Lei de Improbidade Administrativa

Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,
servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio
pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos
de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

1. Lei 8429/1992: resultante do Projeto de Lei 1.446/91, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA), popularmente conhecida como lei do colarinho
branco, visou dar mxima efetividade ao princpio da moralidade, bem
como regulamentar o art. 37, 4, da CF. O termo improbidade tem sua
origem no latim improbitate e significa, dentre outras acepes, desonestidade, falsidade, desonradez, corrupo.
2. Antecedentes Normativos: a improbidade administrativa foi anteriormente prevista em diplomas constitucionais e legais, dos quais destacamos:
a) Constituio do Imprio, de 1824: previa a irresponsabilidade do Imperador, pessoa inviolvel e sagrada (art. 99). Todavia, os Ministros de
Estado poderiam ser responsabilizados (art. 133), pela prtica de peita,
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suborno, ou concusso (inciso II), por abuso do Poder (inciso III), pela
falta de observncia da Lei (inciso IV) e qualquer dissipao dos bens
pblicos (inciso VI). O art. 134, entretanto, condicionava a aplicao
dos dispositivos a edio de lei particular.
b) Constituio de 1891: o art. 54 previu diversas condutas que caracterizavam crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, das
quais destacamos aquelas que atentavam contra a probidade da administrao (6) e a guarda e emprego constitucional dos dinheiros pblicos (7). A aplicabilidade do dispositivo tambm estava condicionada
edio de lei especfica ( 1, 2 e 3).1
c) Constituio de 1934: o art. 57, trazia em suas alneas f e g redao idntica dos correlatos dispositivos da Constituio de 1891,
prevendo as mesmas condutas acima transcritas.
d) Constituio de 1937: consolidou as duas condutas anteriormente
mencionadas em um nico inciso (art. 85, d). No art. 86, definiu-se o procedimento para julgamento e processamento dos crimes de
responsabilidade perante o Conselho Federal, depois de declarada por
dois teros de votos da Cmara dos Deputados a procedncia da acusao. Chama-se a ateno para o 1, segundo o qual o Conselho Federal s poderia aplicar a pena de perda de cargo, com inabilitao at
o mximo de cinco anos para o exerccio de qualquer funo pblica,
sem prejuzo das aes cveis e criminais cabveis na espcie. O 2,
entretanto, condicionou a aplicabilidade do dispositivo lei especfica.
e) Constituio de 1946: previu as mesmas condutas no art. 89, incisos
V (probidade na administrao) e VII (guarda e o legal emprego dos
dinheiros pblicos). O pargrafo nico tambm condicionou a aplicabilidade dos dispositivos edio de lei especfica. A maior evoluo,
sem dvida, foi a previso trazida pelo art. 141, 31, segunda parte,
segundo a qual a lei disporia sobre o seqestro e o perdimento de
bens, no caso de enriquecimento ilcito, por influncia ou com abuso
de cargo ou funo pblica, ou de emprego em entidade autrquica.
f) Lei 3.164/57: tambm conhecida como Lei Pitombo Godi-Ilha, trouxe
de seqestro e perda em favor da Fazenda Pblica dos bens adquiridos
pelo servidor pblico, por influncia do cargo ou funo pblica, ou de

1.

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Em ateno especialmente ao 3, foi promulgado o Decreto 30, de 08 de janeiro de 1892.

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emprego em entidade autrquica, sem prejuzo da responsabilidade

