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Incio Manuel Nhatsave

Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE): Subsistema do Oramento do

Estado

Licenciatura em Histria Poltica e Gesto Pblica

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2015

Incio Manuel Nhatsave

Licenciatura em Histria Poltica e Gesto Pblica

Trabalho

de

Pesquisa

sobre

Sistema

de

Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) em

especial o Subsistema do Oramento do Estado Para
Efeitos de Apresentao em Grupo durante Seminrio
na Cadeira de Gesto Oramental nas Autarquias.
Sob orientao do dr. Roberto Boaventura Macucua

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2015

ndice
I.

Introduo ................................................................................................................................ 3
1.1.

Problematizao ................................................................................................................ 4

1.2.

Hiptese ............................................................................................................................ 4

1.3.

Objectivos do trabalho ...................................................................................................... 4

II.

Fundamentao terica ............................................................................................................ 5

III.
3.1.

Competncias dos rgos e instituies que integram o SOE .......................................... 7

3.2.

Elaborao do Oramento do Estado ................................................................................ 7

3.3.

Classificao oramental .................................................................................................. 9

3.4.

Oramento por Programas .............................................................................................. 10

3.5.

Elaborao da proposta oramental ................................................................................ 11

3.6.

Apresentao do Oramento do Estado .......................................................................... 15

3.7.

Execuo do Oramento do Estado ................................................................................ 16

3.8.

Alteraes oramentais ................................................................................................... 18

3.9.

Informao peridica ...................................................................................................... 19

IV.
V.

Subsistema de Oramento de Estado .................................................................................... 7

Concluso ........................................................................................................................... 20
Referncias bibliogrficas ..................................................................................................... 21

I.

Introduo

A Lei n.09/2002 de 12 de Fevereiro, cria o Sistema de Administrao e Finanas do Estado

(SISTAFE), como uma das polticas para garantir a transparncia na gesto de fundos pblicos e
combater as perdas ilegais dos salrios dos funcionrios atravs de controlo intercorrente,
comparabilidade, uso de padres internacionalmente aceites, uniformidade de critrios em todo o
pas, formao e capacitao de recursos humanos em matria de pagamento de salrios.
Esta investigao vai cingir-se na anlise do Subsistema do Oramento do Estado, como um dos
subsistemas do SISTAFE vocacionado para harmonizar os processos de programao, elaborao
e controlo do oramento do Estado.
O trabalho comporta para alm das referncias bibliogrficas quadro partes, nomeadamente:

Introduo: parte onde expe-se a essncia da matria em pesquisa, objectivos e as

hipteses, de modo a criar uma contextualizao da matria em abordagem;

Referencial terico: parte que de forma objectiva, faz-se a discusso dos conceitos presentes
no tema em debate, tendo em conta as suas convergncias, divergncias, assim como o
posicionamento do grupo;

Desenvolvimento: onde vai-se proceder a fundamentao e apresentao da matria em

pesquisa, neste caso inclui a apresentao minuciosa dos assuntos que compete o subsistema
do oramente do Estado.

A Concluso: responsvel pela apresentao do essencial ou ideias-chave, numa espcie de

resumo ao trabalho, de modo a trazer uma reflexo e fcil compreenso do exposto no
trabalho.

As metodologias aplicadas nesta pesquisa, para alm da bibliogrfica, foram privilegiadas as

documentais que cingiram-se em alguns resumos elaborados pelo docente da cadeira nos anos
transactos, assim como a aplicao dos conhecimentos adquiridos em sala de aulas na cadeira de
Finanas Pblicas.

1.1.Problematizao
Segundo o nmero 3 do artigo 1 da lei 9/2002, o SISTAFE visa estabelecer e harmonizar as
regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e controlo do errio pblico de modo a
permitir o seu uso de maneira mais eficaz e eficiente, assim como produzir a informao de
forma atempada e integrada na administrao financeira dos rgos e instituies do Estado.
O nmero 2 do mesmo artigo e lei, apresenta diversos subsistemas do SISTAFE, sendo que para
a nossa investigao nos interessa o Subsistema do Oramento do Estado. Para isso o grupo
levanta a seguinte pergunta de partida:
Em que consiste o subsistema do oramento do Estado?
1.2.Hiptese

Possivelmente o subsistema do oramento do Estado consista na programao, elaborao e

controlo do processo oramental e financeiro em todas instituies do Estado.
1.3.Objectivos do trabalho
1.3.1. Gerais

Analisar o funcionamento do Subsistema do Oramento do Estado, mediante a interpretao da

lei 9/2002 de 12 de Fevereiro.
1.3.2. Especficos

Definir as competncias deste subsistema; e

Descrever o processo oramental do Estado.

