Aula

Conhecimentos Especficos
Analista do Seguro Social- Servio social - INSS 2015

Aula 00
Analista do Seguro Social- Servio social
INSS 2015
Aula 00
Aula 00 A questo Social e o Servio Social
Sumrio
A
Apresentao
Metodologia e cronograma do curso
01. Capitalismo no sculo XX: aspectos da Questo Social
02. Questo Social
12
03. Questo Social e Servio Social
23
04. O processo de monopolizao do capital no Brasil
30
05. A questo social nas mudanas ocorridas a partir do final do sculo XX
33
06. Questes comentadas do CESPE/FCC/FUNRIO
37
07. Questes comentadas de outras bancas
82
Observao importante: este curso protegido por direitos, nos termos da Lei
9.610/98. Vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo,
cpia, divulgao ou distribuio, sujeitando-se aos infratores
responsabilizao civil e criminal.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Especficas Concursos.
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Apresentao
Ol! Campeo! Sejam muito bem-vindo!
com imensa satisfao que iniciarei com vocs o curso de Conhecimentos

Especficos destinado ao concurso para o cargo de Analista do Seguro Social Servio Social - INSS. Um novo edital ser lanado brevemente, com autorizao
para provimento de diversas vagas, a banca organizadora ainda no foi definida.
Portanto, hora de antecipar os estudos e sair frente da concorrncia.
A Equipe da Especfica Concursos est aqui para ajud-lo a conquistar uma das
vagas oferecidas. Foi pensando nisso que montamos este curso de teoria e
questes comentadas. importante lembrar a voc que esta disciplina,
representa a maior parte das questes do conjunto da prova (40 das 60 questes,
caso seja a FCC, 80 das 150 questes, caso seja o CESPE e de 20 a 42 questes do
total de 70, caso seja a FUNRIO).
Para no termos surpresas, iremos trabalhar no curso, questes da banca CESPE,
FCC e FUNRIO.
Comentaremos mais de 500 questes ao logo do curso.
Desde j alerto que este curso est TOTALMENTE atualizado com as alteraes
legislativas de 2015 !!!
Pense neste curso como seu passaporte para um futuro que s seu, com
estabilidade de renda e inmeras possibilidades de crescimento profissional...
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Metodologia e cronograma do curso

A metodologia do curso contempla, em cada tpico (sempre que possvel), a
exposio da teoria seguida da resoluo e comentrio de questes anteriores
sobre o assunto. Nos comentrios, poder haver explicaes novas. Assim, teoria e
questes se complementam. As palavras mais importantes (palavras-chaves) so
colocadas em outra cor para que o leitor consiga visualiz-las e memoriz-las mais
facilmente. Atravs da seo "Como esse assunto foi cobrado em concurso?"
apresentado ao leitor como as principais organizadoras cobram o assunto nas
provas.
Cronograma do Curso
Aula
00
01
Contedo
Questo social e Servio Social
Instrumentos Tcnicos-Operativos do Servio Social.
Instrumentalidade do Servio Social.
Disponvel
Disponvel
02
Servio Social e o planejamento
25/08/2015
03
Poltica Social
31/08/2015
04
05
Seguridade Social, parte 1. Lei n 8.080/1990 (Lei Orgnica

da Sade)
Seguridade Social, parte 2. Lei n 8.213/1991; Lei n
8.742/1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social)
08/09/2015
15/08/2015
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06
07
Seguridade Social, parte 3. Lei n 8.212/1991 (Lei Orgnica

da Seguridade Social)
Trabalho
Servio
Social.
Trabalho
em
equipe
interprofissional. O processo de trabalho do Servio Social
20/09/2015
13/10/2015
Relao Estado / Sociedade. Neoliberalismo e Excluso

08
social. Transformaes no mundo do trabalho e mudanas 25/10/2015

nas organizaes
09
10
11
12
13
14
Assessoria e Consultoria em Servio Social
30//10/2015
Terceiro Setor. Responsabilidade Social. Movimentos

sociais.
Fundamentos histricos e terico-metodolgicos do
servio social
Fundamentos ticos, tica profissional e legislao
especfica
Dos
princpios
fundamentais.
Direitos
deveres
individuais e coletivos, parte 1.

Direitos e deveres individuais e coletivos, parte 2. Direitos
Sociais
07/11/2015
14/11/2015
25/11/2015
02/12/2015
09/12/2015
Legislao social para reas/segmentos especficos, parte

15
1: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB); 14/12/2015

Lei Maria da Penha;
Legislao social para reas/segmentos especficos, parte
16
2: Estatuto do Idoso; Programa Nacional de Direitos 17/12/2015

Humanos (PNDH);
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Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
20/12/2015
01. Capitalismo no sculo XX: aspectos da Questo Social

no contexto da sociedade capitalista que entra em cena a Questo Social'. E o
Servio Social, como resposta s suas manifestaes, ter junto Questo Social
uma relao inerente, indissocivel.
A Questo Social se fez presente no quadro scio-econmico onde o Servio Social

inseriu-se, bem como as influncias que tangenciaram a profisso.
Para dar conta desse cenrio, necessrio se faz reconstituir e compreender, ainda
que brevemente o modo de produo capitalista, que traz consigo marcas
profundas de antagonismos e contradies. Como bem respalda Martinelli (2005),
as origens deste modo de produo podem ser buscadas j no mundo feudal, mas
foi na primeira metade do sculo XIX, mediante impactos da Revoluo Industrial,
que foram sentidos os efeitos mais profundos no contexto social.
O Capitalismo fez de sua expanso um perodo de grande dominao e confronto

principalmente no que tange relao capital x trabalho, instaurando-se
peculiarmente em forma de sociedade de classes pautada principalmente na
compra e venda da fora de trabalho. A sociedade de classes trouxe um modo de
relao social pautado na posse privada de bens, gerando um mundo de ciso, de
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quebra, de explorao da maioria pela minoria, onde a luta de classes seno, a
luta pela vida.
O Capitalismo mostrou a dura realidade vivida no sculo XX, mesmo diante da

promessa de progresso econmico e financeiro feitas ainda no sculo XIX.
Primeiramente porque seu desenvolvimento se fez s custas da explorao da
classe trabalhadora e ento a medida em que a riqueza concentrava-se junto a uma
minoria dos donos de capital, crescia uma imensa massa de trabalhadores a
viverem em misria generalizada. Alm disto, este sculo foi abalado pela Grande
Depresso' que atingiu toda a Europa e seus efeitos pulverizaram-se em todos os
pases.
Esta dinmica histrica apresentada pelo capitalismo no vem a ser puramente um
acmulo de choques de classes, como salienta Chesnais (2003), que destaca
inclusive, que uma anlise mais profunda ir demonstrar que o Capitalismo
imprime sociedade um combate histrico, cuja importncia inquestionvel pois
remete dialtica das relaes de produo e ao papel motor da luta de classes.
Ou seja, o Capitalismo marcou profundamente a sociedade ao fazer a ciso das
classes, pois alterou as relaes sociais.
lamamoto e Carvalho (2001) explicam que o processo
capitalista uma construo histrica em que os homens
produzem e reproduzem as condies materiais da
existncia humana e tambm as relaes sociais. Capital e
trabalho so extremos diferentes dentro de uma mesma
unidade, um expressa-se no outro, e/ou nega-se no outro,
numa relao dependente. O capital entende o trabalho enquanto parte inerente
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a si, pois o trabalhador entrega diariamente ao capitalista o valor de uso de sua
fora de trabalho, formando um ciclo sem meio e sem fim.
Assim, o modo de produo capitalista anunciou uma forma peculiar no que diz
respeito s relaes sociais dos homens, quando promoveu a diviso das classes,
formadas pelos que detinham os meios de produo e por aqueles que nada mais
possuam alm da prpria fora de trabalho, ou seja, "ser capitalista significa
ocupar no somente uma posio pessoal, mas tambm uma posio social na
produo. "O capital no , portanto, um poder pessoal: um poder social" (MARX;
ENGELS, 2005, p. 33).
No mesmo sentido, Martinelli (2005) afirma que o elemento central de anlise

deste modo de produo no o carter comercial nem seu empreendedorismo e
sim as relaes sociais que dele emanam e resultam na separao do capital e do
trabalho. As relaes entre os homens so relaes de classes.
Marx (2001), cuja literatura pioneira permitiu interpretar e descrever este modo
de produo, traz que a ao interativa entre os homens obviamente gerou
progresso econmico, social e cultural, mas trouxe tambm a alienao, a
dominao do homem sobre seu semelhante e as desigualdades sociais que so
cruciais em sociedades em processo de industrializao. Marx criticou a ideologia
da sociedade capitalista, que sujeita demasiadamente o trabalho ao capital, assim
como traz a alienao e a explorao dos trabalhadores. O processo de acumulao
do capital d-se e intensifica-se com a apropriao da mais valia pelos proprietrios
dos meios de produo e assim, a concentrao de bens de produo em mos de
poucos, em detrimento daqueles que s possuam sua fora de trabalho, culminou
no agravamento dos problemas sociais da classe trabalhadora.
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Destaque tambm Marx e Engels (2005) que propuseram-se a demonstrar ao

operariado como o Capitalismo veio a desvirtuar a vida e as relaes sociais da
humanidade na sua busca incessante por satisfazer as exigncias do capital.
Gradativamente, a classe trabalhadora foi percebendo esta explorao e tambm,
foram crescendo os problemas sociais advindos da acumulao capitalista o que
levou os trabalhadores a organizarem-se em categorias.
O avano capitalista torna a distribuio de renda cada vez mais desigual,

crescendo a distncia entre as classes e gerando profundas desigualdades sociais
ao mesmo tempo em que a evoluo tecnolgica gera o progresso e
enriquecimento de uma pequena parcela do pas.
A hegemonia de classes configura um espao de atuao do Estado que, nas
palavras de Oliveira (1996, p. 18), o tutor do bem comum. Seu papel no
somente o de regulador, ou o rbitro neutro do bem - estar, mas de agente bsico
na definio e na manuteno da ordem social. Assim sendo, inevitvel que o
Estado configure uma relao social permeada de conflitos, j que o espao onde
os interesses das classes hegemnicas confrontam-se. Assim, o Estado capitalista
"hegemonia e dominao", conforme Faleiros (1982 apud OLIVEIRA, 1996, p. 18).
O Estado, atravs das polticas sociais, buscar instituir meios que compensem as
desigualdades geradas pelo Capitalismo, intervindo deste modo na chamada
Questo Social.
Como esse assunto foi cobrado e m concurso?

(2015) FGV - DPE-MT: Assistente Social. Um elemento fundamental a todo
projeto a sua fundamentao terica. Dessa forma, quando o pressuposto terico
alimentado por uma viso de mundo dialtico-crtica, ele se baseia na
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compreenso das refraes da questo social como intrnseco ao modo de
produo capitalista.
Gabarito. Alternativa Correta
(2014) - CEPERJ: VIVA COMUNIDADE-VIVA RIO: Assistente Social. Sobre o debate
da Questo Social, Netto (2001) nos oferece elementos essenciais para
compreender a gnese de utilizao desta expresso e sua relao com fenmenos
objetivos presentes na realidade social. O autor informa que a expresso Questo
Social comea a ser utilizada na terceira dcada do sculo XIX e surge para dar
conta do fenmeno do pauperismo, evidente na Europa Ocidental nesse perodo.
Sendo assim, pode-se compreender, a partir do autor citado, que as expresses da
Questo Social, esto relacionadas aos aspectos mais imediatos da: instaurao
do capitalismo em seu estgio industrial concorrencial.
Gabarito. Item correto
Assim, a expresso questo social surgiu na Europa Ocidental, na

terceira metade do sculo XIX, para designar o fenmeno do
pauperismo. Netto (2001) afirma que, pela primeira vez, a pobreza
crescia na proporo em que aumentava a capacidade produtiva do capitalismo.
Os pobres passavam a protestar e a se constituir como uma real ameaa s
instituies sociais existentes.
Tome nota!
Nesse perodo, a pobreza passou a se constituir como um problema.
Pela primeira vez, a naturalizao da misria foi politicamente
contestada (Pereira, 2004) e o processo de urbanizao, somado com a
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industrializao, culminou na combinao dos seguintes determinantes
indissociveis:
(a) o empobrecimento agudo da classe

trabalhadora;
(b) a conscincia desta classe de sua condio de
explorao e
(c) a luta desencadeada por esta classe contra os
seus opressores a partir dessa conscincia.
Podemos, assim, vincular o surgimento da questo social com o surgimento da

classe trabalhadora e identific-la no momento em que a contradio fundamental
do capitalismo, como modo de produo social, se desenvolve e se revela, ou seja,
quando se evidencia que, no capitalismo, quem produz a riqueza no a possui e
ainda, que no h espao para todos no mercado. Nesses termos, a sociedade
capitalista nada mais, nada menos que o terreno da reproduo contnua e
ampliada da questo social (Mota, 2000, p. 1).
Cabe destacar que a questo social s toma caractersticas

de problema e passa a ser enfrentada pela sociedade
burguesa (principalmente atravs de polticas sociais)
porque publicizada, denunciada pela classe trabalhadora,
ou seja, porque retrata uma resistncia por parte desta
classe. Ao mesmo tempo em que a questo social
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desigualdade, tambm rebeldia, pois envolve sujeitos que vivenciam estas
desigualdades e a ela resistem e se opem (Iamamoto, 1999, p. 28). Devido a estas
caractersticas de resistncia e rebeldia, Iamamoto afirma ser necessrio, tambm,
para apreender a questo social, captar as mltiplas formas de presso social, de
inveno e de re-inveno da vida, construdas no cotidiano. tambm com este
carter de desigualdade e resistncia que Pastorini (2004) ir tratar a questo
social. Para esta autora, necessrio pensar a questo social sem perder de vista a
processualidade, ou seja, analisar a emergncia poltica de uma questo, adentrar
nos processos e mecanismos que permitem que essa problemtica tome fora
pblica, que se insira na cena poltica (Pastorini, 2004, p. 98).
Portanto, no se pode perder de vista na anlise um outro elemento: os sujeitos
envolvidos nesse processo, aqueles que colocam a questo na cena poltica. No
considerar esses sujeitos tratar a questo social de forma des-historicizada, deseconomizada e des-politizada (Pastorini, 2004, p. 99).

(2015) FUNRIO UFRB:
Assistente Social. Conceitualmente, a expresso
questo social, foi utilizada para designar o processo de politizao da

desigualdade social inerente constituio da sociedade burguesa. Sua emergncia
vincula-se ao surgimento do capitalismo e pauperizao dos trabalhadores. Esta
concepo foi considerada como elemento que d sustentao a profisso, e sua
base histricosocial. Alm disso, pode ser considerada a proposta bsica para o
projeto de formao profissional.
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02. Questo Social

A questo social tem sido interpretada como produto da desigualdade social e
sinnimo de cidadania, conforme afirma Ianni (1991); desagregao e desfiliao
(CASTEL, 1997); nova questo social (ROSANVALLON, 1995). A questo social, para
alm do mundo do trabalho, tambm envolve as questes Silva de gnero, etnia e
minorias sociais, segundo Wanderley (1997); alm de poder ser vista como um
conjunto de problemas econmicos, polticos, sociais e culturais prprias da
sociedade capitalista (CERQUEIRA FILHO, 1982), concepo esta, retomada por
Iamamoto (2003) e Paulo Netto (2004).
Nesse sentido, abordaremos algumas pontuaes dos principais autores mais
cobrados pelas bancas examinadoras.
Jos Paulo Netto

Segundo Netto (2001), h cinco momentos historicamente importantes para
compreender a questo social.
Dessa maneira, a primeira delas que a expresso
questo social surge para dar conta do
pauperismo
decorrente
dos
impactos
da
primeira onda industrializante, a designao

desse pauperismo relacionava-se diretamente aos seus desdobramentos
sociopolticos, pois desde a primeira dcada at a metade do sculo XIX seu
protesto tomou as mais diversas formas numa perspectiva efetiva de uma
everso da ordem burguesa.
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A partir da metade desse sculo, de acordo com a segunda nota do autor, a
expresso questo social entra para o vocabulrio do pensamento conservador,
com o carter de urgncia para manuteno e a defesa da ordem burguesa, a
questo social perde paulatinamente sua estrutura histrica determinada e
crescentemente naturalizada, tanto pelo pensamento conservador laico como no
do confessional, no primeiro as manifestaes da questo social eram vistas como
caractersticas ineliminveis de toda e qualquer ordem social e para ameniz-las e
reduzi-las era preciso uma interveno poltica limitada, enquanto que para o
segundo, a gravitao da questo social s era possvel com uma exarcebao da
vontade divina. Assim, para ambos, a questo social objeto de ao moralizadora,
o enfrentamento de suas manifestaes deve ser funo de um programa de
reformas que preserve a propriedade privada dos meios de produo. Em
contrapartida, com a explorao da revoluo de 1848, os ideais da classe
trabalhadora passam de classe em si para classe para si, a questo social passa a
ser vista como atrelada sociedade burguesa e a supresso desta conduz a
supresso daquela.
A terceira nota destaca que foi apenas em 1867 com o livro O capital, de Karl
Marx, que se produziu uma compreenso terica acerca do processo de produo
do capital, relevando a anatomia da questo social. Para Marx a questo social seria
determinada pelo trao prprio e peculiar da relao capital-trabalho, a
explorao, fruto da sociabilidade erguida sob o comando do capital.
Na quarta nota Netto expe que no perodo do Welfare State (1945-1970), perodo
dos trinta anos gloriosos, a questo social e suas manifestaes pareciam
remeterse ao passado, e apenas os marxistas insistiam em assinalar que as
melhorias das condies de vida dos trabalhadores no alteravam a essncia
exploradora do capitalismo. J a partir da dcada de 1970, com o esgotamento da
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onda longa expansiva, o capitalismo mostrou que no havia nenhum compromisso
social, e a intelectualidade acadmica descobriu uma nova questo social.
Por fim, na ltima nota, Netto defende a tese de que no se trata de uma nova
questo social uma vez que a emergncia de novas expresses da questo social
decorrente da ordem do capitalismo

(2012) - PUC-PR - DPE-PR: Assistente Social. As anlises de Netto (1990/1996)
compreendem de forma madura a consolidao da vertente de ruptura com o
conservadorismo e sua importncia para a renovao terico-cultural da profisso.
Segundo o autor, CORRETO afirmar que: Foram as lutas sociais que
transformaram a questo social em uma questo poltica e pblica, transitando do
domnio privado das relaes entre capital e trabalho para a esfera pblica,
exigindo a interveno do Estado no reconhecimento de novos sujeitos sociais.
(2014) CEPERJ - VIVA COMUNIDADE-VIVA RIO: Assistente Social. Sobre o debate
da Questo Social, Netto (2001) nos oferece elementos essenciais para
compreender a gnese de utilizao desta expresso e sua relao com fenmenos
objetivos presentes na realidade social. O autor informa que a expresso Questo
Social comea a ser utilizada na terceira dcada do sculo XIX e surge para dar
conta do fenmeno do pauperismo, evidente na Europa Ocidental nesse perodo.
Sendo assim, pode-se compreender, a partir do autor citado, que as expresses da
Questo Social, esto relacionadas aos aspectos mais imediatos da: instaurao
do capitalismo em seu estgio industrial concorrencial
Marilda Villela Iamamoto

