Breves reflexes sobre o turismo social a partir da histria

institucional do Servio Social do Comrcio (Sesc) e da produo

acadmica brasileira
Bernardo Lazary Cheibub
Departamento de Turismo da Universidade Federal Fluminense (UFF)
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
da Fundao Getlio Vargas (Cpdoc/FGV)
bernardocheibub@gmail.com; bernardo@turismo.uff.br

Resumo

Apresentamos uma investigao em andamento - realizada no doutorado em Histria, Poltica e

Bens Culturais da Fundao Getlio Vargas, orientada pela professora Bianca Freire-Medeiros acerca da origem, constituio e implementao da ideia de turismo social no Sesc, examinando
as circunstncias em que o lazer e o turismo tornam-se relevantes nas suas polticas. Procuramos
entender as metamorfoses e readequaes que nortearam as aes da instituio, e como as
modificaes no conceito de turismo social vm dialogando com suas diretrizes, posturas e
intenes. Mapeamos e analisamos a produo acadmica brasileira, que de forma central ou
tangencial, abordou a temtica. Foram realizadas duas entrevistas com profissionais
responsveis pelos setores de pesquisa e documentao das administraes regionais do Sesc do
Rio de Janeiro e de So Paulo as duas regionais mais atuantes e atentas s ideias e mudanas
envolvendo o turismo social no mundo e representativas na histria do turismo social no pas.
Palavras-chave: turismo social; Sesc; histria; lazer; polticas; produo acadmica.

Abstract

We present an investigation in progress conducted during Doctorate in History, Politics and

Cultural Goods of Fundao Getlio Vargas, directed by Professor Bianca Freire-Medeiros regarding the origin, constitution and implementation of the idea of social tourism at Sesc,
examining the circumstances in which leisure and tourism become relevant to its policies. We
try to comprehend the changes and readjustments that guided the institutions actions, and how
the modifications in the concept of social tourism have been interacting with Sescs guidelines,
postures and intentions. We have mapped and analyzed the Brazilian academic production,
which, in different ways, has addressed the topic. Two interviews were conducted with the
professionals responsible for the sectors of research and documents of the regional
administration at the Sesc of Rio de Janeiro and So Paulo the two regional offices that are
most actively and attentively involved with the ideas and changes related to the social tourism
in the world and present in the history of the social tourism in the country.
Keywords: social tourism; Sesc; history; leisure; policies; academic production.

Dos Algarves. A multidisciplinary e-journal N.21 - 2012

Revista da ESGHT/UAlg
ISSN: 2182-5580

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1. Introduo

Nos ltimos anos o turismo vem, inegavelmente, se submetendo a um

progressivo processo de expanso. Nesse quadro de crescimento, um dos
principais desafios promover a distribuio equitativa das oportunidades que
insurgem engendradas pela atividade turstica. Questes econmicas, sociais,
espaciais, polticas, culturais e fsicas constituem algumas das barreiras que
restringem a fruio do turismo enquanto possibilidade de lazer para a populao
de um modo geral. O turismo social surgiu como uma proposta de democratizar a
experincia turstica a estes indivduos ou grupos com alguma limitao ou
dificuldade de acesso. O Comit Econmico e Social Europeu o define
explicitamente como um direito:

Todo
mundo tem
o
direito
de descansar diariamente, semanalmente
e
anualmente, bem como o direito ao tempo de lazer que lhes permite desenvolver todos
os aspectos da sua personalidade e sua integrao social. Claramente, todos podem
exercer este direito ao desenvolvimento pessoal. O direito ao turismo uma
expresso concreta desse direito geral, e o turismo social impulsionado pelo desejo
de garantir que ele seja universalmente acessvel na prtica (EESC, 2006: 68).

Nesse cenrio, iniciativas que pretendam democratizar as oportunidades de

acesso a essas formas particulares de fruio do lazer, tal como o turismo, devem
ser analisadas de maneira crtica. Sobretudo se pensarmos que, em geral, as aes
governamentais brasileiras nesse setor so escassas e, quando existem,
ineficientes do ponto de vista social. O Ministrio do Turismo, por exemplo, tem
liberado recentemente uma considervel quantidade de recursos para a
organizao do turismo no Brasil, mas a forma de endereamento dessas
iniciativas visa sempre associaes empresariais ou outros segmentos patronais.
A populao menos favorecida, que quem deveria usufruir das benesses do
crescimento dessa economia, bem como das aes pblicas para com ele, se

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veem margem de todo o processo, participando, quando muito, como

coadjuvantes ou mo de obra precarizada.
Na minha dissertao de mestrado (Cheibub, 2009) tangenciei essas questes
ao analisar as mediaes existentes no projeto Turismo Jovem Cidado (TJC),
iniciativa subsidiada pelo Servio Social do Comrcio (Sesc) do Rio de Janeiro,
que intenta proporcionar a jovens de comunidades de baixa renda visitas a pontos
tursticos e equipamentos de lazer e cultura da cidade, notadamente uma
experincia inserida na perspectiva do turismo social. Em razo do objetivo do
trabalho, no couberam na pesquisa de mestrado questionamentos a respeito das
intencionalidades do Sesc enquanto instituio ou de seu desempenho geral na
rea de Turismo. Neste trabalho tentarei ampliar as reflexes para uma dimenso
longitudinal por meio de uma pesquisa histrica.
Em linha gerais, a inteno desta pesquisa a de tentar compreender o
turismo social em consonncia com os elementos histricos, polticos e sociais
que assinalaram seu percurso por meio de programas, projetos e aes realizadas
pelo Sesc, instituio brasileira em que tal fenmeno foi fomentado e
desenvolvido.

2. Apontamentos histricos sobre o turismo social

Para conhecermos as polticas e aes nos diferentes mbitos da sociedade

que tenham como premissas as demandas sociais e a incluso na experincia
turstica, necessrio entender o momento histrico em que a atividade passa a
ser pensada, organizada e inserida nas polticas pblicas, recebendo apoio e
incentivo.
O turismo emerge na Europa do sculo XIX caracterizando uma viagem
oportunizada inicialmente aos mais abastados, os quais buscavam prazer,
descanso, diverso, consumo e distino, ou o que Eugen Weber coloca como o
prazer de dizer que tinham viajado (1988: 216). Diferentemente do Grand Tour,

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viagens realizadas por jovens aristocratas com o objetivo de educao e formao

particularizada, o turismo apresenta prontamente uma estrutura de consumo,
hospedagem e restaurao ao redor da experincia (Castro, 2001). A construo
vertiginosa de ferrovias e o surgimento do trem e do barco a vapor facilitaram o
deslocamento entre os centros urbanos emissores e os balnerios tursticos e
casas de campo (Weber, 1988). Segundo Silvana Arajo, o turista se diferencia
de outros viajantes por esperar que sua viagem seja organizada por terceiros, com
vistas ao seu conforto, segurana e bem-estar (2001). Assim como acontece no
lazer como um todo, a indstria do turismo nasce junto com o fenmeno e o fato
de ser indstria representa uma de suas caractersticas constitutivas. De acordo
com Celso Castro: No Brasil, foi apenas nas primeiras dcadas do sculo XX
que o turismo organizado comeou a funcionar, tendo como principal centro a
cidade do Rio de Janeiro. Surgiram os primeiros guias, hotis tursticos, rgos
oficiais e agncias de viagem destinados prioritariamente a atrair e a receber
turistas (2006: 80).
Precisamos compreender a conjuntura scio-poltica (1), cultural (2) e
econmica (3) em que no somente o turismo, como outras manifestaes de
lazer presentes no tempo de no-trabalho comeam a receber ateno do
patronato - primeiro industrial, depois o comercial - e do governo, algo que
abrange diretamente nosso objeto de estudo:
(1) O mundo urbano-industrial, sobretudo pela aglomerao de pessoas nas
cidades, facilitou a velocidade com que novas aspiraes surgiam e se
desdobravam em algum tipo de ao coletiva, em grande parte objetivando a
conquista de direitos. Em cognao ao nosso objeto de estudo, um movimento
social dos mais relevantes em diversos pases foi realizado pelos trabalhadores,
que reivindicaram a diminuio da jornada de trabalho, progressivamente
conquistada por meio de presses e lutas a partir da segunda metade do sculo
XIX na Europa. A histria da reduo da jornada de trabalho no Brasil iniciou-se
com o amadurecimento associativo e sindical dos trabalhadores e a formao das
primeiras greves. O perodo de 1907 at 1930 foi considerado os anos de
chumbo do movimento operrio no pas e da luta pela reduo do tempo de

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trabalho, quando aconteceram os incidentes mais sangrentos e os confrontos

mais claros entre trabalhadores e as chamadas classes dominantes (Camargo, no
prelo). Na dcada de 30, durante o governo do presidente Getlio Vargas, foi
feita uma srie de medidas legais em favor dos trabalhadores e que vigoram at
hoje,

conhecidas

como

CLT

(Consolidao

das

Leis

do

Trabalho).

Principalmente a conquista de um tempo de descanso semanal (fim de semana) e

anual (frias) foi fundamental para o aumento dos passeios e viagens tursticas.
(2) Perante as demandas da modernidade permanentemente em movimento e
frente a um extenuante ritmo urbano cotidiano, o lazer passou a ser visto como
uma necessidade do indivduo; e o turismo colaborou de maneira efetiva para a
consolidao deste imperativo, presente nesta citao de John Urry: um
elemento crucial, na vida moderna, sentir que a viagem e as frias so
necessrias. Preciso tirar umas frias: eis a mais segura reflexo de um discurso
moderno, baseado na idia segundo qual a sade fsica e mental ser recuperada
se simplesmente pudermos viajar de vez em quando (2001: 20). Alm desta
noo restauradora, o turismo algo que confere status nas sociedades
modernas (Menezes et al, 2010: 3). Esta diferenciao diz respeito inteno do
turista de se apropriar de smbolos de distino por meio do consumo dos objetos
e espaos tursticos. Nas palavras de Pierre Bourdieu (2007), quando este
conjunto de smbolos comea a cair no gosto da classe mdia, torna-se banal e
antiquado para os mais ricos.
(3) O desenvolvimento tecnolgico1, especialmente a partir de meados do
sculo XX, contribui significativamente na chamada segunda revoluo dos
transportes. A proliferao das rodovias e a massificao do automvel e do
avio de passageiros (cada vez mais veloz e com maior capacidade) foram
cruciais ao diminurem as distncias, facilitando o acesso das pessoas aos mais
variados espaos de lazer e intensificando o fluxo turstico mundial. De acordo
com a Embratur - antiga empresa brasileira de turismo, rgo pblico que

Estamos compreendendo como tecnologias os produtos das relaes estabelecidas entre

sujeitos com as ferramentas tecnolgicas que tm como resultado a produo e disseminao de
informaes e conhecimentos (Porto, 2006: 44).

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regulamentou a atividade turstica no Brasil desde 1966, originando o atual

Ministrio do Turismo na dcada de 1960, o turismo torna-se uma realidade
no Brasil. No mbito domstico, o desenvolvimento da indstria automobilstica
e da malha rodoviria leva a classe mdia a viajar em automveis pelo pas. A
rede de servios para o turismo comea a se estruturar, sobretudo na costa
brasileira (Mtur, s/d: 28).
Na opinio de Victor Andrade de Melo e Edmundo Alves Jnior (2003), a
burguesia se aproveita deste novo tempo, desta necessidade e de mecanismos e
tecnologias para exercer mais poder. As tenses existentes neste panorama so
sintetizadas pelos autores tendo em vista sua contradio histrica: os
empregadores, que no incio eram contra a reduo da jornada de trabalho,
enxergam no tempo liberado interessantes possibilidades de propagao de
valores teis manuteno do sistema, seja com lucros diretos e indiretos com
o consumo at ento impensado de seus produtos pelos prprios empregados e
com o retorno deles ao trabalho, restaurados e, por conseguinte, produtivos seja
por difundir pressupostos ideolgicos (Alves Jnior & Melo, 2003).
O Reino Unido foi o primeiro pas onde foram levantadas em grande escala
as questes ligadas organizao do trabalho e dos lazeres e urbanizao sem
precedentes que a Revoluo Industrial produziu (Porter, 2001: 21). O turismo
organizado para os trabalhadores surge com o objetivo, por parte dos burgueses e
autoridades religiosas, de ser um lazer mais organizado e contido do que as
manifestaes relacionadas com a festa, bebedeiras e apostas que ocorriam no
espao pblico urbano (Ouriques, 2005). Diferentemente de outras formas de
lazer que passaram por este processo de controle, o turismo j nasce cordato e
com o desgnio de competir com outras atividades menos disciplinadas, como
bem aponta John Rule: Era necessrio um poderoso magnetismo para atrair a
populao trabalhadora e retir-la de suas tabernas; entre os recursos que mais se
utilizavam, em especial depois do incio da poca das ferrovias, estavam as
excurses organizadas e os dias de campo (apud Ouriques, 2005: 30).
Todavia, a origem do turismo social na literatura europeia est datada no
perodo entre guerras no sculo XX. A partir da dcada de 20, pases como Itlia,

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Unio Sovitica e Alemanha criaram infra-estruturas e incentivos para que os

trabalhadores de baixa renda tivessem acesso ao turismo em grupos. Podemos,
nestas aes, notar a primeira caracterstica presente no turismo social: o acesso
para quem no tem condies financeiras, algo que at hoje provoca discusses
no campo acadmico por, muitas vezes, ser considerado seu nico elemento
constitutivo. Nestas primeiras experincias com turismo social podemos perceber
a clara inteno de controle dos tempos livres e de frias das massas feito por
pases totalitaristas, com objetivos poltico-partidrios de assegurar a gratido do
povo2 (Falco, 2006).
De acordo com Pinto (2008), a recreao operria no Brasil do sculo XX
talvez seja a primeira tentativa de organizao institucionalizada do tempo de
no-trabalho dos operrios as atividades fsicas e o esporte so proporcionados
com o objetivo de delinear corpos fortes e saudveis para a labuta.
Segundo Aline Amoedo Corra (2008), pode-se enxergar as dcadas de 30 e
40 no pas como um perodo marcado pela paulatina substituio do modelo
agro-exportador para o modelo industrial, o que trouxe desdobramentos diversos,
inclusive no que se refere urbanizao. O adensamento do processo de
industrializao nos anos 40 teve como conseqncia o acirramento da chamada
questo social: pressionados pelos movimentos sindicais, Estado e empresrios
optam em investir em programas de assistncia e bem-estar social para a classe
trabalhadora com a inteno de criar mecanismos de controle mais sutis, capazes
de adaptar e ajustar o contingente de mo-de-obra s novas relaes de
trabalho (Corra, 2008: 8). Ao mesmo tempo, os trabalhadores passam a ter
acesso a uma diversidade maior de experincias; como corroborado por Corra,
as atividades organizadas pelos Servios poderiam oferecer, frao do
operariado que as usufrua, a entrada em um universo de outros conhecimentos e
linguagens que poderia lhes dar chances de ampliar sua compreenso sobre o
mundo e lhes fornecer mais instrumentos para nele se movimentar (2008: 2).
2

Concordamos plenamente com ngela Brtas (2008) a respeito do emprego da palavra povo
nesta pesquisa: quando nos referimos ao povo, estamos atentos para sua diversidade, logo ao
utilizarmos termos tais como povo, trabalhadores ou operrios, supomos que os mesmos
descrevem um conjunto marcado pela diversidade de origem, formao e inscrio social.

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Juliana Rodrigues (2010) afirma que de entre as diversas atividades oferecidas

pelo SRO, encontram-se as excurses (geralmente com durao de um dia), o
que, mesmo que incipiente e sem dialogar intensamente com uma concepo
mais ampla, pode estar na raiz ou na pr-histria do turismo social no Brasil.
Na Europa, a base do turismo social na modalidade em que se pratica em
quase todo o mundo - assim como seu conceito mais disseminado - surge na
Frana pouco antes da 2 Guerra Mundial: em 1936, ano da Conveno da
Organizao Social do Trabalho, criou-se a primeira Secretaria do Lazer em
mbito governamental. No ano seguinte, o turismo social foi estimulado pela
criao da Tourisme Vacances pour tous (entidade gerida por trabalhadores),
movimento este posteriormente seguido por Portugal e Blgica. Podemos afirmar
que o turismo social na maior parte da Europa e em alguns pases latinoamericanos desenvolvido de maneira central pela iniciativa de rgos pblicos,
o que difere da experincia Brasileira (Falco, 2006). No pas, quem passa
realmente a desenvolver aes tursticas com mais regularidade o Servio
Social do Comrcio (Sesc).3

3. O turismo social e o Servio Social do Comrcio

O Sesc, entidade mantida e administrada pelos empresrios do setor de

comrcio de bens e servios, tem por finalidade contribuir para o bem-estar de
seus associados por meio de aes nas reas de Educao, Sade, Lazer, Cultura
e Assistncia. Criado em 1946 por decreto-lei assinado pelo presidente Eurico
Gaspar Dutra - a partir das deliberaes da Primeira Conferncia das Classes

O Sesc compem o chamado sistema S, que alm de terem em comum seu nome iniciado
pela letra s, tm razes comuns e caractersticas organizacionais similares. Alm do Sesc, existe
o Senac (servio nacional de aprendizagem comercial), representantes do setor de comrcio e
servios; Sesi (servio social da indstria) e Senai (servio nacional de aprendizagem
industrial), representantes do setor de indstria; Sest (servio social dos transportes) e Senat
(servio nacional de aprendizagem do transporte), representando o setor de transportes; e Sebrae
(servio brasileiro de apoio s micro e pequenas empresas).

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Produtoras4, que gerou a Carta da Paz Social5 o Sesc inicialmente implantado

nos estados do RJ, RS e SP. Segundo Lamaro e Arajo, foi adotado um sistema
descentralizado de organizao, contando o Sesc com uma administrao
nacional (com alguns rgos de superviso e de determinao de algumas
diretrizes gerais) e administraes regionais dotadas de esfera de competncia
prpria. A primeira administrao regional do pas foi o Sesc-DF (na poca,
situada na cidade do Rio de Janeiro, ento capital do pas), seguida pelo Sesc-RJ.
A partir de 1961, esta autonomia foi enfatizada pela III Conveno nacional de
tcnicos do Sesc (1994).
De acordo com Betnia Figueiredo, projeto dessa amplitude s poderia ser
iado com o apoio do governo, que, alm de cri-lo por meio de decretos-lei, se
responsabilizava pelo recolhimento da contribuio compulsria no valor de 2%
do montante das folhas de pagamento dos trabalhadores do comrcio,
possibilitando, assim, a atuao do empresariado na assistncia social (1991).
Uma das primeiras iniciativas do Sesc articuladas ao turismo foi a busca de
uma rea onde pudesse construir um local para as frias do trabalhador. A rea
escolhida foi Bertioga, no litoral paulista, onde em 1948 foi inaugurado o Centro
de Frias Sesc Bertioga, tambm conhecido como Colnia de Frias Ruy
Fonseca, considerada a primeira do pas. Contudo, foi somente a partir de 1951,
aps a I Conferncia de tcnicos do Sesc, que a Instituio retrai suas atividades
mdico-assitenciais (predominante nos primeiros anos) e comea a priorizar as
prticas de lazer oferecidas no tempo de no-trabalho dos comercirios,
recomendando a criao de Colnias de Frias e Clubes, alm da organizao de
frias coletivas (Corra, 2010). Mesmo mantendo os servios mdicos e
4

De acordo com Corra, os principais pontos da conferncia falavam da necessidade da

promoo de servios de bem-estar social, incluindo aes de sade e educao, cooperativas,
salrios mais justos, melhor seguro social, seguro de acidentes, maiores frias e benesses ao
trabalhador (2010).
5

A carta aprovada na conferncia continha forte apelo harmonia e confraternizao entre as

classes sociais que seria resultante de uma obra educativa intencional, cuja responsabilidade
caberia necessariamente a empregadores e empregados aproximados por estreito
entendimento. A carta estabelecia um grande pacto social envolvendo Estado, trabalhadores e
empresrios. Os trs juntos trabalhariam para amenizar os conflitos entre capital e trabalho. O
termo ento utilizado para esta consagrao foi paz social (Corra, 2010: 42).

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dentrios, percebe-se a partir deste momento um propsito educativo com a

criao e o desenvolvimento de obras recreativas, culturais e associativas
(Lamaro & Arajo, 1994).
Seguindo tal tendncia, os Departamentos Regionais do Sesc em
Pernambuco e no Rio Grande do Sul assinariam, logo aps sua criao, contratos
de arrendamento de equipamentos da rede hoteleira para a realizao de colnias
de frias para trabalhadores do Comrcio. Em 1952 inaugurada a Pousada
Nogueira, em Petrpolis, que mais tarde receberia o nome de Colnia de Frias
Getlio Vargas, re-inaugurada pelo prprio. Ainda na dcada de 50, tem-se incio
a programao de excurses rodovirias com pernoites chamadas de caravanas de
turismo social - tendo o Sesc Rio Grande do Sul como pioneiro e durante a
dcada de 50 um dos grandes organizadores destas experincias - e as atividades
recreativas nas colnias de frias (Costa, 2006). At a dcada de 70 mais
Colnias de Frias foram construdas, como a de Imbetiba, em Maca-RJ,
inaugurada em 1955. Segundo Lamaro e Arajo, a organizao das colnias de
frias em algumas administraes regionais do Sesc resultou de uma avaliao
das condies de trabalho dos empregados do comrcio, que constatou ser
imperiosa a necessidade de oferecer categoria, durante o perodo de frias,
oportunidade de recuperao das energias despendidas ao longo de um ano de
trabalho (1994: 58).
De acordo com Flvia Costa (2006), o maior mrito do Sesc foi o de inserir
no cotidiano dos trabalhadores a questo do tempo livre e do lazer de frias,
numa poca em que poucos se davam conta de sua importncia para o bem-estar
e o desenvolvimento social e cultural dos indivduos (2006: 9). Contudo, na
opinio de Denise Santanna, o Sesc, ao longo de sua histria, sempre se
destacou por uma ao social de cunho assistencialista, seja no nvel da sade,
como nos primeiros anos de sua existncia, no da educao ou do lazer dos
trabalhadores comercirios (1994: 48). Dbora Silva recheia a discusso, ao
dizer que:

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Alm da notvel difuso do lazer via Sesc, a partir de 1969 foi cada vez mais
freqente o uso do termo lazer nos discursos polticos, destacando-se principalmente
as prticas consideradas saudveis como forma de combate ao cio, considerado um
perigo social. O lazer se constitui, aos poucos, como um instrumento de disciplina e
organizao da sociedade, voltado ao ajustamento e educao social, fato que pode
ser observado por meio da anlise das formas de controle dos usos diversificados do
tempo livre, que na poca passaram a ser substitudas por formas de lazer
institucionalizadas (2008: 101).

Conforme Luiz Wilson Pina6, a partir da dcada de 70, o trabalho no Sesc

teve que ser modernizado; este fato ilustrado quando se percebe que, em So
Paulo, a Colnia de Frias de Bertioga se tornara pequena para o tamanho da
demanda, fruto do crescimento considervel da populao paulista e por
conseguinte, dos comercirios. Como alternativa, o Sesc-SP aumentou
consideravelmente o nmero de excurses para determinados locais tursticos,
realizando passeios de fins de semana e viagens orientadas para camadas sociais
com renda de moderada a baixa, estimulando o uso intensivo dos seus
equipamentos de hospedagem e lazer (Falco, 2006) e de alternativos, como
pousadas, colgios e mosteiros, firmando convnios tambm com diversos hotis
(Almeida, 2001). Este pode ser considerado um aspecto positivo dos projetos de
turismo social da Instituio: a tentativa de adequao da oferta hoteleira j
existente a uma demanda crescente das classes menos favorecidas por
alternativas de turismo viveis (Menezes et al, 2010: 22). De acordo com
Menezes et al: Isso reduz a ociosidade do trade turstico, inclusive durante a
baixa temporada, e possibilita o seu acesso a novas camadas consumidoras,
democratizando o consumo de turismo e lazer (2010: 22). Esta gama de servios
e equipamentos passa a ser oferecida no somente para os comercirios e seus
familiares, mas para o cidado em geral (chamado de usurio), que tem acesso a
um preo diferenciado em relao a outros arranjos do mercado turstico.

Profissional do Sesc, um dos construtores do que ser o centro de documentao e pesquisa do

Sesc Rio.

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Segundo Luiz Pina e Slvia Hirao7, o turismo emissivo tomou tamanha

proporo que chegou a um ponto em que o Sesc competia com as agncias de
viagens privadas, o que iria de encontro a sua prpria natureza. Quanto a isso, o
depoimento de um gerente de uma das unidades do Sesc Rio provoca reflexes
quanto as aes envolvendo o turismo da instituio, que para ele, no
representava a comunidade local: Era um turismo comercial, com parceiros,
com um valor no acessvel a essas pessoas e nem ao prprio comercirio [...] na
verdade, o trabalho do Sesc no competir com as empresas de turismo.8
neste processo de ressignificao da atividade9, que, em 1979 a instituio
adere aos princpios estabelecidos na famosa Carta de Viena (1972), tambm
conhecida como Carta do Turismo Social, adotada pelo Bureau Internacional de
Turismo Social - BITS (Bureau, 2010).10 Dois princpios fundamentais esto
enunciados nesta declarao, considerada o principal documento relacionado ao
turismo social, servindo de guia de ao para todas as entidades que desenvolvem
esta modalidade de turismo: 1) o turismo parte integrante da vida social
contempornea e 2) o acesso ao turismo deve ser visto como um direito
inalienvel do indivduo.
Em 1980, o Sesc de So Paulo filia-se ao BITS, tornando-se a primeira
organizao das Amricas a integr-lo, participando ativamente dos encontros
internacionais promovidos pelo Bureau, e posteriormente, em 1996, sendo

Slvia Hirao integra a coordenao de turismo social do setor de programas scioeducativos do

Sesc SP. Tanto Silvia quanto Luiz Pina foram entrevistados preliminarmente para a construo
deste trabalho. Ambos aceitaram serem citados e referenciados.

Depoimento retirado das entrevistas que realizei na pesquisa de mestrado (Cheibub, 2009).

Ainda que at hoje sejam mantidas as atividades agenciadoras de turismo nas muitas unidades
do Sesc. Todavia, algumas unidades tomam cuidado com a destinao, com a poca (tentam
vender pacotes na baixa temporada), com o pblico, objetivando no concorrerem
diretamente com as agncias privadas, no caracterizando desse modo um turismo estritamente
comercial.

10

O BITS (atual OITS Organizao Internacional de Turismo Social) se autodefine como uma
ferramenta internacional para o desenvolvimento do turismo social no mundo. Criado em 7 de
junho de 1963, com sede em Bruxelas, uma associao filantrpica internacional, cuja
finalidade promover o turismo social. O BITS afirmou-se como uma fonte de intercmbio de
idias e constituiu-se para os poderes pblicos em um centro permanente de informaes, capaz
de instruir-lhes sobre a concepo e o desenvolvimento do turismo social no quadro de uma
poltica nacional (Bureau, 2010).

Bernardo L. Cheibub

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signatrio da adoo da Declarao de Montreal, que atualizara a Carta de Viena.

A declarao agregou as questes de equidade e de solidariedade com as
comunidades anfitries. Certamente uma ampliao na concepo mais geral de
turismo social e que pode ser visto tambm na prtica com o exemplo do turismo
emissivo do Sesc So Paulo, em que nos passeios a determinados lugares,
contratado um Guia local e so utilizados equipamentos, instalaes e servios da
localidade visitada; alm disso: As comunidades passaram a ser convidadas,
sempre que possvel e em acordo com a programao desenvolvida, a estreitar o
contato com os participantes das atividades, geralmente por meio da
demonstrao de um conhecimento tradicional (Costa, 2006: 17). Por outro
lado, algumas unidades-hospedagem nomeadas de Colnias de Frias (como a
de Bertioga-SP, Venda Nova-MG e Nogueira-RJ) apresentam pouqussimas
relaes com seu entorno, aparentando mais uma ilha de desenvolvimento
rodeada por comunidades pobres.
H

ainda

os

projetos

subsidiados

pelo

prprio

Sesc

e/ou

parceiros/patrocinadores -como o caso do TJC, analisado em minha pesquisa de

Mestrado - oferecidos gratuitamente a comunidades de baixa renda, geralmente
situadas no entorno das unidades. De acordo com Costa (2006), a criao de
programas especiais por segmentos e/ou estratos sociais mais vulnerveis visa,
primeiramente, incluir tais estratos no movimento turstico, iniciando-os no
mundo das viagens e do turismo. Em So Paulo [...] foi incrementada a
programao onde tais segmentos pudessem exercitar a convivncia com outros
grupos, num claro enfrentamento ao isolamento em guetos e num amplo
exerccio de incluso e solidariedade (Costa, 2006: 14). No Sesc regional Rio,
desde 1978, porm mais intensamente nos ltimos vinte anos, podemos perceber
uma grande quantidade de trabalhos com idosos, tendo como objetivos a
preveno ao isolamento e marginalizao, criando grupos de convivncia e
uma movimentada programao recreativa e cultural, incluindo diversos passeios
e viagens (Lamario & Arajo, 1994: 164). Para o desenvolvimento da pesquisa,
devemos, de fato, recorrer s posies de Melo (2008) sobre a proliferao, no
Brasil, dos chamados projetos sociais, que se apresentam como alternativas de

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incluso social. Para esse autor, h que se investigar essas iniciativas para alm
dos discursos, prospectando o seu modo de operacionalizao e funcionamento,
que explicitam mais adequadamente se as intenes anunciadas tem alguma
possibilidade de serem alcanadas.

4. A produo acadmica acerca do turismo social

No Brasil, examinando as pesquisas que refletem sobre a organizao dos

lazeres dos trabalhadores, as com mais densidade esto relacionadas a recreao
operria ou a relao do lazer em geral com instituies de poder. Alguns
pesquisadores vm buscando entender as propostas do empresariado e do Estado
no que se refere s relaes histricas entre tempo de trabalho e no-trabalho
(Corra, 2008) algumas investigaes tangenciam o tema da experincia
turstica, como a de Juliana Rodrigues (2010), em que ela destaca um subcaptulo para a seo de excurses do SRO. Podemos citar mais duas teses de
Doutorado: Cristianne Luce Gomes (2003), analisando trs experincias
institucionais pioneiras no mbito das polticas pblicas entre os anos de 1926 e
1964 (o Servio de Recreao Pblica criado em 1926 em Porto Alegre; Os
jardins de recreio em So Paulo em 1935; e o SRO). E o trabalho de ngela
Brtas (2007) Nem s de po vive o homem:..., onde a autora articula aspectos
da cultura popular com o SRO. Mesmo no apresentando o turismo como foco,
esses autores avanaram de algum modo nas reflexes supracitadas.
Existem algumas Pesquisas sobre o Sesc, com enfoques e perspectivas
diversas; entretanto articulando o turismo social a Instituio so poucas, todas
realizadas na ltima dcada e no nvel de mestrado: a principal delas a de
Marcelo Vilela de Almeida (2001) da ECA/USP, em que o autor dialoga o
fenmeno com a conjuntura econmica do Brasil dos anos 90 e faz um breve
histrico do turismo social no mundo, dedicando um espao no seu trabalho ao

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Sesc. No captulo principal ele faz uma discusso terica envolvendo as

principais concepes e significados do turismo social.
No Brasil no h teses de Doutorado que pesquisem a atuao do Sesc com o
turismo social, ou mesmo a Histria da Instituio. Apesar de no mencionar o
termo turismo social, a tese de Nery (1998) vai pesquis-lo indiretamente atravs
de uma pesquisa etnogrfica buscando examinar os valores e formas sociais que
cercam a instituio do passeio nas classes populares.
Outras poucas dissertaes sobre o turismo social tendo como objeto de
estudo o Sesc no apresentam um olhar crtico sobre a instituio, seus discursos
e aes, apenas reproduzem sua ideologia de maneira irrefletida. Podemos citar
Scaranci (2004) e seu trabalho que objetivou refletir sobre a prtica do lazer
turstico executado pelo Sesc So Paulo tendo como foco o duplo aspecto
educativo do lazer o lazer como objeto e veculo de educao - implantado na
entidade atravs de contatos profissionais com o socilogo francs Jofre
Dumazedier.
Merecem destaque duas dissertaes que representam inversamente a
temtica acima - pesquisas sobre a histria do Sesc, na qual o turismo aparece
tangencialmente, sem uma anlise mais apurada da prtica: Figueiredo (1991)
pesquisa o contexto da criao do Sesc (e do Sesi) e os vrios significados do
lazer presentes em suas experincias. Nesta toada, Corra (2010) investiga a
criao e o funcionamento do Sesc, tendo como categoria operacional as anlises
das propostas e preocupaes com o lazer e uso do tempo livre do trabalhador
brasileiro, considerando tambm reflexes acerca dos governos Vargas e Dutra.
Sobre as aes do Ministrio do turismo (Mtur), parece que nos ltimos anos
h um movimento de aproximao ao entendimento lato de turismo social por
parte do governo. Um exemplo disso foi a Coletnea Turismo viagens de
incluso (2006), fruto de um Seminrio de mesmo nome organizado pelo Mtur
em parceria com o IBAM (Instituto Brasileiro de Administrao Municipal),
estimulados pela compreenso das inmeras oportunidades de integrao social
que podem ser abertas pelo turismo. Temas como turismo e as relaes com a
infncia e juventude, turismo de intergeracionalidade entre jovens e idosos,

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turismo e acessibilidade, igualdade racial e turismo, turismo e orientao

sexual, sociedades indgenas e turismo, so nucleares na questo mais ampla
do turismo social.

5. Concluses

Diferentemente dos pases europeus e alguns latino-americanos - que, por

possurem uma densidade de atuao, principalmente no mbito pblico, acabam
tendo mais pesquisas e escritos sobre turismo social - no Brasil, obras ou
pesquisas que analisem criticamente e a fundo o fenmeno so praticamente
inexistentes (seja com um vis institucional ou no). Reinaldo Dias sugere que o
tema ainda est para ser estudado e aponta perguntas sobre turismo social no
pas que s sero respondidas com um intenso trabalho de pesquisa a quem se
dispuser faz-lo (apud Menezes et al, 2010: 12). O desenvolvimento dessa
pesquisa pretende se infiltrar nesta lacuna por meio da anlise de documentao e
fontes orais ainda pouco exploradas pelos pesquisadores.
Em conformidade com nossa proposta, a metodologia privilegiada ser a
histria oral, cuja principal funo fazer o registro da histria de vida de
pessoas envolvidas com o objeto de pesquisa. Os entrevistados esto sendo
escolhidos pela sua importncia nas decises que iniciaram e/ou modificaram os
rumos, objetivos e diretrizes do Sesc (e as nuanas infiltradas nestas), em que o
lazer e o turismo passam a receber prioridade na atuao da instituio. Ser
privilegiada no somente a memria dos profissionais como tambm outros
atores sociais: o usurio, turista, indivduos que vivenciaram as atividades
oferecidas enfim, pessoas que igualmente participaram e se envolveram com a
origem e os desdobramentos do turismo social no Sesc.
Com o intuito de ajudar numa possvel consistncia contextual da poltica e
de importantes episdios do cenrio macro social do pas - principalmente no
final da dcada de 40 (ocasio da criao do Sesc) e nas dcadas de 50 e 60

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(consolidao e desenvolvimento do Sesc enquanto organizador dos lazeres de

uma parte da populao) - buscaremos, alm de bibliografia especializada e
pertinente, documentos que fazem parte do acervo do arquivo do Cpdoc/FGV
(RJ e SP), do arquivo nacional, da biblioteca nacional e do arquivo geral da
cidade do Rio.
Apesar da escassez de documentos escritos no Sesc - majoritrio e principal
lugar de fontes da pesquisa - estes sero significantes para o trabalho. Sabendose que a instituio foi gestada sob a gide do capital privado, daremos voz aos
discursos do empresariado por meio dos documentos de origem institucional. Os
documentos de carter jurdico e normatizador mais significativos so oriundos
das quatro convenes de tcnicos do Sesc, alm da carta da paz social fruto da I
conferncia das classes produtoras. Este corpo de fontes ser fundamental para a
pesquisa, pois so documentos que podem indicar as intencionalidades presentes
na criao e nas aes da instituio.
Existe tambm a documentao - especialmente relatrios tcnicos e atas de
reunies - e as imagens produzidas por seu departamento nacional, rgo que
tinha (e ainda tem) a funo de traar as diretrizes gerais da entidade. Esta
documentao fundamental para analisar a relevncia que o Sesc dava ao lazer,
em especial foco ao turismo, e que valores e mensagens estavam por de trs desta
oferta de atividades.
Poderemos encontrar em cada unidade do Sesc (RJ e SP) as fontes mais
constantes, que seriam as documentaes descritivas acerca do que era feito
(relatrio de atividades, estatsticas, livretos informativos e outras publicaes).
Outro grupo de documentao oriundo de acervos pessoais, de pessoas que
trabalharam ou vivenciaram o turismo social.
No Sesc-SP existe a gerncia de estudos e desenvolvimento, que atualmente
est centralizando, na sede da regional, os dados existentes em cada uma de suas
unidades, realizando um trabalho de catalogao e organizao dos documentos
disponveis. No Rio est sendo feito um trabalho semelhante, reunindo imagens e
documentos que contam a trajetria da regional.

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Nossa anlise avana na medida em que procuraremos alm de dados,

desvendar os discursos Estatal e empresariais da entidade. Por meio desta
documentao ser possvel a anlise da construo da memria do Sesc,
componente fundamental da sua identidade no perodo em que o lazer do
trabalhador se tornara foco de ateno. Dessa forma, somado ao nosso arcabouo
terico, tentaremos explorar novas formulaes tericas acerca do turismo social
e a atuao e intencionalidades do Sesc neste mbito.
Num momento em que o lazer e o turismo esto presentes, seno como
prticas, mas como um conjunto de aspiraes para um nmero cada vez maior
de pessoas, torna-se relevante uma pesquisa que resgate os primrdios dessa
ateno que recebe o tempo de no-trabalho, notadamente, a anlise crtica de
prticas como o turismo e a viagem num contexto mais amplo que oscila e
apresenta complexas matizes entre dois plos: oportunidade para quem no teria
a chance de vivenciar tais experincias & instrumento de controle e busca de paz
social. Entender como a criao de significados a respeito do turismo - enquanto
possibilidade de lazer - pressionada pelo jogo poltico e econmico nos parece
uma rea frtil no campo da histria e das cincias sociais.

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BERNARDO LAZARY CHEIBUB doutorando em Histria, Poltica e Bens

Culturais (Cpdoc/FGV); Mestre em Lazer (UFMG, 2009); Especialista em Jogos Cooperativos
(Unimont-SP, 2006); Especialista em Lazer (Senac-SP, 2005); Bacharel em Turismo (Unipli,
2003). Professor do Departamento de Turismo da UFF; pesquisador dos grupos de pesquisa
Turismo, Meio Ambiente Urbano e Incluso Social (TURis) / UFF & Turismo e Cultura (Tcult), que juntamente com o Laboratrio de Turismo e Antropologia, integra o Ncleo de
Estudos Socioculturais do Turismo / UFF. reas de investigao e/ou interesse: Estudos do
Lazer; Relaes terico-empricas entre Lazer, Turismo e Consumo; Fundamentos da Animao
Cultural; Scio-antropologia da Hospitalidade; Turismo Social; Teorias Contemporneas da
Mobilidade; e Experincia Turstica, Mediao e Cidadania.

Submitted: December 2011

Accepted: February 2012