Teoria Si Practica Urbanismului - Curs

Dr. ing.
MIRCEA BELDEA
TEORIA I PRACTICA
URBANISMULUI
PETROANI, 2008
TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI
1
2
CUPRINS
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
6
7
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
7.1
7.2.
7.3
7.4.
7.5.
7.6.
8.1.
8.2.
8.3.
9.1.
3.1.1.
3.1.2
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5
3.1.6.
3.1.7
3.1.8
Noiuni introductive
Consideraii teoretice privind urbanismul
Urbanismul coninut i semnificaii
Componentele spaiului urban
Zone funcionale ale spaiului urban
Evoluia oraelor n timp
Etape istorice
Perioada arhaic
Oraul antic
Oraul medieval
Oraul n renatere
Colonizarea i oraele noi
Oraele comerciale
Oraul erei industriale
Oraele contemporane
Evoluia oraelor n Romnia

3.2.1 Oraul medieval
3.2.2 Oraele n secolul al XVIII-lea
3.2.3. Secolul al XIX - lea
3.2.4 Secolul XX
Mediul urban
Definirea termenilor de urban i urbanizare
Trsturile caracteristice ale mediului urban
Trsturile cadrului material specifice urbanului
Urbanizarea spontan i consecinele ei
Excesul de mobilitate
Probleme de transport i trafic urban
Clasificarea aezrilor urbane
Ierarhizarea ONU a aezrilor urbane
Ierarhizarea aezrilor urbane n Romnia dup dimensiunea
demografic
Ierarhizarea pe nivele a aezrilor urbane n Romnia
Zon urban, urbanizare, rata de urbanizare
Orientri i tendine contemporane
Populaia urban
Evoluia populaiei urbane
Consecinele urbanizrii n existena social i cultural a
populaiei
7.2.1 Dinamica economic i social
7.2.2 Modificarea cadrului urban
Structura demografic i social-economic a populaiei
Numrul de locuitori i micarea populaiei
Mobilitatea populaiei
Soluionarea problemelor ridicate de trafic
Locuirea urban
Tipologia oraelor
Tipologia oraelor romneti
Locuirea urban
Reglementri juridice n urbanism
Noiuni de amenajare a teritoriului i urbanism
Pagina 2 din 109
3
9
9
10
11
13
13
13
14
19
21
22
23
23
29
33
33
36
38
39
41
43
43
44
44
45
45
47
47
48
49
50
51
54
54
54
54
55
56
56
53
56
58
58
58
59
60
60

9.2
10
9.3.
9.4.
10.1.
10.2.
Autoritile cu atribuii n materie de urbanizare i

documentaii de urbanism
Structura instituional
Documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism
Anexe
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i

urbanismul
Regulamentul general de urbanism
Pagina 3 din 109
62
63
64
69
69
83
1. NOIUNI INTRODUCTIVE
Urbanismul este o tiin relativ tnr, care a aprut n secolul XX. Este o tiin
complex, cu o evoluie remarcabil n timp. Complexitatea acestei activiti este dat de
faptul c ea presupune o mbinare a activitii mai multor categorii de specialiti: urbanitii
arhiteci, ingineri de diverse specializri, economiti, sociologi, geografi, administratori.
Urbanistica (urbanismul) poate fi definit ca tiina care se ocup cu studiul
amenajrii localitilor oreneti existente, precum i cu proiectarea de noi orae. Altfel spus,
urbanismul este tiina i arta care se ocup cu construcia, amenajarea i estetica oraelor, sau
tiina al crei obiect l constituie sistematizarea aezrilor omeneti existente i proiectarea de
aezri noi.
Urbanismul modern, dup cum este definit n literatura de specialitate, ofer imaginea
unei arte i a unei tiine puse n slujba locuitorilor aezrilor, fie c este vorba de comune, de
orae sau de metropole.
Amenajarea teritoriului noiune mai vast i mai complex, integratoare a
conceptului de urbanism, constituie unul dintre principalele instrumente de investigare i
cunoatere, de previziune i planificare, de edificare i permanent readaptare a mediului
uman, a cadrului material creat de societate i indispensabil existenei sale.
De cele mai multe ori considerate n alturarea lor (i, de cele mai multe ori cu referire
doar la urbanism), sintagmele prezint i problematizeaz preocupri din ce n ce mai serioase
i de mare actualitate prin imperativitatea cu care se cer soluionate de ctre specialitii din
cvasitotalitatea domeniilor vieii sociale, crora sunt chemai s li se alture prin aciuni i
atitudini corespunztoare oamenii de pretutindeni.
Societatea contemporan este i martora i cauza unui fenomen extrem de periculos:
mediul uman tinde s devin un mediu antiuman. Exploatarea intensiv a naturii i extinderea
mediului artificial tind s sufoce mediul natural i s caracterizeze cadrul material al
societii. Omul n msura n care poate fi inventiv i constructiv poate i distruge ceea ce
a creat, din cauza incapacitii sale de a nelege fenomenele n complexitatea i globalitatea
lor : pentru a-i satisface rapid nite interese meschine este n stare s compromit confortul i
securitatea generaiilor viitoare.
Termenul de mediu uman este unul relativ nou (adoptat la Congresul al IX-lea al
Uniunii Internaionale a Arhitecilor, Praga, 1967), el exprimnd acordul universal privind
necesitatea obiectiv de integrare a celor dou medii aparent contradictorii - mediul natural i
mediul artificial (creat de om) precum i idea de nlturare a cauzelor care provoac
raporturi de neconcordan cu efecte autodistructive pentru societatea uman.
Extinderea artificializrii accentuate i haotice a mediului are ca i cauze:
aglomerarea excesiv a industriilor perturbatoare ale mediului ambiant;
concentrri uriae ca numr i densitate ale populaiei n formaiuni urbane care
depesc scara uman;
dezvoltarea haotic a reelelor de comunicaii i de transport care utilizeaz o suprafa
excesiv de teren ;
lipsa de control a unui trafic excesiv de intensificat;
Pagina 4 din 109

ocuparea dezordonat i extensiv a zonelor periurbane i rurale;
distrugerea terenurilor agricole fertile;
degradarea masivelor forestiere;
poluarea atmosferei i a apelor;
imposibilitatea rezolvrii corespunztoare a evacurii, refolosirii, depozitrii i
distrugerii deeurilor.
Planul unei peteri de la Altamira
De la primele adposturi umane peterile (ale cror perei poart urmele existenei
umane n formele sale incipiente: Munii Cantabrici Altamira, Spania; vile Dordognei i
Garronei, Frana; Tassili, Africa de Nord) pn la cele mai ndrznee siluete i nlimi ale
zgrie-norilor de azi, omul a parcurs un drum lung i nu rareori anevoios. Mintea i mna
omului au furit minuni care au durat peste secole; este la fel de uor de dovedit c aceleai
instrumente l-au ajutat pe acesta s-i i distrug uneori operele.
Pagina 5 din 109
Cartierul Manhattan New York

Pe parcursul evoluiei sale, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i duman;
n funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau i-a luat-o aliat. Hrjoana
lui cu natura dureaz i n ziua de azi: se las uneori modelat, schimbat, mbuntit,
mblnzit, pentru ca alteori s se rzbune i s se rzvrteasc pe aceste modificri care i
sunt aduse prin furtuni, inundaii, erupii vulcanice, cutremure, incendii i alte evenimente
naturale, alternanele acestora nefiind deloc ntmpltoare, ci corelndu-se logic, cauzal.
Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i gseasc i apoi s-i
mbunteasc pn la perfeciune uneltele de lucru, ambiana i locuina (habitatul) nu
au rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru amenajarea urban a existat nc de
la apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a constituit ca o politic public aparte.
Specialitii de azi fac distincie ntre arta urban aprut odat cu primele orae i viznd
organizarea spaiului metropolitan (n special aspectele legate de temple i palate),
urbanificare desemnnd fenomenul spontan al dezvoltrii urbane i urbanism (expresia
sa organizat) neles ca o voin de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a asigura o
existen comunitar nelept organizat.
Unii specialiti afirm c urbanismul i are rdcina n Renatere.
ntr-o alt categorie de preri se consider ca punct de plecare pentru urbanism era
industrial, cnd curentele de gndire i aciune europene i americane, noile tehnici i
tehnologii utilizate n construcii au adncit preocuprile n domeniul crerii unui nou cadru
de habitaie.
Urbanismul (termen ncrcat de ambiguitate) a fost definit n diverse forme:
urbanismul reprezint un ansamblu complex de activiti de proiectare, avizare,
aprobare a unor planuri sau autorizare a construciilor viitoare pentru oricare tip de localitate
(urban sau rural);
urbanismul este un ansamblu de msuri politice, administrative, financiare, economice,
sociale sau tehnice destinate s asigure dezvoltarea armonioas a unui ora;
urbanismul (de fapt, urbanistica) este tiina al crei obiect l constituie sistematizarea
aezrilor existente i proiectarea de de aezri noi (cuvntul nsui vine de la latinescu
urbis care nseamn ora; urbanismul este aadar tiina dezvoltrii oraelor, aezrilor);
Pagina 6 din 109

urbanismul este tiina i tehnica construirii i amenajrii aezrilor de tipul comunelor
i oraelor;
urbanismul este n acelai timp, i mai mult i mai puin dect se crede al fi: la polul
concret al amenajrii aezrilor, el nu este o tiin exact; la cellalt pol, al refleciei asupra
oraului, urbanismul vizeaz nu mai puin dect fiinarea noastr ca specie edificatoare
(Oswald Spengler, n 1923, scria: Omul superior este un animal care construiete orae).
ntre aceste dou componente disharmonice i azi se desfoar existena real a aezrilor
umane cu nesfrita lor diversitate i cu mereu noile probleme pe care le ridic.
Termenul urbanism a fost folosit pentru prima dat, pare-se, n lucrarea inginerului
catalan Ildefonso Cerda intitulat Teoria general a urbanizrii, publicat n anul 1867. El a
pornit de la vocabula latin urbis pentru a desemna tiina amenajrii oraelor. Chiar dac
acest termen este relativ recent, disciplina la care se refer este foarte veche, avnd rdcini n
antichitate, cnd referirea se face la oraele cu un plan ortogonal, regulat. Urbanitii
contemporani au simit nevoia de a gsi un cuvnt nou pentru a configura domeniul lor de
preocupare. Pentru a rspunde provocrii lansate de revoluia industrial (care a antrenat
dezvoltarea anarhic a aglomerrilor urbare i degradarea unor zone ntinse) ei au trebuit s
rennoiasc att de profund, de semnificativ practicile anterioare, nct au avut sentinmentul
c au creat, de-a dreptul, o nou tiin. Aceast revigorare a atins progresiv toate
aspectele urbanismului: finalitile, metodele i cadrul de intervenie.
Tipurile tradiionale ale unitilor teritoriale de baz cu trsturi distincte i evoluie
specific sunt satul i oraul.
Satul a fost primul tip de aezare de sine-stttoare. Aprut nc din preistorie, el s-a
constituit ca urmare a primei mari diviziuni a muncii sociale: desprinderea agriculturii din
sfera pstoritului. Agricultura i-a permis omului emanciparea de constrngerile cadrului
natural i stabilirea ntr-un anumit teritoriu legat de locul de producie. Prima delimitare,
marcnd excluderea naturii din spaiul construit a fost aparent, zidul, fortificaia de utilitate
strict defensiv constituind simbolul desprinderii, izolrii de natur.
Ca tip de aezare, satul se caracterizeaz prin:
numr relativ mic de locuitori

suprafa redus a vetrei (centrului) aezrii
ocuparea extensiv a acesteia
nzestrarea modest cu obiective de interes obtesc
prezena sporadic a dotrilor tehnico-edilitare.
Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n mentalitatea

locuitorilor satelor n numeroase privine, printre care dimensiunea aezrii i numrul de
locuitori. Eventualele creteri excesive ale numrului de locuitori au fost debuate n
teritoriile din mprejurimi, lund astfel natere noi aezri, de acelai tip i cu aceeai structur,
configuraia nou aprut fiind una dispersat, format din mici localiti. Treptat s-a impus
lrgirea capacitilor de producie, profilarea lor pe un anumit specific, astfel nct s-a ajuns la
relaii de colaborare, cooperare n cadrul crora se urmrea obinerea de avantaje reciproce; a
urmat, firete, o accentuat ridicare, nflorire a unora dintre acestea, ele impunndu-i
supremaia, dominaia asupra celorlalte: acestea vor constitui nucleele viitoarelor orae.
Pagina 7 din 109

Oraul este cel care a preluat rolul de conductor n reeaua rural, polariznd capaciti
i interese, produse i energii, atrgnd aceste elemente de pe raze de influen tot mai extinse.
Satul devine, n timp, subordonat oraului din punct de vedere economic, social, cultural.
Locuitorii satelor rmn legai de ciclul anotimpurilor- prin natura ocupaiilor lor dar i de
obiceiurile i tradiiile locurilor lor dee batin.
n ceea ce privete factorii care au contribuit la definirea conturului urban al localitilor
i la meninerea poziiei privilegiate, dominatoare a oraului s-au emis mai multe ipoteze:
1. Teoria aprrii (emis de germanii Ludwig Maurer - istoric i Karl Bucher
economist), conform creia geneza oraelor este legat de necesitatea aprrii locuitorilor de
nvlitori, cetile fortificate devenind nucleele marilor orae (exemplu: Roma antic).
2. Teoria condiiilor geoclimatice elaborat de geografi consider ca principali
factori de formare i dezvoltare a oraelor condiiile geoclimatice, configuraia terenului,
mediul natural favorabil n general (Wolf Schneider susine c primele orae au aprut n
zone cu condiii geoclimatice favorabile, cu terenuri agricole fertile: Mesopotamia. Valea
Nilului, India).
3. Teoria deciziei administrative, emis de istoricii germani G. Bellow (1858-1927), K.
Hegel (1813-1909) i de istoricul englez Th. Wright (1810-1877), consider c oraele au luat
natere prin actul de decizie al unei puteri de stat, factorul determinant fiind organizarea
politico-juridic.
4. Teoria schimbului de mrfuri susine c principalul factor de dezvoltare al centrelor
urbane l-a constituit amplasarea lor la intersecia unor drumuri terestre sau maritime care
au favorizat schimbul de mrfuri (polis-urile greceti sau oraele-porturi).
5. Teoria oraelor-necropol, n accepiunea creia oraul celor mori a precedat
oraului celor vii, exemplificnd cu prezena numeroaselor orae din Egipt, China sau Grecia
n apropierea marilor necropole i complexe religioase: Ierusalim, Olimpia, Delfi, Memfis.
Toate aceste teorii au fost susinute cu argumente istorice, dar fiecare a preluat doar
secvenial fenomenul urban care dup cum s-a mai artat este unul extrem de complex.
Factorii luai n considerare n fiecare dintre aceste ipoteze au acionat diferit, n momente
istorice diferite: permanent, accidental, dirijat sau aleator, direct sau indirect, cu intermitene
etc.
Cert este ns interferena lor permanent i combinarea lor de maniera de care au dat
imaginea oraului i semnificaia lui actual.
Pagina 8 din 109
2. CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND URBANISMUL

Dac n anumite perioade amenajarea oraelor a fost realizat din raiuni religioase sau
politice, urbanismul modern pornete de la asigurarea bunstrii locuitorilor, a unor condiii
civilizate de via, i nu n ultimul rnd, a unui confort vizual i, n mod special, a unei
armonii ntre natur i spaiul construit.
2.1. Urbanismul coninut i semnificaii

Urbanismul a aprut i s-a afirmat fundamentndu-se pe arhitectura. Cu toate acestea,
ntre arta urban a marilor opere arhitectonice i urbanismul modern exist numeroase
diferene aprute ndeosebi ca urmare a progresului societii bazat pe supradimensionarea i
valorificarea maxim a spaiului. Denumirea de urbanism provine din limba latin de la
urbis-is, termen care desemna noiunea de ora. n sens larg, urbanismul constituie arta de a
ordona de o manier armonioas i raional viaa unei populaii, ntr-un spaiu geografic
determinat.
Urbanismul clasic, avndu-l ca reprezentant pe Hipodam din Milet, Grecia antic, se
caracteriza prin planificarea oraului n dimensiuni regulate, cu strzile formnd un sistem
ptrat. Practic, conceptul de urbanism a fost definitivat n secolul XX, mai ales dup crearea
CIAM (Congresului Internaional al Arhitecturii Moderne), iniiat de Le Corbusier. Dup cel
de-al doilea rzboi mondial au aprut noi forme urbane (zone, regiuni, arii metropolitane,
orae-satelit) ca urmare a creterii populaiei i a progreselor tehnologice.
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, urbanismul reprezint tiina al
crei obiect il constituie sistematizarea aezrilor omeneti existente i proiectarea de noi
aezri. O alt abordare, mai complet, desemneaz urbanismul ca fiind tiina proiectrii i
planificrii lucrrilor de construire, sistematizare, reconstruire sau restructurare a unei aezri
omeneti mpreun cu complexul de msuri socio-economice, tehnice, igienice care se iau n
vederea satisfacerii necesitilor materiale i social-culturale ale noilor aezari. n aceeai
idee se nscrie i definiia potrivit creia urbanismul reprezint un ansamblu de msuri
tehnice, administrative, economice i sociale care trebuie s permit o dezvoltare armonioas,
raional i uman a aglomeraiilor. Se desprinde astfel, legtura absolut necesar ntre
urbanism i o serie de domenii ca economia, geografia, demografia, etc., urbanismul
reprezentnd tiina modern care ofer soluiile normative care asigur crearea i
organizarea oraelor n baza unui bilan teritorial adecvat a crei sarcin de baza este
fundamentarea necesitii decretarii de orae noi i de a le transforma pe cele existente n aa
fel nct acestea s corespund att nevoilor actuale ct i celor viitoare.
Alte puncte de vedere privesc urbanismul n corelaie cu amenajarea teritoriului, ca o
important component a acesteia avnd ca obiect localitile, aezrile umane, urbane sau
rurale.
Aadar, urbanismul este privit n strns interdependen cu amenajarea teritoriului ca
parte integranta a acesteia i constituit dintr-un ansamblu de activiti prin care sunt urmrite
obiective legate de:
ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea
accesului la servicii publice i locuinte convenabile pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor
i ale persoanelor cu handicap;
utilizarea eficient a terenurilor n acord cu funciile urbanistice adecvate;
extinderea controlat a zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile;
Pagina 9 din 109
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor tehnologice.
n concluzie, urbanismul reprezint o activitate de interes general cu caracter continuu,

care se desfaoar pe intreg teritoriul naional avand drept obiective: determinarea structurii
funcionale a localitilor, utilizarea raional i echilibrat a terenurilor, extinderea controlat
a zonelor construite, asigurarea unei locuiri corespunztoare nevoilor oamenilor, a unui nivel
de trai decent, asigurarea condiiilor pentru satisfacerea unor nevoi speciale ale copiilor,
persoanelor vrstnice i persoanelor handicapate, asigurarea esteticii compoziionale,
protejarea conservarea, punerea n valoare i revitalizarea monumentelor istorice precum i a
patrimoniului natural.
Pn nu demult, noiunea de urbanism se limita doar la organizarea intern a oraelor
ns apariia formelor de urbanizare periferic au determinat specialitii s conceap
amenajarea urban ntr-un cadru mai larg, integrnd n sfera preocuprilor i spatiile rurale
nvecinate, care pot constitui zone de loisir pentru oreni. n aceste condiii, periurbanizarea
ridic o serie de probleme specifice.
2.2. Componentele spaiului urban

Aadar, conceptul de urbanism include aciuni de cunoatere i remodelare a spaiilor
urbane avnd la baz activiti de investigare i diagnoz, prognoz, strategie i
fundamentarea deciziilor n ceea ce privete: cadrul natural, funciile economice ale
teritoriului, populaia, reeaua general de localiti i echiparea tehnic a teritoriului.
Elementele i aspectele caracteristice ale cadrului natural se refer la: relief, resurse,
condiii geotehnice, seismicitate, reeaua hidrografic i hidrologic, cursuri, debite, surse de
ap potabila i industrial, ape poluate, clim, regim termic, precipitaii, regim eolian,
fenomene i conditii specifice de degradare, inundaii, exces de umiditate, eroziune, alunecri
de teren, etc.
Scopul principal al analizei cadrului natural este de a determina modul n care acesta
influeneaz dezvoltarea i organizarea reelei de localiti.
Funciile economice ale teritoriului au n vedere: industria (inventarierea unitilor pe
categorii de importan, ramura, localizarea lor, fora de munc pentru fiecare unitate folosit
n prezent i preconizat pentru viitor, fora de munca n deplasare, suprafaa de teren ocupat,
echiparea tehnico-edilitar, uniti productoare de noxe, impurificarea atmosferei, a apei,
degradri de teren, amplasarea deeurilor, etc.), agricultura (zonarea terenurilor agricole cerealiere, viticole, pomicole, zootehnice, legumicole, numrul i localizarea unitilor
complexe de producie agricol, fora de munc actuala i de perspectiva ocupat, deplasri
pentru munc, principalele lucrari hidrotehnice i hidroameliorative, aprovizionarea oraelor
cu produse agro-alimentare), economia forestier (suprafaa i ponderea fondului forestier n
teritoriul studiat, uniti principale de exploatare-ntreinere, fora de munc, valorificarea
fondului forestier din punct de vedere peisagistic, cinegetic, terapeutic, etc., gradul de
echipare cu drumuri, ci ferate, etc., structura fondului forestier i relaiile acestuia cu alte
activiti economice), turismul, odihna i tratamentul balnear (inventarierea resurselor
balneo-turistice, distribuia n teritoriu, valoarea resurselor, modul n care sunt puse n valoare,
gradul de dotare i echipare, gradul de solicitare, accesul, etc).
Populaia se analizeaz pe total teritoriu i medii (rural, urban), pe localiti principale,
Pagina 10 din 109

densitate, numr i evoluie pe o perioad mai lung (pe baza recensmintelor), structura pe
vrste, sporul natural i migratoriu, indicele de natalitate i mortalitate, structura populaiei
active pe ramuri, profilul economic i social, deplasrile zilnice pentru munc, etc.
Prelucrarea datelor pentru aceti parametri permite evidenierea unor probleme i
fenomene precum repartiia inegal a populaiei n teritoriu, micarea natural a populaiei,
desfurarea procesului de urbanizare (ritm, pondere, disproporii), utilizarea forei de munc,
navetismul zilnic sau temporar, condiiile de via.
Analiza reelei generale de localiti urmrete distribuia acestora n teritoriu precum
i relatiile de complementaritate ntre ele, gradul de echipare tehnico-edilitar, funciile
oraelor, etc.
Echiparea tehnic a teritoriului este considerat elementul motor al dezvoltrii i
organizrii complexe a oraelor i cuprinde ntregul sistem de comunicaii i transport (ci
ferate, rutiere, aeriene, navigabile, transportul auto, starea i traseele mijloacelor de transport),
gospodrirea complex a apelor, sistemul energetic naional (centrale hidroelectrice,
termoelectrice i de termoficare, atomoelectrice), alimentarea cu gaze, protecia i conservarea
mediului nconjurtor.
Cunoaterea, analiza i evaluarea acestor elemente ce dau coninut urbanismului
asigur o delimitare i o dimensionare corect a localitilor, zonarea funcional a acestora,
proiectarea sistemului de legturi ntre localiti i nu n ultimul rnd utilizarea raional a
teritoriului i a resurselor acestuia. Astfel, se evit dezvoltarea haotic i amplasarea unor
construcii n afara limitei permise, are loc reducerea unor cheltuieli de ntreinere pentru
cldiri i spatii libere amenajate, creterea eficienei economice n exploatarea reelei edilitare
a strzilor, a spaiilor verzi, economisirea terenului agricol.
Totodat, un alt aspect luat n considerare n determinarea coninutului urbanismului l
reprezint delimitarea unei localiti care are n vedere:
Cadrul natural i condiiile specifice ale terenului n sensul evitrii utilizrii unor
terenuri improprii amenajrii sau amplasrii unor construcii (terenuri instabile,
inundabile);
Forma i organizarea localitii, viznd o form ct mai compact care s corecteze
eventualele deficiene rezultate din dezvoltarea haotic, necontrolat i cuprinderea
unor zone ca rezerve de teren liber n interiorul sau n afara perimetrului existent,
necesare extiderii n perspectiv;
Asigurarea unei densiti economice, urmrindu-se utilizarea n mod eficient a
teritoriului urban. Astfel, pot fi eliminate unele zone cu construcii dispersate, izolate
sau rspndite de-a lungul arterelor de ptrundere din exterior, executate fr
autorizaie, din materiale necorespunztoare, insalubre.
2.3. Zone funcionale ale spaiului urban

n acelai timp, identificarea zonelor funcionale prezint o deosebit importan n
definirea unui ora, acestea reprezentnd teritorii din cadrul unei localiti, echipate i
amenajate, n care se desfoara cu preponderen aceeai activitate. Zonele funcionale cu
profil dominant dintr-o localitate sunt:
a) Zona industrial care cuprinde totalitatea firmelor i societilor industriale i de
depozitare, iar n localitile rurale, unitile agricole, agro-industriale sau industriale.
Amplasarea zonei industriale constituie o problem fundamental de amenajare a teritoriului
Pagina 11 din 109

deoarece, dac este realizat n mod corect, se asigur localitii o funcionalitate normal,
meninndu-se un mediu ambiant echilibrat, favorabil desfurrii normale a vieii.
b) Zona de locuit care cuprinde terenurile destinate cldirilor de locuit, a dotrilor i a
cilor de circulatie aferente. Aceasta zon este structurat sub forma unitilor urbanistice
complexe (cartier, sector). Unele uniti economice, cu specific industrial (filaturi, textile,
confecii) sau de deservire (fabrici de pine, ateliere de reparaii) pot fi amplasate n zona de
locuit.
c) Zona dotrilor social-culturale care include terenurile pe care sunt amplasate
dotrile aflate n folosina ntregii populaii din localitatea respectiv. Zona central a
localitii, denumit n literatura de specialitate i centrul civic, conine cele mai importante
dotri oreneti.
d) Zona de spaii verzi care este format din terenurile destinate parcurilor, grdinilor,
scuarurilor, zonelor plantate de protecie sanitar, etc. Aceast zon are o importan
deosebit n meninerea echilibrului ecologic urban, a sntii publice, a esteticii oraului i
n mbuntirea microclimei.
e) Zona de circulatie i transport care include terenurile destinate principalelor
artere de circulaie, parcajele i garajele publice, spaiile destinate transportului n comun,
construciile i instalaiile destinate transportului exterior (gri, autogri, aeroporturi, porturi,
etc.).
Luarea n considerare a cerinelor legate de amplasarea i dimensiunile optime ale
localitilor, elaborarea planurilor i respectarea zonelor funcionale n condiiile utilizrii
optime a resurselor argumenteaz necesitatea respectrii exigenelor urbanismului n
proiectarea localitilor.
Pagina 12 din 109
3. EVOLUIA ORAELOR N TIMP

3.1. ETAPE ISTORICE
3.1.1. PERIOADA ARHAIC
Arheologia i antropologia nu au putut oferi date certe privitoare la primele aezri cu
caracter urban, dar au cptat aceast denumire primele ceti datate din mileniile VII-VI .Chr.,
poziionate n bazinele marilor fluvii din lume sau n bazinele maritime. n lipsa izvoarelor
iconografice (scrise, desenate, pictate) studierea construciilor rmne singura dovad cert a
istoriei.
Epoca primitiv caracterizat prin elemente contradictorii acoper o perioad
ndelungat de timp, despre care se cunoate extrem de puin, dar se fac presupuneri generoase,
uneori chiar fanteziste. Aceasta a fost teoretic ordonat n dou epoci, avnd ca i criteriu de
diviziune considerente tehnologice (respectiv materialul din care erau confecionate uneltele,
descoperite ulterior): epoca pietrei (mprit, la rndul ei, n paleolitic i neolitic) i epoca
metalelor (cu cele dou perioade: bronz i fier).
Stonehege
Din punctul de vedere al studiului acestei perioade sunt de reinut dou aspecte: unul este
cel care vizeaz locuirea oamenilor n comuniti mici, n adposturi naturale peteri, sau
construite colibe, dispuse pe o suprafa restrns, criteriul unei astfel de grupri fiind
posibilitatea asigurrii securitii. Cel de-al doilea aspect l constituie prezena mai mult dect
incitant pentru cei care le studiaz a spectaculoaselor monumente cunoscute sub denumirea
generic de megalitice. Cu toate c originea, rolul, modul de realizare i semnificaia lor rmn
ngropate n negura timpului, presupunerile i speculaiile vehiculate merg de la ipoteza scopului
lor religios pn la cea a observatoarelor astronomice complicate, a rampelor de lansare pentru
nave extraterestre, ceasuri solare etc. Fie c sunt menhire (pietre mari aezate vertical, izolat sau
Pagina 13 din 109

n grup), dolmene (pietre mari aezate trilitic) sau cromlehuri (incinte), construirea lor a presupus
mijloace tehnice i motivaii sentimentale sau religioase greu de imaginat. Cel mai elocvent
exemplu i cel mai cunoscut este ansamblul de la Stonehenge (incint neolitic cromleh,
Anglia) .
Este interesant de remarcat uluitoarea lor asemnare, din punct de vedere a alctuirii
acestora, indiferent de poziia lor geografic. Aezrile edificate sunt bine structurate n jurul
interseciei a dou ci principale, avnd direciile N-S, E-V, iar zonele erau locuite avnd la baz
ierarhizarea dup poziia social a celor care le ocupau.
O alt caracteristic a tuturor acestor aezri a fost aceea c ele nu s-au constituit ca i
simple aglomerri de elemente materiale ordonate dup criterii exclusiv funcionale, ci
nsufleite, cu o ncrctur filozofic, mistic i religioas extrem de bogat. Semnificaiile
spirituale erau mult mai importante dect construciile nsei, existnd o comuniune a materialului
cu spiritualul, care se face simit i astzi n preajma monumentelor din acea perioad. Oraul
este un organism viu, nu o alctuire arbitral i neutr.
3.1.2. ORAUL ANTIC

