecto puede satisfacer el criterio paretiano si logra que al menos una
persona se encuentre en una situacin mejor sin empeorar a otra, o si el afectado es
compensado por las ganancias de los beneficiarios. El criterio es satisfecho si el monto
de los beneficios excede al monto de las prdidas. La eficiencia social es maximizar el
valor total del producto producido. Esta difiere de la eficiencia en la asignacin en que
esta ltima no supone perdedores.
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No hay argumentos para sostener que un mtodo sea mejor que el otro: la
eleccin de cul de ellos utilizar depender de su capacidad para responder a los
propsitos de la evaluacin y a las particularidades mismas de la intervencin que se
desea evaluar
Tipos de Beneficios
-
Resultados
-
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Conclusiones
Los costos en salud han aumentado considerablemente en los ltimos aos por la
introduccin de nuevas tecnologas de alto costo y por el incremento en la incidencia de
enfermedades asociadas al envejecimiento de la poblacin, es por eso que parece
razonable orientar parte de los proyectos de investigacin hacia el rea costo-beneficio.
Por este motivo es imperativa la evaluacin econmica de las inversiones que se
realizan en este importante sector social.
Para determinar si un una inversin es conveniente o no, es necesario realizar
un estudio de viabilidad, donde se determine si la inversin es factible o no y tomando
en cuenta que un gasto invertido durante cierto tiempo generar un beneficio, es decir,
contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud de la comunidad y este
beneficio deber ser mayor que la inversin. Sin embargo muchas veces ser necesario
dejar de atender otras necesidades para poder darle prioridad a las que ms lo requieren,
porque el gasto que se programe para resolver un determinad o problema puede ser
limitado y al querer emplearse en dos o ms alternativas a la vez se va a dejar sin
solucin a ambos problemas por quererse solucionar al mismo tiempo.
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BIBLIOGRAFA
LA LEY DE WAGNER: UN ANLISIS SINTTICO, Autor: Manuel Jan
Garca,
papeles
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2006
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Introduccin
El Anlisis de Costo-Efectividad o ACE es la tcnica de Evaluacin Econmica
en Salud ms empleada (Coyle y Drummond, 1993), y se caracteriza por la medicin de
los resultados de la intervencin en lo que podramos denominar "unidades naturales"
de resultado.
En el anlisis costo-efectividad se evalan los costos y las consecuencias de los
tratamientos y programas, como por ejemplo; la comparacin de dos terapias
alternativas en trminos de sus costos por ao de vida ganado por el o los pacientes, de
igual manera, dos procedimientos alternativos de diagnstico pueden ser comparados
con relacin al costo por caso positivo encontrado.
El anlisis costo-efectividad es til para evaluar aquellos casos donde los
resultados de las intervenciones no son exactamente equivalentes, en este caso se deben
hacer consideraciones de riesgos de complicaciones en la aplicacin de los tratamientos.
El examen requerido de los costos, para la aplicacin del mtodo costoefectividad, se realiza de la misma forma que en el caso del anlisis de costos
presentado anteriormente. En relacin a la efectividad de las intervenciones, se utiliza
informacin disponible de la efectividad de los tratamientos, una fuente importante de
informacin se encuentra en la literatura mdica, donde se pueden encontrar, adems de
importantes casos de estudio, un gran nmero de aspectos metodolgicos de casos
clnicos, donde un elemento importante es el tamao y la forma aleatoria de seleccin
de pacientes para la aplicacin de las terapias y los grupo control.
De no existir evidencia clnica el evaluador tiene dos opciones:
Realizar supuestos a partir de parmetros mdicos, y
Disear un estudio que genere la evidencia sobre la efectividad del tratamiento.
Evidentemente, la segunda estrategia es preferida desde el punto de vista
cientfico, sin embargo, tiene algunas limitaciones como son: resistencia de los clnicos
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incremental
costo-eficacia:
Cuando
no
se
pueden
realizar
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tales recursos. En este sentido, los resultados del ACE en el mbito de las polticas
sanitarias puede utilizarse para tres tipos de propsitos:
Primero, para identificar una lista acotada de prioridades sanitarias nacionales
que orienten las acciones en salud.
Segundo, para definir un paquete bsico de intervenciones costo-efectivas que el sector
pblico puede financiar, proveer o comprar.
Tercero, para definir categoras de servicios de salud para ser subsidiadas por el sector
pblico y pagadas por los individuos.
Elementos a considerar en estudios de Costo-Efectividad
Los aspectos relevantes para el desarrollo de un ACE se pueden sintetizar en los
siguientes puntos:
Eleccin de la medida de efectividad.
Forma de obtencin de los datos.
Inclusin de costos y beneficios indirectos.
Inclusin de cambios en los costos de otros tratamientos o programas.
Descuento de los beneficios futuros.
A. Eleccin de la medida de efectividad:
La unidad de medida debe relacionarse directamente con los objetivos de los
programas e intervenciones que se evalan. A veces el objetivo no es claro, y muchas
veces habr ms de un objetivo, por ello para llevar a cabo el estudio se debe cumplir
con una de las siguientes condiciones:
Que haya un objetivo claro y preciso de la intervencin, y por lo tanto una
dimensin establecida a travs de la cual se evale la efectividad (ejemplo: dos terapias
pueden ser comparadas en trminos de sus costos por ao de vida ganado, o dos
screenings pueden ser comparados en trminos del costo por caso encontrado).
Que hayan mltiples objetivos, pero que las intervenciones tendientes a
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cumplirlos los hagan en la misma medida. (Ejemplo: dos intervenciones quirrgicas dan
resultados similares en trminos de solucin del problema, complicaciones y
recurrencias. Un estudio de Costo-Efectividad, en este caso, sera principalmente un
anlisis de los costos, pero teniendo presente la efectividad).
B. Forma de obtencin de los datos de efectividad:
La fuente de datos por excelencia es la literatura mdica existente, especialmente
los ensayos cnicos controlados. Para su anlisis hay que considerar la calidad y la
relevancia; los aspectos metodolgicos a tener en cuenta en un buen ensayo clnico son
muchos, sin embargo, uno de los ms importantes es la asignacin de los pacientes a los
distintos grupos de tratamiento, incluyendo al grupo control. La comparacin de la
situacin en la que se realiz el estudio y la situacin propia, dar informacin para
determinar la relevancia de los resultados.
Frente a la ausencia de informacin clnica, existen dos alternativas:
Establecer supuestos sobre las variables en estudio, basndose en otras fuentes
de informacin (juicios de expertos, otros tipos de estudios, etc.) y realizar
posteriormente anlisis de sensibilidad de los resultados para los distintos supuestos
adoptados.
La segunda alternativa es disear un estudio especfico (estudio clnico) que
genere la informacin sobre efectividad requerida.
Un anlisis Costo-Efectividad basado en evidencia mdica existente, con un
anlisis de sensibilidad apropiado, puede obviar la necesidad de un estudio clnico
costoso y largo.
C. Inclusin de costos y beneficios indirectos:
Existen opiniones divergentes acerca de este tema. Pareciera que la mejor
alternativa es analizar su inclusin o exclusin a la luz de las caractersticas particulares
de cada estudio.
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salud. La cobertura tambin puede ser definida como el factor que vincula la capacidad
potencial de produccin de servicios con la utilizacin efectiva de los servicios
producidos. En este concepto se combinan dos aspectos: el acceso a los servicios y la
utilizacin.
El concepto de cobertura implica una relacin dinmica en la que intervienen las
necesidades de la poblacin, manifestada por la demanda de servicios y, por otra, los
recursos disponibles y sus combinaciones. Bajo esta perspectiva pueden existir
problemas de cobertura derivados de la falta de recursos o bien por la no utilizacin de
los recursos disponibles debido a dificultades de acceso.
A continuacin se definen los componentes de la cobertura:
Accesibilidad: El acceso se pueden definir al menos desde dos perspectivas: la
accesibilidad geogrfica y la accesibilidad Socioorganizacional. La primera es La
resistencia al desplazamiento (Donabedian) debido que el usuario debe desplazarse
desde el lugar en que se encuentra hacia donde se proveen los servicios. La
accesibilidad Socioorganizacional corresponde a las caractersticas no espaciales de los
recursos que obstaculizan o facilitan la utilizacin de los servicios.
