Gestin Ambiental, Minera Informal, Percepcin

y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen

del Sector Minero

Roberto Vicua
Setiembre 04, 2014

Gestin Ambiental, Minera Informal, Percepcin y Conflictos, Propuestas Para

Mejorar la Imagen del Sector Minero
ndice

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Minera Peruana en el contexto internacional.

Minera Peruana, importancia en la economa.
Medio ambiente.
Minera Informal e Ilegal.
Gestin social y conflictos, licencia social.
Percepcin e imagen de la minera.
Propuestas para mejorar la imagen de la minera.

1.

Minera Peruana en el Contexto Internacional

1.1 Top Ten de Pases Productores de Zinc 2012/2013 (t)

Ireland
Kazakhstan
Bolivia
Mxico
Canad
India
USA
Per
Australia
China
0

1,000,000

2,000,000

3,000,000
2013

4,000,000

5,000,000

6,000,000

2012

Fuente: Zinc Investing News

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1.2 Top Ten de Pases Productores de Plomo 2012/2013 (t)

Poland
Sweden
Russia
Bolivia
India
Mxico
Per
USA
Australia
China
0

500,000

1,000,000

1,500,000
2013

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

2012

Fuente: The Statistics Portal

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1.3 Top Ten de Pases Productores de Cobre 2012/2013 (t)

Mxico
Canada
Congo
Zambia
Rusia
Australia
USA
Per
China
Chile
0

1,000,000

2,000,000

3,000,000
2013

4,000,000

5,000,000

6,000,000

2012

Fuente: USGS
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1.4 Top Ten de Pases Productores de Plata 2012/2013 (M oz)

Argentina
USA
Chile
Bolivia
Poland
Russia
Australia
Per
China
Mxico
0.0

20.0

40.0

60.0

80.0
2013

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

2012

Fuente: The Silver Institute

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1.5 Top Ten de Pases Productores de Oro 2012/2013 (kg)

Ghana
Uzbekistan
Indonesia
Canada
Per
South Africa
Russia
USA
Australia
China
0

50,000

100,000

150,000

200,000
2013

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

2012

Fuente: USGS
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1.6 Valor de Produccin del Top Ten de Pases Productores Mineros 2012 (M USD)

Canada
India
South Africa
Per
USA
Rusia
Brazil
Chile
Australia
China
0

20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000

Fuent: Wood Mackenzie/GERENS

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2. Minera, Importancia en la Economa

2.1 Resumen del Impacto de la Minera en la Economa Peruana

14% del PBI del Per.

US$ 23mil millones, exportaciones mineras 2013.
55% del total de nuestras exportaciones.
> 30% de I.R.
15% de los ingresos corrientes del Estado.
Canon Minero.
200.000 empleos directos y 750.000 indirectos.
2.500.000 peruanos dependen de la minera.
Ahorro fiscal, dficit.
Reservas internacionales.

Fuente: BCRP, Macroconsult, IPE, Sonaminpet

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3.

Medio Ambiente

3.1 Gestin Ambiental Antes de 1990

Falta de normatividad ambiental para las actividades del sector.

Poqusima experiencia en materia de gestin ambiental.
Fiscalizacin y control ambiental prcticamente inexistentes.
Escasa coordinacin con otros organismos del Estado en temas
ambientales.
Capacidad no desarrollada en consultora ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras.

Fuente: Ada Alegre Consultores S.A.C.

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3.2 Principales Normas Ambientales Mineras

1990: D. Leg. N 613, Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales,
1991: D. Leg. N 757, Ley Marco Para El Crecimiento de la Inversin Privada ,
1993: D.S. N 016-93-EM, Reglamento para la proteccin ambiental en la actividad
Minerometalrgica: PAMA y EIA.
1996: R.M. N 315-96-EM/VMM, LMP para emisiones gaseosas minerometalrgicas.
1996: R.M. N 011-96-EM/VMM, LMP para efluentes.
1998: D.S. N 038-98-EM / D.S. N 020-2008-EM, Regulacin de actividades de
exploracin minera.
2002: Reglamento de participacin ciudadana (antes 1996 / 1999 / 2008)
2003: Ley 28090, Regula el cierre de minas minado subterrneo y a cielo abierto.
2004: Ley 28271, Regula los pasivos ambientales.
2005: D.S. 033-2005-EM, Reglamento de cierre de minas.
2005: D.S. N 059-2003-EM, Reglamento de pasivos ambientales mineros.
Ms de 30 Guas Tcnicas.
2004: Ley 28271, Se regula los pasivos ambientales.
2005: D.S. 033-2005-EM, Reglamento de cierre de minas.
2005: D.S. N 059-2003-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros.
Ms de 30 Guas Tcnicas.
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Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental

En 1994 se cre el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM).
En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
destinada a promover la inversin pblica y privada en proyectos medio
ambientales.

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3.3 Instrumentos de Gestin Ambiental

Estndares de Calidad Ambiental (ECA).

Lmites Mximos Permisibles (LMP).

El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).

Estudios de Impacto Ambiental (EIA), EIAsd, DIA.

El Plan de Cierre.

Mecanismos de Fiscalizacin.

Sistemas Para la Recuperacin de los Pasivos Ambientales.

Guas Ambientales.

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3.4 Organismos Reguladores

MINEM (DGM/Gerencia de Fiscalizacin Minera)

OSINERGMIN (rgano Supervisor de Inversin de Energa y Minera)

OEFA (rgano Estatal de Fiscalizacin Estatal)

MINAM (Ministerio del Ambiente)

MINTRA (Ministerio de Trabajo)

SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral)

ANA (Autoridad Nacional del Agua)

ALA (Administracin Local del Agua)

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3.5 Obligaciones del Estado en las reas de Concesin Minera

El alcance del derecho de concesin que otorga el Estado.

Las obligaciones ambientales.

La normatividad vigente que regula la actividad.

Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas.

Etapas de la actividad.

Las tecnologas aplicables.

Entre otros que permitan a la poblacin tener informacin cierta, oportuna e

imparcial sobre la actividad minera.

La ley no inhibe a las empresas mineras asumir este rol tambin.

Source: Ada Alegre Consultores S.A.C.

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4.

Minera Informal e Ilegal

Cauce y Terraza de Ro Amaznico Impactado y Contaminado

Fuente: Defensora del Pueblo

4.1 Algunos Rasgos Relevantes de la Regin de Madre de Dios

1.994 Concesiones mineras tituladas

1.006 Concesiones mineras en trmite
34.195 ha de explotacin minera
Produccin aurfera nacional, 14%
Canon minero nacional, 0,014%
Regala minera, 0

Fuente: MINEM, otros

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4.2 Produccin y Exportacin de Oro (MINEM Vs SUNAT)

Fuente: MINEM, BCRP, Elaboracin: Jaime Ortiz, UPC

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4.3 Correlacin entre Produccin Estimada Ilegal Vs Cotizacin de Oro

Fuente: MINEM, BCRP, Jaime Ortiz, UPC, Elaboracin: Macroconsult

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4.4 Minera Informal e Ilegal, Definicin

Minera Informal
Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la PPM, PMA
No cumple con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades
Opera en zonas no prohibidas para la actividad minera
Han iniciado un proceso de formalizacin conforme se establece en el D.L. 1105
Minera Ilegal
Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la PPM, PMA
No cumple con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades
Opera en zonas en donde est prohibido su ejercicio
En conclusin la diferencia entre minera informal e ilegal reside en que la primera
opera en zonas autorizadas y adems ha iniciado un proceso de formalizacin
conforme se establece en el D.L. 1105 y la segunda opera en zonas prohibidas y no se
ha acogido al proceso de formalizacin.

Fuente: D.L. 1105.

4.5 Principales Diferencias Entre Minera Formal e Informal

Concesiones mineras, cumplimiento de la norma

EIA, de exploracin, de explotacin, planta, presa,
COM, concesin de beneficio
Uso de terreno superficial
Uso de agua natural
DAC, Estamin
Aporta al estado y regiones, IR, canon minero

4.6 Principales Zonas de Explotacin de la Minera Informal e Ilegal

Fuente: Defensora del Pueblo, Elaboracin: Miguel Mlaga, Bruno Rojas, ESAN

4.7 Marco Legal

2002, Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y

Minera Artesanal.
2010, D.S. N 045-PCM, Comisin Tcnica Multisectorial para la elaboracin y
seguimiento de la implementacin del Plan Nacional para la Formalizacin de la
Minera Artesanal
2012, Decreto Legislativo N 1100, regula la interdiccin de la minera ilegal en
toda la Repblica y establece medidas complementarias.
2012, Decreto Legislativo N 1101, establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
2012, Decreto Legislativo N 1102, incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera
ilegal
2012, Decreto Legislativo N 1103, establece medidas de control y fiscalizacin en
la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal.
2012, Decreto Legislativo N 1104, modifica la legislacin sobre prdida del
dominio.
2012, Decreto Legislativo N 1105, establece disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
Decreto Legislativo N 1106, lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos
relacionados a la minera ilegal y al crimen organizado.

Decreto Legislativo N 1107, establece medidas de control en la cadena de

suministro de maquinaria a la minera informal e ilegal.
2012, D.S. N 006-EM, Madre de Dios: Un caso excepcional de aplicacin de los
decretos legislativos para los mineros dentro de las zonas permitidas para
minera.
2012, D.S. N 003-MC, procedimiento simplificado para el otorgamiento del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.
2012, D.S. N 004-MINAM, disposiciones complementarias para el desarrollo del
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC),
2012, Decreto Legislativo N 025-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Energa y Minas, crendose la Direccin de Formalizacin
Minera.
2013, Resolucin administrativa N 155-CE/PJ, se crearon dos juzgados
especializados en delitos ambientales en Piura y Cuzco.
2013, D.S. N 032-EM, mecanismos para continuar y fortalecer el proceso de
formalizacin de la pequea minera y minera artesanal.
2014, D.S. N 029-PCM, estrategia de saneamiento de la pequea minera y
minera artesanal.

4.8 Anlisis de Causas del Desarrollo y Crecimiento de la Minera Informal e Ilegal

Causas Bsicas
Falta de empleo y pobreza en las zonas de operacin de la minera ilegal.
Trmites engorrosos y costosos para ser minero formal.
Ausencia de fiscalizacin por temor a enfrentar los costos polticos y de
seguridad interna.
Ubicacin de las zonas de extraccin ilegal en zonas remotas con escasa
o nula presencia del estado.
Presencia de empresas o titulares mineros que arriendan las
concesiones mineras para la prctica de la minera informal.
Falta de capacidad coactiva del Estado para enfrentar la minera ilegal.

Causas Inmediatas
Incremento de precios de los metales como el oro y el cobre.
Funcionarios asignados a las zonas de extraccin ilegal no tienen
conocimientos acerca de la legislacin vigente y no estn capacitados
para hacer cumplir la ley.
Corrupcin de funcionarios locales, de las fiscalas especializadas y del
poder judicial.

5. Gestin Social y Conflictos, Licencia Social.

5.1 Licencia Social

"Hoy no es suficiente para una empresa minera cumplir con la ley o contar
con el aval del gobierno, la comunidad ocupa un rol decisivo que debe
tomarse muy en cuenta si quiere hacer minera en una regin. Para ello es
conveniente que las empresas tengan comunicacin, dialogo y permitan la
participacin de la comunidad donde se llevar a cabo un proyecto minero,
porque los habitantes de ese territorio pueden considerar que otras
actividades econmicas sean ms adecuadas para su desarrollo regional"

Fuente: www.monografias.com/trabajos16/licencia-social-minera/licencia-social-minera.shtml#ixzz334n7pRAa
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5.2 Mapa General de los Conflictos Sociales en el Per

Fuente: Defensora del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 124, Junio, 2014
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5.3 Evolucin de los Conflictos Sociales en el Per

Conflictos Sociales Evolucin y Por Tipo Registrados Jun. 13 - Jun. 14

Fuente: Defensora del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 124, Junio, 2014
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5.4 Evolucin de los Conflictos Socio Ambientales en el Per

Conflictos Socio Ambientales Evolucin y Por Actividad Registrados Jun. 13 - Jun. 14

Fuente: Defensora del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 124, Junio, 2014
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5.5 Anlisis de Causas Bsicas de los Conflictos Sociales de la Minera

Comunicacin inadecuada del sector minero acerca del cumplimiento de las normas
y la aplicacin de nuevas tecnologas.
Inadecuado relacionamiento con las comunidades del AID, AII.
Educacin nacional anti minera o no favorable para la minera, lo cual se distorsiona
en las zonas de influencia directa e indirecta.
Minera Ilegal e Informal.
Desconfianza de las comunidades al rol fiscalizador del estado.
Informes o reportajes no objetivos de algunos medios.
Errores en el mapeo e implementacin de estrategias.
Manejo ambiental de la minera antes del 93.
Presencia de miles de pasivos mineros sin planes de remediacin en marcha.
Desconfianza de las comunidades hacia la minera.
Ubicacin de los proyectos mineros en zonas no mineras.
Algunas ONGs y dirigentes antimineros.
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6. Percepcin e Imagen de la Minera

Hoy por hoy, las empresas mineras implementan nuevas tecnologas que
permiten un mejor control de la calidad ambiental de sus operaciones en las
zonas de influencia, e invierten mucho ms en programas sociales. Ello,
permite un aporte sustancial para la mejora de calidad de vida de las
comunidades de su entorno. Sin embargo, ello es poco difundido y
comunicado de manera sostenida.

Fuente: Jos Carlos Antn, Minera y reputacin en Per: un pasivo a remediar, Mar, 2014, INFOLATAM.
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6. Percepcin e Imagen de la Minera

6.1 Percepcin de Bienestar de los Jefes de Hogares

Conclusin, los jefes de hogares que viven en zonas con minera se sienten tan
pobres como aquellos que viven en zonas sin minera

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2010, INEI, Elaboracin Macroconsult, Jun. 2012
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6.2 Reputacin Corporativa , 72 Empresas en 15 Sectores en el Per 2012 (IRCA)

Fuente: Arellano Marketing, CENTRUM, Mar, 2012, Gestin, Datum, Julio 2014.
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6.3 Percepcin General del Sector Minero

Genera poco valor agregado.

No genera beneficios locales ni al pas.
Contamina y altera el entorno.
Genera pasivos ambientales.
Atenta la cultura y costumbres locales.
No genera empleo.
Genera turbulencia social.
Genera autoridades pasivas y corruptas.

7. Propuestas Para Mejorar la Imagen de la Minera

7.1 Propuestas de Corto Plazo
Responsabilidad del Estado
El estado debe cumplir su obligacin de comunicacin en las zonas de concesin
minera conforme a ley.
Corregir la enseanza primaria y secundaria actualmente con sesgo antiminero.
Explicar las diferencias entre el sector formal y el sector de minera informal e
ilegal y lo que se viene haciendo para corregir.
Liderar la lucha contra la corrupcin en los gobiernos locales, provinciales,
regionales, lo cual afecta el desarrollo de

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Responsabilidad del Sector Privado

Estrategia comunicacional nacional para poner en valor la actividad de la nueva
minera.
Mejorar estrategias de comunicacin internas y externas y de relacionamiento con
las comunidades, organizaciones civiles, gobiernos locales y regionales, comunicar
los aspectos positivos de nuestra gestin.
Coordinar con los medios para brindar talleres sobre lo que hace la minera formal,
visita a las operaciones para su difusin masiva.
Las empresas mineras deberan rescatar lo positivo de la gestin de la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS).
Mejorar la calidad de las auditoras ambientales internas.
Las empresas mineras deben apoyar la mejora de infraestructura educativa en las
AID y AII a travs de APP.
Realizar convenios con las comunidades, MINEDU, MIDIS, MIMP, para asignar
profesores previamente capacitados en minera.
Implementar mejores prcticas para la gestin del uso de agua industrial
orientado a la reduccin de su uso y consumo.
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7.2 Propuestas de Mediano y Largo Plazo

Responsabilidad del Estado

Construccin de infraestructura de carreteras, escuelas y servicios de salud en

reas de inters minera, APP.

Priorizar la educacin en las zonas mineras asignando profesores a las reas

rurales.

Reforzar la presencia del estado en las reas de inters minera.

Desarrollar estrategias para recobrar confianza de las comunidades en las

actividades de fiscalizacin .

Aprovechar las fortalezas del tercer sector, ONG, iglesia, sociedad civil para
acercar la sociedad a la minera.

Gestin Ambiental, Minera Informal, Percepcin y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen del Sector Minero

Responsabilidad del Sector Privado

Evaluar los resultados de gestin de comunidades basados en las estrategias

actuales, desarrollar estudios de lnea base en las comunidades de influencia
directa e indirecta y modificar estrategias de gestin.

Propiciar la creacin de ONGs con lderes de AID, AII para fortalecer la educacin,
la salud y el empleo.

Propiciar el desarrollo de talleres o institutos tcnicos para el desarrollo de mano

de obra calificada en las AID, AII.

Todas las operaciones mineras deben apuntar al objetivo de 100% de recirculacin

de agua de los procesos.

Implementar mejores prcticas para la gestin del uso de agua industrial

orientado a la reduccin de su uso y consumo.

Adoptar enfoque preventivo de control ambiental a travs de estndares de

operacin y auditoras permanentes.

Implementar monitoreos participativos.

Gestin Ambiental, Minera Informal, Percepcin y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen del Sector Minero

Mensaje Final
Existe una cartera de inversiones de US$ 61mil millones y bsicamente
serian de cobre (65%), oro(14%) y hierro (12%).
De ejecutarse la cartera de inversiones, el Per podra;
Duplicar sus exportaciones.
Aumentara el PBI en ms de US$ 44,000 millones.
Generar 2.4 millones de puestos de trabajo formales,
Triplicar la recaudacin tributaria minera

Conclusin, todos los beneficios proyectados corren el riesgo de quedarse

truncados si no seguimos mejorando la imagen de nuestro sector.

Muchas Gracias!