A Magyar Politikai Rendszer

A magyar politikai rendszer
Krsnyi, Andrs
Tth, Csaba
Trk, Gbor
Created by XMLmind XSL-FO Converter.

rta Krsnyi, Andrs, Tth, Csaba, s Trk, Gbor
Publication date 2003-03-31
Szerzi jog 2003-03-31 Andrs, Krsnyi; Csaba, Tth; Gbor, Trk
Kivonat
A knyv rendszerezett mdon, a nemzetkzi politikatudomny mdszereit felhasznlva, rszletesen szl a hazai
politikrl.
Tartalom
Elsz ................................................................................................................................................. x
1. I. A POLITIKAI TRADCIK ..................................................................................................... 1
1. 1. Hossz tv tradcik ........................................................................................................ 1
2. 2. Az 1848 s 1944 kztti korszak tradcii ........................................................................ 1
3. 3. Az 1944 utni rvid demokratikus ksrlet ....................................................................... 3
4. 4. A kommunista korszak tradcija ...................................................................................... 4
5. 5. A demokratikus rendszervlts ......................................................................................... 5
6. Ajnlott irodalom .................................................................................................................. 6
2. II. POLITIKATRTNET (19852006) ....................................................................................... 7
1. 1. Alapkrdsek ..................................................................................................................... 7
2. 2. Rendszervlts s elzmnyei (19851990) ..................................................................... 9
3. 3. Antall- s Boross-kormny (19901994) ........................................................................ 12
4. 4. Horn-kormny (19941998) ........................................................................................... 17
5. 5. Orbn-kormny (19982002) .......................................................................................... 23
6. 6. Medgyessy- s Gyurcsny-kormny (20022006) .......................................................... 25
7. 7. A msodik Gyurcsny-kormny (2006) ........................................................................ 28
8. Ajnlott irodalom ................................................................................................................ 29
3. III. A POLITIKAI KULTRA S A POLITIKAI GONDOLKODS ....................................... 30
1. 1. Mi a politikai kultra? ..................................................................................................... 31
2. 2. Az rksg ...................................................................................................................... 31
2.1. Az llamhoz val viszony ....................................................................................... 31
2.2. Pesszimista attitdk .............................................................................................. 31
2.3. A prtviszly elutastsa ..................................................................................... 32
2.4. Individualizci ..................................................................................................... 32
2.5. Ketts rtkrend ..................................................................................................... 32
2.6. Alacsony szubjektv politikai kompetencia, politikai cinizmus .............................. 32
3. 3. A politikai kultra dimenzii .......................................................................................... 33
3.1. Politika irnti rdeklds, politikai ismeretek ........................................................ 33
3.2. A demokrcia rtelmezse ...................................................................................... 34
3.3. Rendszertmogats ................................................................................................. 34
3.4. A politikai kzssghez s a nemzethez val viszony ............................................ 35
3.5. Bizalom az egyes intzmnyekben ......................................................................... 36
4. 4. rtkek s attitdk ......................................................................................................... 39
4.1. Materializmus, tvolsgtarts a politiktl ............................................................. 39
5. 5. A magyar politikai kultra sszefoglal jellemzi ......................................................... 41
5.1. A politikai kultra homogenitsa ............................................................................ 41
5.2. Politikai kultra s rendszerstabilits ..................................................................... 41
6. 6. A politikai gondolkods Magyarorszgon ..................................................................... 42
6.1. A klasszikus eszmeramlatok jjledse .............................................................. 42
7. 7. A magyar politikai gondolkodsban uralkod szemlletmd sszetevi ........................ 44
7.1. A liberlis jogllami radikalizmus ......................................................................... 44
7.2. A radiklis (rousseau-ista) demokrciafelfogs ...................................................... 46
7.3. A konszenzusorientlt demokrcia koncepcija ..................................................... 47
7.4. A depolitizlt-technokrata felfogs ......................................................................... 48
7.5. A parlamentris demokrcia guvernamentlis felfogsa ....................................... 49
4. IV. AZ ALKOTMNYOS S A KORMNYZATI RENDSZER ............................................. 52
1. 1. Alkotmnyos s kormnyzati tradcik ........................................................................... 52
2. 2. A parlamentris kormnyzat kialakulsa Eurpban ...................................................... 52
3. 3. A rendszervlts: a demokratikus alkotmny s kormnyzati rendszer ltrejtte ........... 54
4. 4. Az alkotmny f vonsai ................................................................................................. 58
5. 5. Alkotmnyos legitimitsdeficit s az alkotmnyozshoz val viszony ........................... 61
6. 6. sszefoglals .................................................................................................................. 62
5. V. A KORMNY S A KZIGAZGATS ............................................................................... 64
1. 1. A kormny bels kzjogi struktrja ............................................................................. 65
iii
1.1. A miniszterelnki elv: a kormnyf kiemelkedse ................................................. 65

1.2. A kormny mint testlet ......................................................................................... 66
1.3. A miniszteri nllsg: a reszortelv ........................................................................ 66
2. 2. A prtrendszer hatsa s a koalcis kormny ................................................................. 67
2.1. A kormnyalakts .................................................................................................. 67
2.2. Miniszterelnkk karriertja .................................................................................. 68
2.3. Miniszterek rekrutcija, szelekcija, karriertja ................................................... 68
2.4. A prthttr mint kormnyfi erforrs s korlt ................................................... 70
2.5. A kormnykoalci ................................................................................................. 71
3. 3. Kzigazgats s politika klasszikus elvlasztsa ............................................................ 74
4. 4. A magyar kzigazgats szervezete s politikai irnytsa ............................................... 75
5. 5. A kzigazgats kormnyzati irnytsa: a minisztriumok szerepe ................................ 77
5.1. A jogszablyokkal trtn kormnyzs .................................................................. 77
5.2. Vezetsi s irnytsi jogkr rvn trtn kormnyzs ......................................... 77
5.3. A szemlyzeti hatskr rvn trtn kormnyzs: a patronzshatalom ................ 78
6. 6. A kormnyzati dntshozatali folyamat, a kormny szervezete s a miniszterelnk szerepe
81
6.1. A kormnyf politikai erforrsai, a koordinci politikai intzmnyei s eszkzei 81
6.2. Az llamigazgatsi egyeztetsi eljrs s a kormny bels hierarchizltsga ........ 85
6.3. A Miniszterelnki Hivatal ..................................................................................... 86
6.4. A kormnyzati rendszer kt reformja (1998, 2006) ................................................ 86
6.5. A kzigazgats tpolitizldsa .............................................................................. 89
7. 7. sszefoglals .................................................................................................................. 89
6. VI. A PARLAMENT .................................................................................................................... 91
1. 1. A parlament funkcii s kt ideltpusa .......................................................................... 92
2. 2. A magyar parlamentrl ltalban .................................................................................... 92
2.1. A parlament kpviseleti funkcija s legitimitsa ................................................. 93
2.2. A parlament mint trvnyhoz: kormnydominancia vagy parlamenti uralom ...... 93
2.3. Szervezet s munkabeoszts ................................................................................... 93
3. 3. Trvnyhozsi eljrs ...................................................................................................... 94
4. 4. Az intzmnyi szereplk: kormny, hzelnk, plnum, bizottsgok .............................. 97
4.1. A kormny s a hzelnk ........................................................................................ 97
4.2. A plnum ............................................................................................................... 98
4.3. Az lland bizottsgok ........................................................................................... 98
5. 5. A politikai szereplk: kormnyoldal s ellenzk ........................................................... 100
5.1. A kpviselk ........................................................................................................ 100
5.2. A prtfrakcik s funkciik .................................................................................. 101
5.3. Kormny s kormnyprtok viszonya .................................................................. 104
5.4. Az ellenzk ........................................................................................................... 104
5.5. Kormnytbbsg-ellenzk dualizmusa ................................................................. 105
6. 6. A kormny parlamenti felelssge: a bizalmatlansgi s a bizalmi szavazs ............... 106
7. 7. A kormny feletti parlamenti kontroll nem szankcionlis eszkzei .............................. 106
7.1. A politikai nyilvnossg ....................................................................................... 107
7.2. A vgrehajts ellenrzsnek szervei ................................................................... 108
7.3. A beszmoltats .................................................................................................... 108
7.4. A vizsglbizottsgok ........................................................................................... 108
8. 8. sszefoglals ................................................................................................................ 109
9. Ajnlott irodalom .............................................................................................................. 111
7. VII. AZ LLAMF ................................................................................................................... 112
1. 1. Az llamf a parlamentris rendszerekben .................................................................... 112
2. 2. A rendszervlts forgatknyve s az llamfi jogkr ................................................ 112
3. 3. Alkotmnyos jogkrk ................................................................................................. 113
4. 4. Vlaszts s legitimci ................................................................................................ 115
5. 5. Karriert, rekrutci, prthovatartozs, szerepfelfogs ................................................. 117
6. 6. sszefoglals ................................................................................................................ 120
8. VIII. AZ ALKOTMNYBRSG .......................................................................................... 123
1. 1. Az Alkotmnybrsg ltrejtte .................................................................................... 124
2. 2. Az Alkotmnybrsg jogkre ...................................................................................... 124
iv
3. 3. Az Alkotmnybrsg politikai szerepe ........................................................................

3.1. Az Alkotmnybrsg hatskre ...........................................................................
3.2. Az indtvnyozk kre ..........................................................................................
3.3. Az alkotmnybrk szelekcija .............................................................................
3.4. Az alkotmnybrk rekrutcija, karriertja .........................................................
3.5. Az alkotmnybrk szerepfelfogsa .....................................................................
3.6. A politikai aktivizmus korltai .............................................................................
3.7. Politikai ellenslyok az Alkotmnybrsggal szemben ......................................
4. 4. Az Alkotmnybrsg aktivizmusnak kvetkezmnye: a politika eljogiastsa .........
5. 5. sszefoglals, tovbbi rtelmezs .................................................................................
6. Ajnlott irodalom ..............................................................................................................
9. IX. EGYB ALKOTMNYOS INTZMNYEK ....................................................................
1. 1. A bri szervezet ...........................................................................................................
2. 2. Az gyszsg .................................................................................................................
3. 4. Az orszggylsi biztosok ............................................................................................
4. 5. Az llami Szmvevszk .............................................................................................
5. 6. Az intzmnyek s a politikai logika ............................................................................
6. 7. A kzvetlen demokrcia intzmnyei ...........................................................................
6.1. A npszavazs mint mobilizcis s tematizcis eszkz ....................................
6.2. A npszavazsok tmi .........................................................................................
10. X. A VLASZTSI RENDSZER S A VLASZTSOK ....................................................
1. 1. A parlamenti vlasztsi rendszer ltalnos jellemzi ....................................................
2. 2. A vlasztsi rendszer hrom csatornja s a mandtumeloszts ...................................
2.1. A terleti lists g .................................................................................................
2.2. Az egyni kerletek ..............................................................................................
2.3. Az orszgos lists g .............................................................................................
3. 3. A vlasztsok s a szavazatok megoszlsa ....................................................................
4. 4. A vlasztsi rendszer hatsa a politikai rendszerre .......................................................
5. 5. Az eurpai parlamenti vlasztsok ................................................................................
11. XI. Az nkormnyzatok s a helyi politika .............................................................................
1. 1. Az nkormnyzati rendszer felptse .........................................................................
1.1. A terleti berendezkeds modelljei s a magyar megolds .................................
1.2. Szintek az nkormnyzati rendszerben ................................................................
1.3. Az egyes szintek feladatai ...................................................................................
2. 2. Az nkormnyzati rendszer mkdse .........................................................................
2.1. Teleplsi nkormnyzatok .................................................................................
2.2. Megyei nkormnyzatok .....................................................................................
2.3. Fvrosi nkormnyzat .......................................................................................
2.4. sszegzs: Az nkormnyzati rendszer felptse s mkdse .........................
3. 3. Az nkormnyzati vlasztsi rendszer .........................................................................
3.1. Kpvisel-testleti vlaszts .................................................................................
3.2. Polgrmester-vlaszts .........................................................................................
4. 4. Az nkormnyzati vlasztsok eredmnyt befolysol tnyezk ..............................
4.1. A teleplstpus szerepe .......................................................................................
4.2. A vlasztsi rendszer hatsai ................................................................................
4.3. Orszgos politikai esemnyek ..............................................................................
4.4. Szociodemogrfiai faktorok ..................................................................................
4.5. Inkumbencia .........................................................................................................
5. 5. Az nkormnyzati vlasztsok eredmnye ..................................................................
5.1. Tzezer f alatti teleplsek ..................................................................................
5.2. Tzezer f feletti teleplsek .................................................................................
5.3. Megyei jog vrosok ............................................................................................
5.4. Megyei kzgylsek .............................................................................................
5.5. Fvros .................................................................................................................
6. 6. sszegzs: az nkormnyzati vlasztsok eredmnye ..................................................
12. XII. A PRTRENDSZER ........................................................................................................
1. 1. Baloldal s jobboldal .....................................................................................................
v
125
125
126
126
127
128
129
130
130
130
132
133
133
134
136
137
138
139
141
144
145
146
146
147
148
149
151
151
155
155
157
158
159
159
160
161
161
161
163
163
163
164
165
166
166
166
167
168
168
169
170
170
171
172
173
173
174
176
177
177
1.1. Baloldal s jobboldal Eurpban .......................................................................... 177

1.2. Baloldal s jobboldal a magyar politikban: ltezik-e? ........................................ 178
1.3. Baloldal s jobboldal a magyar politikban: mi a tartalma? ................................. 179
2. 2. Politikai trsvonalak .................................................................................................... 181
2.1. A politikai trsvonalak fogalma s kialakulsa .................................................. 181
2.2. A magyar politika hrom trsvonala ................................................................... 182
3. 3. A magyar prtrendszer vltozsa .................................................................................. 186
3.1. A prtrendszer alakulsnak szakaszai ................................................................. 186
3.2. A prtrendszer koncentrcija s stabilizcija ................................................... 190
13. XIII. A PRTOK ..................................................................................................................... 193
1. 1. A prtok szerepe a magyar politikban ........................................................................ 193
1.1. A prtok vezet politikai szerepe ......................................................................... 193
1.2. A prtosods s a penetrci korltai ................................................................... 194
1.3. A prtok funkcii .................................................................................................. 194
2. 2. A prtok politikai arculata ............................................................................................. 195
2.1. A Fidesz ................................................................................................................ 195
2.2. A Magyar Demokrata Frum ................................................................................ 196
2.3. A Magyar Szocialista Prt .................................................................................... 197
2.4. A Szabad Demokratk Szvetsge ....................................................................... 199
2.5. A Fggetlen Kisgazdaprt .................................................................................... 200
2.6. A Keresztnydemokrata Npprt .......................................................................... 201
2.7. Nemzeti radiklis prtok: A Magyar Igazsg s let Prtja s a Jobbik Magyarorszgrt
Mozgalom ................................................................................................................... 201
3. 3. A prtrendszer szervezeti-intzmnyi oldala ................................................................. 202
3.1. A prtok szervezettsge ....................................................................................... 202
3.2. A prtok szervezeti felptse ............................................................................... 203
3.3. A prtok gazdlkodsa .......................................................................................... 204
14. XIV. A POLITIKAI VEZETK S AZ ELIT ......................................................................... 207
1. 1. Politikai elit s politikai osztly .................................................................................... 207
2. 2. A magyar politikai elit kialakulsa ................................................................................ 207
2.1. A kommunista rendszer politikai elitje: a nmenklatra ...................................... 207
2.2. Nmenklatra s tmenet: az elitvlts krdse ................................................... 208
2.3. A politikai osztly vltozsai a rendszervltskor ................................................ 209
3. 3. A magyar politikai elit ltalnos jellemzi .................................................................... 210
3.1. A politikai osztly professzionalizcija .............................................................. 210
3.2. A politikai osztly szociodemogrfiai homogenitsa ........................................... 211
4. 4. Az egyes prtelitek jellemzi ........................................................................................ 212
5. 5. Rekrutci s karriert .................................................................................................. 213
6. 6. A politikai elit intzmnyi-funkcionlis csoportjai: a szubelitek politikai befolysa .... 214
7. 7. sszefoglal megjegyzsek .......................................................................................... 216
15. XV. SZAVAZI VISELKEDS ............................................................................................. 218
1. 1. A politikai piac: a prtpreferencik alakulsa ............................................................... 218
1.1. Vlasztsi rszvtel ............................................................................................... 218
1.2. A prtpreferencik stabilitsnak vltozsai ......................................................... 218
2. 2. A vlaszti magatarts elmlete s gyakorlata .............................................................. 220
2.1. A vlaszti magatarts elmletei .......................................................................... 220
2.2. Vlaszti magatarts Magyarorszgon ................................................................. 221
3. 3. A prtok szavaztbora ................................................................................................. 223
4. 4. Prtok szavazinak rtkei s attitdjei ......................................................................... 225
16. XVI. RDEKSZERVEZETEK, NYOMSGYAKORL CSOPORTOK S A MDIA ....... 229
1. 1. Gazdasgi rdekszervezetek ......................................................................................... 229
1.1. Szakszervezetek .................................................................................................... 229
1.2. A makroszint rdekegyeztets ............................................................................ 233
2. 2. Csoport-hovatartozson s rtkkzssgen alapul szervezetek s mozgalmak ......... 235
2.1. rtkkzssgek ................................................................................................... 235
3. 3. Az rdekrvnyests csatorni s alkalmazott eszkzei ............................................... 236
vi
3.1. Az intzmnyes rdekegyeztets ..........................................................................

3.2. Tiltakozsok .........................................................................................................
3.3. Informlis alkurendszer s lobbizs ......................................................................
4. 4. A mdia ........................................................................................................................
4.1. A mdiatrvny ....................................................................................................
4.2. A mdiapiac s szerepli ......................................................................................
4.3. A mdiaegyensly. ............................................................................................
4.4. Politikai kampnyok s a mdia ...........................................................................
4.5. Politikai napirend ..................................................................................................
17. XVII. A magyar demokrcia termszete. sszefoglals ..........................................................
1. 1. A magyar demokrcia a tbbsgi v. konszenzusos demokrcia modelljben ...............
1.1. A magyar demokrcia tpusa ................................................................................
1.2. Kompetitv elitstratgik ......................................................................................
2. 2. A kormnyzs s a politika prezidencializldsa .....................................................
2.1. A vgrehajts s a kormnyzati rendszer dimenzija ...........................................
2.2. A prtdimenzi .....................................................................................................
2.3. A vlasztsi verseny s a politika nvekv perszonalizldsa ............................
3. 3. Magyar politika az ezredfordul utn ...........................................................................
vii
237
237
237
238
239
240
240
241
241
243
244
244
245
248
248
249
250
251
251
253
A tblzatok listja
2.1. 1. tblzat Prtelnkk (19882006)* ....................................................................................... 16
3.1. 1. tblzat A politikai intzmnyek irnti bizalom (szzfok skln val rtkels) ................ 36
3.2. 2. tblzat Vlasztsi rszvtel Magyarorszgon ....................................................................... 37
4.1. 1. tblzat Alkotmnymdostsok, 19872002 ........................................................................ 54
4.2. 2. tblzat A ktharmados trvnyek a magyar alkotmnyban .................................................. 56
4.3. 3. tblzat A klasszikus parlamentarizmus jellemzi s a magyar sajtossgok ....................... 59
5.1. 1. tblzat A kormnytagok sszettele a tagok kpviseli mandtuma s prttagsga szerint (a
kormnyok tpolitizltsgnak mrtke) ....................................................................................... 69
5.2. 2. tblzat Trcaeloszts az egyes kormnyok megalakulsakor ............................................... 73
5.3. 3. tblzat Politikai patronzs az llamtitkri karban az egyes kormnyok megalaktsakor .... 80
6.1. 1. tblzat Az egyes parlamenti ciklusok alapadatai .................................................................. 92
6.2. 2. tblzat Hzelnkk ............................................................................................................... 94
6.3. 3. tblzat A parlament prtsszettelnek mdosulsai az 1990 utni ciklusokban ............... 101
6.4. 4. tblzat A parlamenti prtok frakcivezeti az 1990 utni ciklusokban .............................. 103
6.5. 5. tblzat A szksges tbbsg az egyes trvnyhozsi trgykrkben ................................. 105
6.6. 6. tblzat A parlamentben mkd vizsglbizottsgok ........................................................ 109
7.1. 1. tblzat Az llamfvlasztsok ............................................................................................ 116
7.2. 2. tblzat Az llamfi hatalom tpusai s felttelrendszere .................................................... 118
7.3. 3. tblzat Az llamfk politikai aktivitsa .............................................................................. 119
7.4. 4. tblzat llamfk az egyes kormnyzati ciklusokban, 19902002 ..................................... 120
8.1. 1. tblzat Az eurpai s amerikai alkotmnybrsgi modell sszehasonltsa ..................... 123
8.2. 2. tblzat Az Alkotmnybrsg hatskrei ........................................................................... 124
8.3. 3. tblzat Az Alkotmnybrsg elnkei ................................................................................ 127
9.1. 1. tblzat A Legfelsbb Brsg elnkei ................................................................................ 133
9.2. 2. tblzat A legfbb gyszek ................................................................................................ 135
9.3. 3. tblzat A kormnyok s a jegybank kapcsolata ................................................................. 135
9.4. 4. tblzat Orszggylsi biztosok .......................................................................................... 137
9.5. 5. tblzat Az egyes intzmnyek politikai logikja ................................................................ 138
9.6. 6. tblzat Az alrsgyjtssel tmogatott npszavazs menetrendje ..................................... 140
9.7. 7. tblzat Megtartott npszavazsok ...................................................................................... 142
10.1. 1. tblzat A vlasztsi rendszer szelekcis mechanizmusai ................................................. 147
10.2. 2. tblzat Hipotetikus mandtumkioszts egy hatmandtumos terleti vlasztkerletben . 148
10.3. 3. tblzat Vlasztsi rszvtel .............................................................................................. 151
10.4. 4. tblzat Vlasztsok s vlasztsi eredmnyek Magyarorszgon, 19902006 .................. 152
10.5. 5. tblzat A 2004-es EP-vlaszts eredmnye ...................................................................... 156
11.1. 1. tblzat nkormnyzatok szma nhny eurpai orszgban ............................................. 159
11.2. 2. tblzat Terleti szintek jellemzi ..................................................................................... 163
11.3. 3. tblzat A 2006-ban a fggetlenek s a legtbb mandtumot szerzett szervezetek ltal elnyert
sszes mandtum* .......................................................................................................................... 166
11.4. 4. tblzat Budapesti fpolgrmester vlaszts eredmnyek hrom vlasztson* ................. 168
11.5. 5. tblzat Nhny regnl polgrmester eredmnye z orszggylsi s az azonos vben rendezett
polgrmester-vlasztson ................................................................................................................ 169
11.6. 6. tblzat A tzezer f alatti teleplsek kpvisel-testleti vlasztsainak eredmnyei (szzalkban)
......................................................................................................................................................... 170
11.7. 7. tblzat Polgrmesterek a tzezer f feletti teleplseken* ................................................ 171
11.8. 8. tblzat Megyei jog vrosok polgrmesterei* ................................................................. 172
11.9. 9. tblzat Fvrosi kerletek polgrmesterei* ...................................................................... 173
11.10. 10. tblzat Fvrosi kzgyls vlasztsok: lists szavazatok* (kzgylsi tbbsg kiemelve)
174
11.11. 11. tblzat Az nkormnyzati vlasztsi eredmnyek sszefoglalsa ................................ 174
12.1. 1. tblzat A prtok a bal-jobb skln az llampolgri besorols alapjn .............................. 178
12.2. 2. tblzat A rendszeresen templomba jrk s a templomba egyltaln nem jrk arnya az egyes
prtok szavaztborban, 19902002 ............................................................................................. 183
12.3. 3. tblzat Prtok tmogatottsga a volt MSZMP-tagok s a nem tagok krben ................. 184
12.4. 4. tblzat A kt legnagyobb prt tmogatottsga szletsi v szerint (2003-ban) ................ 185
12.5. 5. tblzat Trsvonalak, a prtrendszer dimenzii s a bal-jobb dichotmia sszefggse . 185
viii
12.6. 6. tblzat A magyar prtrendszer koncentrcijval kapcsolatos fbb mutatk .................. 191
13.1. 1. tblzat A Fidesz, az MDF, az MSZP s az SZDSZ fbb prtszervei 2006 vgn ............ 203
13.2. 2. tblzat Prtok bevtelei forrs szerinti megoszlsban ...................................................... 204
14.1. 1. tblzat Egykori kommunista prttagok arnya az egyes elitszegmensekben, 1990-ben s 1993ban (szzalkban) ........................................................................................................................... 208
14.2. 2. tblzat A parlamenti kpviselk foglalkozsi sszettele, 1985 s 1990 (szzalkban) .. 209
15.1. 1. tblzat Politikai tborok tmogatottsga, 19902006* .................................................... 219
15.2. 2. tblzat Illkonysgi indexek ............................................................................................. 220
15.3. 3. tblzat A szavazatok magyarz modelljeinek erssges (2002) (Wilks-lambda rtkek; 0 =
determinisztikus hats; 1 = nincs hats) ......................................................................................... 221
15.4. 4. tblzat Egyes szociodemogrfiai vltozk s a prtvlaszts kztti kapcsolat; 1990-2002
(Cramer-V rtkek; 0 =nincs hats; 1 = determinisztikus hats) .................................................... 222
16.1. 1. tblzat Sztrjkok Magyarorszgon (19912005) ............................................................. 232
16.2. 2. tblzat Az Orszgos rdekegyeztet Tancs tagjai .......................................................... 234
16.3. 3. tblzat A nyomsgyakorl csoportok tpusai s az rdekrvnyests eszkzei, csatorni 236
17.1. 1. tblzat A tbbsgi s a konszenzusos modell ................................................................... 245
17.2. 2. tblzat A magyar politikai rendszer a tbbsgi-konszenzusos modellben ....................... 247
ix
Elsz
Jelen munka a 2003-ban megjelent azonos cm knyvnk tdolgozott s aktualizlt j kiadsa.
Az tdolgozs sorn kt f clt kvettnk. Az egyik, hogy a korbbi kiads ta eltelt idszak tapasztalatai
nyomn knyvnket nhny ponton aktualizljuk. Ezt minden fejezetben egysgesen 2006. december 31-ig
vgeztk el. A msik, komolyabb feladatnak azt tekintettk, hogy a korbbi tudomnyos ignnyel kszlt
Krsnyi Andrs 1998-as A magyar politikai rendszer cm knyvt kibvt s tovbbfejleszt 2003-as
kzs munknkbl egy a politikatudomnyi s trsadalomtudomnyi felsoktatsban jl hasznlhat tanknyvet
ksztsnk. Elssorban az idkzben talakult felsoktats alapkpzsnek (BA) ignyeihez prbltunk
alkalmazkodni, gy a tbb mint hatszz oldalas monografikus munkbl egy vkonyabb knyv szletett. A
korbbihoz kpest egyszerbb, knnyebb s tanulhatbb knyv rsra trekedtnk. Viszont ppen a rvidts
miatt korbbi knyvnk nem vesztette el rtkt, szmos ponton utalunk az ott elvgzett alaposabb elemzsre
s bvebb kifejtsre.
A fenti clokat kvetve talaktottuk a knyv hivatkozsrendszert, az egyes fejezetek vgn tallhat ajnlott
irodalmak ltalban nyolc-tz munkt magban foglal jegyzkbe olyan tanulmnyokat s knyveket
vlogattunk, amelyek jelzik a szakirodalom legfontosabb munkit s trekvseit s szeminriumi feldolgozsra
is alkalmasak. Ezek a magyar politika s politikai intzmnyrendszer egy-egy szkebb terletnek mesterszakos
(MA) kurzusai szmra is kiindulpontot jelenthetnek. A fejezetek vgn tallhat kulcsfogalmak listi az
ellenrzst szolgljk.
talaktottuk knyvnk tematikai szerkezett, s kt j fejezet is rtunk. Az nkormnyzatokrl s helyi
politikrl szl fejezet korbbi hinyt ptol, a rendszervltstl napjainkig tart idszak politikatrtnett
feldolgoz fejezet pedig a knyv elejn bevezet s ttekint szerepet kap (s hasonl szerepe lehet az
oktatsban).
Knyvnk j szerkezete hrom nagyobb tematikai egysgbe foglalja az egyes fejezeteket. Az els rszben a
politikatrtnet, politikai tradcik s kultra, politikai gondolkods, azaz a politikai intzmnyek s a szereplk
cselekvse eltti puhbb, de egyben masszvabb, tartsabb csak lassan vltoz dimenzi tartozik. Az
alkotmnnyal kezdd, a knyv gerinct alkot msodik rsz az llami intzmnyrendszerrel (kormny,
parlament, llamf stb.), mg a harmadik a politikai szereplkkel (prtok, rdekszervezetek, mozgalmak stb.)
foglalkozik. Vgl knyvnket egy rtkel-rtelmez sszefoglal fejezet zrja.
Ksznettel tartozunk az adatgyjtsben nyjtott segtsgrt, illetve a kzirat egy-egy fejezethez fztt
megjegyzseirt Bitskey Botondnak, Kiss Katalin gnesnek, Papp Imrnek, Stumpf Annnak s Tams
Veroniknak, valamint a Budapesti Corvinus Egyetem IV. ves hallgatinak.
Budapest, 2007. prilis 26.
x
1. fejezet - I. A POLITIKAI TRADCIK

1. Hossz tv tradcik
2. Az 1848 s 1944 kztti korszak tradcii
3. Az 1944 utni rvid demokratikus ksrlet
4. A kommunista korszak tradcija
5. A demokratikus rendszervlts
Az 19891990-es demokratikus rendszervlts utni vekben kelet- s nyugat-eurpai politolgusok egyarnt
azt latolgattk, hogy a Magyarorszgon s a tbbi kelet-kzp-eurpai orszgban ltrejtt demokrcik
mennyire lesznek letkpesek. Nemcsak a politikai tmenettel egy idben zajl, a kapitalista piacgazdasg
megteremtsnek trsadalmi kltsgeit, de a demokratikus politikai kultra s tradcik gyengesgt is azon
tnyezk kz soroltk, amelyek megnehezthetik az j demokrcik stabilitsnak megteremtst. 1
Ebben a bevezet fejezetben arra keressk a vlaszt, hogy a trtnelmi rksg mely elemei gyakoroltak hatst a
demokratikus rendszervlts utni politikai fejldsre. A krds trgyalsakor a mltbl a jelen fel haladva
elszr a hosszabb, majd a kzptv tradcikat, vgl a kzelmlt vtizedeinek hatst vesszk szmba.
1. 1. Hossz tv tradcik
A magyar tradcikat sok tekintetben meghatrozza, hogy a magyar llamisg ezerves mltra tekinthet vissza.
Az llamisg, a Szent Istvn-i llameszme, valamint az alkotmnyos gondolkods hossz tradcija igen fontos
vonatkoztatsi keretet alkotott a magyar elitek politikai kultrjban a kommunista korszak eltt, s a
demokratikus rendszervlts utn is. Hasonlan hossz mltra tekinthet vissza a nemzetkzi politikai orientci;
a Kelet s Nyugat kz szorultsg a kt malomk kztt rlds krdse, amelyen bell ugyan a dominns
politikai kultrban a nyugati orientci volt az irnyad, mgis Magyarorszg mindig egy kicsit a Nyugat
perifrijn rezhette magt. Ehhez a perifriarzshez a korbbi, majd az 19301940-es vekben megjul a
Nyugat vdbstyja szerephez a 20. szzadi trtnelemben tbbszr a kiszolgltatottsg, a
magrahagyatottsg rzete trsult (pldul az eladtak minket Jaltban effektus). A Kelet s Nyugat kz val
politikai bekelds trsadalomfejldsi sajtossgokkal is sszefggtt, aminek taln leghresebb
megfogalmazst Bib Istvn nyomn Szcs Jen Vzlat Eurpa hrom trtneti rgijrl cm rsa (1983)
adta. A geopolitikai orientci a politikban mint a nemzeti s llami szuverenits problmja merlt fel Mohcs
ta szinte folyamatosan. vszzadokra a magyar trnt birtokl Habsburg-hzhoz val viszony vlt a belpolitika
legfontosabb vzvlasztjv; a kuruc s a labanc mentalits, a fggetlensgi s az aulikus hagyomny ellentte
18481849 utn is megosztotta a magyar politikt, s mint haza s halads szembelltsnak krdse
mindmig a magyar politikai kultra rszt kpezi.
A reformci ta a fggetlensgi krdst a vallsfelekezeti trs is sznezte, mivel a katolikus Habsburg-hzzal
s az udvarh katolikus arisztokrcival szembekerl magyar nemessg jelents rsze a 1718. szzadra
protestns hitre trt. A fggetlensgi hagyomny gy protestns, klvinista sznezetet kapott. A fggetlensgi
hagyomnyhoz is kapcsoldott a nemesi vrmegye a megyei nkormnyzat ekkor mr tbb vszzados
tradcija, amelynek kvetkezmnye a nagyhatalm a megye ereje, amit csak a rendszervlts utni 1990-es
nkormnyzati trvny trt meg. A trk, majd Habsburg-kori fggetlensgi hagyomny vagy a reformci ma
sokunknak csak tvoli trtnelmi mltat jelentenek; nlklk mgis nehezen rthetnnk meg a rendszervltst
kvet belpolitikai fejlemnyeket.
2. 2. Az 1848 s 1944 kztti korszak tradcii

A rendszervlts eltti egy-msfl szzad magyar politikai fejldsnek jellegzetessge a gyenge demokratikus,
de ers parlamentris tradci volt. A modern polgri nemzetllam korszaka miknt az eurpai kontinens
legtbb llama, illetve nemzete szmra Magyarorszgon is a 19. szzad kzepn, az 18481849-es
forradalommal s szabadsgharccal kezddtt, amelyben sszekapcsoldott a nemzeti szuverenits s a polgri
talakuls krdse. Az alkotmnyos s politikai intzmnyi trekvsek kzppontjba 1848 utn mintegy egy
1
Ilyen tnyeznek tekintettk mg tbbek kztt a Varsi Szerzds s a Szovjetuni felbomlsval instabill vl nemzetkzi helyzetet is.
1
I. A POLITIKAI TRADCIK
vszzadon keresztl a parlamentris kormnyzat kerlt. A szabadsgharc leverse s a kiegyezs kzti

idszakban az osztrk hatsgok ezt felfggesztettk, de az 1867-es kiegyezstl az 19481949-es kommunista
hatalomtvtelig hrom rvid megszaktstl eltekintve2 Magyarorszgon parlamentris kormnyzati
rendszer mkdtt.
Az 1848-tl 1918-ig terjed ht vtized Magyarorszgon a nemzeti liberalizmus korszaka volt, amely az 1867-es
osztrkmagyar kiegyezs utn llampolitikai rangra emelkedett. A kiegyezssel ltrejtt alkotmnyos
monarchia lehetsget teremtett a npkpviseleti elv alapjn ll parlamentris fejldsre. Az 18671918 kzti
politikai rendszer alkotmnyos monarchia olyan liberlis parlamentarizmussal,3 amely nem volt ltalnos az
eurpai kontinensen (Angliban, Franciaorszgban, Olaszorszgban parlamentris, a Nmet Birodalomban s
Ausztriban monarchikus kormnyzati rendszerek lltak fenn).
Az 19201944 kzti Horthy-korszakban mr ltalnos a vlasztjog, de a szavazs titkossgt az 1920-as s az
1939-es vlasztsok kivtelvel csak a nagyobb vrosokban biztostottk, vidken a nylt szavazs a
kormnyprt szmra a kzigazgatsi appartus felhasznlsval visszalsekre adott lehetsget. A
kormnyzati rendszer parlamentris, de nem demokratikus volt ebben a korszakban. A parlamenti politikai
ellenzk azonban a politikai let szerves, legitim rsze az 1918-as radiklis, az 1919-es szlsbaloldali,
valamint az 19441945-s szlsjobboldali megszakts kivtelvel az 18671948-ig fennll parlamentris
rendszer egsz idszakban; a politikai verseny azonban az autoriter Horthy-rendszer idszakban jogi s
strukturlis rtelemben egyarnt korltozott volt. A szlsbal (kommunista prt) s a szlsjobb (nyilasprt)
eltren pldul a weimari kztrsasgtl ki volt zrva a politikai versenybl (betiltottk ket), ami hossz
ideig hozzjrult a szlssges politikai verseny s polarizci elkerlshez, s az alkotmnyos rendszer
fenntartshoz. A politikai verseny strukturlis rtelemben val korltozottsga nemcsak azt jelentette, hogy a
verseny korltozott volt, de azzal a kvetkezmnnyel is jrt, hogy nem alakult ki politikai vltgazdasg: 1920
1944 kztt parlamenti vlasztsok eredmnyeknt nem volt kormnyvlts. Ennek egyik oka a politikai elitek
sszefondsa, a msik az, hogy a politikai ereltolds mindig a mindenkori kormnyprton belli
ereltoldsban jelentkezett.
Az 18671918, majd az 19201944 kzti korszakot egyarnt az n. dominns prtrendszer, vagy mskppen a
dominns kormnyprt jellemezte. A mindenkori kormnyprt a rivlis politikai csoportok integrlsval, illetve
a vlasztsoknak a kzigazgatsi appartuson keresztl trtn kzben tartsval tudta parlamenti flnyt
megrizni. Amikor az egyeslt ellenzk 1905-ben megnyerte a vlasztsokat, az uralkod az n.
darabontkormny kinevezsvel felfggesztette a parlamentris kormnyzst. Az alkotmnyos vlsg
megoldst 1906-ban nem parlamenti vlasztsok, hanem a politikai eliten belli trendezdsek hoztk meg,
szintn a dominns prtrendszerre jellemz mdon. Ennek forgatknyve: elbb alakult meg az alkotmnyos
kereteket megrz, de az ellenzket is kielgt kormny, s csak annak hivatalba lpse utn kerlt sor a
vlasztsok kirsra, amit aztn a kormny megnyert.
A dominns kormnyprt kplete az 19201944 kzti korszakban nem sokat vltozott. A parlamenten belli
politikai erviszonyok vltozst nem elssorban a vlasztsok, hanem a kpviselk egy-egy csoportjnak a
parlamenti prtfrakcik kzti mozgsa vagy j parlamenten belli prt alaptsa idzte el. A
kormnyalaktsra a parlamenti vlasztsok nem voltak kzvetlen hatssal, csak a dominns kormnyprton
belli erviszonyok megvltoztatsval, kzvetve hatottak r. A kormnyprtnak ez az integratv jellege nagy
mozgsszabadsgot biztostott a dominns politikai elitnek arra, hogy a gyenge vlasztsi eredmny esetn is
megrizze befolyst a kormnyzati politika alaktsra.
A 19. szzad utols harmadnak gazdasgi-trsadalmi modernizcija megnyitotta az utat a politikai
mobilizci, a tmegpolitika korszaka eltt. A vlasztjoghoz jutott millik politikai integrcija azonban
meglehetsen gyenge maradt. Ennek egyik oka, hogy maga a politikai mobilizci is gyenge volt. 1914 eltt a
korltozott vlasztjog idszakban parlamenti politikai prtokat a nemzeti s alkotmnyos krdsekben
kialakult ellentt polarizlta; elssorban a kiegyezs tnye, illetve ksbb annak egyes rszletkrdsei s
kvetkezmnyei. A parlamenti prtok egyetlen komoly parlamenten kvli versenytrsa a nagyvrosokban s
ipari kzpontokban jl szervezett szocildemokrata prt volt, amelynek szervezeti potencilja azonban az orszg
dnten agrrjellege miatt korltozott volt.
A vesztes hbor az OsztrkMagyar Monarchia felbomlst, az orszg nagy rsznek megszllst, majd
terleti felosztst, valamint az 19181919-es forradalmak nyugtalan s zavaros idszakt, a magyar trtnelem
A hrom megszakts: az 1905-s alkotmnyos vlsg; a vesztes hbor utni 19181919-es forradalmi hullm; 19441945-ben a nmet
megszlls.
3
A liberlis parlamentarizmus 19. szzadi jelensg, amelyet a 20. szzad elejtl felvltott a prtdemokrcia. Lsd errl bvebben pldul
Manin 1997.
2
2
els spontn tmegmegmozdulsait hozta. Az ellenforradalom gyzelme utn ltrejtt alkotmnyos-politikai

keretek kztt a prtpolitikt virulens parlamenti let mellett a kormnyprt dominancija jellemezte. A
kommunista diktatra buksa utn az establishment legfontosabb csoportjai laza, de tarts politikai koalciba
tmrltek; az Egysges Prt (ksbb klnbz nven) vlt az lland s termszetes kormnyprtt.
A vidki nylt szavazs, valamint a vlasztsi folyamat felett a kzigazgatsi appartus segtsgvel fenntartott
kormnyzati kontroll miatt a kt vilghbor kzti idszakban a kormnyprtnak nem volt szksge arra, hogy
tmeges tagsggal br, egysges orszgos szervezetrendszert, azaz modern, szervezett tmegprtot ptsen ki.
A konglomertumszer kormnyprt politikai ellenfelei kzl a szocildemokrata s a kisgazda prtfejlds
indult meg a szervezett tmegprt irnyba, de egyik sem vlt orszgosan szervezett tmegprtt; a kisgazda
prtfejldst a hszas vekben a prtnak a kormnyprtba val beolvasztsa lltotta meg, a szocildemokratk
pedig az 1921-es BethlenPeyer-paktum kvetkezmnyeknt az ipari-vrosi terletekre korltozdott. Mg a
vidki agrrnpessgen bell a birtokos parasztsg politikai integrcijt a Kisgazdaprt kormnyprtba val
beolvadsa az 1930-as vekig gy-ahogy megteremtette, de legalbbis politikai proteszt potenciljt
semlegestette, a millis ltszm szegnyparasztsg a politikbl kiszortott, politikailag integrlatlan maradt.
A kt vilghbor kzti idszak autoriter parlamentris rendszerben a politikai establishment klnbz
csoportjaibl koalcit alkot egysges kormnyprt a politikai mobilizci s a politikai szervezetek
korltozsval egszen a nmet megszlls alatt vgrehajtott 1944-es nyilaspuccsig stabilizlni tudta hatalmt. A
19. szzad utols, s a 20. szzad els harmadnak idszakban gy a korabeli szak-, Kzp- s NyugatEurptl eltren az osztly-, vallsi (vagy/s felekezeti) hovatartozs s identits szerepe a politikai
mobilizciban, a prtkpzdsben s a politikai integrciban viszonylag gyenge maradt.
Az alkotmnyos s politikai stabilitst, miknt a dualizmus korszakban, a politikai rendszer autoriter elemei
rvn a politikai demobilizci a prtok kzti verseny korltozsa s a kormnyprt intzmnyesen beptett
dominancija biztostotta. Ez a tendencia mr a dualizmus kortl rvnyesl; mg a 19. szzad kzepig
Magyarorszg a vlasztjog krdsben sszhangban volt a legtbb eurpai orszggal, addig a szzad utols
harmadtl kezdden Magyarorszg kimaradt a vlasztjog kiterjesztsnek hullmaibl, s ebben csak az els
vilghbor utn kvetkezett be az ttrs. A vlasztjog szlestse s a verseny adminisztratv-jogi
korltozsnak enyhtse (1920, 1939) azonnal a dominns prtrendszer megingshoz, a politikai mobilizci
s a prtok kzti verseny ersdshez vezetett. A kt vilghbor kztt kt az 1920-as s az 1939-es
vlasztst bonyoltottk le ltalnos s titkos vlasztjog mellett. 1920-ban a Kisgazdaprt, 1939-ben a
szlsjobb trt elre. Azon hasonl trsadalomfejldssel rendelkez orszgok, amelyek politikai rendszerben
a politikai tmegmozgsts s a verseny kapuit az els vilghbor utn tartsan szlesre trtk Olaszorszg,
Spanyolorszg, Portuglia, Ausztria, Nmetorszg nem tudtak megllni a centrifuglis s polarizl politikai
verseny polgrhborba, majd antiparlamentris autoriter vagy totalitrius diktatrba vezet tjn.
Magyarorszgon ez 19201944 kztt a 19. szzadi alkotmnyossg s parlamentarizmus autoriter elemek
segtsgvel trtn fenntartsa rvn sikerlt. A demobilizcival elrt politikai rendszerstabilits ra viszont a
politikai integrltsg alacsony szintje volt. Ez nem jelentette a rendszerlegitimci hinyt, legfeljebb
gyengesgt. A trianoni nemzeti sokk utn a revzi programjnak llampolitikai rangra emelse a meglv
autoriter-monarchikus elemek mellett a politikai rendszer legitimcijt nemzeti alapon erstette meg, ami
pldul a weimari kztrsasgban hinyzott.
A kt vilghbor kztt egy alkotmnyos-tekintlyelv parlamentris kormnyzati rendszer mkdtt. A
politikai mobilizci alacsony fok; a rendszerstabilits az adminisztratv kontroll, a tmeglojalits, a nemzeti
alap legitimci s a demobilizcis politikai eredmnye. A vallsi-felekezeti, osztly-, valamint rtegtagoltsg
csak az els vilghbor utn vlt fontos politikai trsvonall, de ezt a politikai mobilizci, a tmegprti
fejlds korltozsa tbb-kevsb neutralizlta. Egyebek mellett e neutralizls kvetkezmnye szles
trsadalmi csoportok alacsony politikai integrltsga, a politikai kultrt jellemz politikai nvtelensg s
alattvali attitd volt (AlmondVerba 1963). Az llam szerepe a gazdasgi-trsadalmi modernizciban
miknt az eurpai kontinens nagy rszn nagy, de a politikai integrci alacsony foka miatt az llammal
kapcsolatos llampolgri attitdk ambivalensek. sszefoglalan azt llapthatjuk meg, hogy a kt vilghbor
kztt a politikai rendszer stabilitst a politikai integrci helyett az adminisztratv kontroll, a politikai verseny
korltozsa, valamint a demobilizls biztostotta.
3. 3. Az 1944 utni rvid demokratikus ksrlet

A msodik vilghbor, miknt az els is, a npessg nagymrtk, immr totlis (llami) mobilizcijt hozta.
Ennek a tmegllektani hatsa, majd a hbors veresg s a kzigazgats sszeomlsa, a tisztviseli kar s a
trsadalmi-politikai establishment jelents rsznek a keleti front sszeomlst kvet Nyugatra meneklse
3
nemcsak a prtpolitikai paletta erviszonyainak a fldcsuszamlsszer trendezdst a rgi prtrendszer

sszeomlst s egy j ltrejttt , de a politikai mozgsts feltteleinek a megvltozst, a tmegprti korszak
kialakulst is magval hozta. A hbor ismt a politikai rszvtel kiterjesztsnek irnyba jelentett nagy
lkst, ezttal azonban ellenrzttebb, intzmnyesebb formban, mint 1918-ban. Az orszg szovjet
megszllsnak kvetkezmnye a kibontakoz politikai pluralizmus korltozottsga volt. A kipl politikai
sznpadon viszont a vlasztjog 1945-s kiterjesztse s titkossga kvetkezmnyeknt 19451947 kztt
igaz, az idhorizont rvidsge miatt csak epizdszeren nagymrtk politikai mobilizci trtnt: 1945-ben,
illetve 1947-ben a szavazsra jogosultak tbb mint 90 szzalka vett rszt a vlasztsokon (AngeluszTardos
1996, 15). A voksokrt osztly-, rteg- (FKGP, MSZDP, MKP, NP) s vallsi, felekezeti (Demokrata Npprt,
1947) alapon szervezett prtok versengtek.
Ahogy az 1944-es nmet megszlls a nyilaskeresztes prtnak, az 1945-s szovjet megszlls a kommunista
prtnak biztostott kedvez politikai-hatalmi htteret. Mg azonban a hbor utols idszakban bekvetkezett
nmet megszlls totlis politikai-katonai diktatrt jelentett, a hbor utn is fennmarad szovjet megszlls
alatt hrom vig korltozott parlamentarizmus s korltozott demokrcia mkdtt. A kzposztly klnbz
csoportjait 1945-ben npprti mdon tmrt Kisgazdaprt abszolt tbbsget hoz flnyes vlasztsi
gyzelme ellenre nagykoalci alakult, amelyben a kommunista prt a megszll szovjet hatsgok politikai,
pnzgyi s titkosszolglati tmogatsval fokozatosan egyre szlesebb formlis hatalmi pozcikra s
informlis befolysra tett szert. Az n. koalcis korszakban a demokratikus politikai rszvtel lehetsgei gy
tmenetileg kibvltek ugyan, de a kormnyzati-politikai hatalom s felelssg elosztsa a vlasztsi
eredmnyektl s parlamenti erviszonyoktl nagymrtkben fggetlenl alakult. A kormny sszettele s a
kormnypolitika, miknt a korbbi hromnegyed vszzadban, nem annyira a parlamenti vlasztsok
eredmnyeinek kvetkezmnyeknt, mint inkbb attl fggetlen politikai ezttal elssorban a nemzetkzi,
geopolitikai erviszonyok szerint alakult. A parlamenten kvli politikai-hatalmi erteret dominl
kommunista prt az 1947-es msodik tbbprti vlasztsok utn felszmolta a tbbprti demokrcit, s 1948
1949-tl kezdden totalitrius diktatrt vezetett be.
4. 4. A kommunista korszak tradcija

A kommunista rendszer korszaka ppgy nem egysges, mint az 18671948 kztt hrom rvid
megszaktssal fennll parlamentris korszak. Az 19451947-es n. koalcis vekben kialakulban lv
tmegprti korszak kzvetlen folytatsaknt 1948-tl kezdden klasszikus totlis diktatra jtt ltre, ami br
megtrte az 1956-os forradalom mintegy msfl vtizedig, 1963-ig tartott. A parlamenten kvli s
alkotmnyellenes eszkzkkel uralomra jutott kommunista prt felszmolta nemcsak a parlamentarizmust s a
tbbprtrendszert, de a kzel egy vszzados mltra visszatekint alkotmnyos rendszer s jogllam (hatalmi
gak intzmnyes elvlasztsa, egyeslsi szabadsg), valamint a polgri trsadalom (magntulajdon) kereteit.
A kommunista prt minden hatalom birtokosv vlt, s az ssztrsadalmi rdek kizrlagos lettemnyesnek
tekintette magt. A egyni s csoportrdekek ltjogosultsga megsznt, a hatalom birtokosai mindent alvetettek
az ltaluk meghatrozott ssztrsadalmi rdekeknek. A politikai rendszer ideokratikus vagy mskppen
ideolgiai legitimcit ptett ki, amelyben a rendszert a jv grete igazolta. A politikai hatalom totlis
jellegv vlt; minden partikulris rdeket, politikai akaratot s ideolgit, valamint ilyet hordoz trsadalmi
csoportot kizrt a politikai letbl, szervezeteit felszmolta, majd trsadalmi bzisukat is megksrelte
megsemmisteni. A politikai ellenzk legalitsa s az erszakszervezetek, a politikai rendrsg mindent that
kontrollja s a terror eszkzei rvn tnyleges mkdsi lehetsge is megsznt.
A rendszer totalitrius jellege abban ragadhat meg, hogy a prtllami kontroll a politikai szfrn messze
tlmenen minden ltszfrra a gazdasgtl a kultrn keresztl egszen az iskolai s ifjsgi szocializciig
kiterjedt. Felszmolta ezek nllsgt, s a kommunista prt ideolgijnak megfelelen alaktotta t. Az
egsz npessgre kiterjed kontroll eszkzeiv egyrszt a kommunista prt s szatellitszervezetei (npfront,
szakszervezetek, ifjsgi szervezetek) vltak, amelyek tmeges tagsguk rvn a trsadalom nagy rszt
politikailag integrlni prbltk. A kontroll msik eszkzt a npessg egy-egy csoportjt vagy egszt
mozgst kampnyok jelentettk. A kampnyok clja a kommunista rendszerbe nehezen vagy egyltaln nem
integrlhat trsadalmi csoportok, az osztlyellensg megblyegzse, illetve a rendszer valamilyen termelsi
clkitzsnek elrse volt. A politikai mobilizci gyakran kapcsoldott ssze nagyfok trsadalmi
mobilitssal s klnsen ezrt vlhatott sikeress: a trsadalmi gykrte leneds, az atomizlds egyarnt
megknnytette a kontrollt, majd a ksbbi depolitizlst.
Az llamilag knyszertett mobilizcival megksrelt politikai integrci azonban csak rszlegesen s
ideiglenesen volt sikeres. 1956-ban spontn kitr forradalomban a legklnbzbb trsadalmi csoportok
fejeztk ki a kommunista Rkosi-rendszer elutastst, s fordultak szembe a totalitrius rendszerrel. A
4
forradalom, buksa ellenre is vltozsokhoz vezetett hosszabb tvon. A szovjet csapatok tmogatsval
ltrehozott Kdr-rendszer a kezdeti terror, a katonai, majd politikai stabilizci megteremtse (19571963)
utn paternalista jegyekkel br autoriter diktatrv alakult t.
Az 19601970-es vek autoriter diktatrja a Kdr-rendszer fnykora lemondott a tmegmobilizcirl
mint a politikai kontroll s integrci ltalnos eszkzrl. A tmegszervezetek mozgst ereje s funkcija
cskkent. Kontrollszerepk megmaradt ugyan, de hatkrk a rendszer bzist jelent csoportokra szklt: a
funkcionrius rtegekre, a szervezett munkssgra. Az ezen kvli trsadalmi csoportokat a rezsim inkbb
depolitizlta. A hatvanashetvenes vekben a rendszer legitimcija vonatkozsban ketts folyamat ment
vgbe. Az egyik a rendszer ideolgiai legitimcis ignynek s az tpolitizlsi trekvseinek (politikai
mobilizci) a gyenglse volt. A politikai kontroll a magnszfrbl visszahzdott a politikai, a gazdasgi s
a kulturlis szfra terleteire. A msik, hogy az ideolgiai legitimcit a gazdasgi vagy mg inkbb az
letsznvonal nvekedsvel prhuzamosan egyre inkbb a materilis legitimci ptolta. A kommunista prt
(MSZMP), illetve az egsz kommunista egyprtrendszer s vezets hatalmi monopliumt annak gazdasgi
teljestmnye, s az ltala biztostott fogyasztsi sznvonal (s nvekeds), vagyis a siker igazolta. A materilis
rtkrend ersdtt, s immr flhivataloss is vlt. Az letsznvonal-politika eltrbe kerlse s a materilis
legitimcis igny az llam gazdasgi-szocilis teljestmnyvel szembeni vrakozsok amelyet a
kommunizmus gretvel mr az tvenes vek ideolgija megalapozott nvekedshez vezettek. A politikai
represszi materilis kompenzcijra irnyul politika s egyben a depolitizl politika rszeknt, illetve
eredmnyeknt jtt ltre a liberalizl gazdasgi reformok keretben 1968 utn az n. msodik gazdasg; azaz a
nem llamilag szervezett, de az llami gazdasggal sszefond, azzal szimbizisban l flleglis gazdasgi
szfra. A rendszer akkor kerlt vlsgba ksbb, az 1980-as vekben , amikor az letsznvonal nvelse mr
nem volt tarthat, st visszaesett.
A nyolcvanas vekben a posztsztlinista autoriter rendszer korbban megrztt totalitrius jellegzetessgei
szinte vgleg eltntek, a materilis legitimci ignye s a paternalista stlus is httrbe szorult. A trsadalom
korbban tagadott rdektagoltsga elismertt vlt, s az rdekartikulcira, esetenknt annak intzmnyesedsre
is lehetsg nylt, br csak szigor korltok kztt. (Amennyiben nem, a tilts mr nem ideolgiai rvekkel
trtnt, mint a totalitrius korszakban, s nem is azzal az rvvel, hogy az llam azt jobban tudja csinlni, mint a
paternalista szakaszban, hanem egyszeren a fennll hatalmi rendre val utalssal.) Az artikullt rdekek
rangsorolsa, egyeztetse, az rdekklnbsgek feloldsa a prtllam privilgiuma maradt ppgy, mint az
ssztrsadalmi rdek meghatrozsnak monopliuma. Az rdekartikulci bizonyos krn belli lehetv
ttele uralom technikai szempontbl hatkonyabb tette a rendszert, az n. rdekbeszmts mechanizmust.
Annak alapjt ugyanis mr az artikullt, azaz a tnyleges rdekek, s nem a prt ltal annak vlt csoportrdekek
adtk, s a dntshoz szervek gy nagyobb pontossggal tudtk kalkullni a klnbz rdekcsoportok vrhat
reakcijt az egyes dntsi alternatvkra. A politikai akaratok artikulcijt azonban tovbbra sem tolerltk,
hiszen az a politikai rendszer alapjait krdjelezte volna meg: politikai alternatvk, s az ket hordoz alternatv
politikai ercsoportok megszervezdst eredmnyezhette volna. A nyolcvanas vek autoriter rendszere mr
szinte teljesen dezideologizlt: a hatalom vilgiv vlt, az ideolgia szerepe a legitimciban majdhogynem
eltnt. Egy mrskeltebb, neutrlis politikai diktatra jtt ltre. A rendszer a mr mintegy egy vtizede
hzd gazdasgi vlsg s fogyasztscskkens kvetkeztben lemondani knyszerlt a materilis
legitimcirl, amit egy sajtos, trtneti-pragmatikus rvekre hivatkoz legitimcival ptolt: az egy
prturalom kialakulsnak s a geopolitikai adottsgoknak sorsszer, immr megvltoztathatatlan trtnelmi
krlmnyeire val hivatkozssal (trtnelmileg gy alakult). Azon beltsra apelllt, hogy a kialakult
krlmnyek kztt a trsadalomnak nincs ms vlasztsa, mint elfogadni a rendszert s annak vezetit
(Krsnyi 1988, 121).
Mg a totalitrius diktatra a jv gretvel, a paternalista diktatra a jelen teljestmnyvel legitimlta magt,
addig a vlsgkorszak diktatrja mr csak a mlt szksgszeren kialakult, egy immr
megvltoztathatatlanknt belltott adottsgaira tudott hivatkozni. A totalitrius korszak offenzv
programideolgijt egy egyre defenzvebb llapotideolgia vltotta fel. Szerepet kapott tovbb a rezsim
(n)legitimcijban a szinte permanenss vl reformok sorozata, a vezets vlsgmenedzsel kpessge, a
vlsgbl val kivezet t grete, majd a rendszer utols veiben a hetvenes vek politikai vezetitl val
elhatrolds (Krsnyi 1988, 120121; Szab 1989, 100).
5. 5. A demokratikus rendszervlts
Az 1990-es vek politikai folyamatainak alakulsa s a politikai rendszer mkdse tbb szlon is a
rendszervlts forgatknyvvel, mikntjvel magyarzhat. Magt a rendszervltst nll magyarz
tnyezknt vehetjk szmba, amely a politikai kzelmlt olyan mr-mr nll korszakot jelent idszaka,
5
amely a politikai rendszer mkdsre, a politikai szereplk viselkedsre sok tekintetben meghatroz hatssal
volt s van ma is. A 21. szzad elejn mr klnsen tradcinak tekinthet a rendszervlts tbb, azta is
folyamatosan hat, a politikai kultra rszv vlt eleme. Mivel ezekre, mint a politikai rendszer kialakulsra
hat, annak egy-egy elemt meghatroz folyamatokra a ksbbiekben egy-egy tma kapcsn utalni fogunk, itt
a rendszervltsnak csak egyetlen olyan jellegzetessgt emltjk, amely a magyar politikai elemzsekben s a
politikatudomnyban taln leggyakrabban fordul el, s amelyben taln mindennl szlesebb konszenzus van: ez
a trsadalom, a tmegek passzivitsa s a rendszervlts elitista jellege.
Kulcsfogalmak
llamisg tradcija
autoriter diktatra
dominns prtrendszer
geopolitikai orientci
ideolgiai tradci
parlamentris tradci
politikai demobilizci
politikai integrltsg
politikai mobilizci/mozgosts
politikai tradcik
totlis diktatra
tmegprt
6. Ajnlott irodalom
Kvr Gyrgy Gyni Gbor 2003: Magyarorszg trsadalomtrtnete a reformkortl a msodik
vilghborig. Budapest, Osiris.
Romsics Ignc 2000: Magyarorszg trtnete a XX. szzadban. Budapest, Osiris.
Schlett Istvn 2006: A magyar trtnelem a XX. szzadi politikai gondolkodsban. In G. Fodor Gbor Schlett
Istvn: L-e vagy szobor? Tanulmnyok tudomnyrl, politikrl, politikatudomnyrl. Budapest, Szzadvg.
314338. o.
Szcs Jen 1983: Vzlat Eurpa hrom trtneti rgijrl. Budapest, Magvet.
Valuch Tibor 2001: Magyarorszg trsadalomtrtnete a XX. szzad msodik felben. Budapest, Osiris.
6
2. fejezet - II. POLITIKATRTNET

(19852006)
1. Alapkrdsek
2. Rendszervlts s elzmnyei (19851990)
3. Antall- s Boross-kormny (19901994)
4. Horn-kormny (19941998)
5. Orbn-kormny (19982002)
6. Medgyessy- s Gyurcsny-kormny (20022006)
7. A msodik Gyurcsny-kormny (2006)
1. 1. Alapkrdsek
A harmadik magyar kztrsasg els kzel msfl vtizednek trtnett a forrsok korltozottsga, a kzelmlt
esemnyeinek rtelmezsre irnyul tudsunk tredkessge miatt nem knny sszefoglalni. A legjabbkori
magyar politikatrtnet megrtsben segtsgnkre lehet, ha nhny vitatott krdst mr a bevezetben
ttekintnk. Ezek az alapkrdsek s a rjuk adott vlaszok segtenek abban, hogy a politikatrtnet esemnyei
rtelmet kapjanak, hogy az egyes trtnsek elhelyezhetv vljanak.
Az els krds a kezdetekrl szl: vajon honnan, mikortl rdemes a politikai rendszer megvltozsrl
beszlnnk? A vlasz nem csupn a politika- s a trtnettudomny szmra rdekes, hanem politikai
vonatkozsai is vannak. Az elz rendszerben vezet szerepet betlt s a rendszervlts utn is meghatroz
sly politikusok az tmenet lpcszetessgre helyezik a hangslyt, s a rendszervlts kezdeteit a kommunista
diktatra bels mdosulsaihoz, az llamprton belli alternatvk megjelensig vezetik vissza. Ezt az
idszakot teht nem az elz rendszer vlsgnak, hanem inkbb a rendszervlts szerves rsznek tartjk. A
rendszervlt politikai erk ezzel szemben az ltaluk alaktott politikai szervezetek ltrejttt, az ellenzk kzs
fellpse nyomn elrt eredmnyeket, az 1989-es kerekasztal-trgyalsok utn elfogadott trvnyeket, az
alkotmny mdostst s leginkbb az 1990-es els szabad vlasztsokat jellik meg a rendszervlts
kezdeteknt. Az ezt megelz idszakot elzmnynek tekintik, s az elz rendszer vlsgaknt trgyaljk. Ha a
politikai szempontokat zrjelbe tesszk, akkor sem knny egyrtelm dtumot kijellnnk. Szerencssebbnek
tnik, ha egyetlen idpont megadsa helyett a klnbz megkzeltsek ltjogosultsgt ismerjk el. Mg
kzjogi rtelemben a rendszervlts idpontjnak a kztrsasg kikiltsa vagy az els szabad vlaszts
tekinthet, politikai s gazdasgi rtelemben a rendszervlts nehezebben kthet egyetlen esemnyhez.
A msodik krds az tmenet, a vltozs okait rinti, s arra keresi a vlaszt, hogy vajon mirt indult el a
folyamat, minek vagy kinek volt jelents szerepe abban. A magyar rendszervltssal foglalkozk az okok kt
csoportjrl beszlnek: kls s bels okokrl. A kls okok kztt hrom elemet emlthetnk. Egyrszt a
helsinki folyamattal elkezddtt nemzetkzi vltozst, amelynek hatsra a keleti blokk orszgaiban szellemipolitikai ellenlls alakult ki az emberi jogokra rzketlen diktatrkkal szemben, illetve az gynevezett
enyhls hatsra ezen diktatrk egy rsze is vatosabb, megengedbb vlt e tren. Msrszt a kommunista
rendszer gazdasgi vlsgt, amely Magyarorszgon a Kdr-rendszer letsznvonal-politikjnak
ellehetetlenlst eredmnyezte, s egyben cselekvsre, vltoztatsra ksztette a rendszer vezetit, valamint
megadta a lehetsget a formld ellenzknek, hogy a gazdasgi nehzsgek miatt elgedetlen tmegek
szmra npszerv tegyk a rendszer megvltoztatsnak kvetelst. Harmadrszt pedig az gynevezett
eserny- s dominhatst, amely a keleti blokk orszgainak alrendeltsgre, a Szovjetuniban trtnt
vltozsoktl val fggsre, kiszolgltatottsgra utal. Ezen magyarzat rtelmben a magyar rendszervlts a
nemzetkzi folyamatok eredmnye: az USA ltal a nyolcvanas vekben a korbbiakhoz kpest is ersebb
fegyverkezsi versenyre knyszertett s abba gazdasgilag belerokkant Szovjetuniban dlt el Magyarorszg
sorsa is. Miutn az 1985-ben hatalomra kerlt Mihail Gorbacsov prtftitkr meghirdette a glasznoszty
(nyitottsg) s a peresztrojka (tpts) politikjt, a szellem kiszabadult a palackbl, s a folyamat
vgeredmnye a vilgpolitikai dualits megsznse lett. Ezen kls magyarzatokkal szemben az elemzsek
msik csoportja a bels okokra helyezi a hangslyt. A magyar rendszervlts megrtse szempontjbl az elbb
7
II. POLITIKATRTNET (1985

2006)
emltett okoknl fontosabbnak tartjk az ltalnostl eltr jellegzetessgeket: a magyar politikai elit karaktert,
a Kdr-rendszer jellegt, a hatalomgyakorls mdjt, az ellenzk megszervezdsnek sajtossgait s a
magyar politikai kultra ksbbiekben trgyalt rksgeit. Vita legfeljebb abban van a bels okok primtust
megfogalmazk kztt, hogy vajon az llamprt reformereinek vagy a ltrejv ellenzk szervezeteinek hatst,
befolyst ltjk-e jelentsebbnek a rendszervltsban. Megtlsnk szerint a kls s bels folyamatok
mindegyiknek volt szerepe abban, hogy Magyarorszgon a kommunista diktatrt egy demokratikus rendszer
vltotta fel. A tudomnyos vita trgya legfeljebb az lehet, hogy az okok kztt milyen sorrendisg, hierarchia
llapthat meg. Mg a kls okok a kereteket adtk, a vltozs lehetsgt teremtettk meg, a bels okok a
rendszervlts jellegt hatroztk meg. Ahogy korbban mr jeleztk, a magyar rendszervlts a bels
bomlsnak, a reformkommunista prtellenzk tevkenysgnek s a formld politikai ellenzk ltal kifejtett
nyomsnak, tovbb a kls politikai felttelek kedvez vltozsnak volt az eredmnye.
A harmadik krds a vltozs irnyra vonatkozik. Milyen talaktsokat foglal magban a rendszervlts,
milyen feladatokat kellett megoldani az tmenet sorn? Fontos ltni, hogy az 19891990-ben bekvetkezett
demokratikus talakulsok tbb ok miatt sem korltozdhattak csupn a politikai rendszerre. A diktatrbl a
demokrciba val tmenet elssorban a politikai intzmnyrendszer s vele egytt a politikai viselkeds,
gondolkods az elznl lnyegesen nehezebb s lassbb vltozst ignyelte. A szovjet tpus rendszerek
lebontsa sorn azonban az j kormnyok, szemben pldul a hetvenes vekben bekvetkezett spanyol vagy a
portugl talakulsokkal, a gazdasgi rendszer radiklis megvltoztatst is knytelenek voltak elvgezni. A
keleti blokk orszgai a kommunista diktatra alatt tervutastsos gazdasgokat mkdtettek, azaz a
demokratikus talakuls sorn a politikai intzmnyek mellett a teljes gazdasgi rendszert is j alapokra kellett
helyezni. Radsul az 19891990-es tmenet egybeesett a nemzetkzi integrcis szndkok s a globalizcis
hatsok megersdsvel. Az j demokrcik gy a nemzetkzi alkalmazkods feladatval is szembetalltk
magukat. A szimultn (politikai s gazdasgi) tmenet gy tovbbi feladatokkal egszlt ki, s egymssal is
rivalizl versenyre knyszertette az j demokrcikat. Radsul a korbbi demokratizldsok sorn kapott
segtsg ezttal jval kisebb mrtk volt. A fiatal demokrciknak, gy a harmadik magyar kztrsasgnak is,
alapveten nerbl kellett megoldania az egyszerre tbb irnyban is jelents feladatokat jelent talaktsokat.
A negyedik krds a rendszervlts mdjra, hogyanjra irnyul. A formra vonatkoz vizsglds azrt is
fontos, mert a szakirodalomban egyetrts mutatkozik abban, hogy az talakuls jellegzetessgei alapveten
meghatrozzk az j rendszer milyensgt. Mint emltettk, a magyar politikai rendszer vizsglata sorn a
rendszervlts nll magyarz tnyeznek tekinthet, ha meg akarjuk rteni a magyar politika mkdst.
Amikor ezeket az elzmnyeket keressk, legalbb hrom alapelemet mindenkppen figyelembe kell vennnk.
Az els ilyen elem a magyar tmenet fokozatossgra utal. A rendszervlts mr-mr forgatknyvszeren ment
vgbe, az egyes esemnyek utlag szinte logikusan kvetkeznek az azt megelzkbl. A nyolcvanas vek
kzeptl a politikai elit fokozatosan kerlt egyre kzelebb a rendszervltozshoz, azt is mondhatnnk, hogy a
falak nem egyszerre dltek le, hanem szinte tglnknt, aprlkosan bontottk le ket. Ez a fokozatossg
azonban nem jelent tudatossgot. Utlag knny az esemnyeket rtelmeznnk, a kortrsak szmra azonban az
talakuls irnya s lehetsges vgclja egyltaln nem volt egyrtelm. Nem vletlen, hogy sokan a nyolcvanas
vek politikusainak helyzett a filozfiban ismert tudatlansg ftyla koncepcival jellemzik. A szereplk
valban nem tudhattk, hogy mi van a ftyol mgtt, milyen rendszer szlethet az esemnyekbl, meddig juthat
el az talakuls. gy trtnhetett meg, hogy a trtnseket gyakran maguk a politikai szereplk sem rtettk meg.
Az esemnyek pillanatok alatt kpesek voltak tllpni bizonyos politikusokon, aki az egyik vben mg
reformernek szmtott, valamivel ksbb mr skvletnek tnt; amely kvetels az egyik vben mg
alkotmnyellenes felforgat javaslatnak szmtott, pr hnap mlva mr meg is valsult. A fokozatossg mellett
a msik sajtossg az tmenet bks-trgyalsos jellege. Magyarorszgon politikai skon, trgyalasztal mellett
dltek el a legfontosabb krdsek. Az tmenetbl minden klasszikus forradalmi elem hinyzott, nem vletlenl
nevezi Tks Rudolf kialkudott forradalomnak ezt az idszakot. A trgyalsos jelleg egyrtelm
kvetkezmnye a ksbbiekben elemzett teljes elitcsere elmaradsa, hiszen a megllapods az j s a rgi elit
kzs eredmnye. Vgl a harmadik sajtossg az talakuls elitista jellege, a tmegek gyenge mobilitsa s
csekly szerepe a rendszervlts sorn. Mindez nem mond ellent annak a tnynek, hogy 19881989-ben tbb
jelents tmegdemonstrcira is sor kerlt, ezek a jelkpes esemnyek inkbb szimbolikus jelentsggel brtak,
megerstettek vagy segtettek bizonyos politikai trekvseket, azonban nll dntshoz, irnymutat
szerepk nem volt. A magyar rendszervltsbl alapveten hinyzott a tmegek bevonsval, rszvtelvel
lezajlott, tlhet, identitst teremt s ad katartikus elem.
Az tdik krds a rendszervltstl napjainkig tart idszak szakaszolsra vonatkozik. Vajon hol hzhatk
meg a hatrok, melyek az sszetart rszek? Dankwart Rustow klasszikus tanulmnyban (Rustow 1970) hrom
rszre bontotta a demokratizlds folyamatt: az tmenet eltti vlsgra, a demokratikus tmenetre s a
demokratikus konszolidcira. Az tmenet eltti vlsg valjban az elz rendszer vlsgt jelenti, ez
Magyarorszgon a nyolcvanas vek msodik felnek feleltethet meg, amikor gazdasgi, majd nemzetkzi s
8

2006)
vgl belpolitikai tren is nyilvnvalv vlt a rendszer tarthatatlansga. Az ezt kvet demokratikus tmenet
szakaszban a politika rdgi krkkel tallja magt szemben, a szksges nehz intzkedsek az j politikai
elitbe vetett rendszervlt bizodalmat is kikezdik. A Horn-, az Orbn-, majd a Medgyessy-kormny idszakban
is voltak jelek arra nzve, hogy az orszg a harmadik szakaszba lphet, ahol mr az rdgi krket Rustow
megfogalmazsban angyali krk vltjk fel. Mindez elssorban azt jelenten, hogy a demokrcia
konszolidldott, a prtrendszer stabilizldott, a gazdasgi eredmnyek erstik a politikai elitbe vetett
bizalmat. Miutn a korrekt szakaszolshoz mg hinyzik a trtnelmi tvlat, a kvetkezkben az egyes
parlamenti ciklusokhoz s az azok idejben mkd kormnyokhoz ktjk az 1990 utni magyar
politikatrtnet peridusait.
2. 2. Rendszervlts s elzmnyei (19851990)

Br a kommunista rendszer vlsgnak a kezdete nem kthet egyetlen vhez, 1985-t tbb szempontbl is
szimbolikus hatrknek tekinthetjk. Ezen v mrciusban lett Mihail Gorbacsov a szovjet kommunista prt
ftitkra, aki ksbb meghirdetett politikai nyitsval a keleti blokk lebontsnak emblematikus br vitatott
megtls szereplje lett. Mg ugyanebben a hnapban, azaz 1985. mrcius vgn a magyar testvrprt, az
Magyar Szocialista Munksprt (MSZMP) XIII. kongresszusa ugyan a tovbb a lenini ton jelmondat
szellemben zajlott, de a gazdasg dinamizlsa kifejezs jelezte, hogy lassan a prtvezets nyilvnosan is
knytelen lesz szembenzni a gazdasgi nehzsgekkel. Az jdonsgot nem a gazdasgi vlsg felismerse
jelentette, hiszen az letsznvonal folyamatosan romlott, az orszg eladsodottsga egyre nvekedett. A
nyolcvanas vek kzeptl kezdve azonban lassan elkezddtt a vlsg tnynek tudatostsa, a szlesebb
kzvlemny eltti trgyalsa. Az llamprton bell, nem fggetlenl a gazdasgi vlsgtl, a httrben egyre
jelentsebb szemlyi s politikai kzdelmek folytak.
Az 1985. jnius 8-n megtartott orszggylsi vlasztsokon az 1983-ben mdostott szablyok, a ktelez
tbbes jells bevezetse kvetkeztben a kpviselhz tbb mint fele megjult, az gynevezett spontn jelltek
kzl is nhnyan mandtumot szereztek, ugyanakkor egy-kt jelents vidki prtvezetnek nem sikerlt a
parlamentbe kerlnie. Mindez azonban nem jelentette automatikusan a parlament ltszatmkdsnek vgt: a
trvnyhozs 1986-ban pldul mindssze t trvnyt alkotott. Jelents elrelpst a parlamentarizmus irnyba
az 1987-ben elfogadott jogalkotsi trvny tett, amely megvonta a kollektv llamfi intzmnytl, az Elnki
Tancstl azt a lehetsget, hogy a trvnyhozs megkerlsvel gynevezett trvnyerej rendeleteket
alkosson.
Az 1985-s vlasztsok utn nem sokkal, jnius kzepn a formld ellenzki csoportok Monoron kzs
tancskozsra gyltek ssze, ahol egyarnt eladst tartott a reformkzgazdsz Bauer Tams, a demokratikus
ellenzk egyik vezetjnek tartott Kis Jnos, valamint a npi-nemzetiek soraiba tartoz Csori Sndor s Csurka
Istvn. A kvetkez v mrcius 15-n az ellenzkiek budapesti megemlkezst a rendrsg sztverte (lnchdi
csata).
A rendszervlts els valdi szakasza 1987-ben kezddtt, amikor a gazdasgi vlsg mellett mr a politikai
vlsg krdse is napvilgra kerlt, s megjelentek az els alternatv programok s szervezdsek. Az llamprt
a vltozatlansg rdekben ltvnyos szemlycserkkel ksrletezett, jniusban Lzr Gyrgyt Grsz Kroly
vltotta a kormnyfi poszton, majd jniusban az MSZMP Kzponti Bizottsgnak lsn helycsers
tmadsok (Ripp 2006, 34) trtntek. A prthoz ktd, de a gazdasgi reform gyben elktelezett
gynevezett reformkzgazdszok azonban nem elgedtek meg ennyivel, s a vlsg lersa mellett radiklis
reformokat, valamint a prt bels megjtst is javasoltk. A Fordulat s reform cmet visel tanulmnyban
(amelynek szerkeszti Antal Lszl, Bokros Lajos, Csillag Istvn, Lengyel Lszl s Matolcsy Gyrgy voltak)
mr a szocialista nagyvllalatok feldarabolsa s a munkanlklisg szksgszer engedlyezse is szerepelt.
A rendszer ellenzke mg ezen is tl ment, s politikai vltozsokat szorgalmazott. Az egyre vilgosabban
formld koncepcik, eltr stratgik azonban kln utakra knyszertettk a Monoron mg egytt szerepl
demokratikus s npi ellenzkieket. A demokratikus ellenzk 1987 jniusban Trsadalmi szerzds cmen
foglalta ssze gondolatait. A Kis Jnos, Kszeg Ferenc s Solt Ottlia ltal jegyzett kzel hatvanoldalas rs a
Kdrnak mennie kell! felszltsrl s a tbbprtrendszer kvetelsrl lett ismert. Az ellenzk msik
csoportja, amely ekkor a nyilvnossghoz jutst fontosabbnak tartotta, s ezrt a hatalom bels kritikusaival is
hajland volt egyttmkdni, 1987. szeptember 27-n Lakiteleken tartott tancskozst. A rendezvnyen a
prbeszd intzmnyeknt ltrehoztk a Magyar Demokrata Frumot (MDF), s megjelent a Hazafias Npfront
vezetje, a Kzponti Bizottsg tagja, Pozsgay Imre, de a szervezk Konrd Gyrgy kivtelvel nem kldtek
meghvt a demokratikus ellenzk rendrsgi ellenrzs alatt ll vezetinek. Pozsgay rszvtelnek s egy
interjjnak ksznheten a tancskozson elfogadott nyilatkozat a szles kzvlemny tudomsra jutott. A
9

2006)
kt ellenzki irny elvlt egymstl, a kzttk lv vilgnzeti klnbsgeket az llamprthoz val viszony, s
ezltal a nyilvnossghoz val juts eltr lehetsge, is erstette.
1988 elejre mr vilgoss vlt, hogy az llamprton bell nylt hatalmi harc zajlik, amelynek ttje a szemlyi
ellentteken tl alapveten a vltozs lehetsge s irnya. Kdr Jnos prtftitkr mrciusban mg a vlsg
ltt is tagadta, majd prilis elejn a prtegysg megbontsnak vdjval ngy ismert rtelmisgit (Bihari
Mihly, Br Zoltn, Kirly Zoltn, Lengyel Lszl) kizrtak az MSZMP-bl. Kzben az ellenzki
szervezdsek is felersdtek. Az MDF az v els felben rendszeres tallkozkat, nyilvnos frumokat tartott a
npligeti Jurta Sznhzban. Mrcius vgn a szakkollgiumi mozgalombl kinve a Kommunista Ifjsgi
Szvetsg (KISZ) alternatvjaknt megalakult a Fiatal Demokratk Szvetsge (Fidesz). A szervezet vezeti
kzl nhnyat a rendrsg beidzett, majd az gyszsg trvnytelen szervezet ltrehozsra irnyul
tevkenysg miatt figyelmeztetett. Mjus elejn a demokratikus ellenzk szervezete, a Szabad
Kezdemnyezsek Hlzata is zszlt bontott, ebbl a szervezdsbl jtt ltre az v novemberben a Szabad
Demokratk Szvetsge (SZDSZ). A legfontosabb vltozsok azonban az MSZMP mjus 2022 kztt tartott
orszgos rtekezletn trtntek. Az lsen a rszben szovjet tmogatssal s nyomsra lemondst benyjt
Kdr Jnost felfel buktattk, az ekkor ltrehozott elnki posztot kapta meg, mg a valdi dntshozatal a
ftitkrr vlasztott, ekkoriban magyar Gorbacsovnak nevezett Grsz Kroly kezbe kerlt. A prtrtekezlet
kimondta, hogy az 1985-s clok nem teljesltek, valamint lehetv tette a prton bell a szabad
platformosodst. A prtvezetsbe szmtalan j politikus kerlt be, a 13 tag Politikai Bizottsgban csak t rgi
tag maradt, a Kzponti Bizottsg egyharmada kicserldtt. Ezzel lnyegben vget r a Kdr-rendszer, s a
krds az maradt, hogy az utd(ok)nak reformokkal sikerl-e konszolidlni a diktatra helyzett, vagy az
esemnyek magt a rendszert is elsprik.
Az j prtftitkr-miniszterelnk diplomciai offenzvba kezdett, jliusban Moszkvban Gorbacsovval
tallkozott, majd az USA-ban trgyalt Reagan elnkkel. A belpolitikban a prt jelszava a modellvlts lett,
amelyet alapveten a rendszer alapjainak megrzse (egyprtrendszer, 1956: ellenforradalom, szocializmus stb.)
mellett, a gazdasg liberalizcijval kpzeltek el. Az egyre feszltebb vl magyar-romn viszonyt jnius
vgn a Hsk tern kzel szzezren tntettek a tavasszal bejelentett romniai falurombols
(teleplsrendezs) terve ellen Grsz Kroly Ceauescuval val trgyalssal kvnta oldani, m az augusztus
vgi aradi tallkoz teljes kudarccal vgzdtt. A magyar prtvezet ltvnyos nfeladsa megmutatta a Grsz
ltal kpviselt politika hatrait, s a prton bell is felerstette vele szemben a nemzeti irny kritikit.
Az sz egyik legfontosabb politikai vitatmjt az akkori csehszlovkiai Bs s a magyarorszgi Nagymaros
kztt pl vzlpcsrendszer s a hozz kapcsold erm felptse jelentette. A vzlpcs, mint egy tipikus
szocialista nagyberuhzs, jelkpp vlt, a vele szembeni tiltakozs politikai jelentsget kapott, s tbb
tmeges tntetst eredmnyezett (a legjelentsebbre szeptemberben a Kossuth tren kerlt sor). Az gy
lehetsget teremtett arra, hogy a szmos krdsben megosztott s egyre differencild ellenzk egysgesen
lpjen fel. Az MDF 1988 szeptemberben Lakiteleken Alaptlevelet fogalmazott meg (nem fogadja el sem a
kormnyprtisg, sem az ellenzkisg cmkit), s tulajdonkppen elindult a prtt alakuls tjn. A Fidesz
oktber-novemberi I. kongresszusn liberlis indttats programnyilatkozatot fogadott el, s az operatv
irnyts feladatra vlasztmnyt bzott meg. Novemberben ltrejtt az SZDSZ, amely liberlis elveket s
alapveten szocildemokrata clkitzseket tartalmaz Elvi Nyilatkozatot jelentetett meg, s gyvivket
vlasztott. Ugyanebben a hnapban megalakult az els trtnelmi prt, a Fggetlen Kisgazda-, Fldmunks s
Polgri Prt (FKGP). Szervezdni kezdett a szocildemokrata s a keresztnydemokrata mozgalom is. Br
sokan a trtnelmi prtokat tartottk eslyesnek arra, hogy jelents vlaszti tmogatst szerezzenek, ezeket a
politikai erket a bels feszltsgek amelyeket az llamprt llambiztonsgi szolglata is segtett miatt
leginkbb kizrsok s vitk kapcsn ismerhette meg a kzvlemny. gy a kt legjelentsebb szervezetnek az
MDF s az SZDSZ szmtott, amelyek vilgnzeti alapjaik s politikai cljaik okn klnbztek ugyan, m
egyarnt heterogn csoportosulsnak szmtottak. Az MDF-ben egyszerre volt jelen a harmadikutas-baloldalinpi irnyzat s az ekkor mg kisebbsgben lv jobboldali-keresztnydemokrata szrny, mg az SZDSZ-ben
szocilliberlis s szabadelv-konzervatv tbor is megtallhat volt.
A prtosods mr egyrtelmen a rendszer alapjait krdjelezte meg. A hatalmi harc az MSZMP-ben is
lesedett a reformerek s a rendszert vdk kztt, mikzben a gazdasgi vlsg egyre slyosbodott. Grsz
Kroly, aki fl vvel korbban mg a reformerek szmra is elfogadhat alternatvnak tnt, a megvltozott
helyzetben mikzben sajt elkpzelsei alig mdosultak mr egyrtelmen az utbbi csoportba soroldott.
Grszt a miniszterelnki szkben a technokrata vonalhoz tartoz Nmeth Mikls vltotta, majd a prtftitkr
november 29-n a Budapest Sportcsarnokban egy kommunista prtaktva rtekezleten meglepen les hangon
tlte el a vltozsokat. rtkelse szerint Magyarorszgon osztlyharc folyik, s ha nem tudnak az ellensges,
ellenforradalmi erkkel szemben fellpni, akkor az anarchia, a kosz s ne legyen illzi a fehrterror fog
eluralkodni az orszgban. A grszi fenyegets azonban mr a prton bell is hatstalannak bizonyult:
10

2006)
ugyanezen a napon a tbbprtrendszer mellett llst foglal felhvst jelentettek meg a prt reformerei, s
reformkrk megalaktsra szltottak fel.. Az ellenzki szervezetek pedig decemberben az MSZMP tagjaihoz
rt levelkben elszr beszltek egy nemzeti kerekasztal szksgessgrl, majd janurban a baloldali
indttats j Mrciusi Front nev szervezet is az tmenetrl szl trgyalsokat javasolt.
1989 elejn jabb falak dltek le. Janurban a parlament elfogadta az egyeslsi s gylekezsi jogrl szl
trvnyeket. A hnap vgn Pozsgay Imre, aki ekkor a Politikai Bizottsg tagja s a kormny llamminisztere
volt, az ltala felgyelt trtnelmi albizottsg munkjra hivatkozva egy rdimsorban 1956-ot npfelkelsnek
minstette. A forradalom utni Kdr-rendszer egyik fontos legitimcis alapjrl volt sz, nem vletlen, hogy
a felhborodott Grsz Kroly a Kzponti Bizottsg dntst krte az gyben. A testlet februrban rszben
megerstette Pozsgay rtkelst (npfelkels, majd utna ellenforradalom), radsul tmogatta a
tbbprtrendszer kialakulst. Innentl kezdve mr nem a rendszervlts irnya, hanem annak formja s
sebessge maradt a krds. Az MSZMP vezeti gynevezett ktszakaszos tmenetben gondolkoztak, s ennek
megfelelen az 1985-ben megvlasztott parlamenttel kvntk elfogadtatni az alkotmny mdostsra tett
javaslatukat. Az ellenzk viszont illegitimnek minstette a trvnyhozst, s beleszlst krt a dntshozatalba.
A trgyalsos tmenet elksztse februr s jnius kztt zajlott. A politikai alkudozsokat a rendszervlts
kt jelents, jelkpes tmegakcija ksrte. A munkaszneti napp nyilvntott mrcius 15-n az ellenzk az
MSZMP-vel egytt fellp szocildemokratk s kisgazdk kivtelvel kzsen emlkezett. Jnius 16-n
pedig sor kerlt Nagy Imre s mrtrtrsai komoly visszhangot kivlt jratemetsre, ahol a hat felszlal
kzl a Fidesz kpviseletben beszdet mond Orbn Viktornak ersen antikommunista tltet sznoklata vlt a
legemlkezetesebb.
Az ellenzki prtok tavasszal jabb lpst tettek a karakterk meghatrozsra. Az MDF-ben heves vitk folytak
a prtt alakuls krdseirl. Az SZDSZ megjelentette nagy hats liberlis programjt (A rendszervlts
programja), amelyben az tmenet gazdasgi s kzjogi alapjai fogalmazdtak meg. A Fggetlen Jogsz Frum
felhvsra mrcius 22-n nyolc szervezet (MDF, SZDSZ, FKGP, MSZDP [Magyarorszgi Szocildemokrata
Prt], MNP [Magyar Npprt], Fidesz, Fggetlen Szakszervezetek Demokratikus Ligja, Bajcsy-Zsilinszky
Endre Barti Trsasg ksbb csatlakozott a KDNP [Keresztnydemokrata Npprt] is) rszvtelvel
megalakult az Ellenzki Kerekasztal (EKA), elssorban azzal a cllal, hogy egyestse az ellenzki erket, s
lehetetlenn tegye, hogy az MSZMP klnalkukat kssn az egyes szervezetekkel. Az EKA kt
alkotmnyjogszt, az MDF-es Slyom Lszlt s az SZDSZ-es Tlgyessy Ptert bzta meg az elkszt
trgyalsok kzs ellenzki koncepcijnak kidolgozsval s e trgyalsok lefolytatsval.
Az MSZMP-ben 1989 tavaszra az egyes irnyzatok kztt szinte teljesen megsznt az sszetart er. prilis
kzepn Kecskemten tallkoztak a prt reformkrei, s megfogalmaztk a prtkongresszus sszehvsnak
ignyt. prilis 12-n, mikzben mr folytak Nagy Imre jratemetsnek elkszletei, Kdr Jnos vratlanul
megjelent a Kzponti Bizottsg lsn, ahol drmai hangvtel, zavaros beszdet tartott. Nem fggetlenl ettl,
Kdrt egszsgi llapotra hivatkozva mjus 8-n a Kzponti Bizottsg felmentette. Utda az MSZMP elnki
posztjn Nyers Rezs lett. Kdr Jnos jlius 6-n elhunyt. Mjus 10-n a Nmeth-kormny jelents
talaktsra kerlt sor, ekkor lpett be a kabinetbe Horn Gyula, Glatz Ferenc s Bkesi Lszl is. Egyre
vilgosabb vlt, hogy Nmeth Mikls nll politikai szerepre kszl, s ha kell, akr a prtftitkrral s az
MSZMP-vel szemben is rvnyesti akaratt.
A Nemzeti Kerekasztal-trgyalsok jnius 13-n kezddtek meg. Az MSZMP s az EKA mellett harmadik
trgyal flknt megjelentek az llamprthoz ktd trsadalmi szervezetek is, de olyan mdon, hogy nem
akadlyozhattk meg a kt f trgyal fl esetleges dntst. A trgyalsok alapveten kt tmakrt rintettek:
a demokratikus politikai tmenet megvalstst szolgl elvek s szablyok meghatrozst, valamint az
MSZMP nyomsra a gazdasgi s szocilis vlsg lekzdsnek stratgiai feladatait. A legjelentsebb
vitk a kzjogi krdsek krl alakultak ki, s itt is sikerlt elrni a legkomolyabb eredmnyeket. Az EKA
kezdetben ragaszkodott hozz, hogy csak az tmenethez szksges vltoztatsokban llapodjanak meg, az j
alkotmnyrl s a hozz kapcsold trvnyekrl ne essen sz, azokat majd a szabad vlasztsok utn trgyalja
meg a parlament. Az MSZMP ezt elutastotta, s a legtbb kzjogi krdsben alkotmny, Alkotmnybrsg,
prtok, vlasztsi rendszer, bntet trvnyknyv, bnteteljrsi trvny megllapodsra trekedett.
Az MSZMP-EKA s az EKA-n belli viszony llatorvosi lovnak a kztrsasgi elnki intzmny kapcsn
kialakult konfliktus bizonyult. A trgyalsok ideje alatt az MSZMP vezetse talakult, a dntshozatal a
kompromisszum eredmnyeknt sszelltott NyersGrszPozsgayNmeth sszettel elnksg kezbe
kerlt. A prtvezets dnttt arrl is, hogy kztrsasgi elnkjelltje Pozsgay Imre lesz. Miutn Pozsgay ekkor
az egyik legnpszerbb politikus volt, s hozz hasonl ismertsggel s tmogatottsggal rendelkez szemly
rtelemszeren nem lehetett a nyilvnossg eltt korbban nem szerepelt ellenzk soraiban, az MSZMP abban
11

2006)
volt rdekelt, hogy az llamf megvlasztsra minl elbb, lehetleg mg a parlamenti vlaszts eltt kerljn
sor. Az ellenzk egy rsze, ln a kezdetben ezt a javaslatot mg elutast MDF-fel, egy id utn
kompromisszumknt hajland lett volna elfogadni, hogy az llamf egyszeri alkalommal trtn kzvetlen
vlasztsra mg a parlamenti voksols eltt kerljn sor. Az SZDSZ s a Fidesz azonban flmegoldsnak, a
rendszervlts lengyel mintj szksgtelen lefkezsnek tartotta ezt a javaslatot, s ragaszkodott a
parlamenti vlaszts utni elnkvlasztshoz. Az EKA szervezetei kztt a nyr vgre mr teljesen megsznt a
bizalom, rendszeress vltak az MSZMP-vel kln folytatott httrtrgyalsok. Elhzd vitk utn szeptember
18-n az SZDSZ s a Fidesz kpviseli a koncepcionlis ellenttek miatt nem rtk al a kzjogi megllapodst,
de hogy ne akadlyozzk annak ltrejttt nem is ltek vtjogukkal. Tlgyessy Pter s Kvr Lszl az
alrsi ceremnin bejelentette, hogy npszavazst kezdemnyeznek. Az akcihoz az MSZDP s az FKGP is
csatlakozott.
A kerekasztal-trgyalsok ideje alatt, jliusban Magyarorszgra ltogatott George Bush amerikai elnk,
szeptemberben pedig a kormny lehetv tette, hogy Ausztria fel elhagyja az orszgot az itt tartzkod tbb
mint tzezer keletnmet meneklt. Az ellenzk ltal tbb vlasztkerletben kezdemnyezett kpviseli
visszahvsok miatt kirt idkzi vlasztsokon rendre ellenzki MDF-es jelltek gyztek, gy augusztus
vgn a parlamentben Kirly Zoltn vezetsvel mr megalakulhatott egy tfs ellenzki frakci. sszel a
parlament a Nemzeti Kerekasztal-trgyalsok eredmnyeit trvnyekbe foglalta. A megllapodsok tbbsgt
vltoztats nlkl fogadtk el, nhny ponton azonban pldul a vlasztsi trvnyben az egyni kpviseli
helyek szmnak nvelse a kpviselk mdostottk a szveget. A trvnyhozsi folyamat lezrsaknt
oktber 23-n Szrs Mtys hzelnk, aki az j alkotmny rtelmben ideiglenes kztrsasgi elnk lett, az
Orszghz erklyrl kikiltotta a Magyar Kztrsasgot.
A harmadik kztrsasg megszletsekor mr nem ltezett az MSZMP. Br Grsz Kroly ftitkr az llamprt
fenntartst javasolta, oktber 7-n a prt XIV. s egyben utols kongresszusn a kldttek elspr tbbsggel
dntttek a feloszlatsrl, s egyben a Magyar Szocialista Prt (MSZP) ltrehozsrl. A formlisan
jogutdnak szmt s Nyers Rezst elnkv vlaszt szervezet elhatrolta magt a bnktl, a tvesnek,
hibsnak bizonyult elvektl s mdszerektl. A prt talaktst ellenz, kisebbsgbe szorult vezetk
decemberben Thrmer Gyula vezetsvel folytattk a kongresszust, s bejegyeztettk a marxista alapokon ll
MSZMP-t.
Oktberben fontos vltozsok trtntek a kzelg vlasztsok az MSZP mellett legnagyobb eslyesnek
tartott MDF-ben is. A prt II. orszgos gylsn a kerekasztal-trgyalsokon vezet szerepet jtsz s az MDFet mr egy vvel korbban is jobbkzp-keresztnydemokrata prtknt elkpzel Antall Jzsefet vlasztottk
elnknek. A prt sajt kztrsasgielnk-jelltet is lltott Fr Lajos szemlyben, m a november 26-n
megtartott ngyigenes npszavazs elnapolta az llamf vlasztst. A referendumon amely eltt az MDF
tmogatinak a szavazstl val tvolmaradst ajnlotta 58 szzalkos rszvtel mellett minimlis
klnbsggel a kezdemnyezk ltal kpviselt llspont gyztt. A npszavazs tulajdonkppen mr a
parlamenti vlasztsi kampnynyitnynak szmtott, ezrt is volt igazn jelents az MDF-nl lnyegesen
kevsb npszer kezdemnyez prtok szmra a politikai siker. A parlament december vgn feloszlatta
nmagt, Szrs Mtys pedig kirta az orszggylsi vlasztsokat.
Az ellenzki prtok kztti feszltsgek mr sszel kilezdtek. Az SZDSZ s a Fidesz az MDF-et azzal
vdolta, hogy az MSZP-vel kszl koalcira lpni. Pozsgay llamfi ambciinak buksa utn azonban az MDF
is egyre erteljesebben lt az antikommunista retorika eszkzeivel. A kampny fekete brnya gy az 1989
vgn mg a vlasztsok eslyesnek szmt MSZP lett: szinte minden indul velk szemben hatrozta meg
magt. A szocialistk eslyeit tovbb rontottk a vlsgos gazdasgi helyzet miatt szksges drasztikus
remelsek, majd az 1990 janurjban kirobbant Dunagate-botrny kvetkezmnyei. Dokumentumok
bizonytottk, hogy az llambiztonsgi szervek az alkotmnymdosts utn is folytattk az ellenzki
politikusok lehallgatst, s anyagaikat eljuttattk az MSZP vezetinek. Az j kztrsasg els jelents
botrnynak hatsra a belgyminiszter s helyettese is lemondsra knyszerlt.
3. 3. Antall- s Boross-kormny (19901994)

Az 1990 tavaszn megtartott els szabad vlaszts a rendszervlt prtok elspr sikert, illetve az MSZP
kudarct hozta, s ezzel j idszmts indult el a magyar politikban. A kt legjelentsebb szervezet, az MDF
s az SZDSZ viszonya a vlasztsi kampny vgre kifejezetten megromlott, a sokak ltal kvnt nagykoalci
eslyei jelentsen cskkentek. A vlasztsokon gyztes MDF elnke, Antall Jzsef a termszetes
szvetsgesnek tartott jobboldali prtokkal, az FKGP-vel s a KDNP-vel kttt koalcit tmogatta. Az SZDSZ
s az MSZP mellett mg a Fidesz kerlt be ellenzki prtknt a parlamentbe.
12

2006)
A vlasztsokat kvet j helyzetben mr nem a vgrehajt hatalom gyengtse, hanem a kormnykpessg
megteremtse lett a gyztesek rdeke. Antall Jzsef mg sajt prtja legtbb politikust sem bevonva,
trgyalsokat kezdett az SZDSZ nhny vezetjvel az alaptrvny mdostsrl. Az prilis 29-n kttt s a
kztudatba paktumknt bekerlt megllapods majd ennek nyomn az alkotmny mdostsa a
kancellrdemokrcia irnyba mozdtotta el a kormnyformt, s megteremtette a stabil kormnyzs feltteleit.
A konstruktv bizalmatlansg intzmnynek bevezetsrt s a ktharmados trvnyek krnek szktsrt
cserben az SZDSZ lehetsget kapott arra, hogy politikusuk, Gncz rpd kerljn az llamfi pozciba. A
megllapods az elksztsbe be nem vont parlamenti szereplk kztt komoly felhborodst vltott ki, s a kt
ellenzki liberlis prt, az SZDSZ s a Fidesz kztt is erstette a bizalmatlansgot.
1990. mjus 2-n megkezdte mkdst az j parlament. Msnap Antall Jzsefet javasolta az ekkor mg
ideiglenes kztrsasgi elnk, Gncz rpd kormnyfnek. Mjus 23-n a parlament meg is vlasztotta az
MDF elnkt miniszterelnknek. Ezzel megkezdte munkjt a jobbkzp koalci, amelyre olyan sly
feladatok vrtak, hogy tallnak nevezhet az j kormnyf kamikaze-kormny jellemzse. Mikzben az
orszg elssorban a gazdasgi nehzsgek megoldst s a roml letsznvonal meglltst vrta az j
demokratikus politikai elittl, a parlamentben zajl s az vtizedes diktatra utn teljesen szokatlannak tn
vitk hamar kikezdtk a kormny npszersgt. Radsul a legfontosabb sszecsapsok alapveten
szimbolikus krdsek krl alakultak ki, ilyennek szmtott pldul 1990 nyarn a hittan- s a cmervita. A
paktum nyilvnossgra kerlsekor az MDF frakcijbl kilp Kirly Zoltn npszavazst kezdemnyezett a
kztrsasgi elnk kzvetlen vlasztsa cljbl. A parlamenti prtok kzl egyedl a teljes elszigeteltsg
llapotban lv szocialistk tmogattk az akcit, m gy is sikerlt sszegyjteni a megfelel szm alrst.
A nyr kzepn, jlius 29-n megtartott npszavazs azonban az alacsony rszvtel miatt rvnytelen lett. A
paktumot nem sikerlt fellrni: a parlament augusztus 3-n mr az els fordulban llamfv vlasztotta Gncz
rpdot.
Az MDF-SZDSZ megllapods lehetv tette, hogy az j kormny rvnyesthesse sajt programjt, de a
konfliktusok szmt nem cskkentette. Antall ugyan megerstette helyt a prtjban s a kormny ln, m
azzal, hogy a legnagyobb ellenzki prt politikusa lett a kztrsasg elnke, egy jabb potencilis
feszltsgforrs keletkezett. A kzjogi keretek jszersge, a begyakorlott demokratikus politikai gymenet
hinya tlcn knlta az alkalmakat az j szereplk kztti tkzsekre. De nem volt jobb a helyzet a koalcin
bell sem. Az egybknt is heterogn, szles gyjtprti MDF programja nehezen volt sszeegyeztethet a
vlasztsi kampnyban ersen populista irnyba mozdul kisgazdk kvetelseivel. Az els nagy
nyilvnossgot kap gazdasgi jelleg konfliktus, a diktatrban llamostott termfldtulajdonok gynek
rendezse mr a kormnyon belli ellentteket is megmutatta. A kisgazdk ragaszkodtak az eredeti helyzet
visszalltshoz, az gynevezett reprivatizcihoz, m Antall miniszterelnk az Alkotmnybrsg
segtsgvel a krptls mellett dnttt. A kisgazdk ltszlag tudomsul vettk a kudarcot, de politikai
programjuk knyszer feladsa lehetsget teremtett a prton belli bels ellenzknek, hogy a reprivatizci
tovbbi kvetelsvel tmadst indtson a koalci ellen s a prt elfoglalsa rdekben.
Az nkormnyzati vlasztsi kampny hajrjban kerlt nyilvnossgra az MDF frakcivezetjnek
fogalmazvnya. Knya Imre az gynevezett Justitia-tervben az emberek igazsgrzetre hivatkozva az orszg
katasztroflis helyzetrt felels szemlyek elleni eljrs megindtst, a volt politikai vezetk kiemelt
nyugdjnak fellvizsglatt, az llamprti szervezetek vagyonelszmoltatst, az llami vagyon kirustsnak
ellenrzst, az llami vezetk javadalmazsnak korltozst stb. helyezte kiltsba. Szeptember 30-n s
oktber 14-n megtartott nkormnyzati vlasztsokon klnsen a vrosokban a liberlis ellenzk, az
SZDSZ s a Fidesz aratott gyzelmet.
A gazdasgban az j kormny komoly nehzsgekkel tallkozott. vrl vre cskkent a gazdasg
sszteljestmnye, radsul a szerkezettalakt lpsek rvid tvon jabb megrzkdtatsokkal jrtak. A
mlypontnak egyrtelmen 1991 ltszik, ekkor kzel 12 szzalkkal cskkent a GDP s az inflci 35
szzalkos volt. A gazdasgi nehzsgeket a trsadalom is egyre nehezebben viselte. Az zemanyag rnak
korbban tagadott drasztikus emelse miatt 1990. oktber 26-n a budapesti taxisok, majd a hozzjuk
csatlakozott vidki kollgik a fbb kzlekedsi csompontok elllsval megbntottk az orszg kzlekedst.
A politikai vlsgot slyosbtotta, hogy a miniszterelnk betegsge miatt krhzban fekdt. A pattansig feszlt
helyzetben a fvrosban egyszerre vonultak az utcra a kormnyellenes s a kormnyt tmogat erk. Az
ellenzki prtok kzl leginkbb az SZDSZ rezte gy, hogy az esemnyek alkalmasak lehetnek a kormny
megbuktatsra. A vlsg vgl trgyalasztal mellett, az rdekegyeztet Tancsban olddott meg. A
taxisblokdban rszt vevk a kztrsasgi elnk trvnyjavaslata alapjn mentesltek a htrnyos
jogkvetkezmnyektl.
13

2006)
A kormnyf a politikai s gazdasgi vlsgbl nkritikus megszlalsokkal, majd minisztercserkkel kereste a
kiutat. Decemberben bejelentette, hogy a blokd idejn a miniszterelnkt helyettest s szereplsei miatt sokat
tmadott Horvth Balzs belgyminiszter helyt Boross Pter veszi t, valamint vlts trtnik a
pnzgyminisztrium ln is. Az j miniszter, Kupa Mihly els intzkedseinek egyikeknt a kvetkez v
elejn jelents forintlertkelsrl dnttt, majd mrciusban a kormny elfogadta az ltala elterjesztett ngy
vre szl gazdasgi akciprogramot. Az gynevezett Kupa-program a privatizci felgyorstst, liberalizcit,
valamint az inflci s a munkanlklisg elleni kzdelmet grte.
1991. janur elejn ismt jult ervel feszlt egymsnak a kormny s ellenzke az gynevezett Kalasnyikovbotrny rgyn. Kiderlt, hogy pr hnappal korbban Magyarorszgrl gppisztolyok s lszerek kerltek
nagy mennyisgben Horvtorszgba, s emiatt a belgrdi vezets lesen tmadta az orszgot. Az SZDSZ s a
Fidesz a parlamentben vizsglbizottsg fellltst kezdemnyezte, felelssgre vons azonban nem trtnt. A
trtntekre a kt ellenzki prt msknt reaglt. A szabad demokratk a botrny utn februri kldttgylskn
gy vltk, hogy a kormny megbuktatsa kisebb veszlyt jelent a demokrcira, mint hivatalban maradsa. A
Fidesz ezzel szemben a vlsg megoldsra mrciusban a spanyol Moncloa-paktum mintjra hatprti
trgyalssorozatra tett javaslatot.
A gazdasgi nehzsgekkel s botrnyokkal kzd kormny azonban nem csupn az ellenzkkel kerlt
konfliktusba. A miniszterelnk s a kztrsasgi elnk trsbrlete hamar feszltsgekhez vezetett. 1991-ben
szimbolikus pillanata volt a kialakulatlan kzjogi helyzetbl kvetkez csatrozsoknak a visegrdi
cscstallkoz: a csehszlovk s a lengyel vendgek fogadsa kapcsn Antall s Gncz kztt hatskri
konfliktus alakult ki. Ksbb az llamf nem ltta indokt, hogy felmentse a hadsereg parancsnokt, majd
megtagadta a tvs s rdis alelnkk kinevezst, illetve a kt mdium vezetjnek felmentst. Antall
miniszterelnk az Alkotmnybrsgtl krt jogrtelmezst. A testlet megerstette a miniszterelnk
rtkelst, s pontostotta az elnk kzjogi helyzett. Mindez nem jelentette automatikusan az elnk s a
kormny kztti konfliktusok megsznst, de segtett abban, hogy a politikai feszltsgeket mentestse az
alkotmnyjogi-hatskri vitktl. Ennek ellenre 1992-ben jabb terleten, a klpolitika gyben is
nzeteltrsek alakultak ki. A politikai vita 1992. oktber 23-n folytatdott: a Kossuth tren az llamf a
ftylsek s bekiablsok miatt nem tartotta meg nnepi beszdt, majd hetekig tart polmia kvetkezett
arrl, hogy vajon a kormnynak volt-e tudomsa a kszl akcirl, segtette-e valamilyen mdon a trre
rkezett, jl azonosthat szlsjobboldali csoportot.
A kormnyfnek sajt koalcis partnervel is meggylt a baja. A kisgazdaprton bell hatalmi harc kezddtt,
amelyben Torgyn Jzsef s tmogati egyrtelmen a koalcis partner tmadstl remltek npszersget.
1991. mrcius 18-n miutn Antall kijelentette, hogy szvesebben ltna mst az FKGP parlamenti vezetjeknt
Torgynt levltottk a frakcivezeti posztjrl. A frontvonalak egyre vilgosabb vltak: a frakciban az
antallista, mg a prtban a torgynista irnyzat kerlt tbbsgbe. A prtelnkk vlasztott Torgyn a koalcis
szerzds jratrgyalst kvetelte. Oktber vgn a kisgazdk orszgos vezetsge visszahvta minisztereit a
kormnybl, nhny parlamenti kpviselt kizrtak a prtbl, majd novemberben Torgyn Jzsef hsgeskt
kvetelt a kpviselcsoport tagjaitl. A frakci vlaszul felfggesztette a prtelnk kpviselcsoporti tagsgt.
Torgyn Jzsef ezt kveten hozz h egy tucat taggal megalaktotta a kpviselcsoportjt, mg a tbbsg
kormnyt tmogat kisgazdaknt a prt nlkli frakciban maradt. A Torgyn-ellenes erk 1992 jniusban
mg egy ksrletet tettek az elnk eltvoltsra, m a prtszkhz sz szerinti ostroma sikertelennek
bizonyult. sszessgben a koalcis partner bels megosztottsga megingatta ugyan a kormnyt, de a
parlamenti tbbsg a kormnyt tmogat kisgazdknak ksznheten a ciklus vgig megmaradt.
A parlamentben a kisgazda belviszly mellett is szmos vltozs trtnt. A rendszervlts heterogn prtjaiban a
frakcifegyelem nehezen alakult ki, a kormnyoldalrl az ellenzkhez s fordtva is vndoroltak kpviselk.
1991-ben a trvnyhozs tovbb folytatta a szimbolikus-ideolgiai krdsek megvitatst, br sor kerlt
alapvet fontossg gazdasgi jogszablyok (koncesszis, szerencsejtk-, szmviteli trvny) elfogadsra is.
A hrom legtbb vitt kivlt s az Alkotmnybrsgot is megjrt trvnyjavaslat a krptlsrl, az
gynkkrl- s az igazsgttelrl mgis az elz rendszerhez val viszonyt rintette. Kzs jellemzjk,
hogy nehezen tudtk sszeegyeztetni a diktatra eltlst, krainak enyhtst a demokratikus normkkal. Nem
vletlen, hogy amikor vgl, tbbszri nekifuts utn hatlyba lphettek, a kompromisszumos megolds sem az
eredeti prtolkat, sem az ellenzket nem elgtette ki.
A kormny s az ellenzk kztti feszltsg 1991 szn tovbb lezdtt, mghozz olyan mdon, hogy az
ellenzken belli kapcsolatokban is vltozsokat generlt. Szeptember 5-n kerlt nyilvnossgra az
gynevezett Knya-dolgozat, amelyben az MDF frakcivezetje a prt korbbi mrskelt politikjt taktikai
megfontolsokkal indokolta, s javaslatot tett a rendszervlts felgyorstsra, a kzszolglati mdiumok feletti
kormnyzati ellenrzs erstsre, politikai belltottsgnak s szellemisgnek gykeres megvltoztatsra.
14

2006)
Szeptember 26-n tbb szz rtelmisgi alrsval megjelent a Demokratikus Charta nev felhvs, amely 17
pontban demokrcia akkor lesz, ha kittellel fogalmazta meg az alrk tiltakozst. Br Antall
miniszterelnk alkotmnyjogi tanknyvekbe ill kzhelyeket tartalmaznak minstette a dokumentumot,
valjban a kormny elleni vdiratrl volt sz. A chartbl kinv mozgalom arra is alkalmasnak bizonyult,
hogy kzeltse egymshoz az ellenzki prtokat, elssorban az MSZP-t s az SZDSZ-t. A Fidesz ugyanis, br
dokumentumot alr a Surnyi Gyrgy jegybankelnk felmentsekor pontosabban, jrajellsnek
elmaradsakor a miniszterelnk indoklsa miatt tiltakozsa jeleknt csatlakozott a szveghez, a mozgalomban
nem vett rszt. A Demokratikus Charta a rendszervltskor mg egymstl legtvolabbnak ltsz kt prt, az
MSZP s az SZDSZ kztti falakat segtett lebontani, s ezzel fokozatosan j helyzet jtt ltre az ellenzki
oldalon.
1991 szn azonban nem az MSZP vagy az SZDSZ szmtott favoritnak. A kzvlemny-kutatsok tansga
szerint a Fidesz tavasz ta magabiztosan vezetett, elnye egszen 1993-ig meg is maradt. Az MSZP
tmogatottsga nem rte el a teljes npessg tz szzalkt, az SZDSZ pedig az MDF-fel fej-fej mellett haladt. A
szabad demokratk szmra radsul a bels vitk idszaka kvetkezett el. Miutn kiderlt, hogy Kis Jnos
elnk nem jellteti magt, a prton bell heves kampny indult el. 1991. november 23-n a kerekasztaltrgyalsok egyik fszereplje, Tlgyessy Pter akit 1990 szn vratlanul levltottak a frakcivezeti
posztrl a prtvezetssel elgedetlenek tmogatsval gyzelmet aratott rivlisai felett. A vlaszts azonban
nem lezrta, hanem felgyorstotta a prton belli vlsgot. A korbbi prtvezets tagjai httrbe hzdtak, Pet
Ivn a frakcivezetsgrl is lemondott. Az SZDSZ elindult a platformosods tjn, mikzben npszersge
egyre cskkent. A bels vlsg egy v mlva Tlgyessy veresghez s Pet Ivn elnkk vlasztshoz
vezetett.
A gyjtprti jelleggel indul rendszervlt politikai er bels problmi, a kormnyzs nehzsgei, a sorra
elvesztett idkzi vlasztsok, a roml npszersgi adatok, a gazdasgi tmenet nehzsgei 1992-ben az MDFben bels robbanshoz vezettek. A kormnyprti kpviselk csaldottsgnak prblt hangot adni a prt
alelnke augusztus vgn megjelent rsban. Csurka Istvn erlyesebb fellpst irnyzott el a mdiumok
vezetivel szemben, lesen tmadta tel-avivi gynknek nevezve az llamft, radsul a kormnyf
betegsge miatt az utdls krdst is felvetette. Az ellenzk tiltakozott, de az MDF-en bell is sokan kveteltk
az elhatroldst az iromnytl. Antall miniszterelnk szeptemberben a parlamentben brlta az rst, de a
prton bell is npszer alelnk kiszortst taktikai okokbl csak vatosan kezdte meg. Az egyre
fogyatkoz parlamenti tbbsg miatt a ltvnyos szakts akr a frakci szakadst is eredmnyezhette volna,
ezrt az sszecsapst a kvetkez vre halasztottk. Vgl 1993 jniusban kerlt sor Csurka Istvn kizrsra,
m olyan mdon, hogy vele s nhny radiklissal egytt a prt liberlis szrnyhoz sorolt prominenseknek
(Elek Istvn, Debreczeni Jzsef) is tvozniuk kellett. A frakcibl s a prtbl is kizrt Csurka ezt kveten
megalaktotta a Magyar Igazsg s let Prtjt (MIP), amelynek azonban 1994-ben nem sikerlt bejutnia a
parlamentbe.
1993 elejn a kzvlemny-kutatsok mg mindig a Fidesz flnyt jeleztk. A prt kzel kt s flszer
nagyobb tmogatottsggal rendelkezett, mint a msodik helyen ll MSZP. Az v azonban radiklisan
megvltoztatta a politikai erviszonyokat: decemberben mr fej-fej mellett llt a kt prt. A szocialistk
elretrst jelezte a mjus 21-n megtartott trsadalombiztostsi vlaszts eredmnye is, ahol az MSZP-hez
ktd MSZOSZ elspr flnnyel gyztt. A vltozs okait keresve legalbb hrom magyarzat knlkozik.
Egyrszt a kilencvenes vek elejn mg kialakulatlan vlaszti bzis rendkvli illkonysga. Msrszt az egyre
ersd kormnyvlt hangulat, amely kiegszlt a rendszervlts eltti idszakhoz kapcsold nosztalgik
felersdsvel. Harmadrszt pedig azok az gyek, amelyek miatt megkrdjelezdtt a Fidesz kormnyvlt
szndknak szintesge.
A Fidesz megtlsnek leginkbb az gynevezett szkhzbotrny rtott. 1993 mjusban derlt ki, hogy a prt az
MDF-fel kzsen egy 1991-es trvny rtelmben, de titkos kormnyhatrozattal jutott hozz egy nagy rtk
ingatlanhoz, amelyet a birtokba vtel utn rtkestett. Jogi felelssgre vons nem trtnt, de az gy megingatta
a Fidesz tmogatottsgt. Egyrszt a prt a kzvlemny egy rsznek szemben elveszette a korbban szinte
egyedliknt birtokolt rtatlansgt, msrszt pedig a tma lehetsget adott arra a politikai rivlisoknak,
hogy a legnagyobb kormnyprt s az ellenzk ekkor legjelentsebb tmogatottsggal rendelkez prtja kztti
kzeledsrl beszljenek. A szkhzbotrny radsul a prton bell felersd hatalmi harcban is kitntetett
szerepet kapott. Pr hnappal a vlasztsok eltt kilpett a Fideszbl az elnkk vlasztott Orbn Viktor bels
ellenzkt vezet Fodor Gbor, majd az SZDSZ-ben folytatta politikai karrierjt. Az eset tovbb nvelte a kt
prt kztti bizalmatlansgot, br a Fidesz s az SZDSZ kzs megllapods alapjn kszlt a vlasztsokra. A
liberlis koalci eslye azonban 1994-re, a kt politikai er ellenttes irny mozgsa miatt, radiklisan
cskkent.
15

2006)
Mg az ellenzken bell jelents vltozsok trtntek, a kormnyprtok tmogatottsga alig vltozott.
Februrban a miniszterelnk hat trca ln is vltoztatott, de az alapvet gazdasgi s politikai problmkon mr
nem tudott rr lenni. December 12-n hosszas betegsg utn elhunyt Antall Jzsef, a kormny lre Boross
Pter, az MDF elnki posztjra Fr Lajos kerlt. Br a parlament 1994. mrcius 22-n ellenszavazat nlkl
dnttt arrl a hatrozati javaslatrl, amely felhatalmazta a kormnyt, hogy a trsg orszgai kzl elsknt
nyjtsa be az Eurpai Unihoz a csatlakozsi krelmet, a trekvs legfeljebb szimbolikus gesztusnak szmtott.
Az orszg 1994-ben mg messze nem jutott tl a rendszervltst kvet sokkon, s valban fontos lpsek
ellenre nem tudta megoldani az elz rendszerbl rklt gazdasgi vlsgot.
2.1. tblzat - 1. tblzat Prtelnkk (19882006)*

Fidesz
Prtalapts
MDF
MSZP
1988.
III. 1988.
IX.
3. 1989. X.
30.Vlasztmny
Ideiglenes
Rezs
gyvezet Elnksg
SZDSZ
7.Nyers 1988.
XI.
13
gyviv Testlet
(III. 11.) Br Zoltn

(E)
1989
(X.
22.)
Jzsef
1990
Antall
(V. 27.) Horn Gyula (IV. 22.) Kis Jnos
1991
(XI.23.)
Pter
1992
(XI. 13.) Pet Ivn
1993
(IV. 18.)
Viktor
Tlgyessy
Orbn
(II. 19.) Fr Lajos
1994
1995
(III.
2.)
Sndor
1996
Lezsk
1997
(IX. 6.)
Lszl
1998
(V. 24.)
Gbor
Kuncze
Kovcs (VI. 20.)

Blint
Magyar
(I. 30.)(Dvid Ibolya
1999
2000
(I.
29.)
Lszl
(Kvr
2001
(V. 06.)
Zoltn
Pokorni
2002
(VII. 3.) der Jnos

(E)
2003
(V.17.) Orbn Viktor
(XII. 2.) Demszky

Gbor
(VII. 1.)
Gbor
(X. 16.)Hiller Istvn
2004
16
Kuncze

2006)
2005
2006
Megjegyzs: E gyvezet elnk.
A dtumok az elnkk vlaszts idpontjt jellik, ami nem zrja ki, hogy ugyanaz a szemly korbban az
elz elnk mandtumnak megsznse utn gyvezet elnkknt funkcionljon, ezt azonban kln nem
jelljk.
4. 4. Horn-kormny (19941998)
Az 1994. mjusi parlamenti vlasztson az a prt szerepelt a legjobban, amely egyszerre grte a gazdasg gyors
rendbettelt s az letsznvonal nvelst. A kdri nosztalgira s a modernizci jelszavra egyarnt pt
MSZP a parlamentben abszolt tbbsget szerzett. A ngy vvel korbbi gyztes, az MDF szavazinak kzel
felt vesztette el, de mg gy is a legnagyobb ellenzki prt lett. Az MSZP-MDF radiklis helycserje mellett
kevs vltozs trtnt: 1994-ben ugyanaz a hat prt lpte t az idkzben ngyrl t szzalkra emelt parlamenti
kszbt.
Br a parlamenti logika ezt nem ignyelte, az abszolt tbbsggel rendelkez MSZP mgis koalcis ajnlatot
tett a jl hajrz s kzel hszszzalkos vlasztsi eredmnnyel ismt msodik helyen vgz SZDSZ-nek. A
kt prt kztti kzeleds mr korbban elindult, ennek ellenre sokak szmra a meglepets erejvel hatott a
koalci ltrejtte. Az egyttmkds lehetsges indokai kztt kt dolgot rdemes figyelembe venni. Egyrszt
azt a hazai s nemzetkzi nyomst, amely a volt llamprt egyedli kormnyzstl flve a liberlisokat bels
fkk, ms megkzeltsben a kormnyt legitiml szereplv kvnta tenni. Msrszt azt a megfontolst,
amely szerint a gazdasgi vlsghelyzetben egy ktharmados tmogatottsggal rendelkez kormny knnyebben
birkzhat meg a nehz dntsekkel, mint egy knyes tbbsggel rendelkez. A kt fl mindenesetre jnius 24-n
alrta a rendkvl rszletes, klcsns garancikat nyjt koalcis megllapodst, majd jlius 15-n
megalakult a Horn-kormny, amelyben az SZDSZ hrom trct kapott. Az j kormny megalakulsa utn
alapveten ngy krds merlt fel: mit tesz az alkotmnyozsra alkalmas tbbsgvel a kabinet, sikerl-e
megoldania a gazdasgi nehzsgeket, mi lesz a meggyenglt jobboldali ellenzkkel s vajon mkdkpes
lehet-e egy ilyen fls tbbsg s feszltsgekkel terhelt mlt koalci?
A Horn-kormny fontos trekvse volt egy j alkotmny elfogadsa. Annak rdekben, hogy stabil, hosszabb
tvon is mkdkpes kzjogi rendszer jjjn ltre, a ktharmados tbbsggel rendelkez koalci nkorltozst
vllalt, s azt garantlta, hogy az ellenzk tbbsgnek tmogatsa nlkl nem terjeszt el mdostst. Br tbb
alkotmnykoncepci is szletett, s 1995 jniustl a parlamentben egy bizottsg is munkhoz ltott, rszben a
szocialista prt bels megosztottsga, rszben az ellenzk egy rsznek ellenllsa miatt nem sikerlt
elfogadtatni a parlamenttel egyik vltozatot sem. Mindez azonban nem jelentette azt, hogy az alkotmnyoz
tbbsggel rendelkez koalci nhny fontos ponton ne vltoztatott volna a kzjogi rendszeren. Mr 1994
jliusban elfogadta a parlament Horn Gyula, valamint a vlasztsokon az SZDSZ miniszterelnk-jelltjeknt
indult Kuncze Gbor javaslatra a polgrmesteri tisztsg elltsnak egyes krdseirl szl trvny
mdostst, amelynek rtelmben lehetv tettk, hogy polgrmesterek is lehessenek orszggylsi kpviselk.
Ezt kveten a koalci mdostotta az nkormnyzati vlasztsi rendszert, s gy a korbbi ktforduls eljrs
helyett a relatv tbbsg elve alapjn s a polgrmesterek kzvetlen vlasztsval kerlt mr sor december 11-n
a voksolsra. Az 1994-es nkormnyzati vlaszts alapveten a kormnyprtok sikert hozta, a vrosokban a
legtbb helyen a szocialistk nyertek. jdonsgnak szmtott azonban, hogy a korbban megosztott ellenzk
tbb helyen kzsen indult.
A kzjogi gyeknl nagyobb jelentsggel brt a gazdasgi vlsgkezels. 1994-ben a kormny tbb
alkalommal dnttt a forint lertkelsrl, s Bkesi Lszl pnzgyminiszter javaslatra oktberben
ptkltsgvetst fogadtatott el a parlamenttel. A kltsgvetsre hrul nyoms azonban nem enyhlt. A
kormny sszetkzsbe kerlt a Nemzeti Bank elnkvel is: 1994. november 23-n Bod Pter kos
jegybankelnk Horn miniszterelnkkel trtn megbeszlse utn vratlanul benyjtotta lemondst. Utda
Surnyi Gyrgy lett. A miniszterelnk s pnzgyminisztere kztti, mr a vlasztsi kampnyban is tapasztalt
ellenttek 1995. janur vgn Bkesi lemondshoz vezettek. Horn Gyula Bokros Lajost krte fel a trca
vezetsre. A lassan gazdasgi sszeomlshoz vezet helyzetben Horn, Bokros s Surnyi titokban
elksztettek, majd mrcius 12-n bejelentettek egy vlsgkezel tervet. Az gynevezett Bokros-csomagrl
mg a kormny tagjai sem rtesltek elre, a program nyilvnossgra hozatala utn kt trcavezet azonnal be is
17

2006)
nyjtotta lemondst. A csomag alapveten a klgazdasgi egyensly javtst s az llamhztarts hinynak
mrsklst tzte ki clul. A kormny egyrszt a forint kilencszzalkos egyszeri, majd folyamatos, gynevezett
cssz lertkelsrl, msrszt nyolcszzalkos vmptlk bevezetsrl, harmadrszt pedig szmos
megszort lpsrl hatrozott, amelyek kvetkeztben jelents relbr- s letsznvonal-cskkents kvetkezett
be. A parlament mjus 30-n dnttt a csomagrl: a tbbsg igennel voksolt, az ellenzk egysgesen elutastotta
s nhny szocialista kpvisel is frakcijtl eltren nemmel szavazott. Br Gncz llamf alrta a
trvnyjavaslatokat, utlagos normakontrollt krve tbben az Alkotmnybrsghoz fordultak. A testlet
szmos rendelkezst alkotmnyellenesnek tallt, de a teljes csomagot nem semmistette meg.
Mikzben a kormny a Bokros-csomaggal prblta megoldani a gazdasgi vlsgot, az intzkedssorozat
segtett az azt ellenz prtoknak abban, hogy egyrszt nveljk a tmogatottsgukat, msrszt pedig kzs
platformra helyezkedjenek. Az 1994-es vlasztsok utn ngy prt kerlt a parlamentben ellenzki pozciba: az
MDF, az FKGP, a KDNP s a Fidesz. A vlasztsi eredmny az MDF s a Fidesz szmra kifejezetten csaldst
jelentett. Elbbi a kormnyzati pozcit vesztette el, utbbi pedig gy lett a legkisebb parlamenti er, hogy egy
vvel a vlasztsok eltt mg vezette a npszersgi listt. Orbn Viktor prtelnk 1994 jniusban be is
nyjtotta a lemondst, de a Fidesz jlius 9-n megrendezett kongresszusn a kldttek nagy tbbsggel
jravlasztottk.
Az 1994-es vlaszts rtkelsekor konszenzus mutatkozott abban, hogy a jobboldal nagyarny veresghez
s a szocialistk abszolt tbbsghez alapveten az ellenzkbe kerlt prtok fragmentltsga vezetett. Br ez
a megllapts nem elgsges magyarzata az eredmnyeknek, az ktsgtelen, hogy a voksols utn racionlis
ignyknt jelentkezett a jobboldalon belli integrci. A krds csak az volt, hogy ennek az sszefogsnak
melyik prt lehet a vezetje. Az elmletileg legnagyobb tmogatottsggal rendelkez MDF bels vitkkal volt
elfoglalva s a KDNP-ben is ekkor indultak el a prtharcok. gy tnt, hogy leginkbb az 1993-as prtvitk utn
sorait rendez s egyre inkbb a konzervatv irnyba fordul Fidesz, valamint a Torgyn elnksge alatt ersen
centralizlt FKGP lehet alkalmas arra, hogy a jobboldal vezet prtja legyen. A kt politikai er klnbz
stratgia alapjn politizlt. A kisgazdk a kormny legdzabb ellenfeleinek mutatkoztak, szinte semmilyen
javaslatot nem szavaztak meg, s mr az els perctl kezdve antidemokratikusnak minstettk a kormny
lpseit. Ezzel szemben a Fidesz kezdetben konstruktv ellenzkknt viselkedett, tbb esetben pldul az 1995
vgn elfogadott mdiatrvny vagy a sokat vitatott magyarszlovk alapszerzds kapcsn tmogatta, illetve
nem ellenezte a koalci kezdemnyezseit. A Bokros-csomagot kveten azonban fordulat llt be a Fidesz
magatartsban, innentl kezdve az ellenzki prtok egysgesen lptek fel a kormnyzat intzkedseivel
szemben. Amikor 1995. szeptember 4-n Horn miniszterelnk a parlamentben vdelmbe vette a kormny
vlsgkezel politikjt, az FKGP s a Fidesz kpviselje ms stlusban egyarnt lemondsra szltotta fel a
kormnyt.
A Fidesz mindekzben arra trekedett, hogy a msik kt ellenzki prtot egy gynevezett polgri
szvetsgben sszefogja. Ezt a clt szolglta az nkormnyzati vlasztsokon a kzs jelltllts, illetve az
inkbb az MDF-hez ktd Mdl Ferenc indtsa az llamfvlasztson. A KDNP 1995 janurjban ugyan a
prt nllsgnak hangslyozsa mellett gy hatrozott, hogy az ellenzki prtok egyeslsnek trtnelmi
felttelei mg nem rtek meg, ahhoz hozzjrult, hogy kzs kztrsasgi elnkjelltet lltsanak. Br az
Antall-kormny volt minisztere 1995. jnius 19-n alulmaradt a koalci jelltjvel, Gncz rpddal szemben, a
szimbolikus akci arra mgis alkalmas volt, hogy deklarlja az ellenzk egysgt. A parlamenti voksolson a
negyedik ellenzki prt, az FKGP kpviselinek jelents rsze azonban nem vett rszt. A kisgazdk a szavazs
eltt alrsokat gyjtttek a kzvetlen elnkvlasztsrl szl npszavazs ismtelt kirsa rdekben. A
szksges mennyisg tmogatst meg is szereztk, a parlament azonban elutastotta a npszavazsi
kezdemnyezst. 1995, a Bokros-csomag ve ezzel egytt a kisgazdk npszersgt emelte a legjobban. A prt
megduplzta tmogatottsgt, s egyre tbben tekintettek a kvetkez vlaszts eslyeseknt az FKGP-re.
Torgyn Jzsef, akit az v novemberben elszr a prt trtnetben titkos szavazssal is elspr tbbsggel
vlasztottak ismt elnkk s egyben miniszterelnk-jelltt, szksgt rezte annak, hogy a prt
kormnykpessgt is erstse. Ennek rdekben sikerlt is megnyernie nhny ismert rtelmisgit,
trsadalomtudst, akik csatlakoztak a prthoz.
Mikzben az ellenzki oldalon a rszleges integrci jelei mutatkoztak, a koalcin bell egyre tbb repeds
jelent meg. Szimbolikus esemnye volt a rendszeresen jelentkez gynevezett koalcis szaktprbknak az
1995 augusztusban kirobbant Nagy-gy. Horn Gyula miniszterelnk az SZDSZ tjkoztatsa nlkl hozta
nyilvnossgra, hogy szndkban ll egy gazdasgi miniszterelnk-helyettesi posztot ltrehozni, s a tisztsg
egyik vromnyosa Nagy Sndor, az MSZOSZ elnke s egyben szocialista parlamenti kpvisel. A koalcis
partner tiltakozott, az SZDSZ a kilpst, az MSZP pedig az egyprti kormnyzs lehetsgt vetette fel.
Szeptember elejn vgl maga Nagy Sndor jelentette be, hogy nem kvn szerepet vllalni a kormnyzsban. A
koalcis vita ezzel megolddott, de a feszltsgek nem szntek meg. 1995 vgn a liberlis prt egyik
18

2006)
frontpolitikusa, Fodor Gbor a miniszterelnkkel val konfliktusai miatt tvozott a Mveldsi s Kzoktatsi
Minisztrium lrl. A Horn-kormny els kt vnek jellemzje azonban az volt, hogy ezekben a
csatrozsokban az SZDSZ nem a parlamenti arnyokbl kvetkez zsarolsi potencilja rvnyeslt, az
MSZP rendre visszakozott egy-egy vitatott gyben. Ksbb a koalcis viszonyokban fordulat llt be, s az
SZDSZ egyre inkbb elszenvedje, semmint alaktja lett a kormny politikjnak.
1996-tl a Horn-kormny mkdsnek els kt ve kapcsn trgyalt ngy tma tbbsgben jelents vltozs
kvetkezett be. A sikertelen alkotmnyozsi folyamat ellenre mg a kzjog terletn is akadt jdonsg: 1997
nyarn az alkotmny mdostsval a kormnytbbsg megvltoztatta a npszavazsi szablyokat s tszervezte
a brsgi rendszert. Jelents vltozsok azonban a gazdasgban trtntek: a Bokros-csomag ltal okozott
megrzkdtats utn 1997-tl jobb eredmnyeket produklt a gazdasg. 1996 februrjban a csomag nvadja,
Bokros Lajos tvozott a kormnybl, m utdja, Medgyessy Pter alapveten tovbb folytatta eldje politikjt.
A kormny hozzkezdett a krhzi gyak szmnak cskkentshez, ami jelents ellenzki s trsadalmi
tiltakozst vltott ki. Az j pnzgyminiszter elksztette a nyugdjrendszer reformjt. A vegyes finanszrozs
modellre trtn tmenetrl szl trvnyt 1997 jliusban fogadta el a parlament. A nemzetkzi bizalom lass
helyrellsnak jeleknt 1996 mjusban Magyarorszg az OECD tagja lett.
Az ellenzk politizlsban kt irnyban trtntek vltozsok. Egyrszt az nllsg vagy csatlakozs
krdsben a Fidesz s az FKGP kivtelvel vgletesen megosztott vltak a prtok, elbb 1996-ban az MDFben, majd 1997-ben a KDNP-ben is lnyegben prtszakads kvetkezett be. Az MDF 1996 mrciusban
megtartott elnkvlasztsn a vesztes Szab Ivn tmogati j prtot hoztak ltre (MDNP), mg 1997-ben a
Fidesszel val egyttmkdstl elzrkz keresztnydemokrata elnk, Giczy Gyrgy bels ellenzke kivlt a
prtbl, s a Fidesz kpviselcsoportjban folytatta a mkdst. Msrszt a korbban legnagyobb
tmogatottsggal rendelkez FKGP nagyrszt nhny politikai hiba miatt visszaesett. 1996 mrciusban
Torgyn elnknek az gynevezett fregirts beszdben megfogalmazott szlssges mondatai sokat rtottak
a prt kormnykpessgnek. Mindezek hatsra fokozatosan a Fidesz vlt az ellenzk vezet erejv, s a
krds mr csak az volt, hogy mennyire sikerl integrlnia a jobboldali szavazkat, illetve kpes lesz-e
kialaktani valamilyen modus vivendit a mg mindig jelents tmogatottsgot felmutat kisgazdkkal.
A jobboldali integrci fontos llomsa volt az 1997. szi npszavazsi kezdemnyezs. A kormny
vlemnynyilvnt voksolst tervezett a NATO-csatlakozsrl, mg az ellenzk gydnt referendumot
kvetelt. Miutn pedig a kormny jnius vgn beterjesztette a parlamentnek a fldtrvny-mdost javaslatt,
a Fidesz s az MDF augusztus vgn alrsgyjtsi akcit kezdett a fldgyben. Egy httel ksbb a kormny
megprblta elfoglalni a tmt: a fld s a NATO gyben sajt krdseivel kvnt gydnt npszavazs
kiratni. Szeptember kzepre az ellenzk 280 ezer alrst gyjttt ssze, a npszavazsok sorrendisgnek
eldntse gyben pedig tbben az Alkotmnybrsghoz fordultak. A testlet llspontja szerint a np ltal
kezdemnyezett npszavazs elsbbsget lvez a kormny ltal kirthoz kpest. A parlament a dnts utn
mgis csak egy krdsben, a NATO-csatlakozs gyben rta ki a npszavazst. Br az ellenzki akci rszben
eredmnytelenl vgzdtt, a vita tovbb erstette az ellenzk egysgt. 1997 vgn a kt kezdemnyez, a
Fidesz s az MDF vlasztsi egyttmkdst kttt, amelynek rtelmben 63 egyni vlasztkerletben kzsen
lltanak jellteket. A kt prt megvltozott viszonyt jl jellemezte, hogy a jelltek ktharmadt a Fidesz,
egyharmadt pedig az MDF jellhette.
A kormnyoldalon bell komoly vltozsokat jelentett, hogy 1996-tl kt j tma jelent meg elemi ervel a
politikai napirenden: a kzbiztonsg s a korrupci krdse. Elbbi az SZDSZ ltal vezetett
belgyminisztriumot rintette, s a koalcis tkzspontok szmt nvelte. Az alvilgi leszmolsok, utcai
robbantsok mr 1996-ban elkezddtek, hatsukra Kuncze belgyminiszter a rendrsg vezetit le is vltotta.
1997-ben azonban tovbb romlott a lakossg kzbizonytalansga: csak janurban tz esetben robbant bomba
valahol Budapesten. A cselekmnyek a vlasztsi kampny idszakban sem szntek meg. 1998 februrjban a
nylt utcn gyilkoltk meg Feny Jnos vllalkozt, ezt kveten a miniszterelnk kzvetve koalcis partnere
politikai felelssgt felvetve kijelentette: Ami ma Magyarorszgon van, az nem kzbiztonsg. Mrciusban
j elem jelent meg, a politikusok elleni tmads: elbb az FKGP szkhznl, majd a kisgazdaprt elnknek s
vgl a Fidesz egyik vezet politikusnak laksnl talltak bombt.
A legnagyobb politikai bomba azonban 1996 szn robbant. A sajtban kzlt informcikra alapozva 1996
szeptemberben Deutsch Tams, a Fidesz alelnke parlamenti felszlalsban ismertette az gynevezett Tocsikgyet: egy jogsz sikerdjknt tbb szz milli forintot kapott a privatizcirt felels llami trsasgtl, miutn
segdkezett abban, hogy megllapodjon az nkormnyzatokkal a belterleti fldek utn ignyelt
vagyonjuttatsokrl. Ksbb kiderlt, hogy a pnzbl MSZP s SZDSZ-kzeliek tartott cgek is rszesltek. A
botrny hatsra sor kerlt a privatizcis szervezet teljes vezetsgnek s a privatizcirt felels
miniszternek a menesztsre. A Fidesz javaslatra parlamenti vizsglbizottsg alakult. 1997 prilisban az gy
19

2006)
utrezgseknt lemondott az SZDSZ elnke, Pet Ivn, utda Kuncze Gbor lett. A koalcis egyttmkds a
Tocsik-gytl fggetlenl is egyre nehzkesebb vlt. Az SZDSZ koalcis szerepvllalsa miatt 1996
augusztusban Tlgyessy Pter, az SZDSZ korbbi elnke kilpett prtja frakcijbl. 1997 jniusban a
kormny a kisebbik koalcis prt tiltakozsa ellenre megkttte a katolikus egyhzzal az gynevezett
vatikni megllapodst. Tovbb lezte a feszltsget, hogy 1997 szeptemberben a hgai brsg dnttt a bsi
vzlpcs gyben, majd Horn miniszterelnk a kampnyban az ellenzk s az SZDSZ egyttes ellenzstl
ksrve killt a Szlovkival val megegyezs mellett. 1998 februrjban a kisebb koalcis prt
kldttgylse gy hatrozott, hogy az SZDSZ-es kormnytagok vtzzk meg az gyben hozott dntseket.
A koalci ennek ellenre komoly bizakodssal kszlt az 1998-as vlasztsokra. Az MSZP abban volt rdekelt,
hogy a politikai alternatva hinyrl gyzze meg a vlasztkat, ezrt a kampnyt is alacsony hfokra tervezte.
Az ellenzk ezzel szemben a vlts mellett rvelt, s igyekezett kormnykpessgt bizonytani. Klnsen a
Fidesz fordtott jelents energit arra, hogy polgri Magyarorszg elnevezs koncepcijt bemutassa. A
mjus 10-n megtartott voksols eredmnyei utn a msodik fordul eltt, mjus 20-n sor kerlt Horn Gyula s
Orbn Viktor televzis vitjra. A Fidesz a vlasztson egyrszt a jobboldali szavazatok tbbsgnek
begyjtsvel elrte, hogy az MSZP vltprtja szerepbe kerljn, msrszt az FKGP-vel kpes volt kialaktani
a kt fordul kztt egy klcsns visszalpsi stratgit. Ezzel szemben az MSZP koalcis partnere
felteheten nem fggetlenl a kt prt kztti vitktl jelentsen meggyenglt.
1. bra Kormnyok s kormnytagok Magyarorszgon (19902006)*

* Az brn a trca nlkli miniszterek nem szerepelnek. A miniszterek neve mgtt zrjelben annak a prtnak
a nevt tntettk fel, amelynek a koalcis megllapods alapjn joga volt az adott trca vezetjnek deleglsa.
20

2006)

*Az brn a trca nlkli miniszterek nem szerepelnek. A miniszterek neve mgtt zrjelben annak a prtnak a
nevt tntettk fel, amelynek a koalcis megllapods alapjn joga volt az adott trca vezetjnek deleglsa.
21

2006)

22

2006)

5. 5. Orbn-kormny (19982002)
Az Orbn-kormny 1998 jliusban alakult meg. A jobboldali koalci els intzkedsei a Fidesz vlasztsi
programjnak kitntetett elemeire irnyultak: mr a kormny megalakulsnak napjn a parlament dntse
rtelmben megszntettk a trsadalombiztostsi nkormnyzatokat, ismt alanyi jogv tettk a csaldi
ptlkot, s ingyenesnek nyilvntottk az els diploma megszerzst a felsoktatsban. A nyr vgn a
legnagyobb kormnyz prt egykori gazdasgi igazgatja kerlt az adhatsg lre, az ellenzki sajtban a
Fidesz-kzelinek tartott cgek korbbi vitatott gyeirl szltak a hradsok. A tmadsra ellentmads volt a
vlasz: augusztus 25-n Orbn miniszterelnk a Fidesz orszgos vlasztmnyi lsn bejelentette, hogy
kzpnzekbl trvnysrt, titkos eszkzkkel megfigyeltk a Horn-kormny alatt a prt vezetit ezzel vette
kezdett az vekig elhzd gynevezett megfigyelsi gy. A tma vizsglatra alaptott bizottsgban a
kormnyfnek nem sikerlt igazolnia az lltsokat.
1998 szre a kormny s az ellenzk kztti feszltsgek szokatlanul less vltak. Szeptemberben a
parlamentben az MSZP-SZDSZ a korbbi robbantsokban val lltlagos rintettsge miatt Pintr Sndor
belgyminisztert tmadta, novemberben pedig az agrrtrca ln ll kisgazda prtelnk pozciba kerlt
rokonai kerltek a clkeresztbe. Oktber 18-n nkormnyzati vlasztsokat tartottak, amelyek alapveten a kt
oldal kztti kiegyenltett eredmnyt hoztak. Novemberben a kormny jelents vitkat kivltva szmos, a
korbbi kormny idejn hozott dntst vltoztatott meg. A ngyes metr elkszleteinek lelltsrl, a
Nemzeti Sznhz tervezett pletnek j helysznrl, az tltblk fellltsnak elhalasztsrl s a magnnyugdjpnztri befizetsek korbbi szinten trtn befagyasztsrl hatroztak. A kormny s az ellenzk
kztti kapcsolatok mlypontra jutottak, a bizalmatlansg olykor mr a trvnyhozst is megbntotta. 1998.
december 1-jn botrnyba fulladt a parlament lse, ugyanis az ellenzki prtok kivonultak az lsterembl,
miutn a koalcis prtok leszavaztk az MSZP s az SZDSZ ltal javasolt vizsglbizottsgok vezetit. Az
23