Utilizacin de Servicios: En la prctica la accesibilidad se traduce en indicadores
sobre la utilizacin de los servicios por la poblacin. Ejemplos de este tipo de
indicadores son: tasas de consultas mdicas por habitante, tasas de intervenciones
quirrgicas por habitantes, etc. Las tasas relacionan frecuencia de intervenciones o
utilizacin de un recurso con las poblaciones potencialmente usuarias durante un
perodo de tiempo determinado, que habitualmente es de un ao.
En sntesis, la evaluacin de cobertura deber conjugar los dos aspectos ya
sealados: accesibilidad y utilizacin de servicios. De esta forma, existir una alta
cobertura cuando los servicios son accesibles y se haga una utilizacin adecuada de
ellos.
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2.
3.
4.
5.
Encuentran o perciben como sencillas las medidas para llevar a cabo las
prescripciones.
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Materiales directos
Esquemas de costos.
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Compras al contado
El costo de los bienes comprados incluye: su precio los
impuesto no
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En general, los Costos pueden ser de tres tipos: Costos Totales, Costos
Promedio, y Costos Marginales. La eleccin del tipo de costo a usar en la evaluacin
depender de la naturaleza y propsito de la evaluacin (Frame, 1993).
El Costo Total resulta de hacer una sumatoria de todos los costos incurridos en la
produccin y entrega del servicio.
Los Costos Promedio, como su nombre lo indica, son los costos unitarios de la
actividad resultantes de dividir el Costo Total por la Produccin Total.
Los Costos Marginales son los costos de produccin de unidades adicionales de
la actividad o producto. Estos ltimos son en realidad los ms tiles pues son los que
permiten evaluar, por ejemplo, la conveniencia de expandir o contraer la produccin de
un determinado servicio.
En tanto el Costo Marginal en trminos tericos corresponde al concepto
matemtico de "diferencial", se requieren clculos de este tipo para su determinacin
exacta. No obstante, con fines prcticos se acepta el llamado "Costo Incremental", o
Costo Marginal Promedio ", es decir, el costo promedio de una parte de la produccin
cercana al nivel de produccin propuesto.
Como vemos, una caracterstica importante de los Costos Marginales es que son
dependientes del volumen de produccin. Por lo tanto, el Costo Marginal depende de la
Escala de Produccin, y dependiendo del proceso productivo especfico que se analiza,
uno puede experimentar las denominadas Economas de Escala, es decir, que el costo de
cada unidad adicional producida es menor que el de la anterior, o experimentar tambin
Deseconomas de Escala, en otras palabras, estar a niveles de produccin en los cuales
el costo de cada unidad adicional producida es mayor que el costo de la unidad previa
(McGuire, 1988). Estas ltimas a su vez pueden clasificarse en Deseconomas Internas
las cuales aparecen como resultado de la extensin de propiedades nicas. Su fuente
principal es la posibilidad de que aumenten los costes administrativos al aumentar las
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importancia a los costos propios del establecimiento. Si por otro lado el anlisis es a
nivel de una Gerencia Zonal o de una Direccin Sub-Regional de Salud, con fines de
reajustar presupuestos de acuerdo a los costos y con incentivos para el rendimiento,
tomaremos una perspectiva ms social, considerando tanto los costos nuestros como los
de la comunidad u otros sectores.
Mtodos para el anlisis de costos
Hay dos mtodos generales para abordar el anlisis de costos en el Sector Salud:
Mtodo Contable o Directo
Este Mtodo enfoca los costos asociados directamente a la produccin de una
determinada actividad de salud. Requiere la identificacin y medicin de los recursos
que son empleados por una actividad especfica o consumidos por un paciente
particular. Por ejemplo, uno puede calcular bajo este mtodo el Costo de realizar una
intervencin quirrgica especfica, o de un tratamiento farmacolgico. Los ejemplos
tpicos de este enfoque pueden ser de tres tipos:
Costeo por Establecimientos: Basado en la identificacin de Centros de Costo,
tales como departamentos o servicios dentro de un hospital o centro de salud, y su
subsecuente prorrateo para la definicin de los costos de las actividades finales del
mismo. Es el mtodo a emplear cuando interesa identificar costos a nivel de
establecimientos de salud, hospitales, centros de salud o clnicas. Como ejemplos
pueden verse los trabajos de Mills (1990) y el de Espinoza (1984).
Costeo por Programas: Basado en la identificacin de los costos de los
Ingredientes del Programa, su agregacin y su asignacin a la produccin total del
mismo. Se emplea para comparar Programas a nivel general, como por ejemplo
Programas Nacionales, Regionales o Locales de Control de una enfermedad, o
Intervenciones ms especficas, como puede ser la comparacin entre dos protocolos de
tratamiento. Como ejemplo puede verse el estudio ANSSA Pero (Ayres, Chirinos y
Vera, 1986), y el Kernohan et al (1991) realizado para identificar el costo para el
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Descuento
Anlisis de Sensibilidad
Un aspecto importante en la Identificacin de los Costos es que esta debe ser lo ms
exhaustiva posible, tomando en consideracin no solo los costos ms aparentes, como
aquellos en los cuales incurre el establecimiento o servicio de salud, sino la totalidad de
los mismos, incluyendo costos incurridos por el usuario e incluso aquellos posiblemente
asumidos por terceros.
Esto porque estamos asumiendo una perspectiva integral o social tal para el
anlisis. En muchos casos, un servicio o intervencin puede ser eficiente desde el punto
de vista del Servicio de Salud, pero en realidad es ms costosa que otras, con la nica
diferencia que los costos han sido transferidos al usuario o a un tercero. Por cierto, en
algunos casos esta transferencia puede ser consciente y mutuamente acordada, pero esto
debe ser reconocido por el investigador y por quien toma la decisin.
Conclusiones
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BIBLIOGRAFA
Michael F. Drummond, Grez L. Stoddart, George W. Torrence; Mtodos para la
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la eficiencia
econmica implica que las elecciones en la asistencia mdica deben realizarse de tal
forma que se logre el beneficio total mximo de los recursos a disposicin de la
comunidad. En consecuencia, est implcito que un tratamiento o la demanda de un
servicio mdico no puede preferirse por encima de otro nicamente por ser menos
costoso. La eleccin depender, al mismo tiempo, de los beneficios y de los costos
relativos. Por ello recurrimos al anlisis costo-eficiencia.
casos por
expertos clnicos,
por institucin); la
organizacional-
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Eficacia: "Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que priven
para ello los recursos o los medios empleados". Esta es una acepcin que obedece a la
usanza y debe ser reevaluada por la real academia; por otra parte debe referirse ms bien
a equipos.
Efectividad: "Cuantificacin del logro de la meta". Compatible el uso con la
norma; sin embargo, debe entenderse que puede ser sinnimo de eficacia cuando se
define como "Capacidad de lograr el efecto que se desea".
Acertividad: "Capacidad de seleccionar apropiadamente las metas, o de dar
respuesta a un problema o una necesidad". sta palabra es de uso comn en el mbito de
la psicologa; sin embargo el diccionario no la reconoce si no como se muestra entre
parntesis, En algunos casos se define un comportamiento asertivo como sigue: Este
tipo de comportamiento permite respetar los derechos del otro, al mismo tiempo que
defiende los propios. Puede llegar a conseguir sus objetivos, tiene confianza en lo que
hace y se siente bien consigo mismo. Su comportamiento es expresivo y elige por l
mismo.
Concepto general de costos
El costo es un recurso que se sacrifica o al que se renuncia para alcanzar un
objetivo especfico.
El costo de produccin es el valor del conjunto de bienes y esfuerzos en que se
ha incurrido o se va a incurrir, que deben consumir para obtener un producto terminado,
en condiciones de ser entregado al sector comercial.
Entre los objetivos y funciones de la determinacin de costos, encontramos los
siguientes:
Servir
comercializacin.
