5 ani de la aderarea Romniei la U.E.

Consilierii pentru afaceri europene, o ans

pentru viitorul Romniei

Introducere

La 1 ianuarie 2012 s-au mplinit 5 ani de cnd Romnia a devenit ar membr a Uniunii
Europene, iar ara noastr are nc un drum lung pn la atingerea unui nivel performant
n valorificarea avantajelor ce deriv din aceast calitate.
Corpul Consilierilor pentru Afaceri Europene este nfiinat prin OUG 106 din 13
decembrie 2006, avnd scopul de a realiza programele i reformele necesare pentru
ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea Romniei de stat membru al Uniunii
Europene.
Una dintre cele mai importante probleme ale Romniei din ultimii cinci ani const n rata
de absorbie foarte sczut a fondurilor structural europene. Activitatea consilierilor
pentru afaceri europene din Romnia, unul dintre factorii care influeneaz aceast rat de
absorbie, nu a fost nc analizat suficient n literatura de specialitate.
n acest context, APD Club Bucuresti i-a propus n cadrul proiectului "5 ani de la
aderarea Romniei la UE s afle care este rolul Consilierilor pentru Afaceri
Europene, care sunt activitile pe care le desfoar acetia, cum sunt utilizai ei ca
resurs uman, care sunt mijloacele de eficientizare a activitatii lor n atragerea de fonduri
europene, armonizarea administraiei romneti cu cea european i valorificarea pentru
Romnia a beneficiilor ce deriv din calitatea de membru al Uniunii Europene. n
acest sens au fost trimise chestionare ctre instituii n care sunt angajai Consilieri
pentru Afaceri Europene, precum i ctre consilierii pentru afaceri europene.
Raportul rezultat analizeaz activitatea consilierilor pentru afaceri europene pe baza
rspunsurilor primite de la consilieri, prefecturi, ministere, i alte instituii ale statului la o
serie de ntrebri legate de activitatea consilierilor.
Chestionarul trimis ministerelor i prefecturilor conine unsprezece ntrebri legate de
numrul consilierilor, prezena lor n cadrul instituiei din 2004 pn astzi, organizarea,
atribuiile i salarizarea acestora. Rspunsurile la cele unsprezece ntrebri sunt analizate n
ordinea n care acestea apar n chestionar prin date statistice. La sfritul analizei fiecrei
ntrebri se stabilesc concluzii i se fac sugestii pentru mbuntirea activitii consilierilor
3

pentru afaceri europene i, implicit, pentru creterea absorbiei fondurilor europene.

Toate concluziile i sugestiile sunt reluate la sfritul raportului.
Asociaia Pro Democraia Club Bucureti (APD Club Bucureti) este o organizaie
neguvernamental, non-profit i nepartizan. Misiunea Asociaiei Pro Democraia este de
a ntri democraia la nivel naional i internaional prin stimularea participrii civice.
Domeniile de interes ale Asociaiei Pro Democraia sunt: mbuntirea relaiei ntre
alegtori i alei, corectitudinea procesului electoral, educaia civic, participarea
cetenilor la procesul de elaborare a politicilor publice, transparena instituiilor publice
i controlul societii civile asupra acestora, respectarea drepturilor omului.

"5 ani de la aderarea Romniei la UE. Consilierii de afaceri europene,

o ans pentru viitorul Romaniei"
Romnia a aderat la Uniunea European mpreun cu Bulgaria n 2007. Una dintre cele
mai importante probleme ale Romniei n perioada post-aderare a reprezentat-o rata de
absorbie foarte sczut a fondurilor structural europene: doar 3,72%, n raport cu plile
efectuate ctre Comisia European, conform informaiilor postate pe site-ul Ministerului
Afacerilor Europene.1
Rata absorbiei fondurilor europene este influenat de mai muli factori. Unul dintre
acetia, care nu a fost analizat cu destul atenie n ultimii ani, este activitatea consilierilor
pentru afaceri europene n cadrul instituiilor statului. Pentru a nelege ct mai bine
activitatea consilierilor pentru afaceri europene, Asociaia Pro Democraia a trimis un
chestionar cu unsprezece ntrebri ctre toate prefecturile i ministerele Romniei. Cele
unsprezece ntrebri au fost urmtoarele:
1. Cte persoane sunt angajate n prezent cu funcia de Consilier pentru Afaceri Europene n instituia
pe care o conducei?
2. Cte persoane erau angajate la momentul ianuarie 2004 cu funcia de Consilier pentru Afaceri
Europene n instituia pe care o conducei?
3. Considernd ca moment de referin ianuarie 2004, au existat fluctuaii de personal n rndul
Consilierilor pentru Afaceri Europene angajai n instituia pe care o conducei? Dac rspunsul este
pozitiv care sunt motivele?
4. Cte persoane sunt angajate pe alte poziii dect cea de Consilier pentru Afaceri Europene n
instituia pe care o conducei i care ndeplinesc atribuii specifice legate de administrarea relaiei cu
Uniunea European i celelalte ri membre?
5. n subordonarea cui se afl personalul angajat n funcia de Consilieri pentru Afaceri Europene?
6. Care sunt sarcinile ndeplinite n cadrul instituiei pe care o conducei de ctre personalul n funcia de
Consilier pentru Afaceri Europene?
7. Cum apreciai contribuia Consilierilor pentru Afaceri Europene angajai n instituia pe care o
conducei la administrarea relaiei cu Uniunea European i celelalte state membre?

<http://www.dae.gov.ro>

8. Care sunt msurile pe care le-ai adoptat pn n prezent pentru a crete capacitatea instituiei pe
care o conducei n ce privete valorificarea pentru Romnia a beneficiilor ce deriv din calitatea de
membru al Uniunii Europene?
9. Care considerai c sunt msurile de care este nevoie s fie implementate pentru a crete capacitatea
instituiei pe care o conducei n ce privete valorificarea pentru Romnia a beneficiilor ce deriv din
calitatea de membru al Uniunii Europene?
10. n desfurarea activitii Consilierilor pentru Afaceri Europene sunt respectate prevederile OUG
nr. 19/2003, n special cele privind coordonarea direct a activitii de ctre conductorul instituiei,
precum i cele referitoare la stabilirea atribuiilor?
11. Apreciai c salarizarea Consilierilor pentru Afaceri europene este motivant pentru activitatea pe
care o desfoar i este corelat cu standardele europene n domeniu?
Chestionarul a fost trimis prin fax de ctre Asociaia Pro Democraia ctre toate
ministerele i prefecturile Romniei. Au rspuns n termen de 30 de zile2 6 ministere i
alte instituii publice3 i 24 de prefecturi (din 42).4
Pe deasupra, Asociaia Pro Democraia a trimis un chestionar asemntor cu nou
ntrebri ctre mai muli consilieri pentru afaceri europene.5 Doar 4 consilieri au rspuns
la acest chestionar. Cele nou ntrebri adresate consilierilor au fost urmtoarele:

Cele 6 ministere i alte instituii sunt: Direcia National Anticorupie, Consiliul Superior al Magistraturii,
Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, Ministerul Justiiei
i Ministerul Mediului i Pdurilor.
3

Conform prevederilor art. 7 alin. 1) din Legea nr. 544/2001, autoritile i instituiile publice au obligaia s
rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30
de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i
de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate
depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii
acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.
4

Cele 24 de prefecturi sunt prefecturile urmtoarelor judee: Arad, Bihor, Bistria-Nsud, Botoani, Brila,
municipiul Bucureti, Clrai, Cara-Severin, Cluj, Constana, Dolj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov,
Maramure, Mehedini, Neam, Slaj, Timi, Tulcea, Vlcea, i Vrancea.
5

Pentru a evita confuziile, ntrebrile trimise prefecturilor i ministerelor vor fi notate cu cifre arabe (1,2,3, etc.),
iar ntrebrile trimise consilierilor pentru afaceri europene vor fi notate cu cifre romane (I, II, III, etc.). Acestea
vor fi correlate i analizate mpreun acolo unde va fi cazul.

I. Care sunt problemele cu care v confruntai n ndeplinirea sarcinilor curente?

II. n instituia n care sunteti angajat exist persoane angajate pe alte poziii dect cea de Consilier
pentru Afaceri Europene i care ndeplinesc atribuii specifice legate de administrarea relaiei cu Uniunea
European i celelalte ri membre?
III. Care sunt atribuiile care v revin potrivit fiei de post aflate n vigoare la momentul completrii
chestionarului?
IV. n ce msur considerai c este folosit competena dumneavoastr de ctre instituia n care suntei
angajat?
V. Care este contribuia pe care considerai c ai putea s o aducei n instituia n care suntei angajat
la administrarea relaiei cu Uniunea European i celelalte ri membre?
VI. Care sunt msurile adoptate pn n prezent n instituia n care suntei angajat pentru a crete
capacitatea acesteia de a valorifica pentru Romnia beneficiile ce deriv din calitatea de membru al
Uniunii Europene?
VII. Care considerai c sunt msurile de care este nevoie s fie implementate pe viitor pentru a crete
capacitatea instituiei n care suntei angajat de a valorifica pentru Romnia beneficiile ce deriv din
calitatea de membru al Uniunii Europene?
VIII. n desfurarea activitii dumneavoastr sunt respectate prevederile OUG nr.19/2003, n
special cele privind coordonarea direct a activitii de ctre conductorul instituiei, precum i cele
referitoare la stabilirea atribuiilor?
IX. Apreciai c salarizarea actual este de natur s v motiveze n activitatea desfurat?
Trebuie precizat c strategia absorbiei fondurilor europene s-a schimbat de la data la care
a fost trimis chestionarul pn la data la care a fost ntocmit acest raport prin nfiinarea
Ministerului Afacerilor Europene, minister ce ndeplinete atribuii n domeniul
coordonrii i gestionrii fondurilor europene i n domeniul afacerilor europene.6
Pentru a analiza prezena i activitatea consilierilor pentru afaceri europene n cadrul
instituiilor statului romn, am sintetizat rspunsurile tuturor instituiilor pentru fiecare
dintre cele unsprezece ntrebri, i a consilierilor pentru fiecare dintre cele nou ntrebri,
am fcut observaii, am tras concluzii i, pe baza acestor observaii i concluzii, am oferit
sugestii pentru mbuntirea activitii acestor consilieri, i implicit pentru ameliorarea
absorbiei fondurilor europene.
Raportul va analiza pe rnd cele unsprezece ntrebri, prezentnd datele statistice, i
prezentnd concluzii pentru fiecare ntrebare. De asemenea, acestea vor fi corelate cu cele
6

<http://www.dae.gov.ro>

nou ntrebri adresate consilierilor. Ultima seciune va relua concluziile tuturor

ntrebrilor.