2006)
MSZP s az SZDSZ bejelentette, hogy emiatt visszavonjk alrsukat a NATO-tagsggal kapcsolatos,
alkotmnymdostst is szksgess tev megllapodsrl. Az orszg az 1997-es eredmnyes npszavazs
rtelmben 1999 tavaszn azrt a NATO teljes jog tagja lett: mrcius 12-n Martonyi Jnos klgyminiszter az
egyeslt llamokbeli Missouri llam Independence vrosban adta t a csatlakozsi dokumentumokat, s rta al
a jegyzknyvet. Alig trtnt meg az integrci, a frissen csatlakozott orszg mris knyes helyzetbe kerlt: a
NATO Jugoszlvia elleni akcija kapcsn a szvetsgi ktelezettsgek s a szomszdsgpolitika kztti
sszhang megtallsa lett a kormny feladata.
1999 elejn a kormnyprti tbbsg j lsezsi rendet fogadott el; a parlament ettl kezdve hrom hetente
tartott plenris lst. Az ellenzk a parlamentbe 1998-ban bekerlt MIP-et leszmtva antidemokratikusnak
minstette a lpst. Ez a vd a ksbbiekben egyre gyakoribb vlt, s egszen 2002-ig meghatrozta a
szocialista s liberlis ellenzknek a kormnyhoz val hozzllst. A feszltsgeket a klpolitikai nehzsgek
sem cskkentettk, mikzben zajlott az jabb dlszlv hbor, szmos politikai botrnytl volt hangos a magyar
kzlet. Ezek kzl kiemelkedett a miniszterelnk desapjnak bnyavllalatval foglalkoz vita, valamint az
gynevezett Lockheed-gy: 1999 tavaszn kiderlt, hogy fideszes s kisgazda kpviselk levlben javasoltk az
amerikai szentus illetkeseinek, hogy a Lockheed Martin fegyvergyrt cg egyik vezetje legyen az Egyeslt
llamok j magyarorszgi nagykvete. Az gy kvetkezmnyeknt kt llamtitkr lemondott.
Az 1994 s 1998 kztt a jobboldalon rivlisnak ltsz Fidesz s az FKGP kztti koalcis egyttmkds els
zavarai mr 1999-ben megmutatkoztak. A kormny kt miniszternek, Torgyn Jzsefnek s Deutsch Tamsnak
az ellenttei miatt a parlamentben prilis 13-n klcsnsen leszavaztk a koalcis partner miniszternek
interpellcira adott vlaszt a kormnyprti kpviselk. Majd a Fldmvelsgyi- s Vidkfejlesztsi
Minisztrium vezetje a nyr elejtl tbb alkalommal koalcis szaktprbnak nevezte, ha a trcja nem
kapja meg a 2000-es kltsgvetsben az ltala ignyelt, a korbbi gyakorlathoz kpest jelentsen megemelt
sszeget. A kormny s a parlament vgl ennl kevesebb tmogatst szavazott meg, de a kisgazdk nem
lptek ki a koalcibl. jabb koalcis szaktprbnak grkezett a kztrsasgi elnkvlaszts. A Fidesz s az
FKGP megllapodsa alapjn a kztrsasgi elnki posztra a kisgazdaprt jellhetett. Kzel kt ven t
rendszeresen tallgatsok jelentek meg a sajtban azzal kapcsolatban, hogy a prt elnke elindul-e a
vlasztson. Az FKGP orszgos elnksge 2000. prilis 29-n Torgyn Jzsefet jellte a posztra, aki azonban
annak tudatban, hogy a msik kt koalcis partner szmra nem elfogadhat a szemlye nem fogadta el a
felkrst. Az FKGP vgl Mdl Ferencet nevezte meg jelltknt, akit 2000. jnius 6-n ellenjellt nlkl, a
harmadik fordulban vlasztott meg llamfnek a parlament.
A kormny a szimbolikus s a materilis politika tern is kezdemnyezknt lpett fel. Az j alkotmny
elfogadsra irnyul javaslatot az ellenzk ugyan elutastotta, de 2000 els napjn sor kerlt a koronnak a
Nemzeti Mzeumbl az Orszghzba val tszlltsra, illetve kezdett vette a millenniumi nnepi v.
Matolcsy Gyrgy gazdasgi miniszter vezetsvel gazdasgfejlesztsi programot dolgoztak ki, az gynevezett
Szchenyi-terv a hazai vllalkozsok tmogatsra 2000 tavasztl indult el. A parlament
2001. jnius 19-n elfogadta a szomszdos llamokban l magyarokrl szl, gynevezett sttustrvnyt,
amelyet egyedl az SZDSZ nem szavazott meg.
A botrnytematika a kormnyzs msodik felben sem tnt el. A parlamentben gynevezett olajbizottsg
alakult, amely a korbbi idszak olajgyeivel, illetve politikusoknak abban val lltlagos rintettsgvel
foglalkozott. 2000 sztl kezdve a kisgazdk bels megosztottsgai s botrnyai foglalkoztattk a sajtt.
Oktber 12-n a tetten rtk Szkely Zoltn kisgazda honatyt, amint vesztegetsi pnzt vett t. Az gy lavint
indtott el: a sajt szinte naponta foglalkozott a prt jabb s jabb gyeivel. A ktves kltsgvets december
19-i elfogadsa utn a prt koalcin belli helyzete is megrendlt, hiszen innen kezdve mr nem volt
ltszksglet a parlamenti tbbsg garantlsa. 2001 elejn a prt elnke vlt a botrnyok fszerepljv
ingatlanvsrlsa s az gynevezett kazettagy kapcsn. A Torgyn ingatlanvsrlsa kapcsn kirobbant
botrnyban a Fidesz a parlamenti kpviselk ktelez vagyonbevallsnak bevezetst s vagyongyarapodst
vizsgl bizottsg fellltst szorgalmazta. A bizottsg munkjban az ellenzki kpviselk nem vettek rszt,
de megszavaztk, hogy a honatyknak vente vagyonnyilatkozatot kell tennik. A msik gy mg slyosabban
rintette az FKGP elnkt. 2001 janurjban a Npszava egy hangfelvtel lert vltozatt kzlte, amely arrl
tanskodott, hogy kenpnz tadsra kerlt sor. Az gyben Torgyn Jzsef fit is megvdoltk, m ksbb
csak a vesztegetket tallta bnsnek a brsg. A sorozatos botrnyok utn 2001. februr 8-n Torgyn Jzsef a
miniszterelnkkel tartott megbeszlse utn lemondott miniszteri posztjrl. Tvozott Szabadi Bla, a trca
politikai llamtitkra is, aki ellen 2001 nyarn eljrs indult.
Mikzben az FKGP elvesztette szinte minden eslyt arra, hogy a kvetkez vlasztsokon ismt parlamenti
tnyez legyen, mindkt politikai tborban elkezddtt a felkszls a 2002-es megmrettetsre. A Fideszben
24

2006)
2000 vgn taktikai okokbl sor kerlt a prtelnki s miniszterelnki poszt kettvlasztsra, Orbn Viktor
helyett Kvr Lszl lett a prt vezetje. 2001 mjusban Kvr is tvozott, a prt szegedi kongresszusn
Pokorni Zoltn vlasztottk elnknek. A Fidesz egyik kitntetett clja az MDF-fel val a korbbinl is
szorosabb vlasztsi egyttmkds volt. Dvid Ibolya, akit 1999-ben mg a Fidesz tmogatsval vlasztottak
meg Lezsk Sndorral szemben az MDF elnkv, kezdetben az nll politizls irnyba is tett lpseket a
Bkejobb nev, a kisebb jobboldali erket sszefog s rvid ideig ltez formci megszervezsvel. 2001.
augusztus 31-n azonban a kt prt elnke alrta azt a megllapodst, amelynek rtelmben a Fidesz s az MDF
kzs listt lltott a 2002-es parlamenti vlasztsokon.
A szocialistk a vlasztsokra kszlve 2001 prilisban ngy krdsben (nyugdjemels mdja, ingyenes
nyelvvizsga, munka trvnyknyv mdostsa, sorkatonai szolglat eltrlse) npszavazst kezdemnyeztek. Az
akci azonban sikertelen lett: az Alkotmnybrsg novemberi dntse a ngy krdsbl csak kettt tallt
npszavazsra bocsthatnak. Az MSZP ezt kveten miutn a parlamenti vlaszts eltt nem lett volna
megtarthat a referendum levette napirendjrl a npszavazs krdst. 2001-ben a prt szmra az egyik
legfontosabb krdst a 2002-es listavezet s miniszterelnk-jellt szemlye jelentette. Horn Gyula az 1998-as
vlasztsi veresg utn lemondott a prtelnksgrl, utda kormnynak klgyminisztere, Kovcs Lszl lett.
Az MSZP-ben hrom jellt versengse alakult ki: a klfldrl hazatrt Nmeth Mikls, a prtelnk Kovcs
Lszl s volt pnzgyminiszter, Medgyessy Pter is eslyesnek tnt. Hosszas alkudozs utn Kovcs Lszl
mjusban bejelentette, hogy visszalp a miniszterelnk-jelltsgtl. Az MSZP kongresszusa ezt kveten 2001.
jnius 9-n Medgyessy Pter volt pnzgyminisztert vlasztotta miniszterelnk-jelltt.
Jelents vltozsok trtntek az SZDSZ-ben is. Az 1998-as vlasztsi kudarcot kveten Kuncze Gbor helyett
Magyar Blint vette t a prt irnytst, m rdemben nem vltozott a liberlisok tmogatottsga. Magyar 2000
szn lemondott, s az elnksgrt ketten, Demszky Gbor fpolgrmester s Fodor Gbor versengtek. A 2000
decemberben megtartott kldttgyls az elbbi sikervel zrult. Demszky radiklisan vltoztatni kvnt az
SZDSZ helyzetn, s meghirdette a kt nagy politikai er kztti egyenl tvolsg politikjt. A prt korbbi
vezeti ltal szkeptikusan figyelt Kuncze az elnkvlaszts utn lemondott a frakcivezetsgrl is trekvs
azonban nem jrt sikerrel, Demszky 2001 tavaszn lemondott, s az SZDSZ lre ismt Kuncze Gbor kerlt.
Az MSZP s az SZDSZ 2001 augusztusban rendkvli parlamenti lst kezdemnyezett, m az augusztus 13n tartott ls a kormnyprti kpviselk tvolmaradsa miatt hatrozatkptelennek bizonyult. Ezt kveten a
szocialista s a szabad demokrata frakci gynevezett rszparlamenti lst tartott az Orszghz flpcsjn s
tagjaibl rsz-vizsglbizottsgokat hozott ltre azok helyett a testletek helyett, amelyeket a rendkvli
lsen szerettek volna fellltani a miniszterelnk Szabadi-ggyel kapcsolatos felelssgnek, illetve az Orbnbnyk llami megrendelseinek vizsglatra.
A 2001. szeptember 11-n trtnt amerikai terrortmads a magyar belpolitikra is hatssal volt. Medgyessy
Pter oktber 8-n a nemzetkzi esemnyek miatt megbeszlst kezdemnyezett a miniszterelnkkel, aki
azonban mondvn, hogy az trgyalpartnere az MSZP elnke elutastotta a kezdemnyezst. A vlasztsi
kampny nyitnynak szmtott az gynevezett OrbnNastase paktumrl zajl vita. Orbn Viktor magyar s
Adrian Nastase romn miniszterelnk 2001. december 22-n rta al a kt kormny kztti egyetrtsi
nyilatkozatot a kedvezmnytrvnyrl s a ktoldal egyttmkds krdseirl. A megllapodsban a
magyarorszgi vi hrom hnapos, de meghosszabbthat kedvezmnyes munkavllals lehetsgt minden
romn llampolgrra kiterjesztettk. Az MSZP s az SZDSZ egyarnt lesen tmadta a megllapodst, amely
szerintk slyosan srtette a nemzet rdekeit, s ellenttes volt a hatlyos trvnyekkel. A Fidesz prtpolitikai
cl tmadsnak minstette az ellenzk vlemnyt. Az gy hetekig uralta a politikai vitkat.
A 2002-es vlasztsi kampny szinte kizrlag botrnyokrl, a kt politikai oldal egymshoz val viszonyrl,
valamint elssorban az ellenzki MSZP ltal megfogalmazott jlti gretekrl szlt. A Fidesz szmra gondot
okozott a MIP szerepe krli konfliktus. Csurka Istvn, a MIP elnke mrcius 6-n jelentette be, hogy a
nemzeti oldal tmogatsa miatt a vlasztsok msodik forduljban tbb mint szz helyen vissza fogjk
lptetni a jelltjeit. A Fidesz hatrozottan cfolta az egyttmkds tnyt. A kampny finisben ezttal is
hosszas szcsata alakult ki a miniszterelnk-jelltek tallkozjrl, hosszas hezitlsa utn vgl prilis 5-n sor
kerlt a MedgyessyOrbn vitra.
6. 6. Medgyessy- s Gyurcsny-kormny (20022006)

A 2002. prilisi vlasztsok a kzvlemny-kutat intzetek elzetes felmrsei ellenre az MSZP-SZDSZ
sikert hoztk. Az els forduls htrny utn a Fidesz mg ksrletet tett arra, hogy rzelmekre hat s a
szocialista prtot ersen tmad kampnnyal fordtson. A kt fordul kztt kt jelents rendezvnyt is tartottak
25

2006)
(prilis 9-n a Testnevelsi Egyetem, prilis 13-n a Kossuth tren), ahol Orbn Viktor beszdeiben az MSZP
esetleges kormnyra kerlse esetn bekvetkez negatv jelensgeket lltotta kzppontba. A felfokozott
indulatokra jellemz, hogy mr a kt fordul kztt vlasztsi csalsokkal vdoltk egymst a prtok. A
vlasztsok utn a kiegyenltett vgeredmny s nhny, ltaluk gyansnak, vlasztsi csalsra utalnak
nevezett jelensg miatt tbb szervezet kztk leghangslyosabban a Fidesz a szavazatok jraszmolst
kvetelte. 2002. jlius 4-n tbb rra megbnult Budapest kzlekedse, amikor a szavazatok jraszmolst
kvetel tntetk engedly nlkli demonstrcit tartottak az Erzsbet hdon. Az akcit a parlamenti prtok
mindegyike eltlte.
A koalcis trgyalsokat kveten a Medgyessy-kormny mjus vgn alakult meg. Alig ltott munkhoz a
msodik szocialista-liberlis kabinet, mris egy jabb politikai botrny, az gynevezett gynkgy kerlt a
kzppontba. Jnius 18-n egy napilap cikkbl kiderlt, hogy a miniszterelnk 1977 s 1982 kztt a
kmelhrts tisztjeknt dolgozott. Az gy koalcis vlsghoz vezetett: az SZDSZ elbb frakcilsn a
bizalom megvonsa mellett voksolt, majd msnap a szocialista prt Medgyessy melletti egysges killsra
hivatkozva megvltoztatta dntst. A parlamentben az gy nyomn kt vizsglbizottsg is alakult: az egyik
a kormnyf mltjt, a msik a rendszervlts utni kormnytagok esetleges llambiztonsgi kapcsolatt
vizsglta. A bizottsgok mkdse kapcsn tbb politikus is beismerte, hogy kapcsolata volt a szolglatokkal.
2002. jlius 3-n lemondott prtelnki tisztrl a Fidesz vezetje, Pokorni Zoltn, miutn kiderlt, hogy
desapja egyttmkdtt a szolglatokkal. Az gynkgy nem vetette vissza a kormny npszersgt, st az
els szz napos program hatsra korbban nem ltott tmogatottsgnak rvendett az MSZP s a kormnyf. A
program legnagyobb visszhangot kivlt intzkedse a kzalkalmazottak tlagosan 50 szzalkos bremelse
volt 2002 szeptemberben.
2002 szn az unis csatlakozs krdse kerlt ismt napirendre. A vita mr a vlasztsi kampnyban
elkezddtt: szocialista politikusok tbb alkalommal brltk a kormny trgyalsi pozciit. Az gy szeptember
kzeptl azt kveten jelent meg ismt a napirenden, hogy Orbn Viktor volt miniszterelnk tartalmi
felttelekhez kttte az unis csatlakozs tmogatst. A Fideszt a kormny euroszkepszissel, a legnagyobb
ellenzki prt a kormnyt a nemzeti rdekek elgtelen kpviseletvel vdolta. A decemberi koppenhgai
cscson aztn kiderlt: Magyarorszg 2004. mjus 1-jn az uni tagjv vlhat. 2003. prilis 12-n kerlt sor az
unis npszavazsra, ahol az sszes parlamenti prt csatlakozst tmogat kampnya utn tven szzalknl
alacsonyabb rszvtel mellett a szavazk tbb mint nyolcvan szzalka mondott igent a csatlakozsra.
Az MSZP a 2002. oktber 20-n megrendezett nkormnyzati vlasztson elspr gyzelmet aratott. Az v
vgn mg a kzvlemny-kutatsokban magasan vezet szocialistk azonban 2003-ban fokozatosan teret
vesztettek, s a kltsgvetst megrendt osztogat politika utn egyre inkbb kptelenek lettek kezdemnyezirnyt mdon kormnyozni. Februr 11-n Medgyessy miniszterelnk parlamenti beszdben bejelentette az
Eurpa-terv nev programot. A hnap vgn Kiss Elemr kancellriaminiszter lemondott, mert kiderlt, hogy
korbbi munkahelye llami megrendelseket kapott. Jniusban a parlamentben az gynevezett krhztrvny
vitja okozta a legnagyobb izgalmakat. A kpviselk tbbsge ltal elfogadott javaslatot a kztrsasgi elnk
megfontolsra visszakldte a parlamentnek, m a trvnyhozs mg ugyanazon a napon jra megszavazta. Az
eljrs miatt az Alkotmnybrsg el kerlt a krds, a testlet decemberben az rdemi trgyals hinya miatt
megsemmistette a trvnyt.
2003 nyarn kezddtt a magyar politika jabb jelents botrnya. Jnius 16-n ismeretlen tettesek megtmadtk
Szsz Krolyt, a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete elnkt. A vizsglat sorn fokozatosan
nyilvnossgra kerlt adatok egy jelents gazdasgi bncselekmnyt, a brkerbotrny nven elhreslt esetet
fedtk fel. Az gyben politikai szlak is felmerltek, a parlamentben oktberben vizsglbizottsg alakult,
Szszt trvnymdostssal a koalci levltotta posztjrl. A kormnyt azonban a botrnynl slyosabban
rintettk a gazdasgi nehzsgek: az ezek miatt szksges megszort intzkedsek kvetkeztben az sz elejn
mr a mjusban a nevt Fidesz-Magyar Polgri Szvetsgre vltoztat legnagyobb ellenzki prt vezetett a
kzvlemny-kutatsokban. Az adcskkents tervezett elhalasztsa miatt jliusban az MSZP s az SZDSZ
kztt is koalcis feszltsgek alakultak ki. Augusztus 19-n a Hsk tern a jlti llam vgrl beszl
miniszterelnkt a kznsg egy rsze kiftylte, majd oktber 18-n Sjtrn mr a beszdt sem tudta
elmondani a tiltakozsok miatt. Az v vgn jabb megszortsok kvetkeztek, december 10-n az llamilag
tmogatott lakshitelek feltteleit szigortotta a kormny. A vrtnl magasabb llamhztartsi hiny miatt 2004
janurjban Medgyessy Pter levltotta pnzgyminisztert.
Az egyre nehezebb helyzetbe kerl kormnyf 2004. februr 16-n parlamenti beszdvel prblt j irnyt
szabni politikjnak. Hrom sokat vitatott kzjogi javaslatot tett: a prtok lltsanak kzs listt a kzelg
eurpai parlamenti vlasztsokra, amelyen fele-fele arnyban kpviselnk magukat ez ellenzki s a
kormnyprti erk; legyen kzvetlen kztrsasgi elnkvlaszts; cskkentsk a parlament ltszmt 386-rl
26

2006)
250-re. A npszersg javtst szolgl indtvnyokra elszr az ellenzk is vatosan reaglt. Februr vgn
aztn a kormnyf bejelentette: akr npszavazst is elkpzelhetnek tart a kezdemnyezsekrl. Mrcius 1-jn
Medgyessy Pter s Orbn Viktor nyilvnos megbeszlst folytatott. A Fidesz ekkor mr egyrtelmen
elutastotta a kezdemnyezseket, az ellenzki prt mrcius vgn a kltsgvets megvltoztatsa rdekben
nemzeti alrsgyjt akcira (Nemzeti Petci) szltotta fel tmogatit.
A tavaszi esemnyek a kormnyzati s az ellenzki oldalon is vitkat sztottak. Az SZDSZ lesen tmadta
Medgyessy javaslatait, az MDF pedig a Fidesz politizlst. A Fideszhez val viszony a kisebb ellenzki
prtban bels feszltsgeket generlt. Jnius 13-n az els zben megtartott unis voksolst a Fidesz nyerte meg
a mandtumok felt (12) megszerezve. Az MSZP 9, az SZDSZ 2, az MDF pedig 1 helyhez jutott. Az
tszzalkos kszb tlpse ellenre az MDF-ben kitrt a belhbor. Jnius 21-n megalakult a prtelnk
nllsgi trekvseivel szemben ll politikusokat tmrt Lakitelek Munkacsoport. Szeptemberben Hernyi
Kroly frakcivezet t politikust kizrt a kpviselcsoportbl, majd msnap a frakci jelen lv tbbsge
levltotta tisztsgbl a politikust. A kzjogilag agglyos kizrsi akcit a parlament kormnyprti tbbsge
elfogadhatnak tallta, s a frakcivezet hivatalban hagysa mellett dnttt. A trtnet vgre november 8-n
kerlt pont: ezen a napon a kizrt s kilpett kpviselk miatt feloszlott a prt parlamenti frakcija, miutn Szili
Katalin hzelnk bejelentette, hogy jogszernek fogadta el Hernyi Kroly kzlst a kizrsokrl. Az MDF
nyolcfs kpviselcsoportja a hzszably hinyossgai miatt rgtn jj is alakult.
Az eurpai parlamenti vlaszts eredmnye nem csak a kisebb ellenzki prtban indtott el bels vlsgot. A
szavazson veresget szenvedett MSZP elnke, Kovcs Lszl mr jniusban nyilvnvalv tette, hogy a
kvetkez elnkvlasztson nem indul. Ezzel megkezddtt a prton belli helykeress, rivalizls. Az egyre
nehezebb helyzetbe kerl kormnyf igyekezett biztostani httert, s fokozatosan szembefordult a
sportminiszteri posztot betlt korbbi tancsadjval, a kormnyzssal kapcsolatban brlatokat megfogalmaz
Gyurcsny Ferenccel. A miniszterelnk kormnyalaktsi javaslattal llt el, m a terv Csillag Istvn miniszter
elmozdtsa miatt nem nyerte el az SZDSZ tetszst. A kormnyf ennek ellenre egyre hatrozottabb vlt,
politikai lehetsgeit, mozgstert azonban alapveten tvesen tlte meg. Augusztus 18-n bejelentette, hogy
hrom minisztert, Gyurcsny Ferencet, Burny Sndort s Csillag Istvnt elkldi a kormnybl. Kuncze Gbor
mg aznap vilgoss tette, hogy az SZDSZ fell nincs meg a kell bizalom. A politikai vlsgbl msnapra mr
kormnyvlsg alakult ki. A mai koalcis egyeztetsen vilgoss tettem, hogy vagy ma estig megerstik a
miniszterelnk irnti bizalmat, vagy augusztus 26-ig megteremtik a lehetsget az j miniszterelnk
megvlasztshoz jelentette be Medgyessy Pter. Az MSZP j miniszterelnkt jell lltotta mr aznap
Kovcs Lszl a szocialistk elnksgi lse utn.
A kormnyf bukst szocialista palotaforradalom kvette. Br az elnksg Kiss Pter miniszterelnk-jellti
megvlasztst tmogatta, augusztus 25-n azon a napon, amikor Medgyessy Pter is bejelentette lemondst
a szocialistk kongresszusa nagy tbbsggel Gyurcsny Ferencet vlasztotta jelltnek. A politikusnak
szeptember 29-n a parlament is bizalmat szavazott. Az MSZP-n belli hatalomvlts oktber kzepn
teljesedett ki, amikor a kormnyf szvetsgesnek tartott Hiller Istvn lett a prt elnke.
Alig alakult meg a Gyurcsny-kormny, mris elkezddtt az jabb npszavazsi kampny. December 5-n kt
krdsben, a ketts llampolgrsg s a krhzprivatizci gyben kellett dntenik a vlasztknak. A
npszavazsi vitban az MSZP a kt nem llspontjra helyezkedett, mg a Fidesz az igenek mellett rvelt. Br a
szavazson mindkt krdsben az igenek kerltek tbbsgbe, a voksols mindkt tmban eredmnytelen lett. A
referendumot kveten a miniszterelnk folytatni prblta az j tpus, vitkat tudatosan vllal politikjt: az
egyhzakkal, az gynkkrdssel s ms korbban veszlyesnek tartott tmkkal kapcsolatban is konfliktusos
mdon fogalmazott. December 18-n magnkihallgatson fogadta II. Jnos Pl ppa a magyar kormnyft, aki a
trgyalson felvetette a magyar katolikus egyhz ltala tlzottnak nevezett politikai szerepvllalst.
2005-ben mr egyrtelmen a parlamenti vlasztsi kampny jegyben politizltak a prtok. Orbn Viktor
februrban meghirdette a nemzeti konzultci vt, a kormny pedig prilisban a szz lps politikjt. A
negatv kampny is felersdtt: mindkt vezet politikus gyeinek vizsglatra parlamenti bizottsg alakult.
Az MSZP s az SZDSZ kzben kptelennek bizonyult arra, hogy kzs llamfjelltet lltson. prilis 15-n a
szocialistk kongresszusa Glatz Ferenccel szemben az SZDSZ szmra elfogadhatatlannak nevezett Szili
Katalin jellse mellett dnttt. A jnius 67-n megtartott parlamenti szavazsokon Szili hzelnk miutn az
SZDSZ kpviselinek tbbsge nem vett rszt a szavazsban veresget szenvedett az ellenzk jelltjvel,
Slyom Lszlval szemben. A kudarcot kveten jnius 11-n az MSZP rendkvli kongresszusn Hiller Istvn
prtelnk elspr tbbsget kapott a maga kezdemnyezte bizalmi szavazson.
Jlius 8-n jabb nyilvnos vitra kerlt sor: Gyurcsny Ferenc s Orbn Viktor a parlamentben tallkoztak.
Szeptemberben az MSZP elkezdte intenzv kampnyt. Novemberben s decemberben Orbn Viktor a
27

2006)
parlamentben ismertette prtja javaslatait. A sajtos gretverseny szimbolikus pillanataknt november 7-n a
kormnyf jnak tartotta a Fidesz elnknek javaslatt, s ltvnyosan tlt Orbn Viktorhoz a parlamenti
patk tloldalra.
2006-ban a vlasztsi kampny utols hnapjaiban a Fidesz sorra jelentette be npszer javaslatait, ugyanakkor
szmos politikai hibt kvetett el, amelyek kzl a legismertebbek az gynevezett Vizsla- s szerver-gyek
voltak. Elbbi esetben kiderlt, hogy a prt irodjbl kldtk el egy a kormny vezetit lejratni szndkoz
laphoz az anyagokat, utbbi esetben pedig bizonytkok tmasztottk al, hogy a Fideszbl behatoltak az
MSZP szervereire. Az prilis 5-n tartott jabb GyurcsnyOrbn-vitban mindkt fl sajt stratgijnak
megfelel pozcit prblt elfoglalni, a vlaszti rtkelsek azonban egyrtelmen az offenzv, dinamikus,
ellenfelt lesen tmad kormnyft s nem konfrontci ell a kitr, pragmatikus krdseket felvet ellenfelt
ltta jobbnak. Gyurcsny Ferenc az adatok szerint egyrtelmen megnyerte a vitt, mint ahogy az MSZPSZDSZ is az prilis 14-n s 28-n megrendezett vlasztsokat. A kt fordul kztt a Fidesz ksrletet tett a
parlamenti kszbt tlp MDF megnyersre, prilis 12-n Orbn Viktor mg a miniszterelnk-jelltsgrl is
lemondott, s Bod Pter kost javasolta a kt prt kzs kormnyfjelltjnek. Az MDF azonban elutastotta az
egyttmkdst.
7. 7. A msodik Gyurcsny-kormny (2006)

A vlasztsi veresget kveten mjus 20-n a Fidesz kongresszusa nagy tbbsggel bizalmat szavazott Orbn
Viktornak s a prt ngy alelnknek. A gyztesek, az MSZP s az SZDSZ mjus 29-n alrtk a koalcis
megllapodst. Az egyre nehezebb kltsgvetsi helyzetben a jnius 9-n megalakult msodik Gyurcsnykormny azonnal megszort intzkedseket jelentett be. A kormny azonban nem magyarzta el a nyilvnossg
eltt, hogy a kampnyban mirt nem beszlt ezekrl a krdsekrl. A vlasztk tbbsgt gy teljesen
felkszletlenl rtk a bejelentsek, a kormny npszersge pedig szinte pillanatok alatt a mlypontra zuhant.
Jlius 22-n jelentette meg a Fidesz a J reggel Magyarorszg! cm kiltvnyt, amelyben szinte kizrlag a
politikai hazugsg krdsvel foglalkozott. 2006-ban, a rendszervltoztats ta elszr Magyarorszgon
szervezett s nylt politikai hazugsg trtnt lltottk. A kormnynak a nyr vgre sikerlt elksztenie az
uni szmra is elfogadhat konvergenciaprogramot, de az nkormnyzati vlasztsok el nem sok bizakodssal
tekinthettek.
Szeptember s oktber egyrtelmen a politikai vlsg hnapjai lettek. Szeptember 17-n nyilvnossgra kerlt
a miniszterelnk mjusi, az MSZP frakcija eltt elmondott gynevezett szdi beszde, amely vilgoss tette,
hogy a kormnyf a vlasztsi kampnyban tudatosan hallgatott a gazdasgi nehzsgekrl. A beszd hatsra
tntetk jelentek meg a parlament eltt a kormnyf tvozst kvetelve. Szeptember 18-n a bks tntetk
kzl kivlt erszakos csoportok megtmadtk s idlegesen elfoglaltk a Magyar Televzi plett. Oktber
1-jn az nkormnyzati vlasztsokon a Fidesz jelents gyzelmet aratott, Budapest kivtelvel a legtbb
helyen ellenzki irnyts al kerltek a teleplsek. A voksols estjn, mg az eredmnyek nyilvnossgra
kerlse eltt, a kztrsasgi elnk felszltotta a parlamenti tbbsget, hogy lltsa helyre a trsadalmi
bizalmat. Gyurcsny Ferenc ezt kveten bizalmi szavazst kezdemnyezett a parlamentben, Orbn Viktor
pedig 72 rs ultimtumot adott a tvozsra a kormnyfnek. Oktber 6-n a parlamenti tbbsg egyhangan
bizalmat szavazott a miniszterelnknek, a Fidesz pedig a parlament eltti rendezvnyen tiltakozott a dnts
miatt. Oktber 23-n, az 1956-os forradalom tvenedik vforduljn az nnepi megemlkezseket elsodortk a
budapesti utcai esemnyek. A be nem jelentett tntetseket, idnknt agresszv megmozdulsokat a rendrsg
erszakkal oszlatta fel. A Fidesz nnepi rendezvnyn Orbn Viktor ht krdsben npszavazsi akcit
kezdemnyezett a kormny lpseivel szemben. A Gyurcsny-kormny az ellenzk legnagyobb prtjnak a
kormnyft bojkottl politikja ellenre tovbb folytatta a megszort intzkedsek bevezetst, illetve a
klnbz szakpolitikai reformok elindtst.
Kulcsfogalmak
Bokros-csomag
brkerbotrny
Csurka-dolgozat
Demokratikus Charta
demokratikus ellenzk
28

2006)
Dunagate-botrny
Ellenzki Kerekasztal
igazsgttel
Justitia-terv
krptls
lakiteleki tallkoz
MDF-SZDSZ paktum
monori tallkoz
ngyigenes npszavazs
Nemzeti Kerekasztal
npi-nemzeti ellenzk
szdi beszd
reformkzgazdszok
sttustrvny
szkhzbotrny
szimultn tmenet
Trsadalmi Szerzds
taxisblokd
Tocsik-gy
8. Ajnlott irodalom
Bihari Mihly (szerk.) 1992: A tbbprtrendszer kialakulsa Magyarorszgon. 19851991. Tanulmnyktet.
Budapest, Kossuth Kiad.
Bihari Mihly 2005: Magyar politika 19442004. Politikai s hatalmi viszonyok. Budapest, Osiris Kiad.
Bozki Andrs 2003: Politikai pluralizmus Magyarorszgon 19872002. Budapest, Szzadvg Kiad.
Csizmadia Ervin 2004: A Medgyessy-talny. A nemzeti kzptl (a) vgig. Budapest, Szzadvg Kiad.
Debreczeni Jzsef 1998: A miniszterelnk. Antall Jzsef s a rendszervltozs. Budapest, Osiris Kiad.
Debreczeni Jzsef 2002: Orbn Viktor. Budapest, Osiris Kiad.
Debreczeni Jzsef 2006: Az j miniszterelnk. Budapest, Osiris Kiad.
Ripp Zoltn 2006: Rendszervlts Magyarorszgon 19871990. Budapest, Napvilg Kiad.
Romsics Ignc 2003: Volt egyszer egy rendszervlts Budapest, Rubicon-knyvek.
Tth Csaba Trk Gbor 2002a: Politika s kommunikci. A magyar politikai napirend tmi a 2002-es
vlasztsok eltt. Budapest, Szzadvg Kiad.
29
3. fejezet - III. A POLITIKAI KULTRA

S A POLITIKAI GONDOLKODS
1. Mi a politikai kultra?
2. Az rksg
Az llamhoz val viszony
Pesszimista attitdk
A prtviszny elutastsa
Individualizci
Ketts rtkrend
Alacsony szubjektv politikai kompetencia, politikai cinizmus
3. A politikai kultra dimenzii
Politika irnti rdeklds, politikai ismeretek
A demokrcia rtelmezse
Rendszertmogats
A politikai kzssghez s a nemzethez val viszony
Bizalom az egyes intzmnyekben
A politikai rszvtel
4. rtkek s attitdk
Materializmus, tvolsgtarts a politiktl
Cignyellenessg s antiszemitizmus
5. A magyar politikai kultra sszefoglal jellemzi
A politikai kultra homogenitsa
Politikai kultra s rendszerstabilits
6. A politikai gondolkods Magyarorszgon
A klasszikus eszmeramlatok jjledse
7. A magyar politikai gondolkodsban uralkod szemlletmdok
A liberlis jogllami radikalizmus
A radiklis (rousseau-ista) demokrciafelfogs
A konszenzusorientlt demokrcia koncepcija
A depolitizlt-technokrata felfogs
A parlamentris demokrcia guvernamentlis felfogsa
30
III. A POLITIKAI KULTRA S A

POLITIKAI GONDOLKODS
1. 1. Mi a politikai kultra?
A politikai kultra a politika szubjektv oldala. A legltalnosabban elfogadott definci szerint a politikai
kultra a politikval kapcsolatos viszonyulsok, prediszpozcik egyttese. gy rszt kpezik a politikval, a
politikai intzmnyekkel kapcsolatos kognitv pldul politikai ismeretek , affektv politikval kapcsolatos
rzelmek, belltdsok , valamint normatv politikai rtktletek elemek (Bogdanor 2001, 515516).
Egyszerbben fogalmazva, a politikai kultra magban foglalja azt, amit az emberek tudnak vagy tudni vlnek a
politikrl, ahogy viszonyulnak hozz, s ahogy megtlik azt. gy a politikai kultra rsznek tekinthetk a
politikai kzrzlet, a politikai viselkedsmdok s viselkedsi stlus, valamint a politikai szimblumok is.
Ugyangy a politikai s trsadalmi elitek, illetve a nagyobb trsadalmi csoportok politikai gondolkodsa,
politikai tudatformi is a politikai kultrhoz tartoznak. A politikai kultra jelentsgt az adja, hogy
meghatrozza az llampolgrok egsz politikai rendszerrel szembeni viszonyulst, gy kihat a prtokkal, a
politikai intzmnyekkel kapcsolatos krdsekre ppen gy, mint pldul a szavazi magatartsra.
A politikai kultra formldsban kollektv szinten a trtnelmi tradcik, a politikai kzssget rt kollektv
lmnyek Magyarorszg esetben pldul Trianon, a msodik vilghbor vagy az 1956-os forradalom
jtszanak hossz tvon is maradand szerepet. Az egyn szintjn a politikai belltottsg formldsban a
politikai szocializci klnbz intzmnyei, a csald, a kortrscsoport s ms primer kzssgek, az iskola, a
munkahely s a politikai egyesletek, prtok szerepe a meghatroz.
2. 2. Az rksg
2.1. Az llamhoz val viszony
Magyarorszgon az llam szerepe a gazdasgi-trsadalmi modernizciban miknt az eurpai kontinens
jelents rszn nagy volt, de a politikai integrci alacsony foka miatt az llammal kapcsolatos attitdk
ambivalensek; egyszerre jellemzi ket a vrakozsok magas foka s a bizalom alacsony szintje. A trsadalmi
atomizlds s a politikai neutralizlds kvetkezmnye az alacsony politikai integrltsg. A politikai
tmegmobilizci prtfggetlen formi hagyomnyosan alacsony szintek. A magyar demokrcia trtnetben a
rendszerstabilitst inkbb az adminisztratv kontroll s a tmeglojalits, s kevsb a legitimci eredmnyezte,
mg akkor is, ha a nemzeti legitimcis elv szerepe a kt hbor kztt jelents volt. A politikai integrci
problmja sszefgg a trsadalmi integrci krdsvel is.
2.2. Pesszimista attitdk

A politikai ntudat, az ers politikai akarat hinya, a pesszimizmus rgi jellemzi a magyar politikai kultrnak.
Mr a kt vilghbor kzti elssorban szellemtrtneti indttats nemzetkarakterolgia, de a 19. szzadi
eszmefuttatsok is gy jellemeztk a magyar nemzeti karaktert, ahogyan sokszor ms fogalmakkal a mai
szociolgia vagy szocilpszicholgia. Szchenyi vagy ksbb Szekf is a szalmalngtermszetet, illuzionizmust,
a kzrestsget, valamint a prtviszlyt a magyarok si rossz tulajdonsgaiknt emltette. Prohszka Lajos
(1941) a magyarsg si finitizmusrl rt, ami a rejtzkdsre s elzrkzsra, a szks, de biztos s lland
let puszta megrzsre s fenntartsra val hajlamot, a vdekezsre, hatroltsgra, lezrtsgra val trekvst
jelenti. A lusta s lmos elrejtzst csak a remnytelen kitrsek s kiltstalan harcok sorozata szaktja meg.
Prohszka pesszimista magyarsgkpt Babits Mihly megfordtotta; az zsiai eredetnek tartott passzv,
kontemplatv magatartsban a jzansgot, az irracionalizmus s nacionalizmus elutastst, vatos blcsessget
s realista vilgszemlletet ltott (Lack 1988).
A pesszimizmussal thatott magyarsgkpre vilgtottak r a magyar mentalits 1945 utni elemzi is. A
nemzetkarakterolgia szellemtrtneti bzist elhagyva mr tudatosabban a magyar alkat trtnelmi
megformltsgrl szltak (Bib 19861990), st az 1980-as vektl a trsadalomtudomny modern,
empirikus kutatsi mdszereit is felhasznltk (Hankiss et al. 1982), s a magyar (politikai) mentalits lersnak,
jellemzsnek szintjn jra s jra hasonl vagy azonos eredmnyre jutottak (Gombr 1989a, 166). A magyarok
politikval kapcsolatos pesszimizmust az 1990-es vekben vgzett felmrsek is megerstettk, bizonytva,
hogy nem egyszer, de ktsges igazsgtartalm toposzokrl, hanem vals jelensgekrl van sz. Jl pldzza
ezt, hogy a magyarok 1990 ta folyamatosan sorsuk rosszabbra fordulst prognosztizltk a kvetkez v
vonatkozsban; az 1990-es vek kzepn az llampolgrok 5060 szzalka vlekedett gy, hogy a kvetkez
v rosszabb lesz. Magyarorszgon nemzetkzi sszehasonltsban igen magas azok arnya, akik gy vlik, a
dolgok rossz irnyba mennek, s sajt jvedelmi helyzetk rvid tv alakulsval kapcsolatban is gyakoribb a
pesszimista, mint az optimista vlemny (Gradvohl et al. 1998, 1516). A pesszimizmus mrtke nem fgg
31

attl, ppen ki van kormnyon, hanem lland jellegzetessge a magyar politikai gondolkodsnak
(Eurobarometer 2004).
2.3. A prtviszly elutastsa

A magyar politikai kultrnak egy msik, a politikai gondolkodsban mr szintn rgta reflektlt tmja a
(nemzeti) egysg s szthzs krdse. A prtviszly, a folytonos s hibaval prtoskods, a szthzs mr
Szchenyinl, Szekfnl, Prohszknl ahogy az 1980-as vek vgt kvet vekben az rtelmisgi kzrknl
s a tmegattitdkben is valami negatvumot jelent; erink hibaval, termketlen kzdelemben val
elpazarlst. A Ne politizlj, hanem ptkezz! Mricz Zsigmond-i jelszava egy mig hat tmegattitd
kifejezdse, amely, mint lthat lesz, a politikai intzmnyekhez val viszonyulst ppen gy befolysolja,
mint a magyarok ms terletekkel kapcsolatos politikai attitdjeit. Ezt az attitdt klnsen felerstette a
Kdr-rendszer, amelynek lnyegi eleme volt a konfliktuskerls, a dezideologizci. Ez az rksg mig hat
nemcsak a politikai kultrra, de a prtvlasztsra is (Karcsony 2005,191).
2.4. Individualizci
A magyar politikai kultra fontos eleme a kzlet s a kzleti intzmnyek lertkeldse , ami szorosan
sszefgg a kommunista diktatra jellegvel. A kommunista rendszer Magyarorszgon nem pusztn a politikai
hatalmat monopolizlta, hanem felszmolta a trsadalmi autonmia szinte valamennyi intzmnyt. Minden,
mg fennmarad szervezet s a kzlet egsze a kommunista prt s az llam szigor politikai-ideolgiai
ellenrzse al kerlt. Az emberek, akik nem hittek a kommunista eszmkben, vagy nem kvntak a
kommunista prtba s/vagy annak szatellitszervezeteibe belpni, visszahzdtak a magnlet sncai mg. A
csald volt szinte az egyetlen kzssg, amely tbb-kevsb autonm maradt. A kzlet sokak szemben
gyanss vlt, a kzleti karrierhez pedig sokig a megalkuvst trstottk. A magnlet, a csald politikamentes
szfra maradt. Magyarorszgon az 19701980-as vek forduljra Eurpa egyik legindividualizltabb
trsadalma jtt ltre. Az individualizci s az atomizlds hatsai a rendszervlts utn is reztettk hatsukat.
Az 1990-es vek kzepn a rgi orszgai kzl Magyarorszgon vltk legtbben gy, hogy mindenkinek joga
kell legyen a magnlethez, s az llam feladatai kapcsn is nlunk volt a legmagasabb az individualista
felfogssal egyetrtk arnya (Ers et al. 1997, 17).
2.5. Ketts rtkrend

Az 1960-as vektl a gazdasgi letet rint vatos liberalizci nem a marxizmus hivatalos tteleinek, a
hivatalos prthatrozatoknak, az tves terveknek vagy akr csak a hatlyos jogszablyoknak a nylt
revzijval, hanem sokszor csak hallgatlagos megkerlsvel ment vgbe. Ezrt ahogyan ersdtt a gazdasg
(nem llamilag szervezett) szfrja s nvekedett a benne rszt vev csoportok szma, gy jtt ltre egy ketts
morl, illetve egy ketts trsadalom (Hankiss 1989, 134). A hivatalos mellett ltrejv, azzal szimbizisban
lv msodik (s rszben fekete) gazdasg s msodik trsadalom normarendszere, viselkedsi szablyai s
rintkezsi viszonyai de mg a hasznlt nyelve, fogalomkszlete is eltrtek a hivatalostl. A msodik
trsadalomra teht nem a polgri-kzposztlyi rtkrend regenerldsa, hanem egy jonnan kialakult
rtkrend volt a jellemz.
Az atomizltsg, politikai passzivits s llami paternalizmus mellett a kommunista vtizedek legfontosabb
hatsa a politikai kultrra a ketts rtkrend, amely az letviszonyok jelents terletn nem a
hivatalos/llami/jogi szablyok betartsra, hanem megszegsre s kikerlsre sztnz. A ketts rtkrend
egyik kvetkezmnye a politikai cinizmus s a politikai elidegeneds mellett , hogy az 1990-es vekben is
viszonylag sokan vlik a klnbz, az llampolgrok, a kisemberek rszrl megnyilvnul, gazdasgi
jelleg normaszeg cselekedeteket megengedhetnek. Azt pldul, hogy valaki kevesebb adt fizessen be, mint
kellene, a felmrsek szerint a polgrok egyharmada megengedhetnek tartja, s vlelmezhet, hogy a valsgos
arny a krdezbiztosnak be nem vallott vlemny ennl is magasabb. Azt, hogy valaki munkahelyi
berendezst hasznljon magnclra, a tbbsg nem tartja elfogadhatatlannak, s mg a jogosulatlan llami
tmogats ignybevtelvel val egyetrtst is nyltan vllalja a polgrok majdnem egynegyede (Karcsony
Tka 2000, 726). Ezen adatok jelentsgt azonban nem szabad eltlozni; az sszehasonlt adatok szerint a
fenti normaszeg cselekedetek elfogadottsga Magyarorszgon hasonl vagy alacsonyabb, mint pldul
Csehorszgban vagy Lengyelorszgban (Csizr 2000, 561).
2.6. Alacsony szubjektv politikai kompetencia, politikai cinizmus
32

A Kdr-rendszerben Magyarorszgon rendkvl alacsony volt azoknak az arnya, akik gy reztk, hogy meg
tudjk valahogy vdeni a maguk rdekeit (Hankiss 1989, 84), s ez az arny a demokratikus rendszervlts utn
is csak tmenetileg ntt. A szubjektv politikai kompetencinak ez az rtke 19911992-re a korbbi 910
szzalkos szintrl 17 szzalkra ntt, de 1993-ban mr alig haladta meg a 10 szzalkot (BrusztSimon 1994,
779). A nyugat-eurpai orszgok legtbbjben ez az rtk 2040 szzalk kztt mozog (Gabriel
Brettschneider 1994, 546), ami jval magasabb ugyan, de egyben az is ltszik, hogy egy meglehetsen relatv
rtk indexszel van dolgunk.
Magyarorszgon az emberek tbbsge az llamot a kommunizmus veiben ppen gy, mint a rendszervlts
utn, inkbb hatalmi intzmnynek, hatsgnak, mintsem a npszuverenits eszkznek, rdekeik, illetve a
kzrdek kpviseljnek s megvalstjnak tekinti. Taln mg fontosabb jellegzetessge azonban a magyar
politikai kultrnak az, hogy igen magas az elidegeneds az llam egsztl azaz nemcsak annak politikai
akaratkpzsi input, de output intzmnyeitl is. A magyar trsadalom az n. civil szfra gyors
regenerldsa ellenre igen kevss alkot politikai kzssget, alacsony az egynek politikai integrltsga. Az
19801990-es vekben a politikaicinizmus megjelense volt konstatlhat; nemcsak sajt rdekrvnyestsi
kpessgkben, de vlasztott vezetikben is csak kismrtkben bznak az emberek.
Fontos azonban ltni: a politikai cinizmus a modern demokrcikban a politikai kultra ltalnos jelensge. A
magyarorszgi helyzetben inkbb az a figyelemre mlt, hogy a politikai cinizmus, az elidegeneds mrtke a
demokratikus rendszervlts veiben is igen magas volt s az 1990-es vek elejn mg tovbb ntt.
3. 3. A politikai kultra dimenzii

A politikai kultra fontos jellemzje, hogy az llampolgrok milyen mrtkben azonosulnak a politikai
rendszerrel s a politikai kzssggel, hogy milyen ismeretekkel rendelkeznek ezekrl, s hogy mennyiben
hajlandk rszt venni ezek alaktsban. Mindez viszont nagyban fgg attl, hogy milyennek ltjk a polgrok a
kipl demokratikus rendszert, ahogyan attl is, hogy milyen elvrsokat tmasztanak azzal szemben. A
politikai rendszer ltalnos, diffz tmogatottsga, valamint a politikai kzssggel val azonosuls nem fgg
kzvetlenl a kormnyzat s az egyes intzmnyek teljestmnytl, ezrt ez igen fontos erforrs lehet a
demokratikus rendszer legitimitsa s zkkenmentes mkdse szempontjbl. Klnsen akkor van ez gy,
amikor egy orszgnak slyos gazdasgi nehzsgekkel s ezzel sszefggsben politikai feszltsgekkel kell
szembenznie.
3.1. Politika irnti rdeklds, politikai ismeretek

A politika irnti rdeklds tern a magyarok nem klnbznek lnyegesen ms nemzetektl. A politikai irnt
rdekldk arnya a magyarok krben ppgy alacsony-kzepes, mint a legtbb demokratikus orszgban; a
megkrdezettek 4050 szzalka kztt mozog (Hann 1996, 604; GabrielBrettschneider 1994, 544).
Krlbell ekkora azok arnya is, akik sajt bevallsuk szerint gyakorta olvasnak politikai hreket az
jsgokban vagy beszlgetnek politikrl (Simon 1993, 604). Mindennek leszgezse azrt fontos, mert az
rtelmisgi politikai kzbeszdben a magyarok politikai rdekldst illeten mind a lnyeges albecsls
ebben az orszgban senkit nem rdekelnek a kz gyei , mind a jelents tlrtkels ebben az orszgban
mindenki azt hiszi, hogy rt a politikhoz elfordul.
A politikai ismeretek megtlse bonyolultabb feladat, mint a politika irnti rdeklds, hiszen a klnbz
szemlyek, intzmnyek ismerete nem ugyanarrl rulkodik a klnbz orszgokban. A tbbprtrendszer
orszgok polgrainak politikai ismereteit szoks a kormnyprtok s ellenzki prtok ismeretvel mrni. E
tekintetben Magyarorszgon a polgrok viszonylag tjkozottnak mondhatk, radsul tjkozottsguk nvekv
tendencit mutat. Az Antall-kormny idejn mg 1520 szzalkos volt azok arnya, akik egyetlen
kormnyprtot sem tudtak megnevezni, m ez az arny az Orbn-kormny idejre 5 szzalk al cskkent. Az
Orbn-kabinet kt f prtjt a megkrdezettek 8085 szzalka nevezte meg kormnyprtknt, mg az MSZP-t
s az SZDSZ-t ebben az idszakban csupn 510 szzalk vlte kormnyprtnak. A vonatkoz nemzetkzi
adatok tansga szerint a visegrdi orszgok kzl Magyarorszgon a legtjkozottabbak az emberek ezen
alapvet politikai krdsekben; a tbbi visegrdi orszgban az 1990-es vekben csak elvtve szktt 75 szzalk
fl a kt legnagyobb kormnyprt ismerete (Tka 2000, 577). A magyarok vezet politikusaikat is viszonylag
jl ismerik. 2002-ben a vlasztsok utn alig tbb mint hrom hnappal az j kormny tagjait a polgrok tlag
53 szzalka ismerte; a parlamenti prtok vezetinek, a kztrsasgi elnknek s a miniszterelnknek az
ismertsge pedig 90 szzalk krl mozgott (Npszabadsg, 2002. szeptember 2.). Mindez azonban nem jelenti
azt, hogy a magyarok ennl mlyebb politikai ismeretekkel rendelkeznek. Azt, hogy a parlamenti kszb
Magyarorszgon t szzalk, egy felmrsben csak a krdezettek tizent szzalka tallta el (Tka 2005, 290).
33

3.2. A demokrcia rtelmezse

A demokratikus berendezkeds tmogatottsga nagyban fgg attl, hogy az llampolgrok hogyan rtelmezik
magt a demokrcit, illetve, hogy milyen kvetelmnyeket tmasztanak a demokratikus rendszerrel szemben.
Mskpp tlik meg a rendszert azok, akik szerint az elssorban szabadsgot s jogokat kell hogy biztostson,
mint azok, akik jltet vrnak tle. A magyar polgrok demokrciafelfogsra a demokrcinak a szabadsggal
s a jlttel val azonostsa jellemz. 1990-ben a demokrcit meghatrozni kpes polgrok 32 szzalka
azonostotta azt a szocilis jlttel, 28 szzalkuk pedig a szabadsggal. Az sszehasonlt adatok tansga
szerint a magyarok jval nagyobb hnyada rti demokrcin a jltet, mint az ms orszgokban megszokott;
Romniban a rendszervlts utn a vonatkoz arny 10, Spanyolorszgban 11 szzalk volt (Simon 1995, 56).
Ezzel egytt a szabadsg s a demokrcia asszocicija Magyarorszgon kevsb egyrtelm, mint ms
orszgokban. Ms felmrsek is arrl rulkodnak, hogy a magyarok demokrciakpben a jogi pldul
trvny eltti egyenlsg s a materilis pldul javul gazdasgi krlmnyek elemek keverednek
(BrusztSimon 1991, 643). A rendszervlts idejn vgzett felmrsek eredmnyeit ksbbi vizsglatok is
visszaigazoltk, bizonytvn, hogy nem trtnt lnyeges vltozs a magyarok demokrciafelfogsban. Egy
kilencvenes vek kzepn vgzett vizsglat adatainak fkomponens-analzise szerint a magyarok a demokrcia
jog-, llam- s kapitalizmustpus rtelmezst a rgi tbbi orszghoz viszonytva kevsb rzik maguknak,
fokozottabban jellemzi viszont ket a materilis jlt s a demokrcia asszocicija. St, a szocialista
demokrcia emltse a kzp-kelet-eurpai orszgok kzl Magyarorszgon volt a leggyakoribb (Ers et al.
1997, 14).
Br a demokrcia gazdasgi jlttel val azonostsban nmagban mg nincs semmi rendkvli hiszen tbb
rgi demokrciban is sokkal magasabb a jlt, mint a szabadsg irnti igny (Simon 1995, 57) , a magyarok
demokrciafelfogsban a materilis elemek jval nagyobb slyak, mint az akr a nyugat-, akr a kelet-eurpai
orszgok esetn megszokott. A kutatk szerint ennek magyarzatt a levltott rendszer jellegben kell
keresnnk. Az emberek tbbsge szerint a Kdr-rendszer egyltaln nem volt elnyom, a szabadsgot lbbal
tipr rezsim gy a rendszervlts, s vele a demokrcia szmukra nem is jelenthette a szabadsg eljvetelt.
Ehelyett sokkal inkbb a gazdasgi fejldst, a jlt bekszntt vrtk a rendszervltstl, s ezt azonostottk a
demokrcival (Simon 1995). Mindennek nyilvnval kvetkezmnye lett a demokrcia megtlsre: mikor
vilgoss vlt, hogy a demokrcia nmagban szabadsgot hozhat ugyan, de jltet nem, a polgroknak a
rendszerrel val elgedettsge zuhansszeren cskkenni kezdett.
3.3. Rendszertmogats
A demokrcia intzmnyeinek, absztrakt rtkeineks eszminek (npszuverenits, jogllamisg, szabad
vlasztsok, tbbprtrendszer stb.) a tmogatottsga Magyarorszgon, miknt ms kelet-eurpai orszgban is, a
rendszervlts utn igen magas volt. A kzvlemny-kutatsok vlaszaiban a magyarok dnt tbbsge (8590
szzalka) elfogadta a demokrcia intzmnyeit s jtkszablyait (BrusztSimon 1992, 8182). Absztrakt
szinten a demokrcia s kapitalizmus egyttes tmogatottsga is igen magasrl indult: 1990-ben a
megkrdezettek 65 szzalka egyetrtett azzal, hogy a demokratikus kapitalizmus a legjobb az orszgnak. A
rendszervltst kveten azonban mind a demokrcia, mind a kapitalizmus tmogatottsga cskkent. A
rendszervltssal kapcsolatos remnyek be nem teljeslse ugyan nem semmistette meg a demokrcia s a
kapitalizmus absztrakt tmogatst, m cskkentette azt.
Ha nem csupn a demokrcia absztrakt tmogatottsgt, de a demokrcia tnyleges mkdsvel val
llampolgri elgedettsget is megvizsgljuk, azt talljuk, hogy az j demokratikus rendszer mkdsvel val
elgedettsg Magyarorszgon rendkvl alacsony; 1991-ben minden harmadik, 1995-ben csupn minden tdik
polgr volt csupn elgedett a demokrcia fejldsvel (1. bra). Ez kelet-eurpai sszehasonltsban az egyik
legalacsonyabb szint (Vecernik 1996, 2728), s a nyugat-eurpai orszgok elgedettsgszintjnek tlagnl is
lnyegesen alacsonyabb (GabrielBrettschenider 1994, 549). Az index lthatan nem fggetlen a mindenkori
gazdasgi s politikai krlmnyektl. Kvette a magyar gazdasg polgrok szmra is rzkelhet vltozsait;
a legalacsonyabb szinten a reljvedelmeket erteljesen megnyirbl Bokor-csomag idejn 1995 llt, 1997ben pedig az letsznvonallal egytt kezdett emelkedni. Az is lthat, hogy vlasztsi vekben taln a
felfokozott vrakozsok hatsra az index megemelkedett. Ebbl is kitnik, hogy az elgedettsgi indexben
nem vlik el a kormnyzati teljestmnnyel s a rendszerrel val ltalnos elgedettsg fogalma. Valsznleg
akkor jrunk el helyesen, ha a diffz tmogatottsg indext a kormnnyal s a rendszerrel kapcsolatos kombinlt
elgedettsg mutatjnak tekintjk. A harmadik lnyeges tanulsga az 1. brnak, hogy a kilencvenes vek
msodik felben a demokrcival val elgedettsg lassan berte a rendszervlts idejn mrt rtket. Vagyis, az
id elteltvel a magyar llampolgrok a kisebb ingadozsoktl eltekintve egyre pozitvabban vlekedtek a
demokrcia mkdsrl. Mindehhez hozz kell tenni, hogy az elgedettsgi index rtelmezse nem knny:
34

bizonyos rtelmezsek szerint nem a polgrok bizalmatlansgt, hanem egszsges szkepszist is jelezheti,
amit jl pldz, hogy az eurpai demokrcik kztt olyan, retlennek egyltaln nem nevezhet orszgokban a
legalacsonyabb a bizalom, mint Nagy-Britannia s a skandinv orszgok (Medin 2006).
1. bra A demokrcia mkdsvel val elgedettsg

Forrs: LengyelVincellr 2003, 798.
A rendszervltssal kapcsolatos, elssorban materilis jelleg elvrsok teljeslsnek elmaradsval
Magyarorszgon az 1990-es vlasztst kvet rvid optimista idszak elmltval egyre nvekv
nosztalgia alakult ki a Kdr-rendszer irnt. Egy 1996-os vizsglat szerint a kommunizmus alatti politikai
berendezkedst a polgrok ktharmada jobbnak tallta, mint a fennll demokrcit (FbinSk 1996, 403). Ha
nem is ilyen arnyban, de a Kdr-rendszer irnt klnsen az 1990-es vek kzepn nvekv szimptirl
tanskodnak ms felmrsek is (Vecernik 1996, 247; SOCO Survey 1995). 1998-ban a magyar lakossg fele
gy vlte, a rendszervlts tbb krt, mint hasznot hozott az orszgnak (Gradvohl et al. 1998, 13). Amikor a
polgrokat arra krtk, tljk meg, hogy melyik rendszer alatt volt a legjobb az letsznvonal, a gazdasgi
helyzet s a demokrcia, az els kt krdsben a Kdr-kor toronymagasan vezetett. Mg a demokrcit illeten
is akadt 15 szzalk, aki szerint az a Kdr-, 10 szzalk pedig, aki szerint a Nmeth-korszakban az jobban
rvnyeslt, mint a rendszervlts utn (Gradvohl et al. 1998, 14). Br az emberek elismerik, hogy a politikba
val beleszls vagy olyan jrulkos jogok, mint a klfldre utazs tekintetben a demokratikus rendszer jobb
lehetsgeket knl, a kzbiztonsg vagy a szocilis biztonsg szempontjbl mg 1999-ben is sokkal jobbnak
tltk a Kdr-rendszert. Br Kdr Jnos szemlye megoszt a magyar trtnelemben, magt a Kdrrendszert a 2000-es vekben is pozitvan tli meg emberek tbbsge (Karcsony 2005, 166). A magyarok
nosztalgija nemzetkzi sszehasonltsban is igen ers; a vonatkoz cseh s lengyel adatok pldul jval
kisebb fok tmogatottsgrl szmolnak be a megdnttt rezsimet illeten (Csizr 2000, 565).
3.4. A politikai kzssghez s a nemzethez val viszony

A nemzet trtnetileg kialakult politikai kzssget generl szerepe miatt az egyni politikaiattitdvizsglatokban a politikai kzssg irnti lojalits egyik mrcjv a nemzeti bszkesg mutatja vlt.
Magyarorszgon a nemzethez val viszony kapcsn az 1990-es vekben kt, egymsnak ellentmond
sztereotpia jelent meg. Az egyik szerint Magyarorszgon a nemzettudat gyenglsrl beszlhetnk. Az ezen az
llsponton lvk az okokat a kommunista korszak internacionalista ideolgijban, a hbor utn kialaktott
nemzeti bntudat s a kollektv bnssg politikjban, valamint a nemzeti fggetlensg s a nemzeti rdekek
krdseinek (magyar rdek, hatrokon tli magyar kisebbsgek, klpolitika stb.) tabuv ttelben lttk. A
msik elkpzels szerint Magyarorszgon igen ers a nemzettudat; a magyarokat a negatv rtelemben vett
nacionalizmus jellemzi. Ezen llspont alapja, hogy Eurpa ms orszgaihoz hasonlan, a 19. szzadtl
Magyarorszgon is a nemzet vlt a politikai kzssg alanyv, s a nemzeti identits egszen a 20. szzad
35

kzepig a politikai integrci egyik legfontosabb tnyezje. Trianon utn a nemzeti elv lett az egsz politikai
rendszer taln legfontosabb legitimcis elve. A kommunista korszak utn az addig elnyomott nemzeti rzsek
jult ervel trnek felsznre, s fokozdik az etnocentrizmus.
Az empirikus vizsglatok eredmnyei szerint egyik sztereotpia sem igazn megalapozott; az 1990-es vekben a
magyarok nemzettudata nem klnbztt lnyegesen ms orszgoktl (Csepeli et al. 1998, 620). Br igaz az,
hogy a szlfldhz val ktds a kelet-eurpai orszgok kzl Magyarorszgon a legersebb (BrusztSimon
1994, 778), mgis tbbek szmra szimpatikusabb az eurpaisg, mint a nemzeti kifejezs (Marin 2000,
760). A nacionalizmus verblis elutastsa pedig igen jelents; jcskn meghaladja a szocializmus elutastst, s
kzelt a kommunizmus eltlsnek mrtkhez (MarinSzab 1999, 729).
3.5. Bizalom az egyes intzmnyekben

A politikai rendszer absztrakt eszmivel s a politikai kzssggel kapcsolatos diffz elgedettsg s azonosuls
nincs kzvetlen sszefggsben az emberek mindennapi tapasztalataival, amint mr a demokrcia
teljestmnyvel val elgedetlensg mutati is jeleztk. Ez mg inkbb gy van a politikai rendszer egyes
konkrt intzmnyeinek mkdsvel kapcsolatos vlekedsek tern. Az egyes intzmnyekrl alkotott
tleteket a mindennapos tapasztalatok formljk, s ezek hatsra az egyes intzmnyekkel kapcsolatban eltr
bizalmi szint alakul ki. A politikai rendszer teljestmnyt is mutatja, hogy milyen mrtkben bznak az
llampolgrok azokban az intzmnyekben kzigazgats, brsgok, rendrsg , amelyek az egsz politikai
kzssget szolgljk, az gyeiket intzik, illetve a trvnyeket vgrehajtjk.
Magyarorszgon az egyes politikai intzmnyekbe vetett bizalom a rendszervlts ta cskkent (1. tblzat). A
cskkens j rsze vgbement az 1990-es vek els felben; az intzmnyekbe vetett bizalom tlagosan 12
ponttal lett alacsonyabb 1991 s 1994 kztt. 19951996-ban a cskkens megllt, s 1997-tl kezdve a bizalmi
index lassan emelkedni kezdett. A 2000-es vek kzepn az intzmnyekbe vetett bizalom jelentsen kb. 10
ponttal elmarad a rendszervlts korabelitl, m magasabb, mint az 1990-es vek kzepn. Hasonl a helyzet
a vezet politikusokba vetett bizalmi indexszel is; a 2000-es vek elejnek politikusai magasabb bizalomnak
rvendenek, mint amiben az 1990-es vek kzepnek kzszerepli rszesltek, m e bizalom jcskn elmarad a
rendszervlts krnykn mrt rtkektl (Jttner 1998, 834835; Zvecz 2001, 777). Az egyes intzmnyek
irnti bizalom mrtke, illetve annak vltozsa igen eltr kpet mutat ugyan, de a klnbz intzmnyek
tmogatottsga jobbra egy irnyba mozog. A polgrok igen gyakran a politikval kapcsolatban
ltalnossgban vltoztatjk meg vlemnyket pozitv vagy negatv irnyban , ami azutn kihat valamennyi
intzmny megtlsre, br a vltozs mrtke intzmnyenknt eltren alakulhat. A Bokros-csomag idejn
pldul valamennyi politikai intzmny az ellenzki prtokat vagy a kztrsasgi elnkt is belertve
tmogatottsga cskkent. E mgtt minden bizonnyal a politikval szembeni ltalnos bizalomveszts
nyilvnult meg; az llampolgrok nem specilisan egyik vagy msik intzmnynek tulajdontottk a roml
letsznvonalat.
A politikai intzmnyek negatv megtlsben minden bizonnyal szerepet jtszik, hogy az llampolgrok
jelents rsze azokat meglehetsen korruptnak gondolja. 1996-ban a polgrok tbb mint 74 szzalka vlekedett
gy, hogy a kormny tevkenysgt kisebb-nagyobb mrtkben thatja a korrupci, s ugyanilyen arnyban
vltk ezt a prtokrl (Marin 1996, 559). A parlamenti kpviselk s a politikai prtok n. korrupcis indexe1
2000 krnykn 55 pont volt, ami arrl rulkodik, hogy a polgrok vlemnye szerint az tlagos politikus
kzepesen rintett a korrupci krdsben (KarcsonyTka 2000, 727; HannKarcsony 2002, 822).
3.1. tblzat - 1. tblzat A politikai intzmnyek irnti bizalom (szzfok skln val
rtkels)
1991
1994
2006
Vltozs 1991 Vltozs 1991

1994 kztt
2006 kztt
79
67
66
12
13
Alkotmnybrs 68
67
65
Kztrsasgi
elnk
A korrupcis index ksztsekor arra krik az llampolgrokat, hogy egy skln rtkeljk, mennyire tartjk korruptnak az egyes
intzmnyeket vagy ppen szemlyeket , majd az eredmnyeket egy 100-as sklra vettik.
1
36

g
Brsgok
73
50
55
23
18
nkormnyzato 61
k
53
57
Hadsereg
66
56
50
10
16
Rendrsg
64
55
55
Parlament
57
35
44
22
13
Kormny
57
34
40
23
17
Szakszervezetek 39
32
34
Prtok
37
29
36
10
tlag
60
48
51
12
Az adatok a Medin adatfelvteleibl szrmaznak. Az 1991-es adatok a hnapok tlagolt adatai, az 1994-es
adatok a jliusi felvtel eredmnyei, a 2006-os adatok a 2005 november s 2006 oktber kztti idszak
hnapjainak tlagolt eredmnyei.
Forrs: Lzr 1992, 597; Hann 1996, 606607; Marin 1996; www.median.hu (2006. oktber 27.;
http://www.median.hu/object.0FE03EBF-774C-4A7A-8D80-232BDF5414A2.ivy)
A klnbz politikai intzmnyek megtlse kapcsn a legfeltnbb jelensg, hogy minl inkbb direkt
politikai intzmnyrl van sz, annl alacsonyabb a bizalom szintje. Minl kevsb kzvetlenl kapcsoldik
valamely intzmny a napi politikhoz, annl jobban bznak benne az emberek. A legmagasabb a kztrsasgi
elnk s az Alkotmnybrsg irnti bizalom (6070 kztt ingadozik), viszonylag magas a brsgok, az
nkormnyzatok s az erszakszervezetek irnt (5060 kztt), mg a legalacsonyabb a politikai akaratkpzs s
kpviselet intzmnyei, elssorban a prtok, szakszervezetek (2545 kztt) irnti bizalom. A parlament s a
kormny irnti bizalom a parlamenti-kormnyzati ciklusok elejn, azaz 19901991-ben, majd 1994 vgn rvid
idre kzepes szintre szktt (5065), majd gyorsan visszaesett, s alig haladja meg a prtok s szakszervezetek
irnti bizalom szintjt. Ezek az adatok megerstik azokat a vlekedseket, hogy Magyarorszgon a politika, a
politizls inkbb trgya elutastsnak, mint elfogadsnak, mg a (prt)politiktl fggetlen vagy annak
ltsz intzmnyeknl ppen fordtott a helyzet. Fontos azonban rgzteni, hogy itt a deklarlt bizalomrl van
sz. Mint pldul a vlaszti magatartsrl szl fejezetben ltni fogjuk, a polgrok, br nem bznak a
prtokban, az eurpai tlagnl sokkal inkbb ktdnek egyik vagy msikhoz.
A politikai rszvtel
Az eddigiekben lthat volt, hogy a magyar politikai kultra szmos jellegzetessge a pesszimizmus, a
prtokkal s a prtosodssal szembeni szkepszis vagy az elgedetlensg hossz tv tradcikba illeszked,
viszonylag lland elem. Az 1990-es vekben a legtbb kutat egyetrtett abban, hogy hasonl a helyzet a
politikai rszvtellel is. Az 1990-es vek Magyarorszgn a politikai rszvtel mutati nemzetkzi
sszehasonltsban igen alacsonyak voltak (2. tblzat). Az alacsony rszvtel, valamint a rszvtel rtelmbe
vetett gyenge hit tradcijba illeszkedett a politikai akaratkpzs input intzmnyei prtok,
szakszervezetek, parlament irnti bizalom hinya. Az empirikus felmrsek szerint az llampolgrok tbbsge
a demokrcia politikai akaratkpzsi (input) intzmnyeit (prtok, szakszervezetek) kevsb tartja fontosnak,
mint a vgrehajts intzmnyeit (Lzr 1992, 597). A demokrcinak a rszvtellel val azonostsa,
sszekapcsolsa is viszonylag alacsony szinten mozgott (Simon 1995, 48).
3.2. tblzat - 2. tblzat Vlasztsi rszvtel Magyarorszgon
37

Idpont
Vlaszts tpusa
Rszvteli arny (%)
1989
npszavazs
58
1990
parlamenti 1. ford.
66
1990
parlamenti 2. ford.
45
1990
npszavazs
14
1990
nkormnyzati 1. ford.
40
1990
nkormnyzati 2. ford.
29
1993
tb-nkormnyzati
39
1994
parlamenti 1. ford.
69
1994
parlamenti 2. ford.
55
1994
nkormnyzati
43
1997
npszavazs
49
1998
parlamenti 1. ford.
56
1998
parlamenti 2. ford.
57
1998
nkormnyzati
43
2002
parlamenti 1. ford.
71
2002
parlamenti 2. ford.
74
2002
nkormnyzati
51
2003
npszavazs
46
2004
EP-vlaszts
38
2004
npszavazs
37
2006
parlamenti 1. ford.
68
2006
parlamenti 2. ford.
64
Forrs: AngeluszTardos 1996; Kurtn et al. 1995, 446; www.valasztas.hu.

Az 1990-es vekben a vlasztsi rszvtel szintje alatta maradt a legtbb nyugat-eurpai orszgnak, s nem rte
el a legtbb kelet-kzp-eurpai j demokrcia rszvteli szintjt sem. A politikai rszvtel kzepes-alacsony
szintje azonban nem korltozdott a vlasztsi rszvtelre; a rszvtel egyb forminl bojkott, sztrjk,
tntets, stb. mg inkbb megfigyelhet volt (AngeluszTardos 1996). Ez utbbibl egyltaln nem
kvetkezik, hogy a rszvtelt, illetve annak klnbz formit ne tekintenk legitim demokratikus
viselkedsnek. A felmrsek szerint a magyarok igen tolernsak mg a politikai rszvtel, illetve tiltakozs nem
38

konvencionlis mdjai irnt is. A politikai tiltakozs s rszvtel forminak llampolgri elfogadsa, de mg a
potencilis rszvteli hajlandsg is nemzetkzi sszehasonltsban igen magas (LengyelPlvlgyi 2003).
Ezzel szemben a tnyleges politikai aktivits ms orszgokhoz kpest alacsony szinten maradt. Ezt a kpet az
19891997 kztt vente elfordul s ksbb az rdekszervezetekrl s nyomsgyakorl csoportokrl szl
fejezetben trgyalt npszavazsi kezdemnyezsek sem mdostottk lnyegesen.
A politikai rszvtel tern a helyzet a 2002-es vlasztsokkal, illetve a 2002-es vlasztsi kampnnyal vltozott
meg. A vlasztsokkor Magyarorszgon is a Nyugat-Eurpban megszokott arnyban jrultak a polgrok az
urnkhoz, a kt fordul kztt pedig tbb szzezres tmeggylsekre is sor kerlt. 2002 ta tbb alkalommal
kerlt sor nagyobb tmegrendezvnyekre, nagyobb tmegeket megmozgat npszavazsi kezdemnyezsekre,
vagy ppen petcikra. Egyszerre szertefoszlott az alacsony rszvtel permanencijba vetett hit, a magyar
politikai kultrt korbban az alattvali kategriba tartoznak minstk pedig szembesltek azzal, hogy
Magyarorszgon is lehet tmegeket politikai clra mozgstani.
Mindez egy j elemmel gazdagtotta a politikai rszvtellel kapcsolatos elkpzelseket. Az ugyanis, hogy 2002ben mgis igen aktv rszvtelt tanstottak a polgrok, nem cfolja azt, hogy a magyar politikai kultra
alapveten az alacsony rszvtelhez kapcsoldik. Mg a 2002-t kvet vekben is csak a polgrok 1015
szzalka nyilatkozott gy, hogy rszt vett komolyabb tiltakoz akcikban (LengyelPlvlgyi 2003, 828), ami
csak mrskelt emelkedst jelent a korbbi vekhez kpest. A 2002 s az ezt kvet trtnsek tanulsga, hogy
br Magyarorszgon nincs jelents hagyomnya a politikai rszvtelnek, a politikai aktorok mgis sikerrel
trekedhetnek mobilizcis stratgia alkalmazsra. A politikai szereplk kpesek a trsadalmat a fentebb lert
adottsgok, a tagadhatatlanul meglv passzivits ellenre rszvtelre sarkallni. Nem a polgrok spontn
megmozdulsai hatsra nvekedett a 2000-es vekben a politikai rszvtel, hanem a politikai szereplk
kampnystratgijnak eredmnyeknt. A spontn, prtfggetlen akcikban val rszvtel tovbbra is alacsony
maradt. Ez egyben azt is jl illusztrlja, milyen lnyeges szerephez jutnak a politikai szereplk a politikai
kultra alaktsban; kpesek a magyar trsadalmat az rkltt tradcikkal sok szempontbl ellenttes
magatartsra serkenteni. Az, hogy e mobilizcis stratginak milyen hosszabb tv hatsa lehet a politikai
kultrra hogy ellenslyozhatja-e a tbb szz ves demobilizcis hagyomnyokat, s hozzjrulhat-e, hogy a
rszvtel spontn mdjai is megszaporodjanak , csak ksbb vlik majd el.
4. 4. rtkek s attitdk
A politikai kultra rszt kpezik azok a vlekedsek, belltdsok is, amelyek a demokratikus politika egyes
konkrt krdseihez kapcsoldnak. A magyar trsadalom olyan szociolgiai jellemzirl van itt sz, amelyek
politikai relevancira tesznek szert, mert politikailag fontos vagy rzkeny krdseket rintenek. Az albbiakban
ezrt rviden kitrnk a magyar llampolgrok politikai rtkeire s egyes politikai krdsekkel kapcsolatos
attitdjeire, amelyek jelents rsze szorosan kapcsoldik a magyar politikai kultra mr a fentiekben is emltett
jellegzetessgeihez.
4.1. Materializmus, tvolsgtarts a politiktl

Az llampolgrok idegenkedse a politiktl amely a nylt politikai konfliktusokat felvllal intzmnyekkel
szembeni alacsony bizalomban is megnyilvnul tetten rhet a politikai rtkek irnti preferenciikban.
Amikor a magyar vlasztkat arra krtk, hogy vlasszanak olyan rtkeket, amelyek leginkbb jellemzik
politikai nzeteiket, rendre a politikamentes, de legalbbis prtpolitikailag semleges rtkek bizonyultak a
legnpszerbbnek. 1995-ben legtbben magukat a demokrata vagy a krnyezetvd kifejezssel illettk,
1999-ben pedig a hagyomnytisztel s az eurpai rtkek rvendtek a legnagyobb npszersgnek. A
kifejezetten politikai jelleg rtkeket konzervatv, liberlis, szocialista stb. jval kevesebben vltek
megfelelnek politikai nzeteik lersra (Marin 1996, 581; Marin 2000, 760). A politika irnti verblis
ellenszenvrl rulkodik, hogy az llampolgrok nagyobb rsze vallja azt, hogy nem szereti, mint hogy szereti a
politikt; mg az elbbiek arnya egy 1998-as vizsglatban 29 szzalk volt, addig az utbbival csak 16 szzalk
azonosult. A politika irnti ellenszenvet azonban legalbbis az emberek nbevallsa szerint fellmlta a
politikval szembeni kzny; a krdezettek 55 szzalka nem tudta eldnteni, szereti-e vagy sem a politikt
(MarinSzab 1999, 729). A politika elutastsa, amely a magyar politikai kultra hossz tv tradciiba is
illeszkedik, a rendszervlts utn is az egyik legfontosabb rsze az llampolgrok politikval kapcsolatos
gondolkodsnak.
A politiktl val tvolsgtarts mellett a magyar politikai kultra msik, rgi hagyomnyokra visszatekint s
az 1990-es vekben is stabilan meglv jellegzetessge a jlti szolgltatsok, intzkedsek irnti fokozott
39

igny; a materilis krdsek elnyben rszestse az ideolgiai krdsekkel szemben;2 az az elkpzels,
hogy a politika elsdleges feladata az emberek szocilis jelleg problminak orvoslsa. Ez az igny
valamennyi vonatkoz kutats adataiban jl kimutathat. Amikor pldul az embereket a legfontosabb
trsadalmi problmk megnevezsre krik, rendre szocilis problmkat sorolnak munkanlklisg,
szegnysg, egszsggy rossz helyzete stb. rulkod adat, hogy mg a szegnysg terjedst az llampolgrok
19 szzalka tartja a legfontosabb krdsnek, addig pldul az adrendszer jellegrl vagy az eurpai
csatlakozssal kapcsolatos problmkrl csak 2, hatron tli magyarok helyzetrl csak 1 szzalk nyilatkozott
hasonlkppen (HannKarcsony 2002, 618; Eurobarometer 2004). A kormny feladatai kztt a polgrok
szintn a szocilis jelleg tevkenysget talljk a legfontosabbnak (Gyenes 2000, 744). A politika ilyesfajta
jlti igazgatsknt val felfogsa megmagyarzza, mirt lehetnek Magyarorszgon npszerek azok a
politikai zenetek, amelyek a problmk politikamentes, szakmai megoldst knljk.
Magyarorszgon a fentiekbl is addan az llampolgrok dnt rsze az llam hatrozott jlti szerepvllalst
ignyli. A magyarok dnt rsze a legtbb gazdasgpolitikai krdsben hatrozottan baloldali llsponton van, s
e belltds szinte fggetlen a prtpreferencitl (Tka 1998, 405407). Tbb vizsglat is kimutatta, hogy a
magyar lakossg ersen egyenlst attitdkkel rendelkezik (Rbert 1996, 711; Sgi 1996, 534).
Magyarorszgon pldul csak az emberek fele rt egyet azzal, hogy mindenkinek jogban ll megtartani
mindent, amit keresett, ha ez a jvedelmi egyenltlensgek elszabadulsval jr egytt. Az egyenlst
attitdkkel egytt jr az adtudatossg alacsony volta; a polgrok azrt is ignylik szmos esetben az
llami szerepvllalst, mert nem rzkelik, hogy ennek rt a magasabb adk jelentik, illetve nem rzik
maguknak a befizetett adforintokat (Csontos et al. 1996).
Az llami gondoskods ignye persze akkor igazn szembetn, ha a nyugati orszgokkal hasonltjuk azt ssze.
A fenti adatok ugyanis a nyugat-eurpai demokrcik legtbbjben megszokottnl nagyobb llami
szerepvllals irnti ignyrl tanskodnak ugyan, m a kelet-kzp-eurpai trsgben egyltaln nem
kivtelesek. St, a legtbb volt kommunista orszgban a magyarorszginl hatrozottabb jlti szerepvllalst
ignyel(n)nek a polgrok az llamtl. Magyarorszgon az 1990-es vekben a meritokratikus elv amely jelen
esetben annyi jelent, hogy a trsadalmi egyenltlensg legitimlhat, ha tuds s teljestmny van mgtte
egyre inkbb teret nyert, s gy az vtized vge fel a magyar gazdasgpolitikai attitdk a tipikus kelet- s
nyugat-eurpai belltdsok kztt helyezkednek el (rknySzkelyi 1998). A paternalizmus, a politikai
konfliktusok elutastsa, a materilis ignyek irnti fogkonysg a 2000-es vekben nmileg cskken
tendencit mutat, br tovbbra is meghatroz jellemz marad. Mindez alighanem a magyar demokrcia
termszetes tanulsi folyamatval fgg ssze; ahogyan az id elteltvel egyre tbben vannak azok, akik a
Kdr-rendszer ksi veiben, majd a rendszervlts idejn szocializldtak, egyre inkbb teret nyerhetnek a
bevett demokrcikra inkbb jellemz attitdk.
Cignyellenessg s antiszemitizmus
A politikai attitdk kztt fontos helyet foglalnak el a kisebbsgekkel, bevndorlkkal kapcsolatos attitdk.
Magyarorszgon egy kisebbsg van, amellyel szemben az llampolgrok nyltan eltletesek: a cignysg. Arra
az egyszer krdsre, hogy szereti-e a cignyokat, az llampolgrok 61 szzalka feleli, hogy nem, s csupn 3
szzalk vlaszol igennel (MarinSzab 1999, 729). A cignysggal kapcsolatban mg az egyrtelm
diszkriminatv magatartsformk elfogadottsga is igen magas. Azzal az lltssal pldul, hogy helyeselni
lehet, hogy bizonyos szrakozhelyekre cignyokat nem engednek be, 1998-ban a lakossg 47 szzalka
egyetrtett (Csepeli et al. 1998, 466). 1996-ban a magyarok 35 szzalka gy vlte, helyes lenne, ha a
cignyokat teljesen elklntenk a trsadalom tbbi rszrl, mert kptelenek az egyttlsre (FbinSk
1996, 394395). Klnsen rdekes, hogy a cignysggal kapcsolatos attitdkrdseknl nyoma sincs az
rzkeny tmk esetn megszokott vlaszelhallgatsnak vagy a kzpre hz vlaszoknak; a legtbb
esetben a krdezettek tbb mint 90 szzalka hatrozott vlemnyt fogalmaz meg.
Az antiszemitizmus krdsvel mr ms a helyzet. Azokat az elkpzelseket, melyek szerint Magyarorszgon
klnsen nagy lenne az antiszemitizmus, az empirikus vizsglatok eddig nem tmasztottk al. A zsidk nylt
elutastottsga a fentebb is utalt szereti-e n a zsidkat tpus krdsre adott nemleges vlasz 1999-ben 17
szzalk volt (MarinSzab 1999, 729). A klnbz antiszemita lltsokkal csak a lakossg kisebb rsze
azonosul. A zsid sszeeskvs elmlett a lakossg 23 szzalka tartja elfogadhat magyarzatnak, a nylt
Legalbbis ami a verblis megnyilatkozsokat illeti. rdemes az itteni adatokat sszevetni a politikatrtneti fejezetben ismertetett
napirendekkel, ahol ppen az ideolgiai jelleg tmk tlslya tapasztalhat. Krds, hogy mindez a mdia szelekcis mechanizmusaival
vagy a polgrok inkonzisztens elvrsaival magyarzhat.
2
40

diszkrimincit tmogatk arnya pedig 1996-ban 18 szzalk volt (FbinSk 1996, 389 390).3 Mindez
persze nem azt jelenti, hogy ne ltezne antiszemitizmus Magyarorszgon; a fenti arnyok 15-20 szzalk krli
nylt antiszemitizmusrl rulkodnak, s az ezzel kapcsolatos krdsek esetn igen nagy volt a vlaszt megtagadk
arnya, amibl arra kvetkeztethetnk, hogy az antiszemitizmus mrtke a fentebb jelzettnl nmileg nagyobb.
Az azonban semmikppen nem llthat, hogy a trsadalom tbbsgt antiszemita attitdk jellemeznk.
A magyaroknak a bevndorlkkal kapcsolatos attitdjei illeszkednek a nemzetkzi fejlemnyekhez. Az 1990-es
vek vgn, a 2000-es vek elejn Eurpa legtbb orszgban megntt azok arnya, akik szigortani kvnjk a
bevndorlsi szablyokat; ez trtnt Magyarorszgon is. Az 1992-es 15 szzalkrl 1998-ra 33 szzalkra ntt
azok arnya, akik szerint senkit sem kellene beengedni az orszgba, mikzben a mindenkit beengedni hajlandk
tbora szinte megsznt (Csepeli et al. 1998, 469). 2000-re mr az emberek tbb mint hromnegyede szigortani
kvnta a bevndorlsi szablyokat, 50 szzalkuk pedig korltozn az orszgban l sznes brek szmt. Egy
tfok skln a krdezettek 4,1-es tlagpontra rtkeltk azt az lltst, hogy a bevndorlk nvelik a bnzst,
mg az az llts, hogy nyitott teszik az itt lket, csak 2,5-s tlagot kapott (Csepelirkny 1996, 288).
Ugyanakkor a magyarok nem tartjk magukat bevndorls- s idegenellenesnek; a polgroknak csak 28
szzalka lltotta, hogy nem kedveli a klfldieket (Szkelyi et al. 2001, 25). A fenti adatok teht a
bevndorlssal kapcsolatos negatv viszonyulsrl rulkodnak, m hangslyozni kell, hogy a 2000-es vek
elejn ez nem specilis magyar jelensg.
5. 5. A magyar politikai kultra sszefoglal jellemzi

5.1. A politikai kultra homogenitsa
A magyar politikai kultra egyik legfontosabb jellemzje annak homogenitsa. Ez alatt itt azt rtjk, hogy az
llampolgrok tbbsgnek politikakpe, az ltalban vett politikhoz val viszonya, a politika cljval s
adekvt eszkzeivel kapcsolatos belltdsa egysges. A homogn politikai kultra azt is jelenti, hogy a
legtbb, felmerl szakpolitikai vitban az llampolgrok legtbbszr nem megosztottak; tbbsgk ugyanazon
llsponttal azonosul. Azok a jellemzk, amelyeket fentebb kifejtettnk pldul materializmus, gazdasgi
krdsek irnti fogkonysg alacsony volta, apolitikus attitd , a magyar lakossg tbbsgre jellemzk. Az
empirikus felmrsek szerint pldul a 2006-os, kilezett vlasztsi kzdelem utn gyakorlatilag nem volt
klnbsg az MSZP s a Fidesz szavazi kztt abban, hogy mely politikasemleges rtkeket mennyire
tartanak fontosnak. A leginkbb megoszt krdsben, pldul a mlt megtlse tern is leginkbb csak a
szavaztborok magjban van klnbsg a trsadalom tbbsge hasonlan gondolkodik (Karcsony 2005,
165167).
A politikai kultra homogenitsa nmagban nem minsti egy trsadalom politikai megosztottsgt. A politikai
kultra gy rtelmezett egysgessge ugyanis megelzi a prtpoltikai konfliktusokat; azt mutatja, hogy
prtpolitikai dimenzi nlkl az emberek tbbsge hasonlan gondolkodik. Mindez termszetesen nem jelenti,
hogy mindenki osztan a tbbsgi llspontot sok krdsben vannak olyan, marknsan gondolkod s az
tlagos attitdtl eltr csoportok, amelyeknek nagy szerepe lehet pldul a ksbb taglalt trsvonalak
formlsban.
A politikai kultra homogenitsa nveli a politikai elit autonmijt a politika szmos krdsben: a
meghatroz politikai tmk kijellsben ppen gy, mint az ltaluk folytatott politizls jellegben. Ennek
oka, hogy nagy, a trsadalmat egyenl arnyban megoszt krdsek hjn a politikai szereplk nem tudnak
automatikusan egy-egy megoszt tma egyik, illetve msik oldalra llni. ppen ezrt maguk dnthetik el,
hogyan alkalmazkodnak a politikai kultra jellegzetessgeihez. Egy szerz ezt a jelensget a voluntarizmus
tere kifejezssel rja le (Enyedi 2004), arra utalva, hogy a prtok szerepe ezltal vlik erteljesen
meghatrozv Magyarorszgon. A politikai kultra homogenitsa a politikai rendszer szmos elemre hatssal
van; erre rdemes emlkezni, amikor a politikai gondolkods, a prtrendszer s a trsvonalak vagy ppen a
szavazi viselkeds kerl trgyalsra.
5.2. Politikai kultra s rendszerstabilits

A magyar kultra eddig taglalt jellegzetessgei sajtos stabilitst klcsnztek a demokratikus rendszernek. E
stabilits, ktsgkvl ellenttben egyes normatv elmletekkel, nem a magas rszvtelre s az llampolgri
Az els szm a ltezik egy titkos zsid sszeeskvs, amely meghatrozza a politikai s a gazdasgi folyamatokat lltssal val
egyetrtk arnyra vonatkozik, a msodik azok arnyt jelli, akik szerint bizonyos foglalkozsi terleteken korltozni kellene a zsidk
szmt.
3
41

rdekldsre, hanem ellenkezleg, az alacsonyabb rszvtelre s az llampolgri szkepszisre,
politikaellenessgre plve teremtdtt meg. Egy demokratikus rendszer azonban nem csak egyfle mdon lehet
stabil. Az a tzis, amely az 1990-es az alacsony rszvteli adatokat ltva a magyar demokrcia ingatag
legitimcijrl beszlt, tlrtkelte a tmegek kzvetlen politikaforml szerept (BrusztSimon 1992, 77) s a
feszltsgekbl, nehzsgekbl (pldul munkanlklisg, relbrcskkens) szrmaz tiltakozsi, illetve
mobilizcis potencilt, msrszt alulrtkelte a politikai elit(ek) autonmijt s szerept a demokratikus
kormnyzati rendszer kialaktsban s mkdsben. Az 1990-es vekben a rendszerstabilits fenntartsban
fontos szerepe volt az llampolgri passzivitsnak, a stabilizl aptinak,mg ha ltalnos politikai
aptirl miknt a politikai rszvtel adatai mutatjk nem is beszlhetnk. A stabilizl aptia a 2000-es
vekre eltnt; a magyar politikban is nagyobb szerepet kapott az llampolgri rszvtel. Ez azonban nem
rintette a rendszer stabilitst. Mindebbl az kvetkezik, hogy a magyar politikai rendszer stabilitsa fggetlen
az llampolgri rszvteltl; a rendszervlts utn kialakult demokratikus berendezkeds viszonylag alacsony s
magas rszvtel mellett is rzi stabilitst.
A magyar politikai kultrrban a rsztvev s a tradicionlisabb elemek (AlmondVerba 1963; 1989) egyarnt
jelen vannak. A procedurlis legitimci mellett nagy szerephez jut a materilis legitimci, de mint azt az
1990-es vek kzepe mutatja, ennek cskkense rinti ugyan, de nem rengeti meg a demokrcia elfogadottsgt.
6. 6. A politikai gondolkods Magyarorszgon

A politikai gondolkods fogalmt rdemes megklnbztetnnk a politikai kultrtl. Mg a politikai kultra
tbbek kztt a politikval kapcsolatos reflektlatlan tmegattitdkkel foglalkozik, a politikai gondolkods a
politikra vonatkoz reflektlt, artikullt nzeteket s elkpzelseket jelenti. Mg a politikai kultra esetn az
egsz npessg vizsglhat, a politikai gondolkods egy szmbelileg szk rteg tevkenysge. Politikusok,
politikai aktivistk, publicistk s ms politikai rk, ideolgus s kzvlemny-forml rtelmisgiek tartoznak
ebbe a csoportba. A politikai gondolkods kutatsnak forrsait elssorban az rsaik s beszdeik (tovbb
bizonyos rtelemben a tevkenysgk) jelentik.4
6.1. A klasszikus eszmeramlatok jjledse

A rendszervlts a klasszikus eszmeramlatok kzl kt irnyzat renesznszt hozta. A liberalizmus s a
nacionalizmus hatsa vlt meghatrozv, mg ms irnyzatok a szocializmus, konzervativizmus jjledse
s befolysa messze elmaradt tlk.
A rendszervlts uralkod ideolgiai ramlata a liberalizmus volt. Ez rszben a kommunista rendszer
visszahatsa, de nemzetkzi korram hatsa is egyben. A demokrcit felszmol, a gazdasgot llamost,
centralizlt s etatista prtllami diktatra kzel fl vszzados tapasztalatval szemben a liberalizmus tfog
ideolgiai keretet biztostott a rendszervlts politikai s gazdasgi cljainak megfogalmazsra. Az llam
korltozsnak, a hatalmi gak elvlasztsnak, a gazdasg, a kzigazgats s ms ltszfrk depolitizlsnak,
az egyni szabadsgjogok vdelmnek s a jogllam megteremtsnek, de a kapitalista piacgazdasg
kialaktsnak a programja is a liberalizmus klasszikus, 1819. szzadi korszaka ta kialakult fogalmi
kszletvel fogalmazdott meg. Ezek a politikai clkitzsek visszatrst jelentettek az eurpai alkotmnyos s
politikai fejldsnek abba a vonalba, amelytl Magyarorszg az 1940-es vektl kezdden trt el lesen.
Elszr a jogllamisg fogalma s eszmje kerlt a kzppontba. Az alkotmnyreformok sorban ltrehoztk a
modern, 1945 utn kialakult jogllamisg intzmnyeit alapjogok alkotmnyban val rgztse,
Alkotmnybrsg, llampolgri jogok orszggylsi biztosa , amelyek 19891990 forduljtl az
alkotmnyos s politikai rendszer rszv vltak.
A liberalizmus kezdetben a rendszervltsrt kzd ellenzk ideolgiai keretl szolglt (Csizmadia 1995), s
megjelent a reformkommunista politikai gondolkodsban is, de nem vlt ltalnosan elfogadott. A
rendszervlts veiben az ideolgiailag is kommunista s a szakszervezeti baloldal, az MSZMP
kemnyvonalasai, illetve a npiek s a nemzeti radiklisok ekkor artikulld tbora is elutastotta. Az 1990-es
vlasztsokat kvet nhny vben, amikor a prtpolitikai palettt s a politikai kzletet megoszt legfbb
trsvonall az MDF s SZDSZ kzti verseny vlt, a liberalizmus fogalma mr ersen polarizlta a politikai
gondolkodst. Elszr elvlt egymstl a jobbkzp hagyomnyos nemzeti, illetve konzervatv szabadelvsge
s a szabad demokratk radiklis emberjogi liberalizmusa. Az els inkbb a magyar trtneti hagyomnyban
gykerezett, az utbbi inkbb az amerikai politikai filozfiai diskurzusban. A liberalizmus 1990-es vek sorn
A politikai gondolkods a politikai tevkenysg rszt kpezi. A politikai gondolkods fogalmrl bvebben lsd G. FodorSchlett 2006;
KrsnyiTthTrk 2003, 5960; Krsnyi 2000; Schlett 2002.
4
42

fokozatosan szkebb rtelmet nyert, mivel a politikai diskurzusban egyre inkbb a baloldali liberlis felfogssal
azonostottk. Az 1990-es vek msodik felben-vgn a nemzeti s konzervatv liberalizmus, illetve a liberlis
konzervativizmus a hazai politikai diskurzusban mr nem szmt liberalizmusnak. A liberalizmus fogalmt a
baloldali liberlisok foglaltk le: k azonostjk magukat vele, 5 ellenfeleik pedig velk azonostjk a fogalmat.
A hazai liberalizmus legfontosabb sszetevi: az antietatizmus, a nacionalizmusellenessg, a semleges llam
koncepcija, a gazdasgi liberalizmus, az antiklerikalizmus, az llam s az egyhz merev elvlasztsa, valamint
a pozitv diszkriminci s a dominns trsadalmi megtls szmra devins viselkeds csoportok felkarolsa.
Ellensgkpnek kzppontjban a nemzeti-konzervatv jobboldal ll, melyet gyakran s nem felttlenl csak
taktikai okokbl a szlsjobboldallal trst. Kormnyzatrl vallott felfogst elssorban a jogllami
radikalizmus jellemzi (errl bvebben ksbb). A liberalizmusnak ez a radikalizmusba hajl irnyzata sok rokon
vonst mutat a politika emancipatorikus-radiklis felfogsval. A liberalizmus msik, a konzervativizmus fel
hajl ramlata ezzel szemben inkbb a kormnyzat s az llam guvernamentlis felfogst vallja.6
A demokratikus rendszervlts s az azt kvet msfl vtized politikai gondolkodsnak msodik nagy
ramlata a nemzeti eszmhez, a nemzeti fggetlensghez s a magyarsg krdshez kapcsold nacionalizmus 7
klnbz formiban jelentkezett. A rendszervlts els nagy tmegtntetse az erdlyi magyarsg sorshoz
ktdtt 1988-ban. A nemzeti rzs, illetve annak klnbz tpusai ms-ms prtpolitikai irnyzatokkal
kapcsoldtak ssze, gy a politikai integrci helyett helyenknt az olyan polarizcis tendencikat tplltk,
amelyben a liberalizmus s a nacionalizmus vagy a nacionalizmus s a baloldalisg szembekerlt egymssal. A
nacionalizmus az n. npi, illetve nemzeti radiklis rtelmisg s mozgalom ltal kpviselt radiklis,
kollektivista ramlata szembekerlt a tagolt, plurlis politikai trsadalom s az intzmnyes hatalommegosztsra
pl demokratikus llam eszmjvel.
A nemzeteszme a rendszervlts ta tbb egymstl jelentsen eltr vagy egyenesen szembenll politikai
irnyzatban, illetve politikai csoportosulsban kapott hangslyos szerepet, gy a rendszervlts veiben az MDFben s az MSZP-ben egyarnt (az elbbiben nagyobb, az utbbiban kisebb) szerepet jtsz n. npimozgalomban, a MIP majd a Jobbik nemzeti radiklisai krben, de az MDF (Antall) majd a Fidesz nemzeti
konzervatvjai krben is.
A kortrs magyar nacionalizmus legfbb politikai tmi az n. nemzeti sorskrdsekhez kapcsoldnak.
hagyomnyosan ilyen a npessgfogys, a magyar nemzet trtnelmi hnyattatsai, kzlk is elssorban
Trianon s annak kvetkezmnyei, mint pldul a hatrokon tli magyarok sorsa . A nemzeti kultra vdelme
motivlja az ezredfordulra megersd antiglobalista s esetenknt amerikanizmusellenes vonsait. A magyar
nacionalizmus a gazdasgi protekcionizmus fel hajlik; a magyar gazdasgi rdekek elnyben rszestst
tmogatja a nemzetkzi versenytrsakkal szemben, klnsen a magyar agrrtermelk s ltalban a magyar
tulajdon klfldi befektetkkel szembeni vdelmt hangslyozza. Fontos tma mg a Magyarorszg
fggetlensgnek s szuverenitsnak vdelme, ami az euroszkepticizmus s az EU-ellenessg egyik alapja. Az
1990-es vektl a jelentsgt veszt nemzeti reformkommunista csoport kivtelvel a magyar
nacionalizmus ersen antikommunista karaktert lttt: klnsen a nemzeti radikalizmus szmra jelentenek
fontos tmt a kommunizmus bnei s az egykori kommunista elit levltsnak szksgessge. 8
A magyar politikai gondolkods tovbbi jellegzetessgt kt Eurpban megszokott politikai-szellemi irnyzat
szembetn gyengesge adja. Az egyik ilyen viszonylag gyengbben artikullt irnyzat a konzervativizmus. A
konzervativizmus jelen van a politikban, hiszen a rendszervlts utn a gyorsan regenerld politikai
jobboldal rszt kpezi, de szellemi slya a politikai diskurzusban gyengbb. S br vannak konzervatv szerzk,
olvashat konzervatv publicisztika, jelen van a konzervatv megkzelts a tudomnyos-egyetemi letben,
A hazai liberalizmus taln legfontosabb szellemi frumnak az let s Irodalom, a Magyar Narancs cm hetilapok s a Beszl cm
folyirat tekinthet.
6
A guvernamentlis politikafelfogs a hatalomhoz s gy a politikhoz is mint valami termszetes dologhoz viszonyul: az ember
termszethez tartozik a msok feletti hatalomra val trekvs. Ezrt a politika is megszntethetetlen, s a trsadalom tbbi ltszfrjval
szemben sajt trvnyszersgekkel, s bizonyos autonmival br. A guvernamentlis politikafelfogs legfontosabb fogalmait a hierarchia,
hatalom, llam, kormnyzat, vezets s kormnyzs alkotjk, amelyek elssorban a hatalmi intzmnyekhez, illetve a hatalom
gyakorlsnak mdjhoz kapcsoldnak. Az emancipatorikus politikafogalom kzppontjban ezzel szemben nem az intzmnyek
mkdse, hanem a hatalomkorltozs, a demokratizls, a participci, az egyenlsg s az emberi jogok kategrii llnak, amelyek egy
normatv-kritikai megkzelts megalapozst s mindenfajta hatalom s hatalmi intzmny kritikjt szolgljk. E felfogs szmra a
hatalom, a politika valami klsdleges vagy mestersges dolog, amely all az egynt, illetve a trsadalmat fel kvnja szabadtani.
7
Az albbiakban nem klnbztetjk meg a nemzeteszme j s rossz formjt, gy a nacionalizmus fogalmt a dominns politikai
kznyelvvel ellenttben nem pejoratv rtelemben hasznljuk. ppgy politikai eszmeramlatnak tekintjk, mint brmelyik -izmust
(Krsnyi 1996a).
8
Vezet publicistja Csurka Istvn (1998), fontosabb frumai kztt vannak pldul a Magyar Frum s a Demokrata cm hetilapok.
5
43

mindez nem llt ssze a politikai gondolkods markns, befolysos irnyzatv.9 Mi ennek a magyarzata?
Nemcsak az, hogy a konzervatv gondolkods intzmnyes s eszmei gykereit a kommunista korszak
elpuszttotta, hanem az a paradox helyzet is, amelyet a rendszervlts teremtett a konzervativizmus szmra
(Lnczi 2002, 11). A konzervativizmus alapja ugyanis a megrzs, a konzervls, a folytonossg fenntartsa,
irtzs minden radikalizmustl. A demokratikus rendszervlts utni helyzetben azonban ilyen, a status quo
rzs rtelemben egyedl a posztkommunista baloldal tekinthet konzervatvnak, hiszen elssorban az elz
rezsimhez ktd embereknek van mit konzervlniuk. A demokratikus rendszervlts s az erklcsi megjuls
hvei ezrt szksgkppen radiklisan lptek fel; a markns antikommunizmus a hazai konzervativizmus fontos
vonsa. Ezzel az ellentmondssal a konzervativizmus nem tudott megbirkzni.
A msik, a rendszervlts utni politikai diskurzusbl szinte teljesen hinyz eszmeramlat a hagyomnyos
szocializmus, a szocildemokrcia, illetve posztmarxista baloldal. Ezek az irnyzatok legfeljebb egy zrt
rtelmisgi-szellemi szubkultraknt jelentek meg a szellemi-politikai let perifrijn.10 Az MSZP hivatalos
programja a rendszervlts ta a prt szocildemokratizlsa, ez azonban az ezredfordulig mgsem vezetett a
baloldalisg szellemi-ideolgiai megjulshoz. Az egykori llamprt rkse, noha politikai npszersge
gyorsan jjledt, ideolgiai tren szinte teljesen depolitizldott s karakter nlkliv vlt. Az MSZP
politikusai s a prt szellemi holdudvara, valamint a politikailag az MSZP-hez ktd humn s szakrtelmisgi
rtegek krben az 19701980-as vek reformkommunista korszakban kialakult depolitizlt-technokrata attitd
maradt dominns, melynek a modernizcis elmlet adott kvziideolgiai szint megfogalmazst (Bozki
1996). A szocialistk konglomertumszer-diffz szellemi htorszgban a depolitizlt, technokrata szemllet
mellett a demokrcia radiklis felfogsa s a konszenzusorientlt politika vlt a leginkbb jellemz szemllett
(ezen felfogsokat albb fogjuk bvebben jellemezni). Az els klnsen a kzvetlen elnkvlaszts s a
ktkamars parlament krdsben mutatkozott meg, a msodik pedig a hatalommegosztsos intzmnyrendszer
s a neokorporatv elemek preferlsban. Ez a gondolkodsmd hatrozta meg a szocialista prtot a Grszkormny idszaktl Medgyessy Pter miniszterelnksgig.11 Nmileg mdost ezen a kpen a
gyurcsnyizmus (DessewffyDek 2005) megjelense 2002 utn. Gyurcsny Ferenc sikernek egyik titka
ugyanis az, hogy megoldst knlt a szocialistk rendszervlts ta fennll identitsvlsgra. Eldeivel
ellenttben mr nem akarja az MSZP-t szocildemokratizlni, hanem egyszerre kvnja a hazai
(poszt)kommunista rksget s a hagyomnyos nemzetkzi szocildemokrata irnyvonalat (rgi baloldalt)
meghaladni. A blairi harmadikutas retorika adaptlsa alkalmasnak ltszik a szocialistkat jellemz ideolgiai r
betltsre. A hagyomnyos baloldali s a neoliberlis retorika ezen tvzete tbb vonatkozsban is elfordulst
jelent a hagyomnyos baloldali gazdasg- s trsadalompolitiktl, de az egykori baloldali eszmk (szolidarits)
adaptlst gri a globalizci korban: pragmatikus, modernizl s progresszv politikt hirdet. Mindekzben
megrzi a rgi (magyar) baloldal jobboldallal szembeni hagyomnyos ideolgiai s politikai klisit.
7. 7. A magyar politikai gondolkodsban uralkod

szemlletmd sszetevi
Amikor a politikai gondolkodst trgyaljuk, a leggyakrabban a fenti ideolgiai dimenzira gondolunk. A
politikai gondolkodsnak azonban van egy msik, konkrtabb skja. Albb a kormnyzattal s az llammal
kapcsolatban kialakult felfogsokat prbljuk meg (idel)tpusokba rendezni. Ezek nem explicit megjelent,
artikullt politikai irnyzatok, hanem inkbb a hazai politikai gondolkodsban kitapinthat jellegzetes mgttes
felfogsok s szemlletmdok, amelyek bizonyos tekintetben a fent trgyalt klasszikus eszmeramlatoknl is
nagyobb hatst gyakorolnak a magyar politikai gondolkodsra.
Olyan krdseket tekintnk e tipolgia szempontjainak, mint hogy miknt vlekednek a szuverenits s a jog
forrsrl s jellegrl, a hatalmi gak kztti viszonyrl, a demokratikus kpviselet jellegrl, a politikai
vezets autonmijrl, tovbb a kormnyzs, az llam s a kzigazgats termszetrl.
7.1. A liberlis jogllami radikalizmus

A Heti Vlasz cm hetilap, a Magyar Szemle s a Kommentr cm folyirat a konzervatv publicisztika s politikai irodalom legfontosabb
frumai. Konzervatv antolginak tekinthet pldul a Konzervatv szemmel 94 cm ktet (1995). Az egyes szerzk kzl lsd pldul
Lnczi (2002), Lnczi et al. 2004; Molnr (1999) rsait. Az akadmiai-tudomnyos (eszmetrtnet, politikai filozfia) irodalom krbl
lsd Tkczki 1994; illetve a Korrajz 2005: a XXI. szzad Intzet vknyve 2005.
10
Ide sorolhat az Eszmlet cm folyirat kre vagy pldul Szalai Erzsbet (1998; 2000), illetve jabban Tams Gspr Mikls rsai.
11
A klasszikus szocildemokrcia MSZP-n belli hinynak felfogsunk szerint strukturlis oka volt: mg a szocildemokrcia
hagyomnyosan a szervezett (szakszervezeti) munksosztly prtja volt, az MSZP bzisa elssorban a prtllami nmenklatra azon rsze,
mely a rendszervlts nyertesei kz sorolhat, azaz az zleti, politikai s igazgatsi elit.
9
44

Szellemi gykert a politika emancipatorikus-radiklis felfogs alkotja. Legfontosabb hvei kz a fknt
szabad demokrata, kisebb rszt szocialista prti rtelmisgi holdudvar mellett a tgabb rtelemben vett
szocilliberlis rtelmisg tartozik. Igen ers a tmegkommunikciban s ms kzleti frumokon val
reprezentcija. (Krsnyi 2000, 92107).
Egyik jellemzje a liberlis parlamentarizmusfelfogs. A rendszervlts veiben ugyanis elszr a
parlamentarizmus azon klasszikus liberlis felfogsa ledt jj, amely a parlamentet prt- s rdekmentes
tancskoz testletnek kpzelte. A politikai szerzk, de sok politikus fejben is a 19. szzadi
honorciorparlament kpe lebegett. A kpviseli szerep a szabad mandtum elvnek megfelel felfogsa
leginkbb az els parlamenti ciklust jellemezte. Az Orszggyls tnyleges mkdse azonban igen kevss
felelt meg ezeknek az ignyeknek. Gyorsan kiderlt, hogy a szabad mandtummal br, szemlykben
egyenknt a nemzetet kpvisel trvnyhozk helyett a politikai prtok a fszerep. A kpviselk a szabad
mandtum alkotmnyos elvnek rvnyeslse mellett a gyakorlatban a prtfrakcik tagjaiknt elssorban a
prtok kpviseliv vltak a parlamentben. A prtelv kpviselk feletti uralmhoz igazodtak a hzszablyok,
kpviseli jogok, s az 1994-es hzszablyreform tovbb erstette a prtok szerept. A parlamentben az
rdekmentes tancskozs helyett az egymssal politikai vitt folytat prtsznokok lett a terep, amit a
kzvlemny s az idealista vlemnyformlk nem vagy csak nehezen tudtak megemszteni. A liberlis
parlamentarizmus illzinak bizonyult. A parlamentet tbbsge rvn egyre inkbb a kormny uralta. 12
A jogllami radikalizmus msodik jellemzje az llam- s vgrehajts-ellenessg. Az 1990-es vek hazai
liberalizmusa szmra az llam az intzmnyestett hatalom, az uralom megtestestje; az llami
hatalomgyakorls az egyni szabadsg korltozst jelentette. Minl ersebb az llam, annl jobban cskken az
egyn szabadsga. Ebben a felfogsban az llam nem a szabadsg garancija, hanem ppen ellenkezleg: a
szabadsgot fenyeget legnagyobb veszlyt jelenti. Ez eltrs a hagyomnyos liberalizmustl, amely az
llamban korltozand, de hasznos intzmnyt ltott: a szemlyi s polgri biztonsg megteremtsnek az
eszkzt. A hatalom s a szabadsg szembelltsnak kvetkezmnye az llamhatalmi gak elvlasztsnak s
a hatalommegoszts liberlis elvnek a radikalizlt felfogsa, valamint a vgrehajtssal szembeni
bizalmatlansg.A vgrehajtsban testesl meg az llamhatalom, ebben nyilvnul meg a kormny tlhatalma,
ez az, ami ellen a kritika irnyult. E felfogsban a npkpviseleti elv alapjn szervezett trvnyhozs a civil
trsadalom s nem a hatalmi politika kpviselje, a bri hatalmi g pedig a hatalmi politikval szintn
szembelltott jogszersget, a termszetjogknt megjelen jogot kpviseli; azaz nem a hatalmi, politikai
llamot, hanem az attl megtiszttott jogllamot. A politika- s llamellenessg igazi clpontjv gy a
vgrehajts, s azon bell is elssorban a kormny vlt. A politikt pusztn hatalmi rtelemben megtestest
kormny ellenslyozsnak tovbbi eszkzt a kzigazgats kormnyzati kontrolltl val levlasztsban,
depolitizlsban lttk.13
A harmadik jellemz a hatalommegoszts radikalizlsa. Az llami hatalomkoncentrci elleni klasszikus
eszkz a hatalmi gak elvlasztsa. A hazai liberalizmus ezen elvet kvnta radikalizlni, amikor a hatalmi gak
szaportsttzte clul: a vgrehajts bels megosztst, vertiklis s horizontlis hatalommegosztsok
kialaktst autonm llami intzmnyek ltrehozsa rvn.
A jogllami radikalizmus negyedik jellemzje a semleges llam koncepcija, amely az egsz llam
depolitizlsra vagy legalbbis dezideologizlsra irnyul. Ez a felfogs osztozik az antipolitikai
politikafogalomnak s a megegyezses demokrcinak a kzj politikai-ideolgiai neutralizlhatsgra
vonatkoz illzijban. A jogllam kortrs liberlis interpretcija vgs soron depolitizlja az llamot,
megsznteti a politika fogalmt, illetve a morlis-racionlis normartelmezs diskurzusra szkti. E diskurzus
pedig a demokratikus politikai akaratkpzs szntereirl technokrata-szakrti, jogszi s rtelmisgi sznterekre
kerl t, s a politikai pluralizmus tegyk hozz: ideolgiai alap korltozst vonja maga utn. Az llam
depolitizlsra irnyul liberlis trekvs jl megfr az inkbb a szocialistk szmra vonz szcientizmus
technokrata-modernizcis ideolgijval.
Mivel az els szabadon vlasztott parlament kezdetektl elssorban a prtelv alapjn mkdtt, igen gyorsan megjelentek prtalapon
mkd parlamentre vonatkoz pejoratv jelzk a politikai irodalomban a politikai publicisztiktl a politikatudomnyi ignnyel
megjelentetett munkkig , melyek pldul kormnyprti szavazgpet, st, a parlamentben kialakult kormnyprti diktatrt
emlegettek (gh 1993, 23).
13
A cl a vgrehajt hatalom appartusnak, a kzigazgatsnak a fggetlentse a kormnytl.. A kzigazgats depolitizlsnak,
decentralizlsnak, a helyi vagy ppen politiktl fggetlen funkcionlis nkormnyzatok ltal val irnytsnak ignye az 1990-es
vek elejn egyarnt kiterjedt a hagyomnyos s a modern kzigazgatsi tevkenysgekre, az oktatsra, az egszsggyre, a
trsadalombiztostsra, a gazdasg- s pnzgypolitikra, st mg a rendrsgre s honvdsgre is. A kormnnyal szembeni
bizalmatlansgot, s a parlamentet a kormny ellenslyaknt felfog szemlletet mutatta pldul az n. ktharmados trvnyek intzmnye
is, amelyet eredetileg a prtllami kormnnyal szemben hoztak ltre az 1989-es alkotmnymdosts sorn, de amely korltozottabb
krben ugyan a demokratikus rendszervlts utn is fennmaradt.
12
45

A jogllami radikalizmus tdik jellemzje a normk uralmnak s a politika deperszonalizcijnak normatv
elfeltevse. Ennek gykere, hogy a liberlis politikafelfogs magvt a joguralom, a normk uralmnak a ttele
alkotja. E ttel szerint a politikai dntsek a jogi, vgs soron erklcsi normkbl vezethetek le. A szemlyek
uralmt a jog uralma, a politikai llamot a jogllam, a np szuverenitst a jog szuverenitsa vltja fel. A
politikai szereplkkel, a prtelv parlamenttel s a kormnnyal szemben a bri hatalmi g s az annak mintjra
ltrehozott j intzmnyek rtkeldnek fel: az Alkotmnybrsg, az ombudsmanok, a brsgok. E felfogs
dvzlte az 1990-es vek folyamatait, amelyben a legfbb alkotmnyoz hatalomm a politikai szereplk
(alkotmnyoz gyls, parlament) helyett, mint abszolt autorits, az Alkotmnybrsg vlt. A kzj itt mr
nem a politikai kzssg dntst jelenti, hanem jogi normkbl vezethet s vezetend le. A cl az uralom
szemlytelen normkra alapozsa, a szemlyes uralom kikszblse. A liberlisok leszmtva az 1990-es
vek els harmadban tapasztalt, elssorban napi prtpolitikai okokkal magyarzhat kitrt elutastottk a
flelnki rendszer koncepcijt mint a plebiszciter demokrcia intzmnyeslst. A kztrsasgi elnk csak
szimbolikus hatalommal br, aki rkdik a demokrcia mkdse felett, azaz a jogllamisg egyik garancija,
s nem a npszuverenits megtestestje. Csak mint a jogllamisg garancija van alkotmnyos szerepe,
politikailag semleges.
7.2. A radiklis (rousseau-ista) demokrciafelfogs

A radiklis demokrciafelfogs elmleti alapja a rousseau-i npszuverenits-koncepci (G. Nagyn 1995; Pokol
1992; 1994). Ez a magyarzata annak, hogy a radiklis demokrata felfogs vonzdik az llampolgri
participci, a kzvetlen demokrcia intzmnyei irnt, mg bizalmatlan a npakarat kifejezse s az llami
dntshozk kztt kzvett intzmnyekkel s testletekkel (prtok, kpviseleti rendszer) szemben. Felfogsa
a parlament, a kztrsasgi elnk, az alkotmnybrsg s a npszavazsok szerept s mkdst illeten a
liberalizmusval ellenttes.
A radiklis demokrata felfogs els jellemvonsa, hogy a parlament a npszuverenitst megtestest egyik
intzmny, ezrt a parlament fltte ll a kormnynak. A kormny alrendeltje a npakaratnak megfelel
ltalnos szablyokat, trvnyeket hoz parlamentnek, azaz valban pusztn vgrehajt. Ahhoz azonban, hogy a
parlament valban a npakarat megtestestje legyen, szorosabbra kell fzni a vlasztk s a kpviselk kzti
kapcsolatot, s ersteni kell a kpviselk vlasztikkal szemben fennll felelssgt, elszmoltathatsgt. Ez
csak az nll, autonm politikai aktorokk vlt prtok szerepnek cskkentse rvn lehetsges. A radiklis
demokratk ezrt a kttt mandtumnak s a kpviselk ciklus kzben val visszahvhatsgnak a hvei, s
rtelemszeren elutastjk a prtlists vlasztsi rendszert. A valdi kpviselet egyni kerletekben
intzmnyesthet. Ez a felfogs a npakaratnak valamifajta kzvetlen, intzmnyi kzvetts nlkli tvitelt
kpzeli el az llami akaratba, dntshozatalba, de legalbbis tagadja a kzvett intzmnyek (mint pldul a
parlament) autonmijt, ezrt cskkenteni kvnja szerepket.
A feleltlen s a vlaszti akarattl elszakad prtpolitika gyengtsnek, ellenslyozsnak msik eszkze a
ktkamars parlament ltrehozsa (Kulcsr 1995; Pokol 1994; Saj 1990; Stumpf 2006). A msodik kamara az
elkpzelsek szerint nem prtkamara, hanem a trsadalmat kzvetlenl reprezentl, annak klnbz aktorait,
rtegeit, intzmnyeit14 kzvetlenl megjelent s visszatkrz intzmny. A valdi demokrcia ennyiben
trsadalmi s nem politikai demokrcia.
A kzvetlen demokrcit preferl radiklis demokrata felfogs msodik jellemzje a npszavazs
intzmnynek s a politikai rszvtel ms, nem parlamentris eszkzeinek a kzppontba lltsa. A
npszavazs a npakarat kzvetlen kinyilvntst jelenti. Olyan eleme a radiklis demokrata felfogsnak, amely
nemcsak npszer volt, de a rendszervlts nyomn kialakult alkotmnyos berendezkeds rszv is vlt. Az
alkotmny s a npszavazsi trvny eurpai sszehasonltsban klnsen nagy szerepet adott a kzvetlen
demokrcinak, noha a politikai gyakorlatban nem vltotta be a hozz fztt remnyeket.
A harmadik terlet, ahol a hazai radiklis demokratk politikai gondolkodsnak sajtossgai lesen
megnyilvnultak, a kztrsasgi elnki intzmny volt. llspontjuk kt krdsben is eltrt az 19891990-ben
hossz vitk s politikai fordulatok utn kialakult alkotmnyos elrendezstl. Az egyik, hogy a kzvetlen
elnkvlaszts hvei. A rousseau-i npszuvernits-koncepcibl kvetkezik ennek kvnatossga, hiszen a
kzvetlenl megvlasztott kztrsasgi elnk kpviseli az egsz nemzetet s szemlyben a npszuverenitst
testesti meg. A msik eltrs, hogy a radiklis demokrcia hvei a szlesebb elnki jogkrt is kvnatosnak
tekintettk. A jogkr ugyanis szmukra sszefgg a megvlaszts mdjval. A kzvetlen vlaszts az elnki
funkcinak nagyobb legitimcit s a npakarat megtestestjeknt morlis minsget ad. Az egykamars
Pldul terleti s funkcionlis rdekkpviseletek, azaz helyi nkormnyzatok, szakszervezetek s munkaadi szervezetek, civil
szervezetek, az MTA, a trtnelmi egyhzak.
14
46

parlamentris kormnyzati rendszerrel szemben a radiklis demokratk a ktkamars trvnyhozs s a
flelnki rendszer hvei.15
A hatalom megszemlyestse irnti vgy nem korltozdott a radiklis demokrcia hveire, hanem kiterjedt a
npessg szlesebb krre. A kzvetlen elnkvlaszts npszersge Magyarorszgon 1989 ta tretlen: olyan
krds ez, amelyrt rendszeresen lehet mobilizlni az llampolgrok nagy tmegeit.
A radiklis demokrata llamfelfogs negyedik fontos vonsa, hogy a npszuverenits-elvbl addan a jog
egyedli forrsnak a npakaratot tekintette. Kivtelesen a npszavazsokat, rutinszeren pedig a parlamenti
trvnyhozst s alkotmnyozst tekintette a jogalkots legitim intzmnynek, s elutastotta a bri jogalkots
azon formjt, ami az Alkotmnybrsg szles jogkre s az alkotmnybrk aktivista szerepfelfogsa
kvetkeztben az 1990-es vekben Magyarorszgon kialakult (Pokol 1992). A joguralom elvt vall liberlis
felfogssal szemben, ahol minden dnts csak az ltalnos jogelv egyedi esetre val alkalmazst jelenti, a
npszuverenits elvn nyugv radiklis demokrata felfogs decizionista: a np dntse nyomn elll kzj
vgs soron nknyes, mshonnan nem levezethet.
A radiklis demokrcia felfogsa tdik jellemzje, hogy demokrcia tbbsgi felfogst vallja. Mivel a
parlament a npszuverenits lettemnyese, annak hordozja, gy a kormny fltt ll. A kormny felelssggel
tartozik a parlamentnek, s demokratikus elszmoltathatsga kvetkeztben kzvetve a vlasztknak is. A
parlamentris kormny hatalma gy szintn a npszuverenits eszmjn nyugszik, ezrt a radiklis demokrata
felfogs elutastja a kormnnyal szembeni ellenslyok kiptsnek radiklis jogllami gyakorlatt, a
hatalommegoszts radikalizlst.
A radiklis demokrata felfogs az 1990-es vekben elssorban a Kisgazdaprtban volt ers, de megjelent az
MDF, a MIP, az MSZP s a KDNP s politikusai, majd a 2002-es vlasztsok utni idszakban az n. polgri
krk rtelmisgi reprezentnsai krben is (Malgot 2002) s tbb vonatkozsban Orbn Viktor retorikjban.
A szlesebb rtelemben vett kzvlemnyben, a tmegattitd szintjn is a demokrcia marknsan jelenlv
felfogst jelenti, ami klnsen a kzvetlen elnkvlaszts s a szp szmmal indtott npszavazsi
kezdemnyezsek tern mutatkozott meg. A npszuverenits-elvhez s a kzvetlen demokrcia primtusnak
elvhez gyakran egy npre, a npakaratra, a vlaszti felhatalmazsra hivatkoz politikai populizmus trsult. A
radiklis demokrata felfogs is a kialakult parlamentris kormnyzati rendszer kritikjnak egyik alapjv vlt,
hiszen elkpzelsei nagyon kevss valsultak meg az intzmnyek tern.16
7.3. A konszenzusorientlt demokrcia koncepcija17

A konszenzusorientlt demokrcia koncepcija a rendszervlts idszaktl kezdden a magyar politikai
gondolkods s kormnyzati filozfia egyik f ramlata, melynek a politikai let jobb- s baloldaln egyarnt
voltak s vannak hvei. A szocialistk krben a legnpszerbb, de az MDF s a KDNP keresztnydemokrata,
npi-nemzeti s konzervatv csoportjai krben is elterjedt felfogs volt az 1990-es vekben. A
konszenzusorientlt demokrcia legnagyobb ellenlbasainak a liberlisok (SZDSZ s az 1990-es vek eleji
Fidesz) s a guvernamentlis jobboldal (Fidesz) tekinthet. Az ezredfordul utn megjelen gyurcsnyizmus
szakt ezzel a hagyomnnyal, s egy guvernamentalista felfogst s gyakorlatot alakt ki.
nll megkzeltsknt, de tbb, fent vzolt felfogs eklektikus kombincijaknt is rtelmezhet a
konszenzusorientlt demokrcia elkpzelse, melyet a kormnyzs problmjval szemben a hatalommegoszts
elvnek a kilencvenes vek politikai gondolkodsban eltrbe kerlt radikalizlt felfogsa jellemez, amelyet a
konszenzuselv irnti ers preferencia egszt ki. Ez a konszenzusorientlt demokrcia els jellemvonsa. Az
llam bels szuverenitsnak a kormnyzati rendszer klnbz intzmnyei kzti megosztst valstja meg. E
hatalommegoszts alanyai a kormny s a parlamenti kormnytbbsg mellett, pontosabban azokkal szemben a
parlamenti ellenzk, az llamf, az Alkotmnybrsg, a kzigazgats, a terleti nkormnyzatok, a funkcionlis
nkormnyzatok s flllami intzmnyek, valamint a npszavazs intzmnye. A konszenzusorientlt
szemllet is pluralista trsadalomkpbl indul ki, de felttelezi, hogy az ellenttek a politikban kzs nevezre
hozhatak; a rszrdekek konfliktusbl alakul ki a kzrdek.
A jogllami liberlisokkal szemben a radiklis demokratk nem viseltettek averzival a hatalom perszonalizcijval szemben. ppen
ellenkezleg: ahogy az elnkvlasztson kifejezett npakarat a npszuverenits megnyilvnulsa, gy az elnk dntsei is a npakaratot
testestik meg: a npakarat perszonalizldik.
16
Egyedl a npszavazs jelent komoly kivtelt, de az alkotmnybrsgi tletek, az alkotmnymdostsok s a npszavazsi trvny
mdostsai egyarnt szktettk a npszavazs mint intzmny slyt, a gyakorlatban pedig nem vlt igazn jelentss a kzvetlen
demokrcia ezen intzmnye, hiszen 19912006 kztt alig nhny npszavazsi kezdemnyezsbl lett tnylegesen megtartott referendum.
17
Itt nem Arend Lijphart (1984; 1999) konszenzusorientlt demokrcia modelljrl van sz.
15
47

A konszenzusorientlt demokrcia koncepcijnak msodik fontos vonsa, hogy a demokrcia klasszikus
felfogsn nyugszik, mely szerint a demokrcia, a npuralom nem egyszeren az llampolgrok szavazati jogt
jelenti vagy a tbbsgi elv uralmval egyenl, hanem mindenki rszvtelt a hatalomban (Lijphart 1984). Az
igazi demokrcia akkor valsul meg, ha a hatalom nem a tbbsget kapott politikai er kezben koncentrldik,
hanem megosztott egyrszt a klnbz politikai csoportok, msrszt a klnbz hatalmi intzmnyek kztt.
A politikban a prt- vagy az rdekszervezeti szntren a trsadalom minden csoportja kpviselethez jut s
rszt vesz a hatalom gyakorlsban, ezrt azt nem kormny s ellenzk dualizmusa, hanem a politikai kpviselet
soksznsge jellemzi. A vlasztsi rendszer arnyos, hogy ez a politikai soksznsg a parlamentben
visszatkrzdhessen (sokprtrendszer). A vgrehajtst vezet kormny lehetleg minl tbb prt minl
szlesebb koalcija, hiszen gy a trsadalom szlesebb rtegeit a szlesebb konszenzust kpviseli. A
politikai rszvtel a konszenzusteremts alapja. A liberlis jogllami radikalizmus felfogsval szemben a
konszenzust itt nem a normk uralma (bri kormnyzs) biztostja, hanem a politikai szereplk kzti
megegyezs: azaz politikai konszenzusrl van sz.
A konszenzusorientlt demokrcia harmadik jellemvonsa, hogy nem tisztn politikai koncepci; a trsadalom
tagoltsga ugyanis e felfogsban elsdlegesen szociolgiai, s nem politikai vagy mg kevsb prtpolitikai. A
trsadalom osztly- s rtegtagoltsga megelzi a politikai-ideolgiai tagoltsgot. A demokrcia ezrt nem
elsdlegesen vagy legalbbis nem kizrlagosan prtdemokrcia. A civil trsadalom vagy a trsadalmi
politika ezen prtpolitika alatti/eltti szintje bepl a demokratikus llamba is, a trvnyhoz s vgrehajt
hatalmi gba egyarnt; az elbbibe a parlament msodik kamarja, az utbbiba az rdekegyeztets
neokorporatv (tripartit) intzmnyrendszere rvn.
Az elzekbl kvetkezik a negyedik jellemvons, hogy hacsak a politikai s rdekszervezeti soksznsg
nem jelenik meg magban a kormnyban is a kormny s a parlament kzti viszony dualista jelleg. A
parlament feladata nem elssorban a kormnyzs (illetve a kormnytbbsg biztostsa), hanem a politikai s
rdekkpviselet a kormnnyal (vgrehajt hatalommal) szemben.
Vgl fontos vons, hogy e felfogsban az llam semleges a klnbz politikai s rdektrekvsekkel
szemben, azaz feladata ezek integrlsa, az rdekellenttek kzti konszenzus megteremtse. Ez azt is jelenti,
hogy nincs nll llamrdek: az llam felolddik alkotrszeinek pluralizmusban. Nincs bels llami
szuverenits, illetve az llam bels szuverenitsa megoszlik a kormnyzati rendszer klnbz intzmnyei
kztt.
7.4. A depolitizlt-technokrata felfogs

Az emancipatorikus-normatv politikafelfogs egyik, intzmnyorientlt irnya sszekapcsoldott az 1980-as
vek reformkommunista-technokrata elitjnek alapveten pragmatikus, politikval szemben bizalmatlan
reformer-modernizcis attitdjvel (Bozki 1996). Az gy kialakult, a humn rtelmisgi csoportokon tl a
reformer szakrtelmisgben, igazgatsi s politikai appartusok felvilgosult elitjben kialakult felfogs a
kzrdek hordozjnak nem elssorban a politikai intzmnyeket, hanem ppen az llam nem politikai
intzmnyeit tekintette. A kzrdeket etechnokrata-depolitizlt felfogsban nem a prtok, parlament, illetve
kormny, hanem a kzigazgats, a technokrata, illetve brokratikus jelleg szakrt testletek s intzmnyek
kpviselik, vagy a politika feletti jogllami intzmnyek (brsgok, alkotmnybrsg, ombudsmanok)
hordozzk. Azaz a kzj lettemnyesei nem a politikusok, hanem a szakrtk, kztisztviselk vagy jogszok,
azaz a technikai-igazgatsi s jogi-morlis tuds birtokosai.
E felfogs egyik fontos jellemzje a szakrt kormnyzs mtosza, amely a rendszervlts veitl kezdden a
magyar politikai gondolkods rsze. Prtpolitikusokbl ll laikus kormny helyett kz- s szakigazgatsi
szakembereknek, szakrtknek kellene nagyobb slyt adni a kormnyban. Az ebben a szellemben fogant, a
kormnyzati hatkonysgot nvelni kvn reformjavaslatok pldul az egykori politikai llamtitkri poszt
eltrlst s a minisztriumok hivatali appartust permanensen vezet kzigazgatsi llamtitkr megerstst
javasoltk.
E felfogs msodik jellemvonsa, hogy a kormnyzs (prt)politikai szemllett az igazgatsi, illetve
menedzserszemllettel vltan fel. A semleges llam elvnek olyan rtelmet ad, hogy az a kormnyzat
depolitizlst jelenti (Srkzy 1996; 2006).
Harmadik vons, hogy a j kormnyzs kritriumnak a gazdasgi s kzigazgatsi rtelemben vett
hatkonysgot tekinti. Az llamot nem gy kell kormnyozni, mint egy politikai kzssg, hanem mint egy
vllalatot. Ez a szemllet elveti a jogllami radikalizmust s a tlzott hatalommegosztst egyarnt, ugyanis ezek
lelasstjk a kormnyzati dntshozatalt s cskkentik annak hatkonysgt.
48

A technokrata-depolitizlt nem elssorban prtokhoz kthet (noha a nagyobb prtok mindegyiknek
holdudvarban vannak hvei), inkbb egyes a kzvlemnyforml szabad s szakrtelmisgi csoportok
gondolkodst jellemzi. E felfogs hatsa all a politikusok sem vonhatjk ki magukat. Mindennapos, hogy
maguk a politikusok is politikai szempontokat flretve, szakmai megbeszlst folytatnak vagy arra hvnak
fel, kifejezve ezzel, hogy ezttal valban nem politikai, illetve prtrdek azaz nem valamifle rszrdek ,
hanem a kzrdek lebeg a szemk eltt. Mskor, egy-egy rdekkonfliktus esetn politikai befolystl vjk a
feleket, akik ltalban maguk is politikamentesen kvnnak eredmnyt elrni.
7.5. A parlamentris demokrcia guvernamentlis felfogsa

A parlamentris demokrcia guvernamentlis felfogsnak a tbora mr az 1990-es vek els felben is
elssorban Fidesz politikai elitjnek felfogst jellemezte, de az MDF, az SZDSZ, kisebb mrtkben az MSZP
s a tbbi prt politikusai krben is jelen volt. Az 1990-es vek msodik feltl kibontakoz egyre inkbb
bipolris politikai palettn a Fidesz-MPP politikusi elitjt, az Orbn-kormnyt, majd 2004 utn az els s
msodik Gyurcsny-kormnyt s holdudvart jellemzi ez a kormnyzati filozfia.
A guvernamentlis felfogs els fontos vonsa, hogy parlamentkpe gykeresen klnbzik a liberlis, illetve a
pluralista-konszenzusos megkzeltstl. A parlament nem blcsek tancskozsa, de nem is elssorban a
trsadalmi rtegek reprerezentcijnak a szerve. A parlament funkcija nem vagy nem pusztn a kpviselet,
hanem mindenekeltt a felels kormnyzsban val rszvtel. A kormny parlamentris, azaz parlament
bizalmbl kormnyoz s felels a parlament fel, m kiemelkedik a kormnyzati rendszer intzmnyei kzl.
Nem egyszeren a politikai folyamat motorja, a legfontosabb politikai kezdemnyez, hanem a kormnyzs
egyedli lettemnyese s felelse. Ez a felfogs a brit mandtum- vagy felhatalmazselmletnek felel meg a
leginkbb. Eszerint a parlamenti vlasztsok nyomn, a parlament tbbsgnek bizalmbl s tmogatsval
alaktott kormny hivatali idejre szabad mandtumot nyert a kormnyzsra. E felhatalmazs birtokban a
kormny autonm mdon kormnyoz a kvetkez vlasztsokig, illetve amg brja a parlament tmogatst.18
A guvernamentlis felfogs msodik vonsa, hogy egy tiszta parlamentris kormnyzati rendszer tekint
idelisnak, monista (osztatlan) vgrehajt hatalommal, melynek feje a chief executive a miniszterelnk. Az
llamf ebbl addan csak szimbolikus hatalommal br; nem kvnatos a kzvetlen megvlasztsa, hiszen az a
kormnyfnl ersebb demokratikus legitimitst adna neki, s egy potencilis ellenslyszereppel fenyeget.
A guvernamentlis felfogs harmadik jellemzje, hogy elutastja a hatalommegoszts szles kr
intzmnyestst, hiszen az korltozza a kormnyzsra felhatalmazst kapott politikai tbbsget, a
miniszterelnkt s kormnyt. Fontos funkcionlis s intzmnyi terleteknek trsadalombiztostsi
nkormnyzatok, gyszsg, fegyveres testletek a hatalommegoszts elve alapjn a kormny ellenrzse all
trtn kivtele s irnytsuk nkormnyzati alapra helyezse megfosztja a kormnyt a cselekvs lehetsgtl,
mikzben a demokratikus politikai felelssge tovbbra is megmarad a vlasztk fel. A guvernamentlis
felfogs a politikai cselekvs s a felelssg sszhangjnak szksgessgt vallja s a demokrcia tbbsgi
felfogst fogadja el a konszenzus demokrcia elkpzelsvel szemben.
A hazai guvernamentlis kormnyzati filozfia negyedik vonsa, hogy nem a semleges, pusztn adminisztrl,
hanem az rtkelv llam, illetve a politikai kormnyzs koncepcijt vallja (Pesti 2003; RkosiSndor 2006).
A kormny gy nem egyszeren az intzmnyes politika belterjes vilgnak legfontosabb szereplje, aktv
kezdemnyezje, hanem az egsz trsadalom, az egsz politikai kzssg szmra clokat megfogalmaz,
kijell politikai aktor. A materilis s spiritulis vagy szimbolikus clokrt val mozgsts egyarnt
eszkztrba s cljainak krbe tartozik.
tdik sajtossg, hogy a jog szuverenitst, a joguralmat vall radiklis jogllami liberalizmussal szemben a
guvernamentlis felfogs nagyobb szerepet ad a kormnyzsnak s a politika autonmijnak. A hatalom
forrsa a demokrcia alkotmnyos elve alapjn a np, a kormnyzati dntsek azonban nem vezethetek le a
npakaratbl, mint a radiklis demokrata felfogs felttelezte. A guvernamentlis kormnyzati filozfia a
kzvetlen demokrcival szemben a demokrcia kpviseleti intzmnyeire pt. A npszuverenits
alkotmnytani elv, alig tbb, mint metafora. A szuverenits tnyleges birtokosa a parlament, illetve a parlamenti
kormny (a parlamenti szuverenits brit alkotmnyos elve explicit mdon nem jelent meg Magyarorszgon). E
guvernamentlis kormnyzati filozfinak az Orbn-, majd a msodik Gyurcsny-kormny idszakban fontos
vonsv vlt a pozitivista vagy procedurlis jogfelfogs. Az alkotmnyos s trvnyes szablyokat betartva, de
korbban kialakult konvencikat sokszor flretve a jogszablyok adta jtkteret esetenknt maximlisan
kihasznlva vagy azokat radiklis mdon megvltoztatva alaktottak t egyes intzmnyeket, illetve
18
Ebbl kvetkezik a kormny politikai felelssge s demokratikus elszmoltathatsga.
49

mkdtettk azokat politikai cljaik rdekben. A kormnyzs guvernamentlis felfogsa az egsz politikai
osztly, de klnsen a kormny s a miniszterelnk szmra nagymrtk politikai autonmit teremt.
Kulcsfogalmak
adtudatossg
nemzetkarakterolgia
llammal kapcsolatos attitdk
antiszemitizmus
bizalmi index politikai rtkek
borlt mentalits
cignyellenessg
depolitizlt-technokrata felfogs
elgedettsgi index
egyenlst attitdk
emancipatorikus politikafogalom
guvernamentlis politikafelfogs
gyurcsnyizmus
homogn politikai kultra
individualizlds, egyni letstratgik
intzmnyekbe vetett bizalom
ketts rtkrend
konszenzusorientlt demokrcia koncepcija
szubjektv kompetencia
korrupcis index
liberlis jogllami radikalizmus
liberalizmus
nacionalizmus
8. Ajnlott irodalom
Bozki Andrs 1996: A modernizcis ideolgia s a materilis politika. Szzadvg, j folyam 3. szm.
Csizr Kata 2000: A rendszervlts megtlse hrom visegrdi orszgban. In Kolosi Tams et al. (szerk.):
Trsadalmi Riport 2000. Budapest, Trki, 549572. o.
G. Fodor Gbor Schlett Istvn 2006: L-e vagy szobor? Tanulmnyok tudomnyrl, politikrl,
politikatudomnyrl. Budapest: Szzadvg.
Enyedi Zsolt 1996: Tekintlyelvsg s politikai tagolds. Szzadvg, 2. szm.
50

Eurobarometer 2004: Kzvlemny kutats a tagjellt s a csatlakoz orszgokban Nemzeti jelents /
Magyarorszg. http://www.gallup.hu/europa.htm#CCEB.
Gombr Csaba 1989a: Mentalits, rtk s politikai intzmny; Velleitsaink. In u.: Bortkolt politika.
Budapest, Pnzgykutat Rt., 6271., 166191. o.
Karcsony Gergely 2005. A trtnelem fogsgban. Genercik, letutak s politikai preferencik
Magyarorszgon. In Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.) 2005: Trsek, hlk, hidak. Vlaszti
magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja
Alaptvny, 161206. o.
Krsnyi Andrs 1996a: A magyar politikai gondolkods frama. Szzadvg, j folyam 3. szm, 80107. o.
Vecernik, J. 1996: Gazdasgi nehzsgek s politikai attitdk. Szzadvg, 3. szm (tl).
51
4. fejezet - IV. AZ ALKOTMNYOS S

A KORMNYZATI RENDSZER
1. Alkotmnyos s kormnyzati tradcik
2. A parlamentris kormnyzat kialakulsa Eurpban
3. A rendszervlts: a demokratikus alkotmny s kormnyzati rendszer ltrejtte
4. Az alkotmny f vonsai
5. Alkotmnyos legitimitsdeficit s az alkotmnyozshoz val viszony
6. sszefoglals
1. 1. Alkotmnyos s kormnyzati tradcik

A magyar alkotmny trtnetnek egyik legfontosabb sajtossga, hogy vszzadokon keresztl szoksjogon
alapult. Az rott s ratlan jogbl a szoksjog szelektlta az alkotmnyos erejv, alkotmnyos hagyomnny
vl trvnyeket. Az ilyen mdon ltrejtt n. trtneti alkotmny volt rvnyben egszen a 20. szzad
kzepig. A trtneti alkotmny kontinuitsa az 19181919-es rvid idszakot nem szmtva a msodik
vilghbor vgvel trt meg. Az 1946. vi I. trvnycikk megszntette a tbb mint ezerves monarchit, s
bevezette a kztrsasgi llamformt, majd az 1949-es szovjet tpus alkotmny bevezetsvel ltrejtt az els
rott alkotmny, amely ngy vtizeden keresztl maradt Magyarorszg alaptrvnye. Az 19891990-es
demokratikus rendszervlts formlisan nem hozott ltre j alkotmnyt, hanem mintegy a trtneti alkotmny
fejldsnek msik fontos jellegzetessgt, a gradualizmust folytatva az 1949-es kommunista alkotmny teljes
megjtsa rvn teremtett j alkotmnyos rendet. A demokratikus rendszervlts teht nlklzte az
alkotmnyoz nemzetgylst vagy akr az alkotmnyreformok eredmnyeknt ltrehozott konstitci
nneplyes pldul referendum rvn trtn megerstst. Az alkotmny s a jogrend kontinuitsa, az
alkotmnyozs szimbolikus pillanatnak hinya gyengtette a kialakult alkotmny s a kormnyzati rendszer
legitimitst (Paczolay 1993a, 2833).
Az 19891990-es vek forduljnak demokratikus politikai rendszervltsa a magyar parlamentris tradci
jjledst hozta, de egyrszt immr republiknus keretben, msrszt az 1949 utni bonni kztrsasg
alkotmnyos s kormnyzati rendszernek ers mdost hatsval. Megjelent ugyan a npszuverenits elve, de
csak a nmet alaptrvny, a Grundgesetz mintjra ltrehozott szmos korltoz intzmnnyel megterhelve.
19891990 inkbb a liberlis, mint a demokrata radikalizmus gyzelmt hozta: a rousseau-i npszuverenits-elv
ha megjelent is nem vlt dominnss, hanem alrendeldtt a jogllamisg liberlis, valamint a technokrata
nigazgats sajtos korporatv eszmjnek. Ez utbbi a kzigazgats funkcionlis nkormnyzatokra bontsa,
illetve a brokratikus-technokratikus autonmik intzmnyestse rvn az llam j mdon val strukturlst
tzte clul. Mindezek az llam bels szuverenitsnak a szttagolsa, a felels kormnyzat s a
parlamentarizmus intzmnynek a szktse, a vertiklis s horizontlis hatalommegoszts kiterjesztse
irnyba mozdtottk a hazai llamfelfogs s kormnyzati rendszer alakulst, klnsen az 1990-es vek els
felben. Ezzel a magyar llamfelfogs igen messze kerlt a parlamenti szuverenitsra s a centralizlt
kormnyzatra pl brit llamfelfogstl, tovbbra is tvol ll a npszuverenits elvre pl etatista francia
llamfelfogstl, s kzel kerlt bizonyos tekintetben lekrzve azt az llami szuverenitst lebont nmet
llamfelfogshoz (semi-souvereign state) s annak intzmnyi modelljhez (Krsnyi 1997).
A modern demokrcik hrom alapvet kormnyzati rendszere, az elnki, a flelnki s a parlamentris
rendszer kzl Magyarorszgon a demokratikus tmenettel kialakult rendszer egyrtelmen az utbbiba
tartozik. Az 1990-es vek magyar parlamentarizmusa azonban miknt ltni fogjuk a brit parlamentarizmus
ideltpustl tbb tekintetben eltr, sajtos vonsokkal rendelkez parlamentarizmus. E sajtossgok
megrtshez rviden utalnunk kell az eurpai parlamentarizmus f vonsaira.
2. 2. A parlamentris kormnyzat kialakulsa

Eurpban
52
IV. AZ ALKOTMNYOS S A
KORMNYZATI RENDSZER
A 1819. szzadi alkotmnyos monarchik a hatalmak elvlasztsnak elvre, trvnyhozs s vgrehajts
dualizmusra pltek. A kormny az t kinevez uralkodnak, s nem a parlamentnek tartozott politikai
felelssggel. A kirly levlthatta minisztert, de a parlament nem. A parlament vagy legalbbis az alshz
tagjait viszont a vgrehajt hatalomtl fggetlenl vlasztottk, s a trvnyek elfogadshoz a parlamenti
tbbsg jvhagysra volt szksg. Mindez megfelelt a hatalommegoszts korabeli koncepcijnak. A
kormny napi mkdshez ha nem akart j trvnyt elfogadtatni nem volt szksg a parlament
tmogatsra. Kt ponton azonban a kormnynak mindenkppen meg kellett szereznie a parlament tmogatst:
a kltsgvets s a hadgyek terletn. j adt kivetni vagy joncokat rekrutlni nem lehetett a terheket viselk
kpviseli, azaz a parlament jvhagysa nlkl.
A 19. szzad sorn lassan teret hdtott a parlamentarizmus, azaz a parlamentnek politikailag felels
kormnyzs eszmje, majd gyakorlata.
A modern prtelv parlamentris demokrcia kialakulsval megvltozott a trvnyhoz s vgrehajt hatalom
kztt a 1819. szzadban kialakult viszony is. Mivel a vlasztsokon parlamenti tbbsget szerz prt(ok)
alakt(anak) kormnyt, a trvnyhozs s a vgrehajts ellenrzse egyarnt egyetlen politikai er vagy koalci
kezbe kerl. A kormny (vgrehajts) s a parlamenti kormnytbbsg (trvnyhozs) kztt politikai
cselekvsi egysg jtt ltre. Ezzel megbomlott trvnyhozs s vgrehajts korbbi viszonylagos egyenslya, s
megsrlt politikai rtelemben legalbbis a hatalmak elvlasztsnak korbban rvnyesl elve. A politika
slyponti intzmnyv a politikai prtok vltak. Kormny s parlament viszonya a kialakul prtrendszer
fggvnyben alakult.
Amita a modern prtok megjelentek a parlamentben, a montesquieu-i formula nmagban vett vizsglata
legfeljebb alkotmnyjogi szempontbl indokolt, politikai rtelemben inkbb flrevezet. Mg az elnki rendszert
a hatalmi gak elvlasztsa jellemzi, a parlamentris rendszereket a trvnyhozsvgrehajts, illetve parlamentkormny sszefondsa jellemzi. A 20. szzadi parlamentarizmus f vonsai a kvetkezk (Alemann 1989,
652653; Bogdanor 2001, 451453):
1. A vgrehajtst irnyt kormny tagjai ltalban a parlamenti kpviselk kzl kerlnek ki. A miniszterek
maguk is ott lnek a parlamentben, azaz a vgrehajtst vezet politikusok trvnyhozk is egyben. Nem
rvnyesl a hatalmi gak elvlasztsnak elvbl kvetkez szemlyi sszefrhetetlensg, mint az elnki
rendszerben.
2. A kormnynak (s az egyes kormnytag minisztereknek) brnia kell a parlament tbbsgnek bizalmt, azaz a
kormny fggv vlik a parlamenttl (a vgrehajts fgg a trvnyhozstl). Ez a parlamentarizmusra jellemz
felels kormnyzs alapja. A politikai bizalom megvonsa esetn a kormny megbukik: j kormny alakul, vagy
feloszlatjk a parlamentet, s j vlasztsokat rnak ki.
3. Fordtott irny fggst jelent, hogy a parlament a kormnyf kezdemnyezsre llamfi aktuson
keresztl brmikor feloszlathat (ekkor j vlasztsokat rnak ki). Kormny s parlament teht klcsnsen
fgg egymstl.
4. A parlamentris kormnyzatban eltren az elnki rendszertl elvlik egymstl az llamf s a
vgrehajts tnyleges politikai rtelembe vett fejnek, a kormnyfnek a szemlye. A kormnyf
jellsben az llamfnek ltalban kisebb-nagyobb nll szerepe van, de azt nem gyakorolhatja a parlamenti
tbbsg ellenben.
5. A kormnyban a politikai szolidarits elve, a kabinetelv rvnyesl. A kormnyf ltalban kiemelkedik a
kormny tagjai kzl, de az egyes minisztereknek is van nll politikai kompetencija s ebbl add
szemlyes politikai felelssge a parlament irnyban. Mg az elnki rendszerben a kormny tagjai csak a
vgrehajts fejnek, a parlamentris kormnyzatban azon tlmenen a trvnyhozsnak is felelssggel
tartoznak (s bizalmatlansgi indtvny rvn felelssgre vonhatak, megbuktathatak).
6. A kormny tagjai nemcsak szemlykben tagjai a parlamentnek, hanem a kormny intzmnyesen is kiemelt
rsztvevje a parlamenti trvnyhozsnak; ez a szerepkzjogilag is biztostott (pldul trvnykezdemnyezsi
jog, napirendi javaslat, a kormny tagjainak privilegizlt helyzete a parlamenti eljrsokban). Ez a trvnyhozs
s a vgrehajts fzijnak jabb, a parlamentarizmusra jellemz eleme.
7. A tbbsgi elv kerl alkalmazsra a parlamenti dntshozatalban s a kormny parlament eltti politikai
felelssgt tekintve egyarnt. A felels kormnyzs alapja, hogy azonos dntsi szably rvnyesl mindkt
vonatkozsban.
53
KORMNYZATI RENDSZER
8. A kormny s a parlament, illetve a vgrehajt s a trvnyhoz hatalom kzti politikai egysg ltrejttben
nagy szerepe van a politikai prtoknak; a 19. szzad szabad mandtummal rendelkez s azt gyakorlegyni
kpviselit a 20. szzadi parlamentekben fegyelmezett prtfrakcik vltjk fel. A kormny a parlamenti
tbbsgt biztost prtfrakcii rvn politikailag a trvnyhozst is kontrolllja.
9. Kormny s parlamenti tbbsg szorosan egyttmkdik, politikailag sszefondik; a hatalmi gak egykori
elvlasztshoz kpest politikai rtelemben fzijuk valsul meg. A hatalmi gak kzti tradicionlis
hatalommegosztst a kormny(tbbsg) s az ellenzk kzti ellentt, a hatalommegoszts j formja (j
dualizmus) vltja fel. Kormny s ellenzk szembenllsa a modern parlament s politikai let alapvet
strukturl tnyezje.
A magyar parlamentarizmus 1867-et kvet hagyomnya is az eurpai parlamentarizmusnak a fent jellemzett
klasszikus tradcijba illeszkedett, s ez a parlamentarizmus ledt jj az 19891990-es demokratikus
rendszervltssal. A jogalkots, a szkebb rtelemben vett trvnyhozs slyponti szerve Magyarorszgon is a
kormny, azaz vgrehajt s trvnyhoz hatalom funkcionlis sszefondsa mr alkotmnyos szinten is
vgbement. A magyar kormny (vgrehajts) szemlyileg is sszefondik a trvnyhozssal (parlamenttel); a
kormny tagjai ltalban parlamenti kpviselk. Parlament-kormny szembenllst ezrt Magyarorszgon is,
miknt a parlamentris rendszerekben ltalban, kormny (kormnyprtok) s ellenzk szembenllsa vltja fel,
amit a parlamenti jog immr tbb mint szz ves hazai hagyomnya is kvet. A magyar kormnyzati rendszer
azonban ketts rtelemben is eltr a parlamentarizmus klasszikus tradcijtl. A szkebb rtelemben eltrs a
trvnyhozs s vgrehajts hatalmi gai parlamentarizmusban szoksos fzijnak korltozsa. Tgabb
rtelemben a hatalommegoszts intzmnyeinek a kormnyzati rendszer ms terletein val erteljes
intzmnyeslse is a parlamentarizmust szortja korltok kz.
3. 3. A rendszervlts: a demokratikus alkotmny s

kormnyzati rendszer ltrejtte
Az alkotmnyreform kt nagy alkotmnymdostsi hullm eredmnye (Kukorelli 1995, 12). 19891990-ben 9
alkalommal mdostottk az alkotmnyt (1. tblzat). Az alkotmnyreform els lpsre (1989. vi XXXI.
trvny) a kommunista prt s ellenzke kztt (tovbbi, az n. harmadik oldalt alkot szervezetek
rszvtelvel) folytatott 1989-es hromoldal politikai egyeztet trgyalsok megegyezsnek eredmnyeknt, a
msodikra (amelyben a legfontosabb a 1990. vi XL. trvny) az 1990-es parlamenti vlasztsok kt
legnagyobb parlamenti prtja, az MDF s az SZDSZ kzti megegyezs eredmnyeknt, de az j parlamenti
prtok tbbsgnek tmogatsval kerlt sor. 19911997 kztt mg tovbbi nyolc alkotmnymdosts trtnt,
tbbsgk a parlamenti politikai erk konszenzusval. 1997 utn az alkotmnymdostsi lz albbhagyott, az
alkotmnymdosts ritka esemnny vlt (1. tblzat).
Az alkotmny megjtsra Magyarorszgon nem jtt ltre specilis kzjogi intzmny alkotmnyoz
nemzetgyls vagy tancs , hanem az Orszggyls feladata maradt. A magyar parlament ugyanis ktharmados
tbbsg esetn rendelkezett s rendelkezik az alkotmnymdosts jogval, azaz alkotmnyoz intzmnyknt
mkdik. Alkotmnyoz intzmnny vlt tovbb az 1990 eleje ta mkd Alkotmnybrsg (Kukorelli
Takcs 2007, 70), amely aktv szerepvel, alkotmnyrtelmezsei rvn nemcsak a trvnyhozs feletti kontroll,
de az alkotmnyozs nll intzmnyi szerepljnek tekinthet (lsd az Alkotmnybrsgrl szl fejezetet).
Az alkotmnyozson tlmutat, de a kormnyzati rendszer kialaktsban komoly szerepet jtszott az ebben az
idszakban elfogadott mintegy flszz alapjogi s llamszervezeti trvny, amelyek lvn n. sarkalatos
trvnyek a parlament legalbb ktharmados tmogatsval jttek ltre (Kukorelli 1995, 12).
4.1. tblzat - 1. tblzat Alkotmnymdostsok, 19872002

v
sszes trvny
Alkotmnymdosts
szma
sorszma
1987
12
X.
1988
26
54
KORMNYZATI RENDSZER
1989
58
I., VIII., XXXI.
1990
104
XVI., XXIX., XL., XLIV.,

LIV., LXIII.
1991
93
LVIII.
1992
89
1993
116
CVII.
1994
105
LXI., LXXIII., LXXIV.
1995
125
XLIV.
1996
131
1997
159
LIX., XCVIII.
1998
93
1999
125
2000
145
XCI.
2001
121
XLII.
2002
68
LXI.
2003
133
CIX.
2004
140
CIV.
2005
189
2006
135
XIII., LIV.
sszesen
2167
25
Forrs: www.parlament.hu.
A magyar alkotmnyos rendszer kialakulsnak az 1989-es szi els s 1990-es nyri msodik hullmt
sszehasonltva megllapthat, hogy az els a parlamenti uralom, a kisebbsgi vt (ktharmados
trvnyhozs), mint generlis dntshozatali elv s ms tovbbi ellenslyok (pldul Alkotmnybrsg)
bevezetst jelentette. A msodik a kzjogi s politikai hatalommegoszts rendszernek a kisebbsgi vt nmi
korltozsa mellett trtn fenntartst, s ezzel egyidejleg a kormnynak az n. kancellrdemokrcia egyes
elemeinek az tvtelvel a parlamenttel szembeni stabilizlst hozta.
Az alkotmnyos s kormnyzati rendszer ilyen mdon trtn kialakulsban az alkotmnyos s llamfelfogs
mellett fontos volt a rendszervlts politikai forgatknyvnek hatsa is. Az 1989-es alkotmnymdosts
hromoldal politikai egyeztet trgyalsok eredmnyeknt jtt ltre. Ekkor kerlt be a magyar alkotmnyba
szinte fszablyknt a minstett (ktharmados) tbbsg elve a parlamentris dntshozatalba. Korbban a
magyar alkotmny minstett tbbsget kizrlag az alkotmny mdostshoz rt el.Az 1989. vi XXXI.
trvny, az oktber 23-i alkotmnyreform hrom nagy dntsi krben vezette be a ktharmados, minstett
tbbsg szksgessgnek az elvt. Egyrszt az alkotmnyerej trvny fogalmval, a fontosnak tlt kzjogi
55
KORMNYZATI RENDSZER
s alapjogi krdsekre vonatkoz trvnyhozs krben az alkotmny tehermentestse cljbl. Msrszt
egyes szemlyi krdsekben val dntseket sorolt ebbe a krbe, mint pldul alkotmnybrk megvlasztst, a
kztrsasgi elnk felelssgre vonsa irnti eljrs megindtst. Harmadrszt olyan fontos tnyllsok
megllaptsnak eljrsra rt el minstett tbbsget, mint pldul a hadillapot kinyilvntsa vagy a
rendkvli llapot kihirdetse.
A hatalommegoszts gondolatnak radikalizlsa, a kormnyzattal szembeni ellenslyok fellltsa s gy a
minstett tbbsggel val dntshozatal elvnek kiterjesztse egyrszt a rendszervlts politikai szerepli
taktikai lpseinek kvetkezmnye, msrszt, mint korbban utaltunk r, az uralkod alkotmnyos s
llamfelfogs rsze volt.1 Az 1989. nyri hromoldal politikai egyeztet trgyalsok rsztvevit felttelezsnk
szerint az a politikai megfontols is motivlhatta a ktharmados minstett tbbsg elvnek a trvnyhozsban
val bevezetsre, hogy gy a majdani szabadon vlasztott parlamentben egy esetleges kisebbsgi/ellenzki
helyzetben is egyenrang hatalomhoz juthatnak ebben a krben: azaz a demokratikus vlasztsok eredmnynek
bizonytalansga keltette flelem s a politikai felek egymssal szembeni bizalmatlansga is kzrejtszott a
hatalmi ellenslyok fellltsban.
Tbb politikai szerepl, de klnsen a kommunista rendszer ellenzke, olyan tovbbi biztostkokat keresett a
sajt helyzete s az alapjogok biztostsra, amely fggetlen a politikai hatalomtl: egy, a trvnyhozst
ellenrizni kpes fggetlen s elssorban politikai tekintetben szles hatskrrel br Alkotmnybrsg
intzmnyestst fogadtattk el (Kukorelli 1995, 20, 9899; Saj 1993, 3940; KukorelliPappTakcs 2007,
448). Az nll, a brsgi rendszertl elklnlt Alkotmnybrsg fellltsban felteheten nagy szerepe volt
a prtok s a kormny elssorban a nmet mintt szem eltt tart jogsz szakrtinek, de annak is, hogy a
politikai ellenzk nem bzott maradktalanul a prtllami rendszerbe korbban beplt rendes brsgokban.
Az 1990-es parlamenti vlasztsok az utdprtok, az MSZP s az MSZMP vlasztsi veresge utn az
egytt ktharmados parlamenti tbbsget szerzett, de egymssal rivlis, kormnyt alakt MDF s ellenzkben
marad SZDSZ nem az 1989. szn fellltott hatalommegosztsos rendszer felszmolsban s a tbbsgi elv
alapjn mkd tiszta parlamentarizmus megteremtsben , hanem a hatalommegoszts s az ellenslyok
rendszernek kzjogi s politikai fenntartsban llapodott meg. Mg a megllapodsuk nyomn ltrejtt
1990-es nyri alkotmnymdostsokkal a ktharmados tbbsget ignyl trvnyhozst nem szmoltk fel,
csak korltoztk (2. tblzat), addig a parlamenti kompetenciba tartoz szemlyi dntsek krben
kiterjesztettk a ktharmados tbbsg elvt. A parlamenttel szemben stabilizltk a kormny, s azon bell kln
megerstettk a kormnyf helyzett. Megllapodtak tovbb abban, hogy a kztrsasgi elnki pozcit az
ellenzk szmra vtlehetsget jelent ktharmados trvnyek krnek cskkentse fejben Gncz
rpdnak, a legnagyobb ellenzki prt, az SZDSZ politikusnak adjk t.
4.2. tblzat - 2. tblzat A ktharmados trvnyek a magyar alkotmnyban

A jogalkotsrl
7.
Az utazsi, letelepedsi 58. (3)

szabadsgrl
A npszavazsrl
19. (5)
A
szemlyes
vdelmrl
A
rendkvlis 19/D.
szksgllapot
idejn
alkalmazand
szablyokrl
A
lelkiismereti
vallsszabadsgrl
Kls tmads esetn a 19/E. (1)

kormny ltal azonnal
alkalmazhat
intzkedsekrl
A
kzrdek
nyilvnossgrl
A kpviseli juttatsokrl 20. (4)
A sajtszabadsgrl
adatok 59. (2)
s 60. (4)
adatok 61. (3)
61. (3)
A ksbbi ktharmados trvnyek magjt jelent n. alkotmnyerej trvnyek krnek gondolata mr az 1988-ban megfogalmazott s
1989 janurjban kzztett igazsggyi minisztriumi alkotmnyreformkoncepcik s a szlesebb kzjogi reformgondolkodsnak is a rsze
volt.
1
56
KORMNYZATI RENDSZER
A kpviselk jogllsrl
20. (6)
A kzszolglati mdirl
61. (4)
Az
alkotmny 24. (3)
megvltoztatsa s az
alkotmnyban
meghatrozott
egyes
dntsek
A gylekezsi jogrl
62. (2)
A
kztrsasgi
juttatsairl
Az egyeslsi jogrl
63. (3)
A prtokrl
63. (3)
Az orszggylsi biztosrl 32/B. (7)
A menedkjogrl
65. (3)
Az
Szmvevszkrl
A kisebbsgek jogairl
68. (5)
Az llampolgrsgrl
69. (4)
A sztrjkrl
70/C. (3)
elnk 30. (2)
Az Alkotmnybrsgrl
32/A. (6)
llami 32/C. (4)
A kormny rendkvli, 35. (3)

veszlyhelyzetben
alkalmazhat jogkrrl
A
fegyveres
feladatairl
A rendrsgrl
erk 40/A. (1)
40/A. (2)
A fegyveres erk nem 40/B. (5)

hivatsos
tagjainak
prtpolitikai
tevkenysgnek
korltozsrl
A
nkormnyzatokrl
A brsgrl
helyi 44/C.
A
honvdelmi 70/H. (3)
ktelezettsgrl
Az
orszggylsi 71. (3)
vlasztsokrl
Az
nkormnyzati 71. (3)
vlasztsokrl
50. (4)
A kztrsasgi jelkpek 76. (3)

hasznlatrl
Forrs: KrsnyiTthTrk 2003, 357.