II.

Fundamentao terica

a) Sistema
Etimologicamente a palavra sistema deriva do grego e do latim (systma), e significa um
conjunto de elementos interconectados, de modo a formar um todo organizado. O sistema um
conjunto de rgos funcionais, componentes, entidades, partes ou elementos e as relaes entre
eles, cuja sua integrao pode se dar por fluxo dos elementos envolvidos.
Entendemos assim por sistema o conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si,
formando uma determinada actividade com vista a atingir um objectivo.
b) Administrao Financeira
Administrao Financeira um processo de gesto dos fluxos monetrios derivados das
actividades operacionais num determinado tempo, com vista a encontrar o equilbrio entre a
rentabilidade e a liquidez. A gesto financeira est preocupada com a administrao das entradas
e sadas de recursos monetrios provenientes das diversas actividades operacionais de uma
organizao (BRIGHAM e WESTON, 2000).
Segundo Braga (1989:23) a administrao financeira compreende um conjunto de actividades
relacionadas com a gesto de fundo movimentados por todas reas de uma organizao. Esta
funo responsvel pela obteno dos recursos necessrios para optimizao do uso desses
fundos.
Face a estes conceitos, encontramos uma ideia comum no que refere a gesto de fundos
monetrios em todas actividades operacionais de uma organizao. Este controle de recursos
financeiros visa de certa forma proporcionar uma eficiente e eficaz distribuio desses recursos
em todas reas da organizao de modo a evitar desequilbrios na afectao desses fundos.
c) Estado
Segundo Caetano (2009: 122) Estado um povo fixado num territrio, de que senhor, e dentro
das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaborem as leis

necessrias vida colectiva e imponham a respectiva execuo.

Para Filho (2002:47) Estado uma associao humana (povo), radicada em base territorial
(territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita a qualquer outra
(soberania) .
Compulsando os dois conceitos podemos notar que o conceito de Estado baseia-se
fundamentalmente em trs elementos, nomeadamente: o povo, territrio e poder poltico, facto
que nos infere que, numa anlise preliminar estes elementos do Estado devem sempre estar
presentes, quando se pretende definir Estado ou para que uma sociedade seja considerada um
Estado.
d) Oramento do Estado
Segundo Bereijo apud Bastos e Carvalhosa (2003:33), " oramento do Estado a expresso
numrica, cifrada, unitria e orgnica que garante a da orientao do governo poltica do
Estado". o documento que demonstrar como o dinheiro pblico ser gasto em um determinado
perodo, vinculado do governo.
De acordo com art.12 da lei no 9/2002 de 12 de Fevereiro, oramento do Estado um documento
no qual esto previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a realizar num determinado
exerccio econmico e tem por finalidade a prossecuo da poltica financeira do Estado.
.Estas duas definies nos remetem na ideia de que o oramento do Estado um documento-base
para o governo aplicar de maneira meramente bem definida a recolha de receitas e a realizao de
despesas pblicas dentro do seu territrio.

III.

Subsistema de Oramento de Estado

De acordo com o art. 10 da lei 9/2002, de 12 de Fevereiro, o Subsistema de Oramento do Estado

(SOE), compreende todos os rgos ou instituies que intervm nos processos de programao e
controlo oramental, financeiro e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.
No processo de programao e controlo do oramento temos a destacar o governo a todos nveis
(central, provincial e autrquico), Assembleia da Repblica e o Tribunal Administrativo.
3.1.Competncias dos rgos e instituies que integram o SOE
A lei estabelece no art. 11 largas competncias aos rgos e instituies que integram o SOE,
designadamente:

Preparar e propor os elementos necessrios para a elaborao do Oramento do Estado;

Preparar o projecto de Lei Oramental e respectiva fundamentao;

Avaliar os projectos de oramentos dos rgos e instituies do Estado;

Propor medidas necessrias para que o Oramento do Estado comece a ser executado no
incio do exerccio econmico a que respeita;

Preparar, em coordenao com o Subsistema do Tesouro Pblico, a programao relativa

execuo oramental e financeira, mediante a observncia no disposto na presente Lei e
respectiva regulamentao complementar;

Avaliar as alteraes ao Oramento do Estado; e

Avaliar os processos de execuo oramental e financeira.