Avntul economic, dezvoltarea forelor de producie, apariia meteugurilor au avut ca i
consecin diversificarea tipurilor de organizare a cadrului material. Oraele capt funciuni
complexe: economice, meteugreti, administrative, religioase i culturale.
Primele orae s-au dezvoltat lng vile fertile ale rurilor bogate din Orientul Apropiat n
jurul anului 3.000 .H. Oraele state care s-au extins n Valea Mesopotamiei cuprindeau aezrile
Eiridu, Ur, Lagash i Kish. Ur era cel mai mare dintre aceste orae cu o suprafa de aproximativ 150
de acri i o populaie de 25.000 de locuitori. n Valea Nilului oraele cele mai importante erau:
Memphis, Helipolis i Thebes.
O condiie necesar pentru dezvoltarea unui ora este existena unui surplus agricol. O serie de
realizri n plan agricol au precedat dezvoltarea oraelor n Orientul Apropiat, unde se practica cultura
cerealelor, sistemele de irigaie erau dezvoltate, iar plugul a nlocuit sapa. mpreun aceste inovaii au
ajutat agricultorii s produc un surplus de hran, permind, astfel, unor categorii de oameni s
practice activiti nonagricole n orae. Surplusul de hran era relativ mic. Pentru a asigura necesarul
de hran pe cap de locuitor ntr-un singur ora erau necesari ntre 50 i 150 de fermieri.
De ce s-au dezvoltat primele orae? Exist neclariti n ceea ce privete trsturile economice
i sociale ale primelor societi din acea perioad, aa c istoricii nu pot dect s-i dea cu prerea n
legtur cu originile oraelor. Majoritatea sunt de acord c primele orae au servit att scopurilor
religioase, ct i nevoii de aprare.
Oraul religios
Conform lui Mumford , dezvoltarea primelor orae a coincis cu rspndirea pe scar larg
a religiei. nainte de dezvoltarea oraelor, majoritatea oamenilor venerau zeiti n grupuri mici, fie n
casa lor, fie n satul n care triau. n perioada n care primele orae s-au dezvoltat zeii pmnteni
locali au fost nlocuii cu zeii cereti, care se pare c cereau venerare la o scar mai mare. Dac
adoraia i venerarea sunt mai eficiente la o scar mai mare, o dublare a mrimii templului a avut drept
efect o cretere semnificativ a productivitii religioase.
Templele mari din localitile principale au nlocuit altarele sau micile temple din sate i case.
Templele au angajat cpetenii, preoi i slujitori ai bisericii, conducnd la dezvoltarea unor zone cu o
densitate a populaiei relativ ridicat. Aceasta este teoria oraului religios: primele orae s-au
dezvoltat datorit economiilor de scar aplicate n furnizarea religiei. Suportul acestei teorii vine din
partea arheologilor care au descoperit urme ale existenei unor temple mari n primele orae. Trecerea
de la venerarea zeilor pmnteni la zeii cereti au dus la centralizarea religiei i la crearea unei fore de
munc specializate compus din muncitori religioi, care primeau n schimbul efortului depus o parte
din surplusul agricol. Oraele s-au dezvoltat datorit economiilor de scar n asigurarea fluxului
religios.
Oraul-cetate - Fortreele
Un fermier care realizeaz un surplus agricol va folosi acest surplus, fie consumndu-l chiar
el, fie schimbndu-l pe alte bunuri. n ambele cazuri, el trebuie s depoziteze surplusul de hran pentru
Pagina 14 din 109

o perioad de timp. Hrana depozitat reprezent o int pentru hoi. Dac se practic economii de scar
n depozitarea i protecia hranei, fermierilor le-ar fi mai bine s-i depoziteze surplusurile ntr-un
depozit central. Oamenii care lucrau n astfel de centre (paznici i administratori) locuiau lng acestea,
crend astfel un mic ora cu o densitate a populaiei relativ ridicat. Aceasta este teoria orauluicetate: primele orae s-au dezvoltat datorit economiilor de scar aplicate n depozitarea
surplusului agricol. Dovezile acestei teorii vin din partea arheologilor care au descoperit rmiele
unor centre de depozitare fortificate n cadrul primelor orae. Surplusul agricol a dus la o nou
activitate economic: depozitarea i protecia surplusului. Aceast activitate face obiectul economiilor
de scar, deoarece un singur centru de depozitare fortificat este mai eficient dect mai multe, i anume:
cte un astfel de centru pentru fiecare fermier. Depozitarea individual a fost nlocuit cu depozitarea
centralizat, ducnd la apariia unei fore de munc specializate, precum administratorii i paznicii,
care i ofereau serviciile n schimbul unei anumite pri din surplusul agricol. Cu alte cuvinte, oraele
s-au dezvoltat datorit economiilor de scar aplicate n asigurarea unei noi faciliti, stocarea
grnelor. Aa cum economiile de scar n producerea de mbrcminte a condus la dezvoltarea
oraelor industriale, economiile de scar n serviciile de depozitare au dus la dezvoltarea oraelor
defensive.
Oraul religios i oraul cetate
Cea mai important caracteristic a primelor orae era un templu mare n centrul oraelor.
Templul era un monument impuntor cu ziduri groase i decoraiuni extravagante. Pereii cu ziduri
groase erau folosii pentru a impresiona zeii i pentru a proteja surplusul agricol depozitat n templu.
Cu alte cuvinte, templul servea ambelor scopuri, religios i de aprare, iar oraele timpurii erau att
centre religioase, ct i militare.
Ce a fost mai nti, stocarea centralizat sau religia centralizat? Poate depozitarea centralizat
a surplusului a fcut mai convenabil venerarea ntr-un templu central, ducnd la schimbarea ctre o
religie centralizat. Totodat dezvoltarea unui templu ar fi putut s asigure un loc convenabil de
depozitare a surplusului i care putea fi aprat. Cu alte cuvinte, erau economii de scar n asigurarea
religiei i a aprrii: cele dou servicii erau mai eficace dac erau asigurate mpreun. O a treia
posibilitate este folosirea religiei centralizate de ctre cpeteniile locale ca subterfugiu pentru a lua
surplusul agricol de la fermierii locali.
Armata a jucat un rol important n aceste orae. Odat cu dezvoltarea oraelor a crescut
frecvena i duritatea conflictelor umane din dou motive. n primul rnd, oraele venerau zei diferii
i purtau rzboaie pentru a reglementa disputele religioase. n al doilea rnd, societile umane
acumulaser bogii, asigurnd inte lucrative care ncurajau rzboaie materialiste. Dei oraele
ncurajau comportamentul agresiv, totodat asigurau i cea mai eficace aprare mpotriva agresiunilor.
Polii de interes al lumii antice au rmas cele dou lumi, cele dou imperii: cel grecesc i cel
roman.
Grecia
Urmtorul pas al dezvoltrii oraelor a avut loc n Grecia. n anul 500 .H., existau sute
de orae-stat independente, variind ca numr de locuitori de la cteva sute la cteva zeci de mii de
locuitori. Atena era cel mai mare ora-stat, cu o populaie de aproximativ 150.000 de locuitori,
urmat de Sparta care avea o populaie de aproximativ 40.000 de locuitori. n comparaie cu
oraele timpurii, care erau controlate de ctre preoi, majoritatea oraelor greceti erau guvernate
de ceteni, prin intermediul adunrilor publice unde aveau loc discuii politice.
Oraele-state greceti erau, n marea lor majoritate, orae-trguri, iar teritoriul statului
includea i un district rural nconjurtor. Acest district era, ns, att de mic, nct permitea
locuitorilor si din satele cele mai ndeprtate de ora s vin la trg ca s cumpere sau s vnd,
iar apoi s se ntoarc n satul lor toate acestea ntre rsritul i apusul soarelui.
Dac pn n secolul VI .Chr. trstura caracterisitic pentru alctuirea oraelor a fost
dominanta simbolistic, mistico-religioas, ncepnd cu secolele VI-V .Chr. se cristalizeaz o
tiin a construciei oraelor, n care un loc central va fi ocupat de Grecia antic. Polis-ul
(oraul grecesc) reprezint un model de alctuire raional i echilibrat, n care se mbin
Pagina 15 din 109

armonios viaa spiritual foarte activi cu necesitile impuse de igien, aprare i alte
exigene funcionale.
Spaiul urban elen rspunde poate cel mai bine, n istoria urbanismului european,
atributelor de spaiu: funcional i frumos alctuit, constituind spaiul ideal (se i face afirmaia
o frumusee, o simetrie perfect, ca i n arta greac). Despre cultura elen Edouard Herriot
spunea c a dat spiritului echilibrul i armonia unui templu, iar Octavian Paler n lucrarea sa
Mitologii subiective afirm c drumurile Greciei nu sunt suficiente pentru a avea acces la
spiritul ei.
Istoria Greciei antice cunoate o periodizare, cu trsturi specifice ale fiecrei etape
reflectate i n aspectul oraelor.
Perioada homeric (arhaic) numit astfel pentru c atunci au aprut epopeile
homerice, este cuprins ntre secolele XII-VIII (dup unii VI) .Chr. i se caracterizeaz prin
apariia polis-urilor (orae ceti), a vieii comerciale, politice, culturale, precum i a acropolei
(fiecare ora avea acropolea sa; locul un platou deasupra unei stnci, era socotit sacru, iniial el
avnd funcie de aprare i pe care s-a construit un numr nsemnat de temple. Spre acest loc se
ajungea printr-o frumoas intrare triunfal, numit Propilee).
Atena antic
Dac exist elemente emblematice pentru Grecia antic, acestea sunt du: coloala i oraul.
Coloana este o regflectare a spiritului Greciei, oglind a timpului. Oraele Greciei antice prezint
dou zone definitorii care cuprin dou tipuri majore de preocupri: religioase n partea cela mai
nalt a oraului Acropolea, cu zone care adposteau templele, respectiv civile, cu zone
delimitate n jurul agorei (element nou cu funcii tipice unei piee publice) care, cu timpul, va
polariza mai multe programe.
Perioada clasic este cuprins ntre secolele VI-V .Chr., fiind marcat de o
impresionant dezvoltare a arhitecturii i sculpturii care fac pai repezi spre perfecionare.
Specific este apariia tramei stradale ortogonale (sistemul hipodamic, a crui denumirea vine de
la numele arhitectului Hippodamos din Milet); se execut lucrri tehnico-edilitare: alimentarea cu
ap, evacuarea apelor uzate etc. Apar, tot acum, programe de arhitectur pentru cldiri publice cu
funcii social-culturale: stadioane, gimnazii, cldiri comerciale care se integreaz n ora.
Pagina 16 din 109

Perioada elenistic cuprins ntre anii 323 31 .Chr. (precedat de cea elen
secolul V .Chr.) este numit fie epoca de aur, fie secolul lui Fidias, fie secolul lui Pericle,
datorit operelor de o imens valoare artisitic create de genialul Fidias, sprijinit de conductorul
Atenei Pericle. Etapa se caracterizeaz printr-o impresionant activitate din domeniul
construciei oraelor, fiind ncetinit ritmul construciilor religioase. Oraul elenistic este un
organism complex, rspunznd unor necesiti practice, fundamentat tiinific i raional,
influenat de concepiile filosofice i politice privind relaia dintre alctuirea oraului i viaa
material i spiritual a grupului social ca ntreg i a fiecrui locuitor ca parte a acestui ntreg.
De asemeni s-a accentuat preocuparea pentru spectacole drame sau comedii, reprezentaiile
avnd loc n aer liber, n locuri special amenajate, numite amfiteatre, care foloseau pantele
naturale ale terenului pe care s-au construit ca i trepte pentru spectatori, avnd form de semicerc.
Un amfiteatru era astfel construit nct spectatorii din bnci, din ce n ce mai sus plasate, s poat
vedea jocul actorilor de pe scen. Spectacolul se desfura pe o suprafa plan, tot n form de
semicerc, numit scen, dinaintea creia era un loc mai adncit numit orchestr. Arhitecii au
cutat de cele mai multe ori s construieasc astfel de amfiteatre pe o pant lin de deal, pe
care o amenajau foarte meticulos. Cu toate acestea au fost ridicate amfiteatre i pe cmpii, fr
ajutorul povrniurilor. Pentru spectacolele muzicale au fost amenajate teatre mai mici, numite
odeoane, cu o acustic special, majoritatea folosint ca material piatra calcaroas.
Importana acestei perioade istorice const nu numai n nivelul surprinztor de ridicat pentru
mijloacele tehnice ale acelei perioade privind dotarea tehnico-edilitar (drumuri, alimentare cu
ap, canalizare etc.) a polis-urilor greceti ct, mai ales, prin modul cum au fost puse i soluionate
practic problemele complexe pe plan urbanistic. tiina i nelepciunea acelui timp constituie un
reper, un punct de referin neperisabil pentru azi.
Octavian Paler afirma:Grecii i-au nfrnt pe romani prin rafinament, arta roman fiind doar
epigonul celei greceti.
Imperiul roman
Imperiul Roman este, ntr-un fel, extensia juridic a urbei i funcioneaz ca o
confederaie de orae unite printr-o structur administrativ provincial, dar autonom n ceea
ce privete treburile interne. n zona mediteranean, imperiul reunete un numr mare de oraestate sau creeaz altele acolo unde nu existau nainte i implementeaz pe malurile Mediteranei o
reea continu format din mii de orae mari i mijloci, cu sau fr fortificaii, urmnd acelai
plan geometric ce ordoneaz diferite elemente arhitecturale.
ncepnd din secolul al III-lea D.H., o dat cu incursiunile barbare i slbirea statului
imperial, securitatea oraelor este compromis, dar ele ctig n importan, devenind centre
fortificate, unde supravieuiesc funciunile civile ameninate.
Oraele, care se dezvolt liber, la adpostul pax Romana i al frontierelor ndeprtate sunt
nevoite s se nconjoare de ziduri, s-i aleag un perimetru definit pe care trebuie s-l
consolideze i s-l apere. Aproape ntotdeauna se procedeaz la restrngerea zonelor urbane prea
vaste i discontinue, integrnd obstacole naturale fluvii, pante abrupte vechile ziduri romane i
marile structuri construite la marginea zonelor dens locuite: circuri, amfiteatre, apeducte.
Antichitatea roman a folosit n mod creator experiena predecesorilor, aplicnd n
realizrile urbanistice norme i reguli valabile, din punct de vedere tiinific, i n zilele noastre.
Elementul cheie pentru succesul multor ncercri la care s-au angajat romanii au fost
drumurile, cu care inginerii romani au mpnzit ntregul imperiu, n scopul administrrii,
exploatrii i meninerii acestuia. Pe reeaua de drumuri, poduri, ci de acces care legau aezrile
romane s-a dezvoltat, mai trziu, cea mai mare parte a reelei urbane contemporane.
Cele mai semnificative caracteristici ale oraelor romane erau:
Pagina 17 din 109

- Apartenena lor la un sistem de localiti distribuite n teritoriu, ierarhizate ca importan
i dimensiune i, de asemeni, diversificate ca funciuni prioritare:
orae cu funciuni strategice: Lutectia Parisiorum (Paris); Londinium

(Londra); Vindobonai (Viena);
orae comerciale: Ostia, Salerno, Palmira;
orae administrative: Roma; Atena; Efes;
orae balneare i de odihn: pompei; Herculamun; Neapole;
- Structura oraelor se baza pe o reea ortogonal de strzi care limitau cvartale denumite
insulae, avnd ca axe ordonatoare cardo maximus pe direcia N-S i decumanus
maximus pe direcia E-V, dou artere perpendiculate deosebite de celelalte strzi prin
dimensiunile lor. La intersecia acestora se afla piaa sau forumul, construciile
comerciale;
- dotarea tehnico-edilitar, att la orae ct i n teritoriul, corespunde unor utilizri
complexe. Drumurile realizate de inginerii romani uimesc i azi prin rezistena lor. n
interiorul oraelor, profilul transversal al strzilor prevede separarea circulaiei
vehiculelor de circulaia pietonal, prospectul atingnd 20-30-35 m. Pe ntinderea
ntregului imperiu au fost construite poduri, tunele, apeducte (jgheaburi mari din
piatr, avnd lungimea de civa km., susinute de stlpi groi, legai ntre ei cu
arcade), canalizri, cisterne (rezervoare de ap), instalaii portuare. Igiena i
salubrizarea n ora erau asigurate printr-o reea de canalizare care permitea evacuarea
apelor uzate, alimentarea cu ap fcndu-se prin conducte care aduceau apa de multe
ori de la mare distan;
Roma antic
- organizarea oraelor s-a bazat nc din perioada de constituire a statului pe o serie de
regulamente care se refereau la:
Pagina 18 din 109

probleme de proprietate (limitri n interesul colectivitii);
clasificarea strzilor, indicndu-se limi minimale obligatorii (Via pentru vehicule,
Iter pentru pietoni, Actus pentru animale);
norme privind distana dintre cldiri i nlimea la corni a acestora;
instituirea serviciilor speciale cu probleme urbanistice i de bun gospodrire;
probleme speciale de igien. La acest punct nu putem omite termele ca i construcii
publice importante. Acestea formau ansambluri cuprinznd sli de baie, biblioteci, sli de muzic,
stadioane, galerii de tablouri, parcuri; ele erau i locuri de ntlnire a cetenilor care voiau s
discute despre probleme publice sau afaceri. Astfel s-au pstrat Termele lui Caracalla care
adpostesc astzi stagiunile de concerte de oper pe durata verii i Termele lui Diocletian azi
muzeu naional de arheologie antic. Demne de menional mai sunt ca i elemente de arhitectur
circurile, stadioanele, teatrele romane, palatele i columnele (cele mai cunoascute fiind cea a lui
Traian i cea a lui Marc Aureliu).
3.1.3. ORAUL MEDIEVAL

n primele secole dup cderea Imperiului Roman, oraele din vest au deczut. Cuceririle
islamice au ntrerupt comerul n zona mediteranean, ducnd la declinul oraelor-port. Invaziile
triburilor barbare au devastat Europa, fcnd ca schimbul i cltoriile s fie riscante i nesigure.
Oamenii s-au nchis n fortree unde erau protejai.
Decderea cadrului urban din regiunile romanizate i nceputul urbanizrii dincolo de
vechile frontiere ale Imperiului Roman vor unifica, treptat, peisajul, de la Marea Mediteran la
Marea Nordului, dar va determina, n acelai timp, apariia numeroaselor divergene regionale i
locale asupra crora organizrile politice mari au o influen slab i intermitent. Treptat, se trece
de la o zon unde reeaua de orae romane rmne destul de compact Italia, Frana meridional,
Spania i Africa de Nord nainte de cucerirea arab la o zon care se ntinde pn la Rin, la
limes-urile germanice de la Dunre, unde oraele romane, mai distanate, rmn izolate pe un
teritoriu rural i, n sfrit, la o arie mai ndeprtat, fr frontiere precise, unde se formeaz un
nou sistem de aezri izolate. n acest mod prinde contur un nou tip de unitate n diversitate care
va rmne o caracteristic constant a oraelor europene.
Primele elemente ale oraului european n devenire se profileaz deja n particularitile
acestei situaii, n modul n care vechiul patrimoniu este modificat i reutilizat i n logica ce
conduce noile aezri.
n primul rnd, ideea de ora i pierde sensul general i sistematic i se individualizeaz
printr-o nou i radical subordonare fa de elementele geografice i ale peisajului. Oraele
existente, dei continu s triasc, sunt asimilate din punct de vedere mental cadrului lor natural,
asupra cruia omul ncepe s-i exercite inventivitatea.
n al doilea rnd, se schimb importana relativ a diferitelor funciuni urbane, astfel nct
echilibrul ansamblului se modific, att n plan arhitectural, ct i n plan simbolic.
n sfrit, trebuie s reflectm asupra peisajului n care sunt inserate sau dispersate vechile
i noile aezri: un spaiu dilatat de noile relaii cu teritoriile septentrionale, de ncetineala i
pericolele comunicrilor. Oraele de orice fel nu mai sunt dect nite refugii precare mpotriva
capcanelor acestui spaiu nedefinit unde se dilueaz organizarea teritorial a statului roman i
unde o nou organizare ntrzie s apar.
ncepnd cu a doua jumtate a secolului X, ultimii invadatori ai cretintii occidentale
(arabii, scandinavii, maghiarii) au fost asimilai sau sedentarizai. Pacea relativ, ndulcirea
Pagina 19 din 109

climatului i abundena de noi terenuri cultivabile pe teritoriul european i la limitele sale
orientale permit o cretere a populaiei, paralel cu dezvoltarea produciei, care dureaz pn la
jumtatea secolului al XIV-lea.
n acest proces, oraele devin centre specializate n activitile secundare i teriare care nu
sunt supuse unei autoriti politice centralizate. Fiecare dintre ele asociate, n general, unei mici
suprafee agricole, dar uneori total independente, precum Veneia dezvolt un ansamblu de
iniiative comerciale, industriale, financiare i culturale mult mai extinse care le pune n
concuren cu altele la scar continental i mondial.
Lipsite de resursele pe care le ofer un teritoriu vast, oraele medievale au dimensiuni
limitate, inferioare celor din metropolele antice, musulmane i orientale, dar n conceperea lor
exist un surplus de caracter care le va da originalitate. Tabelul nr. 1.2. prezint cele mai mari
orae din Europa ntre anii 1000 i 1900. Ele aparineau Imperiului Bizantin i zonelor musulmane
din Spania.
Perioada feudal a debutat printr-o aciune distructiv. Pe de o parte nvlirile popoarelor
migratoare, iar pe de alta rspndirea cretinismului dornic de la nltura urmele pgnismului
i de a instaura o lume nou au avut ca urmare depopularea i ruinarea centrelor urbane antice
(Roma de la o populaie de un milion ajunge, dup anul 476, la 1000 de locuitori). Populaia se
reaeaz n localiti de tipuri noi avnd un rol prioritar de aprare, adevrate aezri fortificate,
amplasate pe terenuri greu accesibile i cu o suprafa a incintei limitat.
Praga medieval
Cteva dintre caracteristicile aezrilor medievate se concretizeaz n:
numr restrns de locuitori (10.000 40.000 de locuitori)
prezena unor ziduri nconjurtoare (fortificaii)
densitate mare a construciilor i a populaiei
Pagina 20 din 109
construcii i trasee ale strzilor adaptate configuraiei terenului

reelele stradale inelar-radiale convergeau ctre piaa central, n care erau
amplasate cldirile religioase n general supradimensionate i cladirile
publice (de exemplu primrile)
lipsa preocuprii privind confortul, igiena, salubritatea (inclusiv a
locuinelor) i dotarea tehnico-edilitar
Secolele XI-XII marcheaz o revitalizare a vieii urbane, muli locuitori revenind la vetrele
aezrilor antice, care se revigoreaz i i rectig treptat influena n teritoriu.
Urbanismul medieval prezint interes ntruct majoritatea centrelor urbane moderne
pstreaz nuclee pe baza crora s-au dezvoltat, nuclee care prezint importan istoric i care
trebuie protejate prin politici urbane speciale.
3.1.4. ORAUL N RENATERE

Putem vorbi despre oraul modern nc din secolele XV-XVI cnd afirmarea burgheziei,
nflorirea comerului, a produciei de mrfuri, acumulrile de capital creaz condiiile dezvoltrii
oraelor. Oraele Renaterii s-au dezvoltat preponderent pe nucleele medievale, dar preocuprile
pentru o nou calitate a vieii urbane au determinat remodelarea vechilor centre prin: lrgirea
strzilor, construirea de noi piee, preocuparea aparte pentru compoziia volumetric i
arhitectural, prin rezolvarea echiprilor tehnico-edilitare.
Firenze oraul renascentist. Piaa Domului

Aceste premise au stimulat o nou orientare tiinific, filosofic, estetic: curentul numit
Renatere, care va avea o puternic nrurire asupra artelor. Este zdruncinat autoritatea dogmelor
religioase care furnizau explicaii eronate asupra realitii: oamenii Renaterii vor s cunoasc
viaa, sunt adepii progresului tehnic care are la baz dezvoltarea tiinelor. Din dogmatic,
aservit religiei, tiina devine inductiv, pornind de la fapte i experiene concrete. tiinele
pozitive, bazate pe matematic, progreseaz rapid; noile descoperiri geografice lrgesc
orizonturile, ofer noi perspective stimulnd progresul societii sub toate aspectele ei. Piaa
mondial n Evul Mediu i mut polul de interes din Mediterana controlat de turci - n Atlantic.
Pagina 21 din 109

Progresele tehnice, totalitatea cuceririlor tiinei i tehnicii, marile descoperiri geografice ale
timpului i pun amprenta asupra operelor maetrilor Renaterii. Numeroi artiti au fost ei nii
oameni de tiin, savani renumii, literai, filosofi i tehnicieni. Cunosctori ai artei antice
greceti i romane (prin aprofundarea rezultatelor cercetrilor arheologice i cunoaterea
documentelor antice), ei au creat o art nou. Muli arhiteci, pictori i sculptori au fost cunoscui
sub numele lor mic: Raffael (Sanzio), Michelangelo (Buonarotti), Leonardo (Da Vinci), Tizian
(Vecellio).
Printele Renaterii este considerat arhitectul Brunelleschi, cel care a conceput cupola n
opt ape a bisericii Santa Maria del Fiore (Domul din Florena), primul monument renascentist.
Un fapt demn de remarcat este cel prin care Renaterea a promovat nu doar ctitorul (finanatorul),
ci i artistul.
Perspectiva este cuvntul cheie al Renaterii att n artele plastice (exemplu
constituindu-se fundalul cu perspectiva la un punct de fug n lucrarea lui Leonardo Da Vinci
Cina cea de tain), ct i n urbanism (palatul Versailles din Frana fiind un reprezentant de
seam al curentului n arhitectur).
Cteva dintre ideile privind construcia oraelor sunt:
stabilirea formei incintei conform exigenelor impuse de tehnicile de
aprare
castelele burghezilor (din a cror construcie au fost eliminate fortificaiile)
au fost integrate n urbanistica nou, fiind vizibile numai din strad, la care
prezint faade atrgtoare cu numeroase i mari deschideri, avnd cte 23 etaje
amplasarea construciilor n zone funcionale
ierarhizarea strzilor i a pieelor dup destinaia lor
amplasarea n zone izolate a atelierelor productoare de noxe
prezena unei legturi facile ntre zonele productive i spaiile comerciale
promovarea construciei pe nivele diferite a cilor de circulaie pentru
vehicule i pentru pietoni
preocuparea pentru confortul edilitar i igiena public
Chiar dac teoriile epocii au fost mai ndrznee dect posibilitile oferite de condiiile
sociale i tehnice, gndirea urbanistic vizionar a contribuit, n mod cert, prin noile idei la
evoluia tiinei construciei oraelor.
3.1.5. COLONIZAREA I ORAELE NOI

Oraele medievale import materii prime i export produse industriale i comerciale.
Satul, pentru a rspunde acestor exigene i creterii populaiei trebuie s-i mreasc producia
defrind noi terenuri i exploatndu-le mai bine pe cele deja cultivate. n acelai timp, graniele
Europei se extind spre est, prin colonizarea teritoriilor situate dincolo de Elba i spre sud, prin
recucerirea treptat a Spaniei de la arabi. Aceste aciuni impun formarea de noi orae, ntemeiate
de regi, de vasali, de ordine religioase sau chiar de marile orae i care sunt mai mult sau mai
puin conforme modelului citadin deja existent.
Ele reproduc la scar mai mic organizarea oraelor-stat, rmnnd totui supuse, pe plan
politic i judiciar, unei puteri exterioare, feudale sau oreneti; ele garanteaz libertatea
individual a lucrtorilor, au un guvern ales de ctre ceteni i sunt construite dup aceleai
principii organizatorice i formale.
Astfel, se formeaz, ncepnd din secolul al XIV-lea, densa reea urban policentric, ce
caracterizeaz i astzi Europa: cele 130.000 de centre care sunt rspndite ntre Mediterana i
Artica sunt, adesea, foarte apropiate uneori la 5 10 km, n zonele cele mai populate dar se
difereniaz prin limb, obiceiuri, arhitectur, imaginaie.
Marea criz economic care dureaz din prima treime a secolului al XIV-lea pn la
jumtatea secolului al XV-lea ntrerupe dezvoltarea oraelor europene. Expansiunea demografic
Pagina 22 din 109

se oprete sau cunoate un recul, mai ales dup ciuma dintre anii 1347-1348. Preul produselor
agricole de prim necesitate scade, n timp ce preul celorlalte mrfuri i salariile, dat fiind lipsa
minii de lucru, cresc. Toate acestea determin, n afar de neajunsuri i dezechilibre, o stimulare
a industriei specializate i a comerului, o ameliorare a cilor de comunicaie i un progres al
tehnicilor financiare.
3.1.6. ORAELE COMERCIALE

ncepnd din secolul al XV-lea n Europa au luat fiin oraele comerciale mari. Doi
factori au contribuit la dezvoltarea oraelor mari: centralizarea puterii i creterea schimbului pe
distane mari.
Centralizarea puterii. n secolul al XVlea puterea economic i politic a fost
transferat de la un numr mare de stpni feudali la un numr relativ mic de prini, regine i regi.
Aceast schimbare a puterii a fost cauzat, n principal, de apariia unor tehnici militare care
fceau ca mecanismele de aprare ale feudei tradiionale s fie depite. Inovaiile n domeniul
militar au crescut seriozitatea i gradul conflictului. Stpnul feudal i folosea servitorii ca
rzboinici de ocazie. Dac aceti rzboinici nu puteau s nfrng pe atacatori pe cmp deschis,
stpnul feudal putea oricnd s se refugieze n castel. Armata profesionist a secolului al XV-lea
combina infanteria narmat cu sulie, arbaletele i muschetele cu arme de asalt i cavalerie.
Soldaii profesioniti au nfrnt rzboinicii stpnului feudei pe cmp deschis, iar, cnd acesta s-a
retras n castel, tunurile de asalt au drmat zidurile castelului. Armatele profesioniste au nfrnt
stpnii feudali centraliznd puterea n minile regilor.
Oraele comerciale au dezvoltat manevre defensive n concordan cu noul stil de purtare
a rzboiului. Aprarea nu mai era o simpl problem de construire a unui zid i de aruncare a
uleiului ncins peste atacatori. Aceasta cerea angajarea de soldai profesioniti i fortificarea
cetii. Oraele mai mari au putut s exploateze economiile de scar crescute n aprare.
Centralizarea puterii a dus la centralizarea funciilor administrative i militare n oraele regale.
Dup secolul al XVI-lea oraele care s-au dezvoltat cel mai rapid erau acelea care
adposteau sau includeau o curte regal. ntr-o perioad scurt de timp, peste 20 de orae au
crescut la o mrime deinut numai de ctre puine orae medievale. Londra avea 250.000 de
locuitori, Neapole 240.000 de locuitori, Milano 200.000 i Paris 180.000 de locuitori; orae cu
aproximativ 100.000 de locuitori includeau Roma, Lisabona, Palermo, Sevilia i Amsterdam.
Schimburile pe distane mari s-au dezvoltat din dou motive:
n primul rnd, consolidarea puterii a dus la ridicarea multor restricii asupra
schimbului. n momentul n care puterea a fost centralizat, tarifele locale impuse de stpnii
feudali au disprut i comerul s-a intensificat.
n al doilea rnd, cltoriile peste ocean au dus la extinderea i descoperirea de noi
piee. Oraele s-au dezvoltat de-a lungul rutelor de schimb i la punctele intermediare; n vreme ce
oraele porturi nfloreau, oraele din interiorul continentelor erau n declin.
3.1.7. ORAUL EREI INDUSTRIALE (sec. XIX XX )

Revoluia industrial a determinat schimbri fundamentale n dezvoltarea centrelor urbane
i a declanat criza pe care oraul contemporan nu a reuit s o depeasc. Din punct de vedrere
cantitativ, revoluia industrial este urmat de o cretere a presiunii demografice n orae, de o
drenare a populaiei satelor n folosul unei dezvoltri urbane fr precedent.
Apariia acestui fenomen i amploarea lui sunt corelate cu ordinea i nivelul
industrializrii rilor respective. Marea Britanie este cel dinti teatru al acestei micri, simit de
la recensmintele din 1801- n Europa; i urmeaz Frana i Germania, ncepnd cu anii 1830.
Succint, factorii care au generat aceste mari schimbri au fost:
Pagina 23 din 109

- dezvoltarea exploziv a manufacturilor i industriilor amplasate n centrele urbane;
- creterea numrului de locuitori prin atragerea populaiei rurale pauperizate;
- apar probleme noi, fr precedent:
necesitatea spaiilor de cazare pentru o populaie numeroas

asigurarea igienei publice: alimentare cu ap, canalizare, salubruizare
necesitatea destinrii unor edificii procesului educaional: coli, activiti
culturale etc.
punerea la dispoziia populaiei a spaiilor instituiilor i altor mijloace de
petrecere a timpului liber.
Oraele europene ntre 1000 i 1900
1000
Ora
Constantinopol
Cordoba
Sevillia
Palermo
Kiev
Veneia
Regensburg
Thessalonika
Amalfi
Roma
Populaie
(mii)
450
450
90
75
45
45
40
40
35
35
Ora
Paris
Milano
Bruges
Veneia
Granada
Genoa
Praga
Caffa
Sevillia
Ghent
1400
Populaie
(mii)
275
125
125
110
100
10
95
58
70
70
1700
Ora
Constantinopol
Londra
Paris
Naples
Lisabona
Amsterdam
Roma
Veneia
Moscova
Milano
1900
Populaie
(mii)
700
550
530
207
188
172
149
144
130
124
Ora
Londra
Paris
Berlin
Viena
St. Petersburg
Manchester
Moscova
Glasgow
Liverpool
Birmingham
Populaie
(mii)
6480
3330
2424
1662
1439
1255
1120
1072
940
1248
Peisajul european, produs la captul a zece secole de evoluie politic, economic i

cultural i legat de aceasta printr-o reea complex de cauzaliti reciproce, intr n criz, la
sfritul secolului al XVIII-lea, atunci cnd transformrile instituionale, progresul tiinific
aplicat tehnicilor de producie, dezvoltarea economic i demografic depesc un prag critic i
dau schimbrii un caracter revoluionar.
Evenimentele care au influenat peisajul se pot mpri n mai multe categorii:
a) Mecanismele revoluiei industriale creterea populaiei, creterea produciei
industriale i mecanizarea sistemelor productive, care se profileaz n Anglia ncepnd cu mijlocul
secolului al XVIII-lea i se rspndete n celelalte ri europene schimb, pentru prima oar
dup secolul al XII-lea cantitile i calitile existente n sistemul urban european.
Sporirea i exodul populaiei active rurale spre ora accelereaz i mai mult creterea
populaiei urbane. Londra, care depete, la sfritul secolului al XVIII-lea, 1.000.000 de
locuitori, atinge, n anul 1851, 2.500.000 de locuitori, mai mult dect oricare alt ora din lume,
modern sau antic. Un ora industrial precum Manchester, care numr, n anul 1760, 12.000 de
locuitori, ajunge, spre mijlocul secolului urmtor, la 400.000 de locuitori.
n acelai timp, terenul este cultivat dup noua metod capitalist, teritoriul este strbtut
de drumuri i de canale noi i, dup anul 1830, de calea ferat. Industriile se concentreaz, mai
nti, de-a lungul apelor, apoi n jurul minelor de crbune, transformnd, n mod radical, marile
zone rurale. Navele cu vele sunt treptat nlocuite de vapoare cu aburi, iar porturile se transform n
consecin.
b) Coerena proiectelor arhitecturale i peisagistice se bazeaz pe mecanismele
instituionale contestate de iluminiti i de revoluiile politice de la sfritul secolului al XVIII-lea.
Autorii din prima jumtate a secolului al XIX-lea descriu oraul industrial ca un loc cu
imense periferii, formate din case noi i precare, construite printre fabrici, care devin repede de
Pagina 24 din 109

nelocuit din cauza lipsei de spaii publice i de servicii igienice elementare: ap curent,
canalizare, strngerea deeurilor. Acest decor produs de dezvoltarea economic i de consecinele
acestei dezvoltri rzboaiele din primii cincisprezece ani ai secolului, urmate de o criz
economic este prototipul oraului liberal.
c) Progresul tehnic i spiritul de iniiativ care domin aceast perioad sporesc
exigena reorganizrii.
Dezvoltarea fr precedent a populaiei mondiale n secolul al XIX-lea i are cauzele n
ameliorarea metodelor de producie n agricultur i industrie i dezvoltarea mijloacelor de
transport care genereaz noi locuri de munc i, deci, mijloace de subzisten sporite. Progresele
n medicin, mbuntirea condiiilor sanitare i igienice duc la eradicarea unor boli ce pn de
curnd secerau populaiile: holera, tuberculoza, variola, tifosul. n plus, datorit imperiilor
coloniale, rspndirea noilor descoperiri se mondializeaz.
n acest timp populaia mondial aproape se dubleaz (de la 900 milioane la 1 miliard 600
milioane locuitori) n zonele unde migraia european se dezvolt. ntre 1810 i 1910 populaia
crete de 40 de ori n regiunile Americii de Nord i de Sud, Africii de Sud, Australiei, Noii
Zeelande i Siberiei (populaia va spori de la 5 milioane la 200 de milioane).
n Europa, populaia crete de la 190 la 423 milioane, ritmurile de cretere fiind, ns,
diferite de la ar la ar, n funcie de situaiile specifice ale fiecreia.
Creterea demografic afecteaz diferit statele i oraele. Era industrial este caracterizat
de creterea vechilor orae i crearea unor centre noi. Migraia interioar a muncitorilor n cutare
de lucru, a zilierilor din agricultur, care-i ofer serviciile n timpul recoltatului este i ea
important, putndu-se efectua att n interiorul unei ri, ct i dintr-o ar n alta. n aceeai
epoc, au loc migrri importante de populaie determinate de colonizare. Milioane de oameni
prsesc Europa, nfiinnd comuniti i noi centre de producie n colonii.
Progresele tehnice i descoperirile tiinifice demarate n secolul al XVIII-lea se dezvolt
n secolul urmtor, dnd natere aa numitei revoluii industriale. Industria permite fabricarea unor
obiecte n numr mare: apare produsul de serie. Sunt folosite noi tipuri de energii, aburul i
electricitatea. Legat de arhitectur, apare i se rspndete folosirea betonului armat, a
construciilor metalice, ascensorul, iluminatul electric. Evoluia tehnicii duce la apariia de noi
echipamente, telefonul, grile, omnibuze i tramvaie cu traciune animal, apoi cu motor,
automobile, ci ferate. Oraul devine un organism din ce n ce mai complex.
Revoluia industrial determin mutaii profunde n redistribuirea locuitorilor n teritoriu.
Populaia urban cunoate o dezvoltare mult mai rapid dect cea mondial, n general. Exodul
rural umple oraele. Dac la nceputul secolului al XIX-lea, majoritatea populaiei active 80% era ocupat n agricultur, 8% n sectorul secundar i 12% n cel teriar, asistm ulterior la o
redistribuire a forei de munc, cu precdere spre sectorul secundar - industrial. Problemele
densitii urbane, a crizei de locuine, a omajului i molimelor, par insurmontabile. Utopitii i
reformatorii din secolul al XIX-lea concep proiecte de orae ideale pe care ncearc s le
transpun n fapt. n paralel, numeroi industriai construiesc pentru muncitorii lor adevrate
aglomerri. Oraele existente sunt confruntate cu fenomenul proliferrii dezordonate a periferiilor.
n rile dezvoltate, consecinele politice ale dezvoltrii economice se fac simite,
distribuia puterii politice se face paralel cu cea economic, iar sistemul administrativ se adapteaz
la noua compoziie social. n Anglia, de exemplu, n 1832 se adopt o lege electoral care
suprim drepturile a 200 de orae mici i opereaz o redistribuire a locurilor n favoarea oraelor
industriale. Aceast lege suprim vechea obligaie care leag drepturile politice de proprietatea de
Pagina 25 din 109

bunuri imobiliare, punnd industriaii i comercianii pe picior de egalitate cu proprietarii de
terenuri. n acest fel, legea electoral deschide calea unei serii de reforme ce pot fi luate n
interesul exigenelor noii societi, n general, i a industriei, n special. ncepnd cu 1835,
administraiile municipale sunt desemnate s nlocuiasc (prin vot) vechile instituii feudale.
Astfel, oraele sunt prevzute cu o autoritate democratic ce controleaz toate interveniile publice
n materie de construcii, de drumuri, de echipamente urbane, deci de organizare i planificare.
Aceast administraie local trebuie s fac fa, n acelai timp, intereselor locale i ale
autoritilor centrale.
n decursul a dou decenii ntre 1830 i 1850 putem spune c ia natere urbanismul
modern. Circumstanele n care apare sunt foarte bine descrise de H.M. Croome: Cu ct este mai
mare creterea tehnicii capitaliste, cu tot att se vor complica i relaiile economice; cu ct
concentrarea populaiei ntr-un ora este mai mare, cu att prosperitatea unora este legat de a
altora, pe care nu-i vor cunoate niciodat; i cu att mai mult va fi necesar ca fiecare s urmeze
un model de conduit prestabilit. De exemplu, sntatea unui locuitor al oraului nu e numai
problema sa, pentru c boala de care sufer poate fi un pericol de contaminare pentru vecinii si
mult mai mare dect pentru un locuitor de la ar, care triete ntr-o cas izolat. Rolul educaiei
devine tot mai important i cel al responsabilitii sociale crete la fel, mpreun cu sentimentul c
noi suntem membri ai aceluiai corp [] Astfel, urmrind fazele dezvoltrii capitaliste, ne vom
gsi n faa unei situaii paradoxale: idealul individualist distruge vechea solidaritate i face
posibil dezvoltarea capitalismului; acesta, la rndul su, dezvoltnd dependena reciproc,
favorizeaz reparaia solidaritii. n paralel cu creterea populaiei oraelor, crete valoarea
terenului urban, se prolifereaz construciile de locuine care depind de libera iniiativ i scp
controlului general. Oraele cresc n jurul vechilor lor centre, dispar spaiile libere, apar
aglomerri de construcii n jurul locurilor de munc, al grilor. Aglomerarea n locuine improprii
a populaiei urbane cu venituri reduse, duce la apariia polurii i epidemiilor, care lovesc apoi
oraul n totalitatea sa.
n 1831, epidemia de holer se rspndete n Anglia i Frana, situaia repetndu-se n
1840. Problema principal a oraelor devine evacuarea deeurilor, introducerea unor msuri de
igien general. n Anglia se va introduce prima lege sanitar n 1847, ea stnd apoi la baza
elaborrii legislaiei urbane ulterioare; n Frana, abia n 1850 se va aproba prima lege urban (un
arhitect i un medic trebuie s fac parte n mod obligatoriu din comisia comunal). Aglomerarea
i apariia noilor echipamente creeaz grave inconveniente n funcionarea ansamblului oraului.
Principalele preocupri urbanistice se vor orienta cu precdere spre rezolvarea discordanelor
dintre vechile orae i noile lor cerine, determinate de aglomerare i industrializare. La nceput
atenia reformatorilor se va ndrepta spre proprietatea particular i spre problemele care priveau
canalizarea, apa potabil, propagarea epidemiilor. Treptat apoi, executarea de lucrri publice,
drumuri i ci ferate vor face necesar apariia unor noi proceduri n gestiunea urban:
cartografierea precis, procedura exproprierilor, organizarea serviciilor tehnice municipale de
control i aplicarea msurilor cu caracter general.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea lipsete ideea unei planificri publice care s
stimuleze iniiativele, s le coordoneze, acest fapt decurgnd din gndirea liberal specific
acestei perioade.
Dup 1848 se reintroduce controlul statului asupra sectoarelor vieii economice i sociale.
Se vor realiza o serie de reforme n care urbanismul va juca un rol important, devenind unul din
instrumentele cele mai eficace ale puterii. Msurile coerente ce se vor lua, solid inserate n
legislaia i n practica administrativ vor duce la ceea ce putem numi Urbanism neoconservator cruia i se datoreaz reorganizarea oraelor europene n a doua jumtate a secolului
al XIX-lea i n primele decenii ale secolului al XX-lea.
Pagina 26 din 109
Haussmann i planul Parisului