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A concepo de questo social est enraizada na contradio capital x trabalho, em

outros termos, uma categoria que tem sua especificidade definida no mbito do
modo capitalista de produo.
Questo social apreendida como o conjunto das

expresses
das
desigualdades
da
sociedade
capitalista madura, que tem uma raiz comum: a

produo social cada vez mais coletiva, o trabalho
torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos
mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade.
A concepo de questo social mais difundida no Servio Social a de CARVALHO

e IAMAMOTO, (1983, p.77):
A questo social no seno as expresses do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e
do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o
proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais
alm da caridade e represso.
Ou seja, tem-se o que denominado contradio fundamental entre capital e

trabalho, desenvolvendo-se o processo de construo de desigualdades.
Assim, no existem questes sociais, mas sim QUESTO SOCIAL, que se manifesta
em diversas formas de expresso, mas cuja origem sempre a mesma.
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Ainda de acordo com IAMAMOTO (2005, p.28)
(...)o desenvolvimento nesta sociedade redunda, de um lado, em uma enorme
possibilidade de o homem ter acesso natureza, cultura, cincia, enfim,
desenvolver as foras produtivas do trabalho social; porm, de outro lado e na sua
contraface, faz crescer a distncia entre a concentrao/acumulao de capital e a
produo crescente da misria (...)
Ou seja, questo social expressa-se na desigualdade.
Nunca se produziu tanto no mundo (tecnologias, produtos, servios), mas ao
mesmo tempo cada vez mais aumenta a distncia entre os que possuem capital
para ter acesso ao que produzido e aqueles que tem esse acesso negado.
Nessas definies esto presentes os conceitos bases para o entendimento da
questo social, na perspectiva da teoria social crtica, ou seja compreendendo que
tal questo fruto da sociedade do capital e sua contradio fundamental entre
capital e trabalho.
Assim, a questo social historicamente se desenvolve com o prprio modo de
produo capitalista, na medida em que no possvel o desenvolvimento desse
sistema sem essa contradio entre quem produz e quem tem os meios de
produo.
Ou seja, a questo social est na gnese do sistema capitalista e para resolv-la
seria necessrio a mudana no modo de produo.
Dessa forma, o Servio Social trabalha especificamente com as expresses da
questo social, que uma s, mas que se manifesta a partir de diversas formas.
Dessa forma, o assistente social precisa compreender que as demandas que lhe so
colocadas no cotidiano do trabalho profissional so expresses dessa questo e
no apenas problemticas sociais ou questes individuais. Elas manifestam essa
problemtica maior e mais profunda que a QUESTO SOCIAL.
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Para autora, a questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas,

polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relaes
de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em
causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao.
Destaca que foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes
entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para esfera pblica exigindo
a interferncia do Estado para o reconhecimento e a legalizao de direitos e
deveres dos sujeitos sociais envolvidos. Tambm ressalta que a questo social no
um fenmeno recente, tpico do esgotamento dos chamados trinta anos gloriosos
da expanso do capitalismo, ao contrrio, trata-se de uma velha questo social
inscrita na prpria natureza das relaes sociais capitalistas, mas que, na
contemporaneidade, se re-produz sob novas mediaes histricas e, ao mesmo
tempo, assume inditas expresses espraiadas em todas as dimenses da vida em
sociedade.
A autora assinala que o processo de naturalizao da questo social
acompanhada da transformao de suas manifestaes em objeto de programas
assistenciais focalizados no combate pobreza e que uma dupla armadilha pode
envolver a anlise da questo social, corre-se o risco, ento, de cair na pulverizao
e fragmentao das questes sociais, atribuindo unilateralmente aos indivduos a
responsabilidade por suas dificuldades ou aprisionar a anlise em um discurso
genrico, que redunda em uma viso unvoca e indiferenciada da questo social.
Por fim, aponta que na perspectiva por ela assumida, a questo social no se
identifica com a noo de excluso social, hoje generalizada, dotada de grande
consenso nos meios acadmicos e polticos.
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(2006) UEG - TJ-GO: Tcnico Judicirio - Assistente Social. Segundo Iamamoto (O

Servio Social na Contemporaneidade, 2003, p. 27), o Servio Social tem na
questo social a base de sua fundao como especializao do trabalho. Nesse
sentido, CORRETO afirmar: para o efetivo enfrentamento da questo social
necessrio apreend-la como o conjunto das expresses das desigualdades
produzidas pela sociedade capitalista como resultado da contradio entre capital
e trabalho.
Maria Carmelita Yazbek

No que diz respeito a temtica da excluso social, Yazbek, privilegia a anlise da
pobreza e da excluso social como algumas das resultantes da questo social que
permeiam a vida das classes subalternas em nossa sociedade e com as quais os
assistentes sociais se defrontam em sua prtica profissional. A autora parte do
debate acumulado no mbito do Servio Social que situa a questo social como
elemento central na relao entre profisso e realidade ao coloc-la como
referncia para a ao profissional. Dessa maneira, inicia pontuando que pobreza,
excluso e subalternidade configuram-se como indicadores de uma forma de
insero na vida social, de uma condio de classe e de outras condies
reiteradoras da desigualdade, expressando as relaes vigentes na sociedade.
Tome nota!
A pobreza seria uma face do descarte de mo de obra barata, que
faz parte da expanso capitalista. Assim, segundo a autora, as
sequelas da questo social expressas na pobreza, na excluso e na
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subalternidade de grande parte dos brasileiros tornam-se alvo de aes solidrias
e de filantropia revisitada, fazendo parte deste quadro crnica crise das polticas
sociais, seu reordenamento e sua subordinao s polticas de estabilizao da
economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora.
Yazbek (2001) faz referncia a Telles quando esta aponta que no momento atual,
despolitiza-se o reconhecimento da questo brasileira como expresso de relaes
de classe e neste sentido, desqualifica-a como questo pblica, questo poltica,
questo nacional, numa sociedade privatizada que desloca a pobreza para o lugar
de no poltica, onde franqueada como um dado a ser administrado teoricamente
ou gerado pelas prticas de filantropia. Yazbek finaliza assinalando que entende
que a reproduo ampliada da questo social reproduo das contradies
sociais, que no h rupturas no cotidiano sem resistncia, sem enfrentamentos e
que se a interveno profissional do assistente social circunscreve um terreno de
disputa, ai que est o desafio de sair da lentido, de construir, reinventar
mediaes capazes de articular a vida social das classes subalternas com o mundo
pblico dos direitos e cidadania.
(2013) - FCC - TRT - 5 Regio (BA): Analista Judicirio - Servio Social. Para Maria
Carmelita Yazbek (2012), a Questo Social pode ser compreendida como resultante
da diviso da sociedade em classes e da disputa pela riqueza socialmente gerada,
cuja apropriao extremamente desigual no capitalismo. Supe, desse modo, a
conscincia da desigualdade e a resistncia opresso por parte dos que vivem de
seu trabalho.
(2012) VUNESP - TJ-SP: Assistente Social. O fato de a presena dos pobres em
nossa sociedade ser vista como natural e banal despolitiza o enfrentamento da
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questo e coloca os que vivem a experincia da pobreza num lugar social. Para
Yazbek (2009), o uso da categoria subalternidade apresenta maior propriedade
no sentido de apreender a situao de privao social, econmica, cultural e
poltica, lugar social dos usurios dos servios sociais. Nessa perspectiva, a
subalternidade ganha dimenses mais amplas, no expressando apenas a
explorao, mas tambm a dominao e a excluso integrativa, que no mercado
capitalista cria reservas de mo de obra e transforma o pauperismo em despesa
extra da produo.
Vera da Silva Telles

Em outra linha de pensamento em relao a questo social, Telles
(1996) assinala que a questo social no se reduz ao reconhecimento
da realidade bruta da pobreza e da misria. A autora, citando os
termos de Castel, aponta que a questo social a aporia das sociedades que pe
em foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a dinmica
societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos da eficcia da
economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das
desigualdades e excluses tramada na dinmica das relaes de poder e
dominao.
A aporia nos tempos correntes diria respeito tambm disjuno entre as
esperanas de um mundo que valha a pena ser vivido, inscritas nas reivindicaes
por direitos e o bloqueio de perspectivas de futuro para maiorias atingidas por uma
modernidade selvagem que desestrutura formas de vida e faz da vulnerabilidade e
da precariedade formas de existncia, que tendem a se cristalizar como nico
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destino possvel. Dessa maneira, para Telles, a questo social o ngulo pelo qual
as sociedades podem ser descritas, lidas, problematizadas em sua histria, seus
dilemas e suas perspectivas de futuro.
Assim, para esta, discutir a questo social significa um modo de se problematizar
alguns dos dilemas cruciais do cenrio contemporneo. Ela ento ressalta que nos
tempos atuais as conquistas sociais alcanadas esto sendo devastadas pela
avalanche neoliberal no mundo inteiro, que a destituio dos direitos tambm
significa a eroso das mediaes polticas entre o mundo do trabalho e as esferas
pblicas e que estas, por isso mesmo, se descaracterizam como esferas de
explicitao de conflitos e dissensos, de representao e de negociao sendo que
por via dessa destituio e dessa eroso dos direitos e das esferas de
representao que se constri esse consenso de que o mercado o nico e
exclusivo princpio estruturador da sociedade e da poltica, que diante dos seus
imperativos, nada h a fazer a no ser administrar tecnicamente suas exigncias
que a sociedade deve a ele se ajustar e que os indivduos, agora desvencilhados das
protees tutelares dos direitos, podem finalmente provar suas energias e
capacidades empreendedoras.
Robert Castel
Para Castel, a questo social pode ser caracterizada por uma inquietao quanto
capacidade de manter a coeso de uma sociedade. A ameaa de ruptura
apresentada por grupos cuja existncia abala a coeso do conjunto. O autor expe
que a gnese desta questo foi suscitada por um lado, pelo distanciamento do
crescimento econmico e o aumento da pobreza, e por outro, pela ordem jurdico21
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poltica que reconhecia os direitos sociais dos cidados e uma ordem econmica
que os negava.
A grande diferena da questo social na fase do capitalismo industrial seria o
surgimento de novos atores e conflitos. Com a crise da dcada de 1970 e o abalo
da sociedade salarial, as principais manifestaes dessa nova questo social,
reflexo do desemprego em massa e da precarizao do trabalho, o
reaparecimento de trabalhadores sem trabalho, os inteis para o mundo ou
supranumerrios, pessoas que no tem lugar na sociedade porque no so
integradas. Dessa forma, Castel conclui que a profunda metamorfose da questo
social que enquanto anteriormente a necessidade era saber como um ator social
subordinado e dependente poderia tornar-se um sujeito social pleno, hoje a
questo amenizar a presena destas populaes postas margem, torn-las
discretas a ponto de apag-las.
Pierre Rosanvallon
Rosavallon (1998) ressalta que as transformaes contemporneas decorrentes da
crise da dcada de 1970, fez surgir uma nova questo social, visto que em suas
anlises dos sistemas seguradores, os benefcios do crescimento econmico e das
conquistas das lutas sociais modificaram a vida dos trabalhadores e o Estadoprovidncia quase conseguiu vencer a antiga insegurana social e vencer o medo
do futuro. Assim, aponta que o crescimento do desemprego e o aparecimento de
novas formas de pobreza nos faz remeter a antigas formas de explorao e que o
surgimento da uma nova questo social traduzido pela inadaptao dos mtodos
antigos de gesto social.
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Desse modo, a nova questo social se coloca a partir de novos
fenmenos de excluso social decorrentes da crise da dcada de 1970,
crise que segundo Rosavallon apresenta trs dimenses: uma
financeira, uma vez que os gastos so maiores que o ingresso de recursos; uma
ideolgica, devido falta de eficcia do Estado empresrio para enfrentar as
questes sociais; e uma filosfica, pela desintegrao dos princpios que
organizam a solidariedade e a concepo tradicional de direitos sociais. Logo, as
polticas sociais impem considerar os indivduos em sua singularidade, sendo a
meta dar a cada um os meios para que modifique a sua vida e, para tanto,
necessrio, nesses novos tempos, a proposio de uma nova cultura poltica
03. Questo Social e Servio Social

Os assistentes sociais defrontam-se, cotidianamente, com as mais variadas
expresses da questo social, como a violncia, a pobreza, o desemprego, a falta
de acesso sade, educao, ao trabalho, habitao, etc. Esses profissionais
intervm em situaes em que os idosos sofrem a violao de direitos previstos
constitucionalmente, as crianas e adolescentes esto envolvidos com o
narcotrfico, as mulheres so vtimas de violncia, enfim, essas so algumas das
expresses da questo social evidenciadas nos processos de trabalho, nos quais os
assistentes sociais se inserem.
A apreenso dessas situaes como expresses do conflito entre capital e trabalho

demarca a especificidade do Servio Social no espao scio-ocupacional. Por isso,
os profissionais de outras reas que trabalham na instituio nem sempre possuem
o mesmo entendimento acerca das demandas institucionais. Os assistentes sociais
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buscam o conhecimento de como os processos decorrentes da estrutura
econmica da sociedade1 produzem a questo social e como se interpenetram e se
manifestam, por exemplo, na vida dos idosos com direitos violados, dos
adolescentes infratores, das mulheres vtimas de violncia, e em outras situaes
limites que se apresentam aos assistentes sociais, bem como as manifestaes dos
sujeitos para enfrent-las.
Em 62 anos, 1937 a 1999, o Servio Social realizou uma transformao no interior

da profisso. Comeou creditando aos homens a culpa pelas situaes que
vivenciavam, e acreditando que uma prtica doutrinria, fundamentada nos
princpios cristos, era a chave para a recuperao da sociedade. Chega, em
1999, assumindo uma postura marxiana, analisando que a forma de produo
social a causa prioritria das desigualdades os homens, individualmente, no
so desiguais, a forma de produo e apropriao do produto social que produz
as desigualdades, modo de produo este que deve ser reproduzido, para manter
a dominao de classe. um salto elogivel para uma profisso que comeou
querendo moldar os homens de acordo com os princpios cristos de respeito
autoridade, e, hoje, tem, nos homens, a autoridade mxima a ser respeitada; uma
profisso que tinha nos homens o objeto do seu trabalho, e, hoje, entende que os
homens so sujeitos da histria.
O objeto do Servio Social, no Brasil, tem, historicamente, sido delimitado em

virtude das conjunturas polticas e scio-econmicas do pas, sempre tendo-se em
O conjunto das relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base real, sobre a qual se
ergue uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social
(BOTTOMORE; OUTHWAITE, 1996, p. 302).
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vista as perspectivas tericas e ideolgicas orientadoras da interveno
profissional.
Assim, que, no incio do Servio Social no Brasil, 1937, o objeto definido era o
homem, mas um homem especfico: o homem morador de favelas, pobre,
analfabeto, desempregado, etc. Enfim, entendia-se que esse homem era incapaz,
por sua prpria natureza, de ascender socialmente. Da que o objeto do Servio
Social era este homem, tendo por objetivo mold-lo, integr-lo, aos valores, moral
e costumes defendidos pela filosofia neotomista.
Posteriormente, o Servio Social ultrapassa a idia do homem como objeto

profissional. Passa-se compreenso de que a situao deste homem analfabeto,
pobre, desempregado, etc. fruto, no s de uma incapacidade individual mas,
tambm, de um conjunto de situaes que merecem a interveno profissional. O
objeto do Servio Social se coloca, ento, como a situao social problema:
... o Servio Social atua na base das inter-relaes do binmio indivduosociedade. [...] Como prtica institucionalizada, o Servio Social se caracteriza pela
atuao junto a indivduos com desajustamentos familiares e sociais. Tais
desajustamentos muitas vezes decorrem de estruturas sociais inadequadas
(Documento de Arax, 1965, p.11).
Na dcada de 70, com a mobilizao popular contra a ditadura militar, o Servio

Social rev seu objeto, e o define como a transformao social. Apesar do objeto
equivocado, afinal a transformao social no se constitui em tarefa de nenhum
profissional uma funo de partidos polticos; o que este objeto, efetivamente,
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representou foi a busca, pelas assistentes sociais, de um vnculo orgnico com as
classes subalternizadas e exploradas pelo capital. E esta postura poltica que tem
marcado os debates do Servio Social at os dias atuais. Teoricamente, o Servio
Social passa a orientar-se pela anlise marxiana da sociedade burguesa, mas
abandonou a transformao social como objeto profissional e, no mbito da
ABESS/CEDEPSS **, o objeto passou a ser definido como a questo social, ou as
expresses da questo social:
O assistente social convive cotidianamente com as mais amplas expresses da
questo social, matria prima de seu trabalho. Confronta-se com as manifestaes
mais dramticas dos processos da questo social no nvel dos indivduos sociais,
seja em sua vida individual ou coletiva (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154-5).
J se sabe que, em resposta s lutas operrias contra o desemprego e a explorao

social (acentuadas pelo capitalismo monopolista), a classe dominante criou
mecanismos de controle social; dentre outras estratgias, buscou se utilizar do
Servio Social para este fim. Donde a necessidade de a profisso reafirmar, cada
vez mais, seu projeto tico-poltico afinado com a garantia de direitos universais,
com base na proteo social da populao vulnerabilizada.
Tome nota!
Na sociedade monopolista [...] se gestam as condies histricosociais para que, na diviso social (e tcnica) do trabalho,
constitua-se um espao em que se possam mover prticas
profissionais como as do assistente social (NETTO, 2005, p. 73).7 Conclui o autor,
reafirmando que, [...] enquanto profisso, o Servio Social indissocivel da
ordem monoplica ela cria e funda a profissionalidade do Servio Social
(NETTO, 2005, p. 74).
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No que se refere questo social, Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 156) tece
algumas consideraes. A questo social [...] condensa o conjunto das
desigualdades e lutas sociais, produzidas e reproduzidas no movimento
contraditrio das relaes sociais [...]. Como diz Netto, nas palavras de um
profissional do Servio Social: [...]
A questo social no seno as expresses do processo de formao e

desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e
do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o
proletariado e a burguesia [...]. (Iamamoto, in: Iamamoto e Carvalho, 1983:77 apud
NETTO, 2006, p. 17, nota de rodap no 1).
A questo social que Iamamoto (2006, p. 62)
define como a matria-prima ou o objeto do
trabalho manifesta-se no conflito entre capital e
trabalho. Para a autora, a questo social [...]
provoca a necessidade da ao profissional junto criana e ao adolescente, ao
idoso, a situaes de violncia contra a mulher, a luta pela terra etc. Assim,
Iamamoto situa o trabalho do assistente social nas mltiplas expresses da
questo social.
Pelos motivos apontados, no d para discutir a questo social e o Servio Social

fora do capitalismo monopolista, visto que ela fruto da relao entre o capital e
o trabalho. Portanto, a questo social uma categoria que expressa a
contradio fundamental do modo capitalista de produo (MACHADO).
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IAMAMOTO, (1997, p. 14), define o objeto do Servio Social nos seguintes termos:
Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas suas mais variadas
expresses quotidianas, tais como os indivduos as experimentam no trabalho, na
famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social pblica, etc. Questo
social que sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que
vivenciam as desigualdades e a ela resistem, se opem. nesta tenso entre
produo da desigualdade e produo da rebeldia e da resistncia, que trabalham
os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais
distintos, aos quais no possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em
sociedade. [...] ... a questo social, cujas mltiplas expresses so o objeto do
trabalho cotidiano do assistente social.
Segundo FALEIROS, (1997, P. 37):

... a expresso questo social tomada de forma muito genrica, embora seja
usada para definir uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo
as contradies do processo de acumulao capitalista, seria, por sua vez,
contraditrio coloc-la como objeto particular de uma profisso determinada, j
que se refere a relaes impossveis de serem tratadas profissionalmente, atravs
de estratgias institucionais/relacionais prprias do prprio desenvolvimento das
prticas do Servio Social. Se forem as manifestaes dessas contradies o objeto
profissional, preciso tambm qualific-las para no colocar em pauta toda a
heterogeneidade de situaes que, segundo Netto, caracteriza, justamente, o
Servio Social.
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Portanto, definir como objeto profissional a questo social, no estabelece a
especificidade profissional. Podemos entender, na sugesto de FALEIROS, que
qualificar a questo social significa apreender o que compete ao Servio Social no
mbito da questo social. Se falarmos, por exemplo, nas expresses sociais da
questo social, estaremos, minimamente, definindo um espao de atuao
profissional.
Tome nota!
H que se ressaltar que, para FALEIROS, entretanto, o objeto do
Servio Social se define pelo empowerment.
A questo do objeto profissional deve ser inserida num quadro
terico-prtico, no pode ser entendida de forma isolada. Penso que no contexto
do paradigma da correlao de foras o objeto profissional do servio social se
define como empoderamento, fortalecimento, empowerment do sujeito ,
individual ou coletivo, na sua relao de cidadania (civil, poltica, social ,incluindo
polticas sociais), de identificao ( contra as opresses e discriminaes), e de
autonomia ( sobrevivncia, vida social, condies de trabalho e vida.
possvel concluir que a questo social no pode ser vista em si mesma e, muito
menos, como uma exclusividade do Servio Social. Mesmo sendo o objeto do
Servio Social, o fato de ter surgido da relao capital e trabalho, a questo social
abriu um campo de trabalho para outros profissionais.
Nesse sentido, Machado (2007) chama a ateno para os diferentes profissionais
que incorporaram a questo social ao seu campo de trabalho: [...] o mdico que
atende problemas de sade causados por fome, insegurana, acidentes de trabalho
etc.; o engenheiro que projeta habitaes a baixo custo; o advogado que atende as
pessoas sem recursos para defender seus direitos, enfim os mais diferentes
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profissionais que, tambm, atuam nas expresses da questo social. (MACHADO,
www.ssrevista.uel, acessado em 21 de junho, 2015).
04. O processo de monopolizao do capital no Brasil
O monopolismo, segundo Alves (2001, p. 189), teve incio quando as grandes

empresas comearam a abarcar as pequenas e as mdias no ltimo tero do sculo
XIX. Tornando-se cada vez mais gigantescas, aquelas, que se sustentaram no
mercado, deram margem formao de empresas monopolistas.
Na organizao monopolista, em vez de trabalho, o monoplio faz aumentar a taxa
de afluncia de trabalhadores ao exrcito industrial de reserva. Nessas condies,
Alves (2001, p. 190) afirma que o capitalismo deixou de reproduzir somente a
riqueza social, reproduzindo o parasitismo. O Estado, ento, ficou com o controle
do parasitismo.
Segundo Netto (2006, p. 25), o Estado assumiu vrias funes no monopolismo.
Pois o [...] eixo da interveno estatal na idade do monoplio direcionado para
garantir os superlucros dos monoplios [...] (NETTO, 2007, p. 25).
Segundo, Bandeira (1975, pp. 910), na dcada de 1950 havia alta concentrao
monopolstica na economia brasileira. O governo de Juscelino Kubitschek de
Oliveira faz concesses ao capital internacional; por exemplo, ao aprimorar a
Instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), mecanismo que
privilegia o capital norte americano.
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As indstrias brasileiras perdem espao de tal maneira que os investimentos das
grandes empresas monopolistas [...] absorvem posies de liderana antes
ocupadas por indstrias e empresrios nativos (IAMAMOTO, 2004, p. 77, nota de
rodap no 3). O empresariado nacional, que atuava de forma competitiva, teve que
ceder ao capital internacional.
Nesse contexto, uma parte da burguesia, aliada aos Estados Unidos, era a favor do
capital internacional e a outra, defendia o nacionalismo, provocando uma crise5 na
burguesia, na passagem da concorrncia para o monoplio. Conforme Iamamoto
(2004, pp. 7778), a crise se deu por presses de ordem externa e interna.
Uma delas foi exercida pelas empresas de capital monopolista mundial com
interesse no Brasil.
A outra presso foi feita pela burguesia local (que resistia a mudanas) e pelos
trabalhadores. Se a presso interna no chegou a representar uma ameaa
burguesia, no mnimo causava um desgaste sua imagem.
Ao final, a parte da burguesia nacional que era atrelada aos norte-americanos

resolveu a crise com o golpe de 1o de abril de 1964. Para Bandeira (1975, pp. 16
17), em apoio concentrao do capital, o regime militar proibiu o sindicalismo,
suprimiu os focos de resistncia e agravou a explorao do trabalhador.
Como bem diz Iamamoto (2004, p. 77), os governos militares deram amplo apoio
s empresas internacionais. O capital monopolista contou com [...] o respaldo de
uma poltica econmica capaz de articular a ao governamental com os interesses
dos grandes empresrios.
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O Estado foi [...] posto a servio da iniciativa privada, favorecendo a adequao do

espao econmico e poltico aos requisitos do capitalismo monopolista
(IAMAMOTO, 2004, p. 79).
Os programas assistenciais foram intensificados. Eles [...] so mobilizados pelo

