Línea 6.
Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana
Línea 6: Institucionalidad
Democrática y Participación
Ciudadana
“El Municipio de Medellín se fortalece y renueva con una
institucionalidad pública eminentemente proba, respetuosa y
garante de los Derechos Ciudadanos”.
En esta línea estratégica se concreta el avance de Medellín hacia
la consolidación de un Modelo de Institucionalidad Pública Local,
centrada en el enfoque de derechos humanos, civiles, políticos,
económicos, sociales y ambientales, en el marco del Estado Social
de Derecho, definido por la Constitución Nacional de 1991 y en
prácticas coherentes de cada uno de los servidores públicos. Es
en este ámbito en el que se ha planteado el cambio radical en la
forma de hacer política en la ciudad y el desafío de avanzar en la
transformación de su administración local.
El pilar fundamental de este desafío es la transparencia y la
moralidad de la administración pública, de cada uno de sus
servidores, porque todos tenemos derecho a una Administración
confiable, comprensible, cercana, conocida y abierta en contextos,
sociales, económicos, políticos y culturales cambiantes y
exigentes, en los cuales la institucionalidad debe hacer visible su
gestión, no sólo a partir de la rendición de cuentas, sino en la
posibilidad de conocer de manera permanente, cómo a través de
un sistema complejo de soporte institucional, organizacional y
financiero, se concreta el Plan de Desarrollo, a través de políticas
públicas, planes, programas y proyectos; orientados a un Estado
más eficiente.
Con lo anterior se define la estructura y el sistema democrático del
Municipio de Medellín, el cual apalanca y estimula para que todos
los bienes y servicios lleguen a la comunidad con oportunidad y
6-1
calidad y para que el proceso planificador del desarrollo se realice
en condiciones de participación y corresponsabilidad ciudadanas.
En el presente Plan, un elemento renovador es el avance en la
trasformación cultural de los servidores públicos y de los
ciudadanos, la cual se concreta en la coherencia entre la norma, la
moral, la ética y la cultura, entre pensar, sentir y actuar. Por esta
ruta cada día se restará poder a las prácticas ilegales, o que ponen
en riesgo a las y los ciudadanos y estaremos más cerca del gran
propósito de convivencia y seguridad humana.
Este planteamiento enriquece a su vez un enfoque de civilidad,
que partiendo de la autorregulación ciudadana avanza hacia la
construcción de gobernabilidad democrática, de solidaridad y de
convivencia, entendida como el tipo de relacionamiento de los
ciudadanos cuyas diferencias se concilian a través de un proceso
de entendimiento por convicción y no por coacción.
Así, la línea 6 se presenta como una realidad socio política en un
proceso naciente que reconoce que avanzamos hacia la
edificación de una gobernabilidad, basada en la construcción de
confianzas, corresponsabilidades y control social, más allá de la
percepción que adquiere raíces como valor, como práctica social
individual y colectiva de un Municipio que busca intensamente la
prosperidad con equidad.
El hilo conductor de la democracia que se propone, es la
participación como instrumento privilegiado para el ejercicio de la
gobernabilidad y el logro de la legitimidad, porque la vida diaria del
municipio y sus comunidades, está plena de procesos
administrativos, de planeación, control y evaluación de obras y
proyectos que la requieren, haciendo realidad la democracia
participativa, como gobierno y como forma de vida.
Esta transformación institucional motiva y estimula la participación
de todos los grupos poblacionales en los diferentes espacios
sociales de gestión con que cuenta la ciudad, con el fin de
construir un modelo de gobierno cada vez más participativo.
Gobernar con este enfoque una ciudad para el presente y el futuro,
requiere igualmente una organización moderna, capaz de orientar
estratégicamente la institucionalidad, de integrar de manera
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

proactiva y responsable la administración central y obstante los esfuerzos realizados, aún la participación ciudadana
descentralizada, de gestionar de manera creativa y eficiente su está por debajo del promedio de otras ciudades.
capital humano, técnico y financiero y de dinamizar la interacción
Se hace necesario continuar en la implementación del Sistema
con los diferentes niveles territoriales públicos y privados, así
Municipal de Planeación, en sus distintos subsistemas y
como, el desarrollo de un ejercicio de gobierno eficiente y
componentes, al respecto se destaca la necesidad de continuar
competente para asumir los retos de la globalización.
avanzando en la implementación integral de los planes zonales, la
planeación local y presupuesto participativo, de tal manera que sea
Problema posible profundizar y consolidar los procesos de planeación local
del desarrollo, soportados en el fortalecimiento de la
La institucionalidad y el modelo de gestión pública del Municipio de desconcentración administrativa, mediante la implementación de
Medellín, ha concentrado sus esfuerzos en la entrega funcional de Casas de Gobierno, en las comunas de la ciudad, donde aún la
bienes y servicios, pero aún es débil en la consolidación de una Administración Local requiere una presencia cercana e integrada.
sociedad democrática y participativa. En este sentido, subsisten
limitaciones para la interacción Estado – Ciudadanía, como La contratación estatal, la confianza en la institucionalidad pública,
condición de un ejercicio de gobierno fundamentado, en el la prevención y la lucha contra la corrupción, para el caso de
reconocimiento de derechos y deberes, así como en la generación Medellín, son un referente sustantivo en todas sus decisiones
de capacidades y oportunidades en lo político, social, económico y administrativas; se destacan los resultados más relevantes de la
cultural, y en la formación de ciudadanos partícipes y encuesta de COMFECAMARAS, en la cual la contratación alcanzó
corresponsales de las decisiones públicas y de la observancia de para el 2006, la calificación de 4,53, siendo 5 la máxima
los principios éticos, requeridos para avanzar en la consolidación calificación en probidad; es necesario sostener y mejorar esta
del modelo de desarrollo humano integral. calificación. En percepción de la transparencia y probidad respecto
a la corrupción, la calificación fue de 1,95; siendo 5 aumento de
En el Municipio de Medellín se ha venido avanzando en procesos prácticas corruptas y 1 disminución de prácticas corruptas. El
de acercamiento a la ciudadanía, formación y participación desafío de la Administración, es bajar este indicador de percepción
ciudadana; sin embargo aún es bajo el porcentaje de ciudadanos a 1,15.
que tienen conocimiento comprensión y apropiación de sus
derechos y deberes, así como de los instrumentos de gobierno que
se los garantiza. Igualmente, es necesario continuar con el
afianzamiento del papel de las Juntas Administradoras Locales,
elevar a un nivel medio alto las capacidades organizativas y
colectivas de las organizaciones comunales y sociales, y sigue
siendo un reto la formación de nuevos liderazgos y el
mejoramiento de la práctica de participación comunitaria, que para
el 2007 alcanzó en lo que respecta al proceso de planeación y
presupuesto participativo una representación de 1.735
organizaciones y en el transcurso del 2008 con las asambleas
barriales y veredales, una participación ciudadana de 36.000
personas motivadas frente al desarrollo de sus territorios; no