Experiena urbanistic neo-conservatoare a fost ilustrat exemplar de transformarea
Parisului, iniiat de Napoleon al III-lea, la venirea sa la putere. O serie de aspecte au concurat la
unicitatea i exemplaritatea demersului urban parizian: precocitatea experienei, existena legii
republicane din 1850, naltul nivel tehnic al inginerilor ieii din coala politehnic, rezonana
cultural a Parisului i excepionala personalitate a baronului Haussmann, prefect de Sena ntre
1853 i 1869 responsabilul programului.
Este pentru prima oar cnd un ansamblu de msuri tehnice i administrative este extins la
scara unui ora de peste un milion de locuitori i este elaborat i aplicat cu coeren ntr-un
interval de timp relativ scurt (1853-1869). Planul este aplicat i controlat n fiecare din
consecinele sale tehnice, formele administrative i financiare.
Opera haussmanian cuprinde cinci categorii de operaii:
prima, trasarea drumurilor, va tia centrul i periferiile cu o reea de strzi largi i
rectilinii (unind principalele centre ale vieii urbane i grile, asigurnd ameliorarea traficului)
care vor evidenia i izola monumentele mai importante i vor permite construirea n lungul lor, a
unor noi construcii de locuine reglementate strict;
a doua categorie o constituie lucrrile de construcii dirijate direct de prefectur i
alte instituii publice: coli, spitale, nchisori, birouri administrative, biblioteci, colegii, piee, coli
militare poduri etc.;
lucrrile de creare a parcurilor publice constituie a treia categorie de lucrri;
renovarea echipamentelor n oraul vechi constituie a patra categorie de lucrri;
a cincia lucrare este modificarea organizrii administrative a oraului.
Dup 1870, realizrile lui Haussmann la Paris devin model pentru toate oraele europene:
Berlin, Avignon, Rouen, Bruxelles, Barcelona, Stockholm, Mexico, Florena etc. fr ca vreunul
din acestea s se ridice la nivelul modelului.
Secolul XIX poate fi numit secolul crizei oraelor, iar studiul acestora mbrac n
aceast perioad dou aspecte foarte diferite.
ntr-unul din cazuri, el este descriptiv; faptele sunt observate cu detaare i se ncearc
ordonarea lor ntr-un mod cantitativ. Statistica este anexat sociologiei pe care de a se nate.
Cercettorii n domeniu caut s neleag mai cu seam fenomenul urbanificrii i s-l plaseze
ntr-o reea de cauze i efecte; ei se mai strduiesc i s risipeasc un numr de prejudeci care, n
ciuda eforturilor lor, vor persista pn n zilele noastre i care privesc mai ales incidenele vieii
urbane asupra dezvoltrii fizice, nivelului mental i moralitii locuitorilor.
n cellalt caz, avem de-a face cu o polemic care la rndul ei este purtat de dou
grupri cu orientri diferite. O grupare este animat de sentimente umanitare, fiind format din
funcionari municipali, oameni ai Bisericii, mai ales medici i igieniti, care denun bazndu-se
pe fapte i cifre starea de decdere fizic i moral n care triete proletariatul urban. Seriile de
articole publicate n ziare i reviste, mai ales n Anglia unde situaia era acut, au stat la baza
numirii celebrelor Comisii regale de anchet asupra igienei, ale cror lucrri, publicate sub form
de Rapoarte ctre Parlament, au furnizat o seam de informaii extrem de utile (preioase) despre
marile orae ale epocii i au contribuit la crearea legislaiei engleze a muncii i handicapului. Cea
de-a doua grupare este constituit din gnditori politici care furnizeaz adesea informaii de o
remarcabil amploare i precizie. Fr. Engels, mai ales, poate fi considerat ca unul dintre fondatorii
sociologiei urbane. n lucrarea sa Situaia clasei muncitoare din Anglia (aprut la Leipzig, n
Pagina 27 din 109

1845), n cadrul anchetelor prezentate, el folosete sistematic i tiinific toate mrturiile
disponibile: rapoarte ale poliiei, articole de jurnal, lucrri savante, precum i rapoartele
Comisiilor regale. Sunt fcute publice astfel igiena fizic deplorabil ntlnit n marile orae
industriale, habitatul muncitoresc insalubru comparat adeseori cu o vizuin, distanele epuizante
care despart locuina de locul de munc, drumurile fetide i lipsa grdinilor publice din cartierele
populare, la toate acestea adugndu-se igiena moral precar.
Probleme majore ridic trasportul urban, care trebuie nu numai s se dezvolte, dar s fie i
accesibil ca pre (ieftin). ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, n marile orae ale lumii
apar trenul cu aburi, tramvaiul electri, omnibuzele. Aceste mijloace au permis populaiei s
descongestioneze centrele urbane prin stabilirea domiciliului n zone suburbane.
nceputul secolului XX aduce schimbri majore n domeniul transportului: la Londra
spre exemplu n 1907 au fost electrificate liniile de metrou; au aprut trenuri electrice de
suprafa, s-a lrgit reeaua liniilor de tramvai astfel nct (ntre 1890 i 1939) aproape toate
marile zone urbane au suferit procese de modificare a zonrii populaiei, respectiv a migrrii
acesteia spre zonele periurbane, care s-a dezvoltat ntr-un ritm accelerat, dar n mod haotic,
necontrolat.
Arhitecii secolului XIX nu i-au asumat dezvoltarea tehnologic datorit incapacitii i
refuzului lor de a asimila noile cunotine teoretice n domeniul structural. Cei care vor produce
schimbri fundamentale n activitile de proiectare, construcie, morfologie arhitectural, folosint
noutatea care era betonul armat sunt arhitecii Micrii moderne. La nceputul secolului XX,
materialul care face posibil i determin apariia noilor forme structurale (grinzi, arce, cochilii,
membrane etc.) este betonul armat, folosit pentru prima dat corect n 1861 de ctre Francois
Coignet.
n aceast perioad este postulat lizibilitatea structural ca un atribut al expresivitii
arhitecturale
O astfel de situaie a impus luarea unor msuri de natur administrativ, social i
urbanistic.
Msuri administrative
- au fost emise legi de sistematizare urban (n anul 1909 apare prima Lege a
sistematizrii urbane, n Anglia);
- s-au constituit comisii de analiz i prognoz (1947 Comisia Barlow, Anglia);
- s-au nfiinat organisme guvernamentale: comisii de planificare urban, ministere i
departamente ale sistematizrii urbane i teritoriale, ale mediului etc.
Msuri de natur social
- au aprut micri sociale pentru reforma sanitar i urban;
- s-au constituit societi n vederea promovrii comunitilor industriale complet
sistematizate, complet i complex construite i dotate.
Msuri arhitectural-urbanistice
- urbanistul englez Ebenzer Howard elaboreaz celebrul proiect al oraului grdin,
care a influenat mulr gndirea urbanistic contemporan. Faimosul model era
prevzut pentru o populaie limitat la 30.000 de locuitori, plus 2.000 de proprietari
Pagina 28 din 109

agricoli, dorindu-i s mbine avantajele vieii de ora (locuri de munc, afirmare
social) cu binefacerile vieii de la ar: mediu sntos, contact cu natura etc.,
eliminnd dezavantajele ambelor feluri de via. Acest tip de orae (izolate, prin
definiie, unele de altele prin centuri verzi) puteau fi eventual grupate la periferia
unui ora central (aflat la o distan cuprins ntre 5 i 32 de km.), a crui populaie nu
ar fi trebuit s depeasc 58.000 de locuitori.
- Se constituie Congresele Internaionale de Arhitectur Modern (CIAM).
n anul 1933, CIAM a adoptat un document redactat de arhitectul francez Le Corbusier,
avnd ca tem oraul funcional (La Ville Radieuse) i rmas cunoscut n continuare sub
denumirea Carta de la Atena, document de referin pentru urbanismul modern. El reprezint
prima ncercare de fundamentare a unor principii universale privind sistematizarea oraelor.
Fr a fi utopice, ideile promovate de Cart nu au putut, evident, rspunde la toate
problemele aprute n marile centre urbane. Principiile generoase ale documentului au constituit
ns instrumente importante i eficiente pentru oraele reconstruite i construite dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Deceniile VII i VIII ale secolului trecut au marcat acutizarea crizei
oraelor, situaie care a impus noi msuri, noi idei, noi remodelri.
Continuitatea trstur fundamental a evoluiei aezrilor umane a atras dup sine,
firete, coexistena vechiului cu noul care, la rndu-i, a constituit o problem grea i delicat n
procesul de dirijare a dezvoltrii cadrului material; grea i delicat pentru c este dificil de
rezolvat contradictorialitatea dintre forma fenomenului urban (cadrul material constituit i
rezistent fizic) i coninutul acestuia (viaa pe care o adpostete), caracterizat printr-o evoluie
dinamic.
3.1.8. ORAELE CONTEMPORANE

La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX dezvoltarea urban este reluat
ntr-o form organizat.
Presiunea rentei determin creterea valorii locuinelor dincolo de cerere, alungnd din
ora clasele mai nevoiae, dei ele sunt necesare pentru funcionarea acestuia; determin creterea
densitii i congestionarea oraelor srace n spaii destinate serviciilor publice; mpinge spre
periferie industria i marile ntreprinderi i le ndeprteaz tot mai mult de centru, o dat cu
deplasarea limitelor oraului.
n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea, apar propunerile de reform, pentru a corecta
aceste inconveniente: programe de locuine populare, subvenionate de puterea public; oraulgrdin, inundat de verdea; oraul-industrial, realizat pentru ca industria s poat coabita cu
alte funciuni urbane.
n primele decenii ale secolului XX sunt enunate funciunile urbane: locuirea, munca,
circulaia (Le Corbusier) i se definesc caracteristicile lor n opoziie cu oraul post-liberal.
Locuirea devine elementul principal al oraului, dar ea este inseparabil de serviciile care
formeaz prelungirea ei; activitile productive determin trei mari tipuri de aglomerri: oraul
risipit n teritoriu, oraul industrial linear i oraul comercial circular; activitile recreative
primesc numeroase spaii libere, dar nu este suficient s fie concentrate n anumite zone, ci trebuie
s formeze un spaiu unic, unde toate celelalte elemente sunt distribuite n mod liber; circulaia
trebuie s fie repartizat n funcie de necesitatea diferitelor mijloace de transport, iar stradacoridor trebuie s fie nlocuit cu un sistem de trasee separate pentru pietoni, biciclete, vehicule
lente i vehicule rapide, trasate n spaiul continuu al oraului-parc.
ncepnd cu anul 1929, criza economic i apoi Cel de-al Doilea Rzboi Mondial au pus
capt majoritii experienelor de planificare urban pe termen lung i au impus altele, dictate de
starea de urgen. n perioada de dup rzboi, mprirea Europei n dou blocuri restrnge, n est,
dar, ntr-o oarecare msur i n vest, limitele discuiei i experimentrii.
Pagina 29 din 109

Din 1950, oraele contemporane se confrunt cu o puternic accelerare a ratei creterii
populaiei urbane mondiale. Aceasta reprezenta 33% din populaia total n anul 1950, 40% n
1977 i 50% n 2000; se prevede ca n 2020, populaia urban s ating 60%.
Astzi, creterea populaiei urbane este rezultatul a dou tipuri diferite de factori:
-n rile - centre ale economiei mondiale, proporia oamenilor care locuiesc n marile
orae i gradul de urbanizare (84%) ine mai puin de populaia total a rilor sau de densitatea
acesteia, ct de importana funciilor de extravertire economic. Urbanizarea exprim aici n
primul rnd importana relaiilor internaionale ale economiilor, cu un nivel crescut al valorii
comerului exterior pe locuitor; creterea urban este, mai ales, un fapt exogen determinat de
dezvoltarea activitilor exportatoare care dau oraelor propria lor specializare. Fenomenul este
valabil att pentru economiile agrare ale Australiei i Noii-Zeelande, ct i pentru economiile
industriale (Germania, Japonia) sau teriare (Regatul Unit).
-n rile dependente, creterea populaiei urbane este n acelai timp un fenomen
demografic i social: importana debordant a populaiilor neintegrate, care triesc n lagre sau n
forme de locuire elementare, confer gigantismului urban un caracter patologic deosebit de
exploziv. n acest caz se va vorbi despre megalopolisuri mai degrab dect despre metropole
pentru a numi fenomenele de hipertrofie caracteristic marilor orae din anumite ri srace,
precum macrocefalia capitalelor politice din America Latin sau din Africa Occidental, unde se
regsete cu greu o ierarhie urban complet, pentru c oraele mici sau mijlocii sunt slab
reprezentate. Un exemplu sugestiv este proliferarea slbatic a fenomenului urban n Mexico, cel
mai populat ora al lumii, martor al unei explozii demografice necontrolate (1 milion de locuitori
n 1930, 8 milioane n 1970, 14 n 1980, peste 23 n 1990, 31 n 2000) i al unei remarcabile
aglomerri ntr-un mediu ecologic alterat, pe o suprafa egal cu jumtate din cea a Belgiei.
Dintre primele 100 de orae ale lumii n 1990, 44 se regsesc n Asia i 9 n Africa.
Proliferarea marilor metropole pare a fi manifestarea cea mai important a creterii
urbane actuale i nici o regiune a globului nu este lipsit de mari aglomerri urbane. nmulirea
metropolelor este un fenomen care se accelereaz: se remarc existena a 16 aglomerri milionare
n lume n 1900, 49 n 1950, 99 n 1960, 250 n 2000. Se prevede ca n 2020 s existe peste 550 de
metropole.
O alt abordare privind apariia i evoluia istoric a oraelor se refer la activitile de
baz care au generat centrul respectiv, modalitatea de evoluie a acestora n timp n raport cu
condiiile naturale i social-economice i este exprimat prin intermediul funciilor urbane.
Termenul de funcie a fost introdus pentru prima oar de F. Ratzel n 1891 i preluat apoi n
literatura de specialitate de ctre toi urbanitii i desemneaz activitile care justific existena
i dezvoltarea unui ora, care aduc resursele necesare vieii sale.
Dei astzi funcia militar a fost aproape eliminat din rndul funciilor urbane datorit
faptului c i-a pierdut raiunea de a exista, ea i menine locul n geografia urban deoarece a stat
la originea apariiei multora dintre oraele europene de astzi. Numeroase aezri umane au fost
create n scopuri militare, un exemplu n acest sens l constituie oraele-fortree din coloniile
romane care aveau rolul de a supraveghea graniele imperiului, asigurnd astfel securitatea
locuitorilor. Acestea au constituit nucleele n jurul carora s-au cristalizat mai apoi orae ca
Besancon, Koln i Treves, caracterizate prin planul lor ortogonal, replica a castrului roman.
Cu toat importan pe care a avut-o funcia de aprare, deseori, activitatea comercial
apare ca funcie dominant, existnd numeroase orae care au aprut din necesiti comerciale.
Astfel, trgul local constituie fr ndoial prima forma a vieii urbane, n cadrul oraelor-trguri
(burguri), funcia comercial dezvoltndu-se n folosul ntregii regiuni. Oraele cu o intens
activitate comercial s-au nmulit, fiecare adaptndu-se diferitelor condiii care ineau, cel mai
adesea, de poziia geografic. Marile depresiuni tectonice, marile vi fluviale au constituit
dintotdeauna axe de circulaie. Deosebit de interesant este faptul c literatura de specialitate
consemneaz interferena funciei comerciale cu celelalte funcii urbane, ndeosebi cu cea
Pagina 30 din 109

industrial, n marile orae comerciale dezvoltndu-se numeroase ntreprinderi industriale ca
urmare a avantajelor oferite de vecinatatea unor mari piee de desfacere. Dintre toate cile de
circulaie, rolul cel mai important l-a avut marea, navigaia maritim constituind altdat singura
modalitate de a transporta mrfurile. Astfel au aprut oraele-porturi care, prin exercitarea intens
a funciei comerciale, se numar printre cele mai importante centre de viaa urban ale lumii.
Fr ndoial c fabricarea uneltelor i a obiectelor necesare vieii cotidiene rspunde unei
necesiti mai acute dect comerul, evoluia industriei fiind aceea care contribuie la formarea
oraelor. Dintre oraele cu funcie industrial se detaeaz ca importan oraele miniere i
oraele industriei prelucrtoare care se i difereniaz ca mod de organizare.
n oraele miniere, funcia industrial apare n modul cel mai evident, fiind mai puin legat
de comer dect industria prelucrtoare. Existena minereurilor de aur, petrol, gaz metan, cupru,
crbune a determinat concentrarea populaiei orientat, n cea mai mare msur, spre o singura
activitate. Astzi, oraul minier face parte, n cele mai multe situaii, dintr-un ansamblu urban mai
vast.
Pe msura amplificrii nevoilor n direcia unui nivel de via tot mai ridicat, apare
tendina de extindere a activitilor oraului i n exterior, determinnd apariia industriilor
prelucrtoare. Astfel, valorificarea resurselor interne capt un rol tot mai important, devenind
pentru multe state ale lumii un factor esenial n cucerirea independenei economice.
O contribuie important n evoluia istoric a oraelor a avut-o funcia cultural a
acestora, ceea ce a determinat apariia i dezvoltarea oraelor universitare, a centrelor literare i
artistice, a oraelor-muzeu, precum i a celor cu tradiie n organizarea i desfurarea
festivalurilor i congreselor.
Funcia universitar era asociat n trecut cu funcia religioas, predarea teologiei
deinnd un loc important n cadrul universitilor. Astzi, ea se exercit cu precdere n oraele
cu prestigioase universiti, majoritatea datnd nc din Evul Mediu, i tinde s depeasc
graniele rilor ca urmare a progresului tehnic i tiinific, a dezvoltrii schimburilor culturale din
domeniul universitar, a creterii rolului acestora pe plan internaional.
Cu toate acestea, funcia cultural nu trebuie privit exclusiv n plan universitar, dat fiind
faptul c aezrile urbane constituie, fr ndoial, adevrate lcauri de creaie literar i
artistic ndeosebi prin consacrarea artitilor sau oamenilor de litere.
Un alt aspect al funciei culturale este legat de interesul crescnd al turitilor pentru
vizitarea muzeelor, tiut fiind faptul c acestea constituie o motivaie importan n formarea i
orientarea fluxurilor de turiti n zona urban. Nu n ultimul rnd, viaa cultural i are reuniunile
sale periodice. Este vorba de oraele gazd ale festivalurilor teatrale i muzicale, ale congreselor,
conferinelor i reuniunilor internaionale.
O alt funcie urban ce se impune a fi prezentat este cea de reziden temporar,
anumite orae oferind posibiliti de tratament, odihn i recreere, cea mai mare parte a populaiei
nefiind permanent. Dintre acestea, se detaeaz ca importana, oraele-sanatoriu, destinate
tratamentului n condiiile respectrii unui regim strict de via, oraele-staiuni balneare, a cror
existen se datoreaz prezenei unor izvoare minerale, termale etc., oraele-staiuni de odihn,
destinate refacerii capacitii fizice i psihice.
O caracterizare complet a funciilor urbane include, fr ndoial, rolul politic i
administrativ al oraelor, funcia de reedin administrativ constituind unul dintre cei mai
importani factori ai dezvoltrii marilor orae. n procesul ndelungat al transformrii urbane,
aceste funcii au cunoscut o serie de mutaii specifice, avnd loc cel mai adesea mpletirea lor, un
ora ndeplinind n acelai timp una sau mai multe funcii. n acest sens, majoritatea oraelor fac
astzi eforturi n direcia dezvoltrii funciei turistice, bogia valorilor artistice, curiozitile
oferite de natura nconjurtoare, evenimentele culturale constituind elemente ce stau tot mai mult
n atenia edililor. De asemenea, dezvoltarea nvmntului, a cercetrii tiinifice constituie
premisele apariiei centrelor universitare n toate marile orae. Se manifest deci aceast tendin a
cumulrii funciilor, de expansiune a oraelor cu funcii multiple.
Pagina 31 din 109

Totodat, aceste funcii se reflecta n organizarea oraelor, de unde i necesitatea
elaborrii unor principii. De-a lungul timpului, au existat numeroase ncercri de fundamentare a
unor principii universale privind sistematizarea oraelor. Astfel, n 1933, CIAM (Congresul
Internaional de Arhitectur Modern) adopt un document redactat de arhitectul francez Le
Corbusier, avnd ca tema oraul funcional i rmas sub denumirea de Carta de la Atena.
Aceasta reprezint prima ncercare i propunea:
- mprirea oraului n zone funcionale izolate prin ample spaii verzi;
- rezolvarea problemei locuinei prin blocuri nalte cu multe apartamente care s asigure o
mare densitate, n mijlocul unor spaii verzi;
- desfiinarea strzilor coridor prin interzicerea construirii de cldiri de-a lungul arterelor
de circulaie;
- separarea strict a cilor de circulaie i diferenierea lor pe categorii: circulaie pietoni,
circulaie automobile etc.
- amenajarea unei ample reele de spaii verzi pentru recreere i sport, integrarea pdurii n
ora, protejarea naturii i a peisajului;
- salvarea patrimoniului arhitectural.
Dei aceste idei i-au propus o rezolvare a situaiei de criz, ele s-au dovedit incapabile s
rspund problemelor complexe impuse de oraul contemporan i ncepnd cu deceniile 7, 8 ale
secolului XX, criza oraelor s-a declanat cu o for tot mai puternic necesitnd noi abordri
referitoare att la organizarea, ct i la managementul acestora.
Pagina 32 din 109
3.2. EVOLUIA ORAELOR N ROMNIA

Pe teritoriul rii noastre procesul de urbanizare a debutat sub Traian, imediat dup
cucerirea Daciei i se apreciaz c s-a ncheiat n perioada mprailor Severi. A fost atestat
prezena numeroaselor aezri autohtone, topografia i organizarea lor fiind de mult studiat
de arheologi. Pe parcursul unei perioade mai mari de un secol urbanizarea a mbrcat variate
forme sociale i juridice. Primul i singurul ora din Dacia ntemeiat sub Traian dup toate
regulile religioase, juridice i de sistematizare ale urbanismului roman clasic a fost colonia
Dacica, numit de Hadrianus colonia Ulpia Traiana Augusta Dacica Sarmisegetusa i
onorat de Severus Alexandu cu epitetul Metropolis.
Ulpia Traiana Sarmizegetusa
3.2.1. ORAUL MEDIEVAL

Condiiile generale istorice: organizrile statale din Transilvania, Muntenia i Moldova;
colonizarea sailor n Transilvania i suzeranitatea otoman n teritoriile extracarpatice.
Organizarea teritoriului
structurarea proprietii asupra terenului: preeminena domnitorului (regelui)
asupra teritoriilor fr stpn, neorganizate din punct de vedere social i politic sau asupra
celor cucerite. Formarea domeniilor feudale prin donaii ctre nobili, clerici sau conductori
militari. Proprietatea consolidat asupra terenului urban: domnitorul, nobilimea, orenii,
biserica i mnstirile. Transferul terenurilor prin vnzare/cumprare, condiionat de embatic
i protimissis.
organizarea administrativ a teritoriului: judee, n ara Romneasc i Moldova,
comitate (scaune, n zonele locuite de colonitii sai), n Transilvania. Structuri de polarizare
ale oraelor: suprafaa urban propriu zis, hotarul, ocolul.
Caracteristicile generale ale oraelor
Pagina 33 din 109
modul de formare: pe amplasamentul unor aezri romane, dar marea majoritate sa format spontan, prin dezvoltarea unor aezri rurale, prin coagularea populaiei pe lng
castele, n locuri consacrate de trg, la principalele vaduri etc.
condiiile de dezvoltare ale oraelor
administraia oraelor: structuri proprii de conducere, dublate, n zonele

extracarpatice, de autoritatea domnitorului
locuitorii (ocupaii principale, componen etnic i social)

Oraele din Transilvania
Etape ale evoluiei:
- ncepnd cu sec. IX - perioada prestatal: centrele voievodatelor i cnezatelor tind
spre statutul urban.
- ncepnd cu sec. X-XI, odat cu cucerirea traptat a teritoriului de ctre statul
maghiar; organizarea Transilvaniei ca voievodat autonom. Dup atacul ttar din 1241 se
consider c ncepe istoria medieval a oraelor din Transilvania.
- majoritatea oraelor au fost fortificate, la nceput cu materiale perisabile, apoi
incintele au fost refcute din piatr.
Contribuia colonitilor sai. Chemai de regele Ungariei pentru a asigura frontierele
dinspre est i sud a regatului, acetia s-au stabilit n Transilvania ntre a doua jumtate a sec.
XII i prima jumtate a sec. XIV; fenomenul este contemporan cu o colonizare semnificativ
n ntregul centru i est al Europei.
- structura general a oraului marcat de principiile i modelele spaiale aduse de
coloniti, adaptate condiiilor de teren: divizarea regulat a terenului, n parcele alungite,
nedifereniat n raport cu funciunea teritoriului urban; existena unei piee centrale (Sebe,
Bistria) sau a unui ansamblu de piee (Braov, Sibiu), ca elemente spaiale principale;
locuinele sunt aliniate la strad, unificate prin ziduri care disimuleaz curile, asigurndu-se
unitatea spaial a strzilor i pieelor;
- principale programe de arhitectur: catedrala, mnstiri, spitale, primria, hale
comerciale, uneori locuine-turn (reconstituite, de exemplu, la Sibiu).
- structuri planimetrice particulare: orae cu pia central cu biseric fortificat (Sebe,
Bistria), orae dezvoltate pe platforme diferite ale terenului (Sibiu, Media, Sighioara), orae
alctuite din structuri spaiale i etnice variate (Braov).
- configuraiile spaial-volumetrice marcate de existena fortificaiilor i de fronturile
unitare ale spaiilor publice, iar silueta oraului este dominat de volumetria bisericii.
Oraele din ara Romneasc i Moldova
- structura general condiionat de absena limitelor fizice (fortificaiile), genernd
intreptrunderea zonelor urbanizate cu cele neocupate sau utilizate drept terenuri agricole;
dezvoltarea tentacular a urbanizrii, de-a lungul principalelor ci de legtur n teritoriu.
Sisteme defensive, n absena zidurilor de incint.
- diferenierea funcional a teritoriului - zona comercial i meteugreasc, legat,
de cele mai multe ori, de curtea domneasc, pe de o parte, i zonele de locuit, pe de alta - este
exprimat de parcelar: parcele de dimesiuni mici n zona trgului i terenuri de dimensiuni
mai mari, crescnd spre periferie, n restul oraului;
Pagina 34 din 109

- zonele de locuit organizate n comuniti grupate n jurul unei biserici (parohii,
cartiere), ocupnd suprafee diferite de teren (centru - periferie); existena, n anumite cazuri a
unor grupri comunitare pe criterii etnice
- programe de arhitectur: locuina, biserica, mnstirea, hanul (ncepnd cu sec. al
XVII-lea), curtea domneasc, locuina boiereasc.
- imaginea oraului este marcat, pe de o parte, de caracterul discontinuu al zonelor
urbanizate, de abundena vegetaiei i de amplasarea foarte variat a locuinelor pe proprietate,
n zonele de locuit i, pe de alta, de prezena fleelor numeroaselor biserici.
Etape ale evoluiei:
- perioada prestatal (pn la mijlocul sec. al XIV-lea): se caracterizeaz, n
general, prin atingerea unui grad incipient de urbanizare, i prin prezena modelelor de
organizare din Transilvania n oraele colonizate (Baia, Siret, Cmpulung Muscel).
- perioada formrii i consolidrii statelor centralizate (pn n a doua jumtate
a sec. XVI.): apar curile domneti, uneori decisive n organizarea localitilor; are loc un salt
spre urban, iar intervenia puterii centrale este sugerat de anumite structuri stradale coerente
(liniar - Suceava, Roman, rgovite, fusiform - Piteti, Cmpulung, echer - Iai).
- pn la nceputul sec. XIX: interes redus al domniei pentru dezvoltarea
oraelor; n consecin, are loc creterea preponderent spontan, prin adaptarea la sit i la
direciile de interes teritorial.
Locuinele
Una din caracteristicile locuinei medievale este dat de form ngust a lotului. Pn
n sec. XV locuinele au un caracter modest. Dezvoltarea oraelor modific statutul social al
unei pturi importante - patriciatul urban - care i construiete, pe loturile existente,
nglobnd adeseori pri ale vechilor construcii de factur medieval, noi locuine de factur
renascentist.
Caractere definitorii:
- la parter, spre strad - atelierul sau prvlia, gang de trecere spre curte
- etaj cu dublu tract spre strad
- uneori soluii constructive (sisteme de boltire) i elemente sculptate renascentiste ancadramente, portaluri
- regim nchis al fronturilor stradale; n zonele intens comerciale - piee -, unde etajul
este n parte susinut de arcaturi continue. Ex. Bistria, Sibiu, Braov
- faade viu colorate, uneori pictate
In sec. XVIII, dup ocuparea habsburgic, accesul nobilimii, pn atunci fr drepturi
n cadrul oraelor a determinat apariia de palate - construcii ample, ocupnd mai multe
loturi, organizate n jurul unor curi interioare cu decor baroc. Se manifest un proces de
transformare a construciilor existente, sau chiar de demolare a lor, accelerat n a doua
jumtate a sec. XIX, astfel nct s-au pstrat prea puine case renascentiste i cu att mai
puin ale epocilor anterioare.
Construcii n afara oraelor
Castele i curii
Reedine de ar ale nobilimii, principilor i guvernatorilor Transilvaniei.
Pagina 35 din 109

Castelul - funciune de locuire, incluznd i ample spaii gospodreti legate de
exploatarea proprietii, precum i reduse amenajri defensive. Curia - mai modest; fie
locuin temporar a unui nobil de la ora, fie reedin permanent a unui nobil mai puin
nstrit; amplasat i ea n cadrul moiei . Uneori o mai veche curie este amplificat i
transformat n castel.
Primele realizri mai importante n domeniul rezidenial nobiliar n epoca Renaterii transformri ale unor ceti, sacrificndu-se vechile rosturi militare n favoarea unor noi
cerine ale epocii: modificri i amplificri ale spaiilor interioare, amplificarea relaiei cu
exteriorul prin mrirea golurilor ferestrelor, utilizarea unor spaii deschise i acoperite - logii.
Ex. Hunedoara, Fgra.
Castelul Huniazilor Hunedoara
Castelele nou construite aveau urmtoarele caracteristici: configuraie de plan - patrulater mai
mult sau mai puin regulat; 2-3 niveluri; dublu tract cu logii, turnuri de col (amintire a
funciunii defensive, transformat acum n decor). Materiale de construcie predominante erau
piatra, piatra i crmida, uneori paianta; sisteme de boltire diverse sau acoperirea ncperilor
cu tavane de lemn pictat; ornamentaia faadelor - ancadramente de piatr sculptat ale
uilor i ferestrelor, portaluri de intrare cu steme i inscripii; grdini i chiocuri (sau case de
var) accentueaz relaia cu exteriorul.
3.2.2. ORAELE IN SECOLUL AL XVIII-LEA
ara Romneasc i Moldova
- oraele i continu dezvoltarea lent, spontan, de pn atunci. Constantin
Brncoveau a anihilat total structura medieval a conducerii oraelor, centraliznd integral
administrarea acestora.
Pagina 36 din 109