1. Cte persoane sunt angajate n prezent cu funcia de Consilier pentru Afaceri

Europene n instituia pe care o conducei?

Aproape jumtate dintre prefecturi, 11 la numr, nu au niciun singur consilier pentru

afaceri europene. 9 prefecturi au un singur consilier, 3 prefecturi au doi consilieri, o
singur
prefectur,
cea
a
judeului
Cluj,
are
trei
consilieri.
Direcia National Anticorupie are un consilier pentru afaceri europene, Consiliul
Superior al Magistraturii are patru consilieri, Secretariatul General al Guvernului are apte
consilieri, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale are zece consilieri, iar
Ministerul Justiiei unsprezece consilieri. Cei mai muli consilieri pentru afaceri europene
sunt angajai la Ministerul Mediului i Pdurilor: aptesprezece.
Prima observaie, i cea mai evident, este c aproape jumtate dintre prefecturi nu au nici
mcar un consilier pentru afaceri europene. Chiar dintre prefecturile care au consilieri,
cele mai multe au un singur consilier pentru afaceri europene. Ministerele i celelalte
instituii care au rspuns la chestionar stau bine din acest punct de vedere, avnd ntre
unu i aptesprezece consilieri.
Rspunsurile venite de la instituiile ce au angajate n prezent cel puin un consilier pentru
afacerile europene sugereaz, dup cum vom observa analiznd rspunsurile de la
8

ntrebrile 6,7, i 8, c rolul acestor consilieri este n general unul pozitiv. Astfel, prima
sugestie a acestui raport const n constrngerea fiecrei prefecturi de a angaja cel puin un consilier
de preferin ns doi sau mai muli consilieri - pentru afaceri europene.
Numrul sczut al consilierilor din prefecturi genereaz probleme din cauza volumului
ridicat de munc. Astfel, la ntrebarea I. care sunt problemele cu care v confruntai n
ndeplinirea sarcinilor curente? unul dintre consilieri a rpuns: volumul mare de activitate
din cauza faptului c nu sunt implicate mai multe persoane din instituie n activitatea de
afaceri europene. Pentru a spera la o activitate ntr-adevr eficient n domeniul afacerilor europene,
fiecare prefectur ar trebui s aib cel puin doi consilieri pentru afaceri europene.

2. Cte persoane erau angajate la momentul ianuarie 2004 cu funcia de Consilier pentru
Afaceri Europene n instituia pe care o conducei?

22 de prefecturi, aproape toate dintre cele care au rspuns, nu aveau nicio persoan
angajat la momentul ianuarie 2004 cu funcia de consilier pentru afaceri europene. O
singur prefectur, cea a judeului Bistria-Nsud, avea un consilier. Tot o singur
prefectur, cea a judeului Iai, avea doi consilieri.
Consiliul Superior al Magistraturii, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Justiiei
i Ministerul Mediului i Pdurilor nu aveau, la momentul respectiv, niciun consilier
pentru afaceri europene, iar Ministerul Justiiei ne-a comunicat c ncepnd cu data de
01.01.2007, consilierii pentru afaceri europene au fost preluai, n temeiul legii i pe baz
de protocol, de la Ministerul Integrrii Europene, la Ministerul Justiiei. Direcia
Naional Anticorupie avea un consilier, iar Ministerul Comunicaiilor i Societii
Informaionale avea opt consilieri.
Din nou, prima i cea mai evident observaie este c peste 90% dintre prefecturi nu
aveau niciun consilier pentru afaceri europene la nceputul anului 2004. De asemenea, nici
4 dintre cele 6 ministere i celelalte instituii care au rspuns la chestionarul nostru nu
aveau vreun consilier la acea dat.

10

1. & 2. Comparaie ntre ianuarie 2004 i iulie 2011:

Dup cum indic graficul, una dintre prefecturi, cea a judeului Iai, are un consilier mai
puin n iulie 2011 dect avea n ianuarie 2004. Pentru 11 prefecturi numrul consilierilor
pentru afaceri europene a rmas neschimbat. 9 prefecturi au un consilier mai mult, pentru
2 prefecturi, ale judeelor Bihor i Constana, numrul consilierilor a crescut cu doi, o
singur prefectur, cea a judeului Cluj, are cu trei consilieri mai mult dect n 2004.
Direcia Naional Anticorupie a stagnat din acest punct de vedere, rmnnd cu un
consilier. Ministerul Comunicaiilor i Societii Internaionale are doi consilieri n plus
fa de luna ianuarie a anului 2004, Consiliul Superior al Magistraturii are patru consilieri
n plus, Secretariatul General al Guvernului are apte consilieri n plus. O cretere
semnificativ se poate observa la Ministerul Justiiei: unsprezece consilieri pentru afaceri
europene. Cea mai mare cretere a avut loc la Ministerul Mediului i Pdurilor:
aptesprezece consilieri.
Din grafic reiese clar c nimic nu s-a schimbat pentru aproape jumtate dintre prefecturi
de la nceputul anului de referin 2004 i pn n 2011. 11 prefecturi din cele 24 au
acelai numr de consilieri ca n urm cu opt ani. Numrul consilierilor a rmas aproape
ntotdeauna acelai: zero. ntr-unul dintre cazuri, cel al prefecturii judeului Iai, numrul
consilierilor chiar a sczut. Doar jumtate dintre prefecturi au mai muli consilieri pentru afaceri
europene dect aveau n luna ianuarie a anului 2004.

11

Situaia este diferit n cazul ministerelor i a celorlaltor instituii. n cinci din cele ase
cazuri se poate vorbi de o cretere a numrului de consilieri.
3. Considernd ca moment de referin ianuarie 2004, au existat fluctuaii de personal n
rndul Consilierilor pentru Afaceri Europene angajai n instituia pe care o conducei?
Dac rspunsul este pozitiv care sunt motivele?
a. Au existat fluctuaii de personal n rndul Consilierilor pentru Afaceri Europene
angajai n instituia pe care o conducei?

Cu toate c cele mai multe prefecturi ne-au anunat c numrul de consilieri pentru
afaceri europene este neschimbat fa de momentul ianuarie 2004, aproape jumtate
dintre prefecturi au rspuns c au existat fluctuaii de personal n rndul consilierilor
pentru afaceri europene. Celelalte 14 ne-au dat de neles c nu au existat fluctuaii de
personal.
Consiliul Superior al Magistraturii a declarat c nu au existat fluctuaii de personal n
perioada ianuarie 2004 iulie 2011. Ministerul Comunicaiilor i Societii Internaionale,
Ministerul Justiiei, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Mediului i Pdurilor
i Direcia Naional Anticorupie au declarat c au existat fluctuaii n aceast perioad.
Cea mai important fluctuaie a avut loc la Ministerul Mediului i Pdurilor, care a preluat
n cursul anului 2007, n urma desfiinrii Ministerului Integrrii Europene, 14 consilieri.
Din rspunsurile prefecturilor rezult, uneori explicit, c fluctuaiile care au avut loc au
influenat doar temporar numrul de consilieri pentru afaceri europene. Astfel, unele
prefecturi care nu aveau consilieri pentru afaceri europene la nceputul anului 2004 au
ocupat aceast poziie cndva n ultimii opt ani, ns postul de consilier a fost desfiinat
12

ntre timp, de cele mai multe ori n anul 2010, sau a rmas vacant din motive pe care le vom
discuta n continuare.
b. Care sunt motivele (pentru fluctuaiile respective)?

78

Cele mai multe prefecturi, 13, nu au rspuns la ntrebare, sau au rspuns c nu este cazul.
Altfel, cele mai frecvente cauze pentru fluctuaii, ce apar n 7, respectiv 4 dintre
rspunsuri, sunt angajarea, i disponibilizarea cauzat de restructurarea / reorganizarea
instituiei. Alte cauze pentru fluctuaii au fost transferul (3 rspunsuri), disponibilizarea,
demisia (ambele cu cte 2 rspunsuri) i redistribuirea (un rspuns).
Cele mai frecvente cauze menionate de ministere i celelalte instituii au fost plecarea n
mediul privat (2 rspunsuri) i transferul (2 rspunsuri, dintre care unul n sensul venirii, i
anume din alt minister, i cellalt n sensul plecrii, i anume n cadrul unei alte instituii
guvernamentale). Celelalte cauze sunt plecarea n cadrul instituiilor U.E., promovarea,
decesul, sau ncetarea raporturilor de munc (toate cte un rspuns).

Cea mai important fluctuaie, ce nu este inclus n grafic, a avut loc la nivelul Secretariatului General al
Guvernului. Astfel, fluctuaiile de personal la nivelul SGG se explic prin redistribuirea consilierilor pentru
afaceri europene ctre alte instituii ale administraiei central, potrivit dispoziiilor HG nr. 406/2007 pentru
aprobarea redistribuirii unui numr de 14 consilieri pentru afaceri europene din cadrul Secretariatului General
al Guvernului n cadrl Departamentului pentru Afaceri Europene i Oficiului Romn pentru Adopii, precum i
ale OUG nr. 110/2007 pentru aprobarea redistribuirii unor posturi din cadrul aparatului de lucru al
Guvernului n cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
8

Au fost luate n considerare i mai multe variante de rspuns pentru fiecare instituie acolo unde a fost cazul.