Facilitar
la toma de decisiones.
Permitir
la valuacin de inventarios.
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Controlar
Contribuir
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Este mtodo consiste en expresar todos los costos del proyecto en trminos de
una cuota anual, cuyo valor actualizado es igual al Valor Actual de los Costos (VAC) del
proyecto. Esta es otra frmula para comparar alternativas que generan idnticos
beneficios.
EVALUACIN DE LA EFICACIA
Existen cinco diferentes reas adonde debern ser contestadas las preguntas
evaluadas.
1) Eficacia del seguimiento de las pautas
Una vez que se haya establecido un orden prioritario para las recomendaciones
de Cultivar la paz en Salinas y se las hayan ubicado en una lnea cronolgica con
fechas las acciones que se han de tomar, ser esencial evaluar su seguimiento.
Tendremos
que
preguntarnos
si
estamos
siguiendo
las
recomendaciones
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violencia. Otros temas que debern ser explorados son: Cules son las modificaciones
y mejoras necesarias? Con qu frecuencia se deber revisar y evaluar las pautas? (Una
herramienta importante para evaluar las pautas podra ser una especie de libreta de
calificaciones anual, como lo propone la alcaldesa, Anna Caballero, y se describe en la
seccin de recomendaciones). Tambin, las evaluaciones cualitativas de miembros del
Grupo Central y otros representantes de la comunidad podran proporcionar informacin
muy importante.
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An ms, algunas veces los parmetros del modelo (en particular bi) se establecen
como resultado de decisiones por polticas gerenciales, y estas decisiones deben
revisarse despus de detectar sus consecuencias.
Estas son las razones por las cuales es importante llevar a cabo un anlisis de
sensibilidad, para investigar el efecto que tendra sobre la solucin ptima
proporcionada por el mtodo simples el hecho de que los parmetros tomaran otros
valores posibles. En general, habr algunos parmetros a los que se les pueda asignar
cualquier valor razonable sin que afecten lo ptimo de la solucin. Sin embargo,
tambin existirn parmetros con valores probables que nos lleven a una nueva solucin
ptima. Esta situacin es particularmente preocupante, si la solucin original adquiere
valores sustancialmente inferiores en la funcin objetivo, o tal vez no factibles.
Por lo tanto, el objetivo fundamental del anlisis de sensibilidad es identificar los
parmetros sensibles, (por ejemplo, los parmetros cuyos valores no pueden cambiar sin
que cambie la solucin ptima). Para ciertos parmetros que no estn clasificados como
sensibles, tambin puede resultar de gran utilidad determinar el intervalo de valores del
parmetro para el que la solucin ptima no cambia. (Este intervalo de valores se
conoce como intervalo permisible para permanecer ptimo). En algunos casos, cambiar
el valor de un parmetro puede afectar la factibilidad de la solucin BF ptima. Para
tales parmetros, es til determinar el intervalo de valores para el que la solucin BF
ptima (con los valores ajustados de las variables bsicas) seguir siendo factible. (Este
intervalo recibe el nombre de intervalo permisible para permanecer factible).
La informacin de este tipo es invaluable en dos sentidos. Primero, identifica los
parmetros ms importantes, con lo que se puede poner un cuidado especial al hacer sus
estimaciones y al seleccionar una solucin que tenga un buen desempeo para la
mayora de los valores posibles. Segundo, identifica los parmetros que ser necesario
controlar de cerca cuando el estudio se lleve a la prctica. Si se descubre que el valor
real de un parmetro se encuentra fuera de su intervalo de valores permisibles, sta es
una seal de que es necesario cambiar la solucin.
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satisfaccin del usuario con la atencin, adems de los resultados en salud (morbilidad,
mortalidad y estado funcional).
La perspectiva del sistema de salud hace nfasis en la salud general de la
poblacin, en el funcionamiento de la organizacin; la calidad est orientada a la
habilidad de la organizacin para generar un programa de salud que permita conocer las
necesidades de salud de la poblacin y asegurar los servicios esenciales para todos.
Finalmente, la perspectiva relacionada con el gasto en salud considera las polticas en
salud en relacin con la designacin de apoyos financieros y modelos de atencin
mdica provista por el Estado, iniciativa privada, Solidaridad, organizaciones no
gubernamentales, o combinaciones de ellas. Su importancia radica en la capacidad de
asignar recursos humanos, fsicos y tecnolgicos.
Frenk habla de la calidad de los servicios como la mejora que puede atribuirse a
los servicios y no a los otros determinantes. Esa mejora va de la mano con lo que el
conocimiento cientfico que se traduce en tecnologa hace alcanzable y que depende del
momento histrico.
Indicadores para medicin de la equidad
Existen indicadores que nos permiten monitorear la equidad, algunos de ellos
son:
1. Determinantes de salud, prevalencia y nivel de pobreza, los niveles educativos
de la poblacin, abastecimiento de agua potable y saneamiento adecuado.
2. Estado de salud medido a travs de las tasas de mortalidad peri natal,
mortalidad en menores de cuatro aos, mortalidad materna, esperanza de vida al nacer,
incidencia y prevalencia de enfermedades infecciosas.
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- Igual utilizacin para igual necesidad: igual nmero de das de ocupacin por
condicin de salud.
- Igual acceso para igual necesidad: igual tiempo de espera para tratamiento para
pacientes con similares condiciones.
- Igual salud/disminucin de inequidades en salud: razn estandarizada de
mortalidad entre la salud de las regiones.
La equidad vertical considera:
Diferente tratamiento para diferente necesidad: por ejemplo, diferente
tratamiento para aquellos pacientes con eventos triviales versus condiciones serias de
enfermedad.
Financiamiento progresivo basado en la disponibilidad para pagar: por ejemplo,
gastos de bolsillo.
Estas dimensiones tienen que ser analizadas con cuidado y enmarcadas de
acuerdo con cada sistema de salud. Lo que es indiscutible es que la equidad debe
enfocarse en alcanzar las menores diferencias posibles entre las personas y los grupos.
Eficiencia en la teora Welfare
La teora Welfare es una teora econmica que trata de explicar los fenmenos
econmicos tomando en cuenta a cada individuo de la sociedad como la unidad bsica.
Aplica entonces mtodos microeconmicos para explicar a la macroeconoma,
intentando eficientar la distribucin de la riqueza buscando el mayor beneficio social.
El trmino eficiencia en esta teora por lo regular, parte del concepto que dise
Vilfredo Federico Damaso Pareto (Socilogo, economista y filsofo italiano 1848 1923). Segn Pareto, dados un conjunto de individuos y una distribucin de bienes en
este conjunto, un cambio en esa distribucin ser eficiente si produce mejora en la
situacin de por lo menos uno de los individuos sin perjudicar a otro, este tipo de
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elabor la razn
matemtica de estas crticas, sealando que la eficiencia que se alcanza con los criterios
tipo Kaldor-Hicks, es no equitativa.
El ejemplo simple que propone es que si existe un pastel para ser distribuido en
tres personas, y lo que se busca es la eleccin social (La agregacin de individuos para
formar una fuerza decisiva colectiva), no slo es probable que se reparta en tres piezas
iguales, sino tambin es posible que dos de los individuos sumen su eleccin y decidan
por mayora, repartir el pastel en dos piezas iguales, dejando al tercero sin pieza.
Lecciones para el sistema de Salud
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A pesar de las crticas a la eficiencia de Pareto actual existen dos lecciones que
son tiles en la prctica econmica de todo sistema, son necesarios tanto la libertad
como la regulacin Estatal para alcanzar el bienestar social.
En los mercados de Salud tales principios son igualmente aplicables, en vista de
que:
1. No son mercados que tengan las condiciones ideales para obtener
eficiencia
2. La inequidad de ciertas soluciones eficientes hace indispensable la
intervencin medida del Estado para garantizar la igualdad en los
servicios de Salud.