Estado como contraponto ao peso poltico do proletariado e dos demais
trabalhadores e sua capacidade de presso [...] (IAMAMOTO, 2004, p. 83).
Era necessrio [...] neutralizar manifestaes de oposio, recrutar um apoio pelo

menos passivo ao regime, despolitizar organizaes trabalhistas, na tentativa de
privilegiar o trabalho assistencial em lugar da luta poltico-reivindicatria
(IAMAMOTO, 2004, p. 83).
Para isso, eram [...] centralizados e regulados pelo Estado e subordinados s
diretrizes polticas de garantia da estabilidade social e de reforo expanso
monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Na ditadura, ento, a assistncia social foi
especialmente utilizada [...] como meio de regular o conflito social em nome da
ordem pblica e da segurana nacional (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Os autores
mostram que o Estado brasileiro se ajustou aos interesses do capital internacional,
garantindo a estabilidade social e a expanso do capital financeiro. Proibiram-se as
lutas polticas e reivindicatrias, fazendo calar a voz daqueles que estavam no
exerccio da luta poltica.
(2015) - FGV: DPE-MT: Assistente Social
Uma das estratgias do Estado burgus para o enfrentamento da questo social
reside na implantao das polticas sociais.
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No Brasil, esta estratgia comea a ser efetivada com a emergncia do capitalismo
monopolista.
(2012) FCC - TRF - 2 REGIO: Analista Judicirio - Servio Social
A questo social foi posta como alvo da interveno do Estado e das polticas sociais
de forma sistemtica e contnua no capitalismo monopolista, para preservao e
controle da fora de trabalho.
05. A questo social nas mudanas ocorridas a partir do final do

sculo XX
Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 114) discute a fragmentao da questo social.
Nas suas palavras, as mltiplas expresses da questo social [...] aparecem sob
a forma de fragmentos e diferenciaes independentes entre si, traduzidas em
autnomas questes sociais.
Se a questo social percebida como questes sociais, ela deixa de ser

compreendida como fruto do conflito capital e trabalho. Nessa interpretao, a
questo social, [...] se esconde por detrs de suas mltiplas expresses especficas
[...] (IAMAMOTO, 2007, p. 114).
A questo social que emergiu l no final do sculo XIX vem acompanhando as

mudanas sociais, dentre elas, sero destacadas duas.
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A primeira a mundializao da economia que ocorre num contexto de
globalizao.10 Para a autora, a mundializao [...] da sociedade global
acionada pelos grandes grupos industriais transnacionais articulados ao mundo das
finanas (IAMAMOTO, 2007, pp. 106107). A outra mudana o tratamento
unificado dado aos processos sociais. Nesse caso, a mundializao financeira [...]
unifica, dentro de um mesmo movimento, processos que vm sendo tratados pelos
intelectuais como se fossem isolados ou autnomos [...] (IAMAMOTO, 2007, p.
114).
A questo social se reduz [...] aos chamados processos de excluso e integrao

social, geralmente circunscritos a dilemas da eficcia da gesto social, ideologia
neoliberal e s concepes ps-modernas atinentes esfera da cultura
(IAMAMOTO, 2007, p. 114). De fato, a questo social tratada na perspectiva da
excluso e da incluso camufla os conflitos sociais; o mesmo ocorre com a sua
fragmentao. Por outro lado, o mercado financeiro, segundo afirma Iamamoto,
instituiu mecanismos que acentuam a taxa de explorao, o enxugamento da mo
de obra, a ampliao das relaes de trabalho no formalizadas ou clandestinas,
dentre outras.
Quadro Sinptico
Yazbek
Questo social
Resultante da diviso da sociedade em classes e da disputa

pela riqueza socialmente gerada, cuja apropriao
extremamente desigual no capitalismo. Supe, desse modo,
a conscincia da desigualdade e a resistncia opresso por
parte dos que vivem de seu trabalho.
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A expresso questo social surge, na Europa Ocidental na
terceira dcada do sculo XIX (1830) para dar conta do
fenmeno do pauperismo que caracteriza a emergente
Origem
classe trabalhadora. Robert Castel (2000) assinala alguns

autores como E. Burete e A.Villeneuve-Bargemont que a
utilizam. Do ponto de vista histrico a questo social vinculase estreitamente explorao do trabalho. Sua gnese pode
ser situada na segunda metade do sculo XIX quando os
trabalhadores reagem essa explorao.
O conjunto das expresses das desigualdades da sociedade
Iamamoto
Questo social
capitalista madura, que tm uma raiz comum: a produo

social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais
amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos
se mantm privada, monopolizada por uma parte da
sociedade.
a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio
entre o proletariado e a burguesia
Origem
Sua gnese condicionada contradio inerente a

produo do capital, onde a produo coletiva em
contraposio a apropriao privada da riqueza por ela
produzida.
Maria
Ferreira da
Silva
Circunscreve-se num campo de disputas, pois diz respeito
Questo social
Ivone
desigualdade econmica, poltica e social entre as classes

sociais na sociedade capitalista, envolvendo a luta pelo
usufruto de bens e servios socialmente construdos como
direitos, no mbito da cidadania.
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Origem
A questo social no surge do nada, no a-histrica, surge

da naturalidade poltica e econmica em fazer riqueza
explorando a pobreza na modernidade capitalista
Filho
Questo social
Cerqueira
surgimento da classe operria imps ao mundo no curso da
Origem
Conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o
Tem sua origem no curso da constituio e desenvolvimento
constituio da sociedade capitalista. Assim, a questo

social est fundamentalmente vinculada ao conflito entre o
capital e o trabalho
da sociedade capitalista
A
questo
social
est
diretamente
ligada
aos
Questo social
desdobramentos sociopolticos, entretanto na metade do
Netto
sculo XIX, com manifestos contra a ordem burguesa, o

pauperismo foi nomeado como questo social. Portanto, a
questo social est vinculada ao conflito entre o capital e
trabalho.
A expresso da questo social comeou a ser utilizada na

terceira dcada do sculo XIX e foi divulgado at a metade
Origem
deste sculo, por crticos da sociedade e filantropos que

faziam parte do espao poltico.
A expresso surge para dar conta do fenmeno que a Europa
Ocidental experimentava, com a industrializao, iniciada na
Inglaterra, nas ltimas quatro partes do sculo XVIII.
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Questes comentadas da banca FCC

01. (2013) FCC - TRT - 5 Regio (BA): Analista Judicirio - Servio Social
Para Maria Carmelita Yazbek (2012), a Questo Social pode ser compreendida
como
a) resultante da diviso da sociedade em classes e da disputa pela riqueza
socialmente gerada, cuja apropriao extremamente desigual no capitalismo.
Supe, desse modo, a conscincia da desigualdade e a resistncia opresso por
parte dos que vivem de seu trabalho.
b) consequncia do modelo de proteo social e do modo como a sociedade,
especialmente as classes populares, se relacionam com as oportunidades que o
atual sistema capitalista lhes oferece.
c) decorrente da burocracia do Estado centralizador, prprio dos modelos
econmicos de inspirao socialista.
d) resultante do escravismo que antecede a sociedade de classes capitalista e que
gerou um pauperismo sem proteo social do Estado, portanto, no tem relao
imediata com o modo capitalista de produo e to pouco com a sociedade de
classe.
e) um fenmeno coletivo e plural que advm da lgica mercantilista de instalao
das economias na Europa central instaurada a partir do sculo XV, do que decorreu
a dependncia econmica dos pases colonizados.
Comentrios. Maria Carmelita Yazbek, nos diz que a questo social resulta da
diviso da sociedade em classes e da disputa pela riqueza socialmente gerada, cuja
apropriao extremamente desigual no capitalismo. Supe, desse modo, a
conscincia da desigualdade e a resistncia opresso por parte dos que vivem de
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Aula 00
seu trabalho. Nos anos recentes, a questo social assume novas configuraes e
expresses, e as necessidades sociais das maiorias, as lutas dos trabalhadores
organizados pelo reconhecimento de seus direitos e suas refraes nas polticas
pblicas, arenas privilegiadas do exerccio da profisso sofrem a influncia do
neoliberalismo, em favor da economia poltica do capital . (Iamamoto, 2008,
p.107).
Gabarito. Alternativa A
02. (2012) FCC - TJ-RJ: Analista Judicirio - Assistncia Social

Uma estrutura social de extrema desigualdade e injustia, nos pases latinoamericanos, resultam dos modos de produo e reproduo social por meio de
relaes sociais assimtricas e concentrao de poder e riqueza.
Este conceito pode ser entendido como
a) excluso social
b) pobreza.
c) poltica social.
d) questo social.
e) desagregao social.
Comentrios. Segundo Iamamoto (1999, p. 27), a Questo Social pode ser
definida como: O conjunto das expresses das desigualdades da sociedade
capitalista madura, que tm uma raiz comum: a produo social cada vez mais
coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao dos
seus frutos se mantm privada, monopolizada por uma parte da sociedade.
Gabarito. Letra D
03. (2010) FCC - TJ-PI: Analista Judicirio - Assistncia Social

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A questo social entendida como
a) a expresso das relaes sociais e circunscreve-se no campo das disputas, pois
diz respeito desigualdade econmica, poltica e social entre as classes sociais na
sociedade capitalista.
b) a situao de pobreza dos cidados, cuja renda per capita est abaixo de meio
salrio mnimo.
c) a expresso de um processo histrico, mas no est inscrita necessariamente
dentro do contexto capitalista.
d) o conjunto de condicionantes da pobreza que estabelece relao com o modo
como os cidados individualmente aproveitam as oportunidades para o
desenvolvimento social.
e) o modo de insero dos sujeitos no mundo do trabalho, desde as sociedades
feudais e tambm pela proteo advinda do Estado.
Comentrios. Silva (2004) refere-se questo social como um produto de luta
poltica, entendendo-a como expresso das relaes sociais (capital e trabalho).
Nesse sentido, a autora considera que a questo social: circunscreve-se num
campo de disputas, pois diz respeito desigualdade econmica, poltica e social
entre as classes sociais na sociedade capitalista, envolvendo a luta pelo usufruto de
bens e servios socialmente construdos como direitos, no mbito da cidadania.
Gabarito. Alternativa A.
Segundo Laura Soares (2003), as polticas sociais nos marcos do neoliberalismo
fazem parte de um movimento mais amplo de ajuste global, num contexto de
globalizao financeira e produtiva. Pode-se afirmar que faz parte desse ajuste, na
poltica social brasileira na dcada de 1990 e no incio dos anos 2000,
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Aula 00
a) a adoo de mecanismos para o reforo da estabilidade no trabalho com
interveno do Estado nas questes relativas ao contrato de trabalho.
b) a questo social que passa a ser objeto de aes filantrpicas e de
benemerncia, deixando de ser responsabilidade do Estado.
c) a centralizao e a estatizao dos servios sociais, submetidas lgica de
organizao dos sistemas pblicos de polticas pblicas.
d) a perspectiva da universalidade do atendimento direcionando os gastos
pblicos para os setores da sade, educao e assistncia social, com vinculao de
receita oramentria.
e) o carter continuado dos programas para garantir impacto e efetividade nas
aes desenvolvidas.
Comentrios. O contexto de crise esboado a partir dos anos 1960,
principalmente nos pases centrais, ocasionando a queda do Welfare State, levou a
um processo de reestruturao produtiva, direcionado pelo ajuste neoliberal, que,
segundo Tavares (2002), foi uma reestruturao mais do que de ordem econmica.
Esse ajuste fez parte de uma redefinio global do campo poltico-institucional e
das relaes sociais, com um projeto distinto do vivido at ento (TAVARES, 2002,
p. 19). As polticas de ajuste esto contidas no processo de globalizao financeira
e produtiva e de rearranjo da hierarquia das relaes econmicas e polticas
internacionais, sob a gide de uma doutrina neoliberal, cosmopolita, gestada no
centro financeiro e poltico do mundo capitalista (TAVARES, 2002, p.19). As
caractersticas das polticas de corte neoliberal condicionam regras e vm
padronizando cada vez mais os diferentes pases e regies do mundo em troca de
apoio financeiro e econmico dos governos centrais e organismos internacionais.
As polticas de corte neoliberal so tambm de ordem macroeconmica de
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estabilizao, alcanadas por meio de reformas estruturais liberalizantes
(WILLIAMSON apud TAVARES, 2002, p. 19).
Aos pases perifricos so recomendadas polticas de ajuste com abertura
indiscriminada, rigor fiscal e reformas que no so adotadas pelos pases
centrais que comandam os rgos multilaterais proponentes e supostamente
financiadores dessas polticas. As conseqncias ou os desajustes sociais
provocados por essas polticas so considerados ou como inevitveis ou inerentes
a um processo em direo modernidade. Se ditas conseqncias tornam-se
muito fortes a ponto de desestabilizar o bom andamento desse processo, esses
mesmos organismos se dispem a ajudar, financiando programas focalizados de
alvio pobreza.
Neste sentido, para as polticas sociais a orientao dos organismos internacionais
a focalizao das aes, com estmulos a fundos sociais de emergncias, a
mobilizao da solidariedade individual e voluntria, bem como as organizaes
filantrpicas e organizaes no-governamentais - com a marca de GENTE QUE
FAZ. O apelo solidariedade e parceria desreponsabiliza o Estado e despolitiza as
relaes sociais, deslocando a questo social da esfera pblica e inserindo-a no
plano de filantropia. Nesta perspectiva, observa-se uma tendncia de
despolitizao da poltica, o desfinanciamento da proteo social, em detrimento
do pagamento do refinanciamento da dvida pblica, atravs da obteno do
supervit
primrio,
mercantilizao
mercadorizao
dos
servios
e,
conseqentemente, uma reduo dos direitos sociais, tardiamente conquistados

no Brasil.
As implicaes de um retorno ao individualismo vo desde a culpabilizao
individual pelas perdas e ganhos, destruio da noo de responsabilidade
coletiva, conquista fundamental do pensamento social. Assim, segundo Laura
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Aula 00
Soares, a questo social passa a ser objeto de aes filantrpicas e de
benemerncia, deixando de ser, desta forma, responsabilidade do Estado. As
redes de proteo social passam a ser comunitrias e locais, e os bens e
servios sociais passam a ser considerados de consumo privado.
As polticas sociais passam a ser substitudas por programas de combate pobreza,
de forma somente a minimizar os problemas sociais. Estes programas, em grande
maioria, vm sendo atrelados a projetos amarrados e em forma de pacotes
prontos que os governos devem aceitar, diante das imposies dos organismos
internacionais. Alm destas caractersticas, os programas ainda tm um carter
extremamente transitrio em que as aes no tm uma continuidade, o que
permite afirmar sobre o baixo impacto e efetividade, alm de instabilidade dos
grupos beneficirios. Juntamente baixa cobertura dos programas, que se
caracterizam tambm pela focalizao, os resultados so minimalistas e com
poucos resultados positivos.
Cresce-se a substituio de setores pblicos estatais por organizaes privadas
numa justificativa de que o Estado j no d conta de resolver os problemas sociais,
e, para tanto, necessita de programas de alvio pobreza. Essa substituio
desfavorece, sobremaneira, a valorizao das aes pblicas governamentais e
enaltecem as aes de organizaes de carter privado, que, em diversos casos,
tm deficincia de capacidade tcnica na realizao de aes sociais.
Gabarito. Alternativa B
05. (2012) - FCC - TRT - 6 Regio (PE): Analista Judicirio - Servio Social
Para Soares (2003), o carter ortodoxo das ideias e das propostas neoliberais em
torno da questo social aflige o mundo contemporneo, o que pode ser sintetizado
com a afirmao que
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Aula 00
a) o direito social substitui a filantropia.
b) a solidariedade coletiva substitui a ajuda individual.
c) o permanente substitui o emergencial e o provisrio.
d) as microssolues ad hoc substituem as polticas pblicas.
e) a lgica do mercado substituda pela forte interveno estatal no social.
Comentrios. Segundo Laura Tavares Soares, a filantropia substitui o direito
social. Os pobres substituem os cidados. A
ajuda individual substitui
solidariedade coletiva e social. O emergencial e o provisrio substituem o