3.2.Elaborao do Oramento do Estado

De acordo com o art.13 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, o processo de elaborao do oramento

do Estado deve obedecer princpios e regras bsicas, normalmente designadas por regras
oramentais, nomeadamente: anualidade, unicidade, universalidade, no consignao,
especificao, oramento bruto ou no compensao, equilbrio e publicidade.

Anualidade: O Oramento tem perodo de validade e de execuo anual, sem prejuzo da

existncia de programas que impliquem encargos plurianuais;

Unidade: O Oramento apenas um;

Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas que determinem alteraes ao

patrimnio do Estado, devem ser obrigatoriamente inscritas em um nico documento;

Especificao: Cada receita e cada despesa deve ser suficientemente individualizada, isto ,
consiste em especificar at ao pormenor as receitas e despesas atravs de cdigos a nvel
territorial. Excepto a inscrio no oramento do Estado de uma dotao provisional.

No compensao/ Oramento bruto: Todas as receitas e as despesas devem ser inscritas de

forma ilquida, isto , no se pode deduzir o valor das receitas atravs das despesas feitas para
a cobrana da tal receitas, todas despesas e receitas so escritas no oramento pelo seu valor
integral em que foram avaliados;

No consignao: no se pode cobrar receitas para despesas pr-determinadas, todas receitas

vo para o mesmo cofre, isto , as receitas cobradas destinam-se cobertura do conjunto das
despesas. Exceptuando nos casos em que a lei estipula o contrrio, no tocante dos organismos
que gozam de uma autonomia administrativa e financeira (com oramento prprio e receitas
prprias), recursos financeiros provenientes de operaes especiais ou por donativos,
heranas e aos recursos que tenham por lei destino especfico;

Equilbrio: Todas as despesas previstas no Oramento devem ser efectivamente cobertas por
receitas nelas inscritas, isto , as receitas previstas e aprovadas devem conseguir satisfazer as
despesas fixadas;

Publicidade: O oramento s validado quando conhecido pelos cidados, isto , as

tabelas de receitas e as tabelas de despesas e bem assim as demais informaes econmicas e
financeiras julgadas pertinentes devem ser publicadas em Boletim da Repblica.

Com o avano do processo da reforma do SISTAFE criou-se o Modelo de Elaborao

Oramental (MEO) para apoiar o macro processo de elaborao do Oramento do Estado,
criando desta forma possibilitou a planificao e oramentao por programa baseando-se em
instrues orientadores especficos.
Neste mbito, para a elaborao do oramento baseia-se fundamentalmente em trs fases,

nomeadamente:

Orientaes e fixao dos limites oramentais pelo Ministrio de Planificao e

desenvolvimento, tendo em conta os limites das despesas e receitas desenhados no Cenrio
Fiscal de Mdio Prazo;

Envio das metodologias aos sectores para elaborao da proposta; e

Globalizao pelo MPD (actual Ministrio das Finanas e Economia) e harmonizao com os
sectores e posterior envio Assembleia da Repblica.
3.3.Classificao oramental

A observncia dos princpios e regras requer uma sistematizao das receitas e das despesas,
cabendo ao governo a provar e manter um classificador oramental de receitas e despesas do
Estado (exposto no anexo I do decreto 23/2004 de 20 de Agosto), baseando nas seguintes regras:

A receita oramental classificada de acordo com os critrios econmicos (corrente ou de

capital), territoriais e por fontes de recursos; e

A despesa oramental classificada de acordo com os critrios orgnicos, funcionais,

territoriais e econmicos (corrente o de capital).

No processo oramental entra em jogo a previso de receitas pblicas uma vez o futuro
incerto, o que pode acontecer que na arrecadao de receitas interferirem alguns factores que
podem contribuir para ultrapassar ou no atingir a meta estabelecida, assim como a fixao de
despesas pblicas, pois isso permite a avaliao o nvel do cumprimento das metas e impedir que
na realizao de despesas possa ser executada mediante a vontade dos administradores.
a) Receitas pblicas
De acordo com art. 14 da Lei n 9/2002 de 12 de Fevereiro, constituem receitas pblicas os
recursos monetrios ou em espcie, seja qual for a sua fonte ou natureza, postos disposio do
Estado, excepto daquelas em que o Estado seja mero depositrio temporrio.