471
Economa en salud
Conclusiones
A travs de este procedimiento se busca el camino ms econmico y expedito
para alcanzar un objetivo; por lo que se trata de obtener el mximo rendimiento de un
volumen determinado de recursos, haciendo muy significativos los aportes que este tipo
de estudios aportan al sector salud, sin embargo quedan algunas interrogantes a las
cuales es importante dar respuesta:
Es posible mejorar la calidad de los servicios y la efectividad de las
intervenciones en salud con los recursos actualmente disponibles? Es preciso
incrementar la asignacin de recursos.
Es posible modificar la estructura del gasto y la asignacin de recursos para la
salud? Existen serias deficiencias en ello, el mayor porcentaje de gasto para la salud
proviene de los hogares. El estado en su obsesin de encontrar la estabilidad
macroeconmica prioriza las polticas de ajuste y limita las sociales (entre ellas la de
salud). Es imprescindible mejorar el sistema de asignacin de recursos.
Es posible establecer un nuevo sistema de pago a los proveedores de los
servicios de salud? Existe una serie de modalidades de contratacin y vinculacin del
personal a las unidades de salud, las remuneraciones incorporan una serie de
componentes salariales que dificultan su administracin y la estimacin del costo de las
intervenciones. El definir un sistema de unificacin permitira fijar el pago por los
servicios entregados.
Es posible controlar el costo y la efectividad de las intervenciones en salud? Es
necesario, existen situaciones en las que no se hace un uso adecuado de los recursos, el
472
Economa en salud
473
Economa en salud
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475
Economa en salud
476
Economa en salud
los cuales tal valoracin se hace a partir de un juicio de expertos, sean estos mdicos,
enfermeras o administradores (en el caso de problemas de salud pblica).
La Utilidad derivada por el paciente de un estado determinado, es tambin reflejada en
la valoracin cualitativa de tal estado, en la llamada Calidad de Vida. As, las
mediciones de esta se asumen como mediciones de utilidad. Un aspecto importante a
considerar es que la Calidad de Vida depende de muchos otros factores adems de la
salud, por lo cual algunos investigadores prefieren usar en estos casos el trmino
Calidad de Vida Relacionada a la Salud o Health RelatedQuality of Life (Guyatt
1993). Ciertamente, no todas las mediciones de calidad de vida pueden ser empleadas
para ACU, ya que se requieren instrumentos genricos que examinen utilidad y se
pueden reducir a una cifra base; por lo tanto, otros instrumentos para medir calidad de
vida, como los Perfiles de Salud e instrumentos ms especficos tales como las escalas
que se emplean en diversas especialidades clnicas, no se pueden utilizar para este
propsito (Guyatt, 1989)
La lgica para la construccin de los QALY se basa en la premisa que el estado de salud
de una persona se puede representar mediante la combinacin de dos componentes: la
calidad y la cantidad de vida. Para comparar los efectos que producen las
intervenciones, cada ao de vida (o periodo) se multiplica por un peso o ponderador, el
cual representa la utilidad que la persona asigna al estado de salud durante ese periodo,
para al final sumar estos productos y as obtener el total de QALY .
ANALISIS COSTO- UTILIDAD (ACU)
El mtodo de evaluacin costo-utilidad presta especial atencin a la calidad del estado
de salud causado por los tratamientos o programas. Es muy similar al anlisis costoefectividad.
Mientras que en el caso del anlisis costo-efectividad el costo de una intervencin es
comparado con los resultados de dicha intervencin, siendo los resultados medidos en
unidades naturales relacionadas al programa (casos encontrados, vidas salvadas, aos de
vida ganados, etc.) y los resultados son expresados como un costo por unidad de
477
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Auditoria Mdica
Ensayos clnicos
Toma de Decisiones Colectivas.- En la cual debe servir como elemento de juicio para
decidir sobre intervenciones a efectuarse en poblaciones, inversiones en tecnologa, etc.
478
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nacidos de bajo peso, aqu no slo la vida es importante, sino tambin la calidad de vida
es un factor crtico.
desea tener una unidad que combine ambos efectos. Por ejemplo, las terapias de
estrgeno para los sntomas de menopausia, mejoran la calidad de vida de las pacientes
evitando las molestias y reducen la mortalidad por fractura de caderas, sin embargo,
estos tratamientos tienden a incrementar la mortalidad por complicaciones tales como:
cncer de endometrio, entre otras.
Cuando los programas que se desean evaluar tienen un amplio rango de resultados
y se desea tener una unidad comn de comparacin. Por ejemplo, cuando existe una
diversidad de programas aplicando por fondos de financiamiento (extensin de cuidados
intensivos neonatales, tratamiento para hipertensos, programas de inmunizaciones, etc.).
Anlisis de costo-efectividad
En el anlisis costo-efectividad se evalan los costos y las consecuencias de los
tratamientos y programas, como por ejemplo; la comparacin de dos terapias
alternativas en trminos de sus costos por ao de vida ganado por el (los) paciente(s), de
igual manera, dos procedimientos alternativos de diagnstico pueden ser comparados
con relacin al costo por caso positivo encontrado.
El anlisis costo-efectividad es til para evaluar aquellos casos donde los resultados de
las intervenciones no son exactamente equivalentes, en este caso se deben hacer
consideraciones de riesgos de complicaciones en la aplicacin de los tratamientos.
El Anlisis de Costo-Efectividad o ACE es la tcnica de Evaluacin Econmica en
Salud ms empleada (Coyle y Drummnond, 1993), y se caracteriza por la medicin de
los resultados de la intervencin en lo que podramos denominar "unidades naturales"
de resultado.
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Economa en salud
5 154
237 - 12.034
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reas de Moderada
Receptividad
2 - 10
74 - 1,990
6 336
2 - 44
24 - 1,229
8 164
ganado con descuento (*)
(*) Tasa de Descuento de 12% (Fuente: Mills, 1993)
484
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Perfiles de salud.
Medidas de utilidad.
Escala de puntuacin.
Lotera normalizada.
Comportamiento temporal.
Gastrointestinales.
Oncolgicos.
Cardiolgicos.
Validez, se refiere a que el instrumento aplicado debe medir aquello que se desea
Instrumentos genricos.
Perfiles de salud
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Economa en salud
Mejor
Mejor
estado
estado
1
de salud
de salud
Muerte
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
Peor estado
0,4
de salud
487 0,3
0,2
0,1
0 Economa en salud
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Lotera normalizada
Este mtodo se usa habitualmente para estudiar en estado de salud crnica. Se presenta
como un rbol de decisin para discernir entre dos alternativas. La alternativa A
representa un tratamiento en donde puede haber dos posibilidades, o bien el paciente se
cura volviendo a un estado de salud normal, o bien se muere en dicho tratamiento. La B
ofrece solo un estado de salud crnico de por vida. Una vez planteado este rbol se va
variando al individuo la probabilidad P (riesgo) hasta que manifieste su indiferencia
entre las dos alternativas.
Cuando se estudian estados de salud transitorios, los estados que se hallan entre la salud
normalizada y el peor estado posible (estado y). Para obtener el estado de salud se
utiliza la siguiente frmula: Px=p+(1+p)Py
Un ejemplo de este tipo de instrumento se da en la posibilidad de cul es el mejor
tratamiento para un paciente con insuficiencia renal crnica, el tratamiento A es una
hemodilisis la cual no da una esperanza de vida de 7 aos con una calidad de vida no
optima, debido a que se tiene que realizar dicho tratamiento 2 veces por semana en un
tiempo de 4 horas cada uno, la opcin B es un trasplante de rin que no da una
esperanza de vida de 5 aos con una optima calidad de la misma.
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(p)
Salud normalizada
A
(1-p)
Muerte
Estado x
Compensacin temporal
En esta tcnica se plantean dos posibilidades al individuo encuestado, o bien le ofrece la
oportunidad de un estado x (inferior al estado de salud normal) durante el resto de su
vida, para acabar con la muerte, o bien un estado superior en donde no hay enfermedad,
pero por un tiempo menor que el anterior, y acaba igualmente en la muerte. El mdico
debe dar a conocer las dos opciones incluyendo los beneficios y los problemas que
pueden surgir, y no debe influir en la toma de decisin del paciente o el familiar, eh aqu
la pregunta que prefiere el paciente; un ejemplo, prefiere vivir 15 aos con un problema
crnico o bien vivir 12 aos con un estado de salud perfecto.