- interesul aparte pe care-l prezint proiectul de cod urban al lui Mihail Fotino,
elaborat n timpul primei domnii a lui Alexandru Ipsilanti (1775-1777). El reprezint un prim
ansamblu de reguli elementare ale construciei urbane, bazat pe preluarea unor vechi texte
bizantine; proiectul de cod urban ncearc s introduc dreptul cutumiar romnesc n dreptul
scris.
Transilvania
- contextul politic: nfrngerea turcilor la Viena (1683) a fost urmat de expansiunea
austriac spre rsrit i n 1686 Transilvania trece sub protectoratul mpratului austriac.
Diploma leopoldin (1691) i pacea de la Karlowitz (1699) consfinesc instaurarea stpnirii
habsburgice asupra principatului. Prin pacea de la Passarowitz (1718), imperiul habsburgic i
asigur stpnirea asupra Olteniei (pentru o perioad de 20 de ani) i asupra Banatului.
- consecinee asupra structurii defensive teritoriale. Introducerea, de ctre austrieci, a
sistemului de fortificaii de tip Vauban; caracteristici, materiale de construcie. Exemple de
ceti militare: Alba Iulia, Arad, Oradea.
- Apar unele orae noi:
a. Blaj, dup un plan ntocmit la Viena, la solicitarea episcopului Inoceniu
Micu. Cea mai semnificativ parte este marea pia, avnd pe o latur cldirea baroc a
catedralei mitropolitane greco-catolice i construciile care au adpostit colile Blajului.
b. Gherla, ora fondat n primii ani ai secolului, de o colonie de armeni, dup
un plan ntocmit, probabil, la Roma. Caracteristicile planului, a locuinelor i prezena
elementelor decorative baroce.
Timioara la nceputul secolului XVIII
c. Timioara. Construcia noului ora (n urma demolrii oraului medieval,

cucerit de la armatele otomane), se nscrie n vastele msuri de amenajare a teritoriului
(regularizarea i canalizarea rurilor, asanarea mlatinilor, realizarea satelor pe plan prestabilit
etc. Este proiectat o nou fortificaie i, dup principii urbanistice noi, planul oraului din
interiorul fortificaiilor (cetatea). Caracteristicile principale ale oraului: trama stradal
Pagina 37 din 109

ortogonal, insule regulate, fronturile continue, ponderea pieelor (ca reflex al spaialitii
baroce), regulile de construire a cldirilor, tipologia imobilelor de locuit etc.
- noua imagine a oraului: influena apariiei noilor biserici baroce asupra siluetei
urbane i importana realizrii marilor palate baroce asupra configuraiei spaiale, volumetrice
i formale a spaiului urban.
3.2.3. SECOLUL AL XIX-LEA
Cadrul istoric general a fost marcat de contextul politic diferit al provinciilor romneti.
Transilvania a fcut parte, pn la primul rzboi mondial, din imperiul austro-maghiar, n
timp ce ara Romneasc i Moldova au urmat calea desprinderii de suzeranitatea otoman
prin perioada guvernrii ruseti i a Regulamentelor Organice, a unirii principatelor i a
Rzboiului de independen. Proclamarea regatului Romniei, n 1881, prin care a debutat o
perioad de mare stabilitate politic, fapt care a avut influene favorabile asupra dezvoltrii
economice.
- modernizarea treptat, a societii, s-a bazat (sub puternica influen occidental) pe
formarea structurilor capitaliste, pe elaborarea legislaiei statului burghez, pe creterea
economic, n special cea industrial etc. %n consecin, n mediul urban se modific
semnificativ componena populaiei, odat cu sporirea profesiunilor eminamente urbane.
Transformarea teritoriului: apariia i extinderea rapid (dup 1860) a reelei de cale ferat,
care a condus la urbanizarea unor teritorii i la scderea rolului teritorial al unor importante
localiti de pn atunci. Dezvoltarea accentuat a transportului pe Dunre - n urma pcii de
la Adrianopol i a nfiinrii Comisiei Europene a Dunrii - i maritim, prin creterea
importanei portului Constana.
Modernizarea urban revine administraiilor locale, eligibile; principalul instrument de
control al dezvoltrii urbane sunt diferitele reglementri urbanistice i arhitecturale i, imediat
dup 1900, planurile de sistematizare (Timioara, Braov, Bucureti). Modelele urbanistice
aplicate sunt cele occidentale, n Vechiul Regat, i cele central-europene (ca pn atunci), n
Transilvania.
Categorii de intervenii urbanistice:
- orae noi i restructurarea radical a celor existente: porturile dunrene, din perioada
regulamentar pn n anii `50. Exemple de orae noi (Tr. Mgurele, Tr. Severin, Oltenia etc.)
i de restructurare ale fostelor raiale (Giurgiu, Brila). Caracteristicile planurilor i importana
lor pentru urbanismul romnesc.
- extinderea oraelor existente; semnificative sunt exemplele de extinderi regulate, prin
parcelri de diferite dimensiuni: Galai, Constana, Predeal.
- transformarea oraelor existente:
- modificri/rectificri ale tramei stradale: alinierea strzilor i raportarea
cldirilor la aceasta; trasarea unor noi axe majore de circulaie (bulevardele bucuretene) i
aplicarea parial a modelului haussmannian
- modificarea parcelarului - adaptarea (prin dimensiuni) pentru funciuni
urbane; parcelarea marilor proprieti funciare - apariia cartierelor (parcurilor), bazate pe
modelul fizic al oraelor-grdin, nsoite de reguli de construcie (parcul Filipescu, parcul
Ioanid din Bucureti), ca i a primelor cartiere de locuine ieftine.
- unificarea organismului urban, prin demolarea fortificaiilor n oraele din
Transilvania; aplicarea limitat, parial, a principiilor ringului vienez. Exemple: Timioara,
Braov, Sibiu, Cluj.
Pagina 38 din 109

- amenajarea spaiilor publice de agrement (parcuri, grdini); mbinarea
principiilor clasice de compoziie cu cele peisagere.
Parcul Cimigiu Bucureti, inaugurat n anul 1854
- modificarea imaginii urbane, prin nlocuirea parial a fondului construit

anterior, prin arhitectura de factur occidental a secolului al XIX-lea i prin ordonarea
fronturilor stradale.
3.2.4. SECOLUL XX
Urbanismul i evoluia oraelor
- cadrul legislativ: prezena problemelor de sistematizare n legile administrative;
"Instruciunile i normele pentru ntocmirea planurilor de sistematizare" din 1939; legislaia
locuinei.
- teoria urbanismului: importana lui Cincinat Sfinescu - "Urbanistica general i
special", "Superurbanismul". Alte contribuii teoretice: Ion Davidescu, Duiliu Marcu,
Alexandru Zamphiropol.
- amenajarea teritoriului: proiecte pentru amenajarea litoralului i a vii Prahovei
Pagina 39 din 109

- importana planurilor de sistematizare n comparaie cu interveniile propriu zise;
analiza unor exemple de planuri de sistematizare: Sibiu, Bucureti, Iai
- categorii de operaii urbanistice: localiti noi (staiuni maritime) i cartiere n oraele
existente; proiecte i intervenii n zonele centrale: amenajri de spaii publice urbane.
Dup al doilea rzboi mondial, o serie de transformri suferite de societatea
romneasc n general, i-au pus amprenta asupra dezvoltrii urbanismului:
- schimbarea regimului politic: dispariia statului democratic - ideologia comunist
domin integral societatea, iar statul totalitar devine proprietarul aproape absolut al tuturor
domeniilor economiei (naionalizarea din 1948, colectivizarea agriculturii din 1962). ntreaga
economie este dirijat centralizat, are loc industrializarea forat a economiei.
- efectele asupra arhitecturii i urbanismului:
- este desfiiat libera practic a arhitecilor; acetia devin funcionari ai statului
n Institute de proiectare, controlndu-se i limitndu-se, astfel, n mod sever, posibilitile de
creaie urbanistic i arhitectural; relaia arhitectului cu autoritatea statului.
- politica de industrializarea forat a avut drept consecin creterea rapid a
populaiei urbane (cu mari dificulti de acomodare la modul de via urban), impulsionarea
dezvoltrii oraelor, sporirea necesarului de locuine (spaii de cazare) i a dotrilor colective,
realizarea unor numeroase noi zone industriale. Dirijarea investiiilor s-a fcut dup un
program strict centralizat.
- exercitarea dreptului de proprietate asupra terenului urban este simbolic, iar
investiia particular devine nesemnificativ. S-au creat astfel premisele proiectrii i
realizrii unor intervenii urbanistice de foarte mari dimensiuni.
- statul a dispus de toate verigile actului de construcie: ntocmirea temei,
elaborarea proiectului, terenul, finanarea, execuia.
Evoluia arhitecturii i urbanismului a fost rezultanta influenei, determinante, a
politicii statului i a curentelor epocii; evoluia simultan i divergent cu acestea. Intervenia
total a politicului a avut loc prin hotrrile CC al PCR i a Consiliului de Minitri din 1952,
prin care s-a decis reconstrucia socialist a oraelor, nfiinarea Institutului de Arhitectur
(dup o perioad de funcionare ca facultate a Politehnicii) i a tuturor structurilor
organizatorice a domeniului.
Dispariia de facto a dreptului la proprietatea funciar urban a facilitat difuzarea
principiilor Chartei de la Atena, aplicate n ansambluri urbanistice de dimensiuni mai mari sau
mai mici, n interiorul localitilor sau la extinderile acestora. Diferena principiilor
urbanistice fa de cele anterioare (bazate pe mica proprietate i pe parcelare) produce o
ruptur radical a morfologiei urbane. Relaia dintre modernizare i distrugere. Planul de
sistematizare apare la nceputul anilor `60.
- succesiunea tipurilor de intervenii urbanistice: completri de fronturi, mici
ansambluri de locuit sau de dotri; cvartalele staliniste; restructurarea unor artere importante
ale oraelor; marile ansambluri de locuit realizate la periferia localitilor sau n zonele slab
construite - caracteristicile urbanistice ale acestora; legea strzilor din 1975 i recuperarea
spaiului strzii; retorica monumentalului. Interveniile asupra centrelor (istorice) ale oraelor.
Pagina 40 din 109
4. MEDIUL URBAN
Mediul urban este reprezentat de ansamblul de factori, de obiecte materiale i de condiii
fizice, care definesc spaiul n care se desfoar viaa n limitele definite de graniele unui
ora. Complexitatea problemelor aferente mediului urban a impus necesitatea lurii unor
msuri de natur organizaional i social precum nfiinarea de organisme guvernamentale,
comisii de planificare urban, ministere i departamente ale sistematizrii urbane i teritoriale, ale
mediului etc. De asemenea au aprut micri sociale pentru reforma sanitar i urban i s-au
constituit societi n vederea promovrii comunitilor industriale complet sistematizate, complet
i complex construite i dotate.
Msuri arhitectural-urbanistice
Oraul grdin n viziunea urbanistului Ebenzer Howard

Urbanistul englez Ebenzer Howard a elaborat un celebru proiect al oraului grdin, care
a influenat mult gndirea urbanistic contemporan. Faimosul model era prevzut pentru o
populaie limitat la 30.000 de locuitori, plus 2.000 de proprietari agricoli, dorindu-i s mbine
avantajele vieii de ora (locuri de munc, afirmare social) cu binefacerile vieii de la ar: mediu
Pagina 41 din 109

sntos, contact cu natura etc., eliminnd dezavantajele ambelor feluri de via. Acest tip de orae
(izolate, prin definiie, unele de altele prin centuri verzi) puteau fi eventual grupate la periferia
unui ora central (aflat la o distan cuprins ntre 5 i 32 de km.), a crui populaie nu ar fi trebuit
s depeasc 58.000 de locuitori.
Ebenzer Howard
Le Corbusier
n anul 1933, Congresul Internaional de Arhitectur Modern (CIAM) a adoptat un

document redactat de arhitectul francez Le Corbusier, avnd ca tem oraul funcional (La Ville
Radieuse) i rmas cunoscut n continuare sub denumirea Carta de la Atena, document de
referin pentru urbanismul modern. El reprezint prima ncercare de fundamentare a unor
principii universale privind sistematizarea oraelor.
Brooklyn 1931 Exemplu viu a ceea ce se dorea la Ville radieuse

Cteva dintre propunerile din Cart au fost cele legate de:
Pagina 42 din 109
mprirea oraului n zone funcionale, izolate prin ample spaii verzi;

rezolvarea problemei locuinei prin blocuri nalte, amplasate n mijlocul
unor spaii verzi, cu multe apartamente, care s asigure o mare densitate;
desfiinarea strzilor coridor prin interzicerea construirii de cldiri de-a
lungul arterelor de circulaie;
separarea strict a cilor de circulaie i diferenierea lor pe categorii:
circulaie pietonal, de automobile, ci pentru traficul intens etc.
amenajarea unei ample reele de spai verzi pentru recreere i sport;
integrarea pdurii n ora; aprarea naturii i a peisajului etc.
salvarea patrimoniului arhitectural.
Fr a fi utopice, ideile promovate de Cart nu au putut, evident, rspunde la toate

problemele aprute n marile centre urbane. Principiile generoase ale documentului au constituit
ns instrumente importante i eficiente pentru oraele reconstruite i construite dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Deceniile VII i VIII ale secolului trecut au marcat acutizarea crizei
oraelor, situaie care a impus noi msuri, noi idei, noi remodelri.
Continuitatea trstur fundamental a evoluiei aezrilor umane a atras dup sine,
firete, coexistena vechiului cu noul care, la rndu-i, a constituit o problem grea i delicat n
procesul de dirijare a dezvoltrii cadrului material; grea i delicat pentru c este dificl de rezolvat
contradictorialitatea dintre forma fenomenului urban (cadrul material constituit i rezistent fizic)
i coninutul acestuia (viaa pe care o adpostete), caracterizat printr-o evoluie dinamic.
4.1. Definirea termenilor urban i urbanizare

Noiunile de urban i civilizaie se suprapun deseori n limbajul curent i chiar n gndire, dei
coninutul termenului urban este diferit de la o ar la alta, n baza anumitor criterii:
numrul de locuitori; se apreciaz c o localitate poate fi calificat ca urban dac are:

n Suedia peste 200 de locuitori, n Albania peste 400 de locuitori, n Elveia, Spania, Anglia
peste 1000 locuitori, n fosta Iugoslavie, Frana, Norvegia peste 2000 locuitori, n SUA i
Japonia peste 2500 locuitori, n India i Austria peste 5ooo locuitori, n Grecia peste 10.000
locuitori.;
dotarea cu echipament tehnico-edilitar; urban este apreciat localitatea care dispune

de o dotare corespunztoare privind confortul, igiena locuitorilor, alimentarea cu ap, canalizarea,
alimentarea cu energie electric, telefonia, amenajarea strzilor etc.;
dotrile social-culturale, satisfacerea intereselor publice, a celor de odihn i recreere

etc.;
importana n teritoriu;
criterii administrative.
n unele ri printre care i ara noastr denumirea de ora este stabilit prin reglementri
administrative i anume hotrri ale organelor de stat.
4.2. Trsturile caracteristice ale mediului urban

Trsturile caracteristice ale mediului urban efectiv sunt:
ncadrarea populaiei din acest mediu n ramuri economice i sectoare de activitate

neagricole, n care munca se desfoar cu ocupare permanent, fr ntreruperi sezoniere i are
un nalt nivel de productivitate (se pot include aici i activitile privind sectorul agricol i
alimentar industrializat);
Pagina 43 din 109
transferarea populaiei ocupate n procente crescnde din sectorul productiv n

sectorul serviciilor, din domenii n care predomin munca fizic n cele n care ponderea major o
are munca intelectual;
modificarea structurii vieii sociale, a concepiilor i mentalitilor indivizilor:

restrngerea numeric a celulei familiale; independena membrilor aduli indiferent de sex la
vrsta majoratului; interesul crescnd al populaiei pentru o calificare superioar, pentru cultur,
precum i valorificarea optim a unui buget crescnd de timp liber;
intensificarea mobilitii, creterea numrului contactelor sociale, amplificarea

furnizrii de bunuri de larg consum, precum i a energiei i a informaiilor;
dezvoltarea unei reele complexe de mijloace de transport i comunicaii eficiente i

uor accesibile.
4.3. Trsturile cadrului material specifice urbanului

Trsturile cadrului material specifice urbanului sunt:
densitatea ridicat n ceea ce privete ocuparea solului, ntr-un perimetru mult extins;
mprirea teritoriului n zone specializate ca profil social-economic;
preocuparea pentru calitatea fondului construit i pentru aspectul spaiilor libere;
dezvoltarea unei reele de comunicaie cu mijloace perfecionate de transport pentru
categorii de trafic difereniate;
dezvoltarea suprafeelor spaiilor verzi i a zonelor pentru sport i recreere.
4.4. Urbanizarea spontan i consecinele ei

Osmoza sat-ora ridic dificulti majore n problema urbanizrii: ntreptrunderea
spontan a celor dou tipuri de aezri, nefiind cunoscut n timp util i nefiind prentmpinate
efectele transferului demografic necontrolat, se ajunge la manifestarea aspectelor violentcontradictorii, care se amplific,ducnd la congestionarea i inflamarea organismului
orenesc iniial.
Aceste acutizri sunt datorate unei multitudini de factori, dintre care amintim:
polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a

populaiei, a resurselor i energiei, care conduce la sufocarea activitii
i vieii normale a indivizilor;
supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, fcndu-se
risip de el n zonele periferice;
perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale
oraului, defectuos amplasate, extinse i interferate;
neutilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole
Pagina 44 din 109
4.5. Excesul de mobilitate

Mediul urban de azi cunoate dese momente de criz, n care factorii timp i spaiu
sunt transferai n mod ngrijortor n forme excesive de vitez i mas.
Progresul social-economic nregistrat, la care se adaug descoperirile din domeniul biologiei, au
dus la:
mrirea speranei de via a populaiei, determinnd o creere demografic
exploziv (numrul de locuitori parametru fundamental al construirii
mediului urban a cunoscut dublri, n repetate rnduri, la intervale de
timp mici);
repartizarea neuniform a populaiei globului, situaie meninut datorit
minifestrii fluxului de mobilitate a populaiei;
lipsa de omogenitate n repartizarea populaiei reflectat n constituirea de
mari aglomerri n nodurile industriale, la intersecia traseelor magistrale
de circulaie i de-a lungul regiunilor litorale;
dezechilibrul menifestat n ceea privete echiparea complex a matrilor
ntinderi ale Ecumenei (Ecumena desemneaz zona planetar care ofer
condiii geo-climatice favorabile vieii umane).
Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz, prin dimensiunile atinse, un
adevrat nomadism motorizat cu caracter de mas, ale crui fluxuri sunt orientate cu precdere
dinspre zonele de domiciliu spre zonele de munc i dinspre zonele de domiciliu spre zonele de
recreere. Aceast mobilitate are un caracter pulsatoriu i, datorit specificului ei, devine din ce n
ce mai supus disfuncionalitilor n condiiile existenei unei reele neadaptate de artere de
circulaie (mai ales n structurile urbane care prezint o solid constituire istoric, avnd centre
pus la dispoziie de tehnica contemporan: autostrzi, tuneluri, traversri denivelate).
Suntem martori azi la un fenomen care accentueaz trstura antiuman a mediului uman:
dac n perioada evoluiei naturale circulaia era cea care se subordona funciunilor oraului,
evoluia metropolelor anarhic amplificate duce la subordonarea oraului fa de exigenele
circulaiei.
Progresul social mplic promovarea procesului de urbanizare; urbanizarea decurge din
dezvoltarea forelor de producie i din concentrarea teritorial a acestora, dar nu orice fel de
concentrare oglindete i un progres social.
4.6. Probleme de transport i trafic urban

Formaiunile urbane au avut n toate timpurile ca funciuni principale: cazarea populaiei
i asigurarea locurilor de munc a membrilor colectivitii. Cuceririle tiinei i tehnicii au
determinat o mrire a bugetului de timp liber, aprnd o a treia funciune, din ce n ce mai
complicat i mai complex: asigurarea posibilitilor de recreere (recreerea presupune libertatea
total a individului de a opta pentru oricare dintre modalitile de refacere fizic i intelectual
ntr-un mediu lipsit de elemente restrictive, care exist n genere n afara perimetrului urban).
Strbaterea distanei crescnde ntre elementele tripletei: loc de cazare loc de munc
- loc de recreere a dus la diminuarea timpului liber, astfel nct s-a impus gsirea de mijloace noi
tehnice corespunztoare soluionrii problemei. Mijloacele de transport n comun utilizate cu
succes pn n prima jumtate a secolului trecut se dovedesc n prezent insuficiente. Ultima
perioad de timp este caracterizat prin preferina pentru automobil, vehicul autonom relativ uor
de manevrat i folosit, fapt care a determinat creterea produciei industriale de autovehicule i
implicit creterea cifrei de afaceri n domeniu. Aceast situaie a determinat i necesitatea
echiprii teritoriului cu reele moderne de circulaie, aciune greoaie i costisitoare care presupune
Pagina 45 din 109

un efort financiar sporit al membrilor ntregii colectiviti. Printre consecinele cele mai evidente
ale acestui fenomen putem numi:
aglomerarea excesiv a suprafeelor carosabile;

gtuirea fluxului de circulaie;
creterea numrului de accidente, care antreneaz pierderi umane i
materiale;
scderea vitezei medii de parcurs pn la eliminarea eficienei nsi a
acestui mijloc de deplasare
consumul avid de spaiu (25 mp. pentru fiecare automobil n staionare
reprezint echivalentul suprafeei locuibile minimale pentru o familie cu
trei persoane) transform oraul ntr-o zon de conflict, n care omul i
automobilul i disput suprafee egale. n mod necontrolat, structura
oraului se subordoneaz necesitilor impuse de transport.
Un efect deosebit de negativ asupra amenajrii teritoriului urban (n vederea realizrii

cilor de rulare pentru vehicole) l are scoaterea din circuitul normal de folosin a unor suprafee
de teren imense. Pe de alt parte, chiar arterele de circulaie sunt blocate de vehicule parcate, ceea
ce conduce la strangularea traficului, cel mai adesea n zonele centrale, cu efecte paralizante
asupra activitilor economice i sociale. Apare astfel paradoxul: o imobilitate crescnd datorit
abuzului de mobilitate.
Evaluarea problemei transportului n ora; soluii de rezolvare a acesteia

Impactul pe care era autovehicolului l are asupra oraului a constituit i continu s
reprezinte o preocupare permanent pentru asociaiile profesionale aflate n strns legtur
cu organele administrative centrale i locale. Direciile de cercetare vizeaz:
1) cauzele care favorizeaz creterea traficului auto (gradul de perfecionare a
tehnicilor n activitatea de construcie a cilor rutiere, tehnologiile moderne implementate n
construcia de autovehicole, opiunea participanilor la trafic pentru diverse mijloace de
transport;
2) problemele tehnice privind transportul interurban i cel intraurban.
n ceea ce privete transportul interurban se pun n discuie dou chestiuni: ponderea acestui
tip de transport pe ci rutiere (factor dificil de evaluat datorit caracterului aleator al
modificrii preferinelor pentru un tip sau altul de transport), respectiv fluxul mijloacelor de
transport rutier interurban. Studiul acestui parametru este utilizat la ntocmirea planurilor de
dezvoltare ale oraelor.
Referitor la transportul intraurban se urmresc dou aspecte: posibilitatea accesului la
toate punctele de interes i fluxul de autovehicole.
3)consecinele amplificrii traficului rutier pentru ora.
Soluii propuse pentru rezolvarea problemelor generate de trafic
Pentru oraele mici sunt recomandate urmtoarele rezolvri:
centrele istorice s fie accesibile numai traficului pietonal (accesele carosabile

i parcajele urmnd s fie amplasate n zone mai ndeprtate);
instituirea de restricii de circulaie n zonele centrale i orientarea acesteia pe
liniile de centur;
stabilirea unor rute fixe pentru mijloacele de transport.
Oraelor mari le sunt propuse urmtoarele soluii:
Pagina 46 din 109
facilitarea transportului auto prin redistribuirea activitilor, de la locurile de munc

pn la spaiile comerciale i de recreere, astfel nct s fie evitat amplasarea
concentrat a acestora;
folosirea, n zonele centrale, numai a autobuzelor i taxiurilor, accesul automobilelor
fiind permis numai n zonele periferice.
5. CLASIFICAREA AEZRILOR UMANE

5.1. Ierarhizarea ONU a aezrilor urbane
Aezrile urbane au aprut dup trecerea la treptele superioare ale produciei i
organizrii colectivitilor umane: diviziunea muncii prin separarea agricultorilor de vntori,
de meteugari i muncitori industriali.
Primele orae au aprut nc cu 7 milenii naintea erei noastre, n rile din orientul
apropiat: Irihon, Babilon, Persepolis etc. W. Schneider, n lucrarea Omniprezentul Babilon,
oraul ca destin al oamenilor (1966), a artat c istoria oraelor se suprapune cu istoria lumii,
deoarece orasul a fost nu numai exploratorul, ci i conductorul i creatorul civilizaiei umane.
Aglomerarea oamenilor spre orae, n ultimul secol, a devenit masiv. Marile orae au aprut
n epoca modern. n 1800 cele mai mari orae cu un milion de locuitori au fost: Pekin, Tokio,
Londra, n Europa: Paris, Neapole, Istanbul, Lisabona, Petersburg, Viena .a. Primele orae
care n 1850 aveau peste un milion de locuitori au fost Londra i Paris.
La inceputul sec. XX, Londra avea peste 7 milioane de locuitori, New York 6 milioane, Paris,
Moscova doua milioane.
In anul 1900 in intreaga lume erau doar 12 orase care aveau peste un milion de
locuitori. In 1940 numarul acestora au crescut la 38, in 1960 a crecut la 77, in 1973 erau 137
si in 1975 181. In prezent, cele mai mari orase din lume sunt: Shanghai, Tokyo, New York,
Ciudad de Mexico, care cu suburbiile lor depasesc 10-12 milioane de locuitori.
Urbanizarea populatiilor a fost determinata de dezvoltarea industriei, care a absorbit o
proportie din ce in ce mai insemnata de muncitori in productia industriala. Pe de alta parte,
mecanizarea agriculturii a eliberat pe muncitorii agricoli, precum si cresterea relativa a
populatiei rurale, fara ca suprafata agricola sa creasca decat foarte lent, si in unele zone chiar
a scazut.
In ceea ce priveste clasificarea oraselor dupa datele oficiale ONU, completate cu
propuneri ale unor urbanisti si demografi, redam urmatoarea scara a asezarilor urbane:
Orase mici de la 200-20.000;
Orase mijlocii sau aglomeratii de la 20.000-100.000;
Orase mari de la 100.000-500.000 locuitori;
Orase multi-milioane sau metropole de la 2,5 milioane la 12 milioane;
Megapolis ansamblu urbanizat de cateva zeci de milioane locuitori.
Se mai folosesc si denumiri de city care au peste o suta de mii de locuitori, asa-numitele
aglomerari urbane impreuna cu suburbiile sale; conurbatii grupuri de mai multe asezari
urbane aparute prin impreunarea mai multor localitati care in trecut au fost separate; super
conurbatii regiuni urbane din mai multe conurbatii.
Cresterea populatiei urbane cunoaste un ritm accelerat incat il intrece pe cel al
populatiei rurale, iar dupa gradul de dezvoltare al populatiei urbane a tarilor in curs de
Pagina 47 din 109

dezvoltare se inregistreaza cel mai rapid ritm de crestere. Acest lucru se explica atat prin
diminuarea fertilitatii, cat si al numarului redus al populatiei rurale, aceste tari atingand
nivelul stationar de crestere urbana.
Romnia este prezent la scar european prin urmtoarele caracteristici spaiale:
dou arii metropolitane Bucureti i Timioara;
12 arii funcionale urbane ntre 150.000 320.000 locuitori cu rol naional i, n
cele mai multe cazuri, de importan transnaional de diferite grade;
45 arii funcionale urbane de importan regional i local (nn. completarea cu
cele 7 municipii omise de ctre studiile ESPON va putea modifica acest numr).
Populaia n anul 2000 i valorile proiectate pentru anii 2005 2050 (varianta medie).
Populaia pe grupe mari de vrst n anul 2000 i valorile proiectate pentru anii 2005-2050.
Populaia pe grupe mari de vrst
Numr n mii
Anul
Total
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
22435
21704
21641
21579
21509
21377
21162
20911
20676
20477
20289
019
ani
5760
5149
4665
4720
4855
4916
4738
4550
4449
4488
4622
Structura n %
2064
ani
13690
13352
13809
13578
13086
12630
12589
12123
11718
11152
10661
65
ani +
2986
3203
3167
3281
3568
3831
3835
4238
4509
4837
5006
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
019
ani
25,7
23,7
21,6
21,9
22,6
23,0
22,4
21,8
21,5
21,9
22,8
2064
ani
61,0
61,5
63,8
62,9
60,8
59,1
59,5
58,0
56,7
54,5
52,5
65
ani +
13,3
14,8
14,6
15,2
16,6
17,9
18,1
20,3
21,8
23,6
24,7
5.2. Ierarhizarea aezrilor urbane n Romnia dup dimensiunea

demografic
Principala modalitate de ierarhizare a aezrilor umane, n general, i urbane, n
special, a avut la baz la criteriul cel mai la ndemn, i anume cel demografic, la care s-a
adugat, n unele cazuri, cel administrativ, prin aceasta nelegndu-se fie funcia de reedin
de jude, fie rangul de municipiu, ora sau comun. Prin urmare, cele mai multe ierarhii au
avut n vedere relaia talie rang, folosind cifrele absolute ale populaiei oraelor pentru a
le grupa pe diferite trepte ierarhice. Cea mai cunoscut ierarhie de acest gen este cea care
grupeaz:
orae foarte mari (Bucureti);
orae mari, de peste 100 000 de locuitori, care sunt la rndul lor divizate pe trei trepte
ierarhice (peste 300 000, ntre 200 000 i 300 000, ntre 100 000 i 200 000);
orae mijlocii, avnd ntre 20 000 i 100 000 de locuitori, divizate n mai multe grupe
n funcie de pragul de 50 000 de locuitori (mijlocii mari peste 50 000; mijlocii
mici sub 50 000), respectiv n funcie de criteriul administrativ cele care sunt
reedine de jude, i cele care nu sunt, sau cele care sunt municipii i cele care nu sunt
etc.;
Pagina 48 din 109
orae mici, sub 20 000 de locuitori, la rndul lor divizate n funcie de pragul de 10
000 de locuitori.
n ceea ce privete aezrile rurale, se deosebesc:
sate foarte mari, cu peste 4000 de locuitori;
sate mari, avnd ntre 1500 i 4000 de locuitori;
sate mijlocii, cu o populaie ntre 500 i 1500 de locuitori;
sate mici, cu mai puin de 500 de locuitori, dar mai mult de 100 de locuitori;
sate foarte mici, cu o populaie mai mic de 100 de locuitori.
n cazul oraelor mari i mijlocii, unele localiti componente, ca urmare a unei

expansiuni continue a vetrei oraului i a cererii continue de spaii noi pentru construit (cu
funcii rezideniale sau industriale), ajung n situaia de a nu mai putea fi difereniate fizic de
vatra oraului i devin cartiere ale acestora.
n cazul oraelor declarate recent ca atare, gradul de ruralizare este nc unul foarte
ridicat, chiar i n localitatea reedin (considerat localitate urban), fapt care se poate
constata cu uurin analiznd structura gospodriilor, modul de dispunere al acestora n vatr,
funciile, predominant agricole, exercitate de aceste orae, etc.
5.3. Ierarhizarea pe nivele a aezrilor urbane n Romnia

Spaiul geografic funcional nu reprezint un sistem nchis, izolat, ci funcioneaz ca
un sistem deschis, ntre el i alte sisteme limitrofe avnd loc un permanent schimb de mas,
energie i informaii. Legturile economice intense, deplasrile de populaie, ali factori de
natur politic, social i administrativ concur la asigurarea unei uniti naionale
indestructibile. Acest caracter se asigur prin nsi ierarhia sistemului naional de aezri, la
nivelul superior aflndu-se capitala rii, Bucureti.
Fr nici o ndoial, cu ocazia fiecrui recensmnt, i chiar ntre recensminte,
oraele au urcat sau au cobort n aceste ierarhii, n funcie de dinamica populaiei rezidente.
Criteriul demografic este util, ns nu ine cont de importana real a oraului pentru regiunea
pe care acesta o polarizeaz. Spre deosebire de majoritatea aezrilor rurale, a cror arie de
influen este foarte redus i uneori nu depete hotarul satului sau al comunei, oraul este
un centru polarizator, iar puterea sa de atracie este dat de instituiile sale de importan
regional, care se adreseaz unei populaii mai largi dect cea a oraului propiu-zis. Aceste
instituii deservesc arii mai mult sau mai puin extinse, iar poziia (rangul) unei aezri urbane
ar trebui s depind n primul rnd de extensiunea zonei de influen, prin aceasta nelegnd
att suprafaa, ct i populaia deservit.
O nou modalitate de ierarhizare a aezrilor urbane este prezentat n continuare:
capitala rii, Bucureti (1 921 751 locuitori la recensmntul din 2002) nivelul 0;
metropolele regionale (7) : Iai (321580), Cluj-Napoca (318027), Timioara (317651),
Constana (310526), Craiova (302622), Galai (298584), Braov (283901) nivelul 1.
Exist o diferen ntre primele trei i celelalte patru, dar nu este cazul s detaliem aici;
marile orae (17) : Ploieti (232452), Brila (216929), Oradea (206527), Bacu
(175921), Arad (172824), Piteti (168756), Sibiu (155045), Trgu Mure (149577),
Baia Mare (137976), Buzu (133116) / plus Satu Mare (115630), Botoani (115344),
Rmnicu Vlcea (107656), Suceava (106138), Piatra Neam (105499), Drobeta Turnu
Pagina 49 din 109
Severin (104035), Focani (103219) nivelul 2, dar ultimele prezint i caracteristici

ale nivelului urmtor;
orae mijlocii, reedine de jude (16) : Trgu Jiu (96562), Tulcea (92762), Trgovite
(89429), Reia (83985), Bistria (81467), Slatina (79171), Vaslui (70267), Clrai
(70046), Giurgiu (69587), Deva (69390), Alba Iulia (66369), Zalu (63305), Sfntu
Gheorghe (61512), Slobozia (52677), Alexandria (50591), Miercurea Ciuc (41852)
nivelul 3;
celelalte orae mijlocii, care nu au funcie de reedin de jude, dar excluzndu-le pe
acelea ce nu au avut niciodat aceast funcie nivelul 4;
o parte a oraelor mici i celelalte orae mijlocii, ce dein funcii regionale i instituii
corespunztoare (judectorie, spital) nivelul 5. n mod excepional, la acest nivel se
pot situa i unele localiti rurale;
celelalte orae mici i unele localiti rurale, care dein anumite instituii caracteristice
urbanului (liceu, centru de sntate), dar au o zon de influen destul de restrns
nivelul 6;
Ierarhizarea ar putea continua i n cazul aezrilor rurale, unde putem distinge un

nivel supracomunal (7), un nivel comunal (8), un nivel al satelor care nu sunt centre de
comun, dar dein instituii asemntoare acestora (9), un nivel al satelor obinuite, care au
mcar coal primar n sat (10) i un nivel ultim, al satelor foarte mici i al ctunelor, care nu
au nici mcar coal primar (11).
5.4. Zon urban, urbanizare, rata de urbanizare