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De salientar que nenhuma receita pode ser estabelecida, inscrita no Oramento do Estado ou
cobrada seno em virtude de lei anterior e, ainda que estabelecidas por lei, as receitas s podem
ser cobradas se estiverem previstas no Oramento do Estado aprovado. Os montantes de receita
inscritos no Oramento do Estado constituem limites mnimos a serem cobrados no
correspondente exerccio, onde a Direco Geral dos Impostos emite anualmente uma tabela onde
constam as receitas a serem arrecadadas.
a) Despesas pblicas
Segundo o art. 15 constitui despesas pblicas todos dispndios de recursos monetrios ou em
espcie, seja qual for a sua provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, excepto daqueles em
que o beneficirio se encontra obrigado reposio dos mesmos.
No mesmo artigo exorta-se que nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem
que, sendo legal, se encontre inscrita devidamente no Oramento do Estado aprovado, tenha
cabimento na correspondente verba oramental e seja justificada quanto sua economicidade,
eficincia e eficcia. As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual
tiverem sido oramentadas.
3.4.Oramento por Programas
Segundo o art.18 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, o Oramento do estado pode estruturar-se em
programas, medidas e projectos ou aces, sem contudo prejuzo da sua especificao de acordo
com as classificaes orgnica, territorial, econmica e funcional, as despesas que integram. Esta
estruturao visa racionalizar a preparao e reforar o controlo da gesto e da execuo
oramental.
a) Programas oramentais
Segundo o art.19 da mesma lei os programas oramentais incluem as despesas correspondentes a
um conjunto de medidas ou projectos ou aces de carcter plurianual que concorrem, de forma
articulada e complementar, para a concretizao de um ou vrios objectos especficos, relativos a
uma ou mais polticas pblicas, dele fazendo necessariamente parte integrante um conjunto de
indicadores que permitam avaliar a economia, a eficincia e a eficcia da sua realizao.

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b) Medidas
A medida compreende as despesas de um programa oramental correspondente a projectos ou
aces bem especificados e caracterizados que se articula e se complementam entre si e
concorrem para a concretizao dos objectivos do programa em que se encerem. Cada medida
divide-se em projectos ou aces que constam de um anexo informativo, podendo existir medidas
com um nico projecto ou aco.
c) Projectos ou aces
Os projectos ou aces correspondem a unidades bsicas de realizao rigorosamente definidos,
susceptveis de, quando executadas darem imediatamente lugar a resultados avaliveis.
3.5.Elaborao da proposta oramental
De acordo com o art. 21, da lei no 9/2002 de 12 de Fevereiro a elaborao do Oramento do
Estado anual e compete ao Governo, tendo em conta a sua compatibilizao com os oramentos
de investimento plurianuais, considerando toda a planificao delineada na preparao destes,
sendo que a programao e execuo do Oramento do Estado devem ser tratadas a preos
correntes.
3.5.1. Instrumentos orientadoras para a preparao da elaborao da proposta de
Plano e Oramento do Estado
O processo da elaborao do Plano e do Oramento do Estado feito atravs de trs instrumentos
orientadores, nomeadamente: Orientaes, limites oramentais e reviso ou adequao da
Metodologia.
a) Orientaes
So instrues estabelecidas com base no programa do Governo visando a sua implementao,
constituindo um instrumento de natureza politica que estabelece o quadro de prioridades na
afectao de recursos pblicos disponveis, as quais apresentam directrizes que norteiam a
elaborao do Plano do Oramento Corrente e do Oramento de investimentos.