criminal eventualmente apurada.
g) Lei 3.502/58: conhecida como Lei Bilac Pinto, regulamentou o seqestro e o perdimento de bens nos casos de enriquecimento ilcito, por
influncia ou abuso do cargo ou funo.
h) Lei 4.717/65: a lei que regulamentou a ao popular, propiciando ao
cidado o controle de atos lesivos ao patrimnio pblico.
i) Constituio de 1967: com relao Constituio de 1946, passou a
prever os atos que atentam contra a probidade da administrao como
passveis de enquadramento em crimes de responsabilidade. Por outro lado, o art. 150, 31, trouxe a previso de que qualquer cidado
seria parte legtima para propor ao popular que vise a anular atos
lesivos ao patrimnio de entidades pblicas.
j) Ato Institucional 05/1968: autorizou, em seu art. 8, a decretao de
confisco de bens daqueles que tivessem enriquecido ilicitamente, no
exerccio de cargo ou funo pblica, inclusive autarquias, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, sem prejuzo das sanes
penais cabveis;
k) Ato Institucional 14/69: conferiu nova redao Constituio de 1967
e estabeleceu, em seu artigo 150, 11 (posteriormente renomeado
para o art. 153, 11), o perdimento de bens por danos causados ao
Errio, ou no caso de enriquecimento ilcito no exerccio de cargo, funo ou emprego na Administrao Pblica, Direta ou Indireta, nos termos de lei regulamentadora.
Aplicao em Concurso:
(MP/MG Promotor de Justia 2003 adaptada)
Anteriormente ao advento da Lei Federal n 8.429/92, j era possvel a represso ao enriquecimento ilcito.
A afirmativa est correta.

3. Improbidade na Constituio de 1988:

a) art. 14, 9: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio
de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta;
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b) art. 15, V: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: (...) V improbidade administrativa,
nos termos do art. 37, 4;
c) art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.;
d) art. 85, V: So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra: (...) V a probidade na administrao.
4. Conceito: embora no exista uniformidade quanto sua definio, muito comum na jurisprudncia do STJ a invocao do conceito elaborado
por Jos Afonso da Silva, para quem a improbidade administrativa uma
imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem
ao mprobo ou a outrem (...)2. Todavia, o conceito trazido pelo ilustre jurista no abrange todos os aspectos da LIA. Assim, em termos gerais e
baseados na lio de Jos Afonso da Silva, podemos definir improbidade
administrativa como ato de imoralidade qualificada pela lei que importa
em enriquecimento ilcito do agente, prejuzo ao errio e/ou violao dos
princpios da administrao pblica, e que enseja, em processo judicial
promovido pela pessoa jurdica lesada ou pelo Ministrio Pblico, a aplicao das seguintes sanes: suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio, perda de
bens e valores acrescidos ilicitamente, multa civil e proibio de contratar
com a administrao pblica ou dela receber benefcios3.
5. Natureza Jurdica: o entendimento doutrinrio e jurisprudencial dominante aponta no sentido de que os atos de improbidade administrativa constituem-se como ilcitos de carter civil lato sensu ou extrapenal
(por excluso, o que no penal), e como argumento para esta afirmao, ressaltam que a prpria Constituio Federal se refere s penas de-

2.

3.

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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24 ed., So Paulo: Malheiros
Editores, 2005, p-669. Para Maral Justen Filho (Curso de Direito Administrativo, 3 ed. So
Paulo: Saraiva, 2008, p. 828) "A improbidade administrativa consiste na ao ou omisso
intencionalmente violadora do dever constitucional de moralidade no exerccio da funo
pblica, tal como definido por lei".
ANDRADE, Flvia Cristina Moura de. Direito Administrativo. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Ed.
RT, 2009. p. 236.

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rivadas da improbidade sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37,