A hromoldal politikai trgyalsok megllapodsaira pl 1989-es szi alkotmnyreformot a vgrehajt
hatalom (kormny), illetve a kztrsasgi elnk tlzott hatalmtl val politikai flelem motivlta. Ezrt az
rendkvli mdon megerstette a parlamentet (azaz a trvnyhozst) a kormnnyal (azaz a vgrehajtssal),
illetve az llamfvel szemben, s megkezdte a hatalommegoszts tovbbi intzmnyeinek a kiptst (pldul
Alkotmnybrsg, ombudsmanok).
Kt alkotmnyjogi konstrukci is erstette a trvnyhozst a vgrehajt hatalommal szemben. Az egyik az n.
ktharmados dntsi szably bevezetse, amely a kisebbsgi (ellenzki) vt intzmnyt teremti meg,
jelentsen korltozva a parlamenti tbbsg, illetve a kormny trvnyhoz hatalmt. A msik parlamentet
erst tnyez a parlament (trvnyhozs) vgrehajtssal szemben kialaktott sajtos vdettsge, fggetlensge.
A kormnyf ugyanis a parlamentris szoksoktl eltren Magyarorszgon nem rendelkezik a parlament
feloszlatsnak kezdemnyezsi jogval (Pokol 1994, 1520), az llamf pedig nem rendelkezik a feloszlats
jogval, ami a kormnyfi kezdemnyezs realizlst egybknt lehetv tenn (V. Brettschneider 1994, 481
485; Kovcs I. 1988; Alemann 1989, 653).
57
KORMNYZATI RENDSZER
Az ltalnos politikai bizonytalansggal szembeni stratgia rszeknt rtelmezhet a bevezetett vegyes
vlasztsi rendszer kt eleme is: egyrszt a rendszer arnyos csatornja biztonsgos parlamentbe val bejutst
grt a politikai szereplknek, msrszt az egyni kerletekben a msodik fordul garancit knlt valamelyik
prt tlzott gyzelmvel szemben. Ugyanakkor mr ekkor is megjelent miknt a 4 szzalkos kszbnek a
frissen ltrehozott demokratikus parlamenti vlasztsi rendszerbe val beiktatsa is mutatta a parlament tlzott
fragmentcijtl, a weimarizldstl val flelem.
Az 1989-es alkotmnyreform rvn ltrehozott kzjogilag rendkvl ers parlament s a vele szemben gyenge,
instabil kormny egyttesvel jellemezhet fejldsi tendencia felkeltette a kormnyozhatatlansgtl, illetve a
weimarizldstl val flelmet. Az 1990-es alkotmnymdosts egy rszt gy kifejezetten a
kormnyozhatatlansgtl val flelem motivlta; ebbl addan a parlamenttel szemben tbb vonatkozsban is
megerstette a kormnyt.
a) Erre szolglt egyrszt a parlamenti kisebbsg kormnytbbsggel szemben 1989-ben teremtett vterejnek a
cskkentse, azaz a ktharmados trvnyek krnek korltozsa.
b) Msrszt az, hogy a parlament fragmentldsnak s a koalcis kormnyzsnak a veszlyeitl elssorban
a kormny instabilitstl tartva specilis alkotmnyjogi konstrukcikkal erstettk meg a miniszterelnk s
az egsz kormny, msrszt az egyes miniszterek parlamenttel szembeni pozcijt. Az els clt a konstruktv
bizalmatlansgi indtvny intzmnynek bevezetse szolglta.A konstruktv bizalmatlansgi indtvny azt
jelenti, hogy a kormnyfvel szembeni bizalmatlansgi indtvnynak egyben tartalmaznia kell az j
miniszterelnk szemlyre tett javaslatot is. A kt indtvnyrl egytt szavaznak: a kormnyf megbuktatsa az
utdjnak megvlasztst is jelenti egyben. A msodik clt az egyes miniszterekkel szembeni parlamenti bizalmi
szavazs intzmnynekeltrlse, azaz a kormnytagok parlamenttel szemben fennll politikai felelssgnek a
meggyengtse szolglta.
Mindezek a kormnynak a parlamenttl val politikai fggsgt cskkentik; a b) pont alatt trgyaltak tovbb
korltozzk a parlamentarizmus egyik alapelvnek, a kormny parlament fel fennll politikai felelssgnek
az elvt. Nhny egyb kzjogi s politikai krdsben a hatalommegoszts tovbbi kiterjesztsre trekedtek.
4. 4. Az alkotmny f vonsai
Az albbiakban rviden sszefoglaljuk a magyar alkotmnyos s a kormnyzati rendszernek a azokat a vonsait,
amelyek a magyar politikai rendszer sajtossgai (bvebben lsd Kukorelli 1995, 45 s 47). Miknt az eurpai
parlamentris kormnyzat f vonsait ttekint 2. pontban, az albb kvetkezkben is egytt alkalmazzuk az
alkotmnytani s politikatudomnyi elemzs mdszereit.
Az alapvonsok a kvetkezk. Magyarorszg az alkotmny szerint s a politikai rendszer mkdsben
egyarnt parlamentris kztrsasg. A trvnyhoz funkcit gyakorl parlament egykamars, az llamft (a
kztrsasgi elnkt) a parlament vlasztja. A kormnyzati rendszer kzppontjban a kormny s a parlament
ll. Az alkotmny intzmnyesti a hatalmi gak elvlasztsnak elvt. A kormny s a parlament hatalmt az
rott alkotmny mellett a parlamenti s kormnyzati jogalkots alkotmnybrsgi fellvizsglata korltozza,
ltezik tovbb a npszavazs intzmnye is. Az alkotmny stabilitsa felett kisebbsgi vt rkdik. Az llam
kzigazgatsi-szervezeti felptse tekintetben egysges, unitrius. A magyar alkotmny s kormnyzati
rendszer kialaktsra jl lthatan a legnagyobb hatssal a Nmet Szvetsgi Kztrsasg volt. A magyar
alkotmnyos s kormnyzati rendszer ezen alapvonsai mellett a magyar politikai tmenet forgatknyvvel, a
politikai aktorok alkotmnyos s kormnyzati felfogsval (politikai gondolkods) s a bonni kztrsasg
alkotmnyjogi modelljnek hatsval sszefggsben azonban tbb olyan jellegzetessggel br, amelyek a
politikai rendszer nem kzjogi jelleg szerkezeti s mkdsi sajtossgaival egytt egyedlll vonsokat
jelentenek az eurpai parlamentris demokrcik elmlt flegy vszzados gyakorlathoz kpest. Ezek a
sajtossgok a tbbsgi elv kisebb-nagyobb mrtkben mindenhol ltez, de Magyarorszgon szokatlanul ers
korltozsval, valamint a hatalmi gak egymshoz val viszonynak s a hatalommegosztsnak az
intzmnyestsi mdjval s annak mrtkvel fggenek ssze. Tekintsk t az albbiakban e sajtos vonsok
f elemeit.
1. A magyar alkotmnyos s kormnyzati rendszer egyik sajtossga a jogllamisg elvnek radikalizlsa, jog
s politika nagymrtk sszefondsa. Ez rvnyesl az 1990-tl mkd Alkotmnybrsg szles,
nemzetkzi sszehasonltsban is egyedlll hatskrben, valamint az aktivizmusra val hajlandsgban
(lsd errl az Alkotmnybrsgrl szl fejezetet), amelyek kvetkeztben az 1990-es vekben az egsz
58
KORMNYZATI RENDSZER
politikai rendszer egyik slyponti intzmnyv vlt. Az 1989-es alkotmnyreform ltrehozta a demokratikus
rendszerekben szintn nem ltalnos ombudsman intzmnyt, amely 1995-ben kerlt fellltsra.
2. A msodik sajtossg kormny s parlament viszonynak dualista elrendezse. A trvnyhozs s vgrehajts
fzija, illetve a parlament s a kormny a parlamentris kormnyzatra jellemz sszefondsa a magyar
kormnyzati rendszert is jellemzi, de a kzjogi feltteleket tekintve mgsem alkot olyan politikai cselekvsi
egysget, mint az eurpai parlamentris rendszerekben. A magyar alkotmny sajtossga ugyanis az, hogy tbb
kzjogi s politikai vonatkozsban is fenntartja trvnyhozs s vgrehajts dualizmust. Magyarorszgon a
trvnyhozs s a vgrehajts egymstl val fggse, a parlamentarizmusra jellemz fzi mindkt irnyban
korltozott. A kormny parlamentfeloszlatst kezdemnyez jogkrnek hinya s az llamf feloszlatsi
jognak szigor korltozsa nveli a trvnyhozs vgrehajtstl val fggetlensgt alkotmnyjogi s
politikai rtelemben egyarnt, mg a vgrehajts trvnyhozstl val politikai fggst a miniszterek s a
kormny(f) parlamenttel szembeni politikai felelssgnek gyengtse korltozza. A magyar alkotmnyos
elrendezsben trvnyhozs (parlament) s vgrehajts (kormny) a parlamentris rendszerekhez kpest
szokatlan mdon olyan fggetlensggel rendelkezik egymstl, amely trvnyhozs s vgrehajts
hagyomnyos, a 1819. szzadi alkotmnyos monarchik, illetve a kortrs kormnyzati rendszerek kzl az
elnki rendszer alkotmnyos dualizmusra emlkeztet.
3. A magyar alkotmny s kormnyzati rendszer harmadik sajtossga a parlament s a parlamenti ellenzk
kzjogilag kialaktott hatalma s a kormnnyal, a kormnytbbsggel szemben fennll szles kr vtjoga.
Ilyen jogkrt jelent a kizrlagos orszggylsi jogalkotsi trgykrk szles kre, a rendeleti kormnyzsnak
az eurpai demokrcikban szoksoshoz kpest jelents korltozsa (Kukorelli 1995:, Sri 1993); az ers
parlamenti bizottsgi rendszer s a munkaparlamenti jelleg (Dhring 1994; Powell 2000). Tovbb az n.
ktharmados trvnyek, a vezet llami tisztsgviselk megvlasztshoz szksges ktharmados tbbsg
kvetkeztben ltrejtt ers parlament, amihez hozzjn mg a kormnyf parlamentfeloszlatsi jognak
hinya, amelyekrl mr volt sz. Mindezzel igen szles krben a trvnyhozsnak a vgrehajts s a
parlamenti ellenzknek a kormnytbbsg feletti ellenhatalma intzmnyeslt, kzjogilag korltozva ezzel a
kormnyzati cselekvst s a parlamentris kormnyzs mkdsi mdjt. A ktharmados dntsi szably
bevezetse, azaz a tbbsgi elvnek a dntshozatalban val korltozsa elvileg is szembenll a
parlamentarizmus logikjval, s gyengti a kormnyzati rendszer parlamentris jellegt.
A magyar kormnyzati rendszer ezrt a fent vzolt vonsai miatt tbb tekintetben is sajtos vonsokkal br
parlamentarizmus. A klasszikus parlamentarizmustl eltr vonsokat foglalja ssze az albbi tblzat (3.
tblzat).
4.3. tblzat - 3. tblzat A klasszikus parlamentarizmus jellemzi s a magyar

sajtossgok
A klasszikus
jellemzi
parlamentarizmus Magyar
sajtossgai
parlamentarizmus
1.
hatalmi gak sszefondsa

miniszter-kpviselk)
(a
2.
vgrehajts dualizmusa (llam- s

kormnyf kt kln szemly)
3.
parlamentnek felels kormny konstruktv

bizalmatlansg
(vgrehajts
fgg
a intzmnye, a miniszterek ellen
trvnyhozstl)
nincs bizalmatlansgi indtvny
4.
parlament brmikor feloszlathat (a a kormnyfnek nincs feloszlatskormnyf kezdemnyezsre az kezdemnyezsi joga, az llamfnek
llamf oszlathatja fel)
nincs ltalnos feloszlatsi joga
5.
kabinetkormnyzs
(miniszterek miniszterek
ellen
nincs
parlamenti felelssggel brnak)
bizalmatlansgi indtvny, csak a
kormnyfnek felelsek
59
KORMNYZATI RENDSZER
6.
kormnydominancija
trvnyhozsban
a a kisebbsgi vt korltozza
7.
dntshozatal: tbbsgi elv
a ktharmados szably szles kr

alkalmazsa
8.
fegyelmezett prtfrakcik
9.
kormny-ellenzk
dualizmusa vgrehajts-trvnyhozs
vltja
fel
a
vgrehajts- dualizmusa tbb ponton fennmarad
trvnyhozs elvlasztst
Forrs: KrsnyiTthTrk 2003, 363.

4. A magyar kormnyzati rendszer negyedik jellegzetessge, hogy a hatalommegoszts elvt radikalizlva, a
trvnyhozs-vgrehajts viszonylatn kvl, a kormnyzati rendszer tovbbi terletein is intzmnyesti.
Tovbbi ellenslyokat llt fel a kormnnyal szemben, amivel szintn korltozza a parlamentris kormny
hatalmt.
a) A kzjogilag intzmnyestett ellenslyok kzl az elz pontban trgyalt parlamenten s parlamenti
kisebbsgen tl kiemelkedik az Alkotmnybrsg szerepe, amit a brk klnsen az 1990-es vekben
tapasztalhat aktivista szerepfelfogsa mg hangslyosabb tett.
b) A kormnnyal szemben ellenslyt jelent esetenknt az llamfi hatalom. Az llamf kzjogilag rgztett
jogkre sem jelentktelen, politikai ellenslyt azonban mgis inkbb az elnki szerepfelfogsa s prtpolitikai
hovatartozsa kvetkeztben pldul Gncz elnk jelentett az 19901994 kztti kormnyzati ciklusban. A
kztrsasgi elnk tbb esetben szlesebben rtelmezte sajt alkotmnyos jogkrt, mint a kormny, illetve mint
az Alkotmnybrsg jogrtelmezse, ami a kormnyzati hatalom korltozst jelentette.
c) A parlament s a parlamenti kormny hatalmt nemcsak az rott alkotmny s az Alkotmnybrsg
korltozza. A demokrcia kpviseleti intzmnyeinek hatalma nem kizrlagos. A kzvetlen demokrcia elve a
npszavazs rvn intzmnyeslt, amely nemzetkzi sszehasonltsban az eurpai parlamentris
rendszerekhez kpest pratlanul ers kzjogi intzmnyknt jtt ltre. A npszavazs igen szles
kompetencival rendelkez intzmny, ami igen knnyen mozgsba hozhat; 1989 s 1997 kzepe kztt 100
ezer, azta 200 ezer alrs sszegyjtse szksges a ktelez erej kezdemnyezshez.
d) A magyar alkotmnyos s kormnyzati rendszer nem fderlis, hanem egysges llami felpts.
Mindamellett az 1990-es nkormnyzati trvny a terleti nkormnyzatok eurpai sszehasonltsban ers s
decentralizlt rendszert hozta ltre (ezzel bvebben kln fejezetben foglalkozunk).
e) A terleti nkormnyzatok mellett az 1990-es vekben kialakultak az n. funkcionlis nkormnyzatok. A tbnkormnyzatok ltrehozsa a nyugdj- s egszsgbiztosts intzmnyrendszert s mkdst a szocilis
partnerek irnytsa al helyezte, mikzben fenntartotta a kormny s a parlament pnzgyi s ltalnos politikai
felelssgt mkdsk felett. A funkcionlis nkormnyzatok 1998-ig mkdtek.
f) Ltrejtt tovbb bizonyos tekintetben egy msodik kamarval is felr formalizlt s kzjogi sttus
korporatv gazdasgi rdekegyeztet frum, az rdekegyeztet Tancs, amelynek kompetencija ltalnos
gazdasgpolitikai krdsekben konzultatv, munkagyi krdsekben viszont egyttdntsi, illetve vtjogot
kapott a trvnyalkots terletn. 1998. utn ezek a jogkrk gyengltek, s az T-t is az rdekegyeztets j
intzmnyrendszere vltotta fel, de a neokorporatv jelleg nem sznt meg teljesen (lsd errl bvebben az
rdekszervezetekrl szl fejezetet).
g) A kormny gazdasgpolitikai autonmijt cskkenti a Magyar Nemzeti Bank (MNB) kormnytl val
jelents mrtk, br nem korltlan fggetlensge is. A jegybanki fggetlensg nemzetkzi
sszehasonltsban is jelentsnek szmt; mg Nagy-Britanniban, Franciaorszgban, Olaszorszgban a
jegybank mindenhol a pnzgyminiszter s a kormny irnytsa alatt llt a msodik vilghbor utni fl
vszzadban (Grosser 1994, 402403), addig az 1991-es magyar jegybanktrvny az Eurpban kivtelesnek
szmt nmet modellt kvette. A jegybank feladatv tette a nemzeti valuta rtkllsgnak a megrzst, s
jelents mrtkben fggetlentette a kormnytl. A monetris politika irnytsban Magyarorszgon kormny
60
KORMNYZATI RENDSZER
s jegybank kztt egyttdntsi rendszer alakult ki, ahol az MNB jelents autonmival br szerepl s a
kormny ellenslya.
h) A kzszolglati mdiumok feletti kormnyzati felgyelet parlamenti felgyelettel trtn felvltsa 1996-ban
szintn a hatalommegoszts rendszert erstette. Azta a kzszolglati rdit s televzit a parlament ltal
vlasztott Orszgos Rdi s Televzi Testlet (ORTT) felgyeli, s a kzszolglati hrgynksgknt mkd
Magyar Tvirati Irodt szintn parlamenti felgyelete al vontk.
Mindezek az intzmnyek tovbb nvelik a hatalom osztottsgt a kormnyzati s az egsz politikai
rendszerben.
5. 5. Alkotmnyos legitimitsdeficit s az
alkotmnyozshoz val viszony
Az 19891990-es alkotmnyreform nyomn kialakult alkotmnyos alapszerkezet mindmig meghatrozza a
magyar kormnyzati s politikai rendszert. E stabilits, relatv konszolidci ellenre tbb szempontbl is
felmerl, hogy a magyar alkotmnyos rend legitimitsdeficittel rendelkezik. Egyrszt a szletsi nehzsgek,
msrszt ksbbi politikai konszenzus hinya, harmadrszt a 2006-os politikai vlsg egyarnt indokoljk e
krds trgyalst.
1. Az alkotmnyos legitimitsdeficit kialakulsnak egyik oka a rendszervlts politikai forgatknyvben s
az 1989-90-es alkotmnyozs mdjban rejlik. A legfontosabb formlis, procedurlis s tartalmi rvek a
kvetkezk. Formlis rv, hogy a tartalmi megjts ellenre tovbbra is a 1949. vi XX. trvny, azaz a
kommunista alkotmny maradt hatlyban. A procedurlis rvek szerint az alkotmnymdosts nem legitim
mdon trtnt, ugyanis: a) az n. Nemzeti Kerekasztal (NEKA) nem rendelkezett felhatalmazssal; b) a NEKA
rsztvevi nem voltak legitim szereplk; c) a formlis alkotmnymdostst vgz parlament illegitim volt; d) a
NEKA nem alkotmnyozsra jtt ltre, hanem csak a rendszervlts szablyait rgzteni; s vgl e) a NEKA
gy ltrehozott megllapodst a rsztvevk egy rsze nem is rta al. A tartalmi rv szerint egyik rsztvev sem
akart ilyen alkotmnyt. Azaz, mivel minden rsztvevnek ms volt az alkotmnyos elkpzelse, nem jtt ltre
alkotmnyos konszenzus, hanem egy knyszer s ideiglenesnek tekintett politikai kompromisszum.
2. A kezdeti legitimitsdeficit tarts fennmaradst elsegt tnyez, hogy az alkotmnyos alapszerkezetrl
ksbb sem alakult ki ers politikai konszenzus: sem az 1990-es MDF-SZDSZ paktum utn, sem a Hornkormny idejn megksrelt alkotmnyozskor,, sem az ezredfordult kveten. A rendszervlts
alkotmnyreformja a pillanatnyi politikai erviszonyok nyomn ltrejtt politikai kompromisszum rvn
kialakult helyzet megmerevedse. Az Alkotmnynak nem alakult ki olyan szentsge, amely vden, illetve
vdte volna a vltoztatstl, akrhonnan is rtk ilyen trekvsek (prtok, kormny, Alkotmnybrsg,
parlamenten kvli politikai erk). A fentiekbl kvetkezen a politikai szereplk az alkotmnyos
alapszerkezetet nem tekintettk vglegesnek, s pillanatnyi politika rdekeik szerint prbltk mdostani,
trtelmezni. Az alkotmnyos alapszerkezet, de mg inkbb a politikai rendszer egsznek sszmkdse
mindezek kvetkeztben, fokozatosan, jelentsen mdosult.
A rgi/j alkotmny azonban a politikai szereplk szmra jtkszablly, orientcis pontt vlt annak ellenre,
hogy egyik vagy msik fontos pontjt a szereplk jelents rsze megvltoztatta volna. Az 1990-es vek msodik
feltl kezdden fokozatosan vgbement az alkotmny konszolidcija.2 Ez egy gyenge rtelembe vett
legitimcit is jelent, de nem sznteti meg a legitimitsdeficitet.
3. Miutn vgbement az alkotmnyos alapszerkezet relatv konszolidcija, az j alkotmny ltrehozsa, illetve
az alapszerkezet tfog reformja az ezredfordul utni fl vtizedben mr nem tnt kardinlis jelentsg
krdsnek. A kormnyzati s politikai rendszer alapszerkezete az ellenrdek s egymssal rivalizl politikai
szereplk (prtok, kormny, Alkotmnybrsg, llamf stb.) trekvseinek spontn, senki ltal nem tervezett
eredmnyeknt mdosult.
A mai magyar politikai letben nincsenek olyan politikai ercsoportok (prt, mozgalom, stb.), amelyek egy
alkotmnyreform valamilyen hatrozott koncepcijval lpnnek fel. Az alkotmnnyal tartalmi, vagy formai
okokbl kevesen rtenek teljesen egyet: a politikai erk kzl taln csak az SZDSZ tekinthet maradktalan
hvnek. Az 19891990-es alkotmnyozssal szembeni fenntartsok azonban alkotmnyozsi helyzet
Az alkotmny konszolidcijn azt rtjk, hogy minden szerepl tbb-kevsb ugyangy rtelmezi az alkotmnyos intzmnyek
mkdst, egymshoz val viszonyukat, s hasonlan ltjk konfliktusaik megoldsi mdjt.
2
61
KORMNYZATI RENDSZER
hinyban mra elertlenedtek, velleitsszerv vltak. Mg az 1990-es vek kzepn mg tucatnyi rszletesen
kidolgozott alkotmnykoncepci szletett alkotmnyjogszok s politikusok tollbl, az ezredfordul utn
noha az j alkotmny ltrehozsnak szksgessgt hangoztat retorika fennmaradt ez a lelkeseds elkopott.
Az alkotmny reformjrl kialakult klnbz elkpzelsek megfogalmazi, hvei maguk sem hisznek az
alkotmnyozs politikai realitsban: lemond beletrds veszi krl az alkotmnyozs krdst.3
Lthattuk, hogy az alkotmnyos alapszerkezetet a legitimitsdeficit mellett, paradox mdon, egy viszonylagos
konszolidci jellemzi. Ez a konszolidci azonban elssorban az id mlsnak, s az j alkotmny
megteremtsre irnyul ksrletek sorozatos kudarcnak a kvetkezmnye. Az tfog alkotmnyreformtl vagy
j alkotmny bevezetstl csak a kisebbsgi vt vdte meg az alkotmnyos alapszerkezetet. Ha az 1989
1990-es megllapodsok felttlen vdelmezsnek tbora el is olvadt, nem alakult ki alkotmnyos vlsg. Az
alkotmnyozssal szemben jra s jra felemelt politikai vt vgs soron az 19891990-es alapszerkezet
relatv konszolidcijt segtette (v. Majtnyi 2004; Slyom 2004). A vt csoportok a status qut mindig
elnyben rszestettk a tervezett vltozsokkal. Radsul, a prtrendszer koncentrldsval a politikai paletta
olyan mdon alakult t, hogy a hatrozottabb alkotmnyozsi trekvsek az alkotmnyos alapszerkezet
legitimitst valamilyen szempontbl ktsgbe-von politikai csoportok tbora httrbe szorult, illetve
kiszorult a politikai palettrl.4
Az ezredfordul utni fl vtizedben gy tnt, hogy a rendszervlts viharos idszakban ad hoc mdon
eredmnyt tekintve senki ltal nem szndkoltan ltrejtt alkotmnyos alapszerkezet fokozatosan
konszolidldik. Az id s a hallgatlagos elfogads konszolidl hats, ami egy gyenge rtelemben vett
legitimitst is nyjthat az alkotmnynak. A 2006-os vlasztsokat kveten megalakult msodik Gyurcsnykormny politikja s az ezzel szemben kialaktott radiklis ellenzki elutasts, majd az szi politikai vlsg e
konszolidcis folyamat megakadst s a legitimitsproblma kilezdst hozta. Az szi zavargsok idejn
fellp parlamenten kvli politikai mozgalmak egy rsze de bizonyos mrtkben a parlamenti ellenzk f
erejt jelent Fidesz politikja is nem egyszeren Gyurcsny miniszterelnk lemondst kvetelte, de explicit
mdon megkrdjelezte az alkotmny s az egsz parlamentris kormnyzati rendszer legitimitst is.
Az alkotmnytani-politikatudomnyi irodalom az ezredfordul utni idszakban is megosztott maradt a magyar
alkotmny legitimitsa termszett illeten, illetve abban, hogy az ltrejtt-e egyltaln. Az egyik felfogs
szerint a legitimitsdeficit az j alkotmny ltrehozsnak elmaradsban (s tovbbi procedurlis termszet
problmkban, mint pldul az Alkotmnybrsg aktivista alkotmnyrtelmezse stb.) gykerezik (pldul
Kukorelli 1995; Pokol 1994). A msodik markns felfogs szerint az 1989-es kerekasztal kvzi alkotmnyoz
gylss vlt, s az alkotmnymdost csomaggal tartalmilag jj szletett alkotmny legitim volt, amely
megrzsre rdemes. A rendszervlt erk alkotmny feletti konszenzusa ksbb bomlott meg, s ksbb olvadt
el az 19891990-es alkotmnyos kompromisszum szles politikai tbora (pldul Kis 2004; Tlgyessy 2006). A
harmadik rtelmezs szerint egy j alkotmny elfogadsa helyett a rendszervlts alkotmnyreformjai, a ksbbi
alkotmnymdostsok, alkotmnyos konvencik s az alkotmnybrsgi hatrozatok rvn Magyarorszgon
ismt egy trtnelmi alkotmny formldik ki. Ez a trtneti alkotmny nem csak megrzsre, vdelemre
rdemes, de e felfogs szerint az egyszeri kodifikci helyett a tbblpcss, szerves folyamatban trtn
kialakulsa legitimcit is teremtett neki. E felfogsban nincs szuvern alkotmnyoz hatalom; a trtneti
alkotmnyt a kontinuits, a jogszoksok s alkotmnybrsgi rtelmezsek beplse s a tbbszerepls
alkotmnyozs (amelynek a NEKA 1989-es mkdse is rsze volt) folyamata alaktja ki (Majtnyi 2004;
Slyom 2004). gy vljk, hogy a 2006-os szi politikai vlsg gyengtheti a harmadik rtelmezs
relevancijt.
6. 6. sszefoglals
A magyar parlamentarizmus a hatalmi gak elvlasztsnak, egymstl val fggetlensgnek a parlamentris
rendszerekben szokatlan erstse, valamint a tbbsgi elv az n. ktharmados trvnyek rvn s ms mdon
trtn jelents korltozsa kvetkeztben alkotmnyjogi s politikai rtelemben bizonyos tekintetben
korltozottparlamentarizmus. A politikai tbbsg s a kormny hatalmnak ers alkotmnyjogi korltok s
ellenslyok szabnak hatrt, amelyhez a politikai pozciknak a prtok kzti megoszlstl fgg kisebb vagy
nagyobb politikai korltok trsulnak.
Ugyanakkor vannak, akik hivatsszeren ma is alkotmnymdost javaslatokon, alkotmnykoncepcin, de legalbbis az alapszerkezet
reformjn munklkodnak: a legnagyobb ellenzki prt 20052006-ban a vlasztsi gyzelem remnyben a kormnyzati rendszer
korszerstsn dolgozott, a szocialista prti alkotmnyjogsz igazsggy-miniszter pedig 2005. vgre jabb minisztriumi
alkotmnytervezetet dolgozott ki. Egyik sem vltott ki klnsebb izgalmakat, hiszen egyrszt mr sok ilyen (megvalsulatlan) tervezetet
lthattunk, msrszt a hatlyos alkotmnyt vd ktharmados szably thghatatlannak tnik: nincsen teht alkotmnyozsi helyzet.
4
Vitatott, hogy ez az utlagos legitimci vgbement-e. Majtnyi (2004) s Slyom (2004, 16) szerint igen, mg Kis (2004, 50) szerint nem.
3
62
KORMNYZATI RENDSZER
Az 19891990-es alkotmnyreform nyomn kialakult alkotmnyos rend mindazonltal 1. stabilnak bizonyult
annyiban, hogy a ksbbi mdostsok nem rintettk alapelveit; 2. mkdkpesnek bizonyult, azaz a politikai
szereplk kzti politikai kzdelem tnyleges jtkszablyaknt mkdtt s a kormnyozhatsg
kvetelmnynek is eleget tett; 3. a kezdeti gyengbb legitimitsa azonban inkbb tovbb gyenglt, mint
ersdtt, s a legitimitsdeficit nem sznt meg.
Kulcsfogalmak
alkotmnyos dualizmus
bizalmi szavazs
felels kormnyzat
hatalmi gak elvlasztsa
kabinetkormnyzs
ktharmados trvnyek
korltozott parlamentarizmus
kormny-parlament viszonya
kzjogi hatalommegoszts
legitimitsdeficit
megosztott kztrsasg
parlamentris kormnyzat
parlamentfeloszlatsi jog
politikai hatalommegoszts
tbbsgi elv
trtnelmi alkotmny
7. Ajnlott irodalom
Gombr Csaba (szerk.) 2006: Tlterhelt demokrcia. Budapest: Szzadvg
Kilnyi Gza 1994: A parlament s a kormny viszonya a hatalommegoszts rendszerben. Magyar
Kzigazgats, 5. szm.
Kukorelli Istvn 1995: Az alkotmnyozs vtizede. Budapest, Korona.
Kukorelli Istvn (szerk.) 2007: Alkotmnytan I. Budapest, Osiris.
Majtnyi Lszl Miklsi Zoltn (szerk.) 2004: s mi lesz az alkotmnnyal? Budapest, Etvs Kroly Intzet.
Pokol Bla 1993: A magyar parlamentarizmus szerkezete. A hatalmi ngyszg slyeloszlsai. III. Trsadalmi
Szemle, 10. s 11. szm. Lsd tovbb a tanulmnyrl kialakult s a Trsadalmi Szemle ezt kvet szmaiban
kzlt vitt. Vitazr az 1994. 5. szmban.
63
5. fejezet - V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
1. A kormny bels kzjogi struktrja
A miniszterelnki elv: a kormnyf kiemelkedse
A kormny mint testlet
A miniszteri nllsg: a reszortelv
2. A prtrendszer hatsa s a koalcis kormny
A kormnyalakts
Miniszterelnkk karriertja
Miniszterek rekrutcija, szelekcija, karriertja
A prthttr mint kormnyfi erforrs s korlt
A kormnykoalci
3. Kzigazgats s politika klasszikus elvlasztsa
4. A magyar kzigazgats szervezete s politikai irny?tsa
5. A kzigazgats kormnyzati irny?tsa: a minisztriumok szerepe
A jogszablyokkal trtn kormnyzs
Vezetsi s irny?tsi jogkr rvn trtn kormnyzs
A szemlyzeti hatskr rvn trtn kormnyzs: a patronzshatalom
6. A kormnyzati dntshozatali folyamat, a kormny szervezete s a miniszterelnk szerepe
A kormnyf politikai erforrsai, a koordinci politikai intzmnyei s eszkzei
Az llamigazgatsi egyeztets s a kormny bels hierarchizltsga
A Miniszterelnki Hivatal
A kormnyzati rendszer kt reformja (1998, 2006)
A kzigazgats tpolitizldsa
7. sszefoglals
Parlamentris rendszerekben a politikai let kzppontjban a kormny ll. A kormny ugyanis az egsz
politikai intzmnyrendszer s az llami dntshozatal kzponti szereplje. A kormny a hatalmi gak
elvlasztsnak tradicionlis alkotmnyjogi felfogsban a vgrehajt hatalom gyakorlja, valjban azonban
ahogyan Polner dn a 19. szzad vgn megfogalmazta semminek sem a vgrehajtsa, hanem nll,
mondhatnk nczl tevkenysg, azaz kormnyzs (idzi Gombr 1994, 12). A modern parlamentris
rendszerekben a kormnypolitiknak lehetsge van arra, hogy mozgassa az llami intzmnyek mindenkit
rint tevkenysgt, a parlamenti trvnyhozstl a minisztriumok s kzigazgats mkdsn keresztl
trtn adminisztratv vgrehajtsig. A kormny vgrehajts vezetjeknt val tradicionlis alkotmnytani
felfogsa utal arra, hogy a kormny az egsz kzigazgats vezetje, illetve irnytja. Ugyanakkor a kormny a
politikai folyamat egsznek, a bel- s klpolitiknak is slyponti szereplje. A kormny politikai rtelemben
szinte mindenrt felels, ezrt a kormnnyal szemben fogalmazdik meg az ellenzk kritikja s alternatv
64
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
politikai programja, a kormnyt veszik clba a klnbz rdekszervezetek, nyomsgyakorl csoportok, lobbik,
hogy elrjk kvetelseik teljestst. A kormnyzati munka alapveten politikai termszet. A
kormnycselekvs politikai mozgstere igen szles, de egyltaln nem korltlan: politikai s jogi korltai
vannak. Az alkotmny, a fennll trvnyek, az alkotmnybrsgi hatrozatok a kormny szmra is cselekvsi
irnyokat, illetve korltokat szabnak. A trvnyek mdostsra pldul csak korltozott mrtkben s
meghatrozott mdon van lehetsg, s e mdostsok is politikai kltsgekkel jrnak.
A kormny feladatt kpez kormnyzs a parlamentris rendszerekben, s gy Magyarorszgon is, magban
foglalja a vgrehajts s miknt a parlamentrl szl fejezetben lthat lesz a trvnyhozs politikai
irnytst.1 A kormnyzs rszt kpezi az llami intzmnyrendszeren kvli politikai szereplkkel politikai
mozgalmakkal, nyomsgyakorl csoportokkal, prtokkal val olyan mdon trtn rintkezs vagy/s
egyttmkds, amely elsegti a politikai konfliktusok megoldst, de legalbbis kanalizlst s mrsklst,
a politikai stabilits fenntartst, tovbb az llami intzmnyrendszer zavartalan s hatkony mkdst. A
kormnyt mindez szinte korltlan politikai felelssggel ruhzza fel. Egy alkotmnyjogszi megfogalmazs
szerint is nehz lenne az llami tevkenysgnek olyan terlett kiragadni, amelynek az elltsrt a kormny
hacsak az alkotmny ms llami szerv hatskrbe nem utalja ne tartozna felelssggel (Sri 1996, 305).
A kormnyzati rendszer jellegbl kvetkezen Magyarorszgon a kormny egyrszt parlamentris, azaz
parlamentnek felels, msrszt ezzel sszefggsben politikai, mgpedig prtpolitikai jelleg.
1. 1. A kormny bels kzjogi struktrja

A magyar kormny az alkotmny szerint a miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll. A parlamentris
kormnyzat 1819. szzadi kialakulsa ta a kormny bels struktrjt hrom, immr klasszikuss vlt elv
hatrozza meg, amelyek kisebb-nagyobb mrtkben minden kormny mkdsben megjelennek. A kormny
bels struktrjt a miniszterelnki, a kabinet- s a reszortelv, azaz a kormnyf, a kormny mint testlet s az
egyes miniszterek nll hatskre hatrozza meg. Ezen elvek kzti prioritsok, valamint intzmnyeslsk
mdja hatrozza meg az egyes parlamentris kormnyzatok karaktert, tpust.
1.1. A miniszterelnki elv: a kormnyf kiemelkedse

A magyar kormnyzati rendszerben a jogkrk s politikai felelssgi szablyok a rendszervltskor trtnt
kzjogi elrendezse a miniszterelnkt egyrtelmen a kormny slyponti tnyezjeknt emeli ki.
Itt a politikatudomny eltr az alkotmnyjogtl, hiszen utbbi a parlamentris rendszerekben klnsen a
monarchikban az llamft tekinti a vgrehajt hatalom fejnek. A politikatudomnyi nzpontbl ez a ttel
csak az elnki s flelnki rendszerekre igaz.2
Magyarorszgon a rendszervltst kveten nem a gyenge (az els kztrsasgot jellemz) olasz, de nem is a
nagyhatalm brit, hanem inkbb a nmet rendszerhez hasonl, kzjogilag kiemelt, de valjban kzepesen
ers kormnyfi hatalom alakult ki. Ennek egyik eleme a parlamenttel szembeni parlamentris rendszerekben
szoksos kormnyzati felelssg szankcionlsnak specilis, nmet mintt kvet meghatrozsa, az n.
konstruktv bizalmatlansgi indtvny, valamint az egyes miniszterekkel szembeni parlamenti bizalmatlansgi
indtvny hinya. Ezek nemcsak kormny s parlament viszonyt specifikljk, de miniszterelnk s
miniszterek kormnyon belli viszonyt is: a kormnyt erstik a parlamenttel szemben, s a kormnyf slyt
nvelik a kormnyon bell. Az egyes miniszterek a parlamentarizmus klasszikus szablyaitl eltren gy csak a
kormnyfnek tartoznak szankcionlhat politikai felelssggel, a parlament fel fennll felelssgk
korltozottabb. Nem lehet ellenk bizalmatlansgi indtvnyt benyjtani, de a miniszterek parlamenti
felelssgnek rvnyestsre olyan egyb lehetsgek llnak a kpviselk rendelkezsre, mint a krdsek, az
interpellcik, a miniszterek beszmoltatsa, illetve meghallgatsa.
A magyar kormny miniszterelnki jellegnek msodik tnyezje, hogy az alkotmnyos szablyozs a
miniszterelnk kezbe helyezi a kormnyprogram kidolgozsnak jogt. A parlament ugyanis elszr a
miniszterelnk szemlyrl s egyben az ltala beterjesztett kormnyprogramrl szavaz; a megvlasztott
kormnyf csak ez utn vlasztja meg kormnynak tagjait (1. bra). A kormny politikai programjnak,
irnyvonalnak meghatrozsban a kormnyalaktst kveten is a kabineten bell s a politikai nyilvnossg
A politikai vgrehajts legalbb hrom funkcit foglal magban: 1. a programalkotst, 2. a politikai clok trvnyekbe s jogszablyokba
val tltetst ott, ahol ez szksges s 3. a kzigazgatsi vgrehajts ellenrzst (Hine 1993, 197).
2
A mai magyar alkotmnyos helyzet ebbl a szempontbl kivtelesnek s szokatlannak tekinthet, mivel az Alkotmnybrsg egy
dntsben a kztrsasgi elnkt a vgrehajt hatalmon kvlre helyezte, azaz nem tekintette annak vezetjnek.
1
65
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
fel egyarnt a miniszterelnk a fszerep, ami 2006 nyartl kzjogilag is rgztett vlik. a
kormnytestlet vezetje, s az egyetlen, aki a kormny nevben a kormnypolitika egszrl politikai
nyilatkozatokat tehet.
A parlament ltal megvlasztott miniszterelnk politikai hatalmnak harmadik kulcsfontossg forrsa, hogy
nll dntsi, diszkrecionlis joga minisztereinek kivlasztsa. Ez igazodik a miniszterelnk s a miniszterek
kzjogilag is eltr kinevezsi mdjhoz. Mg a miniszterelnkt a parlament vlasztja, a minisztereket a
kormnyf javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki. A kormny minisztereinek kivlasztsa s menesztse
kzjogilag mg ha formailag az llamf kzbeiktatsval valsul is meg a kormnyf diszkrecionlis joga.
A parlament a miniszterelnkt s vele egytt a kormny egszt levlthatja, de egyes tagjait nem, azok kizrlag
a miniszterelnknek tartoznak politikai felelssggel, ami tovbb ersti a kormny s a kormnyf parlamenttel
szembeni pozcijt.
Miknt majd ltni fogjuk, a kormnyfi hatalom ksbbi, az 1990 ta eltelt tbb mint msfl vtizedes
idszakban vgbement fokozatos prezidencializldsa kvetkeztben tovbb ersdtt, s az ezredfordul
utni idszakra a nmet kancellrrendszernl ersebb s centralizltabb kormnyfi hatalom alakult ki.
Klnsen az Orbn-, majd a msodik Gyurcsny-kormny idszakban ersdtt tovbb a miniszterelnki
hatalom.
1.2. A kormny mint testlet

A fentiekbl lthat, hogy miniszterelnk s miniszterek viszonynak kzjogi szablyozsban igen ersek a
nmet kancellrrendszer elemei. Ugyanakkor ms parlamentris kormnyzatokhoz hasonlan a magyar kormny
mkdsnek a miniszterelnk irnyt szerepe mellett testleti elv is alkotmnyos alapelve. A kormny
gyrendje a kormnyls normlis menetben ugyanis a testleti tancskozst s llsfoglalst, tbbsgi
szavazs rvn trtn dntshozatalt r el. A testleti elv szerint miknt a hagyomnyos brit
kabinetrendszerben a miniszterelnk teht csak primus inter pares, azaz els az egyenlk kztt. Ez klnsen
alhzza a politikai lojalits elvnek s a miniszterelnki kderpolitika, a miniszterek szemlyi
kivlasztsnak a fontossgt: csak a kormnyf irnyba szemlyesen s politikailag lojlis miniszterekkel
vlhat a kormnyf valdi politikai vezetv, s csak gy rizhet meg a kormny politikai egysge is.
A testleti elv a kormnylsen trtn dntshozatalban rvnyesl formlis szably, amely rvid tvon
tnyleges korltot jelenthet a kormnyf szmra: a kormnyf szemlyi vezetsi kpessgein, kderpolitikjn
s a klnbz trcardekek kzti kiegyenslyoz kpessgn mlik, hogy milyen mrtkben emelkedik ki s
vlik a kormny valdi vezetjv. A kormny mint testlet mkdtetse az lsek vezetse is a
miniszterelnk kezben van, ami lehetsget ad arra, hogy a miniszterelnk befolysa s akarata rvnyesljn.
Formlis egyenknt trtn, n. pozitv szavazsra ugyanis csak ritkn, kormnylsen kialakul les s
nylt ellenttek esetn kerl sor. ltalban a miniszterelnk sszegzi a vitt, kiemeli a meghatroz elemeket,
majd kimondja a dntst. A kormnydntsek rendszerint ezzel az n. negatv szavazsos mdszerrel szletnek
(Bnsgi 1996, 153; Vereblyi 1996, 200).
A miniszterelnk, mint a kormnypolitika egyes szm meghatrozja, akaratt a kormny formlisan testleti
jellege ellenre a kormnylsek napirendjnek alaktsban is rvnyestheti: egy-egy gyet elre, mst
htrbb sorolva. llspontja a trck vezeti kztt kialakult konfliktusban is ltalban jelzi a kormny politikai
irnyvonalt, s gydnt.
A kormnyf ltalban a politikai erviszonyoktl fggen kisebb vagy nagyobb autonmit lvez
kormnya tagjainak kivlasztsban, illetve cserjben. A kormnytalakts a miniszterelnk szmra bevett s
gyakran alkalmazott eszkz a kormnyzs sorn keletkez szemlyi-politikai feszltsgek s konfliktusok
feloldsra, a kormny politikai egysgnek helyrelltsra, megerstsre. Magyarorszgon nem llnak
kzjogi korltok a kormnytalakts eltt, az a miniszterelnk diszkrecionlis joga, a politikai korltokkal
viszont mint ksbb ltni fogjuk mr szmolnia kell; rszben a kormny koalcis jellege, rszben pedig
prtpolitikai, illetve ltalnosabb politikai korltok miatt.
1.3. A miniszteri nllsg: a reszortelv

A felels kormny hagyomnyos elvnek megfelelen a minisztriumot irnyt miniszternek trvnyesen
krlhatrolt feladatkre, reszortja van. Ezen keretek kztt nll hatskrrel s ebbl kvetkez politikai
felelssggel rendelkezik. A parlamentris kormnyzatban hagyomnyosan a parlament s a kormnyf fel
egyarnt fennll ketts termszet miniszteri (politikai) felelssgbl Magyarorszgon a konstruktv
66
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
bizalmatlansg intzmnynek kvetkeztben csak a kormnyf fel fennll felelssg ers, csak az tartalmaz
szankcionlis elemet (levlthatsg). Ez ersti a miniszterek parlamenttel szembeni pozcijt, de egyben
nveli a kormnyf irnti politikai lojalits fontossgt is. 2006-ig azonban sem ez, sem a miniszterelnk
jogkre nem jelentette azt, hogy a minisztert gazati hatskrben a kormnyf formlisan utasthatta volna,
illetve a miniszteri reszorthoz tartoz gazati tevkenysg felett hierarchikus hatalmat gyakorolt volna. 2006
nyarn a msodik Gyurcsny-kormny azonban kzjogilag is utastsi jogot ad a kormnyfnek miniszterei
felett (GallaiLnczi 2006).
Politikai rtelemben az utasts lehetsge mr korbban is jelen volt, klnsen ha a prtelnk kormnyf
sajt kinevezettjrl, illetve a sajt prtjhoz tartoz miniszterrl van sz, mg a koalcis partner ltal deleglt
miniszter, illetve a kormnyf kormnyba integrlt politikai rivlisa esetben kevsb adott ez a lehetsg. A
magyar miniszterelnk mindemellett rendelkezik a hatskrelvons jogkrvel.
A kzigazgatsi jogi elemzsek hangslyozzk a miniszteri nllsgnak a kltsgvetsi centralizci
kvetkeztben kialakult gyengesgt, tovbb a miniszterek dntsi kompetencijnak a kormny testleti
mkdse kvetkeztben fennll tovbbi szktst. A politikai-szociolgiai elemzsek ezzel szemben br a
pnzgyminiszter tlslyos szerept szintn megllaptjk az egyes miniszterek nagyobb mozgstert
hangslyozzk, azokat gyakran inkbb a trca/gazat kormnyon belli kpviseljnek, mint az egysges
kormnypolitiknak az adott trcnl val vgrehajtjnak tekintve.
sszefoglalan megllapthatjuk, hogy a miniszterelnki (kancellr-), a testleti (kabinet-) s a miniszteri
nllsg (reszort-) elvek kzl Magyarorszgon kzjogilag az els elem emelkedik ki; a kzjogszok ezrt
gyakran miniszterelnki tpus kormnyknt jellemzik (Sri 1996, 307). A kormny s azon bell a kormnyf
tnyleges hatalmt s mkdsi mdjt azonban csak a politikai elemek ttekintse nyomn rthetjk meg.
Politikai rtelemben ugyanis a fent trgyalt hrom elv egymshoz val viszonya nagymrtkben fgg a
prtrendszer tpustl, a kormny s parlamenti frakcijnak viszonytl, a kormnytagok karriertjtl, a
kormny koalcis jellegtl, illetve a koalci mkdsi mdjtl.
2. 2. A prtrendszer hatsa s a koalcis kormny

A miniszterelnkt a magyar alkotmny rtelmben a parlament vlasztja meg, de szemlyrl valjban mr
korbban, prtjban dntenek. Ez is utal arra az ltalnosabb sszefggsre, hogy a miniszterelnk szerepe,
slya nemcsak a kompetencik kzjogi elrendezstl, hanem prton belli helyzettl s a prtrendszertl is
fgg. A politikai prtok kzponti szerepet jtszanak a miniszterelnk kivlasztsban s a miniszterek
rekrutcijban, a kormnyalaktsban, a kormnypolitika alaktsban, a koalcikpzsben s a trck
elosztsban. A prtrendszer fggvnye, hogy egyprti vagy koalcis, tbbsgi vagy kisebbsgi kormnyok
jnnek ltre. Magyarorszgon tbbsgi, koalcis kormnyok alakultak.
2.1. A kormnyalakts
Kzjogilag a miniszterelnkt Magyarorszgon a kztrsasgi elnk javaslatra a parlament vlasztja meg,
de nem a parlament vlasztja ki. A kormnyf szemlynek kivlasztsa a vlasztsokon nyertes, legtbb
parlamenti mandtummal br prton belli vezeti szelekci eredmnye. A parlamenti vlasztsok utn, mire a
parlament sszel, mr eldlt az j kormnyf szemlye.
Magyarorszgon 1990 s 2006 kztt ht kormny alakult. A Boross-kormny Antall miniszterelnk 1993 vgi
halla kvetkeztben jtt ltre, az els Gyurcsny-kormny Medgyessy Pter lemondst kveten alakult 2004ben, a tbbi kormny parlamenti vlasztsokat kveten, azok eredmnyeknt alakult.
Magyarorszgon, ha nem is esik mindig egybe a prtelnk s a miniszterelnk-jellt szemlye, a prtok tbbkevsb egyrtelmen meghatrozott miniszterelnk-jellttel vesznek rszt a vlasztsokon. Ebbl, s az
llamfi tevkenysg ltal megerstett politikai konvencibl addan a miniszterelnk szemlyt parlamenti
ciklusvltskor szinte automatikusan meghatroztk a vlasztsi eredmnyek: a legnagyobb parlamenti prt
miniszterelnk-jelltje kap kormnyalaktsi megbzst. 1990 ta ratlan szablyknt rvnyesl a magyar
politikban, hogy a legnagyobb parlamenti prt miniszterelnk-jelltjbl lesz a tnyleges kormnyf (1. bra).
67
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
1. bra A miniszterelnk-vlaszts folyamata

Ez egyben azt is jelenti, hogy a miniszterelnk-jelltek, majd a tnyleges miniszterelnk szemlynek
kivlasztsa Magyarorszgon a politikai prt(ok)on belli szelekci eredmnye volt, ami szintn alhzza a
magyar politikai rendszer prtelv jellegt.
A kztrsasgi elnk szerepe a kormnyf kivlasztsban illetve a kormny prtsszettelnek
meghatrozsban marginlis maradt, aminek azonban nem pusztn alkotmnyjogi, hanem elssorban politikai
okai vannak: a politikai helyzet egyrtelmsge a kztrsasgi elnk politikai mozgstert minimlisra
szk?tette. Az llamf politikai szerepe parlamentris rendszerekben a parlamenti vlasztsok s
kormnyvltsok idejn alkotmnyjogi s politikai rtelemben ltalban akkor n meg, ha a parlament politikai
fragmentcija ers, a prtok bels kohzija gyenge vagy/s a kzjogi szablyok ers szelekcis jogkrt
biztostanak az llamfnek, mint pldul Olaszorszgban az els kztrsasg idejn.
Albbiakban elszr azt nzzk meg, hogy kik vltak a magyar politika egyes szm vezetiv, majd a
miniszterek kivlasztsnak krdsvel foglalkozunk.
2.2. Miniszterelnkk karriertja

Egy parlamentris orszg politikai letnek rendszerint a miniszterelnk a tnyleges vezetje. Politikai arculatt
elssorban az hatrozza meg, hogy melyik politikai tbor vezetjeknt kerl a kormny lre. Magyarorszgon a
jobb- s baloldali tbbsg kormnyok vezetinek arculata, karriertja lesen eltr egymstl. Horn, Medgyessy
s Gyurcsny begyazottak voltak a rendszervlts eltti prtllami rendszerbe, politikai karrierjk meghatroz
eleme volt a KISZ-ben, az MSZMP testleteiben, vagy ppen az elz rendszer kormnyban viselt funkci.
Arculatuk azonban egymstl is jelentsen eltr: a munkskder Horn szemlyisgvel, stlusval a Kdr-kor
vilgt idzte. Medgyessy az idk sorn egyre inkbb technokratv vlt; a ksi MSZMP reprezentnsa volt. A
fiatalabb genercit kpvisel Gyurcsny a rendszervlts eltt jtszott politikai szerep utn a rendszervlts
utn az zleti letben gazdagodott meg, s innen trt vissza a politikba, jl pldzva azt a modellt, amikor az
egykori politikai tke gazdasgira vlthat, majd mindebbl ismt politikai haszon szerezhet.
A jobboldal kormnyfi teljesen eltr httrrel, karrierttal rendelkeztek. Antall Jzsef desapja az 1940-es
vek vgtl politikai rtelemben bels emigrciba knyszerlt polgri politikusgenerci tagja volt. Antall a
prtonkvli szakmai karrier utn csak 1988-tl kezdte politikai plyjt. A halla utn rvid ideig kormnyfi
pozciba kerlt Boross Pter szintn a hagyomnyos kt vilghbor kztti, keresztny kzposztlyt
testestette meg. Orbn Viktor a radiklis rendszervlts politikusa, a rendszervlts legfiatalabb, az egyetemi
vek utn azonnal politikai plyra lp politikusgenerci tagja, az antikommunizmus s a nemzeti
szuverenits visszaszerzsnek Antallnl radiklisabb, kevsb kompromisszumokra hajl kpviselje, akinek
szocializcijban mr a rendszervlts utni politikai letben tlttt vek a meghatrozak.
2.3. Miniszterek rekrutcija, szelekcija, karriertja

Kzjogi rtelemben a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki, illetve menti fel a minisztereket.
Valjban a kormnytagok kinevezse s felmentse gy a kormnyf jogkrv vlik, mivel az llamf nem
tagadhatja meg a kinevezst, illetve a felmentst. A prtelv parlamentris rendszerek politikai logikjnak
kvetkeztben a miniszterek kivlasztsban a politikai lojalits a bizalom s a hsg vlik a legfontosabb
szelekcis elvv. A kormny 1990-ben s 1994-ben egyarnt tbbsgben prtpolitikusokbl alakult, eltren a
kzvlemny egy rsznek a szakrti kormny irnti vrakozsval. 3 Noha a miniszteri rekrutci ksbb sokat
A modern prtelv parlamentris rendszerekben szakrti kormny ltalban csak rendkvli kls vagy bels veszlyeztetettsg,
valamilyen katasztrfa vagy politikai vkuumhelyzet esetn jn ltre. Magyarorszgon az utbbira plda a Nmeth-kormny 19891990-es
mkdse. Az 1990-es vlasztsokat kveten azonban ilyen helyzet nem llt fenn. A szakrti kormny irnti vrakozs egyrszt a magyar
politikai kultrban tapasztalhat prtellenessg, msrszt egyes prtoktl fggetlen, az 1980-as vek gazdasgi reformbizottsgaiban
3
68
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
vltozott, a kzvlemnyben elfogadhatv vlt a prtelv, illetve a politikai lojalitson alapul
kormnyalakts. A politikai lojalitson alapul szelekci kzelt mutatja a prttagsg s/vagy a prt szneiben
vllalt kpviselsg. A miniszterek s politikai llamtitkrok politikai elv alapjn trtn rekrutcijt mutatja,
hogy nagy tbbsgk prttag s parlamenti kpvisel prtpolitikus, s csak kivtelesen van kztk civil
szakember. Az 1990-ben megalakult Antall-kormny 18 miniszternek tbbsge prttag s parlamenti
kpvisel. Az 1994-es MSZP-SZDSZ kormny megalaktsakor Horn miniszterelnk az sszes szocialista prti
a kormnyft is beleszmtva 10 miniszteri poszt mindegyikre prttagot s egyben MSZP-s parlamenti
kpviselt nevezett ki, mg a koalcis partner SZDSZ az t megillet mindhrom trca lre a prt parlamenti
frakcijhoz tartoz kpviselt deleglt, akik kzl az egyik a prtnak is tagja volt. Azaz a Horn-kormny
tipikus prtkormnyknt jellemezhet. les ellenttben llt ezzel a tendencival az 1998-as kormnyalakts.
Orbn miniszterelnk szemlyzeti politikjnak nvuma, hogy elszeretettel nevezett ki miniszteri pozciba
prttagsggal s kpviseli mandtummal nem br szakembereket. A kormny 1998-as megalakulsakor a
miniszterek csaknem fele tartozott ebbe a csoportba, ami mr-mr szakrti jelleget adott a kormnynak.
Tbbsgk az egyetemi-tudomnyos szfrbl, a kzigazgats- vagy a gazdasg terletrl jtt a kormnyba.
A Medgyessy-kormny prtosodsnak s parlamenti jellegnek mrtke a szakrti Orbn- s a tisztn
prtpolitikai Horn-kormny kztt ll, s miknt a mellkelt tblzatbl lthat (1. tblzat) sszettelben
az Antall- s Boross-kormnyhoz ll kzelebb. A tz klasszikus parlamenti kpvisel-prtpolitikus egy sor
szakember taggal egszlt ki.,
5.1. tblzat - 1. tblzat A kormnytagok sszettele a tagok kpviseli mandtuma s

prttagsga szerint (a kormnyok tpolitizltsgnak mrtke)
Borosskormny
Hornkormny
Orbnkormny
Medgyessy- Gyurcsny- Gyurcsnykormny

kormny
kormny
(els)
(msodik)
Kormnytag 18
ok szma
18
14
17
16
18
15
Ebbl
kpvisel
12
11
14
11
11
67
61
100
53
69
61
53
Ebbl
prttag
14
15
12
10
13
78
83
85
53
62,5
72
60
Antallkormny
Forrs: Krsnyi 2006, 29., valamint napi sajt, a parlament (www.mkogy.hu) s a Miniszterelnki Hivatal
(www.meh.hu) honlapja.
Megjegyzsek: 1. A tblzat a kormnyok megalakulsakor fennll sszettele alapjn kszlt;
2. kormnytagnak a miniszterelnkt, a minisztereket, valamint a trca nlkli minisztereket tekintjk;
3. a msodik Gyurcsny-kormnynl kormnytagnak szmoltuk a Nemzeti Fejlesztsi gynksg s az
llamreform-bizottsg vezetjt is.
Lthatjuk, hogy a legtbb magyar kormny a prtpolitikai lojalits s a prtkormnyzs elvnek megfelelen
tlnyomrszt prtpolitikusokbl rekrutldott, s a miniszteri kinevezs tipikus elzmnye valamilyen prton
belli pozci. A prtelv s a prttmogats szerepnek fontossgt mutatja, hogy tbb, a kormnyba
szakminiszteri tisztsget vllal nem politikus prton kvli szakember minisztersge alatt ksbb szksgt
rezte, hogy a pozcit ad prt tagjv vagy/s kpviseljelltjv, kpviseljv vljon.
befolyst szerzett rtelmisgi szakrtk, tovbb a Nmeth-kormnyban tisztsget betlttt technokratk politikai ambciinak kifejezdse
volt. 2006 szn a Gyurcsny Ferenc miniszterelnk lemondst kvetel ellenzk is felvetette a szakrt kormny alaktsnak a
szksgessgt.
69
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
2.4. A prthttr mint kormnyfi erforrs s korlt

A prtelv parlamentris rendszerben fontos krds, hogy egy prtnak ki az igazi vezetje, vagy mskppen:
mely pozci birtoklsa jelenti a valdi prtvezeti hatalmat. Az eurpai prtok trtnetben a prt parlamenti
csoportja s parlamenten kvli szervezete kzti elklnls kialakulst kveten a krds gy merlt fel, hogy
a parlamenti kpviselcsoport vezetje (frakcivezet) vagy a prt (parlamenten kvli) szervezetnek vezetje
(prtelnk, prtftitkr) a prt els embere, aki pldul vlasztsi gyzelem esetn kormnyt alakthat. Az els
tpust pldul a brit Konzervatv Prt, a msodikat a nmet Szocildemokrata Prt testestette meg.
A kormnyfi hatalom parlamentris rendszerekben nem kis mrtkben attl fgg, a miniszterelnk mennyire
tudhatja maga mgtt prtjt. A brit miniszterelnk egyben prtjnak vezetje, s a kormnyprt parlamenti
frakcivezetje mindig a miniszterelnk ltal kinevezett, hivatalosan is kormnytag politikus; ebbl addan a
kormny, a kormnyprti frakci s a kormnyprt parlamenten kvli szervezete kztt igen szoros politikai
egysg alakult ki. A nmet kancellr ltalban prtjnak elnke ugyan, a parlamenti frakcivezett azonban
maga a kpviselcsoport vlasztja. Utbbi persze sszefgg azzal is, hogy a nmet politikai gondolkodsban a
kormny s parlament viszonynak hagyomnyos dualista felfogsa az uralkod.
Magyarorszgon a funkcieloszls a nmethez hasonlan alakult: a frakcivezet kormnytl val szemlyi
elvlasztsa a kontinentlis parlamentarizmus dualista hagyomnyban termszetes, s megfelel a magyar
politikai gondolkods hatalommegosztsos jellegnek is. Azonban a vezet kormnyprt frakcivezetje
mindig a kormnyf bizalmi embere. Alkalmanknt azonban elfordult, hogy nem tudtak teljes sszhangot
teremteni a prt parlamenten kvli vezetse, esetleges minisztere(i), tovbb a parlamenti frakcivezets kztt.
A prtelnk vagy a prtelnk-miniszterelnk ellen sajt prtjn bell fellp politikai rivlisok is gyakran a
hatalommegoszts nevben lpnek fel: Mg 19901998 kztt az els hrom parlamenti vlaszts utn
egyarnt a vlasztsokon nyertes prt elnkbl vlt miniszterelnk, teljesen j s szokatlan kplet jtt ltre
2002-ben, amikor az MSZP miniszterelnk-jelltje, majd az j kormny miniszterelnke nem Kovcs Lszl
prtelnk, hanem Medgyessy Pter lett. Br Medgyessyt szoros szlak fztk a szocialistkhoz, de nemhogy
prtelnk vagy prtvezet, de mg az MSZP-tag sem volt. Medgyessy mr a kampnyban sajt stbot alaktott,
s kormnyba is szmos, a szocialista prtvezetstl tvolabb ll szemlyisget is bevont, a prtpolitikai
tmogatsa ennek ellenre sokig nem gyenglt, igaz Kovcs prtelnk klgyminiszterknt a kormny ers
emberv vlt. Medgyessy 2004-es buksban azonban, a gyengbb kormnyfi teljestmny s a
npszersgveszts mellett a valdi prthttr, prtba val begyazottsg hinynak is komoly szerepe volt.
Utdja, Gyurcsny Ferenc szintn nem rendelkezett prtelnki funkcival, st hossz prton belli karrierrel
sem. Kormnyfi ambciival prhuzamosan azonban Medgyessyvel ellenttben prton belli formlis s
informlis pozcik megszerzsre trekedett. Elszr legfbb politikai szvetsgest, Hiller Istvnt sikerlt a
prtelnki szkbe juttatnia, majd az elnksget maga szerezte meg.
A prt- s frakcivezets szerepkrnek elvlsa s az azzal egytt jr hatalommegoszts csaknem minden prt
esetben azt a krdst vetette fel, hogy mi a kt szervezet viszonya, valjban melyik jelenti a prtot
(IlonszkyPunnett 1993, 23). Ezzel a dilemmval a magyar prtoknak is szembe kell nznik. Az 1990-es vek
politikatrtnete azt mutatta, hogy a parlamenten kvli prtszervezet- s vezets, valamint a parlamenti frakci
kzti sszhang slyos megbomlsa gyakran prtszakadshoz vezetett. A sikeres kormnyzs s a kormnyf
stabil politikai helyzetnek kulcsa az, hogy a kormny mellett brja a (kormny)prt s a parlamenti frakci
tmogatst is, s a hrom szerepl kztt kpes legyen politikai sszhangot teremteni. A kormnyfk szmra
ez a feladat kulcsfontossgnak bizonyult. Mindebben a legnagyobb kudarcot Medgyessy Pter szenvedte el,
alkalmanknt Antall Jzsefnek is komoly nehzsgei voltak (pldul a MIP) s a legsikeresebb Orbn Viktor
volt.
Az 1990 utni magyar kormnyfk kzl Antall, Horn, Orbn tovbb a msodik ciklusban Gyurcsny
prtelnk is egyben. A prtelnki poz?ci minden kormnyf szmra rendk?vli politikai erforrst jelent. A
formlis prtvezeti pozci mellett azonban fontosabb lehet, hogy a miniszterelnk a prtelnki pozci
birtokban vagy anlkl informlis eszkzkkel kpes-e biztostani prtjnak tmogatst.
A miniszterelnki kisebb prtok esetben a miniszteri funkci ersti a prton belli vezet pozcit vagy
befolyst, nagy politikai tekintlyt ad tulajdonosnak. Medgyessy prtonkvliknt is bizonyos tekintetben a
szocialistk vezrv vlt, de mivel nem trekedett prtpozcikra, a prton belli helyzete ingatag maradt
npszersgnek elvesztse kzvetlenl a prton belli tmogats visszaesst eredmnyezte.Gyurcsny
stratgija ezzel szemben az volt, hogy a prton belli npszersgt s kormnyfi pozcijt felhasznlva
helyzett prtpozcik, gy a prtelnksg megszerzsvel stabilizlta.
70
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
Ahogyan a prtfunkci s a stabil prthttr politikai erforrs a kormnyf, illetve a miniszterek szmra,
ugyangy politikai korltt vlhat a stabil s egysges prthttr hinya. Antall kormnyf stabil parlamenti
tbbsgt pldul kt fejlemny gyengtette, ingatta meg: elszr a Kisgazdaprt kivlsa a koalcibl 1992
februrjn, msodszor az MDF-en belli Csurka vezette nemzeti radiklis ellenzk politikai kihvsa. A
kisgazdk lojalitsnak ingatagsgval Orbn miniszterelnknek is meg kellett ksbb kzdenie. Mindezeknl
jobban mutatja azonban a prthttr hinybl szrmaz veszlyeket Medgyessy ciklus kzben trtnt buksa.
Ezek az esetek azt is mutatjk, hogy a kormnyf, illetve a kormny szmra a valdi politikai korltot
elssorban sajt prtja illetve a kormnykoalci prtjai , s nem az ellenzk jelenti. Egy tbbsgi kormnyt
vagy egy minisztert ugyanis az ellenzk nem tud megbuktatni: erre csak a kormnyprtok kpesek. Mivel az
ellenzk tmogatsra a kormnyf, illetve a kormny nem szmthat, sorsa a sajt parlamenti
kpviselcsoportjainak a szavazataitl fgg. A kormnyf helyzett, a kormny politikai egysgt s stabilitst,
tevkenysgnek hatkonysgt a kormny szilrd parlamenti bzisa, azaz a kormnyprti frakcik politikai
lojalitsa biztostja. A magyar parlamentben a szavazsi fegyelem 85100 szzalk kztti, azaz olyan magas,
mint a brit vagy a nmet parlamentben. Parlamentris rendszerben, ha tbbsgi kormny jn ltre, kormny s
ellenzk viszonynl ezrt bizonyos rtelemben fontosabb a kormny s kormnyprti kpviselcsoportok
viszonya, illetve koalcis kormny esetben a kormnyt alkot koalcis prtok egyms kzti viszonya.
2.5. A kormnykoalci
A koalci ltalban a kormny politikai egysgt gyengt tnyez. A miniszterek mozgstere, illetve a
kormnyf s miniszterei kzti viszony alakulsban a kzjogilag rgztett keretek mellett, illetve e keretektl
fggetlenl slyponti szerepe van a parlamenti prtrendszernek, illetve a kormny prtsszettelnek. Hiszen a
parlament prtfrakcikra tagolt, s a kormnyalakts szerepli a parlamenti prtok. Parlamentris
rendszerekben a prtfrakcikbl kell lehetleg tbbsgi kormny(koalci)t ltrehozni. A parlament
prtsszetteltl fgg egyrszt az, hogy egyprti vagy koalcis, msrszt az, hogy kisebbsgi vagy tbbsgi
kormny jn-e ltre.
Amikor a parlamenti prtrendszer, a kormny koalcis jellegnek a kormny mkdsre, a kormnyon belli,
valamint a kormny s ms intzmnyek kzti hatalommegoszlsra val hatst elemezzk, akkor olyan
terletre lpnk t, ahol a kzjognak mr semmilyen szerepe nincsen: itt mr par excellence politikai
trvnyek mkdnek. Az alkotmny s a kzjog itt mr nem szablyozza, nem korltozza a politikai
szereplk viselkedst. A prtrendszer, illetve a kormny prtsszettelnek hatst tekintve a legfontosabb
sajtossg, hogy mg az egyprti kormnyban a politikai hatalom nagymrtkben a kormnyf kezben
koncentrldik, addig koalcis kormny esetn jobban megoszlik a kormnyf s a koalcis prtok vezeti,
illetve kormnyba deleglt miniszterei kztt. Tovbb, ha a koalci a parlament fragmentcija miatt sokprti,
azaz parlamenti slyt tekintve tbb-kevsb azonos sly prtok rszvtelvel jn ltre, miknt pldul
Belgiumban s Hollandiban, akkor a miniszterelnk szemlye ltalban a koalcit alkot prtok kzti
megegyezs eredmnyeknt alakul ki. A kormnyf ilyenkor nem annyira politikai vezeti, mint inkbb a
koalcis prtok kztt egyenslyoz, kiegyenlt szerepet jtszik. Ugyanez a helyzet az olyan kzjogi
szerkezetben ilyen ltezett pldul Olaszorszgban az Els Kztrsasg idejn , amikor a miniszterelnk
szmra az alkotmny nem biztost diszkrecionlis jogot a miniszterek kivlasztsra s menesztsre. Ha
azonban a koalcit a parlamenti mandtumarnyt tekintve tlslyos prt hozza ltre, miknt az NSZK-ban
vagy Ausztriban s Magyarorszgon az eddigi parlamenti vlasztsok utn , akkor az onnan kikerl
miniszterelnk kezben az egyprti kormnyfnl kisebb, de a sokprti miniszterelnknl nagyobb politikai
hatalom koncentrldik.
Magyarorszgon 1990 ta sorra koalcis kormnyok alakultak. A kormnyalakts eltt a kztrsasgi
elnknek nem volt szksge hosszas puhatolz trgyalsokra azrt, hogy kidertse, a (kzepesen) sokprti
parlament mely prtjnak vagy mely tekintlyes politikusnak lehet eslye egy tbbsgi koalci megalaktsra,
ami Hollandiban, vagy Olaszorszgban az Els Kztrsasg idejn gyakran elfordult. Magyarorszgon a
rendszervlts ta megtartott parlamenti vlasztsok utn a parlamenti mandtumarnyok megoszlsa s a
prtok kztti politikai viszonyok egyttesen mindig egyrtelmen kijelltk a leend kormny(koalci) vezet
prtjt.4
Ez egyetlen kivteltl eltekintve mindig a legtbb mandtumot szerzett prt volt. 2002-ben a negyedik vlaszts utn a legtbb
mandtumot a kzs listt felllt Fidesz-MPP/MDF szerezte meg, de mivel az ltaluk elnyert 188 mandtum nem rte el a parlamenti
mandtumok felt, az llamf a msodik legnagyobb prt, az MSZP miniszterelnk-jelljt jellte a parlamentben kormnyfnek, mivel
rendelkezett esllyel arra, hogy az SZDSZ-szel koalcira lpve tbbsgi kormnyt alakthasson.2006-ban a szocialistk parlamenti
elnyket nvelve immr egyedl is a legtbb mandtumot szereztk meg, de ismt csak a szabaddemokratk bevonsval alakthattak
tbbsgi kormnyt.
4
71
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
Kormnykoalcik mkdse Prtpolitikai rtelemben az eddigi kormnyok mindegyike koalcis kormny,
de a koalcis prtok kzti viszony, illetve a miniszterelnk koalcis partnereihez val viszonya eltren
alakult. Mg az Antall-kormny politikai egysge s mkdse a kormnyf tekintlyn nyugodott, addig a
Horn-kormny esetben ezt a funkcit a koalcis megllapods, az ennek alapjn elksztett rszletes
kormnyprogram s a koalci mkdst szablyoz kidolgozott eljrsi s intzmnyi rend volt hivatott elltni
(koalcis miniszterelnk-helyettes, Koalcis Egyeztet Tancs stb.). Az Orbn-kormnyban a miniszterelnk
kiemelkedse klnsen ers, de a kormnyfi kontroll csak a koalci utols vben terjedt ki a kisgazda
trckra is. A Medgyessy- s az els Gyurcsny-kormny a korbbi szocialista-szabaddemokrata koalcinl
grdlkenyebben mkdtt. A msodik Gyurcsny-kormny politikai egysgt a kormnyf karakteres
szemlyisgn tl tovbb erstette, hogy a kormnyzati rendszer 2006-os kzjogi-igazgatsi centralizcija
soha nem ltott mdon kzpontostotta a miniszterelnk kezbe a kormnyzati hatalmat.
Az eltrs e kormnyok kztt egyebek mellett abban van, hogy mg Antall s Orbn miniszterelnk szmra a
koalci csak politikai korltokat jelentett, Horn szmra a koalcis partnerrel kttt szerzds eljrsiintzmnyi korltokat is emelt. Az SZDSZ intzmnyestett vtjoga miatt ersebb helyzetbe kerlt a
szocialista-liberlis Horn-kormnyban, mint korbban az Antall-kormny kisebb prtjai (KDNP, FKGP).
Tovbbi klnbsg e kormnyok helyzetben, hogy mg az Antall-, Orbn- Medgyessy- s Gyurcsnykormnyok tbbsgt a koalcis partnerek biztostottk, addig a szocialistk abszolt tbbsge rvn Horn
miniszterelnki pozcijt egy esetleges szabaddemokrata kilps nem veszlyeztette kzvetlenl. Mgis gy
tnik, hogy az SZDSZ legalbb olyan ers korltot jelentett Horn szmra, mint a koalcis partnerek Antall,
Orbn, vagy Gyurcsny szmra.
A kormnyzati stabilits fontos felttele a koalci viszonylagos egysgnek megrzse. A koalci felbomlsa a
kormny buksval jrhat. A koalcis kormny mkdse azonban intzmnyesen magban hordozza a bels
ellentteket, hiszen tbb, klnbz politikai programmal, eltr karakter politikusi grdval rendelkez prt
kztt kell a mindennapi egyttmkdst megteremteni. A Kisgazdaprton belli 1992-es prtszakads ezrt
valjban koalcis vlsgot jelentett, hiszen a prt parlamenten kvli szervezete azaz a tulajdonkppeni prt
kilpett a koalcibl s ellenzkbe vonult, mg ha a parlamenti kpviselk tbbsge lojlis maradt is a
kormnyhoz. Ehhez kpest 20012002-ben a kisgazda prtszakads nem egyszeren a frakci s a prtszervezet
mentn trtnt, hanem mindkettt kettszaktotta. Noha a Medgyessy-kormny 2004-es buksa alapveten a
kormnyf irnti bizalom megcsappansnak volt ksznhet, a miniszterelnk lemondatsban a kormny
koalcis jellegnek is volt szerepe.
Minden koalcialkots a rsztvevk politikai alkujnak az eredmnye. A sokprti parlamentben egy prt
politikai alkuereje vagy zsarolsi potencilja ltalban a parlamentris kormny logikjbl kvetkezen
sszefgg a parlamenti aritmetikval. A kormnykoalci tbbsgt megteremt vagy eldnt rsztvev
zsarolsi potencilja ltalban a legnagyobb. Az MDF-FKGP-KDNP koalci alaktsakor az FKGP
rendelkezett nagyobb rdekrvnyest kpessggel, hiszen ellenttben a potyautas KDNP-vel e prt
nlklzhetetlen volt a parlamenti kormnytbbsghez. Ennek eredmnyeknt kerlt sor pldul a krptls
megvalstsnak az MDF trekvseivel ellenttes olyan megoldsra, amely lehetv tette fldtulajdon
termszetben trtn visszaszerzst. Az FKGP tovbbi kvetelseinek Antall kormnyf azrt tudott ellenllni,
s a kormny stabilitst a FKGP kivlsa ellenre megrizni, mert az 19911992-es prtszakads utn az
ellenzkbe vonult prttal szemben szmthatott a kisgazda kpviselk tbbsgnek politikai lojalitsra (36-os
kisgazda frakci). Ezltal a prt parlamenten kvli vezetsnek a koalcival szembeni zsarolsi potencilja
minimlisra cskkent. Az FKGP pldja azt is mutatja, hogy egy prt zsarolsi potencilja a
kormnykoalciban akkor magas, ha a prtfrakci egysges. A Medgyessy-kormny volt az els, melyben
nincs potyautas, ami nagyban felrtkelte a kormnyalaktshoz gy nlklzhetetlenn vlt szabaddemokratk
zsarolsi potenciljt a koalcis trgyalsokon. Ez nemcsak a kormnyprogramban, de az SZDSZ ltal elnyert
trck nagy szmban is lthat: az SZDSZ csaknem hromszor annyi trct kapott, mint amennyi
mandtumarny szerint megillette volna, s komoly szerepe volt a kormnyf 2004-es lemondatsban is.
A magyar politika egyik sajtossga azonban ppen az, hogy a zsarolsi potencil nem felttlenl a
mandtumszmmal vagy a kormnytbbsghez val aritmetikai nlklzhetetlensggel arnyos, hanem a
parlament politikai sszetteltl s szerkezettl, valamint az illet prtnak az abban elfoglalt pozcijtl fgg
elssorban. A zsarolsi potencil parlamenti aritmetiktl val fggetlensgnek legszemlletesebb pldjt az
1994-es szocialista-szabaddemokrata koalcis trgyalsok adjk. Az SZDSZ klnbz jrszt nem
intzmnyi okokbl anlkl kerlt ers trgyalsi pozciba amit rvnyestett is a koalcis szerzdsben ,
hogy a parlamenti mandtumok abszolt tbbsgt megszerz szocialistknak matematikailag szksge lett
volna a szabaddemokratk kormnyba trtn bevonsra (Krsnyi 1995).
72
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
Trcaeloszts s kormnytagok szelekcija A kormny koalcis jellege hatssal van a trcaelosztsra
mennyisgi s minsgi rtelemben egyarnt, valamint a kormnytagok szelekcijra is.
A miniszteri pozcik elosztsa krli alku a formlis koalcis elmleteknek is tmja (lsd bvebben
KrsnyiTthTrk 2003, 391397). A valsgban a tt ennl persze mg jval nagyobb, hiszen egy-egy
miniszteri brsonyszkhez egyrszt tovbbi patronzspozcik sokasga, msrszt eloszthat javak s
erforrsok tartoznak, amelyek megszerzse a prtok cljai kztt szerepel. A prtok kzti miniszteri
trcaeloszts arnyai az eurpai koalcis kormnyoknl a parlamenti mandtumarnyoknak vagy a prtok
alkuerejnek felelnek meg. Magyarorszgon a trcaeloszts a jobboldali kormnykoalcik valamint a Hornkormny esetben tbb-kevsb a parlamenti mandtumarnyhoz igazodott. A 2002-ben, 2004-ben s 2006ban ltrejtt MSZP-SZDSZ koalciban azonban az SZDSZ nlkl kormnyalaktsra kptelen szocialistk a
trck tbb mint negyedt voltak knytelenek tadni az SZDSZ-nek, azaz a szabaddemokratk
mandtumarnyukat tbbszrsen meghalad mrtkben rszesltek a kormnyzati pozcibl (2. tblzat).
5.2. tblzat - 2. tblzat Trcaeloszts az egyes kormnyok megalakulsakor

Prtok
Mandtum
Trca
MDF
164
72
62
FKGP
44
19
15
KDNP
21
Prton kvli
15
Koalci
229
100
13
100
MSZP
209
75
75
SZDSZ
69
25
25
Koalci
278
100
12
100
Fidesz-MPP
148
69,5
10
71,5
FKGP
48
22,5
21,5
MDF
17
Koalci
213
100
14
100
MSZP
178
90
11
73
SZDSZ
20
10
27
Koalci
198
100
15
100
Antall-kormny
Horn-kormny
Orbn-kormny
Medgyessy-kormny
73
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
Els
Gyurcsnykormny
MSZP
178
90
11
73
SZDSZ
20
10
27
Koalci
198
100
15
100
MSZP
190
90
75
SZDSZ
20
10
25
Koalci
210
100
12
100
Msodik Gyurcsnykormny
Forrs: www.mkogy.hu
Megjegyzsek: 1. a tblzat nem tartalmazza a kormnyf s a trca nlkli miniszterek szemlyt, valamint a
politikai llamtitkrokat;
2. a msodik Gyurcsny-kormnynl az llamreform-bizottsg s a Nemzeti Fejlesztsi gynksg vezetjt
nem szmoltuk bele.
A kormny koalcis jellege kihat a kormnyf s minisztereinek viszonyra is, elssorban a kormnyf s a
koalcis partnerek minisztereinek vonatkozsban. Koalciktskor nemcsak a kormnyprogramrl s a
trcaelosztsrl, de ltalban a miniszteri posztokat betlt szemlyekrl is alku folyik. A miniszteri nllsg a
kormnyfvel szemben igazbl akkor n meg, ha a kormny koalcis jellege a miniszterelnki diszkrcit
megosztja a koalciban rszt vev prttal. Az Antall-kormny kivtelvel a kisebb kormnyprt(ok) miniszterei
a legnagyobb kormnyprt minisztereinl ltalban nagyobb autonmit lveztek, s pozcijuk tbbnyire
stabilabb volt a kormnyban. A miniszterelnk gyakran bizonyultak kptelennek egy-egy szmukra nem
kvnatoss vlt koalcis prti miniszter elmozdtsra. Az 1990-ben kormnyt alakt Antall Jzsef, az MDF
elnke kivtelesen ers helyzetben volt kormnya tagjainak megvlasztsakor. Az 1990-es kormnyalaktskor
gy a koalcis prtok politikusai krben olyan tekintlye volt, hogy a kormnytagok kivlasztsban szinte
teljes autonmit lvezett: szemlyi dntseiben a koalcis prtok nem, s sajt prtja is kevss korltozta. A
ksbbi kormnyfket koalcis partnereik kisebb-nagyobb mrtkben korltoztk a szemlyi dntseikben: a
koalcis partner n. ers emberei miniszteri pozcijukbl a kormnyf szmra gyakran elmozdthatatlannak
bizonyultak.
3. 3. Kzigazgats s politika klasszikus elvlasztsa

Politika s kzigazgats 20. szzadban kialakult viszonyt hrom f vonssal jellemezhetjk. Egyrszt, a
kzigazgats mint az llam adminisztratv vgrehajt szerve, a kormnyzatnak, azaz a politikai irnytsnak
jogilag s hierarchikusan egyarnt alrendelt szervezet. Msrszt az alrendeltsg mellett a kzigazgats
felduzzadsval prhuzamosan kifejldtt a kzigazgatsnak a politiktl val relatv elklnlse; a
kzigazgatsi kar bizonyos autonmira tett szert. Kialakult a jognak val alvetettsg, a kpzettsgi
kvetelmnyeket tmaszt rdemrendszer s egyes orszgokban a zrt kzigazgatsi kar. A harmadik vons,
hogy a politikai vezets s a szervezetileg s szemlyzetben a kzvetlen politikai befolystl/irnytstl
tbb-kevsb elklnl kzigazgats kztt ltrejtt egy kzvett politikai hivatalnok rteg, valamint a
politikai s kzigazgatsi funkcikkal egyarnt rendelkez politikai kzigazgats (pldul a minisztriumok).
A szzadfordul vtizedeinek, majd az egsz huszadik szzadnak az egyik alapvet trendje Eurpban a
vgrehajt hatalom politikai s kzigazgatsi szfrinak elvlsa, illetve a kt szfra kzti elklnls
fennmaradsa volt. Ez egyrszt az elvlaszts normatv felfogsnak a kvetkezmnye. A vgrehajts
74
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
kettosztsa a politikai s az adminisztratv vgrehajts elvlasztsa a hatalommegoszts elvnek a
vgrehajtson belli intzmnyeslst jelentette.5 Ez az elv akkor jelent meg s jutott rvnyre, amikor a
trvnyhozs s vgrehajts klasszikus hatalmi gai kzti elvlasztst a parlamentris rendszerekben a politikai
rtelemben vett fzijuk vltotta fel (Mny 1991, 273, 287). A politikai s kzigazgatsi szfra elvlsnak
msik taln mg fontosabb oka az llamappartus 19. szzad msodik felben kezdd, s a 20. szzad
elejtl felgyorsul roppant felduzzadsa. A kzigazgats szervezetileg is ersen kiterjedt, s ezzel
prhuzamosan a kzalkalmazottak serege a nagyobb llamokban a szzad eleji nhny tzezres ltszmrl tbb
szz ezres, majd millis nagysgrendre ugrott.
E hatalmas brokrcia mkdtetse s hatkony politikai irnytsa csak gy vlt lehetsgess, hogy az
intzmnyrendszert s szemlyzett formlis szablyok al rendeltk s a politikai vezets napi vltozsaitl
fggetlentettk. A kiplt hatalmas alkalmazotti s hivatalnoksereg nagy rszt gy a szzadfordultl a
demokratikus vlasztsi ciklusokkal sszefgg egyszer kormnyvltsok pozcijban mr nem rintette.
Nagyobb mrtk politikai tisztogatsokra a kzigazgatsban csak politikai rendszervltsok kvetkeztben
kerlt sor (mint pldul a msodik vilghbor utn Nmetorszgban vagy Magyarorszgon).
Magyarorszgon 1990-ben azonban annak ellenre sem trtnt jelents mrtk politikai tisztogats a
kzhivatalnoki karban, hogy nem egyszer kormnyvlts, hanem politikai rendszervlts trtnt.
Az 19891990-es rendszervlts kvetkeztben a kzigazgats kzvetlen prtfelgyelete mellett megszntek a
munkahelyi prtszervezetek is, s ezzel Magyarorszg visszatrt abba a 20. szzadra kialakult eurpai
hagyomnyba, amelyben elvlt egymstl egyrszrl a vgrehajt hatalom politikai cscsa, nevezetesen a
kormny, msrszrl az adminisztrci, az llamigazgats egsz intzmnyi s szemlyi appartusa. Az
llamigazgatsban a kzhivatalnokok elmenetele az rdemrendszeren alapul; a szakrtelem (vgzettsg,
kzigazgatsi alapvizsga), a teljestmny (vezeti rtkels) s a szeniorits (szolglati id) alapjn trtnik.
A kzigazgats 20. szzadi hatalmas szervezeti, ltszm- s funkcinvekedse a hagyomnyos rendszeti,
szolgltat, szervezeti s gazdasgi jelleg kzigazgats mellett a politikai kzigazgats kialakulst
eredmnyezte. A politikai kzigazgatst politikakzelsge definilja.
A politikai kzigazgats azt jelenti, hogy a politikai vgrehajts nem egyszeren a kormnyt, hanem a
kzponti kzigazgatsi appartusokat, elssorban a minisztriumokat is magban foglalja. Mg a klasszikus
kzigazgats a hagyomnyos vgrehajt, trvnyalkalmaz jelleg igazgatst jelenti, a politikai vezets, azaz a
kormny kzvetlen irnytsa alatt lev minisztriumokban politikai-jogi dnts-elkszt s dntshoz
munka folyik: politikai programkszts s politikai tervezs, azaz par excellence politikai tevkenysg. Ott
trtnik tbbek kztt a rendeletek szvegezse, de a trvnytervezetek tlnyom rsznek a megfogalmazsa
is. A minisztriumi kztisztviselk ezrt nem egyszeren a politikusi dntsek vgrehajti, hanem rszesei
annak. A dnts-elkszts ugyanis az egyre hatalmasabb brokratikus appartus feladatv vlik.
A minisztriumi kztisztviselk a politikacsinls, vagy mskppen: a kormnyzati politika alaktsnak
fontos szerepli, s a politikai folyamatnak is rszesei. Ez egyrszt azt jelenti, hogy a politikusok csak a
kztisztviseli appartusra tmaszkodva, velk egyttmkdve rhetik el politikai cljaikat. Msrszt azt is
mutatja, hogy politika s kzigazgats itt jelents mrtkben sszefondik, a politikusi s kzhivatalnoki
szerepek elvlsa nem olyan les. A kzponti kzigazgats ezrt nem egyszeren a politikai vezets eszkze,
nem egyszer vgrehajt: hanem nll befolyssal, hatalommal br, uralmi intzmny, azaz brokrcia.
A minisztriumok kzigazgatsi appartusai, amelyeket a hatalmi gak elvlasztsnak klasszikus tantsa az
adminisztrcihoz sorolt, a politikai kzigazgats legfontosabb intzmnyei.
4. 4. A magyar kzigazgats szervezete s politikai

irnytsa
A szzadfordulra kialakult a kzigazgats s politika elvlasztsnak terija s a kzigazgats mkdsnek klasszikus felfogsa, ami
rviden a kvetkezkppen foglalhat ssze. A kzigazgats brokratikus szervezet, amelynek mkdst vilgos, rgztett bels szablyok
irnytjk. Szervezeti felptse hierarchikus, az al- s flrendeltsg szigoran szablyozott lncolata rvnyesl (minden alrendelt
feljebbvalja utastsait hajtja vgre). A mkdst irnyt szablyok racionlis-jogi legitimcival brnak. A dntsek szemlytelenek, s az
ltalnos szably egyedi esetre val alkalmazst jelentik. A hivatalnokok rekrutcija s elmenetele szaktudson s rdemeken alapul
(Krsnyi 1996).
5
75
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
Az llam szervezeti rendszere elssorban a kzigazgats intzmnyeibl ll. A hagyomnyos alkotmnytani
megkzelts szerint a kzigazgatst elssorban mint a vgrehajt hatalom szervezeti rendszert rtelmezhetjk;
a kzigazgatsi szervezetek azok a hatsgok, amelyek a parlamenti s kormnyzati dntseket vgrehajtjk.
Az egsz magyar kzigazgats vezet testlete a kormny, a kzponti kzigazgats teljes egszben ennek
alrendelten mkdik. A kormnynak a kzigazgats egsz mkdse feletti kontrollja irnyts s ellenrzs
alkotmnyos alapelv, amely a kormny politikai felelssgnek is az alapja: a kormny az llamigazgats
krbe tartoz brmely gyben kzvetlenl vagy valamely tagja tjn intzkedhet, tovbb a kormny jogosult
az llamigazgats brmely gt kzvetlenl felgyelete al vonni, s erre kln szerveket ltesteni.
A kzigazgats kzponti szerveinek a politikai kontroll tekintetben kt nagy csoportja van: a minisztriumok s
az n. orszgos hatskr szervek (2. bra). A kztk lev klnbsg rszben politikai s hierarchikus jelleg,
amelynek tovbbi kzigazgats-trtneti magyarzata is van. Mg az orszgos hatskr szervek ltalban
vgrehajts jelleg feladattal brnak, addig a minisztriumok emellett politikai programad, dntshoz
intzmnyek is egyben, azaz az n. politikai kzigazgats rszt kpezik (errl bvebben ksbb szlunk).
A minisztriumok ln miniszter, a kormny egy tagja, azaz politikus ll. A miniszter nemcsak irnytja, de
vezetje is az alrendelt kzponti kzigazgatsi szervnek, a minisztriumnak, azaz a kzponti kzigazgats ezen
szervei a kontinentlis hagyomnyoknak megfelelen kzvetlen politikai vezets alatt llnak. Mivel a
kormny struktrjt a parlamenti kormnytbbsg egyszer tbbsgi szavazssal hatrozhatja meg, a
minisztriumok szma s struktrja kormnyonknt eltren alakul. Egy-egy minisztrium ltszma ltalban
2001000 f kztt alakult, az sszltszmuk 1999-ben kzel 6500, 2002-ben pedig meghaladta a 8000 ft,
majd 2006 msodik felben 6000-6500 kzttire cskkent.
2. bra A kzponti kormnyzat s kzigazgats grajza

Az orszgos hatskr szervek szma nagyobb, mint a minisztriumok, s gyakran vltoz. Vltoz tovbb a
politikai felgyelet jellege s a kormnyzati-kzigazgatsi hierarchiba val betagolds mdja is. Ennek oka,
hogy mg a minisztriumi cm elnyerse ltalban hossz igazgatspolitikai fejlds eredmnye, s az adott
gycsoport stabilizldst jelzi, addig az orszgos hatskr szerveknl igen vegyes a kp. Egy rszk nagy
hagyomnyokkal br, a kormnyzati struktrba beplt intzmny mint pldul a kzvetlen
76
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
kormnyfelgyelet al tartoz Kzponti Statisztikai Hivatal , ms rszk a mindenkori kormnypolitika ad hoc
szksgleteihez, gyorsan vltoz ignyeihez igazod szervezet, mint pldul a Krptlsi s Krrendezsi
Hivatal volt. 1990 ta hrom j reszort vlt nllv, s emelkedett miniszterilis szint rangra: elszr a
krnyezetvdelem, 1990-ben, majd 1999-tl az ifjsgi s sportgy, vgl 2002-tl az informatika s hrkzls
(ksbb ez utbbi kett megsznt).
A minisztriumok s az orszgos hatskr szervek a kzigazgats kzponti irnyt szervei.
A kzigazgats tnyleges vgrehajt-gyintz feladatait az nkormnyzatok s az n. dekoncentrlt szervek
vgzik. Az nkormnyzatok ugyanis sajt hatskrk mellett egyben llamigazgatsi feladatokat is elltnak. Az
n. dekoncentrlt szervek az llamigazgats terleti szervei; a kzponti kzigazgatsi szervek minisztriumok
vagy orszgos hatskr szervek al tartoz, azaz a kormny igazgatsi kompetencijba rendelt szervezetek.
A magyar kzigazgatsban krlbell tbb tucat klnbz tpus dekoncentrlt llamigazgatsi szervezet
mkdik. Ezek kztt vannak rendszeti , nyilvntartsi , ellenrzsi-felgyeleti , illetve igazgatsi jelleg
intzmnyek.6 A legtbb az llamigazgatsi terleti beosztshoz igazodan rendelkezik fvrosi s megyei
hivatalokkal, de vannak olyanok munkagyi kzpontok, fldhivatalok, npegszsggyi s tisztiorvosi
szolglat amelyek vrosi/kerleti szinten s kipltek, mg msok terleti mkdsi hatrai vzgyi
igazgatsgok, nemzeti park igazgatsgok termszetfldrajzi tnyezkhz igazodnak .
5. 5. A kzigazgats kormnyzati irnytsa: a

minisztriumok szerepe
A kormny, amellett, hogy a politikai vezets cscsszerve, a kzigazgats irnyt s vezet testlete is egyben.
Arra a krdsre, hogy a politikai vezets milyen mrtkben s hatsfokkal kpes a kzigazgats politikai
cljainak megfelel irnytsra vagy pedig a kzigazgats autonm, s a brokrcia uralma rvnyesl , a
vlasz dnten azon mlik, hogy mennyiben s milyen eszkzkkel uralja a kzigazgats fels, miniszterilis
szintjt, az n. politikai kzigazgatst. A kormny llamigazgats feletti politikai kontrolljnak hrom eltr
mdja, eszkze van: jogi, igazgatsi s szemlyzeti.
5.1. A jogszablyokkal trtn kormnyzs

A kzigazgats politikai irnytsnak a kzigazgats egszt rint legltalnosabb mdja a jogszablyokon
keresztl trtn irnyts, amelynek egyik tja a trvnyhozson keresztl, azaz trvnyek rvn, msik a
kormny s a miniszterek hatskrben kiadott rendeletekkel val kormnyzs. Az eurpai demokrcikban a
jogszablyok tlnyom rszt ltalban mintegy 90-95 szzalkt a kormny vagy a kormnytagok
rendeletei teszik ki, s csak a fennmarad mintegy 5-10 szzalk a parlament ltal elfogadott trvny (Sri 1994,
140).
Magyarorszgon a szinte kizrlagosan rendeleti kormnyzst folytat kommunista rendszer ellenhatsaknt,
valamint a politikai gondolkodsban uralkod vgrehajts- (kormny-) ellenes felfogs eredmnyeknt a
jogalkotsnak olyan alkotmnyos rendje s gyakorlata alakult ki, amelynek eredmnyeknt a parlament nagyobb
slyt kapott. De mg gy is a kormny- s miniszteri rendeletek tettk ki 19901993 kztt az j jogszablyok
mintegy ngytdt.
Az 1990-es vek msodik feltl kezdden a kormnyrendeletek, de klnsen a miniszteri rendeletek szma
erteljes nvekedsnek indult, aminek kvetkeztben a trvnyek arnya az j jogszablyokon bell cskkent:
1997 ta (a korbbi 1520 szzalkkal szemben) 1015 szzalk kztt ingadozik.A kormny- s miniszteri
rendeletek szmnak s arnynak nvekedse utal a kormny ms terleteken is megfigyelhet
hatrozottabb politikai vezet tevkenysgre, amely a Horn-kormny idszaknak vgtl figyelhet meg, s
az Orbn-kormny alatt (ms terleteken) mg hatrozottabb formt lttt. A rendeleti kormnyzs slya az
eurpai trendbe illeszkedve Magyarorszgon is megntt.
5.2. Vezetsi s irnytsi jogkr rvn trtn kormnyzs

A kormny tevkenysge az llamigazgats irnytst tekintve hierarchikus. A kormny brmilyen gyben
kzvetlenl is intzkedhet, de ltalnosan az llamigazgats egyes terleteit a reszortelvnek megfelelen a
Rendszeti jelleg szervek pldul a rendrkapitnysgok, tzoltsg, vm- s pnzgyrsg, nyilvntartsi jellegek a statisztikai
igazgatsgok, fldhivatalok, ellenrzsi-felgyeleti jellegek az erd-, bnya- s krnyezetvdelmi felgyelsgek s igazgatsi jellegek a
fldmvelsgyi-, ad- s pnzgyi ellenrzsi hivatalok.
6
77
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
miniszterek vezetik, irnytjk, minisztriumuk segtsgvel. A miniszter egyszemlyi vezet. Mint politikai
vezet egyrszt rendelkezik az alrendelt egsz kzigazgatsi terletre vonatkoz normatv szablyozs
jogostvnyval s annak eszkzeivel (rendeletkiads), msrszt annak fels, illetve gyakran a kzps szintjig
kzvetlen vezetsi s irnytsi jogkrkkel, azaz a normatv szablyozs mellett az egyedi, konkrt utasts
eszkzeivel. A normatv szablyozs keretben a miniszter egyrszt ltalnosan rvnyes jogszablyokat, illetve
az alrendelt szervekre ktelez hatrozatokat, utastsokat s irnyelveket adhat ki. A konkrt, egyedi irnyts
keretben a kzvetlenl alrendelt llamigazgatsi szerveknek feladatokat, egyedi utastsokat adhat, illetve
egyedi gyekben dnthet vagy megvltoztathatja az alrendelt szervnl hozott dntst (Takcs 1993, 2628). A
miniszter jogosult szervezeti talaktsra, tszervezsre, valamint reszort-, illetve szemlyi tcsoportostsra. A
trca kltsgvetsnek egy rsze felett szabadon rendelkezik, azaz mdja van pnzgyi erforrsok
tcsoportostsval egyes programokat tmogatni, msokat szkteni.
5.3. A szemlyzeti hatskr rvn trtn kormnyzs: a

patronzshatalom
A politikai vezets rendelkezik tovbb a kzigazgats fels, illetve gyakran a kzps szintjig terjed,
valamint a kzigazgatsi pozcik kisebb-nagyobb rsze felett meglv szemlyzeti (patronzs-) hatskrrel.
Mivel a politikai vezets tagjai a miniszterek a kzigazgats kzponti intzmnyeinek, a minisztriumoknak
a vezeti egyben, ezrt az albbiakban figyelmnket elssorban a politikai vezetsnek a minisztriumi
brokrcival kialakult viszonyra fordtjuk. Itt kszlnek azok a jogszablyok trvnytervezetek, illetve
rendeletek, tovbb itt adjk ki azokat az utastsokat, irnyelveket, amelyek a kzigazgats vgrehajt
appartusnak az irnytsra szolglnak.
A kormny hivatalba lpsekor minden tagja a reszortelvnek megfelelen valamelyik kzponti kzigazgatsi
szerv, azaz minisztrium (s az al tartoz intzmnyrendszer) irnytst kapja feladatul. Amikor egy
miniszter kinevezse utn elszr s gyakran letben els alkalommal belp a minisztrium kapujn, akkor
szinte megoldhatatlan feladatokkal tallja magt szemben: 1. irnytania kell egy olyan terletet amelynek nem
szakembere; 2. egy hatalmas gyakran sok szz fs minisztriumi appartus, valamint az alatta lev
intzmnyrendszer irnytsa, ellenrzse, mkdtetse a feladata; 3. olyan kztisztviselkre van utalva, akiket
nem ismer s nem tudja, hogy szemlyesen s politikailag mennyire bzhat meg bennk; 4. mindez olyan
helyzetben trtnik, amikor a miniszter kinevezse napjtl a minisztrium s a hozz tartoz egsz
kzigazgatsi intzmnyrendszer tevkenysgrt politikai felelssggel tartozik a parlamentnek s a
kormnyfnek. A miniszter politikai jvje teht a minisztrium mkdstl fgg.
A miniszter s a alrendelt kzigazgatsi appartus kzti bizalmi s lojalitsi viszony a kormnyozhatsg egyik
fontos elemt alkotja. Mivel a hatalmasra duzzadt kztisztviseli appartus kzvetlen egyszemlyi kontrollja
nem lehetsges, ezrt e kormnyozhatsgi problmnak a megoldsra az eurpai demokrcikban olyan
gyakorlat alakult ki, amely a minisztriumot vezet politikus s az lland kzigazgatsi appartus kz egy
ltalban kzhivatalnokokbl rekrutld n. politikai hivatalnokrteget helyez. Ezt a politikai
hivatalnokrteget tbbnyire maga a miniszter vlasztja, s nevezi ki olyan emberekbl, akikben szemlyesen s
politikailag egyarnt megbzik. E politikai-hivatali pozcik betltse alkotja a patronzs elsdleges krt. Az
rintett pozcikban trtn szemlyi vltozsok nem a brokratikus szablyok, hanem a politikai folyamatok
fggvnyeknt alakulnak: elssorban a politikai ciklusokhoz (kormny- vagy/s minisztervlts) vagy politikai
irnyvltshoz (kormnyzati, illetve miniszteri reformok stb.), azaz a demokratikus politikai zem rutinszer
mkdshez ktdnek.
Magyarorszgon a legtbb eurpai demokrcihoz hasonlan az n. politikai kzhivatalnokok rendszere 2006ig explicit nem volt formalizlt, de a gyakorlatban mgis kialakult, elssorban abban a krben, ahol a
miniszterek a kzhivatalnokok feletti munkltati jogokkal, kztk a kinevezs s a felments jogval
rendelkeztek, ami jogi keretet adott a politikai patronzs gyakorlati intzmnyestsre.
A miniszteri patronzsnak Magyarorszgon hrom nagyobb csoportja jtt ltre.
Az els krbe a minisztriumi szervezetben kzvetlenl a miniszter alatti els kt-hrom hivatali vezeti kr
tartozott. 19902006 kztt fokozatosan a kzigazgatsi llamtitkri, a helyettes llamtitkri (valamint
esetenknt a minisztriumi fosztlyvezeti) szint vlt a patronzs rszv (3. bra).
78
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
3. bra Egy minisztrium bels grajza 19902006 kztt

A miniszteri patronzs msodik krt a politikai munkatrsak jelentik. Ez a kr elssorban a miniszter
szemlyes titkrsgbl s kzvetlen munkatrsaibl ll, amelynek az eurpai demokrcikban a leginkbb
kiteljesedett s intzmnyeslt formja a miniszteri kabinet rendszere. A Franciaorszgban s Belgiumban
alkalmazott miniszteri kabinet szmos munkatrsat foglal magban ezeket a miniszter szemlyesen toborozza
s a minisztrium tervez, irnyt s politikai kzpontjv vlt, mg az NSZK-ban pldul a miniszter csak
egy-kt szemlyes bizalmasra tmaszkodhat igazi kabinetrendszer nem alakult ki (Mayntz 1984, 179).
Magyarorszgon a rendszervltst kveten ez utbb pldhoz hasonlan csak igen szk, nhny fbl ll
miniszteri kabinetek jttek ltre. Tagjai ltalban a miniszter korbbi szemlyes munkatrsi krbl pldul
kampnystb tagjaibl vagy a prtszakrtk krbl s nem a kztisztviseli krbl rekrutldtak. A
miniszteri kabinetek fokozatosan indultak nvekedsnek, s a Medgyessy- majd Gyurcsny-kormny(ok)ban
mr komoly szerepet jtszottak, br ltszmuk s a minisztriumban betlttt szerepk trcnknt ersen eltr
maradt. A politikai munkatrsakat foglalkoztat miniszteri kabinetek mellett emlthet a patronzs kt tovbbi
lehetsges kre. Az egyik, hogy a miniszterek gyakran szemlyes tancsadi krt vagy tancsad testletet
lltanak fel, amelyek ltalban nem tartozik a minisztrium hivatali appartushoz s kztisztviseli krhez,
79
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
azaz tagjai gyakran kls szemlyek. A potencilis patronzspozcik msik lehetsges krt alkothatjk a
minisztriumi szervezeti hierarchibl kiemelt, a miniszter kzvetlen irnytsa al helyezett szervezeti
egysgek, amelyek kz minisztriumoktl, illetve a miniszterek szemlytl fggen gyakran a
szemlyzeti, a sajt- s PR- vagy a tervezsi osztlyok tartoznak.
A miniszteri patronzs harmadik krt a minisztrium szervezetn kvli, de a minisztrium kzvetlen irnytsa
alatt ll funkcionlis, terleti kzigazgatsi szervezetek alkotjk. Ezek vezetinek kinevezsi joga ltalban
a miniszter kompetencijba tartozik. A kultuszminiszter gyakorolja pldul a munkltati jogokat a nagy
llami mzeumok, a Nemzeti Sznhz, az llami Operahz, a klfldi magyar kulturlis intzetek s nhny
hazai tudomnyos kutatintzet vezeti felett.7
A miniszteri patronzs fenti hrom nagyobb kre mellett egy negyedik krbe sorolhatak a bizottsgi, testleti
tagsgok, illetve elnki pozcik is. A minisztriumi dntsek elksztse, a javaslatttel vagy maga a
dntshozatal nem korltozdik a kztisztviseli appartusra s a trca politikai vezetsre. A miniszterek
gyakran lltanak fel tancsad-vlemnyez, koordincis funkcival ideiglenes vagy lland jelleggel mkd
bizottsgokat, tancsokat. Ezek minisztriumi reformterveket vagy jogszablytervezeteket vlemnyeznek,
pnzgyi vagy szimbolikus erforrsokat, tmogatsokat osztanak el. Minisztriumonknt ltalban tbb tucat
ilyen bizottsg, tancs mkdik, tagjaik szma eltr, tz fnl kevesebb, de akr tbb tucat is lehet. A legtbb
bizottsg tagjai kztt megtallhatak a trca egy-kt, az adott terleten illetkes kztisztviselje, ms rintett
trck, valamint fhatsgok tisztviseli, az rintett terletek rdekkpviseletnek, szakmai szervezeteinek,
tovbb prtok s trsadalmi egyesletek kpviseli, szakrti, az adott terlet egy-egy nagyobb intzmnynek
vezeti, az egyetemi-akadmiai-kulturlis let egy-kt tekintlyesebb szakrtje, kutatja. E bizottsgok
mkdse lehetv teszi a dntsek eltti rdekegyeztetst, alkalmat teremt a lobbizsra, informciramlsra,
egy-egy terlet szerepli kzti kommunikcira. A miniszter s a minisztrium szmra e testleteknek
legitimcis funkcijuk is van. Egy-egy minisztriumban a bizottsgok sokasgnak mkdtetse tbb szz
bizottsgi tag tovbb a bizottsgi elnkk felkrst, kinevezst is jelenti, amely szintn a miniszteri
patronzs kiterjedtsgt nveli.
5.3. tblzat - 3. tblzat Politikai patronzs az llamtitkri karban az egyes

kormnyok megalaktsakor
Antallkormny
Hornkormny
Orbnkormny
Medgyessykormny
Gyurcsnykormny
(els)
Kzigazgatsi llamtitkr
sszltszm
ebbl
kinevezs
14
j 10
a csere arnya 71
(%)
llamtitkr
13
14
15
15
20
12
13
12
69
86
87
40
60
Helyettes llamtitkr
sszltszm
Gyurcsnykormny
(msodik)
Szakllamtitkr
51
60
77
71
48
23
34
54
11
25
a csere arnya
(%)
45
57
70
16
52
ebbl
kinevezs
A nagy llami mzeumok kz tartozik pldul a Magyar Nemzeti Galria, a Szpmvszeti Mzeum, a klfldi magyar kulturlis intzet
pldul a bcsi Collegium Hungaricum vagy a Rmai Magyar Akadmia, tudomnyos kutat intzet pldul a Kodly Zoltn
Zenepedaggiai Intzet.
7
80
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
sszesen
sszltszm
sszesen
64
74
92
86
68
32
46
67
17
37
a csere arnya
(%)
50
62
73
20
54
ebbl
kinevezs
Me gjegyzsek: 1. A helyettes llamtitkri posztot 1990-ben az Antall-kormny lltotta fel, gy esetben az j

kinevezs s a patronzs mrtke nem rtelmezhet.
2. A kormnyvlts utni kb. 100 napot vizsgltuk.
3. A msodik Gyurcsnykormny megszntette a kzigazgatsi s helyettes llamtitkri posztokat, s
llamtitkri, illetve szakllamtitkri posztokat hozott ltre. gy a msodik Gyurcsny-kormnynl j
kinevezsnek azt tekintjk, ha az els Gyurcsny-kormny alatt nem tlttt be semmilyen llamtitkri pozcit.
Forrs: KrsnyiTthTrk 2003, 443; Magyarorszg Politikai vknyve 2005 s 2006; valamint a
Miniszterelnki Hivatal honlapja (www.meh.hu).
6. 6. A kormnyzati dntshozatali folyamat, a

kormny szervezete s a miniszterelnk szerepe
Minden kormny mkdsnek fontos jellemzje, hogy politikailag egysges-e, van-e nll politikai
programja vagy pedig a kormnypolitika nagymrtkben fggvnye a kormnyt alkot prtok eltr cljainak, a
miniszterek egyni ambciinak, a lobbik nyomsnak s a kzigazgatsi appartusok trekvseinek. A
kormnyzat bels szerkezett tekintve ez a krds gy merl fel, hogy a miniszterek a kormnypolitika
vgrehajti az egyes minisztriumokban, vagy pedig a klnbz trcardekek kpviseli a kormnyban. Egyegy miniszter valban a trca politikai irnytja, vezetje vagy a kztisztviseli szakappartus kpviselje a
kormnyban? Vagy mskppen: van-e egysges kormnypolitika vagy az csupn a trck tevkenysgnek
egyszer aggregtuma?Van-e politikai cselekvsi egysg a kormnyban?
A kormnypolitika egysgnek, illetve sztesettsgnek krdse felveti a koordinci problmjt. Az 1980-as
vek hazai gazdasgpolitikai, illetve gazdasgszociolgiai munki hangslyoztk, hogy Magyarorszgon az
egyes trck ers rdekrvnyest kpessge kvetkeztben nem jtt ltre egysges gazdasgpolitika. Ennek
egyik okt az n. gazati miniszterilis rendszerben, a msikat a nagyvllalatok s gazdasgi lobbik
rdekrvnyest kpessgben lttk. Ezek a problmk azonban nem a kommunista rendszerek sajtossgai,
hanem a demokratikus kormnyzatokat is jellemzik. Nemzetkzi sszehasonltsban a legersebb kohzira s
egysgre ltalban az amerikai elnki adminisztrcit, a legkisebbre a svjci kollegilis vgrehajtst hozzk fel
pldaknt. Ha a magyar rendszerhez kzelebb ll parlamentris kormnyzatokat tekintjk, akkor azok kztt a
brit kormny a viszonylagos egysgre, az olasz a sztesettsgre volt a plda, mg a nmet kormny valahol a
kett kztt helyezkedett el. A klnbsgeket kzjogi-alkotmnyos, adminisztratv s prtrendszerbeli tnyezk
egytt magyarzzk. A rendszervlts utni vekben a magyar valahol az egysg s sztesettsg tpusai kztt
helyezkedett el, de az 1990-es vek vgtl bekvetkez centralizcis folyamat eredmnyekppen azonban
mra a centralizltabbak kz tartozik. A centralizcis folyamatban kt nagy ugrpont volt: az Orbn-kormny
1998-as s a msodik Gyurcsny-kormny 2006-os szervezeti s hatskri-reformjai.
6.1. A kormnyf politikai erforrsai, a koordinci politikai

intzmnyei s eszkzei
A kormnyzati politika koordincis eszkzei s intzmnyei kzl az egyik legfontosabb a kormnyf politikai
vezeti, adminisztratv s patronzshatalma. A msik a kabinetrendszerbl rklt klasszikus koordincis
intzmny maga a kormnyls, amely a miniszterek kzti esetleges vitkban vgs soron dnt, s egysges
kormnyllspontot teremt. A harmadik politikai eszkz lehet koalcis kormnyok esetben, ha a kormnyban
rszt vev prtok vezeti kztt a kormnyon kvl rendszeres informlis vagy formalizlt koalcis
81
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
politikai egyeztet frum jn ltre, nemcsak a kormnyalaktsi (koalcis) trgyalsokon, de a folyamatos
kormnyzati mkds alatt is.
Albb a miniszterelnki hatalom olyan elemeit vesszk szmba, amelyek a kormny politikai koordincijhoz
is hozzjrulnak. A kormny szerkezetnek s ltszmnak meghatrozsval, a kormnyfi
patronzshatalommal, a feladatkrk elosztsval, a miniszterelnk szemlyes stbjnak s tancsadinak
szerepvel, tovbb a kormnyf politikusi karaktervel, vezetsi stlusval foglalkozunk.
A kormny politikai egysge s a miniszterelnk kormnyon belli hatalma kztt van sszefggs. A kormny
politikai cselekvsi egysge a kormnyzati hatalom miniszterelnk kezben val nagymrtk koncentrlsval
a miniszterelnk ersebb, mg a kormnyon belli kzjogi decentralizci vagy politikai fragmentci a
miniszterelnk gyengbb pozcijt is jelenti egyben. A kormnyon belli hatalomkoncentrcit s decentralizcit azonban hrom egymstl fggetlen tnyez befolysolja: a kzjogi s intzmnyi tnyezk, a
prtrendszer jellege, valamint a kormnyf szemlyisge, vezetsi stlusa. Ezekkel fgg ssze az egymst
kvet miniszterelnkk eltr szerepe is: Antall, Orbn s Gyurcsny (2006-tl) kormnyon belli pozcija
ersebb, mg Horn, de klnsen Medgyessy gyengbb volt.
Kzjogilag ers kormnyf mellett is lehet a kormny koalcis jellegvel sszefggsben politikailag
szttagolt, ugyanakkor egy politikailag egysges, egyprti kormnyban is lehet a miniszterelnk kzjogi
pozcija gyengbb. Azonos kzjogi s prtpolitikai felttelek mellett is vannak politikusok, akik
miniszterelnksge ersebb nyomot hagy egy-egy kormnyzati cikluson, mg ms kormnyfk neve alig marad
fenn a politikai emlkezetben. Magyarorszgon a miniszterelnk a kormnyon bell kzjogilag kiemelt szerepet
kap, ami szmra fontos politikai erforrs, s az elfelttele annak, hogy a kormny a politikai folyamatban
mint egysges politikai szerepl lphessen fel.
A kormnyzati hatalom 1990 ta nagymrtkben a miniszterelnk kezben sszpontosult, amit a kormnyzati
intzmnyrendszer 1998-as s 2006-os bels tszervezse tovbb erstett. A kormnyfi hatalom dominancija
nem egyszeren a konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal s a miniszterek parlamenti levlthatatlansgval
sszefgg mr trgyalt kormnyfi hatalomkoncentrci kvetkezmnye, hanem tovbbi kormnyon belli
miniszterelnki jogkrkkel is sszefgg. Az els s legfontosabb ezek kzl a kormnyf patronzshatalma:
ennek els, szkebb krt a politikai pozcikba val kinevezsek jelentik. Magyarorszgon a parlament ltal
megvlasztott miniszterelnknek kzjogilag diszkrecionlis joga minisztereinek a kivlasztsa. A miniszterek
kivlasztsban a politikai lojalits s a szemlyes hsg, tovbb prton belli taktikai-politikai megfontolsok
jtszanak szerepet. A miniszterelnknek folyamatosan gyelnie kell kormnya politikai egysgnek a
fenntartsra, s ebben legfontosabb (vgs) eszkze a patronzshatalmnak rszt alkot menesztsi joga,
amivel gyakran lnek is a magyar kormnyfk. A kormnytalakts keretben vgrehajtott szemlycserket
szksgess tehetik a miniszterelnk ltal irnytott kormnypolitika a politikai krlmnyek vagy/s a
kormnyf elkpzelseinek vltozsai ltal kivltott gyakori mdosulsai s a kormny politikai s
adminisztratv egysgnek megteremtsre, fenntartsra val trekvs. A 1215 tag kormnyokban egy
kormnyzati ciklusban mintegy egy-msfl tucat szemlycsere (kormnybl trtn kivls vagy j miniszteri
posztra kerls egyttesen) trtnik. A kormnyf patronzshatalma egyben fontos jutalmazsi, illetve
fegyelmezsi eszkz is prtja (illetve a kormnykoalci prtjai) szmra. A brit miniszterelnkkel ellenttben,
aki kzigazgatsi miniszterknt nemcsak a kabinettag miniszterek, de a kormnytag llamtitkrok (junior
ministers) s a permanent secretaryk (kb. a magyar llamtitkrok s szakllamtitkrok a 2006-tl bevezetett
rendszerben) kinevezsi jogval is rendelkezik (Kavanagh 1990, 91; Helms 1996, 105), 8 pldul a nmet
kancellr kinevezsi jogkre ennl jval szkebb: az llamtitkrok kinevezse mr a miniszteri patronzs krbe
tartozik.
A magyar miniszterelnk 19902006 kztt a nmet kancellrhoz hasonl hatskrrel rendelkezett. A msodik
Gyurcsny-kormny azonban 2006 nyartl a kormnyf patronzshatalmt az llamtitkri pozcikra is
kiterjesztette.
A kormny szerkezetnek s ltszmnak meghatrozsa a koalcis trgyalsokon dl el, a kormny
minisztriumainak felsorolst vgl is a parlament trvnyben hirdeti ki. Mr itt is, de klnsen az esetleges
ksbbi tszervezsekben a dnt szerepet a kormnyf jtssza. A miniszterelnk diszkrecionlis joga tovbb a
Angliban a nyertes, kormnyt alakt prt vezetje mintegy szz kormnypozci felett rendelkezik, a prt parlamenti kpviselinek
mintegy harmadt-negyedt kormnytagsghoz tudja juttatni. Ez a frakci kormny irnti politikai lojalitsnak, azaz a frakcifegyelem
fenntartsnak fontos eszkze, ketts rtelemben is. Egyrszt a renitens minisztereket, llamtitkrokat a kormnyf knnyen lecserlheti a
kormnyprti frakci tartalksereget jelent tagjaival. Msrszt a kormny tagjai ott lnek a kormnyprt parlamenti frakcijban, ezzel a
kormnyprti szavazatok jelents rsze mr automatikusan biztostott. A legtbb eurpai kormnyf nem rendelkezik a kormnyon bell a
patronzs ilyen szles krvel.
8
82
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
kormnytagok kinevezse. A trca nlkli miniszterek, llamtitkrok, cmzetes llamtitkrok kinevezse a
patronzspozcik krnek bvtsi, talaktsi lehetsgt is jelenti. Ez olyan eszkzt ad a kormnyf kezbe,
ami nveli manverezsi lehetsgt a koalcis prtok kzti politikai egyensly fenntartsa vagy ppen
megvltoztatsa rdekben.
1. 1990 s 2006 kztt a miniszterek melletti politikai llamtitkrok (2006-tl az llamtitkrok) miniszterelnki
kinevezsvel a kormnyf politikai kontrollt gyakorolhatott a koalcis prti miniszterek felett, ha melljk
sajt bizalmast nevezte ki. Antall miniszterelnk gyakran lt ezzel az eszkzzel, 8 esetben helyezett t
politikai llamtitkrt (s tovbbi 6 esetben minisztert) ms kormnyzati pozciba. A Horn-kormnyban ezt a
technikt a klcsns kontroll gyakorlsra hasznltk a kormnyprtok. A vegyes minisztriumok fellltst
az Orbn-kormnyban s a msodik Gyurcsny-kormnyban sem alkalmaztk, mg 20022006 kztt egyetlen
vegyes minisztrium mkdtt.
2. A miniszterelnknek a parlamenti kormnytbbsg tmogatsval lehetsge van a kormny
szerkezetnek az talaktsra is. Az 1990-es kormnyalaktskor Antall kormnyf megszntette a Orszgos
Tervhivatalt, az rhivatalt, sszevonta az Ipari s a Kereskedelmi Minisztriumot (IKM), illetve rszben ez
utbbi appartusnak egy rszbl ltrehozta a Nemzetkzi Gazdasgi Kapcsolatok Minisztriumt (NGKM). A
Horn-kormny megalakulsval megszntettk, illetve az IKM-be olvasztottk az NGKM-t (ennek
magyarzatt a vlasztsi kampnyban tett gretek adtk). Az Orbn-kormny egyik nagy jtsa volt pldul a
Miniszterelnki Hivatal nll, miniszter vezette minisztriumm val alaktsa s hatskreinek nvelse,
valamint 1999 elejtl az Ifjsgi s Sportminisztrium fellltsa. A Medgyessy-kormny ugyanakkor egyetlen
minisztriumba vonta ssze a szocilis- s egszsggyet, illetve a gazdasgi- s kzlekedsi reszortot. Emellett
kln minisztriumot lltott fel az informatika s a hrkzls szmra. A msodik Gyurcsny-kormny
megszntette a Belgyminisztriumot, funkciit az Igazsggyi s Rendszeti, valamint az nkormnyzati s
Terletfejlesztsi minisztriumba olvasztva. A kormnyfi eszkztr rsze teht a feladatkrk, reszortok
tcsoportostsnak lehetsge az egyes minisztriumok kztt, ami a miniszterek s a kormnypolitika feletti
kormnyfi kontroll, a fnki hatalom rvnyestsnek egyik eszkze.
3. A kormnyfnek lehetsge van tovbb brmilyen politikailag knyesebb kormnyzati gyet kiemelni a
miniszterilis reszortbl, s szemlyesen a kezbe venni vagy a Miniszterelnki Hivatalhoz vonni. gy pldul
1997 els felben a Vatiknnal foly trgyalsokat nem az egyhzi kapcsolatok MEH-hez tartoz cmzetes
llamtitkra, de nem is a Klgyminisztrium, hanem Horn kormnyf bizalmasa s szemlyes politikai
stbjnak fnke, a miniszterelnki kabinetiroda vezetje irnytotta. A Medgyessy-kormny megszntette a
polgri titkosszolglatok s Phare-gyek trca nlkli miniszterek ltal trtn irnytst, illetve felgyelett s
politikai llamtitkrokra bzta. Emellett tovbbi, az emltettekkel egytt sszesen tz klnbz reszortot
helyezett a MEH-ben jonnan fellltott politikai llamtitkrsgok irnytsa al, kztk a terletfejleszts, az
idegenforgalom, a hatrokon tli magyarok vagy az egyhzi kapcsolatok gyeit. Olyan j reszortok is
megjelentek, mint a romagyek, a kzpnzgyek, a nemzeti fejlesztsi terv s a koalcis koordinci.
4. A kormnyf politikai cljait gyakran a szemlyzeti politikai s a kormnyzati szerkezet, illetve a
reszortfeladatok talaktsnak a kombinlsval oldja meg olyan mdon, hogy a reszortokat fokozatosan
valamelyik politikai bizalmasnak tekinthet miniszterhez csoportostja, mg msoktl elvonja. Mskor a
kormnyszerkezet kormnyfi talaktsa valamelyik tlsgosan ambicizus s a miniszterelnk pozcijra is
potencilis veszlyt jelent kormnytag (s az ltala kpviselt politikai koncepci) elszigetelst clozza.
Ennek mdja a reszortok tteleptse valamilyen jonnan ltrehozott kormnyszervhez, ellenslyozva ezzel az
addig illetkes minisztert. A kormnyzati reszortokrt folytatott rivalizlsnak s a kormnyfi eszkztr
mkdtetsnek taln legltvnyosabb pldja az llami privatizci felgyeletnek az 19901998 kzti
idszakban tlagosan venknti gyakorisggal trtn vltozsa.
Politikailag a miniszterelnk hatalma azonban a fent trgyalt krben is korltok kz szorulhat. A Hornkormny kisebb koalcis prtja, az SZDSZ pldul tbb alkalommal vtzta meg a kormnyf tervt a
kormny szerkezetnek s az azzal sszefgg szemlyi sszettelnek talaktsra, de alkalmanknt az
FKGP is kpes volt megvtzni a kormnyfi akaratot az Orbn-kormnyban.
5. Fontos szerepet tlt be a miniszterelnk szemlyes stbja s tancsadi. Fentebb trgyaltuk, hogy a legtbb
minisztriumban az 1990-es vektl kezdden fokozatosan kisebb vagy nagyobb ltszm a miniszteri
kabinetek alakultak. A miniszterelnkk 19902006 kztt folyamatosan rendelkeznek ilyen szemlyes stbbal,
az n. kabinetirodval, amely a Miniszterelnki Hivatalon bell ltrehozott szervezeti egysg. Ez mreteiben s
funkcijban mr az Antall-kormny idejn is a francia miniszteri kabinetekhez volt hasonlthat. A mintegy
szzfs miniszterelnki kabinetiroda mint a kormnyf szemlyes politikai-szervez stbja jtt ltre s
mkdtt egszen 2006-ig.
83
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
A miniszterelnki kabinetiroda tevkenysge nehezen behatrolhat. Bizonyos rutinjelleg feladatok mellett
pldul miniszterelnki levelezs, programjainak megszervezse a kormnyf szemlyes ignyeihez igazod
tevkenysget vgez, ami inkbb egyfajta politikai menedzsment, mint hagyomnyos igazgatsi tevkenysg. A
kabinetiroda a miniszterelnk napi gyeitl a trckkal, prtokkal, frakcikkal s ms politikai szereplkkel val
kapcsolattartson keresztl a minisztriumoknak a kormnydntsekhez s a kormnyfi ignyekhez
kapcsold tevkenysgnek a nyomon kvetst is elltta.
A kormnyfk miknt egykor az uralkodk ltalban tancsadk kisebb vagy nagyobb krvel veszik
magukat krl. Kzjk tartoznak a kormnyf szemlyes tancsadi, valamint a szakrtk tancsad
testletekbe s bizottsgokba szervezett szlesebb kre. E testletek tnyleges szerept a kormnyzati munkban
elhanyagolhatnak tekinthetjk. Szerepk sokszor inkbb szimbolikus, PR-clokat, a dntsek szlesebb
tmogatottsgnak igazolst szolglja.
Emellett viszont meg kell mg emltennk, hogy egy-egy kormnyf mellett hangslyos szerepre tettek szert az
informlis befolysolk, szemlyes bizalmasok s tancsadk. Az szavuk esetenknt tbbet nyomott a latba,
mint egy-egy miniszter.
Nemcsak orszgonknt, de kormnyonknt is eltrhet, hogy a kormnyzati struktrban hol szletnek a
kulcsfontossg politikai dntsek; a kormny- vagy valamely szkebb kabinetlsen, a koalcit alkot prtok
vezeti krben vagy azok formalizlt egyeztet bizottsgban, vagy ppen a miniszterelnki stbban, illetve
tancsadi krben. Ez gyakran egy szk, informlis politikai vezeti kr a kormnyzat vagy a prtvezetk
legfels szintjn, de esetenknt akr a formlis politikai vezetkn kvli tancsadk s politikai bizalmasok is
tartozhatnak kzjk. Mindez azonban mr nem kzjogi vagy intzmnyi tnyezktl, hanem jrszt a
kormnyf szemlyes vezet stlustl fgg. Albbiakban ez utbbit vizsgljuk.
6. A miniszterelnk szemlyisge, politikusi karaktere, vezetsi stlusa fontosabb vltozst hozhat a kormnyzati
mkdsben mint egy-egy a szervezeti talakts. A politikai irodalomban rgta megklnbztetik az ers s a
gyenge vezeti, politikusi karaktert, az llamfrfit a kzpszer vezettl. Egy-egy szemlyisg kiemelkedik a
trtnelembl egsz korszakot meghatroz tevkenysgvel, s ez nemcsak az elmlt vszzadok-vezredek
egyes uralkodi, hadvezrei esetben van gy, de kicsiben a modern demokrcik politikusai esetben is.
Vannak llamfk, kormnyfk, akiknek a nevre mindenki emlkszik, mg msokt mr rgen elfelejtettk.
Korbban trgyaltuk a miniszterelnk kormnybl val kiemelkedsnek kzjogi s prtrendszerbeni feltteleit.
A kormnyf kiemelkedsnek, hatalmnak azonban vannak szemlyi s szituatv felttelei is. Hrom tnyezt
emelnk ki azok kzl, amelyek meghatrozzk, hogy egy-egy politikus vezet esetnkben kormnyf
kiemelkedik-e minisztertrsai kzl, illetve hosszabb iddimenziban szemllve, a megelz s az t kvet
kormnyfk sorbl: 1. szemlyisgjegyek, politikusi-vezeti kpessgek; ers vagy gyenge vezet; 2. politika(program-) vagy pozciorientlt; van-e a miniszterelnknek, a kormnynak programja, stratgija, ami tlmutat
a klnbz irnybl a kormnyt naponta r kvetelsekre s nyomsokra adott improvizatrikus, ad hoc
jelleg vagy rutinszer reaglsokon; 3. a politikus szmra adottsgknt jelentkez politikai krlmnyek, a
kls felttelek szerepe.
1990-tl kezdden az egymst kvet magyar kormnyfk eltr politikus egynisgek voltak. Mg Antall
nll politikai programmal, stratgival s trsadalomkppel rendelkezett, Horn hosszabb tv stratgia
nlkli inkbb csak az esemnyeket kvet, a kls krlmnyek, knyszerek nyomsra rugalmasan reagl,
lavroz tpus politikus. Hornnal szemben Orbn dinamikusabb vezet, kezdemnyez tpus politikus, mg
Medgyessy diplomatikusabb, konfliktuskerlbb alkat. Gyurcsny ismt egy konfrontatvabb vezet, aki
ugyanakkor politikai stratgival s ideolgiai vzival is rendelkezik. Kormnyfi politikai vonalvezetsk
mellett korbbi karriertjuk alapjn is megllapthat, hogy mg Antall inkbb politikaorientlt, addig Horn s
Medgyessy pozciorientlt politikus, Orbn Viktor s Gyurcsny Ferenc pedig a kt tpus tvzete. Mindezek a
politikusi szemlyisg- s karakterjegyek is hozzjrultak ahhoz, hogy mg Antall, Orbn s Gyurcsny inkbb
vezet, addig Horn s Medgyessy inkbb lavroz tpus kormnyzst valstott meg.
A politikai koordinci mellett a kormnyzs adminisztratv, igazgatsi jelleg koordincit is jelent, azaz az
egymstl a reszortelv alapjn elklnlt hatalmas kzigazgatsi appartusok mkdsnek, irnytsnak az
sszehangolst. A magyar kormnyzatban a koordinci adminisztratv eszkzeinek, intzmnyeinek s
eljrsainak hrom szintje alakult ki: az n. llamigazgatsi egyeztetsi eljrs, a kormnyon belli
dntshozatal hierarchizltsga s a Miniszterelnki Hivatal koordincis-irnyt szerepe. Albb ezeket
tekintjk t.
84
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
6.2. Az llamigazgatsi egyeztetsi eljrs s a kormny bels

hierarchizltsga
A kormnyon belli adminisztratv koordinci els, llamigazgats szintje a klnbz programok,
trvnytervezetek trck kzti n. llamigazgatsi egyeztetse. Amikor pldul egy minisztrium a kormny
vagy sajt kezdemnyezsre trvnyjavaslatot dolgoz ki, azt mg tervezet stdiumban, fosztlyi szinten
megkldik vlemnyezsre az rdekelt minisztriumoknak, fhatsgoknak, gyakran llamigazgatson kvli
szervezeteknek (pldul rdekkpviseleteknek) s a kormnyprti frakciknak. A kidolgoz minisztrium(i
fosztly) az szrevtelek alapjn a trvnyjavaslatot ltalban mdostja, azaz figyelembe veszi ms rdekelt
trck llspontjt. Az llamigazgatsi egyeztets befejezseknt a javaslatoknak klnbz intzmnyi
szrkn kell tmennik ahhoz, hogy vgl a kormny el kerljenek. Az egyes kormnyok eltr technikkat
alkalmaztak (pldul 2006 eltt ilyen volt az n. kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet) abbl a clbl, hogy a
kell igazgatsi, jogi s politikai elkszts hjn lev elterjesztseket a dntshozatal alacsonyabb szintjn
kiszrjk (pldul kormnyon belli kabinetek).
A koordinci msik szintje a kormnyon bell alakult ki. Egyrszt a miniszterek s minisztriumok
presztzsnek, slynak, jelents eltrseinek kvetkeztben a kormnyon bell kialakul egy informlis
hierarchia. Msrszt a szkebb dnts-elkszt testletek kabinetek, bizottsgok, kollgiumok, tancsad
testletek rvn formlisan is ltrejn a kormny bels hierarchija.
A minisztriumok kztt hagyomnyosan fennll egyfajta informlis egyenltlensg. A trck tnyleges slya
azonban kormnyonknt, vagy gyakran mg egy kormnyzati cikluson bell is mdosul. A tnyleges befolyst a
trck funkcionlis szerepe mellett (ebbl a szempontbl elssorban a pnzgyi trca, majd a MEH emelkedik
ki) a miniszter kormnyon, valamint prton belli politikai slya, illetve a kormnyfhz val viszonya is
befolysolja.
Egyes trck s az ket vezet miniszterek hagyomnyosan nagyobb presztzzsel brnak kollgiknl. A mai
kormnyzati rendszerben a miniszterelnk utn elssorban a pnzgy- s a belgyminiszter emelkedik ki. A
pnzgyminiszter kiemelkedsnek alapja az sszes trca tevkenysgnek forrsait jelent kltsgvetsi
politika kontrolllsa, a kvzi vtjoga a tbbleterforrsokat ignyl gazati programok felett. A PM a
kltsgvetsi erforrsokrt verseng trck rivalizlsnak kzppontjba kerlt. A pnzgyi trca az 1990-es
vekben a kormny legnagyobb hatalm minisztriuma, s a pnzgyminiszter ezrt a kormnyf utn a
politikailag leginkbb eltrbe kerl szemlyisg. Az 1990-es vek pnzgyminiszterei az egsz kormnyzati
gazdasgpolitika feletti kontroll megszerzsre trekedtek, ami egyrszt tovbb nvelte a tbbi gazdasgi
trcval val konfliktusaikat, msrszt arra sztnzte a mindenkori kormnyft, hogy a kormnyon belli
politikai egyensly megrzse s a pnzgyminiszter tlzott a kormnyf szmra is potencilis veszlyt
hordoz megersdsnek megakadlyozsa rdekben politikai ellenslyokat teremtsen vele szemben. Ez
utbbinak a kormnyf rendelkezsre ll s alkalmazott eszkze az egyes reszortok tcsoportostsa, illetve a
kormny szerkezetnek megvltoztatsa. A pnzgyminiszter kiemelkedsvel szembeni kormnyfi eszkz
mg a pnzgyminiszterek igen gyakori levltsa: az Antall- s a Horn-kormny egyarnt hrom-hrom, az
Orbn-kormny kt pnzgyminisztert fogyasztott, mg 20022006 kztt a Medgyessy- s Gyurcsnykormny alatt sszesen hrom pnzgyminiszter volt hivatalban.
A pnzgyminiszter mellett a kormny tagjai kzl az 1990-es vekben elssorban a belgyminiszter emelkedett
ki az els kt kormnyzati ciklusban. A belgyminiszter politikai slyt 19982002 kztt nagymrtkben
cskkentette, hogy Orbn miniszterelnk nem politikust, hanem szakembert: Pintr Sndor egykori
rendrtbornokot nevezte ki a trca lre. Korbbi politikai slyt a belgyminiszter a Medgyessy-kormnyban
sem szerezte vissza, a msodik Gyurcsny-kormny pedig msfl vszzad kormnyzati tradcijval szaktva
2006-ban megszntette a belgyminisztriumot A miniszterek kzl 1998-tl kezdden a Miniszterelnki
Hivatalt vezet kancellriaminiszternek is nevezett miniszter vlt a legfontosabb kormnytagg.
Az egyes trck eltr slya, befolysa mellett 2006-ig a formlis hierarchia elemei is megjelentek a kormnyon
bell, elssorban a kormny kabinetjeinek fellltsa nyomn. A kabinetek a kormny dnts-elkszt
testletei, melyet meghatrozott miniszterek alkotnak. A kabinetek formlisan ugyan csak elksztik a kormny
dntst, gyakorlatilag azonban dntshoz szervekk vltak: kompetenciakrkn bell lnyegben gydnt
hatalommal brnak, dntseiket a kormnylsen rdemben ltalban mr nem vitatjk, csak jvhagyjk a
kabinetek elterjesztseit. A kabineteket a mindenkori kormnyok hozzk ltre. 1990 ta a legklnflbb
kabinetek mkdtek, majd szntek meg, de minden kormnyban mkdtt egy gazdasgi kabinet, egy
nemzetbiztonsgi kabinet s egy, politikai (pldul koalcis) szempontbl a legfontosabb minisztereket
tmrt, a kormnyf ltal vezetett kabinet.
85
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
6.3. A Miniszterelnki Hivatal