Salud
1.0
Posibilidad B
normal
Estado x
Px
Posibilida A
d
Muerte
0
x
Instrumentos especficos.
Calculo del AVAC
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Economa en salud
Una vez evaluada la utilidad del estado de salud conseguido mediante las alternativas a
estudio, hay que transformar los outputs que resulten en la evaluacin en Aos de Vida
Ajustados a Calidad (AVAC).
Esto equipara los datos cuantitativos obtenidos, pero que poseen aspectos cualitativos
diferentes, en unidades homogneas.
Este tipo de anlisis frmaco econmico debera tenerse muy en cuenta a la hora de
decidir entre varias alternativas teraputicas de una misma patologa o bien puede servir
para favorecer la financiacin pblica de un tratamiento frente a otro u otros que
demuestren una menor relacin coste/utilidad.
490
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2. ACU, en ciruga:
La economa de la ciruga coronaria; es el ttulo de uno de los artculos seminales en el
uso de ACU, publicado por Allan Williams en 1985. El propsito de Williams era
ayudar a decidir sobre bases de eficiencia econmica si el nmero de operaciones de
bypass coronario deba ser incrementado, mantenido o disminuido. Concluy que la
ciruga de bypass coronario en casos de angina severa y compromiso extenso de las
coronarias es ms eficiente que el trasplante cardiaco y que el tratamiento de la
insuficiencia renal crnica, pero menos que el reemplazo de cadera, y que tal razn de
costo utilidad solo se mantena en los casos severos. As, la razn de costo utilidad
variaba de 1.040 libras esterlinas por AVAC en la ciruga de arteria coronaria principal
izquierda en pacientes con angina moderada. Esto es comparado por ejemplo con el
reemplazo valvular para estenosis artica (900 libras/ AVAC), el reemplazo de cadera
(700 libras/ AVAC), el trasplante de rin (3.000 libras / AVAC) y la hemodilisis en
hospital (14.000 libras/ AVAC).
Tratamiento
Costo/ AVAC
240
Implantacin de marcapaso
1100
Reemplazo de Cadera
1180
5780
Trasplante de corazn
7840
491
Economa en salud
19870
Hemodilisis hospitalaria
21970
Intervencin
s/AVAD
13
19
13-18
38-43
Como ya hemos indicado, en todos estos casos el ACU, que refleja la eficiencia de una
intervencin o procedimiento, puede ser un auxiliar valioso para la toma de decisiones.
No obstante, como toda decisin, debemos tomar otros elementos en cuenta,
dependiendo del contexto y naturaleza de cada decisin, y emplear la eficiencia como
un elemento de apoyo.
492
Economa en salud
493
Economa en salud
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Economa de la Salud - Evaluacin Econmica en Salud. Costos y ...
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4.5- FARMACOECONOMA
Melndez Morales Jaime
Ramos Huizar Nancy Paulina
Vargas Gonzlez Marcos
Villanueva Hernndez Luis Alberto
Introduccin
496
Economa en salud
497
Economa en salud
498
Economa en salud
499
Economa en salud
200, desde la perspectiva del pagador 800 y para la sociedad 1.000. Una evaluacin
econmica puede medir los costes desde una perspectiva nica o mltiple, pero en todo
caso esta perspectiva debe ser explcita. Por lo tanto, cuando se lee un estudio
farmacoeconmico, conviene prestar atencin a los tipos de costes que han sido
excluidos, segn la perspectiva desde la que se haya realizado el anlisis.
Cuando se lee un estudio farmacoeconmico, tambin hay que prestar atencin a
la manera cmo se interpretan y presentan los efectos beneficiosos o los resultados del
tratamiento. La evaluacin de los efectos del tratamiento en la prctica habitual es uno
de los retos ms complejos de la farmacologa clnica.
Las evaluaciones econmicas deben servir para que el mdico y farmacutico
reflexionen y tomen conciencia de las consecuencias clnicas y econmicas de sus
decisiones y para que acten con una libertad responsable sin perder su capacidad de
decisin. Es importante compatibilizar los principios ticos de beneficiencia y de
justicia distributiva: tratar a cada paciente con los mximos
A continuacin se exponen 10 nociones bsicas sobre economa de la salud (6) en las
cuales se fundamentan las evaluaciones econmicas de medicamentos y que nos pueden
ayudar a entender que la farmacoeconoma es una herramienta til para la toma de
decisiones clnicas.
1) Los deseos del ser humano son ilimitados mientras que los recursos son limitados.
Siempre se van a dar elecciones entre diferentes actividades compitiendo por los
mismos recursos limitados.
2) La economa trata tanto de beneficios como de costes. El coste real de adoptar una
determinada actividad es el beneficio perdido por no utilizar esos recursos en la mejor
alternativa en que podan haber sido utilizados. Lo que ms interesa son los 600
FARMACIA HOSPITALARIA beneficios, o lo que es lo mismo maximizar los
beneficios del uso de los escasos recursos comunes. Esto es eficiencia.
3) El coste de los programas de salud y tratamientos no se restringe slo al hospital o
incluso al sector sanitario. La reduccin del gasto hospitalario puede suponer
500
Economa en salud
501
Economa en salud
marginales no a la actividad total. Por lo tanto los datos relevantes para la toma de la
decisin van a ser los beneficios y costes marginales no los de la actividad total.
8) La provisin de cuidados sanitarios es slo una forma de mejorar la salud de la
poblacin.
9) Como comunidad preferimos postponer los costes y adelantar los beneficios.
10) Es deseable buscar la igualdad en el cuidado sanitario, pero reducir las
desigualdades normalmente cuesta un precio.
Tipos de evaluacin econmica.
Para que exista una evaluacin econmica completa tienen que cumplirse dos
condiciones: que se comparen dos o ms alternativas y que se comparen tanto los
efectos sobre los recursos (costes) como los efectos sobre la salud (llamados en
ocasiones beneficios o resultados)
Evaluaciones parciales
Se realiza una evaluacin parcial cuando se analiza solo una alternativa o cuando
analizando varias alternativas se valoran solo los efectos sobre los recursos o los efectos
sobre la salud. El caso en el que se analiza una sola alternativa se le conoce como una
descripcin, se describir en esa alternativa los resultados o los costes o ambos.
En algunas ocasiones se ha llamado errneamente anlisis de coste-beneficio a la
descripcin de los efectos sobre recursos y salud de una sola alternativa pero esto es un
error ya que el anlisis de coste beneficio es un tipo de evaluacin econmica completa
y requiere comparar varias alternativas.
Si existen varias alternativas a comparar pero slo se analiza la eficacia o
efectividad o efectos sobre la salud de ambas alternativas se denomina una evaluacin o
comparacin de eficacia o efectividad. Y si slo se analizan los costes en ambas
alternativas se conoce como anlisis de costes. Estos dos tipos de evaluaciones son
tambin evaluaciones parciales.
502
Economa en salud
Minimizacin de costes.
Alternativas con igual efecto sobre la salud.
Unidades monetarias.
Coste-efectividad.
Unidades de efectividad.
Unidades monetarias.
Coste-utilidad.
Unidades de efectividad ajustadas por la calidad de vida.
Unidades monetarias.
Coste-beneficio.
Unidades monetarias
Unidades monetarias.
503
Economa en salud
504
Economa en salud
505
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2. Seleccin de Alternativas
Debe plantearse claramente la hiptesis a probar, o la pregunta de investigacin del
estudio
Debe explicarse claramente la racionalidad de la seleccin de las alternativas a
comparar.
Eleccin de las alternativas relevantes a comparar:
3. Tipo de Evaluacin
Debe plantearse el tipo de evaluacin utilizado
Debe mostrarse una justificacin clara del tipo de evaluacin elegido para el anlisis
con relacin a las preguntas de investigacin planteadas.
Dado que se quiere alcanzar cierto objetivo y existen X alternativas para
lograrlo, cul es la forma ms eficiente de hacerlo?