13

Dup cum am discutat mai devreme, unele prefecturi au avut unul sau mai muli consilieri
ntre anii 2004 i 2011, consilieri care au fost de multe ori nevoii s plece din cauza
restructurrii prefecturii respective. n alte cazuri au fost disponibilizai, transferai, au
prsit postul de consilier pentru afaceri europene prin demisie, sau au fost redistribuii.
Atfel, 12 rspunsuri au indicat plecri ale consilierilor pentru afaceri europene (dintre care
doar 2 rspunsuri sugereaz c iniiativa a aparinut consilierilor, care au prsit poziia
prin demisie), si doar 3 rspunsuri au vorbit despre venirea consilierilor pentru afaceri
europene, prin angajare.
Cele mai frecvente plecri ale consilierilor au avut loc n anul 2010: cinci consilieri din cadrul
prefecturilor au fost disponibilizai, cel puin patru dintre ei din cauza restructurrii /
reorganizrii instituiei. Astfel, tendina la nivel naional din ultimii doi ani este una a scderii
numrului de consilieri pentru afaceri europene.
Toate cele 6 rspunsuri venite de la ministere i alte instituii se refer la plecri: plecri n
mediul privat, n cadrul instituiilor U.E., promovri, ncetri ale raportului de munc.
Dac n cazul prefecturilor iniiativa n cazul plecrilor a aparinut instituiilor, n cazul
ministerelor i a celorlaltor instituii iniiativa a aparinut, n majoritatea cazurilor,
consilierilor.
Cu toate c multe prefecturi au vorbit despre fluctuaii, n majoritatea cazurilor nu putem
s vorbim despre fluctuaii semnificative la nivelul instituiilor. Nu avem cum s
observm, de exemplu, fluctuaii masive de personal n ultimii opt ani, i nici n perioada
momentului 1 ianuarie 2007, data la care Romnia a aderat la Uniunea European.
Venirile i plecrile au fost mai degrab, n majoritatea cazurilor, fenomene izolate.
Pentru a evita demisia consilierilor pentru afaceri europene - plecri n mediul privat, sau
n cadrul instituiilor U.E. este necesar motivarea salarial a acestora, acolo unde este cazul.
Dup cum vom vedea analiznd rspunsurile de la ntrebarea 9, (care considerai c sunt
msurile de care este nevoie s fie implementate pentru a crete capacitatea instituiei pe
care o conducei n ce privete valorificarea pentru Romnia a beneficiilor ce deriv din
calitatea de membru al Uniunii Europene?) una dintre sugestii const n motivarea
salarial a consilierilor pentru afaceri europene. Simpla motivare salarial nu este ns
suficient; este de asemenea necesar introducerea unui sistem de bonusuri financiare, condiionate de
atragerea unor proiecte finanate din founduri U.E. Aceast motivare nu este ns posibil prin
legea unic a salarizrii sub forma ei actual; legea salarizrii va trebui modificat n asa fel
nct motivarea financiar a consilierilor pentru afaceri europene s fie posibil prin
bonusuri legate de performana lor. Angajarea consilierilor pentru afacerile europene
trebuie tratat de ctre stat ca o investiie, pentru c atragerea unor proiecte n valoare
total de miliarde de euro este o investiie.

14

4. Cte persoane sunt angajate pe alte poziii dect cea de Consilier pentru Afaceri
Europene n instituia pe care o conducei i care ndeplinesc atribuii specifice legate de
administrarea relaiei cu Uniunea European i celelalte ri membre?

Dup cum rezult i din grafic, 8 prefecturi nu au nicio persoan angajat pe alt poziie
care s ndeplineasc atribuii specifice legate de administrarea relaiei cu U.E. i celelalte
ri membre. Alte 6 prefecturi au o singur persoan, 9 prefecturi au dou persoane, i o
singur prefectur, cea a judeului Hunedoara, are patru persoane angajate pe alte poziii,
dar care ndeplinesc astfel de atribuii.
Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale i Secretariatul General al
Guvernului nu au nicio alt persoan angajat pe vreo alt poziie dect cea de consilier
pentru afaceri europene care s ndeplineasc atribuii specifice legate de administrarea
relaiei cu Uniunea European i celelalte ri membre. Direcia Naional Anticorupie
are dou, iar Consiliul Superior al Magistraturii are patru persoane angajate pe alte poziii
care ndeplinesc acest gen de atribuii. Din nou, cel mai bine st Ministerul Mediului i
Pdurilor, cu 6 persoane angajate pe alte poziii ce contribuie la gestionarea relaiei cu
Uniunea European i celelalte state membre.
Astfel, situaia este ceva mai bun dac lum n considerare numrul de persoane angajate
pe alte poziii, dar care ndeplinesc atribuii specifice legate de administrarea relaiei cu
U.E.. Doar 8 prefecturi nu au nicio persoan angajat pe o astfel de poziie. Mai mult de
jumtate dintre prefecturi au o persoan sau dou care ndelinete astfel de atribuii. De
remarcat c 3 prefecturi, cele ale judeelor Harghita, Ilfov, i Timi, nu au nici consilier
9

Ministerul Justiiei ne-a comunicat c exist i personal de specialitate juridic asimilat judectorilor i
procurorilor care ndeplinete atribuii directe n relaia cu U.E. i celelalte state membre, fr a preciza ns
numrul aproximativ al acestora. Astfel, rspunsul primit de la Ministerul Justiiei nu este inclus n grafic.

15

pentru afaceri europene, i nici vreo poziie cu atribuii specifice asemntoare cu cele ale
consilierilor.
8 prefecturi au att cel puin un consilier pentru afaceri europene, ct i cel puin o
persoan care ndeplinete atribuii specifice asemntoare consilierilor pentru afaceri
europene.
n concluzie, singura sugestie ca rezultat al analizei rspunsurilor de la ntrebarea 4 este ca
prefecturile n cadrul crora nu este angajat niciun consilier pentru afaceri europene s delege temporar,
pn la momentul angajrii unui consilier, cel puin o parte dintre atribuiile specifice legate de
administrarea relaiei cu Uniunea European i celelalte ri membre unei alte persoane, sau unor alte
persoane din cadrul instituiei.
II. n instituia n care sunteti angajat exist persoane angajate pe alte poziii dect cea de
Consilier pentru Afaceri Europene i care ndeplinesc atribuii specifice legate de
administrarea relaiei cu Uniunea Europeana i celelalte ri membre?

Toi cei patru consilieri ne-au informat c exist i alte persoane cu atribuii specifice
legate de administrarea relaiei cu U.E. n cadrul instituiei respective. Doi dintre cei patru
respondeni ne-au dat i detalii:
-

16

Exist n cadrul Serviciului Afaceri Europene, Dezvoltare Economic i

Conducerea Serviciilor Publice Deconcentrate (...) o persoan care se ocup i de
activitatea de relaii externe, nfriri, etc.
Atribuiile Consilierului pentru Afaceri Europene nu se regsesc n fia postului
niciunuia dintre ceilali angajai ai instituiei.

Pe lng consilierii de afaceri europene, mai activeaz n cadrul acestei uniti i

manageri publici. (...) Spre deosebire ns de consilierii de afaceri europene, care
fac parte din categoria personalului contractual, fr posibiliti de avansare n
carier i n grad profesional sau din punct de vedere al venitului, managerii publici
sunt funcionari de carier. Deosebirile dintre cele dou categorii sunt numai din
punct de vedere al drepturilor i oportunitilor pe care le au fiecare, dar nu i din
punct de vedere al complexitii atribuiilor i sarcinilor. Acest aspect este de
natur a dezavantaja categoria consilierilor de afaceri europene.

17

5. n subordonarea cui se afl personalul angajat n funcia de Consilieri pentru Afaceri

Europene?

10

Prefecturi
-

n subordinea efului / conducerii Serviciilor Publice Deconcentrate: 9

Nu au rspuns / nu este cazul: 8
n subordinea prefectului: 4
n subordinea subprefectului: 2
Alte rspunsuri: 2

Instituii i alte ministere

-

Alte rspunsuri: 9
n subordinea ministrului: 1
n subordinea Procurorului ef Direcie: 1

n cele mai multe prefecturi, 9 la numr, consilierii pentru afaceri europene se afl n
subordinea efului Serviciilor Publice Deconcentrate, sau a conducerii Serviciilor Publice

10

Suma rspunsurilor este 25 i nu 24 pentru c personalul angajat n funcia de consilier pentru afaceri
europene din cadrul prefecturii Ialomia se afl att n subordinea efului Serviciului Afaceri Europene i
Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate, ct i a prefectului, astfel c rspunsul a fost numrat pentru
ambele categorii.

18

Deconcentrate.11 8 prefecturi nu au rspuns / au rspuns c nu este cazul. Doar n 4

prefecturi consilierii pentru afaceri europene se afl n subordinea prefectului. n 2 prefecturi consilierii
se afl n subordinea subprefectului, i 2 prefecturi au dat alte rspunsuri.
n cazul prefecturilor, categoria n subordinea efului Serviciilor Publice Deconcentrate
/ conducerii Serviciilor Publice Deconcentrate include urmtoarele 6 rspunsuri:
-

efului Serviciului Conducerii Serviciilor Deconcentrate, Programe Europene,

Relaii Publice
efului Serviciului Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate, Situaii de
Urgen
efului Serviciului Afaceri Europene i Monitorizarea Serviciilor Publice
Deconcentrate
efului Serviciului Afaceri Europene, Dezvoltare Economic i Conducerea
serviciilor Publice Deconcentrate
efului Serviciului Resurse Umane, Financiar Contabilitate, Operaiuni
Administrative, Afaceri Europene, Relaii Internaionale, Dezvoltare Economic i
Servicii Publice Deconcentrate
Serviciului Afaceri Europene, Relaii Internaionale, Servicii Publice
Deconcentrate

Tot n cazul prefecturilor, categoria alte rspunsuri include urmtoarele 2 rspunsuri:

-

efului Serviciilor pentru Coordonarea Serviciilor Publice

Compartimentului Afaceri Europene i Relaii Internaionale

Cele 6 ministere i alte instituii au dat 11 rspunsuri diferite. Astfel, n cazul ministerelor
i a celorlaltor instituii, categoria alte rspunsuri include urmtoarele 10 rspunsuri:
-

Directorului Direciei pentru Afaceri Europene, Relaii Internaionale i Programe

efilor de serviciu din cadrul direciei
Compartimentului pentru Afaceri Europene
Direciei Generale pentru Politici i Programe
Direciei pentru Politici i Programe
Direciei Afacerilor Europene
Direciei Drept Internaional i Cooperare Juridic
Direciei Tehnologiei Informaiei i Serviciului Programe Europene
Fiecare consilier se afl n subordinea conductorului structurii n care sunt
angajai
Sub coordonarea conductorului instituei / a ministrului
n subordinea Procurorului ef Direcie

11

Serviciile Publice Deconcentrate sunt structuri organizatorice ale ministerelor sau ale altor organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativ-teritoriale, prin care acestea
i exercit atribuiile n judee, municipii, orae i comune.