permanente. As micro-solues ad hoc substituem as polticas pblicas. O local
substitui o regional e o nacional. o reinado do minimalismo no social para
enfrentar a globalizao no econmico. Globalizao s para o grande capital. Do
trabalho e da pobreza, cada um que cuide do seu como puder. De preferncia
com um Estado forte para sustentar o
sistema financeiro e falido para cuidar
do social.
O resultado tem sido uma ampla radicalizao da concentrao de renda, da
propriedade e do poder, na contrapartida de um violento empobrecimento da
populao, uma ampliao brutal do desemprego e do subemprego, o desmonte
dos direitos conquistados e das polticas sociais universais, impondo um sacrifcio
forado a toda a sociedade. reestruturao da produo e dos mercados, apoiada
mais em mtodos de consumo intensivo da fora de trabalho que em inovaes
cientficas e tecnolgicas de ltima gerao, somam-se mudanas regressivas na
relao entre o Estado e sociedade quando a referncia a vida de todos e os
direitos conquistados pelas grandes maiorias.
Gabarito. Alternativa D
06. (2012) FCC - TRT - 6 Regio (PE): Analista Judicirio - Servio Social
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O modelo liberal congrega foras na perspectiva de refilantropizar o Social. Esse
modelo
a) concebe a poltica social como um importante instrumento de garantia de
direitos e, portanto, necessita que sua primazia esteja nas atribuies do Estado
com a ajuda suplementar da sociedade civil organizada.
b) no admite os direitos sociais e opera uma despolitizao da questo social ao
desqualific-la como questo pblica, poltica e nacional.
c) entende a refilantropizao como um processo moderno de ateno social
que congrega maior responsabilidade ao Estado e menor ao terceiro setor.
d) entende que a complexificao da vida social implica a ampliao da rede
socioassistencial e essa s tem sentido se a sociedade contribuir com sua
capacidade de humanizao do setor.
e) reconhece a necessidade de garantir os direitos, pois h possibilidade de
evidenciar o carter poltico de luta de classes presente na constituio do Estado,
enquanto provedor de polticas sociais.
Comentrios. O carter conservador do projeto neoliberal se expressa de um
lado, na naturalizao do ordenamento capitalista e das desigualdades sociais a ele
inerentes tidas como inevitveis, obscurecendo a presena viva dos sujeitos sociais
coletivos e suas lutas na construo da histria; e de outro lado, em um retrocesso
histrico condensado no desmonte das conquistas sociais acumuladas, resultantes
de embates histricos das classes trabalhadoras, consubstanciadas nos direitos
sociais universais de cidadania, que tm no Estado uma mediao fundamental. As
conquistas sociais acumuladas so transformadas em problemas ou dificuldades,
causa de gastos sociais excedentes, que se encontrariam na raiz da crise fiscal
dos Estados. A contrapartida tem sido a difuso da idia liberal de que o bemestar social pertence ao foro privado dos indivduos, famlias e comunidades. A
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Aula 00
interveno do Estado no atendimento s necessidades sociais pouco
recomendada, transferida ao mercado e filantropia, como alternativas aos
direitos sociais.
Como lembra Yazbek (2001), o pensamento liberal estimula um vasto
empreendimento de refilantropizao do social, j que no admite os direitos
sociais, uma vez que os metamorfoseia em dever moral. Opera uma profunda
despolitizao da questo social, ao desqualific-la como questo pblica,
questo poltica e questo nacional. nesse sentido que a atual
desregulamentao das polticas pblicas e dos direitos sociais desloca a ateno
pobreza para a iniciativa privada ou individual impulsionada por motivaes
solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do indivduo isolado, e no
responsabilidade pblica do Estado. As conseqncias do trnsito da ateno
pobreza da esfera pblica dos direitos para a dimenso privada do dever moral so:
a ruptura da universalidade dos direitos e da possibilidade de sua reclamao
judicial, a dissoluo de continuidade da prestao dos servios submetidos
deciso privada, tendentes a aprofundar o trao histrico assistencialista e a
regresso dos direitos sociais. O resultado no campo das polticas pblicas na rea
social, na Amrica Latina, tem sido o reforo de traos de improvisao e
inoperncia, o funcionamento ambguo e sua impotncia na universalizao do
acesso aos servios dela derivados. Permanecem polticas casusticas e
fragmentadas, sem regras estveis e operando em redes pblicas obsoletas e
deterioradas. (Yazbek, 2001:37).
07. (2008) FCC - TRT - 18 Regio (GO): Analista Judicirio - Servio Social
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Historicamente, a "questo social" vincula-se estreitamente questo da
explorao do trabalho, organizao e mobilizao da classe trabalhadora na
luta pela apropriao da riqueza social. Ela se expressa
a) pelo conjunto de desigualdades sociais engendradas pelas relaes sociais
constitutivas do capitalismo.
b) pelos mecanismos complementares ao mercado que configuram as polticas
sociais.
c) pelo conjunto de programas de proteo contra a doena, o desemprego, a
morte e a velhice, entre outros.
d) pela substituio de um perfil histrico de proteo social, que tinha como pilar
o pleno emprego, pelo pilar do desemprego.
e) pela acomodao por parte dos que vivem do seu trabalho.
Comentrios. Segundo Yazbek, a questo social se expressa pelo conjunto de
desigualdades sociais engendradas pelas relaes sociais constitutivas do
capitalismo contemporneo. Sua gnese pode ser situada na segunda metade do
sculo XIX quando os trabalhadores reagem explorao de seu trabalho. Como
sabemos, no incio da Revoluo Industrial, especialmente na Inglaterra, mas
tambm na Frana vai ocorrer uma pauperizao massiva desses primeiros
trabalhadores das concentraes industriais. A expresso questo social surge
ento, na Europa Ocidental na terceira dcada do sculo XIX (1830) para dar conta
de um fenmeno que resultava dos primrdios da industrializao: tratava-se do
fenmeno do pauperismo.
Gabarito. Alternativa A.
08. (2013) - FCC: TRT - 5 Regio (BA): Analista Judicirio - Servio Social
Vi ontem um bicho
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Na imundcie do ptio
Catando comida entre os detritos.
Quando achava alguma coisa,
No examinava nem cheirava:
Engolia com voracidade.
O bicho no era um co,
No era um gato,
No era um rato.
O bicho, meu Deus, era um homem.
(Manuel Bandeira)
O Assistente Social, em sua atuao profissional, ao deparar-se com essa situao

explicitada no poema, ao utilizar-se de uma matriz de conhecimento que parte de
uma perspectiva terico-metodolgica de inspirao marxista, pautar-se- pela
compreenso de que
a) a questo social para ser enfrentada, necessita da interveno que prioriza a
formao da famlia e do indivduo para soluo dos problemas e atendimento de
suas necessidades materiais, morais e sociais.
b) o enfrentamento da questo social ocorrer mediante, no s, ao trabalho a
ser realizado sobre os valores e comportamentos do pblico-alvo do Assistente
Social, mas atuar de forma mais abrangente nas relaes sociais vigentes na
perspectiva da integrao sociedade.
c) as relaes sociais so sempre mediatizadas por situaes, instituies etc. e
que ao mesmo tempo revelam e ocultam as relaes sociais imediatas. Nesta
matriz, aceita-se os fatos, dados como indicadores, como sinais, mas no como
ltimos fundamentos do horizonte analtico.
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Aula 00
d) os fatos esto dados no poema e por si s, j mostram a realidade, que se
apresentam em sua objetividade e imediaticidade nas relaes sociais do ser social,
necessitando para tanto, de ajustes e mudanas dentro da ordem estabelecida
para que a situao possa ser resolvida.
e) o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas de interveno profissional
com padres de eficincia, sofisticao de modelos de anlise, diagnstico e
planejamento, isto , com tecnificao da ao profissional, acompanhada de uma
crescente burocratizao das atividades institucionais, que ser capaz de
promover o combate das mazelas sociais.
Comentrios. No incio dos anos 80 (sobretudo com Iamamoto) a teoria social

de Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz tericometodolgica esta teoria apreende o ser social a partir de mediaes. Ou seja,
parte da posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua
imediaticidade. "Isso porque, a estrutura de nossa sociedade, ao mesmo tempo em
que pe o ser social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo
processo, oculta a natureza dessas relaes ao observador" (Netto, 1995). Ou seja
as relaes sociais so sempre mediatizadas por situaes, instituies entre
outras, que ao mesmo tempo revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por
isso nesta matriz o ponto de partida aceitar fatos, dados como indicadores, como
sinais mas no como fundamentos ltimos do horizonte analtico. Trata-se
portanto de um conhecimento que no manipulador e que apreende
dialticamente a realidade em seu movimento contraditrio. Movimento no qual
e atravs do qual se engendram, como totalidade, as relaes sociais que
configuram a sociedade capitalista.
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Aula 00
no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna
hegemnica no Servio Social no pas, a abordagem da profisso
como
componente da organizao da sociedade inserida na dinmica das relaes

sociais participando do processo de reproduo dessas relaes.(cf. Iamamoto,
1982)
Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai
imprimir direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear
as aes voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o
currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos acadmicos e
aqueles resultantes da experincia associativa dos profissionais, como suas
Convenes,
Congressos,
Encontros
Seminrios;
est
presente
na
regulamentao legal do exerccio profissional e em seu Cdigo de tica. Sob sua

influncia ganha visibilidade um novo momento e uma nova qualidade no processo
de recriao da profisso na busca de sua ruptura com seu histrico
conservadorismo
(cf. Netto, 1996:111)
e no avano da produo de
conhecimentos, nos quais a tradio marxista aparece hegemonicamente como

uma das referncias bsicas.
Nesta tradio o Servio Social vai apropriar-se a partir dos anos 80 do pensamento
de Antonio Gramsci e particularmente de suas abordagens acerca do Estado, da
sociedade civil, do mundo dos valores, da ideologia, da hegemonia, da
subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a Agnes Heller e sua
problematizao do cotidiano, Georg Lukcs e sua ontologia do ser social
fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das "experincias
humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores marxistas da
contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a permear
nossas produes tericas, nossas reflexes.
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Gabarito. Letra C.
Nem todos os problemas agudizados pela economia global (ou no) e pela
hegemonia do liberalismo de mercado podem ser subsumidos pela questo social
capitalista, mas grande parte deles so produtos da mesma contradio que gera
essa questo. Questo que, com seus impactos sobre o trabalho, assume novas
manifestaes e expresses, configurando um novo perfil para a questo social,
destacando-se
a) os avanos tecnolgicos e informacionais e a flexibilizao produtiva.
b) as transformaes das relaes de trabalho e as transformaes nos padres
de proteo social.
c) o aumento das formas de trabalho precarizado, sobretudo feminino e infantil.
d) a precarizao e a subalternizao do trabalho ordem do mercado.
e) as transformaes societrias em suas diferentes esferas da vida.
Comentrios. No Brasil a questo social se apresenta com algumas
peculiaridades na contemporaneidade, devido ao prprio processo de
desenvolvimento histrico em que o pas se desenvolveu sempre mesclando
elementos arcaicos com elementos novos. Seu processo de industrializao foi
presidido por uma burguesia que no tinha uma orientao democrtica e
nacionalista, mas era marcada pela universalizao dos interesses de sua classe a
toda a nao. Cabe ressaltar ainda que o Estado foi participante ativo nesse
processo conferindo a essa burguesia mecanismos coercitivos, a fim de imobilizar
a participao poltica da sociedade civil, construindo uma rede de relaes
autoritrias entre o Estado e a sociedade. Nesse sentido, caracterizada pelos
clientelismos, coronelismos, e pela poltica do favor a cidadania no Brasil segue
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Aula 00
ainda subordinada a essa burguesia que hoje atua em prol do iderio neoliberal, o
que reconfigura a questo social no pas. As novas formas da questo social
no caso brasileiro se evidenciam atravs das:
transformaes no mundo do trabalho,
da precarizao das relaes de trabalho,
da perda dos padres de proteo social dos trabalhadores e dos setores
mais vulnerabilizados da sociedade,
da pobreza devido ao grande nvel de concentrao de renda verificado no
pas,
do sucateamento do espao pblico, da refilantropizao da questo
social e etc.
Gabarito. Alternativa B.
A "pobreza" a expresso direta das relaes vigentes na sociedade, localizando a
questo no mbito de relaes constitutivas de um padro de desenvolvimento
extremamente desigual, em que convivem acumulao e misria. A nossa
sociedade a produz e reproduz. importante considerar que a pobreza uma
categoria multidimensional, expressando-se
a) pela subalternidade e pela alienao, to-somente.
b) pela carncia exclusiva de bens materiais e de valores morais.
c) pela carncia de bens materiais, mas tambm pela carncia de direitos, de
oportunidades, de informaes, de possibilidades e de esperanas.
d) por um somatrio de dificuldades, especialmente as precrias condies
socioeconmicas e a ausncia de deveres.
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Aula 00
e) por condies adversas, esfacelando ou impedindo laos de convivncia social
e familiar, levando ao crime e marginalizao.
Comentrios. Maria Ozanira da Silva e Silva aborda a pobreza como uma das
manifestaes da questo social, e dessa forma como expresso direta das relaes
vigentes na sociedade, localizando a questo no mbito de relaes constitutivas
de um padro de desenvolvimento capitalista, extremamente desigual, em que
convivem acumulao e misria. Os "pobres" so produtos dessas relaes, que
produzem e reproduzem a desigualdade no plano social, poltico, econmico e
cultural, definindo para eles um lugar na sociedade. Um lugar onde so
desqualificados por suas crenas, seu modo de se expressar e seu comportamento
social, sinais de "qualidades negativas" e indesejveis que lhes so conferidas por
sua procedncia de classe, por sua condio social. Este lugar tem contornos
ligados prpria trama social que gera a desigualdade e que se expressa no
apenas em circunstncias econmicas, sociais e polticas, mas tambm nos valores
culturais das classes subalternas e de seus interlocutores na vida social. Assim
sendo, a pobreza, expresso direta das relaes sociais, "certamente no se reduz
s privaes materiais" (Yazbek, 2009, p. 73-74). uma categoria
multidimensional, e, portanto, no se caracteriza apenas pelo no acesso a bens,
mas categoria poltica que se traduz pela carncia de direitos, de oportunidades,
de informaes, de possibilidades e de esperanas (Martins, 1991, p. 15).
Profundando a questo
Do ponto de vista conceitual as abordagens sobre a pobreza podem ser construdas
de diversas formas:
1) a partir de diferentes fundamentos terico metodolgicos: positivistas
(funcionalistas, estruturalistas) marxistas;
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2) do ponto de vista do desenvolvimento histrico social e poltico da sociedade
capitalista: do Estado liberal (prevalncia do mercado) ao Estado social (diretos
sociais);
3) do ponto de vista da definio de indicadores, as medidas da pobreza podem ser
monetrias, quando utilizam a renda como principal determinante da linha de
pobreza e podem recorrer a indicadores multidimensionais, que incluem atributos
no monetrios para definir a pobreza, como o IDH, e o ndice Gini. Esses
indicadores multidimensionais incluem aspectos que afetam o bem-estar dos
indivduos e a no satisfao de suas necessidades bsicas. Consideram como
essencial para definir a condio de pobreza o acesso a alguns bens, de modo que
sem esses os "cidados" no so capazes de usufrur uma vida minimamente digna.
Incluem: gua potvel, rede de esgoto, coleta de lixo, acesso ao transporte coletivo,
educao, sade e moradia. O carter multidimensional da pobreza leva
necessidade de indicadores que tenham uma correspondente abordagem
multidimensional e que levem em considerao como o indivduo percebe sua
situao
social.
Entre as abordagens multidimensionais destaca-se o pensamento de Amartya Sen,

que enfoca a pobreza no apenas como baixo nvel de renda, mas como privao
de capacidades bsicas, o que envolve acesso a bens e servios. Para ele, o
desenvolvimento seria resultado no apenas do crescimento econmico, mas "na
eliminao das privaes de liberdade e na criao de oportunidades" (Sen, 2000,
p. 10).
Gabarito. Alternativa C
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Aula 00
A Assistncia Social, como rea de Poltica de Estado, deve ser compreendida nos
seus fundamentos histricos e em interao com o conjunto das polticas sociais,
bem como considerando o Estado Social que as opera. Atualmente, a Assistncia
Social tem como competncia o estabelecimento de
a) formas institucionalizadas de ao para que as sociedades protejam o conjunto
de seus membros, distribuindo e redistribuindo os bens materiais, bem como os
bens culturais.
b) mecanismos de interveno nas relaes sociais, expressos pelas legislaes
laborais e outros esquemas de proteo social, como atividades scio-educativas,
buscando manter a estabilidade, diminuindo desigualdades e garantindo direitos
sociais.
c) aes de preveno e provimento de um conjunto de garantias ou seguranas
que cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos e vulnerabilidades sociais,
bem como atendam s necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de
problemas pessoais ou sociais de seus usurios.
d) iniciativas benemerentes e filantrpicas da sociedade civil acopladas a uma
estrutura pblica, em que a ateno pobreza compor a tessitura bsica entre o
pblico e o privado.
e) padres mnimos de vida para todos os cidados, por meio de um conjunto de
servios provisionados pelo Estado, em dinheiro (programas de transferncia de
renda) ou espcie (benefcios eventuais).
Comentrios. Em 1988, o Brasil constitui constitucionalmente seu sistema de
Seguridade Social no qual vai-se destacar a Assistncia Social. Com esse sistema
tem incio a construo de uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira,
que regulamentada em 1993, como poltica social pblica, e inicia seu trnsito
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para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da
responsabilidade estatal.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a LOAS estabelece uma nova matriz para a
Assistncia Social brasileira, iniciando um processo que tem como perspectiva
torn-la visvel como poltica pblica e direito dos que dela necessitarem. A
insero na Seguridade aponta tambm para seu carter de poltica de Proteo
Social (formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades
constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas
decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a
doena, o infortuno, as privaes. Incluo neste conceito, tambm tanto as formas
seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o
dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes), que permitiro a
sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida social. Incluo, ainda, os
princpios reguladores e as normas que, com o intuito de proteo, fazem parte da
vida das coletividades) articulada a outras polticas do campo social voltadas
garantia de direitos e de condies dignas de vida. Desse modo, a Assistncia Social
configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das
demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo.
Como lei, a LOAS inova ao afirmar para a Assistncia Social seu carter de direito
no contributivo (independentemente de contribuio Seguridade e para alm
dos interesses do mercado), ao apontar a necessria integrao entre o econmico
e o social e ao apresentar novo desenho institucional para a assistncia social. Inova
tambm ao propor a participao da populao e o exerccio do controle da
sociedade na gesto e execuo dessa poltica. Tendncia ambgua, de inspirao
neoliberal, mas que contraditoriamente pode direcionar-se para os interesses de
seus usurios.
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Aula 00
Sem dvida, uma mudana substantiva na concepo da Assistncia Social, um
avano que permite sua passagem do assistencialismo e de sua tradio de no
poltica para o campo da poltica pblica.
Como poltica de Estado passa a ser um espao para a defesa e ateno dos
interesses e necessidades sociais dos segmentos mais empobrecidos da sociedade,
configurando-se, tambm, como estratgia fundamental no combate pobreza,
discriminao e subalternidade econmica, cultural e poltica em que vive grande
parte da populao brasileira. Assim, cabem Assistncia Social aes de
preveno e provimento de um conjunto de garantias ou seguranas que cubram,
reduzam ou previnam excluses, riscos e vulnerabilidades sociais, (SPOSATI,
1995) bem como atendam s necessidades emergentes ou permanentes
decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus usurios (YAZBEK, 2004).
12. 2012 FCC - MPE-AP: Analista Ministerial - Servio Social

O assistente social, ao intervir cotidianamente nas expresses e manifestaes da
questo social, depara-se com situaes que exigem aptido para
a) estruturar o seu trabalho de forma a mostrar a sua capacidade de obter o
consenso para abafar os conflitos sociais existentes.
b) atuar na desordem provocada pelas camadas populares, e ser conhecedor dos
aparelhos do Estado que possam responsabilizar os indivduos em situao de
vulnerabilidade.
c) saber utilizar as estratgias adequadas para ater-se nas tarefas burocrticas
determinadas pelo empregador e no ir alm do que foi solicitado, o que extrapola
o objeto de sua interveno profissional.
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d) compreender a dinmica das relaes sociais, as formas como se estabelecem,
as suas tendncias, bem como as alteraes no contexto social mais amplo.
e) olhar com naturalidade para as mltiplas expresses da questo social que j
estavam previstas e ter cincia que somente com a interveno e equilbrio do
mercado que podero ser minimizadas, alm de contar com algum suporte do
Estado.
Comentrios. Os assistentes sociais defrontam-se, cotidianamente, com as mais

variadas expresses da questo social, do sexo feminino, que se graduaram no Rio
Grande do Sul e trabalham em Porto Alegre, nas mais diversas reas, tais como
sade, habitao, previdncia, assistncia social e judicirio.
A apreenso dessas situaes como expresses do conflito entre capital e trabalho
demarca a especificidade do Servio Social no espao scio ocupacional. Por isso,
os profissionais de outras reas que trabalham na instituio nem sempre possuem
o mesmo entendimento acerca das demandas institucionais. Os assistentes sociais
buscam o conhecimento de como os processos decorrentes da estrutura
econmica da sociedade como a violncia, a pobreza, o desemprego, a falta de
acesso sade, educao, ao trabalho, habitao, etc. Esses profissionais
intervm em situaes em que os idosos sofrem a violao de direitos previstos
constitucionalmente, as crianas e adolescentes esto envolvidos com o
narcotrfico, as mulheres so vtimas de violncia, enfim, essas so algumas das
expresses da questo social evidenciadas nos processos de trabalho, nos quais os
assistentes sociais se inserem.
4A apreenso constitui-se como um modo de desvendar a realidade a partir das
categorias centrais do mtodo dialtico-crtico, que so a historicidade, a
totalidade e a contradio. Existem diferentes nveis de apreenso e de interveno
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Aula 00
que explicitam as interaes entre as situaes particulares e as mais amplas
(BAPTISTA, 2002). Produzem a questo social e como se interpenetram e se
manifestam, por exemplo, na vida dos idosos com direitos violados, dos
adolescentes infratores, das mulheres vtimas de violncia, e em outras situaes
limites que se apresentam aos assistentes sociais, bem como as manifestaes dos
sujeitos para enfrent-las.
A interveno direcionada pela teleologia, j que existe intencionalidade no ato
de intervir, que condicionado e norteado pela apreenso terica da realidade
concreta. Portanto, entende-se que a apreenso e a interveno se relacionam
permanentemente durante o trabalho dos assistentes sociais, pois o diagnstico,
que resulta da apreenso terica dos fenmenos que se apresentam como
expresses da questo social, engloba o aspecto interventivo.
A apreenso constitui-se como a dimenso diagnstica presente no trabalho
profissional. Ela a competncia necessria para os profissionais compreenderem
a realidade em suas sucessivas aproximaes com as expresses da questo social.
Desse modo, a apreenso requer fundamentos tericos que orientam a leitura da
realidade.
A apreenso faz parte da instrumentalidade, pois esta abarca tanto os
procedimentos tcnicos (entrevistas, visitas domiciliares, etc.) como as estratgias
articuladas e as mediaes tericas (GUERRA, 2002).
A questo terico-metodolgica diz respeito ao modo de ler, de explicar a
sociedade, e a proposta de formao, que no separa histria, teoria e mtodo,
prpria da matriz crtico-dialtica (SIMIONATTO, 2004). O termo apreenso referese apropriao do real com base em uma teoria que orienta as leituras de
realidade e a formao dos assistentes sociais, ou seja, refere-se aos fundamentos
tericos acionados nos processos de trabalho em que os assistentes sociais
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participam. Nesse sentido, o assistente social, ao intervir cotidianamente nas
expresses e manifestaes da questo social, depara-se com situaes que
exigem aptido para compreender a dinmica das relaes sociais, as formas como
se estabelecem, as suas tendncias, bem como as alteraes no contexto social
mais amplo.
13. (2012) FCC - MPE-AP: Analista Ministerial - Servio Social

