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ATENO!
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AULA 08
Entidades paraestatais. tica no servio pblico: Decreto Municipal
n 27.627, de 16 de dezembro de 2013 (Cdigo de tica do servidor
pblico do Poder Executivo Municipal). Atribuies do Auditor do
Tesouro Municipal do Recife: Lei 17.239/2006.
SUMRIO
PGINA
Introduo
01
1. Entidades Paraestatais
03
05
07
1.3. OSCIP
08
11
14
17
23
Questes comentadas
27
Questes propostas
37
Gabarito
40
Dicas Finais
41
42
Introduo
Ol, Concurseiros...tudo certo?
E eis que chegamos ltima aula do curso! Aps esta, tenho a plena
certeza de que vocs estaro MUITO BEM PREPARADOS para
enfrentar a FGV de igual para igual!
Na aula de hoje, veremos todos os assuntos que ficaram pendentes
durante o curso: Iniciaremos com o estudo das Entidades
Paraestatais, veremos as disposies do Cdigo de tica Municipal e
terminaremos a parte terica com o estudo das Atribuies dos
Auditores municipais de Recife.
Como no temos muitas questes da FGV sobre os assuntos dessa
aula (at mesmo as questes de Entidades Paraestatais so poucas,
pois a banca no cobra esse assunto com frequncia), utilizaremos
questes da FCC e, para os assuntos da legislao municipal,
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Pessoas Jurdicas
de Direito Privado
Custeados por
Contribuies
Paraestatais
incidentes na
Folha de
Salrios
Servios
Sociais
Autnomos
No precisam
realizar
concurso, mas
sim apenas
Processo
Seletivo
No obecedem as
normas da Lei de
Licitao
integralmente,
mas apenas os
Princpios da
Administrao
Pblica
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de
classe
ou
de
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OSCIP
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Termo de Parceria
Qualificao anterior
celebrao
de
Termo
de
Parceria
Ato discricionrio
Relacionam-se com a noo
de PUBLICIZAO
Como incentivo, pode ocorrer
a cesso de servidores e de
bens pblicos
Ato vinculado
Qualificao competncia do
Ministro da Justia
Como incentivo, NO pode
ocorrer a cesso de servidores
e de bens pblicos
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da
categoria,
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Comentrios
Como vimos ao analisar as OSCIPS, os Sindicatos esto entre as
pessoas jurdicas que no podem qualificarem-se como tal, sendo que
tal proibio est contida na Lei 9790, de mbito Federal.
Gabarito: B
2. tica no Servio Pblico
Para no errarmos a possvel questo sobre tica no Servio Pblico
temos que, antes de adentrarmos nas disposies do Cdigo de tica
do Servidor Pblico Municipal de Recife, compreender o significado da
palavra tica, bem como as diferenas existentes entre tica e Moral.
Constantemente, tais conceitos so utilizados como sinnimos, o que
no faz nenhum sentido.
A palavra tica deriva do grego ethos, que tem o mesmo sentido de
modo de ser, carter, costume.
A palavra Moral, por sua vez, deriva do grego mos, significando
comportamento.
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TICA
MORAL
MORAL, expressa um
conjunto de normas
aceitas livre e
conscientemente,
que regulam o
comportamento
individual dos
homens. A moral
normativa e se
manifesta
concretamente nas
diferentes
sociedades como
resposta a
necessidades sociais.
Sua funo consiste
em regulamentar as
relaes entre os
indivduos e entre
estes e a
comunidade,
contribuindo para a
estabilidade da
ordem social.
deriva
do
grego
mos
significa
c) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qualidade prpria da natureza
humana; significa, de modo geral, praticar o bem usando a liberdade com
responsabilidade constantemente.
d) A moral influenciada por vrios fatores como os sociais e histricos; todavia,
no h diferena entre os conceitos morais de um grupo para outro.
e) Compete moral chegar, por meio de investigaes cientficas, explicao de
determinadas realidades sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o homem d a
suas aes para ser verdadeiramente feliz.
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Comentrios
A alternativa A est errada. Tanto do ponto de vida tico quando
Moral, se faz necessrio que as relaes sejam interpessoais, o que
implica na relao existente do homem para com a sociedade.
A alternativa B est errada. A palavra Moral deriva do grego mos,
significando comportamento. Aqui a banca confundiu o significado das
palavras ethos e mos (tica e Moral).
A alternativa C est correta, uma vez que a Virtude nada mais do
que uma qualidade inerente ao ser humano. A Virtude est
intimamente ligada moral, sendo considerada por diversos autores
Uma qualidade moral particular.