19

Rspunsurile de la aceast ntrebare pot fi analizate n strns legtur cu prima parte a

ntrebrii cu numrul 10 (n desfurarea activitii Consilierilor pentru Afaceri Europene
sunt respectate prevederile OUG nr. 19/2003, n special cele privind coordonarea direct
a activitii de ctre conductorul instituiei [...]?) Astfel, n conformitate cu OUG nr.
19/2003, consilierii pentru afaceri europene i desfoar activitatea sub coordonarea
direct a conductorului autoritii sau instituiei publice;12 n cazul acesta, n subordinea
prefectului, sau a ministrului, etc. Cu toate acestea, doar 4 prefecturi din cele 24 au declarat c
personalul angajat n funcia de consilier pentru afaceri europene se afl n subordinea prefectului!
Celelalte, dup cum am menionat mai devreme, se afl n subordinea efului - sau a
conducerii - serviciilor publice deconcentrate, sau n subordinea subprefectului. Astfel,
pentru o mai bun organizare i coordonare, sugestia cea mai evident este aplicarea OUG nr.
19/2003, pentru ca toi consilierii pentru afaceri europene s se afle sub coordonarea direct a
conductorului autoritii sau instituiei publice, adic a prefectului, ministrului, etc.

12

Textul complet al Ordonanei de Urgen numrul 19/2003 poate fi gsit la

<http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=77582> i la sfritul acestui raport, la seciunea Note.

20

6. Care sunt sarcinile ndeplinite n cadrul instituiei pe care o conducei de ctre

personalul n funcia de Consilier pentru Afaceri Europene? 13
ntrebarea referitoare la sarcinile ndeplinite de ctre personalul n funcia de consilier
pentru afacerile europene a primit gama cea mai variat de rspunsuri. Astfel, rspunsurile
au variat destul de mult de la prefectur la prefectur, ceea ce demonstreaz c, de foarte
multe ori, fia postului de consilier pentru afaceri europene ori nu este destul de clar, ori
nu este ntotdeauna respectat. De multe ori consilierii se vd nevoii s ndeplineasc
sarcini care nu intr neaprat n atribuiile lor n loc s se concentreze mai mult asupra
sarcinilor care au o influen direct asupra absorbiei fondurilor europene.
-

Nu au rspuns / nu este cazul / au dat un rspuns general: 15

Diseminarea de informaii despre afaceri europene i programe cu finanare

extern U.E.: 11
(Ctre autoritile publice locale: 10 ; ctre cetenii / opinia public din judeul
respectiv: 8 ; ctre instituiile publice: 1; ctre agenii economici: 1 ; ctre ali actori
sociali: 2)

Acordarea de consultan autoritilor publice locale n domeniul afacerilor U.E.: 9

Monitorizarea respectrii reglementrii europene referitoare la libera circulaie a

serviciilor, persoanelor, mrfurilor: 6
Traducerea corespondenei / documentelor / materialelor relevante (afaceri
europene): 6

ntocmirea / colaborarea la / participarea la elaborarea planului de aciuni

referitor la angajamentele asumate de Romnia n domeniul afacerilor europene: 5

Elaborarea / implementarea / programarea / depunerea de proiecte cu finanare

U.E.: 4
Monitorizarea promovrii / implementrii proiectelor cu finanare U.E. derulate
de autoritile publice locale din judeul respectiv: 4

13

Dezvoltarea relaiilor internaionale / elaborarea rspunsurilor i adreselor privind

colaborarea instituii internaionale pe probleme de afaceri europene /
comunicarea cu instituii / organizaii cu relevan la nivelul U.E. sau al statelor
membre: 3
Elaborarea de documente / rapoarte de informare european / cu privire la
finanrile U.E.: 3
Analizarea / monitorizarea activitatea serviciilor publice deconcentrate: 3
Desfurarea activitilor necesare pentru a rspunde solicitrilor centrului
SOLVIT: 314

Au fost luate n considerare i mai multe variante de rspuns pentru fiecare instituie acolo unde a fost cazul.

21

ntocmirea / colaborarea la / participarea la elaborarea planului de aciuni

referitor la promovarea accesrii fondurilor U.E.: 2
Participarea la cursuri / conferine / simpozioane cu tematici legate de
problematica U.E.: 2
Aplicarea planului de aciuni referitor la angajamentele asumate de Romnia n
domeniul afacerilor europene: 2
Elaborarea de documente n vederea cooperrii /stabilirea acordurilor de
parteneriat ncheiate ntre autoritile publice locale i structuri similare din alte
state: 2
Informarea unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor de cultur, serviciilor
publice deconcentrate, organizaiilor neguvernamentale cu privire la lansri de linii
/ programe de finanare din fonduri U.E.: 2
Atribuii specifice n domeniul realizrii programelor i reformelor necesare /
asigurarea ndeplinirii angajamentelor asumate pentru ndeplinirea obligaiilor ce
decurg din calitatea Romniei ca stat-membru al U.E.: 2
Urmrirea angajamentelor asumate de Romnia privind legislaia comunitar /
monitorizarea aplicrii politicilor comunitare conform documentelor
programatice: 2
Atragerea participrii societii civile n activiti care au legtur cu domeniul
integrrii europene: 2
Respectarea cerinelor documentaiei Sistemului de Management al Calitii: 2

III. Care sunt atribuiile care v revin potrivit fiei de post aflate n vigoare la momentul
completrii chestionarului?
Respondentul nr. 1:
Particip la elaborarea planului de aciuni pentru realizarea, n jude, a
angajamentelor asumate de Romnia n domeniul afacerilor europene
Colaboreaz cu compartimentul juridic la acordarea avizului de legalitate al
prefectului asupra actelor normative emise de ctre autoritile administraiei publice
locale, pentru asigurarea conformitii cu legislaia comunitar
14

Conform site-ului <http://ec.europa.eu/solvit/site/about/index_ro.htm>, SOLVIT este o reea de soluionare a

problemelor, n cadrul creia statele membre ale UE conlucreaz pentru a soluiona, fr utilizarea procedurilor
legale, problemele survenite datorit aplicrii necorespunztoare a legislaiei privind piaa intern, de ctre
autoritile publice. n fiecare stat membru al Uniunii Europene (precum i n Norvegia, Islanda i Lichtenstein)
exist un centru SOLVIT. Centrele SOLVIT pot sprijini n rezolvarea plngerilor provenite att din partea
cetenilor, ct i a ntreprinderilor. Acestea fac parte din administraia naional i se angajeaz s furnizeze
soluii reale pentru problemele prezentate, ntr-un termen de zece sptmni. Serviciile furnizate de ctre
SOLVIT sunt gratuite.
SOLVIT funcioneaz din luna iulie 2002. Comisia European coordoneaz reeaua, a crei funcionare este
asigurat de ctre statele membre, furnizeaz baza de date, iar dup caz, ajut la soluionarea mai rapid a
problemei. Plngerile oficiale primite de ctre Comisie, pentru care se ntrevede o posibilitate real de a fi
soluionate altfel dect pe cale juridic, sunt trimise de asemenea ctre SOLVIT.

22

Propune i desfoar aciuni de informare a autoritilor publice locale i a

cetenilor din jude, cu privire la domeniul afacerilor europene
Acord consultan autoritilor publice locale pe probleme referitoare la afaceri
europene
Elaboreaz situaia privind portofoliul proiectelor cu finanare extern ale
autoritilor administraiei publice locale i ale altor instituii publice;
Desfoar activiti menite s faciliteze cunoaterea, de ctre autoritile
administraiei publice locale i de ctre ceteni, a programelor cu finanare extern
iniiate i susinute de Uniunea European i alte organisme internaionale
Particip, dup caz, la elaborarea documentelor de programare pentru derularea
asistenei financiare comunitare i a altor forme de asisten tehnic, ntocmite de ctre
instituie
Particip la monitorizarea obstacolelor n calea liberei circulaii a serviciilor i a
dreptului de stabilire a persoanelor, identificate n actele normative adoptate de ctre
autoritile administraiei publice locale i a calendarului de eliminare a acestor obstacole;
Desfoar, sub coordonarea Ministerului Administraiei i Internelor, n cadrul
reelei organizate de ctre Guvernul Romniei, activitile necesare pentru a rspunde
solicitrilor centrului SOLVIT, cu privire la sesizrile referitoare la nclcarea
reglementrilor U.E. de ctre autoritile publice din jude
Asigur traducerea documentelor i materialelor cu relevan n domeniul
afacerilor europene.
Respect Regulamentul de organizare i funcionare a aparatului tehnic de
specialitate al Instituiei Prefectului Maramure.
Elaboreaz un buletin informativ periodic privind integrarea european i asigur
publicarea acestuia pe pagina de internet a Prefecturii;
ndeplinete orice atribuii ncredinate de conducere
Respondentul nr. 2:
-

Coordonare cicluri de formare formatori n afaceri europene.

Redactare suporturi de curs i vizare suporturi de curs ale echipei de formatori n
domeniul afacerilor europene.

Respondentul nr. 3:
-

Traduceri, organizarea de evenimente, secretariat pentru comisii interne, membru

al unor comisii ad-hoc (inventarierea anual a bunurilor fixe), organizare deplasri
externe, redactare i motivare de hotrri ale instituiei, altele.

Respondentul nr. 4:
1.
Redacteaz documente privind progresele nregistrate n domeniul sistemului
judiciar, n colaborare cu celelalte direcii din cadrul institutiei i cu alte instituii implicate;
2.
Se ngrijete de redactarea lucrrilor care vizeaz cooperarea instituiei cu
organismele internaionale;
23

3.
ntocmete informri i studii n legtur cu reglementrile din legislaia statelor
europene i a altor state privind instituia parchetului i, n colaborare cu alte direcii
responsabile;
4.
ntocmete materialele i documentele solicitate de structuri europene i
internaionale (Eurojust, Reeaua Judiciar European, etc.);
5.
Identific i elaboreaz propuneri de proiecte de finanare din programe de
asisten, pe baza prioritilor prevzute n strategii i documente programatice privind
justiia, dup consultarea conducerii instituiei i a structurilor de specialitate i poteniali
beneficiari ai asistenei;
6.
ntreprinde toate demersurile pe care le presupune exerciiul de programare, n
vederea asigurrii eligibilitii proiectelor propuse (completarea sau modificarea fiei de
proiect, redimensionarea bugetului solicitat);
7.

Asigur punerea n aplicare a proiectelor, dup aprobarea acestora;

8.
Particip la ntocmirea programelor de cooperare i instituii similare din
strintate ;
9.
Redacteaz lucrri privind cooperarea instituiei cu organisme interne i
internaionale n domeniul afacerilor europene.

I. Care sunt problemele cu care v confruntai n ndeplinirea sarcinilor curente?

Cele patru rspunsuri ale consilierilor pentru afaceri europene:

24

Volumul mare de activitate din cauza faptului c nu sunt implicate mai multe persoane din
instituie n activitatea de afaceri europene.