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b) Limites oramentais
Os limites oramentais constituem os montantes mximos de despesas a serem observados na
elaborao do Oramento do Estado, cuja sua definio baseia-se no quadro macro econmico
resultante da evoluo esperada da economia e nas principais orientaes politicas avaliadas no
quadro do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo.
Compete ao Ministrio das Finanas e Economia a proposio ao Conselho de Ministros a
fixao dos limites, cuja sua fixao observa o mbito (distino entre Central e Provincial) e o
tipo (distino entre o Corrente e Investimentos ou ainda entre Despesas de Pessoal Bens,
Servios e outras despesas correntes), apresentando-se sob seguinte estrutura:

Oramento Corrente dos rgos de mbito central: Para cada rgo, a fixao de limites
feita at ao segundo dgito da classificao econmica das despesas (salrios e renumeraes
e outras despesas como pessoal) enquanto para as restantes rubricas da classificao
econmica da despesa so determinadas globalmente e comunicados aos respectivos rgos
com a designao de outras despesas;

Oramento Corrente dos rgos de mbito Provincial: A desagregao feita como no

caso anterior para cada provncia;

Oramento Corrente dos rgos de mbito Distrital: A desagregao feita como no caso
anterior;

Oramento de investimento dos rgos de mbito Central: A fixao dos limites feita
para cada rgo, distinguindo os tectos de recursos de origem interna e externa.
Adicionalmente os limites apresentam-se em linhas com os principais programa
representando as funes scio-econmicas que os rgos devem cumprir e que justificam a
sua criao e existncia;

Oramento de investimentos dos rgos de mbito Provincial: Os limites so fixados

globalmente para cada provncia, distinguindo os tectos para o financiamento interno e
externo;

Oramento de investimentos dos rgos de mbito Distrital: os limites so fixados para

cada Servios Distritais distinguindo os tectos para o financiamento interno e externo.

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De referir que ainda no mbito Distrital existe outro oramento denominado Oramento de
Investimento de Iniciativa Local (OIIL),que visa executar projectos de produo de comida e
de gerao de renda.
Aps aprovao desses limites divulgada a cada rgo de forma a permitir a preparao das
respectivas propostas oramentais dentro dos tectos indicativos.
c) Reviso ou adequao da Metodologia.
A metodologia de recolha e apresentao das propostas oramentais constituda por um
conjunto de instituies especficas sobre os procedimentos, indicadores e formulrios de
natureza metodolgica e tcnica que visam orientar a apresentao das propostas, padronizando o
seu contedo para todos proponentes, para efeitos de globalizao das propostas e integrao no
Oramento do Estado nico.
A metodologia de carcter obrigatrio e permanente, sujeitando-se a ajustamentos quando tal se
mostre necessrio.
3.5.2. Passos e instrues concretos para a preparao das propostas oramentais e
investimentos
O processo de elaborao das propostas no seio de cada instituio passa geralmente pelos
seguintes trmites:

Recolha de informao no seio da instituio;

Globalizao da informao ao nvel da instituio;

Verificao do cumprimento das orientaes e limites de despesas e introduo dos ajustes

necessrios e aprovao da proposta pelo rgo competente da instituio e sua digitao no
e-SISTAFE;

Verificado o cumprimento das orientaes, limites e metodologias, a Direco Provincial de

Plano e Finanas procedera a globalizao da proposta submetendo-a apreciao do
Governo Provincial;

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Apreciada pelo Governo Provincial, a proposta enviada ao Ministrio das Finanas e de

Planificao e Desenvolvimento. Analisadas e globalizadas as propostas submetero
apreciao do Governo, a nvel do Conselho de Ministros cada sector ou Provncia dever
proceder a ajustamentos em funo das recomendaes deste rgo quando for caso;

Aprovada a proposta pelo Conselho de Ministros, este por sua vez submetera Assembleia
da Repblica para efeitos de apreciao e aprovao.
3.5.3. Propostas oramentais dos rgos e instituies do Estado

Cabe ao Mistrio das Finanas e Economia o qual at 31 de Maio comunica a diversos rgos,
instituies, provncias e autarquias a solicitao de respectivas propostas oramentais, os quais
devero remeter at 31 de Julho Direco Nacional de Plano e Oramento, onde so analisadas,
alteradas e unificadas. Analisadas e consolidadas as diferentes propostas elabora-se a proposta de
Lei do oramento e apresentada ao Governo para a sua aprovao e posterior envio a Assembleia
da Repblica.
A proposta do Oramento do Estado observa uma estrita conformidade com a poltica
econmico-financeira e o programa anual do Governo e compe-se do articulado da respectiva
proposta de Lei Oramental e respectivos mapas, nomeadamente:

Mapas globais das previses de receitas, dos limites das despesas e financiamento do dfice;

Mapas das previses das receitas correntes e de capital, de mbito central e provincial,
classificados de acordo com os critrios orgnicos, territorial e por fontes de recursos;

Mapas dos limites das despesas correntes, de mbito central e provincial, classificados de
acordo com os critrios orgnicos, territorial, econmico e funcional;

Mapas das despesas de capital, de mbito central e provincial, classificados de acordo com os
critrios orgnicos, territorial, econmico, funcional e por fontes de financiamento e por
fontes de recursos.