A kormnyzati koordinci harmadik szintjt a Miniszterelnki Hivatal (MEH) jelenti, amelynek funkciival s
felptsvel politikai-igazgatsi szerepe miatt rszletesebben foglalkozunk. A Miniszterelnki Hivatalt 1998-ig
kzigazgatsi llamtitkr, azta miniszter vezeti. A MEH minisztriumi mret, ltszma 19901996 kztt
az ellt szolglattal egytt 500 f krl volt, majd az vtized utols harmadtl nvekedsnek indult, s az
ezredfordultl kezdden 600800 f kztt ingadozik (httrintzmnyek s elltszervezetek nlkl). A
MEH szervezeti felptse 1990-ben alakult ki, de az egyes kormnyvltsok nyomn ( s kormnyzati ciklus
kzben is) tbbszr mdosult. tfog szervezeti-intzmnyi reform 19981999-ben az Orbn-kormny, majd
2006-ban, a msodik Gyurcsny-kormny hivatalba lpse nyomn ment vgbe, amelyek a kormnyzaton belli
erviszonyokat is rintettk.
A MEH-nek ugyanakkor a rendszervltst kveten kialakultak olyan funkcii, amelyeket azta is folyamatosan
ellt. Az ilyen stabilizldott, lland funkcik kzl az els a kormny testleti mkdsvel kapcsolatos
igazgatsi s koordincis feladatokat elltsa, azaz a kormnyappartus egysgnek biztostsa. Ezt egy
hagyomnyos rtelemben vett kzigazgatsi appartus ltja el, amelynek feladata a minisztriumok munkjnak
sszehangolsa, a kormnylsek elksztse, pldul a (kzigazgatsi-)llamtitkri rtekezletek
megszervezse. Ezen az appartuson bell tallhat a kormnyzati trvnyelkszts kzpontja is.
A MEH msodik lland funkcija, hogy a hivatalban foglal helyet a kormnyf munkaszervezete, szemlyes
politikai s hivatali stbja. Ennek feladatkre inkbb politikai, mint kzigazgatsi. Ezt a funkcit jellemzen a
miniszterelnki kabinetiroda ltja el, a miniszterelnki kabinetfnk vezetsvel.
A harmadik lland funkci, hogy az Antal-kormnytl kezdden a MEH-be kerlt a kormnyzati
kommunikci feladata, amelyet hol a miniszterelnki sajtirodval s a kormnyszvivi irodval egyttes, hol
attl elklnlt szervezet lt el.
A negyedik funkci a stratgiai elemzs-tervezs, ami gyakran szervezetileg is elklnl egysg vgez. A
miniszterelnki kabinetirodhoz hasonlan ez sem klasszikus miniszterilis, hanem kzvetlenl politikai jelleg
rszleg.
tdikknt meg kell emlteni, hogy a MEH 1990-tl kezdsen egyes olyan gazati-funkcionlis jelleg
feladatkrket is elltott, amelyek politikai fontossguknl fogva nem valamely kzhivatalnok vezette orszgos
hatskr szerv, hanem kzvetlen politikai irnyts al kerltek, ugyanakkor nem voltak betagolva a
miniszterilis struktrba. Ezeket a reszortokat trca nlkli miniszterek, (politikai) llamtitkrok,
kormnybiztosok vezetik, illetve felgyelik, akik politikailag a miniszterelnk, illetve a MEH-et vezet
miniszter al vannak rendelve. A MEH-be integrlt gazati-funkcionlis reszortok egy rsze olyan terlet,
amelynek stabil helye a miniszterilis struktrban mg nem alakult ki (pldul az ifjsgpolitika 1998-ig), ms
rszk politikai-stratgiai fontossga vagy valamilyen konkrt politikai vagy szemlyi (pldul koalcis) ok
miatt kerl a kzvetlenl a miniszterelnk al tartoz appartusba: az elsre a titkosszolglatok, a sajt- s
tjkoztatspolitika, a msodikra a terletfejleszts s a nemzetbiztonsgi koordinci lehet plda.
Hatodikknt meg kell emlteni a kormnyfi tancsadkat, akik funkcionlisan s szervezetileg egyarnt a
MEH-hez kapcsoldnak.
sszefoglalsknt megllapthatjuk, hogy a rendszervlts utn kialakult struktrban a MEH az egsz
kormnyzat politikai s adminisztratv kzpontjv vlt.
6.4. A kormnyzati rendszer kt reformja (1998, 2006)

Lthattuk, hogy a rendszervlts utni kormnyzati rendszer legfbb elemei, amelyeket az Antall-kormny
alaktott ki, tarts kpzdmnyekk vltak. Az egyes trckon belli tszervezsek, illetve minisztriumok kzti
feladatkr-thelyezsek, a miniszterilis struktra kisebb-nagyobb tszabsa a kormnyalakulsok rutinszer
velejriv vltak. Az egsz kormnyzati rendszer tfog reformjra ktszer, 1998-ban s 2006-ban trtnt
ksrlet. A kt reform hasonlsga, hogy mindkett magval hozta a MEH tszervezst, amely a
kormnypolitika hatkonyabb koordincijt clozta, s hozzjrult a miniszterelnk kormnyon belli
pozcijnak tovbbi erstshez.
Milyen politikai trekvsek lltak a kt reformksrlet htterben? A demokratikus rendszervlts idejn
intzmnyeslt szles kr hatalommegoszts kvetkeztben a magyar kormnyfknek s kormnyoknak
alkotmnyos s politikai korltok, ellenslyok egsz hlzatval kellett szmolniuk az 1990-es vekben. Az
86
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
egymst kvet kormnyfk klnbz stratgit vlasztottak, hogy a demokratikus rendszervlts hevletben
kialaktott szokatlanul ers cselekvsi korltokat ttrjk vagy kikerljk, s sajt, valamint kormnyuk politikai
mozgstert bvtsk. Az egyes intzmnyi terletek els nagy, hatalommegosztst teremt szablyozsa utn a
kilencvenes vekben bekvetkez ksbbi mdostsok rendre a kormnyzati kompetencik megerstse
irnyba mutattak (Krsnyi 1998). E trekvsben a legsikeresebb Orbn s Gyurcsny miniszterelnk volt,
akik Magyarorszgon a rendszervlts utni korszak legnagyobb hatalmat sszpontost kormnyfiv vltak.
A hagyomnyos parlamenti miniszterelnki szerepet jjleszt Antall Jzsefhez, valamint a klnbz, prtjn
belli s azon kvli politikai s rdekcsoportok, valamint szervezetek kztt egyezked-lavroz Horn
Gyulhoz kpest Orbn Viktor a neokorporatv struktrkat megtrve, a trvnyhozs vitaparlamenti jellegt
gyengtve, elnki jelleg kormnyt alaktva s a mameluk-frakci tmogatst brva eldeinl nagyobb
szemlyes hatalmat volt kpes a sajt kezben sszpontostani politikai cljai megvalstsra. Szerepet jtszott
ebben Orbn miniszterelnk szemlyes karaktere s vezetsi stlusa. Emellett azonban intzmnyi reformok
sorozatt hajtotta vgre. A neokorporatv struktrk 19981999-es felszmolsa utn 1999-tl bevezette a
hromhetes parlamenti lsezsi rendet, 2000-ben pedig a ktves kltsgvetst (20012002-re). Az 1998
1999-es intzmnyi reformok a kormnyon belli erviszonyokat is rintettk, amelyek tbbsge mr
kifejezetten a miniszterelnk kormnyon belli hatalmnak megersdst jelentette. Ezek kzl a
Miniszterelnki Hivatal (MEH) megerstse, bels reformja, a miniszterilis struktra s a kormnykabinetek
tszervezse emelkedett ki. De megvltozott a vezet kormnyprt parlamenti politikai s a kormny
kommunikcis stratgija is. Mindez a magyar kormnyzati rendszer st taln nem tlzs kijelenteni, hogy a
magyar demokrcia igen jelents tformlst jelentette a korbbi kt kormnyzati ciklushoz kpest
(Krsnyi 2001).
A MEH 1998-as, az Orbn-kormny alatt vgrehajtott reformjnak legfontosabb elemei a kvetkezk voltak.
Elszr, a MEH-et a korbbi kzigazgatsi llamtitkrral szemben miniszter vezeti. Msodszor, jbl
fellltottk az Antall-kormny idejn mr mkd referatrkat, amelyek a minisztriumi munknak a
kormnyprogrammal val hatkonyabb sszhangjt hivatott biztostani. Harmadszor, j politikai
llamtitkrsgokat hoztak ltre. Vgl megerstettk a sajt- s kommunikcis rszleget. Az tszervezs egy
sor tovbbi eleme (pldul a stratgiai tervezs) kevsb volt jelents, illetve nem klnbztt a
kormnyvltsok idejn megszokott szervezeti, szemlyi vagy politikai okokbl trtn bels hivatali
tszervezsektl.9 A reform kvetkeztben a MEH az egsz kormny politikai-stratrgiai kzpontjv vlt, ami
hozzjrult a kormnyon belli politikai hatalomnak a kormnyf kezben val koncentrlshoz. Orbn
miniszterelnk alatt kezddtt el a magyar kormnyzati rendszer prezidencializldsa (Krsnyi 2001), ami
a MEH tszervezsn, a ktves kltsgvets s a hromhetes parlamenti lsezsi rendszeren tlmenen a
kormnyfi hatalom elssorban politikai eszkzkkel trtn megerstst jelentettk (pldul a szemlyzeti
politika).
A kormnyzati rendszernek a msodik, Gyurcsny-kormny ltal 2006 nyarn vgrehajtott reformja tbb
vonatkozsban is tlmutat az Orbn-kormny 1998-as trekvsein, s a rendszervltskor kialaktott s tbb
mint msfl vtizedes mltra visszatekint kormnyzati rendszer egsznek kzjogi-szervezeti rtelemben vett
radiklis talaktst hozta. Nem egyszeren a miniszterilis struktra talaktsrl van sz, amely ltalban
minden kormnyalaktssal egytt jr, noha mr ez is olyan radiklis elemeket tartalmazott, mint a tbb mint
msfl vszzados Belgyminisztrium megszntetse illetve kettbontsa. A reformot egyrszt a kzponti
kzigazgats karcsstsa s a hatkonyabb mkds megteremtsnek szndka jellemezte. Msrszt a
kormnyzati rendszer tovbbi centralizcija s a miniszterelnk hatalmnak tovbbi erstse, harmadrszt a
kormnyzs kt kulcsterletnek a parlamenti ellenrzs all trtn kivonsa, negyedrszt a politikai vezets s
a kzigazgats kzti kzjogi hatrvonal eltrlse s a kzponti kzigazgats tpolitizlsa jellemezte. Albb e
trekvsek ngy fontosabb terlett emeljk ki.
1. Az els a minisztriumi vezets s bels struktra talaktsa, amely a kzigazgatsi kar lefejezst s a
vezets tpolitizlst hozta. Az Antall-kormny idejn kialaktott s a politikai s kzhivatalnoki elit
konszenzusa ltal vezett szablyozs a politika s a kzigazgats sztvlasztsnak elvn nyugodott. Az
19902006 kztt mkd miniszterilis vezetsben politikai vezetnek minslt a miniszter s a politikai
llamtitkr, mg a minisztriumi appartus szakmai vezetje a kzigazgatsi llamtitkr volt (3. bra). Mg a
miniszteri s a politikai llamtitkri posztot (prt)politikusok, tbbnyire parlamenti kpviselk tltttk be, akik
szemlye kormnyvltskor (esetenknt kormnytalaktskor is) vltozott, addig a kztisztviseli appartust
vezet kzigazgatsi llamtitkr s a helyettes llamtitkrok kinevezse hatrozatlan idre, azaz
kormnyciklusokon tvelen szlt. A gyakorlatban a kormnyvltsok nem hagytk rintetlenl a hivatalnokA Medgyessy-kormny lnyegben tvette az eldje ltal kialaktott struktrt s folytatta a MEH gazati-funkcionlis reszortjainak s
ltszmnak felduzzasztst (Babus 2002).
9
87
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
appartus vezetit (3. tblzat), azaz a kzigazgatsi llamtitkri s helyettes llamtitkri poszt jelents
mrtkben tpolitizldott. A politikai vezets megvltozsa azonban korntsem vezetett szksgkppen a
kzigazgatsi vezetk cserjhez; ha mgis, az jonnan kinevezettek is tbbnyire a kztisztviseli
karrierplyrl kerltek posztjukra. Ily mdon a nmet politikai hivatalnoki karhoz hasonl gyakorlat alakult
ki, vagyis a kztisztviseli s szakmai tapasztalat mellett jelent meg a szemlyes s politikai lojalits, mint
kinevezsi szempont.
A 2006-os szablyozs radiklisan szaktott a politika s kzigazgats elvlasztsnak normjval: megszntette
a politikai s kzigazgatsi llamtitkri pozcik kettssgt. A minisztert egy jelz nlkli llamtitkr kveti a
minisztriumi vezetsben, aki a minisztriumi hierarchiban a korbbi kzigazgatsi llamtitkr helyre kerlt,
de sttusa a miniszterhez hasonlan politikai pozciknt lett meghatrozva, azaz megbzatsa legfeljebb a
kormny mandtumnak lejrtig szl. Ennek megfelelen, az j llamtitkri posztot (a korbbi kzigazgatsi
llamtitkri pozcival szemben) mr politikusokkal tltttk be. Ehhez hasonlan a korbbi helyettes
llamtitkrokat felvlt szakllamtitkrok megbzatsa is a politikai ciklushoz ktdik, s eltekint a kzigazgatsi
kpzettsg s tapasztalat kvetelmnytl (GallaiLnczi 2006, 302; RkosiSndor 2006).
A minisztriumi munka tpolitizlsa nem merlt ki a kzigazgatsi vezets lefejezsben, hanem kt tovbbi
vltozs is erstette. Az egyik, hogy az talakts egysgestette s megerstette a miniszteri kabinet szerept
s a kabinetfnk pozcijt a minisztriumi szervezeten bell, ami a francia kabinetrendszer fel tett
elmozdulsknt rtkelhet. A msik, hogy megtrtk a hierarchikus irnytsi elvet: a kabinetfnkk jogi
lehetsget kaptak arra, hogy pldul a fosztlyvezetk tevkenysgt kzvetlenl is irnythassk (Gallai
Lnczi 2006).
2. Az j kormnyzati struktra msik fontos vonsa a miniszterilis struktrt rinti. Az ltalban minden
kormnyalaktssal egytt jr, minisztriumok kzti feladat tcsoportostsok mellett az talakts fontosabb
nvuma a hagyomnyos miniszterilis struktra (miniszteri irnyts s felelssg) megkerlse, nevezetesen az,
hogy a kormnypolitika kt kulcsterlett fejlesztspolitika s llamreform kiemelte a kormnyzs
miniszterilis rendszerbl, s gy kzvetve a parlamenti ellenrzs all. A fejlesztspolitikrt felels s az
unis pnzforrsokat kezel-eloszt Nemzeti Fejlesztsi gynksget, valamint az llamszervezet reformjval
foglalkoz llamreform Bizottsgot kzvetlenl a kormnyf alrendeltsgben tartoz kormnybiztosok
irnytjk. Ms szempontbl ugyan, de szintn a miniszterilis struktrt rinti, hogy az egyes
minisztriumoktl elvonva egysges kzponti szervezetbe vontk ssze a minisztriumok ellt-szolgltat
rszlegeit s a szemlygyi igazgatst (Kormnyzati Szemlygyi Kzpont). Utbbinak a politikai irnytst az
j szablyozs a kormnyf kezbe helyezte.
3. A 2006-os reformnak is rszv vlt a MEH ismtelt tszervezse. Megsznt a korbbi 1990-ta
folyamatosan mkd miniszterelnki kabinet, Mg a MEH korbban a kormny, mostantl a miniszterelnk
munkaszervezeteknt lett meghatrozva. Ntt a MEH-et vezet kancellriaminiszter szerepe s politikai slya.
A 2006-os tszervezssel befejezdni ltszik az a folyamat, amely sorn a Hivatal adminisztratv intzmnybl
politikai dntshozatali kzpontt vlt.
4. A miniszterelnki hatalom nvelst biztostottk a reform kvetkez elemei: a) a miniszterelnk kinevezsi
jogostvnyainak kiterjesztse az egsz llamtitkri kar (belertve a szakllamtitikrokat) fl; b) a
minisztriumi szmsz-ek s ltszmkeret jvhagysa kormnyfi hatskrr vlt; c) kzvetlen kormnyfi
irnyts al kerlt kt kulcsterlet (llamreform, fejlesztspolitika); d) az operatv programokat irnyt t
hatsg kzl ngy a MEH-be integrldik; e) a kormnyf formlis utastsi jogot kapott miniszterei s a
kormnyhivatalok vezeti fel.
Mindez jelentsen szkti az egyes trck, illetve a miniszterek mozgstert. A kormny mkdst
meghatroz kzjogi elveket tekintve a miniszterelnki elvnek a testleti (kabinet) elv, de klnsen a
reszortelv rovsra trtn tovbbi ersdst jelenti. Az j szervezeti s kzjogi keretek rvn a kormnyf
kzvetlen beleszlst kapott az egyes trck szervezeti s felsszint szemlyi gyeibe, mg korbbi
minisztriumi feladat- s hatskrk (fejlesztspolitika, szervezeti reform) egy rsze a MEH-be betagolt
kormnybizottsgokhoz kerlt (GallaiLnczi 2006, 319).
sszegezve, a kormnyzat 2006-os tszervezse a kormnyf kezben sszpontosul nagyobb centralizcit
teremtett, s a kormnyzati dntshozatalnak az sszkormnyzati clok rvnyestse rdekben trtn
szorosabb politikai kontrolljt, azaz a a Gyurcsny-kormny sajt zsargonjval lve a politikai
kormnyzs megteremtst clozta. A reform formlis, normatv rtelemben is meggyengtette a kzigazgats
relatv autonmijt.
88
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
6.5. A kzigazgats tpolitizldsa

Az 1990-es vek magyar kzigazgatsnak az tpolitizltsga sszehasonltva pldul az 19451947-es
korszakkal vagy ms orszgokban trtnt rezsimvltsokkal annak fnyben, hogy ez kzvetlenl a politikai
rendszervlts utni idszakban alakult gy, kezdetben viszonylag szernynek tekinthet. Az tpolitizltsg
azonban a rendszervlts ta nem cskkent, hanem ppen ellenkezleg: folyamatosan ntt. Ennek
kvetkeztben mr az 1990-es vek derektl-kzeptl felmerlt a kztisztviseli reform terve, a
kztisztviseli kar zrtabb ttele, de legalbbis stabilizlsa s a politiktl val merevebb elvlasztsa, s az
tpolitizlstl val vdelme. A Gyurcsny-kormny 2006-os reformja szaktst jelentett mindezen
trekvsekkel. Nem politika s kzigazgats elvlasztsnak garanciit kereste, hanem az elvlaszts elvt egyre
inkbb srt gyakorlathoz igaztotta a kzjogot.
7. 7. sszefoglals
A magyar kormny kzjogi-alkotmnyos pozcijt tekintve kzepesen ers; a parlamentnek felels kormny,
br mint az alkotmnyos rendszerrl szl fejezetben lthattuk a parlamentris jelleget tbb kzjogi
sajtossg korltozza. A parlamentris kormnyzatoknak megfelelen nem szakrt vagy hivatalnok, hanem
egyrtelmen politikai kormny mkdik Magyarorszgon, mivel prtok alkotjk. Nem fragmentlt miniszteri
kormny (LaverShepsle 1994, 58), hanem a kabinetkormny tbb vonsval br, a kormnyf azonban tbb,
mint primus inter pares: kzjogilag s politikailag egyarnt kiemelkedik a kormnytagok kzl, a kormny
valdi politikai vezetje. A kormny egysgt s a miniszterelnk hatalmt korltozza a kormny koalcis
jellege; a kormnyt alkot prtok vezetse s prtfrakcii. A kormny s a kormnyf azonban mgsem vlik a
koalcit alkot prtok s parlamenti frakcik foglyv; kzjogi (pldul konstruktv bizalmatlansgi indtvny,
a miniszterek parlamenti levlthatatlansga) s politikai tnyezk (frakcifegyelem) kvetkeztben komoly
politikai cselekvsi autonmival rendelkezik a politikai httert s rekrutcis bzist jelent politikai prtok
ellenben. Az egyes kormnyfk eltr mrtkben val kiemelkedshez nagymrtkben hozzjrultak az
ltaluk vgrehajtott kormnyzati-intzmnyi reformok, valamint a kormnyfk szemlyes politikusi karaktere s
politikusi-vezeti kpessgei. Nemzetkzi sszehasonltsban a magyar kormny a centralizlt, kzjogilag s
politikailag is nagyhatalm, egyprti s egysges brit miniszterelnki kormny, valamint a parlamenti politikai
httert, szemlyi sszettelt tekintve fragmentltabb, a politikai kohzi s az adminisztratv koordinci
gyengesgvel jellemezhet olasz kormny ellenttes tpusai kztt, a nmet szvetsgi kormnyhoz kzelebb
helyezhet el. Ha a magyar miniszterelnk kormnyon belli szerepnek, a kormnybl val kiemelkedsnek a
krdst a rendszervlts ta eltelt immr msfl vtizedet tekintve iddimenziban vizsgljuk, akkor a
klnbz vltozsok egy hatrozott trendet mutatnak: a miniszterelnk kormnybl val kiemelkedse
fokozatosan ersdtt. Mg az Antall-kormny inkbb kabinet tpus kormny, a Horn-kormny inkbb
miniszterelnki kormny, az Orbn- s Gyurcsny-kormnyok tbb vonatkozsban is az elnki kormnyzs
jegyeit mutattk.
Kulcsfogalmak
llamtitkr
helyettes llamtitkr
kabinetelv
kancellrdemokrcia
karriert
koalcis kormny
kormnyf
kormnyfi erforrsok s korltok
kormnyzati koordinci
kzigazgats
kzigazgatsi llamtitkr
89
V. A KORMNY S A
KZIGAZGATS
kztisztvisel
miniszterek szelekcija/karriertja
miniszterelnki elv
Miniszterelnki Hivatal
negatv szavazs
patronzs
politikai llamtitkr
politikai hivatalnok
prezidencializlds
reszortelv/miniszteri nllsg
szakllamtitkr
szemlyzeti politika
trcaeloszts
vgrehajt hatalom feje
zsarolsi potencil
8. Ajnlott irodalom
Gallai Sndor Lnczi Tams 2006, Szemlyre szabott kormnyzs. A msodik Gyurcsny-kormny
anatmija. In Karcsony Gergely (szerk.) Parlamenti vlaszts 2006. Elemzs s adatok. Budapest,
Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny Budapesti Corvinus Egyetem Politikatudomnyi
Intzet, 293334. o.
Krsnyi Andrs 1996: Demokrcia s patronzs. Politikusok s kztisztviselk viszonya. Politikatudomnyi
Szemle, 4. szm.
Krsnyi Andrs 2001: Parlamentris vagy elnki kormnyzs? Az Orbn-kormny sszehasonlt
perspektvbl. Szzadvg, j folyam, 20. szm, 338. o.
Pesti Sndor 2000: A kormnyzati dntshozatal. Szzadvg, j folyam 18. szm, 69116. o.
Pesti Sndor 2004: Politikusok s kztisztviselk viszonya, politikai patronzs a nyugat-eurpai
demokrcikban. Szzadvg, 2004. 2. szm, 107145. o.
Srkzy Tams 1999: Az Orbn-kormny szervezeti felptse. In Kurtn Sndor et al. (szerk.): Magyarorszg
politikai vknyve 1999. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, 312323. o.
Srkzy Tams 2002: A kormnyzati intzmnyrendszer s a politikai stratgia. In Kurtn Sndor et al. (szerk.):
Magyarorszg politikai vknyve 2002. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, 54
89. o.
Srkzy Tams 2006: MSZP-SZDSZ kormnyzs 20022006. In Sndor Pter et al. (szerk.): Magyarorszg
Szente Zoltn 1999: Kzigazgats s politika metszspontjn: a miniszterek s az llamtitkrok rekrutcija
Magyarorszgon, 19901998. Szzadvg, j folyam 13. szm, nyr, 352. o.
90
6. fejezet - VI. A PARLAMENT

1. A parlament funkcii s kt ideltpusa
2. A magyar parlamentrl ltalban
A parlament kpviseleti funkcija s legitimitsa
A parlament mint trvnyhoz: kormnydominancia vagy parlamenti uralom
Szervezet s munkabeoszts
3. Trvnyhozsi eljrs
4. Az intzmnyi szereplk: kormny, hzelnk, plnum, bizottsgok
A kormny s a hzelnk
A plnum
Az lland bizottsgok
5. A politikai szereplk: kormnyoldal s ellenzk
A kpviselk
A prtfrakcik s funkciik
Kormny s kormnyprtok viszonya
Az ellenzk
Kormnytbbsg-ellenzk dualizmusa
6. A kormny parlamenti felelssge: a bizalmatlansgi s a bizalmi szavazs
7. A kormny feletti parlamenti kontroll nem szankcionlis eszkzei
A politikai nyilvnossg
A vgrehajts ellenrzsnek szervei
A beszmoltats
A vizsglbizottsgok
A szemlyzeti politika ellenrzse
8. sszefoglals
A parlamentet a politikatudomny sokig a 19. szzadi liberlis hatalommegoszts-paradigmnak megfelelen,
elssorban mint trvnyhoz szervet vizsglta. A vizsglat kzppontjban a 19. szzadi alkotmnyjogi
szemlletnek megfelelen a trvnyhozs-vgrehajts viszonya llt. Ebbl kvetkezen a trvnyhoz testletek
20. szzadi hatalomvesztsrl, a parlamentek hanyatlsrl s a kormnyok s a vgrehajts jelentsgnek
ezzel szemben vgbement nvekedsrl rtak. A jelensg mgtt az ll, hogy egyrszt a modern prtrendszerek
kialakulsnak, msrszt a kormny irnytsa alatt ll brokratikus s szakszer kzigazgatsi (vgrehajt)
appartus hallatlan mrtk kibvlsnek a kvetkeztben a parlamentris kormnyzat mkdse teljesen
talakult. A trvnyhozs s a vgrehajts, illetve a parlament s a kormny kzti hatalommegosztst s
viszonylagos egyenslyt a parlament s a kormnyzs prtelvv vlsa illuzrikuss tette. A rgi
alkotmnytani hatalommegosztst j, a kormny s az ellenzk kzti hatalommegoszts vltotta fel.
91
VI. A PARLAMENT
1. 1. A parlament funkcii s kt ideltpusa

A parlament szkebb rtelemben vett feladatai kzl kt klasszikus feladat emelkedik ki: a trvnyhoz funkci,
valamint a vgrehajts ellenrzse, azaz a kormny feletti kontroll. A modern parlamentris rendszerekben e kt
klasszikus feladat egy harmadikkal, a kormnyalaktsi funkcival egszl ki. A parlamentnek komoly szerepe
van a politikai vezetk (miniszterek) rekrutcijban s szelekcijban, s ez a kormny tagjain tl ms vezet
llami tisztsgviselk megvlasztsra is kiterjed. A szkebb rtelemben vett funkcik mellett a parlament
hagyomnyos feladatkrei kz tartozik tovbb a politikai kpviselet s a politikai nyilvnossgbiztostsa.
Ezek is hozzjrulnak ahhoz, hogy a parlament intzmnynek komoly szerepe van az egsz politikai rendszer
demokratikus legitimcijban, azaz a parlamentnek legitimcis funkcija is van (Dring 1994, 347348;
Pokol 1994, 2024).
Az eurpai parlamentarizmus kt egymstl sok tekintetben klnbz tradcira pl; az egyikben a parlament
elssorban a npkpviselet intzmnye, a npszuverenits hordozja, a msikban inkbb a kormnyzst segt
intzmny. A hatalmi gak elvlasztsa elvnek megfelel dualistamodell trvnyhozs s vgrehajts
intzmnyes s funkcionlis elvlasztsa az eurpai kontinens tbb orszgban sokig fennmaradt. A 20.
szzad derekra azonban a parlamentarizmus Eurpban mr mindenhol parlamentris kormnyzati rendszert
jelentett, azaz a parlament belpst a kormnyzsba. A kormny (vgrehajts) s a trvnyhozs tbbsgi
(kormnyprti) frakcija funkcionlisan sszefondott, ami fikciv tette a hatalommegoszts rgi
alkotmnytani eszmjt, s egy jfajta hatalommegosztst teremtett: kormny s ellenzk kztt. (Dring 1994,
336338).
A parlament ltalnos funkcivltsa ellenre e ktfle parlamentris tradci azaz a kormnyzs, illetve a
reprezentci elsdlegessge mindmig hat a kpviseli szerepfelfogsra s politikai viselkedsre. Rszben e
tradcik, rszben ms tnyezk kvetkeztben a 20. szzad msodik felre a politikatudomnyban az eurpai
parlamenteknek a politikai rendszerben betlttt szerept gyakran kt ideltpushoz viszonytva elemzik. E kt
ideltpus a vita- s a munkaparlament.1 A parlamentarizmus mindkt modelljben a kormny-ellenzk
dichotmia a fszably, de a kormnyprtok s az ellenzk kzti szereposztst s feladatokat mskppen rendezi
el. A vitatkoz parlamentben az ellenzknek elssorban kpviseleti, politikai nyilvnossgot hordoz funkcija
van, valamint fontos a szerepe a kormny ellenrzsben, mikzben trvnyhozsi funkcija csekly. A
munkaparlamentben viszont a parlament mint intzmny s azon bell az ellenzk slya jelents a
trvnyhozs befolysolsban. Az elbbi esetben gy gyenge, az utbbiban ers parlamentrl beszlhetnk
(bvebben lsd KrsnyiTthTrk 2003).
2. 2. A magyar parlamentrl ltalban

A magyar parlament akr a mkdsi mdjt, eljrsait, akr a trvnyhozsi tevkenysgt s annak
eredmnyt tekintjk valsgos trvnygyrknt mkdik: nemzetkzi sszehasonltsban is sok trvnyt,
hatrozatot hoz. A parlament jogllst s mkdst az alkotmny s a hzszably (Pesti 1998, Pesti 2002)
szablyozza. Az Orszggylst az alkotmny rtelmben ngyvente, prilisban vagy mjusban vlasztjk.
Megbzatsa az alakul lssel kezddik, s a kvetkez vlasztsok utn az j parlament megalakulsig
ngy vre szl. A parlament tbbsgi dntssel feloszlathatja magt, illetve kivteles esetekben a kztrsasgi
elnknek is lehetsge van a parlament feloszlatsra (lsd a kztrsasgi elnkrl szl fejezetet). Ezekben az
esetekben hrom hnapon bell elrehozott parlamenti vlasztst kell tartani. A hzszably rtelmben a
parlament vente kt rendes, szi (szeptember elejtl december kzepig) s tavaszi (februr elejtl jnius
kzepig) lsszakot tart. A kztrsasgi elnk, a kormny, illetve a kpviselk egytdnek rsbeli krelme
alapjn rendkvli lsszak vagy rendkvli ls is tarthat. Az Orszggyls lsei f szablyknt nyilvnosak,
a kztrsasgi elnk, a kormny vagy brmely kpvisel kezdemnyezsre azonban a kpviselk
ktharmadnak tmogatsa esetn zrt ls tartsa is elrendelhet. A parlament hatrozatkpessgnek
felttele a kpviselk tbb mint felnek jelenlte.
Az albbiakban ennek a trvnyeket gyrt (1. tblzat) parlamenti zemnek a mkdst mutatjuk be.
ttekintjk a parlament kpviseleti s legitimcis funkcijt, kormny s parlament viszonyt, mkdsnek
szervezeti s eljrsi rendjt, a trvnyhozsi eljrs folyamatt, s az egyes politikai s intzmnyi szereplk
tevkenysgt.
6.1. tblzat - 1. tblzat Az egyes parlamenti ciklusok alapadatai

1
Ms szerzk ugyanezt az arna- s a transzformatv parlamentek klnbsgeknt rjk le.
92
VI. A PARLAMENT
Ciklusok
Az
elfogadott Az
elfogadott lsnapokszma
trvnyek
szma hatrozatijavaslatok
(ezen
bell
a szma
nemzetkzi
szerzdsek)
Trgyalsi
(percben)
19901994
432
19941998
(39)
323
379
2512
499 (108)
455
346
2579
19982002
464 (175)
394
252
2257
20022006
573 (134)
488
288
2516
id
2.1. A parlament kpviseleti funkcija s legitimitsa

A magyar parlament kpviselhz, azaz a hagyomnyos parlamentris kpviseleti elvre pl, s demokratikus
politikai kpviseletet biztost, hiszen a vlasztjog ltalnos. A magyar parlament miknt a vlasztsi
rendszerrl szl fejezetben ltni fogjuk kt klnbz kpviseleti elv alapjn jn ltre: a 386 mandtumbl
176-ot egyni kerletekben, a hagyomnyos terleti (egyni) kpviseleti elv alapjn, 210-et pedig a prtelv
politikai reprezentci alapjn tltenek be. A kpviselet jellege azonban tnylegesen az egyni kerletekben is
prtpolitikaiv vlt, a vlasztk tlnyomrszt ott is a prtok jelltjeire adjk le szavazataikat. Mindemellett a
parlament legitimitsa (a parlamenttel, a kpviselet jellegvel s hatkonysgval val elgedettsg) alacsony,
ami sszefgg a magyar politikai kultra prt- s politikaellenessgvel. Rszben ennek a kifejezdst jelentik
a parlament egykamars jellegt rt kritikk is. A magyar parlament ugyanis, eltren a magyar
parlamentarizmus 1945 eltti hagyomnyaitl s a legtbb eurpai parlamenttl, egykamars.
2.2. A parlament mint trvnyhoz: kormnydominancia vagy

parlamenti uralom
A demokratikus npszuverenits klasszikus koncepcija szerint a trvnyhozs s a vgrehajts viszonyban a
parlamentet illette meg az elsbbsg. A npkpviseleti elv alapjn sszehvott trvnyhoz testlet alkotja meg
az ltalnos normkat (trvnyeket), amelyeket a kormny s a kzigazgats csak egyszeren az egyes konkrt
esetekre alkalmaz, azaz vgrehajt. Az elmlt fl vszzad politikatudomnyi irodalma ezzel szemben a
parlament hanyatlsrl tudst; nemcsak a parlamenti trvnyhozs kormnyzati befolysa ersdtt, hanem a
kormnyok nll a rendeletalkots rvn trtn jogalkotsi tevkenysge is (Mny 1991, 162166; Sri
1994, 140). Nyugat-Eurpa legtbb orszgban a jogszablyoknak ma mr mindssze 510 szzalka szrmazik
a trvnyhozstl. A parlament szerepnek megtlsben bekvetkezett vltozs, amely Eurpban egy
vszzad alatt zajlott le, a magyar politikai gondolkodsban rvid egy vtized alatt ment vgbe. A parlament
mint intzmny irnti bizalom a kzvlemnyben mint a politikai kultrrl szl fejezetben lthattuk
alacsonyra sllyedt. Holott a parlamenti trvnyhozs szerepe a jogalkots egszben Magyarorszgon
nemzetkzi sszehasonltsban nagy; a nyugat-eurpai 510 szzalkos arny kt-hromszorosa.
2.3. Szervezet s munkabeoszts

Az egykamars magyar parlament szervezetileg hrom klnbz elv alapjn tagolt: politikailag a prtfrakcik,
funkcionlisan a parlamenti bizottsgok tagoljk, mkdsben pedig a dntshozatali eljrs hierarchija
strukturlja. A parlament ln a kormnyprti tbbsgbl kikerl hzelnk ll (2. tblzat), aki a prtfrakcik
vezetibl ll Hzbizottsgban is elnkl. A politikai elv alapjn felll Hzbizottsghoz kpest a bizottsgi
elnkk rtekezlete inkbb csak konzultatv frum, ami mutatja, hogy a politikai s a funkcionlis-szakmai elv
kzl az elsnek van prioritsa, miknt az a parlamentris rendszerekben szoksos. A hzelnk irnytja a
parlament napirendjt, s ennek megfelelen koordinlja a dntseket meghoz-szentest parlamenti plenris
ls, valamint a rszletkrdsekben s rszletszablyozsban befolysos, funkcionlisan tagolt bizottsgok
mkdst, tovbb kzjogi mltsgknt reprezentatv-protokollris feladatokat is ellt. A hzelnk mellett a
parlament alelnkket is vlaszt a frakcik erviszonyai s politikai megllapodsa alapjn. 1990 s 2002 kztt
93
VI. A PARLAMENT
hrom-hrom alelnke volt a parlamentnek, 2002 ta t alelnk dolgozik. Az alelnkknek leginkbb az

lsvezetsben van fontos szerepk, illetve az elnk akadlyoztatsa esetn kaphatnak kiemelt politikai
jelentsget. 1994 s 1998 kztt, amikor gyakran vltozott a frakcik ersorrendje, az egyik alelnki pozci is
gazdt cserlt: az MDF-tl a KDNP-hez, majd vgl a Fideszhez kerlt a delegls joga.
6.2. tblzat - 2. tblzat Hzelnkk

19901994
Szabad Gyrgy (MDF)
19941998
Gl Zoltn (MSZP)
19982002
der Jnos (Fidesz-MPP)
20022006
Szili Katalin (MSZP)
2006
Szili Katalin (MSZP)
3. 3. Trvnyhozsi eljrs
A parlamenti dntshozatal sorn a parlament az ltalnos szablyokat tartalmaz trvnyjavaslatokrl, az
Orszggyls bels gyrendjre, eljrsi rendjre s a kpviselkre vonatkoz n. orszggylsi hatrozati
javaslatokrl s jogszablyt nem teremt politikai jelleg indtvnyokrl trgyal. Az albbiakban az
alkotmnyjogi s politikai szempontbl egyarnt fontosabb trvnyhozsi eljrst tekintjk t (1. bra).
A beterjeszts
Trvnyjavaslat beterjesztsre a kormny mellett a
parlamenti bizottsgok, a kpviselk (egyedl vagy csoportosan) s az llamf jogosultak. A beterjesztett
trvnyjavaslatok lehetnek egy mr ltez trvny mdostsra vonatkoz vagy teljesen j trvny
megalkotst kezdemnyez javaslatok..
A trgysorozatba vtel 2
A trgysorozatba vtel azt jelenti, hogy az
Orszggyls felvesz valamit azon gyek sorba, amellyel a parlamenti ciklus sorn foglalkozni kvn. A
kormny, az llamf s a bizottsg javaslata esetn a trgysorozatba vtel automatikus, mg az egyni kpviseli
indtvnyoknl ez a hzelnk ltal kijellt lland bizottsg vlemnytl, illetve a parlamenti szavazstl fgg.
A kpviseli trvnyjavaslat csak akkor kerlhet trgysorozatba, ha azt a kijellt bizottsg tagjainak tbb mint a
fele tmogatja. Ha ez a bizottsgi tmogatottsg hinyzik, az illetkes frakcivezet korltozott szm
esetben krheti a trgysorozatba vtelrl a plnum llsfoglalst. A napirendre tzs mellett a Hz hatroz a
trgyals mdjrl is. A normlis trgyalsi md mellett a magyar parlamentben a srgs trgyalsi s a
kivteles eljrsi mdot alkalmazzk.
A hzelnk: a javaslat kiadsa a kijellt bizottsg(ok)nak s az els (elzetes) bizottsgi vita
A
hzelnk a trgysorozatba vett javaslatot ezek utn az n. kijellt parlamenti bizottsg(ok)nak adja ki
megvitatsra s vlemnyezsre. A kijellt bizottsg rtelemszeren olyan lland bizottsg, amelynek a
szakpolitikai terlett rinti az adott javaslat. Ez az els parlamenti ciklusban ltalban tbb, a msodiktl egykt bizottsgot jelentett (kivtelt kpez a kltsgvetsi trvny, amelyet minden bizottsg trgyal). A kijellt
bizottsgok megtrgyaljk a beterjesztett javaslatot, ajnlsokat fogalmaznak meg s eladkat (a bizottsgi
tbbsg s ha szksges a kisebbsgi vlemnyek megjelentsre is) lltanak a ksbbi plenris ls s az
ott lefolytatand ltalnos vita szmra. 19901994 kztt minden beterjesztett trvnyjavaslat, a hzszably
1994-es mdostsa ta az nll kpviseli trvnyjavaslat esetn a kijellt bizottsgok llst foglalnak az
ltalnos vitra val alkalmassgrl. A bizottsgok kzl kett szerepe emelkedik ki: az Alkotmnygyi s a
Kltsgvetsi bizottsg az, amelyik a legtbbszr vlemnyezi a beterjesztett javaslatokat.
A napirendre tzs
A trgysorozatba vett s bizottsgok ltal megtrgyalt
javaslatok az Orszggyls dntse alapjn a parlament napirendjre tzhetk. A heti ls napirendjre a
hzelnk terjeszti el a Hzbizottsg javaslatt, s a plnum szavaz rla. A napirend alaktsban a hzelnknek
A knnyebb rthetsg kedvrt egysgesen az 1994-tl rvnyes hzszably szerinti terminolgit hasznljuk az els parlamenti ciklusra
vonatkozan is. Az 1994-es hzszablyreform (Pesti 2002) megfordtotta a napirendre tzs s a trgysorozatba vtel fogalmainak
rtelmt, s ezen aktusok helyt az eljrsi rendben.
2
94
VI. A PARLAMENT
s a kormnynak van kulcsszerepe. A kormny irnyt szerepe hosszabb s rvid tvon egyarnt rvnyesl. A
parlament a kormny elterjesztse alapjn fogadja el a flves trvnyalkotsi tervt, amely a kormny flves
munkatervhez igazodik. Rvid tvon pedig a kormny mg kzvetlenl az ls megkezdse eltt is krheti az
elz ht vgn kialaktott napirend mdostst a hzelnktl, amit a napirendi szavazskor a kormnytbbsg
de gyakran az ellenzk is elfogad. Miutn a Hzbizottsg dntseit konszenzussal fogadja el, amennyiben
erre nem kerl sor, a hzelnknek joga van sajt hatskrben elterjeszteni a napirendi javaslatot. Az ellenzk
a plenris lsen mg krheti, hogy sajt javaslataival egsztsk ki az ls napirendjt, m az errl val
egyszer tbbsget ignyl szavazs az esetek tbbsgben elutast eredmnyt hoz.
Az ltalnos vita
Az ltalnos vitt az elterjeszt beszde (expozja)
indtja, majd msodikknt3 a javaslatot elzetesen vlemnyez bizottsgok eladi, harmadikknt a
prtfrakcik vezrsznokai, negyedikknt a kpviseli hozzszlsok kvetkeznek. Az elterjesztnek vgl
lehetsge van vlaszolni a vitban elhangzottakra. Ezek utn a hzelnk lezrja az ltalnos vitt, s a Hz
szavaz a rszletes vitra bocstsrl.
A msodik bizottsgi vita
Az ltalnos s a rszletes vita kzti bizottsgi vitban
egyrszt megvitatjk s vlemnyezik a trvnyjavaslathoz benyjtott mdost javaslatokat 4, msrszt a
trvnyjavaslatrl a bizottsg mint testlet maga is vlemnyt alkot, s esetleg maga is mdost javaslatot
kszt. Mg az els bizottsgi vlemnyezs inkbb arrl szl, hogy a trvnyjavaslatot jogi, alkotmnyossgi,
szakmai szempontbl alkalmasnak tartjk-e a vitra, addig itt politikai-tartalmi rtelemben s rszletekbe
menen is vitatjk s vlemnyezik a szveget. A kijellt bizottsgok megtrgyaljk a kpviselktl rkezett
mdost javaslatokat is, amelyek egyharmadosnl nagyobb bizottsgi tmogats esetn kerlnek a plenris
lsen vitra, illetve szavazsra.
A rszletes vita
A plenris ls rszletes vitban trgyalja a
trvnyjavaslatot. Itt kvetkeznek a bizottsgi vlemnyek s a trvnyjavaslat rszleteit trgyal, illetve a
mdost javaslatok mellett vagy ellen rvel kpviseli felszlalsok, valamint a kapcsold mdost
javaslatok benyjtsa. A rszletes vita lezrst kveten a trvnyjavaslat elterjesztje vlaszol a kritikkra.
A harmadik bizottsgi vita
Erre csak abban az esetben kerl sor, ha a rszletes
vitban berkezett kapcsold mdost javaslatok nagy szma miatt a rszletes vita s a hatrozathozatal
elvlik egymstl. A bizottsg vlemnyezi a mdost javaslatokat, elkszti a vgszavazs forgatknyvt,
vagy ha szksgesnek ltja, javasolja a plenris vita ismtelt megnyitst. A klnbz mdost javaslatok
kzti koherenciazavar esetn a trvnyjavaslat mg visszakerlhet az Alkotmnygyi bizottsghoz.
A hatrozathozatal
Ennek sorn elszr a mdost javaslatokrl, majd a
szveg egszrl szavaznak. A hatrozathozatal mdjrl a szavazsi eljrs megkezdse eltt dntenek.
3
4
Ha nem a kormny terjesztette el a javaslatot, az elterjeszt expozja utn a kormny kpviselje kap szt.
Ha egy javaslathoz nem rkeznek mdost indtvnyok, az ltalnos vita vgn rgtn a hatrozathozatal kvetkezik.
95
VI. A PARLAMENT
1. bra A trvnyalkots folyamata

Forrs: www.parlament.hu
Egy-egy trvnyjavaslat tja a beterjesztstl az elfogadsig tbb hnapig is tarthat. Vannak azonban
trvnyjavaslatok, amelyeket a parlament a kormny javaslatra, de ltalban az ellenzk tmogatsval
kivteles s srgs eljrsban fogad el. Ms beterjesztett trvnyjavaslatokkal viszont elfordul, hogy esetleg
vekre megrekednek az eljrs valamelyik szakaszban, majd a parlamenti ciklus lejrtakor automatikusan
96
VI. A PARLAMENT
rvnyket vesztik. A legtbb trvnytervezetbl nem azrt nem lesz trvny, mert a megvitats utni
vgszavazson nem kapjk meg a szksges tbbsget, hanem mert sosem kerlnek ltalnos vitra; elbuknak a
trgysorozatba vtel, a napirendre tzs s az elzetes bizottsgi vlemnyezs politikai-intzmnyi szrin.
Mindez azt jelzi, hogy a parlament nem a vgrehajtst irnyt, kormny felett ll intzmny, ugyanakkor nem
is azzal szembeni ellenhatalom, ellensly, de nem is pusztn a kormnypolitika kiszolglja. A
trvnyhozs eljrsi rendje s folyamata azt mutatja, hogy a magyar parlament egy olyan politikai
(trvnygyrt) zem, amelynek nll bels mkdsi trvnyei vannak, s amely gy nll intzmnyi
szerepl a politikai dntshozatali folyamatban, amelynek komoly nll befolysa van a trvnyhozsra. A
parlament befolysa az egyes intzmnyi s politikai szereplinek az egyes kpviselk, a bizottsgok,
valamint a frakcik s az ellenzk tevkenysgben ragadhat meg.
4. 4. Az intzmnyi szereplk: kormny, hzelnk,

plnum, bizottsgok
4.1. A kormny s a hzelnk
A magyar kormnyzati rendszerben az alkotmnyjogi normk (alkotmny, jogalkotsi trvny) is kiemelt
szerepet s felelssget adnak a kormnynak a trvnyalkotsban. Ebbl, de mg inkbb a parlament politikai
sszettelbl addik, hogy egyrszt a kormny hatrozza meg a parlament trvnyhozsi napirendjt, msrszt,
hogy a kormnyzat ltal benyjtott trvnytervezeteknek, de a hatrozati javaslatoknak is jval nagyobb eslye
van arra, hogy trvny, illetve elfogadott hatrozat legyen bellk, mint a parlamenten bellrl kpvisel,
parlamenti bizottsg ltal kezdemnyezett indtvnyoknak. A magyar parlamentben az nll indtvnyok
kzel fele s az elfogadott indtvnyok mintegy ktharmada a kormnytl szrmazik. A kormny dominns
szerept mutatja, hogy elterjesztseinek sikerszzalka (azaz elfogadott javaslatainak arnya) 80 szzalk
feletti, a parlamenti bizottsgoknl s a kpviselknl a kormnyprtiaknl is jelentsen magasabb. Ha
csak a trvnyjavaslatokat nzzk, a kormny dominns szerepe mg ersebb. Br trvnyt a magyar
alkotmnyos szablyok szerint a szereplk viszonylag szles kre kezdemnyezhet, a trvnyek legnagyobb
rszt, tbb mint felt, a kormny terjeszti be. Az elfogadott trvnyjavaslatok kztt a kormnyzati javaslatok
arnya mintegy 80-90 szzalk.
A parlament teht olyan trvnytervezeteket vitat, mdost s fogad el, amelyeket a kormny, illetve a
minisztriumi appartus azaz a vgrehajts kszt. A parlamenti trvnyhozs folyamatnak teht a
slyponti politikai irnytja az alkotmnyjogi normk tern s a tnyleges politikai gyakorlatban egyarnt a
kormny, illetve a kormnytbbsg politikai vezetse; a kormny, a hzelnk, a kormnyprti frakci(k)
vezre(i). A kormny kezdemnyez szerepnek Magyarorszgon adottak az alkotmnyjogi felttelei, st ez
egyben a kormny alkotmnyos feladatkre s ktelessge. Az ehhez szksges politikai konszenzus is
kialakult, valamint parlamenti politikai konvenci is fennll.
A kormny slyponti szerept a trvnyhozs mkdsben egyrszt alkotmnyos s trvnyi normk teremtik
meg, msrszt politikai szempontbl a kormny parlamenti tbbsge, harmadrszt pedig a parlament
mkdsnek s eljrsi-dntshozatali rendjnek a kormny politikai bizalmt lvez hzelnk s az
gyrendi szavazskor is rendelkezsre ll kormnytbbsg rvn val irnytsa. A hzelnk elnkl
nemcsak a parlament plenris lsein, de a Hzbizottsg lsein s a bizottsgi elnki rtekezleten is. A
hzelnk gyel arra, hogy a kialakult eljrsjogi keretek kztt a parlament klnbz intzmnyeinek
mkdsben, valamint a kzttk kialakult s szksges egyttmkdsben tnylegesen is rvnyesljenek a
kormnyzat trvnyhozsi prioritsai. Ennek a grdlkeny szervezeti-eljrsi mkds megteremtse mellett a
legfontosabb eszkze a parlamenti napirend meghatrozsa, s ezzel sszefggsben a szks erforrst jelent
idvel val gazdlkods irnytsa. Az els arra vonatkozik, hogy mit trgyalnak, a msodik arra, hogy ki s
mennyi ideig beszl(het), trgyal(hat)ja azt, ami napirenden van.
A kormny a kvetkez mechanizmussal hatrozza meg a parlament trvnyhozsi napirendjt:
A parlament mr a kormnyf megvlasztsakor megszavazza a kormnyprogramot, s annak rszeknt a
kormny hossz tv jogalkotsi programjt.
A kormny flves munkatervet s ennek keretben jogalkotsi tervet kszt.
Ennek alapjn a miniszterelnk flvente, azaz az szi s tavaszi lsszak eltt formlisan is megkldi a
hzelnknek a flves trvnyalkotsi programjavaslatt (az elfogadni krt trvnyjavaslatok jegyzkt s azok
97
VI. A PARLAMENT
prioritsi sorrendjt), amelyet a parlament esetleg mdostva elfogad (de meghatrozott trvnyjavaslatok
elfogadsa rdekben a miniszterelnk kezdemnyezheti rendkvli lsszak sszehvst is).
A trvnyjavaslatok elksztse rdekben a kormny rendelkezik a megfelel kodifikcis appartussal.
A kormnyf a hzelnkn keresztl tulajdonkppen brmikor krheti a parlamenttl valamely ltala
beterjesztett (s automatikusan a trgysorozatba bekerl) trvnyjavaslat napirendre tzst s trgyalst.
A trvnyalkots parlamenten belli folyamatnak koordinlsa a kormnytbbsghez tartoz s a kormnyf
bizalmt lvez hzelnk kezben van.
A trvnyhozs napirendjrl a hzelnk javaslata alapjn az elnkletvel lsez, a frakcivezrekbl ll
Hzbizottsg konszenzussal dnt, amit a hzelnk a plnum el terjeszt, s errl a napirendrl a Hz vita nlkl
hatroz. Ha a Hzbizottsgban nem alakul ki konszenzus, akkor a hzelnk ltal beterjesztett napirendi
javaslatrl az Orszggyls a tbbsgi elv alapjn hatroz.
A kormny kiemelt szereppel rendelkezik a plenris ls vitjban is. Nem a parlamenti kormnytbbsg
rsze, mint a brit kormny, hanem a dualista kontinentlis alkotmnyos hagyomnynak megfelelen
szimbolikusan s tnylegesen is a parlament egsztl elklnl.
A kormny tagjai a parlamenti vitban nem a parlamenti tbbsg rszeknt vesznek rszt, hanem nllan;
tagjai a hzszably szerint brmikor felszlalhatnak a parlamenti vitban.
A kormny a beterjesztett trvnytervezetekhez benyjtott mdost indtvnyok szavazsnl is kulcsszerepet
kap: minden mdost javaslat eltt megkrdezik az illetkes minisztert, hogy a kormny tmogatja-e azt. A
kormny tagja vagy annak kpviselje jelen van a bizottsgi lseken is, ha az ltala beterjesztett napirendi
pontot trgyaljk.
sszefoglalsknt megllapthatjuk, hogy az alkotmnytanban gyakran politikai vgrehajtsnak nevezett
kormny teht nem vgrehajt, hanem kormnyoz. Irnytja az egsz kormnyzati rendszert, a trvnyhozstl a
kzigazgatsig. A kormnnyal szemben a parlamentnek mint funkcionlisan elvlt s nll intzmnynek
nll alkotmnyjogi jogkre, s politikai rtelemben a trvnyhozst s vgrehajtst, gy a kormnyt
befolysol s ellenrz szerepe van. A trvnyhozs a parlamentris kormnyzati rendszerben teht a
kormnyzs rszt kpezi, kormnyzati funkcira tesz szert. A krds a politikatudomny szmra mr rgen
nem trvnyhozs s vgrehajts viszonya hiszen azok sszefondsa a parlamentris kormnyzat rgi
fejlemnye , hanem az, hogy a parlament ltalban s azon bell a kormnyprtok s a parlamenti ellenzk
milyen politikaforml, befolysol szereppel rendelkezik ebben a kormnnyal szemben. A parlament
autonmijnak mrtke nagyban fgg a parlament szervezeti felptstl, eljrsi rendjtl s a parlamenten
belli prtviszonyoktl.
4.2. A plnum
A plnum, azaz a plenris ls, az sszes parlamenti kpvisel tancskozst jelenti. A plenris ls a
parlamentarizmus tradicionlisan legfontosabb fruma, itt zajlik a trvnytervezetek nyilvnos vitja, ahol
minden kpvisel felszlalhat, s itt trtnik a javaslatok, a mdostsok feletti szavazs is, ahol egy-egy
javaslatot elfogadnak vagy elvetnek. A plenris ls jelenti a parlament politikai nyilvnossgot biztost
szerept; itt artikulldnak a feszltsget teremt politikai krdsek, ez a kormny ellenzki kritikjnak
legfontosabb terepe, s a trvnyhozsra trve itt llthat az ellenzk a kormnyzati trvnyjavaslatokkal
szemben sajt alternatv politikt. Az artikulci s a politikai nyilvnossg miatt a parlamenti plnum szerepe
igen fontos a parlamentarizmus legitimcija szempontjbl. A parlament plenris lse fogadja el ugyanis a
trvnyeket, trvnymdostsokat vagy utastja el azokat , azaz az egsz politikai kzssg, az llami lt
normatv szablyait. Ezen szimbolikus szerepe kvetkeztben a politikai kzfigyelem kzppontjban ll. A
trvnyhozsi folyamat szempontjbl tekintve azonban nll szerepkre ritka: inkbb szentest szerept
emelhetjk ki. Tbbnyire ms intzmnyekben, a kormnylsen, a frakcikban vagy a bizottsgokban
meghozott dntsek legitimlsa folyik itt.
4.3. Az lland bizottsgok

A magyar parlamentben tbbfle bizottsg ltezik: az lland bizottsgok elssorban a trvnyhozs
folyamatban s a kormnyzat ellenrzsben, a kpviselk s a parlament bels gyeinek intzsben
kompetensek; az ideiglenes bizottsgok tevkenysge tmeneti, a vizsglbizottsgok pedig egy-egy konkrt
98
VI. A PARLAMENT
gy kapcsn a kormnyzat ellenrzsben jtszanak szerepet. Az lland bizottsgokon bell albizottsgok is

mkdnek. Az lland bizottsgok sszettele ltalban igazodik a parlament politikai sszettelhez, gy a
kormnyprtoknak a bizottsgokban is tbbsgk van, m az ellenzk a bizottsgi elnki posztok egy rszt
birtokolhatja. A Hzbizottsg s pldul a vizsglbizottsgok szerkezete ettl eltr - a vizsglbizottsgokban
a kormnyprti s ellenzki prtfrakcik azonos szm kpviselvel vesznek rszt , mg az albizottsgok
felptse gyakran prtszempontoktl tbb-kevsb fggetlenl alakul.
A magyar parlamentben az n. ers bizottsgi rendszer alakult ki. Az lland bizottsgok jogkre szles, slyuk
nagy a trvnyalkotsi folyamatban, ami a parlamentnek a kormnnyal szembeni jelentsgt nveli. A
parlamenti kpviselk tbbsge tagja valamelyik bizottsgnak, egy rszk tbbnek is. Miutn minden
frakcinak biztostani kell legalbb egy helyet minden bizottsgban, klnsen a kisebb prtok kpviseli tagjai
tbb bizottsgnak is. Az lland bizottsgoknak nll kezdemnyez, javaslattev s vlemnyez, st
meghatrozott esetekben gydnt szerepk van. Az lland bizottsgok specializltak, szerkezetk ltalban
kveti a kormny miniszterilis tagoldst. A parlament 1990-ben 14 lland bizottsgot hozott ltre, amelyek
szma 1992-ben a bizottsgi struktrnak a kormnyzati struktrhoz val tovbbi igaztsa kvetkeztben
tovbb ntt. A msodik ciklusban 19, a harmadikban 22, a negyedikben mr 25 bizottsg kezdte meg a
munkjt. 2006-ban a bizottsgok szmt 18-ra cskkentettk.
Mg a kevss specializlt bizottsgi rendszerekben gy pldul francia nemzetgylsben ltrehozott nagy
ltszm bizottsgok mini nemzetgylsknt, a plenris lsekhez hasonl, ersen tpolitizlt mdon
funkcionlnak, addig Magyarorszgon, miknt pldul a nmet Bundestagban, a specializlt bizottsgok kisebb
ltszmmal, gyakran szinte szakbizottsgknt mkdnek. A kpviselk kztt a bizottsgi tagsguknak
megfelel szakosods alakult ki, s az egy-egy bizottsgban val hossz idn, veken keresztl fennll tagsg
bizonyos gazati-szakmai specializci s szolidarits ltrejttt eredmnyezte, mg ha ennek mrtkt nem is
kell eltlozni. A prtfrakcikban s ez egyltaln nem magtl rtetd a parlamentekben mr a bizottsgi
tagsg elosztsban rvnyeslt a szakmai elv: a gazdasgi jelleg bizottsgokba legnagyobbrszt
kzgazdszok, a mezgazdasgiba agrrszakemberek, az Alkotmnygyi s az Emberi jogi bizottsgokba
jogszok, a Kulturlis s Oktatsi bizottsgba pedig blcssz, illetve humn vgzettsgek kerltek. A
kpviselk bizottsgi tagsga gyakran megegyezik a frakci azonos reszortra szervezdtt munkacsoportbeli
tagsgval is. Mindezek eredmnyeknt a trvnyalkotsban rszt vev lland bizottsgok, br sszettelk a
parlamenti prtarnyokat tkrzi, nem tekinthetk a prtirnyvonal egyszer vgrehajtinak, hanem bizonyos
mrtkben nll szerepre tettek szert. A szakmai s a prtpolitikai elem slya egyrszt bizottsgonknt,
msrszt a tmk politikai fontossgtl fggen eltr lehet.
Tovbb nveli a bizottsgok szerept az az eurpai parlamentekben ltalnosnak nem tekinthet eljrsi
szably, hogy a trvnyjavaslatokat nem a plenris ls, hanem a bizottsg(ok) trgyaljk elszr. gy a
bizottsgoknak mr a parlamenti vitt megelzen kialakult egy ha nem is tlsgosan ers vtjoguk, illetve
szr szerepk: a bizottsgi javaslatra van szksg az ltalnos vita kitzshez. A kpviseli nll
indtvnyok esetben az 1994-es hzszably-mdosts ta mr a trgysorozatba vtelhez is a kijellt
bizottsg tmogatsra van szksg.
Az eurpai parlamentekben ritka az lland bizottsgoknak az a jogkre, hogy nemcsak trgyalnak, de maguk is
kezdemnyezhetnek trvnyjavaslatokat. A bizottsgok trvnyjavaslatot kezdemnyez szerepe azonban a
gyakorlatban viszonylag szerny mrtk: 19941998 kztt a bizottsgok 16, 19982002 kztt 34, 2002
2006 kztt 23 trvnyjavaslatot kezdemnyeztek. Ezen javaslatok sikerszzalka azonban a kormny utn a
legmagasabb: a msodik parlamentben 69, a harmadikban 62, a negyedikben 74 szzalkos volt.
Az lland bizottsgok legfontosabb szerepe a trvnyhozsban azonban nem a trvnyjavaslatok szrse vagy
nll trvnyjavaslat beterjesztse, hanem a trvnyjavaslatok mdostsa. A bizottsgokban vlemnyezik a
trvnyjavaslatot, a kpviselk ltal benyjtott mdost javaslatokat, illetleg sajt mdost javaslatot is
beterjeszthetnek. A benyjtott mdost javaslatokrl kialaktott bizottsgi vlemnynek, klnsen a kijellt
bizottsgnak komoly befolysa van arra, hogy a parlament plenris lsn lefolytatott ksbbi vitban a
javaslatot a kormny, illetve a tbbsg tmogatja-e. A kormnyzati elterjeszts gyakran rdemben mdosthat
a bizottsgi lsen.
A trvnyhozsi folyamat egszt tekintve azt llapthatjuk meg, hogy a bizottsgok nem annyira dntshoz,
mint inkbb politikai befolysol szerepkben a legersebbek. A trvnyhozs tekintetben nll
kezdemnyez-irnyt funkcija elssorban a kormnynak van, a bizottsgok ezzel szemben szelektl,
mdost szerepet jtszanak rszben a trvnyjavaslatok bizottsgi vlemnyezsvel, rszben a kpviseli
mdost javaslatok trgyalsval s szelektlsval. A parlament egyb, nem jogszablyt alkot dntsei tern
a bizottsgok viszont vezet szerepre tettek szert: k terjesztik be a hatrozati javaslatok nagy rszt.
99
VI. A PARLAMENT
5. 5. A politikai szereplk: kormnyoldal s ellenzk

5.1. A kpviselk
A klasszikus parlament legfontosabb szerepli a kpviselk voltak. A 19. szzadi parlamentarizmusban a szabad
mandtum elve alapjn minden egyes kpvisel az egsz nemzet/orszg kpviselje volt. A mai parlamenteket
politikailag a prtok strukturljk, s a kpviselk tlnyom tbbsge miknt a magyar parlamentben is
valamelyik prt kpviselcsoportjhoz tartozik. A parlament politikai struktrjt s a kpviseli viselkedst
alapveten meghatroz prtelv a magyar parlamenti jogban is rvnyesl, st az egyms utni hzszablyvltoztatsok sorn szerepe tovbb ersdik, s jelentsen korltozza a szabad mandtum elvt. A kpviselk
azonban frakcitagsguk mellett bizonyos autonmival br szereplk is egyben, sajt politikai vilgkppel,
preferencikkal, eltr szociokulturlis httrrel s szerepfelfogssal. Klnbz mdon, klnbz tmogatk
segtsgvel szereztek mandtumot s jutottak politikai karrierjknek erre a szintjre. Mandtumukat sokan
prtjuknak, msok az egyni kerleti tmogatiknak, vlasztiknak ksznhetik, s tbb politikai elemzs is
klnbsget mutat ki pldul az egyni kerleti s a lists mandtummal rendelkezk szerepfelfogsban s
viselkedsben (Ilonszki 1993).
A kpviseli szerepfelfogs egyik eleme, hogy a kpviselk miben ltjk magnak a kpviseletnek a tartalmt,
mire szl a mandtumuk (megbzott, kldtt vagy politikus). A msik eleme a klientista dimenzi , a
kpviselet irnya arra vonatkozik, hogy kit, milyen csoportot vagy szervezetet kpviselnek a trvnyhozsban
(az egsz orszgot, vlasztkerletet, rgit, rdekcsoportot, prtot), azaz hogy milyen vrakozsoknak
igyekeznek megfelelni. A harmadik eleme a clorientci, amely arra vonatkozik, hogy a kpviselk miknt
ltjk a dntsi folyamatban elfoglalt helyket (Ilonszki 1993, 7). A kpviseli szerepfelfogsra s viselkedsre
klnfle kulturlis, kzjogi-intzmnyi s politikai tnyezk vannak hatssal: a vlasztpolgrok ignyei, a
hagyomnyok (vlasztkerleti rendszer, parlamentarizmus, kpviseli visszahvsok), a mandtum jellege
(egyni kerleti vagy prtlists), a kpvisel-jells mdja (prtvezets vagy helyi szervezet), a hzszablyok
(pldul tlsi szably, frakcialaktsi szably, parlamenti tisztsgek elosztsa, pnzgyi sztnzk), a
frakciszablyzat, a frakcifegyelem, illetve a kormnyprti vagy ellenzki oldalhoz tartozs.
A kpviselet irnyra vonatkoz szerepfelfogst minden ms tnyeznl ersebben meghatrozza a kpvisel
mandtumnak jellege. Az egyni kerletben megvlasztott kpviselk legtbbje elssorban vlasztkerlete
kpviseljnek tekinti magt, msodik legnagyobb csoportja viszont az sszes llampolgrnak. A prtlistn
megvlasztott kpviselk tbbsge ezzel szemben sajt vlemnye szerint nem a vlasztkerlet, de nem is az
sszes llampolgr, hanem valamilyen kzbls elem prt, trsadalmi rteg, rdekcsoport, vros, rgi
kpviselje elssorban. Ebben a pszicholgiai tnyezk s identits mellett szerepet jtszhatnak az egyni s
prtlists kpviselk politikai fggsgnek s felelssgnek, valamint tnyleges kpviseli tevkenysgnek
az eltrsei.
A kpviselkn nyugszik az egyes frakcik, a bizottsgok s az egsz parlament mkdse. k nyjtjk be a
kormny javaslatai mellett vagy azzal szemben a parlamenten bellrl szrmaz nll indtvnyok nagy rszt
s a mdost javaslatok tlnyom tbbsgt. A trvnyhozst dominl kormnnyal szemben a parlament
mdost, befolysol szerepe a kpviseli mdost javaslatokon alapul. Az egyes kpviselk politikai
autonmija mindazonltal korltozott. A kpviseli javaslatoknak mindenekeltt sajt frakcijuk tmogatst
kell megszereznik, s gyakorlatilag csak ezutn lphetnek be javaslataikkal a parlamenti dntshozatali
folyamatba.
A modern parlamentek politikai struktrjt teht a prtfrakcik adjk. A prtfrakci tagjait a vlasztsokon a
prt kpviseljelltjeknt indul s mandtumot szerzett kpviselk alkotjk, akik tlnyom tbbsge prttag is
egyben. A magyar parlamentben a kpviselk nagy rsze valamely prtfrakci tagja, kevs a prtfrakcihoz nem
tartoz, n. fggetlen kpvisel. 1990-ben ht, 1994-ben, 1998-ban s 2006-ban egy-egy kpvisel jutott
fggetlenknt mandtumhoz, 2002-ben egyetlenegy sem. A fggetlenek szma a parlamenti ciklus kzben ennl
ltalban mgis tbb, ami azonban mr a parlamenten belli szablyok s politikai mozgsok kvetkezmnye.
Az n. fggetlen kpviselk szmt a magyar parlamentben kt tnyez nveli. 1. Az egyik, hogy a
prtfrakcikbl a parlamenti ciklus kzben kivl dezertr kpviselk ltalban fggetlenn vlnak, br
gyakran csak ideiglenesen, mieltt valamely ms prtfrakcihoz csatlakoznnak. Ez utbbit az 1994-es
hzszablyban fellltott fegyelmi szably nehezti, amely hat hnapos kivrsi idt r el egy msik
funkciba val tlps eltt, azaz mestersgesen nveli a fggetlenek szmt. 2. A msik, a fggetlenek
szmt nvel tnyez a ltszmszably. Ezek szerint a prtfrakci alaptst a hzszably bizonyos minimlis
szm kpviselhz kti, amit az 1990-ben megllaptott 10-rl az 1994-es hzszably-mdosts 15-re nvelt.
100
VI. A PARLAMENT
Ebbl addan az ennl kevesebb mandtumot szerzett prt kpviseli nem alakthattak nll frakcit, hanem
vagy csatlakoztak valamelyik prt frakcijhoz, vagy a fggetlenek kz ltek. A minimlis frakciltszm
elrsa, valamint annak 1994-es tovbbi emelse megneheztette a nagyobb prtfrakcikbl kivl szakadr
kpviselk szmra nll (j) frakci alaktst is, ami azt is jelenti, hogy a ltszmszably fontos fegyelmi
eszkz a prtfrakcik kezben. 1998-ban a MIP br tlpte az tszzalkos vlasztsi kszbt csak 14
mandtumhoz jutott, s ez a hatlyos hzszably rtelmben nem tette volna lehetv, hogy nll
kpviselcsoportot alaktson. A prt az Alkotmnybrsghoz fordult, amely megllaptotta, hogy a
frakcialaktsra vonatkoz hatlyos szably alkotmnyellenes, mert azon kpviselcsoportokat is megilleti a
frakcialakts joga, amelyek listn bejutnak a parlamentbe, fggetlenl a mandtumaik szmtl. A testlet
megsemmistette a minimlis frakciltszmra vonatkoz szablyt, s arra utastotta a parlamentet, hogy
szablyozza jra a krdst, m a ktharmados tbbsget ignyl vltoztatsra 2006-ig nem kerlt sor.
5.2. A prtfrakcik s funkciik

A magyar parlamentben a kpviselk nagy tbbsge prtfrakcikhoz tartozik, s ezzel a parlament lekpezi a
modern parlamentris demokrcia prtelvsgt. A prtfrakcik a parlamenti jog elismert, st a fggetlenekkel
szemben privilegizlt intzmnyei. Az 1990-es, az 1994-es s az 1998-as vlasztsokat kveten a magyar
parlamentben egyarnt hat-hat prtfrakci jtt ltre, szmuk ksbb azonban a prtszakadsok kvetkeztben az
els kt parlamenti ciklusban vltozott. 2002-ben ngy, 2006-ban t prt volt kpes a frakcialaktsra (3.
tblzat).
6.3. tblzat - 3. tblzat A parlament prtsszettelnek mdosulsai az 1990 utni

ciklusokban
19901994
19941998
19982002
20022006
2006
Prt
1990. V. 1994. IV. 1994. VI. 1998. III. 1998. VI. 2002. II. 2002. V. 2006. II. 2006. V.
2.
7.
28.
16.
18.
26.
15.
13.
16.
EKGP*
36
Fidesz
22
26
20
32
148
143
164
168
141
FKGP
44
26
22
48
33
KDNP** 21
23
22
23
MDF
136
38
20
17
16
24
11
MDNP**
*
15
MIP
12
14
12
MSZP
33
33
209
204
134
136
178
178
190
SZDSZ
94
83
70
66
24
24
20
20
20
Fggetlen 7
37
23
20
11
sszesen 386
386
386
382
386
384
386
386
386
165
Vltozs* 166
***
102
44
101
30
VI. A PARLAMENT
* Az Egyeslt Kisgazdaprtot a kisgazda 36-ok nven ismert kpviselcsoport tagjai hoztk ltre (lsd a
prtokrl szl fejezetet).
** Prtszakads kvetkeztben 1997. jlius 25-n megsznt a KDNP frakcija; 11 kpvisel a Fideszhez, 11 a
fggetlenekhez csatlakozott.
*** Az MDF-bl kivlt Magyar Demokrata Npprt (MDNP) frakcija 1996. mrcius 11-n alakult meg.
**** Ez a mutat nem az tlsek szmt jelzi, hanem az sszes statisztikailag rgztett vltozst a ciklus kezd
s vgpontja kztt.
A tblzatbl jl lthat, hogy a fragmentci s a fluktuci fokozatosan cskkent a parlamentben. Mg az els
ciklusban kt, a msodikban pedig egy j kpviselcsoport is ltrejtt egy-egy pedig megsznt , addig 1998tl kezdve a frakcik intaktak maradtak: igaz a harmadik ciklusban a MIP, a negyedik ciklusban pedig az
MDF esetben ehhez a hzszably hinyossgai s a kormnyprti tbbsg elnz tmogatsa is kellett. A bels,
kpviselcsoportok kztti mozgsok ennek ellenre fokozatosan elvesztettk jelentsgket, a frakcifegyelem
egyre ersebb vlt.
Prtfrakcik nlkl a parlamentris kormnyzati rendszer ma mr szinte elkpzelhetetlen. A parlament eljrsi
s dntshozatali rendjnek minden szintjn jelen vannak, tszvik a parlamenti vezets (hzelnk s alelnkk,
jegyzk, Hzbizottsg), a plenris ls s a bizottsgok egsz rendszert. A prtfrakcik egsz parlamentet
that jelenlte miatt a magyar parlament prtosodsa igen nagy mrtk amiben hasonlatos a tbbi eurpai
parlamentris rendszerhez. A vlasztsok utni j parlament sszelsekor a frakcik kzti megegyezs alapjn
osztjk el a vezet parlamenti pozcikat, a bizottsgi elnki, alelnki s tagsgi helyeket. A megszerzett
pozcikba a prtfrakcik kpviselket deleglnak. Ez azt is jelenti, hogy a parlamenti tisztsgek elosztsa
nemcsak a frakcik kzti mandtumarnyokat, hanem az azon belli szemlyi-politikai erviszonyokat is
mutatja. A parlamenti konvencik szerint a tisztsgek betltse ugyanis a frakcik diszkrecionlis joga.
A frakcik a parlament politikai rtelemben vett cselekv szerepli, ami tbb tekintetben megnyilvnul.
1. A frakci a parlamenti vitban ltalban politikailag egysgesen lp fel, amit a szavazsokban is tetten rhet
frakcifegyelem mutat. A frakcifegyelem mrtke persze gyenknt eltr: a legtbb frakciban
megklnbztetik a szabad (lelkiismeret szerinti), a frakcivezets ajnlsa szerinti s a prtirnyvonal
szigor betartst megkvetel ktelez szavazst. Az egyes kpviselk szmra az adott napirendhez kiadott
szavazsi forgatknyvhz a frakcivezets ltal csatolt ajnlsok (silabusz) vagy egyszeren a frakci
felels politikusnak jelzse (pldul fejblintsa/fejrzs) az lsen mutatja, hogy mikor melyik gombot kell
megnyomnia. A frakci legfontosabb szereplje a frakcivezet (4. tblzat), akit a kpviselcsoport vlaszt
meg, s aki a legtbb gyben pldul a Hzbizottsgban vagy a napirend eltti felszlalsok esetn
megjelenti a frakci vlemnyt.
2. A tnyleges politikai dntsek nem a plenris vitn, hanem a frakcilsek zrt ajti mgtt szletnek. Ott
zajlik a frakcin belli politikai vita is, mg a plenris lsen a frakcik igyekeznek politikailag egysgesen
fellpni.
3. Ebbl kvetkezen a parlamenti plnum (plenris ls) jelentsge ebben a tekintetben legalbbis kisebb
az egyes kpviselk szmra; ott nagyrszt a frakcilsen vagy az illetkes munkacsoportban eldnttt
forgatknyv szerint kvetik egymst a felszlalsok, s a kpviselk jelenlte a szavazskor fontos.
4. A parlamenti testletekben, bizottsgokban, vezet parlamenti tisztsgekben a frakcik ltal deleglt
kpviselk lnek.
5. A parlamenti vitt is a prtfrakcik jelenlte strukturlja, amit mutat a vezrsznoki rendszer, a felszlalsok
ersorrend szerinti rendje, prtfrakciknak kiosztott idkeret stb. A kpviselk szmra gy a parlamenti vitban
val rszvteli lehetsg a parlamenti beszdjog is a frakcihoz val tartozs ltal behatrolt. A felszlalsi
lehetsgeket formlis s informlis idkeret is korltozza, aminek az egyes kpviselk kzti elosztst a
frakci(vezets) vgzi.
6. A frakcik s a prtok szerept nveli, hogy azok bels szerkezetket tekintve, lland munkacsoportok
alaktsval tbb-kevsb kvetik a kormny miniszterilis, illetve a parlament lland bizottsgi rendszernek
struktrjt. A kormnyprti frakcik munkacsoportjai ltalban kapcsolatban vannak a kormnyhivatalokkal
102
VI. A PARLAMENT
azaz a kzigazgatssal is. Jval egy-egy kormnyzati trvnyjavaslat parlamenti beterjesztse eltt az
elkszt trca valamely politikai vezetje vagy kztisztviselje tjkoztatja a kormnyprti frakcikat,
ltalban azok illetkes munkacsoportjt. Ez a politikai egyeztets szinte az llamigazgatsi egyeztetsi eljrs
rszv vlt, s politikai funkcija a kormny s a kormnyprti frakcik kzti politikai cselekvsi egysg
megteremtse. Mindez mutatja, hogy a magyar parlamentben miknt ms parlamentris rendszerekben is a
prtfrakcik tnyleges cselekvsi lehetsggel rendelkez politikai szereplk.
6.4. tblzat - 4. tblzat A parlamenti prtok frakcivezeti az 1990 utni ciklusokban

Fidesz
19901994 Orbn
Viktor(199
3. VI. 1jig)
FKGP
KDNP
MDF
MDNP
Torgyn
Jzsef
(1991. III.
18-ig)
Fzessy
Tibor
(1992. VI.
17-ig)
Knya
Imre
(1993. XII.
20-ig)
Kvr
Lszl
Psztor
Cspe Bla Kulin
Gyula
(1992. VI. Ferenc
(1991 IV. 23-tl)
(1993. XII.
(1993. VI. 9-tl)*
21-tl)
1-jtl)
MIP
MSZP
SZDSZ
Horvth
Lajos
(1993. VII.
5-tl)
Pozsgay
Imre
(1990. XI.
12-ig)
Tlgyessy
Pter
(1990.X.
15-ig)
Gl Zoltn Pet Ivn

(1991. I. (1990. X.
22-tl)
15-tl 1991.
XII. 12-ig)
Tardos
Mrton
(1992. XII.
14-tl 1993.
II. 13-ig)
Kuncze
Gbor
(1993
13-tl)
19941998 Kvr
Torgyn
Lszl(199 Jzsef
4. VII. 31ig)
Szjer
Jzsef
(1994.
VIII.
1jtl 1997.
IX. 7-ig)
Fzessy
Szab Ivn Szab Ivn
Tibor
(1996. III. (1996. III.
(1995. II. 10-ig)
11-tl)
19-ig)
Demeter
Ervin
Ispy
Tams
(1996. III.
(1995. II. 11-tl)
20-tl
1997. VII.
21-ig)
Szekeres
Imre
II.
Pet Ivn
(1997. IV.
4-ig)
SzentIvnyi
Istvn
(1997. V. 1jtl)
Pokorni
Zoltn
(1997. IX.
8-tl)
19982002 Szjer
Jzsef
Torgyn
Balsai
Jzsef
Istvn
(1998. VII.
7-ig)
Csurka
Istvn
Bnk
Attila
(1998. VII.
8-tl 2001.
Kovcs
Lszl
(2000. XII.
30-ig)
Kuncze
Gbor
(2000. XII.
10-ig)
Nagy
Sndor
(2001.I. 1jtl)
SzentIvnyi
Istvn
(2000. XII.
103
VI. A PARLAMENT
III. 4-ig)
11-tl)
Szentgyrg
y-vlgyi
Pter
(2001.
III. 4-tl)
20022006 Pokorni
Zoltn
(2002. VII.
14-ig)
der Jnos
(2002. VII.
15-tl)
2006
Navracsics
Tibor
Balsai
Istvn
(2002. XI.
11-ig)
Lendvai
Ildik
Kuncze
Gbor
Lendvai
Ildik
Kuncze
Gbor
Hernyi
Kroly
(2002. XI.
17-tl)
Semjn
Zsolt
Hernyi
Kroly
* Az FKGP frakcija 1991 novemberben kettszakadt: a kormnyt tmogatkat Psztor Gyula, az

ellenzkieket Ugrin Emese vezette. Psztor Gyula utn Szab Jnos, majd Brcz Istvn llt a ksbb EKGP
nven szerepl frakci ln. 1992 augusztusban utbbi ltszma a frakcialaktshoz szksges tz al
cskkent, s ezzel az FKGP frakcija megsznt.
5.3. Kormny s kormnyprtok viszonya

A kormny szmra a parlamentben a politikai mozgstert behatrol korltot elssorban nem az ellenzk,
hanem sajt parlamenti bzisa, frakcija jelenti. A magyar parlamentben a szilrd frakciegysg s a nagy
szavazsi fegyelem miatt ezek a politikai erforrsok a kormny szmra adottak. A frakciegysg azonban nem
ll el automatikusan. A kormnyprtok hatkonyabb eszkzkkel rendelkeznek a prtegysg fenntartsra.
Szerepe van ebben a kormnyzati felelssgnek, ami ersti a kormnyprton belli sszetartst (pszicholgiai
tnyez), a kormnyzati pozcikkal trtn jutalmazsnak (materilis/pozicionlis tnyez) s a kormnyf
korbban trgyalt frakcifegyelmet nvel eszkzeinek.
A kormnyprti frakci a trvnyhozs terletn komoly befolyssal br a kormnyzati trvnyjavaslatokra,
mg mieltt azok hivatalosan parlamenti trgyalsra kerlnnek, azaz a kormnyzati dnts-elkszts
szakaszban, majd azok parlamenti trgyalsi folyamatban is. A kormny s parlamenti tbbsgnek politikai
cselekvsi egysge, a parlament kormnyprti szavazgpnek mkdse egy olyan prton belli, illetve a
kormny-kzigazgats-frakci kzti alkurendszer eredmnyeknt ltrejv llapot, amelyben a frakci komoly
nyomsgyakorl, befolysol szereppel vgs soron a vt lehetsgvel rendelkezik a trvnyalkotsi
folyamatban. A kormnyprti frakcik nemcsak a kormny stabilitsnak garancijaknt, de a trvnyhozsra
folyamatos befolyssal rendelkez aktorknt is a kormnyzs fontos, a kormnyzati politika felett kontrollt
gyakorl szerepli, amelyek a kormny politikai mozgsternek egyik legfontosabb korltjt jelentik. A
kormnyzati stabilits msik felttele a koalci egysgnek megrzse. A koalci felbomlsa ugyanis a
kormny buksval jrhat. A koalcis kormny mkdse intzmnyesen magban hordozza a bels
ellentteket, hiszen tbb, klnbz politikai programmal, eltr karakter politikusi grdval rendelkez prt
kztt kell a mindennapi egyttmkdst megteremteni. A koalcis partner(ek) a kormnyf szmra ezrt
komoly korltot jelentenek.
5.4. Az ellenzk
Amita a trvnyhozs s vgrehajts, illetve a parlament s kormny rgi dualizmust a kormny(prtok) s az
ellenzk kzti dualizmus vltotta fel, az ellenzk szerepe s funkcija rendkvl megntt az eurpai
parlamentekben. Az ellenzk funkcija elssorban a kormny ellenrzse s kritikja, tovbb az alternatv
kormnyzati vezets s kormnypolitika biztostsa. Krds, hogy az ellenzk mennyire tevkeny s befolysos
104
VI. A PARLAMENT
rsztvevje a trvnyhozsi folyamatnak. Ez a bizottsgi rendszer mellett attl is fgg, hogy a

kormnytbbsggel5 szemben az ellenzk milyen nll jogostvnyokkal rendelkezik. Ennek is fggvnye,
hogy a vitaparlamentre jellemz kormnydominancia jn-e ltre, vagy a francia III. Kztrsasg bizottsgi
parlamentarizmusra jellemz parlamenti uralom, vagy valamilyen kztes, kiegyenltettebb helyzet.
A magyar parlamentben az ellenzk szmra az alkotmny s a hzszablyok nemzetkzi sszehasonltsban is
viszonylag szles jogkrt biztostanak a dntshozatalban s a kormnyzat ellenrzsben is. Az ellenzknek
szles kr a legtbb parlamentris rendszerben szoksos beszdjoga van, arnynak megfelelen rszesedik
a vezet parlamenti tisztsgekbl s az n. ktharmados trvnyhozs rvn szokatlanul jelents egyttdntsi,
illetve vtjoggal rendelkezik a parlamenti dntshozatalban. Az ellenzk megszlalsi lehetsge sszefgg
tbbek kztt a parlamenti lsnapok szmval, amelynek tekintetben az vi 9095 lsnappal 1998 s 2002
kztt ez a szm hrom hetes lsezsre6 val ttrs miatt vi 6570-re cskkent Magyarorszg Eurpban a
kzpmeznyben foglal helyet. A magyar parlamenti ellenzk megszlalsi lehetsgeit nveli a kiterjedt
bizottsgi rendszer, valamint a bizottsgban kisebbsgben maradt llspontnak a plenris vitban val eladsi
joga is, amely gyakori, de kzel sem ltalnos az Eurpa parlamentjeiben (Dring 1994, 343). A parlamenti
pozcikbl s tisztsgekbl a parlamenti mandtumarnynak megfelel rszeseds nemcsak az lland
bizottsgokban val tagsgot, hanem azok elnki s alelnki pozciit, illetve a Hzbizottsgban val rszvtelt
s az Hz alelnki pozciit is jelenti, ami ha nem is szokatlan, de szintn nem ltalnos az eurpai
parlamentekben.
A parlamenti ellenzk Magyarorszgon igen szles krben vtjoggal br a kormnytbbsggel szemben, amit
az csak a ktharmadosnl nagyobb tbbsggel tud semlegesteni. Ilyen vtjoggal rendelkezik az ellenzk a
hzszably megvltoztatsban: ehhez ugyanis a jelen lv kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. De
vtjoggal br a parlamenti kisebbsg az alkotmny megvltoztatsban is, mivel az alkotmnymdostshoz az
sszes kpvisel ktharmadnak szavazata szksges. A kisebbsgi vt elve az eljrsi szablyok s az
alkotmnymdosts mellett azonban a parlamentris rendszerekben szokatlan mdon az n. ktharmados
trvnyek rvn a trvnyhozs normlis menetbe is bekerlt. Az alkotmny ugyanis igen szles trvnyhozsi
terleten tbb mint 30 trvnyhozsi trgykrben (lsd az alkotmnyos rendszerrl szl fejezetet) a jelen
lv kpviselk ktharmadnak szavazatt teszi szksgess egy-egy trvny elfogadshoz (5. tblzat).
6.5. tblzat - 5. tblzat A szksges tbbsg az egyes trvnyhozsi trgykrkben

Trgykr
Szksges tbbsg*
Feles trvnyek
jelen lv kpviselk tbbsge
Ktharmados trvnyek
jelen lv kpviselk ktharmada
Hzszably
jelen lv kpviselk ktharmada
Alkotmny
sszes kpvisel ktharmada
*A hatrozatkpessghez minden esetben az sszes kpvisel tbb mint felnek rszt kell vennie a szavazsban.
5.5. Kormnytbbsg-ellenzk dualizmusa

Az nll s mdost kpviseli javaslatok prtfrakcinknti, illetve kormnyprt-ellenzk megoszlsban val
vizsglata alapjn elmondhat, hogy br a kpviselk aktivitsa a Hz ellenzki s kormnyprti oldaln is
Ha a kormnynak nincs meg a parlamenti tbbsge, azaz kisebbsgi kormny van hivatalban, az ellenzk jogkre s szerepe tovbb n. A
magyar parlamentben a politikai erviszonyok s koalcikpzds miatt kialakult folyamatosan fennll kormnytbbsg kvetkeztben
19902006 kztt ilyen helyzet nem llt el.
6
Az Alkotmnybrsg 1999. mrcius 31-n hozott 4/1999. (III. 31.) AB hatrozatban kifejtette: az Orszggyls mkdsnek
folyamatossga az alkotmnyban elrt rendes lsszakok szablyozsbl ereden alkotmnyos kvetelmny. A folyamatossg akkor
biztostott, ha az Orszggyls gy llaptja meg az lsezs rendjt, hogy a rendes lsszakok alatt az lsek az sszer idtartamot meg
nem haladan kvetik egymst, biztostva ezltal az Orszggyls alkotmnyban meghatrozott feladatainak maradktalan elltst. A
brsg gy tallta, hogy a hzszably az lsezsi rendre hinyos, nem egyrtelm rendelkezseket tartalmaz, ezrt arra utastotta a
parlamentet mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessget megllaptva , hogy 1999. december 15-ig tegye egyrtelmv a
szablyozst. Annak eldntse, hogy az egyes lsek milyen rendszeressggel kvessk egymst, az Orszggyls s nem az
Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik llaptotta meg az Alkotmnybrsg. 2006-ig a hzszably mdostsra nem kerlt sor.
5
105
VI. A PARLAMENT
jelents mindkt oldalrl nagy szmban nyjtanak be javaslatokat , a parlament politikai logikjbl
kvetkezen a kormnyprtokhoz s az ellenzki prtokhoz tartoz kpviselknek eltr eslyk van arra, hogy
beterjesztett nll vagy mdost javaslataikat a parlament elfogadja. A kormnyprti sorokbl rkez
javaslatok eslye az elfogadsra (sikerszzalka) tbbszrse az ellenzki oldalrl rkezknek. Automatikus
eslyk azonban a kormnyprti javaslatoknak sincs arra, hogy elfogadst nyerjenek, mikzben az ellenzki
sorokbl rkez javaslatok sincsenek eleve kudarcra tlve. Mindez a parlament nll politikaforml,
befolysol szerept mutatja. Ezt bizonytja tovbb az is, hogy a kormny javaslataihoz nemcsak az ellenzki,
de a kormnyprti oldalrl is rkeznek a mdost javaslatok.
6. 6. A kormny parlamenti felelssge: a

bizalmatlansgi s a bizalmi szavazs
Magyarorszgon a demokratikus rendszervltssal parlamentris kormnyzati rendszer jtt ltre: azaz
alkotmnyjogi szablyknt rvnyesl, hogy a kormny fgg a parlament tbbsgnek politikai bizalmtl,
politikai felelssggel tartozik a parlament fel. A kormny parlamenttel szembeni politikai felelssge teremti
meg a kormny demokratikus a kontinentlis hagyomnyban a npszuverenits elvnek megfelel
legitimitst.
A hagyomnyos alkotmnyos elmlet szerint a parlamentris rendszerben a vgrehajts feletti trvnyhozsi
kontroll legfontosabb intzmnye a bizalmatlansgi indtvny, illetve a bizalmi szavazs, amely ha megrendl
a parlament tbbsgnek bizalma lehetv teszi a kormny megbuktatst, levltst. A kormnnyal szembeni
bizalmatlansgi indtvny a parlament legfontosabb szankcionl jogkre a kormny ellenrzsben. A nmet
mintra Magyarorszgon bevezetett n. konstruktv bizalmatlansgi indtvny intzmnye ezt a szankcionlsi
lehetsget korltozza, s ezen keresztl gyengti a kormny parlamenti felelssgt. A bizalmatlansgi
indtvnynak mint a kormny feletti parlamenti kontroll eszkznek a megtlst azonban rnyalja, ha
figyelembe vesszk, hogy a bizalmatlansgi indtvny tnyleges politikai szerepe a 20. szzad msodik felre
cskkent, mikzben az ellenttes politikai funkcival br bizalmi szavazs szerepe ntt meg. A bizalmi
szavazs intzmnye azonban nem a parlament kormny feletti ellenrzsi eszkzeknt funkcionl, hanem
ppen ellenkezleg; a parlament feletti kormnydominancia eszkze. Ennek alkalmazsa fegyelmezsi eszkz a
kormny szmra a kormnytbbsg renitensked tagjaival szemben, amelynek alkalmazsval pldul a
szavazs bizalmi szavazshoz ktsvel a bizonytalan tbbsg kormnyzati trvnyjavaslatok is knnyebben
keresztlvihetk a renitensked kormnyprti kpviselkkel szemben. Utbbiak ugyanis ltalban egy-egy
trvnyjavaslatot ugyan gyakran leszavaznak, de kormnyukat megbuktatni nem kvnjk.
Magyarorszgon a kormny parlamenti politikai httere az els ngy parlamenti ciklusban olyan ers volt, hogy
kormnyzati trvnyjavaslatok bizalmi krdsknt val felvetsre amire az alkotmny lehetsget ad egyik
eddigi kormnynak sem volt szksge.7 2006 szn azonban a politikai vlsg kzepette s az elvesztett
nkormnyzati vlaszts utn Gyurcsny Ferenc miniszterelnk bizalmi szavazst krt, amelynek sorn a
kormnyprti kpviselk egyhangan felsorakoztak mgtte.
A bizalmatlansgi indtvny beterjesztsnek a konstruktv technikval val korltozsa Magyarorszgon a
gyakorlatban nem vlt l szablly, azaz egyik eddigi kormny parlamenti politikai httere sem gyenglt meg
annyira, hogy mr csak a konstruktv bizalmatlansgi indtvny vdte volna a bukstl. A konstruktv
bizalmatlansg ezrt inkbb a kormnyprtok potencilis br eddig mg nem hasznlt eszkze lett arra, hogy
alkalomadtn sajt kormnyfjket vltsk le. A parlamenti prtok, ha csak fokozatosan s egyenetlenl is, de
kialaktottk a jutalmazs s fegyelmezs olyan ms eszkzeit, amelyek rvn a kormnyok meg tudtk rizni
parlamenti stabilitsukat.
7. 7. A kormny feletti parlamenti kontroll nem

szankcionlis eszkzei
A bizalmatlansgi indtvny szerepnek gyenglse kvetkeztben az eurpai parlamentarizmusban az elmlt
vtizedekben a kormny s a vgrehajts feletti parlamenti kontroll nem szankcionlis eszkzei kerltek
eltrbe. Ennek hagyomnyos s a magyar parlamentben is alkalmazott intzmnyei a krdsek, az
interpellcik, a parlament plenris lsn foly ltalnos politikai vita, a vizsglbizottsgok, valamint az
2001 sztl az Orbn-kormny kzjogi rtelemben nem rendelkezett mr a parlamenti mandtumok tbbsgvel, m a lnyeges
szavazsok kapcsn biztostani tudta a szksges tbbsget (lsd TthTrk 2002a, 275285).
7
106
VI. A PARLAMENT
llami Szmvevszk s az llampolgri jogok orszggylsi biztosai (ombudsmanok). Ezek mellett a magyar
alkotmny nagy szerepet ad a kormny, az egyes miniszterek valamint a parlament ltal vlasztott kzjogi
vezetk jelentsi ktelezettsgnek, illetve parlamenti beszmoltatsnak.
7.1. A politikai nyilvnossg

A kormny s az egsz vgrehajts feletti parlamenti kontroll hagyomnyos s legfontosabb intzmnye a
parlament plenris lsei ltal biztostott politikai nyilvnossg. A politikai kzssgen bell a parlament jelenti
a politikai vitk kzponti frumt, ami a parlament kommunikcis funkcijt is megvalstja.
A magyar parlamentben a direkt politikai vita az n. politikai vitanap8 csak kivtelesen kerl napirendre.
Ennek is kvetkezmnye, hogy a politikai vitk az n. napirend eltti felszlalsokban9 jelennek meg. A
hzszably rtelmben napirenden nem szerepl, orszgos jelentsg, halaszthatatlan s rendkvli gyben a
napirendi pontok trgyalsa eltt a kpviselcsoport nevben annak vezetje vagy akadlyoztatsa esetn
helyettese legfeljebb t percben jogosult felszlalsra. A felszlalsi szndkot az ls megnyitsa eltt
legalbb egy rval rsban be kell jelenteni az elnknek. A kormny kpviseljnek lehetsge van arra, hogy
reagljon az elhangzottakra. A napirend eltti felszlals a kormnypolitika ellenzki kritikjnak s a
tvkzvettsek s a sajtjelenlt miatt a politikai nyilvnossgnak az egyik legfontosabb intzmnyv vlt a
magyar politikban. A magyar parlamentben ebben a keretben jtszdik le a vitatkoz parlament kormnyellenzk sszecsapsa.
A kormny politikai ellenrzsnek klasszikus parlamenti mdjt az interpellcik10s krdsek intzmnye
jelenti, amely a parlamenti ellenzk msik fontos eszkze a politikai napirend tematikjnak formlsra. A
magyar parlamentben az eurpai parlamentek tbbsghez hasonlan az interpellcihoz nem kapcsolhat a
miniszterrel vagy az egsz kormnnyal szembeni bizalmatlansgi indtvny. Ha a parlament nem fogadja el az
interpellcira adott miniszteri vlaszt, akkor az gyet tovbbi vizsglatra valamelyik parlamenti bizottsgnak
adjk ki, s ksbb jra visszakerl a plenris lsre. Az interpellcira adott miniszteri vlasz elutastsnak
egyebek mellett a miniszterekkel szembeni bizalmatlansgi indtvny hinya miatt szankci jelleg kzvetlen
politikai kvetkezmnye nincs, viszont jelents politikai presztzsvesztesgnek szmt.
Az interpellci erejt teht a szavazs nveli, mg a tbb nappal korbbi benyjtsi ktelezettsge cskkenti.
Az interpellcik esetn a minisztriumi appartus idben fel tud kszlni, s a miniszter vagy politikai
llamtitkra j elre megrt vlasszal rkezhet a parlamenti vitra. Az 1994-ben bevezetett azonnali krds11
azrt lehet politikailag ersebb mfaj, mert br a parlament nem szavaz a vlaszrl, a krdezett csak a krds
trgyt ismerheti meg elre, a pontos tartalmt nem. Az azonnali krds esetn radsul valdi vita alakulhat ki:
a krdezettet viszontkrds, a vlaszolt viszontvlasz joga illeti meg. Az azonnali krds jelentsgt
tovbb nveli, hogy szemben az interpellcival, ahol a miniszterelnk valamelyik minisztert, a miniszter
politikai llamtitkrt jellheti maga helyett a krdst benyjt kpvisel szemlyes vlaszadst krhet. Ebben
az esetben a megkrdezett legksbb a harmadik soron kvetkez azonnali krdsek rjban kteles
szemlyesen vlaszolni. A szbeli12 s az rsbeli13krds politikailag kevsb jelents. Elbbit elssorban
szakpolitikai tmkra hasznljk a kpviselk (Szda 2001), utbbi pedig gyakran egy, a plenris lsen majd
elhangz ksbbi krdst kszt el.
1998-ig a miniszterek parlamenti politikai felelssgre vonsra alkalmas intzmnyekben klnsen magas
volt a kormnyprti kpviselk passzivitsa. Ezek a mfajok klnsen az interpellci az ellenzk eszkzt
jelentettk. A harmadik parlamenti ciklustl jelents vltozs volt tapasztalhat: a napirend eltti felszlalsok
mellett az interpellcik s klnsen a krdsek sorban is jelents szmban jelentek meg a kormnyprti
kpviselk. Ezek az alkrdez s megkomponlt krdezz-felelek jelleg felszlalsok elssorban
A politikai vitra a kormny vagy a kpviselk legalbb egytdnek indtvnyra - az indtvnyban megjellt tfog politikai tmakrben
kerlhet sor. Minden kpvisel lsszakonknt legfeljebb kt politikai vita tartsra irnyul indtvnyt tmogathat. A politikai vitt az
Orszggyls az indtvny benyjtstl szmtott tizenngy napon tl s huszonnyolc napon bell tartja meg. A politikai vita trgyalsra
idkeretet kell szabni, amely ngy rnl kevesebb nem lehet. A politikai vita a kormny nyilatkozatval kezddik s viszontvlaszval
zrul.
9
Kevsb az n. napirend utni felszlalsokban, amelyekre kisebb mdiafigyelem irnyul. Napirend utn brmely kpvisel legfeljebb t
percben szlalhat fel.
10
Az interpellci sorn a kpvisel elre benyjtott tartalm - krdst intzhet a vgrehajt hatalom kpviselihez. A krdst hrom perc
idtartam alatt terjeszthet el. A vlaszra ngy perc, a vlasz elfogadsval kapcsolatos nyilatkozatttelre egy perc ll rendelkezsre.
11
Azonnali krds esetn az els krben kt-kt perc ll a krdez s a vlaszol rendelkezsre, majd jabb egy-egy percet kap mindkt
rsztvev.
12
A szbeli krds elmondsra s a vlaszra egyarnt kt perc ll rendelkezsre. A szbeli krds esetben a kpviselnek viszontvlaszra
nincs joga, s az Orszggyls a vlasz elfogadsrl nem hatroz.
13
Az rsbeli vlaszt ignyl krdsre a krdezett tizent napon bell kteles vlaszt adni.
8
107
VI. A PARLAMENT
tematizcis clokat szolglnak: a kormnyprtok ezeket a mfajokat is ki akarjk hasznlni sajt tmik
napirenden tartsra, illetve ezzel prhuzamosan az ellenzk hasonl lehetsgeinek cskkentsre. Az
ellenzk szmra kellemetlen tmkat rint vagy a kormnyt dicsr felszlalsok egyre nvekv szma a
harmadik ciklus utn a negyedik parlamentben is jl mutatja az intzmny ktlsgt: az ilyen clokra
hasznlt felszlalsokban kizrlag kormnyprti szereplk a krdez kormnyprti kpvisel s a miniszter
vagy llamtitkr jutnak szhoz: azaz az intzmny nem a kormny ellenrzst, sokkal inkbb annak
npszerstst, politikai-kommunikcis cljainak elrst szolglja ezekben az esetekben.
7.2. A vgrehajts ellenrzsnek szervei

A kormny s a vgrehajts parlamenti ellenrzsnek hagyomnyos mdja a kltsgvetsi trvny
vgrehajtsnak ellenrzse. Ennek egyik formja a zrszmadsi vita, a msik a kltsgvetsi trvny
vgrehajtsnak ellenrzsre a kormnytl fggetlen, az Orszggyls szerveknt ltrehozott llami
Szmvevszk mkdsben valsul meg. Az orszggylsi biztosok (ombudsmanok) hivatalnak fellltsa a
kzigazgats feletti parlamenti kontroll jabb intzmnye az egyes llampolgrokat a trvnyek vgrehajtsa
sorn rt srelmek kivizsglsra. Az llami kltsgvets illetve az llamhztarts anyagi rtelemben az
llami, teht a kormnyzati tevkenysg egszt tfogja, gy a kltsgvets megszabsval valamint annak a
zrszmads rvn trtn ellenrzsvel a parlament folyamatos kontrollt gyakorol a kormny s a
kzigazgats, azaz az egsz vgrehajt hatalom felett.
7.3. A beszmoltats
A kormny, a vgrehajts s ms, a kormnytl tbb-kevsb fggetlen llami szervezet parlamenti
ellenrzsnek ltalnos, az alkotmny ltal szles krben elrt mdja az rintettek parlament fel val
beszmolsi ktelezettsge. Az alkotmny szerint a kormnyt rendszeres a minisztereket idmeghatrozs
nlkli beszmolsi ktelezettsg terheli a parlament fel. Klnbz trvnyek egy-egy specilis trgykrben
rnak el a kormny, illetve annak egyes tagjai szmra beszmolsi ktelezettsget. Beszmolsi
ktelezettsggel tartozik a parlament fel olyan nem kzvetlen kormnyszerv, mint a Magyar Nemzeti Bank s a
Gazdasgi Versenyhivatal elnke s a parlament sajt ellenrz szervezetnek, az llami Szmvevszknek az
elnke, tovbb a msodik parlamenti ciklusban fellltott j intzmnyek, mint az Orszgos Rdi s Televzi
Testlet (ORTT) vagy az Orszgos Igazsggyi Tancs (OIT) elnke is. Klnbz egyb gyekben a kormny
vagy egy-egy minisztere nem a parlament egsze, csak valamely bizottsga irnyba tartozik beszmolsi,
illetve tjkoztatsi ktelezettsggel (Soltsz 1995, 45). A kormny s a kzigazgats parlamenti ellenrzsnek
tovbbi eszkzt a bizottsgi meghallgatsok jelentik. A kormnytagok s kormnytisztviselk bizottsgi
meghallgatsra val megidzsi jogt a hzszablyok is rgztik, ennek megtagadsa esetben azonban a
magyar parlament bizottsgai szankcionlsi lehetsggel nem rendelkeznek. Megfelel trvnyi szablyozs
hinyban az idzs nem egy szankcival kiknyszerthet ktelezettsg, gy kzintzmnyi vezetk s
magnszemlyek kvetkezmnyek nlkl megtagadhatjk s esetenknt meg is tagadtk a bizottsggal val
egyttmkdst.
Mindazon bizottsgok, amelyekre a trvny-elksztsben kevesebb teher hrul, trgyalsi idejk jelents vagy
nagyobb rszt e meghallgatsokra fordtottk. A szbeli meghallgatsok mellett a bizottsgok beszmolkat,
jelentseket, tjkoztatkat is krnek s megvitatnak. A parlamenti gyakorlatban lnyegben e bizottsgi
meghallgatsok rvn valsult meg a kormnyzati tevkenysg s a kzponti kzigazgats viszonylag
folyamatos ellenrzse.
7.4. A vizsglbizottsgok
A kormny s a vgrehajts parlamenti ellenrzsnek egyik legfontosabb eszkzt elvileg a
vizsglbizottsgok fellltsa jelenti. A parlament az alkotmny szerint brmely krds megvizsglsra
bizottsgot kldhet ki, s az alkotmny mindenkit ktelez arra, hogy a parlamenti bizottsg ltal krt adatokat
rendelkezsre bocsssa, illetve a bizottsg eltt vallomst tegyen. A meghallgats kiknyszertsre azonban
nincs md, mivel a magyar parlament vizsglbizottsgai nem rendelkeznek brsgi jogllssal. A
vizsglbizottsgok politikai jelentsgt azonban mutatja, hogy 2002-ig a kormnytbbsg a tlnyomrszt
ellenzki honatyk ltal kezdemnyezett vizsglbizottsg-fellltsi javaslatok14 kzl szmosat nem szavazott
meg.
Az 1994-es hzszablyreform az sszes kpvisel egytdre cskkentette a vizsglbizottsg ktelez fellltshoz szksges
tmogat szavazatok szmt.
14
108
VI. A PARLAMENT
A kormnytevkenysgre vonatkoz vizsglbizottsgok sszettele paritsos, azaz tagjainak felt a

kormnyprtok, felt az ellenzkiek adjk, s amennyiben a kormny tevkenysgt vizsglja a bizottsg
elnke is ellenzki. A vizsglbizottsg jelentsgt az adja az ellenzk szmra, hogy lehetsget nyjt a
kormnytevkenysg egy-egy, ltalban politikai botrnyknt kipattant elemnek a vizsglatra, s a tmt a
vizsglbizottsg hnapokig tart mkdse alatt folyamatosan napirenden tarthatja a politikai nyilvnossgban.
A msodik ciklusban a kormnyprti tbbsg nhny, a politikai kzvlemnyt ersen foglalkoztat gyben is
megszavazta az ellenzk ltal kezdemnyezett bizottsgok fellltst. 1998 s 2002 kztt azonban kizrlag
kormnyprti kezdemnyezsre alakultak vizsglbizottsgok: az ellenzki prtok szmtalan vizsglbizottsgi
kezdemnyezst a kormnyprti tbbsg jelents politikai vitt generlva egyetlen alkalommal sem
szavazta meg. A 2002-ben hatalomra kerlt koalci ezek utn minden esetben utat engedett az ellenzki
javaslatoknak, mikzben sajt vizsglbizottsgok ltrehozsval igyekezett cskkenteni ezek jelentsgt (6.
tblzat).
6.6. tblzat - 6. tblzat A parlamentben mkd vizsglbizottsgok

Ciklus
Vizsglbizottsgok szma
19901994
19941998
19982002
20022006
15
A szemlyzeti politika ellenrzse
A kormnyzati tevkenysg ellenrzsnek, a kormnyzati felelssg rvnyestsnek egyik intzmnye a
vezet tisztsgekre jellt szemlyek kinevezs eltt trtn parlamenti bizottsgimeghallgatsa. A bizottsgok
ltal meghallgatott szemlyek kre igen szles, szinte minden fontos llami vezet a meghallgatandk krbe
tartozik. A jelltet meghallgat bizottsgnak nincs vtjoga, de a meghallgatsok a jellteknek feltett krdsek
s a bizottsgi szavazs miatt gyakran kerlnek a politikai kzvlemny figyelmnek kzppontjba.
A parlamentnek azonban nemcsak ellenrz s vlemnyalkotsi jogkre van szemlyi kinevezsekben, hanem
bizonyos krben gydnt: a kzintzmnyek vezetinek egy bizonyos krt a parlament vlasztja. Az
alkotmnyban rgztett szablyok szerint a miniszterelnk megvlasztshoz pldul az sszes kpvisel
tbbsgnek (50 szzalk + egy szavazat) egyetrt szavazata szksges. A kztrsasgi elnk
megvlasztshoz az els szavazsi fordulban ktharmados, de vgs soron a harmadik szavazsi fordulban
egyszer tbbsg szksges. Mg pldul a legfbb gysznek a megvlasztshoz a kpviselk tbb mint
felnek egyetrt szavazata elegend, az alkotmnybrk, a Legfelsbb Brsg elnke, az SZ elnke s
alelnkei, az ombudsmanok megvlasztshoz ktharmados tbbsg szksges.
8. 8. sszefoglals
Az egyes parlamenti ciklusok szmos tekintetben klnbztek egymstl. Az eltr sajtossgok ellenre
megllapthat, hogy az Orszggylsben politikai rtelemben fokozatosan egyre jelentsebb vlt a
kormny dominancija, ersdtt a munkaparlamenti jelleg s a kormnyprtok politikai vagy adminisztratv
eszkzkkel egyre inkbb a vitaparlamenti mfajok jelentsgnek cskkentsre trekedtek. A magyar
parlament mkdsben inkbb munkaparlament, mint vitaparlament. Ez megfelel a magyar politikai kultra s
politikai gondolkods uralkod parlamentarizmusfelfogsnak is. Mindez akkor is igaz, ha az ellenzki oldalon
egyre inkbb megersdik a vitaparlamenti szemllet: a mindenkori ellenzki prtok egyre inkbb a
nyilvnossg szmra s nem a parlamenti munka javtsa rdekben politizlnak. Az egyre cskken ellenzki
sikerszzalkok arra sztnzik az ellenzket, hogy energii legnagyobb rszt ne a trvnyalkotsra amelyet
egyre inkbb a kormny dominl , hanem sokkal inkbb az llspontjuk kommuniklsra fordtsk. Az
ellenzk clja a parlamentben nem a kormny megbuktatsa, hiszen erre kisebbsgben nincs lehetsge, s nem
109
VI. A PARLAMENT
is elssorban a kormny trvnyjavaslatainak a mdostsa, hanem a kormny kritikja s a

kormnyprogrammal szemben politikai alternatva nyjtsa.
A magyar trvnyhozst a kormny dominlja; parlamenti tbbsge rvn vezet szerepe van a trvnyhozs
napirendjnek alaktsban. A trvnyhozs nem aktv, hanem reaktv viszonyban ll a vgrehajtssal; azaz a
trvnyeket elssorban a vgrehajts (kormny) kezdemnyezi, alkotja meg (szvegezi) a trvnytervezeteket,
amelyeket azutn a trvnyhozs (parlament) elfogad, mdost vagy elvet. Utbbi a magyar parlamentben,
miknt ms parlamentris kormnyzat rendszerekben is, igen ritka. A trvnyhozs-vgrehajts viszonyt a
parlament-kormny viszonnyal azonost klasszikus alkotmnytani dualizmus ezrt Magyarorszg esetben is
elgtelen a mai kormnyzati rendszer mkdsnek a megrtshez. Ha a tradicionlis dualista parlamentkormny kapcsolatot vizsgljuk, akkor megllapthatjuk, a kt hatalmi g kztt elssorban politikai, de rszben
kzjogi rtelemben is fzi jtt ltre. A trvnyhozs helyszne ugyan a parlament, de annak kulcsszereplje a
kormny, mg a parlamentnek nll befolysol szerepe van a trvnyalkotsi folyamatban. Az egykori
trvnyhozs-vgrehajts dichotmit felvlt, a parlament bels politikai struktrjt alapveten meghatroz
j dualizmus kormny(prtok) s ellenzk kztt jtt ltre. Az ellenzk legfontosabb szerepe az ellenrzsben
vagy mg inkbb a politikai nyilvnossg tern s a politikaialternatva-lltsban van. A kormny politikailag
elssorban nem az ellenzktl, hanem a kormnyprtok frakciitl fgg, azaz azok jelentik szmra a
legfontosabb tnyleges politikai korltot.
Kulcsfogalmak
lland bizottsgok szerepe
beszmoltats
bizottsgi vita
ellenzk funkcii, szerepe
frakcifegyelem
alkotmnyos dualizmus
kormny-ellenzk dualizmusargi s j
hzelnk
hzszably
kpviseli szerepfelfogsok
ktharmados trvnyhozs s dnts
konstruktv bizalmatlansgi indtvny
kormny a parlamentben
kormnyprt funkcii, szerepe
kormnyzati trvnyjavaslatok
munkaparlament
napirend meghatrozsa
parlament funkcii
parlament reaktv szerepe
prtfrakcik
110
VI. A PARLAMENT
plenris vita
politikai nyilvnossg
szemlyzeti politika ellenrzse
trvnyhozs mint a kormnyzs rsze
trvnyhozsi s hatrozathozatali eljrs
vgrehajts ellenrzse
vizsglbizottsgok
vitaparlament
9. Ajnlott irodalom
Ilonszki Gabriella 2002: Az elnki parlamentarizmus s a parlament. Szzadvg, nyr, 109131. o.
Kukorelli Istvn 2007: Az Orszggyls. In Kukorelli Istvn (szerk.): Alkotmnytan. Budapest, Osiris, 337384.
o.
Lnczi Tams 2002: Munkk s napok avagy a hromhetes lsezsi rend hatsa az Orszggyls
mkdsre. Szzadvg, nyr, 133149. o.
Pesti Sndor 1998: A parlament bels alkotmnya. Trsadalmi Szemle. 7. sz. 6073.o.
Pesti Sndor 2002: Az jkori magyar parlament. Budapest, Osiris, 176194. o.
Pokol Bla 1994: A magyar parlamentarizmus. Budapest, Cserpfalvi.
Szente Zoltn 1998: Bevezets a parlamenti jogba. Budapest, Atlantisz.
111
7. fejezet - VII. AZ LLAMF

1. Az llamf a parlamentris rendszerekben
2. A rendszervlts forgatknyve s az llamfi jogkr
3. Alkotmnyos jogkrk
4. Vlaszts s legitimci
5. Karriert, rekrutci, prthovatartozs, szerepfelfogs
6. sszefoglals
1. 1. Az llamf a parlamentris rendszerekben

Az llamfi hatalom hossz idn keresztl alkotmnyjogi s politikatudomnyi szempontbl egyarnt a
legfontosabb tmk kz tartozott. Azt kveten azonban, hogy az llamfk elbb a trvnyhozsban (a
parlamentekkel szemben), majd a vgrehajtsban (a kormnyokkal szemben) is teret vesztettek, az llamf s
vele egytt az llamforma krdse a modern politikai rendszerekben msodlagoss vlt. Kivtelt az elnki
rendszerek jelentenek, ahol az llamf s a kormnyf azonos szemly, s az elnk kezben sszpontosul a teljes
vgrehajt hatalom, illetve a flelnki rendszerek, ahol a vgrehajt hatalmon bell a kormny mellett az
llamf szerepe is jelents.
A modern parlamentris rendszerekben, gy Magyarorszgon is, a vgrehajt hatalom tnyleges feje a
miniszterelnk, azaz a kormnyf. Az llamfnek monarchiban az uralkodnak, kztrsasgi llamforma
esetn a kztrsasgi elnknek alkotmnyos s politikai szerepe elssorban a parlamenti ciklusok lejrtakor,
kormnyvltskor vagy politikai patthelyzetekben van. Az llamf oszlatja fel a parlamentet, rja ki a
vlasztsokat, majd kr fel valakit kormnyalaktsra. Az alkotmnyok s a konvencik ezt a szerepet szigoran
szablyozzk, s a politikai szitucitl fgg, hogy alkalmat adnak-e nll dntsre. A parlamenti ciklusok
kztti idszakban, azaz amg egy kormny mandtuma le nem jr, illetve meg nem bukik, az llamf szerepe
szimbolikus, reprezentatv (s ltalban az is a kormny jvhagyshoz kttt), teht az llamf semmilyen
rtelemben sem ellenslya a kormnynak. E f tendencin bell az llamf uralkod vagy elnk szerepe
orszgonknt eltr a kzjogi s politikai hagyomnyok, illetve a belpolitikai fejlemnyek fggvnyben. Az
llamf politikai szerepe ltalban akkor jelentsebb, ha a parlament normlis mkdsben zavarok
keletkeznek. Az llamf szerepe legtbbszr azonban akkor kezddik, amikor a kormny vget r:
kormnyvltskor s parlamenti vlasztsok idejn.
A parlamentris kztrsasgok politikai logikja szerint a parlamenti vlasztsokon gyztes prt ltalban
nemcsak a miniszterelnki, de a kztrsasgi elnki pozcit is megszerzi. Klnsen akkor van erre lehetsge,
ha az llamft nem kzvetlenl, hanem a parlamentben vlasztjk. Mivel az alkotmnyos s politikai hatalmi
slypont egyrtelmen a kormnyf krl van, ezrt a gyztes prt vezetje lesz a miniszterelnk, mg
kztrsasgi elnknek a kormnyprt valamely kztiszteletben ll (de nem az egyes szm) politikust jellik.
Az elnknek csekly alkotmnyos hatalma mellett gy a politikai slya is kisebb lesz, hiszen prtjnak, amely
kormnyoz, nem egyes szm, legtekintlyesebb politikusa. Az elnk gy prtok felett ll, a nemzet egszt
kpvisel llamfv vlhat. Ettl eltr a kztrsasgi elnk pozcija a flelnki rendszerben, ott a prtvezetk,
politikusok elsdleges politikai ambcija az elnki szk, s termszetesen gy van ez az elnki rendszerekben
is.
2. 2. A rendszervlts forgatknyve s az llamfi

jogkr
Az 1989 szn elfogadott alkotmnyreform megszntette a a Magyar Npkztrsasg Elnki Tancst, mint
kollektv llamfi intzmnyt, s bevezette az 1946. vi I. trvny mintjra visszalltotta a kztrsasgi
elnk intzmnyt. Az 1989-es s 1990-es alkotmnymdostsok s az azok irnyt megerst 19911992-es
az llamf s kormnyf kzti vitval kapcsolatos alkotmnybrsgi dntsek a demokratikus kormnyzati
formk hrom alaptpusa kzl tmeneti bizonytalansg utn egyrtelmen parlamentris kormnyzati rendszert
112
VII. AZ LLAMF
hoztak ltre. Annak is azt a tpust, amely az ers miniszterelnki pozci s stabil kormny rvn a nmet
kancellrrendszerhez hasonlthat.
Magyarorszg llamfje a kztrsasgi elnk. A kztrsasgi elnki intzmny az llamformt is megvltoztat
rendszervlts nyomn jtt ltre az 1989. oktber 23-n kihirdetett alkotmnymdostssal, de a tisztsg els
teljes jog betltse csak 1990. augusztus 3-n trtnt meg Gncz rpd megvlasztsval1. A kztrsasgi
elnk jogkre s megvlasztsnak mdja (valamint idpontja) szorosan sszefondott a politikai
kzdelmekkel: a rendszervlts egyik leglesebb, az j prtokat is megoszt konfliktust jelentette. 1989 s
1990 kzepe kztt tbbszr fordult a kocka a vitatott krdsekben, tz hnap alatt kilenc fontos alkotmnyos
aktus rintette a kztrsasgi elnki intzmnyt.2
A rendszervltst kveten Magyarorszgon politikai rtelemben nem a parlamentris kztrsasg normlis
vltozata jtt ltre. A rendszervlts politikai forgatknyvnek kvetkeztben a kztrsasgi elnki szkbe
ugyanis nem az 1990-es parlamenti vlasztsokon gyztes, kormnyt alakt prt(ok), hanem az ellenzk
politikusa kerlt; a kztrsasgi elnk az 1990-es MDF-SZDSZ megllapods eredmnyeknt a legnagyobb
ellenzki prt, az SZDSZ politikusa lett. Ennek, valamint politikai szerepfelfogsnak, tovbb az els
kormnyzati ciklus parlamenti ellenzknek s a politikai kzvlemny-formlk vrakozsainak kvetkeztben
ntt meg politikai slya s befolysa. gy vlhatott a kormny politikai rtelemben vett ellenslyv, s gyakorolt
bizonyos kontrollt a kormny s a trvnyhozs felett. Gncz llamf s Antall kormnyf kztt az els
parlamenti ciklusban kialakult konfliktushelyzetnek teht nem elssorban alkotmnyos, hanem inkbb politikai
magyarzata van. A kialakult alkotmnyrtelmezsi vita a rendszervlts nyomn ltrejtt politikai szituci
kvetkezmnye volt. Az 19901994-es helyzethez hasonl trsbrletre azaz amikor az elnk nem a
kormnytbbsg soraibl kerlt ki a ksbbiekben is akadt plda, de mr az els idszakot jellemt les
konfliktusok s alkotmnyrtelmezsi vitk nlkl.
1989 utn az a politikai prt, amelynek a kztrsasgi elnki szk megszerzsre eslye volt vagy azzal
rendelkezett, gyakran az llamfi jogkrk kiterjesztsre trekedett. A prtok alkotmnyos koncepciinak
gyakori s a politikai rdekeknek megfelel vltakozsra utal az is, hogy az j alkotmny ltrehozsnak 1994
1997 kztti tervezeteiben a Fidesz s az MSZP is az llamfi jogkrk megnyirblst tzte ki clul, mg
ksbb mindkt prt rszrl felmerlt a jogkrk kiterjesztse. Mindez az alkotmnyos konszenzus
legalbbis az ebben a krdsben meglv hinyt is mutatja. Az llamf jogkre, de mg inkbb
megvlasztsnak mdja krdsben sem a rendszervlts idszakban, sem ksbb nem jtt ltre konszenzus a
politikai szereplk kztt.
A vlaszts mdjnak s az llamfi jogkrnek a krdse miknt a nemzetkzi pldk mellett a hazai vitk is
mutattk nem felttlenl kapcsoldik ssze. Az llamf tnyleges politikai slya s szerepe a kzjogilag
rgztett hatskr mellett olyan tnyezk fggvnye, mint megvlasztsnak mdja, politikai karriertja
(rekrutci), prthovatartozsa (a kormnytbbsghez vagy annak ellenzkhez tartoz politikus),
szerepfelfogsa s politikai aktivitsa, valamint a politikai konstellci.
3. 3. Alkotmnyos jogkrk
A kztrsasgi elnk alkotmnyos jogkreit s funkciit t csoportba soroljuk (Sri 2007, 410416). Az albbi
csoportosts szempontja, hogy az elnk milyen mrtkben, milyen terleten s mikor rendelkezik nll
politikai hatskrrel.
1. Az els csoportot a reprezentatv s szimbolikusfunkcik alkotjk. A kztrsasgi elnk az orszg els kzjogi
mltsga, aki az egsz nemzetet s llamot kpviseli: kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet
demokratikus mkdse felett. Reprezentlja a magyar llamot nemzeti s llami nnepsgeken, nemzetkzi
kapcsolatokban, de a kormnyzsban politikai rtelemben nem vesz rszt. Az llamfi hatalmat a legtbb
alkotmny semleges, neutrlis hatalomknt llaptja meg. A magyar alkotmnyban ugyan erre vonatkoz
konkrt utals nem szerepel, m a szigor sszefrhetetlensgi kritriumok meghatrozsa s a nemzeti egysg
kifejezsnek kvetelmnye hasonl rtelmezsre ad lehetsget.
1989 oktbertl Szrs Mtys, 1990 mjustl Gncz rpd a parlament elnkeknt tlttte be az llamfi posztot.
Kt politikai megllapods (a Nemzeti Kerekasztal-trgyalsokat lezr megllapods 1989 szeptemberben s az MDF-SZDSZ paktum
1990 prilis vgn), hrom alkotmnymdosts, kt orszgos npszavazs (az gynevezett ngyigenes npszavazs 1989 november 26-n
az elnk megvlasztsnak idpontjrl s a sikertelen 1990. jlius 29-i npszavazs az elnk kzvetlen vlasztsrl) trtnt, s ugyanennyi
alkotmnybrsgi hatrozat szletett (Tordai 1998; Kukorelli 1995, 76).
1
2
113
VII. AZ LLAMF
2. A msodik csoportot a miniszteri ellenjegyzsselgyakorolhat llamfi jogkrk alkotjk,, amelyek valjban

a kormny kizrlagos, gynevezett diszkrecionlis hatskrbe tartoznak, de miknt a parlament ltal hozott
trvnyek, szimbolikus llamfi aktus rvn vlnak befejezett llami dntss. Ide tartozik a kormny
szemlyzeti politikai jogkrnek rszt kpez magas rang llami tisztsgviselk llamtitkrok, nagykvetek,
egyetemi tanrok, tbornokok kinevezse s felmentse. E krbe tartozik a parlament szemlyzeti
hatskrben szletett dntsek szentestse, tovbb ms testletek szemlyi dntseinek (gy pldul az
MTA elnke) megerstse. Hasonl eljrs elzi meg a nemzetkzi szerzdsek hatlybalpst, bizonyos
kitntetsek s rdemrendek tadst s egyb tovbbi gyeket is. Itt az egyes llamhatalmi gak, llami s
flllami szervek diszkrecionlis dntsei kzjogilag a szimbolikus llamfi megersts rvn vlnak llami
dntss. A kztrsasgi elnk az Alkotmnybrsg 1992-es dntse rtelmben a kinevezsi jogkr
gyakorlsnl csak a szemlyre tett javaslatot vizsglhatja fell, azaz nem indokolhatja a kinevezs
megtagadst ms tnyezkkel (pldul elvont, a konkrt szemlyi javaslattl fggetlenl is fennll
problmval). A kinevezs megtagadsval csak az llamszervezet demokratikus mkdsnek a kinevezstl
alapos okkal vrhat, msknt el nem hrthat, azonnal s kzvetlenl fenyeget zavara esetn lhet; azaz
jzan szmts szerint erre nincs valdi lehetsge.
3. Ezutn kvetkeznek azok a tartalk funkcik s jogkrk, amelyek csak akkor kelnek letre, ha ms
alkotmnyos szervek a dnts- vagy/s funkcikptelensg hatrra kerlnek. Ezek az llami mkdst
veszlyeztet krzishelyzetekhez (rendkvli llapot, szksgllapot, hadillapot) ktdnek. A rendkvli
hatskrk a magyar alkotmnyban tbb kzjogi szerepl llamf, kormnyf, hzelnk, Alkotmnybrsg
elnke kztt vannak megosztva, s kzjogilag vitatott, hogy az llamf e rendkvli helyzetekben mennyiben
rendelkezik (igen szk krben) nll diszkrecionlis jogkrrel, pldul kihirdetheti-e nllan a
szksgllapotot (Sri 2007, 413). A kztrsasgi elnk az alkotmny rtelmben a fegyveres erk
fparancsnoka. Az Alkotmnybrsg 1991-ben a kormny s az elnk kztti konfliktusok nyomn gy foglalt
llst, hogy az elnk egyrszt rendkvli krlmnyek kztt tmenetileg br jogokkal a fegyveres erkkel
kapcsolatban, msrszt lnyegben csak szimbolikus hatskrkkel (tbornokok kinevezse s ellptetse,
egyb szemlygyi hatskrk, az orszg fegyveres vdelmre vonatkoz terv jvhagysa) rendelkezik. A
kztrsasgi elnk fegyveres erket bkeidben irnyt aktusai kivtel nlkl miniszteri ellenjegyzsre
szorulnak.
4. A tartalk funkcik msik rsze a demokratikus intzmnyek normlis mkdsnek egyes periodikusan
visszatr helyzeteihez ktdnek, mint pldul a parlamentris ciklusvltskor, illetve kormnyalaktskor,
kormnyvltskor meglv jogkrk vagy ppen a parlamenti lsszak sszehvsa. Az llamf minden
parlamentris rendszerben szerepet kap a kormnyalaktsban, tovbb a parlamenti politikai dntskptelensg
kvetkeztben bell kormnyozhatatlansg kikszblsben, pldul ha nincs kormnyzkpes parlamenti
tbbsg. Ilyenkor az llamf az uralkod vagy a kztrsasgi elnk a politikai konstellcitl s a
konvenciktl fggen kisebb vagy nagyobb mrtkben nll politikai szerephez juthat.
Magyarorszgon a kztrsasgi elnk szerepe kzjogilag kisebb, mint a legtbb parlamentris rendszerben,
hiszen a miniszterelnkt nem az llamf nevezi ki (csak javasolja), hanem a parlament vlasztja. Politikailag
tovbb szkti az elnk mozgstert az, hogy a magyar politikban a kormnyalaktsra eslyes prtok
viszonylag egysgesek s egyrtelm kormnyfjellttel rendelkeznek, gy az llamf kzjogilag ltez
kormnyf-jellsi jogkre nem teremt nll dntsi lehetsget.3
Korltozott az llamf parlamentfeloszlatsi joga is. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny intzmnye
nemcsak a parlamenti ellenzk, de a kztrsasgi elnk mozgstert is a minimlisra cskkenti a kormny
sszettelnek befolysolsban s a kormnyvltsban. Az elnk mindssze kt esetben oszlathatja fel a
parlamentet, s rhat ki j vlasztsokat: egyrszt abban a szlssges s a gyakorlatban alig elkpzelhet
helyzetben, ha az Orszggyls egy ven bell ngyszer megvonja a bizalmat a kormnytl, msrszt ha
vlasztsok utn az els szemlyi javaslatnak megszletst kvet 40 napon bell a parlament nem vlasztja
meg az ltala miniszterelnknek javasolt szemlyt. Az llamf a trvnyhozs lst egy lsszak alatt egy
alkalommal legfeljebb 30 napra el is napolhatja, m ha a kpviselk egytde kezdemnyezi, a hzelnk
kteles az Orszggylst a krelem kzhezvteltl szmtott nyolc napnl nem tvolabbi idpontra
sszehvni.
Alkotmnyjogszok kztt is vitatott, hogy az elnk javasolhatja-e olyan szemly megvlasztst a parlamentnek, akit az elzetes
trgyalsok s nyilatkozatok alapjn valsznleg nem vlaszt meg miniszterelnknek az Orszggyls. Tbben azon az llsponton vannak,
hogy a demokratikus intzmnyrendszer mkdse feletti rkds kvetelmnye alapjn a kztrsasgi elnknek a javaslatval el kell
segtenie, hogy a tbbsg tmogatst lvez szemlyt az Orszggyls idben megvlaszthassa miniszterelnknek (BitskeyTordai 2005).
3
114
VII. AZ LLAMF
5. A kztrsasgi elnk Magyarorszgon a demokratikus intzmnyek, illetve a kormnyzati s llami szervek

normlis funkcionlsa, mkdse esetn is rendelkezik egy bizonyos korltozott krben rvnyesl
diszkrecionlis politikai hatskrrel, hatalommal, elssorban ms llami szervek fel irnyul kezdemnyezsi
jog (pldul trvnyjavaslat, alkotmnyossgi fellvizsglat), illetve politikai llsfoglals formjban. A
kztrsasgi elnk miniszteri ellenjegyzs vagy parlamenti kezdemnyezs nlkli nll politikai hatskrbe,
illetve kezdemnyezsi jogkrbe tartozik, hogy
rszt vehet s felszlalhat a parlament plenris s bizottsgi lsein;
javaslatot tehet az Orszggylsnek;
trvnyjavaslatot terjeszthet be;
npszavazst kezdemnyezhet;
vtjoggal rendelkezik a trvnyhozsban, azaz parlament ltal elfogadott trvnyt az n. alkotmnyossgi
vtval az Alkotmnybrsg el utalhatja alkotmnyossgi fellvizsglatra (elzetes normakontroll), illetve az
n. politikai vagy felfggeszt vtval megfontols vgett, szrevteleinek kzlsvel visszakldheti a
parlamenthez; ha kifogst az Alkotmnybrsg, illetve a parlament nem fogadja el, az llamfnek al kell rnia
a trvnyt;
az Orszggyls az elnk javaslatra vlasztja meg a Legfelsbb Brsg elnkt, a legfbb gyszt s az
ombudsmanokat, m a megvlasztsra csak olyan szemlynek van eslye, aki lvezi a szksges parlamenti
tbbsg bizalmt, azaz az elnk mozgstere a gyakorlatban korltozott;
kzjogi megkts nlkl politikai nyilatkozattteli joga van (politikai beszdet mondhat).
Mint lthat, a magyar kztrsasgi elnk egy parlamentris rendszer llamfje, akinek a flelnki
rendszereknl lnyegesen gyengbbek a jogkrei ugyan, de nem csak szimbolikus hatalommal rendelkezik. Az
alkotmny az elnknek olyan jogokat is ad, amelyek hasznlata esetn a napi politika aktv szerepljv vlhat.
Amennyiben egy elnk rendszeresen l ezekkel, s trvnyjavaslatokat nyjt be a parlamentnek,
npszavazsokat kezdemnyez, gyakran felszlal a parlamentben, komoly politikabefolysol ervel
rendelkezhet. Arrl nem is beszlve, hogy kezdemnyezseivel nehz helyzetbe hozhatja klnsen az t
jellsekor tmogat prtokat, mert a nemzeti egysget kifejez elnk javaslatainak esetleges leszavazsa nem
csupn az elnk s/vagy a prtok, de a demokrcia presztzsnek is rthat. A magyar politikai rendszer
sajtossga, hogy az llamf ott rendelkezik jelents jogkrkkel, ahol a parlamentris kormnyzati rendszerek
llamfi ltalban nem (trvnykezdemnyezs, npszavazsok, vt), s azok a jogkrei gyengbbek, amelyek
hagyomnyos llamfi jogkrknek szmtanak a parlamentarizmusokban (kormnyf kinevezse s
felmentse, parlament feloszlatsa).
4. 4. Vlaszts s legitimci
Az elnki s flelnki rendszer llamfit a nagyobb hatalomhoz szksges demokratikus legitimits ignye
miatt kzvetlenl vlasztjk. Az eurpai parlamentris kztrsasgok llamfinek megvlasztsi mdja azonban
mr alkotmnyos jogkrktl fggetlen: van szlesebb jogkrrel br (kzepesen ers), de kzvetve vlasztott
llamf mint az olasz , s kzvetlenl vlasztott, de kisebb, szimbolikus hatalommal br kztrsasgi elnk,
mint pldul az osztrk (DezsBragyova 1989).
Magyarorszgon a kztrsasgi elnk megvlasztsnak mdja krl 19891990-ben mg az llamfi jogkrnl
is nagyobb politikai vita alakult ki, ami jra s jra felsznre kerlt ksbb is. Ez a szituatv politikai rdekeken
tlmenen rszben a magyar politikban ers perszonalizmus hagyomnyval, rszben a rendszervltssal
megjelent rousseau-ista (populista) npszuverenits-koncepcival is sszefgg. Az llamf megvlasztsnak
mdjrl foly vitkban gyakran felmerlt, hogy a kzvetlen vlaszts a parlamenti kpviselk ltal trtn
vlasztshoz kpest nagyobb legitimcit s ezzel jogkrtl fggetlenl nagyobb politikai slyt s
fggetlensget ad az elnknek. Ez a tbb-kevsb helyes felttelezs magyarzza a vlaszts mdja krl
19891990-ben kialakult s ksbb is fel-felbukkan politikai konfliktust. A politikai harcok eredmnyeknt
19891990-ben az alkotmnymdostsok rvn vgl is a tisztn parlamentris kormnyzathoz illesztett, a
parlament ltal megvlasztott gyenge kztrsasgi elnk intzmnye kerlt az alkotmnyba. 4
Br az elnkvlasztsok, a tisztsg keletkezse s megsznse Magyarorszgon eddig norml krlmnyek kztt jtszdott le, taln
nem rt megjegyezni, hogy az elnki tisztsg nem csupn a megbzatsi id lejrtval sznhet meg. Az elnk halla, a feladatkr elltst
4
115
VII. AZ LLAMF
A kztrsasgi elnkt a parlament titkos szavazssal vlasztja. Az els fordulban az sszes kpvisel
ktharmada szksges az eredmnyessghez, de vgs soron a harmadik szavazsi fordulban a parlament
relatv tbbsge is elegend (1. bra). Az elnk szemlyre5 a parlamenti kpviselk tehetnek javaslatot: a
jelltt vlshoz 50 kpvisel minden kpvisel csak egy jelltet ajnlhat - alrsra van szksg, azaz
legfeljebb ht jellt indulhat az els fordulban. Ha az els vlasztsi fordul sikertelen, a msodik fordult
ahol ismt az sszes kpvisel ktharmadnak szavazata kell az eredmnyessghez jabb jells elzi meg,
ahol elmletileg az els fordulban nem indult szerepl is jelltt vlhat. Eredmnytelen msodik fordul esetn
a harmadik fordulba a msodik fordul els kt helyezettje jut, s ott mr elegend a szavazk tbbsge
(tekintet nlkl a szavazsban rszt vevk szmra) a pozci elnyershez. 6 A folyamat teht azt a clt
szolglja, hogy a vlaszts legksbb a harmadik fordulban ahogy az 1946-os trvny indoklsa fogalmazott
minden krlmnyek kztt befejeztessk. A parlament kormnyprti tbbsge gy elmletileg szmolhat
azzal, hogy sajt jelltjt az ellenzk tmogatsa nlkl is pozciba tudja juttani.
1. bra Az llamfvlaszts folyamata

Az elnk hivatali ideje a parlament ngyves terminustl eltren t v, s a tisztsgre legfeljebb egyszer
vlaszthat jra. Az MDF-SZDSZ megegyezs nyomn Gncz rpdot 1990-ben egyetlen jelltknt, 1995-ben
a szocialista-liberlis koalci tmogatottjaknt egy ellenjellttel szemben egyarnt az els fordulban
vlasztotta meg a parlament llamfnek. 2000-ben a jobboldali koalcis prtok jelltje, Mdl Ferenc egyetlen
jelltknt indult, m csak a harmadik fordulban nyerte el a tisztsget. 2005-ben a koalcis vitk miatt nem az
MSZP ltal jellt Szili Katalin, hanem egy civil szervezet kezdemnyezsre az ellenzk tmogatottjv lett
Slyom Lszl nyert a parlamenti vlaszts harmadik forduljban7(1. tblzat).
7.1. tblzat - 1. tblzat Az llamfvlasztsok

Jellt
Igen
szavazatok
szma
rvnytelen
sszes leadott Igen

szavazat
szavazatok
arnya
a
leadott
szavazatok
szzalkban
Igen
szavazatok
arnya
az
sszes
parlamenti
kpvisel
szzalkban
310
76,4
1990
I. fordul
Gncz rpd 295
95,2
kilencven napon tl lehetetlenn tev llapot, az sszefrhetetlensg kimondsa, a lemonds vagy az elnki tisztsgtl val megfoszts is
alkotmnyos lehetsgek. Az sszefrhetetlensgrl a parlament ktharmados tbbsggel hatroz. Az elnk nkntes lemondsa esetn a
parlament elfogad nyilatkozatra van szksg, ha azonban az elnk a parlament krse ellenre is ragaszkodik a dntshez, a
trvnyhozs az elnk krst nem tagadhatja meg. Az elnki tisztsgtl val megfoszts kizrlag akkor kvetkezhet be, ha az elnk az
alkotmnyt vagy valamely ms trvnyt megsrti. Az eljrst a kpviselk egytde kezdemnyezheti, az eljrs megindtshoz a
parlament ktharmados tbbsge szksges, a cselekmny elbrlsa pedig amely magban foglalhatja az elnki tisztsgtl val
megfosztst - az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik. Ezekben az esetekben a megsznstl szmtott 30 napon bell a parlamentnek j
elnkt kell vlasztania. Az elnki ciklus kitltse esetn a megbzats lejrta eltt 30 nappal kell megvlasztani az j llamft.
5
Kztrsasgi elnkk megvlaszthat minden vlasztjoggal rendelkez llampolgr, aki a vlaszts napjn a harminctdik letvt
betlttte.
6
2005-ben vita alakult ki azzal kapcsolatban, hogy vajon a harmadik fordulban az esetleges rvnytelen szavazatok miatt lehet-e
eredmnytelen a voksols. A vitban tbben kztk Slyom Lszl is amellett rveltek, hogy a konstrukci lnyege az: a harmadik
fordulban mindenkppen legyen eredmny, ezrt csak az rvnyes szavazatokat kell figyelembe venni.
7
A 2005-s elnkvlasztson a parlamentben szokatlan esemnyekre kerlt sor: a Fidesz frakcija taktikai megfontolsokbl nem vett rszt
az els fordulban, majd ksbb az tszavazsok megakadlyozsa rdekben az ellenzki kpviselk a titkos szavazs sorn ellenriztk
egyms szavazlapjait.
116
VII. AZ LLAMF
1995
I. fordul
Gncz rpd 259
14
335
77,3
67,1
Mdl Ferenc
62
14
335
18,5
16,1
I. fordul
Mdl Ferenc
251
363
69,2
65,0
II. fordul
Mdl Ferenc
238
14
355
67,1
61,7
III. fordul
Mdl Ferenc
243
12
351
69,2
62,0
Slyom
Lszl
13
199
6,5
3,4
Szili Katalin
183
199
92,0
47,4
Slyom
Lszl
185
365
50,7
47,9
Szili Katalin
178
365
48,8
46,1
Slyom
Lszl
185
368
50,3
47,9
Szili Katalin
182
368
49,5
47,2
2000
2005
I. fordul
II. fordul
III. fordul
5. 5. Karriert, rekrutci, prthovatartozs,

szerepfelfogs
A kzjogi hatskr s a vlaszts mdja mellett a kztrsasgi elnk tnyleges politikai slyt befolysolja az is,
hogy egyrszt az elnki poszt betltje honnan rkezik: milyen korbbi politikai karrierrel rendelkezik, mirt
ppen t jelli s vlasztja a parlamenti tbbsg, msrszt maga mit gondol a jogkreirl, hogyan rtelmezi a
szerept.
A flelnki rendszerben ltalban a vezet prtok egyes szm politikusai versengenek az elnki tisztsgrt, s a
megvlasztott llamf a prtjban (vagy a vlasztsi szvetsgben) utna kvetkez politikusok valamelyikt
nevezi ki kormnyfnek. Parlamentris kztrsasgokban az alkotmnyos s politikai hatalmi slypont
egyrtelmen a kormnyf krl van, s az elnk alkotmnyos hatskre igen korltozott. Hatalma azonban azrt
is klnsen csekly, mert mg a gyztes prt vezetje adja a miniszterelnk szemlyt, addig kztrsasgi
elnknek ugyanazon, azaz a kormnyprt valamely kztiszteletben ll (de msod- vagy harmadrang)
politikust jellik. Az llamf gy politikai rtelemben nem vlik nll szereplv, hanem
szimbolikus/reprezentatv szerepl marad. nll politikai szerep nlkl gy az elnk prtok felett ll, a nemzet
egszt kpvisel llamfv vlhat. A prtelv politika logikja az els esetben alkotmnyos jogkrhez kpest
is nveli, a msodik esetben cskkenti az elnk politikai slyt, tnyleges hatalmt. Mindkt esettl eltr
azonban az a harmadik elnki tpust teremt szituci, amikor a kztrsasgi elnk a parlamenti tbbsg s a
kormny ellenzkhez tartoz politikus. Ez a helyzet egy politikai ellensly funkcit teremt az llamf
szmra a kormnnyal szemben, az alkotmnyos jogkrtl tulajdonkppen fggetlenl; az alkotmnyos
jogkrhz kpest a flelnki rendszerben cskkenti, a parlamentris rendszerben megnveli az elnk tnyleges
politikai hatalmt.
117
VII. AZ LLAMF
7.2. tblzat - 2. tblzat Az llamfi hatalom tpusai s felttelrendszere

Rekrutci
Funkci
Hatalom
A politikai tbbsg vezetje
kormnyzs (flelnki rendszer)
nagy
A politikai tbbsg msod- vagy szimbolikus/reprezentci

harmadvonalbeli politikusa
kicsi
Az ellenzk politikusa
kzepes/nagy
ellensly
Magyarorszgon a rendszervlts politikai forgatknyve a harmadik esethez hasonl helyzetet hozott ltre.
Gncz elnk szkre szabott alkotmnyos jogkre s megvlasztsnak kzvetett mdja ellenre elssorban
ellenzki prthovatartozsa kvetkeztben vlt az els kormnyzati ciklusban a kormny politikai ellenslyv.
Ez az ellenslyszerep nem az intzmnyek kzti alkotmnyos funkcimegoszts, hanem tisztn a politikai
konstellci kvetkezmnye: nem elssorban az alkotmnyos jogkrknek, 8 hanem az ellenzk s a politikai
kzvlemny-formlk nagy rsze politikai tmogatsnak volt ksznhet. Gncz rpd az ellenslyszerepnek
megfelelenkiterjeszten, tbb esetben szlesebben rtelmezte alkotmnyos jogkrt, mint az azt megteremt
korbbi politikai-alkotmnyos konszenzus, tovbb mint a kormny, illetve mint a konfliktusok nyomn
szletett alkotmnybrsgi jogrtelmezsek. Az elnk ugyanis a hadsereg, a klpolitika s a kinevezsek
gyben llamfi alkotmnyos hatskr s politikai diszkrci alapjn kvnt eljrni, szemben a kormnyf s
az Alkotmnybrsg jogkrrtelmezsvel.
Ha az llamf krli mini alkotmnyos vlsg kialakulsnak mlyebb magyarzatt keressk, akkor hrom
tnyez szerept lehet kiemelni. Az els, ktsgtelenl szerepet jtsz tnyez az volt, hogy az 19891990-es
alkotmnymdostsok ellenre az alkotmnyos hatskr-elrendezsben helyenknt klnsen a vgrehajt
hatalom s az elnk viszonylatban (Kukorelli 1995, 86) fehr foltok s flprezidencilis kiskapuk
maradtak.9 Msodszor szerepet jtszott az alkotmnyos konszenzus ingatagsga, a szablyok politikai
instrumentalizlsra val hajlam a szereplk rszrl. 19891990-ben az alkotmnyoz politikai erk kztt
ugyan politikai konszenzus alakult ki a kztrsasgi elnk llamszervezeten belli kvnatos helyt illeten, de
ez inkbb pillanatnyi prtpolitikai rdekek, mintsem letisztult alkotmnyos elvek kvetkezmnye volt; a
politikai szituci megvltozsval legalbbis az rdekelt politikai erk s prtok alkotmnyrtelmezse is igen
gyorsan megvltozott; instrumentalizltk alkotmnytani elveiket. A legfontosabb szerepe taln mgis egy
harmadik tnyeznek, az llamfi funkci betltsvel kapcsolatos politikai szitucinak volt. Annak, hogy az
elnki szkbe nem a parlamentris kormnyzat s a magyar alkotmny politikai logikjnak is megfelelen a
parlamenti tbbsggel rendelkez s kormnyz koalci, hanem az MDF s SZDSZ kztt megkttt 1990-es
politikai megegyezs rszeknt a legnagyobb ellenzki prt politikusa kerlt.
A msodik kormnyzati ciklusban, 1994 s 1998 kztt, amikor az elnk korbbi prtja is a kormnykoalci
rszese volt, az llamf ellenslyszerept a szimbolikus/reprezentatv szerep vltotta fel. Az elnk politikai
slya, hatalma ennek kvetkeztben cskkent, tnylegesen gyenge kztrsasgi elnk lett. 1998 s 2000
kztt Gncz rpd, br politikai szimptii nem a jobboldali kormnyoldal mellett lltak, nem vltoztatott
szerepfelfogsn, mr nem foglalt llst a kormny s az ellenzk kztti les konfliktusokban. 2000 utn Mdl
Ferenc megvlasztsval az els ciklus gyakorlatval szemben s az 19942000 kztti idszakkal
harmonizlva a gyenge elnki hatalom szilrdult meg. Br a harmadik elnk, Slyom Lszl a 2006-os szi
politikai vlsghelyzet idejn politikai nyilatkozatok szintjn konfliktusba keveredett a kormnyfvel, de sajt
kompetenciit az Alkotmnybrsg volt elnke a korbban az ltala vezetett testlet ltal is kijellt kereteken
bell rtelmezte. A harmadik elnk azonban nhny gyben kifejezetten autonm mdon, a korbbi gyakorlattl
eltren jrt el, illetve trekedett arra, hogy bizonyos gyeket nll mdon emeljen a politika napirendjre.
Ennek a szerepfelfogsnak eklatns pldja volt a legfbb gysz 2006-os jellst megelz idszak: az elnk
Az alkotmnyos szablyozs egyrtelmsgnek hinya klnsen az llamf s a vgrehajts kzti viszonyt illeten legfeljebb
kzjogi lehetsget nyjtott. Ez azonban nem magyar sajtossg. Nincs olyan alkotmny, amely minden kzjogi tnyezk kzti konfliktust
minden tekintetben szablyozna; a kzjogi szablyozs mindig hagy bizonyos politikai mozgsteret, s az rt gyakran nem
alkotmnymdosts vagy alkotmnybrsgi rtelmezs, hanem a politikai szereplk sszmkdse nyomn kialakul konvencik tltik ki.
9
Ilyen a trvnykezdemnyezsi jog (Kukorelli 1995, 80), illetve annak a szablynak a hinya, hogy az llamfi aktusok minden esetben
miniszteri ellenjegyzshez ktttek (Pokol 1994, 8485), valamint az llamfnek a parlamenttl eltr megbzatsi peridusa s annl
hosszabb mandtuma (Pokol 1994, 8586). Megjegyzst rdemel s az alkotmnyos hatskrk elrendezse krli tisztzatlan helyzet
szerept hzza al a nemzetkzi kitekints is. A jogkrk tisztzatlansga kvetkeztben ms rendszervlts utni orszgokban gy
Csehorszgban, Szlovkiban, Lengyelorszgban is alkotmnyos konfliktus jtt ltre a miniszterelnk s az llamf kztt az 1990-es
vekben.
8
118
VII. AZ LLAMF
a prtokkal val egyeztets, a parlamenti tbbsg elzetes biztostsa nlkl dnttt a jellt(ek) szemlyrl. Az
llamfk jogkrrtelmezse azonban alapveten az els peridus kivteles idszaka ta nem vltozott, az elnki
ciklusok kztti klnbsgek nem az alkotmnyos lehetsgek eltr megtlsbl, hanem a politikai
helyzetbl s a szereplk eltr habitusbl fakadtak.
Ha az llamfk tevkenysgt mennyisgi szempontbl vizsgljuk, akkor a politikai aktivitsuk legalbbis
mennyisgi rtelemben szerny mrtkt llapthatjuk meg. Az llamfi aktusok tlnyom rsze llami
kzfunkcikba val kinevezs s abbl val felments (nagykvetek, tbornokok, brk, egyetemi tanrok,
miniszterek, llamtitkrok stb.), tovbb kitntetsek adomnyozsa, kzigazgatsi-terleti beosztssal
kapcsolatos dntsek, amelyekben az elnk valamely ms dntshoz tbbnyire a kormny javaslata szerint,
mrlegels nlkl jr el. Az elnkk tnyleges politikai tevkenysge ehhez kpest szerny mrtk (3.
tblzat). Mg az els kztrsasgi elnk 19901994-es kormnytbbsggel szembeni ellenslyszerepe is
elssorban szimbolikus s politikai jelleg volt; nem jelentkezett szles kr kzjogi vagy politikai elnki
aktivizmusban, hanem nhny nagy horderej gyben cscsosodott ki.
Az elnkk aktivitsi mutati kztti klnbsg mgtt sem fedezhetnk fel minden esetben valdi eltrseket.
rdemes jelezni, hogy az llamfi tevkenysg komplex elemzsekor a 3. tblzatban szerepl adatok j
kiindulpontot jelenthetnek ugyan, de egyltaln nem elgsgesek. A pontos megrtshez az llamfk hazai s
belfldi beszdeinek alapos elemzse, llsfoglalsaik egyedi vizsglata s mg hallgatsaik rtelmezse is
szksges (BitskeySonnevend 2005, 448). A tblzatbl az olvashat ki, hogy 1994 utn cskkent az llamfk
parlamenti jelenlte: 12 v alatt hrman sszesen kevesebbszer beszltek a trvnyhozsban, mint Gncz rpd
az els ngy vben. Az alkotmnyos s a politikai vtk10 krben vgzett sszehasonltsok azonban nem
minden esetben visznek kzelebb az elnki politikk megrtshez. Ezek ugyanis alapveten reaktv mfajok,
hiszen a parlamenti munka sznvonaltl is fgg alkalmazsuk. Az azrt megllapthat, hogy Mdl Ferenc lt a
legtbbszr az alkotmnyossgi vt eszkzvel, radsul sikerszzalka kiemelked volt, az
Alkotmnybrsg szinte az sszes gyben osztotta az elnk agglyait. Mdl s Slyom eljrsban komoly
klnbsg, hogy mg elbbi a politikai vtt a kormny s az ellenzk kztti les konfliktusokban is
alkalmazta, s ezrt megfontolsait ilyenkor a parlamenti tbbsg nem vette figyelembe, utbbi 2006-ig olyan
nem prtpolitikailag megoszt gyekben kldte vissza az elfogadott trvnyjavaslatokat a parlamentnek, ahol
ksbb a parlament nagy tbbsge is tmogatta az elnk llspontjt.
Emltst rdemelnek mg az elnkk ltal krt alkotmnyrtelmezsek. 2003-ban a Mdl Ferenc ltal a
parlamentnek visszakldtt gynevezett krhztrvnyt mg a visszaklds napjn jra elfogadta a parlamenti
tbbsg. Az llamf az Alkotmnybrsghoz fordult. A testlet megllaptotta, hogy az ilyen gyors
jratrgyals nlklzi a megfontolst, s ezrt alkotmnyellenes. Mdl Ferenc krsre az Alkotmnybrsg
arrl is hatrozott, hogy a kt vt kzl egy adott jogszably kapcsn csak az egyiket lehet hasznlni, azaz
ugyanazon trvnnyel kapcsolatban egy alkalommal, csak egy intzkedst kezdemnyezhet, a trvny
alkotmnyellenessgnek elzetes alkotmnybrsgi vizsglatt vagy a trvny jratrgyalst. 2006-ban
Slyom Lszl a kitntetsek adomnyozsa kapcsn lt az alkotmnyrtelmezs lehetsgvel, azt tudakolvn,
hogy vajon ezekre is alkalmazhat-e a kinevezsek gyben hozott brsgi hatrozat, vagy itt az elnknek van
rdemi mrlegelsi joga.
7.3. tblzat - 3. tblzat Az llamfk politikai aktivitsa

Gncz rpd
Mdl Ferenc
Slyom Lszl
19901994 19941998 19982000 20002002 20022004 20042005 20052006 2006

2.
Antall/Bor HornOrbnOrbnMedgyessy Gyurcsny Gyurcsny Gyurcsnyosskormny kormny kormny -kormny -kormny -kormny kormny
kormny
Rszvtel 71
a
parlament
lsn
15
12
16
rdemes mg megklnbztetni a kormny vagy a parlament krsre gyakorolt technikai vtt (teht amikor azrt kldi vissza a
trvnyjavaslatot, mert azt az abban lv valamilyen hiba miatt a trvnyhoz kri) s az elnk valdi politikai llsfoglalst tkrz
rdemi vtt.
10
119
VII. AZ LLAMF
Felszlals 22
az
Orszggy
lsben
Npszavaz
s
kezdemny
ezse
nll
1
trvnyjav
aslat
Rendkvli
parlamenti
ls
kezdemny
ezse
Alkotmny
rtelmezs
krse
Trvny
7
alkotmny
ossgi
vtja
Trvny
politikai
vtja
Forrs: Kztrsasgi Elnki Hivatal
6. 6. sszefoglals
Az llamfi jogkr krdse 19891990-ben a kzjogilag gyenge s a parlament ltal vlasztott kztrsasgi
elnk mellett dlt el. Ennek ellenre az els kztrsasgi elnk az els kormnyzati ciklus idejn tbb krdsben
(alkotmnyossgi vtk, kinevezsi gyek) a kormnnyal szemben, annak politikai ellenslyaknt szerepelt
belpolitikai konfliktusokban (4. tblzat). A msodik kormnyzati ciklusban az elnk s a parlamenti tbbsg
politikai orientcija megegyezett, Gncz llamf szimbolikus-tmogat szerepet jtszott a politikai
rendszerben. Az elnk az 1998-as kormnyvlts utn jelentsebb konfliktusok nlkl mkdtt egytt az jabb
jobboldali kormnnyal. A 2000-ben megvlasztott Mdl Ferenc mr klasszikus kormnyprti elnkknt kerlt
hivatalba. Ennek megfelelen szimbolikus-tmogat szerepfelfogst kpviselt, amelyen azt kveten sem
vltoztatott jelentsen, hogy 2002 utn ismt az 19901994 s az 19982000 kztti idszakhoz hasonl
trsbrlet alakult ki a kormnyzati tbbsg s az elnk kztt. 2005-ben a koalcin belli vitk miatt ismt
rendkvli helyzet llt el: az ellenzk jelltje lett az elnk. Slyom Lszl szerepfelfogsa ugyan nem trt el
1994 utni eldeitl, de a 2006-os politikai vlsghelyzetben rvid idre az elnk s a kormnyf kztt ismt
komoly konfliktusok voltak tapasztalhatk.
Leszmtva azonban Gncz rpd els ciklusban tapasztalt politikai aktivitst, az 1994 utni elnkk
alapveten a gyenge tpus kztrsasgi elnki hatalom- s szerepfelfogst kpviseltek, amely gy a politikai
konstellciktl fggetlenl lassan hagyomnny s szoksjogg is vlt Magyarorszgon.
7.4. tblzat - 4. tblzat llamfk az egyes kormnyzati ciklusokban, 19902002

120
VII. AZ LLAMF
19901994
Elnk
19941998
19982000
Gncz rpd Gncz rpd Gncz rpd
Az
elnkt SZDSZ
tmogat
(MDF)
parlamenti
prt(ok)
MSZP,
SZDSZ
20002002
20022005
20052006
Mdl Ferenc
Mdl Ferenc
Slyom Lszl
MSZP, SZDSZ Fidesz, MDF, Fidesz, MDF

FKGP
Fidesz, MDF
A parlamenti jobboldali
baloldali
tbbsg
(MDF-FKGP- (MSZPpolitikai
KDNP)
SZDSZ)
orientcija
jobboldali
jobboldali
baloldali
(Fidesz-FKGP- (Fidesz-MDF- (MSZPMDF)
FKGP)
SZDSZ)
baloldali
(MSZPSZDSZ)
Az elnk s a ellenttes
parlamenti
tbbsg
politikai
orientcija
kztti
viszony
illeszked
ellenttes
illeszked
ellenttes
ellenttes
Az
elnk ellensly
szerepfelfogs
a
szimbolikustmogat
szimbolikus
szimbolikustmogat
szimbolikus
szimbolikus
Politikai
gyakori
konfliktusok
az elnk s a
kormny
kztt
minimlis
ritka
minimlis
ritka
alkalomszer
Az
elnk jelents
politikai
aktivitsa,
jelenlte
a
politikai
napirenden
csekly
csekly
csekly
nhny
jelentsebb
gyben
nhny
jelentsebb
gyben
Az
elnk kzpes-nagy gyenge
politikai slya
gyenge
gyenge
gyenge
gyengekzepes
Kulcsfogalmak
llamf s vgrehajt hatalom
llamf karriertja, rekrutcija
llamf politikai tevkenysge
llamfi jogkrk, funkcik
llamfi szerepfelfogs
7. Ajnlott irodalom
121
VII. AZ LLAMF
Bitskey Botond Sonnevend Pl 2005: A kztrsasgi elnk kzjogi tevkenysge, klns tekintettel a
trvnyek elzetes normakontrolljnak indtvnyozsra 2000-2004. In: Sndor Pter et al. (szerk.):
Magyarorszg politikai vknyve 2005. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, 448
463. o.
Bitskey Botond Tordai Csaba 2005: A jogllam, a parlamentarizmus s a kztrsasgi elnk. Vlasz Zlinszky
Jnos: Jogllambl- elgsges cm cikkre. Magyar Jog, 4.szm, 218220. o.
Dezs Mrta Bragyova Andrs 1989: A kztrsasgi elnk a parlamentris rendszerekben. Budapest, MTA
llamtudomnyi Kutatsok Programirodja.
Elnki rendszer vagy parlamentarizmus? Vita a Politikatudomnyi Szemle 1991. 1. s 2. szmban.
Krsnyi Andrs 2005: Prturalom s llamfi szerep. A 2004-es kormnyvlts legitimitsrl. In: Sndor
Pter et al. (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve2005. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja
Kovcs Virg 2007: Kztrsasgi elnki joglls s hatalom Magyarorszgon. Budapest, Rejtjel.
Szomszd Orsolya 2005: llamfi jogkrk alkalmazsa a gyakorlatban. Politikatudomnyi Szemle 34. szm,
131147. o.
Tordai Csaba 1998:A Trsadalmi Szerzdstl az Alkotmnybrsg hatrozatig. Ksrletek az llamfi
tisztsg jogi szablyozsra. Politikatudomnyi Szemle, 4. szm.
122
8. fejezet - VIII. AZ
ALKOTMNYBRSG
1. Az Alkotmnybrsg ltrejtte
2. Az Alkotmnybrsg jogkre
3. Az Alkotmnybrsg politikai szerepe
Az Alkotmnybrsg hatskre
Az indtvnyozk kre
Az alkotmnybrk szelekcija
Az alkotmnybrk rekrutcija, karriertja
Az alkotmnybrk szerepfelfogsa
A politikai aktivizmus korltai
Politikai ellenslyok az Alkotmnybrsggal szemben
4. Az Alkotmnybrsg aktivizmusnak kvetkezmnye: a politika eljogiastsa
5. sszefoglals, tovbbi rtelmezs
Az alkotmnybrskods a trvnyhozsi s jogalkotsi, valamint a jogalkalmazsi tevkenysg
alkotmnyossgi szempontbl trtn fellvizsglatt jelenti. Az Alkotmnybrsg tnyleges hatalmt, a
politikai rendszerben jtszott szerept tbb tnyez hatrozza meg (1. tblzat). Az els ezek kztt az
Alkotmnybrsg s a bri szervezet kapcsolata. Az Egyeslt llamokban az alkotmnybrskods bri
fellvizsglatot (judicial review) jelent, az alkotmnybrskodst elsdlegesen vgz szerv a bri szervezet
rsze. Ezzel szemben az eurpai kontinensen az alkotmnybrskods ltalban a brsgi szervezettl
elklnlt kzhatalmi szerv tevkenysgben lt testet. Az amerikai s az eurpai alkotmnybrskods kzti
msik f klnbsg, hogy mg az amerikai rendszer decentralizlt, valamennyi brsg jogosult az
alkotmnyossgi fellvizsglatra, addig az eurpai modell centralizlt; egyetlen, kln erre a clra fellltott
testlet kizrlagos hatskre a trvnyek alkotmnyossgnak a megtlse. A harmadik klnbsg, hogy mg
az amerikai modellben az alkotmnyossgi krdsek a rendes brsgi eljrs keretben, esetileg vetdnek fel,
azaz a brsg csak konkrt gyben jr el (konkrt normakontroll), addig az eurpai alkotmnybrskodsban
ltalban az arra feljogostott llami szervek indtvnyra, ltalnossgban merlnek fel (absztrakt
normakontroll). A kvetkez klnbsg, hogy mg az amerikai brsg dntse fszably szerint csak a
jogvitban rszt vev felekre hat ki (br a precedensrendszeren keresztl szlesebb hatst gyakorolhat), addig az
eurpai alkotmnybrsgok dntsei ltalnos hatlyak (Paczolay 1995, 1114).
8.1. tblzat - 1. tblzat Az eurpai s amerikai alkotmnybrsgi modell

sszehasonltsa
Amerikai
Eurpai
Kapcsolata a bri szervezettel
a bri szervezet rsze
elklnlt a bri szervezettl
Rendszer jellege
decentralizlt: valamennyi brsg
centralizlt:
alkotmnybrsg
Normakontroll jellege
konkrt normakontroll
absztrakt normakontroll
Dnts hatlya
gyben rszt vev felek
ltalnos
123
csak
az
VIII. AZ ALKOTMNYBRSG
A magyar alkotmnybrskods az eurpai modellnek megfelelen flig jogi, flig politikai intzmny. Nem
a brsgi szervezet rsze (a vizsglt gyek nem peres felek kzti brsgi jogvitk), hanem attl elklnlt
intzmny, amely egyrszt a jogszablyokkal s jogalkalmazssal szembeni egyni llampolgri panaszokat
vizsglja, azaz az llampolgri alapjogokat vdi, msrszt azonban politikai szerv. Az Alkotmnybrsg az
absztrakt normakontrollal, az alkotmnyrtelmezssel s egyb politikailag relevns dntseivel mint pldul
a npszavazsok esetben az Orszgos Vlasztsi Bizottsg hatrozatainak fellvizsglata , azaz politikai felek
kzti konfliktusokban val dntbrskodssal politikai szerepet jtszik.
1. 1. Az Alkotmnybrsg ltrejtte
Az Alkotmnybrsg ltrehozsrl 1989 janurjban dnttt a parlament, 1 a szervezetrl, hatskrrl azonban
mr a rendszervltst elkszt hromoldal politikai egyeztet trgyalsokon szletett megllapods. A
kerekasztal-trgyalsokon a rendszervlt prtok az llamprt tlslytl flve arra trekedtek, hogy az
Alkotmnybrsgnak minl szlesebb jogkrket adjanak (Pokol 1998, 412). Az ezeken a trgyalsokon elrt
megllapodsnak megfelelen 1989 oktberben mdostotta az Orszggyls az alkotmnyt s fogadta el az
Alkotmnybrsgrl szl alapvet rendelkezseket, majd novemberben megvlasztottk az els t brt. Az
Alkotmnybrsg 1990. janur 1-jn kezdte meg mkdst.
2. 2. Az Alkotmnybrsg jogkre
A magyar Alkotmnybrsg a hatalmi gak rendszerben sajtos helyet foglal el, jelents hatalm, komoly
fggetlensget lvez sui generis intzmny (KukorelliPappTakcs 2007, 451452). Jogkre s tevkenysge
eurpai sszehasonltsban is szles kr; tbb hazai kzjogsz a vilg legnagyobb hatalm
alkotmnybrsgnak tekinti (Saj 1993a, 41; Pokol 1991), msok inkbb a testlet hatalmnak
arnytalansgra hvjk fel a figyelmet (Paczolay 1998, 128). Mi elssorban politikai szempontbl
hangslyozzuk a magyar Alkotmnybrsg szles hatskrt. A brsg legfontosabb hatskreit s az
indtvnyozk krt a 2. tblzat mutatja.
8.2. tblzat - 2. tblzat Az Alkotmnybrsg hatskrei

Hatskr
Indtvnyoz lehet
1. Mr elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvny, az kztrsasgi elnk (trvny: alkotmnyossgi vt;

Orszggyls gyrendje s a nemzetkzi szerzds nemzetkzi szerzds)
egyes rendelkezsei alkotmnyellenessgnek elzetes
kormny (nemzetkzi szerzds)
vizsglata
parlament (hzszably, nemzetkzi szerzds)
2. Jogszably, valamint az llami irnyts egyb jogi brki
eszkze alkotmnyellenessgnek utlagos vizsglata
3. Jogszably, valamint az llami irnyts egyb jogi az Orszggyls, annak lland bizottsga vagy
eszkze nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglata brmely orszggylsi kpvisel
kztrsasgi elnk
kormny vagy annak tagja
llami Szmvevszk elnke
Legfelsbb Brsg elnke
legfbb gysz
ombudsman*
Az akkori elkpzels szerint egy parlament al rendelt alkotmnybrsg jtt volna ltre.
124
az AB hivatalbl is eljrhat
4. Alkotmnyban biztostott jogok megsrtse miatt brki
benyjtott alkotmnyjogi panasz elbrlsa
5. Mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg brki
megszntetse
az AB hivatalbl is eljrhat
6. llami szervek, tovbb az nkormnyzat s ms azok a szervek indtvnyozhatjk, amelyek kztt a
llami szervek, illetve az nkormnyzatok kztt hatskri sszetkzs felmerlt
felmerlt hatskri sszetkzs megszntetse
7. Alkotmny rendelkezseinek rtelmezse
parlament vagy annak lland bizottsga

kztrsasgi elnk
kormny vagy annak tagja
llami Szmvevszk elnke
legfbb gysz
ombudsman*
8. Eljrs mindazokban az gyekben, amelyeket

trvny a hatskrbe utal.
* A parlamenti biztos szmra ezt a lehetsget az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl szl trvny
teremti meg.
3. 3. Az Alkotmnybrsg politikai szerepe

A magyar Alkotmnybrsg hatalma s politikai szerepe az eurpai alkotmnybrskods tradcijn bell is
kiemelkedik. A brsg gyakran vgez politikai jelleg tevkenysget, azaz dnt 1. klnbz de
alkotmnyjogi szempontbl egyarnt lehetsges alternatvk kztt; 2. olyan gyekben, amelyek az
llampolgrok nagy csoportjt vagy egszt rintik, azaz dntseivel az Alkotmnybrsg befolysolja a
trsadalmi folyamatok alakulsnak mikntjt (Gyrfi 1996, 64, 69). Albbiakban azt kvnjuk bemutatni, hogy
az Alkotmnybrsg mennyiben rsze a politikai folyamatnak.
3.1. Az Alkotmnybrsg hatskre

A politikai szerepkr egyik eleme az Alkotmnybrsg igen szlesre szabott hatskre, valamint annak jellege.
A magyar Alkotmnybrsg hatskre ugyanis nem ltalban s minden tekintetben, hanem elssorban
politikai tren szles. A magyar Alkotmnybrsg jogkre pldul korltozott az egynek alkotmnyos jogait
rint hatsgi jogsrtsek orvoslsra, gy az n. alkotmnyjogipanasz vonatkozsban. Ennek korltozottsga
abban ll, hogy az llampolgrok szemben tbb ms orszggal ltalban nem fordulhatnak llampolgri
panasszal az Alkotmnybrsghoz, ha valamely hatsgi aktus alkotmnyos jogaikban srti ket, csak akkor,
ha az alkotmnyos jogsrelmet a hatsg alkotmnyellenes jogszably alkalmazsval okozta.
A magyar Alkotmnybrsg ezzel szemben nemzetkzi sszehasonltsban is egyedlllan szles jogkrrel
rendelkezik olyan terleteken mint az absztrakt normakontroll s az absztrakt alkotmnyrtelmezs , amelyek
az alkotmnybrskodsnak politikai szerepet s funkcit teremtenek. Elmletileg s nemzetkzi
sszehasonltsban az alkotmnybrsgi hatskr tpolitizltsgnak hrom szintjt klnbztethetjk meg
(Pokol 1991, 9294):
125
A legkisebb hatskrrel az alkotmnybrsg a konkrt normakontroll esetben rendelkezik, azaz csak konkrt
jogesetek kapcsn kerlhet sor alkotmnybrsgi eljrsra. Nagyobb hatskrt jelent az absztrakt
normakontroll, mg ha csak utlagos is, azaz ha egyedi jogeset nlkl is lehetsges az elfogadott trvnyek
utlagos alkotmnyossgi fellvizsglata (utlagos absztrakt normakontroll) s a trvny megsemmistse.
Nyugat-Eurpa tbb orszgban e modell fel toldott el az alkotmnybrskods.
Az alkotmnybrsgnak a legnagyobb hatskr, s a leginkbb tpolitizlt szerep akkor jut, ha az elzetes
absztrakt normakontroll hatskrvel is rendelkezik, azaz ha elzetesen, mg el nem fogadott trvnyjavaslatok
vagy ki nem hirdetett trvnyek esetben is lehet krni az alkotmnyossgi vizsglatot. Ez a megolds csak a
francia Alkotmnytancs esetben volt eddig ismert, amely azonban nem rendelkezik az utlagos normakontroll
jogkrvel. A magyar Alkotmnybrsg rendelkezik mindhrom felsorolt jogkrrel, s mg egy tovbbi,
kifejezetten alkotmnyoz szerepkrre lehetsget teremt hatskrrel is.
Ez az n. absztrakt alkotmnyrtelmezs, amely szerint konkrt trvnytervezet sem kell ahhoz, hogy a politika
mozgsba hozza az Alkotmnybrsgot, hanem egy absztrakt dntsi alternatvrl is alkotmnybrsgi
hatrozatot lehet krni. A magyar brsg gyakorlatban azonban br elvi lehetsge lenne az elvont
alkotmnyrtelmezsre csak konkrt alkotmnyrtelmezst folytat, azaz olyan esetekben rtelmezi csak az
alkotmnyt, ha a) meghatrozott szereplktl rkezik a krs (2. tblzat), b) konkrt esetrl van sz s c) az
alkotmnybl ms trvny kzbejtte nlkl levezethet a vlasz. Az alkotmnyrtelmezs ignye a politikai
szereplk rszrl ltalban valamilyen politikai konfliktus esetn merl fel: ilyennek szmtott a kormny s az
elnk kztti konfliktus az llamf jogkreivel kapcsolatban 1991-1992-ben, a npszavazsi vita 1997-ben,
vagy ppen az elnk s a parlamenti tbbsg konfliktusa az llamf ltal visszakldtt trvny jabb gyors
elfogadsa miatt 2003-ban. Ezekben az gyekben az Alkotmnybrsg hatrozata a felek kztti politikai
vitkat dnttte el.
3.2. Az indtvnyozk kre

Az alkotmnybrsgi tevkenysg kiterjedsnek s politikai rendszerbe val involvltsgnak mrtke a
hatskr mellett az indtvnyozk krtl fgg. Magyarorszgon nemzetkzi sszehasonltsban is szles az
indtvnyozk kre, aminek kvetkeztben szinte minden, ms intzmnyi krben megoldatlan konfliktusbl
Alkotmnybrsghoz intzett beadvny vlhat: a brsghoz rkez gyek szma igen magas. Az
Alkotmnybrsg hatskrnek kiterjedtsge s az indtvnyozk szles kre azt eredmnyezi, hogy a magyar
Alkotmnybrsg gyakran kerl a politikai konfliktusokat vgs soron eldnt szerepbe, azaz a politikai
folyamat rszesv, szerepljv vlik. Az elzetes, illetve az absztrakt normakontroll rvn lehetsg nylik
arra, hogy a kormny s ellenzk kztt foly parlamenti politikai vitk az Alkotmnybrsg eltt
folytatdjanak jogi rvekkel egy-egy trvny vagy ppen trvnytervezet kapcsn. Klnsen gy volt ez
1998-ig, ameddig a mindenkori parlamenti ellenzknek 50 kpvisel alrsval lehetsge volt egy-egy
trvnyjavaslat kapcsn elvesztett parlamenti csatt az Alkotmnybrsg el vinni s ott folytatni. 1998 ta
csak a kztrsasgi elnknek van lehetsge az n. alkotmnyossgi vt gyakorlsval a parlament ltal
elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvnyekkel az Alkotmnybrsghoz fordulni (2. tblzat). A kormnyzati
rendszer szerepli pldul kormny s kztrsasgi elnk kzti politikai, hatskri konfliktusok is gyakran
az Alkotmnybrsg el kerlnek. A magyar Alkotmnybrsg radsul nem hrthatja el az gyeket, nem
szelektlhat, hanem minden hatskrbe tartoz gyben kteles eljrni. A trvny azonban nem r el
idkorltot egy-egy gy esetben, gy a brsg mgis rendelkezik egy rejtett szelekcis lehetsggel gyek
elfektetse abban az rtelemben, hogy eldntheti: melyik ggyel mikor kvn foglalkozni.
3.3. Az alkotmnybrk szelekcija

Az Alkotmnybrsgok politikai jellege az alkotmnybrk megvlasztsnak mdjtl is fgg. Az
alkotmnybrskods politikai jellegnek cskkentst, a politikai prtatlansg s a jogszi-bri jelleg erstst
a legtbb orszgban a brk jogszi kpzettsgnek s gyakorlatnak az elrsval, valamint a minimlis
letkor, az elmozdthatatlansg elrsval s a mandtum politikai ciklust jval meghalad (akr lethosszig
tart) idtartamval igyekeznek nvelni.
Magyarorszgon az Alkotmnybrsgra vonatkoz kzjogi szablyozs szerint alkotmnybrv a 45.
letvket betlttt, jogi vgzettsg jelltek vlhatnak, akik kiemelked tuds elmleti jogszok, egyetemi
tanrok vagy legalbb hszvi gyakorlattal rendelkez elismert szakemberek (brk, gyszek, gyvdek). Nem
vlaszthat meg az, aki a vlasztst megelz ngy ven bell a kormny tagja vagy valamelyik prt
alkalmazottja volt, illetve vezet llamigazgatsi tisztsget tlttt be. A brk szemlyre a parlament ltal
fellltott a prtfrakcik egy-egy kpviseljbl ll jellbizottsg tesz javaslatot, s a megvlasztsukhoz a
126
kpviselk legalbb ktharmadnak a szavazata szksges. Az Alkotmnybrsg szemlyi sszettelnek

alaktsban a nemzetkzi gyakorlathoz hasonlan teht Magyarorszgon is fszerepet jtszanak a prtok.
A brsg elnkt maguk az alkotmnybrk vlasztjk meg titkos szavazssal hrom vre (3. tblzat). Az
Alkotmnybrsg elnknek megvlasztsa korntsem protokollris jelentsg krds. Az elnk osztja szt az
gyeket az eltr felfogs brk kztt, s a legnagyobb horderej hatrozatok kidolgozst ltalban kzben is
tartja. Mindezzel Slyom elnk pldul veken t el tudta fogadtatni sajt aktivista alkotmnybrsgi
szerepfelfogst a testlet tbbsgvel.
8.3. tblzat - 3. tblzat Az Alkotmnybrsg elnkei

Vlaszts ve
Megvlasztott elnk
1990
Slyom Lszl
1993
Slyom Lszl
1996
Slyom Lszl
1998
Nmeth Jnos
2001
Nmeth Jnos
2003
Holl Andrs
2005
Bihari Mihly
A trvnyhozk szigor sszefrhetetlensgi szablyokkal kvntk az Alkotmnybrsg tagjainak politikai s

rdekcsoportoktl val izolcijt, egszisztencilis s politikai fggetlensgt biztostani, amit a megbzats
kilencves, azaz kt parlamenti ciklust is meghalad hossza is nvel (KukorelliPappTakcs 2007, 467). A
megbzats egyszer megjthat, az alkotmnybri tisztsg azonban a 70. letv betltsvel megsznik. A
politikai kiegyenslyozottsgot nvel tnyez az is, hogy az els brk megvlasztsa nem egyidejleg, hanem
hrom parlamenti ciklusban elnyjtva trtnt. 1989 vgn, az utols egyprtrendszerben megvlasztott
parlament 5, 1990-ben az j, demokratikusan vlasztott parlament tovbbi 5 tagot vlasztott, majd az
Alkotmnybrsg ltszmt az eredeti elkpzels szerint a msodik demokratikusan vlasztott parlament
egsztette volna ki 15 fre. A trvnyhozs 1994 novemberben azonban a brsg ltszmt 11-re
cskkentette,2 gy az 1994-ben megvlasztott parlament mr kevesebb alkotmnybrt vlasztott.
Az alkotmnybr-vlaszts 1989-ben s 1990-ben mg gyors politikai kompromisszum eredmnyeknt trtnt.
1994 utn azonban mr a prtok kzti megegyezs hinya miatt vekig elhzd, esetenknt nylt prtpolitikai
konfliktusokkal tarktott aktuss vlt, s hosszabb-rvidebb idszakok addtak, amikor egy vagy tbb mandtum
betltetlen maradt. Arra is akadt plda, hogy az egyik jellt az elzetes megllapods ellenre a titkos
szavazson nem kapta meg a szksges ktharmados tbbsget. Ksbb az vlt gyakorlatt, hogy a parlament
rendszeresen prosval vlasztotta a brkat, a kormny- s az ellenzki oldal gy lehetsget kapott arra, hogy
sajt jelltjt juttassa a testletbe: a konszenzus elssorban nem a szemlyekrl, hanem az egy innen, egy
onnan eljrsrl alakult ki.
3.4. Az alkotmnybrk rekrutcija, karriertja

Az Alkotmnybrsg kis ltszm, politikai felelssggel nem rendelkez testlet, amelynek tagjai minden ms
kzfunkci viselinl leszmtva az llami Szmvevszk vezetit hosszabb mandtummal brnak. A
politikai rendszer ms szereplitl s intzmnyeitl val fggetlensge, viszonylagos izolltsga kvetkeztben
az alkotmnybrsgi hatrozatok az alkotmnybrk szemlyes jogfelfogsn s dntsein alapulnak.
A vltoztats oka a trvnyjavaslat indoklsa szerint a kvetkez volt: Az Alkotmnybrsg mkdsnek eddigi tapasztalatai azt
mutatjk, hogy a tizenegy tagbl ll testlet elegend lenne a feladatok elltsra. Az ennl nagyobb ltszm szervezsi okok miatt a
teljes lsek dntsi kpessgt htrnyosan befolysoln, illetve a hromtag tancsok mkdsnek sszehangolst nagymrtkben
megnehezten. A javasolt ltszm nemzetkzi sszehasonltsban is megfelel.
2
127
Klnsen nagy szerepe van ezrt az alkotmnybrskods politikatudomnyi trgyalsban az alkotmnybrk

szemlynek, a brk rekrutcijnak. A brk lettja, szakmai plyja, vilgnzete, prttagsga, politikai
tmogati, mind-mind jelentsgre tehetnek szert az alkotmnybrk dntseinek a megrtsben (Landfried
1988, 11, 13). Mindezen tnyezk kzl kettt emelnk ki: egyrszt a szakmai lett, msrszt a
prthovatartozs s a prttmogats szerept.
A megvlasztott brk letrajznak elemzse alapjn azt mondhatjuk, hogy a magyar alkotmnybrk nagyobb
rsze nem gyakorlati jogszi (br, gyvd, gysz), hanem egyetemi-tudomnyos plyt befutott elmleti
szakember. A megvlasztsi s az sszefrhetetlensgi szablyok elsegtik, hogy a brk prtpolitiktl minl
kevsb fgg, tekintlyes jogszokbl rekrutldjanak. A szakmai kritriumok mellett fellltott politikai
kritriumok szerint az alkotmnybrk nem lehetnek politikai prtok tagjai s nem folytathatnak politikai
tevkenysget, azaz a megvlasztott brknak fel kell adniuk prttagsgukat, s szneteltetni politikai
tevkenysgket. A Magyarorszgon alkotmnybrv vlasztott jogszok jelents rsze sem mentes a korbbi
politikai tevkenysgtl, illetve prttagsgtl. Tbben rszt vettek az 1989-es hromoldal politikai egyeztet
trgyalsokon, illetve az alkotmnyreform elksztsben. Minden prt hozz vilgnzetben, politikailag,
illetve szemlyben kzel ll jogszokat igyekszik jellni s az alkotmnybri szkbe juttatni. A prttagsg s
a prtkapcsolatok teht, ha nem is elengedhetetlen, de fontos forrst jelentik az alkotmnybrv vlshoz
szksges politikai tmogats megszerzsnek.
3.5. Az alkotmnybrk szerepfelfogsa

Az Alkotmnybrsg politikai szerepnek kialakulsban szerepe volt s van annak, hogy milyen az
alkotmnybrk szerepfelfogsa, filozfija. A magyar Alkotmnybrsg aktivizmusnak egyik alapvet
magyarz tnyezje a Slyom-brsgban dolgoz brk szerepfelfogsa.3 A Slyom-brsgban tbb
alkotmnybr szemllete egyrtelmen aktivista volt, azaz elutastottk az alkotmnyos fellvizsglat merev
textualista felfogst. Az Alkotmnybrsg 1990 utn a jogllami forradalom lettemnyesnek nyilvntotta
magt s az tmenet alkotmnyval szemben egy rszben lthatatlan jogllami alkotmnyt kvnt
rvnyesteni, olykor eltrve az alkotmny betjbl kvetkez megoldsoktl. A brsg elssorban az
alapjogok krnek rvnyestsben, de az alkotmnyos berendezkeds alaktsban is aktivistnak bizonyult.
Az rott alkotmny legitimitsdeficitjrl korbban rottakhoz itt hozz kell tennnk, hogy azt miknt lthatjuk
maga az Alkotmnybrsg sem tekintette vglegesnek, hanem csak az tmenet alkotmnynak, azaz
tmenetinek.
A joganyag s jogalkalmazs alkotmnyossgi fellvizsglata ebben az rtelmezsben teht nem egyszeren az
alkotmny szvegn alapul, hanem az alkotmnyossg olyan elvein, mint pldul az alkotmnyossg fogalma
a lthatatlan alkotmny, amelyek viszont ppen az Alkotmnybrsg dntse, alkotmnyrtelmezse rvn
kerltek be a magyar alkotmnyos rendbe (Paczolay 1993, 45). 4 Az alkotmnyos jog fogalmnak ugyanis
nincsen abszolt rtelme, ezrt hatresetekben amikor vlasztani kell egymst kizr tartalmi koncepcik
kztt (ilyen pldul a hallbntets krdsnl az lethez val jog fogalma) az Alkotmnybrsg dntsi
szabadsggal br, hogy hatrozataiban sajt tartalmi koncepcijt rvnyestse.
Az Alkotmnybrsg annl aktivistbb, minl inkbb gyakorol valamilyen ms hatalmi g krbe tartoz
feladatot. Ilyen az, amikor jogalkotsra vagy alkotmnyozsra vllalkozik rtelmezs cmn; a magyar
Alkotmnybrsg pldul mulaszts esetn gyakran rszletesen kifejti, mifle megoldssal lehet alkotmnyosan
trvnyt hozni. De aktivizmust jelenthet a negatv technikk alkalmazsa, amikor az Alkotmnybrsg
folyamatos alkotmnyelleness nyilvntssal alakt ki egy sajtos status qut (Saj 1993a, 80).
Az els brsg mkdse, aktivizmusa rdekes s politikai szempontbl is jelents visszahatst
eredmnyezett a brkat megvlaszt politikai osztlyban (Krsnyi 1998, 424425). Egyrszt olyan mdon,
hogy az egyes kormnyok szmra kellemetlen brsgi dntsek utn a politikai nyomsgyakorls
eszkzeknt rendre felbukkantak a brsg hatskrnek korltozst megfogalmaz javaslatok (Holl . n.,
Az alkotmnybri aktivizmus fogalmrl sznvonalas jogelmleti vita bontakozott ki (Gyrfi 1996; 1997; Pokol 1992a; 1997). Az
aktivizmus Pokolnl a textualista (tovbb az n. jogdogmatikai) szerepfelfogs alapjn a nem eldnthet gyek, Gyrfinl az n. nehz
esetek vllalst jelenti.
4
Slyom alkotmnybr az Alkotmnybrsg els elnke a hallbntets alkotmnyellenessgt kimond 1990-es hatrozathoz csatolt
prhuzamos vlemnyben fejtette ki az alkotmnyrtelmezs filozfiai alapjait, amelyek alapjn az Alkotmnybrsgnak kvzit
rvnyhoz, alkotmnyoz szerepet tulajdont. Az Alkotmnybrsg, rta, rtelmezseiben megfogalmazza az alkotmny s a benne
foglalt jogok elvi alapjait, s tleteivel koherens rendszert alkot, amely a ma mg gyakran politikai rdekbl mdostott alkotmny fltt,
mint lthatatlan alkotmny, az alkotmnyossg biztos mrcjl szolgl; s ezrt vrhatan a meghozand j alkotmnnyal vagy jvbeli
alkotmnyokkal sem kerl ellenttbe. Az Alkotmnybrsg ebben az eljrsban szabadsgot lvez, amg az alkotmnyossg fogalmnak
keretn bell marad.
3
128
105). Msrszt pedig olyan mdon, hogy a kivlasztsi folyamatban eltrbe kerltek az aktivizmust elutast
jelltek. Az 1996 utn megvlasztott j brk tbbsge mr nem tekinthet az aktivista szerepfelfogs
elktelezett hvnek. Slyom Lszl mandtumnak lejrta utn 1998 novemberben Nmeth Jnost
vlasztottk a brk a testlet lre, akinek vezetsvel a brsgot egyes elemzk szerint a konszolidlt
alkotmnyvdelem, a kiszmthatsg s az alkotmny szveghez jobban igazod dntsek jellemeztk
(Nmeti 2002, 531). Ktsgtelen, hogy 1998 utn lnyegesen cskkent az les politikai konfliktusok szma a
brsg s a kormny/parlament kztt. Ettl fggetlenl az Alkotmnybrsg tbb alkalommal olyan, az els
brsg ltal lefektetett elvekre alapozta hatrozatt, melyeket korbban a szakrtk egy rsze a tteles joggal
ellenttesnek minstett. A brsg ksbbi gyakorlata alapveten nem jelent radiklis vltst a Slyombrsghoz kpest, br az ktsgtelen, hogy a brk szerepfelfogsban s felkszltsgben jelents eltrsek
tapasztalhatk.
Az Alkotmnybrsg politikai szerepe a dntsi gyakorlatban, a kiadott hatrozatok indoklsban, az azokhoz
csatolt prhuzamos s klnvlemnyekben is kitapinthat. Szmtalan olyan pldt tallhatunk az
Alkotmnybrsg hatrozatai kztt, amelyekben az alkotmnybrk dntsket nem jogi, hanem politikai
jelleg rvekkel magyarztk, indokoltk. Az Alkotmnybrsg politikai funkcija egyrszt abban mutatkozik,
hogy a megoldatlan politikai konfliktusokat a felek az Alkotmnybrsg el toljk, politikai dntbri
szerepbe knyszertve ezzel a brsgot. Msrszt abban, hogy dntseivel a joganyag, st az alkotmny aktv
formljv vlt: trvnyhoz s alkotmnyoz funkcit lt el.
sszefoglalva azt mondhatjuk, hogy a magyar Alkotmnybrsg mind a politikai dntshozatali folyamatba
val begyazottsg (hatskr s a szereplk szmra val elrhetsg), mind pedig a brk egy rsznek
aktivista szerepfelfogsa, attitdje dimenzijban ersen tpolitizlt intzmny . Magyarorszgon az
Alkotmnybrsg dntseit a politikai nyilvnossgban, de a politikusok krben is szles krben vitatjk.
Szemben pldul Ausztrival, ahol az Alkotmnybrsg tekintlyes, de a politiktl, kzvlemnytl tvol lev
s izollt intzmny, amelynek dntsei nem vlnak politikai latolgatsok s vitk rszv.
3.6. A politikai aktivizmus korltai

A magyar Alkotmnybrsg aktivizmusnak hangslyozsa mellett meg kell jegyeznnk, hogy az
aktivizmusnak mindazonltal jelents korltai is vannak.
1. Az els s legfontosabb, hogy az Alkotmnybrsg hatskrbl addan f szablyknt csak olyan
krdsekkel foglalkozhat, amit ms, arra feljogostott szereplk el terjesztenek. Azaz az Alkotmnybrsg
reaktv testlet, maga nem kezdemnyezheti trvnyek s ms dntsek alkotmnyossgi fellvizsglatt. Ez
ugyan alkotmnyjogilag rendkvl fontos, de viszonylag gyenge korlt, mivel igen szles azoknak a kre, akik
viszont az Alkotmnybrsghoz fordulhatnak. A konfliktusos dntsek vesztesei krben ugyanis bevett
gyakorlatt vlt a kedveztlen dnts ellen az Alkotmnybrsghoz fellebbezni. Msrszt fel kell hvnunk a
figyelmet arra is, hogy bizonyos krdsekben a brsg hivatalbl is eljrhat (2. tblzat), illetve az aktivizmus
eklatns pldjaknt a brsg gyakorlatbl ismert a lavinaeffektusnak nevezett jelensg. Ez utbbirl akkor
beszlhetnk, amikor egy indtvny kapcsn a brsg az adott normn belli vagy ms normban szerepl
hasonl jogszablyhelyeket is bevon a vizsgldsba, holott az indtvnyban ezek nem szerepeltek.
2. A msodik, alkotmnyosan az elzhz hasonl, gyakorlatilag azonban taln mg fontosabb korltot jelent
az, hogy az Alkotmnybrsg politikai szerepe csak az alkotmnyjog szrjn keresztl rvnyeslhet.
3. A harmadik korltot az jelenti, hogy az Alkotmnybrsgnak semmilyen eszkze sincs dntseinek a
vgrehajtatsra, miknt ez a mulasztsos alkotmnysrtsek esetn ms szereplk szmra szabott hatridk
gyakori figyelmen kvl hagysa esetn is lthat.
Ezen alkotmnyjogi korltok mellett az alkotmnybrsgi aktivizmust egy tovbbi, ppen a bri
szerepfelfogshoz tartoz tnyez is szkti. A magyar Alkotmnybrsg nmrskletet tanst kidolgozott
egy sajt politikai krds doktrnt az absztrakt alkotmnyrtelmezs s az elzetes normakontroll
tekintetben. Elbbirl mr szltunk, utbbi pedig olyan helyzetekre vonatkozik, mint amikor kormnydnts
eltt fordult a testlethez egy miniszter klnbz dntsi verzik alkotmnyossgt illet krdssel, illetve
amg erre alkotmnyos lehetsge volt politikai prt valamely trvnyjavaslat folyamatban lev parlamenti
vitja idejn azaz dnts eltt annak alkotmnyossgt firtatva. Ezekben az esetekben az Alkotmnybrsg
az indtvnyokat a hatalommegoszts elvre hivatkozva visszautastotta (Paczolay 1993, 3536; Krsnyi
1998, 424).
129
3.7. Politikai ellenslyok az Alkotmnybrsggal szemben

Eddig az Alkotmnybrsgot mint a kormnnyal s parlamenttel szembeni alkotmnyos-politikai ellensly
intzmnyt trgyaltuk. Meg kell azonban jegyeznnk, hogy a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom korntsem
eszkztelen az Alkotmnybrsg dntseivel szemben. A kormny s a parlament Alkotmnybrsggal
szembeni Magyarorszgon kialakult politikai eszkzei a kvetkezk.
1. Az els, a trvnyhozs klasszikus eszkze, az alkotmnymdosts. Az Alkotmnybrsg alkotmnyra
alapozott trvnymegsemmist hatalmval szemben lehetsg van az alkotmny hivatkozott passzusnak a
megvltoztatsra. Az alkotmnymdosts jogkrvel is rendelkez magyar parlament ezzel az eszkzzel eddig
egyszer, 1990 tavaszn, az Alkotmnybrsg ltrejtte s az els szabad parlamenti vlasztsok kztt lt. 5
2. A trvnyhozs vagy/s a vgrehajts msodik klasszikus politikai eszkze az Alkotmnybrsggal szemben
az Alkotmnybrsg tagjainak megvlasztsa, amit korbban mr trgyaltunk.
3. A harmadik ilyen eszkz az Alkotmnybrsgrl szl trvny mdostsa. A parlament mdosthatja,
korltozhatja az Alkotmnybrsg kialakult jogkrt, szablyozhatja az alkotmnybrskods eljrst, bels
dntshozatali rendjt.6 Mivel 1991 ta a parlamentben szinte folyamatosan napirenden van az
Alkotmnybrsgrl szl trvny mdostsa, ez idrl-idre lehetsget knl a politikai nyomsgyakorlsra.
4. A negyedik politikai eszkz az Alkotmnybrsg ellenslyozsra a vgrehajts terletn van. Emltettk,
hogy az Alkotmnybrsgnak nincs eszkze ktelez rvny dntseinek a vgrehajtatsra; ez ltalban a
trvnyhoz vagy a vgrehajt hatalom feladata. Gyakori azonban az alkotmnybrsgi dntsek szabotlsa
a vgrehajtsban, ilyenkor fennmarad az Alkotmnybrsg ltal alkotmnyellenesnek tlt llapot.
5. Az tdik eszkz az Alkotmnybrsgra gyakorolt politikai nyomsgyakorls egy-egy gy
alkotmnybrsgi eljrsa sorn. Ilyenre csak ritkn, olyan politikailag nagy jelentsg gyek
alkotmnybrsgi trgyalsa kapcsn kerlt sor, mint az 1995-s n. Bokros-csomag, illetve az 1997-es
npszavazsi gy.
4. 4. Az Alkotmnybrsg aktivizmusnak
kvetkezmnye: a politika eljogiastsa
A politikai dntsek alkotmnyossgi fellvizsglata, a politikai konfliktusok alkotmnybrsgi eldntse az
alkotmnybrskods tpolitizldst, politikai jellegt mutatja. Ezt a tevkenysget, valamint ennek a politikai
folyamatokra val hatst nevezzk a politika eljogiasodsnak. A politika eljogiastsa a politika tbbi
funkcijnak httrbe szorulst jelenti. Cskken a politika autonmija a kzj meghatrozsra s
rvnyestsre, s httrbe szorul a politika rdekegyeztetses, kompromisszumos jellege. Az
Alkotmnybrsg hatrozatainak anticiplsa a trvnyalkotsban, a parlamenti politikai vitkban ppgy a
politika eljogiasodsnak a tnete, mint az Alkotmnybrsg s a jog politikai instrumentalizlsa a
politikai konfliktusban ppen alulmaradt fl, a politikai kisebbsg rszrl.
Mikzben az 1990-es vekben a magyar politikban az Alkotmnybrsg a politikai folyamat rsztvevjv, s a
politikai vitk kikezdhetetlen tekintly szuvern eldntjv vlt, addig a szles hatskr s az aktivista
szerepfelfogs, valamint a politikai felek felterjesztsi gyakorlata kvetkeztben kialakult alkotmnybrsgi
hatalom legitimitsa mintha felttelezsnk szerint az Alkotmnybrsg politikai aktivizmusa miatt
megroppant volna a politikai elitben. Az Alkotmnybrsg presztzse, tekintlye tretlen a kzvlemnyben
(ahogy a politikai kultrrl szl fejezetben lttuk), de cskkent a politikai vezet rteg szemben.
5. 5. sszefoglals, tovbbi rtelmezs

Az alkotmnybrsgok tevkenysgt gyakran mint negatv trvnyhoz tevkenysget emlegetik. A
trvnyek alkotmnyossgi fellvizsglata ugyanis egy-egy trvnyhozsi aktus megsemmistsre, azaz
Miutn az Alkotmnybrsg alkotmnyellenesnek minstette, hogy a vlaszts napjn klfldn lv magyar llampolgrok nem
szavazhatnak, a parlament beemelte az alkotmnyba azt a kittelt, hogy a vlasztjogot csak azok gyakorolhatjk, akik a szavazs napjn
Magyarorszgon tartzkodnak.
6
A parlamentben felmerlt pldul az a javaslat, hogy az Alkotmnybrsg elnkt ne maguk az alkotmnybrk, hanem a parlament
vlassza meg. Egy msik, a parlament Alkotmnybrsggal szembeni hatalmt nvel javaslat szerint a ktharmados trvnyek
alkotmnysrt voltnak megllaptst az Alkotmnybrsg tagjai kzti legalbb ktharmados tbbsghez ktn (Holl . n., 106112).
5
130
negatv trvnyhozshoz vezet. Az alkotmnybrsgok az alkotmny rtelmezse alapjn megmondjk, mit

nem csinlhat a trvnyhozs, arrl azonban hatskre szerint legalbbis hallgatnak, hogy a
trvnyhozknak mit kell csinlniuk ahhoz, hogy az adott krdsben az alkotmnyossg srelme nlkl
hozzanak trvnyt. Az Alkotmnybrsg azonban gyakran ppen ez utbbit teszi, amikor hosszas indoklssal
rtelmezi sajt dntst, s elemzi, hogy egy-egy megsemmistett paragrafus esetben az adott krdsben melyek
az alkotmnyossg betartsnak a kritriumai.
A fentiekbl lthattuk, hogy az Alkotmnybrsg is a politikai folyamatok egyik szereplje. Az
Alkotmnybrsg szles jogkre, aktivitsa, klnsen az els brsg idszakban a brk textualizmuson
tltekint aktivista szerepfelfogsa s dntsi filozfija mutatja, hogy az alkotmny s az alkotmnyossgi
fellvizsglat nem jelent valamifle objektv, semleges, politika feletti normarendszert a politikai szereplk s
intzmnyek szmra, hanem maga is rszese a politikai folyamatnak. Az Alkotmnybrsg politikai funkcija
ez esetben a klnbz s az adott gyben egymssal ssze nem egyeztethet alkotmnyos elvek kzti
vlaszts, azaz br jogi rveken alapul, de mgis politikai jelleggel br dnts. Az Alkotmnybrsg
politikai szerept s politikai dntbr funkcijt vilgtja meg az Alkotmnybrsg bels dntshozatali
rendje (a tbbsgi elv), tovbb a szavazsi eredmnyek, valamint a prhuzamos s kisebbsgi vlemnyek
kzzttele is.
A magyar Alkotmnybrsg a ltrehozst kvet vekben mennyisgileg is aktv szerepet jtszott a jogrend
alkotmnyossgi fellvizsglatban, minsgileg pedig nemcsak fellvizsglknt, de gyakran az absztrakt
alkotmnyrtelmezs, illetve az alkotmnyos fehr foltok kitltsvel alkotmnyozknt s jogalkotknt
lpett fel. A brsg alkotmnyoz szerept nvelte a politikai alkotmnyozsi folyamat elakadsa. A magyar
Alkotmnybrsg nem illeszkedik be a hatalmi gak rendszerbe, azokon a bri hatalmi gon is kvl ll, s
jogkrvel s tevkenysgvel mindhrom klasszikus hatalmi g terletre behatolt. A kormny, a parlament, a
kztrsasgi elnk, a Legfelsbb Brsg s az nkormnyzatok szmra egyarnt hatalmi ellenslly vlt. A
magyar Alkotmnybrsg nemzetkzi sszehasonltsban is nagy politikai hatalomra tett szert, korltozva a
klasszikus politikai intzmnyek s szereplk, de azok kztt elssorban a kormny s a kormny parlamenti
politikai tbbsgnek hatalmt. Azaz az Alkotmnybrsg a kormnnyal s a parlamenttel szembeni ers
ellenslyt alkot a politikai rendszerben, de az Alkotmnybrsg hatrozatai az azokban rvnyesl
guvernamentlis szempont kvetkeztben nem vezettek kormnyozhatatlansghoz. Az Alkotmnybrsg
ugyanakkor komoly szerepet jtszott a jogllamisg megteremtsben, s a jogllamisg vdelmnek a
legfontosabb politikai intzmnyv vlt Magyarorszgon.
Kulcsfogalmak
absztrakt normakontroll
alkotmnybrk szelekcija
Alkotmnybrsg aktivizmusa
Alkotmnybrsg alkotmnyoz funkcija
Alkotmnybrsg tpolitizltsga
Alkotmnybrsg politikai szerepe
Alkotmnybrsg trvnyhoz funkcija
Alkotmnybrsggal szembeni ellenslyok
alkotmnyjogi panasz
brk rekrutcija, karriertja
brk szerepfelfogsa
bri fellvizsglat
elzetes s utlagos normakontroll
lthatatlan alkotmny
131
lavinaeffektus
konkrt normakontroll
politika eljogiastsa
6. Ajnlott irodalom
Bihari Mihly 1999: Alkotmnybrsg s alkotmnybrskods. Magyar Jog, 4. szm.
Bitskey Botond (szerk.) 2000: Tzves az Alkotmnybrsg. Budapest.
Gyrfi Tams 1996: Az Alkotmnybrsg politikai szerepe. Politikatudomnyi Szemle, 4. szm.
Kukorelli Istvn Papp Imre Takcs Imre 2007: Az Alkotmnybrsg. In Kukorelli Istvn (szerk.):
Alkotmnytan. Budapest, Osiris, 439471. o.
Paczolay Pter 1993: Knyrtelen bri hatalom? A bri alkotmnyrtelmezs politikai szerepe. Jogllam, 2.
szm.
Paczolay Pter 1995: Alkotmnybrskods a politika s a jog hatrn. In u. (szerk.): Alkotmnybrskods,
alkotmnyrtelmezs. Budapest, 932. o.
Pokol Bla 1992a: Aktivizmus s az Alkotmnybrsg. In Kurtn Sndor et al. (szerk.): Magyarorszg politikai
vknyve 1992. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, Economix Rt., 150155. o.
Saj Andrs 1993: A lthatatlan alkotmny aprbeti: a magyar Alkotmnybrsg els ezerktszz napja.
llam- s Jogtudomny, XXXV., 12. szm.
Slyom Lszl 2001: Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon. Budapest, Osiris.
132
9. fejezet - IX. EGYB

ALKOTMNYOS INTZMNYEK
1. A bri szervezet
2. Az gyszsg
3. A Magyar Nemzeti Bank
4. Az orszggylsi biztosok
5. Az llami Szmvevszk
6. Az intzmnyek s a politikai logika
7. A kzvetlen demokrcia intzmnyei
A npszavazs mint mobilizcis s tematizcis eszkz
A npszavazsok tmi
Az eddig trgyalt alapvet intzmnyek mellett egyb intzmnyek is szerves rszei a magyar kzjogi
berendezkedsnek. Az albbiakban elbb a bri szervezetrl, az gyszsgrl, a nemzeti bankrl, az
orszggylsi biztosokrl s a szmvevszkrl beszlnk, majd a kzvetlen demokrcia intzmnyeit
trgyaljuk.
1. 1. A bri szervezet
A brsgok feladata az igazsgszolgltatsban a jogalkalmaz tevkenysg, azaz az ltalnosan
megfogalmazott jogi normknak konkrt gyekben, esetekben val alkalmazsa. A magyar alkotmny a bri
szervezetrendszer t szintjt llaptja meg: a jogszolgltatst a a Legfelsbb Brsg, az tltblk, a Fvrosi
Brsg s a megyei brsgok, valamint a helyi s a munkagyi brsgok gyakoroljk. A Legfelsbb Brsg
mint legfbb brsgi szerv biztostja a brsgok jogalkalmazsnak egysgt. Elnkt a kztrsasgi elnk
javaslatra az Orszggyls ktharmados tbbsggel hatves mandtummal vlasztja, elnkhelyetteseit a
Legfbb Brsg elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki. Az alkotmny relmben a brk
fggetlenek s csak a trvnynek vannak alrendelve. A brk nem lehetnek tagjai prtnak s politikai
tevkenysget nem folytathatnak.
A brsgok igazgatst Magyarorszgon az 1997-es brsgi reform ta az Orszgos Igazsgszolgltatsi
Tancs vgzi. 1997 ta ellenttben a legtbb eurpai orszg gyakorlatval az gynevezett kls igazgats1
helybe teht a szervezeti autonmia lpett. A testletnek 15 tagja van: 9 br, az igazsggy-miniszter, a
legfbb gysz, a Magyar gyvdi Kamara elnke, valamint a parlament kt bizottsga ltal kijellt egy-egy
orszggylsi kpvisel. Elnke a Legfelsbb Brsg elnke. A testletben teht a politikusok kztk az
igazsggy-miniszter kisebbsgben vannak a brsgi-szakmai szereplkhz kpest. Miutn a tancs akkor
hatrozatkpes, ha az lsen tagjainak legalbb ktharmada jelen van, a testlet tz br tagja a
hatrozatkpessget s a legfontosabb dntsekhez szksges tbbsget is biztostani kpes.
A rendszervltst kveten a parlament egyetlen kivtellel eddig minden alkalommal elsre, jelents tbbsggel
dnttt a Legfelsbb Brsg elnknek szemlyrl. 1990-ben, 1996-ban s 2002-ben is a kormnykoalcinl
szlesebb kr szavazott bizalmat az intzmny vezetjnek (1. tblzat). 1996-ban azonban az llamf jelltje
az els szavazson nem kapta meg a szksges ktharmados tbbsget, 2 az egy ht mlva tartott jabb vlaszts
azonban mr ugyanazon jellt esetben eredmnyes lett.
9.1. tblzat - 1. tblzat A Legfelsbb Brsg elnkei
1
2
1997-ig Magyarorszgon a kormny az igazsggyi miniszteren keresztl hatrozott a szervezeti-pnzgyi krdsekrl.

Solt Pl 1996. jnius 4-n a szksges 258 szavazat helyett 254 igen szavazatot kapott.
133
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
Megvlaszts idpontja*
Solt Pl
1990. jnius 25. (konszenzus, 302 igen)
Solt Pl
Lomnici Zoltn
* Zrjelben az LB elnkt tnylegesen ajnl politikai szereplk megnevezse s az igen szavazatok szma.
1990 utn a magyar brsgi rendszer leginkbb a fggetlensg s a hatkonysg krdseivel jelent meg a
politikai vitkban. Elbbi a brsgok politikamentessgnek krdst jelentette, utbbi a bri eljrs
gyorsasgt pontosabban annak hinyt, az eljrsok elhzdst (Solt 2000, 271). 1997-ben a brsgi reform
komoly politikai konfliktusok utn szletett meg: a trvnyjavaslatot a kormnykoalci mellett az FKGP is
megszavazta, a tbbi ellenzki prt azonban ellene foglalt llst. Az 1998-as kormnyvltst kveten az
tltblk fellltsa okozott politikai vitt: az gyben a Legfelsbb Brsg elnke is nyilvnos konfliktusba
kerlt a miniszterelnkkel. Az Alkotmnybrsg 2001-es hatrozatban megllaptotta, hogy a parlamentet
alkotmnyos mulaszts terheli az tltblkat illeten, amelyek fellltsra vgl 20032005-ben kerlt sor. A
brsgok politikai szerephez tartozik a perlsi politizls krdse is. A jog s politika sszekapcsoldsnak
sajtos esetrl beszlhetnk akkor, ha a politika a brsgi pereken keresztl igyekszik megvalstani a cljait
(Pokol 2001, 275). Az egyes politikai szereplk tbb gyet a brsgok eltt igyekeztek eldnteni.3
2. 2. Az gyszsg
A kzhatalmat kpvisel gyszsgek alapveten kt modell szerint foglalnak helyet az egyes orszgok
intzmnyrendszerben. Az orszgok legtbbjben az gyszsg a kormny al rendelten vgzi munkjt, az
gyszsg vezetje a kormny bizalmbl dolgozik, leggyakrabban az igazsggy-miniszter nevezi ki. A msik
lehetsg az nll vagy parlamentnek alrendelt gyszi modell, amelyben az gyszsg a brsghoz
hasonlan fggetlen a vgrehajt hatalomtl, vezetjt a parlament vlasztja, s a parlamentnek tartozik
beszmolsi ktelezettsggel. A magyar megolds az Eurpban szokatlan nll gyszi modellt jelenti meg.
Az Alkotmnybrsg 2004-ben vilgoss tette, hogy a legfbb gysz s az gyszsg nincs alrendelve a
parlamentnek, azaz a legfbb gysz sem kzvetlenl, sem kzvetve nem utasthat egyedi dnts
meghozatalra vagy megvltoztatsra. Kormnyzati krkben azonban tbb-kevesebb kidolgozottsggal
minden ciklusban felmerlt az gyszsg kormny al rendelse. Miutn azonban a krds politikai dimenzit
kapott, a ktharmados tbbsget ignyl alkotmnymdostsra elssorban nem elvi okok, hanem politikai
jelleg bizalmatlansg, a kormny tlhatalmtl val flelem miatt eddig nem kerlt sor.
Az alkotmny a szervezet hrom feladatt sorolja fel: az gyszsg trvnyben meghatrozott jogokat gyakorol
a nyomozssal sszefggsben, kpviseli a vdat a brsgi eljrsban, tovbb felgyeletet gyakorol a bntetsvgrehajts trvnyessge felett. Ezen tlmenen az gyszsg trvnysrts esetn fellp a trvnyessg
vdelmben. A legfbb gyszt a kztrsasgi elnk javaslatra a parlament a jelen lv kpviselk egyszer
tbbsgvel hat vre vlasztja, a legfbb gysz helyetteseit pedig a legfbb gysz javaslatra a kztrsasgi
elnk nevezi ki. A legfbb gysz a parlamentnek felels, interpelllhat s mkdsrl kteles beszmolni.
Az gyszeket a legfbb gysz nevezi ki, s ellenttben a brsg vezetjvel utastsi joggal rendelkezik
az egyes dntsekkel kapcsolatban. Az gyszek a brkhoz hasonlan nem lehetnek tagjai prtnak s
politikai tevkenysget sem folytathatnak.
1990-ben s 1996-ban politikai konszenzus alapjn vlasztotta meg a parlament a legfbb gyszt (2. tblzat).
2000 tavaszn kt vvel mandtumnak lejrta eltt Gyrgyi Klmn indokls nlkl lemondott. A legfbb
gysz dntse komoly politikai vitt eredmnyezett, az ellenzk nyomsgyakorlssal vdolta a kormnyt. A
konfliktus csak fokozdott, amikor a Fidesz korbbi orszggylsi kpviseljelltjt, az ltalnos ombudsman
akkori helyettest jellte Gncz elnk, majd vlasztotta meg a kormnyprti tbbsg legfbb gysznek. 2006ban Slyom elnk a korbbi gyakorlattal ellenttben a jellst megelzen nem egyeztetett a parlamenti
E krbe tartoznak a prtok bels vitit lezr (lsd a KDNP s az FKGP esett), a klnbz politikai eljrsok (pldul a kisebbsgi
vlasztsok) vagy ppen szakpolitikai lpsek trvnyessgt megllapt brsgi dntsek.
3
134
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
prtokkal. Els jelltjt a parlamenti tbbsg el is utastotta a szavazson, a msodik szintn nem egyeztetett
jellt azonban az 1990 utni legszlesebb tmogatst kapta az Orszggylsben.
9.2. tblzat - 2. tblzat A legfbb gyszek

Nv
Megvlaszts idpontja*
Gyrgyi Klmn
Gyrgyi Klmn
Polt Pter
2000. mjus 2. (kormnyprtok, 206 igen)
Kovcs Tams
2006. oktber 9. (elnk, 320 igen)
* Zrjelben a legfbb gyszt tnylegesen ajnl politikai szereplk megnevezse s az igen szavazatok szma.
Az gyszsg kapcsn a legtbb politikai vita 2000 utn volt tapasztalhat. Az alkotmnyos szablyozs, amely
nem r el minstett tbbsget a legfbb gysz megvlasztshoz, lehetsget adott arra a kormnyprtoknak,
hogy sajt nem konszenzusos jelltjket vlasszk meg az gyszsg lre, ezzel kvzi kormnyzati
szerepbe helyezve a legfbb gyszt. Polt Ptert az MSZP-SZDSZ lland nyoms alatt tartotta, parlamenti
interpellcik, felszlalsok s mdiaesemnyek sora kvetkezett. Az gyszsg lltlagos politikai
befolysoltsga elbb csak politikai, majd szakmai vitt is kivltott. A legfbb gysz elleni politikai tmadsok
a 2002-es kormnyvlts utn sem szntek meg, a parlamentben akadt olyan nap is, hogy a legfbb gyszt a
kormnyprti tbbsg ktszer is leszavazta. Az Alkotmnybrsg 2004-ben az gyszsg indtvnyra a
legfbb gysz interpelllhatsgval kapcsolatban megllaptotta, hogy a legfbb gysz feladatainak elltsa
sorn hozott egyedi dntsrt nem tartozik politikai felelssggel a parlamentnek: azaz a hozz intzett
interpellcira adott vlasznak el nem fogadsa nem rinti kzjogi helyzett.
A magyar jegybank fggetlen intzmny, vezeti nem felelsek sem a parlamentnek, sem a kormnynak. A
rszvnytrsasgi formban mkd bank szmra az alkotmny a monetris politikrt val felelssget rja
el. A bank elnkt nem a parlament vlasztja, hanem a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi
ki hat vre. A kztrsasgi elnk a bank elnknek javaslatra, a miniszterelnk egyetrtsvel, szintn hat
vre legalbb hrom, legfeljebb t alelnkt nevez ki. A bank legfbb dntshoz szerve a Monetris Tancs.
A legalbb kilenc-, legfeljebb tizenegy tag testlet dnt az alapkamatrl. A tancs elnke a jegybankelnk,
tagja az elnk ltal megjellt egy alelnk, valamint a kztrsasgi elnk ltal kinevezett szemlyek. Utbbiak
kzl ngyet a jegybank elnke javasolhat, de szksg van a miniszterelnk egyetrtsre is. A tbbi tagot a
miniszterelnk jelli. Mindez azt jelenti, hogy a miniszterelnk akarata alapjn sszelltott tancs akr az
elnkkel szemben is dnthet; azaz az elnk ugyan a bank vezetje, de nem felttlen s klnsen nem egyedli
meghatrozja a monetris politiknak.
A Magyar Nemzeti Bank lre 1990 jniusban hatprti konszenzussal kerlt Surnyi Gyrgy. Az j
jegybanktrvny 1991-es hatlybalpse utn Antall kormnyf Bod Pter kost javasolta az MNB lre. Az
Antall-kormny korbbi ipari minisztere sem tlttte ki azonban mandtumt: 1994 vgn az akkori kormnyf
nyomsra lemondott posztjrl. 1995-ben Horn miniszterelnk jellse alapjn ismt Surnyi Gyrgy kerl
a bank lre. Surnyi esetleges jabb tvozsa az 1998-tl hivatalba lp jobboldali koalci idszakban
llandan napirenden maradt, m az elnk kitlttte hatves ciklust. 2001 mrciusban Orbn kormnyf
Surnyi utdjnak Jrai Zsigmondot, az Orbn-kormny korbbi pnzgyminisztert jellte. A 2002-ben
hivatalba lp MSZP-SZDSZ kormny s a jegybankelnk kztt az elnk mandtumnak teljes idszakban
les konfliktusok voltak. A kormny az elnk hatalmt 2004-ben mg trvnymdostssal is cskkenteni
igyekezett olyan mdon, hogy a Monetris Tancs ltszmt felemelte.
9.3. tblzat - 3. tblzat A kormnyok s a jegybank kapcsolata

Idszak
MNB elnke
Kormnyf
135
A kapcsolat jellemzje
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
19901991
Surnyi Gyrgy
Antall Jzsef
partner,
konfliktus
19911993
Bod Pter kos
Antall Jzsef
szvetsges
19931994
Boross Pter
szvetsges
1994
Horn Gyula
lemondshoz vezet nylt

konfliktus
Horn Gyula
szvetsges
Orbn Viktor
konfliktus
Orbn Viktor
szvetsges
20022004
Medgyessy Pter
konfliktus
20042006
Gyurcsny Ferenc
konfliktus
19951998
Surnyi Gyrgy
19982001
20012002
Jrai Zsigmond
majd
nylt
A jegybank elssorban a mindenkori kormnyzat pnzgypolitikjhoz kapcsoldik, de a monetris politikt

nllan hatrozza meg. A fggetlensgre knyes intzmny egyrszt szmos konfliktusba keveredett az
aktulis kormnyzattal, msrszt a kormnyhoz val viszonya gyakran vltozott. A felmerl politikai vitkban
egyrszt gazdasgpolitikai, msrszt szemlyi-politikai ellentteket tallunk a kormny vezetje (s a
pnzgyekrt felels miniszterek), valamint a bank elnke kztt (3. tblzat). Ezek az ellenttek ppen a bank
fggetlensge s az elnknek a kormnytl eltr ciklusa miatt alakulhattak ki: minden egyes kormnyvltst
kveten az aktulis miniszterelnknek szembeslnie kellett azzal a tnnyel, hogy az eldje ltal elterjesztett
bankvezet pozcija a mandtum htralv idejben nem rsze a politikai zskmnynak. A hvs viszony
vagy az alkotmnyos konstrukcitl idegen nkntes tvozssal rendezdtt, vagy kellemetlen trsbrletet
eredmnyezett.
3. 4. Az orszggylsi biztosok
Az ombudsmani intzmny az llampolgrok egyni jogvdelmnek eszkze. A biztosok feladata, hogy a
kzigazgats mkdse sorn az llampolgrokat rt srelmeket feltrjk, s azok orvoslsra javaslatot
tegyenek. Az ombudsmanokat a kztrsasgi elnk javaslatra a parlament a kpviselk ktharmadnak
szavazatval hat vre vlasztja, a biztosok egyszer jravlaszthatak. Mkdskrl a trvnyhozsnak
rendszeresen beszmolnak, javaslatokat, ajnlsokat fogalmaznak meg. Miutn az ombudsmanok nem
jogosultak a jogszablyok megvltoztatsra, legfbb fegyverknek a nyilvnossg szmt. Ha az llampolgri
jogok megsrtst tapasztaljk, a kzvlemny s a trvnyhozs fel fordulva prblhatnak meg nyomst
gyakorolni az rintett szervekre.
Az alkotmny az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl s a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok
orszggylsi biztosrl rendelkezik. Az alkotmny szerint a parlamentnek lehetsge van egyes alkotmnyos
jogok vdelmre kln biztost vlasztani. Ezek alapjn a biztosokrl szl ktharmados tbbsget ignyl
trvnyek adatvdelmi biztos megvlasztsrl is rendelkeztek.
Magyarorszgon elszr az 1989-es alkotmnymdosts kapcsn jelent meg az intzmny. Hiba szerepelt
azonban az alkotmnyban az orszggylsi biztosokrl szl rsz: a rszletes szablyokat tartalmaz trvny
elfogadsra 1993-ban, az els biztos megvlasztsra pedig csak 1995-ben kerlt csak sor. 1993-ban jellt
elszr a kztrsasgi elnk biztosokat,4 a parlamenti szavazson azonban egyik kandittus sem kapta meg a
szksges ktharmados tbbsget. A sikertelen vlasztst kveten a hat parlamenti prt kzsen krte meg a
jells elhalasztsra a kztrsasgi elnkt. Ksbb olyan elkpzelsek is nyilvnossgra kerltek, hogy taln
a jogllami intzmnyek kiplse miatt nincs is szksg parlamenti biztosokra. Vgl a msodik parlamenti
Gncz rpd az llampolgri jogok biztosnak ifj. dr. Trcsnyi Lszlt, az llampolgri jogok orszggylsi biztosa ltalnos
helyettesnek dr. Tth Juditot s adatvdelmi biztosnak dr. Majtnyi Lszlt javasolta
4
136
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
ciklusban politikai megllapods szletett: a ktharmados tbbsggel rendelkez koalci a ngy posztbl egyet
tengedett az ellenzknek, gy 1995 nyarn a parlament a 3:1-es egyezsg alapjn megvlasztotta az els
ombudsmanokat (4. tblzat). Az els ngy biztos hatves megbzatsa 2001-ben jrt le. Idkzben az ltalnos
biztos helyettest a parlament legfbb gyssz vlasztotta, m a msik hrom biztos hivatali idejbl htralv
tbb mint egy vben sem a tvoz, sem az jonnan megvlasztott kztrsasgi elnk nem jellt jabb szemlyt a
posztra. 2001 nyarn Mdl llamf egy jabb politikai megllapodst hozott tet al a jelltek szemlyrl: a
korbbi 3:1-es formula helyett most a kormnyprtok s az ellenzk egyarnt 2-2 jelltjt nevezte meg.
Hrom jelltet a parlament meg is vlasztott, m egyikk nem kapta meg a szksges ktharmados tbbsget.
Ennek kvetkeztben az adatvdelmi biztos szemlye krl politikai konfliktus robbant ki: az elnk msodik
jelltjt is leszavazta a parlament.5 t hnapon keresztl betltetlen maradt a hivatal, s ebben az idszakban a
politikai prtok ismt felvetettk az intzmnyes vltoztats lehetsgt. 2001 vgn az llamf harmadik
jelltje vgl megkapta a szksges tmogatst (4. tblzat).
9.4. tblzat - 4. tblzat Orszggylsi biztosok

Hivatal
1995. jnius 30.*
2001. jnius 19.*
ltalnos biztos
Gnczl Katalin (kormny, 274 Lenkovics Barnabs (kormny, 272

igen)
igen)
ltalnos biztos helyettese
Polt Pter** (ellenzk, 284 igen)
Adatvdelmi biztos
Majtnyi Lszl (kormny, 285 Pterfalvi Attila*** (kormny, 325

igen)
igen)
Nemzeti s etnikai jogok biztosa
Kaltenbach Jen (kormny, 293 Kaltenbach Jen (ellenzk, 286 igen)

igen)
Takcs Albert (ellenzk, 290 igen)
* Zrjelben a biztost ajnl politikai erk megnevezse s az igen szavazatok szma.

** Polt Ptert 2000 mjusban a parlament legfbb gysznek vlasztotta, gy tbb mint egy vig a poszt
betltetlen maradt.
***Pterfalvi Attilt 2001. december 11-n vlasztotta meg a parlament.
A parlamenti biztosi intzmny Magyarorszgon a kzvlemny szemben npszer hivatalnak szmt.
Klnsen az els biztosok idejbl szrmaz nhny politikai konfliktus tapasztalata alapjn azt mondhatjuk,
hogy a politikai osztlyban elssorban a mindenkori ellenzki prtok fordulnak elszeretettel az
ombudsmanokhoz. A biztosok szerepe a politikai versenyben abban az rtelemben hasonlt az
Alkotmnybrsghoz, hogy szmos politikai konfliktus folytatdott a hivataloknl, vagy legalbbis gyakran
prblkoztak a politikai erk, hogy a hivatalt bevonjk a politikai vitkba. Termszetesen a biztosok egszen
ms hatskrrel rendelkeznek, mint a ktelez erej dntseket hoz Alkotmnybrsg, m a politikai
konfliktusokban jelents befolysol ervel kvzi dntbri szereppel brnak az egyes llsfoglalsok,
nyilatkozatok.
4. 5. Az llami Szmvevszk
Az llami Szmvevszk a parlament pnzgyi-gazdasgi ellenrz szerveknt mkdik. A szmvevszk
alapveten az llamhztartssal s a kltsgvetssel kapcsolatos ellenrzseket vgez, tevkenysge kiterjed a
prtok pnzgyeinek vizsglatra is. Tevkenysgrl nyilvnos jelentst kszt. Korltozza a lehetsgeit, hogy
ellenrzsei sorn elssorban a trvnyessget vizsglja: a kampnykltsgek vizsglatakor pldul csak a
prtok ltal bemutatott dokumentumokbl dolgozhat.
Az els jellt, Maczonkai Mihly 198, a msodik jellt, Berki dm 183 szavazatot kapott. Az ellenzki prtok szakmai indokokkal a
jelltek nem kell adatvdelmi felkszltsgvel indokoltk az elutastst.
5
137
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
Az intzmny elnkt s alelnkeit 12 vre az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval lehet
megvlasztani.6 Az llami Szmvevszk lre a parlament mr 1989 oktberben, az alkotmny mdostst
kveten megvlasztotta Hagelmayer Istvnt. A rendszervlts utni els elnk azonban nem tudta kitlteni
hivatalt, 1996 nyarn megromlott egszsgi llapota miatt knytelen volt lemondani. Ezt kveten utdjt
msfl vig nem sikerlt megvlasztani.7 Vgl 1997 vgn Kovcs rpd kapta meg a szksges ktharmados
tbbsget.8
A nemzet lelkiismeretnek (Papp 2007, 398) is nevezett szmvevszk politolgiai s nem alkotmnyjogi
rtelemben hasonlan az Alkotmnybrsghoz s a parlamenti biztosokhoz, a politikai folytatsa ms
eszkzkkel szerepet is betlt a magyar politikai rendszerben. A szervezethez gyakran fordulnak a politikai
erk, vizsglatai s llsfoglalsai komoly mdiavisszhangot kapnak, s hivatkozsi alapknt szolglnak a
politikai vitkban. Klnsen a kltsgvetsi folyamatban (Papp 2007, 389393) van kitntetett szerepe a
szmvevszknek. A parlament a kltsgvetsi s zrszmadsi trvnyt a szervezet vlemnyvel egytt
trgyalja, az elnk ltal ismertetett vlemny lland hivatkozst jelent a politikai vitkban.
5. 6. Az intzmnyek s a politikai logika

Az eddig trgyalt intzmnyek politikai szerepe a jogkrkn tlmenen annak alapjn is meghatrozhat,
hogy milyen mechanizmus, politikai logika alapjn mkdnek. Ez a logika legjobban kormnyvltsokkor,
illetve a pozcik betltsekor mutatkozik meg. A legtbb esetben a megvlasztshoz vagy a kinevezshez
elegend a miniszterelnk, illetve a kormnytbbsg akarata (5. tblzat). Az rtelemszeren idetartoz
miniszterelnki s kormnyzati pozcikon tl ilyen a hzelnki poszt, a legfbb gysz s a Nemzeti Bank
elnknek sttusa. A kormnytbbsg amennyiben a pozci betltsre kerl sor megteheti, hogy a
parlamenti ellenzkkel trtn egyeztets nlkl juttasson szemlyeket ezen intzmnyek lre. Amikor teht
akr a Nemzeti Bank, akr az gyszsg kapcsn trsbrlet jn ltre (azaz a kormnynak az elz kormny
ltal hivatalba segtett szereplvel kell egyttmkdnie), a kormnyok gyakran trekednek arra, hogy lland
politikai nyoms alatt tartsk az intzmnyek vezetit, hogy minl elbb megszerezzk ezeket a pozcikat. A
kztrsasgi elnk megvlasztshoz is elegend a harmadik fordulban a kormnytbbsg: azaz ha egy
adott kormnyzati ciklusban jr le az elnk megbzatsa, ez a poszt is vgs soron az intzmny logikjbl
fakadan koalcis zskmnynak szmt.
Az intzmnyek egy msik csoportjnak ln kizrlag szles konszenzus alapjn lehet vltoztatni. A
ktharmados tbbsget ignyl Legfelsbb Brsg elnknek s az llami Szmvevszk vezetinek
megvlasztshoz az aktulis politikai erk megegyezse szksges. Mindkt pozciba ppen ezrt szakmailag
elismert, politikailag neutrlis emberek kerlnek. Ha nem jn ltre ilyen szles megegyezs, az is elfordulhat,
hogy a pozci egy ideig betltetlen marad.
Vgl bizonyos hivatalok ltalban tbb szemly egyidej megvlasztsa miatt lehetsget adnak politikai
alkuk ktsre az egyes tborok kztt. Ha sikeres politikai megegyezs szletik, az egyes prtok jelltjeit a
msik oldal is tmogatja. Ebben a megoldsban a prtok elsdleges rdeke, hogy a szakmaisg mellett a lojalits
szempontjait azaz politikai szempontokat is rvnyestsk. Ilyen mechanizmus alapjn mkdik tbbes
jells esetn az Alkotmnybrsg tagjainak s a parlamenti biztosoknak a megvlasztsa, valamint minden
esetben a parlamenti bizottsgok elnkeinek megnevezse.
9.5. tblzat - 5. tblzat Az egyes intzmnyek politikai logikja

Intzmny
A politikai kontroll mdja

kormnytbbsg
Miniszterelnk
llamf
szles konszenzus
politikai alku
A jells is a parlament s nem az llamf feladata. A parlamentben egy nyolctag jellbizottsg tehet javaslatot az elnk s az alelnkk
megvlasztsra.
7
1997. mjus 6-n Nyikos Lszl (200 igen szavazat), 1997. jlius 1-n pedig Naszvadi Gyrgy (234 igen) jellst utastotta el a
parlament. A jellsek kapcsn az MSZP-SZDSZ koalci is megosztott volt.
8
1997. december 9-n Kovcs rpdot 273 szavazattal vlasztotta meg a parlament.
6
138
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
Hzelnk
Alkotmnybrsg tagjai
Parlamenti
elnkk
bizottsgi
Legfbb gysz
Nemzeti Bank elnke
Ombudsmanok
llami
vezeti
Szmvevszk
+
+
6. 7. A kzvetlen demokrcia intzmnyei

A magyar parlamentarizmus kpviseleti demokrcia. Az alkotmny lehetsget teremt azonban arra, hogy
miknt a npszavazsi trvny fogalmaz az orszg sorst rint legfontosabb gyek eldntsben, illetleg a
kpviseleti dntsek befolysolsban vagy megvltoztatsban a np kzvetlenl, szavazs tjn is rszt
vehessen. A kzvetlen demokrcia intzmnyei a demokratikus hatalomgyakorls krbe tartoznak, az azonban
nem egyrtelm, hogy pontosan hol helyezkednek el ebben a rendszerben. Az Alkotmnybrsg 1993-ban egy
elutastott npszavazsi kezdemnyezs kapcsn kimondta, hogy a npszavazs a hatalom kpviseleti
gyakorlsnak kiegsztsre, befolysolsra irnyul, teht komplementer jelleg. 1997-ben, amikor a kormny
ltal kezdemnyezett s egy alrsgyjtssel indtott npszavazs versengett egymssal, az Alkotmnybrsg
gy ltta, hogy a ktelezen elrendelend referendum a npszuverenits gyakorlsnak kivteles formja, amely
a kpviseleti hatalomgyakorls fltt ll. Az gy ura fogalmazott a testlet ilyenkor a np, a parlament csak
kiszolgl s vgrehajt szerepet jtszik.
A magyar kzjogi berendezkeds a kzvetlen demokrcia kt intzmnyt ismeri: a npszavazst s a npi
kezdemnyezst.9 A kt intzmnyrl szl trvnyt 1989 nyarn, mg az szi alkotmnymdosts eltt
fogadta el a parlament. Miutn a koraszltt (Kukorelli 1998, 469) trvny tbb ponton nem volt sszhangban
az alkotmnnyal, az Alkotmnybrsg az els ciklusban majd 1997-ben is10 mulasztsban megnyilvnul
alkotmnyellenessget llaptott meg, s arra utastotta a parlamentet, hogy hozza sszhangba a npszavazsi
trvnyt az alkotmnnyal. A parlament vgl az 19971998-ban vgezte el ezt a munkt: 1997-ben a
npszavazsra vonatkoz legfontosabb szablyokat beemelte az alkotmnyba, majd 1998 elejn j trvnyt
fogadott el.
Az 1989-es trvny alkotmnyjogszi rtkelsek szerint szokatlanul liberlis azaz a kzvetlen demokrcia
intzmnyt prtol volt (Dezs 2007, 181). A trvny szerint egy sikeres npszavazsi kezdemnyezshez
100 ezer alrs sszegyjtsre volt szksg az alrsok gyjtsre vonatkoz idkorlt s rszletes kizr
tmalista nlkl. Az 19971998-as szablyok jelentsen szigortottk a feltteleket, ngy hnapos korltot
iktattak be, s egyrtelmen szktettk a feltehet krdsek krt. Az alkotmny rtelmben nem lehet
npszavazst tartani az albbi trgykrkben:
A npi kezdemnyezs arra irnyulhat, hogy az adott krdst a parlament tzze napirendjre. A hatlyos szablyok szerint a
kezdemnyezknek 2 hnap alatt kell 50 ezer hiteles alrst gyjtenik. Ebben az esetben a parlament kteles megtrgyalni a
kezdemnyezst, m annak tartalmval nem kell egyetrtenie. Az 1990 utni tbb mint hsz npi kezdemnyezs kzl a legjelentsebb a
negyedik parlamenti ciklusban a sorktelezettsg eltrlse rdekben az SZDSZ ltal elindtott alrsgyjts volt: a prt tbb mint 200 ezer
alrst gyjttt. A parlament a javaslatot megtrgyalta s elvetette. A legtbb npi kezdemnyezs esetn (lakshitelek, j vasti trvny,
lakskamatok, autzssal kapcsolatos llami bevtelek, kzalkalmazottak jogllsa, nk nyugdjkorhatra, energetikai privatizci gyben)
a parlament a napirendi pontknt val trgyalst is elutastotta.
10
Az AB 1997-ben december 31-i hatridvel megsemmistette az 1989-es trvnyt, s ismtelten felhvta a parlament figyelmt a
jogalkotsi feladat teljestsre.
9
139
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
a) a kltsgvetsrl, a kltsgvets vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl s illetkekrl, a vmokrl,
valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl trvnyek tartalmrl,
b) hatlyos nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsgekrl, illetve az e ktelezettsgeket tartalmaz
trvnyek tartalmrl,
c) az Alkotmny npszavazsrl, npi kezdemnyezsrl szl rendelkezseirl,
d) az Orszggyls hatskrbe tartoz szemlyi s szervezetalaktsi (-talaktsi, -megszntetsi) krdsekrl,
e) az Orszggyls feloszlsrl,
f) a Kormny programjrl,
g) hadillapot kinyilvntsrl, rendkvli llapot s szksgllapot kihirdetsrl,
h) a Magyar Honvdsg klfldi vagy orszgon belli alkalmazsrl,
i) a helyi nkormnyzat kpvisel-testletnek feloszlatsrl,
j) a kzkegyelem gyakorlsrl.
Az alrsgyjt veket hitelest Orszgos Vlasztsi Bizottsg (OVB), valamint annak dntst kifogs esetn
elbrl Alkotmnybrsg11 tbbek kztt azt vizsglja, hogy a krds egyrtelmen megvlaszolhat-e, hogy
az eredmnyes npszavazs esetn a kvetkezmnyek vilgosak lennnek-e, illetve, hogy az gy a parlament
hatskrbe tartozik-e, s nem tkzik-e a fenti tilt tmakrkbe. Az alapveten alkotmnyjogi rtelmezssel
altmasztott dnts politikai jelentsg, ezrt gyakori vitk trgya. Arrl nem is beszlve, hogy nem
egyrtelm: a kltsgvets vagy a kormnyprogram esetn pldul hogyan kell rtelmezni a tilalmat. 1999-ben
az OVB s az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk kzvetlen vlasztsra irnyul npszavazsi
kezdemnyezs esetn eltren rtkelte az alkotmny mdostsnak lehetsgt is: elbbi szerint csak az
alkotmnynak a npszavazsra s npi kezdemnyezsre vonatkoz szablyairl nem lehet npszavazst tartani,
utbbi testlet viszont gy dnttt, hogy alkotmnymdostsra az alkotmnyban elrt eljrsi rendben csak
a trvnyhozsnak van lehetsge, de a parlament ltal elfogadott alkotmnymdostsrl lehet npszavazs
tartani. Tovbbi nehzsget jelent, s politikai vitkra ad lehetsget, hogy nem tisztzott, egy esetleges sikeres
npszavazs mennyi idre kti meg az Orszggyls kezt, mikor alkothat majd illetve alkothat-e egyltaln
valamikor a npszavazssal ellenttes tartalm trvnyt. Mint ahogy az sem derl ki a szablyozsbl, hogy
ugyanazon trgykrben mennyi id utn lehet ismt npszavazst tartani.
Orszgos npszavazst csak a parlament rendelhet el: a npszavazs ktelez vagy fakultatv, illetve
vlemnynyilvnt vagy gydnt lehet. Ha legalbb 200 ezer vlasztpolgr hiteles alrsa gylik ssze,
akkor a npszavazst a parlamentnek el kell rendelnie (ktelez npszavazs) fggetlenl attl, hogy a
npszavazs kirsval egyetrt-e. Az ilyen npszavazs mindig gydnt, teht annak eredmnye a
trvnyhozsra nzve ktelez. Ha 100 ezer vlasztpolgr, a kztrsasgi elnk, a kormny vagy a parlamenti
kpviselk egyharmada kezdemnyezi a npszavazst, a parlament csak arra kteles, hogy fontolja meg a
npszavazs elrendelst, mrlegelje, hogy a npszavazst kirja-e, vagy sem. Az ilyen fakultatv npszavazs
vlemnynyilvnt s gydnt is lehet a parlament dntstl fggen. A npszavazsok idpontjt a
kztrsasgi elnk tzi ki az azt elrendel orszggylsi hatrozat kzzttelt kvet 90 napon belli idpontra
(6. tblzat).12
9.6. tblzat - 6. tblzat Az alrsgyjtssel tmogatott npszavazs menetrendje

Szerepl
Cselekmny
kezdemnyezk
alrsgyjt
benyjtsa
Hatrid
v
krds brmikor
Az Alkotmnybrsg ilyen esetekben a kifogst soron kvl brlja el. Kt lehetsge van: vagy helyben hagyja a hatrozatot, vagy
megsemmisti, s j eljrsra utastja az OVB-t.
12
A npszavazs nem tarthat meg a parlamenti s nkormnyzati vlasztssal egytt, illetve az azokat megelz s kvet 41 napon belli
idszakban.
11
140
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
OVB
dnts az alrsgyjt v s a 30 napon bell

krds hitelestsrl
brki
jogorvoslat az OVB dntse ellen
15 napon bell
Alkotmnybrsg
dnts a jogorvoslatrl
nincs (soron kvl)
kezdemnyezk
alrsok gyjtse s benyjtsa
4 hnapon bell
OVB
alrsok ellenrzse
45 napon bell
parlament
dnts a npszavazs elrendelsrl ktelez: 15 napon bell

fakultatv: 30 napon bell
hzelnk
llamf tjkoztatsa a parlament 3 napon bell

dntsrl
brki
jogorvoslat a parlament dntse 8 napon bell

ellen
Alkotmnybrsg
dnts a jogorvoslatrl
llamf
npszavazs idpontjnak kitzse 15 napon bell
vlasztk
szavazs
nincs (soron kvl)
kitzs utn 90 napon bell
Az 1997-es alkotmnymdosts a npszavazs rvnyessgre s eredmnyessgre vonatkozan is j szablyt

llaptott meg. Korbban az sszes vlasztpolgr tbb mint felnek rszvtelre volt szksg az
rvnyessghez. A mdosts ennl enyhbb elvrst fogalmazott meg: az gydnt orszgos npszavazs akkor
eredmnyes, ha az rvnyesen szavaz vlasztpolgrok tbb mint fele, de legalbb az sszes vlasztpolgr
tbb mint egynegyede a megfogalmazott krdsre azonos vlaszt ad. 13 Mindez azt jelenti, hogy elspr
egyirny vlemnytbbsg esetn akr 2630, mg kiegyenltett vlemnyek esetn csak legalbb 4551
szzalkos rszvtel esetn lehet sikeres a npszavazs. A mdosts rtelmt mind az 1997-es, mind a 2003-as
npszavazs megmutatta: az 1997 eltti szablyozs alapjn egyik npszavazs sem lett volna rvnyes (7.
tblzat).
6.1. A npszavazs mint mobilizcis s tematizcis eszkz

A npszavazs a magyar olyan politikai eszkzt jelent a klnbz politikai szereplk (prtok s egyb politikai
szervezetek, mozgalmak) szmra, amely elssorban kt cl szolgl: mobilizlja a szimpatiznsokat s alkalmas
a napirenden val szereplsre. A npszavazsi kezdemnyezsek eddigi trtnete azt mutatja, hogy leginkbb a
prtok ltal kezdemnyezett alrsgyjtsek kztt voltak olyanok, amelyek a npszavazs tnyleges
megtartshoz vezettek.
1989-ben az SZDSZ s a Fidesz, 1990-ben az MSZP kezdemnyezett sikerrel npszavazsi akcit, az utbbi
azonban az alacsony rszvteli arny miatt rvnytelen volt (7. tblzat). 1997-ben az ellenzki prtok
kezdemnyeztek npszavazst a fldtulajdonls krdsben. A Horn-kormny megksrelte a kezdemnyezs
megelzst sajt krdsek megfogalmazsval, az Alkotmnybrsg azonban alkotmnyellenesnek
nyilvntotta a 200 ezernl tbb alrs parlamenti fellbrlatt. A fldgyben npszavazs megtartsra
mgsem kerlt sor. A npszavazs kirsra vezetett viszont a kormny msik kezdemnyezse Magyarorszg
NATO-csatlakozsa gyben. Az eredetileg vlemnynyilvntnak elkpzelt npszavazst a kormny az
egyik ellenzki prt javaslatt tvve vgl ktelez erej (gydnt) npszavazsra mdostotta, s mint ilyet
rendezte meg. 2003-ban a Medgyessy-kormny javaslatra tartottak eredmnyes gydnt npszavazst az
orszg Eurpai Unihoz trtn csatlakozsrl. 2004-ben kt parlamenten kvli szervezet, a Munksprt s a
13
Helyi npszavazsokra ms szablyok vonatkoznak: ott az sszes vlasztpolgr tbb mint felnek rszvtele kell az rvnyessghez.
141
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
Magyarok Vilgszvetsge kezdemnyezsre kerlt sor jabb npszavazsra: a kormny- s az ellenzki
prtok kztti les vitt kivlt referendum azonban eredmnytelen lett.
A prttmogats nem vezet felttlen a sikerhez. Az FKGP 1995-s kampnya a kzvetlen elnkvlasztsrt
ppgy kudarcba fulladt, mint a Munksprt szintn 1995-s kezdemnyezse a NATO-csatlakozs ellen,
ugyanis a parlament az els esetben az Alkotmnybrsg, a msodik esetben az Orszggyls sajt dntse
alapjn a szksges szm alrs sszegyjtse ellenre sem rta ki a npszavazst. 2001-ben az MSZP ltal
bejelentett npszavazsi kezdemnyezs az alrsgyjtsig sem jutott el: az Alkotmnybrsg a ngy feltenni
szndkozott krds kzl kettt is elutastott.
Mg a prtok ltal kezdemnyezett npszavazsi kezdemnyezsek hol sikeresek, hol sikertelenek voltak, a civil
szervezetek ltal kezdemnyezett npszavazsi akcik rendre kudarcba fulladtak. A npszavazs intzmnye
teht elssorban a kormny, msodsorban a politikai prtok de nem a civil mozgalmak kezben vlt sikeres
mobilizcis eszkzz. A parlamenti prtok, illetve a politikai elit ha azok nem az politikai cljait szolgltk
visszaverte a npszavazsi kezdemnyezseket, azaz inkbb demobilizcis stratgit folytatott.
9.7. tblzat - 7. tblzat Megtartott npszavazsok

Idpont
Tma
Krds
Kezdemnyez Rszvtel %
Eredmny %
Igen
Nem
sszes
szavazat
(teljes
npessg)
1989.
Kztrsasgi Csak
az SZDSZ, Fidesz 58,03
november 26. elnk
orszggylsi
megvlasztsa vlasztsok
utn kerljne
sor
a
kztrsasgi
elnk
megvlaszts
ra?
50,07
49,93
Kivonuljanak
-e
a
prtszervek a
munkahelyekr
l?
95,15
4,85
MSZMP
Elszmoljonvagyonelszm e az MSZMP
olsa
a
tulajdonban,
vagy
a
kezelsben
lev
vagyonrl?
95,37
4,63
Munksrsg Feloszlasskfeloszlatsa
e
a
Munksrsge
t?
94,94
5,07
85,90
14,10
Prtszervezete
k kivonulsa a
munkahelyekr
l
1990.
jlius Kztrsasgi
Kvnja-e n, MSZP
13,91*
142
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
elnk
kzvetlen
vlasztsa
29.
1997.
NATOnovember 16. csatlakozs
2003.
12.
prilis EUcsatlakozs
2004.
december 5.
hogy
a
kztrsasgi
elnkt
kzvetlenl
vlasszk
meg?
Egyetrt-e
Kormny
azzal, hogy a
Magyar
Kztrsasg a
NATO-hoz
csatlakozva
biztostsa az
orszg
vdettsgt?
49,24
Egyetrt-e
Kormny
azzal, hogy a
Magyar
Kztrsasg
az
Eurpai
Uni tagjv
vljon?
45,62
Krhzprivati Egyetrt-e n Munksprt

zci
azzal, hogy az
egszsggyi
kzszolgltat
intzmnyek,
krhzak
maradjanak
llami,
nkormnyzat
i tulajdonban,
ezrt
az
orszggyls
semmistse
meg az ezzel
ellenttes
trvnyt?
85,33
14,67
(41,50)
83,76
16,24
(38,00)
37,49
Ketts
Akarja-e,
MVSZ
llampolgrs hogy
az
g
Orszggyls
trvnyt
alkosson arrl,
hogy
kedvezmnyes
honostssal
krelmre
magyar
llampolgrs
got kapjon az
a
magt
magyar
nemzetisgn
ek vall, nem
Magyarorszg
143
65,02
34,98
(23,89)**
51,57
(18,90)**
48,43
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
on lak, nem
magyar
llampolgr,
aki
magyar
nemzetisgt a
2001.
vi
LXII. trvny
19.
-a
szerinti
magyar
igazolvnnyal
vagy
a
megalkotand
trvnyben
meghatrozott
egyb mdon
igazolja?
* A szavazs az alacsony rszvtel miatt rvnytelen volt.
** A szavazs eredmnytelen volt, mert az igenek szma nem rte el az sszes vlasztpolgr egynegyednek
szmt.
Forrs: www.valasztas.hu
6.2. A npszavazsok tmi

Az 1989-es n. ngyigenes npszavazst kveten a npszavazsi kezdemnyezsek tminak legtbbje kt
nagyobb csoportba sorolhat. Az egyiket a valamilyen formban parlamentellenes kezdemnyezsek, a msikat
nemzeti gyek alkotjk. A parlamentellenes kezdemnyezsek kzs vonsa, hogy mindegyik a
rendszervltskor ltrejtt parlamentris kormnyzat kzppontjba kerl intzmny, a parlament jogkrt s
azon keresztl a (prt)politikai elit autonmijt, mozgstert kvnta valamilyen mdon korltozni. Tbbszr
indult npszavazsi kezdemnyezs a kzvetlen elnkvlasztsrt: 1990 nyarn a szocialistk, 1995-ben a
kisgazdk, 1999-ben a Szocildemokrata Ifjsgi Mozgalom kezdemnyezsre. Az els npszavazs az
alacsony rszvtel miatt sikertelen volt, a msodikat s a harmadikat az Alkotmnybrsg dntse
kvetkeztben, amely alkotmnymdostsra irnyul krds esetn nem engedte kirni a szavazst meg sem
tarthattk. 1992-ben a parlament feloszlatsrt s j vlasztsok kirsrt, 1996-ban a ktkamars parlament
fellltsrt kezdemnyeztek mindkt esetben sikertelenl npszavazst. Ezek a kezdemnyezsek azt
mutatjk, hogy a prt- s parlamentellenessg a magyar politikai gondolkodsnak s politikai kultrnak
markns eleme, olyan, amely mentn (a politikai rszvtel e mrskelt formjban legalbbis) tmegek is
mozgsthatk.
A nemzeti gyek, nemzeti krdsek csoportjt az 1996-os vilgkillts megrendezsrt 1991-ben, illetve 1994ben indtott kezdemnyezsek, majd a NATO-tagsgrl 1995-ben s 1997-ben, az unis csatlakozsrl 2003ban, a ketts llampolgrsgrl 2004-ben, valamint a klfldiek magyarorszgi fldtulajdonrl 1997-ben
indtott npszavazsi kezdemnyezsek alkotjk. E krdsek kzs vonsa, hogy egyrszt igazi, igen-nem
mdon megvlaszolhat, vitatott gyhz kapcsoldtak, msrszt pedig az, hogy mindegyik alkalmas a nemzeti
azonossgtudat kifejezsre. rdekessg, hogy a vgl megtartott npszavazsok (NATO s EU) tbbsge a
ketts llampolgrsg gyt leszmtva olyanok voltak, amelyekben a parlamenti prtok kztt alapveten
konszenzus uralkodott, s gy a npszavazsok valdi tttel kevsb brtak, inkbb legitimcis szempontbl
voltak fontosak az azt kezdemnyez kormnyok szmra.
A 2004-es npszavazsnl megjelent egy j elem: a kormny programjval kapcsolatos szakpolitikai-materilis
tma. A krhztrvnyrl szl npszavazs az egszsggyi privatizci tmjt emelte napirendre, s arra
trekedett, hogy megakadlyozza a kormny ezzel kapcsolatos trekvseit. Ebbe a tmacsoportba tartozott a
Fidesz 2006 vgn bejelentett npszavazsi kezdemnyezse is, amely tbb gyben is a kormny szakpolitikai
programjnak mdostsra irnyult.
Kulcsfogalmak
fakultatv npszavazs
144
IX. EGYB ALKOTMNYOS

INTZMNYEK
jegybanki fggetlensg
ktelez npszavazs
ombudsman
perlsi politizls
gydnt npszavazs
gyszsgi modellek
vlemnynyilvnt npszavazs
7. Ajnlott irodalom
Paczolay Pter 1993: Knyrtelen bri hatalom? A bri alkotmnyrtelmezs politikai szerepe. Jogllam, 2.
szm.
Papp Imre 2007: A kzpnzgyek. Az llami Szmvevszk. A Magyar Nemzeti Bank. In Kukorelli Istvn
(szerk.): Alkotmnytan I. Budapest, Osiris, 387406. o.
Kukorelli Istvn 1998: Az orszgos npszavazs, 19891998. In Kurtn Sndor et al. (szerk.): Magyarorszg
vtizedknyve. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, I:468477. o.
Gulys Mnika 1999: A npszavazs intzmnye trtneti-sszehasonlt perspektvban. Politikatudomnyi
Szemle, 4. szm.
Pokol Bla 2001: A bri hatalom s a perlsi politizls. In Kurtn Sndor et al. (szerk.): Magyarorszg
Varga Zs. Andrs 2004: Ombudsmanok Magyarorszgon: az orszggyls biztosai s az alkotmny vdelme.
Budapest, Rejtjel Kiad.
Arat Krisztina Unger Anna 2003: Npszavazs az Eurpai Unirl Magyarorszgon. Acta Humana, 3.sz.
145
10. fejezet - X. A VLASZTSI

RENDSZER S A VLASZTSOK
1. A parlamenti vlasztsi rendszer ltalnos jellemzi
2. A vlasztsi rendszer hrom csatornja s a mandtumelosztsA terleti lists g
Az egyni kerletek
Az orszgos lists g
3. A vlasztsok s a szavazatok megoszlsa
4. A vlasztsi rendszer hatsa a politikai rendszerre
5. Az eurpai parlamenti vlasztsok
A prtok kzti politikai erviszonyok jl lemrhetk azon, hogy az egyes prtok miknt rszesednek a
parlamenti mandtumokbl. Parlamentris kormnyzati rendszerekben gy Magyarorszgon is ez ugyanis az
alapja egy-egy prt kormnyzati rszvteli lehetsgnek, a parlamenti dntshozatali folyamatban val
befolysnak, rszben ettl fgg a kltsgvetstl kapott tmogatsa, de mg a nyilvnossghoz val
hozzjutsa is. A parlamenti mandtumok prtok kzti elosztsa egyrszt a prtokra leadott szavazatoktl,
msrszt a szavazatok mandtumra vltsnak mdjt meghatroz vlasztsi rendszertl fgg. A vlasztsi
rendszer sohasem semleges technika; azonos vlaszti akarat esetn is klnbz parlamenti arnyokat
eredmnyeznek a klnbz vlasztsi rendszerek. St a vlasztsi rendszer visszahat a politikai szereplkre,
akik politikai stratgiikat e rendszer ismeretben hatrozzk meg. A vlasztsi rendszer ismerete gy a politikai
rendszer egsznek megismerse szempontjbl kiemelked jelentsg.
1. 1. A parlamenti vlasztsi rendszer ltalnos

jellemzi
A Magyarorszgon alkalmazott parlamenti vlasztsi rendszer egy 1989-es, a rendszervlts idszakban
ltrejtt politikai kompromisszum eredmnye. A vegyes vlasztsi rendszer a magyar parlament 386
mandtumt kt elv szerint, hrom gon osztja szt. Egyrszt, az orszg terlete 176 egyni vlasztkerletre
tagoldik, ahol a mandtumokat a tbbsgi elv alapjn, fszably szerint ktforduls eljrssal lehet elnyerni. A
msodik g a terleti lists g. A tizenkilenc megye s a fvros egy-egy terleti vlasztkerletet alkot, ahol
lists, tbb-kevsb arnyos rendszerben elre meghatrozott szm mandtum szerezhet: megynknt
npessgarnyosan 428, sszesen maximum 152. Vgl, a kt elbbi gon fel nem hasznlt szavazatok
felkerlnek egy orszgos kompenzcis listra, ahol minimum 58 mandtum arnyosan kerl kiosztsra. A
vlasztsi rendszer kombinlt mdja kvetkeztben a vlasztpolgroknak hasonlan a nmet rendszerhez
kt szavazatuk van: az egyik a lakhelyk szerinti egyni vlasztkerletek jelltjeire, a msik a prtok terleti
listira.
A rendszer egyes elemeit a jellsi felttelek szorosan egymshoz kapcsoljk. A jelltllts szigor
felttelekhez kttt. Az egyni kerletekben 750 n. ajnlszelvny (azaz nvre szl llampolgri ajnls)
sszegyjtse a jells felttele, s a prtok ennek eredmnyessgtl fggen llthatnak terleti prtlistkat,
majd orszgos listt. Terleti listt csak az a prt llthat, amelyik az adott lists krzet egyni kerleteinek
legalbb egynegyedben, de minimlisan kt krzetben rvnyesen jelltet lltott. Orszgos prtlista lltsnak
s gy a tredkszavazatok alapjn kioszthat mandtumokbl val rszesedsnek az a felttele, hogy a prt
minimlisan ht rvnyes terleti listval rendelkezzen. A vlasztsi rendszer lehetsget ad kzs listk s
kzs jelltek lltsra is. Mg a kzs listk esetn a prtok kln nem mretik meg magukat, s gyakorlatilag
egy listaknt szerepelnek, addig kzs jelltek kzs lista nlkli lltsa esetn elzetesen eldnthetik, hogy a
jelltre adott szavazatokon amennyiben azok tredkszavazatokk vlnak hogyan osztoznak meg.
A jelltlltsi kszb mellett a msik lnyeges kszb az n. bejutsi kszb. Ez azt jelenti, hogy lists
mandtumban csak olyan prt rszesedhet, amelynek terleti listjra adott szavazatok orszgos sszestsben
146
X. A VLASZTSI RENDSZER
S A VLASZTSOK
elrik a szavazatok 5 szzalkt.1 Vagyis nem elg, hogy egy prt egy adott megyben elrje az 5 szzalkot, de
nem is szksges, hogy minden megyben megszerezze a szavazatok 5 szzalkt; a kszbt orszgos
sszestsben szmoljk, gy a lnyeg, hogy az orszgosan sszestett terleti lists szavazatok 5 szzalkt
elrje egy prt2. Az a prt, amely gy nem kpes lists szavazatot szerezni, csak egyni mandtumban bzhat.
Mivel azonban a kszb az egyni mandtumra egybknt jszerivel eslytelen kis prtokat sjtja, a kszb el
nem rse legtbbszr a parlamentbl val kiesst jelenti.
A vlasztsi rendszer teht ketts rtelemben is ersen szelektl a prtok s jelltek kztt. Elszr a jells
sorn, vagyis abban, hogy mely prtok, illetve jelltek kerlhetnek fel a szavazlapra. Msodszor a szavazatok
leadsa utn, de mg a mandtumkioszts eltt, elssorban a kszbszabllyal. E ketts szelekci
eredmnyekpp (1. tblzat) folyamatosan szklt a versengsben eredmnyes prtok szma: a nagyszm
indulbl a parlamentbe eleinte csak hat, 2002-ben mr csupn hrom lista (ami ngy prtot jelentett) tudott
bejutni. Lthat, hogy a szelekci az vek mltval egyre ersdtt; az llampolgrok megtanultk, hogy kik
az eslyesek, s az eslyteleneknek tekintett prtoknak gy mr a jellcdulk megszerzse is egyre tbb
nehzsget jelentett, amit az orszgos listt lltani kpes prtok szmnak cskkense jl mutat. 2006-ra ez a
szelekci mr nem folytatdott, vagyis a vlasztsi rendszer szelekcis hatsai nagyjbl rgzltek.
E szelektivitsnak nemcsak az a hatsa, hogy cskken a fragmentci (a prtok szma) a parlamentben, hanem
hatssal van a prtrendszer egsznek jellegre is; az orszgos szervezettsg prtokat preferlja, mg a
regionlis prtok vagy vlasztsi tmrlsek ltrejttre gyakorlatilag nem ad lehetsget.
10.1. tblzat - 1. tblzat A vlasztsi rendszer szelekcis mechanizmusai

1990
1994
1998
2002
2006
Legalbb
egy 28
egyni jelltet
indt
prtok
szma*
37
26
21
20
Legalbb
egy 19
terleti
listt
llt
prtok
szma
19
15
13
15
Orszgos listt 12
llt
prtok
szma
15
12
Parlamentbe
jutott (kszbt
tlp) listk**
szma
10
* A 2002-ben csak az MSZP-vel kzsen jelltet llt MSZDP-t, valamint a 2006-ban csak az MDF-fel
kzsen jelltet llt sszefogs Szabolcs-Szatmr-Bereg Felemelkedsrt Szvetsget nem szmtva kln
jell szervezetnek.** A kzs listt itt egy listnak tekintjk; 2002-ben gy hrom lista (MSZP, Fidesz-MDF,
SZDSZ) jutott a parlamentbe, amely ngy prt frakcijnak megalakulst eredmnyezte.
Forrs: Krsnyi 1990, 39; Szoboszlai 1995, 2845; www.valasztas.hu.
2. 2. A vlasztsi rendszer hrom csatornja s a

mandtumeloszts
1
2
1990-ben mg ngy szzalk volt a kszb; a mdostsra az 1994-es vlasztsok eltt kerlt sor.
Kzs lista lltsa esetn kt prtnl tz, hrom vagy tbb prtnl tizent szzalk a kszb.
147
S A VLASZTSOK
2.1. A terleti lists g

Az llampolgrok egyik szavazatukkal prtlistk kztt vlaszthatnak. A prtlistkra adott szavazatok alapjn a
terleti vlasztkerletekben terleti lists mandtumok kerlnek meghatrozsra az n. HagenbachBischoffformula alapjn.3 E formula rtelmben valamennyi terleti vlasztkerletben tovbbiakban: megyben
megllaptjk az egymandtumhoz szksges szavazatok szmt. Ez gy trtnik, hogy a megyben az sszes
leadott szavazatot sszeszmoljk, majd elosztjk a megyben kioszthat mandtumok szma + 1-gyel.
Amelyik prt elrte ezt a kvtt, az kap egy mandtumot. Ha ktszer rte el, kt mandtumot kap, ha hromszor,
hrmat stb. Ha ezen eljrs utn marad mg kiosztatlan mandtum, akkor az a prt is kaphat mandtumot, amely
az egy mandtumhoz szksges szavazatszm legalbb ktharmadt elrte. Ha e ktharmados szably
alkalmazsa utn is marad mandtum, akkor azt mr nem osztjk ki az adott terleti listn, hanem feltoljk az
orszgos listra. Az sszes terleti listn legfeljebb 152 mandtumot lehet kiosztani, mivel azonban a
mandtumok innen felkerlhetnek az orszgos listra, a gyakorlatban kevesebb mandtumot osztanak ki ebben
az gban krlbell 125-130-at. Azok a szavazatok, amelyek nem szmtottak bele egy mandtumba sem
teht nem rtk el az egy mandtumhoz szksges szavazatszmot vagy a ktharmados szably alkalmazsa
esetn annak ktharmadt , tredkszavazatknt felkerlnek az orszgos listra. Az a prt, amelyik
ktharmados szabllyal kapott mandtumot, negatv tredkszavazatot visz az orszgos listra pontosan
annyit, amennyi az egy mandtumhoz szksges szavazatszm s az ltala kapott szavazatszm klnbsge.
Nzzk a gyakorlatban, hogyan is mkdik a terleti lists mandtumkioszts! Az albbi hipotetikus pldban
(2. tblzat) hat prt listja kapott szavazatokat egy hat kioszthat mandtummal rendelkez megyben. A
szavazatok megoszlst az albbi tblzat els sora mutatja. Az egyszersg kedvrt a pldban sszesen 100
szavazatot adtak le, s csak hat prt kapott szavazatot. Az egy mandtumhoz szksges szavazatszm gy
100/7=14,29. Lthat, hogy ezt A, B s C prt rte el. A s B prt ktszer is elrte e szavazatszmot,
gy a mandtumkioszts els kre utn k kt mandtumot kapnak, C egyet, D, E, F pedig egyet sem.
Mivel azonban maradt mg kioszthat mandtum, meg kell vizsglni, hogy mennyi hasznosulatlan szavazata
van az egyes prtoknak. D, E, F esetn ez a szm az eredeti szavazatszm, hiszen k mg egyetlen
mandtumot sem szereztek. A, B s C esetn pedig az a klnbsg, ami az szavazatuk s az ltaluk
szerzett mandtumhoz szksges szavazatszm kztt van. Lthat, hogy D prtnak van a legtbb
maradkszavazata. Mivel ez a szm elri az egy mandtumhoz szksges szavazatszm ktharmadt, D kapja
a maradk egy mandtumot. Az orszgos listra ezek utn nem kerl fel mandtum, viszont felkerlnek a
hasznosulatlan tredkszavazatok. D prt esetn, mivel ktharmados mandtumbl rszeslt, negatv
tredkszavazat kerl az orszgos listra.
10.2. tblzat - 2. tblzat Hipotetikus mandtumkioszts egy hatmandtumos terleti

vlasztkerletben
A
Szavazatmego 35
szls
Mandtumok
a
mandtumkios
zts els kre
utn
Hasznostatlan
szavazatok a
6,42(35
mandtum
2x14,29)
kioszts els
kre utn
Ktharmados
mandtumok
3
30
15
10
1,42(30
2x14,29)
0,71
14,29)
(15 10
Klnbz arnyossgi formulk s politikai hatsaik ttekintshez lsd MszrosSzakadt 1999.
148
S A VLASZTSOK
sszes
mandtum
Orszgos
listra kerl
tredkszavazatok
4,29
6,42
1,42
0,71
(1014,29)
Egy mandtumhoz szksges szavazatszm: 14,29

Ktharmados hatr: 9,53
E hipotetikus plda a terleti lists mandtumkioszts tbb ltalnos jellemzjre is rvilgt. Egyrszt, br a
ktharmados szably elmletileg kiegszt szably, a gyakorlatban fszablyknt mkdik: az egy
mandtumhoz szksges szavazatszm ktharmadnak elrse ltalban elg a mandtumhoz mint a
fentiekben D prt pldja mutatta. Msrszt, lthat, hogy a terleti lists mandtumkioszts meglehetsen
nagyvonalan bnik a prtok szavazatai kztti klnbsgekkel; csak igen nagy szavazatklnbsgek
eredmnyeznek klnbz mandtumot. A fenti pldban 30 s 35 szzalkra egyarnt kt mandtum jr, ahogy
a 15 s 10 szzalk is ugyanannyi mandtumot eredmnyez. A finom klnbsgek azrt nem konvertldnak
mandtumklnbsgekk, mert a kioszthat mandtumok szma a legtbb esetben igen alacsony.
Magyarorszgon a legtbb megyben 46 mandtumot osztanak ki; mindssze hat olyan megye akad
Budapestet is ideszmtva ahol ennl tbb a kioszthat mandtumok szma. Ez azzal is jr, hogy
meglehetsen sok szavazatot kell szerezni egy prtnak az els terleti lists mandtumhoz. A fenti, 6
kioszthat mandtumos megyben ppen a kioszthat mandtumok alacsony szma miatt a ktharmados
szabllyal is a szavazatok tbb mint 9 szzalka kell egy mandtumhoz. A terleti listn teht a kioszthat
mandtumok szma olyan implicit bejutsi kszbt4 kpez, amelyet lnyegesen nehezebb tlpni, mint az 5
szzalkos orszgos bejutsi kszbt. Mindez azt jelenti, hogy az orszgosan minimlis 5 szzalk elrse a
legtbb megyben mg nem eredmnyez terleti lists mandtumot. A kisebb prtok ha orszgosan el is rik
az 5 szzalkos kszbt legfeljebb a sok kioszthat mandtummal rendelkez Budapesten s Pest megyben
remnykedhetnek terleti lists mandtumokban; ms megykben csak orszgos arnyukat jelentsen
meghalad teljestmny esetn van eslyk a mandtumszerzsre (4. tblzat). A terleti lista nem vezet
arnyos eredmnyhez, aminek elsdleges oka a kioszthat mandtumok szmban rejlik; minl nagyobb egy
terleti vlasztkerlet, annl arnyosabb az eredmny; a budapesti mandtumkioszts gy a kies prtok
kivtelvel mr egszen arnyosnak tekinthet. Br az arnyossgot befolysolja a bejutsi kszb is ami a
bejutott prtokat eleve fellreprezentlja , ez a hats csak az arnytalansg kisebb rszrt felels (Tth 2002,
127136).
2.2. Az egyni kerletek

Az llampolgrok a vlasztsokkor msik szavazatukat egyni jelltekre adjk le. Br a legtbb egyni jellt
prtokat kpvisel, az egyni jelltekre adott szavazatok a prtlistkra leadott szavazatoktl fggetlen utat jrnak
be a magyar vlasztsi rendszer egyni kerleti gban. A vlasztsok els forduljban valamennyi egyni
kerletben megllaptjk, hogy a fordul rvnyes, illetve eredmnyes volt-e. rvnyes egy fordul akkor, ha
azon a vlasztsra jogosultak tbb mint fele leadta szavazatt5. Amennyiben a fordul rvnytelen, j fordult
kell tartani. Ekkor mr a jogosultak negyednek rszvtele elgsges az rvnyessghez. Az gy megrendezett
msodik fordulban mindazon jelltek indulhatnak, akik az els fordulban indultak. Amennyiben az els
fordul rvnyes volt, meg kell vizsglni, vajon eredmnyes volt-e. Eredmnyes az els fordul, ha egy jellt
megszerzi a leadott szavazatok abszolt tbbsgt. Ekkor msodik fordulra nem kerl sor, az els forduls
gyztes jellt automatikusan a parlamentbe jut. Amennyiben az els fordul rvnyes, de eredmnytelen,
msodik fordulra kerl sor, m ott csak az els fordul els hrom jelltje indulhat 6. A msodik fordulban az
nyer, aki a legtbb szavazatot kapja itt mr nem kell abszolt tbbsget szerezni. A kt fordul kztt brmely
jellt visszalphet. Mindez a gyakorlatban azt jelenti, hogy legtbbszr kt fordulra kerl sor, mgpedig oly
mdon, hogy az rvnyes, de eredmnytelen els fordult kveti msodik fordul azaz az els fordulban
Az implicit kszb (Lijphart 1994, 2530) az a kszb, amelyet egy prtnak a vlaszts technikai jellemzinek, s nem a jogi normknak
kvetkeztben kell elrnie ahhoz, hogy mandtumot szerezhessen.
5
rvnyessgi kritrium a terleti lists gnl is van; a terleti lists fordult is meg kell ismtelni, ha a polgrok legalbb fele nem
szavazott az els fordulban.
6
Illetve az, aki az els fordulban megszerezte a szavazatok legalbb 15 szzalkt erre azonban a gyakorlatban legfeljebb csak az els
hrom jellt kpes.
4
149
S A VLASZTSOK
indul szmos jelltbl a msodik fordulba mr csupn hrom jut. 1998-ban kerlt sor els zben arra, hogy az
alacsony rszvtel okn tmegesen forduljanak el rvnytelen els fordulk, 2002 s 2006 pedig arra volt
plda, hogy a prtrendszer koncentrcijval sok mandtum sorsa mr az els rvnyes s eredmnyes
fordulban eldlhet: 2002-ben 45, 2006-ban mr 66 ilyen hely volt.
Az egyni kerleti g a tbbsgi rendszer elvein alapul. Az egyni kerletek veszteseinek els forduls
szavazata teht a nyertes kivtelvel minden parlamentbe jutott prt minden szavazata tredkszavazatknt
felkerl az orszgos listra, enyhtend az egyni kerleti g inherens arnytalansgt. Az egyni kerleti g
azonban ennek ellenre rvnyesti a gyztes mindent visz elvet. Ennek illusztrlsakppen tegyk fel, hogy
egy hipotetikus egyni vlasztkrzetben a szavazatok hat jellt AF kztt a 2. tblzat els sornak
megfelelen oszlanak meg! Ekkor A, B s C prt jelltje kerl a msodik fordulba. Ha feltesszk, hogy
D, E s F prt szavazi arnyosan oszlanak el A, B s C kztt, valamint, hogy senki nem lp
vissza, akkor a msodik fordult A prt nyeri, anlkl, hogy a szavazk abszolt tbbsge tmogatn. Mg a
terleti lists g esetn A prt mindssze a kioszthat mandtumok egyharmadt kapja ami nagyjbl
tkrzi vals tmogatottsgt , addig az egyni kerleti rendszerben ugyanakkora tmogatottsggal megszerzi
az egyetlen kioszthat mandtumot, vagyis a szavazatok kisebbsgvel nyeri el a mandtumok 100 szzalkt.
Knnyen belthat, hogy ha ezek a tmogatottsgi adatok jelennnek meg valamennyi vlasztkerletben, akkor
mindentt A prt kapn a mandtumot.
Kt ok van, ami miatt ez mg sincs gy: egyrszt, hogy a prtok szavazatai nem egyformn oszlanak meg a
klnbz vlasztkerletekben, msrszt, hogy a kt fordul kztt sor kerl visszalpsekre, illetve a kies
prtok szavazinak jabb dntsre, ami alapveten mdosthatja az els fordul eredmnyeit. Ami a
szavazatok terleti szrdst illeti: az 1990-es vek elejn mg nagyon esetlegesnek tnt, hogy melyik prt hol
kap orszgos tlagnl nagyobb, s hol kisebb tmogatst. A prtok mretnek s ideolgiai profiljnak gyors
vltozsai lehetetlenn tettk, hogy megllapthatak legyenek stabil MSZP-s, SZDSZ-es vagy ppen fideszes
krzetek. Ez a tendencia 1998 ta megfordulni ltszik. Mita a politikai versenyben egyre inkbb kt blokk ll
egymssal szemben, azta egyre inkbb kialakulnak baloldali s jobboldali fellegvrak, amelyek csak a msik
oldal fldcsuszamlsszer gyzelme esetn esnek el (Hubai 1999; 2001), s gy a vlasztsok egyre inkbb azon
korltozott szm kerletben dlnek el, ahol az erviszonyok alapveten kiegyenltettek. Mindez a vlasztsi
rendszer szempontjbl az arnytalansg mrskldsvel jr; ha ugyanis vannak mindkt oldalnak olyan
kerletei, ahol a msik oldal gyzelme valszntlen, akkor az egyni kerletek sszessgnek vonatkozsban
kevsb rvnyeslhet a gyztes mindent visz elv.
A kt fordul kztti trtnsek tovbb mdosthatjk az egyni kerleti g egsznek arnytalansgt, s
meghatrozhatjk a vlasztsok vgeredmnyt is. A kt fordul kztti idszak jelentsgt kt tnyez adja:
egyrszt, hogy a kies prtok szavazi a bejut prtok kztti vlasztsra vagy a vlasztstl val
tartzkodsra knyszerlnek, msrszt, hogy a bejut prtok kzl az eslytelenebbek szvetsget kthetnek
valamelyik eslyesebb prttal a klcsns visszalpsekrl. A kt fordul kztt ltalban a harmadik prt kerl
ilyen pozciba, amely gy gyakran eldntheti a vlasztsok kimenetelt.
A visszalpsi stratgia lehetsgeinek s korltainak bemutatshoz idzzk fel ismt a 2. tblzat els sorban
kzlt hipotetikus szavazateloszlst! A msodik fordulban A, B s C prt dnthet a visszalps mellett.
Ez egyben azt is jelenti, hogy D, E s F prt stratgiai opcii vgesek. A legtbb, amit tehetnek, hogy
megprbljk befolysolni szavazikat, hogy a bejutott prtok kzl melyikre adjk voksukat. A, B s C
prt eltt azonban tbb lehetsg is nyitva ll. Brmelyik prt dnthet gy, hogy jelltjeit visszalpteti. Mivel a
prtok szavazinak msodik vlasztsa ltalban ismert, nagyjbl sejthet, hogy a visszalpssel ki jrna jl.
Tegyk fel pldul, hogy a fenti pldban melyet tekintsnk most a 2006-os vlasztsok egyik krzetnek
A prt a Fidesz-KDNP, B prt az MSZP, C prt pedig az SZDSZ. Az SZDSZ ebben a forgatknyvben
dnthet gy, hogy visszalp. Ekkor a msodik fordulban szavazi jrszt az MSZP-re szavaznnak, aki gy
behozhatn 5 szzalk lemaradst, s megszerezn a mandtumot feltve, hogy D, E s F prt szavazi
nagyjbl azonos arnyban adnk voksukat a kt verseng prtra.
Nem szabad azonban abszolutizlni a harmadik prt erejt. Ha pldul D, E s F prt szavazi inkbb a
Fideszre szavaznak a msodik fordulban, akkor brmit is csinl a harmadik prt, az rdemben nem befolysolja
a trtnseket. A harmadik helyezs teht csak akkor jelent stratgiai pozcit, ha a prt a mrleg nyelve
helyzetben van; ha s a szvetsges prt egytt ersebbek, mint a msik oldal. A visszalpssel akkor lehet a
szavaztborokat sikeresen integrlni, ha e szavaztbor elg nagy a visszalpssel nmagban nem lehet
tbbletszavazatokhoz jutni. A fenti plda azt is mutatja, hogy a harmadik prt alkupozcija negatvalkupozci.
A prt egyedl mandtumhoz jutni nem kpes akr visszalp, akr nem, mandtum nlkl marad. Bizonyos
esetekben eldntheti ugyan, hogy ki nyerjen, m nem dnthet gy, hogy ez legyen. A harmadik prt alkuerejt
150
S A VLASZTSOK
az is korltozza, hogy a szavazk a msodik fordulban nem felttlenl tartanak ki az llva maradt harmadik
jellt mellett.
2.3. Az orszgos lists g

Az orszgos lists g clja, hogy a vlasztsi rendszer msik kt gn keletkez arnytalansgot mrskelje;
hogy az egyni kerleti g gyztesnek a mandtumokban megmutatkoz arnytalanul nagy elnyt cskkentse.
Az orszgos lists gra kzvetlenl szavazni nem lehet, ide a vlasztsi rendszer msik kt gban mandtumot
nem eredmnyez, azaz vesztes szavazatok kerlnek: egyrszt az els rvnyes egyni fordulban azon prtok
jelltjeire adott szavazatok, akik vgl az adott krzetben nem szereztek mandtumot, msrszt a terleti listn
mandtumot nem eredmnyez, az egy mandtumhoz szksges szavazatszmot vagy egy mandtum szerzse
esetn annak ktszerest, kett esetn hromszorost stb. el nem r szavazatok. A gyakorlatban az orszgos
listra felkerl szavazatok kb. 20 szzalka rkezik a terleti listrl, az egyni tredkszavazatok arnya pedig
80 szzalk (Tth 2002, 164). Az orszgos lists gon minimlisan 58 kioszthat mandtum van, ehhez azonban
hozzaddnak a terleti listn kiosztatlan mandtumok. A kioszthat mandtumok szma vlasztsrl
vlasztsra cskkent, aminek az az oka, hogy a nagy prtok tmogatottsga egyre ntt, s gy egyre tbb
mandtum a terleti listkon kerlt kiosztsra. Az orszgos lists gon a mandtumkioszts a felkerlt
szavazatok vonatkozsban arnyos7.
Az orszgos lists g a msik kt gon keletkez arnytalansg orvoslsra azonban csak korltozottan kpes.
Ennek legfbb oka az az egyszer tny, hogy jval kevesebb az ezen az gon kioszthat mandtumok szma,
mint amit a rendszer tbbsgi gn meg lehet szerezni. Az orszgos listn ugyanis 7090 mandtum ll
rendelkezsre ahhoz, hogy 176 tisztn tbbsgi, valamint kb. 120 mrskelten arnytalan mandtumot
kompenzljon. Radsul ennek az gnak kell valamennyi vesztest krptolnia mg a tbbsgi gon logikus
mdon csak egy nyertes van. gy a kompenzl mandtumok megoszlanak a rendszer vesztesei kztt. Az
orszgos lists gon ltalban az orszgosan msodik prt kapja a legtbb mandtumotaz esetkben a tmeges
egyni veresgeket kompenzlja az orszgos lista. Sok mandtumra szmthat itt az a prt is, amely a terleti
listkon az implicit kszb el nem rse okn szinte alig tudott mandtumot szerezni. A kis prtok gy
mandtumaik tbbsgt az orszgos listrl szerzik.
3. 3. A vlasztsok s a szavazatok megoszlsa

Az eddigiekben a vlasztsok gairl kln-kln szltunk. A tnyleges mandtumkioszts azonban a hrom g
egyttes mkdse utn alakul ki. Az albbiakban ezrt azt vizsgljuk, milyen vlasztsi eredmnyek szletettek
Magyarorszgon a rendszervlts ta tartott t orszggylsi vlasztson.
A vlasztsoknak a mandtumkioszts mellett msik nagy krdse mindig a rszvteli arny szintje. Nemcsak
azrt, mert ezt sokan a parlamentris rendszer s a prtok elfogadottsga mrcjnek tekintik, hanem azrt is,
mert a rszvteli arny mrtke klnbzkppen hat az egyes prtok szavazatszerzsi eslyre. A rszvteli
arny igen eltren alakult az elmlt ngy vlasztson (3. tblzat). 1990-ben s 1994-ben az els fordulban
6570 szzalk kztt volt a rszvtel, ez az arny azonban 1998-ra radiklisan cskkent. 1998-ban els zben
fordult el, hogy kt megyben az alacsony rszvtel miatt a terleti lists vlasztsokat is meg kellett ismtelni.
2002-re a rszvteli arny azonban soha nem ltott szintre emelkedett. Mg jelentsebb volt a msodik fordul
rszvteli arnynak vltozsa. 1990-ben s 1994-ben a rszvteli arny a msodik fordulban jval
alacsonyabb volt, mint az els fordulban. Ennek oka az lehetett, hogy klnsen 1994-ben a vlasztk gy
reztk: a verseny mr az els fordulban eldlt. Ehhez kpest 1998-ban, 2002-ben s 2006-ban igazn csak a
msodik fordul dntette el, hogy melyik prt vagy prtszvetsg nyeri a vlasztst. Ahogy a msodik fordul
ttje ntt, gy emelkedett a rszvteli arny is. Br 2006-ban a rszvteli arny sszessgben ismt cskkent, a
msodik fordul fontos szerepe ebben az vben is megmaradt.
10.3. tblzat - 3. tblzat Vlasztsi rszvtel

v
1990
Fordul 1.
1994
2.
1.
1998
2.
1.
2002
2.
1.
2006
2.
Az orszgos lists mandtumkiosztshoz a dHondt formult hasznljk (KrsnyiTthTrk 2003, 258).
151
1.
2.
S A VLASZTSOK
Rszvte 65,8
li arny
(%)
45,4
68,9
55,1
56,2
57,0
70,5
73,5
67,8
64,4
Forrs: AngeluszTardos 1996, 14; www.valasztas.hu.