Rea voin din partea unor directori sau foti directori semianalfabei i invidioi.

Nerespectarea prevederilor din OUG nr.19/2003, respectiv subordonarea direct fa de

conductorul instituiei, ndeplinirea unor sarcini de secretariat, ndeplinirea unor atribuii
care nu au nicio legtur cu poziia de consilier pentru afaceri europene. n fapt, consilierul
pentru afaceri europene a fost transformat ntr-o persoan bun la toate.

Principala inconvenien este managementul resurselor umane n cadrul instituiei. Pentru

ndeplinirea sarcinilor, mai ales a celor complexe, sunt folosite doar persoanele
care au demonstrat c pot face fa, n timp ce celelalte persoane care ar avea
responsabiliti similare nu sunt utilizate, genernd suprancrcarea primei

categorii i demotivarea celelaltei. Pe termen lung, acest aspect duce la frustrri

pentru ameble categorii.

Cele mai frecvente rspunsuri ale prefecturilor referitor la sarcinile consilierilor pentru
afaceri europene au fost diseminarea de informaii despre afaceri europene i programe
cu finanare extern (n special ctre autoritile publice locale i cetenii din judeul
respectiv), i acordarea de consultan autoritilor publice locale n domeniul afacerilor
U.E.. Cele mai multe prefecturi care ne-au trimis acest rspuns nu au detaliat ns foarte
mult, specificnd de cele mai multe ori doar c informaiile despre afaceri europene i
finanare extern au fost diseminate ctre autoritile locale, i ctre cetenii judeului
respectiv. Mult mai puine prefecturi au declarat c printre sarcinile consilierilor s-ar
numra i elaborarea / implementarea / programarea / depunerea de proiecte cu
finanare european sau, mai important, monitorizarea promovrii i implementrii
proiectelor cu finanare european derulate de ctre autoritile publice locale.
O alt sugestie pentru mbuntirea activitii consilierilor pentru afacerile europene ar fi,
deci, introducerea ca sarcin obligatorie a monitorizrii promovrii i implementrii proiectelor cu
finanare european derulate de ctre autoritile publice locale, dar i a depunerii i implementrii de
proiecte cu finanare european. De asemenea, avnd n vedere rata extrem de sczut a
absorbiei fondurilor europene din aproape toate judeele Romniei, concluzionm c
diseminarea de informaii ctre autoritile publice locale i ctre ceteni a fost, i este,
ineficient, i modul de abordare al acesteia trebuie ameliorat substanial. Deoarece
rspunsurile prefecturilor, cu puine excepii, nu detaliaz modalitatea diseminrii
informaiilor ctre ceteni, nu avem cum s o analizm n amnunt. ns ar fi justificat s
presupunem nu numai c informarea publicului nu a fost, n general, una eficient, ci i c
implementarea unui proiect finanat din fonduri europene este greu accesibil publicului.
Astfel, foarte puine prefecturi par s fi dus o campanie de informare ntr-adevr de mari
proporii i, poate n cazuri i mai rare, se poate vorbi despre tentative de simplificare a
procesului prin care se pot implementa proiecte finanate din fonduri U.E. O alt sugestie
const, astfel, n demararea unor campanii de informare de mari proporii, acompaniate n
mod obligatoriu de o simplificare a procesului prin care se pot obine fonduri europene.
Nu n ultimul rnd, este necesar o stabilire mult mai clar a atribuiilor consilierilor pentru afacerile
europene. Dup cum am afirmat mai devreme, varietatea de rspunsuri, att rspunsurile
prefecturilor ct i cele ale consilierilor, demonstreaz c sarcinile consilierilor nu sunt destul de
clare, i nici destul de limitate ca numr i, ceea ce este cel mai grav, nu sunt destul de concentrate asupra
activitilor care au legtur direct cu creterea absorbiei fondurilor europene.

25

7. Cum apreciai contribuia Consilierilor pentru Afaceri Europene angajai n instituia pe

care o conducei la administrarea relaiei cu Uniunea European i celelalte state membre?

15

12 prefecturi nu au rspuns, sau ne-au informat c nu este cazul. 6 prefecturi apreciaz

contribuia consilierilor pentru afaceri europene ca fiind bun, iar 6 prefecturi ne-au dat
de neles c activitatea consilierilor este foarte bun.
Domnul Daniel Marius Morar de la DNA consider c personalul (...) s-a implicat cu
responabilitate n organizarea i desfurarea activitilor din cadrul proiectelor
contractate. Are o bun capacitate de planificare si de a lucra n echip. Consiliul
Superior al Magistraturii a apreciat contribuia consilierilor pentru afaceri europene ca
fiind pozitiv. Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale consider
contribuia consilierilor ca fiind deosebit de important, Ministerul Justiiei i
Secretariatul General al Guvernului o apreciaz ca fiind foarte bun, iar Ministerul
Mediului i Pdurilor extrem de util i eficient.
Nicio prefectur i nicio alt instituie nu a caracterizat activitatea consilierilor pentru
afaceri europene ca fiind mediocr, slab sau foarte slab. Dei toate prefecturile au
clasificat activitatea consilierilor ca fiind bun i foarte bun, unele dintre judeele
respective, precum Ialomia, se afl la coada clasamentului n ceea ce privete atragerea de
fondurilor europene. Cei mai puini bani europeni se duceau, pn n toamna anului 2011,

15

O singur prefectur, cea a judeului Tulcea, a afirmat c activitatea fotilor consilieri pentru afaceri europene
nu a fost la cele mai nalte standarde, ns pentru c nu este vorba de consilieri actuali, rspunsul a fost
ncadrat la categoria nu este cazul.

26

n judeul Ialomia;16 cu toate acestea, activitatea consilierului pentru afaceri europene din
judeul respectiv a fost apreciat ca fiind foarte bun.
Prefecturile Bucuretiului i Clujului, care au apreciat contribuia consilierilor ca fiind una
benefic, se afl pe primele locuri n ceea ce privete atragerea de fonduri europene. (n
cadrul prefecturii judeului Cluj i desfoar activitatea chiar trei consilieri.) Tot printre
primele locuri se numr, potrivit aceluiai studiu al Intitutului pentru Politici Publice, i
judee precum Timi i Dolj, care ns nu au persoane angajate pe postul de consilier
pentru afaceri europene. Aceste exemple demonstreaz c nu este o regul ca prefecturile
care au consilieri pentru afaceri europene, a cror activitate este apreciat de ctre
prefeci, s aib o rat ridicat de absorbie a fondurilor europene, cum nu este nici o
regul ca prefecturile care nu au personal angajat pe aceast poziie s aib o rat sczut
de absorbie; dimpotriv, exemplele prefecturilor din Ialomia, pe de o parte (care are o
rat foarte sczut n ciuda prezenei unui consilier, a crei activitate este de altfel foarte
apreciat de ctre prefect), i din Timi i Dolj, pe de alt parte (care nu au consilieri, dar
au o rat foarte ridicat de absorbie), demonstreaz c este posibil chiar contrariul.
Totui, majoritatea exemplelor demonstreaz c exist o tendin ca judeele ale cror prefecturi au cel
puin un consilier s atrag mai multe fonduri europene.

16

<http://www.adevarul.ro/actualitate/politica/IPP-sudiu_0_562744274.html> despre studiul Institutului pentru

Politici Publice.

27

IV. n ce msur considerai c este folosit competena dumneavoastr de ctre instituia

n care suntei angajat?

28

Respondentul nr. 1: 75%

Respondentul nr. 2: Nu este folosit la modul ideal, eu acordnd doar consultan

n domeniu cu ajutorul formrii de specialitate.

Respondentul nr. 3: ntr-o msur mult mai mic dect ar oferi posibilitile de
membru al Uniunii Europene.

Respondentul nr. 4: 100%

8. Care sunt msurile pe care le-ai adoptat pn n prezent pentru a crete capacitatea
instituiei pe care o conducei n ce privete valorificarea pentru Romnia a beneficiilor ce
deriv din calitatea de membru al Uniunii Europene?
Cele mai frecvente rspunsuri:

17

S-au contractat / accesat i implementat programe din fonduri U.E.: 9

Nu au rspuns / au dat un rspuns general: 6

Integrarea sistemului de management al calitii conform standardului

internaional ISO 9001:2008 / performanei, care s aduc la un consens
obiectivele generale identificate cu obiectivele fiecrei structuri organizatorice: 5

Elaborarea unui ghid / manual de bune practici i distribuia acestuia cu scopul de

a impulsiona posibili candidai la statutul de beneficiar al fondurilor U.E.: 3
Comunicarea cu administraia local / primarii n vederea soluionrii problemelor
aprute n implementarea proiectelor: 3
Colaborarea cu administraia local / primarii n perioada lansrii noilor
oportuniti de finanare n vederea depunerii de proiecte: 3
Elaborarea i depunerea unui proiect / unor proiecte finanate din fonduri U.E.
(aflate n stare de evaluare): 3

17

Au fost luate n considerare i mai multe variante de rspuns pentru fiecare instituie acolo unde a fost cazul.
S-au dat de asemenea multe alte rspunsuri, mai puin frecvente, care nu au mai fost incluse n grafic sau n
discuie.

29

Monitorizarea stadiului proiectelor depuse: 3

Cele mai multe dintre prefecturile care au cel puin un consilier pentru afaceri europene, 9
la numr, au declarat c au contractat i implementat programe din fonduri europene,
chiar dac multe dintre acestea sunt nc n stadiul de evaluare. O alt msur frecvent
implementat, de ctre 5 prefecturi, a fost integrarea sistemului de management al calitii
conform standardului internaional ISO 9001:2008, care a avut ca scop aducerea la un
consens a obiectivelor generale identificate cu obiectivele fiecrei structuri organizatorice.
3 prefecturi au elaborat un ghid, sau un manual de bune practici, i l-au distribuit cu
scopul de a impulsiona posibili candidai la statutul de beneficiar al fondurilor europene.
3 prefecturi au declarat c au colaborat cu administraia local n perioada lansrii noilor
oportuniti de finanare n vederea depunerii de proiecte, 3 prefecturi au elaborat i
depus unul sau mai multe proiecte, 3 prefecturi au comunicat cu administraia local n
vederea soluionrii problemelor aprut n implementarea proiectelor, i tot 3 prefecturi
au declarat c au monitorizat stadiul proiectelor depuse.
Cel puin la nivel declarativ, o bun parte dintre prefecturi au contractat i implementat
programe din fonduri europene. Cu toate c din punct de vedere statistic situaia pare s
fie bun, cele mai multe prefecturi dintre cele care au cel puin un consilier pentru afaceri
europene declarnd acest lucru, se presupune oricum c orice jude ar trebui s
implementeze programe din fonduri U.E., adevrata problem fiind valoarea acestora.
Astfel, conform studiului Institutului pentru Politici Publice, cu excepia municipiului
Bucureti (care a atras 1.162.300.196 Euro din toate programele operaionale), toate
judeele au avut o absorbie foarte slab, atrgnd mai puin de 400 de milioane de Euro
din toate programele operaionale.18 Astfel, la nivelul fiecrui jude, singura soluie ar fi de a
stabili obiective de absorbie de minimum 500 de milioane de Euro, ca valoare total a banilor atrai din
toate fondurile operaionale.