Definiia unei zone urbane
n ciuda numeroaselor definiii ale unei zone urbane/ora, o zona urban este de obicei
definit ca un areal unde au loc activiti nelegate de agricultur (industrie i servicii) i unde
locuiesc persoanele ocupate cu aceste activiti . Deasemenea orasul mai are i un statut legal
oferit de guvernul naional sau provinciar i este asociat cu forme specifice administrative.
Urbanizarea
Urbanizarea este un proces deseori asociat cu industrializarea, modernizarea i
dezvoltarea. Deasemenea se refer la procentul dintre numrul locuitorilor care locuiesc la
ora i populaia unei ri. rile dezvoltate (America de Nord, Europa de Vest) sunt mai
urbanizate dect rile n curs de dezvoltare.
Rata de urbanizare
Rata de urbanizare se refer la procentul anual de cretere a populaiei n zonele urbane
ale unei ri. Studiile au artat c urbanizarea este invers proportional cu rata de urbanizare a
oraelor (de exemplu n Africa, unde urbanizarea aezrilor este mai redus, rata de
urbanizare este mai mare).
Pagina 50 din 109
6. ORIENTRI I TENDINE CONTEMPORANE

Manifestarea din ce n ce mai pregnant a tendinei de concentrare i centralizare
teritorial i a populaiei au determinat o cretere haotic, la scar larg a marilor aglomerri
urbane, determinnd i impunnd cu imperativitate rezolvri pentru remedierea i eventual
anularea efectelor unui asemenea tip de expansiune. La soluionarea acestor probleme i-au
adus aportul att specialitii din diverse domenii ct i organismele internaionale i naionale
de decizie. Propunerile prin care s-a urmrit eliberarea funciilor vieii urbane din strnsoarea
aglomerrilor gigantice au vizat fie nfiinarea n jurul marilor metropole (sau n teritoriu) a
unor orae satelit, mai apropiate i aezate n mijlocul unor spaii plantate ntinse, fie
edificarea unor orae sub forma unor salbe (de orae grdin) aflate la distane mai mari de
fora de atracie a unui centru polarizator. Aceste aezri aveau menirea de a absorbi surplusul
de populaie dislocat din provincie i care altfel sporea excesiv populaia marilor orae.
Soluiile au variat de la ideea dispersrii n teritoriu a unei multitudini de centre mici locuite
pn la aglomerarea n formaiuni compacte a oraului federativ.
Planul oraului Canberra - Australia
Propunerile adevrate exerciii de imaginaie nu s-au bucurat de succes ntruct

problemele au fost abordate de o manier abstract, fiind rupte de fenomenele concrete ale
societii contemporane. La originea acestor propuneri de amenajare au stat motivaii
directoare ancorate n problematica general a societii mainiste i care pot fi reduse, n mod
schematic, la cteva sisteme antagonice: progresism, culturalism, naturalism; credin n
progres i n atotputernicia tehnicilor; aversiune pentru societatea mecanizat i nostalgie a
vechilor comuniti culturale; aversiune pentru o lume denaturalizat i nostalgie a unei
relaii formatoare cu natura. Pentru prima oar, oraul a fost obiectul unei critici radicale:
Pagina 51 din 109

dup ce ordinea urban existent a fost calificat ca dezordine, s-a ncercat s i se opun
ordini ideale, modele. Prin caracterul lor, n acelai timp raional i utopic, aceste modele s-au
dezvluit a fi puternice instrumente de aciune: ele au exercitat o influen coroziv asupra
structurilor urbane stabilite i au contribuit la definirea i instituirea unor norme urbane de
baz. Dup aceste modele au fost realizate cteva aezri noi, dar care nu s-au bucurat de
succes deoarece au tratat incompatibilitatea dintre perfeciunea abstract a lucrrilor de
planet cu realitatea complex a vieii urbane pe care trebuiau s o adposteasc. Cele mai
cunoscute realizri de acest tip sunt cele dou capitale moderne: Canberra i Brasilia.
Construcia oraului Canberra avnd o structur ciorchine, destinat a deveni capitala
Australiei a demarat n anul 1913, dup planurile lui B. Griffin, pentru ca n anul 1956
Bengt Danielson s-l considere o duzin de cldiri oficiale, cteva mici ansambluri de locuit
risipite pe o suprafa tot att de ntins ca Parisul . . . cirezi de vaci i vile izolate ntr-o
vegetaie luxuriant.
Vedere aerian a oraului Brasilia

Brasilia construit dup proiectele lui Lucio Costa i Oscar Niemeyer urma s
devin capitala Braziliei, fiind edificat dup regulile cele mai stricte ale urbanismului
progresist. Ea a reprezentat grandiosul manifest al unei anumite avangarde, nefiind ns n
nici un fel rspunsul la probleme sociale i economice precise.
Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de conceperea unor structuri
supraurbane, capabile s rezolve problemele unui sfrit de mileniu confruntat cu numeroase
blocaje. Astfel au prins contur pe planet oraul spaial (conceput ca o structur modulat
spaial, suspendat pe piloi amplasai la distane mari, aceste structuri elibernd solul), oraul
vertical (format din cartiere independente de circa 30.000 de locuitori, volumetric nchise n
imeni hiperboloizi susinui de pivoi centrali de 150 m nlime) i oraul crater (ora
subteran n care urma s se aplice integral procedeul prefabricrii). Au existat i alte
numeroase i seductoare propuneri n jurul anilor 70 ai secolului XX, vehiculndu-se chiar
idei fanteziste care presupuneau dilatarea Ecumenei prin invadarea oceanelor i a spaiului
interplanetar. Toate creia i rmn de soluionat problemele viznd aezrile umane. Aa
stnd lucrurile trebuiau gsite soluii viabile, realiste pentru atingerea obiectivelor urmrite.
Pagina 52 din 109

Abordarea urbanismului n concepia sistemic este o consecin a aplicrii acestei
teorii (elaborat de ctre Ludvig von Bartalanffy, n lucrarea Teoria general a sistemelor n
conformitate cu care sistemele sunt complexe de elemente aflate n interaciune. n anul 1964,
oraul este comparat cu un sistem deschis, integrat, la rndul su ntr-un sistem superior de
localiti. n anul 1971, studiul oraului este abordat n mod asemntor cu cel al unui
subsistem creat de om, integrat ntr-un subsistem natural valorificat i constituind, n simbioz,
un sistem urban, cruia urmeaz a i se selecta acei parametri care sunt n msur s furnizeze
o eficien maxim a eforturilor cheltuite, fie c acestea se refer la laturi cuantificabile, fie c
vizeaz laturi necuantificabile.
Sediul European Central Bank n Frankfurt exemplu de ora vertical
n aceast viziune, sistemul de localiti se poate constitui prin asocierea liber a unor
localiti apropiate, indiferent dac aparin mediului urban sau rural, ntre care se menine
delimitarea strict a perimetrelor i care conlucreaz n vederea echiprii complexe a cadrului
material, cooperare care prezint interes egal pentru toate prile asociate indiferent de
mrimea i capacitatea fiecreia.
Pe principiile care stau la baza funcionrii ca sistem a aezrilor urbane, potenialele
locale specializate sau n curs de specializare pot contribui la constituirea unui organism
cu o complexitate sporit, ale crei posibiliti globale vor depi simpla nsumare a
contribuiei tuturor participanilor. Aezrile sunt astfel asociate nct seamn cu celulele
morfologice ale unui organism unitar. Astfel se creaz premise avantajoase n ceea ce privete
eficiena nzestrrii complexe cu obiective economice, instituii social-culturale, echipri
tehnico-edilitare, amenajri de importan central care depesc cerinele proprii sau
capacitatea de nfptuire a fiecrei aezri n parte.
Pagina 53 din 109

Evoluia i repartiia n teritoriu a funciilor aezrilor este un proces istoric de care
trebuie s se in seama n trecerea de la formaiunile simple la cele mai complexe.
7. POPULAIA URBAN
Planurile de urbanism se bazeaz pe studiul i punerea n eviden a resurselor umane
i urmresc conturarea perspectivelor demografice, a numrului de locuitori n perspectiv,
corelarea acestora cu posibilitile oraului i a sistemului de localiti de a le asigura cazarea,
locurile de munc i serviciile solicitate.
De aceea, n orice studiu se pornete de la cteva date obligatorii:
cunoaterea situaiei de fapt;

stabilirea posibilitilor de dezvoltare prin dinamizarea forelor proprii;
evaluarea capacitii de a rspunde eficient la impulsurile i cerinele de nivel teritorial
zonal i naional;
prognoza evoluiei n perspectiva pe termen lung.
7.1. Evoluia populaiei urbane

Perioada contemporan se afl sub presiunea unor importante schimbri calitative n
toate compartimentrele vieii sociale, cu consecine resimite n ntreaga structur a mediului
uman. Creterile cantitative adesea impresionante nu pot fi nici ele ignorate (numrul
locuitorilor element hotrtor n aceste prefaceri nregistreaz creteri uneori alarmante:
populaia lumii s-a dublat n repetate rnduri i la intervale tot mai scurte; populaia, nefiind
repartizat uniform pe suprafaa globului a determinat concentrarea ei n anumite zone).
Fenomenele demografice de ordin cantitativ sunt nsoie de o cretere a ritmului de urbanizare
pe plan mondial. Studiile au artat c unei creteri de 2% a ntregii populaii a globului i
corespunde o amplificare cu 4% a populaiei urbane. Creterea populaiei urbane se bazeaz,
cu precdere, pe sporul migrator, avnd drep consecin densificarea oraelor existente,
extinderea oraelor n teritoriu, precum i crearea de noi orae.
n Romnia, din totalul populaiei urbane 49,3% locuiete n orae cu peste 100.000 de
locuitori, 31,7% n orae cu un numr de locuitori cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori
i 19% n orae mici avnd sub 20.000 de locuitori. Numrul locuitorilor din mediul urban a
nregistrat n ultimele decenii un ritm de cretere mult mai mare n raport cu creterea
numrului total de locuitori. S-au produs de asemeni modificri privind numrul i compoziia
populaiei rii prin creterea semnificativ a populaiei urbane i scderea corelat a
populaiei care triete n mediul rural.
7.2. Consecinele urbanizrii n existena social i cultural a populaiei

7.2.1. Dinamica economic i social
Procesul de urbanizare n Romnia a fost n direct legtur cu procesul de
industrializare, prin migrarea populaiei dintre rural spre urban. Subaspectul dinamicii sociale
el poate fi apreciat ca o restructurare social ca urmare raportului n producia de bunuri.
n coninutul existenei sociale a populaiei se disting urmtoarele schimbri:
Pagina 54 din 109
pe plan economic trecerea la munca retribuit;

pe plan fizic trecerea la un cadrul nou de via, cu condiii superioare de locuire, cu
facilitile oferite de ora cu vestimentaia adecvat acestuia etc.;
pe plan erogonomic prin exercitarea unor profesiuni i ocupaii noi, prin impunerea
unui alt ritm de utilizare a timpului i o nou organizare a acestuia;
pe plan familial restrngerea familiei la una-dou generaii;
pe plan social-cultural prin adaptarea la formele exterioare ale culturii urbane i
asimilarea unor noi forme de petrecere a timpului liber; are loc o delimitare, o
renunare la participarea la evenimentele mondene, n care se manifest
comportamentul asimilat.
Experiena a demonstrat c aceste micri au fost deseori provocatoare de convulsii att n

planul existenei individuale (unii indivizi manifestnd adevrate crize de inadaptare,
rmnnd astfel la marginea grupurilor sociale), ct i n planul existenei comunitare, prin
formarea unei categorii neasimilate, neadaptate, adevrat perturbatoare a mecanismului vieii
urbane.
7.2.2. Modificarea cadrului urban
Din punct de vedere funcional i structura oraului a suferit modificri:
funciunile social-economice au fost diversificate, mai ales prin introducerea unor

activiti cu caracter industrial i complementar;
funciunea de locuire a cunoscut o cretere accentuat uneori dublat la un nivel
calitativ superior mediei existente;
modificarea funciilor de servici;
modificarea timpului structurii i volumului circulaiei, transportului i comunicaiilor.
Din punct de vedere spaial, de la dispersarea activitilor s-a trecut la concentrarea lor; de
asemene s-a procedat la construirea unor mari ansambluri de locuie colective, realizare
industrializat, ntr-un interval de timp foarte scurt.
n ceea ce privete circulaia i transportul urban, i acestea au suferit modificri
importante, punndu-se din ce n ce mai des i mai acut problema legturii dintre centrul
urban i zona periurban. n ara noastr, dezvoltarea urban este negativ influenat de
persistena navetismului, fenomen de altfel contradictoriu prin efectele sale. Dincolo de o
anumit limit, diferena dintre populaia diurn i cea nocturn a oraelor determin dotarea
suplimentar cu anumite servicii a centrului oraului i, mai ales, a reelei de transport,
precum i a nucleelor de concentrare a navetitilor: gri, autogri etc.
Datorit unei politici de industrializare forat, prin investiii foarte mari ntr-un timp
relativ scurt, n dezvoltarea oraelor s-au creat rupturi i discontinuiti structurale. Realizarea
marilor ansambluri de locuit, cu tipuri de construcii i principii structurale i compoziionale
asemntoare, pe amplasamente perimetrale deci dificil de pus n legtur elementele
spaiale i volumetrice specifice fiecrui ora a anulat n bun msur diferenierea calitativ
i personalitatea centrelor urbane romneti, negnd specificul, tradiia oraelor existente.
Pagina 55 din 109
7.3. Structura demografic i social-economic a populaiei

Caracteristicile structurii populaiei indic sensul posibil al evoluiei unei localiti.
Prin structura populaiei se nelege gruparea populaiei n raport cu o serie de criterii:
social-economice, vrsta i sexul, preocuprile profesionale, veniturile, tipul de familie etc.
Toi aceti parametrii au un caracter statistic i sunt obinui fie prin recensminte periodice,
fie prin alte mijloace specifice i sunt utilizai la ntocmirea planurilor de urbanism ale
localitilor sau a studiilor i planurilor de modelare la nivel macroteritorial, avnd ca obiectiv
punerea n eviden a resurselor umane, conturarea perspectivelor demografice, corelarea
acestora cu prevederile de dezvoltare social-economic a oraelor i a sistemului general de
localiti.
7.4. Numrul de locuitori i micarea populaiei

Numrul de locuitori este caracterizat printr-o serie de evenimente demografice
natalitate, fertilitate, mortalitate etc. ntr-un anumit interval de timp semnificativ (10-20 de
ani) i ofer specialitilor informaii privind tendinele generale ale micrii populaiei n
perspectiv. Prin acest mod se poate prognoza tipul de dezvoltare a localitii i gradul ei de
atractivitate.
Ansamblul de fenomene care determin evoluia numeric a populaiei este cunoscut
sub denumirea de micare a populaiei. Ritmul de cretere (evoluia numeric a populaiei
ntr-o anumit etap) este rezultatul a dou tipuri de factori:
1) micarea natural, care poate fi n exedent sau n deficit. Ea presupune dou
elemente:
- naterile care pot fi prognozate prin aplicarea unor coeficieni privind
fertilitatea i, statistic, prin numrul noilor nscui;
- decesele care se pot determina prin aplicarea coeficienilor de mortalitate
sau supravieuire pe vrste i sexe (numrul lor este, n genenral, constant)
Diferena dintre numrul naterilor i cel al deceselor indic micarea (sau creterea) natural
a populaiei.
2) micarea migratorie, care rezult din insuficiena forei de munc locale sau zonale,
respectiv prin atragerea unei populaii din diferite motive interesate s se stabileasc n
ora.
Migraia sau creterea mecanic a populaiei poate determina oscilaii mari ale
numrului de locuitori ai unui ora sau ai unei zone. Cea mai caracteristic micare de acest
tip este cea din mediul rural ctre cel urban i dinspre oraele mici ctre oraele mari i foarte
mari.
7.5. Mobilitatea populaiei

Mobilitatea populaiei se refer la o complexitate teritorial: migraia, navetismul sau
deplasrile populaiei, dar i mobilitatea pe plan socio-profesional (micrile survenite prin
schimbarea profesiei, prin trecerea dintr-o categorie social n alta). n definirea mobilitii
Pagina 56 din 109

sociale sunt incluse micrile realizate ntr-o diversitate de variabile care definesc poziia
persoanei n societate: gradul de educaie i instrucie colar, sexul, starea civil, locul de
reziden etc.
Mobilitatea teritorial cuprinde totalitatea deplasrilor populaiei i a forei de munc
n teritoriu, de la o localitate la alta, cu sau fr schimbarea domiciliului stabil. Mobilitatea
poate fi: definitiv, flotant sau zilnic (navetism).
Mobilitatea definitiv se refer la migrarea unor persoane dintr-o localitate rural ntruna urban sau dintr-o localitate urban n alt localitate urban sau rural.
Mobilitatea flotant este constituit, n principal, din deplasri ale populaiei pentru
intervale de timp diferite ca durat, n vederea: efecturii de tratamente medicale, urmarea
unei forme de nvmnt, aprovizionarea sau desfacerea de produse agro-industriale,
deplasrilor n interes de serviciu, turistice, vizitrii rudelor etc.
Mobilitatea zilnic definete deplasarea cotidian sau la intervale de timp mici (dou
pn la ase zile) a forei de munc ntre localitatea de domiciliu i locul de munc. Acest tip
de deplasare este urmrit cu atenie att pentru implicaiile sale socio-profesionale, ct i
pentru rezolvarea amenajrilor i dotrilor necesare.
7.6. Soluionarea problemelor ridicate de trafic

Transportul se poate realiza cu ajutorul diferitelor mijloace, pe ci rutiere sau ci ferate.
De corecta i eficienta adaptare - prin proiectare i execuie a acestor ci depinde
flexibilitatea i facilitatea deplasrilor.
Pentru evitarea unui consum exagerat de timp i pentru a asigura eficiena deplasrii se
urmrete asigurarea izocronelor (limitele n care timpul de transport de la domiciliu la locul
de munc se nscrie n intervalul de valori 30 45 min).
Cteva dintre condiiile realizrii unei deplasri optime sunt :
- modernizarea cilor de circulaie;
- asigurarea calitii infrastructurii;
- folosirea mijloacelor de transport de mare vitez, care s ofere i un nalt grad de
confort;
- corelarea reelelor de transport intraurban cu cele interurbane.
Analiza acestor date i condiii conduce la rezultate care evideniaz posibilitatea
apariiei a dou situaii:
1) una favorabil n ceea ce privete izocronele, confortul i securitatea deplasrilor, ceea ce
conduce la acceptarea meninerii navetismului, ntruct se poate desfura n condiii
avantajoase;
2) o alta, nefavorabil n ceea ce privete izocronele i calitatea transportului, studiul sugernd
nevoia cazrii activilor n localitatea de baz i impunnd, n aceast conjunctur,
construirea de locuine i dotri specifice.
Deplasrile cu caracter sptmnal au fost luate mai puin n calcul pn acum, dar
chestiunea lor a devenit din ce n ce mai generatoare de presiuni n ceea ce privete
soluionarea, fapt determinat de creterea bugetului de timp liber, n special la sfritul
sptmnii. Caracteristica acestui tip de deplasare este supraaglomerarea uneori pn la
apariia gtuirilor- pe cile rutiere care leag oraul de zonele de agrement. Rezolvarea
problemei trebuie s se coreleze cu soluiile propuse la nivel micro i macroteritorial.
Pagina 57 din 109
8. LOCUIREA URBAN
8.1 Tipologia oraelor
Cunoaterea numrului locuitorilor unui ora nu are relevan doar din punct de vedere
statistic, ci constituie o surs preioas de informaii n ceea ce privete prezena anumitor trsturi
tipologice. Pot fi apreciate ca:
Orae mici cele care au sub 20.000 de locuitori
Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori
Orae mari cele care au peste100.000 de locuitori
Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori
Orae plurimilionare care au peste 2.500.000 de locuitori
Conurbaii aezri cu peste 12.500.000 de locuitori i care sunt, de fapt, regiuni urbane,
sisteme create n teritoriu i care au funciuni complexe.
Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie mai mare de 4.000.000 de
locuitori. Exist 19 asemenea tipuri de aezri, dintre care: New-York (11.560.000), Tokio
(11.350.000), Rhein-Ruhr (10.400.000), Buenos Aires (9.000.000), Paris (8.200.000),
Londra (7.700.000 ), Moscova (7.000.000 ), Shanghai (6.900.000) etc.
n ceea ce privete ara noastr, procesul de urbanizare s-a nscris n tendinele generale
ale urbanizrii pe plan mondial, dar condiiile istorice, alturi de cadrul natural geografic i-au
conferit trsturi proprii. Perioada de planificare, de modelare dirijat adesea incompetent i
iresponsabil a generat situaii care trebuie reanalizate, corectate, readuse pe direciile evolutive
normale.
n domeniul celor care concep structurile i al celor care cerceteaz fenomenele din
construcii i arhitectur este uor sesizabil orientarea ctre direcii noi precum cele din
design-ul conceptual sau proiectrii holistice, care presupun o abordare i o viziune global
asupra obiectului arhitectural.
Dac pn n Secolul luminilor creaia arhitectural gravita n jurul corelrii structurilor
cu cerinele momentului istoric i cu cele ale ale culturii constructive ale acestuia, actualmente
chestiunea s-a complicat, i-a diversificat i multiplicat cerinele (parametrii), datorit rafinrii
standardelor de confort fizic i spiritual prin modificarea relaiei dintre form, materie, energie,
semnificaii, utilitate etc., fapt care determin orientarea creaiei arhitecturale ctre un mod de
gndire i abordare de tip nou, integraionist. Apare o epistemologie a dezvoltrii durabile se
impune un alt mod de gndire relaional.
Conceptorii de azi arhiteci, ingineri i ali specialiti, din cvasitotalitatea domeniilor
existeniale ncearc, precum coechipierii, s-i apropie modelele de gndire, surmontnd
barierele de ordin profesional, intelectual, afectiv, cutnd s instituie i s afirme soluii benefice,
eficiente pentru mediul construit, n perspectiva integrrii domeniilor de cercetare i proiectare din
domeniul construciilor, arhitecturii i urbanismului ntr-o concepie de dezvoltare durabil.
8.2 Tipologia oraelor romneti

n ceea ce privete tipologia localitilor urbane din ara noastr, se accept urmtoarea
clasificare :
1) n funcie de mrime, exist orae - foarte mari, cu peste 500.000 de locuitori
- mari, avnd ntre 100.000 i 500.000 de locuitori
- mijlocii, avnd ntre 20.000 i 100.000 de locuitori
- mici, avnd un numr mai mic de 20.000 de locuitori
Pagina 58 din 109

2)n funcie de rolul n teritoriu, de funciunile social-culturale i de modul de asigurare al
serviciilor pentru populaia din zona de influen avem de a face cu:
Orae de categoria I orae mari, cu funciuni complexe, centre de importan republican,
avnd arii largi de influen (de ex. Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Craiova,
Constana, Braov, Galai );
Orae de categoria a II-a orae mari, cu funciuni complexe, centre economice i social culturale importante, cu arie de influen mai mare dect suprafaa unui jude ( de ex.
Ploieti, Oradea, Sibiu );
Orae de categoria a III-a orae cu funciuni economice i social-culturale de importan
judeean ( Alba-Iulia, Vaslui, Sf.Gheorghe, Rm.-Vlcea );
Orae de categoria a IV-a orae centre industriale ( Hunedoara, Oneti, Clrai );
Orae de categoria a V-a orae cu activiti economice i rol de servire social-cultural de
importan local ( Babadag, Lugoj, Nsud );
Orae de categoria a VI-a orae staiuni balneo - climaterice i turistice ( Sinaia, Buteni,
Climneti, Eforie ).
8.3 Locuirea urban

Problemele locuinei nu mai au un caracter funcional i utilitar, ci un pronunat caracter
social i politic. n perioada contemporan concentrarea populaiei n orae oblig la instituirea
unor norme obligatorii privind igiena, funcionalitatea i prescripiile siguranei construciilor.
Aceste condiii fac imposibil rezolvarea problemei locuinei de ctre indivizi i familii, de ctre
fiecare generaie n parte. Conlucrarea dintre indivizi, la care se adaug intervenia forei publice,
devine singurul mijloc prin care se pot gsi soluii dac nu perfect acceptabile, cel puin
operaionale - ntrevzute ca posibile - pentru o problem att de dificil i, mai mult, n curs de
amplificare (datorit ritmului rapid al urbanizrii). Totodat, se pune tot mai acut problema gsirii
raportului optim dintre proprietatea individual (privat) i cea public, ntruct existena
spaiului public este condiionat de existena, integritatea i stabilitatea spaiului privat. Trebuie
s ai spaiul insul al propriei tale locuiri, pentru a putea fi mai nti un bun vecin i, abia mai
apoi, un bun cetean; invers: nu te poi nvecina cu cel al crui teritoriu locuital se suprapune
peste al tu. Inexistena teritoriului insul al locuirii sau invadarea sistematic a integritii,
adic a intimitii acestuia, produc, pe cale de consecin, distorsiuni n relaia public privat: nici
spaiul privat nu mai este prezent dect ca deziderat, nici cel public nu mai apare dect n ipostaze
caricaturale.
Gsirea unor rezolvri ale habitatului constituie una dintre pietrele de ncercare pentru
fiecare administraie naional, dar dimensiunile procesului de urbanizare contemporan au ridicat
i ridic probleme majore, ce depesc graniele preocuprilor de grup i capt caracter global.
n cadrul lucrrilor Seminarului ONU referitor la problemele habitatului, desfurat la Bucureti
n anul 1971 s-a menionat c arhitecii i urbanitii trebuie s revizuiasc obiectiv i sistematic
ansamblul de noiuni referitoare la urbanism i locuire i s contribuie hotrtor la conceperea
modelelor i compoziia ansamblurilor incluznd serviciile colective i studiul cadrului de via.
Nu se poate vorbi despre existena unui model unic pentru rezolvarea acestor probleme; totul este
apreciat n funcie de tradiia istoric i cultural, dezvoltarea social-economic a fiecrei ri sau
regiuni, de traiectoria exploziei demografice (care poate fi o curb ascendent, descendent sau
staionar), de o serie de factori mai mult sau mai puin controlabili, care mpreun constituie
specificul evoluiei fiecrei ri, zone sau localiti n parte.
Au fost puse n eviden i utilizate, ca i metode de determinare a parametrilor de
referin privind locuirea:
Pagina 59 din 109

Studii i anchete sociologice al cror obiect l constituie locuinele i ansamblurile de
locuit executate, ncercnd ca pe baza stabilirii gradului de satisfacere a cerinelor
s se contureze, prin extrapolare, aspiraiile populaiei.
ntocmirea de proiecte cu caracter anticipativ, executate de profesioniti recunoscui,
privind rezolvarea locuinelor i ansamblurilor rezideniale pentru etapele viitoare.
Realizri cu caracter experimental sau de unicat prilejuit de anumite manifestri
(expoziii universale, olimpiade etc.).
Realizarea unor ansambluri de locuit cu un standard de confort deosebit n rile foarte
dezvoltate care pot servi ca modele pentru studii, analize etc.
Chiar dac aceste studii nu pot epuiza problemele, se pot contura ns elementele care
trebuie realizate pentru ca ansamblurile rezideniale construite sau remodelate s asigure
un conform urban corespunztor, care n principiu s constea n:
asigurarea pentru fiecare familie, a unei locuine n care fiecare membru s beneficieze
de propria sa camer, cu o arie locuibil/locatar n conformitate cu cuantumul optim
apreciat de studiile socio-medicale;
diversificarea locuinelor dup mrime, organizare, dotare, combinaii posibile,
amplasament, respectnd limitele impuse de nivelul veniturilor locuitorilor, nuanate
n funcie de posibilitile i cerinele diverselor categorii de familii;
asigurarea unui plus de locuine, care permit permutri ale familiilor n funcie de
modificarea structurii veniturilor, ocupaiei etc. i flexibilizarea n acelai scop a
rezolvrilor arhitectural-structurale;
corelarea gradului de confort al locuinei i al ansamblului din care face parte (o
vecintate degradant, necorespunztoare scade calitatea celei mai bune cldiri de
locuit);
precizarea nivelului optim de densitate pe baza unor complexe studii multidisciplinare;
completarea, amplificarea i diversificarea reelei de dotri social-culturale din cadrul
ansamblurilor rezideniale;
adaptarea fiecrei zone rezideniale la specificul arhitectural al oraului.
9. REGLEMENTRI JURIDICE N URBANISM

9.1 Noiuni de amenajare a teritoriului i urbanism
Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi
timpuri. Dup cum am menionat n partea destinat prezentrii lumii antice, numeroase cerine au
fost impuse activitii de construcie. Regulamentul oraului Pergam obliga, de exemplu,
constructorii s respecte mai multe norme de igien i securitate; n caz de nerespectare a acestora,
autoritile municipale puteau interveni pentru a sanciona ilegalitile i a lua, pe cheltuiala
contravenientului, msuri n vederea conformrii construciilor cu regulile publice stabilite. n
Roma antic se constat existena servituilor de nlime, de perspectiv, de aliniere, de distan
ntre cldiri, de vedere i de estetic. Pn la mijlocul secolului al IX-lea, urbanismul i domeniul
juridicului nu s-au ntlnit dect punctual, n zona reglementrilor privind alinierea strzilor i
construciilor. Sporadicele reglementri aprute n privina spaiului urban aprute, uneori, ca i
adevrate constrngeri sociale, nu ndreptesc dreptul urbanismului de a guverna n domeniul
amenajrii teritoriului, respectiv urbanismului.
Pagina 60 din 109

Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite
sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania
aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor. Totodat trebuie s subliniem
c exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia
reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea drepturilor subiective
n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu
regulile de convieuire social.
Una dintre problemele pe care le ridic urbanismul este modul n care se pot compatibiliza
principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat, deoarece n
domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor de urbanism ale
colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor. Codul
civil definete , la art.410, dreptul de proprietate: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se
bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.
Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe care le
au colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit
s se permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s
reglementeze exerciiul drepturilor proprietarilor funciari.
Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat pe dou planuri. Pe de-o parte, dreptul de
proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel nct individul-proprietar a
trebuit s cedeze n faa intereselor obteti( dreptul de a construi - ca atribut de proprietate
cunoscnd o asemenea evoluie).Regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a
promovat o serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea
deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta
contra arbitrariului etc.
Alturi de aceast manier de reglementare, i-au fcut apariia activiti de serviciu public
care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea,
estetica urban i protecia mediului.
Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de reguli i
instituii privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind ncadrarea evoluiei fizice a
localitilor i avnd ca scop realizarea obiectivelor colectivitilor publice n acest domeniu, cu o
finalitate de incontestabil interes general.
Legislaia n domeniu din ara noastr nu definete nici urbanismul, nici activitatea de
amenajare a teritoriului, ci privindu-le mpreun, precizeaz coninutul acestora, trsturile
specifice, obiectivele lor i modalitile de realizare. Astfel, Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismulprevede, la art.2 al.(3) c Gestionarea spaial a teritoriului
se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri
de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la
protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n
localitile urbane i rurale
Amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare (circumscriind
urbanismul ) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art.3): global, urmrind coordonarea
diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de
cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s
analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice,
ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd
participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor.
Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:
a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului;
b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor.
Pagina 61 din 109
c) Normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i

gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4). Rspunderea pentru
activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism revine, potrivit legii (respectiv art. 6),
autoritilor administraiei publice centrale i locale.
Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a
politicilor economice, sociale, ecologice i culturale se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei,
pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i
judeean. Principalele obiective ale acestei activiti sunt:
dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
utilizarea raional a teritoriului.
Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea
strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se desfoar la nivelul
tuturor localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor.
Principalele obiective ale activitii sunt:
mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la
infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale
persoanelor cu handicap;
utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea
controlat a zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale;
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale .
9.2 Autoritile cu Atribuii n materie de urbanizare i documentaii de

urbanism
Noiunea de administraie public are dou sensuri. ntr-unul desemneaz o anumit
activitate, iar n cellalt semnific organul de stat care realizeaz aceast activitate. Pornind de
la aceste chestiuni, se poate explica noiunea de serviciu public de care se leg noiunea
administraiei publice acesta (serviciul public) putnd fi neles fie ca prestaie, fie ca
organism care realizeaz aceast prestaie.
Administraia public avnd menirea de a servi interesului public, prin natura ei are ca
obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate de
ctre stat. Punerea n executare a legilor aparine puterii executive, cu ajutorul administraiei
publice. Administraia public, att ca activitate, ct i ca organizare, depinde de lege, fiind n
acelai timp expresia i instrumentul acesteia. Mai mult, administraia public deschide
Pagina 62 din 109

perspectiva necesitii contenciosului administrativ, instituie menit s asigure respectarea
legii de ctre administraia public nsi.
Fr a mai enumera, nici mcar succint, reglementrile din domeniul urbanismului, de la
aceste forme timpurii pn n zilele noastre, ne permitem s le abordm pe cele aflate n vigoare.
La data de 23 mai 2001 a intrat n vigoare Legea administraiei publice locale nr.
215/2001 prin care se stabilete c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor
publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor
n soluionarea problemelor locale de interes deosebit ( art.2, al.2 )
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive .n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a
administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art.22).
Consiliul local analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n
vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare
mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase. De
asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i
modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de
comunicaii de interes local (art.38).
Consiliul judeean, potrivit art.104 al.1 lit.j, stabilete, pe baza consultrii autoritilor
administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a
teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor
administrativ-teritoriale componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu
autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate.
9.3. Structura instituional

Organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii i
politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i
construciilor, cu respectarea autonomiei locale este Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii
Teritoriului ( potrivit Hotrrii Parlamentului Romniei nr. 39 din 28 decembrie 2000, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.700 din 28 decembrie 2000, denumirea nou a
acestuia este Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei, apoi Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului). Atribuiile sale privesc, printre altele, asigurarea
elaborrii Planului de amenajare a teritoriului naional ca sintez a politicilor i planurilor
sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, stabilirea, mpreun cu autoritile administraiei
publice centrale i locale care au Atribuii n domeniu, de msuri pentru protejarea zonelor cu
valoare istoric, arhitectural sau peisagistic. Organizeaz activitatea de cercetare tiinific de
interes public n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului i pentru creterea stabilitii,
siguranei construciilor i proteciei antiseismice i organizeaz elaborarea , avizarea i aprobarea
normativelor, prescripiilor i reglementrilor tehnice pentru domeniile sale de activitate,
organiznd i controlul privind aplicarea acestora.
De asemeni, MLPAT exercit controlul de stat din domeniul construciilor, lucrrilor
publice urbanismului i amenajrii teritoriului privind respectarea regimului de autorizare a
construciilor, precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea,
exploatarea i utilizarea construciilor prin intermediul Inspeciei de stat n construcii, lucrri
publice, urbanism i amenajarea teritoriului, aceasta fiind organizat, n cadrul MLPAT ca
Pagina 63 din 109

inspecie central, iar n plan teritorial funcionnd ca servicii publice descentralizate inspecii
judeene.
Alturi de aceste structuri administrative mai exist o serie de alte organisme guvernamentale sau
neguvernamentale care concur la promovarea i realizarea politicilor i reglementrilor de
urbanism ( consilii interministeriale, consilii tehnice; Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional
a Urbanitilor, Uniunea Artitilor Plastici, alte organizaii tiinifice, profesionale, de creaie).
9.4 Documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism

n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege
planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i
regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1).
Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar
documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.(art.39, al.2).
Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt:
Planul de amenajare a teritoriului naional;
Planul de amenajare a teritoriului zonal;
Planul de amenajare a teritoriului judeean;
Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii; el este
compus din seciuni specializate: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti,
Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural (prin lege se pot aproba i alte seciuni).
Planul de amenajare a teritoriului judeean, corelat cu celelalte dou categorii de planuri,
devine obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, pentru celelalte planuri de amenajare a
teritoriului i de urbanism pe care le detaliaz.
Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea
soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii (care pot fi intercomunale, interoreneti,
interjudeene, regionale etc.).
Documentaiile de urbanism se refer i la localitile urbane i rurale i reglemeneatz
utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Ele traspun la nivelul
localitilor propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean;
avnd caracter de reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra localitilor
i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare
obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG);
Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ);
Planul urbanistic de detaliu (PUD).
Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare
localitate trebuie s ntocmeasc PUG, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta
constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. Dintre
reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz,
menionm:
- stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al
localitii;
Pagina 64 din 109

- stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
- zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
- delimitarea zonei afectate de servitui publice;
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare etc.
PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
-evoluia n perspectiv a localitii;
-direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
-traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului
naional, zonal i judeean.
Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific, detaliat i asigur
corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile PUG ale unei zone delimitate din
interiorul localitii.
PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
- organizarea reelei stradale;
- organizarea arhitectural-urbanistic;
- modul de utilizare a terenurilor, statutul juridic i circulaia acestora;
- protejarea monumentelor istorice.
Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor; zonelor protejate i de
protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale etc.
Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific prin care se
asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai
multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n
corelare cu vecintile imediate.
PUD cuprinde reglementri cu privire la:
-asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare;
permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile;
-relaiile funcionale i estetice cu vecintatea;
-compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor;
-regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor.
Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i
economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de
urbanism.
Trebuie reinut, aadar, c, n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea
documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism incumb difereniat autoritilor
administraiei publice centrale sau locale.
Punerea de acord a documentaiilor se urmrete de ctre acestea astfel: prevederile
planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz documentaiile ce se elaboreaz
pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de amenajare a teritoriului i de
Pagina 65 din 109

urbanism se introduc prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru pri componente
ale acelui teritoriu.
Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de urbanism
aferente sunt opozabile n justiie.
Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i
persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor.
Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale
unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum i de persoane juridice i fizice
interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor zone din cadrul acestora.
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de
ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate (potrivit prevederilor anexei 1 din
Legea 350/2001).
Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei, prin consultare,
precum i prin alte forme de participare prevzute de lege. Este evident c, n msura n care
cetenii au un bagaj de informaii mai bogat, cu ct i fac cunoscute mai bine problemele,
impunnd forurilor competente soluionarea lor, cu att va fi mai util i mai eficient intervenia
lor la nivelul elaborrii i punerii n aplicare a programelor n domeniu, conducnd astfel la
rezultate benefice n ceea ce privete condiiile de via, confortul material , spiritual i estetic,
att la nivelul habitatului ct i la locul de munc.
Autorizaiile de urbanism
Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism presupune parcurgerea
anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea anumitor documente, respectiv certificatul
de urbanism i apoi autorizaia de construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute
pe calea msurilor publicitare adoptate de autoritile publice, nu permit proprietarului ori
dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s cunoasc i, mai ales, s
aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De
aceea, cu ocazia fiecrei tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i
coninutului servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei.
Iniial, rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a transformat n
certificatul de urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie semnificativ (n ceea ce
privete natura i rolul ndeplinit), la nceput fiind doar un simplu instrument de informare
individual asupra servituilor administrative aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un
instrument de control al utilizrii terenurilor.
Certificatul de urbanism este (n conformitate cu art. 29 al Legii nr. 350/2000) actul de
informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea public face cunoscute regimul juridic,
economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii,
tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. Din aceast definiie rezult c
certificatul de urbanism ofer informaii asupra constructibilitii unui teren sau n privina
fezabilitii unei operaiuni determinate.
Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea obonerii
autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire. Din punct de vedere
juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui aviz, care, n anumite condiii, produce efecte
obligatorii. Acesta are un rol important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul
unei anumite perioade, nu i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le
conine.
Pagina 66 din 109

Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i
regimul tehnic al imobilului.
Regimul juridic al imobilului conine dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile
de utilitate public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara lui;
prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone
protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive
sau temporare de construcie etc.
Regimul economic al imobilului indic folosina actual, destinaii admise sau neadmise,
stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice
localitii sau zonei.
Regimul tehnic indic: procentul de ocupare a terenului (POT), coeficientul de utilizare a
terenului (CUT), dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil
admis pe parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a
construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis.
Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i,
respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul
c:
orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale;
n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete
cunoaterea regimului de servitui;
ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative.
Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere (tipizat) la organul
competent, nsoit de dovada achitrii taxei.
Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit competenelor, emit
i autorizaiile de construire; el urmeaz a-i fi eliberat solicitantului n cel mult 30 de zile de la
data nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de
ctre emitent, n raport cu importana zonei i a investiiei.
Autorizaia de construire
n ceea ce privete regimul general al amplasrii construciilor se impune precizarea c
intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar
i poate fi modificat n condiiile legii. Totodat, terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i
dobndite prin acte ntre vii, ncheiate n form autentic (conform art. 2 al.1 din Legea nr.
54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor).
Cea mai important reglementare n sfera regimului constructibilitii, cuprins n art.9
al.1 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar este aceea c amplasarea noilor construcii de
orice fel se face n intravilanul localitilor. Exist cteva derogri: atunci cnd este vorba de
amplasarea unor construcii care, prin natura lor, pot genera efecte poluante mediului i n ceea ce
privete construciile care prin natura lor, nu se pot plasa n intravilan, precum i adposturile
pentru animale. La rndul lor, i aceste excepii n care construciile pot fi amplasate n
extravilan, sunt supuse anumitor reguli restrictive.
Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de
specialitate. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul Legii nr. 50/1991, art
2). Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei locale pe baza cruia
se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea
i funcionarea construciilor. Ea se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor de
urbanism i amenajare a teritoriului.
Pagina 67 din 109

Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate,
reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini
administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea regulilor
privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor legale referitoare
executarea i funcionarea acestora.
coroborate cu
ca fiind actul
de urbanism n
la proiectarea,
Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de
exercitarea unei puteri speciale de poliie - prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Se poate
conchide c autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de
construcie.
Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu numai modificarea
strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin implementarea unei concepii progresiste,
eficiente i ecologice, toate acestea urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei.
Pagina 68 din 109
10. ANEXE
10.1. LEGEA nr. 350/2001 PRIVIND AMENAJAREA
TERITORIULUI I URBANISMUL
Versiune actualizata la data de 16/07/2006
Text actualizat la data de 16.07.2006 avndu-se n vedere urmtoarele acte:
- O.G. nr. 69/2004.
- Legea nr. 289/2006.
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil si
este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii.
Art. 2. - (1) Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu
si de perspectiv, desfsurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu
valorile si aspiraiile societii si cu cerinele integrrii n spaiul european.
(2) Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor si colectivitilor dreptul de folosire
echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului.
(3) Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului si al urbanismului, care
constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea
spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural si construit, la mbuntirea condiiilor
de via n localitile urbane i rurale, precum i la asigurarea coeziunii teritoriale la nivel
regional, naional si european
Art. 3. - Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea
diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de
cadrul natural si construit bazat pe valori de cultur si interese comune; prospectiv, trebuind
s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor si interveniilor
economice, ecologice, sociale i culturale si s in seama de acestea n aplicare; democratic,
asigurnd participarea populaiei si a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor.
Art. 4. - Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:
a) operaional, prin detalierea si delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului;
b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului
localitilor;
c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor si
gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri si plantaii.
Art. 5. - Activitatea de amenajarea a teritoriului si de urbanism trebuie s se desfsoare cu
respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei,
descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor,
precum si al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s
asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen si dezvoltare
proprie.
Pagina 69 din 109

Art. 6. - Autoritile administraiei publice centrale si locale rspund, potrivit prezentei legi,
de activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism.
CAPITOLUL II
Domeniul de activitate
Amenajarea teritoriului
Art. 7. - Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului
teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice si culturale, stabilite la nivel naional si
local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se
cresterea coeziunii si eficienei relaiilor economice si sociale dintre acestea.
Art. 8. - Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe
baza principiului ierarhizrii, coeziunii si integrrii spaiale, la nivel naional, regional si
judeean.
Art. 9. - Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele:
a) dezvoltarea economic si social echilibrat a regiunilor si zonelor, cu respectarea
specificului
acestora;
b) mbuntirea calitii vieii oamenilor si colectivitilor umane;
c) gestionarea responsabil a resurselor naturale, cu protecia mediului si a peisajului cultural;
d) utilizarea raional a teritoriului;
e) conservarea si dezvoltarea diversitii culturale.
__________
Litera c) a fost modificat prin art. I pct. 2 din Legea nr. 289/2006.
- Litera e) a fost introdus prin art. I pct. 3 din Legea nr. 289/2006.
SECIUNEA a 2-a
Urbanismul
Art. 10. - Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin
realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu si lung.
Art. 11. - Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza
ierarhizrii si distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n
vedere ntregul
teritoriu administrativ al oraselor si comunelor sau zone din acestea.
Art. 12. - Urbanismul urmreste stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane
si rurale, n acord cu potenialul acestora si cu aspiraiile locuitorilor.
Art. 13. - Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele:
a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului
la infrastructuri, servicii publice si locuine convenabile pentru toi locuitorii;
b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor si ale
persoanelor cu handicap;
c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea
controlat a zonelor construite;
d) protejarea si punerea n valoare a patrimoniului cultural construit si natural;
e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat si plantat din toate localitile urbane si
rurale;
Pagina 70 din 109

f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.
SECIUNEA a 3-a
Activiti de amenajare a teritoriului si de urbanism
Art. 14. - (1) Activitile principale de amenajare a teritoriului si de urbanism constau n
transpunerea
la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor si programelor de dezvoltare
durabil n
profil spaial, precum si urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de
specialitate
legal aprobate.
(2) Politicile de dezvoltare durabil n profil spaial prevzute la alin. (1) se fundamenteaz pe
conceptul strategic de dezvoltare spaial a Romniei.
(3) n procesul de implementare, conceptul strategic de dezvoltare spaial a Romniei se va
baza
pe:
a) un sistem de indicatori pentru fundamentarea procesului de luare a deciziilor;
b) o metodologie de prioritizare a proiectelor.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 4 din Legea nr. 289/2006.
Art. 15. - Activitile conexe de amenajare a teritoriului si de urbanism au ca obiect:
a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului si elaborarea studiilor de
fundamentare a strategiilor, politicilor si documentaiilor de amenajare a teritoriului si de
urbanism;
b) constituirea, ntreinerea, extinderea si dezvoltarea bazei de date si documente;
c) elaborarea strategiilor si politicilor n domeniu;
d) avizarea si aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism;
e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu;
f) monitorizarea si controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor
si operaiunilor de amenajare a teritoriului si de urbanism.
Art. 16. - n vederea asigurrii personalului de specialitate necesar pentru buna desfsurare a
activitilor de amenajare a teritoriului si de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice,
Transporturilor si Locuinei coopereaz cu alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, cu instituiile de nvmnt superior si cu organizaiile profesionale n
domeniu, pentru organizarea si desfsurarea unor programe de formare profesional,
specializare si perfecionare continu.
CAPITOLUL III
Atribuii ale administraiei publice
SECIUNEA 1
Atribuiile administraiei publice centrale
Art. 17. - Activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism la nivel naional este
coordonat de Guvern, care stabileste, n raport cu coninutul Programului de guvernare,
programe prioritare, linii directoare si politici sectoriale.
Pagina 71 din 109

Art. 18. - (1) Ministerul Transporturilor, construciilor si Turismului este organul specializat
al
Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului, avnd n aceast calitate
urmtoarele
Atribuii:
a) elaborarea conceptului strategic de dezvoltare spaial a Romniei;
b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional;
c) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de
dezvoltare regional;
d) elaborarea Regulamentului general de urbanism;
e) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului si
de urbanism;
f) colaborarea cu ministerele, precum si cu celelalte organe ale administraiei publice centrale,
pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului si al urbanismului, a
programelor strategice sectoriale;
g) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, cu consiliile judeene si consiliile
locale, precum si urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale si liniile
directoare n domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului la nivel regional, judeean si
local;
h) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism, potrivit competenelor
stabilite prin prezenta lege.
(2) n vederea asigurrii coerenei msurilor de dezvoltare regional n ansamblul dezvoltrii
teritoriului naional, Ministerul Transporturilor, construciilor si Turismului:
a) va desemna un reprezentant n Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional;
b) va desemna cte un reprezentant fr drept de vot, care va face parte din consiliile pentru
dezvoltare regional;
c) va delega din cadrul structurilor proprii, pentru ageniile de dezvoltare regional, cel puin
un specialist n amenajarea teritoriului si urbanism.
__________
Art. 19. - (1) n ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si
Locuinei utilizeaz informaii de sintez la nivel naional din toate domeniile de activitate
economic si social.
(2) Ministerele si celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze
Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor si Locuinei, la cerere, informaiile necesare
pentru desfsurarea activitii de amenajare a teritoriului si de urbanism.
Art. 20. - Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si Locuinei poate solicita autoritilor
administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de
amenajare a teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi
cuprinse n programele strategice sectoriale ale Guvernului, precum si pentru respectarea
intereselor generale ale statului.
SECIUNEA a 2-a
Atribuiile administraiei publice judeene
Art. 21. - Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism
la nivel judeean, conform legii.
Pagina 72 din 109

Art. 22. - (1) Consiliul judeean stabileste orientrile generale privind amenajarea teritoriului
si organizarea si dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a
teritoriului si de urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale si le acord
asisten tehnic de specialitate.
(2) Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a
teritoriului naional, regional si zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului si
de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea
Planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului
care sunt de interes judeean si le aprob conform prevederilor legii.
(3) n activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism consiliile judeene sunt sprijinite
de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si Locuinei, precum si de alte ministere si
organe ale administraiei publice centrale.
Art. 23. - Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze o
documentaie de amenajare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unor
prevederi cuprinse n programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului
local, nsoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean si de
termenul fixat pentru elaborarea sau modificarea documentaiei.
Art. 24. - (1) n ndeplinirea Atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului si al
urbanismului consiliul judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate
domeniile de activitate economico-social.
(2) Ministerele si celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze
cu titlu gratuit autoritilor publice judeene si locale informaii din domeniile lor de activitate
pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii
referitoare la dezvoltarea economico-social si urbanistic a localitilor.
SECIUNEA a 3-a
Atribuiile administraiei publice locale
Art. 25. - (1) Consiliul local coordoneaz si rspunde de ntreaga activitate de urbanism
desfsurat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale si asigur respectarea prevederilor
cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului si de urbanism aprobate, pentru
realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau
orasului.
(2) Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean si este sprijinit de acesta n activitatea de
amenajare a teritoriului si de urbanism.
Art. 26. - Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare
urbanistic a localitilor si cu instituii, ageni economici, organisme si organizaii
neguvernamentale de interes naional, judeean sau local.
Art. 27. - (1) n ndeplinirea Atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului si al
urbanismului consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economicosocial.
(2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, agenii
economici, organismele si organizaiile neguvernamentale care si desfsoar activitatea la
nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea
desfsurrii activitii de amenajare a teritoriului si de urbanism la nivel local.
Pagina 73 din 109

SECIUNEA a 4-a
Certificatul de urbanism prin eliberarea certificatului de urbanism.
Art. 29. - (1) Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care
autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic
si tehnic al imobilelor si condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii
imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii.
(2) Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a
lucrrilor de proiectare si de execuie a lucrrilor publice si pentru legalizarea actelor de
nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile. n cazul vnzrii sau cumprrii de
imobile certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale
operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ.
(3) Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau
juridic, care poate fi interesat n cunoasterea datelor si a reglementrilor crora i este supus
respectivul bun imobil.
(4) Certificatul de urbanism nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire,
amenajare sau plantare.
(5) n certificatul de urbanism se va meniona n mod obligatoriu scopul eliberrii acestuia.
(6) Certificatul de urbanism pentru destinaii speciale se elibereaz n temeiul si cu
respectarea documentaiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate si aprobate de
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul
de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale si Serviciul de Protecie si Paz,
dup caz, pe baza avizului Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor si Locuinei.
Art. 30. - Pentru aceeasi parcel se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar
coninutul acestora, bazat pe documentaiile de amenajare a teritoriului si de urbanism, si
celelalte reglementri n domeniu trebuie s fie aceleasi pentru toi solicitanii. n acest scop
nu este necesar solicitarea actului de proprietate asupra imobilului, n vederea emiterii
certificatului de urbanism.
Art. 31. - Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind:
a) regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului si servituile de
utilitate public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara
acestuia; prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra
imobilului - zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului,
interdicii definitive sau temporare de construcie sau dac acesta este nscris n Lista
cuprinznd monumentele istorice din Romnia, precum si altele prevzute de lege;
b) regimul economic al imobilului - folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite
n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau
zonei;
c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a
terenului, dimensiunile minime si maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil
admis pe parcel, circulaii si accese pietonale si auto, parcaje necesare, alinierea terenului si a
construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim si maxim admis.
Art. 32. - (1) n cazul n care prin documentaia naintat se solicit o derogare de la
prevederile documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, prin certificatul de
urbanism se poate solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se
justifice si s se demonstreze posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Dup aprobarea
noii documentaii de urbanism - Plan
Pagina 74 din 109

urbanistic zonal sau Plan urbanistic de detaliu - se poate ntocmi documentaia tehnic n
vederea obinerii autorizaiei de construire.
(2) Noua documentaie de urbanism, cuprinznd intervenia solicitat, poate fi aprobat numai
dup o perioad de 12 luni de la data aprobrii documentaiei de urbanism iniiale.
(3) Modificrile aduse reglementrilor din Planul urbanistic general asupra procentului de
ocupare al terenului (POT) si distanele fa de limitele laterale si posterioare ale parcelei se
stabilesc prin Planul urbanistic de detaliu, iar cele aduse regimului de construire, funciunii
zonei, nlimii maxime admise, coeficientului de utilizare al terenului (CUT) si retragerii
cldirilor fa de aliniament se stabilesc prin planurile urbanistice zonale.
__________
Art. 33. - (1) Certificatul de urbanism se emite de aceleasi autoriti ale administraiei publice
locale care, potrivit competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de
construire.
(2) Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii cererii acestuia n raport cu importana zonei si a investiiei.
Art. 34. - Emiterea de certificate de urbanism incomplete, cu date eronate sau cu
nerespectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de urbanism aprobate atrage
rspunderea disciplinar, administrativ, contravenional, civil sau penal, dup caz, potrivit
legii.
SECIUNEA a 5-a
Structura instituional
Art. 35. - Activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism la nivel naional este
coordonat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si Locuinei, care exercit si
controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a
teritoriului si de urbanism.
Art. 36. - (1) n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orsenesc si n
cel al Consiliului General al Municipiului Bucuresti se organizeaz si funcioneaz, potrivit
legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului, conduse de
arhitectul-sef al judeului, al municipiului sau al orasului, respectiv de arhitectul-sef al
municipiului Bucuresti.
(2) Funcia de arhitect-sef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd de
regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat.
(3) n comune Atribuiile arhitectului-sef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din
aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu si pregtit n acest sens.
Art. 37. - (1) n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea spaial
durabil, n coordonarea presedinilor consiliilor judeene si a primarilor de municipii si
orase, respectiv a primarului general al municipiului Bucuresti, se constituie Comisia tehnic
de amenajare a teritoriului si urbanism, ca organ consultativ cu atribuii de avizare,
expertizare tehnic si consultan.
(2) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului si urbanism este format din specialisti din
domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului, secretariatul comisiei fiind asigurat de
structura de specialitate din subordinea arhitectului-sef.
Pagina 75 din 109

(3) Componena nominal a Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului si urbanism si
regulamentul de funcionare se aprob de consiliul judeean, consiliul local municipal,
orsenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucuresti, la propunerea
presedintelui consiliului judeean, a primarului, respectiv a primarului general al municipiului
Bucuresti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii
teritoriului, urbanismului, construciilor, instituiilor de nvmnt superior si ale arhitectuluisef.
(4) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului si de urbanism avizeaz din punct de vedere
tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului si de urbanism, precum si studiile de
fundamentare sau cercetrile prealabile.
(5) Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului si de urbanism se supun
deliberrii si aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al
Municipiului Bucuresti, dup caz.
(6) La sedinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului si de urbanism nu
pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilorproiectelor, supuse avizrii.
__________
Alineatele (1), (2) si (3) au fost modificate prin art. I pct. 7 din Legea nr. 289/2006.
Art. 38. - (1) Documentaiile de urbanism si amenajare a teritoriului se semneaz de
profesionisti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate
acreditate conform legii, precum si de ali profesionisti cu drept de semntur.
(2) Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului si de urbanism se
stabileste pe baz de regulament elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si
Locuinei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanistilor din Romnia, precum si cu
alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului.
(21) Registrul Urbanistilor din Romnia se nfiineaz ca instituie public, autonom, cu
personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, care se constituie din tarifele de
atestare sau de examinare n vederea dobndirii dreptului de semntur, de nscriere n
Registrul urbanistilor si de exercitare a dreptului de semntur, precum si din alte surse legale.
(3) Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum si Regulamentul
referitor la organizarea si funcionarea Registrului Urbanistilor din Romnia se aprob prin
hotrre a organului de conducere al Registrului Urbanistilor din Romnia, cu avizul
Ministerului Transporturilor, construciilor si Turismului, si se vor publica n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(4) Specialistii calificai n domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului, care dobndesc
dreptul de semntur, se nscriu n Registrul urbanistilor.
__________
Alineatele (21) si (3) au fost modificate prin art. I pct. 8 din Legea nr. 289/2006.
CAPITOLUL IV
Documentaii de amenajare a teritoriului si de urbanism
SECIUNEA 1
Definiii si scop
Art. 39. - (1) n sensul prezentei legi, prin documentaii de amenajare a teritoriului si de
urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism,
Regulamentul general de urbanism si regulamentele locale de urbanism, avizate si aprobate
conform prezentei legi.
Pagina 76 din 109

(2) Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar
documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.
(3) Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile si direciile principale de evoluie a
unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice
n limitele teritoriilor administrative ale oraselor si comunelor.
(4) Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului
aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de
reglementare, pentru toate persoanele fizice si juridice.
SECIUNEA a 2-a
Documentaii de amenajare a teritoriului
Art. 40. - Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele:
a) Planul de amenajare a teritoriului naional;
b) Planul de amenajare a teritoriului zonal;
c) Planul de amenajare a teritoriului judeean.
Art. 41. - (1) Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director si reprezint
sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu si lung pentru ntregul teritoriu al
rii.
(2) Planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.
(3) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naional si ale seciunilor sale devin
obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliaz.
(4) Seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional sunt: Ci de comunicaie, Ape,
Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural. Prin
lege se pot aproba si alte seciuni.
Art. 42. - (1) Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director si reprezint
expresia spaial a programului de dezvoltare socioeconomic a judeului. Planul de
amenajare a teritoriului judeean se coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, cu
Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum si
cu alte programe de dezvoltare.
(2) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului judeean devin obligatorii pentru celelalte
planuri de amenajare a teritoriului si de urbanism care le detaliaz.
(3) Fiecare jude trebuie s dein Planul de amenajare a teritoriului judeean si s l
reactualizeze periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile si de programele de dezvoltare ale
judeului.
Art. 43. - Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director si se realizeaz n vederea
soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi:
a) intercomunale sau interorsenesti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de baz,
comune si orase;
b) interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi;
c) regionale, compuse din mai multe judee.
SECIUNEA a 3-a
Documentaii de urbanism
Art. 44. - (1) Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane si rurale si
reglementeaz
Pagina 77 din 109

utilizarea terenurilor si condiiile de ocupare a acestora cu construcii.
(2) Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane si rurale propunerile
cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal si judeean.
(3) Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare specific si stabilesc reguli ce se
aplic direct asupra localitilor si prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale,
constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Art. 45. - Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
a) Planul urbanistic general si regulamentul local aferent acestuia;
b) Planul urbanistic zonal si regulamentul local aferent acestuia;
c) Planul urbanistic de detaliu.
Art. 46. - (1) Planul urbanistic general are caracter director si de reglementare operaional.
Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5-10 ani
si s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor si aciunilor de
dezvoltare.
(2) Planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti
administrativ-teritoriale de baz, cu privire la:
a) stabilirea si delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al
localitii;
b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
c) zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice;
e) modernizarea si dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
f) stabilirea zonelor protejate si de protecie a monumentelor istorice si a siturilor arheologice
reperate;
g) formele de proprietate si circulaia juridic a terenurilor;
h) precizarea condiiilor de amplasare si conformare a volumelor construite, amenajate si
plantate;
i) zonele de risc natural delimitate si declarate astfel, conform legii, precum si la msurile
specifice privind prevenirea si atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor si realizarea
construciilor n aceste zone.
(3) Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu si lung cu privire la:
a) evoluia n perspectiv a localitii;
b) direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
c) traseele coridoarelor de circulaie si de echipare prevzute n planurile de amenajare a
teritoriului naional, zonal si judeean;
d) zonele de risc natural delimitate si declarate astfel, conform legii, precum si la msurile
specifice privind prevenirea si atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor si realizarea
construciilor n aceste zone.
__________
Litera f) a fost modificat prin art. I pct. 9 din Legea nr. 289/2006.
- Litera i) de la alin. (2) a fost introdus prin art. I pct. 10 din Legea nr. 289/2006.
- Litera d) de la alin. (3) a fost introdus prin art. I pct. 11 din Legea nr. 289/2006.
Art. 47. - (1) Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific detaliat si asigur
corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general a unei
zone delimitate din teritoriul localitii.
(2) Planul urbanistic zonal cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
a) organizarea reelei stradale;
Pagina 78 din 109

b) organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane;
c) modul de utilizare a terenurilor;
d) dezvoltarea infrastructurii edilitare;
e) statutul juridic si circulaia terenurilor;
f) protejarea monumentelor istorice si servitui n zonele de protecie ale acestora.
(3) Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul:
a) zonelor centrale ale localitilor;
b) zonelor protejate si de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn si agrement, a
parcurilor industriale, a parcelrilor;
c) altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti, potrivit legii.
(4) Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face de
regul n Planul urbanistic general.
Art. 48. - (1) Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin
care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare si servire edilitar a unuia
sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe
amplasamente, n corelare cu vecintile imediate.
(2) Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la:
a) asigurarea accesibilitii si racordarea la reelele edilitare;
b) permisiviti si constrngeri urbanistice privind volumele construite si amenajrile;
c) relaiile funcionale si estetice cu vecintatea;
d) compatibilitatea funciunilor si conformarea construciilor, amenajrilor si plantaiilor;
e) regimul juridic si circulaia terenurilor si construciilor.
(3) Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a
prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru
stabilirea condiiilor de construire.
Art. 49. - (1) Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice,
juridice si economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum si a
regulamentelor locale de urbanism.
(2) Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent
Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic zonal,
cuprinde si detaliaz prevederile Planului urbanistic general si ale Planului urbanistic zonal
referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum si de amplasare, dimensionare si
realizare a volumelor construite, amenajrilor si plantaiilor.
(3) Dup aprobare Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal si Planul urbanistic de
detaliu mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie.
SECIUNEA a 4-a
Iniierea si finanarea activitilor
Art. 50. - Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism
aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative si executive, Guvernului, precum
si persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului si n dezvoltarea
localitilor.
Art. 51. - (1) Activitile de amenajare a teritoriului si de urbanism, prevzute n prezenta lege,
se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat si
din venituri proprii constituite la Ministerul Transporturilor, construciilor si Turismului, n
baza art. 40 din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile ulterioare,
Pagina 79 din 109

precum si, dup caz, de persoane juridice si fizice interesate n dezvoltarea unei localiti sau
a unei zone din cadrul acesteia.
(2) Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele anuale
fonduri pentru elaborarea sau actualizarea, dup caz, a planurilor de amenajare a teritoriului, a
planurilor de urbanism, a hrilor de risc natural, precum si a studiilor de fundamentare
necesare n vederea elaborrii acestora.
(3) n vederea cofinanrii de la bugetul de stat a hrilor de risc/hazard, Ministerul
Transporturilor, construciilor si Turismului va elabora norme metodologice de cofinanare a
hrilor de risc/hazard, care vor fi aprobate prin hotrre a Guvernului.
__________
Art. 52. - Pentru desfsurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului si de
urbanism, pentru realizarea unor obiective de interes general, consiliile judeene se pot asocia
sau, dup caz, pot colabora, n condiiile legii, cu persoane juridice sau fizice din ar sau din
strintate n scopul atragerii de fonduri suplimentare.
Art. 53. - Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de
amenajare a teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de
aprobare, precum si la urmrirea realizrii acestora, potrivit legii.
Art. 54. - (1) Planurile urbanistice zonale si planurile urbanistice de detaliu privind realizarea
unor obiective de interes public, precum si pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de
stat ori din bugetele locale.
(2) Alte planuri urbanistice zonale sau de detaliu, n afar de cele precizate la alin. (1), se
finaneaz de persoanele juridice sau fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor
administraiei publice locale, deosebit, pentru zone si localiti care necesit cercetri si studii
complexe, se face si din fonduri destinate cercetrii, dezvoltrii regionale si altele, n
condiiile stabilite de ministere si de ali factori implicai.
(2) n cazul documentaiilor de urbanism aprobate, entitatea achizitoare poate organiza, n
condiiile legii, concurs de soluii pentru ilustrare urbanistic, deschis specialistilor din
domeniul arhitecturii si urbanismului, finanat din aceleasi fonduri prevzute la alin. (1).
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 132din Legea nr. 289/2006.
SECIUNEA a 5-a
Avizarea si aprobarea documentaiilor de amenajare
a teritoriului si de urbanism
Art. 56. - (1) Avizarea si aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism
se fac de ctre autoritile si organismele centrale si teritoriale interesate, potrivit prevederilor
anexei nr. 1 la prezenta lege.
(2) Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum si a emitenilor de
avize pentru fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al ministrului lucrrilor
publice, transporturilor si locuinei.
(3) Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul amenajrii
teritoriului, precum si din domeniul urbanismului (cu excepia Planului urbanistic de detaliu) se face fr perceperea unor taxe.
SECIUNEA a 6-a
Participarea populaiei la activitile de amenajare a
teritoriului si de urbanism
Pagina 80 din 109