A rendszervlts ta tartott t vlaszts a prtok erviszonyai szempontjbl jelents vltozsokat hozott. E
vltozsokat foglalja ssze a 4. tblzat is, amely a prtok eredmnyei mellett az eredmnyek s a vlasztsok
arnyossgrl is tjkoztat. A prtok eredmnynek arnyossga egyszeren azt jelzi, a szavazatarnyhoz
kpest hogy mdosul a prt tnyleges mandtumarnya. Egy adott vlaszts egsznek arnyossgt is mutatja a
tblzat az sszesen sorban. Ez a mutat8 minl nagyobb, annl jelentsebb a vlasztsi rendszer egsznek
egy adott vlaszts idejn produklt arnytalansga.
1990-ben a kt nagy rendszervlt prt versengett a mandtumok tbbsgrt, miutn az els fordulban vilgos
lett, hogy az utdprtnak a trsg ms orszgaitl eltren nincs komoly eslye a gyzelemre. Mivel a
prtoknak mg nem volt tapasztalatuk a vlasztsi rendszer mkdst tekintve, visszalpsekre e vlaszts
sorn alig kerlt sor. Az MDF s az SZDSZ kztt vgl az dnttt, hogy a kisebb prtok szavazi jval
nagyobb arnyban tmogattk az MDF-et, gy az eredetileg csupn 3 szzalkos klnbsg a mandtumok
szmt tekint tbb mint 70-et jelentett. Ekkor vlt vilgoss, hogy a vlasztsi rendszerben a tbbsgi elem a
dominns, s hogy az egyni kerleti mandtumok dntik el leginkbb a vlasztsok kimenetelt.
1994-ben nem volt az 1990-eshez hasonlan nagy verseny; a krds csak az MSZP gyzelmnek mrtke volt.
A prtrendszer fragmentlt llapotnak ksznheten az MSZP 10 szzalkpontos lists elnye szinte minden
kerletben elg volt az els fordulban a vezets megszerzshez, s csak kevs helyen tudtk ezt ms prtok a
msodik fordulra megfordtani br ebben a jobboldali prtok sszefogsnak hinya is szerepet jtszott. A
vlaszts nagy vesztese az MDF volt, amely szavazatainak felt, mandtumainak pedig hromnegyedt
elveszette. Ez a vlaszts megmutatta, hogy hiba van az els prtnak sok kisebb ellenfele, ha nem egyestik
eriket a msodik fordulban, az els prt relatv tbbsggel is nyerni tud. 1994-ben az MSZP-n kvl egyetlen
egy prt sem profitlt a vlasztsi rendszerbl, azaz valamennyi prt kivve az MSZP-t kevesebb
mandtumot kapott, mint amennyire arnyos vlaszts esetn szmthatott volna.
10.4. tblzat - 4. tblzat Vlasztsok s vlasztsi eredmnyek Magyarorszgon,

19902006
Szavazatarny
Egyni
kerleti
mandtum
Terleti
lists
mandtum
Orszgos
lists
mandtum
sszes
mandtum
Mandtum- Arnyossgi
arny
egytthat/L
H-index
MDF
24,73
114
40
10
164
42,49
1,72
SZDSZ
21,39
35
34
23
92
23,83
1,11
FKGP
11,73
11
16
17
44
11,40
0,97
MSZP
10,89
14
18
33
8,55
0,79
Fidesz
8,95
12
21
5,44
0,61
KDNP
6,46
10
21
5,44
0,84
Egyb
15,81
11
11
2,85
1990
Ez a mutat a LoosemoreHanby-index.Az index ellltsa gy trtnik, hogy valamennyi prt vonatkozsban megllaptjuk a
szavazatarny s a mandtumarny klnbsgt, ezek abszolt rtkt sszegezzk, majd elosztjuk kettvel (Gallagher 1997, 114; Fbin
1999, 116118). Minl nagyobb ez az rtk, annl arnytalanabb a vlasztsi rendszer egsze.
8
152
S A VLASZTSOK
sszesen
100
176
120
90
386
100
20,18
MSZP
32,99
149
53
209
54,14
1,64
SZDSZ
19,74
16
28
25
69
17,88
0,91
MDF
11,74
18
15
38
9,84
0,84
FKGP
8,82
14
11
26
6,74
0,76
KDNP
7,03
14
22
5,70
0,81
Fidesz
7,02
13
20
5,18
0,74
Egyb
12,66
0,52
sszesen
100
176
125
85
386
100
21,15
Fidesz-MPP 29,48
90
48
10
148
38,34
1,30
MSZP
32,92
54
50
30
134
34,72
1,05
FKGP
13,15
12
22
14
48
12,44
0,95
SZDSZ
7,57
17
24
6,22
0,82
MDF
2,8
17
17
4,40
1,57
MIP
5,47
11
14
3,63
0,66
Egyb
8,61
0,26
sszesen
100
176
128
82
386
100
12,28
FideszMDF
41,07
95
67
26
188
48,70
1,19
MSZP
42,05
78
69
31
178
46,11
1,10
MSZP
43,21
102
71
17
190
49,22
1,13
FideszKDNP
42,03
68
69
27
164
42,48
1,01
1994
1998
2002
Prtok
2006
153
S A VLASZTSOK
SZDSZ
6,50
11
20
5,18
0,79
MDF
5,04
11
2,85
0,56
Egyb
3,22
0,26
sszesen
100
176
146
64
386
100
6,47
Megjegyzs: A szavazatarny az rvnyes terleti lists szavazson elrt szavazatarnyt jelli. A kzs jellteket
1990 s 1994 vonatkozsban kln szerepeltettk az egyb rovatban, 2002 s 2006 esetn viszont szavazataik
s mandtumaik a nagyobb vagy a delegl prtnl kerltek feltntetsre. Az sszesen sor utols oszlopban
a vlaszts egszre szmtott LoosemoreHanby-index szerepel.
Forrs: Szoboszlai 1995, 2528; GborLevendelStumpf 1994, 474; FbinKovcs 1997, 204, 216220;
www.valasztas.hu.
Ezek a tapasztalatok is kzrejtszhattak abban, hogy 1998-ben mr az egyeslt jobboldal llt szembe az MSZPvel. Az MSZP szavazatainak arnya nem vltozott ugyan 1998-ra, m lehetsges partnere, az SZDSZ
meggyenglt, a harmadik helyen ll FKGP-jelltek pedig visszalptek, gy a tipikusan msodik helyen ll
fideszes jellt igen sok helyen fordtani tudott. Ezrt volt, hogy mg az els fordul utn mg az MSZP vezetett
113 helyen, addig a msodik fordulban mr csupn 54 helyen tudott gyzni. A szocialistk veresge
ugyanakkor nem volt katasztroflis; a vlasztsi rendszer a kt nagy blokk kialakulsval kiegyenltettebb
eredmnyeket produklt. A vlasztsi rendszer jelentsgt jl mutatta, hogy az MSZP szinte ugyanakkora
szavazatarnnyal, amellyel 1994-ben abszolt tbbsget szerzett, 1998-ban csak a mandtumok harmadt
szerezhette meg ami egybknt szavazatainak arnyhoz jobban illeszkedett. Az egyni kerleti sszefogs
jelentsgt pldzta az MDF szereplse; a prt tmogatottsgnl lnyegesen nagyobb arnyban szerzett
mandtumokat a Fidesszel kttt vlasztsi szvetsg, a kzs egyni jelltek indtsa kvetkeztben.
2002-re az erviszonyok mg kiegyenltettebb vltak. Ekkor mr mindkt oldalon szinte teljess vlt az egyni
kerleti szint sszefogs. A kisebb prtokra adott szavazatok arnynak cskkensvel, a voksok
koncentrcijval csupn hrom lista jutott a parlamentbe. 2002-ben a mandtumok mr megkzelten
arnyosak voltak. Ez azt jelentette, hogy a kt prt mandtumai kztt mindssze 10 volt a klnbsg, a
mandtumtechnikai mrleg nyelve szerepbe pedig a 20 mandtumos SZDSZ kerlt, amely egybknt kis
prthoz kpes meglepen arnyosan rszesedett a mandtumokbl. Miutn ezen a vlasztson a nagy prtok
tmogatottsga a korbbiaknl jval nagyobb volt, szmos mandtum sorsa mr az els fordulban eldlt,
mrskelve a kt fordul kztti alkuk jelentsgt. Az is kiderlt, hogy a visszalpsek nem mindenhatk.
Hiba volt a harmadik helyezett 103 esetben az SZDSZ, 29 esetben pedig a Centrum Prt amely szintn a
baloldal tmogatsra szltotta fel hveit , s hiba lptek vissza e prtok jelltjei, a jobboldal a kt fordul
kztti kampnnyal alapveten trendezte az erviszonyokat, s megnyerte a msodik fordult.
2006-ban az erviszonyok a baloldali-liberlis koalci javra mdosultak. E vlaszts leginkbb a 2002-esre
emlkeztetett, kt fontos kivtellel. Egyrszt nagyobb volt a klnbsg a kt oldal kztt, hiszen a szavazatok
els forduls megoszlst tekintve az MSZP-SZDSZ kis hjn abszolt tbbsget kapott. Msrszt 2006-ban
nem kerlt sor a kt fordul kztt, az 2002-eshez hasonl visszarendezdsre. A msodik fordult ugyangy
a baloldal nyerte, mint az elst. A vlasztsi eredmnyek arnyossgt tekintve az MSZP-t a msodik forduls
gyzelmek nagy szma kedvezbb helyzetbe hozta, mikzben az nllan indul MDF egyni jelltek hjn
marknsan alulrepezentltt vlt. 2006 volt 1990 ta az els vlaszts, amikor a korbbinl tbb prt jutott
nllan a parlamentbe, s e vlaszts arra is plda volt, hogy a kisebb parlamenti prtok tmogatottsga a
korbbi tendencikkal ellenttesen ntt.
A magyar vlasztsi eredmnyek arnyossga 1990 ta hatrozottan ntt. Az 1990-es s 1994-es eredmnyek
arnyossgi szempontbl mg a brit s a francia tbbsgi rendszerek mutatit tkrztk vissza; a 20 feletti
LoosemoreHandy-indexek ltalban tisztn tbbsgi rendszerekben fordulnak csak el. 9 1998-re, s mg inkbb
2002-re azonban az arnyossgi mutatk javultak; a 2002-es rtk mg jobb lenne, ha csak a parlamenti prtok
vonatkozsban kalkullnnk azt. A 10 krli indexek mr nem a tbbsgi rendszerben megszokott rtkhez
kzeltenek, de nem is olyan alacsonyak, mint ami az arnyos rendszerben szoksos. Ezrt mondhatjuk, hogy
sszehasonltskpp: ez az index a magyar vlasztsi rendszernek tbb krdsben modellt ad Nmetorszg esetn 1,4; az arnyos holland
rendszerben 2,7;a relatv tbbsgi francia rendszerben 19,6; a brit rendszerben 20 volt 1979 s 1989 kztt (Gallagher 1997, 122123).
9
154
S A VLASZTSOK
1998 s 2002 vonatkozsban a magyar vlasztsi rendszer, amely korbban csak technikailag, nem eredmnyt
tekintve volt vegyes rendszer, a mandtumkioszts arnyossgt tekintve is azz vlt. Az MDF parlamentbe
jutsa, s ezzel egytt a parlamenten kvli prtok szavazatarnynak cskkentse 2006-ra tovbb javtotta az
arnyossgi mutatt. Az arnyossg nvekedse termszetesen nem szndkolt kvetkezmnye a politikai
aktorok stratgijnak; nem arrl van sz, hogy a prtok abban lennnek rdekeltek, hogy nveljk az
arnyossgot. Az arnyossg attl n, hogy valamennyi politikai aktor egyre jobban ki tudja hasznlni a
vlasztsi rendszer lehetsgeit sajt mandtumainak maximalizlsra, s mivel minden prt ezt teszi, nem
fordul el az az 1990-ben s 1994-ben tapasztalt helyzet, amikor a vlasztsi rendszer maga reprezentlta fell
egyik vagy msik prtot. A klcsns mandtummaximalizlsi trekvsek gy egytt a vlasztsi rendszer
egsznek arnyossgt nvelik.
4. 4. A vlasztsi rendszer hatsa a politikai

rendszerre
A kombinlt jelleg magyar vlasztsi rendszer eltr elvek alapjn mkd egyni kerleti s lists ga
politikai hatst tekintve kt klnbz funkcit tlt be. Az egyni kerletekben fszably szerint eldl, hogy
melyik prt alakthat kormnyt (kormnykoalcit), a terleti s mg inkbb az orszgos lists gak viszont
biztostjk a fontosabb politikai erk a nagy s kzepes prtok politikai reprezentcijt. A kis prtokat a
vlasztsi rendszer a parlamenti fragmentci cskkentse s a knnyebb kormnyozhatsg rdekben
kizrja a trvnyhozsban val reprezentcibl. A vlasztsi rendszer egyni kerleti ga s az adminisztratv
mdon megszabott belpsi kszbhatr gy a kormnyzst, a terleti s orszgos kompenzcis prtlists gai
pedig a politikai reprezentcit szolgljk. A rendszer kt eleme kzl 1990-ben s 1994-ben egyrtelmen a
kormnyzs elsegtsre kerlt a hangsly, a ksbbi vlasztsokon azonban mindkt elem egyarnt megjelent
a vlasztsi vgeredmnyekben. Mg az 1990-es s az 1994-es vlasztsokon is rvnyeslt ugyanakkor, hogy
valamennyi jelents tmogatssal br politikai irnyzat kpviselethez jutott a parlamentben, s a nyertes prt
fellreprezentcija 1998-re s 2002-re sem tnt el gy azt lehet mondani, hogy ha eltr arnyban is, de
mindkt elem vgig jelen volt a magyar vlasztsi rendszerben.
A magyar vlasztsi rendszer egy politikai kompromisszum eredmnyeknt jtt ltre. Megvltoztatsa, reformja
az intzmnypts rtelmisgi-politikusi reformer hevlete, valamint a politikai manipulcis lehetsgek
miatt azta szinte folyamatosan napirenden van (Fbin 1994, 3435; Szoboszlai 1996a), m a ksrletek a
vlasztsi rendszer alapvet megvltoztatsra nem kerlt sor.
A vlasztsi rendszer nem pusztn semleges technika, amely egy eleve ltez vlaszti akaratot transzforml
mandtumokk maga is visszahat erre a vlaszti akaratra (Szoboszlai 1999, 87). A vlasztsi rendszer
klnbz intzmnyi elemei aktvan befolysoljk mind a prtok, mind a vlasztk stratgijt. A magyar
vlasztsi rendszer elnyben rszesti az sszefogni hajland prtokat, s a prtrendszer fragmentcijt az 5
szzalkos kszbbel is gtolni igyekszik. Mrpedig a magyar prtrendszer 1990 ta a blokkosods s a
koncentrci nvekedsnek irnyba hat vagyis pontosan abba az irnyba, ami leginkbb megfelel a
vlasztsi rendszernek. Termszetesen nem llthat, hogy a koncentrci egyedli oka a vlasztsi rendszer
volna, de az bizonyos, hogy komoly szerepet jtszott abban. gy tnik, az vek sorn a vlasztk maguk is
megtanultk, hogyan mkdik a vlasztsi rendszer; egyre kevsb szavaznak kies prtokra, a msodik
fordulban a verseng jelltek kzl pedig kettnl tbb indul esetn maguk vlasztjk ki az eslyes
jelltet. Az, hogy a vlasztsi rendszer meghatrozhatja a prtrendszert, a szakirodalom ismert ttele (Lijphart
1994; Krsnyi 1999). A vlasztsi eredmnyek arnyossgnak nvekedse Magyarorszgon is annak tudhat
be, hogy a prtrendszer a vlasztsi rendszernek jobban megfelel, azt mandtumtechnikailag jobban
kihasznlni kpes irnyba mozdult el.
5. 5. Az eurpai parlamenti vlasztsok

Miutn Magyarorszg csatlakozott az Eurpai Unihoz, a magyar polgrok nemcsak a magyar parlamentbe,
hanem az Eurpai Parlamentbe (EP) is vlaszthatnak kpviselket. Az EP-kpviselket Eurpa minden
tagllamban egyszerre vlasztjk t vre. EP-vlasztsokra Magyarorszgon elszr 2004-ben kerlt sor.
Magyarorszg huszonngy kpviselt kldhet az Eurpai Parlamentbe, gy 2004 mjusban a prtok e
huszonngy helyrt versenyeztek. Az EP-vlaszts sorn Magyarorszg egsze egyetlen, tbbmandtumos
vlasztkerletet alkot, ahol a polgrok prtlistk kztt vlaszthatnak. A prtlista lltsnak felttele
prtonknt hszezer ajnls sszegyjtse, amelyre Magyarorszgon 2004-ben nyolc prt volt kpes. Az EPvlasztson is rvnyesl az tszzalkos bejutsi kszb.
155
S A VLASZTSOK
Br az EP vlasztsok Eurpa-szerte egyszerre zajlanak, valjban sokkal inkbb az aktulis belpolitikai
helyzetrl, mintsem sszeurpai krdsekrl szlnak. Az EP-vlasztsokon a szavazk legtbbszr sajt
kormnyuk teljestmnyrl mondanak vlemnyt; jelzst kldenek a belpolitikai szereplknek. Az EP
vlasztsokon szinte mindentt alacsonyabb a rszvtel, mint az orszggylsin. A szavazk jellemzen
bntetik a kormnyz prtokat, s meglepen jl szoktak szerepelni a szlssges prtok, illetve azok a
szervezetek, amelyeknek van egy nagyon eltklt mag a szavaztborukban, hiszen az alacsony rszvtel okn e
knnyebben mobilizlhat kr elnyt jelent (Hix 2005; Navracsics 1998).
10.5. tblzat - 5. tblzat A 2004-es EP-vlaszts eredmnye

Szavazat (%)
Mandtumszm
Mandtumarny (%)
Fidesz
47,40
12
50
MSZP
34,30
37,5
SZDSZ
7,74
8,3
MDF
5,33
4,2
Egyb
5,24
Az els EP-vlasztsokon nlunk is szinte kivtel nlkl rvnyesltek a fenti tendencik. A rszvteli arny
elmaradt a parlamenti vlasztsokon szoksosnl: mindssze 38,5 szzalk volt. A kampny csak belpolitikai
krdsekrl szlt, s a vlasztk belpolitikai preferenciik szerint szavaztak. Mivel 2004 tavaszn a kormny
npszertlen volt, nlunk is az a trend rvnyeslt, hogy a vlaszts az ellenzk sikert hozta. Rszben az
arnyos rendszer folytn is, viszonylag jl szerepeltek a kisebb parlamenti prtok az SZDSZ s az MDF is.
Szlssges erk azonban Magyarorszgon nem jutottak kpviselethez. Az EP-vlasztsoknak komoly
belpolitikai kvetkezmnyk volt. A kt kisebb prt szmra letben maradsukat demonstrlta a vlaszts: az
MDF ekkor tz v utn elszr rt el teljesen nllan orszgos sikert, az SZDSZ pedig els zben nvelte
orszgos tmogatottsgt. Fontosabb volt azonban ennl, hogy a Fidesz tetemes gyzelme s az MSZP veresge
komoly kataliztora volt annak a folyamatnak, amelynek vgn az MSZP miniszterelnke tvozni knyszerlt.
Kulcsfogalmak
arnyossgi egytthat
egyni vlasztkerletek
rvnyessgi s eredmnyessgi kritriumok
eurpai parlamenti vlasztsi rendszer
ktforduls vlasztsi rendszer
kszbszably
orszgos lista
terleti lista
tbbmandtumos kerlet
tredkszavazatok
vlasztsi rendszer
vlasztsi rendszer arnyossga
156
S A VLASZTSOK
vegyes vlasztsi rendszer
visszalpsek
6. Ajnlott irodalom
Bhm Antal et al. 2003. Parlamenti vlasztsok 2002. Politikai-szociolgiai krkp. MTA PTI Szzadvg;
Budapest.
Fbin Gyrgy 1994: Vlasztsi rendszerek s a magyar megolds. Trsadalmi Szemle, 4. szm.
Fbin Gyrgy 1999: A magyar vlasztsi rendszer kelet-kzp eurpai sszehasonltsban. Politikatudomnyi
Szemle, 3. szm, 107126. o.
Gallagher, Michael 1997: Arnyossg, arnytalansg s a vlasztsi rendszerek. In Fbin Gyrgy (szerk.):
Vlasztsi rendszerek. Budapest, Osiris Lthatatlan Kollgium, 107127. o.
Mszros Jzsef Szakadt Istvn 1999: Vlasztsi eljrsok, vlasztsi rendszerek. Budapest, BME
Szociolgiai Tanszk.
Mszros Jzsef Szakadt Istvn 2005. Magyarorszg politikai atlasza 2004. Gondolat Kiad, Budapest.
Krsnyi Andrs 1999: Vlasztsi rendszerek politikai hatsai, prtrendszer s kormnyzat. In Dezs Mrta
Kukorelli Istvn (szerk.): Vlasztstudomnyi tanulmnyok. Budapest, Orszgos Vlasztsi Iroda, 5572. o.
Szoboszlai Gyrgy 2000: Prtrendszer s vlasztsok a rendszervlts utn. In Kurtn Sndor et al. (szerk.):
Magyarorszg vtizedknyve. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, I:302324. o.
Tth Csaba 2002: A magyar vlasztsi rendszer mkdse. In Garai Borbla Takcs Pter (szerk.): Multa
Rogare, Rogata Tenere, Retenta Docere. Tudomnyos Dikkri Dolgozatok 2001. 2. ktet. Budapest, ELTE
llam- s Jogtudomnyi Kar, 125187. o.
157
11. fejezet - XI. Az nkormnyzatok s

a helyi politika
1.Az nkormnyzati rendszer felptse
A terleti berendezkeds modelljei s a magyar megolds
Szintek az nkormnyzati rendszerben
Az egyes szintek feladatai
2. Az nkormnyzati rendszer mkdse
Teleplsi nkormnyzatok
Megyei nkormnyzatok
Fvrosi nkormnyzat
sszegzs: az nkormnyzati rendszer felptse s mkdse
3. Az nkormnyzati vlasztsi rendszer
Kpvisel-testleti vlaszts
Polgrmester-vlaszts
4. Az nkormnyzati vlasztsok eredmnyt befolysol tnyezk
A teleplstpus szerepe
A vlasztsi rendszer hatsai
Orszgos politikai esemnyek
Szociodemogrfiai faktorok
Inkumbencia
5. Az nkormnyzati vlasztsok eredmnye
Tzezer f alatti teleplsek
Tzezer f feletti teleplsek
Megyei jog vrosok
Megyei kzgylsek
Fvros
6. sszegzs: az nkormnyzati vlasztsok eredmnye
Minden orszg politikai rendszere terletileg tagolt. Az orszgos politika mellett minden orszgban ltezik helyi
politika is, amelynek frumai jellemzen a klnbz szint nkormnyzatok. A helyi politika vilga sok
szempontbl ms, mint az orszgos politik: bizonyos helyeken a prtok pldul egyltaln nem jelennek meg,
megint mshol viszont ppen olyan fontosak, mint a kzponti intzmnyrendszerben. A helyi politiknak fontos
szerepe van az orszgos politika alaktsa szempontjbl is: a prtok pldul gyakran igyekszenek a helyi
pozcikat is elfoglalni, mikzben sok politikus helyi sikerekbl prbl orszgos szerepre szert tenni.
158
XI. Az nkormnyzatok s a helyi

politika
Ez a fejezet a helyi politikval, az nkormnyzatokkal foglalkozik. A fejezet els rszben ttekintjk, hogyan
nz ki a magyar nkormnyzati rendszer. Elszr sz lesz ltalnos modellekrl, s Magyarorszg helyrl ms
orszgokhoz kpest. Ezt kveten mutatjuk be, milyen szintjei vannak Magyarorszgon a helyi politiknak. Sz
lesz e szintek feladatairl s bels felptsrl is. A fejezet msodik fele az nkormnyzati vlasztsokat
mutatja be: az nkormnyzati vlasztsi rendszer s a vlasztsi eredmnyek kerlnek itt taglalsra.
1. 1. Az nkormnyzati rendszer felptse

1.1. A terleti berendezkeds modelljei s a magyar megolds
A demokratikus orszgok a nemzet alatti szintek rgik, tagllamok, tartomnyokstb. autonmija s
legitimcija alapjn lehetnek unitrius s fderlis llamok. Mg a fderlis llamokban a nemzet alatti szintek
nll, esetenknt llami minsget is hordoz szereplk mint pldul az Egyeslt llamok tagllamai vagy a
nmet tartomnyok , az unitrius llamokban szuvern hatalom csak nemzetllami szinten ltezik.
nkormnyzatok termszetesen az unitrius llamokban is lteznek, m dntseket csak kisebb jelentsg
gyekben hozhatnak, amelyek alrendeldnek a nemzetllami szinten hozott dntseknek. A kisebb, homogn
politikai kultrj, jelents, terleti alapon elklnthet nemzeti vagy etnikai csoportokkal nem rendelkez
orszgok ltalban unitrius felptsek.
Ennek megfelelen Magyarorszg is unitrius llam: a legfontosabb dntseket a nemzeti szint szervek a
parlament s a kormny hozzk. Magyarorszgon a rendszervlts ta nem kerlt sor olyan, ms eurpai
unitrius orszgokban pldul Spanyolorszgban vagy Olaszorszgban vgbemen n. devolcis
folyamatokra sem (Jzsa 2006), amelyek az unitrius szerkezeten bell adtak volna jelentsebb, alkotmnyban
is nevestett s elvonhatatlan jogokat a nemzetek alatti szinteknek. Ebbl addan Magyarorszg klasszikus
unitrius llam maradt, ahol a nemzet alatti szintek feladata a helyi gyek kezelse.
Az unitrius fderlis elklnts azt mutatja meg, milyen tpus krdsekben csak helyi, vagy ezen
tlmutat gyekben s milyen legitimci alapjn dntenek a nemzet alatti szintek. Msik krds, hogy az
llampolgrokhoz mennyire kzel teleplskn, teleplskn kvl, de szkebb krnyezetkben, vagy
ppen rgijukban lv szervek mennyire szles jogkr alapjn hozzk helyi viszonyokat rint dntseiket.
Ez a krds voltakppen az nkormnyzati rendszer felptsnek jellegre vonatkozik, amelynek kapcsn
szintn kt modell jtt ltre a demokratikus orszgokban.
Az egyik ideltipikus modell szerint az llampolgrokhoz minl kzelebb clszer a dntseket meghozni, s
gy minden teleplsen rdemes nll hatsgokat illetve nkormnyzatokat ltrehozni. Ez a modell
amely fknt nhny Dl-Eurpai orszgra jellemz, s klasszikusan Franciaorszgban valsul meg
sztaprzdott nkormnyzati rendszert hoz ltre. Elnye, hogy valamennyi telepls laki sajt maguk
hozhatjk az ket rint dntseket. Htrnya, hogy, fleg kisebb, pr szz llekszm teleplseknl,
hinyozhat egyrszt a szakrtelem s tapasztalat, msrszt a megfelel forrs ahhoz, hogy mkdkpess
tegyk az nkormnyzatokat. Ezrt is alakult ki egy msik modell, amely arra trekszik, hogy letkpes
nagysg nkormnyzatok jjjenek ltre. Ez a fknt az szak-Eurpai orszgokra jellemz modell gy nem
biztost nkormnyzatokat minden teleplsnek; a kisebb teleplsek itt gy ms teleplsekkel egytt alkotnak
egy-egy nkormnyzatot.
A magyar nkormnyzati rendszer ebbl a szempontbl inkbb a dl-eurpai modellhez ll kzel.
Magyarorszgon minden teleplsnek sajt nkormnyzata van, gy tbb mint hromezer teleplsi
nkormnyzat ltezik Magyarorszgon. Az 1. tblzat jl mutatja a magyar rendszer sztaprzdottsgt:
mikzben egyes szak-eurpai orszgokban az nkormnyzatok jellemzen nagyobb egysgeket tmrtenek,
Magyarorszgon az nkormnyzatok csaknem kilencven szzalka tezer fnl kevesebb ft igazgat. Ebbl
addan Magyarorszg terleti politikai rendszere kapcsn az nkormnyzatok finanszrozhatsga az egyik
legslyosabb problma.
11.1. tblzat - 1. tblzat nkormnyzatok szma nhny eurpai orszgban

nkormnyzatok szma
159
tezer
f
alatti
nkormnyzatok(arnya az sszes
nkormnyzathoz kpest, %)

politika
Nagy-Britannia
484
Svdorszg
286
Dnia
275
Spanyolorszg
8086
86,2
Magyarorszg
3109
91,4
Franciaorszg
36 551
95,2
3,1
Forrs: Kkai 2004, 103.
1.2. Szintek az nkormnyzati rendszerben

A politikai rendszer terleti elemei kapcsn tbb, klnbz tpus fogalommal tallkozunk: megjelennek az
nkormnyzatokkal kapcsolatos fogalmak ppen gy, mint kzigazgatsi kifejezsek, amelyek radsul nem
mindig esnek egybe a htkznapi fldrajzi alap fogalomhasznlattal.
A terleti politikai rendszer alapegysgei az nkormnyzatok. Az nkormnyzatisg Magyarorszgon a
kzssgek alkotmnyos alapjoga: minden telepls kzssgnek joga, hogy sajt lett maga szablyozza. Az
nkormnyzatok klnlegessge teht, hogy egyszerre jelentik meg a kzssgek nszablyozsi jogt s
ltnak el hatsgi tpus feladatokat. Ilyen rtelemben vett nkormnyzatisgrl kt szint esetn beszlhetnk
Magyarorszgon.
Az els szint a teleplsi szint: valamennyi magyar telepls rendelkezik nkormnyzattal. Ezek az
nkormnyzatok jogilag egyenlek. Sajt, teleplsi nkormnyzattal rendelkezik teht valamennyi falu,
nagykzsg, vros, megyei jog vros s minden fvrosi kerlet. Termszetesen az nkormnyzatok tnyleges
mkdse nagyon eltr lehet a teleplsek nagysgtl fggen. Az nkormnyzati rendszer msodik szintje a
megyei szint. A tizenkilenc magyarorszgi megye mind a tbbi megyei s a teleplsi nkormnyzatoktl
fggetlen nkormnyzattal rendelkezik. A megyei nkormnyzatokhoz hasonl szintet jelent Budapesten a
fvrosi nkormnyzat, amely Budapesten az nkormnyzati rendszer msodik szintjt kpezi. A teleplsi s a
megyei nkormnyzatok kztt mellrendelt kapcsolat van, vagyis nincsenek hierarchikus viszonyban
egymssal. Ugyanez a fvrosban is igaz: a fvrosi nkormnyzatnak nincs irnytsi, vagy utastsi joga a
kerletekkel szemben.
Sajtos helyzetben vannak az n. megyei jog vrosok a megyeszkhelyek s mg nhny nagyvros
(Ivancsics 2004). Ezek a vrosok formailag vlasztsukat s mkdsket tekintve teleplsei
nkormnyzatok, amelyek azonban megyei szinten gyakorolhat jogokkal is rendelkeznek. Ez azt jelenti, hogy
e vrosok tulajdonkppen a megybl kiemelve mkdnek, ami egyben azzal is jr, hogy az nkormnyzati
rendszer msodik szintje, a megyei szint, voltakppen a megye megyei jog vrosokon kvli teleplseinek
nkormnyzata. Ennek azrt van jelentsge, mert egy-egy megye lakossgnak nem csekly hnyada l a
megyei jog vrosokban.
A fenti rtelemben vett nkormnyzatisggal nem rendelkezik kt msik, de az nkormnyzati rendszer
szempontjbl fontos szint. A kistrsgek (Faluvgi 2001; Kara 2001) a teleplsek s a megyk kztt
elhelyezked egysgek. A kistrsgek ltrejttt az indokolta, hogy sok, fknt kisebb telepls bizonyos
feladatokat csak ms teleplsekkel egytt tud elltni. A kistrsgek egyrszt statisztikai egysgek, msrszt
nkormnyzatok nkntes trsulsai. Voltakppen a teleplsi szinten anyagi, erforrs vagy szakmai okbl
nehezen megoldhat feladatokat igyekeznek a teleplsek kistrsgi szinten megoldani. A kistrsgek szerept
nveli, hogy tbb llamigazgatsi feladat tulajdonkppeni cmzettje valamilyen mdon a kistrsg.
A msik fontos szintet a rgik jelentik. Magyarorszgon ht rgi van, amelyek tbb megyt foglalnak
magukban. A rgik szerepe, hogy megyei szinten nem kezelhet problmkkal foglalkozzanak. A rgik
ltrejttt az eurpai unis tagsg is indokolta: az eurpai tmogatsi rendszerekhez ugyanis a magyarorszgi
megye tl kicsi volt; az unis egysges kzpszintnek a rgi felel meg (Torma 2001). A rgiknak elsdleges
szerepe a terletfejleszts s ezzel sszefggsben a klnbz tmogatsok felhasznlsa tern van. A 2000-
160

politika
es vek elejtl a kormnyok igyekeztek egyre tbb hatskrt a rgikhoz telepteni (Vereblyi 2001), m
nkormnyzatisggal rendelkez vagyis vlasztott testletek ltal irnytott rgik egyelre nem jttek ltre.
Lthat, Magyarorszg terletileg mind horizontlisan, mind vertiklisan rendkvl tagolt. A vertiklis
tagoltsgot a nagyszm teleplsi nkormnyzat, a horizontlis tagoltsgot a ngy terleti szint telepls,
kistrsg, megye, rgi elvlsa okozza.
1.3. Az egyes szintek feladatai

Az nkormnyzati rendszer klnbz szintjei klnbz feladatokat ltnak el. A magyar nkormnyzati
rendszer legfontosabb jellemzi e tekintetben az albbiak:
A teleplsi nkormnyzatok jogilag nagyon szles lehetsgekkel rendelkeznek. Ezt kt tnyez biztostja
szmukra. Egyrszt brmit szablyozhatnak, amit felsbb szerv nem tesz, vagyis meglehetsen szabadon
dnthetnek a telepls mindennapjaira vonatkoz krdsekben. Msrszt, szinte brmilyen feladatot nknt
vllalhatnak.
A teleplsi nkormnyzatok ugyanis elltnak ktelez s nknt vllalt feladatokat (FazekasFiczere 2002,
167220). A ktelez feladatok az alapfok oktatsi s egszsggyi ellts biztostst, s egyb, kiegszt
tevkenysgeket kzvilgts, helyi utak fenntartsa stb. jelentik. Ezek mellett azonban a teleplsi
nkormnyzatok nkntesen rendkvl sok terleten vllalhatnak feladatokat a tmegkzlekeds
megszervezstl a foglalkoztatsi krdsek kezelsn keresztl a mvszeti tevkenysgekig. Politikai
rtelemben az egyik legfontosabb nkormnyzati lehetsg a telepls fejlesztsvel s tervezsvel kapcsolatos
krdsekben trtn dnts: az nkormnyzatok befolysolhatjk egy-egy terlet beptst, ami ltal az
nkormnyzat adott esetben komoly gazdasgi s politikai rdekek rvnyestsnek lehet terepe.
A teleplsi nkormnyzatok lehetsgeiket azonban a korltozott anyagi erforrsok kvetkeztben a
gyakorlatban kevss rvnyesthetik (Holl 2001; Pitti 2004). Az nkormnyzatok energiinak tbbsgt a
ktelez feladatok elltsa teszi ki, illetve gyakran veszi el. Az nkormnyzatok finanszrozsi rendszerben a
helyi bevtelek mellett a kzponti, kltsgvetsi normatvknak van kiemelt szerepk. A legtbb nkormnyzat
helyi bevteleinek nagy rszt a cgek ltal fizetett iparzsi ad teszi ki1. gy az olyan teleplsek
nkormnyzatai, ahol fknt a telepls mrethez kpest nagy cgek telephelyei tallhatk, a magas
iparzsi ad bevtelek okn sokkal jobb helyzetben vannak, mint azok az nkormnyzatok, amelyek csak
minimlis helyi bevtelre szmthatnak. Mrpedig az nkormnyzatok tbbsge ez utbbi krbe tartozik:
klnsen a kisebb teleplsek kerlnek gyakorta megoldhatatlan helyzetbe finanszrozsi problmk okn.
A kzpszint (megye) hatskrei meglehetsen gyengk s kevss definiltak. Mikzben a teleplsi
nkormnyzat voltakppen brmilyen gyben kompetens lehet, a megyei nkormnyzatnak nincsenek ilyen
lehetsgei. A megyei nkormnyzatok elvileg hrom terleten jtszhatnnak szerepet: az
intzmnyfenntartsban, a terletfejlesztsben s a megyn belli egyttmkds elsegtsben. A rgik
ltrejttvel azonban a megyk a terletfejlesztsbl kiszorultak, a tervezsi feladatok pedig sohasem kerltek
pontos meghatrozsra (Pln 2003, 103). Mindennek folytn a megyk elssorban intzmnyfenntartk: a
megyk kzpfok intzmnyeit jrszt egszsggyi, oktatsi s kulturlis terleten tartjk fenn.
A kistrsgek s a rgik hatskrei a 2000-es vekben egyre nttek (Ivancsics 2001). A terletfejleszts
legfontosabb intzmnye a 2000-es vek derektl egyrtelmen a rgi, mikzben rszben a kormnyzati
szndkok, rszben a teleplsek nkntes trsulsai folytn a kistrsgek is egyre fontosabb szerepet
jtszanak (Szegvri 2006).
2. 2. Az nkormnyzati rendszer mkdse

Az nkormnyzatok bellrl tagolt intzmnyek, amelyekben eltr feladat, legitimcij s befolysolsi
kpessg szereplk mkdnek egytt. A klnbz szinteken tallhat nkormnyzatok a teleplsi s a
megyei bels felptse eltr. A megyei jog vrosok nkormnyzatainak a felptse a teleplsi
nkormnyzatokkal azonos, mikzben a fvrosi nkormnyzatra specilis mkdsmd jellemz.
2.1. Teleplsi nkormnyzatok

Msik fontos elem a teleplsen keletkezett szemlyi jvedelemad egy minimlis rsznek visszaosztsa, amely az iparzsi adhoz
hasonl, differencil hatst fejt ki a teleplsek kztt.
1
161

politika
A teleplsi nkormnyzatok politikai szempontbl legfontosabb szerve a kpvisel-testlet amelyet megyei
jog vrosban kzgylsnek hvnak s a polgrmester. A kettejk viszonyt leegyszerstve mint a
trvnyhoz s a vgrehajt hatalom kettsgt rdemes elkpzelni. A kpvisel-testletekben vlasztott
kpviselk lnek: k hozzk teleplsk legfontosabb dntseit. A kpvisel-testletek tbbek kztt
rendeletben szablyozhatjk a telepls lett, dnthetnek a telepls kltsgvetsrl, s meghatrozhatjk a
teleplsek fejlesztsi terveit. Formailag a legtbb olyan fontos gyben, amelyben egy nkormnyzat dnt, e
dntst a kpvisel-testlet hozza.
A kpvisel-testlet munkjban fontos szerep jut a bizottsgoknak. A bizottsgok jelentsge teleplsenknt
eltr lehet abbl a szablybl addan, hogy a kpvisel-testlet feladatai egy rszt bizottsgokra ruhzhatja.
A bizottsgok elmletileg kzvett szerepet tlthetnnek be a szakmai s a politikai szempontok kztt (Pln
1992), ezt azonban nehezti, hogy tagjai fleg kpviselk. A bizottsgoknak vannak n. klss tagjai is, a
gyakorlat szerint azonban e klss bizottsgi tagsgokat a prtok delegltjaival, mintegy prtjutalomknt
tltik fel (Kkai 2004, 241). Br a bizottsgok a kpvisel-testletekhez kpest jobban tudjk rvnyesteni a
szakmai szempontokat, minl nagyobb egy telepls, annl jellemzbb, hogy e bizottsgok a testleti arnyok
lekpezst jelentik.
A kpvisel-testlet f feladata teht hasonlt az orszgos szinten a parlament ltal elltott feladathoz s
hasonl korltok is jellemzik. A kpvisel-testletek ugyanis viszonylag ritkn lsez szervek, amelyek tagjai
laikusok. A kpviselk elssorban helyi politikusok, akik a telepls szempontjbl fontos szakmai
krdsekben csak korltozott ismeretekkel rendelkezhetnek. A kpvisel-testleteknek gy, klnsen nagyobb
vrosok esetn, valjban a parlamenthez hasonl szerepk van: a politikai vita lefolytatsa, a helyi politikai
alternatvk bemutatsa.
Mindezzel egytt a kpvisel-testlet rdemi dntsi funkcija nagyobb, mint orszgos szinten a parlament.
Egyrszt, a kpviselk fknt a kisebb teleplseken jobban ismerik a problmkat, mint az orszggylsi
kpviselk. Msrszt, a problmk sszetettsge s mennyisge is korltozottabb, klnsen a kisebb
teleplseken. A legfontosabb klnbsg azonban abbl addik, hogy a kpvisel-testleti s a helyi vgrehajt
hatalom feje, a polgrmester kztt nincs felttlenl olyan kapcsolat, mint a parlament s a kormnyf kztt.
Mivel a polgrmestert kzvetlenl, a kpvisel-testlettl teljesen kln csatornn vlasztjk, mg azonos
prtlls esetn sem irnythatja olyan mdon a kpvisel-testletet, ahogyan teszi ezt a kormnyf a parlamenti
tbbsggel.
Eltr politikai hovatartozs polgrmester s testlet esetn a konfliktus lehetsge termszetszeren adott, de
enlkl is szmolni kell kt fontos tnyezvel. Egyrszt, a kpvisel-testleteket irnyt koalcik rendkvl
vegyesek lehetnek, s idben st gyenknt is vltozhatnak. Elfordulhat, hogy a polgrmestert a testletet
irnyt koalci egyik vagy msik prtja jellte de a koalci sszettele a vlaszts utn nem felttlenl
egyezik meg a polgrmestert eredetileg tmogat erkkel. A helyi politika kzvetlensge, a prtktdsek
gyengbb szerepe is ahhoz vezet, hogy az orszgos politikban az azonos politikai erkhz tartoz szereplk
kztt megszokott automatikus szolidarits gyengbb vagy teljesen hinyzik.
A kpvisel-testleteknek teht az orszgos politikban a trvnyhoz hatalomnl megszokottnl nagyobb
tnyleges szerepk lehet. Ezzel egytt a teleplsek legmeghatrozbb szerepli a polgrmesterek. Br jogilag a
polgrmester a kpvisel-testletnl gyengbb a kltsgvets kontrolljval s a rendeletalkots lehetsgvel
egy ellenzki kpvisel-testlet megbnthatja a polgrmestert , valjban kiemelt szerepe okn mgis
jelenti meg elssorban az nkormnyzatot. A nyilvnossg eltt legtbbszr csak a polgrmester jelenik meg, s
a polgrmesterek ltalban npszerbbek a testleteknl. Ahogyan orszgos szinten a kormny, gy helyi
szinten a polgrmester terjeszti be a legtbb tervezetet a kpvisel-testletnek (Kkai 2004, 231). A
polgrmester hivatalbl tagja a kpvisel-testletnek, s ltalban kezdemnyez szerepe van a kpviseltestleti tbbsgek megteremtsben. A polgrmestert erstik azok a kzhatalmi feladatok is, amelyeket
hivatalbl el kell ltnia: felel a polgri vdelemrt vagy ppen a katasztrfaelhrtsrt. A polgrmesternek
lehetnek helyettesei: k az alpolgrmesterek, akiket a polgrmester javaslatra a kpvisel-testlet vlaszt. Az
alpolgrmesteri pozcik fknt nagyobb teleplseken ltalban fontos politikai zskmnyok: jellemzen a
kpvisel-testletet alkot koalcik prtjainak vezet politikusai vlnak alpolgrmesterr.
Az nkormnyzatokban fontos szerepet jtszik a jegyz, aki szakemberknt a kzigazgatsi feladatok
koordinlsrt felel. A jegyz irnytsval mkdik a teleplseken a polgrmesteri hivatal, amely a dntselkszt munkt vgzi. A kisebb teleplsek ahol a polgrmesterek s a kpviselk tbbsge mintegy
msodllsknt politizl nagy rsze nllan nem tudna jegyzt fenntartani: ilyen esetekre alakultak a
krjegyzsgek, amelyek tbb telepls szmra biztostjk a hivatali feladatokat.
162

politika
2.2. Megyei nkormnyzatok

A megyei nkormnyzat nmileg egyszerbb bels szervezettel rendelkezik, itt ugyanis nem jelenik meg a
teleplsi szintet meghatroz polgrmester-testlet viszonyrendszer. A megye legfontosabb szerve a megyei
kzgyls, amely legtbbszr prtpolitikusokbl ll. A megyei kzgyls maga vlasztja elnkt, aki
legtbbszr a megyei vlasztst megnyert prt legbefolysosabb embere. A megyei kzgylsi elnkk
tbbsge ellenttben pldul a megyei jog vrosok polgrmestereivel kifejezetten httrpolitikus: a
kzgylsi elnkk befolysos, prjukban rendkvl fontos vezetk, akik azonban ltalban a megyei
kzvlemny eltt is kevss ismertek. A megyei szint hatskreinek gyengesge, ugyanakkor a megye
deleglsi joga klnbz testletekbe felrtkeli a kzgylsi elnki szerepet (Pln 2003, 100). A megyei
kzgylsnek is vannak bizottsgai, a megye mkdst pedig hivatal segti.
2.3. Fvrosi nkormnyzat

Specilis helyzet jellemzi a fvrosi nkormnyzatot, tbb okbl is. Br az nkormnyzati rendszerben elfoglalt
helyt tekintve a fvros a megykhez hasonl szerepet tlt be, mkdse a teleplsi nkormnyzatokhoz
hasonlt. A fvrosi kzgyls prtalapon szervezdtt, leginkbb az Orszggylshez hasonl intzmny. Azok
a mechanizmusok, amelyek egy klasszikus teleplsi nkormnyzatban a kpvisel-testletnek rdemi
lehetsgeket is biztostanak, itt nincsenek jelen. A kzgylsi tbbsget birtokl prtkoalci a parlamentben
szoksoshoz hasonl frakcifegyelmet tart, s rutinszeren fogadja el az elzen a koalcis felek ltal bels
egyeztetseken elfogadott javaslatokat. A fvrosban a fpolgrmesternek a kormnyfhz hasonl kiemelt
szerepe van, amit tovbb nvel a kzvetlen vlaszts adta legitimci. A rendszervlts ta szinte mindig a
fpolgrmestert tmogat koalci irnytotta a fvrost, gy a fvrosi nkormnyzat mkdsben elssorban
a fpolgrmester, msodsorban a koalcis prtok vezeti jtszottak vezet szerepet. A fpolgrmester helyzett
ersti az a tny is, hogy az orszgos nyilvnossgban a fpolgrmesteri az egyes szm nkormnyzati
pozci. A fvrosi nkormnyzatban is jelen vannak a kzgylst segt bizottsgok, valamint a jegyz ltal
irnytott, kzigazgatsi feladatokat ellt Fpolgrmesteri Hivatal. A fpolgrmester munkjt az javaslatra
a kzgyls ltal vlasztott fpolgrmester-helyettesek segtik.
2.4. sszegzs: Az nkormnyzati rendszer felptse s

mkdse
A fentiekben ttekintettk az nkormnyzati rendszer egyes szintjeinek felptst s feladatait. A meglehetsen
bonyolult struktra ttekintsben segt a 2. tblzat, amely az egyes szinteket hasonltja ssze nhny lnyeges
szempontbl. A dntshozatal szervezdsi elve azt mutatja, mennyire van jelen a klasszikus prtpolitika az
adott szinteken. Mikzben a kisteleplsek, a kistrsgek s a rgik kevss a klasszikus prtpolitikai vitk
sznterei, a nagyobb teleplsek nkormnyzatai s a megyk a prtpolitikai logika alapjn mkdnek. Eltrnek
a szintek a politikai sly s a tnyleges hatskr alapjn is. Mint emltettk, a tnyleges hatrkr tekintetben a
teleplsi nkormnyzatok vannak a legjobb helyzetben. Logikus mdon, minl nagyobb egy nkormnyzat,
annl tbb feladatot tud tnylegesen elltni: ezrt a fvrosi, kerleti s a megyei jog vrosi nkormnyzatok a
legersebbek. Ezzel szemben korltozottabb a rgik s a megyk szerepe.
Nem egyezik ugyanakkor a fentiekkel egy-egy szint politikai slya,2 amit elssorban a szintet vezetk politikai
legitimcija indokol. A kistrsgeknek szinte alig van politikai slya, mikzben a megyei nkormnyzatok a
kzvetlen vlaszts okn ers legitimcij testletek. A politikai sly s a tnyleges relevancia teht a
nagyobb teleplsi nkormnyzatoknl, s bizonyos tekintetben a rgik esetn is sszhangban van, a megyk
esetn elvlik egymstl.
A tblzat utols oszlopa azt mutatja, milyen vlasztsi rendszer rvnyesl az adott szinten.
11.2. tblzat - 2. tblzat Terleti szintek jellemzi

Fldrajzi
statisztikai
kifejezs
/ Szm (2006)
nkormnyza Dntshozatal
tisg
szervezdsi
elve
Szint politikai Szint

slya
tnyleges
hatskre
Vlasztsi
rendszer
A politikai sly elssorban arra utal, mennyire fontos a politikai szereplknek az adott szint kontrollja, illetve, hogy a nyilvnossg
mekkora jelentsget tulajdont az adott szint kontrolljnak.
2
163

politika
Kzsg
2863
van: teleplsi depolitizlt

nkormnyzat
alacsony
vltoz
10 ezer f alatti
teleplsi
Kistrsg
168
nincs
alacsony
alacsony
Vros
265
van: teleplsi vegyes

nkormnyzat (rszben
depolitizlt)
kzepes
vltoz-magas Mrettl
fggen:
10
ezer f alatti
vagy 10 e f
feletti
teleplsi
jog 23
van: teleplsi politikai

nkormnyzat
magas
magas
10 ezer
feletti
teleplsi
Fvrosi
kerlet
23
van: kerleti politikai

(=teleplsi)
nkormnyzat
kzepes
magas
10 ezer
feletti
teleplsi
Megye
19
van: megyei politikai

nkormnyzat
magas
alacsonykzepes
megyei
kzgylsi
Fvros
van: fvrosi politikai

nkormnyzat
magas
magas
fvrosi
kzgylsi
Rgi
nincs
kzepes
kzepes
Megyei
vros
kzigazgatsi
kzigazgatsi
s politikai
3. 3. Az nkormnyzati vlasztsi rendszer

Az nkormnyzati vlasztsi rendszer3 sszetettsge tltesz az orszggylsi vlasztsi rendszern is. Az
nkormnyzati vlasztsi rendszer legfontosabb jellemzje, hogy a klnbz teleplstpusokon klnbz
vlasztst irnyoz el. Az nkormnyzati vlasztsok napjn a polgrok helyi kpviseliket, megyei
kpviseliket, polgrmesterket, valamint kisebbsgi kpviseliket4 vlasztjk meg. A vlaszts mindentt
egyforduls.
Az nkormnyzatok bels felptse kapcsn lttuk, hogy a teleplsi szinten a kt legfontosabb szerepl a
kpvisel-testlet s a polgrmester. ket klnbz csatornkon vlasztjk. Az nkormnyzati vlasztsi
rendszer gy kettsen tagolt: egyrszt a teleplstpus szerint, msrszt a vlasztand intzmny szerint. A
vlasztand intzmny az nkormnyzati rendszer kt szintje okn tovbb tagoldik a teleplsi s a megyei
szint vlasztsokra.
Az nkormnyzati vlasztsi rendszer tagoltsgt az albbi, 1. bra mutatja, amely kiindulpontnak a
teleplstpust tekinti. Vagyis az albbi brbl az derl ki, egy adott tpus teleplsen l szavaz mit vlaszt
az nkormnyzati vlasztsok alkalmval. Lthat: a nem megyei jog vrosok laki hrom, a megyei jog
vrosok polgrai kt, a fvrosi lakosok ngy szavazlapot kapnak a vlasztsok napjn.
Az nkormnyzati vlasztsi rendszer mai formjt 1994-ben nyerte el; az 1990-es nkormnyzati vlasztsokat a maitl eltr
rendszerben tartottk. Jelen ktetben mi az 1994 ta rvnyben lv rendszert trgyaljuk. Ehhez kpest az 1990-es rendszerben a vlaszts
ktforduls volt, nem volt megyei kzgylsi vlaszts, a polgrmestereket csak a tzezer f alatti teleplseken vlasztottk kzvetlenl, s a
tzezer f feletti teleplsek kpvisel-testleti vlasztsainl nem kompenzcis rendszert, hanem ktszavazatos egyni s lists
alkalmaztak. Minderrl rszletesen lsd Kukorelli 1996.
4
A vlasztk 2006-ig kln szavazcduln, ha kvntk, kisebbsgi kpviselre is szavazhattak. Az ilyen mdon tmogatott kisebbsgi
kpviselk kisebbsgi kedvezmnnyel kerltek a kpvisel-testletbe (CsefkPln 1999). A 2006-os vlasztsra ez a rendszer
megvltozott. 2006 ta csak elzetes regisztrci alapjn vlaszthat valaki kisebbsgi kpviselt, aki csak a kisebbsgi nkormnyzatba
kerl. A kisebbsgi vlaszts rendszert a cseklyebb politikai relevancia okn itt nem trgyaljuk.
3
164

politika
1. bra Az nkormnyzati vlasztsi rendszer vzlatos ttekintse
3.1. Kpvisel-testleti vlaszts

Tzezer fs, vagy annl kisebb telepls kpvisel-testlete. Az ilyen testletet a polgrok n. kislists
rendszerben vlasztjk. A polgroknak annyi szavazatuk van, ahny tag a kpvisel-testlet lehet (ezt a szmot
a trvny hatrozza meg a telepls nagysgnak fggvnyben). Azok lesznek kpviselk, akik a legtbb
szavazatot kapjk.5
Tzezer f feletti telepls kpvisel-testlete. E kategria magban foglalja a 10 ezer f feletti vrosokat s
egyb teleplseket , a megyei jog vrosokat, valamint a budapesti kerleteket is. A szavazs itt vegyes
vlasztsi rendszer szerint zajlik. A telepls vlasztkerletekre oszlik, s minden vlasztkerletben egyni
jelltek versengnek egymssal. A vlasztkerlet nkormnyzati kpviselje az lesz, aki a legtbb szavazatot
szerezte.
A vesztesekre az egyni mandtumot nem szerzett jelltekre adott szavazatok sem vesznek azonban
felttlenl el. Lehetsg van ugyanis kompenzcis listk lltsra azon jell szervezetek szmra, amelyek a
vlasztkerletek egynegyedben jelltet lltottak. A vesztes szavazatok felkerlnek e kompenzcis listra,
ahonnan kompenzcis mandtumok szerezhetk. A kompenzcis mandtumokat a kompenzcis listra kerlt
szavazatok arnyban osztjk szt. A mandtumok kb. 60 szzalka egyn, mg 40 szzalka kompenzcis
listn keletkezik. A kpvisel-testletben termszetesen mr nincs klnbsg az egyni s a kompenzcis
mandtumok kztt.6
Ez a vlasztsi rendszer gy olyan, mint az orszggylsi vlasztsi rendszer lenne terleti listk nlkl: a
legtbb mandtum sorsa az egyni kerletekben dl el vagyis aki itt nyer, az fellreprezentlt lesz a
testletben , de az arnytalansg mrsklse rdekben a mandtumok egy rszt kiosztjk az egyniben
vesztesek kztt. Lthat, hogy ez a vlasztsi rendszer a prtjellteket preferlja a prttmogats nlkli
jelltekhez kpest: mikzben egy prt vagy kompenzcis listt lltani kpes szervezet tmogatst lvez
Pldul tegyk fel, hogy A, B, C s D jellt verseng, s a teleplsen 100 szavaz jrul az urnkhoz. Tegyk fel tovbb, hogy a
kpvisel-testlet 3 tag. Ha mindenki rvnyesen szavaz, akkor sszesen 300 szavazat keletkezik. Tegyk fel, hogy a szavazatok
megoszlsa az albbiak szerint alakul: A jellt: 65 szavazat; B jellt: 90 szavazat; C jellt: 54 szavazat; D jellt: 91 szavazat. Ebben
az esetben B, D s A jellt lesz kpvisel; a C jelltre adott szavazatok elvesznek.
6
Pl.: Tegyk fel, hogy a teleplsen 17 mandtum oszthat ki; 10 egyni kerleti azaz 10 kerlet van s 7 kompenzcis. Tegyk fel,
hogy valamennyi kerletben csak A, B s C prt jelltjei versengnek a mandtumokrt, s hogy minden kerletben 100 polgr megy el
szavazni, s mindenki rvnyesen szavaz. Tegyk fel, hogy A prt 8 kerletben 50 szavazatot kap, a maradk 2-ben pedig 20-at. B prt 2
kerletben kap 50 szavazatot ott, ahol A 20-at kapott , 8-ban pedig 40-et. C prt 2 kerletben 30 szavazatot kap ott, ahol A 20-at
B pedig 50-et , a tbbiben pedig 10-et. 8 kerletben teht a sorrend: A:50; B:40; C:10. 2 kerletben a sorrend: B: 50; C: 30;
A: 20. Ekkor 8 kerletben nyer egyni mandtumot A prt, 2-ben pedig B prt. C prt nem kap egyni mandtumot. A prt
vesztes szavazatai 2x20 felkerlnek a kompenzcis listra, ahogyan B vesztes szavazatai 8x40 , valamint C vesztes szavazatai
minden szavazata: 2x30+8x10 is. A 7 kompenzcis mandtum nagy rszt gy B kapja 4-et , mg C-nek 2, A-nak 1 jut. A
kpvisel-testlet sszettele ezek utn: A: 9; B: 6; C:2.
5
165

politika
jellt, ha egyniben veszt is, listn mg bekerlhet a testletbe, az ilyen tmogatssal nem br jellt csak az
egyni gyzelemben bzhat.
Megyei kzgyls vlasztsa. A megyei kzgylsi vlasztsokon a megye azon polgrai szavaznak, akik nem
megyei jog vrosban lnek. gy a megyei kzgyls valjban a megye kisebb teleplsei ltal vlasztott
testlet. A megyei eredmnyek elemzsekor ezt mindig rdemes figyelembe venni: a megyei eredmnyek
valjban a megye megyei jog vrosokon kvli l lakinak vlemnyt jelzik.
A megyt a vlasztsokkor kt vlasztkerletre osztjk: egyikbe a tzezer f alatti, msikba az e feletti
teleplsek tartoznak. A trvny meghatrozza, hogy melyik kerletben hny mandtum oszthat ki. A
vlaszts a kt kerletben kln, kttt listkon trtnik; a polgrok trsadalmi szervezetekre fknt prtokra
voksolnak. A mandtumokat a leadott voksokra tekintettel, nagyjbl arnyosan osztjk ki, ngy szzalkos
kszb mellett. A ngy szzalk mindkt listn kln-kln szmtdik, gy elkpzelhet, hogy egy prt a
tzezer f alatti teleplseken szerez, az e felettieken nem szerez mandtumot. A megyei kzgylsben a kt
kln listn vlasztott kpviselk kztt mr nincs klnbsg: a megyei kzgylsek prtok szerint tagoldnak.
A megyei kzgyls sajt tagjai kzl vlasztja elnkt.
Fvrosi kzgyls vlasztsa. A fvrosi kzgyls 66 tagjt7 a fvrosi lakosok vlasztjk, kttt listn, ahol
minden prt nagyjbl szavazatainak arnyban rszesl a mandtumokbl. A fvrosi kzgyls vlasztskor
is rvnyesl egy ngyszzalkos kszb.
3.2. Polgrmester-vlaszts
A polgrmestereket valamennyi teleplstpuson relatv tbbsgi rendszerben vlasztjk; a jelltek kzl az lesz
polgrmester, aki a legtbb szavazatot kapja. A vesztesekre leadott szavazatok elvesznek. Budapesten ezen tl
fpolgrmestert is vlasztanak, szintn relatv tbbsgi elv alapjn.
4. 4. Az nkormnyzati vlasztsok eredmnyt

befolysol tnyezk
Az nkormnyzati vlasztsok eredmnyt szmos tnyez befolysolja. Ezek kztt van egy-kt specilis, az
nkormnyzati vlasztsi rendszer s a vlasztsok jellegbl add ok, amelyeket rdemes rszletesebben
ttekinteni.
4.1. A teleplstpus szerepe

Az nkormnyzati vlaszts nagyon mst jelent a kisebb s a nagyobb teleplseken. Fszably szerint, minl
nagyobb egy telepls, a vlaszts annl inkbb politikai. A kisteleplseken a prtok s a civil szervezetek
legtbbszr egyltaln nincsenek jelen; a jelltek tbbsge mind a kpvisel-testletben, mind a polgrmesteri
tisztsgben fggetlenknt indul s szerez mandtumot. A kisteleplseken az nkormnyzati vlasztsokon a
prtellenes rzlet s hagyomny olyannyira meghatroz, hogy egybknt helyben kztudottan egyik vagy
msik prthoz kzelebb ll jelltek is fggetlenknt indulnak. A tzezer f alatti teleplsek esetn a kislists
vlasztsi rendszer is a prtok szerept mrskli, hiszen semmilyen tbbletelnyt nem jelent a prthoz tartozs,
viszont a vlasztsi rendszerbl addan az egyazon prthoz tartoz jelltek is versengennek egymssal.
Mivel szmszeren a legtbb nkormnyzat tzezer f alatti, ezrt egy adott vlasztson az sszes megvlasztott
kpvisel s polgrmester is rendre fggetlen. Az nkormnyzati vlasztsokat sszegz adatoknl gy gyakran
tallkozni a fggetlenek nagy szmval, m soha nem szabad elfelejteni, hogy ez a kisteleplsek szmszer
slya okn van gy. Jl pldzza mindezt az albbi, 3. tblzat, amely a 2006-os vlasztsok kapcsn mutatja a
fggetlenek s a legnagyobb prtok mandtumainak alakulst. Lthat: az sszes elnyert mandtum majdnem
ktharmada a fggetlenek. Az is ltszik azonban, hogy a fggetlenek ltal elnyert kpvisel-testleti
mandtumok 99,6 szzalka a tzezer f alatti teleplsekrl szrmazik.
11.3. tblzat - 3. tblzat A 2006-ban a fggetlenek s a legtbb mandtumot szerzett

szervezetek ltal elnyert sszes mandtum*
Mint minden kpvisel-testlet esetn a polgrmester, Budapest fpolgrmestere automatikusan a Fvrosi Kzgyls tagja.
166

politika
Szervezetek Fpolgrmes Kpvisel-testlet vlaszts

s
ters
fggetlenek polgrmester
-vlaszts
Fvrosi,
sszesen
megyei
kzgylsvl
aszts
10 ezer alatt 10 ezer felett sszesen
man-tum
Fggetlen
2684
19085
71
19156
21840
64,58
FideszMPSZ
238
1528
1557
3085
498
3821
11,30
Keresztnyd 137
emokrata
Npprt
709
1148
1857
472
2466
7,29
Magyar
Szocialista
Prt
454
1162
1616
322
2086
6,17
Szabad
47
Demokratk
Szvetsge
64
441
505
63
615
1,82
Magyar
37
Demokrata
Frum
131
250
381
22
440
1,30
148
*Ahol a kzsen szerzett mandtumok minden indul prtnl feltntetsre kerlnek (ezrt a legtbb helyen
kzsen indul Fidesz s a KDNP adatai nehezebben rtelmezhetek)
Minl nagyobb egy-egy vros, annl jellemzbb a fggetlenek szmnak cskkense, s a civil szervezetek s a
prtok dominancija a helyi politikban. A nem megyei jog vrosok tmenetet kpeznek: ezek egy rszben
mg elfordulnak fggetlenek, de jellemzen mr a prtok a meghatrozak. A megyei jog vrosok politikai
lett pedig szinte teljesen a prtok uraljk, br egy-egy ersebb civil szervezet is gyakorta jelen van. A fvrosi
politika az orszgoshoz hasonlan kizrlag a prtokrl szl. Br a fvrosban is indulnak formailag fggetlen
jelltek, tbbsgk a vlasztk szemben is egyrtelmen egy-egy prthoz ktdik: a fggetlensg ilyenkor
rendszerint csak kommunikcis eszkz. Prtalapon mkdnek a megyei kzgylsek is, hiszen listt csak
prtok s civil szervezetek lltanak.
4.2. A vlasztsi rendszer hatsai

Maga a vlasztsi rendszer is komoly kzvetlen kvetkezmnyekkel br az nkormnyzati vlasztsok
eredmnyre. Mr volt rla sz, hogy a kislists rendszer nem kedvez a prtalap jellsnek, mg az sszes
tbbi mdszer de klnsen a lists, arnyos megoldsok a prtok ltali jelltindtst preferljk.
Az nkormnyzati vlasztsi rendszer egyforduls jellege a prtok kztti egyttmkdst az egyazon
oldalhoz tartoz erk kzs indulst segti el, ami hozzjrulhatott a magyar prtrendszer korbban emltett
koncentrcijhoz. Mikzben a tavaszi vlasztsokon a kisebb prtoknak megrheti az els fordulban nll
egyni jellteket lltani, s csak a msodik fordul eltt visszalpni, ez az nkormnyzati vlasztsokon nincs
gy. Azon vlasztsok esetn, ahol relatv tbbsg kell a mandtum megszerzshez valamennyi polgrmester
vlasztson s kisebb mrtkben a tzezer f feletti testleti vlasztson a kisebb prtok jelltjeinek nincs
komoly eslye a mandtumszerzsre, ami az sszefogs fel tereli ket. Klnsen a nagyobb vrosokban vlt
jellemzv a kilencvenes vekben, hogy csak kt komoly jellt mrkzik a polgrmesteri szkrt, s mindkett
mgtt viszonylag szles koalci ll. Ezzel szemben a megyei kzgylsi s a fvrosi kzgyls vlasztson
167

politika
csak a kszb jelent valamifle egyttmkdsi knyszert. Az arnyos mandtumkioszts ugyanis nem teszi
szksgess a kzs indulst; ha egy prt nllan is kpes tlpni a kszbt, nem rdeke a kzs induls.
4.3. Orszgos politikai esemnyek

Az nkormnyzati vlasztsokat az orszggylsi vlasztsokat vben, sszel tartjk. Vagyis a kt vlasztst
legfeljebb fl v vlasztja el, ami hatatlanul ahhoz vezet, hogy klnsen a nagyobb teleplseken s a
megyei kzgylsi vlasztsok sorn a polgrok a tavaszi voksuk jragondolsra hasznljk az szi
alkalmat. Minl kisebb egy telepls, annl inkbb a helyi viszonyokrl, a kpviselk s a polgrmester
szemlyrl szl a szavazs s minl nagyobb, annl inkbb lehet ez zenet a kormnynak.
Nincs automatizmus arra nzve, hogy a kormnyprtok inkbb jobban vagy inkbb rosszabbul szerepelnnek az
szi vlasztson, mint tettk tavasszal. 2002-ben pldul a tavaszi vlasztst megnyert baloldali-liberlis
koalci tovbb erstett az sszel, mg 2006-ban ppen ellenkezleg, pozcikat vesztett. Mindkt eredmny
sszefggtt azonban a koalci aktulis orszgos tmogatottsgval. Vagyis az orszgos politikai preferencik
kzvetlenl meghatrozzk az nkormnyzati vlasztsok eredmnyt. Ezt ersti, hogy a kampny tmi is
gyakran orszgos jellegek. Ahogyan a polgrok az EP vlasztson is jellemzen aktulis belpolitikai
preferenciik alapjn vlasztanak prtot, gy hasonlan jrnak el az nkormnyzati vlasztsokon is.
4.4. Szociodemogrfiai faktorok

Mikzben az orszgos politikban az erviszonyok gyakran vltoznak, a helyi politika nagyobb llandsgot
mutat. Annak ellenre, hogy a kormnyok sszettele a rendszervlts ta 2006 kivtelvel minden
alkalommal megvltozott, sok olyan polgrmester van, aki 2006-ban mr harmadik alkalommal nyert vlasztst.
St: vannak olyan nkormnyzati politikusok, akik 1990 ta minden vlasztst megnyertek.
Ennek a jelensgnek egyik oka egy egyszer szociodemogrfiai tny. Mikzben a prtok de legalbbis a
prtkoalcik tmogatottsga orszgosan kiegyenltett, s pr szzalkos ersds a kormny sznnek
megvltozshoz vezethet, egy-egy helyi kzssgben ez sokkal kevsb van gy. Magyarorszgon vannak
terletek vrosok, megyk , amelyek hagyomnyosan inkbb jobboldaliak, msutt a baloldalnak van elnye,
bizonyos terleteken pedig a liberlisok llnak orszgos arnyuknl sokkal jobban. Br az orszgos politika
vltozsa befolysolja az e terleteken mutatkoz eredmnyeket, az egyik vagy msik politikai oldal ltal
lvezett elnyk nagyobbak lehetnek, mint az aktulis orszgos hatsok.
Nagyon leegyszerstve: ha valahol kiegyenltett orszgos erviszonyok mellett pldul a baloldal tizent
szzalkkal jobban szerepel, akkor hiba zuhan orszgosan npszersge akr tz szzalkot is, mg mindig
nyerhet az adott terleten. Nagyon nehz egy jobboldali jelltnek akr a jobboldal komoly orszgos elnye
mellett gyznie Miskolcon, Pcsett vagy ppen Budapesten, mikzben a baloldalnak Debrecenben vagy ppen
Vas megyben szinte lehetetlen nyernie.
Budapesten pldul egyszeren tbb a baloldali-liberlis, mg Debrecenben a konzervatv szavaz, mint az
orszgos tlag, s a klnbsg nagyobb, mint amennyire az orszgos politikai erviszonyok kilengnek. Jl
mutatja ezt a jelensget a 4. tblzat, amely Budapest fpolgrmesternek szavazati eredmnyeit mutatja hrom
vlasztson: 1998-ban amikor sszel nagyjbl kiegyenltett orszgos eredmny szletett , 2002-ben
amikor orszgosan az MSZP-SZDSZ koalci llt jobban s 2006-ban amikor orszgosan a jobboldal volt
sikeresebb. A tbla jl lttatja, hogy az orszgos erviszonyok befolysoltk a szavazatarnyokat: a baloldalnak
orszgosan is sokkal sikertelenebb 2006-os vlasztsok Budapesten a korbbihoz kpest tizenhrom szzalkos
szavazatveszts jelentettek. Ez azonban a relatv tbbsgi vlasztsi rendszer folytn is nem vezetett a
fpolgrmester szemlynek megvltozshoz, mert Budapesten arnyaiban annyival tbb a baloldali-liberlis
szavaz, hogy ez tizenhrom szzalkos visszaess utn is elnyt jelentett a jobboldalhoz kpest.
11.4. tblzat - 4. tblzat Budapesti fpolgrmester vlaszts eredmnyek hrom

vlasztson*
1998
2002
2006
Demszky
Gbor 58,22
szavazatarnya (%)
46,70
46,86
168

politika
sszes baloldali-liberlis 61,02

szavazat (%)
60,29
47,40
Egyes szm jobboldali 38,97

jellt szavazatarnya (%)
35,85
45,20
Teljes jobboldali szavazat 38,97

(%)
39,11
46,60
* Az sszes baloldali liberlis szavazat az MSZP, az SZDSZ s a Munksprt jelltjeinek szavazatt, az sszes
jobboldali szavazat a Fidesz, szvetsgesei, az ltaluk tmogatott fggetlen jelltek s a MIP szavazatait
jelenti. 2002-ben a Centrum, 2006-ban az MDF jelltjnek szavazatt nem soroltuk egyik oldalhoz sem.
4.5. Inkumbencia
Bizonyos krlmnyek kztt a hatalomban lv szereplnek vetlytrsainl nagyobb eslye van az
jravlasztsra. Ezt a meglv pozci okn birtokolt elnyt nevezzk inkumbencinak, amely elssorban az
angolszsz orszgokban, az egyni kerleti rendszer folytn elterjedt fogalom. Az egyni kerleti szisztmra
pt vlasztsi rendszerekben gyakori, hogy a hatalomban lv szerepl szinte automatikusan jravlasztsra
kerl. A pozciban tlttt idszakbl add, a vetlytrsakt meghalad ismertsg, a meglv pozci adta
llami-kzhatalmi lehetsgek felhasznlsnak kpessge, valamint az adott trsg loklpatrita
kpviseljeknt val feltns lehetsge olyan elemek, amelyek folytn a hatalomban lv szerepl automatikus
elnyhz juthat.
Magyarorszgon az nkormnyzati vlasztsokkor a polgrmesterek kapcsn beszlhetnk az inkumbencirl,
ami a fenti, szociodemogrfiai ok mellett a msik tnyez, amirt a helyi politika llandbb, mint az orszgos.
Fszably szerint, ha egy polgrmester nem kvet el risi hibt, jellemzen jravlasztjk de legalbbis
nagyobb valsznsggel vlasztjk meg, mint vetlytrst. A polgrmesterek tmogatottsga gyakran eltr az
ket jell prtok tmogatottsgtl; egy polgrmester kpes lehet megrizni pozcijt akkor is, ha egybknt
az t delegl prt tmogatottsga radiklisan cskken.
Az inkumbens hats jl mutatja, hogy a vlasztk eltren tekintenek az orszggylsi s az nkormnyzati
vlasztsokra. Mikzben tavasszal prtalapon szavaznak, ahol a jellt legfeljebb pr szzalkot vltoztathat a
prteredmnyen, sszel egy regnl polgrmester sokszorost kaphatja a tavaszi eredmnynek. A liberlis
fpolgrmester pldul szocialista indul ellen is rendre sokszorost kapta annak a szavazatnak, amit prtja
Budapesten tavasszal produklt, s az szi lists eredmnyeket is rendszeresen fellmlta tmogatottsga. Az
inkumbens hatst szemllteti az 5. tblzat, amely ngy prt egy-egy regnl polgrmesternek ugyanazon v
tavaszi egyni jellti s szi, polgrmesteri vlasztson eltrt szavazatt hasonltja ssze. Lthat: a regnl
polgrmesterek sszel rendre jobban szerepelnek, mint szerepeltek ugyank, ugyanott tavasszal s ez gy van
akkor is, ha egybknt az orszgos tendencia logikusan cskkenten a polgrmester tmogatottsgt. Az MDFes Gmesi Gyrgy annak ellenre nvelte tbb mint tz szzalkkal tmogatottsgt az szi vlasztsokra, hogy
kzben orszgosan a jobboldal jelentsen gyenglt. Mg jobban lthat a plda az SZDSZ-es Kocsis Imre
Antalnl, aki tavasszal kis prt jelltjeknt az SZDSZ orszgos eredmnyt 5-6 szzalkkal meghalad
szavazatot gyjttt, mikzben sszel abszolt tbbsget szerzett szocialista s jobboldali kihv ellen. Ezeket az
eredmnyeket nem lehet mssal magyarzni, mint az inkumbencia hatsval.8
11.5. tblzat - 5. tblzat Nhny regnl polgrmester eredmnye z orszggylsi s

az azonos vben rendezett polgrmester-vlasztson
Telepls
EVK*
1998
Szekszrd
/ Jellt
/ Tmogat prt Orszggylsi Polgrmester- Orszgos
polgrmester
eredmny
vlaszts
hangulat (a
eredmnye
jellt
szempontjbl)
Kocsis
Imre SZDSZ
13,93
51,57
semleges
Az inkumbencit cskkent hatsa van annak, hogy tavasszal a vlasztkerlet a vroson kvli kisebb teleplseket is magban foglalhat.
169

politika
Antal
2002
Gdll
Gmesi
Gyrgy
MDF-Fidesz
43,28
(tavasz)
/
Loklpatritk
(sz)
55,57
negatv
2002
Zalaegerszeg
Gyimesi
Endre
Fidesz-MDF (- 47,6
MKDSZ)
53,13
negatv
2002
Salgtarjn
Puszta Bla
MSZP
62,29
pozitv
44,93
* EVK: egyni vlasztkerlet.

Az inkumbencia nem mkdik a kpvisel-testleti vlasztsokon. Br a regnl polgrmester kpes lehet
felfel hzni prtjnak listjt, az emelkeds sokkal mrskeltebb, mint a polgrmesteri voksok esetn. Az
inkumbencia szerepe logikusan az orszgos krlmnyek befolysa ellen hat tnyez, s vlasztsrl vlasztsra
vltozik, melyik a meghatrozbb. 2006-ban pldul az inkumbencia szerepe cskkent, s a polgrmesteri
voksok esetn is az orszgos trtnsek hatsa volt meghatrozbb. Egyelre nem tudni, az inkumbencia hatsa
tartsan alrendeldik-e az orszgos fejlemnyeknek, vagy a 2006-os klnleges alkalom marad.
5. 5. Az nkormnyzati vlasztsok eredmnye

Az nkormnyzati vlasztsok eredmnynek sszefoglalsa olyan mdon, ahogyan az a parlamenti
vlasztsnl szoks, nem lehetsges, tekintve, hogy a klnbz teleplseken lk szavazatai nem
egyenrtkek.9 Nincs olyan egysges, orszgosan sszesthet adat, amely megmutatn, ki nyert az
nkormnyzati vlasztsokon. Mindez a politikai szereplknek alkalmat ad arra, hogy rendre gyztesnek
hirdessk magukat, az elemzst viszont megnehezti. Mivel az eredmnyek jellegket tekintve is nagyon
klnbzek teleplstpusonknt, illetve szintenknt, mi az albbiakban e szerint tekintjk azokat t. A 11.
tblzatban prblunk orszgos sszegzst adni az eredmnyekrl.
5.1. Tzezer f alatti teleplsek

A kisteleplsi vlasztsokon rendre a fggetlenek szerepelnek legjobban. Ezen a szinten a prtok eredmnyeit
elemezni nem rdemes: ha meg is llapthat kzttk sorrend, az a fggetlenek nagy szma okn nem relevns.
A fggetlen jelltek egy rsze nyilvnval prtktdssel rendelkezik errl azonban orszgos sszestst
adni nem lehet.
A legknnyebben sszegezhet adatok a tzezer f alatti teleplsek kapcsn a kpvisel-testleti vlasztsokrl
llnak rendelkezsre. A 6. tblzat a prtok s a fggetlenek eredmnyt mutatja a kislists vlasztsokon. 10
Lthat, a fggetlenek legalbb a leadott szavazatok ktharmadt kapjk minden vlasztson. A fggetlenek
arnynak vltozsbl nem rdemes messzemen kvetkeztetseket levonni: ez leginkbb a prtkzeli
fggetlenek hol prtsznekben, hol fggetlenknt trtn indulsval fgg ssze.
11.6. tblzat - 6. tblzat A tzezer f alatti teleplsek kpvisel-testleti

vlasztsainak eredmnyei (szzalkban)
Fggetlenek
1990
1994
1998
2002
2006
64,90
69,94
82,15
82,99
70,06
A lists eredmnyek pldul nem sszegezhetek, hiszen a megyei jog vrosok laki semmilyen listra nem szavaznak. A
polgrmesterekre adott szavazatok sszestsnl problma lenne a fggetlenek nagy szma s az a tny, hogy Budapesten kt polgrmesteri
szavazata van mindenkinek. A kpvisel-testleti szavazatok a kislists s a vegyes rendszer eltrsei okn nem sszegezhetk.
10
A tblzatbl a fggetleneken kvli szzalkarnyok csak korltozottan sszevethetk.
9
170

politika
Prtok,
prtkoalcik
24,39
23,44
Civil
szervezetek
3,82
Egyb koalcik
6,88
13,96
6,62
10,91
26,50
2,19
3,53
1,69
2,55
3,44
* Az 1990-es adatok forrsa: Szoboszlai 1992, 24. A koalcik oszlop eredmnyei az egyb koalcik kztt
kerltek feltntetsre, jllehet ezek egy rsze valjban prtkoalci. Az 1994-es adatok forrsa: Szoboszlai
1996, 47. A tblzatban a prtokra leadott arnyok sszegzsre kerltek, a tblzatbl hinyz szzalkok a
civil szervezetek szavazataiknt kerltek jelen tblzatba. A tbbi adat forrsa: www.valasztas.hu. Az 1998-as
s a 2002-es adatok esetn a kisebbsgi szervezetek a civil szervezetek, a vegyes szvetsgek az egyb koalcik
sorban kerltek feltntetsre. A 2006-os szmok a toplista alapjn sajt szmtsok, ahol a fggetleneken s a
prtokon kvli jellket egysgesen civil szervezetnek tekintettk.
5.2. Tzezer f feletti teleplsek

A tzezer f feletti teleplseken mr hatrozottan jelen vannak a prtok, br mg sok esetben tallkozni
fggetlen jelltekkel is. Mikzben a tzezer f alatti teleplseken, a kislists eredmnyek elemzsekor nem
rdemes a prtok helyzett elemezni, erre a tzezer f feletti teleplseknl mr van md.
A tzezer f feletti teleplsek eredmnyt legegyszerbb a polgrmesterek szmnak alakulsa segtsgvel
vizsglni.11 E tekintetben rszletes adatok 1998 ta llnak rendelkezsre. Az 1990-es vlasztsokon mg nem
vlasztottak kzvetlenl polgrmestert, de a tzezer f feletti teleplsek kpvisel-testleteiben elspr
gyzelmet aratott az SZDSZ s szvetsgese, a Fidesz (Szoboszlai 1992), s gy k adtk a testletek ltal
vlasztott polgrmesterek tbbsgt. A jobboldali prtok lltak msodik helyen. 1994-ben mindez gy mdosult,
hogy a legtbb vrosban az MSZP jelltjei nyertek. Az SZDSZ megrizte msodik helyt, ket kvettk a
jobboldali prtok, majd a Fidesz (Szoboszlai 1996).
Az 1998 ta tart fejlemnyeket a 7. tblzat mutatja be. 1998-ban alapveten trendezdtek az erviszonyok a
tzezer f feletti teleplseken: a szocialista s liberlis polgrmesterek jelents rszt jobboldali fideszes
polgrmesterek vltottk. A korbbi baloldali dominancia helyett kiegyenltett helyzet jtt ltre: az akkori
kormnyoldalnak 34, az akkori ellenzknek 35 hely jutott. 2002-ben az MSZP s az SZDSZ visszavette az
1994-es pozcik j rszt, ekkor mr egyrtelm szocialista tlsllyal: ktszer annyi polgrmesterk lett, mint
az ellenzknek. 2006-ban viszont a Fidesz volt sikeresebb: majdnem a 2002-eshez hasonl dominancit rt el.
Fontos fejlemny volt a fggetlenek szmnak folyamatos cskkense, valamint a koncentrci megjelense: az
SZDSZ folyamatosan pozcikat vesztett ezen a szinten br polgrmestereinek egy rsze nem elbukott, hanem
a megszerezve az MSZP tmogatst is kzs jelltknt indult , a Fidesz pedig egyre kevsb tg szvetsg
keretei kztt, s egyre inkbb nllan indtotta jelltjeit. Az 1998-ig mg megfigyelhet, blokkokat tjr
jelltindts 2002-ben s 2006-ban mr nem volt jellemz.
11.7. tblzat - 7. tblzat Polgrmesterek a tzezer f feletti teleplseken*

Jell szervezet
1998
2002
2006
MSZP
20
35
24
MSZP-SZDSZ
21
12
SZDSZ
Teljes MSZP-SZDSZ
35
60
37
E mdszernek is vannak htrnyai: a polgrmester vlaszts relatv tbbsgi jellegbl addan alulreprezentlja a kisebb prtokat s
fellreprezentlja a mindenkori gyztest, vagyis a tnylegesnl nagyobbnak mutatja a klnbsgeket.
11
171

politika
Fidesz (-KDNP)
43
Fidesz-MDF
21
15
Fidesz-FKGP-MDF
13
MDF
FKGP (-MDF)
Teljes jobboldal
34
29
61
Fggetlen**
38
23
15
Helyi/civil szervezet
119
119
Fidesz (MDF) SZDSZ 3

sszesen
118
* A fvros, a fvrosi kerletek s a megyei jog vrosok kivtelvel. Az els oszlop kategrii a bonyolult
jellsi konstrukcik leegyszerstsei. Amennyiben egy prt egy civil szervezettel kzsen indult, azt a prt
oszlopban tntettk fel. Ha pldul az MSZP indult egy vagy tbb civil szervezettel, azt az MSZP, ha az
MSZP, az SZDSZ s egy vagy tbb civil szervezet kzsen, azt az MSZP-SZDSZ sorban tntettk fel. A kisebb
jobboldali prtokat (MDNP, MKDSZ, VP stb.) kln nem vettk figyelembe, hiszen ezek csak a Fidesszel, a
Fidesz-MDF-fel, vagy a Fidesz-FKGP-MDF-fel egytt szereztek mandtumot. A Fidesz-FKGP sor pldul
gy valjban tbb szvetsges kisebb jobboldali prtot is takarhat. Az FKGP-MDF indulst az FKGP-nl
tntettk fel. A tblzat a www.valasztas.hu alapjn, sajt szmtsokkal kszlt.
** A fggetlenek egy rsze nyilvnval prtktdssel rendelkezik, ennek vizsglatra azonban itt nem volt
md.
5.3. Megyei jog vrosok

A megyei jog vrosokban mr egyrtelmen a prtelv rvnyesl; fggetlen vagy civil szervezeti jellt itt csak
elvtve tud mandtumot szerezni, illetve a fggetlen jellteknek ltalban vilgos prtktdse van. Mint a 8.
tblzat is mutatja, a megyei jog vrosok a tbbi tzezer f feletti vroshoz hasonl tendencik sznterei voltak.
1990-ben a liberlisok szereztk itt a legtbb pozcit. 1994 utn leginkbb az SZDSZ korbbi pozciinak
krra vlasztottak szocialista, illetve jobboldali polgrmestereket. Mikzben 1994-ben fknt az MSZP nvelte
polgrmestereinek szmt anlkl, hogy berte volna az SZDSZ-t , komoly cezrra 1998-ban kerlt sor: a
Fidesz ekkor vetette meg a lbt szmos nagyvrosban. 1998-ban a megyei jog vrosok tekintetben
kiegyenltett helyzet jtt ltre. 2002-ben az MSZP s az SZDSZ itt is gyzelmet aratott; mindssze hat
jobboldali megyei jog vros maradt. 2006-ban mindez a visszjra fordult: az MSZP csak ht ilyen pozcit
tudott megtartani, mikzben az SZDSZ elveszette utols megyei jog vrosi polgrmestereit. Ms prtnak 1998
ta nem is volt ilyen pozcija.
11.8. tblzat - 8. tblzat Megyei jog vrosok polgrmesterei*

Polgrmester
prtllsa
1990
MSZP
SZDSZ
16
1994
1998
2002
2006
14
172

politika
Fidesz
MDF
KDNP
16
Fggetlen
* Az sszevethetsg rdekben a 2006-ban ltez 23 megyei jog vros eredmnyei kerltek feltntetsre,
annak ellenre, hogy a korbbi vlasztsokon kevesebb megyei jog vros volt. Forrs:
www.visionconsulting.hu. A tbb prt jellsvel gyzelmet aratott polgrmesterek itt a polgrmester tnyleges
prtllsa szerint kerltek besorolsra (az MSZP s az SZDSZ polgrmestereinek j rsze valjban MSZPSZDSZ vagy SZDSZ-MSZP jelltknt indult). Az 1990-es adatok a testletek ltal vlasztott polgrmester
prthovatartozst jellik.
5.4. Megyei kzgylsek

A megyei kzgylsek, az arnyos vlasztsi rendszer miatt, legjobban sszevethetk az orszgos vlasztsi
eredmnyekkel. Egy fontos korlttal azonban szmolni kell: a megyei kzgylsi eredmnyek sszegzse a
fvroson s a megyei jog vrosokon kvl lk vlemnyt tkrzi. Ebbl addan a vrosiasabb prtok
mint az SZDSZ vagy az MDF hagyomnyosan rosszabbul szerepelnek ezeken a vlasztsokon, mikzben a
vidken npszerbb jobboldali prtoknak tbb eslyk van a kzgylsek irnytsra.
A megyei kzgylseket 1994 ta az MSZP s a Fidesz felvltva irnytja. 1994-ben s 2002-ben az MSZP
diadalmaskodott ezen a szinten: 1994-ben 18, 2002-ben 16 megyben kapta a legtbb mandtumot. 1998-ban s
2006-ban ugyanez a Fidesszel trtnt: 1998-ban 17 megyben gyztt a jobboldal, 2006-ban pedig a 17
gyzelem mell a kt msik megyben is sikerlt dntetlent elrnie. A kis prtok egyre visszaszorultak a megyei
kzgylsekben. Mg az 1990-es vek elejn pldul az FKGP itt szmottev tnyez volt, 2006-ban az MSZP
s a Fidesz mellett csak az SZDSZ s az MDF szerzett megynknt ltalban egy-kt mandtumot, s e kisebb
prtok erre is csak a megyk kb. felben voltak kpesek. A megyei kzgylsekben civil szervezetek is jelen
vannak, amelyek azonban ltalban tarts szvetsgben vannak valamelyik nagyobb prttal.
5.5. Fvros
A fvrosi politikra mind a kerleti, mint a fvrosi szinten kezdettl az ers prtelv s a liberlis, majd
baloldali-liberlis dominancia volt jellemz. Az SZDSZ-nek s az MSZP-nek 1994 ta minden alkalommal
sikerlt tbbsget szereznie mind a Fvrosi Kzgylsben, mind a kerleti polgrmesterek szmt tekintve (9
10. tblzat). A fvrosi kzgylsi vlaszts kevsb volt rzkeny az orszgos folyamatokra, mint ms
szintek: a prtok tmogatottsga itt kevsb hullmzott. Budapest fpolgrmestere 1990 ta az SZDSZ-es
Demszky Gbor, aki jobboldali vetlytrsain tl kt alkalommal szocialista indulval szemben is nyerni tudott.
A jobboldal kt alkalommal tudta megszortani a fvrost dominl prtokat. 1998-ban a legtbb kerleti
polgrmestert a Fidesz adta br sszessgben az MSZP-SZDSZ halvny tbbsgben maradt e tren. 2006-ban
pedig a Fvrosi Kzgylsben rt el a jobboldal a baloldalhoz hasonl eredmnyt, br a tbbsg a baloldaliliberlis koalcinl maradt. Ahogyan orszgosan is, 1994 s 2002 inkbb az MSZP s az SZDSZ, 2006 a Fidesz
elretrst hozta. 1998-ban a Fidesz kerleti szinten ersteni tudott ugyan, m fvrosi szinten ez kevsb
jelent meg. A fvrosi politika rszben a fpolgrmester szemlye okn hromplus: az SZDSZ vgig
meghatroz szerepl maradt, br tmogatottsga 2006-ra cskkent. Rajtuk kvl az 1990-es vek kzepn a
szlsjobboldal, 2006-ban az MDF tudott nllan kzgylsi mandtumot szerezni. Kerleti polgrmestere
azonban 1998 ta csak az MSZP-nek, a Fidesznek s az SZDSZ-nek van.
11.9. tblzat - 9. tblzat Fvrosi kerletek polgrmesterei*

Polgrmester
prtllsa
MSZP
1990
1994
1998
9
173
2002
2006
16
11

politika
SZDSZ
17
3
11
Fidesz
MDF
KDNP
Fggetlen
* A megyei jog vrosok tblzathoz hasonl mdszer, egyez forrsbl. A XXIII. kerleti Geiger Ferenc
szocialista politikusknt szerepel. Tarls Istvn 1994-ben fggetlen, utna jobboldali polgrmesterknt szerepel.
Derce Tams 2006-ban fggetlen jelltknt szerepel.
11.10. tblzat - 10. tblzat Fvrosi kzgyls vlasztsok: lists szavazatok*

(kzgylsi tbbsg kiemelve)
Prtlista
1990
1994
1998
2002
2006
MSZP
5,68
31,82
30,30
36,36
36,36
SZDSZ
39,77
28,79
27,27
24,24
13,64
MDF
25,00
28,79
33,33
31,28
4,55
Fidesz
26,14
KDNP
45,45
3,41
(FKGP-) MIP
10,61
9,09
7,58
* Forrs:www.vokscentrum.hu. Az FKGP s a MIP 1994-ben kzsen lltott listt. A Fidesz

szvetsgeseknt indul MKDSZ-t nem jelltk.
6. 6. sszegzs: az nkormnyzati vlasztsok

eredmnye
A fentiekbl jl lthatv vlt, mirt problms egyrtelm nyertest hirdetni az nkormnyzati vlasztsok
egszt tekintve. Ehelyett szerencssebb, ha az egyes szintek vltozst vizsgljuk, s ezek alapjn prblunk
ltalnos kvetkeztetseket levonni. A 11. tblzat igyekszik egyfajta sszegzst adni az eddig
elmondottaknak, ksrletet tve az sszestett eredmny meghatrozsra. Ha ezt az sszestett eredmnyt nem
kvnjuk szmszersteni, a ki nyert krdse knnyebben eldnthetv vlik. 1990-ben az SZDSZ s liberlis
szvetsgese, a Fidesz volt az nkormnyzati vlasztsok gyztese. 1994-ben az MSZP gyztt, mikzben az
SZDSZ nmileg vesztve pozciibl, de stabil msodik helyett szerzett. 1998-ra a kt nagy blokk kztt
kiegyenltett helyzet jtt ltre, amelyben az SZDSZ s a kisebb jobboldali prtok szerepe egyre mrskldtt.
2002-ben az MSZP dominancij koalci aratott gyzelmet, mg 2006-ban a 2002-es gyzelem mrtktl csak
nmileg elmarad mrtk veresget szenvedett el.
11.11. tblzat - 11. tblzat Az nkormnyzati vlasztsi eredmnyek sszefoglalsa

1990
Tzezer f alatti fggetlen
1994
1998
2002
2006
fggetlen
fggetlen
fggetlen
fggetlen
174

politika
teleplsek
dominancia
dominancia
dominancia
Tzezer f feletti SZDSZ- (-Fidesz- 1. MSZP

vrosok
) dominancia
2. SZDSZ
3.
jobboldali
prtok
Megyei
vrosok
jog SZDSZdominancia
1. SZDSZ
2. MSZP
3.
jobboldali
prtok
dominancia
dominancia
kiegyenltett
MSZP- (-SZDSZ- Fideszhelyzet MSZP ) dominancia
dominancia
(SZDSZ) s a
jobboldal kztt
kiegyenltett
MSZPhelyzet MSZP
(SZDSZ) s a (-SZDSZ-)
jobboldal kztt dominancia
Fidesz-
Fideszdominancia
dominancia
Megyei
kzgylsek
MSZPdominancia
Fideszdominancia
Fvrosi
kerletek
SZDSZdominancia
SZDSZ-MSZPelny
kiegyenltett
MSZP- (-SZDSZ- MSZP- (-SZDSZhelyzet MSZP ) dominancia
) elny
(SZDSZ)
s
Fidesz kztt
Fvros
SZDSZ-Fideszelny
SZDSZ-MSZPelny
SZDSZ-MSZP- SZDSZ-MSZPelny
elny
Eredmny
SZDSZ- (-Fidesz- MSZP-gyzelem; kiegyenltett

) gyzelem
ers SZDSZ
helyzet
Kulcsfogalmak
fderlis llam
fpolgrmester
fvros
fvrosi kzgyls
fggetlenek eredmnyei
inkumbencia
jegyz
kpvisel-testlet
kerlet
kislists vlaszts
kistrsg
kzvetlen vlaszts
megye
megyei jog vros
megyei kzgyls
175
MSZPdominancia
MSZP-SZDSZelny
MSZP- (-SZDSZ- Fidesz-gyzelem

) gyzelem

politika
megyei kzgyls elnke
nkormnyzat
nkormnyzati rendszer szintjei
nkormnyzatisg
prtjelltek / civil szervezetek jelltjei
polgrmester
polgrmesteri hivatal
rgi
telepls
unitrius llam
vegyes vlasztsi rendszer
7. Ajnlott irodalom
Bhm Antal (szerk.) 2006: A helyi hatalom s az nkormnyzati vlasztsok Magyarorszgon 19902002.
Budapest, MTA-PTI.
Csefk Ferenc 1997: A helyi nkormnyzati rendszer. BudapestPcs, Dialg Campus Kiad.
Jzsa Zoltn 2006: nkormnyzati szervezet, funkci, modernizci. BudapestPcs, Dialg Campus Kiad.
Kkai Lszl 2004: nkormnyzunk rtetek, de nlkletek. Prtok s civil szervezetek a helyi trsadalmakban.
Budapest, Szzadvg.
Marelyin Kiss Jzsef Kabai Imre Dnes Attila 2001: nkormnyzati rendszer s demokratikus deficit. A
helyi nkormnyzatok els tz ve Magyarorszgon. In: Kurtn Sndor Sndor Pter Vass Lszl (szerk.):
Magyarorszg politikai vknyve 2001. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny; 348
396. o.
Pln Kovcs Ilona 2001: Hatskr (hatalom)- megoszts szintek s szektorok kztt Magyarorszgon. In
Csefk Ferenc (szerk.): A magyar nkormnyzati rendszer tovbbfejlesztse. Budapest, Magyar nkormnyzati
Szvetsgek Trsulsa; 1033. o.
Pln Kovcs Ilona 2003: A megyei nkormnyzatok a rendszervlts utn s az unis csatlakozs eltt. In
Pcsi politikai tanulmnyok. Pcs, 96111. o.
176
12. fejezet - XII. A PRTRENDSZER

1. Baloldal s jobboldal
Baloldal s jobboldal Eurpban
Baloldal s jobboldal a magyar politikban: ltezik-e?
Baloldal s jobboldal a magyar politikban: mi a tartalma?
2. Politikai trsvonalak
A politikai trsvonalak fogalma s kialakulsa
A magyar politika hrom trsvonala
Trsvonalak s a prtrendszer dimenzii
3. A magyar prtrendszer vltozsa
A prtrendszer alakulsnak szakaszai
A prtrendszer koncentrcija s stabilizcija
A prtrendszer a prtok kzti verseny szerkezett s dinamikjt jelenti. Interakcik rendszere: nem annyira az
azt konstitul prtok, mint inkbb e prtok egymshoz val viszonya az, ami meghatrozza egy adott orszg
prtrendszert, amely megmutatja, hogy az egyes prtok miknt helyezkednek el a politikai palettn. Az
albbiakban ezrt foglalkozunk azzal, hogy milyen dimenzikban s miknt folyik a prtok kzti verseny, hogy
mi az ideolgik szerepe, hogy az egyes prtok e versenyben mennyiben fggvnyei ms prtoknak, s hogy
miknt reaglnak a rivlisoknak a politikai palettn trtn mozgsra. Rviden, arrl a struktrrl lesz sz,
amelyben a magyar prtok mozognak; e prtokat kln-kln a kvetkez fejezetben trgyaljuk.
1. 1. Baloldal s jobboldal
1.1. Baloldal s jobboldal Eurpban
A baloldal s a jobboldal fogalmnak tbb szintje van (Krsnyi 1994, 193194). Ezek kzl a legalapvetbb
szint, a baloldal s jobboldal fogalmnak magja, legbels jelentse kt alapvet vilgnzeti s politikai
tradcit, valamint politikai tbort jell a 1920. szzadi eurpai politikban. A fogalompr msodik szintjt
alkotjk a hosszabb tv, de mgiscsak egy adott trtneti korszakra jellemz konfliktusok; ilyen a munkaadmunkavllal, vagy az ipari-agrr konfliktus kapcsoldsa a bal-jobb dichotmihoz. Vgl, a fogalompr
harmadik szintjt alkotjk a mindennapi politikai konfliktusok, ahol a bal-jobb pozcit nem annyira a tbbi
szinthez val kapcsolds, mint inkbb az adott politikai rendszerben baloldali vagy jobboldali prtok ltali
megjelents hatrozza meg.
A kategriapr magja szintjn a baloldal a francia felvilgosods s forradalom szellemi-politikai hagyomnyait
kveti: racionalista vilgkp, konstruktivista gondolkods, a trsadalom javthatsgba vetett hit s politikai
radikalizmus jellemzi. A baloldal hisz a trsadalmi egyenlsg, az emberi jogok, valamint a politikai s
trsadalmi demokrcia kiterjeszthetsgben. Ennek kvetkezmnye, hogy a 20. szzadban e jogokat mr
materilis rtelemben is kiterjeszti, gy a jlti demokrcia hve. Trsadalmi krdsekben liberlis, azaz a
kortrs politikban pldul hallbntets-ellenes s vlaszts-prti (azaz a nk abortuszhoz val joga mellett
szll skra). Az emberi jogi liberalizmus az utbbi vtizedekben a szles rtelemben vett kisebbsgi csoportok
(pldul homoszexulisok) trsadalmi elfogadsrt, a konformizmus ellen harcol. A modern baloldalisg
vilgi, univerzalista, a vrosi kultrra pl. Az 1900-as vek elejtl a gazdasgi s rdekkonfliktusokban is
kialakult egy hagyomnyos baloldali llspont. A munkagyi konfliktusokban a munkaadkkal szemben inkbb
a munkavllalk oldaln ll, s gyakran szoros kapcsolatot tart fenn a szakszervezetekkel. A kl- s vdelmi
politikban a kortrs az 1945 utni baloldal gyakran puha llspontot kpvisel: az 1980-as vek els
felben Nyugat-Eurpban egy sor baloldali prt s mozgalom az egyoldal katonai leszerels (esetleg a
semlegessg) hve, illetve az antinukleris mozgalmak tmogatja volt, a 21. szzad elejn pedig inkbb
diplomciai eszkzkkel vagy azokkal is oldana meg olyan klpolitikai krdseket, mint pldul a
177
XII. A PRTRENDSZER
terrorizmus vagy az arabizraeli konfliktus. A modern politikban a szocilliberalizmus s a szocildemokrcia

a demokratikus baloldalisg legfbb hordozi. Nyugat-Eurpban a szocildemokrata s szocialista prtok
kpviselik ezt az llspontot, de a kortrs liberlis prtok egy rsze is a politikai baloldal rszt kpezi.
A jobboldal ezzel szemben a konzervatv vilgkpre pt: a racionlis emberi cselekvs korltait, a szoksok s
tradcik jelentsgt hangslyozza. A baloldali radikalizmussal szemben a trsadalomfejlds vonatkozsaiban
evolucionista, az intzmnyi vltozsok lehetsgeit illeten reformista, ideolgiailag pedig antiutpista. A
trsadalmi egyenltlensget s tagoldst szksgszernek tartja. A rend s az autorits hve. A demokrcia
korltlan kiterjesztsvel szemben az alkotmnyossgot tekinti garancinak, mikzben vdelmezi az llami
autoritst mint a polgri trsadalom politikai-jogi garancijt. Az ideolgiai palettn a jobboldalon jelenik meg a
vallsfelekezetisgen alapul politika s a 20. szzadban a nacionalizmus is. A modernsggel szemben inkbb
tradicionalista (a vrosival szemben inkbb vidki) kultrt s rtkeket hordoz. Trsadalmi krdsekben
konzervatv (pldul abortuszellenes, hallbntets-prti). A modern ipari konfliktusokban a munkavllalkkal
szemben a munkaadi oldalt, a minl szabadabb piacot kpviseli. ltalban a jobboldalon foglalnak helyet az
agrrtrsadalmat kpvisel agrrprtok is. Kl- s vdelmi politikjt az elmlt fl vszzadban kemnyebb
vonal jellemzi. A mai Nyugat-Eurpban a mrskelt jobboldalisgot elssorban a konzervatv s
keresztnydemokrata prtok kpviselik, de ide tartoznak a hagyomnyos liberlis prtok is (Krsnyi 1993).
1.2. Baloldal s jobboldal a magyar politikban: ltezik-e?

A bal-jobb skla ltjogosultsgra a legfontosabb bizonytk, hogy a dichotmia a vlasztk s a politikai elit
szmra egyarnt orientl ervel br. A bal-jobb szemantika a prtok politikai belltottsgnak, egymshoz
val viszonynak mrcjv vlt nemcsak a prtok s prtpolitikusok ndefincija, nbesorolsa, de a prtok
llampolgri megtlse szmra is. Ami az nbesorolst illeti: az 1990-es vek sorn rendre az llampolgrok
kb. 70, a parlamenti kpviselk kb. 95 szzalka volt kpes magt elhelyezni a bal-jobb skln (Simon 1999,
113; Fbin 2005, 219) vagyis a politika szerepli kpesek e skla szerint gondolkodni. A prtok nkpe, a
prtprogramok szakrti elemzse (KovcsTth 1992) s a vlaszti megtlse igen kzel ll egymshoz a
bal-jobb skln val elhelyezkeds szempontjbl azaz a bal-jobb valban politikai kdrendszerknt mkdik.
A prtoknak a bal-jobb skln trtn elhelyezkedst a prtoknak egy 1-tl 10-ig terjed bal-jobb skln val
llampolgri besorolsa alapjn brzolhatjuk ahol 1-es a szlssgesen baloldali, 10-es a szlssgesen
jobboldali llspont (1. tblzat).
12.1. tblzat - 1. tblzat A prtok a bal-jobb skln az llampolgri besorols alapjn

MSZP
SZDSZ
Fidesz
MDF
KDNP
FKGP
MIP
1990
3,2
5,1
5,0
6,4
6,7
7,4
1999
3,0
4,5
7,3
6,5
6,4
7,1
7,8
n. a.
n. a.
2003
2,77
4,14
8,25
7,02
8,53
Forrs: Simon 1992, 616617; Rbert 2001, 321322; Fbin 2005, 237; az 1999-es rtkek egy tizedesjegyig
kerektve.
Az 1. tblzat adatai nagyjbl megegyeznek az elemzi vlekedssel s a prtok nkpvel is. A fentiekkel
azonos prtok kztti sorrendet adnak ms, a prtok egymshoz val tvolsgt firtat kzvlemny-kutatsok
eredmnyei is (Marin 2000). Az llampolgrok bal-jobb nbesorolsa s prtvlasztsa szoros sszefggsben
van; a baloldali szavazk baloldali, a jobboldali szavazk jobboldali prtokat vlasztanak (Rbert 2001, 320).
Az llampolgri vlekeds nmagban nem igazoln a bal-jobb kategriapr hasznlatnak ltjogosultsgt;
ehhez az is kell, hogy a politikai szereplket e dichotmia orientlja. Mrpedig a magyar politikban a baloldaljobboldal dimenzi vlt a koalcikpzs, akormnyalakts f kritriumv. A bal-jobb dichotmin tvel
koalcialkotsra nem kerlt sor a magyar politikban, annak ellenre, hogy ennek lehetsge pusztn a
mandtumok szmt tekintve 1990-ben, 1998-ban s 2002-ben s 2006-ban is adott volt 1994-ben pedig a
szksgesnl lnyegesen szlesebb koalci kttetett, amely a baloldal-balkzp mindkt prtjt magban
foglalta. A politikai szereplk koalciikat teht a baloldal-jobboldal dichotminak megfelelen alaktottk,
ami mindenkppen e dimenzi relevancijt erst rv. Az ideolgiai alap bal-jobb dichotmira pl
koalcikpzds azutn maga is visszahat a politikai diskurzusra, tovbb strukturlja a politikai palettt, s
178
XII. A PRTRENDSZER
vlaszti szinten is formlja, ersti az ideolgiai konfliktusok mentn kialakult politikai tagoldst s
prtpreferencikat (Tka 1992).
1.3. Baloldal s jobboldal a magyar politikban: mi a tartalma?

A magyar politikban a baloldal s a jobboldal ugyanazt jelenti, mint az eurpai politikban ha a kategriapr
jelentsnek magjra, az emberi termszettel, a vilgkppel vagy a trsadalom rendjvel kapcsolatos
jelentsre gondolunk. m a baloldal s a jobboldal fogalmnak msodik szintjn mr jelents eltrseket
tallhatunk a baloldalisg s jobboldalisg ltalnos s magyarorszgi jelentse kztt.
A magyarorszgi politikai paletta legfontosabb sajtossga, hogy eltren a legtbb nyugat-eurpai orszgtl,
baloldal s jobboldal tartalmilag elsdlegesen ideolgiai-kulturlis dimenzit jelent, s csak msodsorban jelent
gazdasgi-elosztsi dimenzit. Eurpban a legtbb helyen a kt dimenzi kzl a msodik vilghbort kvet
vtizedekben a gazdasgi bal-jobb tengely vlt dominnss nem gy Magyarorszgon. Tovbbi sajtossg,
hogy a kt dimenzi nlunk keresztbe metszi egymst. Tovbb, mg az ideolgiai-kulturlis dimenziban
gyorsan kialakult a prtok pozcija, a gazdasgi-elosztsi dimenziban elmosdottabb s konfzabb maradt a
kp. Mindez azt jelenti, hogy a baloldalisghoz vagy a jobboldalisghoz Magyarorszgon nem trsul
egyrtelmen meghatrozott gazdasgi pozci; mg Nyugat-Eurpban egy prt baloldali vagy jobboldali
jellege elssorban a gazdasgi krdsben megjelen llspontjn alapul, addig nlunk e jelleg semmilyen mdon
nem utal a gazdasgi pozcira.
A gazdasgi-elosztsi s az ideolgiai-kulturlis dimenzi kztti klnbsget knnyebben megrtjk, ha nem
egy, a konfliktusokat egyetlen dimenziba srt bal-jobb sklban gondolkodunk annak ellenre, hogy a
prtok magatartst ez a leegyszerst dichotmia vezrli , hanem egy ktdimenzis politikai mezt
kpzelnk el (1. bra). Ebben ugyanis mr elvlik egymstl bal- s jobboldal kt klnbz rtelme, az
ideolgiai-kulturlis s a gazdasgi-trsadalompolitikai dimenzi. Az egyik, az ideolgiai-kulturlis tengelyt a
progresszv-tradicionalista ellenttpr (vagy mskppen libertrius-autoritrius dichotmia) feszti ki.1 A
msik dimenzit a jvedelmek trsadalmi mret jraelosztsval, azaz az llam jvedelem- s
trsadalompolitikai szerepvel kapcsolatos kt ellenttes egalitrius jvedelem-jraeloszt s
llamibeavatkozs-ellenes piaci pozci ltal kifesztett tengely alkotja (gazdasgi bal-jobb).
Az elmondottakat jl szemllteti az 1. bra, amelyen a kt ellenttpr ltal kifesztett kt tengely a 20. szzadi
eurpai prtpolitika folyamatosan ltez f irnyzatait kifejez politikai mezt ngy rszre osztja, s amely a
magyarorszgi parlamenti prtoknak e politikai mezben val elhelyezkedst is mutatja (Bozki 1996; Enyedi
Krsnyi 2001; Krsnyi 1993). A bal als, ideolgiai-kulturlis dimenziban progresszv, gazdasgi
dimenziban baloldali pozci alkotja az eurpai politikban a szocildemokrata mezt, amelyben
Magyarorszgon az MSZP egy rsze helyezkedik el. Az MSZP helyzett azrt nehz pontosan meghatrozni,
mert gazdasgi kvetelsei s kormnyon folytatott gazdasgpolitikja nincs mindig szinkronban. Az 1994
1998 kztti MSZP sok szempontbl inkbb a bal fels mezben helyezkedett el, s a 2002-ben alakult kormny
nhny intzkedse is inkbb ide sorolhat, br a Medgyessy-kabinet mr sszessgben taln mr gazdasgilag
is baloldalinak tekinthet. A bal fels, ideolgiailag progresszv, gazdasgilag jobboldali pozci prostsa
Eurpban a liberlis mez, ahov a hazai prtok kzl az SZDSZ, valamint az MSZP piacbartabb rsze
pldul a msodik Gyurcsny-kormny tartozik. Az 1990-es vek elejn a Fidesz is itt foglalt helyet. A prt
1994-tl hatrozottabban is a msik, a tradicionalista plus irnyba mozdult el, s gyjtprtt vlstl kezdve
gazdasgpolitikjban a baloldali elemek is hangslyoss vltak. A jobb als, ideolgiai-kulturlis rtelemben
tradicionalista, gazdasgi rtelemben mrskelten baloldali keresztnyszocialista mezben Magyarorszgon a
KDNP s a FKGP helyezkedik el, de a mindenkori jobboldali kormnyprt egy rsze is itt tallhat a Fidesz
1998 s 2002 kztt pldul tbb gyben inkbb ide volt sorolhat. A jobb fels, kulturlisan tradicionalista,
gazdasgilag jobboldali konzervatv (keresztnydemokrata) mezben Magyarorszgon az MDF foglal helyet, s
itt helyezkedik el jobboldali fordulata ta a Fidesz is. Ezekben a dimenzikban nem csak a prtok, de szavazik
is elhelyezhetk a felmrsek szerint az brban ltotthoz hasonl helyen (Karcsony 2006, 84).
Ez a dimenzi tgabb, mint a hagyomnyos liberlis-konzervatv ellenttpr, hiszen magban foglal olyan krdseket is, mint pldul a
mlt rendszerhez val viszony (lsd e fejezet 2. pontjt). A baloldal-jobboldal amely elssorban kulturlis-ideolgiai eltrst jelent s a
liberlis-konzervatv dichotmia ezrt korrell ugyan, de nem esik teljesen egybe (AngeluszTardos 2001).
1
179
XII. A PRTRENDSZER
1. braA prtok a ktdimenzis politikai mezben

Megjegyzs: Az MSZP-I s MSZP-II., valamint a Fidesz-MPSZ I s Fidesz-MPSZ II. megklnbztetse azt
jelzi, hogy az MSZP s a Fidesz-MPSZ bels irnyzatai s csoportjai rvn a politikai spektrumban szlesebb
mezt foglal el, mint amit egy pozci jell.
A nyugat-eurpai orszgok kzl ott, ahol egyrszrl a konzervatv vagy keresztnydemokrata, msrszrl a
szocildemokrata prtok vltak a prtok kzti verseny dominns szerepliv, a bal-jobb skla tartalmt ezen
prtok pozcii hatroztk meg. A prtpolitikai baloldal ezrt legtbbszr egytt jelent kulturlis s gazdasgi
baloldalt, miknt a jobboldal egyszerre jelenti a kulturlis s gazdasgi jobbot. A bal-jobb sklt ezrt itt a bal
als szocildemokrata mezbl a jobb fels konzervatv-keresztnydemokrata mezbe tart ferde tengely adn
brnkon, amin a liberlis prtok a skla centrumba kerlnek (mg a keresztnyszocialistk ltalban eltnnek a
politikai palettrl).
A demokratikus rendszervlts utni Magyarorszgon ellenben a liberlis (SZDSZ) s a keresztnyszocialista
(KDNP, FKGP) mezben elhelyezked prtok jelents politikai slya miatt mindkt dimenzi, azaz a politikai
mez mind a ngy negyede jelents szerephez jutott. A gazdasgi-elosztsi s az ideolgiai-kulturlis dimenzi
kzl azonban az utbbi a meghatroz; a bal-jobb skla tartalmt az 1990-es vek els felben ezrt nem a
gazdasgi-elosztsi, hanem elssorban az ideolgiai-kulturlis tengely adja. Ennek legjobb pldja ahogyan a
bal-jobb skla ltjogosultsg is a koalciktsi stratgia lehet. Magyarorszgon minden eddigi kormny
homogn volt a kulturlis-ideolgiai pozcit illeten bal- vagy jobboldali s heterogn a gazdasgi pozcit
illeten. Vagyis a prtok nem a gazdasgi elkpzelsek kzelsge, hanem a kulturlis-ideolgiai dimenzin val
kzelsg alapjn vlasztottak maguknak koalcis partnert. Az is lthat, hogy az 1998-as helyzetet kivve
mindegyik esetben az adott kulturlis-ideolgia oldal valamennyi prtja rszv vlt a koalcinak akkor is, ha
erre a parlamenti tbbsg ltrehozsa rdekben nem lett volna szksg. Ez is azt ersti, hogy a prtokat a baljobb dichotmia kulturlis-ideolgiai aspektusa orientlja. Tovbb rv e mellett, hogy elosztsprti vagy
piacprti gazdasgi pozcik a magyar politikban konvencionliss vlt bal- s jobboldalon egyarnt jelen
vannak, s az is elfordul, hogy egy-egy prt a gazdasgi krdsben bellrl is megosztott amire a kulturlisideolgiai dimenzi esetn nincs plda (1. bra).
A bal-jobb kategriapr jelentsnek harmadik szintjn, az egyes konkrt, napi aktualitssal br vitatmknl is
megjelenik Magyarorszgon. Ezen a szinten szmos olyan krds van, amely szervesen illeszkedik a bal, illetve
jobb jelentsnek magjhoz, s gy abbl levezethet, de szmos krds fggetlen attl, s csak attl vlik bal180
XII. A PRTRENDSZER
vagy jobboldaliv, hogy azt bal- illetve jobboldalinak tekintett prtok vllaljk fel. Az elbbi esetre plda a
legtbb ideolgiai konfliktus, amely fknt az 1990-es vek elejn jellemezte Magyarorszgot. A hallbntets,
az eutanzia, a kisebbsgek jogai krdsben, ahogyan Eurpban is, a baloldal a megengedbb, mg a jobboldal
a szigorbb llspont hve; ez utbbi tmogatja a hallbntetst, szkten az abortusz lehetsgt s kevsb
megenged a kisebbsgekkel kapcsolatban. Ugyanez a helyzet a trtnelmi mlt vagy az egyhzak politikai
szerepnek megtlsnl is; a jobboldal gyakorta emlegeti Magyarorszg ezerves mltjt, pt a trtnelmi
1949 eltti tradcikra, s nem hve az llam s egyhz merev elvlasztsnak. A gazdasgi krdsekben
azonban mr nem a nyugat-eurpaihoz hasonlan alakulnak az llspontok, aminek rszben az is oka, hogy
Magyarorszgon szmos gazdasgi krds pldul a privatizci nemzeti, ideolgiai krdsknt merl fel.
Ezrt fordulhatott el, hogy a privatizcit ltalban a baloldali prtok szorgalmaztk hatrozottabban. A kl- s
biztonsgpolitikai krdsekben viszont a bal- s jobboldali llspontoknak semmi kzk nincs a fogalom
ltalnos jelentshez; e krdsekben a kormny-ellenzk dichotmia hatrozza meg a bal- s jobboldalisgot.
ltalban a kormnyoldal a hatrozottabb nemzetkzi szerepvllals hve, legyen sz klpolitikai vagy ppen
honvdelmi krdsrl, gy ez a hatrozottabb klpolitikai szerep attl fggen vlik bal- vagy jobboldali
llspontt, hogy bal- vagy jobboldali prtok vannak-e kormnyon. Vgl vannak krdsek, amelyek
fggetlenek a prtok bal- vagy jobboldalisgtl, gy nem rtelmezhetk e kdrendszerben; a kzjogi
berendezkedsre vonatkoz krdsek tartoznak ide, ahol inkbb a prtok trtnetileg kialakult elvi llspontja,
mintsem a bal-jobb dichotmia br meghatroz jelentsggel.
A baloldal s a jobboldal fogalma mindezeken tl egyszeren csak egyik vagy msik konkrt prt tmogatst
jelenti. Eurpban is gyakori, hogy a baloldal s a jobboldal nem kzpolitikai, vagy ideolgiai tartalmat jell,
hanem kifejezetten az adott orszg bal- illetve jobboldali prtjai irnti szimptit. Magyarorszgon ez a jelensg
klnsen rvnyes (Tka 2005a).
A bal-jobb kategriapr mellett a magyar politikban rtelmezhet a liberlis-konzervatv ellentt is, azonban
ennek magyarz ereje jval kisebb. A legliberlisabb prtnak a szavazk az SZDSZ-t, a legkonzervatvabbnak
a MIP-et lttk a 2000-es vek elejn, m ennek megtlsben jval bizonytalanabbak, a nagy prtok kztti
klnbsget pedig jval kisebbnek tekintik (Fbin 2005). Br vlaszti szinten a liberlis s a konzervatv
fogalmak relevnsak, ezek hatsa a politikai tr alakulsra gy mrskeltebb (AngeluszTardos 2005, 7476), s
gy leginkbb egyfajta kiegszt tengelynek tekinthetk.
2. 2. Politikai trsvonalak
A prtrendszer komplexebb, tartalmasabb annl, mint amit a bal-jobb dimenzi ki tud fejezni. A bal-jobb
ellenttprt alkalmas arra, hogy a prtok kztti verseny alapvet dimenzijt rthet mdon megjelentse. A
prtok kztti verseny termszete, a prtok pozcii a klnbz krdsekben azonban nem a vletlen, s nem is
kizrlag a politikai elit tudatos vagy nem tudatos trekvseinek eredmnyei. Abban, hogy a prtrendszer
alakulst, az egyes prtok elhelyezkedst, a relevns konfliktusok kztti mirteket megrtsk, sokat segt a
politikai trsvonalak vizsglata. E vizsglat mutathat r azokra a strukturlis sszefggsekre, amelyeken az
eddig trgyalt bal-jobb dimenzi alapszik.
2.1. A politikai trsvonalak fogalma s kialakulsa

A politikai trsvonalak a trsadalom politikailag relevns csoporttagoldst jelentik, amelyben a
csoportkonfliktusok egyszerre jelentkeznek szociokulturlis csoportok, szervezetek, valamint ideolgik s/vagy
kollektv identitstudatok szintjn (BartoliniMair 1990). Vagyis a politikai trsvonalak politikailag relevns
trsadalmi trsvonalakat jelentenek a trsadalomban megjelen szmos csoportkonfliktusbl azokat, amelyek
egy adott politikai rendszerben politikai jelentsget kapnak (Lffler 2002, 177178). A politikai trsvonalak
sszefggnek teht a trsadalom szociolgiai tagoltsgval, de nem egyszeren annak lekpezdst jelentik.
Abban, hogy a trsadalomban meglv szmos trsvonalbl melyek vlnak a politikai tagoltsgot is
befolysol tnyezv, meghatroz a politikai aktorok szerepe. A trsadalomnak nincsen eleve ltez,
magnval politikai tagoltsga. A trsadalom statisztikai vagy szociolgiai tagoltsga nem jelent eleve, a
priori politikailag relevns tagoldst: az csak a politikai aktorok tevkenysge nyomn jn ltre (Sartori 1969).
A trsadalom primer szociokulturlis csoporttagoldsbl, csoportkonfliktusai kzl a politikai elitek ltal
formlt politikai ideolgik s a prtok tmegmobilizcis s szervez tevkenysge rvn szelektldik,
szervezdik s intzmnyesl egyik-msik hosszabb tvon is fennmarad s politikailag strukturl
trsvonall.
A modern prtrendszerek kialakulsakor, azaz a vlasztjog 1920. szzad fordulja krli demokratikus
kiterjesztse nyomn Nyugat-Eurpa legtbb orszgban a kt legfontosabb politikai trsvonal a valls,
181
XII. A PRTRENDSZER
valamint a munkaad-munkavllal konfliktus vlt. E kt trsvonalat fejezte ki szervezeti szinten az egyhzi

ktds (templomba jrs) s a szakszervezeti tagsg. A nmet pldn bemutatva: az egyhzhoz ktd
(templomba jr) vallsosak tlnyom rsze a keresztnydemokratk-keresztnyszocialistk, a szakszervezeti
tagok pedig legnagyobbrszt a szocildemokratk politikai tborba tartoznak. Ez a szervezeti ktds
szorosabban fgg ssze a politikai tborhoz tartozssal, mint a foglalkozsi s sttushelyzettel.
2.2. A magyar politika hrom trsvonala

A Magyarorszgon regenerld politikai tagoltsg dimenziinak tbbsge jellegt tekintve a tgabb eurpai
tradcikba illeszkedik. Az igazi eltrs az osztlytagoltsg gykeresen eltr karakterben tallhat. A
kommunista rendszer sajtos gazdasg- s trsadalomalakt programjnak kvetkeztben gazdasgi helyett
politikai osztlytagoltsg jtt ltre, amelynek rksge a kialakul tbbprtrendszer strukturl tnyezjv vlt.
A magyar politikban hrom kt ersebb s egy gyengbb olyan trsvonal mutathat ki, amely elit- s
trsadalmi (szavazk) szinten, szervezeti szinten, valamint politikai kultra s ideolgia tern egyarnt
jelentkezett. A kt ersebb trsvonal a valls s a nmenklatra (a kommunista rendszer politikai osztlya)
mentn hzdik, mg a harmadik a hagyomnyos falu-vros (agrr-ipari) ellentthez kapcsoldik. Ezek a
trsvonalak azonban Magyarorszgon nem hoztak ltre elklnlt szubkultrkat; a trsvonalak a
prtrendszer alakulsnak rtelmezst kiegszt, de nem meghatroz elemek. Mint a politikai kultrrl
szl fejezetben ltni lehetett: a magyar politikai kultra jellemzen homogn. Ebbl addan nem
beszlhetnk pldul elklnl s szembenll vallsos s szekulris nagycsoportokrl. Br azok, akik e
krdsben a vallsos-szekulris trsvonal kt oldaln llnak, e fontos krdsben msknt vlekednek, s ez
gyenge hatssal van prtvlasztsukra is, nincs tjrhatatlan szakadk az egyes trsvonalak kt oldala kztt.
Mint lthat lesz, a lakossgnak csak egy kisebbsge helyezhet el mindhrom, a trsvonal defincijt kpez
elem szerint a trsvonal egyik vagy msik oldaln; a tbbsg csak csekly mrtkben integrldik valamelyik
oldalra. Ugyanakkor a trsvonalak szerept a prtrendszer alakulsban nem lehet lebecslni; a trsvonalak
szerkezete elbb kialakult, mint a prtrendszer mai formja, annak ellenre, hogy a prtok pozcii a
trsvonalak tekintetben vltoztak (Tka 2005, 277).
A vallsos-szekulris ellentt Eurpa katolikus s vegyes valls orszgaihoz pldul Ausztria, Nmetorszg
hasonlan Magyarorszgon is igen fontos trsvonall vlt: trsadalmi (szociokulturlis csoport-) szinten,
intzmnyi s ideolgiai dimenziban egyarnt megjelent. A keresztny vallserklcst s politikt a politikai
elit szintjn a konzervatv prtok, az els kt ciklusban klnsen a KDNP, ksbb a Fidesszel szoros
szvetsgben politizl MKDSZ (Magyar Keresztnydemokrata Szvetsg), 2006-ot kveten pedig ismt a
KDNP kpviselik, amelyek jellegzetesen katolikus htter elittel rendelkeznek. A vallsi trsvonal szervezetiintzmnyi httert a trtneti egyhzak jelentik, amelyek szervezeti kontinuitsa a kommunista korszakban sem
sznt meg. Az antikleriklis-kleriklis konfliktus az 1990-es vekben a prtharcok s a kultrharc egyik
legfontosabb dimenzijv vlt. Mg az Antall-, majd az Orbn-kormny az egyhzakkal barti viszonyt polt,
addig a szembenll MSZP s SZDSZ jval tvolsgtartbb volt, s az egyhz s llam sztvlasztsnak elvt
igyekezett kvetni, annak ellenre, hogy a szocialistk a nagyszm vallsos szavaz megnyerse rdekben
mind a Horn-, mind a Medgyessy-kormny idszakban szmos engedmnyt tettek az egyhzaknak. A
leginkbb antikleriklis prt ebbl addan az SZDSZ lett, amely ezt az llspontjt pldul az 1997-es vatikni
megllapods ellenzsvel vagy a kisegyhzak melletti hatrozott killssal demonstrlta. A vallsi trsvonal
politikai jelentsge olyan tmkban vlt nyilvnvalv, mint pldul az egyhzak krptlsnak, a
vallsoktatsnak, az abortusznak vagy az egyhzi iskolk finanszrozsnak krdse.
A valls nem csak az elit, de a szavazk szintjn is politikai jelentsgre tett szert; a szavazi viselkedst
befolysol egyik legfontosabb szociokulturlis tnyezv vlt. A vallsos-szekulris trsvonal egyni
preferencik szintjn empirikusan mrhet indiktora a templomba jrs gyakorisga, amely eltr a klnbz
prtok szavaztborban. A vallsosabbak (gyakrabban templomba jrk) lnyegesen jobban preferljk a
jobbkzp prtjait. Minl jobban cskken azonban a vallsossg ereje (a templomba jrs gyakorisga), annl
jobban n a liberlis s szocialista prti prtpreferencia. Az albbi 2. tblzatbl jl kivehet, hogy az 1990-as
vlasztsok alkalmval a KDNP s az FKGP szavaztbora hatrozottan vallsos, az MSZP- szekulris
szavaztborral rendelkezett.
A vallsi trsvonal jelentsge a prtok szavaztbornak szintjn addig volt vilgosan kivehet, ameddig a
KDNP, mint karakteresen vallsos szavaztborral rendelkez prt, nll szereplje volt a prtpolitiknak.
1990-tl megfigyelhet, hogy a nagyobb tmogatottsggal br prtok szavaztborban a templomba
rendszeresen s egyltaln nem jrk arnya kiegyenltettebb. Az 1990-es vek vgnek prtrendszerre mr az
a jellemz, hogy a kt nagy prt szavaztbora vallsossg tekintetben is kevsb rendelkezik markns
profillal, ugyanakkor az a tendencia ha kevsb erteljesen is tovbbra is rvnyesl, hogy a templomba
182
XII. A PRTRENDSZER
jrk nagyobb arnyban vannak jelen a jobboldali szavazbzisban. gy 2002-ben az MSZP szavaztbornak
11, a Fidesz-MDF szavaztbornak 22 szzalka volt rendszeres templomba jr. 2002-re a korbban a
vallsossg szempontjbl a baloldali s a konzervatv prtok kztt elhelyezked liberlis tbor vlt a
leginkbb szekulris szavazi csoportt.
12.2. tblzat - 2. tblzat A rendszeresen templomba jrk s a templomba egyltaln

nem jrk arnya az egyes prtok szavaztborban, 19902002
1990
1994
1998
2002
Rendszeresen jr templomba / egyltaln nem jr templomba

KDNP
56/5
63/8
n. a.
n. a.
FKGP
26/14
20/14
17/28
n. a.
MDF
16/26
28/20
34/18
MIP
n. a.
20/27
24/38
Fidesz
8/27
8/24
16/27
22/24*
SZDSZ
11/29
10/22
17/31
8/44
MSZP
5/42
11/34
12/35
11/35
tlag
16/25
17/25
17/30
16/30
* 2002 esetn a Fidesz-MDF szavaztbort egysgknt kezeltk, az erre vonatkoz rtket a Fidesz sorban
tntettk fel.
Forrs: Karcsony 2003.
A valls mellett Eurpban az osztlytagoltsg lett a legfontosabb trsvonal. Magyarorszgon a klasszikus
munks-tks ellenttre, illetve a munksosztly-kzposztly tagoltsgra pl trsvonal bzisa megsznt,
amikor a kommunista rendszer a negyvenes vek vgn felszmolta a magntulajdont s a kapitalizmust, mint
ahogy megsznt a tulajdonos polgrsg s a kzposztly trsadalmi szerepe is. Mindez nem zrja ki, hogy a
magyar demokrcia trtnetnek ksbbi szakaszban ez az ellentt nagyobb jelentsget kapjon; a gazdasgi
krdsek relevancija a magyar politikban a 2000-es vekben ntt.
m a prtrendszer alakulsa szempontjbl sokkal lnyegesebb a mlt rendszerhez val viszony krdse. A
gazdasgi osztlytagoltsgot a kommunista rendszerben a politikai-adminisztratv pozcira pl trsadalmi
struktra vltotta fel. A prtfunkcionriusokbl s a nmenklatra tagjaibl ll politikai eredet nmenklatraosztly uralmnak legfbb intzmnyi eszkze a kommunista prt volt, amely a nmenklatra mellett a
tmogatk s kedvezmnyezettek szlesebb krt, sszessgben a trsadalom tdt-hatodt is magban
foglalta. Nem vletlen, hogy a kzel fl vszzados llamprti rendszerbe val betagozds vagy kvlmarads
vlt a rendszervlts utni magyar politika msodik nagy trsvonalv. A kommunista prt jogi rtelemben vett
utdprtja, az MSZP bizonyos vonatkozsban ma is a korbbi rendszer politikai osztlynak prtja. A
nmenklatra-uralom ltal teremtett kommunista/antikommunista ellentt msik oldaln a prekommunista elitek
s kzposztly, a prtllami korszak politikailag integrlatlan kzposztlya, a rendszervlts eltt ldzttek,
valamint a rendszervlts utni korszak nhny j elitcsoportja helyezkedik el.
A nmenklatra-osztly mentn kialakult trsvonal a kommunista rendszerbe val politikai integrltsghoz
kapcsoldik, aminek a legfontosabb szervezeti mutatja az egykori kommunista (MSZMP-) prttagsg. Az
MSZP irnti preferencia ersen sszefgg az exintegrltsgnak ezzel a mutatjval (AngeluszTardos 1991;
1995; BrusztSimon 1994a; Tka 1996). 1990 ta az egykori MSZMP-prttagok krben a szocialista prti
preferencia folyamatosan s jelentsen (1328 szzalkponttal) magasabb, mint az sszes szavaz krben (3.
183
XII. A PRTRENDSZER
tblzat). Az 1994-es parlamenti vlasztsok els forduljban leadott szavazatok elemzse azt is megmutatta,
hogy az MSZP-re szavazs valsznsge nemcsak a szavaz, de a szavaz csaldjnak integrltsg fokval
egytt ntt (AngeluszTardos 1995).
12.3. tblzat - 3. tblzat Prtok tmogatottsga a volt MSZMP-tagok s a nem tagok

krben
1990
1994
1998
2002
2006
Prt tmogatottsga azok krben, akik tagjai voltak / nem voltak tagjai az MSZMP-nek
Fidesz
6/15
2/8
17/31
23/44*
13/44*
FKGP
7/17
4/9
6/16
n. a.
n. a.
KDNP
3/7
3/8
n. a.
n. a.
MDF
18/21
7/11
2/4
2/5
MIP
n. a.
2/3
1/3
n. a.
MSZP
23/5
66/33
53/28
69/40
77/42
SZDSZ
15/19
14/21
7/8
3/7
3/6
* 2002 esetn a Fidesz-MDF szavaztbort egysgknt kezeltk, az erre vonatkoz rtket a Fidesz-sorban
tntettk fel. 2006-ban ugyangy jrtunk el a Fidesz-KDNP szavazkkal.
Forrs: Karcsony 2006, 81.
A kommunizmus-antikommunizmus teht fontos s fennmarad trsvonala a magyar politiknak. Nem szabad
azonban elfelejteni, hogy az egykori prttagok csak a szavazk kb. 10-15 szzalkt alkotjk, radsul szmuk
egyre cskken. gy egyetlen politikai er sem lehet sikeres, ha csak e trzsszavazkra szmt; br e trsvonal
segt megrteni a jobboldal s a baloldal kztti szembenlls okt, nem szabad elfelejteni, hogy az egykori
MSZMP-tagok mg az MSZP szavaztborban is kisebbsgben vannak; 2002-ben az MSZP szavazinak mr
87 szzalka nem volt az egykori llamprt tagja (Karcsony 2003). A kommunizmus-antikommunizmus
trsvonal relevancija mindazonltal nem cskkent a 2000-es vekre, aminek f oka, hogy a mlt rendszer
megtlse komoly szocializcis ervel rendelkezett, amely megerstette e trsvonalat. Ez az oka annak,
hogy br egyre kevesebb szavaz volt tnylegesen az egykori llamprt tagja, az ezzel kapcsolatos ellenttek a
2000-es vekben is reprodukldtak (Karcsony 2005, 178). 2002-ben a vlasztk egy krdsben sem lttak
akkora klnbsget a legnagyobb prtok kztt, mint e tekintetben (Tka 2003, 1558).
A magyar politika harmadik trsvonala az eurpai orszgok egy rszre elssorban a szzad els felben
szintn jellemz vidk-vros, illetve agrr-ipari konfliktus. E trsvonal agrr oldalt az 1990-es vek els
felben ms eurpai pldkhoz hasonlan a koherens ideolgival kevss rendelkez, inkbb rtegprti jelleg
FKGP kpviselte. A falu-vros, illetve agrr-ipari trsvonal a szavazk szintjn az 1990-es vek elejn lesen
elvlasztotta az FKGP-t s enyhbben a KDNP-t a tbbi prttl, s hasonl adatokra jutunk a vlasztsi
eredmnyek trbeli alakulsnak ttanulmnyozsa utn (Hubai 2001). Az FKGP szavaztbornak tbb mint
fele falusi volt, s ez az arny a KDNP-nl is megkzeltette az 50 szzalkot, mg a tbbi prtnl ugyanez az
arny 2440 szzalk kztt mozgott. Az 1990-es vek elejn a liberlis prtok rendelkeztek a leginkbb
vrosias szavaztborral.
A vros-vidk trsvonal jelentsge a kifejezetten agrrius jelleg FKGP visszaessvel sem cskkent, hanem
ntt. Az Orbn-kormny idszakban ugyanis a Fidesz egyre inkbb integrlta az FKGP szavazbzisnak nagy
rszt, aminek kvetkeztben a prt korbbi vrosias jellegbl sokat vesztett. A szavaztborok falu-vros
tengelybeli megosztottsga a 2002-es vlasztsi kampnyban a Fidesz retorikjban normatv elemet is kapott;
ennek segtsgvel tudtk a kt fordul kztt a korbban a szavazstl nagyobb arnyban tartzkod vidki
lakossgot mobilizlni, s gy vidken pozciikat tovbb ersteni mikzben a fvrosban s a nagyobb
184
XII. A PRTRENDSZER
vrosokban tovbbra is gyengbbek maradtak. Mindennek kvetkeztben kijelenthet, hogy a 2000-es vek
elejn a vros-vidk trsvonal vidki oldaln egyre inkbb a jobboldali Fidesz foglal helyet, mg az MSZP s
az SZDSZ urbnusabb prtok. Klnsen igaz ez az SZDSZ-re, amelynek urbnus jellege a prt
szavazbzisnak cskkensvel mg karakteresebb vlt.
Az egykori kommunista prttagsgon s a falu-vros trsvonalon kvl a politikai elit s a szavazk prtok
kzti megoszlsa az letkorral is szoros kapcsolatban van. A genercik eltr politikai magatartsa nem jelent
ugyan politikai trsvonalat, mgis politikai minsget hordoz (Stumpf 1996). Az letkor s prtvlaszts kzti
sszefggs felteheten az egymst kvet genercik eltr politikai szocializcijval, illetve az egymst
kvet politikai-trsadalmi rendszerek eltr szocializcis mintival magyarzhat.
12.4. tblzat - 4. tblzat A kt legnagyobb prt tmogatottsga szletsi v szerint

(2003-ban)
MSZP
Fidesz
1975 utn
29
62
1961-1975
29
61
1946-1960
46
45
1931-1945
55
35
1930 eltt
62
32
Egytt
42
49
Forrs: Karcsony 2005, 183.

Ezen bell is legjelentsebb szerepet az adott rendszer politikai kultrjhoz val viszony jelenti. Az MSZP
dnten az 1950 eltt szletettek krben npszer. Az lettjukat a Kdr-rendszer depolitizl ideolgija
hatotta t: a konfliktusok elutastsa s a szakmai politizls elfogadsa. Szmukra gy nem a Fidesz
konfliktusosabb, hanem az MSZP kulturlisan a Kdr-rendszert megjelent politizlsa a szimpatikus. A
ksbb, klnsen az 1970-es vek utn szletettek szmra a Kdr-kor irnti kulturlis nosztalgia mr nem
ltez szmukra a demokratikus politika konfliktusos folyamat, gy jobban elfogadhat szmukra a Fidesz
konfliktusosabb politizlsi stlusa. Az letkor hatsa gy nem az letkori sajtossgok ltal diktlt attitdkben
jelenik meg hiszen a Fidesz-szavaz fiatalok rtkrendje jval liberlisabb a 2000-es vek Fidesznl ,
hanem a szocializci kulturlis vonsainak eredmnye (Karcsony 2005). Az gy kialakult klnbsgek a
prtok szavaztborai kztt meglehetsen nagyok (4. tblzat).
Trsvonalak s a prtrendszer dimenzii
A magyar politika hrom trsvonala kt olyan dimenzit hoz ltre, amely strukturlja a prtrendszert (5.
tblzat). A politikai osztlytagoltsg, a mlt rendszerbe val integrltsg alaktja ki azt a dimenzit, amelyet a
tovbbiakban posztkommunizmus dimenzinak titullhatunk. E dimenzi vlasztja el azokat a prtokat,
amelyek valamilyen folytonossgot kpviselnek az 1989 eltti idszakkal azoktl, amelyek a kommunista
rendszerbe integrlatlanokra ptenek, s amelyeknek nincs kapcsolatuk a prtllami idszak szervezeteivel. A
msik kt trsvonal egyttesen hozza ltre a magyar politika msik dimenzijt. E dimenzit nevezhetjk
kulturlis-ideolgiai dimenzinak, amely magban foglalja a vallsos-szekulris, a falu-vros megosztottsgot,
de tbb ezeknl: a magyar politikban rgta gykerez ideolgiai ellentteket fogja t. E kt dimenzi
segtsgvel a magyar prtrendszer egy ktdimenzis trben rajzolhat fel (lsd 26. bra).
12.5. tblzat - 5. tblzat Trsvonalak, a prtrendszer dimenzii s a bal-jobb

dichotmia sszefggse
Trsvonal
Trsvonal
Prtrendszer
Baloldali pozci
185
Jobboldali pozci
XII. A PRTRENDSZER
indiktora
dimenzija
Politikai
osztlytagoltsg
MSZMP-tagsg
kommunizmushoz
valviszony
Valls
templomba
gyakorisga
Vros-vidk
jrs kulturlisideolgiaidimenzi
lakhely
posztkommunista
antikommunista
kulturlis-ideolgiai
baloldal
(progresszv;
liberlis;urbnus
)
kulturlis-ideolgiai
jobboldal
(tradiciona-lista,
konzervatv,
npi)
Mindkt dimenzi kapcsn knnyen megllapthat, melyik oldal tekinthet a bal- s melyik a jobboldalnak. A
posztkommunizmus trsvonalon a posztkommunista oldal jelenti meg a bal-, az antikommunista oldal a
jobboldalt. A kulturlis-ideolgiai dimenziban a baloldalisg s a jobboldalisg a fentebb mr kifejtetteknek
megfelelen alakul.2 A dimenzik, a trsvonalak s a bal-jobb ilyesfajta sszekapcsolsval vlik rthetv a
prtrendszer struktrjnak jelentse; az, hogy mikor mit jelentett a bal s a jobb a magyar prtrendszerben. A
prtrendszer azon idszakaiban, amikor a posztkommunizmus-antikommunizmus ellentt eltrbe kerlt,
elssorban ez a krds hatrozta meg a bal- s jobboldalisgot. Amikor e krds nem volt relevns, akkor a
kulturlis-ideolgiai dimenzi alapjn voltak a prtok bal- vagy jobboldaliak. Amikor mindkt dimenzi
relevns volt, akkor a kt dimenzi egytt hatrozta meg, mit jelent aktulisan a politikai versenyben a baloldal
s a jobboldal. A prtrendszert strukturl kt dimenzi teht tartalmat ad a baloldal s jobboldal fogalmainak, s
ezltal a prtok kztti politikai versenynek. Az albbiakban e dimenzik alapjn vizsgljuk a magyar
prtrendszer alakulst, a prtverseny szakaszait.
3. 3. A magyar prtrendszer vltozsa

3.1. A prtrendszer alakulsnak szakaszai
A magyarorszgi prtrendszer fejldsnek 1. szakasza az ellenzki prtok megalakulstl az els szabad
vlasztsokig (1988/891990) tartott. A prtok kztti verseny f krdse ekkor az llamprthoz val viszony
volt. A legfontosabb politikai trsvonal ennek megfelelen a fenti dimenzikban rtelmezve a
posztkommunizmus krdse volt; mg az llamprt fenn kvnta tartani a szocialista berendezkedst, addig az
jonnan szervezd ellenzki csoportok annak lebontst kvntk. A posztkommunizmus dimenzijban ekkor
az MSZMP llt szemben valamennyi ellenzki prttal. Az ellenzki prtok sem voltak azonban teljesen
egysgesek. Br mindegyikk szmra az elsdleges priorits az MSZMP legyzse volt, a kommunizmusantikommunizmus dimenzi mellett mr ekkor megjelent egy msik, a prtrendszer jvje szempontjbl
meghatroz ellentt, amely nagyjbl megegyezett a kulturlis-ideolgiai dimenzival. Annak ellenre, hogy
az MDF s az SZDSZ kztti konfliktus lnyege ebben a korszakban mg nem kristlyosodott ki, lte
rzkelhet volt.
A prtrendszer fejldsnek 1. szakaszt teht az jellemezte, hogy a prtrendszer legfontosabb dimenzija a
kommunista-antikommunista megosztottsg volt, s ez al rendelve jelent meg az ellenzki tboron bell az
MDF s az SZDSZ kztti kulturlis-ideolgiai ellentt. A prtrendszer ekkor ktplus volt, hiszen
elsdlegesen az ellenzk s az MSZMP llt egymssal szemben, m az ellenzki pluson bell mr ltszottak az
ellenttek az MDF s az SZDSZ kztt (2. bra).
A kt dimenzi elklntsnek egyik rtelme, hogy vilgoss vljon: nincs inherens tartalma a baloldalisgnak s jobboldalisgnak.
Logikailag nem zrja ki semmi, hogy egy prt kulturlisan jobboldali, de a kommunista rendszerbe integrlt legyen ms kelet-eurpai
orszgokban van is erre plda , ahogyan nyugat-eurpban sem logikailag kizrt az inkonzisztens baloldali vagy jobboldali pozcik
egyttlte. Az, hogy Magyarorszgon a baloldalisg s a jobboldalisg a prtrendszer vonatkozsban a 2000-es vek elejre azt jelenti,
amit, nem eleve elrendelt, a kategrik tartalmbl kvetkez krlmny, hanem a politikai szereplk viselkedsnek, valamint a
prtrendszert alakt dimenzik egymsra hatsnak eredmnye.
2
186
XII. A PRTRENDSZER
2. bra A prtrendszer alakulsnak 1. szakasza (1988/891990)

A prtrendszer alakulsnak 2. szakaszban (19901992/93) a kt, mr az els szakaszban megjelent dimenzi a
politikai relevancia szempontjbl helyet cserlt, hiszen az MSZP veresget szenvedett, a parlamentben pedig
karantnba szorult. A prtrendszer f konfliktusv a kulturlis-ideolgiai ellentt vlt, hiszen e dimenzi
vlasztotta el a parlament kt legmeghatrozbb s tbbi kisebb prtjt. Ettl fggetlenl tovbbra is
fennmaradt a korbbi kommunista-antikommunista trsvonal; ez fejezdtt ki abban is, hogy az MSZP-vel
egyetlen parlamenti er sem mkdtt egytt. Az t rendszervlt prt antikommunizmus tern egymsra
licitlt. E szakaszban egyrtelmv vlt az is, hogy az MSZP a kulturlis-ideolgiai dimenzi baloldaln foglal
helyet, br ennek ppen az MSZP elszigeteltsge okn e szakaszban kis jelentsge volt. Ebben a
korszakban a prtverseny tovbbra is ktplus, esetleg kt s fl plus volt; egyik oldalon a kormnykoalci,
msikon a liberlis ellenzk foglalt helyet. Az MSZP semmikppen nem kpezett nll plust, s nem is
tagozdott be a liberlis ellenzk mell; a prtrendszer alakulsa szempontjbl ideiglenesen elvesztette
jelentsgt (3. bra).
187
XII. A PRTRENDSZER

Az els kormnyzati ciklus msodik felben olyan fontos, a prtrendszer egszt rint tendencik zajlottak le,
amelyek lezrtk a prtrendszer alakulsnak 2. szakaszt. Egyrszt, az ellenzki oldalon az SZDSZ politikja
az MSZP irnyban megvltozott. A kormnykoalci les elutastsa okn az SZDSZ ekkor gy dnttt, hogy a
posztkommunista dimenzit alrendeli a kulturlis-ideolgiai dimenzinak; mg a rendszervlts idszakban az
MDF-el mkdtt egytt a kommunista prt ellen, addig most az MSZP-t vlasztotta szvetsgesl az MDF-fel
szemben. Vagyis, a felfokozott belpolitikai indulatok kzepette gy tlte meg, hogy a kulturlis-ideolgiai
dimenziban fontosabb az azonos pozci, mint a posztkommunizmus krdsben. Mindez azzal jrt, hogy az
MSZP kitrhetett a politikai karantnbl; legitim politikai szereplv vlt. Ezzel egytt az MSZP
npszersge jelentsen emelkedni kezdett. E kt tnyez egytt oda vezetett, hogy az MSZP nll,
pluskpz erknt jelent meg a politikai palettn. A harmadik vltozs az volt, hogy a Fidesz nem kvnta az
SZDSZ tjt kvetni az MSZP-vel val egyttmkdsben, s a ciklus vge fel egyre inkbb a kulturlisideolgiai jobboldal fel mozdult el.
188
XII. A PRTRENDSZER

A prtrendszer alakulsnak 3. szakasza (4. bra) gy els s utols alkalommal hozott ltre valdi
hromplus prtrendszert. Ebben a szakaszban mindkt dimenzi fontos volt; br a prtok eltrtek annak
megtlsben, hogy melyik a fontosabb, mindkett hatott a prtrendszer struktrjra. A hrom plusbl az
egyiket a kormnykoalci prtjai, a msikat a liberlis, a harmadikat a szocialista ellenzk kpezte. Az 1994-es
vlasztsok megmutattk, hogy a szavazk krben a hrom plusnak hasonl a tmogatottsga (jllehet ez a
vlasztsi rendszer kvetkeztben a mandtumokban mskpp jelent meg).
A prtrendszer alakulsa szempontjbl a kvetkez fontos cezra az 1994-es koalcikts volt. Innen
datlhatjuk a liberlis plus felbomlst. 1994 utn a Fidesz kulturlis-ideolgiai profilja megvltozott; egyre
inkbb kulturlis-ideolgiai rtelemben jobboldali prtt vlt, s gy az brk szerinti jobb fels sarokba kerlt.
Az SZDSZ tmogatottsga 1994-et kveten rohamosan zuhant; neki nem a pozcija vltozott meg, hanem
pluskpz erejt vesztette el. Az SZDSZ relevancija a prtrendszer egsze szempontjbl lecskkent; hasonl
helyzetben volt, mint az MSZP 1990 utn: ugyan nll trflen volt, de e trfl a szavazk egyre kisebb
rszt vonzotta. Mindebbl kvetkezen a prtrendszer alakulsnak 4. szakaszban elkezddtt a kt dimenzi
egybemosdsa (5. bra). Hasonl ez a folyamat ahhoz, mint ami Nyugat-Eurpban trtnt a gazdasgi- s a
kulturlis-ideolgiai dimenzival. Br elmletileg kt fggetlen dimenzirl volt sz, a konkrt politikai
trtnsek kvetkeztben gy alakult, hogy a prtok egyre inkbb konzisztens pozcikat vettek fel; az
inkonzisztens trfeleken nem maradtak prtok s szavazk. Magyarorszgon 1994 utn a prtrendszer a
ktplussg irnyba mozdult el (AngeluszTardos 2000). Ez azonban klnbztt az 19901992 kztti
idszaktl annyiban, hogy mg akkor a kt relevns dimenzi kzl az egyik kpezte a bal-jobb trsvonal
alapjt, addig 1994 utn a kt plus kztti ellentt magba olvasztotta mindkt relevns trsvonalat.
189
XII. A PRTRENDSZER
5. bra A prtrendszer alakulsnak 4. szakasza (1994)

A prtrendszer az 1994-ben kezddtt folyamatok hatsra a 2000-es vekre roppant md leegyszersdtt. A
prtrendszerben a legnagyobb konfliktus az MSZP s a Fidesz kztt feszl, s e konfliktus egyesti a magyar
prtrendszer kt f dimenzijt (6. bra). A kt kisebb prt szerepe sajtos. Ami az SZDSZ-t illeti: e prt az
antikommunizmus krdsben ugyan klnbzik az MSZP-tl, m ennek relevancija a vlaszti rzkelsben
alig van, tovbb a szocialistkhoz s a Fideszhez val viszonya az MSZP mell sodorja. Az MDF egszen
2004-ig jogosan kerlhetett a Fidesz mell. Br az ezt kveten folytatott politikja a centrum fel tolja, ezt
brnkon mg nem jeleztk.
6. bra A prtrendszer a 2000-es vek elejn
3.2. A prtrendszer koncentrcija s stabilizcija

A magyar prtrendszer vltozsa leginkbb a koncentrci s a stabilizci kifejezssel jellemezhet. A
prtrendszer koncentrcija azt jelenti, hogy egyre kevesebb prt osztozik egyre tbb szavazaton; vagyis a
prtrendszerbl egyre inkbb kiemelkednek azok a prtok, amelyek az llampolgrok dnt tbbsgnek
voksra szmthatnak. Magyarorszgon a koncentrci folyamata igen erteljes volt; a magyar prtrendszer
tizenhat v alatt eljutott a mrskelt sokprtrendszerbl egy igen koncentrlt ktplus, mr-mr ktprti
berendezkedsig.
A koncentrci legfontosabb adatait az albbi 6. tblzat mutatja. Lthat, hogy 1990-ben a vlasztsokon
gyztes prt mg csupn a vlasztk 25 szzalknak bizalmt lvezte ez az arny majdnem
megktszerezdtt 2002-re. Ugyanez trtnt a msodik prt szavazatarnyval. Vagyis 2002-ben s 2006-ban a
szavazk elspr tbbsge kt nagy prt valamelyikt tmogatta ehhez kpest 1990-ben a lakossg tbbsge
nem a kt vezet prt kztt vlasztott. A rendszervlts ta eltelt vek sorn teht kt nagy prt egyre inkbb
maghoz vonzotta a szavazk tbbsgt, mikzben a kisebb prtok folyamatosan vesztettek
tmogatottsgukbl. A koncentrci blokkosodssal jrt egytt; a szavazk elszr valamikor 1994 krnykn
megtalltk azt a blokkot, amelyre szavaznak, majd pr v utn tisztult le vgleg mindkt oldalon, e blokkon
190
XII. A PRTRENDSZER
bell melyik prt vlik dominnss. Mindezt legplasztikusabban az effektv prtok szmnak 3 vltozsa fejezi
ki; mg 1990-ben mg 6,7 volt az effektv prtok szma ami a skandinv vagy a Benelux llamok mrskelt
sokprtrendszereire jellemz rtkhez kzelt , addig ez az index 2006-ban mr csupn 2,7 volt. E 2,7-es rtk
nagyobb koncentrcit jelez, mint pldul a brit prtrendszer.A koncentrci folyamata valjban 2002-ig volt
erteljes; ezt kveten mr csak alig nvekedett tovbb, st, a parlamenti prtok szma 2006-ban ntt is.
12.6. tblzat - 6. tblzat A magyar prtrendszer koncentrcijval kapcsolatos fbb

mutatk
Els
prt Els
2
prt Els
3 prt Effektv
szavazatarnya
szavazatarnya
szavazatarnya szma
prtok 5% feletti prtok

szma
1990
24,7
46,1
27,9
6,7
1994
32,9
52,7
64,5
5,5
1998
32,9
62,4
75,6
4,5
2002
42,1
83,1
88,7
2,8
2006
43,2
85,2
91,7
2,7
Forrs: sajt szmtsok.