4, da CF/1988). Todavia, no pode emoldurar os atos de improbidade
to-somente na categoria dos atos ilcitos puros, pois a soluo jurdico-normativa de tais atos extravasa a responsabilidade civil clssica, para
abranger sanes administrativas e polticas. Por esta razo, h aqueles
que defendem a natureza hbrida dos atos de improbidade administrativa.
Jurisprudncia:
STJ, Rcl 2723/SP, j. em 15.10.2008: 1. A competncia originria do
Superior Tribunal de Justia para processar e julgar, originariamente, os
membros do Tribunal de Contas dos Estados, consoante dispe o art. 105,
inciso I, alnea a, da Constituio Federal, est adstrita persecuo criminal, e no se estende investigao por eventuais atos de improbidade
administrativa, porque estes so apurados em ao prpria de natureza
cvel.
Aplicao em Concurso:
(CESPE TJ/PA Juiz Substituto 2002)
A ao de improbidade, ainda que resulte na aplicao de sanes civis e
eleitorais, possui natureza eminentemente penal.
A afirmativa est incorreta.
(MPU MPDFT Promotor de Justia 2005)
Questo das mais tormentosas a definio da natureza da Lei da Improbidade Administrativa, o que j lhe valeu a qualificao de autntica babel
jurdica, posto que contm normas que, em tese, podem ser enquadradas
em diversas reas do direito. Pela leitura da expresso contida no caput do
art. 12: independentemente das sanes civis e administrativas, pode-se
ter a impresso que a lei em questo pertenceria a um ramo novo do direito. Na realidade, entretanto, parece-nos que a lei tem uma natureza mista
e complementar na medida em que tem por objetivo o reforo da moralidade administrativa por meio de um sistema de penalidades adicionais s
sanes tradicionais tanto do direito administrativo como do direito penal e
do prprio direito civil. (BUENO, Paulo Eduardo. Improbidade administrativa
no exerccio da atividade policial. In SAMPAIO, J. A. L. et al. (orgs.), Improbidade Administrativa 10 anos da Lei n. 8.429/92. Belo Horizonte, 2002, p.
395-396).
Assinale a alternativa incorreta com relao s idias do texto.
a) O carter complementar sugerido no texto evidenciado quando se analisa
a natureza das sanes estabelecidas pela lei, que, em sua maior parte, j
estavam previstas, de certa forma, no ordenamento jurdico brasileiro. So
exemplos dessas sanes, a perda de bens e valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, o ressarcimento integral do dano e a perda da funo pblica.

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b) A temtica da Lei n 8.249/92 obriga a uma aproximao entre o Direito e a

Moral, acentuando os laos ticos que devem presidir a relao entre o povo
e as autoridades.
c) A idia de reforo moralidade que o autor atribui s normas da Lei da
Improbidade pode ser confirmada com o uso recorrente em seu texto de
conceitos indeterminados. o que ocorre, por exemplo, quando a referida
lei define como ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
d) O artigo 11 da Lei n 8.249/92 no menciona o princpio da eficincia no rol
de princpios da administrao pblica que, uma vez contrariados, podero
caracterizar ato de improbidade. Todavia, a interpretao conforme a Constituio, com a redao que a EC n 19/98 conferiu ao caput do artigo 37,
aliada ao fato de que o rol do artigo 11 no taxativo, permite afirmar que
a violao ao princpio da eficincia possa caracterizar ato de improbidade
administrativa.
e) A conceituao e a definio dos atos de improbidade no constituem inovaes da Lei n 8.249/92, pois a Lei n 8.112/90, que instituiu o Regime
Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, j o fez ao cominar a
pena de demisso para a prtica ato de improbidade administrativa.
Alternativa e.

6. Sujeitos do Ato de Improbidade: a Lei 8.429/1992 elenca os atos de improbidade praticados por agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta ou indireta, nas trs esferas de governo.
6.1. Sujeito Passivo: tambm chamado sujeito imediato, aquele prejudicado pela conduta mproba:
a) administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes dos
entes da federao. Portanto, empresas pblicas ou sociedades de
economia mista podem ser sujeitos passivos, a despeito de serem
pessoas jurdicas de direito privado;
b) entidade para cuja criao ou custeio o Estado haja concorrido ou
concorra com mais de 50% do patrimnio ou receita anual;
c) entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos. Ex.: servios sociais autnomos, organizaes sociais.
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Jurisprudncia:
STF, informativo 474: (...) Como se v, a lei, ao contrrio do que afirmam os requerentes, submete as Organizaes Sociais a amplos mecanismos de controle interno e externo, este exercido pelo Tribunal de
Contas. Ademais, no subtrai, como alegam os requerentes, qualquer
funo constitucional atribuda ao Ministrio Pblico; ao contrrio, a
redao do art. 10 clara ao prever que, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis
pela fiscalizao devero representar ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeiram
ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de
agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrimnio pblico. No se pode descartar, outrossim, na hiptese de enriquecimento ilcito ou outros atos que
impliquem danos ao errio e violao a princpios da administrao
pblica, a responsabilizao poltico-administrativa dos executores do
contrato de gesto, com base na Lei de Improbidade Administrativa
(Lei n 8.429/92) (...). ADI 1923 MC/DF RELATOR P/ O ACRDO: MIN.
EROS GRAU, trecho do voto-vista do Min. Gilmar Mendes.