18

Fondurile Structurale De la Oportunitate de Dezvoltare la Buget de Prad, Ediia a II-a, POS CCE, Pos
Mediu, POS-T, pagina 9.

30

VI. Care sunt msurile adoptate pn n prezent n instituia n care suntei angajat pentru
a crete capacitatea acesteia de a valorifica pentru Romnia beneficiile ce deriv din
calitatea de membru al Uniunii Europene?
Cele patru rspunsuri ale consilierilor pentru afaceri europene:
-

Susinerea n mare msur a activitilor propuse de ctre consilier, activiti care

au fost realizate ns tot de ctre consilier.
Grupuri de lucru pentru principalele politici U.E.
Conducerea instituiei a ncurajat constant procesul de atragere al fondurilor U.E.,
iar unitatea din care face parte consilierul a beneficiat de sprijinul pentru
implementarea unor proiecte ample, i de alinierea activitii la noile trenduri din
U.E.
Nu cunosc i sincer sa fiu nu cred c exist asemenea msuri.

31

9. Care considerai c sunt msurile de care este nevoie s fie implementate pentru a
crete capacitatea instituiei pe care o conducei n ce privete valorificarea pentru
Romnia a beneficiilor ce deriv din calitatea de membru al Uniunii Europene?
Cele mai frecvente rspunsuri:

19

19

Instruirea / formarea / perfecionarea profesional a consilierilor pentru afaceri

europene: 6

ntrirea rolului prefectului i a structurilor specializate / reglementarea rolului si

atribuiilor prefectului cu privire la implementarea n teritoriu a politicilor U.E.: 5

Nu au rspuns: 4
Diseminarea informaiilor legate de alocarea fondurilor U.E.: 4

Motivarea salarial a consilierilor pentru afaceri europene: 3

Colaborarea cu reprezentanii Comisiei Europene: 2

Colaborarea cu ONG-uri / societatea civil: 2
Creterea gradului de absorbie a fondurilor U.E.: 2
Elaborarea personalului de proiecte proprii / implicarea personalului n proiecte
proprii: 2

Au fost luate n considerare i mai multe variante de rspuns pentru fiecare instituie acolo unde a fost cazul.
S-au dat de asemenea multe alte rspunsuri, mai puin frecvente, care nu au mai fost incluse n grafic sau n
discuie.

32

Cele mai frecvente propuneri pentru msuri care ar crete capacitatea instituiilor conduse
n ce privete valorificarea beneficiilor ce deriv din calitatea de membru U.E. au fost
ntrirea, sau reglementarea rolului prefectului cu privire la implementarea n teritoriu a
politicilor Uniunii Europene, i instruirea, formarea, i/sau perfecionarea profesional a
consilierilor pentru afaceri europene. Alte sugestii interesante au fcut referire la
diseminarea informaiilor legate de alocarea fondurilor europene, motivarea salarial a
consilierilor (doar trei prefecturi au propus aceast motivare), colaborarea cu
reprezentanii Comisiei Europene, colaborarea cu ONG-urile i, n general, cu societatea
civil, i implicarea personalului n proiecte proprii. Doar Ministerul Mediului i Pdurilor
a declarat c este nevoie de angajarea de personal suplimentar i motivarea specialitilor
din direciile care gestioneaz relaia cu Uniunea European i celelalte state membre.

33

V. Care este contribuia pe care considerai c ai putea s o aducei n instituia n care

suntei angajat la administrarea relaiei cu Uniunea European i celelalte ri membre?
Respondentul nr. 1:
-

Avnd n vedere c s-a ajuns la un volum mare de activitate pe linia afacerilor europene,
implicarea mai multor persoane din instituie pe acest domeniu ar permite iniierea i
desfurarea de ctre CAE a unor activiti mai actuale i cu o importan major n acest
moment cum este creterea gradului de absorbie al fondurilor europene.

Respondentul nr. 2:
-

Consultan n domeniul poziiei Romniei n domeniul Perspectivei bugetare, a

PAC i a Politicii de Coeziune.
Consultan n domeniul seleciei i evalurii proiectelor europene i n conceperea
proiectelor- nfiinare a unei Uniti de dezvoltare proiecte.

Respondentul nr. 3:
-

Avnd n vedere natura postului pe care funcionez, apreciez c principalulul atu

este capacitatea de a oferi consultan n domeniul afacerilor europene.

Respondentul nr. 4:
-

34

Pregtirea specific i experiena n aceast poziie (sunt consilier de afaceri

europene din 2003) se resimte n cadrul lucrrilor de natur complex, unde
rezultatele activitii mele se departajeaz clar de cele ale colegilor care nu sunt consilieri de
afaceri europene. Acest lucru se evideniaz n numrul mare de aplicaii de proiect scrise i care
au primit finanare din partea U.E., numrul i importana evenimentelor pe care le-am
organizat sau a calitii rapoartelor i notelor ntocmite.

VII. Care considerai c sunt msurile de care este nevoie s fie implementate pe viitor
pentru a crete capacitatea instituiei n care suntei angajat de a valorifica pentru Romnia
beneficiile ce deriv din calitatea de membru al Uniunii Europene?20
-

Dezvoltarea profesional a consilierilor pentru afaceri europene prin cursuri

speciale: 2 consilieri au dat acest rspuns21
Cte un rspuns:

Respectarea prevederilor OUG19/2003.

O susinere din partea Ministerului Afacerilor Europene prin creterea rolului
CAE n procesul de absorbie al fondurilor europene din fiecare jude prin
implicarea consilierilor n aciunile acestui minister.
Diseminarea informaiilor din grupurile de lucru unor experi din universiti i
centre de cercetare n domeniul afacerilor europene.
Finanarea unor studii dedicate promovrii interesului Romniei n instituiile U.E.
de care s beneficieze participanii la grupurile de lucru de la nivel de Consiliu
european i Comisie pentru a reduce prpastia dintre discursul academic i cel al
experilor.
Implicarea consilierilor pentru afaceri europene n cercetare n domeniul politicilor
europene n echipele mixte de cercettori i profesori universitari n domeniul
afacerilor europene.

Puine dintre sugestiile propuse pn acum n raportul de fa se gsesc printre

rspunsurile prefecturilor. Printre aceastea se numr diseminarea informaiilor legate de
alocarea fondurilor U.E., cu toate c doar 4 prefecturi par s neleag c este o msur
absolut necesar pentru valorificarea avantajelor ce deriv din calitatea de membru U.E.
Alte sugestii utile sunt motivarea salarial a consilierilor pentru afaceri europene i colaborarea cu
ONG-uri / societatea civil, dei este ngrijortor faptul c aceste rspunsuri au fost date de
numai 2, i respectiv 2 prefecturi. Creterea gradului de absorbie a fondurilor U.E. (2
rspunsuri) este scopul urmrit, i nu o msur prin care se poate atinge acest scop.
n sfrit, una dintre cele mai utile sugestii, despre care nu am discutat pn acum, const
n instruirea / formarea / perfecionarea profesional a consilierilor pentru afaceri europene. Este o
sugestie interesant a crei implementare pare s fie absolut necesar, formarea
profesional a consilierilor fiind o soluie att pentru prefecturi, ct i pentru centrele
universitare i postuniversitare din Romnia.
20

Au fost luate n considerare i mai multe variante de rspuns pentru fiecare instituie acolo unde a fost cazul.

21

Unul dintre consilieri a declarat c n instituia n care lucrez se permite participarea la asemenea cursuri o
singur dat pe an i doar n Romnia. Avnd n vedere c majoritatea cursurilor de prestigiu sunt organizate n
afara Romniei, se impune alocarea fondurilor necesare i a voinei politice n acest sens. n fapt, dei se
clameaz dorina de formare profesional i de evoluie, nu se aloc fonduri pentru acest lucru i nu exist
interes.

35

10. n desfurarea activitii Consilierilor pentru Afaceri Europene sunt respectate

prevederile OUG nr. 19/2003, n special cele privind coordonarea direct a activitii de
ctre conductorul instituiei, precum i cele referitoare la stabilirea atribuiilor?
a. Sunt respectate prevederile OUG nr. 19/2003, privind coordonarea direct a activitii
de ctre conductorul instituiei?

Dintre cele 24 de prefecturi, 11 nu au rspuns, sau au rspuns c nu este cazul. Dintre

celelalte prefecturi, cele mai multe, n numr de 7, au recunoscut c nu sunt respectate
prevederile OUG nr. 19/2003 privind coordinarea direct a activitii de ctre
conductorul instituiei, n cazul unei prefecturi prevederile sunt respectate parial, i 5
prefecturi au declarat c prevederile sunt respectate.
Consiliul Superior al Magistraturii a rspuns c prevederile OUG nr. 19/2003 privind
coordonarea i stabilirea atribuiilor consilierilor petru afaceri europene nu se aplic n
fapt. Prevederile OUG nr. 19/2003 privind coordonarea direct a activitii de ctre
conductorul instituiei sunt ns respectate n cadrul Ministerului Comunicaiilor i
Societii Informaionale, Ministerului Justiiei, Secretariatului General al Guvernului,
Ministerului Mediului i Pdurilor i Direciei Naionale Anticorupie.
Dup cum am remarcat i la ntrebarea 5, doar 4 prefecturi din cele 22 au declarat c personalul
angajat n funcia de consilier pentru afaceri europene se afl n subordinea prefectului. Celelalte, dup
cum am menionat mai devreme, se afl n subordinea efului, sau a conducerii, serviciilor
publice deconcentrate, sau n subordinea subprefectului. Astfel, pentru o mai bun
organizare i coordonare, este necesar aplicarea OUG nr. 19/2003, pentru ca toi
consilierii pentru afaceri europene s se afle sub coordonarea direct a conductorului autoritii sau
instituiei publice, adic a prefectului.
36

b. Sunt respectate prevederile OUG nr. 19/2003 referitoare la stabilirea atribuiilor?