Art. 57. - (1) Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism se
realizeaz prin:
a) informarea populaiei, cel puin prin afisare la primrie si anun public n pres;
b) consultarea populaiei, anterior aprobrii documentaiilor de urbanism si amenajare a
teritoriului;
c) alte forme de participare prevzute de lege.
(2) Cetenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism, individual
sau prin asociere, n condiiile legii.
__________
Literele a) si b) de la alin. (1) au fost modificate prin art. I pct. 14 din Legea nr. 289/2006.
Art. 58. - Autoritile administraiei publice centrale si locale asigur organizarea si
desfsurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a
teritoriului si de urbanism.
Art. 59. - Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice:
a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului si dezvoltarea
urbanistic a localitilor;
b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale si locale privind elaborarea unor
documentaii de amenajare a teritoriului si de urbanism, precum si scopul pentru care acestea
sunt elaborate;
c) coninutul documentaiilor de urbanism care urmeaz a fi supuse aprobrii, precum si al
documentaiilor aprobate, conform legii.
__________
Litera c) a fost modificat prin art. I pct. 15 din Legea nr. 289/2006.
Art. 60. - Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta si exprim opiunile si
opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului si de dezvoltare
urbanistic a localitilor, precum si cele cuprinse n documentaiile de amenajare a
teritoriului si de urbanism, n cadrul procesului de elaborare si aprobare a acestora, si se
realizeaz prin publicarea procedurii de desfsurare a consultrii si desfsurarea anchetei
publice de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit
procedurilor stabilite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si Locuinei.
SECIUNEA a 7-a
Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului
si de urbanism aprobate
Art. 62. - (1) Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism
aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor
judeene, municipale, orsenesti si comunale, dup caz, precum si de Inspectoratul de Stat n
construcii.
(11) n situaia neactualizrii documentaiilor de urbanism pn la expirarea termenelor de
valabilitate prevzute prin hotrrile de aprobare a acestora, se suspend eliberarea
autorizaiilor de construire/desfiinare, conform legii.
(2) Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de dezvoltare
cu prevederile documentaiilor aprobate.
__________
Alineatul (11) a fost introdus prin art. I pct. 16 din Legea nr. 289/2006.
CAPITOLUL V
Sanciuni
Art. 63. - (1) nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, ontravenional,
Pagina 81 din 109

disciplinar, administrativ sau penal, dup caz, potrivit legii.
(2) Constituie contravenii urmtoarele fapte:
a) refuzul instituiilor publice de a furniza informaii care, prin natura lor, sunt publice, pentru
desfsurarea corespunztoare a activitii de amenajare a teritoriului si de urbanism;
b) supunerea spre avizare sau aprobare a unei documentaii de urbanism incomplete ori care
conine date eronate;
c) avizarea si aprobarea de documentaii de amenajare a teritoriului si de urbanism semnate de
alte persoane dect cele stabilite prin lege;
d) nendeplinirea Atribuiilor privind exercitarea controlului asupra modului de respectare a
documentaiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism;
e) neluarea msurilor prevzute de lege n cazul nerespectrii prevederilor din documentaiile
de amenajare a teritoriului si de urbanism.
__________
Art. 631. - Contraveniile prevzute la art. 63 alin. (2) se sancioneaz astfel:
a) nerespectarea prevederilor lit. a) si b), cu amend de la 1.000 lei la 3.000 lei;
b) nerespectarea prevederilor lit. c), cu amend de la 1.000 lei la 9.000 lei;
c) nerespectarea prevederilor lit. d) si e), cu amend de la 1.000 lei la 2.500 lei.
__________
Articolul a fost introdus prin art. I pct. 18 din Legea nr. 289/2006.
Art. 632. - Contraveniilor prevzute la art. 63 alin. (2) le sunt aplicabile dispoziiile
Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri si completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile si completrile ulterioare.
__________
Articolul a fost introdus prin art. I pct. 18 din Legea nr. 289/2006.
Art. 64. - (1) Faptele de nclcare a prezentei legi se constat de organele de control al
activitii de amenajare a teritoriului si de urbanism ale consiliilor judeene si locale, de
reprezentani ai instituiilor publice de specialitate ale autoritilor centrale implicate n
avizare, precum si de Inspectoratul de Stat n construcii.
(2) Documentaiile de amenajare a teritoriului si de urbanism aprobate fr avizele prevzute
de reglementrile n vigoare sunt nule.
CAPITOLUL VI
Dispoziii finale
Art. 65. - (1) n absena Planului de amenajare a teritoriului judeean si a Planului urbanistic
general aprobate, pe teritoriile aferente nu se pot realiza investiii n construcii, lucrri
tehnico-edilitare, precum si orice alte investiii urbane.
(2) Documentaiile de amenajare a teritoriului si de urbanism modificate fr respectarea
prevederilor legale privitoare la avizarea si aprobarea acestora sunt nule.
Art. 66. - Unitile administrativ-teritoriale de baz, care la data intrrii n vigoare a prezentei
legi dispun de planuri urbanistice generale preliminare, au obligaia ca n termen de 12 luni
s le finalizeze si s le aprobe ca documentaii de urbanism definitive.
Art. 67. - Dispoziiile referitoare la categoriile de documentaii de amenajare a teritoriului si
de urbanism, competenele de avizare si de aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii si unele msuri pentru realizarea
Pagina 82 din 109

locuinelor, republicat, cu modificrile ulterioare, precum si orice alte prevederi contrare
prezentei legi se abrog.
Art. 68. - Anexa nr. 1 cuprinznd categoriile de documentaii n domeniul amenajrii
teritoriului si urbanismului, competenele de avizare si de aprobare a acestora, precum si
anexa nr. 2 cuprinznd termenii de specialitate utilizai n cuprinsul legii fac parte integrant
din prezenta lege.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n sedina din 7 iunie 2001, cu respectarea prevederilor
art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.
p. PRESEDINTELE SENATULUI,
PUSKAS VALENTIN-ZOLTAN
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n sedina din 18 iunie 2001, cu
respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.
PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU
Bucuresti, 6 iulie 2001.
Nr. 350.
10.2. REGULAMENTUL GENERAL DE URBANISM

HOTRRE nr.525 din 27 iunie 1996
pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism
Art. 1. - Se aprob Regulamentul general de urbanism prevzut n anexa nr. 1 care face parte
integrant din prezenta hotrre.
Art. 2. - (1) Primarii municipiilor, oraelor i comunelor vor lua msuri pentru elaborarea
i/sau actualizarea documentaiilor de urbanism i le vor supune spre aprobare consiliilor
locale, municipale, oreneti i comunale i, respectiv, Consiliului General al Municipiului
Bucureti, dup caz.
(2) Fondurile necesare pentru elaborarea i/sau actualizarea planurilor urbanistice generale i
a regulamentelor locale de urbanism se asigur potrivit prevederilor art. 51 alin. (1) din Legea
nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Finanarea elaborrii i/sau
actualizrii acestor documentaii se face conform Normelor metodologice privind finanarea
elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale ale localitilor i regulamentelor
locale de urbanism prevzute n anexa nr. 2.
(3) Coninutul-cadru al planului urbanistic general, care se va stabili pe categorii de mrime i
complexitate a localitilor, se aprob prin ordin al ministrului lucrrilor publice,
transporturilor i locuinei.
Art. 3. - Controlul aplicrii Regulamentului general de urbanism se efectueaz de ctre
compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene, respectiv
Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, i de ctre Inspectoratul de Stat n
construcii, conform prevederilor legale.
Pagina 83 din 109
Art. 4. - Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei va aproba, prin ordin al

ministrului, n termen de dou luni, un ghid cuprinznd precizri, detalieri i exemplificri
pentru elaborarea i aprobarea regulamentelor locale de urbanism de ctre consiliile locale.
Art. 5. - Cu aducerea la ndeplinire a prezentei hotrri se nsrcineaz ministerele, celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice
locale.
REGULAMENTUL GENERAL DE URBANISM
CAPITOLUL I
Principii generale
ARTICOLUL 1
Rolul Regulamentului general de urbanism
(1) Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul unitar de norme tehnice i
juridice care st la baza elaborrii planurilor de amenajare a teritoriului, planurilor urbanistice,
precum i a regulamentelor locale de urbanism.
(2) Regulamentul general de urbanism stabilete, n aplicarea legii, regulile de ocupare
a terenurilor i de amplasare a construciilor i a amenjrilor aferente acestora.
(3) Planurile de amenajare a teritoriului sau, dup caz, planurile urbanistice i
regulamentele locale de urbanism cuprind norme obligatorii pentru autorizarea executrii
construciilor.
ARTICOLUL 2
Domeniul de aplicare
(1) Regulamentul general de urbanism se aplic n proiectarea i realizarea tuturor
construciilor i amenajrilor, amplasate pe orice categorie de terenuri, att n intravilan, ct i
n extravilan.
(2) Se excepteaz de la prevederile alin. (1) construciile i amenajrile cu caracter
militar i special, care se autorizeaz i se execut n condiiile stabilite de lege.
CAPITOLUL II
Reguli de baz privind modul de ocupare a terenurilor
SECIUNEA 1
Reguli cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i
construit
ARTICOLUL 3
Terenuri agricole din extravilan
(1) Autorizarea executrii construciilor i amenajrilor pe terenurile agricole din
extravilan este permis pentru funciunile i n condiiile stabilite de lege.
(2) Autoritile administraiei publice locale vor urmri, la emiterea autorizaiei de
construire, gruparea suprafeelor de teren afectate construciilor, spre a evita prejudicierea
activitilor agricole.
ARTICOLUL 4
Terenuri agricole din intravilan
Pagina 84 din 109

(1) Autorizarea executrii construciilor pe terenurile agricole din intravilan este
permis pentru toate tipurile de construcii i amenajri specifice localitilor, cu respectarea
condiiilor impuse de lege i de prezentul regulament.
(2) De asemenea, autorizarea prevzut la alin. (1) se face cu respectarea normelor
stabilite de consiliile locale pentru ocuparea raional a terenurilor i pentru realizarea
urmtoarelor obiective:
a) completarea zonelor centrale, potrivit condiiilor urbanistice specifice impuse de
caracterul zonei, avnd prioritate instituiile publice, precum i serviciile de interes general;
b) valorificarea terenurilor din zonele echipate cu reele tehnico-edilitare;
c) amplasarea construciilor, amenajrilor i lucrrilor tehnico-edilitare aferente
acestora n ansambluri compacte.
(3) Prin autorizaia de construire, terenurile agricole din intravilan se scot din circuitul
agricol, temporar sau definitiv, conform legii.
ARTICOLUL 5
Suprafee mpdurite
(1) Autorizarea executrii construciilor i amenajrilor pe terenuri cu destinaie
forestier este interzis. n mod excepional, cu avizul organelor administraiei publice de
specialitate, se pot autoriza numai construciile necesare ntreinerii pdurilor, exploatrilor
silvice i culturilor forestiere. La amplasarea acestor construcii se va avea n vedere
dezafectarea unei suprafee ct mai mici din cultura forestier.
(2) Cabanele i alte construcii i amenajri destinate turismului vor fi amplasate
numai la liziera pdurilor, cu avizul conform al Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, al
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i al Ministerului Turismului.
(3) Delimitarea pe judee a terenurilor cu destinaie forestier, stabilit n condiiile
legii, de ctre organele de specialitate ale administraiei publice, se comunic consiliilor
judeene prin ordinul ministrului apelor i proteciei mediului i al ministrului agriculturii,
alimentaiei i pdurilor.
ARTICOLUL 6
Resursele subsolului
(1) Autorizarea executrii construciilor definitive, altele dect cele industriale,
necesare exploatrii i prelucrrii resurselor n zone delimitate conform legii, care conin
resurse identificate ale subsolului, este interzis.
(2) Autorizarea executrii construciilor industriale necesare exploatrii i prelucrrii
resurselor identificate ale subsolului se face de ctre consiliile judeene sau consiliile locale,
dup caz, cu avizul organelor de stat specializate.
(3) n cazul identificrii de zone cu resurse n intravilanul localitii, modalitatea
exploatrii acestora va face obiectul unui studiu de impact aprobat conform legii.
(4) Zonele care conin resurse identificate ale subsolului, delimitate potrivit legii, se
comunic la consiliile judeene prin ordin al preedintelui Agenei Naionale pentru Resurse
Minerale, pentru fiecare jude.
ARTICOLUL 7
Resurse de ap i platforme meteorologice
(1) Autorizarea executrii construciilor de orice fel n albiile minore ale cursurilor de
ap i n cuvetele lacurilor este interzis, cu excepia lucrrilor de poduri, lucrrilor necesare
cilor ferate i drumurilor de traversare a albiilor cursurilor de ap, precum i a lucrrilor de
gospodrire a apelor.
Pagina 85 din 109

(2) Autorizarea executrii lucrrilor prevzute la alin. (1) este permis numai cu avizul
primarului i al autoritilor de gospodrire a apelor i cu asigurarea msurilor de aprare a
construciilor respective mpotriva inundaiilor, a msurilor de prevenire a deteriorrii calitii
apelor de suprafa i subterane, de respectare a zonelor de protecie fa de malurile
cursurilor de ap i fa de lucrrile de gospodrire i de captare a apelor.
(3) Autorizarea executrii construciilor de orice fel n zona de protecie a platformelor
meteorologice se face cu avizul prealabil al autoritii competente pentru protecia mediului.
(4) Zonele de protecie sanitar se delimiteaz de ctre autoritile administraiei
publice judeene i a municipiului Bucureti, pe baza avizului organelor de specialitate ale
administraiei publice.
ARTICOLUL 8
Zone cu valoare peisagistic i zone naturale protejate
(1) Autorizarea executrii construciilor i a amenajrilor care, prin amplasament,
funciune, volumetrie i aspect arhitectural - conformare i amplasare goluri, raport golplin,
materiale utilizate, nvelitoare, palet cromatic etc. depreciaz valoarea peisajului este
interzis.
(2) Autorizarea executrii construciilor n parcuri naionale, rezervaii naturale,
precum i n celelalte zone protejate, de interes naional, delimitate potrivit legii, se face cu
avizul conform al Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, Ministerului Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor i al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
(3) Consiliile judeene vor identifica i vor delimita, n funcie de particularitile
specifice, acele zone naturale de interes local ce necesit protecie pentru valoarea lor
peisagistic i vor stabili condiiile de autorizare a executrii construciilor, avnd n vedere
pstrarea calitii mediului natural i a echilibrului ecologic.
ARTICOLUL 9
Zone construite protejate
(1) Autorizarea executrii construciilor n zonele care cuprind valori de patrimoniu
cultural construit, de interes naional, se face cu avizul conform al Ministerului Culturii i
Cultelor i al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
(2) Autorizarea executrii construciilor n zonele care cuprind valori de patrimoniu
cultural construit, de interes local, declarate i delimitate prin hotrre a consiliului judeean,
se face cu avizul serviciilor publice descentralizate din jude, subordonate ministerelor
prevzute la alin. (1).
(3) Autorizarea executrii lucrrilor de construcii, care au ca obiectiv cercetarea,
conservarea, restaurarea sau punerea n valoare a monumentelor istorice, se va face cu avizul
conform al Ministerului Culturii i Cultelor, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului
culturii i cultelor.
SECIUNEA 2
Reguli cu privire la sigurana construciilor i la aprarea interesului public
ARTICOLUL 10
Expunerea la riscuri naturale
(1) Autorizarea executrii construciilor sau a amenajrilor n zonele expuse la riscuri
naturale, cu excepia acelora care au drept scop limitarea efectelor acestora, este interzis.
(2) n sensul prezentului regulament, prin riscuri naturale se nelege: alunecri de
teren, nisipuri mictoare, terenuri mltinoase, scurgeri de toreni, eroziuni, avalane de
Pagina 86 din 109

zpad, dislocri de stnci, zone inundabile i altele asemenea, delimitate pe fiecare jude prin
hotrre a consiliului judeean, cu avizul organelor de specialitate ale administraiei publice.
ARTICOLUL 11
Expunerea la riscuri tehnologice
(1) Autorizarea executrii construciilor n zonele expuse la riscuri tehnologice,
precum i n zonele de servitute i de protecie ale sistemelor de alimentare cu energie
electric, conductelor de gaze, ap, canalizare, cilor de comunicaie i altor asemenea lucrri
de infrastructur este interzis.
(2) n sensul prezentului regulament, riscurile tehnologice sunt cele determinate de
procesele industriale sau agricole care prezint pericol de incendii, explozii, radiaii, surpri
de teren ori de poluare a aerului, apei sau solului.
(3) Fac excepie de la prevederile alin. (1) construciile i amenajrile care au drept
scop prevenirea riscurilor tehnologice sau limitarea efectelor acestora.
ARTICOLUL 12
Construcii cu funciuni generatoare de riscuri tehnologice
(1) Autorizarea executrii construciilor care, prin natura i destinaia lor, pot genera
riscuri tehnologice se face numai pe baza unui studiu de impact elaborat i aprobat conform
prevederilor legale.
(2) Lista categoriilor de construcii generatoare de riscuri tehnologice se stabilete prin
ordin comun al ministrului industriei i resurselor, ministrului agriculturii, alimentaiei i
pdurilor, ministrului apelor i proteciei mediului, ministrului sntii i familiei, ministrului
lucrrilor publice, transporturilor i locuinei, ministrului aprrii naionale i ministrului de
interne.
ARTICOLUL 13
Asigurarea echiprii edilitare
(1) Autorizarea executrii construciilor care, prin dimensiunile i destinaia lor,
presupun cheltuieli de echipare edilitar ce depesc posibilitile financiare i tehnice ale
administraiei publice locale ori ale investitorilor interesai sau care nu beneficiaz de fonduri
de la bugetul de stat este interzis.
(2) Autorizarea executrii construciilor poate fi condiionat de stabilirea, n prealabil,
prin contract, a obligaiei efecturii, n parte sau total, a lucrrilor de echipare edilitar
aferente, de ctre investitorii interesai.
ARTICOLUL 14
Asigurarea compatibilitii funciunilor
(1) Autorizarea executrii construciilor se face cu condiia asigurrii compatibilitii
dintre destinaia construciei i funciunea dominant a zonei, stabilit printr-o documentaie
de urbanism, sau dac zona are o funciune dominant tradiional caracterizat de esut urban
i conformare spaial proprie.
(2) Condiiile de amplasare a construciilor n funcie de destinaia acestora n cadrul
localitii sunt prevzute n anexa nr. 1 la prezentul regulament.
ARTICOLUL 15
Procentul de ocupare a terenului
Autorizarea executrii construciilor se face cu condiia ca procentul de ocupare a
terenului s nu depeasc limita superioar stabilit conform anexei nr. 2 la prezentul
regulament.
Pagina 87 din 109
ARTICOLUL 16
Lucrri de utilitate public
(1) Autorizarea executrii altor construcii pe terenuri care au fost rezervate n planuri
de amenajare a teritoriului, pentru realizarea de lucrri de utilitate public, este interzis.
(2) Autorizarea executrii lucrrilor de utilitate public se face pe baza documentaiei
de urbanism sau de amenajare a teritoriului, aprobat conform legii.
CAPITOLUL III
Condiii de amplasare i conformare a construciilor
SECIUNEA 1
Reguli de amplasare i retrageri minime obligatorii
ARTICOLUL 17
Orientarea fa de punctele cardinale
Autorizarea executrii construciilor se face cu respectarea condiiilor i a
recomandrilor de orientare fa de punctele cardinale, conform anexei nr. 3 la prezentul
regulament.
ARTICOLUL 18
Amplasarea fa de drumuri publice
(1) n zona drumului public se pot autoriza, cu avizul conform al organelor de
specialitate ale administraiei publice:
a) construcii i instalaii aferente drumurilor publice, de deservire, de ntreinere i de
exploatare;
b) parcaje, garaje i staii de alimentare cu carburani i resurse de energie (inclusiv
funciunile lor complementare: magazine, restaurante etc.);
c) conducte de alimentare cu ap i de canalizare, sisteme de transport gaze, iei sau
alte produse petroliere, reele termice, electrice, de telecomunicaii i infrastructuri ori alte
instalaii sau construcii de acest gen.
(2) n sensul prezentului regulament, prin zona drumului public se nelege ampriza,
fiile de siguran i fiile de protecie.
(3) Autorizarea executrii construciilor cu funciuni de locuire este permis, cu
respectarea zonelor de protecie a drumurilor delimitate conform legii.
(4) n sensul prezentului regulament, prin funciuni de locuire se nelege: locuine,
case de vacan i alte construcii cu caracter turistic, spaii de cazare permanent sau
temporar pentru nevoi sociale, industriale sau de aprare, cum ar fi: cmine pentru btrni,
cmine de nefamiliti, sanatorii, cmine pentru organizarea de antier, cmine de garnizoan.
ARTICOLUL 19
Amplasarea fa de ci navigabile existente i cursuri de ap potenial navigabile
(1) n zona cilor navigabile i a cursurilor de ap potenial navigabile se pot autoriza,
cu avizul conform al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei,
urmtoarele lucrri:
a) construcii i instalaii aferente cilor navigabile, de deservire, de ntreinere i de
exploatare;
b) semnale vizuale, auditive i faruri, precum i alte amenajri referitoare la sigurana
navigaiei;
Pagina 88 din 109

c) construcii pentru obiective portuare, fronturi de acostare, platforme de depozitare,
drumuri de circulaie, cldiri, construcii hidrotehnice pentru antierele navale, gri fluviale i
alte lucrri similare;
d) traversri sau subtraversri ale cilor navigabile i ale canalelor i cursurilor de ap
potenial navigabile cu conducte de presiune (ap, gaze, iei, abur) de linii electrice i de
telecomunicaii, precum i traversrile cu poduri i lucrrile de amenajri hidroenergetice i
de art;
e) adposturi de iarn pentru nave, staii de alimentare cu carburani i resurse de
energie;
f) instalaii de captare a apei din albia cilor navigabile i instalaii de evacuare a
apelor reziduale sau de alt natur;
g) aprri de maluri de orice natur, diguri longitudinale i transversale i alte lucrri
similare.
(2) n sensul prezentului regulament, prin zon fluvial se nelege fia de teren
situat n lungul rmului apelor interioare navigabile sau potenial navigabile. Zona fluvial
se stabilete de ctre autoritatea de stat competent, potrivit legii. n porturi, zona cilor
navigabile coincide cu incinta portuar.
ARTICOLUL 20
Amplasarea fa de ci ferate din administrarea Companiei Naionale de Ci Ferate
C.F.R. - S.A.
(1) n zona de protecie a infrastructurilor feroviare se pot amplasa, cu avizul
Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei:
a) construcii i instalaii aferente exploatrii i ntreinerii liniilor de cale ferat;
b) construcii i instalaii pentru exploatarea materialului rulant i a mijloacelor de
restabilire a circulaiei;
c) instalaii fixe pentru traciune electric;
d) instalaii de semnalizare, centralizare, bloc de linie automat, telecomunicaii,
transmisiuni de date i construciile aferente acestora.
(2) construciile care se amplaseaz n zona de protecie a infrastructurii feroviare
situat n intravilan se autorizeaz cu avizul Companiei Naionale de Ci Ferate C.F.R. S.A. i al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
(3) n sensul prezentului regulament, prin zon de protecie a infrastructurii feroviare
se nelege fia de teren, indiferent de proprietar, cu limea de 100 m msurat de la limita
zonei cadastrale C.F.R., situat de o parte i de alta a cii ferate.
(4) Lucrrile de investiii ale agenilor economici i ale instituiilor publice, care
afecteaz zona de protecie a infrastructurii feroviare, se vor autoriza numai cu avizul
Companiei Naionale de Ci Ferate C.F.R. - S.A. i al Ministerului Lucrrilor Publice,
Transporturilor i Locuinei, i anume:
a) ci ferate industriale;
b) lucrri hidrotehnice;
c) traversarea cii ferate de ctre drumuri prin pasaje denivelate;
d) subtraversarea liniilor de cale ferat de reele de telecomunicaii, energie electric,
conducte sub presiune de ap, gaze, produse petroliere, termotehnologice i canale libere.
(5) n zona de protecie a infrastructurii transporturilor feroviare se interzic:
a) amplasarea oricror construcii, depozite de materiale sau nfiinarea de plantaii
care mpiedic vizibilitatea liniei i a semnalelor feroviare;
b) efectuarea oricror lucrri care, prin natura lor, ar provoca alunecri de teren,
surpri sau ar afecta stabilitatea solului prin tierea copacilor, extragerea de materiale de
construcii sau care modific echilibrul pnzei freatice subterane;
Pagina 89 din 109

c) depozitarea necorespunztoare de materiale, substane sau deeuri care contravin
normelor de protecie a mediului sau care ar putea provoca degradarea infrastructurii cilor
ferate romne, a zonei de protecie a infrastructurii cilor ferate romne, precum i a
condiiilor de desfurare normal a traficului.
(6) Depozitarea sau manipularea unor materiale, substane sau deeuri de felul celor
prevzute la alin. (5) lit. c) este permis numai cu respectarea condiiilor stabilite de
Compania Naional de Ci Ferate C.F.R. - S.A.
(7) Amenajrile i instalaiile de manipulare, de transvazare sau de depozitare a
materialelor, substanelor sau deeurilor prevzute la alin. (6) se pot realiza pe baz de studii
privind implicaiile asupra activitii feroviare i de mediu executate de uniti de proiectare
autorizate, pe baza avizului Companiei Naionale de Ci Ferate C.F.R. S.A. i cu
autorizaia Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
(8) Cedarea, transferul, ocuparea temporar sau definitiv a terenului din patrimoniul
Companiei Naionale de Ci Ferate C.F.R. - S.A., pentru lucrrile de interes public, att n
intravilan ct i n extravilan, se fac numai cu avizul Companiei Naionale de Ci Ferate
C.F.R. - S.A. i al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
ARTICOLUL 21
Amplasarea fa de aeroporturi
Autorizarea executrii construciilor n vecintatea terenurilor aferente aeroporturilor
i a culoarelor de siguran stabilite conform legii se face cu avizul conform al Ministerului
Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
ARTICOLUL 22
Retrageri fa de fia de protecie a frontierei de stat
(1) Autorizarea executrii construciilor n extravilan se face numai la distana de 500
m fa de fia de protecie a frontierei de stat, ctre interior.
(2) Se excepteaz de la prevederile alin. (1) punctele de control pentru trecerea
frontierei, cu construciile-anex, terminalele vamale i alte construcii i instalaii care se pot
amplasa cu avizul conform al organelor de specialitate ale administraiei publice i cu
respectarea prevederilor legale privind frontiera de stat a Romniei.
ARTICOLUL 23
Amplasarea fa de aliniament
(1) Cldirile vor fi amplasate la limita aliniamentului sau retrase fa de acesta, dup
cum urmeaz:
a) n cazul zonelor construite compact, construciile vor fi amplasate obligatoriu la
aliniamentul cldirilor existente;
b) retragerea construciilor fa de aliniament este permis numai dac se respect
coerena i caracterul fronturilor stradale.
(2) n ambele situaii, autorizaia de construire se emite numai dac nlimea cldirii
nu depete distana msurat, pe orizontal, din orice punct al cldirii fa de cel mai
apropiat punct al aliniamentului opus.
(3) Fac excepie de la prevederile alin. (2) construciile care au fost cuprinse ntr-un
plan urbanistic zonal aprobat conform legii.
(4) n sensul prezentului regulament, prin aliniament se nelege limita dintre domeniul
privat i domeniul public.
ARTICOLUL 24
Amplasarea n interiorul parcelei
Pagina 90 din 109

Autorizarea executrii construciilor este permis numai dac se respect:
a) distanele minime obligatorii fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei,
conform Codului civil;
b) distanele minime necesare interveniilor n caz de incendiu, stabilite pe baza
avizului unitii teritoriale de pompieri.
SECIUNEA 2
Reguli cu privire la asigurarea acceselor obligatorii
ARTICOLUL 25
Accese carosabile
(1) Autorizarea executrii construciilor este permis numai dac exist posibiliti de
acces la drumurile publice, direct sau prin servitute, conform destinaiei construciei.
Caracteristicile acceselor la drumurile publice trebuie s permit intervenia mijloacelor de
stingere a incendiilor.
(2) n mod excepional se poate autoriza executarea construciilor fr ndeplinirea
condiiilor prevzute la alin. (1), cu avizul unitii teritoriale de pompieri.
(3) Numrul i configuraia acceselor prevzute la alin. (1) se determin conform
anexei nr. 4 la prezentul regulament.
(4) Orice acces la drumurile publice se va face conform avizului i autorizaiei
speciale de construire, eliberate de administratorul acestora.
ARTICOLUL 26
Accese pietonale
(1) Autorizarea executrii construciilor i a amenajrilor de orice fel este permis
numai dac se asigur accese pietonale, potrivit importanei i destinaiei construciei.
(2) n sensul prezentului articol, prin accese pietonale se nelege cile de acces pentru
pietoni, dintr-un drum public, care pot fi: trotuare, strzi pietonale, piee pietonale, precum i
orice cale de acces public pe terenuri proprietate public sau, dup caz, pe terenuri proprietate
privat grevate de servitutea de trecere public, potrivit legii sau obiceiului.
(3) Accesele pietonale vor fi conformate astfel nct s permit circulaia persoanelor
cu handicap i care folosesc mijloace specifice de deplasare.
SECIUNEA 3
Reguli cu privire la echiparea tehnico-edilitar
ARTICOLUL 27
Racordarea la reelele publice de echipare edilitar existente
(1) Autorizarea executrii construciilor este permis numai dac exist posibilitatea
racordrii de noi consumatori la reelele existente de ap, la instalaiile de canalizare i de
energie electric.
(2) De la dispoziiile alineatului precedent se poate deroga, cu avizul organelor
administraiei publice locale, pentru locuine individuale, n urmtoarele condiii:
a) realizarea de soluii de echipare n sistem individual care s respecte normele
sanitare i de protecie a mediului;
b) beneficiarul se oblig s racordeze construcia, potrivit regulilor impuse de consiliul
local, la reeaua centralizat public, atunci cnd aceasta se va realiza.
(3) Pentru celelalte categorii de construcii se poate deroga de la prevederile alin. (1)
cu avizul organelor administraiei publice competente, dac beneficiarul se oblig s
Pagina 91 din 109

prelungeasc reeaua existent, atunci cnd aceasta are capacitatea necesar, sau se oblig fie
s mreasc capacitatea reelelor publice existente, fie s construiasc noi reele.
(4) Prevederile alin. (2) i (3) se aplic, n mod corespunztor, autorizrii executrii
construciilor n localitile unde nu exist reele publice de ap i de canalizare.
ARTICOLUL 28
Realizarea de reele edilitare
(1) Extinderile de reele sau mririle de capacitate a reelelor edilitare publice se
realizeaz de ctre investitor sau beneficiar, parial sau n ntregime, dup caz, n condiiile
contractelor ncheiate cu consiliile locale.
(2) Lucrrile de racordare i de branare la reeaua edilitar public se suport n
ntregime de investitor sau de beneficiar.
ARTICOLUL 29
Proprietatea public asupra reelelor edilitare
(1) Reelele de ap, de canalizare, de drumuri publice i alte utiliti aflate n serviciul
public sunt proprietate public a comunei, oraului sau judeului, dac legea nu dispune altfel.
(2) Reelele de alimentare cu gaze, cu energie electric i de telecomunicaii sunt
proprietate public a statului, dac legea nu dispune altfel.
(3) Lucrrile prevzute la alin. (1) i (2), indiferent de modul de finanare, intr n
proprietatea public.
SECIUNEA 4
Reguli cu privire la forma i dimensiunile terenului i ale construciilor
ARTICOLUL 30
Parcelarea
(1) Parcelarea este operaiunea de divizare a unei suprafee de teren n minimum 4
loturi alturate, n vederea realizrii de noi construcii. Pentru un numr mai mare de 12 loturi
se poate autoriza realizarea parcelrii i executarea construciilor cu condiia adoptrii de
soluii de echipare colectiv care s respecte normele legale de igien i de protecie a
mediului.
(2) Autorizarea executrii parcelrilor, n baza prezentului regulament, este permis
numai dac pentru fiecare lot n parte se respect cumulativ urmtoarele condiii:
a) front la strad de minimum 8 m pentru cldiri niruite i de minimum 12 m pentru
cldiri izolate sau cuplate;
b) suprafaa minim a parcelei de 150 m2 pentru cldiri niruite i, respectiv, de
minimum 200 m2 pentru cldiri amplasate izolat sau cuplate;
c) adncime mai mare sau cel puin egal cu limea parcelei.
(3) Sunt considerate loturi construibile numai loturile care se ncadreaz n prevederile
alin. (2).
ARTICOLUL 31
nlimea construciilor
(1) Autorizarea executrii construciilor se face cu respectarea nlimii medii a
cldirilor nvecinate i a caracterului zonei, fr ca diferena de nlime s depeasc cu mai
mult de dou niveluri cldirile imediat nvecinate.
(2) n sensul prezentului regulament, cldiri imediat nvecinate sunt cele amplasate
alturat, de aceeai parte a strzii.
Pagina 92 din 109

(3) Fac excepie de la prevederile alin. (1) construciile care au fost cuprinse ntr-un
plan urbanistic zonal, aprobat conform legii.
ARTICOLUL 32
Aspectul exterior al construciilor
(1) Autorizarea executrii construciilor este permis numai dac aspectul lor exterior
nu contravine funciunii acestora i nu depreciaz aspectul general al zonei.
(2) Autorizarea executrii construciilor care, prin conformare, volumetrie i aspect
exterior, intr n contradicie cu aspectul general al zonei i depreciaz valorile general
acceptate ale urbanismului i arhitecturii, este interzis.
SECIUNEA 5
Reguli cu privire la amplasarea de parcaje, spaii verzi i mprejmuiri
ARTICOLUL 33
Parcaje
(1) Autorizarea executrii construciilor care, prin destinaie, necesit spaii de parcare
se emite numai dac exist posibilitatea realizrii acestora n afara domeniului public.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), utilizarea domeniului public pentru spaii
de parcare se stabilete prin autorizaia de construire de ctre delegaiile permanente ale
consiliilor judeene sau de ctre primari, conform legii.
(3) Suprafeele parcajelor se determin n funcie de destinaia i de capacitatea
construciei, conform anexei nr. 5 la prezentul regulament.
ARTICOLUL 34
Spaii verzi i plantate
Autorizaia de construire va conine obligaia meninerii sau crerii de spaii verzi i
plantate, n funcie de destinaia i de capacitatea construciei, conform anexei nr. 6 la
prezentul regulament.
ARTICOLUL 35
mprejmuiri
(1) n condiiile prezentului regulament, este permis autorizarea urmtoarelor
categorii de mprejmuiri:
a) mprejmuiri opace, necesare pentru protecia mpotriva intruziunilor, separarea unor
servicii funcionale, asigurarea proteciei vizuale;
b) mprejmuiri transparente, decorative sau gard viu, necesare delimitrii parcelelor
aferente cldirilor i/sau integrrii cldirilor n caracterul strzilor sau al ansamblurilor
urbanistice.
(2) Pentru ambele categorii, aspectul mprejmuirilor se va supune acelorai exigene ca
i n cazul aspectului exterior al construciei.
CAPITOLUL IV
Dispoziii finale
ARTICOLUL 36
Autorizarea direct
(1) Regulamentele locale de urbanism vor urmri detalierea articolelor cuprinse n
prezentul regulament, conform condiiilor specifice fiecrei localiti i caracteristicilor
unitilor teritoriale de referin.
Pagina 93 din 109

(2) Pn la aprobarea planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de
urbanism, autorizarea executrii construciilor se va face numai n condiiile stabilite de
prezentul regulament.
ARTICOLUL 37
Destinaia unui teren sau a unei construcii
n sensul prezentului regulament, prin destinaia unui teren sau a unei construcii se
nelege modul de utilizare a acestora, conform funciunii prevzute n reglementrile cuprinse
n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii.
ARTICOLUL 38
Organele administraiei publice competente
Organele administraiei publice competente la care se face trimitere n prezentul
regulament, pentru a da avize n procedura de eliberare a autorizaiilor, se determin periodic,
n funcie de organizarea concret a administraiei publice, prin ordin comun al ministrului
lucrrilor publice, transporturilor i locuinei i al ministrului administraiei publice.
ARTICOLUL 39
Litigiile
Litigiile dintre solicitanii de autorizaii i autoritile administraiei publice sunt de
competena instanelor judectoreti, n condiiile Legii contenciosului administrativ.
ARTICOLUL 40
Anexele regulamentului
Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezentul regulament.
ANEXA Nr. 1
la regulament
AMPLASAREA
Construciilor, n funcie de destinaia acestora, n cadrul localitii
1.1. - construcii administrative
1.1.1. - Sediul Parlamentului
1.1.2. - Sediul Preediniei
1.1.3. - Sediul Guvernului
1.1.4. - Sediul Curii Supreme de Justiie
1.1.5. - Sediul Curii Constituionale
1.1.6. - Sediul Consiliului Legislativ
1.1.7. - Sedii de ministere
Amplasament: capitala Romniei, n zona central
1.1.8. - Sedii de prefecturi
1.1.9. - Sedii de servicii descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale
Amplasament: municipii reedin de jude, n zona central sau pe principalele artere de
circulaie
1.1.10. - Sedii de primrii
Amplasament: municipii, orae sau comune, n zona central
Pagina 94 din 109