A prtrendszer vltozsai a rendszervlts ta eltelt idszakban a stabilizlds fel mutattak. Mikzben az els
s a msodik ciklus a prtpreferencik gyors trendezdst hozta, 1998 utn a vltozsok jelentsge
lecskkent. A politikai tagoltsg szerkezete, a meghatroz trsvonalak szerepe, a bal-jobb elklnls
tartalma, s a prtok egymshoz viszonytott helyzete a 2000-es vek elejn bellt. A 2006-os vlaszts mr
keveset vltoztatott a 2002-es erviszonyain. Ebbl a szempontbl a 2002-es volt az a kritikus vlaszts,
amelyik stabilizlta a prtszerkezetet (Karcsony 2006). Mindennek eredmnyekppen 2006-ra a magyar
prtrendszer Eurpa legstabilabb rendszerei kz tartozik (Enyedi 2006), ahol a politikai preferencik
nagymrtk talakulsra kevs esly nylik. A stabilizldsnak szmos oka van: a politikai tr vltozsa, az
elitstratgik, s a szavazk nvekv prtossga mind ezt erstettk. A stabilizlds ugyanakkor nem jrt a
politikai konfliktusok cskkensvel, az ideolgiai tvolsgok mrskldsvel. Az 1. tblzatbl lthat, hogy
a kt nagy prtot a polgrok egyre tvolabb helyezik egymstl. A magyar prtrendszer teht jval nagyobb
ideolgiai tvolsgok mellett stabilizldott, mint sok nyugat-eurpai orszg.
A stabilizci kapcsn fontos rgzteni: mivel a politikai eliteknek komoly autonmijuk van a prttagoltsg
meghatrozsban, gy eltr elitstratgik esetn nem zrhatak ki a jvben komolyabb vltozsok. Ezek
hjn azonban alighanem a 2002-re kialakult helyzet llandsul a magyar prtrendszerben.
Kulcsfogalmak
bal-jobb skla/dimenzi
baloldal
blokkosods
gazdasgi bal- s jobboldal
gazdasgi-elosztsidimenzi/-tengely
gazdasgi osztlytagoltsg
Az effektv prtok szma az a szm, amennyi elmletileg alkotott egyenl nagysg prt lenne az adott prtrendszerben oly mdon, hogy
ezen elmletileg egyenl nagysg prtok pontosan akkora hatssal brjanak a prtrendszer fragmentcijra, mint a tnylegesen ltez nem
egyenl nagysg prtok (Laasko-Taagepera 1979, 4). Ha csak kt prt osztozna egyenl arnyban a szavazatokon, az effektv prtok szma
2 lenne; ha azonban az egyik ersebb lenne, az koncentrltabb rendszer lenne, gy az effektv prtok szma 2 alatt lenne; ha tbb prt lenne a
rendszerben, az effektv prtok szma 2-nl tbb lenne. Az itt hivatkozottak az effektv vlasztsi prtokra vonatkoznak.
3
191
XII. A PRTRENDSZER
ideolgiai dimenzi/mez
integrltsg a kommunista rendszerbe
jobboldal
ktdimenzis politikai mez
koalcikpzs
koncentrci
nmenklatra
prtok szociokulturlis begyazottsga
prtrendszer dimenzii
4. Ajnlott irodalom
Angelusz Rbert Tardos Rbert 2000: A vlaszti ertr blokkosodsa 19941998. In Angelusz Rbert
Tardos Rbert: Prtok kztt szabadon. Budapest, Osiris, 97116. o.
Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.) 2005: Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai
tagolds Magyarorszgon. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny.
G. Mrkus Gyrgy 1997b: A magyar prtrendszert strukturl trsvonalak hierarchija. Budapest, MTA
Politikai Tudomnyok Intzete.
Karcsony Gergely 2006a (szerk.): Parlamenti vlaszts 2006. Elemzsek s adatok. Budapest, Demokrcia
Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny
Krsnyi Andrs 1996: Nmenklatra s valls trsvonalak s prtrendszer Magyarorszgon. Szzadvg, 1.
szm.
Rbert Pter 2001: Prtok s vlasztk a baloldal-jobboldal skln. In Simon Jnos (szerk.): Ezredvgi
rtelmezsek. Budapest, Villnyi ti Knyvek, 310327. o.
Tth Csaba 2001: A magyar prtrendszer fejldsnek f irnya. Politikatudomnyi Szemle, 3. szm, 81103. o.
192
13. fejezet - XIII. A PRTOK

1. A prtok szerepe a magyar politikban
A prtok vezet politikai szerepe
A prtosods s a penetrci korltai
A prtok funkcii
2. A prtok politikai arculata
A Fidesz
A Magyar Demokrata Frum
A Magyar Szocialista Prt
A Szabad Demokratk Szvetsge
A Fggetlen Kisgazdaprt
A Keresztnydemokrata Npprt
Nemzeti radiklis prtok: A Magyar Igazsg s let Prtja s a Jobbik Magyarorszgrt Mozgalom
3. A prtrendszer szervezeti-intzmnyi oldala
A prtok szervezettsge
A prtok szervezeti felptse
A prtok gazdlkodsa
1. 1. A prtok szerepe a magyar politikban

1.1. A prtok vezet politikai szerepe
Mint minden parlamentris demokrcia, a magyar politikai rendszer fszerepli is a prtok. Az tmenetben s az
j, demokratikus intzmnyrendszer kiptsben Magyarorszgon meghatroz volt a prtok szerepe. A
politikai let kzppontjba a prtok, prtpolitikusok kerltek, az j politikai osztly a prtelitekbl
rekrutldott. Magyarorszgon tmenetileg sem jtt ltre egy civil frum-szer mozgalom a prtllammal
szemben; a kommunista rendszer ellenzke kezdettl fogva, kulturlis s ideolgiai rtelemben, de szemlyi
llomnyt tekintve is megosztott volt.
Magyarorszgon a prtok vezet szerepre tettek szert a politikai intzmnyrendszerben: az angolszsz
politikatudomny terminusval party government, azaz prtkormnyzat, a nmet politikatudomny
terminusval Parteienstaat, azaz prtllam, az olasz politolgia fogalmval pedig prtokrcia, azaz
prturalom alakult ki. A prtok az alkotmny szerint kzvetlenl nem gyakorolhatnak kzhatalmat ami
azonban nem jelenti azt, hogy, ms parlamentris orszgokhoz hasonlan, ne kontrolllnk a legfontosabb
politikai intzmnyeket. A prtok ugyanis politikai kpviseleti funkcijuk mellett uraljk a trvnyhozst,
vezetik tltik be a vgrehajt hatalom cscspozciit (k adjk a kormny tagjait, az llamft, a vezet
kztisztviselket stb.), s kontrollt gyakorolnak a kzigazgats s az nkormnyzatok intzmnyrendszere s
szemlyzete felett is. A prtoknak nem elhanyagolhat szerepk van a politikai attitdk, a politikai
preferencik formlsa tern is. A prtok, mikzben az llampolgrok nkntes szervezetei, az alkotmnyban is
rgztett kzjogi sttussal s llami pnzgyi erforrsokkal brnak. A prtrendszer alakulsnak elrehaladtval
s konszolidcijval (Enyedi 1998; 2006) vezet szerepk tovbb ntt. A prtok jelentik azt a kapcsot, ami a
magyar politikai rendszer szmos elemt sszekti; a vlasztk nem intzmnyek, hanem prtok szerint tagoljk
a politikt, s mint lthattuk, az intzmnyek mkdst is a prtlogika, a prtlogikra pl kormny-ellenzk
kztti j hatalommegoszts segtsgvel lehet megrteni.
193
XIII. A PRTOK
1.2. A prtosods s a penetrci korltai

Az llami s flllami, illetve egyb kzintzmnyek prtok ltali penetrcija azonban nem korltlanul ers:
nem ri el az Ausztriban kialakult mrtket, de mg taln a nmetorszgi szintet sem. Az llami s trsadalmi
let prtosodsnak ers korltai jttek ltre. Ilyen korlt, hogy kzel fl vszzad egyprti diktatrja utn
ersen prtellenes lgkr, politikai kultra alakult ki a kzvlemny-forml elit s rtelmisg politikai
gondolkodsban, valamint a tmegkultrban. A politikai kultrrl szl fejezetben lthattuk, hogy a
prtokkal, prtpolitikusokkal kapcsolatos tmegattitdk szinte minden ms intzmnnyel vagy szereplvel
kapcsolatos attitdnl negatvabbak.
Az 1990-es vek elejn a prtok penetrcijt a kzigazgatsi kar intaktsga s a politikai mobilizci
gyengesge korltozta. Mindkt terleten fontos vltozsok trtntek azonban a 2000-es vekre. A
kzigazgatsi karban folyamatosan nvekedett a politikai patronzs szerepe, a politikai mobilizci tern pedig
klnsen a jobboldal vezet prtja volt egyre aktvabb a negyedik kormnyzati ciklustl kezdve.
A ngy vtizedes prtllam visszahatsaknt az 19891990-es alkotmnymdostsok jogilag is korltoztk a
prtok potencilis szerept. Az alkotmny kimondja, hogy politikai prt kzhatalmat kzvetlenl nem
gyakorolhat, llami szervet nem irnythat. Ennek rvnyestse rdekben sszefrhetetlennek tekint egy sor
kzhatalmi pozcit a prttagsggal, illetve a vezet prttisztsgekkel. Ugyanezen okbl a brk s az gyszek
nem lehetnek politikai prt tagjai s nem folytathatnak politikai tevkenysget; a kztisztviselk nem tlthetnek
be prttisztsget. A prttagsg hinya ugyanakkor nem teszi lehetetlenn a tbb vagy kevsb burkolt
prtpolitikai szerepvllalst.
1.3. A prtok funkcii

A prtok meghatroz szerepet jtszottak a demokratikus tmenetben s jtszanak azta is az j
intzmnyrendszer mkdsben, tovbb a politikai viselkedsmintk kialaktsban. k adjk vagy
szelektljk az j politikai intzmnyek szemlyzett, vezetit, rszt vesznek a politikai kzvlemny
formlsban s strukturljk a szavazatokat. Az kpviselik lnek a parlamentben, s ennek kvetkeztben a
prtok alaktjk meg a kormnyt, irnytjk a trvnyhozs munkjt s ellenrzik a kzigazgatst. Az
albbiakban sorra vve a politikai prtoknak a modern kpviseleti demokrcikban ltalnosan kialakult
funkciit megvizsgljuk, hogy a politikai prtok szerepnek milyen sajtossgai alakultak ki a magyar
demokrciban.
Az intzmnyestett rdekartikulci gyengesge kvetkeztben a prtok politikai mozgstere nagy:
rdekintegrcis s -aggregcis funkcijuk intzmnyi tnyezk (rdekszervezetek) ltal kevsb
meghatrozott, mint egyes, ers neokorporatv struktrkkal, illetve a pillarizlt (Enyedi 1993, 25)
intzmnyekkel behlzott nyugat-eurpai demokrcikban. A prtokhoz ltalban nem kapcsoldnak
kzvetlenl intzmnyes mdon rdekszervezetek. Ennek kvetkeztben a prtok vezetse fggetlen maradt,
s nagy autonmival rendelkezik. A prtok vezetsnek autonmijt nveli, hogy a magyar trsadalomban
szmos krdsben pldul a gazdasgpolitika vagy a szocilpolitika tern diffz, nem intzmnyestett
mdon vannak jelen a klnbz rdekek.
Magyarorszgon is miknt ms demokrcikban a prtok mozgstanak a vlasztsokra, st a 2000-es vek
elejtl ltalnos, tmegmobilizcis szerepk is egyre nagyobb. Az llampolgrok tmegeit politikai akcikra
csak prtok tudjk mobilizlni; a prtoktl fggetlen akcikon legyen sz prtfggetlen npszavazsokrl
vagy ppen tiltakoz akcikrl az llampolgri rszvtel sokkal alacsonyabb. A tntetseken, politikai
megmozdulsokon vagy akr a vlasztsokon val rszvtel arnya is nagyban fgg a prtok mobilizcis
szndkaitl.
A politikai kzvlemny formlsban s a szavazatok strukturlsban mint a politikai paletta dominns
szereplinek nagy szerep jut a prtoknak, de a kzvlemny-formlsban nem egyedli rsztvevk; e
tekintetben a mdia is fontos szerepet jtszik. A prtok kzvlemny-forml szerepet ugyanakkor elsegti,
hogy a magyar vlasztknak szmos krdsben nincs stabil preferencijuk.
A prtoknak a demokratikus rendszerbe integrl szerepk ha a politikai kultra prtellenessge miatt csak
korltozottan is a magyar politikban is rvnyesl. A valamilyen prtot vlasztknak a demokratikus
intzmnyek irnti bizalma is magasabb azoknl, akiket semelyik prt sem tudott megnyerni magnak.
Magyarorszgon eltren az elnki, de hasonlan ms parlamentris kormnyzati rendszer orszgokhoz a
kpviseleti jelleg funkcik mellett a prtok kormnyzati funkcival is rendelkeznek. Br a magyar politikai
194
XIII. A PRTOK
kultrban a prtsemleges kzhivatalnokok s technokrata szakemberek vagy az rtelmisgiek a

prtpolitikusoknl nagyobb presztzzsel rendelkeznek, a kormny mgsem elssorban hivatalnokokbl,
szakrtkbl, hanem miknt a kormnyrl szl fejezetben lttuk a parlamentris kormnyzati logiknak
megfelelen prtpolitikusokbl ll.
A politikai vezetk szelekcijt a parlamenti kpviseljelltek kivlasztstl a kormny tagjainak vagy akr a
kztrsasgi elnknek a megvlasztsig a prtok vgzik. St, mr a politikusok rekrutcija is egyre inkbb a
prtokon bell trtnik. A direkt politikai pozci megszerzsnek a prthttr gyakran a prttagsg, vagy a
prthoz ms mdon megjelen szoros ktds legtbbszr elengedhetetlen felttele. A fontos politikai
szerepet pldul miniszteri trct betlt szemlyek tbbsge ilyen httr hinyban annak utlagos
megszerzsre trekszik. Mg a semlegesebb pldul jegybankelnki, obmudsmani, vagy akr kzmdium
vezeti pozcit betltk tbbsge sem tudja a prtpolitikai jelleg konfliktusok kzepette semlegessgt
megrizni.
A prtoknak a kormnyzati, valamint a politikai vezets szemlyzett illet szelekcis funkcija azt is jelenti
egyben, hogy a prtoknak a kzigazgats mellett dnt szerepe van a kzhatalmi dntsek meghozatalban,
a kormnypolitika formlsban is.
2. 2. A prtok politikai arculata

2.1. A Fidesz1
A parlamenti prtok kzl a Fidesz arculata vltozott legtbbet a rendszervlts ta. A rendszervltst
megelzen s az els ciklusban a Fidesz radiklis-liberlis prt volt. 1994 utn a prt fokozatosan jobbra
toldott, s a msodik ciklus vgre liberlis-konzervatv alakulatt vlt. 1998 utn a Fidesz jobboldali
gyjtprtnak tekinthet, amely a magyarorszgi jobboldali politizls szinte teljes spektrumt lefedi, hol annak
mrskeltebb, hol marknsabb elemeit emelve politizlsnak kzppontjba. A jobboldali gyjtprti jelleg
megjelent kormnyzati pozciban (19982002) s azt kveten ellenzki szerepben is.
A Fidesz ifjsgi politikai szervezetknt alakult, s politikai karaktert a liberalizmus, a radiklis
antikommunizmus s az ifjsgi szubkultra alternatv-akcionista vonsai jellemeztk. Az 1990-es vek elejn a
Fidesz mint az SZDSZ ltal dominlt liberlis plus kisebb prtja szerepelt a magyar politikban. Sokig ers
volt a prt anti-establishment jellege. Az ifjsgi s mozgalmi jelleg azonban tudatos politikai stratgia
eredmnyeknt mr az els ciklusban httrbe szorult, majd szinte teljesen eltnt. A prt ekkoriban
pragmatikus, technokrata arculatval klnbztt a nagy prtoktl. Ebben az idszakban a Fideszt az SZDSZnl is hatrozottabb, jobboldali gazdasgpolitika jellemezte, a kulturlis-ideolgiai krdsekben pedig legyen
sz az egyhzak szereprl vagy a nemzeti krdsrl rendre liberlis llspontot kpviselt.
A szocialistk s a liberlisok kzeledst a Fidesz mr az els ciklus msodik felben tvolsgtartssal
szemllte, az MSZP s az SZDSZ 1994-es koalciktse pedig vgleg eltvoltotta a liberlis testvrprttl. A
prtelnksg tudatosan trekedett a jobboldalon keletkezett politikai vkuum kitltsre, s a msodik ciklusban
liberlis-konzervatv arculatot lttt. Gazdasgpolitikjban a korbbinl etatistbb lett, a kulturlis-ideolgiai
krdsekben pedig jobboldali llspontot vett fel; fokozatosan felkarolta a nemzeti rtkeket, ami megjelent
pldul a fldkrdsben kezdemnyezett npszavazs gyben. A liberlis jelleg 1998-ban elssorban a
stlusban, a dinamikus mdiapolitizlsban s a polgr sz sikeres tematizlsban jelent meg. Ez utbbi
kifejezssel a Fidesz egyre inkbb egyfajta rtkelv politizlst is igyekezett az MSZP-fle technokrata
imzzsal szembelltani. Ezen rtkrend fontos elemei voltak a fiatalok s a gyermekes csaldok tmogatsa, a
hazai vllalkozsok favorizlsa, vagy a munkavllalk tmogatsa a seglyezettek rovsra.
1998 utn tovbb folytatdott a Fidesz jobbra toldsa, ami egytt jrt a kisebb jobboldali prtok integrlsval.
2006-ra a Fidesz vlt azon nzetek kpviseljv, amelyeket az 1998-as FKGP, vagy az akkori MDF vallott. A
prt fontos krdsekben deklarltan a konfliktusok kilezsre trekedett, hogy sajt rtkrendjt, a politizls
helyes irnyval kapcsolatos elkpzelseit megjelenthesse (Lffler 2000). Ennek keretben kormnyzsa alatt
szmos alkotmnyos intzmny mkdsnek vonatkozsban szaktott a korbbi szoksjoggal, s a demokrcia
tbbsgi ideltpusa fel val elmozdulsa irnyba tett lpseket. A Fidesz klnsen a szimbolikus politizls
tern egyre inkbb a hagyomnyos konzervatv rtkek megjelentjeknt lpett fel, amit jl mutatott pldul
A Fidesz neve a rendszervlts ta tbbszr is vltozott. 1995-ig Fiatal Demokratk Szvetsgnek (Fidesz), 1995-tl Fidesz Magyar
Polgri Prtnak (Fidesz-MPP), 2003-tl Fidesz Magyar Polgri Szvetsgnek (Fidesz-MPSZ) hvjk. Mi az egyszersg kedvrt a Fidesz
rvidtst hasznljuk.
1
195
XIII. A PRTOK
kormnyzsa alatt a Szent Koronrl szl trvny elfogadsa s a korona parlamentbe szlltsa, vagy az, hogy
mr ellenzki idszakban felsorakozott a hatron tli magyarok ketts llampolgrsgrt rendezett
npszavazs mellett. Gazdasgpolitikja kormnyzsa idszaka alatt inkbb jobboldali volt, 2002 utn azonban
marknsan baloldali fordulatot vett, amit jl pldz a privatizci vagy az egszsggy piacprti talaktsnak
ellenzse ppen gy, mint a prt egyre marknsabban baloldali gazdasgpolitikai retorikja. A prt trtnetben
a legllandbb elem az antikommunizmus. A prt politizlsra 2002-tl kezdve vlt jellemzv a nagy
ltszm utcai tmegtntetsek gyakori szervezse. A 2002-t kvet idszakban a Fidesz politizlst a
kormny legitimitsnak ktsgbe vonsa is jellemezte; 2002-ben a vlasztsi eredmnyek megkrdjelezse s
a D-209-es gy, 2006 utn a kormnyprogram s a szocialista vlasztsi gretek kztti ellentmonds, majd az
szdi beszd adott alapot mindehhez.
A Fidesz vezetst a rendszervlts kori kzs szocializci kti ssze. A Fidesz-vezrkar meghatroz figuri a
nyolcvanas vek els felben, kzepn vgeztk az egyetemet, s jellemzen valamelyik egyetemi
szakkollgiumhoz ktdtek. A fideszes politikus csapat Orbn Viktor, Kvr Lszl, Fodor Gbor, der
Jnos, Szjer Jzsef elssorban jogszokbl llt, akik liberlis belltottsgukat tekintve hasonltottak az
SZDSZ vezetihez, szrmazsukat, csaldi htterket tekintve azonban eltr vonsokat is mutattak: sokan
vidki kisvrosi kzposztlybeli csaldokbl szrmaznak, s tbben n. elsgenercis rtelmisgiek (Tks
1990, 37).
A kzs szocializci igen fontos szerepet jtszott abban, hogy a Fidesz vezeti grdja tizenhat v alatt is
keveset vltozott. A Fideszt 1990 ta egy igen szk kr irnytotta ugyanazok, akik mr az emltett
szakkollgiumokban is egytt politizltak. A Fidesz vezetsben mr kezdettl fogva Orbn Viktor volt a
legmeghatrozbb szemly; ezt erstette, hogy Fodor Gbor s ms szocilliberlis irnyultsg vezetk 1993
vgn kilptek a prtbl (kzlk tbben az SZDSZ jelltjeknt kerltek ismt be a parlamentbe). Ezzel az
Orbn Viktor a prtban abszolt tekintlyt lvez, karizmatikus prtelnk irnytotta prtvezets politikailag
egysgesebb vlt, s politikai mozgstert prton belli rivlisok nem korltoztk. Orbn Viktor mellett a
vezets meghatroz szemlyisge volt Kvr Lszl, aki azonban kevsb a nyilvnossg eltt, mint inkbb a
tnyleges, bels irnytsban jtszott kulcsszerepet. Mg Kvrt a prton bell a radiklisabb irny
kpviseljeknt tartjk szmon, addig a mrskeltebb vonalat der Jnos, Szjer Jzsef vagy az orszgos
politikai nyilvnossgban 2006 utn egyre erteljesebben megjelen Ksa Lajos kpviseli, s hozzjuk sorolhat
a npszersgt a Fidesz kormnyzsa alatt szinte teljesen elveszt Deutsch Tams is. A mrskeltebb
politikusok kztt lehet szmon tartani a Fidesz vezetshez ksbb csatlakozott Pokorni Zoltnt is. Ezen
irnyzatok jelentsge azonban ppen a vezets egysges volta miatt meglehetsen relatv; a Fidesz a
kezdetek ta egysgesen irnytott prtknt kpes mkdni. Komolyabb, a nyilvnossg eltt is rzkelhet
konfliktusokra csak a 2006-os veresg utn kerlt sor, amikor a prt tbb meghatroz szereplje Pokorni
Zoltn, der Jnos vagy a korbbi kampnyfnk Rogn Antal ltvnyosan tvol maradt a Fidesz vezetstl.
2006 vgig azonban az esetleges prton belli konfliktusok nem eszkalldtak; Orbn Viktor tekintlye a
jobboldalon megingathatatlan maradt. Orbn szemlye tbb mint msfl vtized alatt sszefondott a Fidesszel.
Ez a tny, Orbn gyakori trekvsei a politikai konfliktusok lezsre s a baloldal stratgija, amely ennek
folytn Orbn szemlyn keresztl igyekszik tmadni a Fideszt, a baloldali s gyakran a centrum szavazk
szmra oda vezetett, hogy Orbn egy szemlyben testesti meg a Fidesszel nem szimpatizl vlasztk politikai
ellensgkpt. Az egysges vezets, Orbn kiemelt szerepe gy sszessgben igen sokat segtett a prtnak a
hatkony kommunikci megvalstsban, m a 2002-es s a 2006-os veresg utn problematikus volta is
nyilvnvalv vlt: a prt arcainak elhasznltval nem volt jelen egy alternatv elit.
sszefoglalva, a Fidesz olyan jobboldali gyjtprt, amelynek legfontosabb jellemzje az erteljes
antikommunizmus, a szimbolikus-ideolgiai rtelemben vett konzervativizmus s 2002 ta a korbbiakhoz
kpest baloldali, etatista gazdasgpolitika. A prt gy nem annyira a nyugat-eurpai jobboldali prtokkal, mint
inkbb a demokratikus tmenet ms orszgaiban ltrejtt jobboldali gyjtprtokkal mutat erteljes rokonsgot.
2.2. A Magyar Demokrata Frum

A rendszervltst kvet vlasztson legnagyobb prtt vlt MDF jobbkzp, konzervatv prtknt irnytotta
Magyarorszgot az els ciklusban. A frum tmogatottsgt azonban a kormnyzs vei felrltk. 1994-ben
mr csak harmadik legnagyobb prt tudott lenni, s az ellenzki vek alatt a jobboldalon folyamatosan
alrendeldtt az egyre sikeresebb Fidesznek. Az MDF sem 1998-ban, sem 2002-ben nem jutott nllan a
parlamentbe; erre csak a Fidesz segtsgvel volt kpest. A prt nagyjbl 20032004 tjn kezdett tvolodni a
Fidesztl, s megclozta a politikai mez centrumt. E stratgival 2006-ban nllan a parlamentbe kerlt.
Az 1988 szn megalakult MDF els, 1989 szig tart korszakt a npi-nemzeti orientci s a mozgalmi
jelleg hatrozta meg. A npi-nemzeti orientci politikai eszmevilgt a nemzeti s demokratikus rtkek, a
196
XIII. A PRTOK
nemzeti tradcik, a plebejus radikalizmus s a harmadikutas jvkp jellemezte. 1989 msodik fele fordulatot
hozott az MDF vezetsben s politikjban. Antall Jzsef prtelnkk vlsa utn az MDF-bl fokozatosan
kiszorultak a baloldali harmadikutasok s a baloldali npiek. Az MDF jobboldali-centrista npprtt vlt. A
npprtisg egy elmosdottabb politikai karaktert is jelentett: inkbb szimblumok s rtkek, mintsem
rszleteiben kidolgozott politikai program jellemezte a frum profiljt.
A kormnyprtt vlt MDF politikai karaktert az 1990-es vlasztsokat kvet kt irnyzat hatrozta meg:
egyrszt a fenti, Antall miniszterelnk vezette, ideolgiai orientcijt tekintve mrskelt konzervatv,
politikafelfogsban pragmatikus (guvernamentlis) irnyzat, msrszt egy jobboldali plebejus-radiklis
irnyzat. Ez utbbi irnyzat jobbratoldsa, majd nylt szembefordulsa az MDF pragmatikus konzervatv
kormnyzati centrumval vgl 1993-ban a radiklisok a prtbl val kivlshoz s klnbz szlsjobboldali
prtok alaptshoz vezetett, amelyek kzl a Csurka Istvn vezette Magyar Igazsg s let Prtja (MIP) vlt
politikai tnyezv (lsd albb).
Az 1994-es vlasztsi kudarc utn a prton bell tovbb folytatdott az MDF erzija. A prtvezetsrt foly
harc kilezdtt a konzervatvabb LezskBoross irnyzat s a Szab Ivn vezette centristk kztt. A bels
kzdelem 1996-ra az elbbiek gyzelmvel vgzdtt, Lezsk Sndort vlasztottk a prt elnkv, ami a Szab
Ivn vezette, a prtnak az Antall-korszakban ltrejtt szinte egsz vezet kormnyzati s parlamenti szemlyi
garnitrjt fellel csoport prtbl val kivlshoz s Magyar Demokrata Npprt (MDNP) nven j prt
alaptshoz vezetett.2 Mindez kzrejtszott abban, hogy a prt listn nem rte el a bejutsi kszbt az 1998-as
vlasztsokon. A Fidesszel kzsen indtott jellteknek ksznheten azonban parlamenti frakcit tudott
alaktani. A prt igazsggy-minisztere, Dvid Ibolya hamar npszer politikus lett, ami a prton bell is
megnvelte slyt. 1999-ben ismt kt irnyzat jelent meg az MDF-ben: a Lezsk-vezette, a Fidesszel val
egyttmkdst laztani igyekv csoport s a Dvid-vezette, a Fidesszel kszsgesebben egyttmkd irnyzat.
Az elnkvlasztsi kzdelembl vgl Dvid Ibolya kerlt ki gyztesen, aki azonban a vrakozsokra rcfolva
egyre inkbb az MDF nll arculata mellett szllt skra.
Br az 19982002-es ciklusban is voltak ltvnyos frumos trekvsek egy Fidesszel szembeni, alternatv
jobboldali szvetsg kialaktsra, az MDF pozcionlsa igazn 2002 utn vltozott meg. Az MDF ltvnyos
hitet tett az egyenl tvolsg politikja mellett, s 2006-ban mr egyformn brlta a kormnyz szocialistkat
s a Fideszt. A prt ebben az idszakban piacprti politikt hirdetett pldul egykulcsos ad mellett szllt skra
, magt pedig valdi konzervatv prtknt definilta. Az MDF a centrumbl kvnta a kt nagy prttal
elgedetlen protesztszavazkat megszltani Normlis Magyarorszgrt programjval, ami a kormnyzati
politika brlata mellett a Fidesz populistnak s helyenknt agresszvnek blyegzsre plt. Ez a stratgia,
amelynek hatsra a Fidesz egyre inkbb rulknt tekintett az MDF-re, 2004-ben az Eurpai Parlamentbe,
2006-ban pedig a magyar Orszggylsbe val nll bejutst jelentette. Az MDF politizlsra ebben az
idszakban a korbbiaknl jellemzbb vlt a mdia ignyeinek megfelelbb, egyszer zenetekre s vilgosabb
politikai irnyra pl, az esetleges vitkat httrbe szort stratgia, ami sszessgben a professzionlisabb
mkds ltszatt keltette.
2.3. A Magyar Szocialista Prt

A kommunista rendszer llamprtja, az MSZMP 1989-ben alakult t verseng baloldali prtt, amely a Magyar
Szocialista Prt nevet vette fel. Az MSZP az 1990-es vlasztsokon csak a negyedik helyet szerezte meg, m
1994-tl a magyar politikai rendszer legnagyobb baloldali prtja lett, amely minden vlasztson az els vagy a
msodik helyen vgzett. Az MSZP politikai ideolgiai orientcija az 1990-es prtkongresszus ta hivatalosan a
baloldalisg s a szocildemokrcia. A prt mr 1989-ben krte felvtelt a Szocialista Internacionlba; 1993
ta megfigyel, 1996-tl mr rendes tag a szocildemokrata prtok nemzetkzi szervezetben. A Fideszhez
hasonlan az MSZP is gyjtprt; a prtban helyet kapnak a piacgazdasg radiklis baloldali kritikusai ppen
gy, mint az llamot lepteni kvn, bizonyos esetekben liberlisnak tekinthet technokratk. Az MSZP-n
belli koherencit ugyanakkor ersti az a fajta kzs mlt, amelyet dnten az llamprti szocializci jelent: a
rendszervlts utni els msfl vtizedben valamennyi vezet szocialista politikusnak volt szemlyes ktdse
az MSZMP-hez.
Bizonyos rtelemben az MSZP igazi ideolgiai arculatt, npszersgnek az alapjt nem elssorban a
prtkongresszusok s prtprogramok ltal kijellt szocildemokrata irnyultsg adta meg, hanem mg az 1980as vek llamprti korszakban kezdd dezideologizlds rksge. A pragmatizmus, a szakszersg s a
modernizci 1980-as vek vgtl hangoztatott jelszavai az j politikai elitben s a rendszervltsban
csaldottak szmra 1994-ben mr vonzbbnak bizonyultak, mint a politikai identitsokat a nagy ideolgik
2
Az MDNP azonban nem tudott nllan megersdni s az 1998-as vlasztsokon nem jutott a parlamentbe.
197
XIII. A PRTOK
liberalizmus, konzervativizmus, keresztnydemokrcia segtsgvel megalapozni kvn, j rendszervlt

prtok retorikja. Az ideolgiamentes pragmatizmus kialaktotta a technokrata szakszersg, a modernizci
ideolgijt, ami ksbb az 1994-es szocialista-szabad demokrata kormnykoalci ideolgijul is szolglt
(Bozki 1996). A pragmatista ideolgia sikerben kzrejtszik a magyar politikai kultrban mlyen gykerez
prtellenes rzlet ppen gy, mint a szakmai, antipolitikai megoldsok irnti szimptia.
A technokrata arculat mell 1998 utn az MSZP egyre inkbb igyekezett trstani egy szocildemokrata
arculatot, amely elssorban a jlti kiadsok irnti szocialista kvetelsekben nyilvnult meg. A 2002-es
kampnyban hasznlt jlti rendszervlts kifejezs, valamint a Medgyessy-kormny szmos intzkedse
pldul az n. 100 napos program is ebbe az irnyba hatott. A prt ksbb s klnsen a Medgyessy- s
mg inkbb a Gyurcsny-kormny idszakban a hagyomnyos szocildemokrata nzeteket egyre inkbb
tvzni igyekezett a brit harmadik t tpus szocildemokrcival, s hatrozottan trekedett a marknsabb
ideolgiai profil kialaktsra. A szocildemokrata imzs mell 2002-tl az MSZP ideiglenesen megprblt
nyitni a nemzeti szimbolika fel is; Medgyessy Pter a nemzeti kzp kormnyt vezette, s a prt szmos
krdsben gesztusokat tett a nemzeti-konzervatv intzmnyek, trsadalmi csoportok fel. Gyurcsny Ferenc
kormnyfv vlsval az ideolgiai jelleg ersdtt az MSZP-ben. Gyurcsny azt a fajta jobboldali
gazdasgpolitikt, amit Horn Gyula a Bokros-csomag idejn pragmatista-technoktata mdon prblt
kommuniklni, ideolgiai elemekkel trstotta s baloldalinak csak ppen megjult baloldalinak tekintette.
Radsul a msodik Gyurcsny-kormny ndefincija szerint is inkbb a technokrata hozzllst jelz
reformokrl, mintsem a baloldalisg ideolgijrl szl.
Az ideolgiai jelleg ersdse ellenre az MSZP a 2000-es vekben is elssorban technokrata prt ha kevsb
is, mint volt a rendszervlts idejn. Az MSZP egyik jellegzetessge ppen az, hogy egszen Gyurcsny sznre
lpsig nem igyekezett a Fidesszel szemben rivlis rtkrend, szimbolika kiptsre, a 2000-es vek kzepn
erre tett ksrletei pedig nem voltak igazn sikeresek.
Az MSZP politikjt a kulturlis-ideolgiai baloldalisg s a gazdasgi pozcik gyakori vltozsa ksri. Ez
utbbi krdsben az MSZP ellenzkben legtbbszr baloldali, kormnyon viszont jobboldali politizlst
folytatott. A kontrasztot legjobban a Bokros-csomag, valamint a 2002-es vlasztsi program szemllteti; ez
utbbi jelents bremelseket s a jlti szolgltatsok kiterjesztst grte. Az MSZP a klpolitikban a
szomszdokkal val j kapcsolatokat legalbb olyan fontosnak tli, mint a hatron tli magyarok helyzett, s
egyrtelmen elktelezett az eurpai integrci mellett. A pragmatikus, ideolgiamentes politizlsnak
megfelelen az MSZP szmra ritkn addnak kiemelt szakpolitikai prioritsok; a prt minden terleten
szeretne tbb szolgltatst nyjtani, mikzben az adk nvelst nem vette tervbe, s a gyakorlatban sem tett
ebbe az irnyba hatrozott lpseket. Az MSZP programja ltalban a prton belli csoportok, valamint a prtot
tmogatk vlt preferenciinak bonyolult kompromisszumaknt ll el.
Az MSZP-t az 1990-es vek elejn fknt a prtllam utols idszaknak reformer politikusai jelentettk meg:
a ngy legfontosabb politikus Nyers Rezs, Pozsgay Imre, Szrs Mtys s Horn Gyula volt, aki nyolc vig llt
a prt ln. Horn Gyula elnksge alatt, valamint az ltala vezetett kormnyban fleg a Kdr-korszak vgnek
technokrata politikusai kerltek fontos pozcikba. A Horn-kormny idejn vlt npszer politikuss
klgyminiszterknt Kovcs Lszl, aki a Nmeth-kormny idejn mg msodvonalbeli politikus volt. Az
MSZP 1998-as vlasztsi veresge utn a prt korbban meghatroz szemlyisgei a httrbe hzdtak. Az
1998-ban elnkk vlasztott Kovcs Lszl elnksge alatt jelents fiatalts zajlott az MSZP-ben; ennek
keretben kvtkat vezettek be a fiatalok s a nk prton belli arnynak biztostsa rdekben.
Az MSZP vezetse az 1990-es vek vgre teljesen talakult. A 2002-es vlasztsokon Medgyessy s Kovcs
mellett olyan, korbban a msodik vonalba tartoz politikusok is fontos szerepet kaptak, mint Szili Katalin,
Lendvai Ildik vagy Juhsz Ferenc. Az politikai plyjuk br a Kdr-korszakban kezddtt nagyrszt a
mr a rendszervlts utni idszak termke. Az MSZP els vezetitl nem annyira mltjuk klnbzteti meg
ket hiszen ugyangy az MSZMP-ben vagy szatellitszervezeteiben kezdtk a politizlst , mint inkbb az,
hogy mind kommunikcijukat, mind politikai nzeteiket tekintve jobban alkalmazkodtak a rendszervlts utni
idszak kvetelmnyeihez. Gyurcsny Ferenc sznre lpse jabb vltozst hozott: a baloldal megtallta azt a
politikust, aki akrcsak a jobboldalon Orbn kpes rzelmeket kelteni s baloldali vzikat
megfogalmazni. Br Gyurcsny npszersge sznre lpst kveten visszaesett, klnleges szerepe
megmaradt a baloldalon. Gyurcsny kormnyfv vlsa a prt msodvonalt nem rintette: 2006 utn is a 2002
krl kialakult llapotok stabilizldtak.
A relevns prtok kzl az MSZP rendelkezik a legnagyobb bels heterogenitssal, s a tagsg slya is itt a
legnagyobb a prt vezetsvel vagy kormnyz MSZP esetn a kormnnyal szemben. Az MSZP-ben hrom
nagy platform van: a liberlis belltottsg Szocildemokrata Platform, a baloldalibb Szocialista Platform s
198
XIII. A PRTOK
Baloldali Tmrls. E hrom platform azonban csak az intzmnyestett bels csoportokat fedi le; a prton
bell ennl jval tbb irnyzat van jelen, amelyek relatv slya lland vltozsban van, m a vezet pozcik
rendszerint a klnbz formlis s informlis csoportok kztti kompromisszumokat tkrzik (Lakner 2001).
Leegyszerstve az mondhat el, hogy a prtban kt markns irnyzat tallhat: az MSZP baloldala s
liberlisai. Az elbbiek ltalban a jlti szerepvllalsok nvelsnek szndkt hangoztatjk, s nem
kvnjk a prt megjulst, a marknsabb szaktst az llamprti mlttal. A prt baloldala a szvetsi
politikban szvesebben nyitna a Munksprt fel, s nem hve sem a liberlis gazdasgpolitiknak, sem a
nemzeti oldal fel irnyul kompromisszumoknak. Ezt az irnyvonalat hossz idn keresztl Nagy Sndor
jelentette meg legpregnnsabban, de ide sorolhat Fldes Gyrgy s Jnosi Gyrgy is. 2006 utn Szili
Katalinnak s Szekeres Imrnek tulajdontanak ilyen trekvseket. A prt liberlisai ezzel szemben az MSZP
szocildemokratizlst szeretnk elrni, a gazdasgpolitikban a liberlis irnyt tartjk helyesnek, s
szvesebben mkdnek egytt az SZDSZ-szel. Az elkpzelseik szerint az MSZP-nek a brit Munksprthoz
hasonl prtt kellene vlnia. A legtbb MSZP-s pnzgyminiszter e csoportba sorolhat, s a prt fiatalabb
genercijbl is sokan tartoznak ide. Az MSZP tbbsge e kt szls pont kztti politizlst tart helyesnek,
ami knyes egyensly kialakulst eredmnyezte a kt irnyzat kztt. Ez klnsen a Horn-korszakra volt
jellemz, amikor a prtelnk-kormnyf a kdri centrumpolitika hagyomnyait folytatva sikeresen
egyenslyozott prtjnak klnbz irnyzatai s szemlyi csoportjai kztt, s azok kztt egyenslyt teremtve
megerstette a prtegysget s sajt vezet pozcijt. A 2002-es MSZP-s miniszterelnk-jellt kivlasztsa
krli vita sok szempontbl lekpezse volt a prt klnbz csoportjai kztti kzdelemnek; mg Nmeth
Miklst a prt baloldala favorizlta, addig Kovcs Lszl s Medgyessy Pter inkbb a liberlisabb irnyvonal
tmogatsra szmthatott. A kt irnyzat kztti knyes egyensly ugyanakkor a Medgyessy-kabinetben
kevsb volt megfigyelhet; mg a prt baloldalnak eklatns figuri kzl egyedl Jnosi Gyrgy lett
miniszter, addig szmos kormnytag egyrtelmen a liberlis irnyhoz sorolhat. Az ebben az rtelemben vett
liberlis politizls jellemezte Gyurcsny Ferenc els kormnyt is.
2.4. A Szabad Demokratk Szvetsge3

Az SZDSZ 1988-ben alakult meg, mint az n. demokratikus ellenzkbl kinv politikai szervezet. Az SZDSZ
antikommunista s szocilliberlis irnyultsg prtknt jelent meg a rendszervltskor. Br alapveten liberlis
jellege mig megmaradt, radiklis antikommunizmusa elhalvnyult, mikzben politizlsnak tartalma a 2000es vek kzeptl egyre kevsb tartalmaz gazdasgpolitikailag baloldali elemeket. A prt a rendszervltst
kvet kt vlasztson tudott komoly sikert elrni; 1994 utn a parlamenti kszb krli eredmnyeket
produklt. A prt 1990 ta hrom ciklusban is kormnyzati tnyez volt; mindhrom esetben az MSZP ltal
vezetett koalciban vett rszt.
A demokratikus ellenzk politikai gondolkodsnak kzppontjba az 1970-es vek vgtl a liberlis emberi
jogi felfogs, majd az 1980-as vekben a demokratikus jogintzmnyek kerltek, ami a ksbb az SZDSZ
politikai eszmevilgra is rnyomta blyegt. Mg a npi-nemzeti rtelmisgi kr gondolkodsnak a
kzppontjban a nemzet llt, a demokratikus ellenzk krnek gondolkodsa kozmopolita volt. Clja nem a
nemzet fggetlensge, hanem a (civil) trsadalom llami uralom all trtn felszabadtsa volt. Az SZDSZ
emberi jogi felfogsbl kvetkezen politikjnak rszv vlt a klnbz (vallsi, etnikai s kulturlis)
kisebbsgek rdekkpviselete. A prt tagjai, vezeti, majd a parlamenti frakcija krben klnbz
kisebbsgek zsidsg, cignysg, nonkonformista kisegyhzak (gy a metodistk, a Hit Gylekezete)
kpviseli egyarnt megjelentek.
Az SZDSZ magt liberlis prtknt definilja, s hol tbb, hol kevesebb sikerrel trekszik az ennek megfelel
politikai rtkek kpviseletre. Liberalizmusa a gazdasgpolitikai krdsekben ers piacprtisgot jelent. A
liberlis gazdasgpolitika a privatizci prtisgot, a nagy trsadalmi s elltrendszerek oktats, egszsggy,
stb. racionlis s piacprti talaktst is jelenti. A gazdasgi tren megmutatkoz antietatizmus ms
terleten is jellemzi az SZDSZ politikjt: az emberi jogok liberlis szablyozsa mellett lp fel. Klpolitikban
s belpolitikban egyarnt kevsb tartja fontosnak a nemzeti rdekek kpviselett; a magyarvatikni
megllapodson kvl az SZDSZ egyedliknt ellenezte a sttustrvnyt is. Az SZDSZ hagyomnyosan
rzkeny olyan szimbolikus-emberi jogi krdsekre, mint pldul a trsadalmi s etnikai kisebbsgek jogai, az
abortusz liberlis szablyozsa, vagy az llam s egyhz elvlasztsa. Mg ellenzkben az SZDSZ a fenti
rtkek mellett viszonylag nyltan killt, kormnyon rendre visszafogottabb, pragmatikusabb politizlst
jelentett meg.
Az SZDSZ a 2004-es EP-kampny keretben kibvtette nevt SZDSZ a magyar liberlis prtra.
199
XIII. A PRTOK
Az SZDSZ politizlsban meghatroz krdsknt jelentkezik az MSZP-hez val viszony. Tekintve, hogy a
prt a nagyprtisgbl a kisprtisgba az MSZP-vel kttt 1994-es koalciktst kveten kerlt, sokan
vlik gy, a tlzott kzeleds az MSZP-hez okozta a prt tmogatottsgnak cskkenst. Az SZDSZ 1994 ta
azonos oldalon van a szocialistkkal, s br sok krdsben fknt a gazdasgpolitika tern komoly vitik
vannak, kzsen lpnek fel a jobboldallal szemben. Annak ellenre, hogy az SZDSZ szmos fontos krdsben
politizlt akr kormnyon is az MSZP-vel szemben pldul Szili Katalin kztrsasgi elnkk vlasztsnak
megakadlyozsakor 2005-ben vagy adkrdsekrl folytatott vitkban 2003-ban , a kzvlemny jelents
rsze az SZDSZ-t egyszeren a kisebbik baloldali prtnak tekinti. Az SZDSZ tbb zben trekedett ezen imzs
megvltoztatsra: a 2000-ben prtelnkk vlasztott Demszky Gbor az egyenl tvolsg koncepcijt
emelte a prt politizlsnak kzppontjba, a 2004-es EP-kampny eltt pedig a prt liberlis identitst
hangslyozta a szocialista s konzervatv vlekedsekkel szemben. Ezek a ksrletek azonban alapveten nem
vltoztattak az SZDSZ helyzetn, hiszen a valdi belpolitikai relevancival br krdsekben koalcis politika
s az ellenzkhez val viszony az SZDSZ rendre csak az MSZP-vel mkdtt egytt.
Az SZDSZ elitjre a Fideszhez hasonlan a nagyfok zrtsg s bels kohzi jellemz. Az 1990-es vek
vgtl a nyilvnossg eltt fleg Kuncze Gbor, Magyar Blint, Demszky Gbor s a Fideszbl rkezett Fodor
Gbor jelentettk meg a prtot, s k voltak azok kiegszlve a nyilvnossgtl visszavonul, de a politikai
dntsek meghozatalban tovbbra is aktv Pet Ivnnal , akik a prt legfontosabb krdseiben dntttek. A
prt vezeti teht a msknt gondolkodk msfl vtized alatt a politikai illegalits krlmnyei kztt
sszekovcsoldott szemlyi kapcsolatrendszerbl s kulturlisan viszonylag zrt krbl rkeztek, m mindez
szemben a Fidesszel nem jrt a nyilvnos konfliktusok elmaradsval; a prt vezeti rszben szemlyes,
rszben a politizls irnyra vonatkoz ellenttei gyakran eredmnyeztek nagy, a nyilvnossg szmra is
rzkelhet vitkat a prt irnyvonalrl. A prt egysgnek megrendlse azonban egyetlen egy alkalommal
sem kvetkezett be. A 2000-es vek elejn az SZDSZ elitjben vltozsok trtntek: egyrszt, vglegess vlt az
a folyamat, amelynek folytn a rendszervlt rtelmisgiek fokozatosan httrbe szorultak, illetve kilptek a
prtbl, tadva a terepet a hivatsos politikusoknak. Msrszt, olyan szemlyek is megjelentek az SZDSZ
vezetsben pldul Kka Jnos akiknek a rendszervlts korabeli SZDSZ-hez mr nem volt szemlyes
ktdsk. Az SZDSZ-ben ltalban kt fontos krds osztja meg a politikai szereplket. Az els a
pragmatizmus s elvhsg krdse, amely gyakran mint a politikai, illetve rtelmisgi szerepfelfogs
ellentte jelenik meg. A msik a tbbi politikai szereplhz, klnsen az MSZP-hez val viszony, ahol az
egyik irnyzat a tvolsgtartst, a msik a kzeledst tartja jrhat tnak. Az SZDSZ-en belli letisztult
irnyzatok hinyt jelzi, hogy a prt vezetinek llspontja a fenti krdsekben esetlegesnek tn mdon
vltozik.
2.5. A Fggetlen Kisgazdaprt

Az FKGP a rendszervltst kvet hrom ciklusban volt relevns prt, a 2000-es vek kzletnek mr nem
rsze. Az FKGP mint a vidk s a parasztsg, valamint az egykori birtokosok, tulajdonosok prtja kerlt be a
kztudatba. A prt sem a rendszervltskor, sem ksbb nem tudott szert tenni jelents rtelmisgi s
mdiatmogatsra. Az FKGP radiklisan antikommunista, tsz-ellenes s a reprivatizcit tmogat prt volt.
Politikai elitje a paraszti vagy agrrhttrrel rendelkez vidki kzposztlybl s az elssorban jogi
kpzettsg nll egzisztencikbl rekrutldott. A prt megtlst alapveten meghatrozta karizmatikus,
ugyanakkor ellentmondsos s populista vezetje, Torgyn Jzsef.
A Kisgazdaprt olyan kapitalizmuspt llami gazdasg- s trsadalompolitikt hirdetett, amely az nll
kisegzisztencikat birtokos parasztsg, kiskereskedk s iparosok, szabadfoglalkozs rtegek segti. A
fldkrds a prt rendszervlts utni trtnetnek egyetlen lland tmja volt; a fld magyar tulajdonban
maradsnak kvetelsn tl a prt programja nem rendelkezett karakteres elemekkel, s inkbb radiklis stlusa
s elnknek szemlyisge klcsnztt neki megklnbztet jelleget.
A prt az 1990-es vek elejn politikai s szemlyi okokbl ersen megosztott volt. A prt szervezete 1992tl kezdden a jobbkzp kormny jobboldali ellenzkt alkotta, s 1994 utn is a parlamenti ellenzk
jobbszln foglalt helyet. A populista demokrciafelfogsa (kpviselk visszahvhatsga, Alkotmnybrsg
megszntetse, kzvetlen elnkvlaszts), az ennek megfelel alkotmnykoncepci s a prtvezr populista
politikai stlusa 19951997-ben ugyan korbban nem ltott magas szintre emelte a prt npszersgi mutatjt,
elszigeteltsgt azonban alig cskkentette a politikai palettn. 1998-ban harmadik legnagyobb prtknt kerlt a
parlamentbe, s kormnyprtt vlva nmileg finomtott retorikjn.
Miutn azonban a Fidesz adekvt taktikval cskkenteni volt kpes a kisgazdk befolyst, az FKGP
sztessnek indult. Ebben az idben egyre tbb botrny robbant ki Torgyn Jzsef kapcsn, prtbeli ellenfelei
pedig 2000 vgn nyltan szembefordultak a korbban teljhatalm, megkrdjelezhetetlen pozcij elnkkel.
200
XIII. A PRTOK
Mindennek egy igen hossz prtviszly lett az eredmnye, amelyet a klcsns kizrsok, alternatv
kisgazdaprt-alakulsok s a kisgazda miniszterek gyakori vltsai fmjeleztek. A Fidesz a prton bell egyre
inkbb Torgyn ellenzkt tmogatta, akiknek miniszteri pozcikat, a 2002-es vlasztsi listn pedig kpviseli
helyeket ajnlott. Az egykori kisgazda politikusok gy a 2000-es vek kzepn zmmel a Fidesz frakciba
kerltek, mikzben az FKGP a sorozatos botrnyok kvetkeztben 2002 ta nem parlamenti prt.
2.6. A Keresztnydemokrata Npprt

A KDNP a rendszervlts utn nyolc vig volt a parlament tagja, ahol jobboldali keresztnydemokrara prtknt
politizlt. Ezt kveten bels problmk folytn nyolc vig nem volt parlamenti er. A parlamentbe,
alaposan megvltozva, 2006-ban trt vissza mint a Fidesz szatellitprtja.
Az 1989-ben jjalakult KDNP a msodik vilghbor utn mkdtt Demokrata Npprt utszervezeteknt
alakult; vezeti az egykori npprt politikusai voltak. A KDNP inkbb keresztnyszocilis, mint
keresztnydemokrata jelleg prtknt jelent meg. A parlamenti prtok kztt az egyetlen volt, amely vilgnzeti
prtnak tekintette magt; felekezetek feletti keresztny erklcsisgen nyugv vilgnzeti prtknt hatrozta meg
magt. Eltrtnete, alaptsnak krlmnyei s vezet elitjnek felekezeti hovatartozsa alapjn azonban
inkbb katolikus prtnak tekinthet, amit szavaztbornak jellege is mutat. A prt kisebb-nagyobb mrtkben
sszefondott a katolikus egyhzzal, s mlyen begyazott a katolikus szubkultrba (Enyedi 1995; 1997, 131).
A prt programja a keresztny elvek politikai kpviseletre plt; mrskelt, konzervatv prtknt jelent meg,
amely fleg az egyhzzal kapcsolatos krdsekben egyhztmogats, vallsoktats hallatta hangjt. A
msodik kormnyzati ciklusban slyos vezetsi vlsg alakult ki a mrskeltek s a radiklisok kztt.
Prtpolitikai rtelemben ennek ttje a populista stlus, nemzeti radiklis kisgazda (tovbb a szlsjobboldali
MIP) vagy a jobbkzp irnyultsg Fidesz-MDF tengely fel val orientci volt, amelynek eredmnye 1997
kzepn a parlamenti frakci kettszakadsa s mivel mindkt szrny ltszma a minimlis 15 f al sllyedt
nfelszmolsa volt. A prt bels vlsga leapasztotta a szavaztbort. Miutn a mrskelt irnyvonal
politikusai a Fidesz-frakcihoz csatlakoztak, s Magyar Keresztnydemokrata Szvetsg nven a Fideszben
folytattk a politizlst, a katolikus egyhz is tbb-kevsb nyltan a Fidesz-MPP tmogatsra szltotta fel
hveit az 1998-as vlasztsokon. A KDNP gy nem volt kpes a parlamentbe kerlni. A prtban az 1998-as
vlasztsi kudarc utn tovbb folytatdott a bels harc, amelyet tbb esetben a brsgoknak kellett eldntenik.
A KDNP sokig nem volt relevns szereplje a magyar politiknak, m a negyedik kormnyzati ciklusra
rendezdtek a bels viszonyok, s az ekkorra mr az 1998-astl jobbra ll Fidesz-bart Semjn Zsolt lett a
prt elnke. A 2006-os vlasztsokon a Fidesz s a KDNP-vel szvetsgben indult tekintve azonban a
KDNP nmagban mrhetetlen tmogatottsgt, ez a dnts vlasztstaktikai elem volt csupn. A KDNP
azonban a parlamentben nll frakcit alkotott, s bizonyos krdseket pldul az egyhzpolitikai gyeket
jrszt tvllalta a Fidesztl. A KDNP 2006 utn bizonyos tekintetben jra relevns prt. Br vlemnye mindig
azonos a Fideszvel a kt prt egytt szavaz frakciszvetsget alkot a parlamentben , bizonyos tmkban a
Fidesz helyett lp fel, a parlamenti jelenlttel jr anyagi lehetsgek pedig a prt szervezeteibe is letet
vihetnek. A Fidesszel egytt a parlamentbe jutott KDNP kulturlis-ideolgiai rtelemben erteljesen jobboldali;
a prt a Fidesztl jobbra ll, s fknt az SZDSZ-szel konfrontldik a hagyomnyos liberlis-konzervatv
tengely mentn.
2.7. Nemzeti radiklis prtok: A Magyar Igazsg s let Prtja s

a Jobbik Magyarorszgrt Mozgalom
A nemzeti radikalizmus eddig legeredmnyesebb prtja Magyarorszgon a MIP, amely ngy vig 1998 s
2002 kztt parlamenti prt volt. Miutn a prt 2002-ben nem jutott a parlamentbe, tmogatottsga
erodldott. Rszben ez vezetett a Jobbik 2003-as ltrehozshoz. A 2000-es vek derekn mindkt prt a
parlamenten kvlrl politizl.
A MIP 1993. jniusi megalaptsa ta nemzeti radiklis prtknt van jelen a magyar politikai letben. A prt
trtnete a nemzeti radiklis ideolgia klnsebb vltozsok nlkli kpviselete. A MIP az 19941998
kztti idszakban az FKGP-nl is radiklisabb retorikval lpett fel a kormnykoalci ellen; az MSZP-t s
klnsen az SZDSZ-t a nemzeti rdekek elrulsval, idegen zsid rdekek kpviseletvel vdolta. A
MIP valamennyi politikai krdst igyekezett nemzeti dimenziban rtelmezni; a szocilis juttatsok
visszafogsa gy mint nemzetrombols, a szomszdokkal val j viszony s a klpolitikai integrci mint
nemzetruls kerlt rtelmezsre.
201
XIII. A PRTOK
1998 utn a prt viselkedse megvltozott; br Csurka Istvn megrizte radiklis retorikjt, a prt frakcija a
parlamentben szakmai, kevsb ideologizlt szerepben is megjelent. Br a kormnyoldal, ha burkoltan is, de
ltalban visszautastotta a MIP tmogatst, a prt hatkonyan mkdtt kzre a kormnyzati stabilits
megrzsben abban az idszakban, amikor az FKGP-botrnyok nyomn a kormnytbbsg megcsappant
(TthTrk 2002, 238243). A Fidesszel a prt ambivalens viszonyt polt, miutn a jobboldal vezet ereje
tbbszr kifejezte, hogy szksge van a MIP-es szavazk de nem a MIP tmogatsra. A radiklis
retorika a felems ellenzki szerepben ellentmondsokat szlt a MIP politikjban. A prt egykori tmogatit
nem tudta visszaszerezni; bels vlsgok s egyre cskken befolys jellemezte politizlst a 2000-es vek
kzepn. Ettl az idszaktl gyakran a Jobbikkal kzsen lpett fel.
A nemzeti radiklis MIP a prtpaletta jobbszln helyet foglal, flig lojlis prt; hivatalosan elfogadja a
demokrcia mkdsi szablyait, m a demokrcia elmlytst, valdi tartalommal val kitltst kvnja
elrni, amelynek mikntjt azonban homlyban hagyja (BozkiKriza 2002). A MIP sajtos etnodemokrcit
kvn, amelybl kimaradnnak az idegenszv prtok s politikusaik. A prt nemzeti jelleghez hozztartozik
antiglobalizmusa, Magyarorszg nemzetkzi szerepvllalsainak NATO, EU ellenzse, s a gyakori
antiszemitizmus. A prt radikalizmusa egyrszt a politikai retorikban, msrszt a politikai programban (Rbai
2000, 172174) nyilvnul meg; a MIP radiklis szemlycserket kvn a politika, a kzigazgats s a mdia
terletein, s szmos alapvet, a demokratikus intzmnyrendszer alapjt rint jogi normt mdostana. A prt
politikai vezetje megalaktsa ta Csurka Istvn, aki gy szemlyben is megtestesti a magyar nemzeti
radikalizmust.
A Jobbik ideolgijban a MIP-nl mrskeltebb, vezetst s aktivistit tekintve fiatalosabb prt. A Jobbik
igyekszik szakmailag megalapozottabban, szalonkpesebben, egyben a mdia elvrsaihoz jobban igazodva
kifejteni a nemzeti radikalizmus ideolgijt. Az egyhzak tmogatsi ignye, a keresztnysg a MIP-nl
jobban, a nylt vagy alig burkolt antiszemitizmus kevsb jellemzi a Jobbik programjt, mikzben f krdsnek
a prt a MIP-hez hasonlan a nemzeti tematikt tekinti. A prt a MIP-nl hatrozottabban trekszik a
Fidesszel val egyttmkdsre.
3. 3. A prtrendszer szervezeti-intzmnyi oldala

3.1. A prtok szervezettsge
A demokratikus tmenet jellegbl is addik, hogy Magyarorszgon nem jttek ltre nagy tagsggal rendelkez
tmegprtok a rendszervlts utn. Az 19801990-es vek forduljn trtn magyarorszgi prtkpzds sorn
a prtok nem tmegmozgalmakbl, illetve megszervezett rdek- vagy rtegszervezetek politikai kpviseleteknt
jttek ltre, mint pldul a 19. szzad vgn a brit Munksprt, hanem politikai elitek szervezeteknt,
honorciorprtknt, miknt egykor a liberlis s a konzervatv prtok.
Mindez termszetesen nem azt jelenti, hogy a magyar prtok honorciorprtok volnnak. Inkbb arrl van sz,
hogy a magyar prtok tugrottk a prtfejlds tmegprti szakaszt, s ltrejttk utn nem sokkal gyjt- s
kartellprti vonsokat (KatzMair 2001) vettek fel. A prttagsg alacsony szerepe, a politikai zskmny kiterjedt
volta, a politikusi szereplk professzionalizldsa, a mdihoz val hozzfrs esetn az llami erforrsok s
a szablyozs erteljes felhasznlsa mind olyan vonsai a magyar prtoknak, amely alapjn kijelenthet, hogy
e prtok egyre inkbb az llamon bell tallhatk. Az llami erforrsok ignybevtele fontos jellemzje a
magyar prtok mkdsnek, m a kartellprtok hagyomnyos jellemzjtl eltren ez Magyarorszgon
kevsb jellemzi az llami erforrsokhoz pillanatnyilag hozz nem fr ellenzki prtokat. gy megtls
krdse, hogy igen kiterjedt politikai zskmnyra szert tev gyjtprtokrl avagy kartellprtokrl beszlnk
Magyarorszg esetn.
Az azonban biztos: a magyar prtok tagltszma hagyomnyosan alacsony. Az 1990-es vek elejn leginkbb a
KDNP s az FKGP prblkozott a szervezeti stratgival: azzal, hogy prttagjain keresztl szltsa meg a
vlasztkat. E kt prt eltnsvel, illetve talakulsval ez a stratgia ltjogosultsgt vesztette. A magyar
parlamenti prtok sszestett tagltszma a prtok nbevallsa szerint is alig 120 ezer f (Sndor 2004) ami a
npessg kb. egy szzalkt jelenti. Valjban azonban vlheten ennl sokkal kevesebb tagja van a prtoknak.
A Fidesz s az MSZP a 2000-es vek elejn kezdett ksrletezni olyan megoldsokkal, amelyek a prttagsgtl
eltr formban prbljk a vlasztkat az adott prt politikai cljai rdekben mobilizlni. A Fidesz elnke
pldul polgri krket szervezett, s mindkt prt kiterjedt cmlistk elksztsbe fogott. Ezek azonban
inkbb kampnytechnikai, mintsem szervezeti elemek, amelyek gy alhzzk azt, hogy Magyarorszgon a
prtok sokkal inkbb a prtelitek htorszgai, mintsem valdi tmegmozgalmak.
202
XIII. A PRTOK
3.2. A prtok szervezeti felptse

A ngy, a magyar politikai rendszer alakulsa szempontjbl legfontosabb prt szervezeti felptse sokban
hasonlt egymshoz (Machos 2000; 1. tblzat). Valamennyi prt rendelkezik egy igen nagy ltszm
dntshoz szervvel (a 4. tblzatban ez szerepel az els oszlopban). Ez a szerv ltalban vente vagy
klnleges alkalmakkor koalcikts, koalci elhagysa, tisztjts gylik ssze; legfontosabb feladata,
hogy a prt vezetit megvlassza, s dntsn az rdemi politikai krdsekben. Mg az elbbi krdsben e testlet
ltalban tnyleges dntsi helyzetben van ha verseng jelltek vannak, akkor ez a testlet szociolgiai
rtelemben is szabadon dnt , addig a politikai irny krdsben ltalban a prt ms szervei ltal elfogadott
dntsekre blint r. Mind a ngy prtban van egy kisebb, de mg mindig igen jelents ltszm kisparlament
jelleg testlet; ennek f feladata, hogy ellenrizze a prt operatv irnyt testleteit. Ez a frum ltalban a
terleti delegls s a legfbb dntshoz szerv ltali vlaszts valamilyen kombincijval jn ltre. Br e
testletekben zrt ajtk mgtt folyhatnak vitk a prt irnyvonalrl, a nyilvnos kritika ritka.
13.1. tblzat - 1. tblzat A Fidesz, az MDF, az MSZP s az SZDSZ fbb prtszervei

2006 vgn
Legfels
Tagsg lland Operatv
Alelnkk
dntshoz frum kpviseleti szerve irnyt testlet
(kisparlament-)
Fidesz
kongresszus
Orszgos
Vlasztmny
Orszgos
Elnksg
12)
MDF
orszgos gyls
Orszgos
Vlasztmny
Orszgos
Elnksg
(8+elnk)
MSZP
kongresszus
Orszgos
Vlasztmny
Orszgos
Elnksg
15)
SZDSZ
orszgos
kldttgyls
Orszgos Tancs gyvivi

Testlet
(12+elnk)
alelnk (4)
Vezet
elnk
(10
elnkhelyettes (1) elnk

alelnk (2)
elnkhelyettes
(11 (1); alelnk (2)
elnk
elnk
Forrs: Machos 2000, 36; valamint a prtok alapszablyai (elrhet a prtok honlapjn).
Valamennyi prt rendelkezik egy valdi operatv testlettel, amely a legfontosabb dntseket meghozni hivatott.
Ez a testlet a prt tnyleges vezetse. Vannak prtok, amelyekben e testlet dnt minden lnyeges krdsben
ilyen az SZDSZ , de akad olyan is, ahol az elnksg s az elnk kztt nagyobb fok hatalommegoszts alakul
ki. A Fideszben s az MSZP-ben pldul az elnk a gyakorlatban gyakrabban dnt az elnksg helyett, m ez
ltalban nem okoz konfliktust, hiszen az elnksg s az elnk politikai irnyvonala ltalban megegyezik. Az
elnksg ltszma vltoz; ltalban tagjai a frakcivezetk az MSZP-nl s a Fidesznl , az alelnkk s a
kisparlamentek vezeti. Az e ngy szerv kztti konkrt hatalommegoszts vltoz; leginkbb plurlisnak az
MSZP-ben, legkevsb plurlisnak a Fideszben tekinthet. Mindez azonban elssorban a politikai krlmnyek
fggvnye; a klnbz szervezetek inkbb sznterei, mintsem jogostvnyaik rvn alakti a prton belli
esetleges harcoknak, hiszen a prton bell minden ercsoport clja az operatv funkcik, valamint az elnki s
alelnki tisztsgek megszerzse.
Az elnk formlis hatskrei nagymrtkben eltrnek az egyes prtokban; legkomolyabb jogostvnyai a Fidesz,
leggyengbbek az SZDSZ elnknek llnak rendelkezsre.
Az SZDSZ kivtelvel minden prtban kialakultak alelnki funkcik; e tisztsgek szma s jellege vltozik
leggyakrabban. Az alelnkknek az alapszablyok ritkn adnak pontos feladatot, m a nyilvnossg eltt az
elnk utn k jelentik meg legtbbszr a prtot. Az MDF s a Fidesz esetn az alelnkk s az elnksg
tfedsben van. Az alelnki s elnkhelyettesi funkci gy inkbb politikai, mint szervezetszociolgiai
203
XIII. A PRTOK
rtelemben fontos. Alelnki vagy ahhoz hasonl funkci az SZDSZ-ben nincs, ami a viszonylag gyengbb
elnki hatskrkkel egytt azt eredmnyezi, hogy a legfontosabb dntseket egy 13 fs testlet hozza, ami
egy kis prtnl meglehetsen szokatlan.
3.3. A prtok gazdlkodsa

A prtok gazdlkodsa kapcsn kt fontos krds merl fel: a prtok finanszrozsa bevtele s kltsei. Ez
az a terlet, ahol taln a legkevesebb ismerettel rendelkeznk, s egyben itt is tallhat a legnagyobb eltrs a
jogi szablyok s a tnyleges helyzet kztt.
A prtok finanszrozsa a modern parlamentris orszgok legtbbjben hrom elembl tevdik ssze: a tagdjak
s az adomnyok mellett fontos szerepet kap az llami tmogats. A prtok bevteli forrsainak
Magyarorszgon is a fenti hrom mdja alakult ki; ezen tl a magyar prtok korltozott mrtkben jogosultak
sajt vagyonukkal val gazdlkodsra is. A magyar prtok ingatlanjaikat brbe adhatjk, eladhatjk,
rtkpaprokat vsrolhatnak, s egyszemlyes kft.-t alapthatnak. A prtok gazdlkodsi tevkenysge teht, ha
korltok kztt is, de megengedett Magyarorszgon. Ha a prtok tnyleges bevteli forrsait tekintjk (2.
tblzat), azt llapthatjuk meg, hogy kt bevteli forrs jtszik fontos szerepet: az llami tmogats, valamint
a fknt a gazdasgi tevkenysget jelz egyb bevteli forrs. Ez utbbi azonban fleg az MSZP-nl
jelents; a tbbi prt esetn az llami tmogats kpezi a prt mkdsnek alapjt. A tagdjbevtel minden prt
esetn minimlis arnyban rszesedik az sszbevtelbl, s az adomnyok is csak az 1990-es vek elejn
jtszottak nhny prt (MDF, KDNP) esetn nmi szerepet az sszes bevtel alakulsban.
A prtok bevteli forrsait ersen befolysolja a vlasztsi szerepls. A prtok kltsgvetsitmogatsa ugyanis
ennek fggvnye. A mindenkori kltsgvetsi trvnyben meghatrozott, prtokra sznt sszeget ugyanis olyan
mdon osztjk el, hogy annak 25 szzalkbl egyenl arnyban rszeslnek az orszgos listn mandtumot
szerzett prtok, 75 szzalka pedig szavazatarnyosan kerl elosztsra az 1 szzalkot elrt prtok kztt. E
szablyozs kvetkezben a jobb eredmnyt elrt prtok rendre tbb pnzt kapnak; ezrt volt 1991-ben mg
gazdag prt az MDF s az SZDSZ, s ezrt vlt azz 1998 utn a Fidesz. Mita az MSZP szavazatarnyokban
mrt tmogatottsga megntt, azta a prt els helye csak mg biztosabb vlt, hiszen gy azt nemcsak a
gazdlkod tevkenysg, hanem a kltsgvetsi tmogats is nveli. Az MSZP-n kvl az MDF az egyetlen
prt, amely nem kizrlag a kltsgvetsi sszegektl fgg; e prt esetn a forrsok kztt a gazdlkod
tevkenysg s az adomnyok is jtszanak nmi szerepet. A tbbi prt esetn viszont a bevtelek 8595
szzalka a kltsgvetsi tmogatsbl rkezik. Ez a prtok mr emltett kartellesedsre is utal; a prtok
finanszrozsban az llami erforrs egyre inkbb kizrlagos szerephez jut.
13.2. tblzat - 2. tblzat Prtok bevtelei forrs szerinti megoszlsban

Tagdj
Adomny
llami tmogats
Egyb bevtel
sszbevtel (milli
Ft)
2000
1991
2000
1991
2000
1991
2000
0,2
91,2
88,4
5,4
84
703
(az sszbevtel szzalkban)
Fidesz
1991
2000
0,8
1991
0,02
MDF
4,4
17,2
10,1
69,4
71,4
9,1
12,5
320,1
120,3
MSZP
4,2
2,8
1,6
7,4
11,7
65,6
83,9
24,1
715,4
1123,7
SZDSZ
2,3
1,6
2,3
2,9
80,8
86,8
14,1
8,7
228,1
332,6
FKGP
0,9
2,2
0,2
1,8
94,4
91,2
3,4
4,9
96,5
415
KDNP
4,3
n. a.
9,8
n. a.
83,7
n. a.
2,2
n. a.
61,4
n. a.
204
XIII. A PRTOK
MIP
2,3
0,9
95,1
1,8
241
sszese 3
n (%)*
3,5
5,1
3,6
46
80
45,9
12,9
100
100
* A bevteli forrs sszestett szerepe a prtbevtelekben (az adott bevteli forrs fenti prtok esetn vett
szmszer sszegnek s a fenti prtok adott vben elrt sszbevtelnek az arnya).
Forrs: Kovcs 2001.
A prtok kiadsai kzl legfontosabbnak a vlasztsi kampny finanszrozsa tekinthet. Magyarorszgon az
orszggylsi vlasztsokon 1997 ta minden prt jelltenknt maximum egy-, azaz sszesen 386 milli forintot
klthet igaz, ehhez a fenti forrsokon tl minimlis llami tmogatst is kap. Ezen a ponton lthat legjobban
a prtfinanszrozs problematikussga. A prtok ugyanis a hivatalosan engedlyezett kltsgek tbbszrst
kltik vlasztsi kampnyaikra, m mivel az ezt ellenrizni hivatott llami Szmvevszk jogostvnyai jrszt
csak formaiak, a prtok minden klnsebb kvetkezmny nlkl kltekezhetnek. A prtok minderre vltozatos
technikkat tallnak ki (Juhsz 2006). A becslsek szerint a nagy prtok akr a maximum felhasznlhat sszeg
tzszeresvel is gazdlkodtak a 2002-es (Juhsz 2003) s a 2006-os kampnyban. A prtok gazdlkodsnak
ttekintst az is nehezti, hogy knytelenek vagyunk a prtok nbevallsra tmaszkodni, s szinte semmilyen
informcink nincs arrl, hogy a prtok a hivatalosan feltntetett bevteleken tl milyen tovbbi, flleglis
bevtelekkel rendelkeznek, illetve hogy hogyan kapcsoldnak klnbz prtkzeli cgekhez.
A prtfinanszrozs talaktsnak els lpseknt jttek ltre Magyarorszgon a prtalaptvnyok, amelyek
sszesen kb. vi egymillird forinttal rendelkeztek a 2005-s vben (Juhsz 2006). Ezen alaptvnyok
hivatalosan a politikai kultra fejlesztst s a prt mgtti szellemi-ideolgiai munka erstst voltak
hivatottak szolglni, m a gyakorlatban vlheten kzvetlenebbl is segtik anyaprtjaikat.
Kulcsfogalmak
rdekintegrcis s rdek-aggregcis funkci
gyjtprt, npprt
kampnyfinanszrozs
kartellprti vonsok
kormnyzati funkci
kzvlemny-formls
prtalaptvnyprtfinanszrozs
prtokrciaprtok funkcii
prtosods, prtosodottsg
prtszervezet
rekrutcis, szelekcis funkci
rendszerintegrcis funkci
szatellitszervezet
szavazatok strukturlsa
4. Ajnlott irodalom
Bozki Andrs 1996: Modernizcis ideolgia s materilis politika: szocialistk szocializmus utn. Szzadvg,
3. szm.
205
XIII. A PRTOK
Bozki Andrs Kriza Borbla 2002: Prtrendszer s kzbeszd: a flig lojlis prtok. In Kurtn Sndor et al.
(szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2002. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja
Alaptvny, I:288298. o.
Enyedi Zsolt 1998: Prtrendszer s politikai konszolidci. Politikatudomnyi Szemle, 3. szm, 532. o.
Juhsz Gbor 2006: Ktes kampnyforintok. Kampnyfinanszrozs, 2006. In Karcsony Gergely (szerk.):
Parlamenti vlaszts 2006. Elemzsek s adatok. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja
Alaptvny Budapesti Corvinus Egyetem Politikatudomnyi Intzet, 127144. o.
Lakner Zoltn 1998: Az MSZP arculata s helye a magyar politikai tagoltsgban. Politikatudomnyi Szemle, 4.
szm, 3160. o.
Machos Csilla 2000: A magyar parlamenti prtok szervezeti felptse (19901999). Budapest, Rejtjel Kiad.
Ripp Zoltn 1995: Szabad Demokratk. Budapest, Napvilg.
Tth Csaba Trk Gbor 2002: Politika s kommunikci. A magyar politikai napirend tmi a 2002-es
vlasztsok eltt. Budapest, Szzadvg.
206
14. fejezet - XIV. A POLITIKAI

VEZETK S AZ ELIT
1. Politikai elit s politikai osztly
2. A magyar politikai elit kialakulsa
A kommunista rendszer politikai elitje: a nmenklatra
Nmenklatra s tmenet: az elitvlts krdse
A politikai osztly vltozsai a rendszervltskor
3. A magyar politikai elit ltalnos jellemzi
A politikai osztly professzionalizcija
A politikai osztly szociodemogrfiai homogenitsa
4. Az egyes prtelitek jellemzi
5. Rekrutci s karriert
6. A politikai elit intzmnyi-funkcionlis csoportjai: a szubelitek politikai befolysa
7. sszefoglal megjegyzsek
1. 1. Politikai elit s politikai osztly

A hatalom s a befolys eloszlsa minden trsadalomban egyenltlen. Minden politikai kzssgben s politikai
rendszerben vannak csoportok, amelyek nagyobb politikai hatalommal, illetve befolyssal brnak, mint msok;
k alkotjk a politikai elitet. A politikai elitet alkot szemlyek s csoportok vagy kzvetlenl politikai
hatalommal, azaz kzhatalmi pozcival rendelkeznek, vagy kzvetve a dntshozkra val befolysuk rvn
van komoly befolysuk az llami-politikai dntsek kimenetelre. A politikai elit egyrszt a politikai vezets
tagjaibl, illetve ms szfrk pldul kzigazgats, rdekszervezetek, nagyvllalatok, kzvlemny-formlk
kpviselinek politikai dntsekre befolyssal rendelkez tagjaibl ll.
A politikai elit ugyanakkor nem azonos br tfedsben van a hivatsos politikusok csoportjval. A
professzionlis politikusok alkotjk a politikai osztlyt (Beyme 1993). A politikai osztly egy rsze
prtvezetk, miniszterek, parlamenti frakcik s bizottsgok vezeti, tovbb ezek kzvetlen tancsadi a
politikai elithez tartozik, mg a hivatsos politikusok msik rsznek kzjk tartoznak az egyszer, mezei
parlamenti kpviselk, a prtfunkcionriusok s a prtalkalmazottak tnyleges befolysa a politikai dntsekre
messze elmarad a politikai vezetk hatalmtl. Mg a politikai vezetk egyrtelmen a politikai elitbe tartoznak,
a parlamenti hts sorokban l hivatsos politikus kpviselk nem felttlenl tagjai annak.
2. 2. A magyar politikai elit kialakulsa

2.1. A kommunista rendszer politikai elitje: a nmenklatra1
Az egyprti kommunista diktatrban taln az elitrekrutci volt a legszigorbban tervezett, ellenrztt s
centralizlt politikai tevkenysg. A kialaktott hatalmi monoplium egyik legfontosabb eleme a politikai s ms
vezetk rekrutcijnak kontrollja volt. A prtllam melletti ideolgiai elktelezettsget, a rendszer s a vezets
irnti politikai hsget a kommunista prttagsg fejezte ki, amely a politikai (s vezeti) karrier nlklzhetetlen
eleme, mintegy elfelttele volt. Mivel a kommunista prt ms kzigazgatsi, oktatsi, gazdasgi, kulturlis
stb. szfrkat is politikai ellenrzs al vont, ez a kontroll a politikn tl az egsz trsadalmi elit rekrutcija
fltt rvnyeslt. Megszntek a politiktl fggetlen trsadalmi elitek, amelyek kvlrl befolyst
1
A nmenklatra szereprl rtakhoz lsd Krsnyi 1996b; 1997a. Az albb kifejtett koncepcit vitatja Gazs Ferenc (1996; 1997).
207
XIV. A POLITIKAI VEZETK S

AZ ELIT
gyakorolhattak volna a politikai vezet osztlyra. Egy tbb-kevsb egysges hatalmi elit jtt ltre. A vezeti
rekrutci feletti kontroll legfontosabb intzmnyv a nmenklatra-rendszer vlt.
A nmenklatra fogalmnak tbb jelentse van. 1. A nmenklatra-rendszer elszr is hatskri listt, azaz a
hatalmi pozcik listjt, illetve a pozcikat betlt szemlyek vezet prtszervek ltal trtn kinevezsi
rendjt jelenti. A kommunista prt politikai bizottsgnak s kzponti bizottsgnak hatskri listin nhny
ezer orszgos jelentsg vezet, a kzp- s helyi szint prtszervek hatskri listin az 19601970-es vekben
orszgos mretekben sszesen 300 000400 000 pozci volt, azaz ugyanennyi kinevezett felett gyakoroltak
politikai kontrollt (Szakadt 1992). A nmenklatra-rendszer teht a politikai, gazdasgi, kulturlis stb. vezetk
kivlasztsra ltrehozott intzmnyestett s politikailag irnytott s/vagy kontrolllt rekrutcis
mechanizmust jell. 2. A nmenklatra egy msik, jelen tanknyvben is hasznlt rtelemben e rekrutcis
mechanizmus vtizedes mkdse sorn ltrejtt trsadalmi kpzdmny; azaz egy szociolgiai rtelemben vett
uralkod trsadalmi rteget/osztlyt/ rendet jell (Szalai 1994; Szelnyi 1995; SzelnyiEzalTownsley 1996).
2.2. Nmenklatra s tmenet: az elitvlts krdse

A rendszervltssal a nmenklatra s a kommunista prt mint hatalmi szervezet s mint intzmny egyarnt
felbomlott. A nmenklatra ezzel azonban mint a politikai folyamatok egyik fl vszzadon keresztl dominns
trsadalmi szereplje nem sznt meg ltezni. Magyarorszgon a demokratikus rendszervlts krdse gy
szorosan sszefondott elssorban a politikai s a tgabb rtelembe vett trsadalmi elitvlts krdsvel. A
kommunista rendszer sszeomlsa nagy vrakozsokat keltett a politikai elitcsere irnt, amit a rendszervlts
idszaknak politikai esemnyei kezdetben igazolni ltszottak.
Az elitcservel kapcsolatosan az elitkutatsokban kt felttelezs fogalmazdott meg. Az elitcirkulcis
megkzelts szerint a nmenklatra-elitet egy j elit vltja fel, illetve korbbi elitek trnek vissza. Az ezzel
ellenttes elkpzelsek a nmenklatra-elit vrhat pozcitmentsi kpessgt hangslyoztk. Az
elitreprodukcis megkzeltsek ltalban abbl indultak ki, hogy a kommunista rendszerek 1989-es
sszeomlst kvet rendszervlts sem vltoztat lnyegesen a politikai (s trsadalmi) elit sszetteln; a
nmenklatra-elit kpes pozciinak megrzsre, illetve ms elitpozcikba val transzformlsra. Az n.
nagykoalcis elkpzels szerint a vllalati menedzser rteg, az j vllalkoz rteg, az llami s a prtbrokrcia
csoportjai kztt jn ltre egy csoport-, illetve osztlyszvetsg (Hankiss 1989, 310). A demokratikus
rendszervlts utn fl vtized elteltvel, legksbb a msodik parlamenti vlasztsok utn nyilvnvalv vlt,
hogy a trsadalmi s politikai elit cserje ugyan jelents mrtk, de csak rszleges volt. Az egykori
nmenklatra-elit elvesztette hatalmi monopliumt, de a rendszervltssal a politikai sznpadra lpett j
politikai elitcsoportok mellett az MSZP prtelitjeknt az egyik meghatroz szerep politikai elitcsoport
maradt.
A rendszervlts hatsra a kzigazgats, a gazdasg, a kultra terletn miknt a politikban s a politikai
intzmnyrendszerben intzmnyi, szervezeti s szemlyzeti vltozsok trtntek, de intzmnyestett
elitvlts, miknt az 1945-s, majd az 19481949-es politikai rezsimvltst kveten, nem trtnt. A politikai
osztlyhoz kpest amelynek sszettele a vlasztsok miatt kzvetlenl fgg a vlasztktl ms politikailag
befolysos trsadalmi elitek krben mg ersebben rvnyeslt a folyamatossg. Ez kt prhuzamosan
rvnyesl tendencit jelentett: egyrszt nagy szemlyi fluktucit az elitpozcikban, msrszt ennl jval
kisebb mrtk elitvltst. Mikzben az elitpozcikban igen magas volt a szemlyi fluktuci egy
sszehasonlt gazdasgi elitkutatsban a megkrdezett vezetk 79 szzalkt 1991 s 1993 kztt neveztk ki
, minden msodik kinevezett az egykori kommunista prttagok kzl kerlt ki (Lengyel 1995, 318), s gy a volt
nmenklatra reprezentcija csak egynegyed rsszel cskkent (1. tblzat). Az egykori kommunista prttagok
arnya a gazdasgi-politikai-adminisztratv elitben 1990 s 1993 kztt 74-rl 56 szzalkra cskkent, ami
jelents mrtk cskkens, de egyben azt is mutatja, hogy a gazdasgi s kzigazgatsi elit rszleges cserje
mellett nagymrtk maradt a nmenklatra-elit reprodukcija. A vizsglt terletek kzl a legnagyobb mrtk
elitcsere a politikban ment vgbe, ennl kisebb a vltozs a kzigazgatsban s a legkisebb a gazdasgban.
14.1. tblzat - 1. tblzat Egykori kommunista prttagok arnya az egyes

elitszegmensekben, 1990-ben s 1993-ban (szzalkban)
Minisztrium
1990
1993
81
43
208

AZ ELIT
Parlament
n. a.
26
Bankok
64
44
llami vllalat
74
70
Magnvllalat
n. a.
66
Gazdasgi elit egytt
74
56
Forrs: Lengyel 1995, 315.

A gazdasgi elitvlts elmaradst elsegtette egyrszt az rkltt helyzet az llami szektornak a politikai
rendszervlts idejn mg meglv meghatroz dominancija , msrszt maga a gazdasgi rendszervlts is; a
kapitalista piacgazdasgba val tmenet ugyanis tovbbi llami feladatokat jelentett. Miutn az elz rendszer
nmenklatra-elitjben a gazdasgi s politikai elit intzmnyesen sszefondott, a fenti okok kvetkeztben ez
az elit, ha monopolhelyzete meg is sznt, pozcijt a politikai osztlyon bell trtnt tmeneti perifrira
szorulsa ellenre jelents rszben transzformlta. Ezzel sszefgg, hogy a nmenklatra-elit a gyorsan
fejld magnszektorban is ersen fellreprezentlt volt; a privt nagyvllalkozsok menedzserei kztt pldul
a vezetk ktharmada az egykori kommunista prttagok kzl kerlt ki (1. tblzat). Ms kutatsok eredmnyei
szerint ez a pozci-transzformlsi kpessg nem korltozdott a nagyvllalati szektorra. Az egykori prttagok
a kis- s kzepes mret magnvllalkozsokban is fellreprezentltak (Kovch 1994; Rna-Tas 1994). Mindez
megersti az n. tketranszformcis hipotzist, amely felttelezi, hogy a nmenklatra-elit a kommunista
rendszerben szerzett politikai tkjt gazdasgi tkv tudja transzformlni (SzelnyiSzelnyi 1991).
2.3. A politikai osztly vltozsai a rendszervltskor

Az els demokratikus parlament szemlyi sszettele az utols egyprti parlamenthez kpest radiklisan
talakult. A kommunista korszakban a trvnyhozs tagjainak trsadalmi-foglalkozsi sszettelt ersen
manipulltk annak rdekben, hogy a parlamentben minden trsadalmi osztly s rteg az ssznpessgben
meglv arnyai szerint legyen kpviselve. Ez a szocialista trsadalomstatisztika szerint ellltott mestersges
reprezentci az 1990-es szabad vlasztsok nyomn eltnt a magyar parlamentbl. Az 1990-es j parlamentben
az egykori MSZMP-tagok arnya 75,1 szzalkrl (Tks 1990a, 1) 13,5 szzalkra cskkent, mg a
kommunista prttitkrok s ms prt- s tancsi funkcionriusok teljesen eltntek a trvnyhozsbl (2.
tblzat). A felsfok vgzettsggel rendelkezk arnya az 1985-s 59,3 szzalkrl 88,9 szzalkra emelkedett
1990-ben (Tth 1992, 82). A Kdr-rendszer gazdasgi s hatalmi elitjben nagy sllyal jelen lv
mezgazdasgi s mszaki vgzettsg diplomsok arnya 53-rl 18 szzalkra esett vissza, mikzben a jogsz
s blcssz vgzettsgek arnya 23-rl 51 szzalkra ugrott a diplomval rendelkez trvnyhozk kztt
(Tth 1992, 82). A Kdr-rendszer politikai-gazdasgi elitjnek a parlamentbl val kiszorulsval szemben llt
az rtelmisg rszarnynak a megtszrzdse 8,8-rl 40,1 szzalkra. Ez az j rtelmisgi politikai elit
elssorban jogszokbl, egyetemi tanrokbl, tudomnyos kutatkbl, rkbl, publicistkbl s ms
szabadfoglalkozs rtelmisgiekbl llt.
14.2. tblzat - 2. tblzat A parlamenti kpviselk foglalkozsi sszettele, 1985 s 1990

(szzalkban)
1985
Munks
1990
21,7
3,7
Ipari
s
mezgazdasgi 32,3
vllalatvezet (menedzser)
Prttitkr,
prtfunkcionrius
11,1
tancsi 15,0
0,0
209

AZ ELIT
Szakszervezeti s rdekszervezeti
funkcionrius
5,9
2,6
Kormnytisztvisel, katona, rendr
3,3
3,9
Tanr, orvos, llatorvos
12,1
18,1
Forrs: Loewenberg 1993, 442.
3. 3. A magyar politikai elit ltalnos jellemzi

A politikai elit kapcsn a legfontosabb krds az, hogy mennyiben beszlhetnk egysges, sajtos jellemzkkel
br politikai elitrl vagy mennyiben indokolhat a klnbz prtok elitjnek kln kezelse, s kt, hrom
vagy mg tbb tpus politikai elit megklnbztetse.
Az elzekben lthattuk, hogy a rendszervlts eltt a kommunista rendszerben egysges, monolit elitstruktra
alakult ki. A nmenklatrt ppen azrt tekinthettk a prtllami rendszer uralkod osztlynak, mert kzs
szocializcis s rtkelemek tartottk ssze; tagjainak szociodemogrfiai jellemzi jobban hasonltottak
egymsra, mint a trsadalom egszre. Azt mr megllaptottuk, hogy a nmenklatra-elit pozcii a politikai
rendszervltssal visszaszorultak. Ezzel egytt Magyarorszgon a rendszervlts utn fokozatosan ltrejtt s
professzionalizldott egy politikai osztly, ami legtbb jellemzjt tekintve egyre egysgesebb lett. Mg 1990ben mg indokolt volt rgi s j politikai elitrl beszlni, s ez utbbin bell megklnbztetni a klnbz
liberlis, konzervatv stb. eliteket, addig e megklnbztets jelentsge a 2000-es vek elejn mr jval
kisebb volt. Br tovbbra is voltak fontos klnbsgek a klnbz politikai tborokhoz tartoz vezetk fbb
jellegzetessgei kztt, ezek a klnbsgek lnyegesen kisebbek, mint azok a klnbsgek, amelyek a politikai
elitet a trsadalom tbbi rsztl elvlasztjk.
A politikai elit viszonylagos homogenitsnak altmasztsra ezen elit kt jellemzjre rdemes utalni. Az els
a politikai elit professzionalizcija, a msodik szociodemogrfiai jellemzik hasonlsga.
3.1. A politikai osztly professzionalizcija

A politikai elit professzionalizcija annyit jelent, hogy a rendszervlts utn fokozatosan kialakult a hivatsos
politikusok kre. A hivatsos politikusok jellemzje, hogy eredeti szakmjukat nem gyakorolva csak a
politikval foglalkoznak kormnytagok, orszggylsi kpviselk, helyi tisztsgviselk stb. A rendszervlts
idejn mg viszonylag gyakori volt, hogy politikusok politikai szerepvllalsukat tmenetinek gondoltk, s
elssorban szakembernek, rtelmisginek tekintettk magukat. Kzlk szmosan vissza is trtek a politikn
kvli szfrkba. Azok azonban, akik benn maradtak, egyre inkbb hivatsos politikuss vltak. Szocializcis
lmnyeikben a rendszervlts utni politikai gyakorlat egyre fontosabb szerepet tlttt be, s e gyakorlat
szocializcis ereje mgtt a hagyomnyos, a szakmai lettjukhoz kapcsold szocializcis mechanizmusok
elhalvnyultak.
Mindezeken kvl elbb a Fideszben, majd a tbbi prtban is megjelentek azok a fiatalok, akik tanulmnyaik
vgeztvel azonnal a politikval kezdtek foglalkozni; nem civil letket feladva rkeztek ide, hanem eredeti
szakmjukk is a politika vlt. Szmukra a legfontosabb szocializcis lmnny a rendszervltsban val aktv
politikai rszvtel, valamint a demokratikus prtokban befutott karriert vlt. Az ezredfordulra a prtok
utnptlsban mr nem a prton kvl ll, valamilyen civil szakmt gyakorl szemlyek vltak a f forrss,
hanem azok a fiatalok, akik esetleg tbb mint egy vtized ta az adott prton bell folytattak politikai
tevkenysget. Knnyen belthat, hogy ez a jelensg mg erteljesebb teszi a politikai elit
professzionalizcijt, hiszen mg a 2000-es vek elejnek politikusai tbbsgkben letk jelents rszt a
politikn kvl tltttk, az utnptlsnak mr nincsenek a politiktl fggetlen karrierutakrl tapasztalatai.
Br a politikai elitbe be lehet kerlni ejternysknt, szakemberknt, a tarts politikban maradshoz ilyenkor
is vgig kell jrni a politika bels szocializcis csatornit: a prton belli ptkezst, a politikuss vls
fzisait.
210

AZ ELIT
A politikai osztly2 nvekv professzionalizcijt szmos empirikus felmrs adatai altmasztjk. A politikai
osztly egyre zrtabb vlik: egyre nagyobb azok arnya, akik tbb ciklusban is kpviseli prtjuknak, s
cskken azok, akik csak egy-egy ciklusban prblkoznak meg a kpviselsggel. A 2002-ben s a 2006-ban
megvlasztott Orszggylsben csupn 30 szzalk krli volt a parlamentbe elsknt bekerlt kpviselk
arnya (Ilonszki 2006, 232). A 2002-es parlamentben mr 51 olyan politikus foglalt helyet, aki 1990 ta
kpvisel, azaz a politikai osztly majdnem 15 szzalka a rendszervlts ta folyamatosan a parlamenti
padsorokban l (Bernt et al. 2002, 247). A politikusi rekrutci szempontjbl a helyi politika szerepe is
megntt; mg 1990-ben csak a kpviselk 5, addig 1998-ban mr 30, 2006-ban mr kzel 60 szzalknak volt
helyi politikai tapasztalata (Ilonszki Kurtn 1999, 80; Ilonszki 2006, 243).
A professzionalizldsi folyamatot a prtok maguk is elsegtik azzal, hogy jelltjeik megfelel szelekcijval
szmukra kedvez parlamenti frakcit kvnnak elrni. Br a vlasztsi rendszer egyni kerleti ga elmletileg
lehetsget biztostana arra, hogy olyan szemlyek is bekerljenek az orszgos politikba, akik nem prtjuk
lvonalhoz tartoznak, a prtkzpontok ltalban kontroll alatt tartjk a helyi indulsokat is. 1998-ban mr az
volt a jellemz, hogy a legtbb prt a vlasztsi rendszer mindhrom gn indtotta legfontosabb jelltjeit. A
politikai elit professzionalizldsnak ugyanis az az egyik alapja, hogy a mr kivlasztdott politikusok jbl
s jbl bekerljenek a trvnyhozsba. A prtok ezt gy rhetik el legbiztosabban, ha e politikusokat a
lehetsges legtbb helyen indtjk. A magyar vlasztsi rendszerben egy politikus elmletileg hrom helyen
egyni kerlet, terleti lista, orszgos lista is lehet jellt. A gyakorlat azt mutatta, hogy mg 1990-ben egy
politikus tlagosan 1,68 helyen volt jellt, addig ez az rtk 1998-ra 2,12-re ntt. Ezek a tendencik folytatdtak
a ksbbi vlasztsokon is (KurtnKirly 2003, 1074). A fenti jelensgek a helyi politikban mg
erteljesebben mentek vgbe: 1998-ban pldul a megvlasztott polgrmesterek hromnegyede korbban is
nkormnyzati dntshoz volt (Bocz 2001, 673).
Ms vizsglatok azt mutatjk, hogy valamennyi prt kpviselinek nagyon hasonlak a parlamenten belli
kpviseli munkval kapcsolatos attitdjei. A legtbb kpviselnek arra a krdsre adott vlasza, hogy kivel
konzultl dntse eltt vagy hogy mi kpviseli szerepfelfogsnak lnyege, nem fgg ssze politikai
hovatartozsval. Annak megtlsben, hogy a parlamenten frakcijn bell mi alapjn szervezdik a
vezetk bels kre, szintn nem jtszik szerepet a prthovatartozs (IlonszkiKurtn 2001). A politikai
osztly szmra a politika, azon tl, hogy a hatalom eszkze, mindennapi tevkenysg is, s mint ilyen, sajtos
szocializcis hatsokkal br. A kpviselk mindennapjai ppen gy ktttek, mint brmely ms hivatst
gyakorlk, gy a politikai munka e ktttsgek jellege nagyfok homogenitst hoz ltre a politikai osztly
tagjai kztt. A politikai osztly professzionalizldst jl illusztrlja, hogy 1998-ban mr a megvlasztott
kpviselk 60 szzalka nyilatkozott gy, hogy foglalkozsa az elmlt nyolc v sorn hivatsos politikus volt;
a klnbz szakmk kpviseli gy kisebbsgben maradtak (Marelyin et al. 2001, 763). Nem nbevallson
alapul felmrsek a 2000-es vek kzepn a parlamenti kpviselk krben szintn 60 szzalk krlire teszik
a hivatsos politikusok a kpviseli funkcin tl is fontos politikai tisztsget betltk arnyt (Ilonszki 2006,
239).
3.2. A politikai osztly szociodemogrfiai homogenitsa

A politikai osztly tagjai a legtbb ilyen jellemz alapjn prthovatartozstl fggetlenl jobban hasonltanak
egymsra, mint a trsadalom nagy rszre. Plasztikusan megfogalmazva, a legtbb szocialista kpvisel jobban
hasonlt egy fiatal demokrata kpviselre, mint egy szocialista szavazra.
A parlamenti kpviselk ltalban kzpkorak; a teljes npessghez viszonytva fellreprezentltak kzttk a
40 s 60 v kzttiek. A kpviselk tlagletkora nem sokat vltozott az elmlt tizenkt vben: az tlagletkor
valamennyi parlament esetn 4649 v volt (Bernt el al. 2002, 240244; Ilonszki 2006, 246). A politikai
osztly tagjainak elspr tbbsge frfi; a nk a politikai osztlyban ersen alulreprezentltak. A megvlasztott
kpviselk vonatkozsban a nk arnya az elmlt tizenkt vben egyszer sem kerlt 11 szzalk fl; az
tlagrtk 9 szzalk volt. A nk arnya ms, politikailag fontos pozcikban sem sokkal magasabb (Bocz 2001,
666). A politikai elit tovbbi fontos jellemzje a magas iskolai vgzettsg. Mg a trsadalom egszben a
felsfok vgzettsggel rendelkezk arnya nem ri el a 15 szzalkot, addig a politikai elitben ez az rtk a 8090 szzalkot is meghaladja. (Ilonszki 2006, 237). Fontos ugyanakkor megjegyezni, hogy ilyen kiemelked
iskolai vgzettsg inkbb csak a politikai elit cscsain mondhat ltalnosnak. A polgrmesterek s az
nkormnyzati kpviselk esetn a diplomsok arnya csak 4045 szzalk azaz a lakossg tlagnak
kevesebb, mint hromszorosa. A helyi politikai elitben mr gyakoribb a fiskolai, mint az egyetemi diploma
Br az itteni megllaptsok a politikai elitre vonatkoznak, empirikus adatok leginkbb csak a parlamenti kpviselk, illetve
kpviseljelltek vonatkozsban rhetk el. Az empirikus adatok ismertetse kapcsn mondottak ezrt inkbb a politikai osztly egyes
jellemzire vonatkoznak.
2
211

AZ ELIT
(Bocz 2001, 675). A kpviselk kztt a jogsz s blcssz diplomval rendelkezk vannak tbbsgben; k
egyttesen a diploms kpviselk kb. felt alkottk (Marelyin et al. 2001, 751; Ilonszki 2006, 237). A helyi
politikban viszonylag tbb az agrr- s mszaki diploms, s jval kevesebb a jogi, valamint a gazdasgi
kpestssel rendelkez politikus (Bocz 2001, 676).
4. 4. Az egyes prtelitek jellemzi

Mint emltettk, az egyes prtok elitjnek szociokulturlis karaktere igen hasonl egymshoz. Mgis van nhny
olyan jellegzetessg, amely klnsen marknsan jelenik meg egyik vagy msik prt elitjben, ezrt rdemes
ezeket rviden ttekinteni. Br az albbiakban prtelitekrl szlunk, empirikus adatok jobbra csak a parlamenti
kpviselkrl s a kpviseljelltekrl llnak rendelkezsnkre; az albbiakban rottak gy elssorban rjuk
vonatkoznak.
Az j szocialista prtelit legfontosabb jellegzetessge, hogy tagjai a kommunista rendszer politikai osztlybl,
a nmenklatrbl rekrutldtak: tlnyom rszk 1990-ben pldul kb. 90, 1994-ben kb. 75 szzalkuk
egykor MSZMP-tag volt. Mg az 1998-as MSZP frakci tagjainak is tbb mint 65 szzalka vezet funkcit
tlttt be az llamprti rendszerben (Marelyin et al. 2001, 757). Az MSZP politikai elitjben ugyanakkor az
1998-as vlasztst kveten kitapinthat vltozsok mentek vgbe. Nemcsak a prt vezeti, de msodvonalbeli
politikusai is sok helyen kicserldtek. A prt vezet testleteiben megntt azon fiatalok arnya, akik nem vagy
csak igen tttelesen kapcsolhatk az egykori llamprthoz. A szocialista frakci igen nagy rsze megjult
2002-ben; a 178 fs MSZP frakcibl 78 f elszr kerlt a parlamentbe ezzel a szocialistk vltak a
leginkbb talakult frakciv (Bernt et al. 2002, 245). Mindez nem jelenti, hogy a szocialista prtelit kapcsolata
a nmenklatrval megsznt volna; az tovbbra is igen ers hiszen a vezet szocialista politikusok tbbsge
prtllami mlttal rendelkezik , de gyengbb, mint az 1990-es vek elejn.
Az MSZP politikusai vallsossg tern elklnlnek a tbbi frakci tagjtl: a szocialistk krben igen magas
az ateistk arnya (Krsnyi 1996b, 89; Sebestny 1999, 121). Az MSZP-s politikusok ms szociodemogrfiai
jellemzik tern ugyanakkor nem trnek el marknsan a politikai elit ltalnos jellegzetessgeitl: kicsit tbb
krkben a budapesti, s kevesebb a nagyon fiatal s a nagyon ids (Sebestny 1999). Az 19982002-es
ciklusban a szocialistk prton bell kor s nem szerinti kvtkat vezettek be. Minden bizonnyal ennek
kvetkezmnye, hogy 2002-ben az MSZP frakcijban volt arnyaiban a legtbb n (tbb mint ktszer annyi,
mint a hasonl nagysg Fidesz-frakciban; Bernt et al. 2002, 246).
A Fidesz elitjnek jellemzse azrt problematikus, mert a prt parlamenti frakcija egyrszt jelentsen kibvlt,
msrszt alaposan megvltozott az 1990-es vek folyamn. Az 1990-es s 1994-es Fidesz frakci leginkbb az
SZDSZ elitjhez hasonl volt: vrosias br kevsb fvrosi , szekulris kzposztlybeli tagjai voltak, akik
vallsossg tekintetben flton helyezkedtek el az MSZP s a jobboldali elit kztt. A legfontosabb
megklnbztet jellege a Fidesznek az 1990-es vek elejn a genercis jelleg volt. A prt jelltjeinek
tlagletkora 1990-ben 30, 1994-ben 37 v volt, ami 16, illetve 10 vvel volt alacsonyabb az tlagnl. A prt
kpviseli kztt szp szmmal akadtak egyetemi hallgatk is.
A frakci bvlsvel a Fidesz elitje kevsb markns arclt lttt. A Fidesz-frakci tlagletkora kzeltett a
parlamenti tlaghoz. A 2002-es Fidesz-frakciban is 57 3040 ves fiatal lt mikzben a hasonl mret
szocialista frakciban szmuk mindssze 17 (Bernt et al. 2002, 245). A Fidesz frakcija olyanokat is magban
foglalt az 1990-es vek vgre, akik ms fknt jobboldali prtokban voltak korbban. gy a
nmenklatrhoz val kapcsolds az 1990-es vek vgn mg a Fidesz frakciban is kimutathat volt, noha
ennek mrtke alacsonyan maradt: a prt 1998-as frakcijban 30 olyan kpvisel is akadt, aki 1990 eltt
hivatsos politikus, illetve vllalat- vagy intzmnyvezet volt (Marelyin et al. 2001, 757).
Az SZDSZ kpviselit az MSZP-tl az ellenzki mlt, az letutakban gyakran megjelen ldztets(Krsnyi
1996b, 90), a jobboldali prtoktl pedig a vallsos kpviselk alacsonyabb arnya vlasztja el. Az SZDSZ
prtelitje elssorban a magasan iskolzott vrosi kzprtegekbl s rtelmisgbl rekrutldott, azaz a
szlhely s az iskolai vgzettsg esetn a politikai elit ltalnos jellemzi mg hatrozottabban nyilvnulnak
meg az SZDSZ elitjnl. A lakhelyet tekintve az MSZP mellett a liberlisok a legkevsb falusi, leginkbb
vrosi prtelit. A 2006-os SZDSZ frakciban lknek pldul 40 szzalka budapesti szlets ugyanez az
arny a kt nagy prtnl 20 szzak krli (Ilonszki 2006, 246).
Az SZDSZ frakcija a 1990-es vek sorn alaposan sszezsugorodott. A tbbi prt esetn kitapinthat volt,
hogy az egyni jelltek gyzelmei kvetkeztben volt egy bizonyos fluktuci a kpviselk kztt. Az SZDSZnl azonban ez sokig elmaradt; a jelltek dnt tbbsge itt listrl kerlt a parlamentbe. Ez viszont azzal is
212

AZ ELIT
jrt, hogy az SZDSZ folyamatosan 1990-es elitjt juttatta a parlamentbe; nem j emberekkel prblkozott,
hanem a korbbi, nagyobb frakcik els vonalt juttatta a parlamentbe. Ennek kvetkeztben az egy
frakcitagra jut egykori vagy aktulis kormnytisztsgek s vezet pozcik arnya alighanem az SZDSZ-ben a
legmagasabb; 2002-ben pldul a 20 fs frakciban 7 kormnytag, 2 bizottsgi elnk s egy parlamenti alelnk
is helyet foglalt. Az SZDSZ frakci ugyanakkor 2006-ban nmileg megjult: a prt kt minisztere is
joncknt kerlt a parlamentbe, br ezzel egytt is megmaradt a liberlisok azon jellemzje, hogy frakcijuk
jelents rsze vezet politikai pozcit betlt emberekbl llt.
Az MDF prtelitjt 1990-ben a tlnyomrszt vallsos, nagyrszt kzposztlyi csaldi httr, a kommunista
rendszerbe val integrltsg hinya jellemezte, s nincs okunk r, hogy azt gondoljuk, ez ksbb megvltozott
volna. A kisgazdknl, keresztnydemokratknl s szabad demokratknl alacsonyabb ldztetsi mutatk
(Krsnyi 1996b, 90) arra utalnak, hogy br a prt politikusai tbbsgkben az 1970 1980-as vek
nmenklatrn kvli kzprtegeibl rekrutldtak, nem tartoztak azon csoportokhoz mint a kulkok
(FKGP), egyhzi iskolba jrk (KDNP) vagy a disszidens msknt gondolkodk (SZDSZ) , amelyek a
legtbb politikai-egzisztencilis srelmet, ldztetst elszenvedtk. Az 1990-es MDF-es kpviselk mintegy
fele tanr, orvos, fiskolai-egyetemi oktat volt k az egyni vlasztkrzetekbl parlamentbe kerlt helyi
trsadalmi elitet jelentettk meg.
Az MDF parlamenti frakcijnak ltszma az 1990-es vek vgre lecskkent, de alapvet vltozsok
szociodemogrfiai karakterben nem mentek vgbe. A prt kpviseli vrosiasabbak s magasabban
iskolzottak lettek (Marelyin et al. 2002, 745764). Fontos megjegyezni, hogy mivel az MDF-es kpviselk
1998 utn zmmel egyni kerletekbl kerltek a parlamentbe, esetkben nem volt klnsen magas a mr
rgta a parlamentben l kpviselk arnya. A 2002-es MDF- frakci 70 szzalka legfeljebb 1 korbbi
ciklusban volt kpvisel, 30 szzalka pedig 2002-ben kerlt a parlamentbe; esetkben teht a mret cskkense
ellenre is megfigyelhet egyfajta fluktuci (Bernt et al. 2002, 245). A 2006-os MDF frakci ezzel szemben
kizrlag lists kpviselkbl llt, gy itt az orszgos vezet politikusok szerepe volt szmszeren is
meghatroz (Ilonszki 2006, 246).
Br a KDNP 1998 s 2006 kztt nem volt, az FKGP pedig 2002 ta nem rsze a magyar parlamentnek, elitjk
tanulmnyozsa rdekes lehet azrt, mert mindkt prt igen karakteres politikusi grdval rendelkezett. E grda
legfontosabb jellemzje a vallsosak igen magas arnya volt (Krsnyi 1996b, 89). Radsul, a KDNP
nemcsak vallsos, de az egyhzhoz is szorosabban ktd parlamenti elittel rendelkezett (Enyedi 1995). A
vallsosak magas arnya az idsebb kpviselkkel rendelkez trtneti prtok kzl is a KDNP karakterre volt
a leginkbb jellemz. A KDNP prtelitjnek trsadalmi gykereit egyrszt a kzposztlyi, kispolgri s
paraszti httr, msrszt a katolikus szubkultrba val ers begyazottsg, harmadrszt a magas ldztetsi
mutatk jellemeztk (Enyedi 1995; Krsnyi 1993b).
A valls alapjn egy csoportba kerl prtelitek kzl a FKGP politikai elitje olyan karaktervonsokkal brt,
amely az sszes tbbi prt elitjtl is megklnbztette: ez a kisgazda elit vidki-agrrius karaktere. A kisgazda
prtelit jelents rszben maga is birtokos paraszti, illetve mezgazdasgi gazdlkod s tlnyomrszt
vallsos csaldbl szrmazott. Az egykori a kisgazda kpviselk kzel fele 47,7 szzalkuk falusi
szlets, kzel harmaduk lakhelye is itt volt, s a legalacsonyabb iskolai vgzettsggel rendelkeztek: csak
56,8 szzalk szerzett egyetemi diplomt. Kzlk sok foglalkozsa kpviselsgekor, illetve azt kveten is
gazdlkod volt.
5. 5. Rekrutci s karriert3
A rendszervlts utni kpviseli letrajzokbl t jellegzetes karriert rajzoldik ki.
1. Az els s a rendszervltst kvet vlasztsokon legfontosabb a prtalaptskor vagy korbban megszerzett
politikai tkre pl karrier volt (Pokol 1993a; Rna-Tas 1991; Sugatagi 1994). A politikai tknek tbbfle
forrsa volt. Az egyik a prtok meg-, illetve jjszervezsekor jtszott szerep. A msik, a trtneti prtoknl
belertve az MSZP-t a korbbi prttagsg. Az j prtokban is szerepet jtszottak a politikai veternok, az
56-osok vagy a msknt gondolkod rtelmisgi szubkultra aktivisti. Az utols prtllami parlament nhny,
1985-ben fggetlenknt bejutott, az MSZMP-vel szakt kpviselje fggetlenknt vagy valamely j prt
jelltjeknt tudott a tbbprti parlament kpviseljv vlni. A prtalaptskor szerzett pozcik a legtbb
jonnan alakult prtban mg a 2000-es vek elejn is biztos pozcit tettek lehetv; a Fidesz s az SZDSZ
meghatroz politikusai a 2000-es vek elejn is ugyanazok, akik mr 1990-ben is meghatroz figurk voltak.
A trzsszvegben tallhat hivatkozsokon tl lsd mg Sugatagi 1997; Szente 1999.
213

AZ ELIT
2. A politikusi karrier msik tjt a szakrtelemre pl karrier jelenti. Az 1989-es kerekasztal-trgyalsokon j
nhny szakrt alapozta meg ksbbi jelents politikusi karrierjt (Tlgyessy Pter, Torgyn Jzsef), de a
szakmai-funkcionlis mdon felptett parlamenti bizottsgi, illetve kormnyzati szerkezet a ksbbiekben is
lland karrierlehetsget jelentett a prtok szakrti szmra. A szakrti karriert ugyanakkor ltalban csak a
politikai elit msodvonalba val bekerlshez volt elegend. A szakrtelem logikus mdon fontosabb a
kormny-, mint a parlamenti pozcinl. Magyarorszgon szokss vlt, hogy pldul a gazdasgi tpus
kormnypozcikat nem a prtok lvonalbeli politikusai, hanem prtokhoz kzeli szakrtk tltik be: ez volt a
helyzet a Horn-, az Orbn- s Medgyessy-kormny pnzgy- s gazdasgi minisztereinek jelents rsze esetn.
3. A szakrti karrierhez hasonlan viszonylag kis szm kpvisel jrta be a harmadik karrierttpust,
amelyben az egyes rdekcsoportok, illetve rdekszervezetek reprezentnsai jutottak jelltsghez, majd
kpviseli mandtumhoz. Klnbz munkavllali, munkaadi, vagy ppen etnikai-kisebbsgi szervezetek
kpviseli gyakorta kerltek be a parlamentbe egyik vagy msik prt szneiben. A prtok s a klnbz
szervezetek kztti megllapodsokkal az rdekszervezetek, illetve vezetik nagyobb nyilvnossgot s
politikai befolyst, a prtok pedig imzsuk gazdagtst s szlesebb tmogatottsgot remltek.
4. A negyedik karriertpus a helyi trsadalomban betlttt pozcira s ismertsgre plt. Mikzben a vlasztsi
rendszer lists gn jellemzen a korbban megszerzett politikai tkvel rendelkez prteliteket ad blcssztrsadalomtudomnyi rtelmisg kerlt be a trvnyhozsba, addig az egyni kerleti jelltek s kpviselk a
helyi trsadalom magas presztzzsel s tekintllyel br elitjbl, az orvosok, llatorvosok, gygyszerszek,
tantk, tanrok s papok kzl kerltek ki (Sugatagi 1994, 49). A prtok elszeretettel kerestk s prbltk
megnyerni maguk szmra a helyi tekintlyeket, akik nagyobb esllyel indulhattak a vlasztsi versenyben. A
vlasztsi rendszer egyni kerleti gnak hatsra a 2000-es vekben ltalnoss vlt, hogy a prtok sikeres
helyi politikusaikat indtjk orszggylsi kpviselknt, gy igen nagy az tfeds az orszgos s a helyi
politikai funkcik kztt. A 2002-es s 2006-os parlamentekben mr a kpviselk kzel 60 szzalknak volt
helyi politikai tisztsge is (Ilonszki 2006, 243).
5. A msodik parlamenti vlasztsok idejn ltrejtt, ksbb pedig jellegzetesebb vlt egy tdik karriertpus: a
prtbeli karrierre pl elmenetel. A prtalapts s a prtszervezet ltrehozsa utn eltelt id nvekedsvel
fokozatosan egyre nagyobb szerephez jutott a prtszervezetben, prtfunkcikban eltlttt id s a folyamatos
prtbeli politikai tevkenysg. A prtok j, a rendszervltskor szerepet nem kap politikusainak nagy rsze
ebbl az 5. csoportbl kerl ki.
6. 6. A politikai elit intzmnyi-funkcionlis csoportjai:

a szubelitek politikai befolysa
A politikai elitbe a hivatsos politikusokon kvl ms trsadalmi elitcsoportok a politikt befolysolni kpes
tagjai is beletartoznak. Ezek kztt elsknt fontos kiemelni a kztisztviseli elit szerept. Miknt ms
demokratikus politikai rendszerekben, a vezet kztisztviselk Magyarorszgon is kzvetlenl rszt vesznek a
politikai dntshozatalban. Szerepk s befolysuk kzvetlenl is rvnyesl a vgrehajt hatalmi gon bell. A
demokratikus rendszervlts utni Magyarorszgon ez az appartus lnyegben megrizte pozcijt s politikai
slyt. A rendszervlts idszakban ltrejtt hatalmi vkuumhelyzetben, a Nmeth-kormny idszakban, majd
az 1990-ben kormnyra kerlt j politikai vezetk kormnyzati-igazgatsi tapasztalatainak hinya
kvetkeztben a magas rang kztisztviselk politikai befolysa tmenetileg taln mg ntt is. A kzigazgatsi
appartus mindettl fggetlenl inkbb a kzigazgatsi logikt rvnyesti. Br igaz az, hogy igen nagy a
politikai akarat szerepe abban, hogy egyes kzigazgatsi pozcikba ki kerl,4 a kzigazgatsbl a par
excellence politikai szfrba val tjuts eslyei kisebbek. A kzponti kzigazgats ftisztviselivel ellenttben
a helyi kzigazgats tisztviselinek, illetve az 1990-ben ltrehozott nkormnyzati vezetknek a befolysa az
orszgos politikra nem szmottev.
Csekly maradt a fegyveres testletek hadsereg, rendrsg vezet tisztikarnak a politikai jelenlte s
befolysa is, ami az eurpai demokratikus rendszerekben meglehetsen ltalnos jelensg. A kt vilghbor
kztti korszakkal ellenttben a katonai vezetk politikai befolysa a magyar politikban mr a kommunista
korszakban is csekly volt s A rendri s katonai elit nem jtszott szerepet a demokratikus rendszervltsban
sem.
Ez annl inkbb rvnyesl, minl fontosabb kzigazgatsi pozcirl van sz. A kzigazgatsi llamtitkrok pldul mr ltalban nem a
rendes kzigazgatsi karriert eredmnyekppen nyerik el pozciikat; erre plda, hogy tbb mint 60 szzalkuk hivatali ideje 2 v alatt
marad (Szente 1999, 31).
4
214

AZ ELIT
Jelentsebb ennl az igazsgszolgltats vezetinek, illetve a jogszsg elitjnek politikai befolysa, illetve
hatalma, ami szorosabban a jogllam, a jogintzmnyek kiptsvel, tgabban pedig a jogszsgnak az j
politikai elitben jtszott szerepvel fgg ssze. A rendszervlts meghatroz rtelmisgi elitjn bell fontos
szerephez jutottak a jogsz szakma kpviseli, hiszen az alkotmnyreformok, a jogllami keretek megteremtse
a hagyomnyos, elssorban a szabadfoglalkozs gyvdek szmra kedvez politikai karrierlehetsget
nyjtott.
Mg a jogszi elit politikai szerepe az alkotmnyreformok, a jogllamisg megteremtse s a bri hatalmi g
felrtkeldse miatt ntt meg, addig a gazdasgpolitikusok rekrutcis bzist is jelent kzgazdsz szakrt,
pnzgyi technokrata elit politikai befolysa a politikai rendszervltssal prhuzamosan foly, de idben jobban
elhzd gazdasgi tmenet kvetkeztben ersdtt. A kommunista tervgazdasgban dominns gazatirelgazdasgi szemllettel szemben az 1990-es vekben a neoliberlis-monetarista gazdasgideolgia hveinek
dominancija alakult ki.
A gazdasgi elitbl rkezk elssorban a baloldali s a liberlis prtoknl fordultak el, s a gazdasgi elit
politikn kvli szerepli krben is a baloldali s a liberlis prtok a legnpszerbbek. 2001-ben a gazdasgi
elit krben a Fidesz 22, az MSZP 20, az SZDSZ 16 szzalkos npszersgnek rvendett mikzben a teljes
npessgre vonatkoz arnyok 26, 26 s 3 szzalk voltak. Az SZDSZ teht orszgos tmogatottsgnak
mintegy tszrst rte el a gazdasgi elit krben. Meg kell jegyezni, hogy a gazdasgi elitben mg a 2000-es
vek elejn is az orszgos arnynak minimum kt s flszerese a volt MSZMP-tagok arnya (Csurg et al. 2002,
I:319323).
Mr a kpviselk rekrutcijnak ttekintse mutatta a kulturlis rtelmisg kiemelked szerept a magyar
politikban. Az rtelmisg fogalma itt nem ltalban a diplomsokat, hanem ennl jval szkebb krt, az
ideolgia- s szimblumtermel, kultra- s kzvlemny-forml trsadalmi csoportot jelenti. A klnbz
elitkutatsok megegyeznek abban, hogy az rtelmisg nem egyszeren az j politikai osztly rekrutcis bzisa,
de politikai szerepe s befolysa is jelents (Bozki 1997; KonrdSzelnyi 1992). Az rtelmisg a
demokratikus tmenet, valamint az azt kvet fl vtized sorn a politikai elit egyik legfontosabb csoportjv
vlt. Ahogyan a gazdasgi, gy a kulturlis elitben is rzkelhet a liberlisok fellreprezentcija. Egy 2001-es
felmrs azt tallta, hogy ebben az elitszegmensben a Fidesz 28, az SZDSZ 16, az MSZP 15, az MDF pedig 5
szzalkos tmogatottsggal brt (a mr idzett orszgos adatok mellett Csurg et al. 2002, 319). Az rtelmisg
politikai befolysa klnsen az 1990-es vek elejn volt jelents; azta hatrozottan visszaszorult. E befolys
azonban nem tnt el, hanem jellege vltozott meg: az rtelmisg kzvlemny-forml szerepe az rott sajtba
szorult vissza, ott viszont intzmnyeslt. A legismertebb politikai krdsekben is megnyilvnul magyar
rtelmisgieket egybknt a kzvlemny 30-40 szzalka ismeri; ez az rtk elmarad a vezet politikusok
ismertsgtl, s a politikusi osztly msodik vonalnak felel meg. E magas ismertsgi kategriba azonban alig
3-4 rtelmisgi tartozik; az rtelmisgi szereplk tbbsgt a kzvlemny igen csekly rsze ismeri csupn
(Csite 2001).
Mg az rtelmisg az 1990-es vek elejn volt fontos kzvlemny-forml er, az 1990-es vek vgn,
prhuzamosan a kereskedelmi televzik trnyersvel, politikai befolysra tettek szert azok a
mdiaszemlyisgek, akik elsdleges clja ugyan a szrakoztats, de ennek keretben a politikrl is hatrozott
vlemnyt mondanak. A klnbz hressgek a kereskedelmi televzikon keresztl millikat rnek el, s
mivel lnyegesen npszerbbek, mint brmely politikus vagy rtelmisgi, vlelmezhet, hogy politikai
vlemnyknek is legalbb akkora, ha nem nagyobb hatsa van, mint az rtelmisgiek megszlalsainak. Ezt e
tnyt a politikai prtok is felismertk, s igyekeztek a hozzjuk kzel ll hressgekkel minl jobb kapcsolatot
kialaktani, ami sok esetben e mdiaszemlyisgek tbb-kevsb aktv politikai szerepvllalsval is jrt.
19891992 kztt, a politikai rendszervlts veiben a szakszervezetek s a szakszervezeti elit politikai
befolysa jelentsen cskkent. Az j szakszervezetek vezeti prt- s politikai kapcsolataik rvn eltrbe
kerltek, az n. utd-szakszervezeti vezetk defenzvba szorultak. A parlamentet s a politikt dominl j
prtok, valamint a kzvlemny-formlk s a mdiaelit egyarnt az j szakszervezeteket preferlta a rgiekkel
szemben, de azok ennek ellenre is csak szerny s tmeneti sikereket rtek el a szervezet- s tagltszm
fejlesztsben (bvebben lsd errl az rdekszervezetekrl szl fejezetet). A rendszervlts egyik
kvetkezmnye az egyhzi vezetk politikai slynak nvekedse. Ebben nem egyszeren az jtszott szerepet,
hogy az egyhzakat s a hitletet korltoz korbbi adminisztratv s politikai megszortsok megszntek, de
szerepe volt az 19901994 kztt kormnyz konzervatv koalci politikjnak, a trtnelmi egyhzak
krptlsnak, a fakultatv iskolai hitoktats megerstsnek s klnsen a keresztnyszocilis politikai
hagyomnyra pt KDNP megjelensnek a prtpolitikban. Az egyhzi vezetk, a katolikus s protestns
rtelmisgi-trsadalmi elit politikai befolysa az 1990-es vekben mindazonltal mrskelt maradt.
215

AZ ELIT
7. 7. sszefoglal megjegyzsek
A magyar politikai elit az elmlt tizenkt vben jelents mrtkben talakult. Az 1990-es vek elejn a magyar
politikai vezet rteg rekrutcijt, trsadalmi szociokulturlis sszettelt tekintve plurlis volt; az egyes
prtelitek eltr karakterrel rendelkeztek, klnbz trsadalmi csoportokat reprezentltak. Az 1990-es vek
elejn egy keresztny-konzervatv, vallsos elit, egy szekulris, liberlis elit, egy kis, genercis elit s egy
nmenklatra-elit alkotta a magyar politikai elitet. Az 1990-es vek vgre azonban fontos vltozsok zajlottak
le. Ezek kzl a legfontosabb az elit professzionalizcija s a politikusok hivatsoss vlsa. Minden prtbl
fokozatosan eltntek azok, akik csak ideiglenesen kvntak a politikval foglalkozni, s a prtok irnytst azok
vettk t, akiknek az ezredfordulra mr egy vtizedes, a demokratikus politikban eltlttt tapasztalat volt az
alaplmnye. Ezzel prhuzamosan a markns rtkprofillal rendelkez politikai elitek jelentsge cskkent; a
kisgazdk eltntek a parlamentbl, a liberlisok s az MDF politikusainak szma pedig megcsappant.
Mindekzben a Fidesz s az MSZP karaktere elmosdottabb vlt; az elbbi genercis jellege marknsabban,
az MSZP elitjnek nmenklatrhoz ktttsge kevsb marknsan, de cskkent. Ezzel egytt az elit
szociodemogrfiai homogenitsa ersdtt.
Egy adott trsadalom politikai elitjt szoks aszerint tipizlni, hogy az a npessg egsztl elssorban
magasabb kpzettsge okn eltr, funkcionlis elit-e (Herzog 1975; 1982) vagy a trsadalmi csoportokat
lekpez, reprezentatv elit-e inkbb (Putnam 1976). A fentiekbl egyrtelmen ltszik, hogy mg az 1990es vek elejn tarthat volt a magyar politikai elit reprezentativitsnak tzise, az ezredfordulra egyre inkbb
egy funkcionlis politikai elit alakult ki Magyarorszgon.
Kulcsfogalmak
befolysi csoportok
elitcsere, elitvlts
elitek
elitrekrutci
funkcionlis elit
intzmnyi-funkcionlis
karriert
nmenklatra
prtelitek
politikai elit
politikai elit professzionalizcija
politikai osztly
politikai osztlytagoltsg
politikai vezetk sszettele, karaktere
reprezentatv elit
szociokulturlis elitek
szubelitek
8. Ajnlott irodalom
Csite Andrs 2001: Balliberlisok, jobboldaliak, fggetlenek s extravagnsok. Szzadvg, 22. szm, 93120. o.
216

AZ ELIT
Csurg Bernadett et al. 2002: Elitek s politikai preferencik. In Kurtn Sndor et al. (szerk.): Magyarorszg
politikai vknyve 2002. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, I:318336. o
Gazs Ferenc 1990: A kderbrokrcia s rtelmisg. Trsadalmi Szemle, 11. szm.
Gazs Ferenc 1996: Volt egyszer egy llamprt. Trsadalmi Szemle, 11. szm.
Ilonszki Gabriella 2006: Konszolidci vagy bezrkzs? A 2006-ban megvlasztott parlamenti kpviselk
jellemzi. In Karcsony Gergely 2006a (szerk.): Parlamenti vlaszts 2006. Elemzsek s adatok. Budapest,
Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, 229252. o.
Konrd Gyrgy Szelnyi Ivn 1992: rtelmisg s dominancia a posztkommunista trsadalmakban.
Politikatudomnyi Szemle, 1. szm.
Marelyin Kiss Jzsef et al. (szerk.) 2001: Az 1998-ban megvlasztott Orszggyls Almanachja. Budapest,
Orszggyls.
Sugatagi Gbor 1994: Politikuskivlasztds, politikuskarrierek. Politikatudomnyi Szemle, 4. szm.
217
15. fejezet - XV. SZAVAZI

VISELKEDS
1. A politikai piac: a prtpreferencik alakulsa
Vlasztsi rszvtel
A prtpreferencik stabilitsnak vltozsai
2. A vlaszti magatarts elmlete s gyakorlata
A vlaszti magatarts elmletei
Vlaszti magatarts Magyarorszgon
3. A prtok szavaztbora
4. Prtok szavazinak rtkei s attitdjei
1. 1. A politikai piac: a prtpreferencik alakulsa

A nyugat-eurpai orszgokkal sszehasonltva Magyarorszgon a rendszervltskor a politikai piac viszonylag
szles, nyitott volt, azaz a szavazk nagyobbik rsznek a prtvlasztsa nem tkrztt semmilyen prtlojalitst,
hanem rvid tv tnyezk hatsra alakult. A rendszervlts utn a magyar prtrendszer viszonylag gyorsan
stabilizldott ugyan a parlamenti prtok eleinte nem, ksbb is csak kevss vltoztak , m mindez ingatag
prtpreferencik mellett ment vgbe. A rendszervlts ta eltelt id elrehaladtval azonban a preferencik is
egyre inkbb rgzltek. A szavazk elszr megtalltk azt a politikai oldalt, ahova szavazatukat adtk, majd
egyre inkbb ezen az oldalon bell is megtalltk azt a prtot, amely mellett egy rszk mr hajland volt
kitartani. Az ezredforduln mr lnyegesen stabilabbak a vlasztk preferencii, mint egy vtizeddel korbban,
gy csak kevss trnek el a nyugat-eurpai tlagtl. St, bizonyos mutatk tekintetben a 2000-es vek
kzepre a magyar vlaszti magatarts sok szempontbl a nyugat-eurpainl stabilabb vlt, mikzben
hatrozottan ntt a prtos szavazk arnya.
1.1. Vlasztsi rszvtel

A prtok s vlasztk kztti kapcsolat szorossgra br csak igen ttteles mdon nmi fnyt vet az, hogy
milyen mrtkben sikerl a prtoknak a vlasztk politikai mobilizlsa; milyen arny a vlasztsi rszvtel.
Hiszen a nem szavaz vlasztpolgrok politikai hovatartozsa, prtpreferencija is felteheten gyengbb vagy
egyltaln nem alakult ki. Tbb felmrs szerint a szavazstl tvolmaradk krben magasabb volt a
prtpreferencijukban bizonytalanok arnya, mint a szavazk krben, mikzben a nem szavazk preferencii
egybknt csak kevss trtek el a tnylegesen szavazktl (Simon 1991, 120121; Tka 2006, 35).
Felmrsek azt is megmutattk, hogy a vlasztstl val tvolmarads olyan szociodemogrfiai vltozktl
fgg, mint pldul az iskolzottsg vagy a lakhely. A szavazstl tvolmaradk nagyobb arnyban vannak
jelen a trsadalom kevsb privilegizlt csoportjaiban. Egy 2000-es felmrs szerint az 1998-as vlasztsokon a
magukat a kzposztlyba sorolknak 84, a munksosztlyba sorolknak mr csupn 72, az alsosztlyba
helyezknek pedig mindssze 53 szzalka vett rszt (AngeluszTardos 2002, 677).
A tnyleges vlasztsi rszvteli arny Magyarorszgon az 1990-es tavaszi parlamenti vlasztsokon az els
fordulban 65,8 szzalk volt, ami emelkedett ugyan 1994-re, m 1998-ra 60 szzalk al cskkent (X. fejezet
3. tblzat). 2002-re azonban a vlasztsi rszvtel ugyan 70 szzalk fl ugrott, de 2006-ban ismt elmaradt
ettl. Ezzel a magyarorszgi vlasztsi rszvtel alaposan elmarad a nyugat-eurpai tlagtl, m az eltrs nem
olyan mrtk, mint a rszvtel ms formi esetn. Vagyis, a politikai kultra demobilizl rksge
meghatrozza a vlasztsi rszvtelt, m a prtrendszer hatsai, valamint az albbi rszletezend magas
prtossg ezt nmileg mrsklik (Tka 2006).
1.2. A prtpreferencik stabilitsnak vltozsai
218
XV. SZAVAZI VISELKEDS
A magyar vlasztknak az 1990-es vlasztsok eltt igen kevs idejk volt arra, hogy kiismerjk az jonnan
vagy jjalakult prtokat. Minden bizonnyal ennek kvetkezmnye volt az is, hogy a vlasztknak csak egy
tredke tartott ki 1990-es prtpreferencija mellett a ksbbiekben. A prtpreferencik vltozsa sorn ezek
utn elbb kialakult a blokkhsg, majd ezt kvette a prthsg. Mg az elbbi mr az 1994-es vlasztsok
utn megjelent, az utbbira csak 2002 szolgltatott egyrtelm pldt.
Az 1990-es vlasztsok utn a szocialista, a liberlis s a nemzeti-konzervatv politikai tbor kztt nem
egyenl arnyban oszlottak meg a szavazatok. Az 1990-es vlasztsok utn a nemzeti-konzervatv oldal
tmogatottsga ktszer akkora volt, mint a szocialista oldal npszersge (1. tblzat). Az n. kritikus vlaszts
Magyarorszgon 1994-ben kvetkezett be; ekkor kerlt sor a szavazk mintegy 15 szzalknak blokkvltsa
(Takesi 2000, 85). k felteheten a nemzeti-konzervatv oldal szavazibl vltak a szocialista oldal
tmogativ. Hasonl mrtk blokkok kztti szavazi vndorlsra nem kerlt sor azta. Az 1998-as
vlasztsokon ugyan lecskkent a liberlis tbor ereje, de ez nem a szavazk elprtolsa, hanem egy prt
blokkvltsa okn kvetkezett be; ez lthat az 1. tblzat 1998-as sorban, ahol feltntettk azt is, ha a Fidesz
rtkt a liberlis, s azt is, ha a konzervatv oldalhoz szmoljuk (ezt jelzik a dlt szmok a tblzatban).
Mindebbl ltszik, hogy a szavazk nagyobb arnyban egyedl 1994-ben vltottak politikai tbort; ettl kezdve
dnt tbbsgk legfeljebb az adott tboron bell vltoztatta preferencijt. A Fidesz pozcivltsa
prhuzamosan zajlott npszersgnek emelkedsvel, gy a hozz prtol szavazk csak rszben minsthetk
blokkvltnak. A ksbbiekben a blokkok kztti vltozs mrtke gy jelentsen cskkent. Lthat: 2002-rl
2006-ra pldul mr szinte egyltaln nem volt vltozs a blokkok kztti szavazatarnyokban.
15.1. tblzat - 1. tblzat Politikai tborok tmogatottsga, 19902006*

Szocialista
Liberlis
Nemzetikonzervatv
baloldali
jobboldali
1990
19,99
21,39
32,23
8,95
43,24
1994
37,13
19,74
29,48
7,02
30,67
1998
36,87
7,57
37,05
29,48
25,53
2002
44,21
5,57
45,52
55,01
2006
43,63
6,50
44,27
* Szocialista blokkon rtve az MSZP-t, az MSZDP-t, a Munksprtot (MSZMP-t) s 1990-ben a Hazafias

Vlasztsi Koalcit. A liberlis blokkba szmtottuk az SZDSZ-t baloldali , a Fideszt jobboldali ,
valamint 1990 s 1994 esetn a Vllalkozk Prtjt, tovbb 1994-ben az Agrrszvetsget. A nemzeti
konzervatv blokkba az MDF, FKGP, KDNP, MDNP, MIP szavazit, valamint a klnbz kisgazdaprtokat,
kivve 2006-ot, ahol az MDF-et egyetlen blokkhoz sem soroltuk. Forrs:www.valasztas.hu.
A blokk kivlasztsa Magyarorszgon eleinte csak a baloldal esetn volt majdnem egyenl a prtvlasztssal; az
MSZP a baloldali szavazatoknak1 1994-ben s 1998-ban mintegy 90, 2002-ben 95, 2006-ban 99 szzalkt
kapta. A msik kt tborban azonban a blokkvlaszts utni msodik dnts volt a prt kivlasztsa. Miutn ez
gyakorta vlasztsrl vlasztsra vltozott, a politikai piac nyitottsgt mr illkonysgi index2magas maradt. A
2. tblzatban szerepl rtkek tbbszrsei a nyugat-eurpai orszgok mr kialakult prtrendszereiben az
1980-as vekben mrt 8 szzalkpontos tlagnak (Tka 1994, 461; 1995, 34) s nagyobbak az 1945 utni
nyugat- s dl-eurpai j prtrendszerek els idszakban mrt 1320 szzalkpont kzti rtkeknl is. Az
illkonysgi index 1994-re vonatkoz 25,8-as rtke mg jl tkrzi a magyar prtpreferencik ingatagsgt, a
ksbbi adatok azonban inkbb a prtok s pozciik gyakori vltozsra utalnak. Vagyis, mg 1994-re a
Az SZDSZ-t itt a liberlis blokk tagjnak tekintve.
Az illkonysgi index rtkt az adott parlamenti ciklusban cskken tmogatottsg vagy megsznt prtokra leadott szavazatok
szzalkarnynak a kt vlaszts kztt bekvetkezett vltozsnak az sszege adja (Tka 1994, 461). Ugyanez termszetesen fordtva, a
szavazatnyeresgek sszegvel is definilhat (v. Krsnyi 1993a, 148149). Az index 0 lenne, ha minden szavaz ugyanazt a prtot
vlasztan a vlasztsokkor, mint legutbb, s 100, ha teljesen ms prtok kapnk a szavazatokat, mint a korbbi vlasztsokon.
1
2
219
vlasztk jelents rsze valban megvltoztatta politikai-ideolgiai vlemnyt, ksbb inkbb arrl volt sz,
hogy a meglv, tgan rtett politikai vlemnyt klnsen a jobboldalon mindig ms prt fejezte ki. Ezt
pldzza az illkonysgi index sszevetse a baloldal-jobboldalkzttiillkonysggal(2. tblzat). Ez a mutat
nem az egyes prtok, hanem az egyes blokkok kztti szavazatingadozst mri. Lthat, hogy ez a mutat mr
lnyegesen alacsonyabb, mint a csak a prtvltoztatst kifejez illkonysgi index. A kt mutat kztti
klnbsg f oka, hogy csak 2002-re zrult le az a folyamat, amikor a szavazk nagy rsze mindkt oldalon
stabil prtpreferencit alaktott ki. A 2002-es illkonysgi index mutatja nagyjbl azt a szavazi tmeget, amit
a kt nagy prt a kisebbektl klnsen a Fidesz az FKGP-tl s a kisebb jobboldali prtoktl elhdtott. A
2002-es rtkeken ezzel egytt lthat, hogy itt mr az illkonysgi index lnyegesen alacsonyabb, a blokkok
kztti illkonysg pedig mr nyugat-eurpai sszehasonltsban is minimlis. Az illkonysg tovbb cskkent
2006-ra, amit fleg a parlamenten kvli prtokra fknt a MIP/Jobbikra s a Munksprtra adott
szavazatok cskkense okozott.
15.2. tblzat - 2. tblzat Illkonysgi indexek
(sszevont)
illkonysgi index
Baloldal-jobboldal
kztti illkonysg
1994
1998
2002
2006
25,8
31,7
18,3
9,0
12,43
5,34
0,35
Megjegyzs: Az adott vszm alatti rtkek azt mutatjk, hogy milyen vltozs trtnt az adott vlasztsokon az
elz vlasztsokhoz kpest. A baloldal-jobboldal kztti illkonysg az MSZP-SZDSZ-MP-MSZDP tbor
szavazatvltozsait jelzi (1994 vonatkozsban ez az adat rtelmezhetetlen lenne).
Forrs: sszevont illkonysg: Karcsony 2006, 73. Baloldal-jobboldal kztti illkonysg: sajt szmtsunk.
2. 2. A vlaszti magatarts elmlete s gyakorlata

Az elzekben lthattuk, hogy a magyar vlasztk preferenciikat az 1990-es vek elejn gyakrabban, az
ezredforduln mr ritkbban vltoztattk meg. De vajon mi alapjn dntenek a szavazk, amikor a prtok kztt
vlasztanak? Erre a krdsre keresik a vlaszt a vlaszti magatarts elmletei. Br e krds jelentsgt nehz
lenne tlhangslyozni, pontos vlasz, klnsen a magyar esetben, nemigen adhat r. Mint az albbiakbl
kiderl, sokkal inkbb tudjuk azt, hogy mi nem hatrozza meg a magyar vlaszti magatartst, mint hogy mi
alapjn dntenek tnylegesen a szavazk.
2.1. A vlaszti magatarts elmletei

A vlaszti magatarts magyarzatai hrom nagy elmletcsoportba rendezhetk. 3 Mindhrom elmlet a vlaszti
dnts egy meghatrozott elemre koncentrl. A racionlis vlaszts elmlete (Downs 1957) szerint az egynek
dntseit leginkbb az eleve meglv, klnbz szakpolitikai krdsekkel kapcsolatos llspontjai
befolysoljk. A racionlis vlaszts olyan egynekkel szmol, akik gy dntenek a politikai prtok kztt,
mintha klnbz rucikkeket vsrolnnak. Ezek szerint az egyn rendelkezik bizonyos policypreferencikkal; pldul jobban szeretn a jlti szolgltatsok emelst, mint az adk cskkentst, s jobban
szeretn a leszerelst, mint a honvdelem fejlesztst. Ezek utn az llampolgr megvizsglja, hogy melyik prt
milyen llspontot foglal el e krdsekben, s arra adja a vokst, amelyik vele egy vlemnyen van. Mivel nem
valszn, hogy lenne olyan prt, amely pontosan ugyangy gondolkodik minden krdsben, mint a szavaz
hiszen nemcsak kt, de igen sok potencilis szakpolitikai krdst mrlegel a vlaszt , az egyn slyozza a
krdsek fontossgt, s ezt figyelembe vve dnt. A modell azzal is szmol, hogy az egyn tisztban van vele,
hogy szavazata igen kevss befolysolja majd a tnyleges szakpolitikai trtnseket, s hogy e befolyshoz
kpest igen magasak a dnts kltsgei (informldni kell a prtok llspontjrl, el kell menni szavazni stb.).
Ezrt lehet racionlis az egyn szmra a szavazstl val tvolmarads, a prtok llspontjnak
Az albbiakban igyeksznk az egyes elmletek ltalnos jellemzit kifejteni, s nem trnk ki az elmleteken belli vitkra, a hrom nagy
elmlet irnyzataira. Rszletesebben lsd Tka 2001, valamint Karcsony 2000.
3
220
kikvetkeztetse pldul egy leegyszerstett bal-jobb sklbl vagy n. gondolatmankk a szavazsban

segt szemly vagy norma stb. ignybevtele.
A prtidentifikcis modell a viselkedstudomnyok michigani iskoljnak eredmnye, gy gyakorta nevezik
michigani vagy szocilpszicholgiai modellnek (Campbell et al. 1960). A racionlis vlaszts elmlethez
hasonlan ez a modell is az egyni dntst helyezi kzppontba. Az egyn azonban e modell szerint nem
hasznt akarja maximalizlni, s nem szakpolitikai preferenciinak elrst tzi ki clul, hanem a prttal val
azonosulst fejezi ki a szavazs aktusval. A szavazs gy expresszv cselekedet, amellyel a vlaszt kifejezi a
prthoz ktdst. A vlasztst kzvetlenl a prtokkal kapcsolatos attitdje befolysolja; bizonyos prtokat
eleve jobban kedvel jobban bzik benne, szimpatikusabbnak tallja , mg msokat diszpreferl. E preferencia
oka azonban nem valamilyen mrlegels, hanem a vlasztt a dnts eltt rt szocilpszicholgiai hatsokat
sokasga, amelyek kialaktottak valamilyen vonzdst az adott prt irnt. A szocilpszicholgiai hatsok hozzk
ltre a vlaszti dnts oksgi tlcsrt; e tlcsr kimeneti oldaln a prttal kapcsolatos pozitv attitd van,
bemeneti oldaln pedig szmos, korbbi hats. E hatsok kzl a legfontosabb a szocializci. A michigani
modell szerint az egyes szakpolitikai krdseknek kevs befolysuk van a prtpreferencira; st, inkbb az a
helyzet, hogy a prtprefencia maga vlik gondolatmankv, amely eligaztja az llampolgrt, hogy a szmra
irrelevns szakpolitikai krdsek sokasgban milyen llspontot clszer elfoglalnia.
A vlaszti magatarts szociolgiai modellje (HarropMiller 1987) nem az egynt, hanem a trsadalmi
nagycsoportot helyezi vizsgldsa kzpontjba. A szociolgiai modell szerint a vlaszti magatarts
kutatsnak azt kell feltrnia, hogy melyik csoport melyik prtra szavaz, s hogy mirt. Az egynek ebben a
keretben csak csoporttagsguk folytn rdekesek, s a csoportok jellemzi szerint dntenek. Ebben a keretben a
krds gy az, hogy kit tmogatnak a munksok, rtelmisgiek stb. a csoporton bell az egynek dntse az
elmlet szmra termszetes mdon megfelel a csoportdntsnek. A vlaszti magatarts szociolgiai
modellje gy a klnbz trsadalmi-demogrfiai vltozk s a prtvlaszts kztti sszefggs feltrsra
koncentrl.
A hrom elmleti megkzelts a gyakorlatban kiegszti egymst. A vlaszti magatarts vizsglata sorn a
krds ltalban nem az, hogy tnylegesen mi megy vgbe a vlaszt fejben, hiszen erre szinte lehetetlen
vlaszt tallni. Ehelyett az elmletek kzdelme arrl szl, hogy melyik kpes leginkbb modellezni a vlaszti
dntst; azaz, melyiknek a feltevseit elfogadva tudjuk leginkbb magyarzni a tnyleges vlaszti dntseket.
2.2. Vlaszti magatarts Magyarorszgon

A magyar vlaszti magatarts legfontosabb jellemzje, hogy mindhrom elmleti kerettel nehezen
magyarzhat. A 3. tblzat azt mutatja, hogy Magyarorszgon a klnbz, a vlaszti magatartst befolysol
tnyezk kzl kt alapvet csoportnak a trsadalmi-demogrfiai jellemzknek s a kzpolitikai
preferenciknak a hatsa egyarnt elmaradt az eurpai tlagtl. Mint a tblzatbl lthat, mindkt hats aligalig magyarzta a vlaszti magatartst.
15.3. tblzat - 3. tblzat A szavazatok magyarz modelljeinek erssges (2002)

(Wilks-lambda rtkek; 0 = determinisztikus hats; 1 = nincs hats)
Trsadalmi-demogrfiai vltozk
demogrfiai
Kzpolitikai
preferencik
sszes vltoz
egytt
rtegzdsi
etnikai-vallsi
egytt
18
eurpai 0,86
orszg tlaga
0,91
0,83
0,68
0,74
0,55
Magyarorszg 0,91
0,91
0,96
0,78
0,93
0,74
Forrs: Tka 2006, 45.