As relaes sociais capitalistas so determinantes para a existncia da questo
social e das classes subalternas. Maria Carmelita Yazbek (1993), afirma que a
subalternidade
a) expressa pela renda e, sobretudo pela formao profissional que permite

ascender na carreira e galgar nova condio de vida. Desta forma, a principal luta
social coloca-se em torno da formao e profissionalizao.
b) resultante direta das relaes de poder na sociedade, que se expressa, no
apenas pelas circunstncias econmicas, sociais, polticas e culturais, mas nas
atitudes mentais dos prprios pobres e de seus interlocutores na vida social.
c) e a pobreza no podem ser definidas a partir da categoria renda, pois ambas se
confundem com a histria cultural e familiar, levando em conta tambm a
capacidade de organizao da comunidade na qual se inserem.
d) deve ser considerada como homognea no que concerne ao feixe de
necessidades e requisies que a classe subalterna coloca como pauta para o
Estado em torno das polticas sociais.
e) tem origem na desigualdade social e na composio numerosa das famlias,
alm da impossibilidade da esperana e organizao social.
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Aula 00
Comentrios. Compreendendo primeiramente a sociedade capitalista como

uma sociedade de classes, a pobreza e subalternidade podem ser caracterizadas
como conseqncia direta das relaes de poder estabelecidas na sociedade. Tem,
portanto, sua configurao ligada prpria formao social que a gera e se
expressa no apenas em circunstncias econmicas, sociais, polticas, culturais,
mas nas atitudes mentais dos prprios pobres e de seus interlocutores na vida
social (Yazbek, 1996:66).
15- (2014) FCC - TJ-AP: Analista Judicirio - rea Apoio Especializado - Servio
Social
A abordagem da questo social ganha cada vez mais centralidade para o servio
social. Yazbek (2012), ao tratar da pobreza como expresso da questo social, a
considera como
I. expresso direta do padro de desenvolvimento capitalista, extremante desigual.
Os pobres, produtos dessa relao, produzem e reproduzem a desigualdade no
plano social, poltico, econmico e cultural.
II. categoria multidimensional, e, portanto, no se caracteriza apenas pelo no
acesso a bens, mas categoria poltica que se traduz pela carncia de direitos, de
oportunidades, de informaes, de possibilidades e de esperanas.
III. o aviltamento do trabalho, o desemprego, os empregados de modo precrio e
intermitente, os que se tornaram no empregveis e suprfluos, a debilidade da
sade, o desconforto da moradia precria e insalubre, a alimentao insuficiente,
a fome, a fadiga, a ignorncia, a resignao, a revolta, a tenso e o medo so sinais
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Aula 00
que muitas vezes anunciam os limites da condio de vida dos excludos e
subalternizados na sociedade.
Est correto o que se afirma em
a) I e II apenas
b) I, II e III.
c) I e III apenas.
d) III apenas.
e) II e III apenas.
Comentrios. A questo social resulta da diviso da sociedade em classes e da

disputa pela riqueza socialmente gerada, cuja apropriao extremamente
desigual no capitalismo. Supe, desse modo, a conscincia da desigualdade e a
resistncia opresso por parte dos que vivem de seu trabalho. Nos anos recentes,
a questo social assume novas configuraes e expresses, e as necessidades
sociais das maiorias, as lutas dos trabalhadores organizados pelo reconhecimento
de seus direitos e suas refraes nas polticas pblicas, arenas privilegiadas do
exerccio da profisso sofrem a influncia do neoliberalismo, em favor da
economia poltica do capital . (Iamamoto, 2008, p.107).
Assim, Yazbek aborda a pobreza como uma das manifestaes da questo social, e
dessa forma como expresso direta das relaes vigentes na sociedade, localizando
a questo no mbito de relaes constitutivas de um padro de desenvolvimento
capitalista, extremamente desigual, em que convivem acumulao e misria. Os
pobres so produtos dessas relaes, que produzem e reproduzem a
desigualdade no plano social, poltico, econmico e cultural, definindo para eles
um lugar na sociedade. Um lugar onde so desqualificados por suas crenas, seu
modo de se expressar e seu comportamento social, sinais de qualidades
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Aula 00
negativas e indesejveis que lhes so conferidas por sua procedncia de classe,
por sua condio social. Este lugar tem contornos ligados prpria trama social que
gera a desigualdade e que se expressa no apenas em circunstncias econmicas,
sociais e polticas, mas tambm nos valores culturais das classes subalternas e de
seus interlocutores na vida social. Item I correto.
Assim sendo, a pobreza, expresso direta das relaes sociais, certamente no se
reduz s privaes materiais (Yazbek, 2009, p. 73-74). uma categoria
multidimensional, e, portanto, no se caracteriza apenas pelo no acesso a bens,
mas categoria poltica que se traduz pela carncia de direitos, de oportunidades,
de informaes, de possibilidades e de esperanas (Martins, 1991, p. 15). Item II
correto.
A pobreza parte de nossa experincia diria. Os impactos destrutivos das
transformaes em andamento no capitalismo contemporneo vo deixando suas
marcas sobre a populao empobrecida: o aviltamento do trabalho, o desemprego,
os empregados de modo precrio e intermitente, os que se tornaram no
empregveis e suprfluos, a debilidade da sade, o desconforto da moradia
precria e insalubre, a alimentao insuficiente, a fome, a fadiga, a ignorncia, a
resignao, a revolta, a tenso e o medo so sinais que muitas vezes anunciam os
limites da condio de vida dos excludos e subalternizados na sociedade. Sinais
que expressam tambm o quanto a sociedade pode tolerar a pobreza e banaliz-la
e, sobretudo, a profunda incompatibilidade entre os ajustes estruturais da
economia nova ordem capitalista internacional e os investimentos sociais do
Estado brasileiro. Incompatibilidade legitimada pelo discurso, pela poltica e pela
sociabilidade engendrados no pensamento neoliberal, que, reconhecendo o dever
moral de prestar socorro aos pobres e inadaptados vida social, no reconhece
seus direitos sociais. Item III correto.
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Aula 00
Gabarito letra B.
16 (2008) FCC - TRT - 18 Regio (GO): Analista Judicirio - Servio Social

A abordagem conceitual da subalternidade diz respeito
a) s desigualdades e injustias.
b) s privaes material e social.
c) explorao e reduo de liberdades.
d) s precrias condies de vida de alguns na sociedade.
e) ausncia de protagonismo e de poder, expressando a dominao e a
explorao.
Comentrios. Maria Carmelita Yazbek, traz um debate acerca da pobreza e da
excluso social como algumas das resultantes da questo social que permeiam a
vida das classes subalternas da sociedade brasileira, com as quais o profissional do
servio social se defronta na sua interveno. A anlise tambm engloba uma
reflexo sobre o precrio sistema de proteo social pblico no pas no contexto
da crise mais global com que se defrontam as polticas pblicas na
contemporaneidade.
Tendo em vista que o objeto de interveno do assistente social a questo social,
esta se reformula e se redefine, mas permanece a mesma por se tratar de uma
questo estrutural, que no se resolve numa formao econmica social por
natureza excludente. Segundo Yazbek, a questo social assume novas
configuraes e expresses entre as quais: as transformaes das relaes de
trabalho; a perda dos padres de proteo social dos trabalhadores e dos setores
mais vulnerveis que veem suas conquistas e direitos ameaados.
A condio de pobreza, excluso e subalternidade vem aumentando
continuamente, sobretudo a partir dos anos 90. Diante disso, a subalternidade diz
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Aula 00
respeito ausncia de protagonismo, de poder, expressando a dominao e a
explorao. Essas trs categorias respectivamente configuram-se, pois como
indicadores de uma forma de insero na vida social, de uma condio de classe e
de outras condies da desigualdade (como gnero, etnia, procedncia etc.). Elas
so produtos das relaes vigentes na sociedade que produzem e reproduzem a
desigualdade
no
plano
social,
econmica,
poltico
cultural.
A pobreza est relacionada com o descarte de mo de obra barata, que faz parte
da expanso capitalista. Expanso que cria uma populao sobrante, que implica
na disseminao do desemprego de longa durao, do trabalho precrio, instvel
e trabalho informal. Isto em um contexto de subalternizao do trabalho ordem
do mercado e de desmontagem de direitos sociais e trabalhistas? autnomo e
trabalho
informal.
Neste contexto, a pobreza naturalizada pela sociedade e legitimada pelo discurso

neoliberal, como um problema estrutural. H uma incompatibilidade entre os
ajustes estruturais da economia nova ordem capitalista internacional e os
investimentos sociais do estado brasileiro, esse discurso vem estimulando uma
nova forma de enfrentamento da questo social baseada na filantropia revisitada,
a ao humanitria, o dever moral de assistir aos pobres, desde que este no se
transforme em direito ou em polticas pblicas dirigidas justia e igualdade, bem
como, volta aos programas mais residuais, orientados por uma perspectiva
privatizadora.
Segundo a autora, est em construo uma forma despolitizada de abordagem da
questo social, da pobreza e da excluso social. Despolitiza o reconhecimento da
questo social brasileira, como expresso de relaes de classe e nesse sentido
desqualifica-a como questo publica, poltica e nacional, deslocando a pobreza do
debate poltico. Isso implica no sucateamento dos servios pblicos, destituio de
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Aula 00
direitos trabalhistas e sociais, nos recuos constitucionais, ou seja, crescem os
"abismos entre o pas real e o pas legal".
A redefinio no papel do estado em relao a questo social, proposto pelo ajuste
neoliberal, so propostas reducionistas que esvaziam e descaracterizam os
mecanismos institucionalizados de proteo social. Essa nova configurao no
papel do estado acarreta o crescimento do terceiro setor, pois, o Estado vai
complementar o que no se conseguiu via mercado, famlia e comunidade.
Para finalizar a autora pontua que, a reproduo ampliada da questo social
reproduo ampliada das contradies sociais, que no h rupturas no cotidiano
sem resistncia, sem enfrentamentos e que se a interveno profissional do
assistente social circunscreve um terreno de disputa, ai que est o desafio de sair
da lentido, de construir, reinventar mediaes capazes de articular a vida social
das classes subalternas com o mundo pblico dos direitos e cidadania.
Gabarito. Alternativa E.
As polticas sociais pblicas fazem parte das respostas que o Estado oferece s
expresses da questo social. Nesse sentido, o Estado concebido como
a) uma articulao entre a classe trabalhadora e a "dona" do capital, supondo a
conscincia da desigualdade e a resistncia opresso por parte dos que vivem do
trabalho.
b) um conjunto de desigualdades sociais engendradas pelas relaes sociais
constitutivas do capitalismo contemporneo.
c) um incentivador da benemerncia e da filantropia, unicamente, constituindo a
dualizao entre o pobre e o cidado.
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INSS 2015
Aula 00
d) um regulador das relaes econmicas, exclusivamente, considerando o
mercado globalizado, a flexibilizao das relaes de trabalho e o capitalismo
contemporneo.
e) uma relao de foras, assimtrica e desigual, que interfere tanto na
viabilizao da acumulao, como na reproduo social das classes subalternas.
Comentrios Segundo Maria Carmelita Yazbek, estudos sobre as polticas
sociais, apontam que elas so estruturalmente condicionadas pelas caractersticas
polticas e econmicas do Estado e de um modo geral, as teorias explicativas sobre
a poltica social no dissociam em sua anlise a forma como se constitui a sociedade
capitalista e os conflitos e contradies que decorrem do processo de acumulao,
nem as formas pelas quais as sociedades organizaram respostas para enfrentar as
questes geradas pelas desigualdades sociais, econmicas, culturais e polticas.
Nesta perspectiva a Poltica Social ser abordada como modalidade de interveno
do Estado no mbito do atendimento das necessidades sociais bsicas dos
cidados, respondendo a interesses diversos, ou seja, a Poltica Social expressa
relaes, conflitos e contradies que resultam da desigualdade estrutural do
capitalismo. Interesses que no so neutros ou igualitrios e que reproduzem
desigual e contraditoriamente relaes sociais, na medida em que o Estado no
pode ser autonomizado em relao sociedade e as polticas sociais so
intervenes condicionadas pelo contexto histrico em que emergem.
O papel do Estado s pode ser objeto de anlise se referido a uma sociedade
concreta e dinmica contraditria das relaes entre as classes sociais nessa
sociedade. nesse sentido que o Estado concebido como uma relao de foras,
como uma arena de conflitos. Relao assimtrica e desigual que interfere tanto
na viabilizao da acumulao, como na reproduo social das classes subalternas.
Na sociedade capitalista o Estado perpassado pelas contradies do sistema e
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Aula 00
assim sendo, objetivado em instituies, com suas polticas, programas e projetos,
apia e organiza a reproduo das relaes sociais, assumindo o papel de regulador
e fiador dessas relaes. A forma de organizao desse Estado e suas caractersticas
tero pois, um papel determinante na emergncia e expanso da proviso estatal
face aos interesses dos membros de uma sociedade.
Desse modo, as polticas sociais pblicas s podem ser pensadas politicamente,
sempre referidas a relaes sociais concretas e como parte das respostas que o
Estado oferece s expresses da questo social, situando-se no confronto de
interesses de grupos e classes sociais.
Gabarito. Alternativa E
18. (2014) - FCC: TRF - 3 REGIO: Analista Judicirio - Servio Social

Nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, nos vimos confrontados
com um conjunto de transformaes da sociedade que gestaram manifestaes da
questo social. Essas manifestaes expressam principalmente as grandes
mudanas nas relaes do trabalho, quais sejam, a
a) flexibilizao e a precarizao do trabalho.
b) globalizao e a auto-determinao da classe que vive do trabalho.
c) desmercantilizao e a livre concorrncia de classe.
d) financeirizao e a ampliao da solidariedade orgnica entre os
trabalhadores.
e) intensificao do trabalho e o empoderamento dos trabalhadores.
Comentrios. No fim da dcada de 60 e incio da dcada de 70, o capitalismo

entra em uma crise que pe fim aos seus 30 anos gloriosos (tambm conhecido
como Anos Dourados, foi o termo utilizado para designar o perodo em que o
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Aula 00
capitalismo vigorou (40-70), pautado numa estabilidade econmica, no controle
das relaes salariais, no pleno emprego, na melhoria das condies de vida devido
s medidas adotadas pelo Estado de Bem-Estar Social. O capitalismo desse perodo
funcionava a partir do fordismo-keynesianismo que adotava um conjunto de
prticas de controle do trabalho, tecnologias, hbitos de consumo e configuraes
de poder poltico-econmico. (HARVEY, 2010, p.119)). O aumento do valor da
matria-prima, os altos ndices de inflao, uma srie de falncias, as crises
bancrias, a crise do petrleo 1973/74 (A crise do petrleo foi alavancada pela
deciso da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) de aumentar
os preos do petrleo, assim como, pelo embargo do petrleo aos pases ocidentais
por parte dos pases rabes, durante a guerra de 1973 entre rabes e israelenses.
Tais decises acarretaram um forte aumento dos insumos de energia e, ainda, uma
instabilidade financeira por conta dos petrodlares excedentes. (HARVEY, 2010)),
a queda na taxa de lucro foram sinais importantes de que o sonho havia terminado.
Nesse nterim, o capitalismo inicia um processo de transio que o faz ganhar novas
configuraes e contornos. De fato, nas ltimas trs dcadas do sculo XX e limiar
do sculo XXI, o sistema do capital assume uma hegemonia financeira,
mundializada, complexa, em que a crise uma constante.
De acordo com Mandel (1985), a partir da dcada de 1970, tem-se incio a uma
nova fase do capitalismo, caracterizada pelos processos de globalizao dos
mercados e do trabalho, pela intensificao dos fluxos internacionais do capital,
pelos processos de financeirizao da economia.
A rigor, em tempos de capitalismo contemporneo, Chesnais (1996) identifica o
fenmeno da mundializao do capital numa fase de dominncia financeira. De
fato, o capital produtivo, comercial e financeiro vem superando as barreiras
nacionais - o que exige um contexto necessariamente desregulamentado em
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Aula 00
busca de sua acumulao ininterrupta em escala mundial. Cabe destacar que, nesse
contexto, a esfera financeira passa a ser campo privilegiado na obteno de lucros,
atravs da forma dinheiro gerando mais dinheiro (D D), ou seja, por meio de um
valor que valoriza a si mesmo, sem passar pela mediao da produo e da
comercializao de mercadorias. Ressalte-se que essa autonomia da esfera
financeira relativa, uma vez que os capitais, que se valorizam nesta esfera, advm
dos setores produtivos com a produo de mais-valia. Em verdade, a riqueza
produzida na esfera produtiva no nela reinvestida, mas, antes, expropriada
pelos setores financeiros, onde o capital se valoriza. Nesse contexto, o capital
financeiro-especulativo (A especulao pode ser definida como uma operao que
no tem nenhuma finalidade alm do lucro que pode gerar), domina o capital
produtivo, processo a que Chesnais d o nome de financeirizao da economia.
A rigor, os efeitos do capital em crise so devastadores para o trabalhador: destrise fora humana que trabalha; destituem-se direitos sociais; brutalizam-se uma
grande massa de trabalhadores, tornam-se descartveis tanto coisas como
pessoas, lanando para fora dos circuitos do capital tudo que no lhe serve.
(ANTUNES, 1997).
No mbito desta crise estrutural, o capitalismo encarna configuraes peculiares
em diferentes conjunturas. Em verdade, essas tendncias globais impactam, de
forma ainda mais devastadora, os pases perifricos, em particular nos pases do
continente latino-americano, onde o Brasil est inserido.
O sistema do capital, ao assumir uma verso financeira e mundializada, impactou
de forma decisiva o mundo do trabalho. Em rigor, essa nova configurao
capitalista trouxe consigo um largo processo de reestruturao da produo que
acarretou grandes transformaes para o trabalho e os trabalhadores. De fato, a
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Aula 00
partir da dcada de 1970, uma srie de mudanas foi provocada na esfera da
produo como forma de atender s novas exigncias do capital.
Nesse contexto, houve uma desconcentrao e flexibilizao do espao fsico
produtivo, assim como novas tecnologias foram introduzidas no meio fabril. Em
verdade, ocorreu uma retrao dos setores produtivos, uma vez que eles j no
garantiam a valorizao do capital a contento, ao passo em que os investimentos
capitalistas eram direcionados para os setores especulativo-financeiros,
ocasionando crescimento desse setor (CHESNAIS, 1996).
Segundo Harvey (2010), a reestruturao produtiva fez com que o padro de
produo fordista, que vigorou nos anos gloriosos do capitalismo, transitasse para
o modo de produo toyotista. De fato, a produo em massa e em srie, o controle
dos tempos e movimentos, o trabalho parcelar, a separao entre planejamento e
execuo do modelo fordista-taylorista foram substitudos por uma produo
flexvel, orientada pela demanda, com estoque mnimo (sistema kanban),
desconcentrao produtiva, com a produo designada s pequenas unidades
produtivas e emprego do trabalhador polivalente, sendo essas caractersticas
prprias do modelo toyotista de produo. Cabe destacar que o processo de
reestruturao da esfera da produo, alavancado pelos pases de capitalismo
avanado, teve rebatimentos especficos nos pases de capitalismo perifrico. No
Brasil, esse processo inicia-se a partir da dcada de 1990 do sculo XX, nos governos
de Collor e FHC.
De acordo com Alves (2005), na dcada de 1980, inicia-se uma seletiva e restrita
reestruturao produtiva no Brasil, atravs da introduo do toyotismo em apenas
determinados setores da economia, como no caso da rea automobilstica.
Cabe ressaltar que essa nova configurao que o capitalismo assume
hodiernamente tem por base uma crise constante. De fato, para os referido autor,
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o processo de financeirizao, mundializao e complexificao do sistema do
capital uma tentativa deste contornar sua crise e evitar o colapso.
Assim, percebe-se que as dimenses adquiridas pelo capitalismo ltimas dcadas
do sculo XX e incio do sculo XXI - no solucionou sua crise e no minimizou seus
efeitos devastadores. Em verdade, essa nova configurao do sistema do capital
aprofundou os elementos destrutivos que presidem a sua lgica.
De acordo com Antunes (2007) e com Alves e Antunes (2004), observa-se, na era
da produo toyotista e do trabalhador polivalente e flexvel, um incremento
expressivo de mo de obra feminina, que vem ocupando mais de 40% dos postos
de trabalho nos pases avanados. Verifica-se uma incluso criminosa de crianas
nos espaos de trabalho, principalmente dos pases perifricos, enquanto um
nmero significativo de jovens e idosos lanado para fora do mercado laboral.
Percebe-se, tambm, a incluso de negros em trabalhos cada vez mais precrios e
a sua excluso de postos de trabalho mais seguros, mais bem remunerados e de
maior status.
Ao discorrer sobre as relaes precrias de trabalho, inicialmente importante
definir que na literatura o significado conceitual para o termo precrio diz respeito
a uma mudana, para pior, na qualidade das condies de trabalho, evidenciada no
capitalismo, com a passagem da forma de produo fordista para a produo
flexvel. Nesse sentido, o termo precarizao se construiu a partir da realidade
concreta das transformaes contemporneas no mundo do trabalho vivenciadas
pelos trabalhadores, atravs das ms condies de trabalho a que estavam
submetidos, refletidas na ausncia e/ou reduo dos direitos trabalhistas, no
desemprego que assola grande parte da populao, na fragilidade dos vnculos de
trabalho, enfim, de diferentes formas que fragilizam acentuadamente a qualidade
de vida do trabalhador. Cabe aqui salientar que h muitas imprecises e
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INSS 2015
Aula 00
indefinies nessa qualificao do trabalho como precrio, pois o que parece
explicar a atual situao do trabalho assalariado pode ocultar algumas
caractersticas prprias ao assalariamento no capitalismo.
Identificamos que h vrias possibilidades para descrever os conceitos referentes
precarizao das relaes de trabalho, tais como: no estabilidade dos vnculos
empregatcios, nveis salariais baixos, carga horria excessiva, infraestrutura no
disponvel para a realizao do trabalho, reduo dos direitos trabalhistas,
aposentadoria, enfim requisitos necessrios para a realizao de um trabalho digno
para o trabalhador. Estas so caractersticas que tanto podem ser aplicadas no
setor privado como no setor pblico.
Explicitaremos duas referncias ao termo que parecem mais pertinentes e
apontam o trabalho precrio como:
- A totalidade das condies inadequadas de trabalho, acompanhadas da ausncia
ou reduo do gozo dos direitos trabalhistas por parte do trabalhador (BARALDI,
2005, p. 14).
- A precarizao do trabalho est diretamente relacionada ao aumento do
assalariamento sem carteira assinada, do trabalho autnomo e do informal, da
reduo e/ ou ausncia de direitos trabalhistas, bem como de suas respectivas
implicaes na jornada de trabalho e no tempo de permanncia no trabalho, nos
rendimentos do trabalhador, na possibilidade de acesso aos mecanismos de
proteo social e nas condies de trabalho s quais so submetidos
cotidianamente os trabalhadores (PARENZA, 2008, p. 35).
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O trabalho constitui-se em categoria central para o modo de produo capitalista.
Numa leitura crtica, a explorao do trabalho tem relao direta com a Questo
Social. Neste contexto, pode-se afirmar:
I. o trabalhador precisa vender sua fora de trabalho, estabelecendo uma relao
de emprego e uma relao salarial.
II. na sociedade comandada pelo capital, o trabalho promove explorao e
alienao, sendo assim, o trabalho assalariado desumaniza o trabalhador.
III. o processo de trabalho submete-se lei geral da acumulao capitalista que no
promove maior distribuio de riqueza e sim maior desigualdade.
Est correto o que se afirma em
a) I e II, apenas.
b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) III, apenas.
e) I, II e III.
Comentrios O trabalho constitui-se em categoria central para o modo de