1.1.11. - Sedii de partid - sediul central
Amplasament: capitala Romniei, n zona central sau pe principalele artere de
circulaie
- filiale
Amplasament: municipii, orae, reedine de comun, n zona central sau pe
principalele artere de circulaie
1.1.12. - Sedii de sindicate, culte, fundaii, organizaii neguvernamentale, asociaii,
agenii, fonduri etc.
Amplasament: municipii, orae, reedine de comun, n zona central sau pe
principalele artere de circulaie
1.1.13. - Sedii de birouri
Amplasament: municipii, orae, reedine de comun, n zona central, pe principalele
artere de circulaie sau n zone de interes.
1.2. - construcii financiar-bancare
1.2.1. - Sediul Bncii Naionale a Romniei - sediul central
Amplasament: capitala Romniei, n zona central
Amplasament: sectoarele municipiului Bucureti, municipii reedin de jude, municipii,
orae, n zona central
1.2.2. - Sedii de bnci - sediul central
Amplasament: capitala Romniei, municipii reedin de jude, n zona central
- filiale
Amplasament: sectoarele municipiului Bucureti, municipii i orae, n zona central
sau pe principalele artere de circulaie
1.2.3. - Sedii de societi de asigurri (de bunuri, de persoane), burse de valori i mrfuri
Amplasament: n zona central/de interes.
1.3. - construcii comerciale
1.3.1. - Comer nealimentar
Amplasament: n zonele de interes comercial
1.3.2. - Magazin general
Amplasament: n zona central/zona rezidenial/centrul de cartier
- se va evita amplasarea n vecintatea aeroporturilor sau a industriilor nocive
1.3.3. - Supermagazin (supermarket)
Amplasament: n zona central/zona rezidenial/centrul de cartier
- se va evita amplasarea n vecintatea aeroporturilor sau a industriilor nocive
1.3.4. - Piaa agroalimentar
Amplasament: n zona de interes comercial sau minimum 40 m fa de cldiri avnd alte
funciuni dect cea comercial
1.3.5. - Comer alimentar
Amplasament: n zona de interes comercial
- se va evita amplasarea n zonele puternic poluate
1.3.6. - Alimentaie public
Amplasament: n zonele rezideniale sau de interes comercial, n zonele turistice i de
agrement
- se admite amplasarea la parterul locuinelor numai n condiiile asigurrii izolrii totale
a aburului, mirosului i zgomotului
1.3.7. - Servicii
Pagina 95 din 109

Amplasament: n zona central, comercial, rezidenial sau de agrement
- se interzice amplasarea atelierelor poluante n zona de locuit
- se interzice amplasarea n zone industriale pentru alte servicii dect cele industriale
1.3.8. - Autoservice
Amplasament: la limita zonei industriale
- se vor evita sursele de poluare chimic, posturile trafo i zonele de afluen a
publicului.
1.4. - construcii de cult
1.4.1. - Lcae de cult
Amplasament: alturarea de lcae de cult noi n incinta sau n vecintatea
monumentelor istorice se va face cu respectarea prevederilor legale
1.4.2. - Mnstiri
1.4.3. - Schituri
Amplasament: n afara localitilor
- extinderea mnstirilor vechi - monumente istorice se va face cu respectarea
prevederilor legale
1.4.4. - Cimitire
Amplasament: la marginea localitii
- extinderea cimitirelor se face cu respectarea prevederilor legale.
1.5. - construcii de cultur
1.5.1. - Expoziii
1.5.2. - Muzee
1.5.3. - Biblioteci
1.5.4. - Cluburi
1.5.5. - Sli de reuniune
1.5.6. - Cazinouri
1.5.7. - Case de cultur
1.5.8. - Centre i complexe culturale
1.5.9. - Cinematografe
1.5.10. - Teatre dramatice, de comedie, de revist, oper, operet, de ppui
1.5.11. - Sli polivalente
Amplasament: n zona destinat dotrilor pentru cultur, educaie sau n zona verde
- este posibil amplasarea n zona comercial, administrativ, religioas sau de agrement
- se va evita amplasarea n vecintatea unitilor poluante
1.5.12. - Circ
Amplasament: n zona de agrement/zona verde.
1.6. - construcii de nvmnt
1.6.1. - nvmnt precolar (grdinie)
Amplasament: n zonele rezideniale, distana maxim de parcurs 500 m
1.6.2. - coli primare
1.6.3. - coli gimnaziale
1.6.4. - Licee
1.6.5. - coli postliceale
1.6.6. - coli profesionale
Pagina 96 din 109

Amplasament: n zonele i cartierele de locuit, distana maxim de parcurs 1000 m
1.6.7. - nvmnt superior
Amplasament: n funcie de condiiile i exigenele profilului de nvmnt.
1.7. - construcii de sntate
1.7.1. - Spital clinic universitar
Amplasament: n campusurile universitare sau adiacent facultilor de profil
- se interzice amplasarea n vecintatea surselor de poluare (aeroport, industrii nocive,
trafic greu)
1.7.2. - Spital general (judeean, orenesc, comunal, cuplat sau nu cu dispensar
policlinic)
1.7.3. - Spital de specialitate (maternitate, pediatrie, contagioi, oncologie, urgen,
reumatologie, clinici particulare)
Amplasament: n zona destinat dotrilor pentru sntate, n funcie de profilul spitalului
trafic greu)
1.7.4. - Asisten de specialitate (boli cronice, handicapai, recuperri funcionale, centre
psihiatrice)
Amplasament: n zone extraoreneti, n zone n care formele de relief i vegetaia
permit crearea de zone verzi (parcuri, grdini etc.)
trafic greu)
1.7.5. - Dispensar policlinic [(gr. 1, 2, 3) 600, 1.200, 2.400 consultaii/zi]
Amplasament: independent sau n cadrul unor construcii pentru sntate/locuine
1.7.6. - Dispensar urban (cu 2-4 circumscripii independente sau cuplate cu staionar,
cas de nateri, farmacie)
1.7.7. - Dispensar rural (cu 2-4 circumscripii independente sau cuplate cu staionar,
cas de nateri, farmacie)
Amplasament: independent sau n cadrul unor construcii pentru sntate/locuine
trafic greu)
1.7.8. - Alte uniti (centre de recoltare snge, medicin preventiv, staii de salvare,
farmacii)
Amplasament: n cadrul unor construcii pentru sntate sau independent, n funcie de
profilul unitii
1.7.9. - Cree i cree speciale pentru copii (cu 1, 2 , n grupe)
Amplasament: n cadrul unor construcii publice/locuine
trafic greu)
- se recomand amplasarea n zone de relief i cadru natural favorabil
1.7.10. - Leagn de copii
Amplasament: n general n zone extraoreneti
trafic greu).
1.8. - construcii i amenajri sportive
1.8.1. - Complexuri sportive
1.8.2. - Stadioane
Pagina 97 din 109

1.8.3. - Sli de antrenament pentru diferite sporturi
Amplasament: n zone verzi, nepoluate, i pe ct posibil n vecintatea unor cursuri sau
oglinzi de ap
1.8.4. - Sli de competiii sportive (specializate sau polivalente)
1.8.5. - Patinoare artificiale
Amplasament: de preferin n zonele rezideniale sau n vecintatea complexurilor
sportive i de agrement
1.8.6. - Poligoane pentru tir
1.8.7. - Popicrii
Amplasament: n zone nepoluate, bogat plantate, i pe ct posibil n vecintatea unor
cursuri sau oglinzi de ap.
1.9. - construcii de agrement
1.9.1. - Locuri de joac pentru copii
Amplasament: n cadrul zonei de locuit
- se vor evita amplasamentele n vecintatea surselor de zgomote puternice i de vibraii
(aeroporturi, zone industriale, artere de trafic greu)
1.9.2. - Parcuri
1.9.3. - Scuaruri
Amplasament: se vor evita amplasamentele n vecintatea surselor productoare de
zgomote puternice i de vibraii (aeroporturi, zone industriale, artere de trafic greu).
1.10. - construcii de turism
1.10.1. - Hotel *-*****
1.10.2. - Hotel-apartament *-*****
1.10.3. - Motel *-**
1.10.4. - Vile **-*****
Amplasament: n zone nepoluate, bogat plantate
- se pot amplasa i n vecintatea altor dotri turistice
- se vor evita amplasamentele n vecintatea surselor de poluare (zone industriale, artere
de trafic greu)
1.10.5. - Bungalouri *-***
Amplasament: n perimetrul campingurilor, satelor de vacan sau ca spaii
complementare unitilor hoteliere
1.10.6. - Cabane categoria *-***
Amplasament: n zone montane, rezervaii naturale, n apropierea staiunilor balneare
sau a altor obiective de interes turistic
1.10.7. - Campinguri *-****
1.10.8. - Sate de vacan **-***
Amplasament: n locuri pitoreti, cu microclimat favorabil, ferite de zgomot sau de alte
surse de poluare, precum i de orice alte elemente care ar putea pune n pericol securitatea
turitilor (linii de nalt tensiune, terenuri sub nivelul mrii, zone inundabile).
1.11. - construcii de locuine
Amplasament: se vor evita amplasamentele n vecintatea surselor productoare de noxe,
zgomote puternice i vibraii (aeroport, zone industriale, artere de trafic greu).
Pagina 98 din 109

ANEXA Nr. 2
la regulament
PROCENTUL
de ocupare a terenurilor
Procentul maxim de ocupare a terenurilor se stabilete n funcie de destinaia zonei n
care urmeaz s fie amplasat construcia i de condiiile de amplasare n cadrul terenului,
dup cum urmeaz:
2.1. - Destinaia zonei n care urmeaz s fie amplasat construcia:
2.1.1. - Zone centrale - 80%
2.1.2. - Zone comerciale - 85%
2.1.3. - Zone mixte - 70%
2.1.4. - Zone rurale - 30%
2.1.5. - Zone rezideniale
2.1.5. - zon exclusiv rezidenial cu locuine P, P+1, P+2 - 35%
2.1.5. - zon rezidenial cu cldiri cu mai mult de 3 niveluri - 20%
2.1.5. - zon predominant rezidenial (locuine cu dotri aferente) - 40%
2.1.6. - Zone industriale - pentru cele existente
- nu este prevzut un procent maxim de ocupare a terenului
- pentru cele propuse
- procentul maxim de ocupare a terenului se stabilete prin studiu de fezabilitate
2.1.7. - Zone de recreere
- nu este prevzut un grad maxim de ocupare a terenului.
2.2. - Condiii de amplasare n cadrul terenului
2.2.1. - construcii de cultur i alte construcii ce cuprind sli de reuniuni
Pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament, la pct. 1.5.5, 1.5.7--1.5.12,
1.8.1, 1.8.2, 1.8.4, 1.8.5, avnd un numr de minimum 200 de locuri, se va prevedea un spaiu
amenajat, exterior construciei, cu o suprafa de 0,6 m2/loc, n afara spaiului destinat
circulaiei publice. La aceasta se va aduga suprafaa necesar spaiilor verzi i plantaiilor,
dimensionat conform anexei nr. 6 la prezentul regulament.
2.2.2. - construcii de nvmnt
Amplasament organizat n patru zone, dimensionate n funcie de capacitatea unitii
de nvmnt, dup cum urmeaz:
- zona ocupat de construcie;
- zona curii de recreaie, de regul asfaltat;
- zona terenurilor i instalaiilor sportive;
- zon verde, inclusiv grdin de flori.
Pentru nvmntul precolar (grdinie) se va asigura o suprafa minim de teren de
22 m2/copil, iar pentru coli primare, gimnaziale, licee, coli postliceale i coli profesionale,
o suprafa minim de 20 m2/elev. Procentul maxim de ocupare a terenului se va referi la
toate cele patru zone menionate:
- 25% teren ocupat de construcii
- 75% teren amenajat (curte recreaie i amenajri sportive, zon verde, grdin de
flori) din terenul total.
2.2.3. - construcii de sntate
Pagina 99 din 109

Amplasament organizat n trei zone, dimensionate n funcie de capacitatea
construciei, dup cum urmeaz:
- zona ocupat de construcii;
- zona accese, alei, parcaje;
- zona verde, cu rol decorativ i de protecie.
Capacitatea construciilor cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.7.5-1.7.7 se
stabilete pe baza populaiei arondate pentru care se acord n medie 7,5 consultaii pe an de
locuitor, pentru un numr de 280 de zile lucrtoare.
Suprafaa minim a terenului care va cuprinde cele trei zone funcionale este de 5
m2/consultaie.
Se recomand organizarea unei incinte mprejmuite la cldirile independente.
Pentru construciile de cree i cree speciale amplasamentul trebuie s asigure o
suprafa de minimum 25 m2/copil pentru cree i de 40 m2/copil pentru creele speciale
organizate n patru zone:
- zona ocupat de construcii;
- zona ocupat de spaii de joac (nisip, bazin, plaj, gazon);
- zona pentru spaiu tehnico-gospodresc;
- zona verde de parc i alei.
Procentul maxim de ocupare a terenului pentru construcii va fi de 20%.
2.2.4. - construcii i amenajri sportive
Pentru construciile i amenajrile sportive cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct.
1.8.1-1.8.5, amplasamentul trebuie s permit organizarea n trei zone funcionale,
dimensionate conform capacitii construciei:
- zona pentru construcii;
- zona pentru spaii verzi;
- zona pentru alei, drumuri i parcaje.
Procentul maxim de ocupare a terenului va fi de:
- 50% pentru construcii i amenajri sportive;
- 20% pentru alei, drumuri i parcaje;
- 30% pentru spaii verzi.
2.2.5. - construciile i amenajrile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1,
1.2, 1.3, 1.4, 1.5.1-1.5.3, 1.7.8-1.7.10, 1.9, 1.10 i 1.11 vor respecta condiiile specifice date
de destinaia zonei n care urmeaz s fie amplasate.
ANEXA Nr. 3
la regulament
ORIENTAREA
Construciilor fa de punctele cardinale
3.1. - construcii administrative i financiar-bancare
Pentru toate categoriile de construcii administrative i financiar-bancare se recomand
orientarea, astfel nct s se asigure nsorirea spaiilor pentru public i a birourilor.
Pentru toate categoriile de construcii comerciale se recomand orientarea, astfel nct
s se asigure nsorirea spaiilor pentru public i a birourilor.
Pagina 100 din 109

Se recomand orientarea nord a depozitelor, atelierelor de lucru, buctriilor i a
spaiilor de preparare.
Condiiile de orientare sunt date de specificul cultului.
3.4.1. - construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.5.1-1.5.3 i 1.5.8
vor avea spaiile de lectur i slile de expunere orientate nord, nord-est, nord-vest.
Acolo unde ncadrarea n zon nu permite o astfel de orientare a slilor de lectur i a
slilor de expunere, rezolvrile de faad vor evita nsorirea.
3.4.2. - Pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.5.9-1.5.12
nu se impun condiii de orientare fa de punctele cardinale.
Pentru toate categoriile de construcii de nvmnt, orientarea slilor de clas va fi
sud, sud-est, sud-vest.
Bibliotecile, slile de ateliere i laboratoare se vor orienta nord.
Terenurile de sport vor avea latura lung orientat nord-sud.
3.6.1. - construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.7.1-1.7.4 vor avea:
- saloanele i rezervele orientate sud, sud-est, sudvest;
- laboratoarele i serviciile tehnice medicale orientate nord;
- cabinetele vor fi orientate sud, sud-est.
3.6.2. - construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.7.5-1.7.8 vor avea
aceeai orientare pentru cabinete, laboratoare i servicii tehnice.
3.6.3. - Dormitoarele i spaiile de joac din cree, cree speciale i leagne de copii
vor fi orientate sud, sudest, sud-vest.
Vor fi luate msuri de protecie mpotriva nsoririi excesive:
- copertine deasupra gradenelor pentru spectatori, n cazul stadioanelor sau al
terenurilor pentru competiii;
- plantaii de arbori i arbuti ct mai uniforme ca densitate i nlime, pe toate laturile
terenurilor pentru antrenamente, n scopul evitrii fenomenelor de discontinuitate luminoas;
- parasolare sau geamuri termopan-reflectorizante la pereii vitrai orientai sud-vest
sau vest ai holurilor pentru public sau ai slii de sport.
Terenurile de sport n aer liber vor fi orientate cu axa longitudinal pe direcia nordsud, cu abatere de maximum 15 grade spre vest sau spre est.
Piscinele descoperite i acoperite (not, srituri, polo) vor fi orientate cu axa
longitudinal pe direcia nord-sud, cu o abatere de maximum 20 grade spre vest sau est.
Poligoanele pentru tir vor fi orientate cu axa mare pe direcia nord-sud, intele fiind
amplasate spre nord.
Pentru bazele hipice, linia de sosire spre potou va fi orientat nord, nord-est.
Pagina 101 din 109

3.8. - construcii de agrement
Slile de tip club vor fi orientate sud, sud-vest sau sud-est.
Pentru toate categoriile de construcii de turism se recomand orientarea nord a
spaiilor tehnice i a anexelor.
3.10. - construciile de locuine
Se recomand evitarea orientrii spre nord a dormitoarelor.
ANEXA Nr. 4
la regulament
ACCESE CAROSABILE
Stabilirea numrului admis de accese din strzile de categoria I i a II-a, ca i
localizarea acestora se vor face astfel nct s nu afecteze fluena circulaiei.
4.1.1. - construciile administrative cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1.11.1.10 vor fi prevzute cu:
- accese carosabile directe din strzi de categoria I i a II-a, dup caz;
- accese carosabile separate: acces oficial, acces pentru personal, acces pentru public,
acces de serviciu, dup cum urmeaz:
- accesul carosabil oficial va fi prevzut pn la intrarea principal a cldirii;
- accesele carosabile pentru personal i cel pentru public vor fi prevzute cu locurile
de parcare aferente;
- aleile carosabile de serviciu vor fi rezolvate fr a intersecta accesul oficial.
4.1.2. - construciile administrative cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1.111.1.13 vor fi prevzute cu accese carosabile, conform destinaiei i capacitii acestora,
avndu-se n vedere separarea de circulaia public.
4.2.1. - Pentru toate categoriile de cldiri financiar-bancare vor fi prevzute accese
carosabile directe din strzi de categoria I i a II-a, dup caz.
4.2.2. - Se vor asigura accese carosabile separate pentru: accesul oficial, accesul
personalului, accesul publicului, acces la tezaur, acces de serviciu.
4.3.1. - Pentru construciile comerciale se vor asigura accese carosabile separate pentru
consumatori, personal i aprovizionare.
4.3.2. - n funcie de destinaia i capacitatea construciei vor fi prevzute:
- alei carosabile i parcaje n interiorul amplasamentului;
Pagina 102 din 109

- platforme de depozitare i accese maini i utilaje speciale separate de aleile carosabile
destinate consumatorilor.
Pentru construciile de cult se vor asigura alei carosabile, n legtur cu reeaua de
circulaie major.
4.5.1. - Pentru toate categoriile de construcii de cultur se vor asigura accese carosabile
separate pentru vizitatori sau spectatori, pentru personal i aprovizionare.
4.5.2. - n funcie de destinaia construciei sau a amenajrii vor fi prevzute:
- alei carosabile n interiorul amplasamentului i parcajele aferente, n cazul n care
accesul se face din strzi de categoria I sau a II-a;
- parcaje necesare n interiorul amplasamentului, n cazul n care accesul se realizeaz
direct din strzi de categoria a III-a.
4.6.1. - Pentru toate categoriile de construcii de nvmnt se vor asigura accese
carosabile de legtur cu reeaua de circulaie major i cu mijloacele de transport n comun.
4.6.2. - Se vor asigura dou accese carosabile separate pentru evacuri n caz de urgen
(cutremure, inundaii, incendii).
4.7.1. - Pentru toate categoriile de construcii de sntate se va asigura legtura cu
reeaua de circulaie major prin dou accese carosabile separate.
4.7.2. - Accesele carosabile ce vor face legtura cu reeaua de circulaie major de
categoria I i a II-a vor fi realizate prin:
- strzi de categoria a IV-a de deservire local;
- strzi de categoria a III-a, colectoare, care asigur accesul vehiculelor i al persoanelor
acionnd n domeniul sntii, salubritii i P.S.I.
4.7.3. - Aleile carosabile din interiorul amplasamentului vor fi conformate dup cum
urmeaz:
- cu o band de circulaie de 3,5 m lime pentru cele cu o lungime maxim de 10,00 m;
- cu dou benzi de circulaie de 7 m lime pentru cele cu o lungime mai mare de 10,00
m.
4.7.4. - Accesul carosabil rezervat salvrii sau interveniilor de urgen nu va intersecta
aleile de acces carosabil pentru personal i pacieni.
4.8.1. - Pentru toate categoriile de construcii i amenajri sportive se vor asigura accese
carosabile separate pentru public, sportivi i personalul tehnic de ntreinere.
4.8.2. - n interiorul amplasamentului vor fi asigurate:
- circulaia carosabil separat de cea pietonal;
- alei carosabile de descongestionare care se vor dimensiona n funcie de capacitatea
slii sau a stadionului, dar nu mai puin de 7 m lime;
Pagina 103 din 109

- alei carosabile de circulaie curent de minimum 3,5 m lime;
- alei carosabile de serviciu i ntreinere de minimum 6 m lime.
4.9. - construcii i amenajri de agrement
Pentru toate categoriile de construcii i amenajri de agrement se va asigura accesul
carosabil separat pentru public de accesul se serviciu i de ntreinere.
4.10.1. - Pentru construciile de turism vor fi prevzute accese carosabile separate pentru
utilizatori, personal i acces tehnic de ntreinere.
4.10.2. - Aleile semicarosabile din interiorul amplasamentelor, cu o lungime de
maximum 25 m, vor avea o lime minim de 3,5 m, iar cele cu lungimi mai mari de 25 m vor
fi prevzute cu supralrgiri de depire i suprafee pentru manevre de ntoarcere.
4.10.3. - Numrul acceselor i conformarea lor se vor face n funcie de categoria i
capacitatea obiectivului turistic.
4.11.1. - Pentru locuine unifamiliale cu acces i lot propriu se vor asigura:
- accese carosabile pentru locatari;
- acces carosabil pentru colectarea deeurilor menajere i pentru accesul mijloacelor de
stingere a incendiilor;
- alei (semi)carosabile n interiorul zonelor parcelate, cu o lungime de maximum 25 m
vor avea o lime de minimum 3,5 m, iar pentru cele cu lungimi mai mari de 25 m vor fi
prevzute supralrgiri de depire i suprafee pentru manevre de ntoarcere;
- n cazul unei parcelri pe dou rnduri, accesele la parcelele din spate se vor realiza
prin alei de deservire local (fundturi):
- cele cu o lungime de 30 m - o singur band de 3,5 m lime;
- cele cu o lungime de maximum 100 m - minimum 2 benzi (total 7 m), cu trotuar cel
puin pe o latur i supralrgiri pentru manevre de ntoarcere la capt.
4.11.2. - Pentru locuine semicolective cu acces propriu i lot folosit n comun se vor
asigura:
- accese de serviciu pentru colectarea deeurilor menajere i pentru accesul mijloacelor
de stingere a incendiilor;
- n cazul unei parcelri pe dou rnduri, accesele la parcelele din spate se vor realiza
prin alei de deservire local (fundturi):
- cele cu o lungime de maximum 30 m - o singur band de 3,5 m lime;
- cele cu o lungime de 30 m pn la maximum 100 m - minimum 2 benzi (total 7 m),
cu trotuar cel puin pe o latur; supralrgiri pentru manevre de ntoarcere la capt.
4.11.3. - Locuinele colective cu acces i lot folosit n comun vor fi prevzute cu:
- accese de serviciu pentru colectarea deeurilor menajere i pentru accesul mijloacelor
de stingere a incendiilor;
- accese la parcaje i garaje.
4.12. - Toate categoriile de construcii
Pagina 104 din 109

Pentru toate categoriile de construcii i amenajri se vor asigura accese pentru
intervenii n caz de incendiu, dimensionate conform normelor pentru trafic greu.
n cazul construciilor ce formeaz curi interioare, asigurarea accesului vehiculelor de
pompieri se va face prin ganguri cu o lime minim de 3 m i o nlime de 3,5 m.
Accesele i pasajele carosabile nu trebuie s fie obstrucionate prin mobilier urban i
trebuie s fie pstrate libere n permanen.
ANEXA Nr. 5
la regulament
PARCAJE
Necesarul de parcaje va fi dimensionat conform prevederilor Normativului P 132-93, n
funcie de categoria localitii n care sunt amplasate construciile.
5.1.1. - Pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1.1-1.1.10 vor
fi prevzute:
a) cte un loc de parcare pentru 10-40 salariai;
b) locuri de parcare suplimentare celor rezultate conform lit. a), dup cum urmeaz:
- un spor de 10% pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1.11.1.7;
- un spor de 30% pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1.71.1.10;
- atunci cnd construciile cuprind sli de conferine i alte spaii destinate reuniunilor se
vor prevedea 1-2 locuri de parcare pentru autocare.
5.1.2. - Pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1.11-1.1.13
vor fi prevzute cte un loc de parcare pentru 10-30 salariai plus un spor de 20% pentru
invitai.
5.2.1. - Pentru toate categoriile de construcii financiarbancare vor fi prevzute cte un
loc de parcare la 20 de salariai i un spor de 50% pentru clieni.
5.2.2. - n funcie de destinaia cldirii i de amplasament, parcajele pentru salariai pot
fi organizate mpreun cu cele ale clienilor, adiacent drumului public.
5.3.1. - Pentru construciile comerciale vor fi prevzute locuri de parcare pentru clieni,
dup cum urmeaz:
- un loc de parcare la 200 m2 suprafa desfurat a construciei pentru uniti de pn
la 400 m2;
- un loc de parcare la 100 m2 suprafa desfurat a construciei pentru uniti de 400600 m2;
- un loc de parcare la 50 m2 suprafa desfurat a construciei pentru complexuri
comerciale de 600-2.000 m2;
Pagina 105 din 109

- un loc de parcare la 40 m2 suprafa desfurat a construciei pentru complexuri
comerciale de peste 2.000 m2.
5.3.2. - Pentru restaurante va fi prevzut cte un loc de parcare la 5-10 locuri la mas.
5.3.3. - La acestea se vor aduga spaiile de parcare sau garare a vehiculelor proprii, care
pot fi amplasate independent de parcajele clienilor.
Pentru construciile de cult numrul spaiilor de parcare va fi stabilit n funcie de
obiectiv, avndu-se n vedere un minim de 5 locuri de parcare.
5.5. - construcii culturale
5.5.1. - Pentru construciile culturale vor fi prevzute locuri de parcare pentru vizitatori
sau spectatori i personal, dup cum urmeaz:
- pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.5.1 i 1.5.2, cte un
loc de parcare la 50 m2 spaiu de expunere;
- pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.5.3-1.5.12, un loc la
10-20 de locuri n sal.
5.6.1. - Pentru toate categoriile de construcii de nvmnt vor fi prevzute 3-4 locuri
de parcare la 12 cadre didactice.
5.6.2. - Pentru nvmntul universitar, la cele rezultate conform pct. 5.6.1 se va aduga,
n funcie de capacitatea construciei, un numr de 1-3 locuri de parcare pentru autocare.
5.6.3. - Pentru sedii ale taberelor colare se vor prevedea locuri de parcare pentru
autocare, conform capacitii de cazare.
5.7.1. Pentru construcii de sntate vor fi prevzute locuri de parcare dup cum
urmeaz:
- pentru cele cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.7.1-1.7.7, cte un loc de
parcare la 4 persoane angajate, cu un spor de 10%;
- pentru cele cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.7.8-1.7.10, cte un loc de
parcare la 10 persoane angajate.
5.7.2. - Parcajele pot fi amplasate difereniat pentru personal, pacieni i vizitatori, caz n
care cele pentru personal i pacieni vor fi amplasate adiacent drumului public.
5.8. - construcii sportive
5.8.1. - Pentru toate categoriile de construcii i amenajri sportive vor fi prevzute
locuri de parcare pentru personal, pentru public i pentru sportivi, n funcie de capacitatea
construciei, dup cum urmeaz:
- pentru construcii cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.8.1, 1.8.3 i 1.8.4, un
loc de parcare la 5-20 de locuri;
- pentru construcii cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.8.2, 1.8.5-1.8.7, un loc
de parcare la 30 de persoane.
Pagina 106 din 109

5.8.2. - La cele rezultate conform punctului 5.7.1 se va aduga, n funcie de capacitatea
construciei, un numr de 1-3 locuri de parcare pentru autocare.
5.9. - construcii i amenajri de agrement
5.9.1. - Pentru toate categoriile de construcii i amenajri de agrement vor fi prevzute
parcaje n funcie de capacitatea construciei, cte un loc de parcare pentru 10-30 de persoane.
5.9.2. - Pentru cluburi va fi prevzut cte un loc de parcare la 3-10 membri ai clubului.
5.10.1. - Pentru toate categoriile de construcii de turism vor fi prevzute locuri de
parcare, n funcie de tipul de cldire i de categoria de confort, 1-4 locuri de parcare la 10
locuri de cazare.
5.10.2. - Pentru moteluri se vor asigura 4-10 locuri de parcare la 10 locuri de cazare.
5.11.1 - Pentru construcii de locuine, n funcie de indicele de motorizare a localitii,
vor fi prevzute locuri de parcare dup cum urmeaz:
- cte un loc de parcare la 1-5 locuine unifamiliale cu lot propriu;
- cte un loc de parcare la 1-3 apartamente pentru locuine semicolective cu acces
propriu i lot folosit n comun;
- cte un loc de parcare la 2-10 apartamente n locuine colective cu acces i lot n
comun.
5.11.2. - Din totalul locurilor de parcare pentru locuinele individuale vor fi prevzute
garaje n procent de 60-100%.
5.12. - construcii industriale
Vor fi prevzute parcaje n funcie de specificul activitii, dup cum urmeaz:
- Activiti desfurate pe o suprafa de 10-100 m2, un loc de parcare la 25 m2;
- Activiti desfurate pe o suprafa de 100-1.000 m2, un loc de parcare la 150 m2;
- Activiti desfurate pe o suprafa mai mare de 1.000 m2, un loc de parcare la o
suprafa de 100 m2.
5.13. - Pentru construcii ce nglobeaz spaii cu diferite destinaii, pentru care
exist norme diferite de dimensionare a parcajelor, vor fi luate n considerare cele care
prevd un numr mai mare de locuri de parcare.
ANEXA Nr. 6
la regulament
SPAII VERZI I PLANTATE
6.1. - construcii administrative i financiar-bancare
fi prevzute spaii verzi cu rol decorativ, minimum 15% din suprafaa terenului.
Pagina 107 din 109

6.1.2. - Pentru construciile cuprinse n anexa nr. 1 la regulament la pct. 1.1.11-1.1.13 i
1.2 vor fi prevzute spaii verzi cu rol decorativ i de protecie, minimum 10% din suprafaa
total a terenului.
6.1.3. - Conformarea i dimensionarea spaiilor verzi, a plantaiilor i a mobilierului
urban vor fi aprobate prin planuri urbanistice.
Pentru construciile comerciale vor fi prevzute spaii verzi i plantate, cu rol decorativ
i de agrement, n exteriorul cldirii sau n curi interioare - 2-5% din suprafaa total a
terenului.
Pentru construciile de cult vor fi prevzute spaii verzi i plantate, cu rol decorativ i de
protecie, dimensionate n funcie de amplasarea n localitate i de condiiile impuse prin
regulamentul local de urbanism.
6.4. - construcii culturale
Pentru toate categoriile de construcii culturale vor fi prevzute spaii verzi i plantate,
spaii de joc i de odihn, n funcie de capacitatea construciei - 10-20% din suprafaa total a
terenului.
fi prevzute spaii verzi i plantate n interiorul incintei, dup cum urmeaz:
- aliniamente simple sau duble, cu rol de protecie;
- parc organizat cu o suprafa de 10-15 m2/bolnav.
fi prevzute spaii verzi i plantate de 10-15 m2/copil.
Pentru construcii i amenajri sportive vor fi prevzute spaii verzi i plantate,
minimum 30% din suprafaa total a terenului.
6.7. - construcii de turism i agrement
Pentru construcii de turism i agrement vor fi prevzute spaii verzi i plantate, n
funcie de destinaie i de gradul de confort, dar nu mai puin de 25% din suprafaa total a
terenului.
Pentru construciile de locuine vor fi prevzute spaii verzi i plantate, n funcie de
tipul de locuire, dar nu mai puin de 2 m2/locuitor.
6.9. - construcii industriale
Pagina 108 din 109

Pentru construciile industriale vor fi prevzute spaii verzi i aliniamente cu rol de
protecie, n funcie de categoria acestora, dar nu mai puin de 20% din suprafaa total a
terenului.
Pagina 109 din 109

Teoria Si Practica Urbanismului - Curs

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Teoria Si Practica Urbanismului - Curs

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Dr. ing.

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Evoluia oraelor n Romnia

Reglementri juridice n urbanism

Noiuni de amenajare a teritoriului i urbanism

Pagina 2 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Autoritile cu atribuii n materie de urbanizare i

Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i

Pagina 3 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Pagina 4 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Planul unei peteri de la Altamira

Pagina 5 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Cartierul Manhattan New York

Pagina 6 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

numr relativ mic de locuitori

Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n mentalitatea

Pagina 7 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Pagina 8 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

2. CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND URBANISMUL

2.1. Urbanismul coninut i semnificaii

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor tehnologice.

n concluzie, urbanismul reprezint o activitate de interes general cu caracter continuu,

2.2. Componentele spaiului urban

Pagina 10 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

2.3. Zone funcionale ale spaiului urban

Pagina 11 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Pagina 12 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

3. EVOLUIA ORAELOR N TIMP

Pagina 13 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

3.1.2. ORAUL ANTIC

Pagina 14 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Pagina 15 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Pagina 16 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

Pagina 17 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

orae cu funciuni strategice: Lutectia Parisiorum (Paris); Londinium

Pagina 18 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

3.1.3. ORAUL MEDIEVAL

Pagina 19 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

construcii i trasee ale strzilor adaptate configuraiei terenului

3.1.4. ORAUL N RENATERE

Firenze oraul renascentist. Piaa Domului

Pagina 21 din 109

TEORIA I PRACTICA URBANISMULUI

3.1.5. COLONIZAREA I ORAELE NOI