A magyar vlasztk tbbsge nem tekinthet racionlis szavaznak. Ennek legfontosabb bizonytka, hogy
nincs szoros sszefggs a vlasztk prtpreferencija, issue-preferencija s a prtoknak tulajdontott llspont
kztt. Klnsen gy van ez az egyik legfontosabb szakpolitika, a gazdasg krdsben. A magyar vlasztk
tbbsge baloldali gazdasgpolitikai attitdkkel rendelkezik ugyan, ami azonban szinte teljesen fggetlen a
prtpreferencitl. 1994 s 1998 kztt pldul mind az MSZP, mind a Fidesz szavazi baloldali
221
gazdasgpolitikt szerettek volna, m teljesen esetlegesnek tnt, hogy egy rszk ezt mirt vrta a Fidesztl,
ms rszk pedig az MSZP-tl. Taln ennl is fontosabb az a tny, hogy a vlasztk legtbbszr nem is tudnak
prtot kapcsolni egy-egy szakpolitikai gyhz. Egy 1997-es felmrs (Rbert 1999a) pldul azt tallta, hogy 8
szakpolitikai krds esetn rendre 60 szzalk fltti volt azon szavazk arnya, akik nem tudtak az adott
krdshez prtot rendelni. Ksbbi kutatsok is hasonl eredmnyekre vezettek (Tka 2005a, 290291). Mindez
arrl rulkodik, hogy a vlasztnak van ugyan preferencija mind szakpolitikai tren, mind az egyes prtokat
illeten, de a kettt nem egyezteti ssze egyknnyen. Ezzel egytt a vlasztk szokatlanul nagy jelentsget
tulajdontanak az ltalban vett kormnyzati teljestmnynek, vagyis kormnyaikat s prtjaikat az eurpai
tlagnl jobban tlik meg aszerint, milyennek tltk teljestmnyt (Tka 2006, 47). Ez a vlekeds azonban
sokkal inkbb a kormnyzs egszrl alkotott diffz vlemny, mintsem klnbz kzpolitikai elemek s a
vlaszti kzpolitikai preferencik sszevetsbl add llsfoglals.
Ami a szocilpszicholgiai tnyezket illeti: e tekintetben, klnsen a szavazk prtossgt vizsglva, a
kznapi vlekedssel nmileg ellenttes kpet kapunk. A politikai kultrrl szl fejezetben lthattuk, hogy a
magyar lakossg ltalban igen kevss bzik a prtokban. A bizalomhiny a rendszervlts utni vekben
hatssal volt arra is, hogyan vlekedtek a szavazk arrl a prtrl, amelyre voltakppen voksoltak. 1996 s 2000
kztt pldul csak 34 szzalkuk vlte gy, hogy van olyan prt, amelyhez kzel llnak (Tka 2006, 27). A
szavazk prtidentitsa azonban ksbb a prtrendszer stabilizldsval jelentsen megntt. Elszr az
ltaluk elutastott prtokrl romlott meg a korbbinl is inkbb vlemnyk. Mg ugyanis a prtok szavazi a
legkevsb rokonszenves prtnak 1990-ben tlagosan mg 4,4-es osztlyzatot adtak egy 10-es skln, addig ez
az rtk 1998-ra 2,9-re cskkent. Ekzben a preferlt prt rtke 6,4-rl 6,3-ra cskkent (Karcsony 2000, 15
16). Azaz a szavazk kevsb kedveltk azokat a prtokat, amelyeket elvetettek, mint korbban, de nem ettl
nem szerettk meg j vlasztottaikat. A prtrendszer konszolidcijval azonban, klnsen kilezett vlasztsi
helyzetekben az emberek egyre inkbb vltk gy, hogy vlasztott prtjaik kpviselik ket. 2002-ben mr 60
szzalkuk gondolta, hogy vlasztott prtja tnylegesen kzel ll hozz, s 73 szzalkuk gondolta azt, hogy van
olyan prt, amely kpviseli rdekeit. E kt adat 9, illetve 6 ponttal magasabb a vonatkoz eurpai tlagnl (Tka
2006, 2729). Vagyis a magyar lakossg jobban szereti a magyar prtokat, mint ms orszgok polgrai
sajtjaikat. A prtktds sszefgg az egynek szemlyes kapcsolataival is; a vlasztk fontosabb, elsdleges
kapcsolataiban pldul jellemz a politikai homoflia, a hasonl politikai preferencia (AngeluszTardos 2005a).
Prtjaiknl jobban a magyarok csak prtvezetiket szeretik. Magyarorszgon szokatlanul magas a
vezrcentrikus szavazk arnya, amit jl pldz, hogy 2002-ben az emberek nyolcvan szzalka vlte gy,
hogy van olyan politikus, aki elg jl kpvisel t. Ez majdnem hsz ponttal magasabb az eurpai tlagnl, s
magasabb a prtktds vonatkoz szmnl is (Tka 2006, 29).
A szociodemogrfiai vltozk hatsa csak korltozottan jelentkezik Magyarorszgon, radsul vlasztsonknt
vltozik, hogy melyik hats a legersebb Az MSZMP-tagsg szerepe a legersebb azok kzl a csoporthatsok
kzl, amelyek a magyar vlaszti magatartst jellemzik. Az egyes szociodemogrfiai vltozk erejt az egyes
vlasztsokon sszefoglal jelleggel mutatja a 4. tblzat, amelyikbl jl kitnik, hogy br az els vlaszts
alkalmval mg viszonylag jelents volt a szociodemogrfiai vltozk szerepe, ez ksbb lecskkent; 1998-ban
s 2002-ben mr alig-alig hatroztk ezek meg a prtpreferencikat. Lthat, hogy valamennyi vltoz
magyarz ereje cskkent. Mg pldul 1990-ben mg mind az letkor, mind az iskolai vgzettsg ersen
differencilt a prtok kztt, ez a hats 2002-re szinte teljesen megsznt. Hasonlkppen cskkent az egykor
mg meghatroz valls jelentsge is. A szociolgiai szavazs hinyra utal jel, hogy a foglalkozsnak mr
1990-ben sem volt igazn meghatroz jelentsge a prtvlaszts szempontjbl. A lakhely az egyetlen olyan
vltoz, amelynek jelentsge nem cskkent radiklisan; ez a vltoz mg 2002-ben is viszonylag nagy
befolyst gyakorolt a prtvlasztsra. A hatsok cskkensnek f oka a kt nagy prt bzisnak kitgulsa s
npprtiv vlsa; ez vezetett oda, hogy a kt nagy prt szavaztbora hasonlv vlt egymshoz.
15.4. tblzat - 4. tblzat Egyes szociodemogrfiai vltozk s a prtvlaszts kztti

kapcsolat; 1990-2002 (Cramer-V rtkek; 0 =nincs hats; 1 = determinisztikus hats)
1990
1994
1998
2002
tlag
Nem
,11
,14
,10
,10
,11
letkor
,22
,18
,13
,10
,16
Iskolai
,21
,14
,15
,10
,15
222
vgzettsg
Lakhely
,17
,16
,15
,15
,16
Foglalkozs
,14
,13
,12
,10
,12
Valls
(templombajrs)
,26
,29
,13
,13
,20
1989
eltti ,30
MSZMP-tagsg
,25
,18
,16
,22
tlag
,18
,14
,12
,11
,20
Forrs: Karcsony 2003.

Magyarorszgon a prtok szavazbzisnak nincs hatrozott osztlyjellege (Rbert 1999). Az MSZP pldul
tbb alkalommal tbbek kztt 1994-ben egyestette a hagyomnyos munksszavazatokat s a
legkpzettebb, felsvezetk voksait. 2002-re a Fidesz s az MSZP szavaztbora e tekintetben nagyon hasonl
volt; a Fidesz szavaztbora csak mintegy t szzalkponttal volt kzposztlyosabb, mint a szocialista tbor:
a Fidesz szavazinak 35, mg az MSZP szavazinak 30 szzalka sorolta magt a kzposztlyhoz, mg a
magukat a munksosztlyhoz sorolk arnya az MSZP szavazi kztt volt 37, a Fidesz tborban 30
szzalkos (AngeluszTardos 2005, 573).
A fentiek nem azt jelentik, hogy teljesen szituatv lenne a magyar vlasztk prtvlasztsa. A prtktds
nvekv mrtke, az MSZMP-tagsg vagy a Kdr-kori szocializcis mintk s az egyes prtok politizlsi
stlusa kztti kapcsolat (Karcsony 2005) mind a fenti demogrfiai jellemzknl jobban befolysoljk a
prtvlasztst. Ha a fenti, makroszint adatok al megynk, akkor is tallunk komoly, a prtvlasztst
befolysol tnyezket. Meghatroz szerepe van pldul a szocilis-kulturlis miliknek, vagy olyan
elemeknek is, mint pldul a lakhztmbk tpusa (AngeluszTardos 2005a, 106). Ugyanakkor tny, hogy a
legtbb makroszint szociodemogrfiai vltoz tekintetben a kt legnagyobb, a polgrok ngytdnek
szavazatra aspirl prt szavaztbora meglehetsen hasonl.
3. 3. A prtok szavaztbora4
Mr volt sz arrl, hogy Magyarorszgon az egyes szociodemogrfiai vltozk nem hatrozzk meg
egyrtelmen a preferencit. Ennek ellenre valamennyi prt szavaztbora rendelkezik valamilyen tbb
vagy kevsb markns szociolgiai profillal. A klnbsg ennek mrtkt illeten elssorban a szavaztbor
mretbl addik. Minl nagyobb egy prt szavazbzisa, annl heterognebb sszettele. A rendszervlts
idejn az MDF s az SZDSZ, ksbb az MSZP, majd a Fidesz vltak olyan prtokk, amelyek a trsadalom
egszt meg kvntk szltani, s ezrt szavaztboruk szociodemogrfiai profilja elmosdottabb vlt. A tbbi
prt leginkbb csak egy-egy rteghez tudott szlni. 1990-ben a ngy kisebb prt szavaztbora markns profillal
rendelkezett, s a ksbbi vlasztsokon a 10 szzalk alatti prtokra ltalban jellemz volt, hogy klnsen egy
meghatrozott trsadalmi csoportbl tudott szavazatokat szerezni. gy az FKGP a vidki lakossg, a KDNP a
vallsosak, a Fidesz a fiatalok prtja volt. A prtrendszer koncentrcijval azonban a kisebb prtok szerepe
cskkent, a nagyobb prtok szavaztbora pedig bvlt. Ennek hatsra az ezredfordul prtjai mr kevsb
markns szociodemogrfiai profillal rendelkeznek, br bizonyos klnbsgek tovbbra is megfigyelhetk.
A Fidesz szavaztbornak sokig legmeghatrozbb jegye a genercis jelleg volt. A prt 1990-ben a fiatalok
30 v alattiak krben 35 szzalkos tmogatottsggal rendelkezett; ebben a csoportban a Fidesz volt a
legnpszerbb prt. Az 1990-es Fidesz viszonylag urbnus s szekulris szavaztborral rendelkezett, m ez
utbbi kt jellemzje nem volt klnsebben ers: az SZDSZ mr 1990-ben is urbnusabb, az MSZP
szekulrisabb szavaztborral brt, mint a Fidesz. Hasonl jellegzetessgekkel rendelkezett a Fidesz 1994-es,
hasonl mret szavazbzisa is. Az 1998-as Fidesz-MPP szavaztbor legfbb jellegzetessge az volt, hogy
alig voltak markns jellegzetessgei. Teleplstpus s vallsossg tekintetben a Fidesz-MPP szavaztbora
teljesen tlagoss vlt; eltnt a korbbi szekulris vons is. A korbbi genercis jelleg, ha nem is sznt meg, de
4
A szavaztborok sszettelre vonatkoz adatok forrsa eltr jelzs hjn Karcsony 2003.
223
mrskldtt. A foglalkozsi csoportokat vizsglva sem volt klnsebb jellegzetessge a prt

szavaztbornak, iskolzottsg tekintetben pedig a 8 ltalnost sem vgzettek krben mrhet
alulreprezentltsgot leszmtva a prt tmogatottsga kiegyenltdtt; azonos arnyban kapott szavazatot a
felsfok, a kzpfok s az alapfok vgzettsggel rendelkezk kzl. A szavazk terleti megoszlsa azonban
marknsabb jellegzetessgeket mutatott: a Fidesz-MPP fknt Nyugat- s Dl-Dunntlon tudott szavazatokat
szerezni; szak- s Kzp-Magyarorszgon jval kevsb volt npszer.
2002-re a Fidesz-MPP szavaztbora ismt megvltozott. Az 1990-tl kezddtt tendencik folytatsaknt a
prt Budapesten alulreprezentltt vlt, viszont az tlagosnl nagyobb tmogatottsgra tett szert a vallsosak
krben. Az egykori szekulris s urbnus szavaztbor gy vallsos s vidki tborr vlt. Meg kell ugyanakkor
jegyezni, hogy ezek a jellemzk nem klnsebben ersek. A szavaztbor teleplstpus szerinti sszettele
pldul gy alakult, hogy mg a Fidesz szavazinak 1990-ben mg 28 szzalka volt budapesti, addig 2002-ben
mr csupn 15 szzalka mikzben a teljes lakossg esetn a vonatkoz arny 20 szzalk. A rendszeresen
templomba jrk 1990-ben mg csupn 8, 2002-ben 22 szzalkt adjk a szavaztbornak mikzben a
lakossgi tlag 16. A Fidesz genercis jellege 2002-re tovbb tompult, m mg mindig jelen van. A prt 2002ben is npszertlen volt az egykori MSZMP-tagok krben. A Fidesz szavaztbornak terleti sszettele
jelentsen vltozott 2002 ta: Nyugat-Dunntl mellett a prt igen j eredmnyeket rt el pldul Bcs-Kiskun
vagy Hajd-Bihar megyben is. A terleti klnbsgek 2002-ben rendkvli mdon kilezdtek a Fidesz
szavaztborban; mg Budapesten a prt mindssze 31,5 szzalknyi szavazatot szerzett, addig Vas megyben
53 szzalk felett teljestett. A Fidesz szavaztbora teht fokozatosan vltozott; egyre vallsosabb, kevsb
urbnus s nmileg idsebb lett, mikzben a szavaztbor antikommunizmusa megmaradt.
A szocialistaszavaztbor legfontosabb jellemzje, hogy abban ersen fellreprezentltak az egykori MSZMPtagok. Minden ms jellemz ennl sokkal kevsb markns; az MSZP 1990 ta npprti jelleg szavazbzissal
rendelkezik. Mg azon mutatk esetn is, ahol valamilyen vilgos kontrja van a prt tbornak, ez a jellemz
nem klnsebben markns. Az MSZP szavaztbornak sszettele keveset vltozott az elmlt 12 vben. Br
az a tny, hogy az MSZP 1990-ben mg csak kis prt volt, mg a tbbi vlasztson 3040 szzalkos
tmogatottsggal brt, nem hagyhat figyelmen kvl a szavaztbor sszettelnek vizsglatakor, mg az 1990es kis MSZP is csak kevs jl azonosthat jeggyel rendelkezett. Az MSZP szavaztbornak profilja a volt
MSZMP-tagsgot leszmtva szociodemogrfiailag mr 1990-ben is kevsb volt markns, mint az akkori
vagy a ksbbi kis prtok, azta pedig mg tlagosabb vlt.
Az MSZP szavaztbornak a volt prttagsg utn a msodik legmeghatrozbb, de jelentsgben jval
cseklyebb jellemzje a szekulris jelleg. Ez a tulajdonsg 1990-ben volt a leglesebb; ekkor a prt
szavaztbornak 42 szzalka a templomba soha nem jrk kzl kerlt ki, mg az orszgos tlag 25 szzalk
volt. A szocialista bzis ezen jellegzetessge a ksbbiekben is fennmaradt, m jelentsen tompult; a tbbi
vlasztson mr a prt szavazinak csupn 35 szzalka tartozott a templomba nem jrk csoportjba. Az MSZP
tmogatottsga az letkor nvekedsvel n; a prt a legidsebbek kztt a legnpszerbb, mg a fiatalok kztt
kevesebb tmogatja akad. A szavaztbor ezen jellegzetessge valamennyi eddigi vlaszts sorn
megfigyelhet volt. Az MSZP szavazinak az tlagnl nmileg nagyobb hnyadt teszik ki a vrosban lk, m
e klnbsg nem klnsebben nagy; az MSZP szavazinak 3032 szzalka falusi lakos, mikzben az
orszgos tlag 37 szzalk. A foglalkozsi sszettelt tekintve az MSZP bzisnak hrom f pillre van: a
nyugdjasok, a kkgallrosok s a vezet rtelmisgiek. A prt szavaztbornak terleti sszettele is
viszonylag keveset vltozott. A prt ltalban az orszg kzps rszn Komrom-Esztergom, Jsz-NagykunSzolnok, Fejr megye s Budapest , valamint szak-Magyarorszgon Borsod-Abaj-Zempln, Ngrd
megye , a legnpszerbb, mg a Dl-Alfldn s klnsen Nyugat-Dunntlon jval kevesebben tmogatjk.
Az SZDSZ szavaztbora, fknt mita a prt tmogatottsga 10 szzalk alatti, markns profillal rendelkezik:
fknt a vrosi, diploms, fiatalabb, szekulrisabb szavazkra szmthat a prt. Az SZDSZ szavaztbora az
orszgos tlagnl jval urbnusabb, ezen bell is Budapest-centrikusabb. 1990-ben az SZDSZ szavazinak 30,
2002-ben 36 szzalka lakott a fvrosban, mg falvakban csupn 26, illetve 21 szzalka lt. A szavaztbor
kezdettl fogva viszonylag szekulris kontrral rendelkezik; a templomba nem jrk fell-, a gyakran jrk
aluleprezentltak a szavazbzisban. 2002-ben a prt szavazbzisban msflszer annyi a templomba nem
jrk s feleannyi a rendszeresen templomba jrk arnya, mint az orszg egszt tekintve.
Az SZDSZ szavazi ltalban a szellemi foglalkozsak s a vezetk, rtelmisgiek krbe tartoznak. Soha nem
volt viszont az SZDSZ npszer a nyugdjasok, az inaktvak kztt. A prt ltalban a fiatal kzpkorak
szavazatra szmthatott leginkbb; nem a legfiatalabb korosztly, inkbb a harminc- s negyvenvesek alkottk
a prt f bzist. Mg azonban a fiatalok krben az SZDSZ ltalban hozta, nha meg is haladta orszgos
tmogatottsgt, az idsebbek kztt jelentsen elmaradt attl. A kor szerinti klnbsgek ugyanakkor
lnyegesen kisebbek, mint a teleplstpus vagy az iskolzottsg tekintetben mutatkoz eltrsek. Ez utbbi
224
kapcsn elmondhat, hogy minl magasabb valakinek a vgzettsge, annl nagyobb valsznsggel szavaz az
SZDSZ-re. A prt ltalban orszgos tlagnak ktszerest volt kpes elrni a felsfok vgzettsggel
rendelkez kztt. Az SZDSZ rendre rosszabbul teljest az egykori MSZMP-tagok, mint a nem tagok krben,
m ezen alulreprezentltsg mrtke elmarad a jobboldali prtok vonatkoz rtkeitl. A prt szavazatainak
terleti szrdsa gy nz ki, hogy az SZDSZ hagyomnyosan Budapesten, Pest megyben s NyugatDunntlon volt a legersebb. Az vek mltval az SZDSZ vidki tmogatottsga egyre inkbb kiegyenltdtt;
2002-ben az SZDSZ legrosszabb Szabolcs-Szatmr-Bereg s legjobb dunntli megyje kztt mr csupn
3 szzalk tmogatottsgklnbsg volt, mg a legjobb dunntli megye s Budapest kztt tbb mint 4
szzalk volt a klnbsg. Br a prt 2002-ben is Pest s Vas megyben volt a legnpszerbb, a szavazatok nem
annyira az orszg egyes terletei, mint a vidk s Budapest vonatkozsban trtek el leginkbb.
Az MDF szavaztbornak jellegzetessge, hogy ellenttben az SZDSZ-szel a prt npszersgnek esse
utn sem rendelkezett markns kontrokkal. Az MDF 1990-ben npprti arcllel rendelkezett: enyhn urbnus
s antikommunista szavazbzisa volt, m e jellegezetessgei nem voltak klnsebben erteljesek. Az 1990-es
vek kzepn-vgn az MDF nmileg karakteresebb szavazbzist tudhatott maga mgtt: ntt a vallsosok s
az idsebb korosztlyok arnya. A centrum fel trtnt fordulat azonban teljesen elmosdott tette az MDF
szavaztbort; a prt a trsadalom szinte minden csoportjbl egyarnt szmthatott szavazkra. Jl mutatja
ezt, hogy pldul 2006-ban a klnbz szociodemogrfiai vltozkat tekintve az MDF sehol nem rt el 6
szzalknl jobb eredmnyt viszont ltalban 4 szzalknl rosszabbat sem, mikzben pldul az SZDSZ sok
kategriban tz szzalk felett, sokban viszont 23 szzalkon llt csupn (Karcsony 2006).
Az FKGP a magyar politikban rtegprtknt volt jelen. Szavaztbora ennek megfelelen jl krlrhat volt
szociodemogrfiai jellemzk mentn. Az FKGP szavazinak legfontosabb jellemzje, hogy zmmel vidkiek,
azon bell is falusi lakosok voltak. 1990-ben s 1998-ban a kisgazda szavazk tbb mint 50, 1994-ben tbb mint
60 szzalka falvakban lakott. A prt szavazinak msik fontos jellegzetessge az alacsony iskolzottsg; minl
alacsonyabb volt valakinek az iskolzottsga az 1990-es vek vlasztsain, annl nagyobb valsznsggel
szavazott az FKGP-re. Ez a jellegzetessg leginkbb 1990-ben rvnyeslt; ekkor a prtnak htszer 1998-ban
mr csupn ngyszer tbb szavazja volt a 8 ltalnost sem vgzettek, mint az egyetemi vgzettsggel brk
krben. Az FKGP az inaktvak, valamint a fizikai munkt vgzk krben volt npszerbb, a szellemi munkt
vgzk s a vezet rtelmisgiek krben npszertlenebb az tlagosnl. Az FKGP szavaztbora terleti
megoszls tekintetben markns jellegzetessgeket mutatott; a prt az alfldi megykben klnsen Bks s
Bcs-Kiskun megyben , valamint Somogyban volt a legnpszerbb; itt orszgos tlagnak msflszerest is
elrte tbb vlaszts alkalmval, legkevsb npszer pedig Budapest mellett szak-Magyarorszgon volt.
A Keresztnydemokrata Npprt szavaztbora a kisgazdk szavazira hasonltott a tekintetben, hogy ersen
meghatrozott szociodemogrfiai jellemzkkel brt. A KDNP a vallsos, ids, falusi szavazk prtja volt. A
szavaztbor sszettelt illeten ezek kzl az els bizonyult a legfontosabbnak: a KDNP szavazinak 1990ben 56, 1994-ben 63 szzalka volt rendszeresen templomba jr mg a teljes lakossgban ugyanez az arny
mindssze 16 szzalk volt. Szintn ha nem is ennyire markns jellemzje volt a prt szavaztbornak a
kzsgi lakhely; 1990-ben 44, 1994-ben 50 szzalkuk lakott falvakban. A KDNP fleg az idsek prtja volt,
klnsen 1990-ben. Ekkor a legidsebb, 60 v feletti korosztlyban a szavazk 14, mg a legfiatalabb 30 v
alatti korosztlyban csak a szavazk 2 szzalkra szmthatott. Ez a jellegzetessg 1994-re nmileg tompult;
a KDNP fleg a legfiatalabbak krben ersteni tudott, m a kzpkorak tovbbra is alulreprezentltak
maradtak. A KDNP szavaztborban a legkevsb iskolzatlanok kpviseltek az orszgos tlagnl lnyegesen
nagyobb slyt, mg a felsfok vgzettsgek krben a prt igen alacsony tmogatottsggal brt. A KDNP
fleg a fizikai munkt vgzk s mg inkbb az inaktvak s a nyugdjasok krben volt npszerbb. A prt
leginkbb az orszg azon terleteirl tudott szavazatokat szerezni, ahol sok katolikus l; gy orszgos tlagnl
jobb eredmnyeket rt el Nyugat-Dunntlon, valamint Ngrdban s Hevesben. A KDNP legrosszabbul
Dlkelet-Magyarorszgon szerepelt.
A parlamentbe bekerlt prtok kzl a MIP szavaztborrl rendelkeznk a legkevesebb adattal, s ezek az
adatok kevss mutatnak fel brmilyen hatrozott arclt. A MIP szavazi kztt sok a budapesti s kevs a
vidki vrosi lakos. A prt Budapesten s Pest megyben rte el a legjobb eredmnyeit; az orszg tbbi rszn
ennl egyenletesen rosszabbul szerepelt. A MIP szavaztbornak nem llapthat meg markns jellemzje az
letkor vagy az iskolai vgzettsg szerint. A prt szavazi mrskelten vallsosak voltak.
4. 4. Prtok szavazinak rtkei s attitdjei

A korbbi fejezetekben foglalkoztunk azzal, hogy a magyar llampolgroknak ltalban milyen politikai rtkei,
attitdjei vannak. A politikai kultrrl szl fejezetben lthattuk, hogy ezek az rtkek s attitdk sok esetben
225
fggetlenek a prtpreferencitl. Mgis, nhny krdsben a klnbz prtok szavaztbora eltr rtk- s
attitdprofillal rendelkezik.
A prtrendszerrl szl fejezetben mr szltunk arrl, hogy a baloldal s a jobboldal kategriarendszere
orientlja a politika szereplit. Ha a szavazk vonatkozsban tekintjk e fogalmakat, azt talljuk, hogy a 2000es vek elejn e tekintetben is vltozsok trtntek. Az 1990-es vekben a szavazk tbbsge a centrumba vagy
a kzelbe helyezte magt. Ezzel szemben a 2000-es vek elejn mr sokkal tbben hatroztk meg magukat
egyrtelmen jobb--- vagy baloldaliknt. 1994-ben egy 10-es skln mg a krdezettek 47 szzalka a
centrumba helyezte magt, s csak 14 szzalkuk volt a jobb- vagy balszlen (910-es, vagy 12-es rtken).
Ezzel szemben 2003-ban mr csak 33 szzalk volt a centrumban lv, s 31 szzalk a szlen lvk arnya. A
prtrendszer stabilizldsa teht a bal-jobb identits erejt nvelte (AngeluszTardos 2005a, 73).
A szavazk nbesorolst, valamint az ltaluk a prtoknak adott cmkket tekintve azonban gy tnik, hogy a
liberalizmus s a konzervativizmus sokkal kevsb fejez ki egyrtelm prtpolitikai llsfoglalst, mint a
baloldalisg vagy a jobboldalisg. Az 1990-es vek elejn mg a vlasztpolgrok nagyobb rsze helyezte el
magt a liberlis-konzervatv ellenttpr valamelyik oldaln, mint ahnyan magukat balra vagy jobbra soroltk,
m az 1990-es vek vgre ez megvltozott. A legjobb bizonytk e kt fogalom prtpolitiktl val tvolsgra,
hogy az Orbn-kormny idejn a jobboldali prtok szinte azonos tmogatottsgnak rvendtek a magukat
liberlisnak, illetve konzervatvnak mondottak krben (KarcsonyTka 2000, 730). A 2000-es vek elejn
azonban a liberlis s konzervatv cmkk jelentsge nmileg ismt ntt. Mg 1998-ban egy tzfok liberliskonzervatv skln mindssze 14 szzalk foglalta el a liberlis (12) s 8 a konzervatv (910) pozcit, 2003ban mr 18, illetve 13 szzalk volt kpes erre (AngeluszTardos 2005a, 74). Ebben szerepe lehet annak, hogy a
2000-es vekben az SZDSZ a korbbinl hatrozottabban hangslyozza liberalizmust, az MDF pedig
verblisan is konzervatv prtknt pozcionlja magt.
Nemcsak a politikai fogalmakra ltalban, de a politikai rtkekre is jellemz, hogy az emberek kevss
szeretnek egyrtelmen azonosulni egyikkel vagy msikkal. Ezrt azok a felmrsek, amelyek a szavazkat arra
krik, hogy valamilyen rtket magukhoz kzel vagy tlk tvol llnak nyilvntsanak, ltalban azt talljk,
hogy a legtbb rtk vonatkozsban nem jelentsek a klnbsgek a szavaztborok kztt. Jellemzen
apolitikus rtk pldul a krnyezetvdelem, a demokrcia vagy a szabadsg. Az elvont szinten megfogalmazott
rtklltsokkal val egyetrts szintn nem klnbzik lnyegesen a klnbz prtok szavaztborban.
Azzal az lltssal pldul, hogy az emberek alapveten jk vagyis az antropolgiai optimizmus
llspontjval az MSZP, az MDF, az SZDSZ s a Fidesz szavaztborban egyarnt 6570 szzalk rtett
egyet (EnyediTodosijevic 2001, 39). Legersebb prtpolitikai vetlete a szocializmussal kapcsolatos
rtkeknek van; ezeket az MSZP tmogati sokkal nagyobb arnyban preferljk, mint ms prtok hvei. Egy
1998-as vizsglat szerint a szocializmussal kapcsolatos rtkekbl kpzett faktor volt az egyetlen jelentsebb
elem, ami az rtkek szintjn is elvlasztotta az MSZP s a Fidesz szavazit; ms rtkek tern a kt nagy prt
hvei teljesen az tlagnak megfelelen nyilvntottak vlemnyt. A kisebb prtok szavazira nmikpp
marknsabb rtkvlaszts a jellemz; az SZDSZ hvei nagyobb arnyban preferljk a piacgazdasggal s a
tolerancival kapcsolatos rtkeket, mg a jobboldal kisebb prtjainak hvei krben a radikalizmussal
kapcsolatos rtkek tlagon felli, a tolerancia rtkei tlag alatti tmogatottsgnak rvendenek (MarinSzab
1999).
Ami az attitdket illeti: korbban lthattuk, hogy Magyarorszgon az issue-alap, racionlis szavazs nem
jellemz. Sokkal inkbb a prtpreferencia hatrozza meg az egyes prtok szavazinak politikai attitdjeit, mint
viszont. Erre legjobb pldt taln az Eurpai Unival kapcsolatos attitdk jelentik. 1998-ban mg a Fidesz
szavazi szmra volt legszimpatikusabb az Eurpai Uni gondolata; a szocialistk ekkor mg kzmbsebben
viseltettek irnta (MarinSzab 1999, 732). A 2002-es kormnyvlts utn azonban, amikor a Fidesz egyre
inkbb hangoztatni kezdte az unis csatlakozs negatv kvetkezmnyeit, szavazi krben is cskkent az uni
tmogatottsga, gy 2003 elejn mr 11 szzalkkal kevesebben voltak a csatlakozs prtjn a Fidesz, mint az
MSZP szavaztborban. Az unis csatlakozst egybknt mindig a mindenkori kormnyprtok hvei
tmogattk jobban, az ellenzki prtok hvei kevsb, ami ismt a vlasztk attitdjeinek instabilitsra, s
prtpreferencitl val fggsre utal (Karcsony 2003b).
A magyar politikai kultra korbban emltett homogenitsra, valamint a politikai attitdk s a prtvlaszts
kztti kapcsolat gyenge voltra legjobb pldt alighanem a gazdasgpolitikai attitdk szolgltatjk. A
gazdasgpolitikai attitdk amelyek szmos nyugati orszgban meghatrozhatjk a prtpreferencit tern
ugyanis Magyarorszgon alig van klnbsg a kt legnagyobb prt szavaztbora kztt. Nem mondhat el,
hogy a baloldal vagy a jobboldal szavazi ltalban gazdasgpolitikailag bal- vagy jobboldaliak lennnek.
Prtvlasztstl fggetlen ltalnos tendencia, hogy mg 1990-ben a magyar vlasztk krben a jobboldali
gazdasgpolitikai attitdk mg viszonylag npszerek voltak, 1990 s 1994 kztt jelents vltozs erteljes
226
baloldali fordulat kvetkezett be (Tka 1994). Mg 1990-ben mg csak a szavazk 44, 1994-ben mr 65
szzalka rtett egyet azzal, hogy az llam trvnyek s rendeletek rvn kontrolllja az rakat, s ez az rtk
1998-ra nem vltozott. A gazdasgpolitikai attitdk ms mutati szakaszervezetek szerepnek megtlse,
vlsgban lv gazatok tmogatsa stb. is rvilgtanak arra, hogy a magyar vlasztk gazdasgpolitikai
attitdjeiben az 1990 s 1994 kztt vgbemen baloldali fordulatot ksbb nem kvette visszarendezds.
1994-ben, 1998-ban majd 2002-ben gy alakultak bal-, illetve jobboldali kormnyok, hogy kzben a szavazk
dnt tbbsge gazdasgpolitikailag baloldali volt.
Lthattuk teht, hogy az egyes rtkek s attitdk tern, ha mrskelt klnbsgek ki is mutathatk az egyes
prtok szavazi kztt, ez semmikppen nem indokolja, hogy a prtok esetn markns rtk- vagy
attitdprofilrl beszlhessnk; ez legfeljebb a kis prtok esetn lehetsges. A nagy prtok szavaztbora
rtkrend szempontjbl nem klnbzik lnyegesen. Egy lehetsges magyarzata ennek, hogy tbb felmrs is
arra utal, hogy a magyar vlasztk dntskkor a kompetenciadimenzit veszik figyelembe. Azaz, nem azt
vizsgljk, hogy az adott krdsre a rivlis alternatvk kzl melyiket kvnjk k, s hogy ez melyik prt
vlemnyvel tallkozik, hanem azt mrlegelik, hogy az adott problmra elkpzelhet egyetlen megoldst
melyik prt kpes jobban megvalstani. A politikai kultra homogenitsa ugyanis azzal jr, hogy a legtbb
krdsben a vlasztk dnt tbbsgnek ugyanaz a vlemnye ezrt egyik prt sem teheti meg, hogy e
vlemnnyel szembe menjen. gy az vlik dntv, hogy melyik prt kpes meggyzni a vlasztkat arrl, hogy
a mindenki ltal osztott vlemnyt hatkonyan megjelenteni kpes. Empirikus vizsglatok is igazoltk, hogy a
kompetenciadimenzi annak megtlse, hogy melyik prt kpes a problma legjobb megoldsra jobban
sszefgg a prtpreferencikkal, mint brmilyen rtk- vagy attitdelem (Karcsony 2001). Ez a megllapts
azonban egyben a vlaszti magatarts kutatsnak nehzsgeire is rvilgt; nem tudjuk ugyanis, hogy a
kompetencia s a prttal kapcsolatos attitd kztti kapcsolat milyen irny. Lehetsges, hogy a vlasztk egyik
vagy msik prtot kompetensebbnek tartjk, s ezrt vlasztjk de az is lehet, hogy szeretett, egybknt is
preferlt prtjuknak eleve nagyobb kompetencit tulajdontanak.
Kulcsfogalmak
baloldal-jobboldal kztti illkonysg
gondolatmank
gyjtprt, npprt
ideolgiai nbesorols
illkonysgi index
ingadoz szavazk
kompetencia
oksgi tlcsr
prtpreferencik ingatagsga
politikai homoflia
politikai piac
rtegprt
szavaztbor, szavazbzis
trzsszavazk
vlasztsi rszvtel
vlaszti magatarts elmletei
verseny dimenzii
227
5. Ajnlott irodalom
Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.) 2005: Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai
tagolds Magyarorszgon. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny.
Enyedi Zsolt Todosijevic, Bojan 2001: Konzervativizmus alulnzetben. Szzadvg, 21. szm, 331. o.
Gazs Ferenc Stumpf Istvn 1995a: Prtok s szavazbzisok. Trsadalmi Szemle, 6. szm.
Karcsony Gergely 2003a: A vlaszti magatarts trendjei. In Kurtn Sndor et al. (szerk.): Magyarorszg
politikai vknyve 2003. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, II:15091539. o.
Marin Bla Szab Ildik 1999: A prtok szavaztborainak rzelmi-ideolgiai profilja. In Kurtn Sndor et
al. (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 1999. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja
Rbert Pter 1999a: A racionlis szavaz Magyarorszgon. Szzadvg, 12. szm, 331. o.
Tka Gbor 2001: A szavazi magatarts kutatsa. Politikatudomnyi Szemle, 3. szm, 106130. o.
Tka Gbor 2006: Vezrek csodli. A magyar vlaszti magatarts nemzetkzi sszehasonltsban. In
Karcsony Gergely (szerk.): Parlamenti vlaszts 2006. Elemzsek s adatok. Budapest, Demokrcia Kutatsok
Magyar Kzpontja Alaptvny, 1758. o.
228
16. fejezet - XVI.

RDEKSZERVEZETEK,
NYOMSGYAKORL CSOPORTOK
S A MDIA
1. Gazdasgi rdekszervezetek
Szakszervezetek
Vllalkozi s munkaadi szervezetek
A munkavllalk s a munkaadk kzti konfliktusok
A makroszint rdekegyeztets
2. Csoport-hovatartozson s rtkkzssgen alapul szervezetek s mozgalmak
Rtegszervezetek
rtkkzssgek
Politikai mozgalmak
3. Az rdekrvnyests csatorni s alkalmazott eszkzei
Az intzmnyes rdekegyeztets
Tiltakozsok
Informlis alkurendszer s lobbizs
4. A mdia
A mdiahbor
A mdiatrvny
A mdiapiac s szerepli
A mdiaegyensly.
Politikai kampnyok s a mdia
Politikai napirend
Az albbi fejezet a politika azon szereplivel foglalkozik, amelyek befolysoljk vagy befolysolni akarjk a
politikai dntshozatali folyamatot s a kormnyzati politikt anlkl, hogy maguk trvnyhozi vagy
kormnyzati pozcira kvnnnak szert tenni. Hatsuk termszetesen nem egyforma, radsul idrl-idre
vltozhat. Az rdekszervezetek, a klnbz nyomsgyakorl csoportok s a mdia jelentsgt meghatrozza
az adott politikai intzmnyrendszer s a politikai kultra ppgy, mint az aktulis politikai napirend.
1. 1. Gazdasgi rdekszervezetek
1.1. Szakszervezetek
229
XVI. RDEKSZERVEZETEK,
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
A gazdasgi s politikai rendszervlts folyamatai megvltoztattk a szakszervezetek strukturlis helyzett,
mkdsi feltteleit. A rendszervlts kvetkeztben megsznt a kommunista rendszer hivatalos
szakszervezeteinek monopliuma, s felbomlott a kommunista prt kontrollja alatt mkd szakszervezeteket
tmrt Szakszervezetek Orszgos Tancsa (SZOT). Ezzel prhuzamosan j, a prtllami intzmnyektl
fggetlen szakszervezetek alakultak. A prtllami szakszervezetek nem oszlattk fel magukat, csak szvetsgk
sznt meg, s ngy nagyobb konfderci lpett a helybe. Egyes szakszervezetek megriztk gazati
jellegket, msok szakmkra osztdtak (Khegyi 1995, 11). Az utdszakszervezetek megrkltk az egykori
prtllami szakszervezetek az talakuls idejn mintegy ngymillis tagsgt s az gazati szakszervezetek
teljes vagyont.
A gazdasgi talakuls strukturlis kvetkezmnyei gyengtettk a szakszervezetek pozciit. A
foglalkoztatottsg cskkense, a magas szervezettsgi szint, ers munksmozgalmi tradcikkal br gazatok
sznbnyszat, vaskohszat leptse, az llami vllalatok privatizlsa, a nagyvllalatok kisebbekre
bomlsa, a vllalati szerkezet talakulsa, a nagyvllalatok szerepnek cskkense stb. mind negatvan hatott a
szervezettsgi szintre s a szakszervezeti alkupozcikra.
A rgi szakszervezeteknek gyorsan cskken tagltszmmal, legitimitsi vlsggal s vezetsi-szervezeti
problmkkal, valamint az j szakszervezetek kihvsval kellett szembenznik. Az j szakszervezetek tagsga
azonban nem tudta ellenslyozni a rgi szervezetek hatalmas tagltszmvesztesgeit. 1987-tl kezdden
kismrtkben, 1989-tl kezdden rohamos mrtkben cskkent a szakszervezeti tagok sszltszma s ennek
kvetkeztben a foglalkoztatottak szervezettsgi szintje Magyarorszgon. Mg az 1980-as vek kzepnek
kzel 70 szzalkos szervezettsge meghaladta a nyugat-eurpai neokorporatv mintaorszgok, az NSZK vagy
Ausztria szervezettsgi szintjt, addig ez a szint az 1990-es vek kzepre hivatalos szakszervezeti forrsok
szerint kb. 30 szzalkra cskkent1 s tovbbra is cskken tendencit mutat.
A szakszervezetek trsadalmi presztzse az trendezdsek ellenre is igen alacsony maradt: a kilencvenes
vekben a politikai intzmnyek kztt csak a prtok irnti bizalmi index volt alacsonyabb nla, de 2001-re mr
a prtok is megelztk az egyre cskken bizalmi indexet felmutat szakszervezeteket. A bizalomhiny, a
vezets kezdeti legitimitsi vlsga s a tagvesztesg ellenre az utdszakszervezetek sszessgben
konszolidltk helyzetket. Megriztk vagyonuk s jlti intzmnyeik j rszt az dlsi, sport- s
szocilis intzmnyeket , ami szelektv sztnzt biztostott szmukra a tagsg megrzshez (Tth I. J.
1993).
A SZOT felbomlsa s talakulsa, valamint az j szakszervezetek megalakulsa kvetkeztben a
szakszervezeti paletta hrom csoportra oszthat.
Az els csoportot az egykori prtllami szakszervezetek Magyar Szakszervezetek Orszgos Szvetsgbe
(MSZOSZ) tmrlt utdszervezetei alkotjk. Br formlis intzmnyi kapcsolat vekig nem jtt ltre az
utdszakszervezet MSZOSZ s a kommunista prt utdprtjaknt ltrejtt MSZP kztt, az ers informlis
kapcsolatok s a szemlyi tfedsek tovbb ltek. Az MSZOSZ az MSZP politikai szvetsgese maradt, 1994ben a prt s a szakszervezet formlis vlasztsi szvetsget is kttt: szakszervezeti vezetk az MSZP
jelltjeknt indultak parlamenti vlasztsokon s kerltek be a trvnyhozsba. 1998 utn a szakszervezeti
befolys fokozatosan gyenglt az MSZP-ben.
A msodik csoportot azok a rgi szakszervezetek alkotjk, amelyek az 1980-as vek vgn a prtllami
szakszervezeti struktra bomlsa idejn nem csatlakoztak jra a SZOT utdjaknt ltrejtt MSZOSZ-hez,
hanem hrom, attl fggetlen, j szakszervezeti szvetsget Szakszervezetek Egyttmkdsi Fruma (SZEF),
rtelmisgi Szakszervezeti Tmrls (SZT), Autonm Szakszervezetek Szvetsge (ASZSZ, Autonmok)
hoztak ltre. Kzlk a SZEF bizonyult a legsikeresebbnek: az MSZOSZ-t is megelzve a legersebb
rdekkpviselet lett a 2000-es vek elejre.
A szakszervezeti paletta harmadik csoportjt a rendszervlts sorn, 1988-tl kezdden ltrejtt j, az egykori
prtllami struktrtl fggetlen szakszervezetek alkotjk, amelyeknek tagsgukat szemben az
utdszakszervezetekkel, amelyek azt nagyrszt rkltk mr maguknak kellett toborozniuk. Ezek hrom
szakszervezeti szvetsget hoztak ltre. A FggetlenSzakszervezetek Demokratikus Ligja (FSZDL vagy Liga) a
rendszervlts folyamatban szorosan kapcsoldott az ellenzki prtokhoz: a szakszervezet alapt tagja volt az
Ms forrsok szerint gy a survey-mdszerrel kszlt kutatsok, szakrti becslsek s adhatsgi kimutatsok szerint egyarnt a
szervezettsgi szint sllyedse gyorsabb, mint amit a szakszervezeti nbevallsos adatok mutatnak. Egyes felmrsek szerint a
gazdasgilag aktv 4,2 millis npessgnek 2005-ben sszesen 14 szzalka rendelkezett szakszervezeti tagknyvvel; ugyanez a mutat
1990-ben mg 85 szzalk krl volt (HVG, 2006. november 25.).
1
230
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
Ellenzki Kerekasztalnak. Kapcsolatai s szemlyi tfedsek2 kvetkeztben a Liga az 1990-es vek elejn kzel
llt az SZDSZ-hez, ksbb azonban eltvolodott a prttl (Tth A. 2000, 167). Az 1990-ben megalakult
MunkstancsokOrszgosSzvetsge (MOSZ) olyan, zemi szinten ltrejtt munkstancsokat tmrtett,
amelyek lengyel, illetve 1956-os mintra jttek ltre a demokratikus tmenet veiben. Politikai szinten a
Munkstancsoknak az MDF-fel alakult ki szorosabb kapcsolata, tbb munkstancs-vezetbl az MDF
jelltjeknt vlt parlamenti kpvisel. A harmadik konfderci, a Szolidarits Szakszervezeti Munksszvetsg
a leggyengbb maradt az j szakszervezeti szvetsgek kzl, s 1993-ban miutn nem fogadta el a
munkavllali oldal gyrendjt elvesztette helyt az rdekegyeztet Tancs munkavllali oldaln.
Magyarorszgon teht egyetlen orszgos cscsszerv nlkli, Eurpban szokatlanul 3plurlis szakszervezeti
rendszer mkdik. Megjelent az ideolgiai-vilgnzeti alapon val szervezds tendencija, a legtbb
szakszervezeti szvetsg megklnbztetett kapcsolatokat polt valamely hozz ideolgiailag kzelll politikai
prttal. A szakszervezetek kztt ers versenyhelyzet jtt ltre a tagtoborzsban, az zemi, gazati s
konfdercinknt az orszgos szint kpviseletekben val rszesedsrt. Az j szakszervezeteknek az els
parlamenti ciklus szmukra kedvez politikai krnyezete s trvnyhozsa, majd az egykori SZOT-vagyon
mintegy egyharmadnak az 1992-es megszerzse ellenre sem sikerlt megtrnik az egykori kommunista
szakszervezetek az utdszakszervezetek erflnyt.
A szakszervezetek kzti erviszonyokat tkrztk az 1993-as, a szakszervezetek rszvtelvel megtartott
trsadalombiztostsi nkormnyzati, valamint az zemi s kzalkalmazotti tancsi vlasztsok. A tbnkormnyzati vlasztsok lnyegben ltalnos szakszervezetivlasztsokat jelentettek, amelyen a
vlasztpolgrok 39 szzalka vett rszt. A vlasztsok elspr gyzelmet hoztak az MSZOSZ s a tbbi,
egykori kommunista szakszervezet jonnan alakult szvetsge szmra, klnsen a munkahelyi participcis
intzmnyekben. A trsadalombiztostsi nkormnyzati vlasztsokon a a munkavllali helyek tbbsgnek
megszerzse azt jelentette, hogy az utdszakszervezetek beleszlst nyertek az llamhztarts jelents rszt
kitev s a privatizci keretben val ingyenes llami vagyonjuttats kvetkeztben jelents sajt vagyon
felett is rendelkez nyugdj- s egszsgbiztosts intzmnyeinek kontrolljba. 1998-ban az Orbn-kormny
els intzkedseinek egyike volt a kt nkormnyzat felszmolsa s a nyugdj- s egszsgbiztost ltal kezelt
vagyon llamostsa.
Vllalkozi s munkaadi szervezetek
A politikai-gazdasgi tmenet a munkaadk szervezetei krben mg nagyobb mrtk vltozsokhoz vezetett,
mint a szakszervezeteknl. A munkaadk rdekkpviseleti intzmnyeit hrom nagyobb csoportra, a
nagyvllalatokat, a kis- s kzepes, valamint az agrrvllalkozsokat tmrt szervezetekre oszthatjuk.
Az els csoportba tartoz nagyvllalatok tagsga igen heterogn, s a szervezetek egymssal versenyhelyzetben
vannak. A Munkaadk s Gyriparosok Orszgos Szvetsge (MGYOSZ) kt szervezet 1998-as egyeslse
nyomn jtt ltre. Az egyik alapt a kommunista rendszerben is ltez, az llami nagyvllalatokat kpvisel s
az 1990-es vekben a magncgek szmra is nyitott vlt Magyar Gazdasgi Kamarbl (MGK) ltrehozott s
1994-tl Magyar Munkaadi Szvetsg (MMSZ) nven mkd tmrls, a msik pedig a Magyar
Gyriparosok Orszgos Szvetsge (MGYOSZ). A Vllalkozk s Munkltatk Orszgos Szvetsge (VOSZ)
1988-ban alakult meg. Az MGK kiterjedt llamigazgatsi kapcsolatrendszerrel rendelkezett, az j
rdekkpviseletek, a VOSZ s az MGYOSZ vezeti pedig prtpolitikai kapcsolatokat is kiptettek befolysuk
nvelse rdekben. A vllalkozi s munkaadi rdekkpviseletek krben az 1990-es vek elejn kialakult
paletta a jelents llami rszesedssel rendelkez mamutcgek ltal Stratgiai s Kzszolgltat Trsasgok
Orszgos Szvetsge (STRATOSZ) nven 1994 elejn ltrehozott rdekkpviselet megjelensvel mdosult. A
szervezet 1999-ben vlt az rdekegyeztets frumnak teljes jog tagjv.
A msodik csoportba a kis- s kzepes vllalkozsokat, ipari szvetkezeteket tmrt szervezetek tartoznak. A
rendszervlts sorn a magnszektor s a szvetkezeti szektor egy-egy szegmenst kiskereskedket,
kisiparosokat, ipari szvetkezeteket a kommunista rendszerben kpvisel szervezetek is jelentsen
megvltoztak. Ngy jelentsebb szervezet jtt ltre: az ltalnos Fogyasztsi Szvetkezetek Orszgos
Szvetsge (FEOSZ), az Ipartestletek Orszgos Szvetsge (IPOSZ), a Kereskedk s Vendgltk Orszgos
rdek-kpviseleti Szvetsge (KISOSZ), valamint a Magyar Iparszvetsg (OKISZ). Ezen szervezetek kzs
jellemzje s egyben legfontosabb erforrsa a terleti alapon val kiterjedt szervezeti rendszer s a magas
szervezettsg. A szles regionlis s szakmai szvetsgi httr kvetkeztben sokrt helyi s szakmai
1993 utn a Liga tbb korbbi vezetje az SZDSZ vagy a Fidesz politikusa lett.
Eurpban tbb helyen (Olaszorszg, Nmetorszg, Svdorszg, Franciaorszg) kthrom, de Ausztriban pldul csak egy
szakszervezeti konfderci mkdik.
2
3
231
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
kapcsolatrendszerrel s ennek kvetkeztben jelents rdekrvnyestsi lehetsggel brnak. Bepltek a helyi
politikba: kpviselik tbb helyen mandtumhoz jutottak az nkormnyzati kpvisel-testletekben s azok
szakbizottsgaiban (Tth I. J. 1993). A ngy szvetsg 1998-ban kzs rdekeik kpviseletre Kis- s
Kzpvllalkozi rdekkpviseleti Szvetsg (KSZ) nven j szervezetet alaptott. Kzsen rgztettk azt az
alapelvet, hogy a KSZ ltrehozsa nem rinti a szvetsgbe tmrlt egyes gazdasgi rdekkpviseleti
szervezetek nllsgt. Mind a ngy rdekkpviselet tovbbra is teljes joggal s nllan vesz rszt az
Orszgos rdekegyeztet Tancs s bizottsgai munkjban.
A harmadik csoportba az agrrszfra rdekszervezetei tartoznak. Az rdekegyeztetsben legjelentsebb kt
szervezet mg a rendszervlts eltt, 1989-ben alakult meg. A MezgazdasgiSzvetkezk s Termelk
Orszgos Szvetsge (MOSZ) jogeldjt, a Termelszvetkezetek Orszgos Tancst (TOT) 1967-ben hoztk
ltre a mezgazdasgi szvetkezetek. A MOSZ vezetje elbb az Agrrszvetsg, 2002-ben pedig a
Centrumprt szneiben indult a vlasztsokon. A msik szervezet, a Magyar Agrrkamara jogutdja, az Agrr
Munkaadi Szvetsg (AMSZ) is 1989 ta mkdik a mezgazdasgi munkaadi szektorban. Az agrrszfrn
bell kln csoportot kpeznek az 1990-es vek elejtl meglnkl magngazdasgok rdekszervezetei,
amelyek azonban nem tagjai az orszgos rdekegyeztet frumnak. Ezek egyike a kommunista korszak eltt
ltezett s a Kisgazdaprt prtfogsval jjalakult Parasztszvetsg, msik jelents szervezete a kezdetben az
MDF, majd 2002 utn egyrtelmen a Fideszhez kzel ll Magyar Gazdakrk s Gazdaszvetkezetek
Orszgos Szvetsge (MAGOSZ). Az agrr- s gazdlkodi rdekkpviseletek tern az 1997. tavaszi
gazdatntetsek s tiltakoz megmozdulsok hoztak vltozst. A tiltakoz akcik telzrs, demonstrci
rvn a tiltakozk jelents engedmnyeket harcoltak ki a kormnytl, tovbb Mezgazdasgi Termelk
rdekvdelmi Szvetsge (METSZ) nven j rdekszervezetet is ltrehoztak, ami a tbbi agrrszervezetet is
aktivizlta. A magngazdk rgi s j rdek-kpviseleti szervezetei tbb alkalommal pldul a klfldiek
magyarorszgi fldtulajdona elleni npszavazsi kezdemnyezsben a jobboldali ellenzki prtokkal egytt
lptek fel, mg a msik oldalon a szvetkezeti s llami, illetve trsasgi tulajdonban lev mezgazdasgi
nagyzemi lobbi a szocialista prthoz llt kzelebb.
A munkaadk s munkavllalk kzti konfliktusok
Munkaadk s munkavllalk kzti konfliktusok els szntert az zemi, vllalati szint konfliktusok jelentik.
Ezek tipikusan brkrdsekkel, egyb munkafelttelekkel s a kollektv szerzdsekkel kapcsolatosak, s lesebb
konfliktus esetn munkavllali sztrjkokhoz vezethetnek. Magyarorszgon nem alakult ki a munkahelyi
tiltakozs olyan kultrja, mint az egykori kommunista orszgok kzl pldul Lengyelorszgban. Az 1989-es
sztrjktrvny legalizlta a sztrjkot.4 A munkagyi trvnyek liberalizlsa, az llami vllalatok privatizlsa, a
gazdasg piacostsa egyarnt gyengtettk a munkavllalk pozciit. A rendszervlts ta csak a vllalkozsok
kis tredknl ktnek zemi, vllalati kollektv szerzdst. Az 1990-es veket tbbnyire a relbrek
cskkense jellemezte, amit azonban nem ksrtek nagyobb sztrjkhullmok. Csak kevs esetben trtnt
munkahelyi tiltakoz akci, demonstrci, sztrjk: a szakszervezeti szvetsgek nhny esetben rendeztek tbb
tzezer rsztvevvel megtartott felvonulst. A szrvnyos magyarorszgi sztrjkok nagy rsze spontn zemi,
vllalati szint akci, vagy valamely gazati szakszervezet tbbnyire ktrs figyelmeztet sztrjkja volt. A
legtbb sztrjk a klnbz kzlekedsi gazatokban s a bnyszatban trtnt, a sztrjkaktivitsi mutat a
Bokros-csomag bevezetsnek vben volt a legmagasabb (1. tblzat). A sztrjkkszsget az is cskkentheti,
hogy a szakszervezetek nem rendelkeznek sztrjkalappal, amely a sztrjk ideje alatt a kies keresetek ptlsra
szolglna. A sztrjkadatok sszessgben a szakszervezeti konfliktus- (proteszt-) potencil nemzetkzi
sszehasonltsban rendkvli gyengesgre utalnak.
16.1. tblzat - 1. tblzat Sztrjkok Magyarorszgon (19912005)

v
A sztrjkok szma
A sztrjkokban rszt Kiesett rk szma Sztrjkaktivitsi

vevk szma
(ezer)
mutat*
1991
24 148
76
6,5
1992
1 010
33
0,3
A sztrjktrvny megfelelt a rendszervlts liberlis jellegnek. A trvny szerint brki sztrjkolhat, a munkaadk nem tehetnek lpseket
annak megakadlyozsra, de sztrjkra senki sem ktelezhet, s a sztrjk idejre nem jr munkabr. Sztrjk azonban csak akkor
kezdemnyezhet, ha az rdekegyeztets trgyalsos mdja nem vezetett eredmnyre. Olyan munkaadi dntsek ellen, amelyek brsgi
ton megtmadhatak, tilos sztrjkot szervezni. A sztrjkjog bizonyos foglalkozsi gakban, gy a fegyveres testleteknl s a brsgokon
tilos, a kzszolglatban pedig korltozott.
4
232
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
1993
2 574
42
0,9
1994
31 529
229
10,9
1995
12 048
1 708
62,7
1996
4 491
19
n. a.
1997
853
15
n. a.
1998
1 447
n. a.
1999
16 685
242
n. a.
2000
26 978
1 192
9,9
2001
21 128
61
7,7
2002
4 573
1,7
2003
10 831
19
3,6
2004
6 276
116
2,2
2005
11
1 425
0,5
Forrs: Magyar Statisztikai Zsebknyv 2001 s 2005. Budapest, KSH.
1.2. A makroszint rdekegyeztets

A hromoldal, a kormny, a munkaadk s a munkavllalk rszvtelvel tartott gynevezett tripartit
rdekegyeztets intzmnye mr a rendszervlts eltt mkdni kezdett Magyarorszgon. Az 1988
decemberben ltrehozott Orszgos rdekegyeztet Tancsban (OT) a munkavllalkat a SZOT, mg a
munkaadkat tbb szervezet kpviselte. Az OT elssorban a kzpontilag meghatrozott brek szintjnek
megvitatsban s a minimlbr megllaptsban kapott kulcsszerepet.
1990-ben az Antall-kormny talaktotta az rdekegyeztetst: az OT helyn ltrejv rdekegyeztet
Tancsnak (T) minden fontosabb konfderci tagja lett. A testletben mind a hrom oldal egy-egy szavazattal
rendelkezett, az egyes oldalaknak kellett eldntenik, milyen rendszer alapjn alaktjk ki a kzs
llspontjukat. A legersebb jogostvnynak szmt vtjog azaz az egyttdnts joga kiterjedt az
orszgosan ktelez minimlbr s a kzpontilag megllaptott brptlkok szintjnek, valamint az ltalnos
brtarifa mrtkeinek s az alapbr-besorolsi rendszereknek a meghatrozsra. Az T jellegzetesen
neokorporatv intzmny volt, a szoksos konzultatv jelleg jogkrknl ersebb felhatalmazssal. A
konszenzuselv alapjn mkd testlet politikai slya az 1990-es szi taxisblokd megszntetsben jtszott
szerepe nyomn ntt meg. 1992-tl kezdden kvzi kzhatalmi intzmnny vlt, dntsei korporatv mdon
becsatornzdtak a kormnyzati-trvnyhozsi dntshozatali folyamatba. A gazdasg- s trsadalompolitikai
krdsekben kttt megllapodsok jogilag ugyan nem voltak ktelez rvnyek a kormnyzat, illetve a
trvnyhozs szmra, de nagy politikai jelentsggel brtak.
Az 1998-as vlasztsokon gyztes Fidesz 1999-ben kt kln intzmnyre bzta a korbban az T feladatkrbe
tartoz munkagyet s a gazdasgi konzultcit (LadTth 2000; Herczog 2000). A kt alapfeladatot ellt
Orszgos Munkagyi Tancs (OMT) s a Gazdasgi Tancs (GT) mellett az Orbn-kormny idszakban mg
hrom msik funkcionlisan tagolt egyezet frum is mkdtt (Szocilis Tancs, Eurpai Integrcis
Tancs, Nemzeti ILO Tancs). Az 1999-ben ltrejtt j intzmnyrendszerben a frumok s a rsztvevk
szmnak nvelse miatt cskkent a munkaadi s munkavllali szervezetek korbbi jelentsge. A
politikailag legjelentsebb vltozs azonban nem a struktrban trtnt: a kormny radiklisan talaktotta a
minimlbr megllaptsra vonatkoz szablyokat. lland hatridt llaptottak meg a kvetkez vi
233
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
minimlbrrl szl megllapods elfogadshoz, ennek hinyban pedig felhatalmaztk a kormnyt arra, hogy
sajt javaslatt nyjtsa be a parlamentnek. Ezltal megsznt az rdekegyeztetsben rszt vev felek vtjoga,
akik miutn az Orszgos Munkagyi Tancsban a dntsek csak konszenzussal szlethettek a trgyal
flknt szerepl kormny ellenben sem tudtk sajt javaslatukat elfogadtatni.
A 2002-ben hatalomra kerl Medgyessy-kormny a szocilis partnereknek tett korbbi gretnek
megfelelen jabb vltozsokat kezdemnyezett az rdekegyeztetsben. Az Orbn-kormny ltal ltrehozott
Orszgos Munkagyi Tancs helyn ismt fellltottk a feladatkrben kibvtett Orszgos rdekegyeztet
Tancsot (OT). A testlet egyetrtsi joggal rendelkezik tbbek kztt az orszgos minimlis munkabr
megllaptsa, a munkaid megllaptsa vagy a munkaszneti napok meghatrozsa gyben. A Gazdasgi
Tancs helyt Gazdasgi s Szocilis Tancs (GSZT) vette t, s az j tancs hatskre az tfog nemzeti
stratgiai clokrl s programokrl folytatand konzultcikra szklt. 2002-tl a kltsgvetsi szfra j, tfog
konzultatv egyeztet fruma az OrszgosKzszolglati rdekegyeztet Tancs lett, mg az autonm trsadalmi
prbeszd s az gazati egyeztet bizottsgok megalakulsnak elmozdtsra j frumknt gazati Tancsot
lltottak fel.
16.2. tblzat - 2. tblzat Az Orszgos rdekegyeztet Tancs tagjai

Munkavllali
Munkltati
Kormnyzati
Autonm
Szakszervezetek Agrr
Munkaadi
Szvetsge (ASZSZ)
(AMSZ)
Szvetsg A trgyalt napirend fggvnyben

kapnak kpviseletet az egyes
minisztriumok.
A
trgyalcsoporton
bell
a
kormny
rtelmisgi
Szakszervezeti ltalnos
Fogyasztsi
felhatalmazssal
Tmrls (SZT)
Szvetkezetek s Kereskedelmi ltalnos
rendelkez,
lland
kpviselje a
Trsasgok Orszgos Szvetsge
Szocilis
s
Munkagyi
(FEOSZ)
Minisztrium llamtitkra.
Liga Szakszervezetek
Ipartestletek Orszgos Szvetsge

(IPOSZ)
Magyar Szakszervezetek Orszgos Kereskedk

s
Vendgltk
Szvetsge (MSZOSZ)
Orszgos
rdekkpviseleti
Szvetsge (KISOSZ)
Munkstancsok
Szvetsge (MOSZ)
Szakszervezetek
Fruma (SZEF)
Orszgos Magyar Iparszvetsg (OKISZ)
Egyttmkdsi Mezgazdasgi Szvetkezk s

Termelk Orszgos Szvetsge
(MOSZ)
Munkaadk
s
Gyriparosok
Orszgos Szvetsge (MGYOSZ)
Stratgiai
s
Kzszolgltat
Trsasgok Orszgos Szvetsge
(STRATOSZ)
Vllalkozk
s
Munkltatk
Orszgos Szvetsge (VOSZ)
Forrs: Szocilis s Munkagyi Minisztrium.

Az rdekegyeztets frumairl trvnyt az Alkotmnybrsg srgetse utn csak 2006 vgn fogadott el az
ellenzk tbbsgnek tmogatsval a parlament. Az Orszgos rdekegyeztet Tancsrl, valamint az gazati
prbeszd bizottsgokrl s a kzpszint szocilis prbeszd egyes krdseirl szl trvny azonban a
234
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
kztrsasgi elnk alkotmnyos vtja miatt az Alkotmnybrsg el kerlt. Az llamf kifogsolta, hogy az
egyetrtsi jogbl fakad kzhatalmi jogostvnyokat kap egy nem demokratikus legitimci, hanem delegls
alapjn ltrehozott testlet.
sszefoglalva azt mondhatjuk, hogy az rdekszervezetek alkuerejt makroszinten is cskkenti alacsony
reprezentativitsuk, gyenge mobilizcis potenciljuk (sztrjkhajlandsg), a tagsg gyenge kszsge a vezetk
kvetsre s rendkvl alacsony trsadalmi elfogadottsguk. Alkuerejk az rdekegyeztets orszgos szntern,
gy az orszgos rdekegyeztet tancsokban mgis ersebb, mint zemi szinten. Az 1990-es vek sorn
Magyarorszgon folyamatosan megersdtt az rdekegyeztets neokorporatv jellege, s a mr az 1990-es vek
elejtl meglv jellegzetes exkluzivitsa, azaz az rdekkpviselet monopolizlsa. Az Orbn-kormny ugyan
ksrletet tett a neokorporatv rendszer gyengtsre, m az rdek-kpviseleti rendszer tripartit s llami
jellegt nem szmolta fel. Mg a kilencvenes vekben egyrtelmen a fragmentltsg jellemezte a magyar
rdekszervezeti struktrt, amely jelentsen megneheztette a szervezetek egysges fellpst, s lehetsget
teremtett a prtpolitikai szempontok erteljesebb rvnyestsre, a kilencvenes vek vgtl egy lass
integrcis folyamat indult el mind a munkavllali, mind a munkaadi oldalon.
2. 2. Csoport-hovatartozson s rtkkzssgen
alapul szervezetek s mozgalmak
Az rtkkzssgen alapul szervezetek nagy rsze hitbuzgalmi, felekezeti vagy kulturlis jelleg
szervezetek, veternszervezetek nem nyomsgyakorl csoportknt mkdik, esetenknt azonban rintkezsbe
kerlhetnek a politikai intzmnyekkel. Ms, rdekkpviseletre vagy valamilyen cl elrsre alakult
egyesletek rendszeres kapcsolatban llnak a politikai dntshozatali intzmnyek valamilyen szegmensvel,
ismt msok elssorban a kzvlemny meggyzsn, propagandn keresztl prblnak nyomst gyakorolni
valamilyen cl rdekben a politikai dntshozkra. Ezek a szervezetek s mozgalmak klnbz csoportokat
kpviselnek s eltr clokrt mkdnek, klnbznek erforrsaikban s a nyomsgyakorls alkalmazott
eszkzeit illeten is.
Rtegszervezetek
A gazdasgi rdekkpviseletek mellett a trsadalmicsoport-hovatartozs, illetve az azonos trsadalmi helyzet
alapjn alakult rdekkpviseletek teszik ki a politikailag slyt szerzett nyomsgyakorl csoportok taln
legnagyobb csoportjt. A genercis (ifjsgi, nyugdjas) s etnikai szervezetek (cigny, nmet stb.), az azonos
lethelyzeteket tmrt rdekszervezetek (pldul rokkantak, hajlktalanok, ltminimum alatt lk,
laksbrlk, hztulajdonosok), a vallsfelekezetekhez ktd szervezetek stb. mind megjelentek az 1990-es
vek kzleti-politikai porondjn. A nyilvnossg s a lobbizs csatorni mellett a nagyobb politikai sllyal
rendelkezk az intzmnyes rdekegyeztets rsztveviv vltak, mint pldul a gyakran prtkapcsolatokkal is
rendelkez ifjsgi szervezetek vagy a politikai-szavazsi piac taln legnagyobb szegmenst kpvisel
nyugdjasszervezetek. Az etnikai kisebbsgi nkormnyzatok fellltsa az etnikai rdekszervezetek stabilitst
s befolyst nvelte.
Fontos csatornt jelent a rtegszervezetek szmra a lobbizs s a politikai nyilvnossg. A kisebbsgi
szervezetek, illetve vezetik egy rsze a politikai prtokban a parlamentben val reprezentcin keresztl
nveli lobbizsi lehetsgeit, befolyst. Az itt jellemzett trsadalmi rdekszervezetek legfontosabb erforrst
a kpviselt rteg potencilis szavazatokat jelent szmossga, valamint a mdia, a politikai kzvlemny
jelenti.
2.1. rtkkzssgek
Az rtkkzssgen vagy valamilyen kzs clkitzsen (single-issue) alapul szervezetek s mozgalmak igen
sokflk. Egyik csoportjt a hagyomnypol s kulturlis szervezetek alkotjk, amelyek gyakori szerepli
voltak a rendszervlts, majd az azt kvet vek szimbolikus dimenziban foly politizlsnak. Az
rtkkzssgek krn bell klns szerepet jtszottak, fkpp az els parlamenti ciklusban, a
veternszervezetek: az 56-osok, a hbors veternok, a hadifoglyok, a kiteleptettek s lgerbe zrtak, a
munkaszolglatosok, az antifasisztk stb. Tbbsgk szemlyi kapcsolatokon keresztl kzvetlenl is
kapcsoldott egy-egy politikai prthoz vagy tborhoz, s valamely prt tmogatsval kpviseletet nyert a
parlamentben.
235
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
A magyar trsadalom nem llamilag szervezett intzmnyei kztt hagyomnyosan nagy szerepet jtszanak a
trtnelmi egyhzak,5 amelyek jelents politikai befolyssal is rendelkeznek.Rajtuk kvl a politikban is
megjelent rtkkzssgek krbe tartoznak az j vallsi mozgalmak, kisegyhzak. Reprezentnsaik a
metodista egyhz, valamint a Hit Gylekezete megjelentek a vallsi tolerancit hirdet liberlis prtok
parlamenti kpviselcsoportjban..
A kzs clt kitz n. single-issuemozgalmak s szervezetek alkotjk az rtkkzssgen alapul
nyomsgyakorl csoportok tovbbi jelents krt. Kzlk a radiklis alternatv, az anarchista s a
krnyezetvd szervezetek s mozgalmak a legaktvabbak. Az letforma-kzssgeket, devins csoportokat, a
klnbz vlasztott letformkat (homoszexulisok, drogfogyasztk stb.) kpvisel szervezetek politikai
megjelense Magyarorszgon a kilencvenes vekben viszonylag szerny volt.
Politikai mozgalmak
Kln tpust alkotnak a politikai mozgalmak, amelyeket a magyar politikai kznyelv gyakran civil
mozgalmaknak nevez, s gy hasznljk az illet mozgalmak is ndefinciknt. A civil politikai mozgalmakat
s szervezeteket a fenti szervezeti s mozgalomtpusoktl eltren ltalban kzvetlen politikai cl vezrli;
gyakran prtokhoz ktdnek, egy vagy tbb prt valamelyik mozgalmi szrnyt kpviselve. Gyakran olyanok is
rsztvevi, akik a prttagsgot valamilyen oknl fogva nem vllaljk. A prtellenes magyar politikai
kultrban sokszor a prtok felettisg, vagy prtoktl val fggetlensg, a civil kezdemnyezs
jelszavval msok s tbben is elrhetk a politikai mobilizci szmra, mint a prtok ltal.
A civil politikai mozgalmak legfontosabb erforrst a mobilizcis potencil s a politikai nyilvnossg a
mdiahatson keresztl val formlsa jelenti (lsd Vdegylet). Ennek extrm pldja, amikor maguk a
kzvlemny-forml rtelmisgiek alaktanak fggetlen, civil politikai mozgalmat lsd a Demokratikus
Charta pldjt az els ciklusbl , amely azutn ebbl addan igen nagy teret s pozitv rtkelst azaz
mdiatmogatst kap az rott s elektronikus sajtban. Szintn hasonlan extrm plda, amikor egy politikai
prt buzdtja tmogatit alulrl szervezd politikai mozgalom lsd a Fidesz ltal tmogatott polgri
krk mozgalma 2002-ben elindtsra.
3. 3. Az rdekrvnyests csatorni s alkalmazott

eszkzei
A klnbz tpus nyomsgyakorl csoportok s rdekszervezetek a nyomsgyakorls eltr eszkztrt
alkalmazzk (3. tblzat).
16.3. tblzat - 3. tblzat A nyomsgyakorl csoportok tpusai s az rdekrvnyests

eszkzei, csatorni
Intzmnyes
rdekalku
Tiltakozs
Lobbi
Mdia
F erforrs
Szakszervezetek rdekegyeztet
tancs
sztrjk, tntets
prtkapcsolat,
szemlyes
kapcsolatok
nyilvnossg
szervezettsg,
mobilizcis
potencil (sztrjk)
Munkaadk,
rdekegyeztet
nagyvllalkozs tancs
ok
kormny
zleti kapcsolatok gazdasgi sly
nll termelk,
vllalkozk
telzrs, tntets szemlyes

kapcsolatok
nyilvnossg
protesztpotencil,
termels
korltozsa
A trtnelmi egyhz kifejezst a bevett, vszzadok ta mkd, nagy ltszm egyhzakra (katolikus, reformtus, evanglikus, zsid)
hasznljk Magyarorszgon.
5
236
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
Trsadalmi,
parlament,
illetve
kisebbsgi
rtegszervezetek nkormnyzat
parlament
nyilvnossg
potencilis
szavazkr,
mdiahats
rtkorientlt,
single-issue
tiltakozs
nyilvnossg
mdiahats
Politikai
mozgalmak
tntets
nyilvnossg
mdiahats,
mobilizcis
potencil,
prtkapcsolatok
3.1. Az intzmnyes rdekegyeztets

Az intzmnyes rdekegyeztets elssorban a gazdasg tern plt ki, s legfontosabb intzmnyeit jelen
fejezetben mr trgyaltuk. A rtegszervezetek, rtkkzpont szervezetek s single-issue mozgalmak, valamint
a politikai szervezetek a gazdasgi rdekkpviseletnl jval sznesebb s plurlisabb vilgban a kzponti
rdekegyeztetsnek a gazdasgi szfrhoz hasonl s llandan mkd, kzjogilag is rgztett intzmnyes
csatornja nem alakult ki, br a rendszervltst kveten voltak erre ksrletek.
A nagy szm civil szervezet rendkvl heterogn csoportjaibl tbb orszgos szvetsg jtt ltre. Ezen
orszgos szervezetek kzs jellemzje, hogy br tagjainak nincsenek aggreglhat kzs rdekeik (Khegyi
1995, 9), mgis egyik f trekvsk az n. Civil Parlament ltrehozsa, illetve a trvnyhozs msodik
kamarjnak kvetelse. A nagyobb s intzmnyes politikai szerepre tr civil szervezetek, nyomsgyakorl
csoportok ezen ksrletei nem vezettek eredmnyre; a politikai elit, a prtok krben nincs jelentsebb
tmogatsuk.
Mindez nem jelenti azt, hogy az intzmnyes rdekegyeztets a gazdasgi rdekkpviseletekre szklne. A
politikai dntshozatal kormnyzati s parlamenti sznterein egyarnt kisebb-nagyobb szerephez juthatnak a
dnts ltal rintett terletek rdekszervezetei; a dntshozatalba ltalban konzultatv jelleggel trtn
bevonsuk azonban a kormnyzat politikai szndkainak a fggvnye, s gyakran inkbb lobbizst jelent,
mintsem formalizlt, intzmnyestett rszvtelt.
3.2. Tiltakozsok
A tiltakozsok klnbz formi sztrjk, tntets, telzrs, hsgsztrjk, petci s a polgri engedetlensg
egyb formi a rendszervlts idszaktl kezdden Magyarorszgon megszokott, bevett eszkzz,
politikai viselkedsmdd vltak. A mozgalomkutatk az 1990-es vek els felben tbb szz tiltakoz akcit
regiszrltak (Szab 1995; Szab 2007), ezek kztt azonban csak nhny nagyobb, ezreket megmozgat
tmegakci volt. Klnsen figyelemre mlt, hogy sem az tmenet els veiben, sem a konszolidld
demokrcia idszakban nem kerlt sor jelentsebb sztrjkokra Magyarorszgon.
Nhny nagyobb 19881990 kzti tmegakci jelents szerepet kapott a demokratikus tmenetben. Az els s
hossz ideig egyetlen, a az egsz orszgot megbnt tmegakci paradox mdon nem a diktatrval, hanem az
els szabadon vlasztott kormnnyal szemben zajlott le az n. taxisblokd sorn, 1990 szn. A kvetkez
msfl vtizedben nem kerlt sor ehhez hasonl orszgos tiltakozsra. 2006 szn azonban a miniszterelnk
politikjval szemben orszgos mret tiltakoz akci bontakozott ki, amelynek egyes elemei a demokratikus
vlemnynyilvnts formin is tllp, erszakos cselekmnyekhez vezettek.
3.3. Informlis alkurendszer s lobbizs

A lobbizs, azaz a kzhatalmi (kormny s parlamenti) dntshozatal privt vagy csoportrdekek
megvalstsra trtn formlis s informlis befolysolsa a magyar politikban is jelen van, annak
elismert, legitim csatornja, rvnyeslsrl azonban a dolog termszetnl fogva kevesebbet tudunk, mint
az rdekrvnyests egyb csatornirl, eszkzeirl.
Az 1990-es vekben a lobbizs fogalma vesztett pejoratv zbl, s elfogadott vlt mint a demokratikus
rdekrvnyests legitim eszkze. A magyar parlamentben szznl tbb szervezet regisztrltatta magt
237
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
hivatalosan mint a trvnyhozsban lobbizst folytat szerepl. A kpviselk nemcsak valamely ket felkeres
rdekcsoport vagy lobbi rdekben vgezhetnek kijr tevkenysget s politikai kpviseletet, hanem sajt
szkebb rdekszervezeti s gazdasgi kapcsolatrendszerk rdekben is. A kpviselk nagy rsze ugyanis
maga is tagja valamilyen rdekcsoportnak, illetve -szervezetnek, tovbb gazdasgi trsasgnak.
Az rdekkpviseletre alakult szervezetek mellett a nagyobb cgek gyakran maguk is komoly lobbitevkenysget
vgeznek akr kzvetlenl, akr a privatizci elrehaladtval s a multinacionlis cgek hazai terjeszkedse
nyomn alakult lobbigynksgeken, irodkon keresztl. A lobbizs feltteleinek a javtsra a cgek kzvetlen,
szemlyes kapcsolatokat is kiptenek a trvnyhozkkal s kormnytisztviselkkel. A kpviseli s
kztisztviseli mellkllsok, igazgattancsi s felgyelbizottsgi tagsgok szma s gyakorisga a gazdasgi
s a politikai szfrt sszefon kapcsolati hlt jelzi.
A gazdasgi rdekegyeztets orszgos szint intzmnyrendszere mellett kialakult az informlis politikai
konzultcik gyakorlata. A gazdasgi szereplk kzl klnsen a nagyobb cgek, multinacionlis vllalatok s
pnzgyi/befektet csoportok kedvelik az rdekrvnyests informlis mdjt. A nemzetkzi befektetk,
nagyvllalatok Magyarorszgon val megjelenst az esetek jelents rszben a befektetkkel val,
kormnyzati szint egyedi trgyalsok elzik meg, amelyeken megllapodnak annak feltteleirl, a kormny
ltal a befektetnek nyjtand adkedvezmnyekrl, kockzatcskkent llami garancikrl s egyb
engedmnyekrl.
4. 4. A mdia
A nyomsgyakorls s rdekrvnyests negyedik lehetsges csatornja a mdia, amelynek politikai
jelentsge azonban nagyobb, mint egy egyszer kzvett eszkz. Miutn az llampolgrok csak elvtve
tallkozhatnak kzvetlenl a politikval, ismereteik tbbsge - politikai esemnyekrl s politikusokrl egyarnt
- a mdibl szrmazik. Egyedl a politika output-ja, az emberek lett befolysol dntsek tapasztalhatk
s tlhetk meg kzvetlen, szemlyes mdon. A politikai valsgra vonatkoz tudsunk teht jelents rszben
kzvetett s kzvettett. Ebben a kzvettsben kiemelked szerepet tlt be a mdia, amely terepet knl a rivlis
politikai szereplknek arra, hogy alternatv valsgrtelmezseiket, valsgkonstrukciikat, zeneteiket
versenyeztessk.
Az intzmny politikai szerepe alapjn tbben a mdia hatalmi pozciirl beszlnek, s a mdit negyedik
(vagy tdik) hatalmi gnak nevezik. A mdia ilyen megkzeltse azonban flrevezet. A mdia ugyanis nem a
hatalom vilga, nll politikai hatalmi tnyezknt rtelmezhetetlen. A kzvett szerepn tlmenen
legfeljebb a befolysols, a manipulci lehetsgt teremti meg. A mdia a politikai-hatalmi harcok szntere s
elssorban politikailag elktelezett intzmny vagy egyenltlen intzmnyi struktra esetn aktv
rsztvevje. A mdia ppen azrt csak a befolysols vilga s nem a hatalom, mert mg egyrtelm
politikai szndkai sem mkdnek automatikusan. A kznsg ugyanis nem csupn passzv befogad, a mdia
utastsai alapjn cselekv emberekbl ll. A manipulci knnyen leleplezdhet, klnsen, ha ellenttbe
kerl a mindennapi tapasztalatokkal, vagy nyilvnvalan ellentmond a jzan sz szablyainak. Radsul a
politikai napirendet, a politikai tmkat nem kizrlag a mdia hatrozza meg, az egy nyitott trsadalmi s
politikai folyamat eredmnye. A mdia keretet ad a politika szmra s strukturlja azt, de nem hatrozza meg a
pontos tartalmt (Trk 2005).
A mdiahbor
Az 19891990-es tmenetben a magyar mdia kiemelt szerepet jtszott. A kzvlemny tbbsge az
elektronikus s nyomtatott sajtbl rteslt a politikai esemnyekrl; a politikai helyzet vltozst jl mutatta,
ahogy az ellenzki prtok s alternatv elkpzelsek egyre jelentsebb szeletet hastottak ki maguknak a politikai
nyilvnossgbl. Az els szabad vlaszts nyomn az j parlamenti erknek sem volt mindegy, hogy milyen
lesz a mdia struktrja Magyarorszgon, kik dntenek az egyes sajttermkek hrkezelsrl. A mdia
jelentsgt felismerve mind a kormnyprti, mind az ellenzki politikai prtok szmra kulcsfontossgv vlt
a mdiakrds. A kereskedelmi sajt terletn villmgyorsan trendezdtt a piac: a sajttermkek legtbbje
magn- dnten klfldi kzbe kerlt. A politikai prtok szmra gy elssorban az llami tulajdonban lv
mdiumok feletti befolys megszerzse s/vagy megtartsa jelentette a legfontosabb clt. Miutn pedig a
kzszolglatisg helyzete teljesen szablyozatlan volt a Magyar Rdi (MR) s a Magyar Televzi (MTV) a
mdiatrvny megszletsig a prtllami idszak jogi kereteinek maradvnyai kztt mkdtt , a politikai
dntsek fontossga megnvekedett, gy a mdiahbor nven elhreslt kzdelem az els ciklus egyik
legfontosabb politikai krdst jelentette.
238
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
Az 1990 tavaszn megkttt MDF-SZDSZ paktumban a kt legnagyobb parlamenti er megegyezett a kt
kzszolglati mdium vezetinek szemlyben: 1990. kora nyarn mindkt intzmny lre szles krben
elfogadott trsadalomtudsok kerltek. A kormnyprtok s a kt intzmny vezeti kztt azonban hamar
megromlott a viszony. Az MDF vezette kormny soraibl tbben a kzszolglati adkat pontosabban a
msorokban az ltaluk balliberlisnak tartott tlslyt hibztattk a kormny npszersgnek gyors
cskkense miatt. A legnagyobb kormnyz prt radiklis kpviseli a vezetk eltvoltst s a msorok
arnyostst, azaz a kormny irnt lojlis szerkesztk s msorok tbbsgbe kerlst kveteltk.
Antall kormnyf ebben ltva a helyzet megoldst a kormnyhoz kzel ll alelnkket jellt a kt posztra,
a kztrsasgi elnk azonban megtagadta a kt jellt kinevezst. Az Alkotmnybrsg a miniszterelnk
krsre kimondta, hogy a kztrsasgi elnk nem mrlegelhet a kinevezs sorn, illetve hogy sszer
hatridn bell dntenie kell a kinevezsi gyekben. Hosszas huzavona utn 1992 mrciusban Gncz llamf
kinevezte a kt alelnkt. Ksbb a parlament kulturlis bizottsga a kormnyprti tbbsg szavazatval
alkalmatlannak minstette a kt elnkt, majd a miniszterelnk a vezetk azonnali hatly felmentst
javasolta, m az llamf ismt nem volt erre hajland. A mdiahbor legforrbb idszakban mindkt tbor
utcai tntetseken kvnta megersteni llspontjt.
A politikai kzdelem 1993 elejn jabb fordulatot vett: br az llamf nyolc hnapon keresztl megtagadta a
vezetk felmentst, a tv s a rdi elnkei janurban bejelentettk lemondsukat. A tvozs htterben
egyrszt az els mdiatrvny-javaslat parlamenti buksa, msrszt az 1993-as kltsgvetsi trvny elfogadsa
llt. Ez utbbi a Miniszterelnki Hivatal al rendelte a kt intzmnyt, azaz pnzgyi rtelemben mindenre
kiterjeden rvnyestette a kormnytl val fggst. A kt elnk lemondott, tvozsukkal azonban nem rt
vget a mdiahbor. Az 1994-es vlasztsok eltt is vezet tma a kzszolglati adk gye. A mdiakrds a
ksbbiekben is kulcsfontossg maradt, m rszben a mdiatrvny megszletse miatt, politikai szerepe
httrbe szorult. A mdiapozcikrt folytatott harcban a politikai szereplk a ksbbiekben az esetek
tbbsgben inkbb gazdasgi, mint nylt politikai eszkzket vettek ignybe.
4.1. A mdiatrvny
Mikzben a nyomatott sajt terletn mr 1990-ben lehetv vlt a lapalapts szabadsga, az elektronikus
mdiumok vilga a rendszervltst kveten szablyozatlan maradt. A Nemzeti Kerekasztal trgyalsain a
kzszolglati mdia prtatlansgrl is trgyaltak az MSZMP s az ellenzki prtok kpviseli, m a trvny
megalkotsa az j parlamentre maradt. A szablyozatlansg miatt 1990 utn tbb mdostssal hatlyban maradt
egy 1974-es kormnyhatrozat a Magyar Rdirl s a Magyar Televzirl, amelynek egyik pontja ezen
intzmnyek kormnyfelgyelett rendelte el. 1992 jniusban az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a
hatrozat alkotmnyellenes, s felhvta a parlament figyelmt, hogy alkossa meg a demokratikus normknak
megfelel mdiatrvnyt. A testlet ksbb gy dnttt, hogy amg nem szletik meg az j trvny, nem lehet
hatlyon kvl helyezni az alkotmnyellenesnek nyilvntott hatrozatot. Az Alkotmnybrsg dntsnek
idejn a parlamentben mr megkezddtt a kormny ltal benyjtott javaslat trgyalsa, m a kormnyprti s
ellenzki llspontok eltrse miatt a konszenzusra kevs esly mutatkozott, br a szablyozs a ktharmados
tbbsget ignyelt volna. A javaslatot vgl a parlament 1992. december 30-n egyetlen tmogat szavazat
nlkl elvetette. A meglep eredmny azrt llhatott el, mert a mdostsokrl zajl szavazs utn olyan
szveg szletett, amely mr egyik kpviselcsoport szmra sem volt elfogadhat.
A mdiatrvnyt a parlament vgl a msodik ciklusban, 1995 vgn fogadta el.6 A trvny legfontosabb
jdonsga, hogy lehetv tette az elektronikus sajt terletn a dulis mdiapiac kialakulst, azaz kereskedelmi
csatornk indulst a kzszolglatiak mellett. A mdiatrvny megszntette a kzszolglati csatornk esetben a
kzvetlen kormnyfelgyeletet, m a prtoknak tovbbra is tg lehetsgeket adott a terlet ellenrzsre. A
politikai erk kztti klcsns bizalmatlansg szellemben a mdiatrvny a prtpolitika fogalmait, logikjt
ltette t a mdia terletre is (CsehSksd 2001). Ennek kvetkeztben egy nehezen ttekinthet, a prtok
ltal dominlt mdiafelgyeleti rendszer jtt ltre.
A mdiatrvny rtelmben Orszgos Rdi s Televzi Testlet (ORTT) kerlt fellltsra, amelynek tagjait a
parlament vlasztja meg ngy vre. Az ORTT tagjaira a parlamenti kpviselcsoportok tehetnek javaslatot,
mghozz oly mdon, hogy minden frakci egy tagot jell, kivve ha az ellenzki oldalon csak egyetlen
kpviselcsoport tallhat. A testlet minimlis ltszma t f, elnkt a kztrsasgi elnk s a miniszterelnk
egyttesen jellik.
A kormnyprti SZDSZ, valamint az ellenzki Fidesz s MDF egysgesen megszavaztk a javaslatot, a KDNP s az FKGP egysgesen
nemmel szavazott, mg az MSZP frakcijban a tbbsg tmogatsa mellett nhnyan a nem gombot nyomtk meg.
6
239
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
Az egyes kzszolglati mdiumok a mdiatrvny rtelmben kzalaptvnyknt mkdnek, amelyek
felgyelett kuratriumok ltjk el. A kuratriumok elnksgbe amelyet egyesek a prtpolitikai logika
rvnyeslse miatt miniparlamentnek is neveznek (Farkas 1997, 214) a parlament vlaszt ngy vre a
kpviselk tbb mint felnek szavazatval legalbb nyolc-nyolc tagot. A trvny rtelmben az elnksgi tagok
felt a kormnyprti, felt az ellenzki frakcik jellik olyan mdon, hogy minden frakcinak legyen legalbb
egy kpviselje minden kuratriumban. A kuratrium tagjainak tbbsgt a trsadalmi szervezetek
delegltjaibl sorsoljk ki egyves mandtummal. Ez a megolds a politikai s a civil elem egyttes
megjelenst hozta ltre a testletekben. A legfontosabb dntsekhez a teljes testlet ktharmadnak tmogatsa
szksges (pldul elnkvlaszts). Mindez egyrszt oda vezetett, hogy a civil szervezetek delegltjai kztt is
megjelent a politikai befolys, az egyes politikai erk igyekeztek sajt szervezeteik kpviselit bejuttatni a
kuratriumokba. Msrszt a sorsols szeszlye folytn olykor komikusnak tetsz helyzetet hozott ltre, hogy
jelents dntsekben egszen klnbz mret s rdekldsi kr szervezetek kpviseli vehettek rszt.
Mindez a mdiatrvny mdostsi ignynek lland napirenden tartshoz vezetett.
A kzalaptvnyok s a mdiatestletek mkdst megalakulsuktl kezdve szmos politikai vita ksrte, tbb
esetben az ellenzk vagy annak egy rsze nlkl mkdtek gynevezett csonka kuratriumok. Leginkbb a
politikai befolys, a gazdasgi problmk s a vezetk megvlasztsnak krdse vltott ki vitkat. A
kltsgvetstl val fggs gyakran lehetsget knlt a mindenkori hatalomnak, hogy rvnyestse akaratt a
kzszolglati adknl. A kuratriumok megosztottsga tbb esetben hosszabb idre lehetetlenn tette, hogy az
intzmnyek lre a kuratriumok vezett vlasszanak.
4.2. A mdiapiac s szerepli

A mdia befolysnak vizsglatakor elsdleges szempont az elrs: azaz annak vizsglata, hogy az egyes
mdiumok milyen krt tudnak elrni, hnyan fogyasztjk olvassk, hallgatjk, nzik az egyes mfajokat.
A felmrsek szerint a televzik rik el a legjelentsebb krt, msodik helyen a napilapok llnak, majd a
rdik, az risplaktok, a magazinok s messze a sor vgn az internetes lapok kvetkeznek (Krsnyi
TthTrk 2003, 277282). A televziknl s a rdiknl egyarnt a kereskedelmi adk vezetik a listt,
jelentsen megelzve a legjobban szerepl kzszolglati adkat. A napilapok piacn egy bulvrlap s egy
ingyenesen terjesztett reklmjsgis nagyobb elrssel rendelkezik, mint a legnagyobb pldnyszm politikai
napilap (Npszabadsg). A magazinok piacn a csaldi-bulvr jelleg lapok dominlnak, tlagban kzel ktszer
nagyobb elrssel rendelkezve, mint a legeredmnyesebb politikai napilap.
A televziknl 1997-ig a kzszolglati televzi egyeduralkodnak szmtott. Az Antall-kormny segtsgvel
1992 vgn elindult egy, elssorban a hatron tli magyarsgot megclz orgnum (Duna TV). A mdiatrvny
elfogadsa utn az ORTT 1997-ben rta ki a kt fldi terjesztsi csatorna tz esztendre szl koncesszijra
vonatkoz plyzatot. A kt kereskedelmi televzi (TV2, RTL Klub) rvid id alatt megelzte a nzettsgben a
szmos problmval kzd kzszolglati adt, megfosztva azt piacvezet szereptl s jelents
reklmbevteleitl. A dulis mdiarendszer ltrejttvel a kzszolglati csatorna feletti politikai ellenrzsrt
folytatott kzdelem ttje is lnyegesen kisebb lett (Bajomi-Lzr 2001).
A politikai napilapok piacn gyorsan vgbement a privatizci: az els szabadon megvlasztott kormny
hivatalba lpsekor mr csak egyetlen napilap szmtott llami tulajdonnak. A vidki napilapokat amelyek
egy-egy megyben a legolvasottabb lapnak szmtanak sem kerlte el az els privatizcis hullm: a
szocialista prt tulajdonban lv lapok egy rsze mg a kormnyvlts eltt, tbbsgk azonban plyztatssal
1990 szn kapott j, dnten klfldi (nmet, osztrk, angol) tulajdonost. A megyei lapok esetben valjban
lapcsaldokrl van sz: egy-egy kiad tbb megyei lappal rendelkezik, az orszgos politikai hreket kzs
szerkesztsgek lltjk el. Miutn a klfldi befektetk figyelmt elssorban a napilapok ktttk le, a
hetilapok tbbsge alapveten magyar tulajdonban maradt. A minsgi hetilapok terletn a Heti Vilggazdasg
a piacvezet.
4.3. A mdiaegyensly.
Magyarorszgon a mdiahbor, a mdiakrds nem csupn a mdia kitntetett szerepnek felismerse
miatt lehetett a kilencvenes vek egyik legfontosabb politikai krdse, hanem azrt is, mert a jobboldal
meggyzdse szerint 1990 utn egyenltlen, egyenslytalan helyzet jtt ltre a mdia piacn, s ennek
megvltoztatst kiemelt feladatnak tekintettk. Az Antall- s az Orbn-kormny egyarnt gy rezte, hogy egy
ellensges mdiakrnyezetben kell politizlniuk. A 2002-es elvesztett vlasztsok utn a Fidesz frontemberei
kztk a volt miniszterelnk a kzszolglati televzik prtpolitikai alapon trtn felosztsnak kvetelst
is megfogalmaztk.
240
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
Az jsgrk prtpreferenciinak vizsglata (Vsrhelyi 2000) vilgosan mutatja, hogy mely politikai erk
tmogatottsga fellreprezentlt az jsgr-trsadalmon bell. 1990 s 2006 kztt az SZDSZ bzisa
lnyegesen nagyobb volt az jsgrk kztt, s mg akkor is a msodik legnagyobb prtnak szmtott, amikor a
teljes lakossgon bell 5 szzalkra esett vissza a tmogatottsga. 1990 s 1998 kztt a Fidesz is orszgos
tlagnl magasabban preferlt volt az 1998-as vlasztsok idejn a legnagyobb tborral rendelkezett az
jsgrk kztt , m kt v kormnyzs utn jelentsen az MSZP s az SZDSZ mg szorult. Az MDF s az
MSZP tmogatottsga kzel az orszgos tlagnak megfelelen vltozott, mg az FKGP tbora szinte
kimutathatatlan volt. A legutbbi, 2006-os felmrsek azt tapasztaltk, hogy az az jsgr-trsadalomban
egyrszt genercivlts, msrszt felteheten ezzel sszefggsben jelents jobbratolds ment vgbe
(Vsrhelyi 2007).
Tartalomelemzssel vgzett felmrsek azt mutatjk, hogy a magyar mdia terletn valban jelents
klnbsgek figyelhetk meg a tmk s a hrek kezelsben. Egy 2000 tavaszn vgzett kutats (Csig 2000)
szerint egy gynevezett baloldali perspektva konstrukcijrl beszlhetnk, amely azonban Nyugaton is
megszokott jelensg. Az elemzs szerint a Magyar Nemzet a legelfogultabb orgnum, a msik oldalon a
Npszabadsgot tallta, kisebb elfogultsggal. A felmrs alapjn a Magyar Hrlap enyhn a baloldalra
orientldik, mg a kereskedelmi tvk napirendje a kormnnyal szembeni elgedetlensget nveli. Csig
szerint a TV2 baloldali-ellenzki tematikj, mg az RTL Klub hasonl napirendet mutat be, de az akkori
kormnyprtoknak (Fidesz-FKGP-MDF) sokkal tbb megszlalsi lehetsget ad. A kutat egy msik
felmrsben 2002 mrciusban, a vlasztsi kampny utols szakaszban a hrom legnagyobb nzettsg
televzis hradt vizsglta, arra a krdsre keresve a vlaszt, hogy azok mennyiben feleltek meg az objektivits
s a prtatlansg kvetelmnynek (Csig 2002). A vizsglat azt llaptotta meg, hogy a kereskedelmi televzik
hradi a bulvrosods folyamatnak megfelelen depolitizltabbak s informciszegnyek a
kzszolglatihoz kpest, amelynek hradja viszont kormnyprti elfogultsg.
4.4. Politikai kampnyok s a mdia

A mdia szerepnek felrtkeldsvel prhuzamosan a politikai kampnyok jelentsge is megntt. A
prtktdsek lazulsval a stabil demokrcikban illetve gyengesgvel az j demokrcikban a napirend, a
tematika s a kampny is egyre nagyobb szerepet kapott. Elbb az USA-ban ahol valjban mindig is inkbb
szemlyek versengtek a politikai pozcikrt , majd a vilg ms rszein is a prtkzpont kampnyok helyt
egyre inkbb a jelltkzpont kampnyok vettk t (Stumpf 1998, 78). Magyarorszgon az 1990-es s az
1994-es vlaszts eltt alapveten a prtokat kzppontba llt, elssorban nem a mdia sajtossgaihoz
alkalmazkod, szmos amatr megoldst alkalmaz kampny folyt. A Fidesz alkalmazta elszr az 1998-as
kampnyban, majd ksbb kormnyon megjelensben, tematizcijban a modern politikai
kommunikci elemeit (Navracsics 2002, 96). A ksbbi kampnyokban mr minden prtnl felkszlt
tancsadk egsz sora dolgozott, a prtok vezetit eltrbe helyezve, a mdia ignyeinek, sajtossgainak
megfelel formkat alkalmazva (Kiss 2002; TthTrk 2002, Trk 2006, Tth 2006). A szemlykzpont
(perszonalizlt) politika ersdsre utal az is, hogy az 1998 utni miniszterelnk-jellti vitk a kampnyok
egyik legfontosabb esemnyv vltak.
4.5. Politikai napirend

A politikai versenynek s a politikai nyilvnossg formlsnak egyik legfontosabb dimenzija a politikai
diskurzus tematikjnak, a politikai napirendnek a meghatrozsa. A politikai napirend fogalma alatt azoknak az
gyeknek (issues) az sszessgt rtjk, amelyek a politikai dntshozatal trgykrbe tartoznak, illetve
amelyek a politikai szereplk ltal vitatottak egy adott idszakban (Trk 2005). A politikai napirend tmi nem
eleve adottak, hanem a nagyrszt a politikai szereplk teremtik. Amelyik szerepl a vitatmkat meg tudja
hatrozni, az feltve, ha a szmra kedvez tma kivlasztsban jl kalkull elnyhz jut rivlisaihoz
kpest a versenyben.
A rendszervltssal kezdd korszakban a prtpolitikai konfliktusok s a trvnyhozs politikai napirendje
jelents rszben a magyar politikt meghatroz hrom trsvonal mentn elhelyezked trsadalmi csoportokat
rintette, illetve azok politikai reprezentnsai kztt folyt. Ilyen, a kommunista-antikommunista trsvonal
mentn hzd, a kommunista nmenklatrt rint krds volt pldul az elz rendszer politikai s
tmegszervezeteinek (kommunista prt, szakszervezetek) a vagyonelszmoltatsa, a politikai tisztogatsok, az
gynk-, illetve tvilgtsi trvny, az igazsgttel krdse, valamint a kommunista szimblumok betiltsa. A
vallsi-szekulris trsvonalat az egyhzak krptlsa, a vallsoktats, az abortusz vagy az egyhzi iskolk
finanszrozsa krli konfliktusok, de az egyhz s llam viszonynak ms vonatkozsai is erstettk. A vrosvidk trsvonal elssorban a fldkrds, a mezgazdasgi fldterletek reprivatizcijnak, illetve
241
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
krptlsnak vitjban jelent meg. Ezek a krdsek alkalmasak voltak a politikai tborteremtsre, a csoport- s
politikai identits megerstsre. Az ideolgiai konfliktusok mellett a politikai tematika dimenzijban
klnsen ers volt az ellentt az egyes politikai tborok elitjei kztt. A politikai tematika tern a szimbolikustrtneti krdsek, gy a nemzeti szimblumok (cmer, nnepek), a politikai-trtneti tradcik rtkelse,
pldul az jratemetsek (Nagy Imre, Mindszenty, Horthy) krli vitk, de az alkotmnyos elvek rtelmezse
(pldul a hatalmi gak elvlasztsa) s a kormnyzati rendszer intzmnyeinek mkdtetse (pldul a
kztrsasgi elnk szerepe, a kzszolglati mdiumok fggetlensge, a parlamenti munkarend) krli vitk is
ilyen mdon osztottk kett a magyar politikai palettt. A magyar politikai napirendet jellemz ers ideolgiai
jellemz, a szimbolikus tmk dominancija (TthTrk 2002, 36) csak 2002 utn kezdett olddni, ekkortl
kezdve egyre nagyobb mrtkben jelentek meg a napirenden a materilis-szakpolitikai jelleg gyek s vitk
(Trk 2004).
Kulcsfogalmak
civil politikai mozgalmak
civil szervezetek
civil trsadalom
dulis mdiarendszer
gazdasgi rdekszervezetek
informlis alkurendszer
intzmnyes rdekegyeztets
kzszolglat
kuratriumok
lobbyzs
makroszint rdekegyeztets
mdiahbor
mdiatrvny
napirend
neokorporatv rdekegyeztets
ORTT
plurlis szakszervezeti rendszer
politikai mobilizci
politikai mozgalmak
single-issue mozgalmak
szakszervezeti alkuer
szakszervezeti vlasztsok
tiltakozsok
tripartit rdekegyeztets
utdszakszervezetek
242
NYOMSGYAKORL
CSOPORTOK S A MDIA
vllalkozi s munkaadi szervezetek
5. Ajnlott irodalom
Bajomi-Lzr Pter 2001: A magyarorszgi mdiahbor. Budapest, j Mandtum.
Herczog Lszl 2000: Az rdekegyeztet Tancstl az Orszgos Munkagyi Tancsig. In Kurtn Sndor et al.
(szerk.): Magyarorszg politikai vknyve. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny.
Lad Mria Tth Ferenc 2000: rdekegyeztets helyett trsadalmi prbeszd. In Kurtn Sndor et al. (szerk.):
Magyarorszg politikai vknyve. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny.
Lk Zoltn et al. (szerk.) 2002: Lobbikziknyv. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja
Alaptvny.
Pokol Bla 1995: Mdiahatalom. Budapest, Windsor Kiad.
Szab Mt 1995: A szabadsg rendje. Trsadalmi mozgalmak, politikai tiltakozs, politikai szervezetek a
magyarorszgi rendszervlts folyamatban. Politikatudomnyi Szemle, 4. szm.
Szab Mt 2007: A tiltakozs kultrja Magyarorszgon. Budapest, Rejtjel.
Tth Andrs 2000: A magyar szakszervezetek a politika s a gazdasg viharban. Politikatudomnyi Szemle, 1
2. szm.
Tth Csaba Trk Gbor 2002: Politika s kommunikci. A magyar politikai napirend tmi a 2002-es
vlasztsok eltt. Budapest, Szzadvg.
Trk Gbor 2005: A politikai napirend. Politika, mdia, kzvlemny s az agenda-setting hats. Budapest,
Akadmiai Kiad.
243
17. fejezet - XVII. A magyar

demokrcia termszete.
sszefoglals
1. A magyar demokrcia a tbbsgi v. konszenzusos demokrcia modelljben
2. A kormnyzs s a politika prezidencializldsa
3. Magyar politika az ezredfordul utn
A tematikus fejezetekben ttekintettk a magyar politika s a kormnyzati rendszer legfontosabb intzmnyeit,
valamint a magyar politika kulturlis s viselkedsbeli jellegzetessgeit. Az albbiakban nem kvnjuk ennek
tteles sszefoglalst nyjtani, hanem megprbljuk j szempontok alapjn ttekinteni s rtelmezni a magyar
demokrcia intzmnyeit s a politika fbb jellegzetessgeit. mkdst.1 Elszr a demokrcia tbbsgi s
konszenzusos modelljt, majd a prezidencializlds tzist vlasztjuk rtelmezsi keretl.
1. 1. A magyar demokrcia a tbbsgi v.

konszenzusos demokrcia modelljben
A demokrcia tbbsgi s konszenzusos modelljt Arend Lijphart dolgozta ki (Lijphart, 1984; 1999). 2 A modell
szlesebb krben is hasznlt az n. sszehasonlt politika irodalmban.
A tbbsgi vagy konszenzusos demokrcia modelljnek egyik f krdse, hogy a politikai hatalom milyen
mrtkben kerl a vlasztsokon gyztes mindenkori politikai tbbsg kezbe, illetve mennyire megosztott a
klnbz politikai erk s intzmnyek kztt.
A demokrcia tbbsgi modelljt a brit Westminster-rendszerrl mintztk, amelyben a kormnyzati rendszer
felptse, a politikai tagoltsg s a prtrendszer sajtossgainak a kvetkeztben a hatalom a mindenkori
vlasztsokon gyztes prt kezbe koncentrldik. Hatalomkoncentrci jellemzi a vgrehajt hatalmat, mivel
azt egyprti tbbsgi kormny irnytja. A trvnyhoz s vgrehajt hatalom viszonyra az sszefonds
jellemz, mivel a kormny egyrszt politikailag felels a trvnyhozsnak, msrszt viszont parlamenti
tbbsge s az eurpai prtokra jellemz prtfegyelem kvetkeztben kontrolllja a trvnyhozst is. Ez a
kontroll akkor teljes, ha a trvnyhozs egykamars, s az ltalnos npkpviselet alapjn megvlasztott
alshzat ahol a kormnyprti kontroll rvnyesl nem ellenslyozza egy ms elv alapjn ltrejtt, s ebbl
addan potencilisan ms sszettel msodik kamara.3A vlasztsokon vesztes prt(ok)nak, az ellenzknek
csak akkor van lehetsge a trvnyhozs s a kormny befolysolsra, ha a kormnyprt valamely krdsben
megosztott. Ha a kormnyprt egysges, akkor az ellenzk funkcija a kormnypolitika kritikjra szkl. A
hatalomkoncentrcit nveli, ha az llam felptse egysges s centralizlt, tovbb az is, ha a parlament
szuverenitst rott alkotmny nem korltozza, valamint ha hinyoznak a kzvetlen demokrcia intzmnyei
(pldul npszavazs) is. A hatalomkoncentrci lehetsge leginkbb akkor jn ltre, ha a politikai kultra
homogn, a prtrendszer egydimenzis s a tbbsgi vlasztsi rendszer kvetkeztben ktprtrendszer
mkdik. Ennek termke lehet ugyanis az egyprti tbbsgi kormny.
A msodik ideltpus a svjci s belga politikai rendszer mintja alapjn megkonstrult konszenzusos modell,
amelyben a trvnyhoz s vgrehajt hatalom tbb prt kztt illetve a prtoknak a tbbsgi dntshez
szksgesnl szlesebb krben van megosztva. Az intzmnyek felptse s a politikai konvencik lehetv
teszik a politikai kisebbsg szmra a hatalomban val rszvtelt. A hatalommegosztst a vgrehajt hatalom
terletn ideltipikus esetben a nagykoalcis kormny biztostja. A hatalmi gak szintjn trvnyhozs s
vgrehajts egymstl szigoran elvlasztott. A trvnyhozs ktkamars, s gy biztostani tudja a klnbz
kisebbsgek kpviselett. A kormnyzat, az llam felptse federlis s/vagy decentralizlt. A jogokat s
hatskrket rott alkotmny rgzti, amelynek megrzst a kisebbsg vtlehetsge biztostja. A kzvetlen
rszvtel (referendum, npszavazs) intzmnyei tovbbi hatalmi osztottsgot teremtenek. A politikai palettt a
A magyar politikrl sszefoglal jelleg munka Bihari 2005; Fricz 2006; Pokol 1994.
Magyarul errl lsd EnyediKrsnyi 2001 s Navracsics 2003.
3
Illetve ha a msodik kamara szerepe alkotmnyjogilag alrendelt az elsnek.
1
2
244
XVII. A magyar demokrcia

termszete. sszefoglals
sokprtrendszer jellemzi, ami a heterogn politikai kultra, a tbbdimenzis politikai tagoltsg, valamint az
arnyos vlasztsi rendszer kvetkezmnye (lsd 1. tblzat).
17.1. tblzat - 1. tblzat A tbbsgi s a konszenzusos modell

Tbbsgi
Konszenzusos
Alkotmny
ratlan
alkotmny,
szuverenits
Vgrehajt hatalom (kormny)
egysges
kormny)
Trvnyhozs-vgrehajts
fzi
Trvnyhozs felptse
egykamars (vagy aszimmetrikus ktkamars

ktkamars)
kpviselet)
llam felptse
egysges, illetve centralizlt
federlis, illetve decentralizlt
Kpviselet jellege
kizrlag kpviseleti demokrcia
kzvetlen demokrcia elemei
Vlasztsi rendszer
tbbsgi
arnyos
Prtrendszer
ktprtrendszer
sokprtrendszer
rdekcsoportok
pluralista, verseng
korporatv
Alkotmnyossgi fellvizsglat
nincs
van
Kzponti bank
kormnynak alrendelt
fggetlen
(egyprti
parlamenti rott alkotmny, kisebbsgi vt
tbbsgi megosztott (nagykoalci)
elvlaszts
(s
kisebbsgi
Forrs: Lijphart 1984; Lijphart 1999.

A politikai rendszerek tnyleges empirikus esetei a tbbsgi s konszenzusos demokrcia mint kt ideltpus
ltal meghatrozott skln helyezkednek el. A tbbsgi modellhez legkzelebb az eurpai demokrcik kzl
Anglia (a tengerentlon j-Zland), a konszenzusoshoz Svjc s Belgium ll. Igen kzel ll mg a tbbsgi
modellhez rorszg, Izland s Luxemburg, a konszenzusos modellhez pedig az els Olasz Kztrsasg, Japn,
Finnorszg, Hollandia s a francia Negyedik Kztrsasg.
1.1. A magyar demokrcia tpusa

Az albbiakban a tbbsgi s konszenzusos modellt elemzsi keretnek hasznlva tekintjk t s foglaljuk ssze
a magyar politikai s kormnyzati rendszer fbb jellegzetessgeit. Az ttekints eredmnyeit a 2. tblzatban
sszegzzk.
Az alkotmny A f krds a trtneti vagy rott alkotmny lte, illetve az alkotmny megvltoztatshoz
szksges politikai tbbsg szlessge. Mg a tbbsgi demokrcit a trtneti alkotmny, a konszenzusosat az
rott alkotmny jellemzi, amit csak minstett tbbsggel lehet megvltoztatni. Magyarorszg is az utbbiak
kz tartozik.
A kormny (s a vgrehajts) politikai egysge vagy megosztottsga A f krds itt az, hogy a kormny
politikailag mennyire egysges vagy megosztott, azaz egyprti vagy szles, a legfontosabb prtokat magban
foglal koalcis kormny alakul. Az els a tbbsgi, a msodik a konszenzusos demokrcia jellemzje.
Magyarorszgon ugyan nem jtt ltre minden fontosabb prtot magban foglal nagykoalci, mint a
konszenzusos demokrcia ideltpusban, de a koalcis kormnyzs vlt megszokott, fggetlenl attl, hogy a
kormnyt alakt legnagyobb parlamenti prt relatv vagy abszolt tbbsggel rendelkezett-e a parlamentben. A
245

kormny politikai megosztottsga tekintetben Magyarorszg 1990 ta a tbbsgi s a konszenzusos modell
kztt helyezkedik el, s ez a pozcija nem vltozott.
Trvnyhoz s vgrehajt hatalom viszonya: a magyar dualizmus A f krds itt az, hogy formlis s
informlis hatalommegoszts alakul-e ki kormny s parlament kztt, vagy pedig a kormny dominl a
parlamenttel szemben. Az elbbi a konszenzusos, az utbbi a tbbsgi demokrcik jellegzetessge. A kormny
s parlament kzti tnyleges viszony kialakulst alkotmnyjogi s politikai tnyezk elssorban a
prtrendszer jellege s a parlament mkdsnek gyakorlata egyarnt befolysoljk. Elnki rendszerekben
pldul a kt hatalmi g viszonyt egymstl trtnt elvlasztsuk miatt ltalban az egyensly jellemzi.
Parlamentris rendszerekben a politikai fragmentlds s a prtrendszer fggvnyben brmelyik irnyban
nagyobb egyenslytalansg alakulhat ki. A ktprtrendszer Nagy-Britannit a kormny parlament feletti
tlslya, a sokprtrendszer s fragmentlt parlamenttel rendelkez els Olasz Kztrsasgot vagy a francia
Negyedik Kztrsasgot a gyenge kormnyzat, a trvnyhozs dominancija jellemezte, mg az Egyeslt
llamokat a kt hatalmi g elvlasztsnak elve s gyakorlata, azaz a konszenzusos viszony jellemzi.
Magyarorszgon kt sajtos, egymssal ellenttes irnyba mutat alkotmnyjogi megoldsnak van jelentsge.
Az egyik oldalon specilis alkotmnyjogi konstrukcikkal erstettk meg a kormny s azon bell is a
miniszterelnk hatalmt (a konstruktv bizalmatlansgi indtvny, illetve az egyes miniszterek parlamenti
felelssgnek a hinya), Mg a msik oldalon a parlamentet ersti a kormnnyal szemben, hogy a kormnyf
nem kezdemnyezheti a parlament feloszlatst. Vgrehajt s trvnyhoz hatalom alkotmnyos viszonyt
illeten ezrt Magyarorszg a kt modell kztt helyezkedik el. Mg az alkotmnyjogi felttelek nem vltoztak,
a prtrendszernek az 1990-es vek msodik feltl kezdd talakulsa a bipolris trend s a prtrendszer
koncentrcija (AngeluszTardos 2000; Tth 2001) , valamint a kormnyzs prezidencializldsa (errl
bvebben albb szlunk) viszont fokozatosan mdostott ezen a helyzeten. Trvnyhozs s vgrehajts
viszonyt illeten gy Magyarorszg az ezredfordult kveten a korbbi helyzettl elmozdulva kzelebb
kerlt a konszenzusos modellhez.
A trvnyhozs szerkezete A tbbsgi modellt az egykamars vagy aszimmetrikus ktkamars trvnyhozs,
a konszenzusos modellt a kiegyenslyozott ktkamars trvnyhozs jellemzi. A magyar trvnyhozs
felptse egykamars, gy a tbbsgi demokrcia jellemzit mutatja.
Az llam felptse A tbbsgi demokrcit az llam unitrius azaz egysges s centralizlt felptse, a
konszenzusos demokrcit a federalizmus s decentralizci jellemzi. A magyar llam s kormnyzati rendszer
felptse unitrius, de jelents mrtkben decentralizlt; gy a tbbsgi modellhez ll kzelebb.
A kpviseleti s kzvetlen demokrcia Mg a demokrcia tbbsgi modellje a kpviseleti kormnyzs
kizrlagossgra pl, addig a konszenzusos modellben a kzvetlen demokrcia intzmnyei is szerepet
kapnak, tovbb nvelve a hatalom osztottsgt. Magyarorszgon a parlament szuverenitst nemcsak az
alkotmny s az Alkotmnybrsg, hanem a kzvetlen demokrcia intzmnyei is korltozzk, gy e
tekintetben a konszenzusos modell vonsai jelentek meg. A kzvetlen demokrcia elvt Magyarorszgon a npi
kezdemnyezs s a kormny kezdemnyezsre kirt npszavazs lehetsgei mellett a kt intzmny
kombincija is intzmnyesti, amely a konszenzusos demokrcia mintaorszgnak tekintett Svjc kivtelvel
ismeretlen a nyugat-eurpai demokrcikban. A npszavazs azonban lertkeldik a politikai gyakorlatban. Az
intzmny jelentsge a politikai rendszerben jval kisebb, mint az alkotmnyjogban.
A vlasztsi rendszer A tbbsgi modellt az egyszer tbbsgi, a konszenzusos modellt az arnyos vlasztsi
rendszer jellemzi. A magyar vlasztsi rendszer amely f szablyait tekintve 1990 ta nem vltozott vegyes
tpus, a tbbsgi s az arnyos rendszer kombincija, azaz e tekintetben Magyarorszg a demokrcia tbbsgi
s konszenzusos modellje kztt helyezkedik el.
A prtrendszer Magyarorszgon a rendszervlts idejn ltrejtt prtrendszer nem a tbbsgi demokrcia
ktprtrendszerhez, hanem a konszenzusos demokrcira jellemz sokprtrendszerhez llt kzelebb: a hat
parlamenti prt mrskelt fragmentcinak tekinthet. Az 1990-es vek kzeptl a prtrendszer fokozatosan
talakult: cskkent a fragmentci, a prtrendszer koncentrldott, s kt nagy politikai blokk jtt ltre. A 2002es vlasztsokon mr csak hrom, 2006-ban pedig ngy prtlista jutott be a parlamentbe. A prtrendszer
talakulsa a kt politikai blokk vltgazdasgt hozta ltre. Az 1990-es vek els felnek a konszenzusos
modellbe illeszked sokprtrendszere az ezredfordulra mrskelt pluralizmuss szeldlt. Az 1990-es vek
elejn a magyar prtrendszer a konszenzusos, az ezredfordult kveten mr a tbbsgi modellhez ll kzelebb.
rdekcsoportok Magyarorszgon az rdekegyeztetsnek a rendszervlts idszaktl intzmnyesl rendje
(T, hromoldal trgyalsi mechanizmus) a konszenzusos demokrcia korporatv jegyeit viselte, de az
246

rdekszervezetek nem tudtak olyan politikai sllyal br tnyezv vlni, mint a neokorporatizmus
mintaorszgaiban. A neokorporatizmus intzmnyrendszere 1998-tl meggyenglt ugyan, de nem jelentek meg
a tbbsgi demokrcia modelljnek pluralista, egymssal szabadon verseng rdekszervezeti rendszernek
elemei. Kzjogi slyukhoz, a kiplt intzmnyrendszerhez s az Antall-kormny idejn kialakult szerepkhz
kpest az rdekszervezetek slya nagymrtkben cskkent a politikai rendszerben.
Alkotmnyossgi fellvizsglat Mg a tbbsgi modellben hinyzik (a parlament szuvern), addig a
konszenzusos modellben ltezik a trvnyek alkotmnyossgnak bri fellvizsglata. Magyarorszgon A
rendszervltst kvet vtizedben, azaz a hrom Slyom-brsg idszakban az Alkotmnybrsg szles
jogkre s rendkvli politikai slya miatt az alkotmnyossgi fellvizsglat ers esett jelentette, azaz a
konszenzusos demokrcia jegyeit viseli. Tbb, egy irnyba hat tnyez a rendkvli alkotmnyozsi
idszak lezrulta s az aktivista szerepfelfogs gyenglse kvetkeztben az ezredfordul veitl kezdden
azonban tnyleges slya nmileg cskkent a politikai rendszerben.
Kzponti bank A tbbsgi modellben a kzponti bank a kormny irnytsa alatt ll, a konszenzusos
modellben pedig fggetlen, a monetris politikt (rfolyam, kamatlb) nllan alakt intzmny.
Magyarorszgon a jegybank 1990 ta jelents autonmit lvezett, amit a jegybanktrvny 2001-es mdostsa
is megerstett, gy az orszg a demokrcia konszenzusos modelljhez llt kzelebb. A jegybanktrvny 2004-es
mdostsa, a Monetris Tancs ltszmnak kibvtse, valamint a kormnyf kinevezsi politikja
kvetkeztben a kzponti bank pozcija nmileg mdosult, s kzelebb kerlt a kztes pozcihoz.
17.2. tblzat - 2. tblzat A magyar politikai rendszer a tbbsgi-konszenzusos

modellben
Tbbsgi
Kzelebb
tbbsgihez
a Kztes
Kzelebb
a Konszenzusos
konszenzusoshoz
Alkotmny
Vgrehajts,
kormny
Trvnyhozsvgrehajts*
A trvnyhozs
felptse
Az
llam
felptse
Kzvetlen
demokrcia
Vlasztsi
rendszer
Prtrendszer
rdekcsoportok
Alkotmnyossg
i fellvizsglat
Kzponti bank
247

Rendszervlts
utn
+++
+++
+++
Ezredfordul
veitl
OOOO
OOO
OO
Megjegyzs: az egyes intzmnyi elemek modellben val elhelyezkedst az 1990-es vek els felre
vonatkozan a + jel, az ezredfordul utni vekre vonatkozan a O jel mutatja. A pozcivltozs hinyt a #
jelli. A =>> nyl az esetleges pozcivltozs irnyt jelzi.
*A trvnyhozs dimenziban korbbi felfogsunkhoz (KrsnyiTthTrk 2003, 603) kpest vltoztattunk
az indul-besorolson (+), egy pozcival balra tolva azt.
A rendszervlts s az ezredfordul utni idszakok sszehasonltva sszessgben hatrozott eltoldst
lthattunk egy konszenzusos fel hajltl egy tbbsgi fel hajl politikai rendszer fel (2. tblzat). Ez a
konklzi sszhangban van a korbbiakban trgyaltakkal. Mg Magyarorszgon a rendszervltst kveten
kialakult intzmnyrendszerben a politikai hatalom nagymrtkben megosztott volt, az azta eltelt kzel kt
vtizedben nem maradt vltozatlan. A szlssges pluralizmus mrskelt pluralizmuss szeldlt, mikzben a
ktplus trend hatrozott elmozdulst jelentett a ktprtrendszer irnyba. A konszenzusos demokrcia
kontrjait jelent tovbbi intzmnyek is gyengltek, gy a kormnnyal szembeni parlamenti ellensly, a
npszavazs s az rdekcsoportok slya, az Alkotmnybrsg jelentsge s a jegybank autonmija. A
tbbsgi vs. konszenzusos-modell segtsgvel megllapthattuk, hogy a magyar demokrcia termszete
jelentsen mdosult.
1.2. Kompetitv elitstratgik

Magyarorszgon rendszervlts utni els idszakban hatalommegosztsos intzmnyrendszer jtt ugyan ltre
ez a konszenzusos demokrcia egyik felttele , de a rendszervltst kveten nem a kooperatv elitstratgik
vltak meghatrozv.
Ennek a demokratikus rendszervltssal sszefgg magyarzata van. Az elitstratgik elssorban azrt nem
kooperatvak s konszenzusorientltak, mert a tbbprtrendszer s a tmegdemokrcia kialaktsnak
korszakban a politikai elitek, a prtelitek feladata nem az elklnlt, szervezett s egymssal ellensges
szubkultrk, politikai tborok sszebktse, hanem ppen ellenkezleg: e tborok megteremtse. A prtok
trsadalmi begyazottsgnak kialaktsa, erstse, a prtszervezetek alaptsa, a prttagsg ltszmnak
nvelse azaz a politikai tborteremts a prtok nazonossgnak megfogalmazst, az ideolgiai elemek
erstst, a konkurens prtoktl val klnbsgek kihangslyozst, illetve ellensgkpek krelst ignyli.
A klnbsgek s nem az azonossgok felmutatsa, az nll arculat s nem a kzs elemek hangslyozsa az,
ami a prtok szmra a tmegdemokrcia kialakulsval egytt jr, s ami a politikai mobilizci felttell
szolgl. A politikai elitek kompetitv stratgija funkcionlis eleme a tbbprti demokrcia kialakulsnak. A
politikai mobilizci s tborteremts sikert jelzi, hogy az ezredfordul utni idszakban a vlasztsi s az
egyb politikai rszvtel a korbbiaknl magasabb, s ntt a politikai (szavazi) tborok kztti tvolsg is.
2. 2. A kormnyzs s a politika
prezidencializldsa
Korbban lthattuk, hogy a demokratikus rendszervlts idejn intzmnyeslt szles kr hatalommegoszts
kvetkeztben a magyar kormnyfknek s kormnyoknak alkotmnyos s politikai korltok, ellenslyok egsz
hlzatval kellett szembenznik az 1990-es vekben. Az egymst kvet kormnyfk klnbz stratgit
vlasztottak, hogy a demokratikus rendszervlts hevletben kialaktott szokatlanul ers cselekvsi korltokat
ttrjk vagy kikerljk, s sajt, valamint kormnyuk politikai mozgstert bvtsk. Az egyes intzmnyi
terletek els nagy, hatalommegosztst teremt szablyozsa utn a kilencvenes vekben bekvetkez ksbbi
mdostsok rendre a kormnyzati kompetencik megerstse irnyba mutattak (Krsnyi 1998).
A magyar politikai rendszernek az 1990-es vek vgtl bekvetkezett vltozsai csak kevss ragadhatak meg
kzjogi-alkotmnyos dimenziban, ehelyett az eurpai politikatudomnyban az elmlt tz vben bevezetett
prezidencializlds fogalmt alkalmazzuk a vltozsok termszetnek a megrtshez. A prezidencializlds
fogalmt nem sz szerint, teht nem alkotmnyjogi dimenziban kell rtennk, hanem mint analgit, metafort.
248

Nem egyszeren a miniszterelnk korbbinl nagyobb, szinte elnki hatalmrl van sz. A
prezidencializlds analgija a vgrehajt hatalmon belli hatalmi trendezds, valamint ezen tlmenen a
politizlsi stlus, a politikai verseny jellegnek s gy az egsz politikai rendszer termszetnek, mkdsi
logikjnak megvltozst jelli. A vltozsok dnten hrom terletet rintettek. Az els a vgrehajt hatalom
megersdse a politikai rendszer egszn bell, s a vgrehajtson belli hatalmi erviszonyoknak a
miniszterelnk javra trtn trendezdse. A msodik a kormnyfi hatalom nvekv fggetlenedse a
kormny parlamenti tbbsgt biztost prthttertl. A prtkormnyzs vszzados mintjt az elnki
jelleg kormnyzs vltotta fel. Eurpban is vgbement az, ami az Egyeslt llamokban a 20. szzad els
harmadban mr bekvetkezett. A vgrehajt hatalom tnyleges feje (ott az elnk, itt a kormnyf) mr nem a
prtoligarchia foglya tbb. A vltozs harmadik terlete a vlasztsi verseny s politika nvekv
perszonalizldsa, amerikanizldsa. Mindezek a vltozsok az alkotmnyon tl, a politikai rendszer
mkdsben trtntek, illetve trtnnek. Az albbiakban a magyar politika e hrom terlett tekintjk t
(Krsnyi 2001; 2006).
2.1. A vgrehajts s a kormnyzati rendszer dimenzija

A magyar miniszterelnk pozcijt a parlamentarizmus tradicionlis felllshoz kpest mr a rendszervlts
nyomn teremtett alkotmnyos alapszerkezet kiemelte. Az alkotmnyjogilag kiemelt sttus legitimcis alapot
teremtett a ksbbi kormnyfk szmra pozcijuk alkotmnyon tli intzmnyi, szemlyzeti s ms politikai
eszkzkkel trtn tovbbi erstshez, a kormnyzaton belli dntshozatal centralizcijhoz.
Ennek egyik eszkze a Miniszterelnki Hivatal, amely az 1990-es vek els felben a nmet kancellri
hivatalhoz mg nem foghat, de sok eurpai kormnyf (pldul dn) szerny appartust messze meghalad
mret intzmny volt, s amely a kormnyf legfontosabb, az sszkormnyzati koordincit szolgl eszkzv
vlt (pldul referatrk). Minden ksbbi kormnyf igyekezett a Miniszterelnki Hivatalt tovbb ersteni. A
Horn-kormny megteremtette a hivatal miniszteri vezetsnek jogi lehetsgt, az Orbn-kormny pedig
nemcsak ezzel a lehetsggel lt, de a hivatalt megerst, bizonyos rtelemben az egsz kormny fl helyez
szervezeti reformokat vezetett be 1998-ban. Ezek kz tartozott a MEH miniszteri szint vezetse, a referatrk
jbli fellltsa, az j politikai llamtitkrsgok ltrehozsa, valamint a sajt- s kommunikcis rszleg
megerstse. A Medgyessy- s Gyurcsny-kormny alatt tovbb folytatdott a MEH szervezeti s szemlyzeti
bvlse (ltszma 2003-ban megkzeltette a 800 ft), amivel a legnagyobb kormnyfi hivatalok kz kerl
eurpai sszehasonltsban (v. Poguntke 2005, 70).
A magyar miniszterelnk kormnyon belli hatalmnak s a kormnyprttal, illetve prtokkal szembeni
nagyobb autonmija kialaktsnak egyarnt fontos eszkzv vlt a szemlyzeti politika. A hagyomnyos
parlamentarizmus s a prtkormnyzat rendszerben a kormnyt a kormnyprtok vezet politikusai alkottk,
ami biztostotta a kormny s a parlamenti tbbsg kzti politikai egysg megteremtst. Ugyanakkor ez a
konstrukci a kormnyfi hatalom korltja is egyben, hiszen a kormnytagok vezet prtpolitikusok, akik
komoly prthttrrel, politikai tmogatottsggal rendelkeztek a parlamenti frakciban s a parlamenten kvli
prtszervezetben. Az Antall kormny kevsb, de a Horn-kormny szinte teljes egszben ilyen rtelembe vett
prtkormny volt. Orbn s Gyurcsny miniszterelnk viszont (s kisebb mrtkben Medgyessy Pter is)
elszeretettel nevezett ki miniszteri pozcikba prttagsggal s kpviseli mandtummal nem br
szakembereket, mr-mr szakrt jelleget adva kormnynak. A miniszterek kivlasztsnak ez a prtelv
parlamentris rendszerekben szokatlan mdja egyrszt megfelelt a hazai politikai kzvlemnyben uralkod
szakrt-kormnyzs mtosznak, msrszt azonban s szempontunkbl most ez a fontosabb a civil
miniszterek kinevezse az egyszemlyi miniszterelnki hatalom nvelsnek az egyik hatkony eszkzt
jelentette. A civil miniszterek ugyanis nem rendelkeznek parlamenti httrrel, illetve a kormnyprton belli
sajt politikai bzissal, s ezrt nemcsak alkotmnyjogi, de politikai rtelemben is kizrlag a kormnyftl
fggnek.
A kormnyfi hatalom megersdsvel prhuzamosan a kormnylsek politikai jelentsge az Orbnkormnytl kezdden fokozatosan cskkent. A kormnylsek egyre inkbb a mshol mr meghozott dntsek
formalizlsnak intzmnyv vltak. A dntsek ugyanis vagy a kormny valamelyik kabinetjeiben trtntek
(amelyeken maga a kormnyf vagy valamelyik bizalmasa elnklt), vagy pedig a kormnyf s miniszterei
kzti kt- vagy tbboldal informlis megbeszlseken szlettek. Harmadrszt, a miniszterelnk gyakran maga,
sajt hivatali stbjra s informlis tancsadira tmaszkodva dnttt, s ezt a dntst kzvetlenl az illetkes
miniszteren keresztl vagy a hivatali stb (kabinetiroda, illetve a MEH) segtsgvel rvnyestette a szaktrca
fel. A kormnylsek jelentsgnek cskkensre utal az is, hogy nem voltak komoly politikai vitk, mint
ahogyan nem tartottak formlis szavazst sem a dntsek felett. Nem a kormnyls vlt a vitk eldntsnek,
illetve a koalcis egyeztetetseknek a terepv. A kormny, mint testlet, kiresedett.
249

2.2. A prtdimenzi
A prezidencializlds a prtdimenziban a kormnyfi hatalom nvekv fggetlenedst jelentette a kormny
parlamenti tbbsgt biztost prthttertl. A magyar kormnyfk politikjuk alaktsban egyre kevsb
foglyai sajt prtjuknak. Antall Jzsef politikjt tbb krdsben is jelentsen befolysolta az MDF Csurka
Istvn vezette radiklis jobbszrnya. Fegyelmezetlen frakcikkal, s a kormnypolitika feletti politikai
konfliktusok miatt prtszakadsokkal kellett szembenznie sajt prtjn, az MDF-en bell is, ami 1993 szre
csaknem a kormnytbbsg elolvadshoz vezetett. Horn Gyula igazi prtkormnyt vezetett, de mgis kpes
volt nagyobb bels vesztesgek nlkl az 1995-s gazdasgpolitikai fordulatra. Horn igazi lavroz tpus
politikus volt, aki prtja klnbz csoportjai s a koalcis partner kztt egyenslyozva tartotta kezben
szilrdan a vezeti hatalmat.
Orbn, Medgyessy s Gyurcsny kormnyfknt egyarnt nagy mrtk autonmira tett szert sajt prtjtl.
Orbn Viktor szilrdan kezben tartotta a Fideszt s a mameluk-frakci irnytst, megkrdjelezhetetlen
vezet volt fggetlenl attl, hogy milyen formlis prtvezeti pozcival rendelkezett. Medgyessy Pterbl
2002-ben gy lett az MSZP miniszterelnke, hogy nem volt tagja a prtnak: amg kpes volt biztostani a
kormnykoalci npszersgt s fenntartani a siker, azaz a kvetkez vlasztsokon val jbli gyzelem
eslyt, addig az MSZP tmogatta. Amint ez az esly (a szocialista prtelit megtlse szerint) elfogyott,
megbuktattk ami mutatja a prthttr hinyban rejl instabilitst. Gyurcsny Ferenc eldjhez hasonlan
outsiderbl vlt az MSZP kormnyfjv, de attl eltren prtbeli pozcik kiptsre is trekedett.
A hagyomnyos prtkormnyzatban (tbb) vtizedes prtmunka, a prton belli hierarchia lpcsin val
fokozatos felemelkeds rvn vezetett az t a cscsra: a prtvezri s miniszterelnki pozcihoz. Ilyen
rtelemben Horn Gyula tisztn, de mg Orbn Viktor is tbb-kevsb hagyomnyos politikai karrierutat jrt be.
Medgyessy s Gyurcsny karriertja azonban mr semmiben sem hasonltott erre a mintra. Medgyessy mg
csak nem is volt prttag vagy kpvisel, amikor miniszterelnk-jellt lett, Gyurcsny pedig kt v alatt szinte a
nullrl jutott el a cscsra.
Parlamentris rendszerekben a miniszterelnk politikai hatalmnak egyik hagyomnyosan fontos erforrsa a
prtvezri pozcija volt. Ez biztostotta a kormny szilrd prttmogatst, ami a Magyarorszgon is kialakult
prtelv demokrcia alapja. A prtelnki s miniszterelnki funkci sztvlasztsa az MSZP-ben a Hornkormny idejn ezen a logikn bell a miniszterelnk meggyengtsnek szndkval merlt fel prton
belli rivlisai rszrl. 2000-ben a kormnyz Fidesz-MPP-ben is felmerlt ez a krds, csak ppen egszen
ms politikai tartalommal. Orbn olyan szilrdan tartotta kezben a prtot, hogy megengedhette magnak a
funkcik sztvlasztst, s a prtelnki pozci kiengedst a kezbl.
Medgyessy ezzel szemben elssorban annak ksznhette jellst, s miniszterelnki pozcijt, hogy a
potencilis szocialista prtvezetk egyike sem tudta a kormnyfjelltsghez szksges bels tmogatst
megszerezni, s gy a prt egy gyzelmi eslyekkel kecsegtet idegenlgist szerzdtetett. Olyat, akiben a
szlesebb prttagsg is bzott. Gyurcsny viszont mr a prtvezets s a parlamenti frakci jelltjvel, Kis
Pterrel szemben vlt a prt miniszterelnk-jelltjv, megszerezve a tagsgot kpvisel kongresszusi kldttek
tbbsgnek a tmogatst. Az utbbi esetben mr nem csak a pozci, de maga a szelekcis folyamat is
kicsszott a prtvezets kezbl. A 2004-es szocialista kormnyfjellt-vlaszt kongresszus tbb vonsban az
amerikai elnkjellt-vlaszt primary-re, illetve egyes nyugat-eurpai prtok vezetinek plebiszciter (kzvetlen
demokratikus) mandtumra emlkeztetett.
De nem a kormnyfjells az egyetlen terlet, ahol a prtvezets s a prtszervezet szerepe httrbe szorult.
Miknt a jobboldal vezre, Orbn Viktor 2002-tl kezdden mr prtjtl flig-meddig fggetlen, szemlyhez
ktd politikai kampnyokat indtott (polgri krk, Nemzeti Konzultcis Testlet), a baloldalon a
prtonkvli Medgyessy 2002-es miniszterelnkk trtn jellse hozott vltozst. Kln miniszterelnk-jellti
kampnystb alakult. Rszben tagjaibl rekrutldott ksbb Medgyessy miniszterelnki kabinetje s szemlyes
tancsadi kre, akikre az MSZP-vezetsbl sokan rossz szemmel nztek. Az elz pontban azonban lthattuk,
hogy Orbn, Medgyessy s Gyurcsny kormnyf nem egyszeren komolyabb szemlyes stb megteremtsre
trekedett, de a kormnytagok rekrutcijnak is elnki jelleget prblt adni: fggetlenteni prbltk a
prtkontrolltl. A kormnyfi pozci birtoklsa megknnytette a kampnynak a prtszervezettl val
fggetlentst s perszonalizlst. A vlasztsok eltt a miniszterelnki kabinetiroda szinte kampnystbknt
mkdtt.
A kormnyzati hatalomnak a miniszterelnk kezben val koncentrldshoz jelentsen hozzjrult a
magyarorszgi prtrendszer talakulsa is. Az elmlt tizent v els felt jellemz sokprtrendszert egy kvzi
ktprtrendszer (illetve kt kormnykpes prt versenye) vltotta fel. A prtrendszer nagymrtk
250

koncentrldsa ment vgbe. Ennek hatsait a politikai rendszer mkdsre aligha lehet tlbecslni. Az egyik,
hogy jelentsen gyenglt a kormnyzs koalcis jellege, ami az 1990-es vekben meghatroz volt, s taln a
legfontosabb bels politikai korltot lltotta a kormnyfi hatalomkoncentrci el. A msik, hogy mr csak kt
prtnak volt tnyleges miniszterelnk-jelltje. A kvzi ktprtrendszer erstette a politikai let s klnsen a
vlasztsi kampnyok perszonalizldst.
2.3. A vlasztsi verseny s a politika nvekv

perszonalizldsa
A vlasztsi verseny s a politika nvekv perszonalizldsnak szerepe Magyarorszgon taln mg
hangslyosabb volt, mint sok nyugat-eurpai orszgban, hiszen itt kisebb a prtszervezetek szerepe, s nagyobb a
verseny szmra elrhet szavazk arnya. Nyitottabb a politikai piac s lesebb a verseny. A perszonalizlds
ngy terleten is megfigyelhet volt.
Az els a politika ltalnos mediatizldsa. Az elektronikus mdia szerepe a rendszervlts idszaktl
kezdve megerstt. Gondoljunk arra, hogy mindjrt az 1990-es els szabad vlasztsokat kveten a parlamenti
lsekrl egyenes tv-kzvettsek voltak. Magyarorszgon elbb rendeztek a kt vezet prt miniszterelnkjelltje kztt amerikai stlus tv-vitt, mint Nagy-Britanniban, ahol ezt mg csak tervezik. A TV-vita
automatikusan kiemelte a kt rivalizl prtvezr szemlyt.
A perszonalizlds msodik terlete a kormnyfjelltet kzppontba llt vlasztsi kampny s az ennek
megfelel, kormnyfjellt-centrikus szavazi viselkeds kialakulsa volt (Tka 2006). Br a politikai vezr
szemlye felteheten mr az 1990-es vektl kezdden hatssal volt a szavazi viselkedsre, az 1998-as
vlasztsoktl kezdden alakult ki, hogy a miniszterelnk-jelltek kampnyt kln erre a clra szerzdtetett
mdia-tancsadk s PR-cgek szerveztk. E stbok clja mr messze nem a prt vlasztsi zenetnek a clba
juttatsa volt, hanem a kormnyfjellt gyzelmhez szksges, megfelel szemlyes imzs kialaktsa (Kiss
2003).
Tbb rtkels szerint a mdiazenet s az imzsformls szinte mr fontosabb vlt, mint a politika
szubsztantv, tartalmi krdsei. Lthattuk, hogy pldul a 2004-es szocialista miniszterelnk-jellt kivlasztsa
sorn programatikus politikai krdsek szinte fel sem merltek: minden a jelltek szemlye krl forgott. A
szocialista prtvezets a sajt embert, egy rgi prtfunkcionriust, a prttagsgot kpvisel kongresszus
pedig a vlasztsi gyzelem eslyt megtestest politikai vezrt, egyfajta ellen-Orbn Viktort tmogatott. A
stabil prtszervezeti httr s a hossz prtkarrier alulmaradt a szinte a semmibl feltnt, de a gyzelem eslyt
megcsillant populrisabb kandidtus mgtt.
A perszonalizlds harmadik terlete a kormnyzati kommunikci. Az Orbn-kormny volt az els, amely a
mediatizlt vlasztsi verseny tanulsgait a kormnyzati politikban is rvnyesteni prblta. A MEH
szervezeti reformjban kiemelt szerepet kapott a sajt- s kommunikcis rszleg fellltsa, illetve
megerstse. Ezt a kormnyzati kommunikci jelents mrtk centralizlsa kvette, mg ha ez nem is rte
el a brit vagy a nmet mrtket. A centralizci a kommunikcis eszkzk s stlus megvltozsval, a
politikai marketing elemeinek eltrbe kerlsvel jrt egytt az Orbn- ,a Medgyessy-, majd az els s msodik
Gyurcsny-kormnynl.
A politika perszonalizldsra hatssal volt egy negyedik tnyez is: a politikai paletta s a prtrendszer
talakulsa. A perszonalizlds s prezidencializlds folyamata a ktprtrendszer orszgokban mint
Nagy-Britannia klnsen erteljes volt. Magyarorszgon a rendszervlts nyomn sokprtrendszer jtt ltre,
az 1990-es vek msodik felben azonban miknt a prtrendszerrl szl fejezetben lthattuk erteljes
bipolris trend alakult ki, s megkezddtt a prtrendszer koncentrcija. A magyar politikban kialakult
bipolris trend is hozzjrult a politika fent lert perszonalizldshoz.
3. 3. Magyar politika az ezredfordul utn

Lthattuk, hogy a lijpharti modellben a magyar politika a tbbsgi s a konszenzusos ideltpus kztt
helyezkedett el. Ha a 1990-es vek sorn tbb vonatkozsban a tbbsgi fel mozdult is el, a kormnnyal
szembeni a konszenzusos modellt jellemz alkotmnyos s politikai ellenslyok az ezredfordul utn is
szerepet jtszottak. Az alkotmnymdostshoz szksges konszenzusknyszer, az Alkotmnybrsg, az
ombudsmanok, valamint az llamfi jogkrk s politikai mozgstr szerepe, a npi kezdemnyezs s a
npszavazs jra s jra mozgsba hozott intzmnye, a terleti nkormnyzatok, mind-mind jelents, a
trvnyhozs tbbsgt br kormnnyal szemben is nap mint nap komoly politikai ellenslyt jelentettek. A
251

kormnyon belli koalcis partner ellensly-szerepe is fennmaradt, st, miknt 2004-ben lthattuk, a
miniszterelnk sajt frakcija lojalitst is elvesztheti ami ellen a konstruktv bizalmatlansgi szavazs
intzmnye csekly vdelmet jelentett.
Az ezredfordult, de klnsen 2002-t kveten kiteljesedtek a prezidencializlds tendencii. 1998-99 utn
2006-ban jra bebizonyosodott, hogy az alkotmny stabilitsa nem jelenti a kormnyzati rendszer
vltozatlansgt; vtizedes elvek s konvencik dlhetnek meg a kormnyzati rendszer szervezeti talaktsa
kvetkeztben.
Klnsen felersdtt a magyar politika perszonalizcija s megkezddtt a politika bulvrosodsa (Kiss
2003). Mg a jobboldalon vltozatlanul tartotta vezet szerept Orbn Viktor, addig a baloldal tbbszri ksrlet
utn egy j, villmkarrier rvn a miniszterelnki szkbe jutott, majd vlasztsokat nyert politikust,
Gyurcsny Ferencet tudta sikerrel szembelltani. A 2002-es, de mg inkbb a 2006-os vlasztsokon a
szavazk prtvlasztsa elssorban vezrcentrikus volt, mikzben a szavazatokban a kzpolitikai preferencik
alig jtszottak szerepet (Tka 2006).
Az 1990-es vekben fokozatosan vgbement a prtok s a politikai osztly professzionalizldsa (Ilonszki
2006). A 2002-es s 2006-os parlamenti vlasztsok sorn mr korbban nem ltott rivalizls alakult ki a
jelltlltsban: a politikuss vls (politikai tisztsgek, pozcik megszerzse) a korbbiakhoz kpest
kvnatosabb karriertt vlt.
Noha a prtok tagltszma nemzetkzi sszehasonltsban kirvan alacsony maradt (Tka 2006), az
ezredfordultl kezdden rezheten ersdtt a magyar kzlet prtosodsa. Ntt a politikai s
prtkapcsolatok szerepe az llamhoz kzvetlenl kapcsold trsadalmi szfrkban, noha a kzszfrt
krllel szrke znbl a politikatudomny eszkzeivel mindeddig csak a prtfinanszrozs krdsei voltak
megragadhatak (Juhsz 2001; 2006).
Az ezredfordul utni magyar politika legfontosabb jdonsga a politikai participci nvekedse volt. Noha az
eurpai tlagtl mg mindig elmaradt, de a korbbiakhoz kpest ntt a vlasztsi rszvteli arny. Az
llampolgroknak a prtok ltal trtn erteljes mobilizcija korbban sosem ltott szintet rt el, s nem
korltozdott a vlasztsi kampnyok idszakra. Az llampolgri tiltakozs j, prtoktl rszben vagy
teljesen fggetlen formi is megjelentek, melyek cscspontjt a 2002-es vlasztsi kampny s a kormnyf
lemondst kvetel 2006-os szi demonstrcik jelentettk. Noha korbban gy tnt, hogy az alkotmny 1990
ta fennll legitimitsdeficitje mellett kialakult az alkotmny relatv konszolidcija, ezt a 2006-os v
belpolitikai esemnyei megkrdjeleztk.
Az ezredfordulval kezdd vtizedre a belpolitika fbb referenciapontjai kztt mr httrbe szorultak a
rendszervlts krdsei. Mg az 1990-es vek msodik felben a belpolitika tengelyben mg a polgri
(antikommunista) s a posztkommunista prtok kzti ellentt, azaz a rendszervltshoz val viszony llt, addig a
belpolitika spektruma az ezredfordultl de klnsen 2002-tl jelentsen mdosult, ideolgiai s tematikai
dimenziban egyarnt. Tkrzte ezt a prtok politikai jelszavainak, szlogenjeinek talakulsa is. A kdrizmus
ideolgiaellenes technokrata politikai kultrjban gykerez, az 1990-es vekben politikai identitst keres
szocialista baloldal 2004-tl a gyurcsnyizmussal (DessewffyDek 2005) mr a globlis piachoz val
nemzeti versenykpessg megteremtsnek jelszavval, a neoliberlis s hagyomnyos baloldali gazdasg- s
trsadalompolitikai rtkek blairi harmadikutas politikjnak sajtos magyar tvzetvel prblkozott. A
politikai paletta msik oldaln az egysges jobboldal megteremtst clz orbni politika viszont az
antiglobalista s protekcionista jelszavakig terjedt, mikzben az a rendszervlts posztkommunista rksgvel
szembelltott korbbi polgri jelszt 2006-ra az j rezsim nyerteseivel, j arisztokrcijval szembeni a
trsadalmi veszteseknek szl plebejus politika vltotta fel. Szakpolitikai szinten pedig a rendszervlts
utni privatizci, kereskedelemliberalizls, munkanlklisg krdseivel szemben olyan gyek kerltek
kzppontba, mint amelyek az eurpai rgi demokrcikban is hossz ideje napirenden vannak (nagy
elosztrendszerek, mint pldul az egszsggyi s nyugdjrendszer talaktsa, felsoktats reformja). Noha a
politikai tiltakozsok kztt mg tallkozhattunk az igazi rendszervlts kvetelsvel, a magyar politikban
az ezredfordul utni vtizedben j korszak kezddtt: a rendszervlts mr legfeljebb csak szimbolikus
referenciapontknt jelent meg.
Kulcsfogalmak
demobilizcis stratgia
demokrcia tbbsgi s konszenzusos modellje
252

kompetitv s kooperatv elitstratgik
perszonalizlds
prezidencializlds
4. Ajnlott irodalom
Angelusz Rbert Tardos Rbert 2005: Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai tagolds
Magyarorszgon. Budapest, Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny.
Bozki Andrs 2003: Politikai pluralizmus Magyarorszgon. Budapest, Szzadvg.
Csizmadia Ervin 2006: Politikai vezetk s politikai krnyezet III. Politikatudomnyi Szemle, 2006. 23. s 4.
szm. 2552. o. s 540. o.
Fricz Tams 2006: Az rok kt oldaln. A magyar demokrcia termszetrajza. Budapest, XXI. szzad Intzet.
Karcsony Gergely (szerk.) Parlamenti vlaszts 2006. Elemzs s adatok. Budapest, Demokrcia Kutatsok
Magyar Kzpontja Alaptvny Budapesti Corvinus Egyetem Politikatudomnyi Intzet
Krsnyi Andrs 2001: Parlamentris vagy elnki kormnyzs? Az Orbn-kormny sszehasonlt
perspektvbl. Szzadvg, j folyam 20. szm, 338 o. (lsd mg az rsrl folytatott vitt: Szzadvg, j
folyam, 22. szm (2001), 121170. o.)
Kurtn Sndor Sndor Pter Vass Lszl 1998: Magyarorszg vtizedknyve. Budapest, Demokrcia
Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny.
253

A Magyar Politikai Rendszer

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

A Magyar Politikai Rendszer

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A magyar politikai rendszer

Created by XMLmind XSL-FO Converter.