4. Datos de Efectividad
Se deben presentar detalles del diseo, parmetros y resultados del estudio
Si se basa en un ensayo clnico dar detalles sobre:
si es intencin al tratamiento
mtodo de sntesis
estrategia de bsqueda
506
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9. Anlisis de Incertidumbre
507
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508
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1
Pfizer
9.8
2
Glaxo
6.3
3
Sanofi-Aventis
5.2
4
Johnson & Johnson
4.7
5
MSD
4.6
6
Novartis
4.4
7
AstraZneca
4.2
8
Roche
3.4
9
Bristol Myers Squibb
3.0
10
W
ye
th
2.
7
509
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clases
teraputicas
de
Ventas
Mundiales
en
(Millones de dlares)
Clases teraputicas
Ventas
Reductores de colesterol y triglicridos
30.200
Antiulcerosos
25.500
Citostticos
23.800
Antidepresivos
20.300
Antipsicticos
14.100
Clases teraputicas
Ventas
Antirreumticos, no esteroideos
13.000
Inhibidores de la Angiotensina 2
12.000
Calcios antagonistas
11.600
Derivados de la EPO
11.400
Antiepilpticos
11.300
Total de ventas
173.200
510
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2004
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Economa en salud
BIBLIOGRAFA.
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UNIDAD 5
CALIDAD EN LOS SERVICIOS DE SALUD
Melndez Morales Jaime
Ramos Huizar Nancy Paulina
Vargas Gonzlez Marcos
Villanueva Hernndez Lus Alberto
Resumen
El hombre en su esencia siempre ha buscado calidad, perfeccin y la mejora los
cuales son ideales que han existido en todas las culturas a lo largo de la historia.
Ofrecer
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Introduccin
La calidad de la atencin mdica en los ltimos aos se ha acrecentado y
muchos factores han influido para que se llegue a esta situacin.
La convergencia de intereses entre los administradores y los profesionales del
campo de la salud, no siempre coincidentes. Los primeros estn preocupados por el
incremento de los costos y la utilizacin de los servicios por parte de la poblacin.
Actualmente, como consecuencia de la corriente eficientista y empresarial, los
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EN FORMA REALISTA. Esto implica conocer las virtudes y defectos del mismo
para poder exponerlos o mejorarlos
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riesgos frente a los problemas que nos plantean los pacientes para
obtener los mejores resultados posibles.
Se puede aducir que todo mdico toma en cuenta esos dos opuestos y que en su
decisin pone en marcha mecanismos de juicio sobre ventajas y desventajas. Pero la
advertencia se refiere a una actitud ms explcita, con bsqueda de informacin
disponible y participacin del propio interesado. Se trata de tender a cuantificar ambos
trminos en cada caso concreto o precisarlos cuidadosamente de acuerdo con las
peculiaridades del paciente y su familia.
- Cambios en la prctica o ejercicio profesional
Todos los que tienen responsabilidades en el sector: administradores,
planificadores, profesionales en ejercicio asistencial, se sienten hoy afectados por los
cambios que se estn produciendo, tanto en los conocimientos como en la prctica o
accin directa con las personas. Si intentramos resumir las preocupaciones de los
distintos grupos se podra sealar que los tcnicos de salud pblica detectan:
La fragmentacin de la organizacin de los sistemas de salud.
En este siglo la Argentina ha pasado de la bisectorialidad (estatal, privado) a la
trisectorialidad (con la incorporacin de obras sociales). Actualmente se ha expandido
hacia la multisectorialidad con diferentes tipologas de prestadores, financiadores e
intermediarios (sistemas prepagos asociados a obras sociales, fundaciones privadas con
aportes estatales, intermediarias con efectores de distintas jurisdicciones). Estas y otras
posibles interrelaciones determinan un panorama cada vez ms complejo, desordenado,
que ha pasado a ser mltiple con poder disperso. No existe una cabeza visible con
autoridad propia, delegada o reconocida.
El desdibujamiento de valores como la equidad, la solidaridad, la
transformacin de la cobertura y la calidad en temas de mercado son algunos de los
principios que orientan la organizacin actual.
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Limitar el gasto
Contable
Estadstica
Mtodo Clnico
entre cada etapa ni que sean excluyentes. Tan slo trata de mostrar cmo el marco
terico sobre el tema ha sufrido una evolucin conceptual que ampli su (errores,
desvos) y luego enfatizando las estrategias de cambios para mejorar. Sobre ese punto
conviene aclarar que durante mucho tiempo, principalmente en los albores de la
auditoria mdica, se trat de ocultar las acciones punitorias consecuentes al hallazgo de
comportamientos equivocados por parte de los profesionales.
Esta actitud tuvo por finalidad evitar la confrontacin y la resistencia a las
evaluaciones. Se aclaraba que la auditoria interna era educativa mientras que la externa
poda tener consecuencias (de hecho las tena) por las penalidades econmicas. De ah
que se haya pasado de un esquema restringido a uno amplio donde se involucra a toda la
institucin. Las ideas centrales son que:
Importa menos encontrar errores, que conllevan actitudes punitorias, que considerar
los problemas como oportunidades para perfeccionar los desempeos institucionales
o individuales.
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Autores que adaptan al rea de salud los conceptos planteados por Hammer y
Champy (1993) sobre la reingeniera, movimiento que revoluciona los negocios en la
dcada del 90. Consiste en el rediseo radical de los procesos. Esa postura es similar a
TCL/MCC, pero no slo se preocupa por mejorar los que existen sino que presiona para
que se elaboren procesos y sistemas nuevos y mejores. Responde a la pregunta: Si
tuviera que comenzar esta empresa de nuevo cmo sera?
Vuori, H
Es otro pensador de la calidad desde el propio sector de salud, como
Donabedian. Dice que la calidad tiene dos categoras: a) la calidad lgica que se centra
en los procesos de toma de decisiones, b) la calidad ptima que incluye a todos los
procesos destinados a optimizar los resultados de los servicios. A diferencia de Deming
que hablaba de un proceso constante de mejora, Vuori afirma que la calidad tiene en
cada circunstancia el lmite dado por los conocimientos disponibles. Es la barrera para
cambiar los horizontes de la calidad. Un aporte importante de este autor es la
identificacin de varias categoras de usuarios de los servicios.
Los autores mencionados no son los nicos importantes en el campo de la
calidad pero son quienes han marcado cambios sustanciales en las estrategias que
abordan la problemtica que nos ocupa.
De los Elementos
Tanto Donabedian como Vuori identificaron una serie de propiedades o
elementos que constituyen las claves para evaluar el grado de calidad alcanzada en un
servicio o sistema bajo control. En el listado siguiente se han unificado ambas
propuestas:
Efectividad Conseguir mejoras en la salud, mejorando el impacto de la
morbimortalidad sobre un grupo poblacional definido.
Eficacia Medida en que son alcanzados los resultados deseados en casos individuales.
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Si bien con finalidad didctica se han separado los tres modelos de monitoreo,
todos son beneficiosos y posibles de coexistir. Si se pretende el mejoramiento de la
calidad - garanta de calidad en el lenguaje actual - se debe reconocer humildemente que
es necesario todo tipo de acciones formales dentro de las instituciones de salud que sean
sistemticas y permanentes
3.1.Por el origen de las evaluaciones
Esta clasificacin hace referencia a las evaluaciones que se realizan dentro de una
institucin y que se originan en un problema crtico o son evaluaciones de rutina
llevadas a cabo en forma sistemtica por la unidad especfica. De ah que se pueden
agrupar en:
a. Evaluaciones motivadas por problemas detectados o que preocupan a
alguno de los niveles de conduccin de la institucin. Por ejemplo: muerte o
complicacin no esperada de un paciente, riesgos ocasionados por determinadas
tcnicas diagnsticas, accidentes transfusionales, situaciones con los pacientes que
determinan intervencin legal.
b. Evaluaciones planificadas por el rea de auditoria para buscar los problemas
de calidad. (monitoreo de la calidad propiamente dicho): monitoreo de eventos
adversos, seguimiento de indicadores epidemiolgicos, encuestas o entrevistas a
informantes claves.