Aplicao em Concurso:
(FCC - TCE/AP Analista - 2012)
Os dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49%
para a criao, aportando recursos a ttulo de subscrio do capital social,
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa. De acordo
com a Lei n 9.429/1992, que trata dos atos de improbidade administrativa,
os dirigentes
a) somente esto sujeitos Lei de Improbidade se forem agentes pblicos e
tiverem auferido a vantagem em funo de tal condio.
b) esto sujeitos Lei de Improbidade, limitando-se a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre os cofres pblicos, sem prejuzo das demais sanes previstas no referido diploma legal e em outras leis especficas.
c) somente podero ser apenados com a apreenso dos valores auferidos indevidamente, recaindo as sanes administrativas sobre os agentes pblicos
responsveis pela fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos.
d) no esto sujeitos Lei de Improbidade, eis que o prejuzo foi causado a entidade de natureza privada, ficando, contudo, impedidos de contratar com a
Administrao e de receber recursos pblicos a qualquer ttulo.
e) esto sujeitos apenas s sanes patrimoniais previstas na Lei de Improbidade excludas outras sanes civis e penais previstas em leis especficas.
Resposta: alternativa b.

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(FCC MP/AP Promotor de Justia 2006 adaptada)

Analise as assertivas abaixo para, em seguida assinalar a alternativa correta:
As concessionrias e permissionrias de servios pblicos, pela descentralizao administrativa enquadram-se automaticamente ao conceito de
sujeito passivo do ato de improbidade administrativa de que trata a Lei
8.429/92.
A afirmativa est incorreta.
(MP/MG Promotor de Justia 2005 adaptada)
As entidades privadas, em determinadas hipteses, tambm esto sujeitas
tutela da Lei de Improbidade Administrativa.
A afirmativa est correta.
(FCC/TJ/SE/Analista/2009)
Os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade para
cujo custeio o errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sujeitam seus autores s penalidades previstas na
Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92)
a) apenas se os atos tambm configurarem infrao penal.
b) sem qualquer limitao.
c) apenas quanto ao ressarcimento dos danos.
d) salvo se agiu com culpa em sentido estrito.
e) limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
Alternativa e.

6.2. Sujeito Ativo: o conceito de sujeito ativo para fins de improbidade

bastante amplo, envolvendo agentes pblicos, servidores ou no, e
at mesmo particulares beneficiados, mantenham ou no estes vnculo
direto com a Administrao Pblica. Dessa forma, temos como sujeitos
ativos:
a) Agentes Pblicos: vide comentrios ao art. 2.
b) Agentes Meramente Particulares: so mencionados no pargrafo
nico, do art. 1, e, nada obstante no possurem vnculo funcional
com nenhum dos sujeitos imediatos mencionados no art. 1, caput,
e no executarem nenhuma funo pblica, possuem algum tipo de
vnculo com instituio que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
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c) Terceiros que induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta: vide
comentrios ao art. 3.
d) Pessoas Jurdicas: vide comentrios ao art. 3.
Importante: o tema sujeitos do ato de improbidade muito cobrado em concursos. Portanto, importante a sistematizao e memorizao do dispositivo
legal.