produo capitalista. Numa leitura crtica, a explorao do trabalho tem relao
direta com a Questo Social. Podemos afirmar que no Modo de Produo
Capitalista o trabalho (atividade criadora de valor) s pode se realizar sob comando
do capital - processa-se uma subsuno do trabalho ao capital ou seja, o
trabalhador precisa vender sua fora de trabalho ao capitalista, estabelecendo uma
relao de emprego, uma relao salarial.
Essa relao (entre capital e trabalho), longe de realizar a "liberdade" (no sentido
apontado), uma relao de explorao e alienao. Portanto, o trabalho,
ontologicamente determinante do ser social e da liberdade, na sociedade
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comandada pelo capital promove a explorao e alienao do trabalhador - o
trabalho
assalariado,
portanto,
desumaniza
trabalhador.
Paralelamente, o processo de trabalho (ver Marx, 1980) submete-se lei geral da

acumulao capitalista, mostrando uma tendncia decrescente da parte varivel
do capital (a fora de trabalho).
O resutado: maior desemprego e subemprego.
Ou seja, se em sociedades pr-capitalistas o desemprego e a pauperizao so o
resultado (para alm da desigualdade na distribuio da riqueza) do insuficiente
desenvolvimento da produo de bens de consumo ou da escassez de produtos
(ver Netto, 2001, p. 46), contrariamente no modo de produo capitalista a
pobreza (pauperizao absoluta ou relativa) o resultado da acumulao privada
de capital, mediante a explorao (da mais-valia), na relao entre capital e
trabalho, donos dos meios de produo e donos de mera fora de trabalho,
exploradores e explorados.
Gabarito. Letra E
20. (2009) - FUNRIO: INSS: Analista - Servio Social

Para Netto (2001), o combate questo social pelo vis conservador, pressupe.
a) emancipar economicamente as populaes pauperizadas
b) a instituio de polticas sociais de carter universalista
c) o acesso eqitativo aos meios de produo.
d) erradicar a gnese da colaborao de classes.
e) deixar intocados os fundamentos da sociedade burguesa
Comentrios. Segundo Netto (Cinco notas a propsito da "questo social",
Revista Temporalis, ano II, n 3, jan. a jun. de 2001) o conservadorismo busca
enfrentar a questo social, alm de naturaliz-la, atravs de programas de
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reformas que, de modo algum, colocariam em xeque a propriedade privada dos
meios de produo. Desse modo, a questo social vira alvo de aes moralizadoras,
pontuais, emergentes e paliativas, enquanto o cerne da problemtica fica
intocvel, isto , o modo de produo capitalista (e sua ordem econmico-social),
o qual o responsvel pela gnese da questo social, tem suas bases intocadas.
Para Netto (2001), o que de fato ocorre um reformismo que busca conservar, pois
a resposta dada as manifestaes da questo social pelo vis conservador no
altera os fundamentos da sociedade burguesa.
Gabarito. Alternativa letra e
21. (2015) - FUNRIO: UFRB: Assistente Social

Conceitualmente, a expresso questo social, foi utilizada para designar o
processo de politizao da desigualdade social
inerente constituio da sociedade burguesa. Sua emergncia vincula-se ao
surgimento do capitalismo e pauperizao dos trabalhadores. Esta concepo foi
considerada como elemento que d sustentao a profisso, e sua base histricosocial. Alm disso, pode ser considerada
a) o processo de conceituao funcionalista da profisso.
b) a proposta bsica para o projeto de formao profissional.
c) a percepo que o assistente social no faz parte deste processo.
d) a natureza contraditria da profisso, que sempre coadunou com a classe
trabalhadora.
e) a orientao pluralista e simplista da formao profissional.
Comentrios. Em termos histricos-conceituais, a expresso questo social foi
utilizada para designar o processo de politizao da desigualdade social inerente
constituio da sociedade burguesa. Sua emergncia vincular-se-ia ao surgimento
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INSS 2015
Aula 00
do capitalismo e pauperizao dos trabalhadores e sua constituio, enquanto
questo poltica, foi remetida ao sculo XIX, como resultado das lutas operrias,
donde o protagonismo poltico da classe trabalhadora qual se creditou a
capacidade de tornar pblicas as suas precrias condies de vida e trabalho,
expondo as contradies que marcam historicamente a relao entre o capital e o
trabalho.
Em linhas gerais, esta concepo de questo social, utilizada no texto de Iamamoto,
de 1982, foi retomada em 1996 para fundamentar a Proposta Bsica para o
Projeto de Formao Profissional a que j me referi, oportunidade em que a
questo social foi referendada como o elemento que d concretude profisso,
base de sua fundao histrico-social na realidade brasileira, devendo ser, a sua
compreenso e anlise, estruturadora dos contedos da formao profissional.
(CARDOSO et al.,1997)
Gabarito. Alternativa b
22. (2013) - CESPE: MPU: Analista - Servio Social

Em relao questo social e ao servio social, julgue o item subsecutivo.
A concepo de questo social predominante entre os profissionais de servio
social e delineada nas diretrizes curriculares aquela que define a questo social
como a um fato social.
Comentrios. A expresso "questo social" comea a ser empregada
maciamente a partir da separao positivista, no pensamento conservador, entre
o econmico e o social, dissociando as questes tipicamente econmicas das
"questes sociais" (cf. Netto, 2001, p. 42).
Assim, o "social" pode ser visto como "fato social", como algo natural, a-histrico,
desarticulado dos fundamentos econmicos e polticos da sociedade, portanto, dos
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INSS 2015
Aula 00
interesses e conflitos sociais. Assim, se o problema social (a "questo social") no
tem fundamento estrutural, sua soluo tambm no passaria pela transformao
do sistema.
Gabarito. Alternativa
23. (2013) - CESPE: DEPEN: Servio Social
No que se refere s expresses da questo social na atualidade, seu enfrentamento
e a interveno crtica do servio social, julgue os itens que se seguem.
Com a acentuada expresso da questo social, dada a submisso das dimenses da
vida social ao valor de troca, h o fortalecimento do discurso em torno da defesa
dos direitos, pois quanto mais se destroem as condies de vida, maior o apelo
valorizao dos direitos.
Comentrios. As lutas da classe proletria foi o que introduziu o tema "questo
social" no contexto de interveno da agenda pblica, bem como ela expresso
intrnseca do modo de produo capitalista e das contradies a ela inerentes. Se
observamos as polticas sociais so frutos da luta da classe trabalhadora diante da
sua realidade de desigualdade e precarizao.
24. (2012) - CESPE: TJ-AL: Analista Judicirio - Servio Social

Com relao questo social, assinale a opo correta.
a) A lgica financeira do regime de acumulao, a qual tende a provocar crises e,
consequentemente, recesso, consiste em uma das mediaes histricas
produo da questo social na cena contempornea.
b) De acordo com a perspectiva sociolgica crtica, a questo social consiste em

uma ameaa ordem e coeso, caracterizando-se como uma nova questo social.
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INSS 2015
Aula 00
c) A questo social um fenmeno recente, tpico do esgotamento dos
denominados trinta anos gloriosos da expanso capitalista.
d) A garantia dos direitos sociais populao pauperizada brasileira assegurada
pelas constantes mudanas nas relaes entre Estado e sociedade civil, traduzidas
na ampliao dos programas sociais em face da questo social.
e) Os conceitos de questo social e excluso social so sinnimos, atribuindo,
ambos, uma caracterstica negativa a falta de ao termo social.
Comentrios. Como mediaes histricas produo da questo social na cena
contempornea, podemos citar:
1. A lgica financeira do regime de acumulao tende a provocar crises que se
projetam no mundo, gerando recesso. resultante dessa lgica a volatividade
do crescimento que redunda em maior concentrao de renda, da propriedade e
aumento da pobreza, "no apenas nas periferias dos centros mundiais, mas
atingindo os recnditos mais sagrados do capitalismo mundial, expressando um
"apartheid social"
2. Na esfera da produo, o padro fordista-taylorista tende a ceder a liderana
"especializao flexvel" ou "acumulao flexvel" (Harvey, 1993). A "flexibilidade"
sintetiza a orientao desse momento econmico, afetando os processos de
trabalho, as formas de gesto da fora de trabalho, o mercado e os direitos
trabalhistas, as lutas sociais e sindicais, os padres de consumo, etc.
3. Complementam esse quadro, radicais mudanas nas relaes Estado/sociedade
civil, orientadas pela teraputica neoliberal, traduzidas nas polticas de ajuste
recomendadas pelos organismos internacionais. Por meio de vigorosa interveno
estatal a servio dos interesses privados articulados no bloco do poder,
contraditoriamente, conclama-se, sob inspirao liberal, a necessidade de reduzir
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INSS 2015
Aula 00
a ao do Estado ante a questo social mediante a restrio de gastos sociais, em
decorrncia da crise fiscal do Estado.
4. Tais processos atingem no s a economia e a poltica, mas afetam as formas de
sociabilidade. Vive-se a "sociedade de mercado" (Lechner, 1999) e os critrios de
racionalidade do mercado - este tido como o eixo regulador da vida social -,
invadem diferentes esferas da vida social. Uma lgica pragmtica e produtivista
erige a competitividade, a rentabilidade, a eficcia e eficincia em critrios para
referenciar as anlises sobre a vida em sociedade. Forja-se assim uma mentalidade
utilitria que refora o individualismo, segundo a qual cada um chamado a "se
virar" no mercado
Gabarito. Alternativa a
25. (2012) - CESPE: MPE-PI: Analista Ministerial - Servio Social

A relao entre questo social e direitos exige o reconhecimento do indivduo
social, com sua capacidade de resistncia e conformismo frente s situaes de
opresso e de explorao vivenciadas.
Comentrios. Estabelecer as relaes entre questo social e direitos implica no
reconhecimento do indivduo social com sua capacidade de resistncia e
conformismo frente s situaes de opresso e de explorao vivenciadas; com
suas buscas e iniciativas (individuais e/ou coletivas) para enfrentar adversidades;
com seus sonhos e frustraes diante das expectativas de empreender dias
melhores.
Fonte:
http://ucbweb2.castelobranco.br/webcaf/arquivos/12894/11251/3.4_Questao_s
ocial_e_direitos.pdf
Gabarito. item correto
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26. (2012) CESPE - MPE-PI: Analista Ministerial - Servio Social

Os direitos com os quais as polticas pblicas se identificam so os individuais, que
se guiam pelo princpio da liberdade.
Comentrios. Os direitos com os quais as polticas pblicas se identificam e
visam concretiz-los so os direitos sociais, que so mais comprometidos com o
princpio da igualdade.
Gabarito. Item errado
27. (2012) - CESPE: MPE-PI: Analista Ministerial - Servio Social

No marco da teoria social crtica, a questo social considerada um fenmeno
recente, tpico do trnsito do padro de acumulao no esgotamento dos trinta
anos gloriosos da expanso capitalista.
Comentrios. A tese a ser desenvolvida considera ser questo social
indissocivel do processo de acumulao e dos efeitos que produz sobre o conjunto
das classes trabalhadoras, o que se encontra na base da exigncia de polticas
sociais pblicas. Ela tributria das formas assumidas pelo trabalho e pelo estado
na sociedade burguesa e no um fenmeno recente, tpico do trnsito do padro
de acumulao no esgotamento dos 30 anos gloriosos da expanso capitalista.
28. (2010) - CESPE: INCA: Tecnologista Jnior - Assistncia Social - Servio Social
Quanto ao debate sobre o servio social e a questo social, julgue os itens a seguir.
A emergncia de discusses teoricamente fundadas data da dcada de 70 do sculo

passado, sob a forma da denominada inteno de superao.
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Comentrios. A banca trocou inteno de ruptura por inteno de superao
29. (2010) - CESPE: INCA: Tecnologista Jnior - Assistncia Social - Servio Social
O agravamento da questo social, em face das particularidades do processo de
reestruturao produtiva no Brasil determina uma inflexo no campo profissional
provocada por novas demandas impostas pelo reordenamento do capital e do
trabalho.
Comentrios: O agravamento da questo social em face das particularidades
do processo de reestruturao produtiva no Brasil, nos marcos da ideologia
neoliberal, determina uma inflexo no campo profissional do Servio Social.
Esta inflexo resultante de novas requisies postas pelo reordenamento do
capital e do trabalho, pela reforma do Estado e pelo movimento de
organizao das classes trabalhadoras, com amplas repercusses no mercado
profissional de trabalho" (ABESS, 1997, p. 60-61).
30. (2010) - CESPE: MS: Assistente Social

A pulverizao da questo social resulta na atomizao de suas mltiplas
expresses, as vrias questes sociais, em detrimento da perspectiva de unidade.
Comentrios. Segundo Iamamoto (2001), a pulverizao da questo social, tpica
da tica liberal, resulta numa autonomizao e suas mltiplas expresses as
vrias questes sociais em detrimento da perspectiva de unidade. Impede
assim de resgatar a origem da questo social imanente organizao social
capitalista, o que no elide a necessidade de apreender as mltiplas expresses e
formas concretas que assume (p.18).
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INSS 2015
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Iamamoto, M. (2001) A questo social no Capitalismo. In: Revista Temporalis n 03.
Braslia: ABEPSS, 2001.
Gabarito. Item correto.
31. (2008) - CESPE: TJ-DF: Analista Judicirio - Servio Social

De forma a dar respostas s demandas da questo social brasileira, a Constituio
Federal vigente amplia e conquista novos direitos sociais, diferentemente das
Constituies anteriores, em que estes eram institudos apenas como aspecto
derivado e secundrio do regime econmico.
Comentrios. Nas CF anteriores a de 1888, a sade e previdncia social s eram
garantidas aos trabalhadores que contribuam para o INPS e INAMPS e assistncia
social era principalmente ofertada aos pobres sob responsabilidade da igreja. Aps
a CF de 1988 foi que a Sade, Previdncia e assistncia social foram integradas no
mbito da seguridade social, sendo a sade universal, a previdncia de carter
contributivo e a assistncia sem contribuio ofertada a quem dela necessitar.
Gabarito. Item correto.
Questes comentadas de outras bancas

32. (2014) - FGV- TJ : Analista Judicirio Assistente Social
A desresponsabilizao do Estado na implementao e execuo de polticas
universais e abrangentes, aliada expanso do desemprego e desconfigurao
de vrios direitos promulgados na Constituio Federal de 1988, dentre outros
vetores, provocou uma retrao no enfrentamento da questo social nos moldes
tradicionalmente presentes no Brasil. Esse conjunto de fatores tem levado a
populao a recorrer ao Poder Judicirio para efetivao individual de direitos
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INSS 2015
Aula 00
coletivos, tais como o acesso a servios de sade, a proteo de idosos etc.,
gerando o fenmeno da:
a) aglutinao dos direitos sociais;
b) indenizao por perdas e danos;
c) atribuio de responsabilidades do Estado;
d) naturalizao dos problemas sociais;
e) judicializao dos conflitos sociais.
Comentrios. Segundo VIANNA, Tendo por um lado a ampliao dos direitos
positivados na Constituio Federal de 1988, mas por outro, sua negao pelo
Estado em diferentes instncias administrativas, um novo fenmeno aparece na
esfera pblica - aqui concebida como campo de disputa de diferentes interesses
sociais, demandando novos padres de relao entre o Estado e a sociedade civil denominado por juristas como "judicializao dos conflitos sociais" ou, ainda,
"judicializao da poltica". Este fenmeno caracteriza-se pela transferncia, para
o Poder Judicirio, da responsabilidade de promover o enfrentamento questo
social, na perspectiva de efetivao dos direitos humanos. A sociedade civil,
especialmente os setores mais pobres e desprotegidos, "depois da deslegitimao
do Estado como instituio de proteo social, vm procurando encontrar no
judicirio um lugar substitutivo, como nas aes pblicas e nos Juizados Especiais,
para as suas expectativas de direitos e de aquisio de cidadania".
Nesta mesma direo, Esteves (2005, p.16), coloca que:
Enfraquecidas as formas de reivindicao social atravs do dilogo parlamentar
possibilitado pela cidadania poltica, atravs do qual se reconheceram direitos que
foram positivados mas no adquiriram eficcia, e da constatao de que, muitas
das vezes, a prpria atividade governamental realizada pelo executivo que
impede a consolidao dos direitos sociais, a sociedade passa a incumbir o
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Aula 00
judicirio na tarefa de possibilitar a efetividade dos direitos sociais e realizao da
cidadania social.
33- (2014) CEPERJ - VIVA COMUNIDADE: Assistente Social