A alternativa D est errada. Ainda que a Moral seja influenciada
por diversos fatores, tais como o social e histrico, a mesma varia de
sociedade para sociedade.
Pensem no exemplo do apedrejamento de mulheres praticado por um
grupo muulmano: Aqui no Brasil, tal fato seria severamente
condenado pela sociedade, implicando inclusive em diversas infraes.
No Ir, por outro lado, tal fato seria plenamente aceito pela
sociedade, sendo que tal comportamento est ligado cultura e ao
modo de ser daquele pas.
A alternativa E est errada. Quem investiga as regras morais
estuda os comportamentos das diversas sociedades a tica, e no e
moral.
Gabarito: C
2.1. A Importncia da tica para o Servio Pblico
Pois bem... J sabemos o significado de tica. Mas qual a razo de
termos, no mbito do Servio Pblico, diversos Cdigos de tica
regulando as diversas prticas que podem ou no ser praticadas pelos
Agente Pblicos?
Em outras palavras, no bastariam as diversas leis
disciplinando os Deveres e Proibies do Servidor Pblico?
Para respondermos esta pergunta, temos que saber que todos os
Cdigos de tica derivam do Princpio da Moralidade.
Mas esta Moral Administrativa (que o nosso objeto de estudo)
difere em muitos aspectos da moral comum. Enquanto a
Moralidade Administrativa est ligada ideia de boa ou m
administrao e aos preceitos ticos da probidade, decoro e boa f,
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tempestividade,
evitando
procrastinaes
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para
atendimento
interesse
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QUESTES COMENTADAS
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como
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servios
sociais
Autnomos,
precisamos
saber
as
Pessoas
Jurdicas de
Direito Privado
Custeados por
Contribuies
Paraestatais
incidentes na
Folha de
Salrios
Servios
Sociais
Autnomos
No
precisam
realizar
concurso,
mas sim
apenas
Processo
Seletivo
No obecedem as
normas da Lei de
Licitao
integralmente,
mas apenas os
Princpios da
Administrao
Pblica
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Segundo Setor
, em ltima anlise, o prprio mercado, constitudo pela vontade das
partes e regido pelo direito privado. Possuem como caractersticas o
fato de objetivarem lucro e serem organizadas nas mais diversas
formas admitidas pelo direito. Como exemplo, podemos citar as
indstrias, o comrcio e as empresas de prestao de servio.
No Segundo Setor temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PRIVADOS.
Terceiro Setor
Como o prprio nome sugere, no so pessoas jurdicas de direito
pblico (pois se assim o fossem seriam classificadas como primeiro
setor). Da mesma forma, no so pessoas jurdicas que objetivam o
lucro (o que as colocaria no segundo setor). So, basicamente,
entidades de DIREITO PRIVADO SEM FINS LUCRATIVOS.
So exemplos de entidades do Terceiro Setor, como j mencionado,
as OS, as OSCIP e os Servios de Apoio.
No Terceiro Setor, temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PBLICOS.
Logo, o gabarito a letra E.
Questo 06 (CEPERJ) SEFAZ-RJ 2010 OFICIAL DE
FAZENDA
Figura criada no mbito da reforma do Estado e destinada a
promover a publicizao so as:
a) Agncias Executivas
b) Organizaes Sociais
c) Organizaes No Governamentais
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PAULO ALEX DA COSTA PENA - 793.944.772-68
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OSCIP
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Termo de Parceria
Qualificao anterior
celebrao
de
Termo
de
Parceria
Ato discricionrio
Ato vinculado
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Qualificao competncia do
Ministro da Justia
Como incentivo, NO pode
ocorrer a cesso de servidores
e de bens pblicos
Gabarito: B
Questo 08 (FCC) TRE TO 2011 ANALISTA
JUDICIRIO
De acordo com a Organizao Administrativa Brasileira, o
SESI, o SESC e o SENAI so entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
Comentrios
Tranquilo, no mesmo, pessoal?
As entidades do chamado Sistema S so exemplos de Servio Social
Autnomo, entidade que integra o Terceiro Setor e considerada
PARAESTATAL.
Gabarito: B
Questo 09 DS - 2014
As normas referentes ao Cdigo de tica dos Servidores
Pblicos do Poder Executivo Municipal so aplicadas tanto para
a Administrao Direta quanto para na Administrao Indireta.
Comentrios
Ainda que o Cdigo de tica seja direcionado aos servidores pblicos
do Poder Executivo Municipal, temos que saber que ele abrange no
s os servidores da Administrao Direta, mas sim, da mesma forma,
os servidores da Administrao Indireta.
Gabarito: CERTO.
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Questo 14 DS - 2014
Dentre outras, so atribuies do Auditor Fiscal do Tesouro
Municipal agir de forma clara e transparente, buscando a
prtica de atos ambguos e contraditrios;
Comentrios
Percebam que, ainda que o candidato no tivesse lido as atribuies
do AFTM, mesmo assim acertaria a questo. E isso ocorre porque a
assertiva no faz nenhum sentido!
Fiquem ligados: se cair alguma questo sobre atribuies, ser,
basicamente, com a literalidade das normas.
Na presente questo, temos que o erro est em afirmar que o Auditor
deve buscar a realizao de atos ambguos, o que
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PAULO ALEX DA COSTA PENA - 793.944.772-68
e
da
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QUESTES PROPOSTAS
para
contratos
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de
gesto
entre
Administrao
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Pblica
as
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GABARITO
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
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DICAS FINAIS
Pessoal, a ideia deste material ajud-los com a Reviso nos dias que
antecedem prova. Os concursos para a rea fiscal se caracterizam
justamente por exigir uma grande quantidade de matrias, de forma
que, ainda que o contedo das mesmas no seja difcil, o que acaba
prejudicando os candidatos o sistema de reviso.
Para vocs terem uma ideia, quando eu estava estudando para
AFRFB, j no ps edital, comecei a revisar as matrias de maior peso
em uma velocidade absurdamente rpida. Direito Administrativo e
Constitucional eu revia em meio perodo do dia!
E isso ocorreu porque gastei um bom tempo preparando um material
bacana de reviso, que, aos poucos, foi sendo customizado com uma
srie de anotaes.
Por isso mesmo recomendo: Leiam e releiam este resumo e anotem
todas as informaes que acharem pertinentes no mesmo. Na hora da
prova, vocs lembraro at mesmo onde estava o tpico pertinente
ao assunto no seu material!
Pelo nvel dos questionamentos e e-mails que recebi de vocs, no
tenho a menor dvida de que muitos AFTM sairo desta turma!
Depois da prova, se no estiverem exaustos, me enviem um e-mail
comentando como estava a prova de Direito Administrativo. Aps a
publicao dos cadernos, vou analisar cada questo para ver se no
existe a possibilidade de recurso.
E muita fora neste reta final, pessoal!! Este o momento em que
inmeros candidatos esto exaustos de tanto estudar. Com isso,
acabam relaxando nas ltimas semanas e deixam a vaga escapar para
outro candidato mais eficiente!
Esto lembrados da frase do incio da aula? Deixo ela, novamente,
com vocs... Para ser o esprito de luta nesta RETA FINAL!
No me entrego sem lutar! Tenho ainda corao...
No aprendi a me render... Que caia o inimigo ento!
Metal Contra as Nuvens Legio Urbana
Boa Prova a TODOS!!!
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Administrao
Pblica em Sentido
Amplo (Lato)
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Abrange as Funes
Politicas (Legislar) e
Administrativas
(Executar)
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Administrao
Pblica em Sentido
Estrito (Stricto)
Abrange apenas as
Funes Administrativas
(Executar)
Sentido Material,
Objetivo e Funcional
(MOF)
O QUE ?
Atividades que
normalmente so
Administrao Pblica
Sentido Formal,
Orgnico e Subjetivo
(FOS)
QUEM ?
rgos, Agentes e
Entidades que o
ordenamento
identifica como
Administrao
Pblica
Servios
Outorga
Legal
(SOL)
Descentralizao
Delegao
Negocial
Colabora
o
(DNC)
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Tranfere a
Titularidade e o
Exerccio
Cria as
Entidades da
Administrao
Pblica
Transfere
apenas o
Exerccio
para
Delegatrias
de Servio
Pblico
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de
improbidade
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Obrigatoriamente S/A
Agncias Reguladoras
uma
qualificao
jurdica So
Autarquias
atribuda
s
Autarquias
e especial
Fundaes Pblicas
em
regime
por
meio
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do
Interesse Indisponibilidade
Interesse Pblico
princpio implcito
princpio implcito
do
- So Princpios
Constituio:
Legalidade
Impessoalidade
da
Administrao
Pblica
estabelecidos
na
Moralidade
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Publicidade
Eficincia
- Demais Princpios:
Razoabilidade
Proporcionalidade
Autotutela
Segurana Jurdica
So
protegidos
o
direito
adquirido,
o
ato
jurdico
perfeito e a coisa julgada.
vedada nova interpretao
retroativa
de
norma
administrativa.
Especialidade
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Continuidade
Pblicos
dos
Poderes Administrativos
- Quatro so os Poderes-Deveres do Administrador Pblico:
PODER
DEVER DE
AGIR
DEVER DE
PRESTAR
CONTAS
DEVER DE
PROBIDADE
DEVER DE
EFICINCIA
ABUSO DE PODER
EXCESSO DE
PODER (Vcio no
elemento
Competncia)
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DESVIO DE PODER
(Vcio no elemento
Finalidade)
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Presuno de Legitimidade
Autoexecutoriedade
A
Administrao
no
precisa de autorizao do
Judicirio
Imperatividade
A Administrao pode se
impor a terceiros
Tipicidade
Revogao
Convalidao
Trata-se de Controle
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios insanveis ou
sanveis
Trata-se de Controle
de
Mrito
Administrativos,
a
juzo
da
Administrao
Trata-se de Controle
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios sanveis
Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)
Opera
prospectivamente
(eficcia ex-nunc)
Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)
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Apenas
pode
ser Apenas
pode
ser
efetuada
pela efetuada
pela
prpria
prpria
Administrao
Administrao
Incide
sobre
atos Incide apenas sobre
vinculados
e atos discricionrios
discricionrios,
desde que se esteja
analisando
a
legalidade
dos
mesmos
A
Revogao
sempre um ato
discricionrio, pois
a
Administrao
escolhe se deve ou
no retirar o ato do
mundo jurdico
A Convalidao
um
ato
discricionrio, pois
a Administrao pode
escolher entre anular
ou convalidar o ato
respectivo
A Anulao pode
ser
um
ato
vinculado (quando o
vcio insanvel) ou
discricionrio
(quando o vcio
sanvel, pois nesse
caso pode ela optar
entre
anular
ou
convalidar o ato em
questo)
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Modalidade
Convite
At 150 mil
At 80 mil
Tomada de Preos
At 1,5 milho
At 650 mil
Concorrncia
Tempo Mnimo
entre a publicao
do edital e o
recebimento das
propostas
Modalidade
Modalidade
45 dias
Concurso
Concorrncia,
quando for adotado
o regime de
Empreitada
Integral ou quando
a licitao for do
tipo Melhor Tcnica
ou Tcnica e Preo.
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30 dias
Concorrncia, nos
demais casos.
Tomada de Preo,
quando a Licitao
for do tipo Melhor
Tcnica ou Tcnica
e Preo.
15 dias
Tomada de Preo,
nas demais
situaes.
Leilo
5 dias TEIS
Convite
REGRA:
LICITAO
Licitao
DISPENSVEL
Administrao
pode ou no
licitar
EXCEES
Licitao
DISPENSADA
Administrao
no pode Licitar
Licitao
INEXIGVEL
Inviabilidade de
Competio
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Licitao Inexigvel
Licitao
Dispensvel
Licitao
Dispensada
Ocorre quando a
licitao
juridicamente
impossvel
Licitao
possvel, mas a lei
faculta
Administrao
escolher entre
licitar ou contratar
diretamente
Licitao
impossibilitada,
devendo a
Administrao
contratar
diretamente
Situaes
exemplificativas
Motivao
Obrigatria
Motivao
Obrigatria
Motivao
Obrigatria
Ato Vinculado
Ato Discricionrio
Ato Vinculado
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Interferncias Imprevistas
- Ocorrncias no cogitadas pelas partes, tal
como a descoberta de que o terrno onde ir ser
realizada a obra impossvel de ser escavado;
TEORIA DA
IMPREVISO
Fato do Prncipe
- Medida adotada pelo Poder Pblico e que afeta
INDIRETAMENTE o Contrato Administrativo
Fato da Administrao
- Medida adotada pelo Poder Pblico e que afeta
DIRETAMENTE o Contrato Administrativo
Servios Pblicos:
- Trs so os critrios utilizados para que possamos identificar
uma atividade como Servio Pblico;
Critrio SUBJETIVO
Considera Servio Pblico as atividades prestadas
DIRETAMENTE pela Administrao Pblica
Critrio MATERIAL
Considera Servio Pblico as ATIVIDADES mais
importantes para a coletividade
Critrio FORMAL
Considera Servio Pblico as atividades regidas
pelo DIREITO PBLICO
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Descentralizada
Desconcentrada
Servios
Centralizada
Colaborao
Descentralizada
Permisso
Natureza Contratual
No h precariedade
Precariedade
com Pode
ser
celebrado
com
ou Pessoa Fsica ou Jurdica
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Prvio
Quanto ao
Momento
Concomitante
Posterior
Interno
Quanto
Origem
Externo
Popular
Quanto ao
Aspecto
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Legalidade
Mrito
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Controle Hierrquico
Quanto
AMPLITUDE
Controle Finalstico
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de
pessoas
que
respondem
Conceito Constitucional
Conceito Doutrinrio
Teoria OBJETIVA
Teoria SUBJETIVA
Danos decorrentes de
OMISSES do Poder Pblico,
com a ressalva dos casos de
omisso em que a
Administrao atua na
condio de GARANTE
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Entidades Paraestatais:
Primeiro Setor
Constitudo pelos rgos e entidades do Poder Pblico que esto
encarregados de organizar e executar as Polticas Pblicas. Exemplos
do primeiro setor so os rgos da Administrao Direta e as
entidades da Administrao Indireta.
No Primeiro Setor temos a utilizao de Dinheiro PBLICO
para fins PBLICOS.
Segundo Setor
, em ltima anlise, o prprio mercado, constitudo pela vontade das
partes e regido pelo direito privado. Possuem como caractersticas o
fato de objetivarem lucro e serem organizadas nas mais diversas
formas admitidas pelo direito. Como exemplo, podemos citar as
indstrias, o comrcio e as empresas de prestao de servio.
No Segundo Setor temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PRIVADOS.
Terceiro Setor
Como o prprio nome sugere, no so pessoas jurdicas de direito
pblico (pois se assim o fossem seriam classificadas como primeiro
setor). Da mesma forma, no so pessoas jurdicas que objetivam o
lucro (o que as colocaria no segundo setor). So, basicamente,
entidades de DIREITO PRIVADO SEM FINS LUCRATIVOS.
So exemplos de entidades do Terceiro Setor, como j mencionado,
as OS, as OSCIP e os Servios de Apoio.
No Terceiro Setor, temos a utilizao de Dinheiro PRIVADO
para fins PBLICOS.
Fazem parte do Terceiro Setor os Servios Sociais Autnomos,
as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico:
- So caractersticas dos SSA:
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Pessoas Jurdicas
de Direito Privado
Custeados por
Contribuies
Paraestatais
incidentes na
Folha de
Salrios
Servios
Sociais
Autnomos
No precisam
realizar
concurso, mas
sim apenas
Processo
Seletivo
No obecedem as
normas da Lei de
Licitao
integralmente,
mas apenas os
Princpios da
Administrao
Pblica
OSCIP
Pessoa Jurdica de Direito
Privado sem fins lucrativos
No
Integram
a
Administrao Pblica
So fomentadas pelo Poder
Pblico
Firmam Termo de Parceria
Qualificao anterior
celebrao
de
Termo
de
Parceria
Ato discricionrio
Relacionam-se com a noo
de PUBLICIZAO
Como incentivo, pode ocorrer
a cesso de servidores e de
bens pblicos
Ato vinculado
Qualificao competncia do
Ministro da Justia
Como incentivo, NO pode
ocorrer a cesso de servidores
e de bens pblicos
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Cdigo de tica
As normas contidas do Cdigo de tica Municipal do Poder
Executivo aplicam-se a todos aqueles que, por fora de lei,
contrato, convnio ou qualquer outro vnculo jurdico prestem
servios de natureza permanente, temporria ou excepcional,
direta ou indiretamente, administrao direta ou indireta do
Poder Executivo do Municpio do Recife.
A Comisso de tica ser composta por 5 membros, todos
detentores de CARGOS EFETIVOS e designados pelo Chefe do
Poder Executivo Municipal (Prefeito) com base na seguinte
origem:
- 02 representantes da Controladoria Geral do Municpio;
- 02 representantes da Secretaria de Administrao e Gesto
de Pessoas;
- 01 representante da Secretaria de Assuntos Jurdicos;
O mandato dos membros da Comisso de tica ser de 2 anos,
PERMITIDA A RECONDUO.
O Presidente e Vice da Comisso sero eleitos para mandatos de 2
anos , VEDADA A RECONDUO.
O Prefeito, o Controlador Geral do Municpio, os dirigentes mximos
de entidades da administrao indireta, os Secretrios e qualquer
servidor do Municpio do Recife.
Concurseiro Fiscal
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