O Governo apresenta ainda Assembleia da Repblica, com a proposta do Oramento do

Estado, todos os elementos necessrios justificao da poltica oramental, nomeadamente:
a) O Plano Econmico e Social do Governo;

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b) O balano preliminar da execuo do Oramento do Estado do ano em curso;

c) A fundamentao da previso das receitas fiscais e da fixao dos limites da despesa;
d) A demonstrao do financiamento global do Oramento do Estado com discriminao das
principais fontes de recursos;
e) A relao de todos os rgos e instituies do Estado, assim como de todas as instituies
autnomas, empresas pblicas e autarquias;
f)

A proposta de oramento de todos os organismos com autonomia administrativa e financeira,

autarquias e empresas do Estado.
3.6.Apresentao do Oramento do Estado

Segundo o art. 25 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, compete ao Governo submeter at 30 de

Setembro de cada ano Assembleia da Repblica a proposta do Oramento do Estado para a sua
deliberao at 15 de Dezembro de cada ano. Aprovado o Oramento o Governo fica autorizado
a realizar as seguintes actividades:

Proceder gesto do oramento, adoptando medidas consideradas necessrias cobrana das

receitas previstas e realizao das despesas fixadas;

Proceder a captao e canalizao de recursos necessrios, tendo em conta o princpio de

utilizao mais racional possvel das dotaes oramentrias aprovadas e o princpio de
melhor gesto de tesouraria;

Proceder abertura de crdito pblicos realizar operaes de crdito para atender ao dfice
oramental;

Realizar operaes de crditos por antecipao da receita, para atender a dfices

momentneos de tesouraria.

Aprovado o Oramento do Estado os deputados e as comisses da Assembleia da Repblica no

podem tomar imitativas de fazer alteraes dos montantes estipulados no oramento, tanto nas
receitas, assim como nas despesas.
No sendo aprovada a proposta do Oramento do Estado, reconduzido o do exerccio
econmico anterior, com os limites nele definidos, incluindo os ajustes verificados ao longo desse
exerccio, mantendo-se assim em vigor at aprovao de novo Oramento do Estado. Essa

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reconduo abrange a manuteno da autorizao para cobrana das receitas e realizao de

despesas nele previstas, salvo aquelas cujos regimes vigorariam apenas at ao final do respectivo
exerccio, sendo que a realizao das despesas previstas no Oramento do Estado reconduzido
deve obedecer ao princpio da utilizao por duodcimos das verbas nele fixadas.
3.7.Execuo do Oramento do Estado
Para dar incio execuo oramental, o Governo aprova as disposies que se mostrem
necessrias, sem prejuzo da imediata aplicao das normas da Lei do Oramento do Estado que
sejam directamente exequveis.
a) Execuo de receitas
A execuo das receitas compreende as trs fases seguintes:

Lanamento e procedimento administrativo de verificao da ocorrncia do facto gerador da

obrigao correspondente;

Liquidao, clculo do montante da receita devida e identificao do respectivo sujeito

passiva;

Cobrana, aco de cobrar, receber ou tomar posse da receita e subsequente entrega ao

Tesouro Pblico.

Recordando as duas operaes fundamentais de execuo do oramento das receitas (liquidao

e arrecadao)
Distinguindo estas operaes podemos referir que a liquidao a determinao do montante que
o Estado tem a receber dos terceiros, numa determinada actividade, cabendo a Direco Nacional
das Alfndegas e a Direco Nacional de Impostos e Auditoria, enquanto a arrecadao o
processo de receber o dinheiro e guardar nos cofres do Estado.
b) Realizao das despesas
A realizao das despesas compreende as trs fases seguintes:

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Cabimento, acto administrativo de verificao, registo e cativo do valor do encargo a assumir

pelo Estado;

Liquidao, apuramento do valor que efectivamente h a pagar e emisso da competente

ordem de pagamento;

Pagamento, entrega da importncia em dinheiro ao titular do documento de despesa.