Sobre o debate da Questo Social, Netto (2001) nos oferece elementos essenciais
para compreender a gnese de utilizao desta expresso e sua relao com
fenmenos objetivos presentes na realidade social. O autor informa que a
expresso Questo Social comea a ser utilizada na terceira dcada do sculo XIX
e surge para dar conta do fenmeno do pauperismo, evidente na Europa Ocidental
nesse perodo. Sendo assim, pode-se compreender, a partir do autor citado, que as
expresses da Questo Social, esto relacionadas aos aspectos mais imediatos
da:
a) crise do Estado-Nao
b) mudana de Regime Produtivo
c) instaurao do capitalismo financeiro
d) instaurao do capitalismo em seu estgio industrial concorrencial
e) instaurao do capitalismo monopolista, imperialista e industrial, que
ocasionou uma onda de pobreza por sobre a classe trabalhadora
Comentrios. A expresso surge para dar conta do fenmeno mais evidente da
histria de uma Europa Ocidental que experimentava os impactos da primeira onda
industrializante, iniciada na Inglaterra no ltimo quartel do sculo XVIII: trata-se do
fenmeno do pauperismo. Com efeito, a pauperizao massiva da populao
trabalhadora constituiu o aspecto mais imediato da instaurao do capitalismo em
seu estgio industrial-concorrencial. (NETTO, 2010)
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INSS 2015
Aula 00
34. (2008) - FJG RIO - COMLURB: Assistente Social

Na opinio de Montao (2002), a transferncia da responsabilidade do Estado (no
que se refere interveno na questo social) para a esfera do 3 . Setor, seguindo
os valores da solidariedade voluntria e local, da auto-ajuda e da ajuda mtua, tem
por objetivo:
a) aumento da eficcia e eficincia das ONGs
b) contribuio para o fortalecimento da sociedade civil e dos setores populares
c) ampliao do Estado de Direito
d) retirada e esvaziamento da dimenso de direito universal do cidado quanto a
polticas sociais (estatais) de qualidade
Comentrios. O objetivo de retirar o Estado (e o capital) da responsabilidade de
interveno na questo social e de transferi-los esfera do terceiro setor, no
por motivos de eficincia e/ou de gesto gerencial democrtica. Nem mesmo
vlida a tese de estar em jogo razes econmicas, isto , a necessidade de reduzir
custos necessrios para sustentar esta funo estatal, eximindo-o dos gastos com
o social. O motivo, segundo Montao (2006, p. 27) fundamentalmente polticoideolgico:
[...] retirar e esvaziar a dimenso de direito universal do cidado em relao a
polticas sociais (estatais) de qualidade; criar uma cultura de auto-culpa pelas
mazelas que afetam a populao, e de auto-ajuda e ajuda-mutua para seu
enfrentamento; desonerar o capital de tais responsabilidades, criando, por um
lado, uma imagem de transferncia de responsabilidades, e por outro, criando, a
partir da precarizao e focalizao (no universalizao) da ao social estatal e
do terceiro setor, uma nova e abundante demanda lucrativa para o setor
empresarial.
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INSS 2015
Aula 00
35. (2008) - FJG RIO COMLURB: Assistente Social

A expresso Questo Social para Iamamoto apreendida como:
a) desigualdades sociais entre pobres e ricos
b) situao social problema, ou seja, as dificuldades vividas pelos indivduos
c) pauperizao da populao
d) conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura.
Comentrios. Para Iamamoto, a questo social apreendida como o conjunto
das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma
raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais
amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada,
monopolizada por uma parte da sociedade
36 2014 CEPERJ - VIVA COMUNIDADE: Assistente Social

Behring e Santos (2009), em estudo que se prope a analisar os vnculos histricos
entre questo social e direitos, apontam a questo social como eixo central e
polmico no Servio Social. As autoras ressaltam que, em geral, partindo de uma
perspectiva reducionista e positivista que no considere a totalidade da realidade
social, a questo social aparece como:
a) risco social, excluso social, fenmeno social relacionado incapacidade
individual dos sujeitos sociais
b) pauperismo, pobreza extrema, fruto da desigualdade social gerada pela
sociedade capitalista
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INSS 2015
Aula 00
c) vulnerabilidade social causada pela atual expresso do Estado que, num
processo de desresponsabilizao, reduz os gastos sociais
d) pobreza, violncia e banalizao do humano
e) problema social, fato social, fenmeno social desvinculado da forma com que a
sociedade produz e reproduz as relaes sociais
Comentrios. Numa perspectiva reducionista e positivista, em geral, a questo
social aparece como problema social, fato social, fenmeno social desvinculado da
forma com que a sociedade produz e reproduz as relaes sociais.
37 2014 CEPERJ - VIVA COMUNIDADE-VIVA RIO: Assistente Social

Iamamoto (2008), ao analisar o Servio Social em tempos de capital e fetiche,
informa que a questo social passa a ser objeto de um processo de
criminalizao, atingindo as classes pobres. Em meio a esse contexto, pode-se
verificar a retomada de uma noo que fundamentou o olhar sobre os pobres no
Brasil. A noo que historicamente caracterizou as classes pobres na realidade
brasileira a noo de:
a) vagabundos, para os quais a proteo social acaba por ser prejudicial
b) classes subalternas
c) classes perigosas
d) violentos que necessitam ser contidos
e) carentes e em vulnerabilidade social
Comentrios. Segundo Iamamoto, atualmente, a questo social passa a ser
objeto de um violento processo de criminalizao que atinge as classes
subalternas. Recicla-se a noo de classes perigosas no mais laboriosas ,
sujeitas a represso e extino. A tendncia de naturalizar a questo social
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INSS 2015
Aula 00
assistenciais focalizados de combate pobreza ou em expresses da violncia
aos pobres, cuja resposta a segurana e represso oficiais.
39 . (2009) - CESPE - Ministrio da Sade: Assistente Social

Alguns equvocos podem ocorrer na anlise da questo social quando suas vrias e
diferenciadas expresses so desvinculadas de sua gnese comum. Tendo como
referncia esse assunto, julgue os itens a seguir.
Um dos equvocos que pode haver na anlise das questes sociais a perda da
dimenso
coletiva
da
questo
social,
atribuindo
unilateralmente
responsabilidade aos indivduos e(ou) s suas famlias pelas dificuldades

vivenciadas.
Comentrios. Segundo Iamamoto, a questo social indissocivel da sociedade
capitalista e, particularmente, das configuraes assumidas pelo trabalho e pelo
Estado na expanso monopolista. A gnese da questo social na sociedade
burguesa deriva do carter coletivo da produo contraposto apropriao
privada da prpria atividade humana, o trabalho, das condies necessrias sua
realizao, assim com a de seus derivados.
A questo social une o conjunto das desigualdades e lutas sociais, produzidas e
reproduzidas no movimento contraditrio das relaes sociais, alcanando
plenitude de suas expresses e matrizes em tempo de fetiche do capital. Ento, o
processo de acumulao produz uma populao relativamente suprflua e
subsidiria s necessidades mdias de seu aproveitamento pelo capital. Sendo esta
que especfica da ordem burguesa e das relaes sociais que a sustentam,
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INSS 2015
Aula 00
compreendida como expresso ampliada da explorao do trabalho e das
desigualdades oriunda do modo de produo capitalista.
Ao ponto que o Servio Social tem na questo social a base de sua fundao
enquanto especializao do trabalho. Os assistentes sociais, por meio da prestao
de servios scio-assistenciais realizados nas instituies pblicas e organizaes
privadas, interferem nas relaes sociais cotidianas, no atendimento s variadas
expresses da questo social, tais como experimentadas pelos indivduos sociais
no trabalho, na famlia, na luta pela moradia e pela terra, na sade, na assistncia
social pblica, entre outras dimenses.
Atualmente, a questo social passa a ser objeto de um violento processo de
descriminalizao, influenciado pela tendncia de naturalizao da questo social,
sendo ela objeto de programas assistenciais focalizados de combate pobreza
ou em expresses da violncia dos pobres, cuja a resposta a segurana e a
represso oficiais; demonstrando a ineficincia do Estado, esse mesmo que
apresenta propostas imediatas para enfrentar a questo-social, com a
articulao de uma assistncia focalizada/represso, com o reforo do brao
coercitivo do Estado, em detrimento da construo do consenso necessrio ao
regime democrtico, que motivo de inquietao.
Observando essa tendncia que caminha a fragmentao das inmeras faces da
questo social, atribuindo unilateralmente aos indivduos e seus familiares a
responsabilidade pelas dificuldades vividas. Acarretando a perda da dimenso
coletiva e o recorte da classe da questo social, isentando a sociedade de classes
da responsabilidade na produo das desigualdades sociais, armadilha ideolgica,
eliminando o nvel da anlise, da dimenso coletiva da questo social, reduzindo-a
uma dificuldade, apenas, do indivduo.
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INSS 2015
Aula 00
40 - 2009 - CESPE - Ministrio da Sade Assistente Social

Alguns equvocos podem ocorrer na anlise da questo social quando suas vrias e
diferenciadas expresses so desvinculadas de sua gnese comum. Tendo como
referncia esse assunto, julgue os itens a seguir.
A pulverizao da questo social resulta na atomizao de suas mltiplas
expresses, as vrias questes sociais, em detrimento da perspectiva de unidade.
Comentrios. A questo social vem sendo enfrentada de forma paliativa,
fragmentada
descontnua
por
algumas
tendncia
conservadora/neoconservadora/ecltica . Cabe aqui a explicao dada por

Iamamoto, que j havia alertado sobre o equvoco terico que utilizar a expresso
"questes sociais":
Por uma artimanha ideolgica, elimina-se, no nvel da anlise, a dimenso coletiva
da questo social, reduzindo-a a uma dificuldade do indivduo. A pulverizao da
questo social, tpica da tica liberal, resulta na autonomizao de suas mltiplas
expresses as vrias "questes sociais" , em detrimento da perspectiva de
unidade. Impede assim de resgatar a origem da questo social imanente
organizao social capitalista, o que no elide a necessidade de apreender as
mltiplas expresses e formas concretas que assume (2001, p. 18).
Assim,
no
causa
tanto
espanto
que
tendncia
conservadora/neoconservadora/ecltica utilize a expresso "questes sociais",

uma vez que ela remete a uma individualizao e a uma pulverizao no
enfrentamento da "questo social", numa atitude de tentar esconder as
contradies estruturais presentes e causadas pela sociedade capitalista.
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41. (2014) - CESPE - TJ-SE: Analista Judicirio - Servio Social
No que tange s reas e demandas profissionais do assistente social, julgue o item
subsequente.
A centralidade da questo social como matria do servio social permite que se
considere a insero profissional do assistente social nos Poderes Legislativo e
Judicirio, haja vista essas esferas no possurem funo executiva das polticas
sociais pblicas.
Comentrios. Questo correta
42. (2014) - CEFET-MG: Assistente Social

De acordo com Pastorini (2010), a questo social assume expresses diversas e
particulares, dependendo das diferentes organizaes e formao social das
sociedades capitalistas. Para compreend-la, mister considerar o(a)(s)
a) cenrio poltico do pas.
b) novos indicadores estatsticos.
c) organizao dos trabalhadores.
d) sucesso cronolgica dos fatos histricos.
e) planejamento estratgico educacional do pas.
Comentrios. A questo social decorre das contradies inerentes ao sistema

capitalista, cujos traos particulares vo depender das caractersticas histricas da
formao econmica e poltica de cada pas e/ou regio.
43. (2013) FGV - AL-MT: Assistente Social

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INSS 2015
Aula 00
Sobre as relaes entre a condio scioinstitucional e a legitimidade
profissional no mbito institucional, assinale a afirmativa correta.
a) O lugar do Servio Social nos mbitos institucional e organizacional justificase pela maturidade cientfica que a profisso alcanou.
b) O estatuto profissional do Servio Social decorre do seu adensamento
terico em detrimento de sua dimenso tcnico-interventiva.
c) A incorporao de matrizes tericas culturais oriundas das cincias sociais
redefiniu o estatuto profissional e deu-lhe legitimidade profissional.
d) O Servio Social tanto mais requisitado na estrutura institucional quanto
mais a questo social se torna alvo da administrao.
e) O Servio Social legitima-se no mbito institucional quando se torna capaz de
definir uma teoria e uma metodologia adequadas aos propsitos institucionais.
Comentrios. Do ponto de vista da estrutura institucional o assistente social

tanto mais requisitado quanto mais as refraes da `questo social se tornam
objeto de administrao, independentemente da sua modalidade de interveno.
NETTO, J. P. Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo, Cortez, 1992.
44. (2014) FUNCAB -PRODAM-AM: Assistente Social

Resolvi errado
No processo de trabalho do assistente social, as diversas expresses da questo
social constituem:
a) instrumentos.
b) meios de trabalho.
c) trabalho.
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INSS 2015
Aula 00
d) matria-prima.
e) meios de produo.
Comentrios. A questo social a principal base material instituinte e instituda

das prticas profissionais do Assistente Social. Historicamente o profissional
requisitado a compreender e dar resposta s problemticas, situaes,
necessidades e demandas postas e repostas pela questo social.
45. (2014) - UFBA: Assistente Social

De acordo com Iamamoto e Paulo Netto, a crise do capital, na
contemporaneidade, gera uma nova questo social.
Comentrios. Autores como Marilda Iamamoto (2001), Jos Paulo Netto
(2001), Maria Carmelita Yazbek (2001), Potyara Pereira (2001), Alejandra
Pastorini (2007), Marilda Iamamoto (2008) so categricos em afirmar que no
h uma nova questo social, j que se mantm os traos essenciais da
questo social, surgidos no sculo XIX, cujo fundamento o trabalho. Eles no
foram superados e permanecem at os dias atuais, s que em sua forma mais
radical e alienada: na banalizao do humano e invisibilidade do trabalho social.
Pois, a questo social assume expresses particulares dependendo das
peculiaridades de cada formao social e da forma de insero de cada pas na
ordem capitalista.
Para Netto, inexiste qualquer nova questo social e sim a emergncia de novas
expresses da questo social que insuprimvel sem a supresso da ordem do
capital. A dinmica societria especfica dessa ordem no s pe e repe os
corolrios da explorao que a constitui medularmente: a cada novo estgio de seu
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Aula 00
desenvolvimento, ela instaura expresses scio-humanas diferenciadas e mais
complexas, correspondentes intensificao da explorao que a sua razo de
ser (2001, p.48).
Gabarito. Alternativa Errada
46. (2014) UFBA: Assistente Social

No Brasil, a partir dos anos de 1930, as intervenes do Estado nas expresses
da questo social passaram a ocorrer de maneira contnua e sistemtica.
Comentrios. Durante quase toda a Primeira Repblica a questo social foi
considerada no Brasil como "caso de polcia". Desde a dcada de 1910,
entretanto, enquanto o processo de industrializao se acelerava, o movimento
operrio procurava obter dos empresrios e dos polticos algum tipo de
proteo ao trabalho que levasse criao de uma legislao social no pas. Foi
s a partir de 1930, no entanto, que essa legislao passou a ser realmente
implementada, tanto na rea trabalhista quanto na previdenciria. At a
inaugurao da Era Vargas o direito social brasileiro s abrangia alguns poucos
aspectos da questo trabalhista e menos ainda da questo previdenciria. Seja
como for, a implantao de uma legislao social como um todo aps a
Revoluo de 1930 tem suas razes nessas iniciativas pioneiras e na luta dos
trabalhadores desse perodo.
47. 2014 - CEFET-MG - CEFET-MG: Assistente Social

Mota (2010) e Pastorini (2010) concluem que no existe a denominada nova
questo social. Essas autoras reafirmam que a questo social decorre da(o)
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Aula 00
a) violncia urbana e rural e da falta de polticas pblicas na preveno
criminalidade.
b) ausncia de cidadania e de direitos sociais, na contemporaneidade, como no
campo educacional.
c) crescimento do desemprego, da desigualdade, da excluso e das novas formas
de pobreza, ocorridas nas sociedades.
d) expresso das manifestaes das desigualdades e dos antagonismos ancorados
nas contradies da sociedade capitalista.
e) fim dos empregos, praticamente sem trabalhadores que ocupam postos no
mercado formal na sociedade contempornea.
Comentrios. Para essas Autoras, as principais manifestaes da questo
social a pauperizao, a excluso, as desigualdades sociais so decorrncias
das contradies inerentes ao sistema capitalista, cujos traos particulares vo
depender das caractersticas histricas da formao econmica e poltica de cada
pas e/ou regio. Diferentes estgios capitalistas produzem distintas expresses da
questo social
48. (2009) FCC - MPE-SE: Analista do Ministrio Pblico Especialidade Servio

Social
Em referncia questo social na sociedade contempornea, considere:
I. Foram as lutas sociais que fizeram com que a questo social se transformasse
numa questo poltica e pblica.
II. Utilizar o termo excluso social significa sintetizar o que a prpria questo
social.
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Aula 00
III. A questo social a expresso das desigualdades sociais produzidas e
reproduzidas na dinmica contraditria das relaes sociais.
IV. As complexas mediaes sociais, com clivagem de classe, gnero, etnicorraciais,
geracionais fazem da questo social um fenmeno complexo e multifacetado.
V. Os processos de mundializao da economia e sua financeirizao produziram
redefinies pouco significativas nas manifestaes da questo social.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
Comentrios. O Item II esta errado assim como, o item V. Ao contrrio do que o
item V apresenta, os processos de mundializao da economia e sua
financeirizao produziram redefinies
significativas nas manifestaes da
questo social.
49. (2006) - UEG: TJ-GO: Tcnico Judicirio - Assistente Social

Segundo Iamamoto (O Servio Social na Contemporaneidade, 2003, p. 27), o
Servio Social tem na questo social a base de sua fundao como especializao
do trabalho. Nesse sentido, CORRETO afirmar:
a) A questo social constitui-se, atualmente, de problemas sociais vivenciados
pelas famlias em situao de risco e excluso social.
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Aula 00
b) Para o efetivo enfrentamento da questo social necessrio apreend-la como
o conjunto das expresses das desigualdades produzidas pela sociedade capitalista
como resultado da contradio entre capital e trabalho.
c) O objeto de interveno do Servio Social a questo social formou-se
historicamente nas situaes de pobreza vivenciadas pelos segmentos sociais
subalternizados.
d) O enfrentamento das expresses da questo social deve ser efetivado
considerando um amplo aperfeioamento tcnico-operativo do assistente social,
tendo em vista uma interveno qualificada.
Comentrios. O Servio Social tem na questo social a base de sua fundao
como especializao do trabalho. Questo social apreendida como o conjunto das
expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem sua raiz
comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais
amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada,
monopolizada por uma parte da sociedade.
Gabarito. Alternativa B.
50. (2014) - CEPERJ - VIVA COMUNIDADE-VIVA RIO : Assistente Social

A partir da anlise crtica realizada por Sousa e Oliveira (2011) sobre a
criminalizao dos pobres no contexto de crise do capital relaciona-se ao modo de
ser e estar da populao pobre em meio ao atual contexto social, o fato de que se
tem assistido:
a) expanso das atividades criminosas como estratgia de integrao marginal
economia por parte de indivduos e grupos que fazem parte de uma populao
sobrante, que possui invariavelmente caractersticas tico-raciais especficas e, no
por coincidncia, so os tpicos habitantes das comunidades populares
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INSS 2015
Aula 00
b) expanso da ao do Estado-penal atravs de medidas de proteo social,
voltadas a garantir os mnimos sociais, para uma populao sobrante que, apesar
de se empenhar, no consegue se inserir no mercado formal de trabalho
c) ao aumento da violncia por parte de moradores de comunidades populares,
como estratgia de proteo contra as aes de pacificao proposta pelo
Estado, ainda que estas visem promoo, integrao e ao bem-estar destes
indivduos
d) a eventos de manifestao pacfica por parte das populaes pobres,
habitantes de comunidades populares, que se espelham nas manifestaes
pacficas propagadas pela classe mdia brasileira
e) ao aumento da priso por parte da polcia de indivduos que cometeram crimes
de baixo teor ofensivo, mas que devido ao uso de drogas como o crack devem ser
considerados como de alta periculosidade
Comentrios. A expanso das atividades criminosas como estratgia de
integrao marginal economia por parte de indivduos e grupos que fazem parte
de uma populao sobrante, que possui invariavelmente caractersticas ticoraciais especficas e, no por coincidncia, so os tpicos habitantes das
comunidades populares. Foi considerada a alternativa correta pela banca.
51. (2015) - CONSULPLAN - HOB - Tcnico Superior da Sade: Assistente Social