11 prefecturi nu au rspuns, sau au rspuns c nu este cazul. Dac cele mai multe dintre
prefecturile care au rspuns la aceast ntrebare au recunoscut c prevederile OUG nr.
19/2003 privind coordonarea direct a activitii de ctre conductorul instituiei nu sunt
respectate, cele mai multe, n numr de 9, au declarat c prevederile OUG referitoare la
stabilirea atribuiilor sunt respectate. Celelalte 4 prefecturi au recunoscut c prevederile
OUG nr. 19/2003 referitoare la stabilirea atribuiilor nu sunt respectate.
Consiliul Superior al Magistraturii a rspuns c prevederile OUG nr. 19/2003 privind
coordonarea i stabilirea atribuiilor consilierilor pentru afaceri europene nu se aplic n
fapt. Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale a declarat c activitatea
consilierilor pentru afaceri europene nu este coordonat direct de ctre ministru deoarece,
pentru o mai bun i mai atent supraveghere a sarcinilor fiecrui consilier, s-a decis
coordonarea activitilor acestora de ctre Secretarul General Adjunct. Ministerul
Justiiei, Secretariatul General al Guvernului i Direcia Naional Anticorupie ne-au
informat c prevederile OUG nr. 19/2003 privind coordonarea i stabilirea atribuiilor
consilierilor pentru afaceri europene sunt respectate.

37

VIII. n desfurarea activitii dumneavoastr sunt respectate prevederile OUG

nr.19/2003, n special cele privind coordonarea direct a activitii de ctre conductorul
instituiei, precum i cele referitoare la stabilirea atribuiilor?

Unul dintre consilieri ne-a informat c prevederile OUG nr. 19/2003 nu sunt respectate,
i nici nu exist interes n acest sens, dei am atras atenia n repetate rnduri. Inclusiv
fia postului prevede o subordonare ierarhic inferioar, acesta fiind un document oficial
prin care se ncalc legea cu bun-tiin. Respondentul care a declarat c prevederile
sunt respectate a observat c acest lucru este de natur s faciliteze ndeplinirea sarcinilor
n ansamblu.

Dup cum am discutat i la ntrebarea 6, este necesar o stabilire mult mai clar a
atribuiilor consilierilor pentru afacerile europene. Astfel, este necesar ca prevederile OUG nr.
19/2003 referitoare la stabilirea atribuiilor s fie respectate. Dup cum am afirmat mai devreme,
varietatea de rspunsuri de la ntrebarea 6 demonstreaz c sarcinile consilierilor nu sunt
destul de clare, nici destul de limitate ca numr, i nici destul de concentrate asupra
activitilor care au legtur direct cu creterea absorbiei fondurilor europene.

38

11. Apreciai c salarizarea Consilierilor pentru Afaceri europene este motivant pentru
activitatea pe care o desfoar i este corelat cu standardele europene n domeniu?
a. Apreciai c salarizarea Consilierilor pentru Afaceri europene este motivant pentru
activitatea pe care o desfoar?

11 prefecturi nu au dat niciun rspuns, sau ne-au informat c nu este cazul. O singur
prefectur consider c salarizarea consilierilor pentru afaceri europene nu este
motivant, 2 prefecturi o consider oarecum motivant, cele mai multe dintre cele care au
rspuns, n numr de 9, o consider motivant, iar o prefectur, cea a judeului Brila, o
consider foarte motivant.
Consiliul Superior al Magistraturii a dat de neles c salarizarea consilierilor pentru afaceri
europene nu este deloc motivant, Ministerul Justiiei i Direcia Naional Anticorupie
au sugerat c salarizarea nu este motivant, 22 iar Ministerul Comunicaiilor i Societii
Informaionale, Secretariatul General al Guvernului i Ministerul Mediului i Pdurilor au
apreciat salarizarea ca fiind motivant.

22

Personalul din cadrul DNA din funcie de consilier pentru afaceri europene este personal contractual, avnd
venituri modice. Nu se aplic prevederile privind sporul de 75% pentru gestionarea proiectelor finanate prin
fonduri externe nerambursabile.

39

b. Apreciai c salarizarea Consilierilor pentru Afaceri europene este corelat cu

standardele europene n domeniu?

12 prefecturi nu au rspuns, sau nu a fost cazul s rspund. Cele mai multe prefecturi
dintre cele care au rspuns, n numr de 9, consider c salarizarea consilierilor pentru
afaceri europene este corelat cu standardele europene n domeniu. 3 prefecturi consider
c salarizarea nu este corelat cu standardele europene.
Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale,
Ministerul Justiiei, i Direcia Naional Anticorupie consider de asemenea c
salarizarea nu este corelat cu standardele europene. Doar Secretariatul General al
Guvernului a rspuns afirmativ la aceast ntrebare. Ministrul Lszl Borbly a declarat
doar c apreciaz ca fiind motivant salarizarea consilierilor pentru afaceri europene n
comparaie cu celelalte funcii de execuie din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor.

40

IX. Apreciai c salarizarea actual este de natur s v motiveze n activitatea

desfurat?

Doi dintre cei patru respondeni au detaliat rspunsul. Astfel, unul dintre consilieri a
declarat c salarizarea actual este la nivelul ajutorului de omaj din statele membre UE.
De asemenea, diurna pentru deplasri externe este n valoare de aproximativ 25 de
euro/zi, sum derizorie ntr-o capital european. Totodat, prin noile prevederi
legislative referitoare la salarizarea unic a angajailor din sistemul bugetar se va ajunge la
o salarizare de aproximativ 450 de euro net, ceea ce reprezinta un salariu nedemn pentru
o asemenea poziie, ntr-un stat membru al Uniunii Europene. Conform altui
respondent, consilierii de afaceri europene au fost ntotdeauna o categorie profesional
dezavantajat de legiuitor, mai ales din perspectiva comparaiei cu alte categorii similare
(ex managerii publici). () Deosebirile dintre aceast categorie i cea a managerilor
publici din punct de vedere al salarizrii i al posibilitilor de avansare n carier (unde
repet, din punct de vedere funcional, aceste categorii nu se deosebesc) este frustrant.
Cu toate c cele mai multe prefecturi care au rspuns la aceast ntrebare consider c
a) salarizarea consilierilor pentru afaceri europene este motivant i b) este corelat cu
standardele europene n domeniu, cteva dintre cifrele reale demonstreaz contrariul:

41

Conform site-ului prefecturii Suceava, consilierul pentru afaceri europene are un

salariu de 1907 RON net, mai puin de 450 Euro.23
Conform site-ului prefecturii Gorj, consilierul pentru afaceri europene are un
salariu de 2929 RON net, mai puin de 700 Euro.24
Conform site-ului prefecturii Bistria-Nsud, consilierii pentru afaceri europene
au salarii de 2957 i respectiv 2929 RON net, mai puin de 700 Euro.25
Conform site-ului prefecturii Brila, consilierul pentru afaceri europene are un
salariu de 3130 RON net, mai puin de 750 Euro.26
Conform site-ului prefecturii Iai, consilierul pentru afaceri europene are un
salariu de 3271 RON net, aproximativ 750 Euro. 27
Conform site-ului prefecturii Bucureti, consilierul pentru afaceri europene are un
salariu de 3546 RON net, mai puin de 850 Euro.28
Conform site-ului prefecturii Vrancea, consilierul pentru afaceri europene are un
salariu de 3693 RON net, mai puin de 850 Euro.29

Cele mai multe dintre statele membre ale Uniunii Europene au un salariu minim mai mare
sau, n unele cazuri, mult mai mare, dect au, n medie, consilierii pentru afaceri europene
n Romnia: peste 2400 Euro n Danemarca, peste 1600 n Luxemburg, peste 1500 n
Monaco, peste 1400 n Irlanda i Belgia, peste 1300 de Euro n Olanda i Frana, etc. 30
Salariile consilierilor pentru afacerile europene n Romnia nu au, astfel, nici cum s fie
motivante n raport cu activitatea desfurat, nici cum s fie corelate cu standardele
europene n domeniu. Personalul calificat pentru poziiile de consilier pentru afaceri
europene va fi aproape ntotdeauna tentat s se ndrepte ctre alte poziii din mediul
privat din Romnia, sau din alte state ale Uniunii Europene. Astfel, dup cum am discutat
i la ntrebarea 3, este necesar motivarea salarial a consilierilor prin corelarea cu standardele europene
n domeniu, dar i prin introducerea unui sistem de bonusuri financiare, condiionate de atragerea unor
proiecte finanate din founduri U.E.

23

< http://www.prefecturasuceava.ro/alte_informatii/venituri/sal_sept_2011.pdf>

24

<http://www.prefecturagorj.ro/files/fisiere/diverse/2011/salarii/sal_iunie_2011.pdf>

25

<http://www.prefecturabn.ro/salarii/Sal_nete_oct_2011_site_institutie.pdf>

26

<http://www.prefecturabraila.ro/salarii%20site/2011/salarii_MAR2011.pdf>

27

<http://www.prefecturaiasi.ro/prefectura-iasi/Salarii%20ianuarie%202011.pdf>

28

<http://www.prefecturabucuresti.ro/veniturile-salariale-nete-achitate-personalului.html>

29

<http://www.prefecturavrancea.ro/prefecturavrancea/userfiles/file/2011/sal_iulie_2011.pdf>