7. Modalidades: a LIA classifica os atos de improbidade em trs espcies, conforme impliquem em: a) enriquecimento ilcito do mprobo; b) prejuzo ao
errio; c) violao aos princpios da administrao pblica. importante
salientar que a LIA traz uma definio geral dos atos de improbidade, podendo a legislao extravagante tambm prever condutas mprobas, como
ocorre no Estatuto das Cidades4 (art. 52) e Lei das Eleies5 (art. 73, 7).
Aplicao em Concurso:
(FCC Prefeitura de So Paulo Procurador 2008)
Os atos de improbidade administrativa
a) podero corresponder a crimes na legislao penal, hiptese em que a tramitao do processo administrativo disciplinar ser sobrestada at o desfecho
da ao penal.
b) esto configurados na hiptese de atentado contra os princpios da Administrao Pblica, ainda que no ocorra prejuzo ao errio.
c) so praticados exclusivamente por agentes pblicos, assim considerados os
servidores pblicos, agentes polticos e os particulares em colaborao com
o Poder Pblico.
d) estaro configurados na hiptese de prejuzo ao errio ou atentado contra os
princpios da Administrao Pblica, independentemente de dolo ou culpa
do agente.
e) podero acarretar pena de perda dos direitos polticos, aplicada em sede de
processo administrativo, no qual ser garantido direito a ampla defesa.
alternativa b.
(FCC TCE/RR Procurador de Contas 2008)
Relativamente aos atos de improbidade administrativa, correto afirmar que
a) os elencos de atos previstos nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n 8.429/92 so taxativos, vigorando em relao a eles os princpios da tipicidade e da estrita
reserva legal.

4.
5.

Lei 10.257/2001.
Lei 9.504/1997.

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Lucas dos Santos Pavione

b) todos so definidos como atos dolosos, na medida em que a prtica de atos

de improbidade pressupe o elemento subjetivo da inteno deliberada do
agente.
c) a Lei 8.429/92 apresenta uma definio geral de cada uma das espcies de
improbidade, podendo haver a explicitao de novas condutas na legislao
extravagante.
d) no se admite a subsuno da conduta praticada em mais de um tipo de ato
de improbidade, devendo haver a capitulao em apenas um dos dispositivos legais existentes.
e) a inexistncia de dano ao errio configura excludente de ilicitude, pois inexiste ato de improbidade sem o conseqente prejuzo.
Alternativa c.
(CESPE TJ/BA Juiz Substituto 2006)
Julgue o item seguinte:
A tipificao na lei dos atos de improbidade administrativa repousa sobre o
binmio ofensa moralidade leso ao patrimnio pblico, de tal sorte que,
na falta de um desses fatores, no se caracterizar o ato mprobo.
A afirmativa est incorreta.
(ESAF AGU Procurador da Fazenda Nacional 2006 adaptada)
possvel se falar em improbidade administrativa para atos que no importem enriquecimento ilcito e no tenham causado prejuzo ao errio.
A afirmativa est correta.

8. ADIn 2.182/DF e Inconstitucionalidade Formal: o STF julgou improcedente a ADIn 2182, proposta pelo Partido Trabalhista Nacional, que argia a
inconstitucionalidade formal da LIA, sob o argumento de que teria havido
violao ao processo legislativo bicameral, previsto no artigo 65 da Constituio Federal. Em questo de ordem suscitada, j havia decidido o STF,
por 6 x 5 votos, no apreciar a inconstitucionalidade material da norma,
em sesso realizada em 14.06.2007. Em sntese, o Min. Marco Aurlio entendeu que houve violao ao processo bicameral, na medida em que o
projeto de lei foi encaminhado Cmara dos Deputados pelo Executivo,
onde foi aprovado. No Senado, ele teria sido totalmente modificado por
meio de substitutivo. Ao voltar para a Cmara, o projeto teria sido mais
uma vez modificado. Porm, em vez de ser arquivado ou voltar para o
Senado (que atuaria como Casa revisora), o projeto foi encaminhado
sano presidencial. A Min. Crmen Lcia e o ministro Ricardo Lewandowski abriram divergncia e ressaltaram que a alterao realizada pelo Senado foi meramente formal, e no no contedo. Lewandowski entendeu
que o projeto enviado pelo Senado Federal apreciao da Cmara dos
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Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992