O Estado tem transferido esta tarefa de provedor dos direitos sociais para o
mercado e para a solidariedade do terceiro setor. A questo social, enquanto
expresso mxima da contradio capital/trabalho e da histrica desigualdade
entre s classes, tem sido ampliada e potencializada pelo atual quadro de
reestruturao do capitalismo contemporneo. Analise as alternativas em
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Aula 00
relao aos elementos que se observa no contexto atual de enfrentamento da
questo social.
I. Regresso de direitos.
II. Avano nas polticas voltadas justia social.
III. Assistencializao das polticas sociais.
IV. Maior investimento do Estado em polticas de proteo social.
Esto corretas apenas as alternativas
a) I e III.
b) II e IV.
c) I, II e III.
d) II, III e IV.
Comentrios. Com o discurso da insuficincia de recursos, o Estado transfere
para a esfera da sociedade civil a responsabilidade de assistir os setores da
populao descobertos pelos precrios servios pblicos, mediante prticas
voluntrias, filantrpicas e caritativas. Cresce o chamado terceiro setor
composto por um conjunto de ONGs, fundaes empresariais, associaes
comunitrias, movimentos sociais etc. que visam substituir o papel do Estado na
oferta de polticas sociais. Trata-se de um novo padro [...] para a funo social de
respostas s sequelas da questo social, seguindo os valores da solidariedade
voluntria e local, da autoajuda e da ajuda mtua
As respostas s refraes da questo social deixam de constituir uma
responsabilidade do Estado e um direito do cidado e passam a ser agora de
responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de necessidades ou uma opo
do voluntrio que ajuda o prximo. O trato contemporneo questo social tem
abarcado trs dimenses: a interveno estatal precria; a interveno mercantil,
de boa qualidade voltada apenas para quem tem meios de adquiri-la e a
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Aula 00
interveno filantrpica, sem garantia de permanncia. A questo social se tornou
objeto de aes precrias, focalizadas e filantrpicas, que em nada favorecem o
protagonismo e a emancipao da classe trabalhadora. Ou seja, as propostas
neoliberais apontam para um espantoso minimalismo frente a uma questo
social maximizada (NETTO, 2012: 428). As polticas sociais estatais que se
propem a enfrentar a questo social na atualidade se tornam cada vez mais
sucateadas e com acesso cada vez mais restrito, o que acaba por anular a sua
dimenso de direito, caracterizando uma espcie de clientelismo (ps) moderno
(BEHRING, 2003: 65) e reforando o assistencialismo. A funo das polticas sociais,
no iderio neoliberal, meramente complementar, apenas para compensar o que
no pode ser acessado via mercado.
Em fim, o discurso de "crise do Estado" e de sua ineficincia de gesto se fortalece
ao mesmo tempo em que repassada para a sociedade, via solidariedade e
filantropia, a responsabilidade pelo atendimento das demandas sociais resultantes
da "questo social". Assim, se refora o carter excludente do modelo de sistema
capitalista implantado no pas onde o direito social vem sendo substitudo, de
forma cada vez mais ampla, pela benesse.
52. (2015) - FGV - DPE- MT: Assistente Social

Um elemento fundamental a todo projeto a sua fundamentao terica. Dessa
forma, quando o pressuposto terico alimentado por uma viso de mundo
dialtico-crtica, ele se baseia na compreenso das refraes da questo social
como
a) produto da vontade divina.
b) intrnseco ao modo de produo capitalista.
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Aula 00
c) consequncia de um comportamento individual.
d) resultantes das aes intencionais da classe dominante.
e) falta de capacitao ou sorte de indivduos ou grupos que enfrentam
dificuldades para sobreviver.
Comentrios. Um elemento fundamental e essencial a todo projeto diz respeito
filiao terica com a qual construdo o projeto de trabalho. Embora seja de
domnio pblico a identificao da profisso com o referencial dialtico-crtico,
ainda possvel encontrar propostas com outras filiaes tericas. Assim,
necessrio clarificar quais so os pressupostos tericos que vo dar concretude ao
trabalho. Para isso, preciso ter claro que, ao se filiar teoria dialtico-crtica, o
profissional est alimentado por uma viso de mundo que compreende as
refraes da questo social como produto intrnseco do capitalismo, e no como
consequncia de um posicionamento individual do sujeito, de seus familiares e de
seus grupos, que, por falta de capacitao ou sorte, enfrentam dificuldades para
sobreviver.
53. (2015) - FGV - DPE-MT: Assistente Social

Contemporaneamente, a necessidade de reduzir a ao do Estado na questo
social ocorre mediante
a) a ampliao dos direitos sociais.
b) a restrio de gastos sociais.
c) o empoderamento dos segmentos vulnerveis.
d) o crescimento do trabalho formal.
e) a contratao de assistentes sociais.
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Comentrios. Com o discurso da insuficincia de recursos, o Estado transfere
para a esfera da sociedade civil a responsabilidade de assistir os setores da
populao descobertos pelos precrios servios pblicos, mediante prticas
voluntrias, filantrpicas e caritativas.
54. (2015) - FGV - DPE-MT: Assistente Social

Uma das estratgias do Estado burgus para o enfrentamento da questo social
reside na implantao das polticas sociais.
No Brasil, esta estratgia comea a ser efetivada
a) como consequncia da institucionalizao do Servio Social.
b) devido presso dos sindicatos patronais.
c) a partir da crise estrutural do capitalismo da dcada de 1970.
d) mediante o reconhecimento das necessidades da populao pobre.
e) com a emergncia do capitalismo monopolista.
Comentrios. O Estado assume no capitalismo monopolista , no que toca s
polticas sociais, o papel de conciliador/mediador entre os interesses dos
burgueses e proletrios, tornando necessria a interveno prtica do Estado
desempenhando este na transio do capitalismo concorrencial para o capitalismo
monopolista, o papel de mediador entre os interesses (antagnicos) de ambas as
classes sob a gide burguesa. Nesse sentido, foi feita uma srie de medidas de
polticas sociais, como uma forma de enfrentamento das mltiplas questes
sociais, ao mesmo tempo em que o Estado conseguia a adeso dos trabalhadores,
da classe mdia e dos grupos dominantes.
Alternativa E
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55. (2015) FGV - TJ-BA - Analista Judicirio: Servio Social
e acordo com Montao (1 ), a passagem da lgica do stado para a lgica da
sociedade civil evidencia um novo trato questo social, que se caracteriza pela
coexistncia de trs tipos de respostas:
a) incentivo organizao dos trabalhadores, expanso da proteo social e
controle social efetivo das polticas sociais estatais;
b) refilantropizao das respostas questo social, precarizao das polticas
sociais estatais e remercantilizao dos servios sociais;
c) universalizao das polticas sociais, aumento das polticas de transferncia de
renda e incremento da participao popular na efetivao das polticas sociais;
d) expanso dos direitos trabalhistas, reforma sindical em favor dos trabalhadores
e realizao de Conferncias Nacionais de Sade e Assistncia Social;
e) privilegiamento das problemticas sociais das populaes pobres, reduo de
impostos compulsrios e aumento do crdito para as camadas vulnerabilizadas.
Comentrios. As muitas premissas que norteavam e buscavam construir o
Welfare State deixaram de prevalecer diante da crise capitalista mundial, que se
desenvolve desde o final dos anos de 1960 at os dias atuais, e que se generaliza,
pondo em xeque a articulao trabalho, direitos e proteo social, sem que sequer
tenha sido alcanado aqui no Brasil um Estado de Bem-Estar, como ocorreu nos
pases capitalistas centrais. Com essa crise, desencadear-se- uma forte reao
burguesa, o que implicar em mudanas econmicas, polticas, sociais e
institucionais. De acordo com Yazbek (2004), essas mudanas se explicam a partir
da reestruturao produtiva globalizada implementada com base no iderio
neoliberal que acaba trazendo uma reverso poltica conservadora que vai erodir
as bases dos sistemas de proteo social e redirecionar as intervenes estatais na
produo e na distribuio da riqueza socialmente produzida. A autora ainda
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Aula 00
aponta como parte desse quadro a crnica crise das polticas sociais, seu reordenamento e sua subordinao s polticas de estabilizao da economia, com
suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora (Yazbek, 2004,
p. 3).
Como resposta ao aprofundamento da questo social, diante das transformaes
societrias em curso e diante da consolidao do projeto neoliberal, o Estado
minimizado, segundo Montao (2003), vai impor um novo trato questo social,
significando basicamente a coexistncia de trs tipos de respostas: a precarizao
das polticas sociais estatais (desconcentrao e focalizao dessas polticas,
dirigidas s populaes mais carentes), a remercantilizao dos servios sociais (so
transformados em servios mercantis, em mercadorias, fornecidos pelo setor
empresarial aos cidados plenamente integrados), e por fim, a refilantropizao
das respostas questo social (amplos setores da populao ficaro descobertos
pela assistncia estatal e no tero condies de pagar pelos caros servios
privados, repassando para a sociedade civil assistilos mediante prticas
filantrpicas e caritativas).
56. (2015) FGV - TJ-BA - Analista Judicirio - Servio Social

A crise capitalista dos ltimos 30 anos, somada reestruturao produtiva, tem
como resultado a exponenciao da questo social e o aumento da pobreza. Uma
das consequencias, para o Servio Social, do deslocamento da ateno pobreza
da esfera pblica dos direitos para a dimenso privada do dever moral, :
a) a ampliao de polticas de qualificao profissional;
b) a criao de novos postos de emprego;
c) o aprofundamento do trao histrico assistencialista
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Aula 00
d) chamar a ateno para as camadas subalternas;
e) produzir cursos para os segmentos vulnerabilizados.
Comentrios. A atual desregulamentao das polticas pblicas e dos direitos
sociais desloca a ateno pobreza para a iniciativa privada ou individual,
impulsionada por motivaes solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do
indivduo isolado, e no responsabilidade pblica do Estado. As conseqncias de
transitar a ateno pobreza da esfera pblica dos direitos para a dimenso
privada do dever moral so: a ruptura da universalidade dos direitos e da
possibilidade de sua reclamao judicial, a dissoluo de continuidade da prestao
dos servios submetidos deciso privada, tendentes a aprofundar o trao
histrico assistencialista e a regresso dos direitos sociais.
Alternativa C
57. (2014) FUNCA - SEDS- Analista em Defesa Social - Servio Social

Ao ser analisada a questo social, sua pulverizao resulta na autonomizao de
suas mltiplas expresses, em detrimento da perspectiva de:
a) generalidade
b) viso unvoca.
c) unidade
d) particularidade
Responder. A pulverizao da questo social, tpica da tica liberal, resulta na
autonomizao de suas mltiplas expresses as vrias "questes sociais" , em
detrimento da perspectiva de unidade. Impede assim de resgatar a origem da
questo social imanente organizao social capitalista, o que no elide a
necessidade de apreender as mltiplas expresses e formas concretas que assume.
Assim, a tendncia conservadora/neoconservadora/ecltica utilize a expresso
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Aula 00
"questes sociais", uma vez que ela remete a uma individualizao e a uma
pulverizao no enfrentamento da "questo social", numa atitude de tentar
esconder as ontradies estruturais presentes e causadas pela sociedade
capitalista.
58. (2014) FUNCAB - SEDS- Analista em Defesa Social - Servio Social

Quando as mltiplas e diferenciadas expresses da questo social so
desvinculadas de sua gnese comum, pode ocorrer a pulverizao e a
fragmentao das questes sociais, redundando como consequncia na(o):
a) ampliao da dimenso coletiva e da participao da sociedade de classe.
b) responsabilizao dos indivduos e suas famlias das dificuldades vividas.
c) esvaziamento das particularidades da questo social.
d) viso unvoca e indiferenciada da questo social.
Comentrios. Uma armadilha contempornea no cotidiano profissional do
assistente social a fragmentao da questo social ou de seu discurso genrico
(observar que isso j foi perguntando em concursos anteriores). Isso traz como
consequncia a responsabilizao dos sujeitos por suas dificuldades. Por uma
artimanha ideolgica elimina-se no nvel de analise a dimenso coletiva da questo
social reduzindo-se a uma dificuldade enfrentada pelo individuo. Para maior
aprofundamento sugiro a leitura de As dimenses tico polticas e teorico
metodologicas no Servio Social contemporaneo (Iamamoto).
59. (2014) FUNCAB - SEDS- Analista Socioeducador - Servio Social
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Conforme os estudos relacionados questo da pobreza e das desigualdades
sociais existentes nos pases de capitalismo perifrico, e, sobretudo na realidade
brasileira, pode-se afirmar que so produtos histricos:
a) da ausncia de capacidades dos indivduos se organizarem econmica e
financeiramente para que garantam seu acesso ao conjunto de bens e servios
ofertados pelas polticas pblicas.
b) das relaes tensionadas entre capital e trabalho que organicamente produz a
questo social que se manifesta no cotidiano por diversas expresses.
c) da produo e reproduo das relaes sociais forjadas no bojo do capitalismo
e da capacidade teleolgica de o homem transformar a natureza para atendimento
de suas necessidades.
d) da fragmentao das polticas pblicas estatais que no alteram a estrutura dos
problemas sociais gerados pelas altas taxas inflacionrias impactando no salrio da
classe trabalhadora.
Responder. A dinmica da realidade social, sempre em construo, propicia
resultados tambm dinmicos, por isso os processos sociais esto em constante
processualidade e construo. Entretanto, existem alguns processos sociais que
permanecem existentes no movimento histrico dos povos e da civilizao, bem
como no processo histrico de consolidao da sociedade de classes, mediada pela
relao entre capital e trabalho, que produz mais valia, sociedade salarial e
inmeras desigualdades entre os indivduos, consequentemente questo da
pobreza.
60. (2014) FUNCAB - SEDS- Analista Socioeducador - Servio Social
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Aula 00
Diante da atual conjuntura socioeconmica e poltica brasileira que potencializam
as mltiplas expresses da questo social, objeto de trabalho do assistente social,
configuram-se como alguns dos desafios profissionais:
a) a exigncia de uma rigorosa formao terico-metodolgica que possibilite
uma anlise do processo de desenvolvimento capitalista e seus impactos na
realidade brasileira e o cultivo de uma atitude crtica na defesa das condies de
trabalho e da qualidade dos atendimentos.
b) a mobilizao poltica atravs de suas entidades representativas articulada aos
movimentos sociais e tornar como base da prtica profissional as demandas postas
no mercado de trabalho sintonizadas com as normas e demandas institucionais.
c) a articulao coletiva nas equipes interdisciplinares nos diversos espaos scioocupacionais para a garantia de acesso aos direitos sociais e vinculao com os
diversos partidos polticos como potencializadores dasmudanas sociais.
d) um intenso e constante aprimoramento intelectual a partir das diferentes
concepes tericas do campo das Cincias Sociais, qualificando seu processo de
interveno no cotidiano e o real conhecimento das demandas dos extratos mais
empobrecidos das classes trabalhadoras.
Comentrios. A complexidade da sociedade atual exige um repensar contnuo
do saber terico e metodolgico da profisso, da ampliao da pesquisa no
conhecimento da realidade social, na produo do conhecimento sobre a
organizao da vida social e na busca da consolidao do projeto tico-poltico, por
meio do exerccio profissional nas atividades dirias, na insero e participao
poltica nas entidades nacionais de Servio Social , na articulao com outros
movimentos sociais em defesa dos interesses e necessidades da classe
trabalhadora e em luta permanente contra as imposies do neoliberalismo, contra
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Aula 00
o predomnio do capital sobre o trabalho, da violncia, do autoritarismo, da
discriminao e de toda forma de opresso e de explorao humana.
61. (2014) - FGV - TJ-GO: Analista Judicirio

A introduo de polticas neoliberais em todos os quadrantes do globo terrestre
implicou uma ampliao do desemprego e a exponenciao da questo social. Uma
das formas de o Estado neoliberal enfrentar a questo social na
contemporaneidade tem sido a:
a) instituio de novos direitos trabalhistas;
b) contratao de interventores sociais;
c) centralizao das polticas estatais;
d) universalizao das polticas sociais pblicas;
e) criminalizao dos pobres.
Comentrios. Segundo IAMAMOTO, Atualmente, a questo social passa a ser
objeto de um violento "processo de criminalizao" que atinge as classes
subalternas. Recicla-se a noo de "classes perigosas" no mais laboriosas -,
sujeitas a represso e extino. A tendncia de naturalizar a questo social
assistenciais focalizados de "combate pobreza" ou em expresses da violncia
aos pobres, cuja resposta a segurana e represso oficiais.
109
INSS 2015
Aula 00
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Nacional de Estudos do Trabalho, Abet, 1999.
PRDES, Rosa (org.). Mercado de Trabalho do Servio Social: fiscalizao e exerccio
profissional. Macei: EDUFAL, 2002.
SADER. Emir. Poltica Nacional. In: Governo Lula: decifrando o enigma. SADER, et al
(coord.), So Paulo: Viramundo, 2004.
112
INSS 2015
Aula 00
SANTOS, Ariovaldo. A reforma trabalhista e sindical do governo Lula: de volta aos
parmetros neoliberais. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez,
2005.
TELLES, V. Questo social: afinal do que se trata? In: So Paulo em Perspectiva. Vol.
10 (4). SEADE: 1996.
TRINDADE, Rosa L. P. Relatrio de Pesquisa: Tendncias contemporneas do
mercado de trabalho do Servio Social em Alagoas. Macei, 2004.
_______________. O Mercado de Trabalho do Servio Social em Alagoas:
Tendncias do Sculo XXI. Macei: UFAL/FSS, 2006.
113

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Conhecimentos Especficos

Analista do Seguro Social- Servio social - INSS 2015

Aula 00 A questo Social e o Servio Social

Metodologia e cronograma do curso

01. Capitalismo no sculo XX: aspectos da Questo Social

02. Questo Social

03. Questo Social e Servio Social

04. O processo de monopolizao do capital no Brasil

05. A questo social nas mudanas ocorridas a partir do final do sculo XX

06. Questes comentadas do CESPE/FCC/FUNRIO

07. Questes comentadas de outras bancas

Ol! Campeo! Sejam muito bem-vindo!

com imensa satisfao que iniciarei com vocs o curso de Conhecimentos

Metodologia e cronograma do curso

Servio Social e o planejamento

Seguridade Social, parte 1. Lei n 8.080/1990 (Lei Orgnica

Seguridade Social, parte 3. Lei n 8.212/1991 (Lei Orgnica

interprofissional. O processo de trabalho do Servio Social

Relao Estado / Sociedade. Neoliberalismo e Excluso

social. Transformaes no mundo do trabalho e mudanas 25/10/2015

Assessoria e Consultoria em Servio Social

Terceiro Setor. Responsabilidade Social. Movimentos

individuais e coletivos, parte 1.

Legislao social para reas/segmentos especficos, parte

1: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB); 14/12/2015

2: Estatuto do Idoso; Programa Nacional de Direitos 17/12/2015

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

01. Capitalismo no sculo XX: aspectos da Questo Social

A Questo Social se fez presente no quadro scio-econmico onde o Servio Social

O Capitalismo fez de sua expanso um perodo de grande dominao e confronto

O Capitalismo mostrou a dura realidade vivida no sculo XX, mesmo diante da

No mesmo sentido, Martinelli (2005) afirma que o elemento central de anlise

Destaque tambm Marx e Engels (2005) que propuseram-se a demonstrar ao

O avano capitalista torna a distribuio de renda cada vez mais desigual,

Como esse assunto foi cobrado e m concurso?

Assim, a expresso questo social surgiu na Europa Ocidental, na

(a) o empobrecimento agudo da classe

Podemos, assim, vincular o surgimento da questo social com o surgimento da

Cabe destacar que a questo social s toma caractersticas

Como esse assunto foi cobrado e m concurso?

Assistente Social. Conceitualmente, a expresso

questo social, foi utilizada para designar o processo de politizao da

02. Questo Social

Jos Paulo Netto

primeira onda industrializante, a designao

Como esse assunto foi cobrado e m concurso?

Marilda Villela Iamamoto

A concepo de questo social est enraizada na contradio capital x trabalho, em

Questo social apreendida como o conjunto das

capitalista madura, que tem uma raiz comum: a

A concepo de questo social mais difundida no Servio Social a de CARVALHO

Ou seja, tem-se o que denominado contradio fundamental entre capital e

Para autora, a questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas,

(2006) UEG - TJ-GO: Tcnico Judicirio - Assistente Social. Segundo Iamamoto (O

Maria Carmelita Yazbek

Vera da Silva Telles

03. Questo Social e Servio Social

A apreenso dessas situaes como expresses do conflito entre capital e trabalho

Em 62 anos, 1937 a 1999, o Servio Social realizou uma transformao no interior

O objeto do Servio Social, no Brasil, tem, historicamente, sido delimitado em

Posteriormente, o Servio Social ultrapassa a idia do homem como objeto

Na dcada de 70, com a mobilizao popular contra a ditadura militar, o Servio

J se sabe que, em resposta s lutas operrias contra o desemprego e a explorao

A questo social no seno as expresses do processo de formao e