Como se puede deducir ambos grupos se diferencian porque las primeras son
evaluaciones espordicas, cortas y referidas a un problema o paciente particular y, las
segundas, requieren que se programe una vigilancia de rutina para detectar problemas
encubiertos o menos reconocidos. En el primer caso las cuestiones que afectan la
calidad aparecen casi sorpresivamente y en el segundo se tratan de encontrar para
controlarlas o evitarlas, si es posible. Los incidentes crticos originan una investigacin
temporalmente cercana al hecho, para determinar causalidad y responsabilidad
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especfica caso por caso. En cambio el monitoreo planificado puede ser retrospectivo y
aun anticipatorio ya que los problemas detectados interesan como expresin indicativa
de un comportamiento mas generalizado.
3.2. Por el momento de la realizacin
Se trata de una clasificacin clsica y conocida por los interesados en estos
temas. Se relaciona con la oportunidad de aplicacin:
a- evaluacin previa al acto profesional (antes)
b- evaluacin concurrente (durante)
c- evaluacin posterior o retrospectiva (despus)
La evaluacin previa al acto profesional ha sido muy utilizada en las
auditorias tcnico-administrativas, principalmente para justificar la implementacin de
autorizaciones previas para internaciones, practicas costosas o poco conocidas (fuera de
los llamados nomencladores de prestaciones. En realidad esas autorizaciones estn
relacionadas con el control del gasto y la limitacin de practicas innecesarias. Cuando se
juzga la justificacin mdica de la solicitud sobre la base de la documentacin clnica,
son reales evaluaciones de calidad. En cambio cuando es una norma aplicada
indistintamente (Ej. : cobertura de un nmero prefijado de das de internacin) son
evaluaciones lcitas para un ente financiado pero poco tienen que ver con la calidad del
caso en cuestin.
La evaluacin concurrente es aquella que se realiza en el curso de la
atencin ambulatoria o de la internacin. Se pueden analizar tanto el proceso actual y
previo como los resultados parciales o inmediatos de la atencin. Como supone el
desplazamiento del o de los evaluadores hacia el lugar de atencin se necesita
disponibilidad suficiente de recursos humanos para la evaluacin. En nuestro pais
existen varios programas para evaluar la atencin de internacion y justificacin de:
Practicas, cirugas, prolongacin de internacion(rectificacin concurrente).
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evaluaban
(Borini,1987)
Con respecto a la tercera evaluacin o posterior se aplica para analizar
procesos retroactivos o resultados inmediatos o ms alejados de la atencin. En el
primer caso sera conveniente que la evaluacin no estuviera muy distante del episodio
para evitar informacin incompleta o inoportunidad de las medidas correctivas.
En cambio en los estudios de resultados, la distancia del hecho estara definida
por el tipo de resultados a considerar.
Si se pretende evaluar tiempo de sobreviva despus de una terapia quirrgica o
medicamentosa, es posible que la evaluacin sea mas alejada que en los estudios de
condiciones al alta de los pacientes (curado, mejorado, peor, muerto)
3.3. Por el enfoque conceptual de las evaluaciones
Consiste en la clasificacin de las evaluaciones en algunos de los abordajes clsicos
de Donabedian (su llamada triloga):
a. evaluacin de estructura
b. evaluacin de proceso
c. evaluacin de resultado
Estos tres enfoques han tenido la virtud de ordenar y operativizar la evaluacin
por constituir categoras excluyentes,
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como lo hicieran William son, De Geyndt, Doll y otros investigadores, pero la matriz
conceptual permanece inalterable y constituye un punto de referencia bsico en las
evaluaciones de calidad.
. En sntesis, la clasificacin diferencia las tcnicas que miden las condiciones en
que se presta la atencin (estructura) de las actividades que la componen (proceso) y de
los cambios deseados o indeseados en individuos o poblacin atribuibles a la atencin
precedente (resultados).
Un contenido
estos
3 enfoques son
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En general esas tcnicas se basan en los juicios bien fundados de quienes estn
involucrados en la atencin mdica (comunidad, pacientes, directivos, profesionales,
tcnicos. Estos juicios son recogidos y procesados con cierta metodologa que les dan
validez.
En Resumen, se pueden considerar dos tipos de obtencin de datos:
a..Evaluacin con tcnicas cuantitativas
b. Evaluacin con tcnicas cualitativas
En el caso de las tcnicas cuantitativas la informacin se logra mediante el
conteo caso por caso, hecho por hecho, de un evento, o situacin de la atencin mdica
(nmero de muertes, diagnsticos correctos, operaciones sin complicaciones.
En
cambio la procedencia del dato en las cualitativas es la opinin, el parecer de los actores
consultados individual o grupalmente, sobre la magnitud, calificacin o ocurrencia de
esos eventos o circunstancias.
En este momento se pueden mencionar algunas tcnicas cualitativas que se
han incorporado, que son tan slo ejemplos de todas las posibles:
Entrevistas y redes de Informantes Claves: individuos que por su educacin,
experiencia, posicin en la comunidad o por la funcin que desempean, conocen
ciertos problemas o situaciones con mayor profundidad que el resto. Para perfeccionar
la informacin se suele organizar una red de informantes de distintas categoras o
ubicaciones dentro de la poblacin general o institucin.
Talleres de confrontacin: grupos de participantes homogneos internamente y
diferenciados por algn atributo que puede ser la pertenencia a distintas organizaciones,
subsectores o niveles. Se supone que los actores diferenciados tienen percepciones u
opiniones diferentes de la variable o aspecto a evaluar. La confrontacin de los distintos
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Ms de una tercera parte opina que existen pobres por voluntad de Dios, por
mala suerte, o porque en el mundo siempre hay ricos y pobres.
Los pobres prefieren acciones dirigidas hacia los grupos de menores recursos,
que las acciones universales que benefician a todos por igual.
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La gran mayora de los pobres prefiere una casa sin servicios, pero propia, que
una casa con todos los servicios, pero que no sea suya.
La gran mayora de los pobres prefiere tener tierras en una zona aislada, pero
que sean propias, a tierras en otro tipo de lugares, pero que no sean suyas.
Por primera vez las voces de los pobres se toman en cuenta como sujetos activos de la
poltica social, lo que contribuir al diseo de polticas pblicas que permitan atender
sus necesidades de manera ms eficiente2.
Autopsia oral: tipo particular de encuesta de opinin a la familia que padeci la
muerte de un nio
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con la precisin con que se elaboran y, principalmente con las normas, criterios con los
cuales se evala.
Existe la tendencia a validar los resultados por la frecuencia de los hechos,
reproducibilidad, eliminacin del azar y otras consideraciones cientficas. Sin embargo,
en la evaluacin de la atencin mdica la validez se relaciona, en primera instancia, con
el juicio crtico que utilizan los evaluadores. Estn mas relacionada con la confiabilidad
que con la rigurosidad estadstica.
Los resultados son ms validos si se comparan con normas explcitas, conocidas
y consensuadas. Si los evaluadores son imparciales. Si el mismo hecho es evaluado por
diferentes evaluadores y coinciden. Si la documentacin es completa y veraz. Si es
posible distinguir lo que es bueno de lo que es malo para los pacientes.
De acuerdo con estas ideas las evaluaciones pueden ser:
a. Evaluacin confiable
b. Evaluacin dudosa o discutible
c. Evaluacin no confiable
En general es una tipologa que no se utiliza habitualmente. Sin embargo hace a
la credibilidad de las evaluaciones y compromete el afianzamiento de las tareas. Por ello
debera estar presente como juicio a las propias evaluaciones, a los procedimientos y a
los procesos afectivos que se ponen en marcha.
En una publicacin referida a los Crculos de Calidad (R. Combeller, 1988) se
comentan las pautas que se toman en cuenta en el anlisis grupal de los problemas,
puntuando una serie de preguntas referentes al procedimiento y al proceso de anlisis.
Por ejemplo: "Ha sido identificado el problema de tal forma que todos estn de
acuerdo con su definicin?, se ha valorado la gravedad, urgencia, y tendencia del
problema? Han participado en la identificacin las personas involucradas? Existe
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tan frustrante como no hacer nada. Antes, los tcnicos se esforzaron por crear
instrumentos para evaluar, ahora deberan estar trabajando, proponiendo mecanismos
hbiles para abordar y solucionar los problemas evitables.