30

<http://www.fedee.com/pay-job-evaluation/minimum-wage-rates>

42

CONCLUZII
Voi relua aici concluziile de pe parcursul acestui raport. Majoritatea exemplelor
demonstreaz c exist o tendin ca judeele ale cror prefecturi au cel puin un consilier
pentru afaceri europene s atrag mai multe fonduri europene. Cu toate c rolul
consilierilor pentru afaceri europene este pozitiv, mai mult de jumtate dintre prefecturi
nu au nici mcar un singur consilier, ceea ce este ngrijortor. Fiecare prefectur ar trebui,
astfel, constrns angajeze cel puin un consilier, poate chiar doi consilieri, pentru afaceri
europene. Nici anul 2004, nici anul 2007 - anul integrrii Romniei n Uniunea European
- nu au adus fluctuaii semnificative din punct de vedere al personalului angajat pe
poziiile de consilieri, iar anul 2010 a adus chiar o scdere semnificativ a numrului de
consilieri la nivel naional din cauza restructurrilor prefecturilor, astfel c ar trebui luat
n considerare i introducerea unei legi prin care ocuparea acestor poziii s devin
obligatorie. (Prefecturile n cadrul crora nu este angajat niciun consilier pentru afaceri
europene au i opiunea s delege temporar, pn la momentul angajrii unui consilier, o
parte dintre atribuiile specifice legate de administrarea relaiei cu Uniunea European i
celelalte ri membre unei alte persoane - sau mai multor persoane - din cadrul instituiei.)
Ceea ce ne duce la o alt problem: dificultatea atragerii personalului calificat pe aceste
poziii este i un efect al salarizrii nemotivante. Pentru a atrage consilieri pentru afaceri
europene, este necesar motivarea salarial a acestora. Simpla motivare salarial nu este
ns suficient; este de asemenea necesar introducerea unui sistem de bonusuri
financiare, condiionate de atragerea unor proiecte finanate din fonduri europene.
Aceast motivare nu este posibil prin actuala form a legii unice, astfel c legea salarizrii
va trebui modificat n aa fel nct motivarea financiar a consilierilor pentru afaceri
europene prin diverse bonusuri, condiionate de atragerea fondurilor europene, s devin
posibil.
O alt problem const n nerespectarea OUG nr. 19/2003. Aproape nicio prefectur nu
respect ordonana de urgen nr. 19/2003 privind coordonarea direct a activitii de
ctre conductorul instituiei. Doar n patru cazuri consilierii pentru afaceri europene se
aflau sub directa coordonare a prefectului, n cele mai multe cazuri ei aflndu-se n
subordinea efului - sau a conducerii - Serviciilor Publice Deconcentrate. Pentru o mai
bun organizare i coordonare, OUG nr. 19/2003 trebuie respectat, astfel ca toi
consilierii pentru afaceri europene s se afle sub coordonarea direct a conductorului
autoritii sau instituiei publice respective. De asemenea, este necesar o stabilire mult
mai clar a atribuiilor consilierilor pentru afacerile europene. i n acest caz, prevederile
OUG nr. 19/2003 privind coordonarea i stabilirea atribuiilor consilierilor pentru afaceri
europene trebuie aplicate n fapt, astfel ca acetia s se concentreze sufiecient asupra
activitilor care au legtur direct cu creterea absorbiei fondurilor europene.
n sfrit, alte sugestii pentru creterea eficienei cosnilierilor pentru afaceri europene i,
implicit, creterea absorbiei fondurilor europene, pot fi stabilirea unor obiective de
43

absorbie de minimum 500 de milioane de Euro la nivelul fiecrui jude, ca valoare total
a banilor atrai din toate fondurile operaionale; formarea i dezvoltarea profesional a
consilierilor n cadrul centrelor universitare i postuniversitare din Romnia, i al
prefecturilor, sau n cadrul altor instituii ale statului romn sau ale Uniunii Europene;
introducerea ca sarcin obligatorie a monitorizrii promovrii i implementrii proiectelor
cu finanare european derulate de ctre autoritile publice locale, dar i a depunerii i
implementrii de proiecte cu finanare european; iniierea unor campanii de informare
de mari proporii la nivelul fiecrui jude, dublate de tentative de simplificare a procesului
prin care se pot implementa proiecte finanate din fonduri europene; i, nu n ultimul
rnd, reglementarea rolului si atribuiilor prefectului cu privire la implementarea n
teritoriu a politicilor europene. Toate aceste msuri legate de activitatea consilierilor
pentru afaceri europene pot crete semnificativ gradul de absorbie, la nivel naional, al
fondurilor puse la dispoziia noastr de ctre Uniunea European.

44

NOTE
ORDONAN DE URGEN nr.106 din 13 decembrie 2006 pentru modificarea
i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 19/2003 privind
organizarea i funcionarea Corpului consilierilor de integrare
Avnd n vedere aderarea Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie
2007,
lund n considerare atribuiile consilierilor de integrare, activitatea desfurat
pn n prezent de acetia, precum i necesitatea eficientizrii activitii acestora pe
lng autoritile i instituiile publice n vederea atingerii unui nivel ct mai nalt
de performan n valorificarea avantajelor ce deriv din aderarea Romniei la
Uniunea European,
innd cont de necesitatea adoptrii de msuri imediate att pentru continuarea
activitii consilierilor de integrare i dup data de 1 ianuarie 2007 prin preluarea
acestora de ctre autoritile i instituiile publice pentru care i desfoar n
prezent activitatea, ct i pentru stabilirea regimului juridic al acestora, n condiiile
exercitrii de atribuii specifice noi, n contextul realizrii obiectivelor procesului
de integrare al Romniei n Uniunea European,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
Art. I. - Ordonana de urgen a Guvernului nr.19/2003 privind organizarea i
funcionarea Corpului consilierilor de integrare, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.226 din 3 aprilie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr.
272/2003, se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Titlul ordonanei de urgen va avea urmtorul cuprins:
"ORDONAN
europene"

DE

URGEN privind

consilierii

pentru

afaceri

2. Articolul 1 va avea urmtorul cuprins:

"Art. 1. - (1) Consilierii pentru afaceri europene sunt specialiti cu atribuii n
domeniul realizrii programelor i reformelor necesare pentru ndeplinirea
obligaiilor ce decurg din calitatea Romniei de stat membru al Uniunii Europene.
(2) Consilierii pentru afaceri europene ncadrai n autoritile i instituiile publice
constituie Corpul consilierilor pentru afaceri europene.

45

(3) Consilierii pentru afaceri europene i desfoar activitatea sub coordonarea direct a
conductorului autoritii sau instituiei publice."
3. Articolul 2 va avea urmtorul cuprins:
"Art. 2. - (1) Pot face parte din Corpul consilierilor pentru afaceri europene
absolveni de instituii de nvmnt superior din ar i/sau din strintate, cu
diplome acordate ori echivalate, n condiiile legii, pentru specializri n domeniile
care fac obiectul procesului de integrare n Uniunea European, specifice
autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea, numii
n funcie pe baza rezultatelor concursului ori, dup caz, examenului organizat, n
condiiile legii, pentru ocuparea funciei respective.
(2) Numirea n funcie, atribuiile i responsabilitile consilierilor pentru afaceri
europene se realizeaz prin ordin al conductorului autoritii sau instituiei
publice angajatoare."
4. Articolul 3 va avea urmtorul cuprins:
"Art. 3. - (1) Consilierii pentru afaceri europene au calitatea de personal ncadrat
cu contract individual de munc, beneficiind de drepturile i exercitnd obligaiile
ce decurg din aceast calitate.
(2) Salariile de baz i celelalte drepturi salariale sunt cele stabilite, potrivit Legii nr.
495/2004 privind salarizarea i alte drepturi bneti ale personalului din
administraia central a Ministerului Afacerilor Externe i de la misiunile
diplomatice, oficiile consulare i institutele culturale romneti din strintate, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru funcia de consilier diplomatic.
Salariile de baz se majoreaz cu pn la 50%, pe baza criteriilor i n limitele
stabilite prin Hotrrea Guvernului nr.4/2004 privind repartizarea numrului de
consilieri de integrare pe ministere i pentru aprobarea criteriilor de majorare a
salariilor de baz ale consilierilor de integrare.
(3) Cuantumul drepturilor salariale individuale ale consilierilor pentru afaceri
europene se stabilete, cu respectarea dispoziiilor alin. (1) i (2), prin ordin al
conductorului autoritii sau instituiei publice n care acetia i desfoar
activitatea, fr a depi nivelul salariului de baz prevzut de lege pentru funcia
de secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale."
5. Articolele 4 i 5 se abrog.
Art. II. - (1) Consilierii de integrare ncadrai la Ministerul Integrrii Europene, n
cadrul Corpului consilierilor de integrare, vor fi preluai, pe baz de protocol,
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, de ctre autoritile sau instituiile publice n
care acetia i desfoar activitatea, cu meninerea drepturilor salariale dobndite
anterior.
46

(2) Redistribuirea numrului de consilieri pentru afaceri europene pe autoriti i

instituii publice se face prin hotrre a Guvernului, n limita numrului total de
476 de posturi.
(3) Pe baza protocoalelor ncheiate pn la data de 31 decembrie 2006, se
autorizeaz Ministerul Finanelor Publice ca, la propunerea ordonatorilor
principali de credite, s introduc modificrile corespunztoare n volumul i n
structura bugetelor autoritilor sau instituiilor publice care preiau consilieri
pentru afaceri europene, precum i al Ministerului Integrrii Europene.
Art. III. - (1) La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen,
sintagma "consilieri de integrare" va fi nlocuit cu sintagma "consilieri pentru
afaceri europene" n cuprinsul actelor normative n care este prevzut.
(2) Art. 1 i anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr.4/2004 privind repartizarea
numrului de consilieri de integrare pe ministere i pentru aprobarea criteriilor de
majorare a salariilor de baz ale consilierilor de integrare, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.29 din 14 ianuarie 2004, se abrog.
Art. IV. - Ordonana de urgen a Guvernului nr.19/2003 privind organizarea i
funcionarea Corpului consilierilor de integrare, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 272/2003, precum i cu modificrile aduse prin prezenta ordonan de urgen,
va fi republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup aprobarea
prezentei ordonane de urgen prin lege, dndu-se textelor o nou numerotare.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:
Ministrul integrrii europene, Anca Daniela Boagiu
Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei, Gheorghe Barbu
Ministrul finanelor publice, Sebastian Teodor Gheorghe Vldescu
Bucureti, 13 decembrie 2006. Nr. 106.

47

Autorul raportului: Andrei Panu

Date despre autorul Raportului

Studii
Diplom absolvire: European College of Liberal Arts, 2005, filozofie i literatur.
Diplom de licen: American University in Bulgaria, 2008, tiine politice i relaii
internaionale.
Diplom de masterat: Leiden University, 2010, filozofie politic.
Publicaii
Discursul de Extrem Dreapt din Romnia (2004-2008) n Central European Political Science
Review, vol. 10, nr. 36-37, Vara-Toamna 2009, paginile 66-98
Email
andrei.pantu@gmail.com

Prezentul Raport este realizat n cadrul proiectului 5 ani de la aderarea Romniei la U.E.,
proiect derulat de ctre Asociaia Pro Democraia Club Bucureti cu finanare proprie.

Voluntari implicai n proiect:

Andrei Panu, Amira Sawan, Oana Maria Ruxanda, Mihai Buravic, Luiza Blceanu,
Drago Geamn, Viviana Anghel

48

49

Parteneri media: