‫اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫دﻛﺗور ‪ /‬أﯾﻣن ﻋﻠﻲ ﻋﻣر‬

‫ﻛﻠﯾﺔ ادارة اﻷﻋﻣﺎل ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﻠك ﺳﻌود‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫‪ ‬اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﺳﻠوب ﻣن اﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ ﯾﺗﺿﻣن‬
‫ﺗوزﯾﻊ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻻدارة ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وھﯾﺋﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ وﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﺗﻣﺎرس ﻣﺎ ﯾﻧﺎط اﻟﯾﮭﺎ ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺗﺣت‬
‫اﺷراف اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪ ‬وﻗد ظﮭرت اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻛواﻗﻊ ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﻧذ زﻣن‬
‫ﺑﻌﯾد وﻟﻛن اﺻﺑﺣت واﻗﻌﺎ ﻣﻌروﻓﺎ ﺑظﮭور اﻟﻧظم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﻟﺣدﯾﺛﺔ‬
 ‫ﺗﺎﺑﻊ‬
‫‪ ‬وﺗﻌﺗﺑر ﻧظم اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻧظم ذو ﺧﺻﺎﺋص اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫وﺧﺻﺎﺋص ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻓﮭو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ ﯾﺗﺄﺛر ﺑﺎﻟﻧظم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻻﺧرى وﻛذﻟك اﻟﻌﺎدات‬
‫واﻟﺗﻘﺎﻟﯾد ﻟﻸﻓراد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬وھﻲ اﯾﺿﺎ ﺳﯾﺎﺳﯾﮫ ﺑﺣدود اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺧوﻟﮫ ﻟﮫ وﺿﻣن‬
‫ﻗﯾود ﺗﻔرﺿﮭﺎ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻣﺣﯾطﺔ ﻻن ﻟدﯾﮫ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺧﺗﯾﺎر‬
‫اﻟﺑداﺋل‬
 ‫اﻟﺗطور اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻧظم اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫‪ ‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻘﺑﺎﺋل ﻣن اﻗدم ﻧظم اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟﺗﻰ ﻋرﻓﺗﮭﺎ اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬
‫وﺗﻘوم ﻋﻠﻰ اﺳﺎس راﺑطﺔ اﻟدم ﻏﺎﻟﺑﺎ او اﻟﺟوار اﻟﺟﻐراﻓﻲ او‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﻛذﻟك ﻋرﻓت ھذا اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ اﻟﻌﺻور اﻟﻔرﻋوﻧﯾﺔ وﺳﻣﯾت ﺑﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﻌﺷرة اﻟﻌظﺎم وﻓﻲ ﻋﺻر اﻻﻏرﯾق ﺳﺎد ﻧظﺎم دوﻟﮫ اﻟﻣدﯾﻧﺔ وﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘﻼل ذاﺗﻲ وﺗﻛون وﺣدة ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻗد ﺗﺷﻣل اﻟﻘرى اﻟﺗﻰ‬
‫ﺣوﻟﮭﺎ ‪ ،‬ﺛم ظﮭرت اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻻﻗﻠﯾﻣﺔ ﻛﻣﻧﺎﻓس ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ‬
‫ﺗﺄﻟف واﺗﺣﺎدات ﺑﻌض ﻧظم اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﺗﺷﻛﻠت ﻧظم ﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﻟﺳﻠطﮫ اﻟﻧظﺎم ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺣﻛم اﻗﻠﯾﻣﯾﺔ وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك اﻟﻧوع ﻣن‬
‫اﻟﺣﻛم ﺗﺷﻛﻠت اﻟﻧظم اﻻﻣﺑراطورﯾﺔ ‪.‬‬
 ‫‪ ‬وﻧﺗﯾﺟﺔ ﺿﻌف اﻟﻧظم اﻻﻣﺑراطورﯾﮫ ﻋﺎدت اﻟﻧظم اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟظﮭور اﻟﻰ ان ظﮭر اﻟﺷﻛل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺣﻛم وھو اﻟدوﻟﮫ‬
‫اﻟﻘوﻣﯾﮫ ‪.‬‬
‫‪ ‬وﻣن اﺷﮭر اﻟﻧظم ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﺷﻛل اﻟﻧظم اﻟﺑرﯾطﺎﻧﯾﺔ واﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬
‫وﻟذﻟك ﺗﻌﺗﺑر اﻟدوﻟﺔ اھم ﺷﺧﺻﯾﺔ ﺑرزت ﻓﻲ اﻟﻌﺻر اﻟﺣدﯾث‪.‬‬
 ‫‪ ‬وﺗﻌﺗﺑر اﻟدوﻟﮫ اھم ﺷﺧﺻﯾﺔ اﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑرزت اﻟﻰ ﺣﯾز اﻟوﺟود‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺻر اﻟﺣدﯾث ﺣﯾن ﺗﺣوﻟت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻰ ﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺗﻘﺎﻟﯾد‬
‫اﻟﻰ ﻗواﻧﯾن ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻻرﻛﺎن اﻻﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟظﮭور اﻟدوﻟﮫ ‪:‬‬
‫‪ -١ ‬اﻟﺷﻌب أي ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻻﻓراد ‪.‬‬
‫‪ -٢ ‬اﻹﻗﻠﯾم اﻟذي ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﮫ ﺳﯾﺎدة اﻟدوﻟﮫ ‪.‬‬
‫‪ -٣ ‬اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﺗﻰ ﺗﻛون ﻣﮭﻣﺗﮭﺎ اﻻﺷراف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻗﻠﯾم وﻋﻠﻰ ﻣن ﯾﻘﯾﻣون ﺑﮫ‬
 ‫اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﯾن ﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﯾﺗﺧذ اﻟﺗﻧظﯾم اﻻداري ﻓﻲ اﻟدوﻟﮫ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺻورﺗﯾن ھﻣﺎ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اوﻻ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪ :‬وھﻲ ﺗرﻛﯾز اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ﯾد ھﯾﺋﺔ رﺋﯾﺳﯾﺔ‬
‫واﺣدة واﻟﺗﻰ ﻗد ﺗﻛون ﻓردا او ﻟﺟﻧﺔ او ھﯾﺋﺔ او ﻣﺟﻠس ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻧواع اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾوﺟد ﺛﻼث اﻧواع ﻣن اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ -١ -‬اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ :‬وﺗﻌﻧﻲ ﺗﺟﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪-٢ ‬اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪:‬وﯾوﺟﮫ اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻛﻠﻲ او‬
‫اﻟﺟزﺋﻲ‬
‫‪ - ٣‬اﻟﻣرﻛزﯾﮫ اﻻدارﯾﺔ ‪ :‬وﺗﻛون ﺳﻠطﺔ اﻟﺑت اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺷؤون‬
‫اﻻدارة ﺑﯾد اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ‪:‬‬
‫وھﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن ﺟﮭﺎت ﻣﺗﻌددة ﺑﺣﯾث ﻻ ﺗرﻛز ﻓﻲ ﯾد اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑل ﺗﺷﺎرﻛﮭﺎ ھﯾﺋﺎت ﺣﻛوﻣﯾﺔ اﺧرى‪.‬‬
‫اﻧواع اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﯾوﺟد ﺛﻼث اﻧواع ‪:‬‬
‫‪ -١‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣرﻓﻘﯾﺔ او اﻟﻣﺻﻠﺣﯾﺔ ‪:‬‬
‫اﻋطﺎء ادارة ﻣرﻓق ﻣن اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻟﻧﻘل او اﻟﻣوﺻﻼت وﺗﻣﺎرس‬
‫ﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑدون اﻟرﺟوع اﻟﻰ اﻟوزارة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‬
‫‪ -٢‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪:‬‬
‫وھﻲ ﺗﻼءم اﻟدول ذات اﻟﻛﺛﺎﻓﺔ اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ وذات اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﺑرى وﻓﯾﮫ ﺗﻔﻘد اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت ﺷﺧﺻﯾﺗﮭﺎ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ او اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ واﻟﻌﻣﻠﺔ وﺗﻘﺎﺳم اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت‬
‫اﻻﺧرى‬
 ‫‪ -٣ ‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪:‬‬
‫ﺑﺣﯾث ﯾﻛون ﻟﻠﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺑت ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻻدارﯾﺔ دون اﻟرﺟوع اﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ اﺳﻠوب ﻣن اﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻧظﯾم اﻻداري ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﮫ‬
 ‫اﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻻﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻧظم اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﮫ‬
‫‪ ‬ھﻧﺎك ﻋدة ﻣﻘوﻣﺎت رﺋﯾﺳﯾﺔ ﯾﺟب ﺗواﻓرھﺎ ﺣﺗﻰ ﯾﺗﻣﻛن ﻧظﺎم‬
‫اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺗﺣﻘﯾق اﻻھداف اﻟﻣرﺟوة ﻣﻧﮫ وﺗﺷﻣل‬
‫ﺛﻼث ﻋﻧﺎﺻر ‪:‬‬
‫‪ ‬اوﻻ ‪ :‬اﻻﻗﻠﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫‪ ‬ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﻟﺗﻣوﯾل‬
‫‪ ‬ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
 ‫اﻻﻗﻠﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﺗﺳﺗﻠزم اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺟود اﻗﻠﯾم ﻣن اﻻرض ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﮫ ﻣﻧﮫ‬
‫ﺳﻠطﺗﮭﺎ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﮫ ﻣن ﻗﺑل ﺗطﺑﯾق ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻟﻧظم وﯾﺄﺧذ‬
‫اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﻛﺎﻧﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﺣد اﻟﺷﻛﻠﯾن ‪:‬‬
‫اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ واﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫وﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻔﯾدراﻟﻲ ‪ :‬ﺗﺗوزع اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ(ﻋﻠﻰ ﻋدة اﻗﺎﻟﯾم ‪.‬‬
‫اﻣﺎ اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ :‬ﻓﺄن اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻌﺎدي ھو اﻟذي ﯾﻧظم ﻋﻼﻗﺔ‬
‫اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
 ‫‪ ‬اﻻﺷﻛﺎل اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻧظم اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬وھﻲ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ اﺷﻛﺎل اﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -١ ‬اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت وﺗﺿم ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣدن واﻟﻘرى‬
‫‪ -٢ ‬اﻟﻣدن واﻟﻌواﺻم ‪.‬‬
‫‪ -٣ ‬اﻟﻘرى او اﻟﻣﻧﺎطق اﻟرﯾﻔﯾﺔ ‪.‬‬
 ‫اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫‪ ‬ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﻣوﯾل اﺣد اھم ﻣﻘوﻣﺎت اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺑدوﻧﮫ ﻻ‬
‫ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ان ﺗﻘوم ﺑوظﺎﺋﻔﮭﺎ‬
‫‪ ‬وﻣن اھم ﻣﺻﺎدر اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪:‬ﻣﺛل ﺿرﯾﺑﺔ اﻟدﺧل واﻟﻣﺑﺎﻧﻲ واﻹرﺑﺎح‬
‫اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻟرﺳوم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ :‬ﻣﺛل رﺳوم اﻟرﺧص ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ وﺳﯾﺎرات‬
‫اﻻﺟرة واﻹﻋﻼﻧﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﯾرادات اﻻﺳﺗﻐﻼﻟﯾﺔ ‪ :‬وھو ﻣﺎ ﺗﺣﺻل ﻣن رﯾﻊ ﻷﻣواﻟﮭﺎ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ او ﻣﺷروﻋﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘروض اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ :‬وھﻲ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺗﻰ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﮫ اﻟوﺣدات‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺟﻣﮭور او اﻟﺑﻧوك او اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻻﺋﺗﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‬
‫‪ -‬اﻻﻋﺎﻧﺎت ‪ :‬وھو ﻛل ﻣﺎ ﺗﺗﻘﺎﺿﺎه اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ دون‬
‫ﻣﻘﺎﺑل ﻣن اﻣوال او ﺗﺳﮭﯾﻼت ﻣن اﻟﻐﯾر ﻣﺛل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻛذﻟك اﻻﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻟﮭﺑﺎت‬
‫اﻻﺟﻧﺑﯾﺔ‬
 ‫ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫‪ ‬اﻟرﻛن اﻻھم ﻓﻲ اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪:‬‬
‫ھو اﻻﻓراد او اﻟﺷﻌب اﻟذي ﯾﺳﻛن اﻻﻗﻠﯾم وﻻ ﯾﻣﻛن ان ﺗﻘوم ادارة‬
‫ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑدوﻧﮫ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ھﻲ ﻏﺎﯾﺔ ﻧظﺎم اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺳﯾﻠﮫ ﻟﻠﺗﻧﺷﺋﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻔرد وﻛذﻟك‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﺗؤدي اﻟﻲ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة اﻻداء اﻻداري ‪.‬‬
‫وﺗؤدي اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻰ اﻻﻧﺻﮭﺎر اﻟﻘوﻣﻲ واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻛﯾﺎن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫اﻧواع اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫‪ -١ ‬ﻧظرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة‬
‫‪ -٢ ‬ﻧظرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‬
‫‪ -٣ ‬ﻧظرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﻌددﯾﺔ‬
‫‪ -٤ ‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﻧﺧﺑﺔ او اﻟﺻﻔوة‬
 ‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬ان اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ادارة وﺗﻧظﯾم اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻣﺎ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻓﺗوﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﮭﻣﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﮫ‬
 ‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬اوﻻ ‪:‬ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت وﺗﺷﻣل ‪:‬‬
‫‪ -١ -‬اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ‪ :‬ﻣﺛل اﻟطرق واﻟﻣوﺻﻼت واﻟﺻرف‬
‫واﻟﻣﺟﺎري واﻟﺧﻠص ﻣن اﻟﻧﻔﺎﯾﺎت واﻟري واﻟﺣداﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢ -‬اﻟﺧدﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ :‬وﺗﺷﻣل اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺻﺣﺔ واﻟرﻋﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﻣﻌوﻗﯾن وﻛﺑﺎر اﻟﺳن واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫واﻹﺳﻛﺎن واﻟﺗرﻓﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﮭﻠﻛﯾن‪.‬‬
‫‪ -٣ -‬ﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬وﺗﺷﻣل اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻰ ﺗؤدﯾﮭﺎ‬
‫اﻟوﺣدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺎس ﺗﺟﺎري وﻣن اھﻣﮭﺎ ﻣﯾﺎه اﻟﺷرب‬
‫واﻟﻐﺎز واﻟﻛﮭرﺑﺎء واﻟﻧﻘل اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
 ‫‪ ‬ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ ‪:‬‬
‫وﯾﻘﺻد ﺑﮭﺎ ﺗﻌﺑﯾر اﻟوﺣدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن رأي ورﻏﺑﺎت‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺧﺻوص اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻰ ﺗﮭﻣﮭم وﺗدﺧل ﻓﻲ وﺳﺎﺋل‬
‫اﻻﺗﺻﺎل ﺑﯾن اﻻداره اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﺑﯾن‬
‫اﻟﻣواطن واﻟﺣﺎﻛم‬
‫‪ ‬ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪:‬اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺿﺑط اﻻداري ‪:‬‬
‫وﺗﺷﻣل وﺿﻊ اﻟﻘواﻋد واﻟﻠواﺋﺢ ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧظﺎم واﻟﻌدل‬
‫و اﻟﻣﺳﺎواة وﻣﺛﺎل ذﻟك ﺗﺻﺎرﯾﺢ اﻟﺑﻧﺎء ورﺧص اﻟﺳﯾﺎرات‬
‫وﺗﺻﺎرﯾﺢ اﻟﻣﺻﺎﻧﻊ‬
 ‫‪ ‬وظﺎﺋف ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺣﯾث ﺗﻌﮭد اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻰ اﻻﺟﮭزة اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺛل اﻧﺷﺎء اﻻﺳواق وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﻌﺎرض‬
‫وﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﺎت اﻟﺻﻐﯾر وﺗرﺑﯾﺔ اﻟﻣﺎﺷﯾﺔ واﻷﻏﻧﺎم‬
‫واﺳﺗﺻﻼح اﻻراﺿﻲ ‪.‬‬
‫ﺗﺷﻣل اﯾﺿﺎ اﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﺷروﻋﺎت وإدارﺗﮭﺎ وﻛذﻟك ﺗﻌﻠﯾم اﻟﻛﺑﺎر‬
‫وﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻣﺳﻧﯾن واﻟﻣﻌوﻗﯾن‬
 ‫‪ ‬اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬
‫وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺷروﻋﺎﺗﮭﺎ او ﻣﻠﻛﯾﺗﮭﺎ او رﻗﺎﺑﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺗﺧدام اﻻراﺿﻲ وﺗﺷﻣل ﺗﺣﻔﯾز اﻻﻓراد ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﻋن طرﯾق ﻣد ﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻻﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻰ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺧﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻣﺛل اﻟطرق واﻟﻛﮭرﺑﺎء واﻟﻣﯾﺎه واﻟﺻرف واﻹﺳﻛﺎن وﺗﻘﺳﯾم‬
‫اﻻراﺿﻲ داﺧل اﻟﻣدﯾﻧﺔ وﺿواﺣﯾﮭﺎ‬
‫‪ ‬اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ واﻟﺗرﻓﯾﺔ‬
‫ﺑﺗﻘدﯾم اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻛﺗﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻛذﻟك ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗرﻓﯾﮭﯾﺔ ﻛﺎﻟﻣﺳرح واﻹذاﻋﺔ‬
‫واﻟﺗﻠﻔزﯾون واﻟﺳﯾﺎﺣﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺣداﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﻣﺗﻧزھﺎت‬
 ‫‪ ‬اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﺣﯾث ﯾﻌﮭد ﻟﻼدارت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق ﻟﻠﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻰ‬
‫ﺗﻘدﻣﮭﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﮫ واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﮭﺎ اﺟﮭزة‬
‫اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
 ‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﮫ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﯾوﺟد ارﺑﻌﺔ اﻧواع ﻣن اﻟﻧظم ﻟﻸدوار اﻟﻰ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﮫ واﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﻲ ‪:‬‬
‫‪ ‬اوﻻ ‪:‬ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟﺷﺎﻣل‬
‫‪comprehensive local government system‬‬
‫وﻓﻲ ھذا اﻟﻧظﺎم ﺗﻘوم اﻟوﺣدات ﺑﺎﻟﻐﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﻌظﻣﻰ ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‬
‫واﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﺷﻣل اﻟزراﻋﺔ واﻟﺻﺣﺔ واﻷﻣن‬
‫واﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺷؤون اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
 ‫‪ ‬ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫‪partnership system‬‬ ‫‪‬‬
‫وﯾﺗم ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﮫ وﻓروع‬
‫اﻟوزارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻣﺑﺎﺷرة‬
‫ﺑﻌض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻻﺳﺗﻘﻼل ﺳواء ﺑﺎﻻﺻﺎﻟﮫ‬
‫ﻋن ﻧﻔﺳﮭﺎ او ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
 ‫‪ ‬ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻣزدوج‬
‫وﻓﯾﺔ ﺗﻛون اﻟوﺣدات ﻟﮭﺎ ﻗدرا ﺿﺋﯾﻼ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗﻘوم‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﮫ ﺑﺎﻟﻐﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﻌظﻣﻰ ﻣن اﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬راﺑﻌﺎ ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻻداري اﻟﻣﻧدﻣﺞ‬
‫وﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﻓروﻋﮭﺎ ﺑﺈدارة ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻻﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ دون ان ﯾﻛون ﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أي دور‬
‫ﺗﻧﻔﯾذي ‪.‬‬
 ‫ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﻧﻔﯾذھﺎ‬
‫‪ ‬ﺗﺗﻛون ﺳﻠطﺎت وھﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ﺳﻠطﺗﯾن ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻻوﻟﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي او اﻟﺷﻌﺑﻲ ‪ :‬ﺗﺧﺗص ﺑﺎﻟﺗﻘرﯾر‬
‫‪ ‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ‪ :‬ﯾﻛون ﻟﮭﺎ ﻣﺳﺋوﻻ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺎ رﺋﯾﺳﯾﺎ‬
‫ﻗد ﯾﻛون ﻣﺣﺎﻓظﺎ او اﻣﯾر وﯾﻌﺎوﻧﮫ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن‬
‫‪ ‬وﺗﻠﺟﺎ ﻣﻌظم اﻟدول اﻟﻰ ادارة وﺣداﺗﮭﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن طرﯾق‬
‫ﻣﺟﺎﻟس ﺗﺧﺗﺎر او ﺗﻧﺗﺧب ﻟﮭذا اﻟﻐرض‪.‬‬
‫‪ ‬واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﺟﮭﺎز ﻣﻛون ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻻﻓراد ﺗوﻛل اﻟﯾﮭم ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ وﺿﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗوﻟﻲ‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻻﺷراف ﻋﻰ ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‬
 ‫ﺣﺟم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي او اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫‪ ‬ﺗﺧﺗﻠف ﺣﺳب ﺣﺟم اﻟﻣدﯾﻧﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠوﺣدة اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻓﻣﺛﻼ ﻓﻲ اﻧﺟﻠﺗرا ﻣن ‪ ١٥‬اﻟﻰ ‪ ١٥٠‬ﻋﺿو وﺑﻌض اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫ﻓﻲ اورﺑﺎ ﻣن ‪ ٥٠‬اﻟﻰ ‪ ٦٠‬ﻋﺿو وﻓﻲ اﻣرﯾﻛﺎ ﺗﺗﻛون ﻣن ‪٥‬‬
‫اﻟﻰ ‪ ١٥‬ﻋﺿو واﻟﺣد اﻻﻗﺻﻰ ‪ ٥٠‬واﻟﺣد اﻻدﻧﻰ ‪ ٢‬ﻋﺿو‬
‫‪ ‬وﻟﻠﻌﺿوﯾﺔ ﺷروط ﻛﺷرط اﻟﺳن واﻷھﻠﯾﺔ واﻟﺷرف وإﻗﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺿو ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ اﻻﻗﻠﯾم‬
‫‪ ‬وﺗﻧﺗﮭﻰ ﻟﻌدة اﺳﺑﺎب اھﻣﮭﺎ اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ او اﻟﺗﻐﯾب ﻟﻣدة طوﯾﻠﺔ او‬
‫اﻻداﻧﺔ ﻓﻲ اﺣد ﺟراﺋم اﻟﺷرف او اﺧﻼل اﻟﻌﺿو ﺑواﺟﺑﺎﺗﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﻛﺎﻟﺑﯾﻊ واﻟﺷراء‬
 ‫‪ ‬ﻣﺟﺎﻧﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﺗﺧﺗﻠف اﻟدول ﻓﻲ ﺻرف اﻟﻣﻛﺎﻓﺄت او ﺻرف رواﺗب أو‬
‫ﺻرف ﻣﻘﺎﺑل ﺣﺿور اﻟﺟﻠﺳﺎت وﻧﻔﻘﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎل ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣدة اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬
‫ﺗﻛون ﻣن ﺳﻧﺗﯾن اﻟﻰ اﺛﻧﻲ ﻋﺷر ﺳﻧﮫ‪ .‬وﻓﻲ اﻣرﯾﻛﺎ ﺗﻛون ﻣن‬
‫ﺛﻼث اﻟﻰ ارﺑﻊ ﺳﻧوات ﻟﺑﻌض اﻟﻣدن ‪.‬‬
 ‫طرق اﺧﺗﯾﺎر اﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻻﺧﺗﯾﺎر ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﯾﯾن وﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻟﺿﻌﯾﻔﺔ او‬
‫اﻟﻣﺣروﻣﺔ‬
‫‪ ‬اﻻﺧﺗﯾﺎر اﻟذاﺗﻲ وﯾﺳﻣﻰ ھؤﻻءاﻟﺣﻛﻣﺎء ﻛﻣﺎ ھو ﻓﻲ اﻟﮭﻧد‬
‫ﻟﺑﻌض اﻻﻋﺿﺎء‬
‫‪ ‬اﻻﺧﺗﯾﺎر ﻋن طرﯾق اﻻﻧﺗﺧﺎب‬
 ‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﺗﺷﻣل وظﯾﻔﺔ اﻟﻣﺳﺋول اﻟﺗﻧﻔﯾذي اﻻول ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫واﻋداد اﻟﻣوازﻧﺔ وﺗﻌﯾﯾن اﻻﻓراد واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﮭم ‪.‬‬
‫‪ ‬وﯾوﺟد ارﺑﻌﺔ اﻧواع ﻣن ھذا اﻟﺗﻧظﯾم ‪:‬‬
‫‪ ‬اوﻻ ‪:‬ﻧظﺎم اﻟﻠﺟﺎن ‪committee system‬‬
‫وھﻲ ﻟﺟﺎن ﺗﻘوم ﺑوﺿﻊ ﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺧطط اﻟﺗﻰ ﺗﺷرف ﻋﻠﯾﮫ‬
‫ﻣﺛل اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺑﻠدﯾﺎت وﯾﺳﺗﺧدم ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺑﺎب اﻟﻣﻔﺗوح‬
‫ﻣﻊ اﻟﺟﻣﮭور وذﻟك ﻟﻼﺗﺻﺎل ﻣﻌﮫ‬
 ‫‪ ‬ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬ﻧظﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺻﻐر‪cabinet system‬‬
‫وﻓﯾﮫ ﯾﻘوم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺑﺗﻔوﯾض ﻣﺟﻠس ﻣﺻﻐر ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻻﺷراف واﻟﺗﻧﺳﯾق ﻋﻠﻰ اﻻﻋﻣﺎل واﻟوظﺎﺋف اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھذا‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﯾﻛون ﻣﺧﺗﺎر ﻣن اﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﻠﻲ وﻣن‬
‫ﺧﺎرﺟﮫ ﻣﻣن ﻟﮭم ﺧﺑرة ﺑﺎﻟﻌﻣل اﻟﺗﻧﻔﯾذي و ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﻣﺻﻐر‬
‫ﻟﺟﺎن اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪:‬ﻧظﺎم اﻟﻌﻣدة اﻟﻘوي او ﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﻓظ‬
‫‪Strong Mayer and perfect system‬‬
‫وھذا اﻟﻧظﺎم ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﺳﺎس وﺟود رﺋﯾس ﺗﻧﻔﯾذي ﯾﺟﻣﻊ ﻣﺎ ﺑﯾن‬
‫اﻟﺻﻔﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﺻﻔﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻗد ﯾﻛون ﺑﺎﻻﺧﺗﯾﺎر او‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن ﺑﻘرار ﻣن اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ‬
 ‫‪city manager‬‬ ‫‪ ‬راﺑﻌﺎ ‪ :‬ﻣدﯾر اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬
‫ﯾﻘوم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر ﺷﺧص ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻲ ﺧﺑرﺗﮫ اﻻدارﯾﺔ وﻟﯾﺳت‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻺﺷراف ﻋﻠﻰ اﻻدارة اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺎﻟوﺣدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﺗﺗﺿﻣن وظﺎﺋﻔﮫ اﻋداد اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻌﯾﯾن واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ‬
‫روﺳﺎء اﻻﻗﺳﺎم واﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﺑﺎﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗﻣﯾز ﻧظﺎم اﻟﻣدﯾر ﺑﺄﻧﮫ ﯾﻐﻠب ﻋﻠﯾﮫ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻔﻧﻲ ﻓﻲ ادارت اﻟوﺣدات‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن اﻟﻔﺳﺎد اﻻداري وﯾﺣدث ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺣﺎﻻت‬
‫ﻣواﺟﮭﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠس ” اﻟﺟﻣﮭور ”ﻣن ﺟﮭﺔ وﻣدﯾر اﻟﻣدﯾﻧﺔ ﻣن ﺟﮭﺔ‬
‫اﺧري ﺑﺳﺑب اﻟﺣد اﻟﻔﺎﺻل ﺑﯾن اﻻدارة واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
 ‫ﻧظم اﻟﻌﺎﻣﻠون ﺑﺎﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﺗﺣﺗﺎج اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻰ ﻛوادر ﻓﻧﯾﺔ ذات ﻛﻔﺎءة ﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻋﻣﺎل وﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪.‬‬
‫‪ ‬وھﻧﺎك ﺛﻼث اﻧواع ﻣن ﻧظم اﻟﻌﺎﻣﻠون ﻓﻲ اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪:‬‬
‫اوﻻ ‪ :‬ﻧظﺎم اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻل ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬ﻧظﺎم اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣوﺣد ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻧظﺎم اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺗﻛﺎﻣل )اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ( ‪.‬‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﯾﺳت ﺳوى اﺟﮭزة ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺣﺗﻰ وان ﻛﺎن‬
‫اﺧﺗﯾﺎر اﻋﺿﺎﺋﮭﺎ ﻋن طرﯾق اﻻﻧﺗﺧﺎب وﻟذﻟك ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗﻰ ﺗﻌﺗﺑر ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬و اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺣﻘق ﻋدة اھداف رﺋﯾﺳﯾﺔ ‪:‬‬
‫اوﻻ‪ :‬اﻟﮭدف اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ وھو ﺿﻣﺎن ﺻﯾﺎﻧﺔ وﺣدة اﻟدوﻟﮫ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﮭدف اﻻداري وھو ﺿﻣﺎن ادارة اﻟﻣراﻓق ﺑطرﯾﻘﺔ ﺟﯾدة‬
‫وﺿﻣﺎن وﺣدة اﻻﺗﺟﺎه اﻻداري ﻓﻲ اﻟدوﻟﮫ‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺿﻣﺎن اﻟﺗزام اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‬
 ‫اﻟﻔروع اﻻدارﯾﺔ‬

‫‪ ‬ﯾوﺟد ﻋدة ادارات ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﮭﯾﺋﺎت‬

‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻧﺷﺎء ﻓروع ﻟﮭﺎ ﻓﻲ أﻗﺎﻟﯾم اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬
‫وﺗﺳﻣﻰ ادارة اﻟﻔروع او اﻻدارات اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ وھﻲ ﺗﻌﻧﻰ‬
‫ﺑﺗﻔوﯾض ﺳﻠطﺔ اﻟﺑت اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻻﻣور ﻟﻔروع اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﻣواﻗﻊ اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻹﻗﻠﯾم وﻗد ﺗﻛﺗﺳب اھﻣﯾﺔ اﻛﺛر ﻣن‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت واﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺳواء ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺣﺟم اﻟوظﺎﺋف‬
‫اﻟﺗﻰ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ او اﻋداد اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﯾﮭﺎ او اﻻھﻣﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ‬
‫ﻟوظﺎﺋﻔﮭﺎ ‪.‬‬