6-2
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

Transparencia y confiabilidad en los Proveedores con contrato

procesos de contratación
14.000 13.495
4,5 4,5 12.000
Porcentaje

10.000 10.124

Número
4
8.000
7105
3,5 3,2 6.000
4.940
4.000
3155
3 2.000
2004 2006 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Confecámaras 2004-2006 Fuente: Confecámaras 2000-2004
Nota: Calificación 1 a 5, siendo 5 lo mejor
En el tema de cultura ciudadana se puede decir que en Medellín
hay una mejor disposición para el cumplimiento de las leyes por
Proveedores inscritos en el convicción, lo que es una condición favorable para promover la
Municipio de Medellín capacidad del control social de comportamientos dañinos para la
ciudad y sus ciudadanos. Sin embargo es necesario continuar el
27.354 énfasis en una pedagogía del sentido de lo público para afectar las
24.000 justificaciones para transgredir la Ley, que se basan en anteponer
20.785 el interés individual al colectivo. Se destaca el logro de una
Número

19.000 tendencia sostenida de disminución de los homicidios, al mismo

16.318 tiempo que el reconocimiento de la Policía como un factor de
14.000
12.294 seguridad en un (40,5%). En cuanto a cultura política, tolerancia,
9.000 solidaridad, cuidado del medio ambiente, seguridad vial, de
7986
realización y cumplimiento de acuerdos y consensos, aunque se
4.000 han presentado avances, aún es necesario mantener acciones
2003 2004 2005 2006 2007 vigorosas.

Fuente: Secretaría de Servicios Administrativos 2003-2007

Nota: El valor del 2007 es proyectado. La proyección se realizó a noviembre 30
de 2007. Las cantidades presentadas son acumuladas.
En materia de seguridad vial, el reto de cultura ciudadana para la
convivencia más importante es transformar las actitudes y las
costumbres para disminuir las víctimas de accidentes de tránsito y
garantizar la movilidad como un derecho de todos los ciudadanos.
En la Encuesta de Cultura Ciudadana se hace un seguimiento a
comportamientos de riesgo en las vías y a situaciones vividas

6-3
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

durante una semana en los años 2005 y 2007, la cual arroja los las mejores prácticas de buen gobierno, para el desarrollo de la
siguientes indicadores: institucionalidad en su conjunto.
Por lo anterior, se hace necesario el diseño de estrategias con los
Comportamientos de riesgo en las vías diferentes actores públicos y privados para construir un liderazgo
comparación 2005-2007 compartido y una intervención en la gestión institucional, a partir
90,0%
instrumentos y modelos de gestión que permitan la construcción
80,0%
de una agenda política de largo plazo, que articule los agentes del
80,0% 2005 desarrollo y mantenga los niveles de confianza y cumplimiento del
70,0% 60,9% 61,0% 63,0%
2007 manejo de las finanzas públicas, expresadas en una calificación de
60,0% 51,3% 49,7%
50,0% 5 en AAA y de un dictamen limpio, por parte de los entes de
37,0% control.
40,0%
30,0% A pesar de que se vienen implementando procesos de
20,0% 15,2%
comunicación pública para la interacción con la ciudadanía, en la
10,0% actualidad, según datos de comunicaciones de la Alcaldía,
0,0% basados en la percepción de los ciudadanos, no se ha logrado
Vio peatones Encontró Vio vehículos Al cruzar la impactar positivamente en el 30% de los habitantes de Medellín.
cruzando la andenes pasando el calle un La política de comunicación pública enmarcada en la realización
calle sin usar invadidos por semáforo en vehículo se le de campañas institucionales y de convocatoria, aún no logra
el puente vehículos rojo vino encim a realizarse en función de propósitos comunes organizacionales y
peatonal sociales.
Fuente 2007: Encuesta de cultura ciudadana. Fundación Terpel- Alcaldía de Mediante el diagnóstico realizado entre el 2005 y el 2006, se
Medellín
identificaron 137 medios alternativos y comunitarios, de los cuales
Medellín presenta el porcentaje más alto (70,9%) respecto al sólo 68 trabajan en una red articulada con el Municipio. Existe una
sentido de pertenencia y satisfacción, entre varias ciudades del tendencia al incremento de este tipo de canales de comunicación,
país. En cuanto al porcentaje de personas que se sienten producto del programa de presupuesto participativo que para el
satisfechas con su vida, Medellín (88,6%) sólo es superada por 2008 priorizó 48 iniciativas.
Pereira (94,2%).
Hemos avanzado, pero aún persisten conductas y
Para lograr todos los retos que nos proponemos, se requiere comportamientos que sin ser en sí mismos criminales generan
avanzar en un 80%, en los procesos de modernización, peligro, tales como el porte de armas. Las estadísticas que se
adaptación, armonización y fortalecimiento de la administración poseen sobre indisciplinas sociales y accidentalidad vial, prueban
pública, central y descentralizada con visión integral y articulada que aún estamos lejos de tener una ciudadanía regulada por el
con diferentes niveles territoriales públicos y privados, para lograr convencimiento y la introyección de la norma y algunas actividades
una gestión municipal cuyo pilar fundamental sea un talento ligadas al comercio, todavía sacrifican la tranquilidad ciudadana al
humano, sensible, facilitador de la participación, formado en la lucro personal. Finalmente, a pesar de haberse formulado un
competencia del servicio al ciudadano, con liderazgo y capacidad manual de convivencia ciudadana, los niveles de apropiación son
de negociación en la toma de decisiones, basadas en la ética y en

6-4
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

precarios, los pactos que se han suscrito son frágiles por carecer Indicadores de Resultado
de mecanismos institucionales de seguimiento.
Dependencia
Línea Base Cantidad
Nombre Unidad Líder/
Objetivo General de la Línea 6 2007 2011
Corresponsable

Satisfacción ciudadana en los servicios y

Fortalecer la institucionalidad pública para avanzar en la garantía trámites descentralizados y
de los derechos ciudadanos y en un modelo de gestión pública y desconcentrados en las Casas de Porcentaje 50 60 General / Servicios
Administrativos
empresarial del Municipio de Medellín, en el marco del Estado Gobierno y Mascercas y demás sedes
Social de derecho, de tal manera que se generen capacidades y institucionales
oportunidades en la ciudadanía y se facilite su interacción con el
Estado, con el fin de hacerla partícipe y corresponsable de las Sistema Municipal de Planeación
articulado a las Políticas públicas con Planeación/
decisiones públicas, del cumplimiento de las normas y de la enfoque territorial, sectorial, poblacional y
Porcentaje 10 50
Desarrollo Social
observancia de los principios éticos, así como para la de género.
progresividad en mejores condiciones de equidad, transparencia,
capacidad democrática, económica y administrativa, de cara al Ciudadanos y ciudadanas jóvenes,
modelo de Desarrollo Humano Integral. adultos y adultas participantes en Desarrollo Social/
procesos sociales que mejoran sus Número ND 1.500 Gobierno/ Cultura
capacidades para el liderazgo comunitario Ciudadana/
y la gestión pública democrática Mujeres

1.1 Componente: Descentralización de la

Administración con Gobernabilidad Local Organizaciones sociales y comunitarias Desarrollo Social/
que alcanzan nivel medio alto en la Gobierno/ Cultura
Número 30 140
evaluación de sus indicadores para la Ciudadana/
gestión del desarrollo local Mujeres
Propósito
Ciudadanos de Medellín que conocen,
Avanzar en la garantía de los derechos ciudadanos, la comprenden y se apropian de los Cultura Ciudadana/
Porcentaje ND 30 Gobierno/
participación en todas sus expresiones, el control social y la derechos y deberes en el marco de las
políticas públicas Desarrollo Social
generación de capacidades colectivas, para la gestión y evaluación
pública en el marco del desarrollo humano integral de comunas y
corregimientos, fortaleciendo el proceso de descentralización
administrativa, con la implementación y consolidación del sistema 1.1.1 Programa: La Administración Municipal al
municipal de planeación para el desarrollo local. Alcance y al Servicio de toda la Comunidad

Avanzar en la garantía de los derechos ciudadanos y en el

fortalecimiento de los servicios en el ejercicio de un gobierno
democrático en zonas urbanas y rurales, a través de la
desconcentración de trámites y la oferta institucional, adaptando
territorialmente las Casas de Gobierno, Máscercas y demás sedes

6-5
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

institucionales; además de otros instrumentos de gestión cercanos objetivos del milenio y a los propósitos que concretan el Desarrollo
al ciudadano. Humano Integral; reconociendo y potenciando el acumulado
histórico, político y representativo de las organizaciones:
Proyectos empoderando las Juntas Administradoras Locales, las
organizaciones sociales y comunitarias en red y consolidando
1.1.1.1 Una municipalidad cercana a la comunidad espacios adecuados para la integración social en la vía de
madurar el capital social.
Consiste en fortalecer los procesos de desconcentración
administrativa a través de la atención directa con servidores
idóneos y competentes, la dotación física y, tecnológica de las Proyectos
Casas de Gobierno y Mascercas, de tal manera que se propicie
una transformación en la cultura del servicio desde las demandas 1.1.2.1 Gestión del desarrollo democrático y participativo
ciudadanas; condiciones que permiten el ejercicio de los derechos Concreta el proceso de la planeación participativa y decisoria del
y deberes ciudadanos, el posicionamiento de la imagen desarrollo, articula e incorpora a todas las instancias, actores,
institucional y la confiabilidad en la gestión, orientadas a promover niveles e instrumentos del desarrollo, implica la sujeción de todas
el desarrollo integral de comunas y corregimientos. las dependencias municipales de orden central y descentralizado,
frente al propósito común de avanzar en la apuesta por los
Indicadores de Producto derechos ciudadanos, en torno a un modelo de Desarrollo de
ciudad sostenible en lo ambiental, equitativo en lo económico,
Línea Base Cantidad Dependencia incluyente en lo social, integrador y democrático.
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Construcción y adecuación de nuevos Indicadores de Producto
Número 10 20 General
puntos de desconcentración
Puntos de desconcentración dotados física Línea Base Cantidad Dependencia
Número 11 15 General Nombre Unidad
y tecnológicamente 2007 2011 Líder

Servicios Implementación del Sistema Municipal de

Sistema de atención ciudadana fortalecido Porcentaje 50 60 Porcentaje 50 90 Planeación
Administrativos Planeación

Servicios Foros temáticos y de ciudad,

Contact Center operativo Porcentaje 70 80 Número 3 7 Planeación
Administrativos subregionales y regionales, realizados

Trámites desconcentrados Número 89 121 General Proceso Estratégico planificador

Número 0 1 Planeación
fortalecido

1.1.2 Programa: Sistema Municipal de Planeación

Avanzar en la democracia participativa del Municipio en el marco
del Sistema Municipal de Planeación, mediante procesos
planificadores y de gestión del desarrollo local con la construcción
deliberativa de escenarios sobre el presente y futuro de la ciudad
de cara a la región y la subregión en aproximación al logro de los
Proyectos
1.1.2.2 Formación ciudadana para el desarrollo local y la
gestión pública democrática
Escuela de Formación socio-política con enfoque de derechos:
Implementación del Proceso de formación permanente orientado a

6-6
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

la cualificación de liderazgos ciudadanos en aspectos relacionados Línea Base Cantidad Dependencia

Nombre Unidad
con la gestión pública, el desarrollo local, planeación y 2007 2011 Líder
presupuesto participativo, control social y democracia. El enfoque Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. Se construirá el
del proceso busca la promoción del diálogo de saberes y la dato durante el cuatrienio
formación de formadores, semilleros para la participación con Organizaciones comunales apoyadas
enfoque poblacional y asambleas temáticas. Número 450 480 Desarrollo Social
integralmente para su fortalecimiento

Indicadores de Producto Redes barriales y veredales conformadas

Número 15 60 Desarrollo Social
y/o en proceso de fortalecimiento

Línea Base Cantidad Dependencia

Nombre Unidad
2007 2011 Líder 1.1.2.4 Planeación local y presupuesto participativo
Niños y niñas integrantes activos de
Número 1.200 3.200 Desarrollo Social
Fortalecer la participación ciudadana con enfoque de género,
semilleros para la participación potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las
Jóvenes animadores de semilleros decisiones de gobierno y presupuesto municipal, contribuyendo de
Número 48 128 Desarrollo Social
formados esta manera a la generación de un nuevo modelo de gestión
Ciudadanos y ciudadanas jóvenes y pública democrático y de desarrollo de la ciudad, que incluye el
adultos, participantes en escuela de Número 900 2.900 Desarrollo Social fortalecimiento de las JAL como instancia política de gestión local.
formación ciudadana Igualmente contribuye a la construcción de equipos municipales de
Acciones de sensibilización para la alto desempeño que sirvan de soporte al ciclo de vida del proceso
incorporación de buenas prácticas de Número 0 8 Mujeres participativo, la gestión local del desarrollo y el presupuesto
género en la Alcaldía participativo y el mejoramiento de las relaciones Estado–
ciudadanía, a través de un proceso de transferencia compartida
1.1.2.3 Promoción y fortalecimiento de organizaciones, redes del conocimiento y de la experiencia.
sociales y gestión local con enfoque de género
Indicadores de Producto
Promover y fortalecer las organizaciones sociales y las instancias
de participación y deliberación: Redes sociales, en el ámbito de Línea Base Cantidad Dependencia
sus responsabilidades sectoriales y territoriales, con énfasis en sus Nombre Unidad
2007 2011 Líder
indicadores de resultado para el mejoramiento de sus
Procesos de desarrollo local en las
competencias y capacidades colectivas frente a la gestión de la comunas y corregimientos de Medellín
Número 0 21 Planeación
planeación participativa en perspectiva de derechos.
Proyectos de procesos de desarrollo local
Porcentaje 0 30 Planeación
atendidos con PP
Indicadores de Producto
Consejos comunales y corregimentales
Número 84 354 Desarrollo Social
Línea Base Cantidad Dependencia realizados
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Encuentros e intercambios locales,
Mujeres entrenadas para incidir de manera nacionales e internacionales de P y PP Número 2 8 Desarrollo Social
directa en instancias de gestión local y realizados
Número ND 350 Mujeres
sectorial, con énfasis en el Presupuesto
Sistema de Información de organizaciones Porcentaje 0 75 Desarrollo Social
Participativo

6-7
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

Línea Base Cantidad Dependencia Indicadores de Producto

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
y presupuesto participativo SIOPP en Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
operación
Plan Estratégico de equipamientos
Ediles de JAL formados en gestión publica Número 0 1 Desarrollo Social
Número 30 120 Desarrollo Social comunitarios formulado
democrática
Sedes sociales que reciben mantenimiento
Servidores formados en gestión pública Número 152 200 Desarrollo Social
Número 80 180 Desarrollo Social físico
democrática
Asambleas temáticas realizadas Número 6 18 Desarrollo Social Organizaciones comunitarias que mejoran
la capacidad para la administración y
Número ND 100 Desarrollo Social
Personas que participan en las asambleas aprovechamiento de sedes y dotaciones
Número 29.000 72.000 Desarrollo Social sociales
barriales y veredales
Juntas Administradoras Locales apoyadas
integralmente para el ejercicio de sus Número 0 21 Desarrollo Social 1.2 Componente: Transparencia y Gestión
funciones
Orientada a Resultados
1.1.2.5 Gestión PP joven
Fortalecer la participación juvenil en el escenario de Planeación y Propósito
Presupuesto Participativo en las comunas y corregimientos, para
lograr un incremento de las iniciativas priorizadas en beneficio de Consolidar un modelo de gestión pública Municipal con enfoque de
los y las jóvenes de la ciudad. derechos, que integre la política de Probidad y Transparencia
administrativa y la estrategia política de Administración gerencial
Indicadores de Producto orientada a resultados, en la búsqueda del desarrollo humano
integral de los habitantes de la ciudad, incorporando los 14
Línea Base Cantidad Dependencia principios éticos que guían la Administración; entorno al
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
fortalecimiento del sistema de control interno: el control social, el
P y PP Joven implementados en comunas
Número 2 21 Cultura Ciudadana sistema de comunicación e información pública, seguimiento,
y corregimientos evaluación y monitoreo a la inversión pública, con énfasis en
contratación, mecanismo difusor de gran impacto frente a la
1.1.2.6 Infraestructura y logística para la participación confianza y corresponsabilidad ciudadana. Elementos sustantivos
Completar el mejoramiento de equipamientos sociales, de un Estado local, incluyente en lo social, equitativo en lo
contribuyendo a mejorar la capacidad de las organizaciones económico, democrático y participativo en lo político.
comunitarias para administrar las sedes y dotaciones sociales,
como recursos necesarios para el encuentro y la integración
comunitaria, el fortalecimiento de las organizaciones y el apoyo a
los procesos de desarrollo local.

6-8
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

Indicadores de Resultado Proyectos

Dependencia
Nombre Unidad LB 2007 Cant 2011 Líder / 1.2.1.1 Corresponsabilidad para la transparencia
Corresponsable Es en esencia, el gran acuerdo social, político y jurídico sobre la
política de transparencia y probidad; ideal compartido por toda la
Confianza ciudadana en la institucionalidad
pública de la Alcaldía de Medellín. En Evaluación y
sociedad y pilar fundamental de esta Administración, que se
Porcentaje 74 80
calificación es de 1 a 5, siendo 5 lo más Control constituye en modelo de gobierno; factor generador de confianza
alto ciudadana y motor de procesos participativos de responsabilidad
compartida; así como de acciones de fortalecimiento y
Probidad y transparencia de la Alcaldía de
Calificación 1,95 1,15 Evaluación y evaluaciones internas y externas que conduzcan al mejoramiento
Medellín Control continuo de la gestión pública.
Observación: Donde 1 se entiende como el mínimo nivel de corrupción Indicadores de Producto
Disponibilidad de información confiable
para el conocimiento de la ciudad y la toma Dependencia
Línea Base Cantidad
de decisiones en la gestión pública Porcentaje ND 70 Nombre Unidad Líder/
Planeación 2007 2011
(calificación en porcentaje dado por la Corresponsable
ciudadanía) Política pública de probidad y transparencia
Evaluación y
en el marco de la moralidad administrativa, Porcentaje 0 100
Control
Observación LB: Aparece ND porque se trata de nueva medición. Se construye base de datos para diseñada, formalizada e implementada
cálculo en el cuatrienio. El porcentaje es de encuestados
Ferias de la transparencia y eventos Evaluación y
Número 4 12
realizados Control
1.2.1 Programa: Transparencia y Probidad Auditorias y/o evaluación a la vista de los
Evaluación y
ciudadanos a programas, proyectos y Número 7 11
Control
El programa de Transparencia, Probidad y Gestión Orientada a contratos
Resultados, se dirige a concretar los derechos ciudadanos a través Transparencia y confiabilidad en los Evaluación y
Calificación 4,53* 4,56
de la implementación de una metodología gerencial que garantice procesos de contratación pública Control
acciones concretas respecto al desarrollo humano integral, en el Fortalecimiento de la evaluación Evaluación y
marco de un ambiente de Transparencia y Probidad, generador de Porcentaje 60 80
independiente Control
confianza ciudadana, para ello se diseñará e implementará la
Evaluación y
política pública que incorpore la acción decidida del Estado y el Seguimiento y monitoreo a la contratación
Porcentaje 10 100 Control/ Servicios
clamor ciudadano por un manejo profundamente respetuoso de los pública- BPM
Administrativos
recursos y su impacto en un modelo de intervención pública,
donde claramente se visibilice el ciclo de las políticas públicas para * Calificación Encuesta de probidad año 2006
el mejoramiento continúo de la calidad de vida de los
medellinenses y la región. 1.2.1.2 Gestión por resultados
A través de este proyecto se fortalecerá el Modelo de Gestión por
Resultados que se inició en el marco del proyecto de Presupuesto
por Resultados en el periodo 2004-2007. Uno de los objetivos del

6-9
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

proyecto es fortalecer la estructura organizacional, los procesos, Proyectos

los sistemas de información y los instrumentos de planificación y
presupuestación, articulándolos en tal forma que se garantice que 1.2.2.1 Diseño e implementación de políticas y estrategias de
los presupuestos estén orientados al logro de resultados explícitos comunicación para gestión de lo público
en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, con Aplicar las políticas de comunicación interna para mantener un
indicadores cuantificables y medibles; adicionalmente, poner a adecuado flujo de la información de la administración municipal
disposición de la ciudadanía información sobre la gestión y las con sus diferentes públicos.
políticas públicas, con mejor calidad y oportunidad, para que ésta
se vincule de mejor manera a los procesos participativos de Indicadores de Producto
planificación.
Línea Cantidad
Indicadores de Producto Nombre Unidad Dependencia Líder
Base 2007 2011
Creación y consolidación de medios
Línea Base Cantidad Dependencia audiovisuales creativos de elevada
Nombre Unidad
2007 2011 Líder calidad publicitaria para mantener
Número 0 1 Comunicaciones
Modelo de Gestión por Resultados informados a los servidores de las
Porcentaje 15 70 Planeación actividades y programas de la
implementado
administración
Plan Estratégico de Información para el
seguimiento de políticas públicas frente al Servidores y servidoras que cuentan
modelo de Desarrollo humano Integral Porcentaje NA 100 Planeación con la información necesaria para
Porcentaje 100 100 Comunicaciones
elaborado e implementado en su fase responder a los requerimientos de la
inicial ciudadanía
Servidores y servidoras que aplican las
políticas de comunicación pública en la Porcentaje 70 80 Comunicaciones
1.2.2 Programa: Comunicación Pública para Fortalecer Administración
la Democracia
1.2.2.2 Diseño y desarrollo de estrategias de comunicación
Difundir el logro de los fines misionales de la Administración
para la promoción de la convivencia y la participación
Municipal, a través de espacios de articulación comunicacional
ciudadana
estratégicos, orientados al respeto por la pluralidad, la opinión, la
diversidad y la identidad, con el fin de aportar a la construcción Garantizar a la ciudadanía el acceso a una información legible,
colectiva de un proyecto de ciudad y de generar legitimidad, oportuna, suficiente y veraz para promover la movilización y
presencia y conocimiento de la gestión pública en perspectiva de participación de los diferentes actores sociales en la construcción
derechos ciudadanos, mediante la apertura, la interlocución y la de ciudad, ciudadanos y ciudadanía, mediante mecanismos de
visibilidad en sus relaciones con los públicos internos y externos. pedagogía social, de convivencia y generación del concepto de
corresponsabilidad para la gestión publica.

6-10
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

Indicadores de Producto 1.3 Componente: Cultura Ciudadana

Línea Cantidad
Nombre Unidad Dependencia Líder
Base 2007 2011 Propósito
Ciudadanos y ciudadanas que conocen
las propuestas y programas de la Porcentaje 70 80 Comunicaciones Consolidar una cultura de la solidaridad para la convivencia
Administración
ciudadana basada en valores, normas, actitudes y
Campañas institucionales y de
Número 130 250 Comunicaciones comportamientos coherentes con el sentido de lo público y el
convocatoria realizadas respeto de los derechos, para avanzar en una cultura ciudadana
que privilegie el Desarrollo Humano Integral con equidad.
1.2.2.3 Fortalecer y articular red de canales y emisoras
comunitarias, locales e independientes de las Indicadores de Resultado
comunas y los corregimientos
Dependencia
Fortalecer la red de medios alternativos existentes en la ciudad y Línea Base Cantidad
Nombre Unidad Líder/
2007 2011
trabajar conjuntamente con ellos para gestionar recursos, que Corresponsable
permitan articular una red de canales y emisoras comunitarias en Ciudadanos que transforman actitudes y
la ciudad. Cultura
comportamientos hacia la consolidación de Índice 28,20 30,30
Ciudadana
la convivencia ciudadana
Indicadores de Producto Disminución de problemáticas asociadas
Porcentaje ND 20 Gobierno
con la violencia
Línea Cantidad
Nombre Unidad Dependencia Líder Observación LB: Aparece ND porque no se ha hecho la medición anteriormente. Se construye base
Base 2007 2011
de datos para cálculo en el cuatrienio. El porcentaje es con relación a todas las problemáticas
Medios alternativos de comunicación
Porcentaje 50 60 Comunicaciones
locales e independientes fortalecidos
1.3.1 Programa: Educación Ciudadana y Cultura
1.2.2.4 Fortalecimiento del canal local Telemedellín Política
Fortalecimiento del canal mediante la emisión de programas de
Fortalecimiento de una cultura ciudadana activa en la construcción
televisión pública (educativa y cultural) en la Región, que permita
de ciudad, tanto en las costumbres cotidianas, como en el ejercicio
consolidar la construcción colectiva de un proyecto de ciudad.
responsable de la solidaridad y la participación en las actividades
Indicadores de Producto socio-políticas con sentido de lo público, a través de pactos
ciudadanos de corresponsabilidad.
Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Horas de programas educativos y
Horas 10.388 18.445 Telemedellín
culturales emitidos

6-11
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

Proyectos Indicadores de Producto

1.3.1.1 Educación ciudadana para la movilidad y la seguridad Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
vial
Campaña de Educación Ciudadana para la
Transformar las actitudes y comportamientos que ponen en peligro Número 1 5 Cultura Ciudadana
convivencia y la seguridad ciudadana
a la ciudadanía en las vías y que afectan la movilidad de la ciudad,
mediante la acción educativa y cultural, articulada al control y el
ejercicio de la autoridad. 1.3.1.4 Identidad de ciudad con sentido de lo público
Mantener en la ciudadanía la satisfacción por vivir en Medellín y el
Indicadores de Producto orgullo por las transformaciones de ciudad que mejoran la calidad
de vida y promuevan el trabajo voluntario por la ciudad.
Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder Indicadores de Producto
Campaña masiva sobre movilidad y
Número 1 5 Cultura Ciudadana
seguridad vial Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder

1.3.1.2 Cultura política y de la participación Campaña institucional de la Alcaldía para

lograr identidad, el trabajo voluntario por el Número 1 5 Cultura Ciudadana
Mejorar la disposición de la ciudadanía para participar en orgullo de ciudad
actividades y proyectos comunitarios de beneficio colectivo, así
como su interés en las actividades de gobierno y su deseo de
1.3.1.5 Educación ciudadana para la apropiación y la
participar en la elección de sus gobernantes.
sostenibilidad de las obras públicas
Indicadores de Producto Participación de la comunidad en el control social de las obras, y
en la apropiación y sostenibilidad de los nuevos espacios
Nombre Unidad
Línea Base Cantidad Dependencia terminados.
2007 2011 Líder
Campaña de Educación Ciudadana para Indicadores de Producto
Número 1 5 Cultura Ciudadana
la participación
Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
1.3.1.3 Educación ciudadana para la seguridad y la
convivencia Campaña de Educación Ciudadana para
Número 1 5 Cultura Ciudadana
la apropiación y uso de la obra pública
Promover entre la ciudadanía la confianza entre las autoridades
legítimas y la colaboración permanente para una construcción
social de la seguridad ciudadana. 1.3.2 Programa: Autorregulación Ciudadana y Respeto
por la Norma

Desarrollar programas orientados a mejorar las relaciones sociales

mediante el control de la violencia y la promoción de la

6-12
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

convivencia, con el fin de disminuir los factores de riesgo en la 1.4 Componente: Desarrollo Institucional
población, desestimular el porte y tenencia de armas, potenciar y
dinamizar la vida nocturna en la ciudad y trabajar en la prevención
del delito ciudad, para incrementar los niveles de convivencia. Propósito

Proyectos Fortalecer, una institucionalidad pública cercana a la ciudadanía

1.3.2.1 Fortalecimiento de la civilidad
Conjunto de acciones orientadas a prevenir comportamientos
peligrosos, la comisión de delitos en la población juvenil, a la
suscripción de pactos comunitarios de autorregulación y
convivencia ciudadana y a organizar los vigilantes tradicionales
para articularlos a las redes vecinales y frentes de seguridad y
convivencia.
Indicadores de Producto
garante de derechos, con una plataforma institucional de cara a los
grandes retos del desarrollo en todas sus dimensiones,
fundamentado en su capital humano, orientado a la construcción
de procesos de ciudad que articulen las diferentes relaciones
territoriales, locales, nacionales e internacionales, con todos los
agentes del Desarrollo públicos y privados, mediante sistemas,
modelos e instrumentos de gestión organizacional, que se
constituyen en ejes estructurantes de cultura organizacional para
la actuación pública y la distribución equitativa de los recursos,
para lograr mayor cohesión social y desarrollo humano.

Línea Base Cantidad Dependencia Indicadores de Resultado

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Dependencia
Personas sensibilizadas para la prevención Línea Base Cantidad
Número 6.195 36.195 Gobierno Nombre Unidad Líder/
de la delincuencia (Delinquir no paga) 2007 2011
Corresponsable
Personas sensibilizadas en los principios Porcentaje de implementación del modelo Servicios
Número 70.000 370.000 Gobierno Porcentaje 20 80
del Manual de Convivencia de gestión institucional Administrativos
Pactos ciudadanos firmados Número 91 112 Gobierno Nivel de confianza de las instituciones
financieras frente al Municipio de Medellín Calificación 5 5 Hacienda
Comités de seguimiento a pactos
Número 91 112 Gobierno (5 = Triple AAA)
funcionando
Red de apoyo social por el desarme Nivel de cumplimiento del manejo eficiente,
Número 0 1 Gobierno confiable y transparente en la
conformada Calificación 5 5 Hacienda
administración de las finanzas públicas
Armas ilegales decomisadas Número 1.691 8.491 Gobierno (dictamen Contraloría = Limpio = 5)

Armas entregadas voluntariamente Número 0 400 Gobierno Cumplimiento del nivel de rentas y recursos
de capital proyectado en el plan financiero
Campañas pedagógicas realizadas Número 1 5 Gobierno vigente, para el apalancamiento de los
Porcentaje 103 100 Hacienda
diferentes programas y proyectos
Establecimientos con venta y consumo de
Número 0 400 Gobierno encaminados a la satisfacción de las
licor con el certificado de rumba segura
necesidades de la ciudadanía
Jornadas lúdico recreativas realizadas Número 300 900 Gobierno
Secretarías e Institutos Descentralizados
Personas incorporadas al programa Vigía de la Administración Municipal que Porcentaje ND 30 Mujeres
Número 2.769 3.469 Gobierno incorporan la perspectiva de género
de mi Barrio

6-13
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

Dependencia Indicadores de Producto

Línea Base Cantidad
Nombre Unidad Líder/
2007 2011
Corresponsable Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Observación LB: El porcentaje es de todas las Secretarías e Institutos Descentralizados del Municipio
de Medellín Servicios
Proceso meritocrático mantenido Número 1 1
Administrativos
1.4.1 Programa: Talento Humano para el desarrollo Servidores formados en temas
Servicios
institucionales acorde con el nivel de los Porcentaje 10 60
humano integral cargos
Administrativos

Potenciar el talento humano del Municipio de Medellín, en clave de Principios y valores incorporados a la Servicios
cultura organizacional Porcentaje 70 95
efectividad en la interrelación con los ciudadanos, facilitando su Administrativos
participación y articulando procesos integrales para la gestión
Practicantes vinculados al centro de Servicios
humana, con el fin de consolidar un capital humano con prácticas
Número 570 880
Administrativos
sensibilidad social y competitivo en correspondencia con los
proyectos de vida personal, institucional y de ciudad, con énfasis
en la calidad del servicio; condiciones que permitirán un Estado 1.4.2 Programa: Proyección Institucional
más efectivo y la para la construcción de un modelo de desarrollo
humano integral. Fortalecer la institución frente a contextos internacionales,
caracterizando el Estado social de derecho para contribuir a
Proyectos legitimar el modelo de Estado que nos aplica en el desarrollo de la
gestión y la prestación de los servicios; afianzando la
1.4.1.1 Potenciación del talento humano de cara a la gobernabilidad, legitimidad y la corresponsabilidad. Orientando el
ciudadanía futuro institucional mediante el modelamiento de realidades para la
adaptabilidad organizacional; dinamizando la interacción de la
Fortalecer los procesos de gestión y potenciación del talento Administración Municipal y sus Entes Descentralizados con
humano en la Administración Municipal, mediante la orientación entidades públicas y privadas; incorporando innovación y
del desarrollo integral del servidor público como garante de calidad modernización para lograr la eficiencia y la efectividad en la
en el servicio, de equidad y transparencia en la administración y de gerencia pública; fortaleciendo la hacienda pública y garantizar la
los retos que se comparten con los ciudadanos, teniendo en redistribución, la estabilidad y el desarrollo económico en la
cuenta que la ciudad demanda un continuo cambio y que la labor ciudad.
de servidores y servidoras es cada vez más requerida de
especialización, capacidad de interacción y gestión continua de la
calidad y resultado de su trabajo por competencias, de tal manera
Proyectos
que se consolide un capital humano altamente competente y con
sensibilidad social. 1.4.2.1 Gobierno electrónico
Mantener la integridad de los sistemas de información del
Municipio de Medellín, a través de una adecuada y disponible
infraestructura tecnológica y la creación de canales y servicios
interactivos con la comunidad, que permitan suministrar

6-14
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

información única, oportuna y veraz a la ciudadanía e incrementar Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
la confianza en la prestación de los servicios institucionales. 2007 2011 Líder
Observación LB: Aparece ND porque se trata de nueva medición. Se construye base de datos para
Indicadores de Producto cálculo en el cuatrenio. El porcentaje es del total de la agenda
Sistemas y modelos organizacionales Servicios
Línea Base Cantidad Dependencia Porcentaje 10 80
Nombre Unidad implementados Administrativos
2007 2011 Líder
Servicios
Disponibilidad de la plataforma tecnológica Servicios Trámites simplificados Número 100 250
Porcentaje 99 99,40 Administrativos
del Municipio de Medellín Administrativos
Cubrimiento de los procesos de la
Servicios 1.4.2.3 Logística organizacional
Administración Municipal con herramientas Porcentaje 70 80
Administrativos
tecnológicas Implementar políticas y directrices que orienten la adquisición,
administración y mantenimiento de bienes, servicios e
1.4.2.2 Plan Estratégico Institucional infraestructura, requeridos para el desarrollo de los procesos
Pretende desarrollar acciones orientadas a la integración de la institucionales y para atender las demandas ciudadanas, a partir
Administración Central con la Descentralizada, a fomentar su de condiciones logísticas y funcionales necesarias para garantizar
interacción mediante un trabajo solidario y coordinado del gobierno calidad y oportunidad en el servicio en respuesta a los derechos
en sus diferentes instancias, niveles y agentes del desarrollo, a ciudadanos.
partir de la definición de escenarios de futuro y de referentes
Indicadores de Producto
estratégicos, para fortalecer la institucionalidad, de manera que
genere competitividad, justicia social, equidad e incremento de los
Línea Base Cantidad Dependencia
índices de desarrollo humano. Surge por el deber de orientar las Nombre Unidad
2007 2011 Líder
políticas corporativas y de ciudad, a responder por retos y políticas
Servicios
de desarrollo como expresión de la nueva institucionalidad, y por la Actos administrativos digitalizados Número 6.018.000 20.000.000
Administrativos
necesidad de articular la actuación público-privada, como garante
de derechos. Entre estas acciones se procederá a conformar la Servicios
Sedes institucionales atendidas Número 150 150
Administrativos
Secretaría de Servicios Públicos, dada la prioridad y vigencia de
esta temática. Servicios
CAM en funcionamiento adecuado Porcentaje 80 80
Administrativos
Indicadores de Producto Servicios
Equipos seguridad operando Número 117 170
Administrativos
Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad Adecuación física y dotación de oficinas Servicios
2007 2011 Líder Porcentaje 10 35
municipales Administrativos
Avance en el Modelamiento Institucional – Servicios
Porcentaje 20 80 Procesos y tramites con reducción de Servicios
Plan Estratégico Administrativos Porcentaje ND 60
papel Administrativos
Agenda temática definida y adoptada
Servicios Observación LB: Porcentaje del total de procesos y trámites del Municipio de Medellín
según el rol de representación en entidades Porcentaje ND 80
Administrativos
Municipales

6-15
 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

1.4.3 Programa: Gestión Financiera Nombre Unidad

Línea Base Cantidad Dependencia
2007 2011 Líder
Gerenciar y optimizar los recursos económicos y financieros Cartera morosa recuperada Millones 63.667 309.266 Hacienda
requeridos por el Municipio de Medellín de acuerdo con su misión,
Inscripción de nuevos predios y predios
mediante la gestión efectiva de los ingresos y recursos, para conservados de los procesos de
garantizar la operación de los procesos corporativos, el desarrollo Número 21.894 102.000 Hacienda
conservación y actualización de la
socioeconómico de la ciudad y la distribución equitativa de los formación catastral
recursos en cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal.
1.4.3.2 Fortalecimiento de los instrumentos de información
Proyectos financiera
Realizar el control del ingreso y el gasto, con el fin de brindar a los
1.4.3.1 Fortalecimiento de las finanzas públicas usuarios de la información financiera, cifras reales y garantizar la
Asegurar la existencia de un apalancamiento financiero y de razonabilidad de la información de los hechos económicos que se
inversiones públicas que permita al Municipio de Medellín generan en cada dependencia del Municipio. Dar cumplimiento a
armonizar fuentes y aplicación de recursos, en el propósito de las normas contables vigentes que conduzcan a garantizar la
fortalecer las finanzas públicas y los instrumentos financieros y de sostenibilidad y permanencia de un sistema contable que produzca
gestión, que garanticen equidad en la distribución de los recursos información razonable y oportuna.
en perspectiva de derechos.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Línea Base Cantidad Dependencia 2007 2011 Líder
Nombre Unidad
2007 2011 Líder Modelos de gastos y rentas actualizados Número 86 400 Hacienda
Contribuyentes matriculados, mediante Inmuebles georreferenciados Número 2.280 11.600 Hacienda
Número 3.652 14.900 Hacienda
proyecto de fiscalización
Inmuebles inventariados Número 3.600 12.800 Hacienda
Contribuyentes inspeccionados contable y
tributariamente, mediante proyecto de Número 3.904 15.300 Hacienda Cuentas depuradas (cuentas auxiliares,
fiscalización operaciones reciprocas, operaciones de Número 2.658 7.500 Hacienda
administración delegada)
Campañas realizadas Número 6 16 Hacienda
Cuentas conciliadas Porcentaje 100 100 Hacienda
Contribuyentes sensibilizados y orientados Número 30.000 330.000 Hacienda
Proyectos de construcción tramitados,
mediante la Ventanilla Única del Número ND 2.300 Hacienda 1.4.3.3 Bienes inmuebles para el desarrollo de la ciudad
Constructor Disminuir el déficit de equipamiento que presenta la ciudad a
Observación LB: Aparece ND porque es un proyecto nuevo que busca la transversalidad de los través de la adquisición de predios que permita darle cumplimiento
procesos dentro de las áreas internas de la administración: Gobierno, Hacienda, Planeación, Obras a la ejecución de los proyectos respaldados por las políticas
Públicas, con entidades externas y también por compromisos con los gremios, a fin de mejorar la definidas en el Plan de Desarrollo.
efectividad y el servicio a ciertos sectores económicos a dónde se dirige éste proyecto

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 Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

Indicadores de Producto

Línea Base Cantidad Dependencia

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Proyectos de la municipalidad atendidos
con la adquisición de bienes inmuebles Número 37 50 Hacienda
requeridos

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