Deputados meramente uma emenda e no um novo projeto de lei. A

divergncia foi acompanhada pelos demais Ministros do STF.
Jurisprudncia:
STF, ADI 2.182, j. em 12.05.2010: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. QUESTO DE ORDEM: PEDIDO NICO DE DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI. IMPOSSIBILIDADE DE EXAMINAR A CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. 2. MRITO: ART. 65 DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA
LEI 8.429/1992 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA): INEXISTNCIA.
1. Questo de ordem resolvida no sentido da impossibilidade de se examinar a constitucionalidade material dos dispositivos da Lei 8.429/1992
dada a circunstncia de o pedido da ao direta de inconstitucionalidade se limitar nica e exclusivamente declarao de inconstitucionalidade formal da lei, sem qualquer argumentao relativa a eventuais vcios
materiais de constitucionalidade da norma. 2. Iniciado o projeto de lei
na Cmara de Deputados, cabia a esta o encaminhamento sano do
Presidente da Repblica depois de examinada a emenda apresentada
pelo Senado da Repblica. O substitutivo aprovado no Senado da Repblica, atuando como Casa revisora, no caracterizou novo projeto de
lei a exigir uma segunda reviso. 3. Ao direta de inconstitucionalidade
improcedente.

9. ADIn 4.295 e inconstitucionalidade Material: encontra-se atualmente em

trmite a ADIn, movida pelo Partido da Mobilizao Nacional (PMN), que
contestando diversos artigos da LIA. At o fechamento da obra no havia
movimentao processual que indicasse remessa do tema ao plenrio do
STF.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.

1. Sujeito Ativo: o rol trazido pelo dispositivo legal amplssimo e abarca

qualquer um que tenha exercido mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica, independentemente da forma de provimento, se
transitoriamente ou no e se percebe ou no remunerao pelo exerccio
da funo. O conceito de agente pblico trazido pela LIA bem mais amplo do que aquele trazido pelo art. 327, do Cdigo Penal, ou mesmo com
relao ao conceito trazido pelo art. 2, da Lei 8.112/90.
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Lucas dos Santos Pavione

Aplicao em Concurso:
(FCC TCE/CE Procurador de Contas 2006)
O conceito de agente pblico, para fins de sujeio lei de improbidade
administrativa (Lei n 8.429/92), mais amplo que o de servidor pblico,
previsto na Lei n 8.112/90, porque aquele conceito abrange
a) os ocupantes de cargos pblicos na administrao indireta, o que no contemplado pela Lei n 8.112/90.
b) as pessoas fsicas e jurdicas que recebem e administram dinheiros pblicos,
a qualquer ttulo.
c) os exercentes de funes pblicas diversas, mesmo que no detentores de
cargos pblicos.
d) os ocupantes de cargos pblicos em comisso, de livre provimento e nomeao, que no so tidos como servidores pblicos.
e) os partcipes e beneficirios de atos de improbidade administrativa, mesmo
que no mantenham qualquer vnculo com a Administrao.
Alternativa c.
(ESAF AGU Procurador da Fazenda Nacional 2006)
Tecnicamente, somente o servidor pblico pode praticar atos de improbidade administrativa.
A afirmativa est incorreta.
(CESPE DPF Delegado Federal 2002)
Julgue o item abaixo, relativo improbidade administrativa, conforme disciplinada na Lei n. 8.429/92, de 2/6/1992.
Entende-se por agentes pblicos, para os fins legais, alm dos servidores
investidos em cargos ou empregos, tambm aqueles que, transitoriamente,
com ou sem remunerao, exeram funes em entidades da administrao
direta ou indireta.
A afirmativa est correta.

2. Classificao dos Agentes Pblicos: Os agentes pblicos podem ser classificados da seguinte maneira:
a) Agentes polticos: so os titulares de cargos estruturais organizao
poltica do pas, possuindo vnculo poltico com a Administrao Pblica. Ex.: deputado, juiz.
b) Servidores estatais: possuem relao de trabalho profissional e no
eventual com o Estado e a Administrao Indireta. So subdivididos em:
servidores pblicos: atuam junto ao ente poltico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e s demais pessoas jurdicas
de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas);
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