Si la evaluacin nos dice, por ejemplo, que hubo pacientes internados que se
desnutrieron indebidamente, que en pacientes oncolgicos se retard el diagnstico por
desacuerdos entre los equipos, si algn paciente falleci por una complicacin evitable
Cmo se debe proceder para evitar esas cuestiones? Debo formular una hiptesis
explicativa y de acuerdo con ella proceder o debo recorrer en el anlisis todo el camino
causa-efecto propuesto en los modelos de calidad total? En ese ltimo caso la
metodologa que se plantea es la indicada para resolver problemas identificados.
Esta afirmacin est avalada en los resultados observados en los Talleres
docentes organizados sobre temas de Calidad donde, con las adaptaciones
correspondientes, se realiz la experiencia de trabajar con los participantes como si se
tratara de un crculo de calidad. (Busso ,1997)
CALIDAD DEL SERVICIO DE SALUD
Para llegar a alcanzar una mayor calidad en los servicio de salud se requiere analizar los
siguientes puntos:
1. Cultura de servicio.
El servicio es una de las palancas competitivas de los negocios en la actualidad.
Prcticamente en todos los sectores de la economa se considera el servicio al cliente
como un valor adicional en el caso de productos tangibles y por supuesto, es la esencia
en los casos de empresas de servicios.
Las empresas se deben caracterizar por el altsimo nivel en la calidad de los
servicios que entrega a los clientes que nos compran o contratan. La calidad de los
servicios dependen de las actitudes de todo el personal que labora en el negocio. El
servicio es, en esencia, el deseo y conviccin de ayudar a otra persona en la solucin de
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resistencia, durabilidad u otro atributo apreciado por los cliente; esto se puede lograr
mediante el aseguramiento de calidad en el servicio y el pleno conocimiento, por parte
de los clientes de los mecanismos de gestin de la calidad.
4. Parmetros de medicin de calidad de los servicios.
Si partimos del aforismo "solo se puede mejorar cuando se puede medir",
entonces es necesario definir con precisin los atributos y los medidores de la calidad de
los servicios que se proporcionan al mercado.
Este es un trabajo interdisciplinario de las distintas reas de institucin y de una
estrecha comunicacin con los clientes a fin de especificar con toda claridad las
variables que se medirn, la frecuencia, acciones consecuentes y las observaciones al
respecto.
5. Sistema de evaluacin de la calidad de los servicios.
Lgicamente, se requiere continuar con el la evaluacin sistemtica de los
servicios. Este sistema puede ser un diferenciador importante ante los ojos del cliente
porque se le entregue constantemente los resultados y el nivel de satisfaccin acerca de
los servicios.
6. Diferenciacin ante el cliente mediante la calidad.
Como ya se comento en el inciso anterior, un buen sistema de calidad del
servicio se puede constituir en el diferenciador de los servicios que se ofrecen, dado que
se pueden percibir como "commodities", los cuales deben distinguirse por los niveles de
satisfaccin de los clientes y por el sistema que soporta esos ndices de desempeo que
se informan con puntualidad, validez y pertinencia a los clientes. Adems se destacarn
los beneficios de esta diferenciacin: Objetividad, control exhaustivo, mximo
compromiso, dinamismo, facilidad y practicidad operativa.
7.Desarrollo del factor humano como agente fundamental de la
calidad.
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Los servicios ofrecidos dependen en gran medida de la calidad del factor humano que
labora en el negocio.
Se deben afinar y fortalecer los procesos de integracin y direccin del personal
para obtener los niveles de calidad ya sealados, reiteradamente, en los puntos
anteriores. El rea responsable de la administracin de factor humano jugar un papel
central en las estrategias competitivas que se diseen, ya que aportar sus procesos para
atraer y retener talento en la organizacin. La profesionalizacin de: planes de factor
humano, reclutamiento, seleccin, contratacin, orientacin, capacitacin y desarrollo,
remuneraciones, comunicacin interna, higiene y seguridad y las relaciones laborales
contribuir significativamente en la construccin de ventajas competitivas ancladas en
el personal: sus conocimientos, sus experiencias, su lealtad, su integridad, su
compromiso con los clientes la empresa y sus colegas.
8. Diseo de las estrategias, sistemas, polticas y procedimientos de
calidad.
Estrategia de servicio: Definicin del valor que se desea para los clientes.
El valor como el principal motivador de la decisin de compra y por lo tanto como la
posicin competitiva que se sustentar en el mercado.
Sistemas: Diseo de los sistema de operacin, tanto de la lnea frontal de
atencin a los clientes, como de las tareas de soporte y apoyo a los frentes de contacto
con el cliente.
Polticas y procedimientos: Consolidar las polticas y los procedimientos
de las distintas reas de la empresa, enfocadas a reforzar las prcticas de calidad del
servicio. Este punto es muy importante dado que debe favorecer la agilidad de respuesta
y el sano control de los recursos utilizados en la entrega de los servicios.
9. Gestin de la calidad del servicio.
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La orientacin de los servicios hacia las demandas de quienes los utilizan est
cada da ms presente en las propuestas de profesionales, gestores y planificadores del
mbito sanitario. Actualmente y desde corrientes cercanas al marketing, surgen
propuestas de control de la calidad de los servicios a partir de la opinin de los usuarios
que los utilizan.
En esta lnea, el anlisis de la opinin de los usuarios incorpora la perspectiva de
los ciudadanos en el marco global de la evaluacin de los programas de salud. En
estudios revisados sobre satisfaccin y calidad, se concluye que en general los usuarios
estn globalmente satisfechos con los servicios que reciben, pero al ir a temas ms
concretos como informacin, trato o amabilidad esta satisfaccin disminuye.
Donabedian agrupa en tres categoras los componentes fundamentales del
servicio susceptibles de generar satisfaccin: componente tcnico, componente
interpersonal, y componente del entorno y sus comodidades. Este modelo junto a las
aportaciones realizadas por autores como Berry y Parasuraman apuntan a un conjunto
de variables (SERVQUAL) que posibilitan una aproximacin fiel y discriminada sobre
las debilidades y fortalezas del servicio que se evale.
METODOLOGA:
Se utiliz una metodologa de carcter cualitativo basada en grupos de discusin
(cinco grupos de usuarias). Esta opcin unida a la utilizacin de tcnicas para la
seleccin de fortalezas y debilidades del sistema, desde la perspectiva del anlisis
estratgico (DAFO) nos permite obtener informacin en profundidad de cara a
identificar puntos fuertes y puntos dbiles del programa. Las variables dependientes de
este estudio son las propuestas por el modelo Calidad del Servicio (SERVQUAL) de
Parasuraman y cols. Para la segmentacin de los grupos se tuvieron en cuenta las
siguientes variables independientes: edad, grado de reconversin del servicio, la
relacin con el servicio y el tipo de servicio utilizado y la accesibilidad geogrfica al
mismo.
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Conclusiones
La calidad del servicio se traduce en un mayor o menor grado de satisfaccin del
usuario, en funcin de las expectativas previamente generadas. Una vez obtenida la
satisfaccin del usuario esta es normalmente una condicin necesaria pero no suficiente
para generar la lealtad del usuario.
La calidad del servicio afecta en forma clara y directa un atributo de la
personalidad CONFIANZA, el mximo grado de confianza se obtiene evidentemente de
la relacin personal, en la demostracin de promesas cumplidas que se consigue
claramente de forma muy superior, a travs del servicio prestado. Por consiguiente:
Lograr la excelencia en el servicio es el mejor medio para conseguir la
fidelizacin del usuario.
La calidad del servicio es una condicin necesaria pero no suficiente para
generar la lealtad del usuario.
Una mala calidad en el servicio tiene como consecuencia la insatisfaccin del
usuario y los reclamos por parte de este y por lo contrario un usuario satisfecho tiene
como consecuencia un compromiso afectivo y continuo hacia la institucin.
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BIBLIOGRAFA
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