A realizao de despesas deve-se estritamente observar os princpios da economia (minimizar os

custos, maximizar os resultados e alcance dos resultados pretendidos) e observar com cuidado os
seguintes passos:
1. Observar a legalidade da despesa verificar se a despesa est inscrita no oramento;
2. Existncia de cabimento oramental, tendo cuidado que esta no seja superior a 1/12 (regra
do duodcimos);
3. Atribuir-se averba para uma determinada actividade, obedecendo os cdigos especficos da
despesa;
4. Remisso da autorizao para execuo da despesa a estrutura superior competente segundo
critrio hierrquico.
As despesas que sejam reconhecidas judicialmente no exerccio em curso, pertencentes a
exerccios anteriores mas neles no liquidadas, so pagas na rubrica adequada do Oramento do
Estado desse exerccio em curso.
c) Despesas por pagar
De acordo com o art. 31 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, as despesas por pagar constituem as
despesas liquidadas e no pagadas at 31 de Dezembro. Estas despesas devem ser anuladas, caso
no sejam pagas decorrido um ano.
d) Anulao de despesas e receitas
O artigo 32 da mesma lei resplandece que quando a anulao do valor da despesa ocorrer aps o
encerramento do respectivo exerccio econmico, o valor anulado considerado receita do ano
em que a anulao se efectivar. Porm, a restituio da receita arrecadada indevidamente, quando

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ocorra em exerccio posterior realizada em rubrica oramental de despesa adequada do

exerccio em que ela ocorreu.
e) Receitas liquidadas e no cobradas
De acordo com o art. 33 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, os valores relativos a contribuies e
impostos e demais crditos fiscais do Estado, liquidados e no cobrados dentro do exerccio
financeiro de origem, constituem dvida activa e so incorporados em conta prpria, findo o
exerccio, pela contabilidade pblica.
3.8.Alteraes oramentais
Segundo o art. 34 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, as alteraes dos limites fixados no
oramento do Estado so efectuados por lei, sob proposta do Governo devidamente
fundamentada.
As alteraes no oramento visam responder algumas situaes no previstas, sendo esta
responsabilidade caber a Assembleia da Repblica, quando as alteraes ultrapassem os limites
constitucionais das despesas (Ex: calamidades). Contudo a lei prev 6 diferentes tipos de
alteraes passiveis pelo Governo, designadamente:

Ajustamento de preos, o oramento e feito mediante aos preos do mercado, cabendo ao

Governo sob proposta do Ministrio de Economia e Finanas;

Inscrio de uma nova dotao quando no oramento no havia sido planificada uma
actividade com prioridade. Cabendo o Ministro de Economia e Finanas sob proposta da
instituio interessada;

A redistribuio de dotaes consiste em transferir uma verba para outra da mesma rubrica.
Cabendo ao Ministro de Economia e Finanas ou Governador provincial, sob proposta da
instituio interessada;

O reforo de dotaes consiste em aumentar as verbas das dotaes. Compete ao Ministro

da Economia e Finanas, sob proposta da Instituio interessada;

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Descentralizao da execuo financeira quando uma determinada actividade que devia ser
realizada ao nvel central passa para nvel provincial. Cabendo ao Ministro de economia e
Finanas; e

Anulao ou suspenso de dotaes quando a actividade prevista no exequvel, optandose por suspend-la. Cabe, ao Ministro de economia e Finanas ou Governador Provincial.
3.9.Informao peridica

O Governo presta informao semestral sobre a execuo do Plano Econmico e Social e

Oramento do Estado, Assembleia da Repblica, at 45 dias aps o semestre. O Governo presta
ainda informao trimestral Assembleia da Repblica sobre a execuo do Oramento do
Estado, devendo esta ser publicada no Boletim da Repblica.

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IV.

Concluso

Compulsando os conceitos patentes na fundamentao terica (sistema, administrao financeira,

Estado e o Oramento do Estado), podemos reflectir que para que o Oramento do Estado seja
eficientemente implementado deve haver um relacionamento interdependente entre os diversos
elementos que no seu conjunto visam administrao da entrada e sada de fundos dentro de um
territrio meramente delimitada, onde encontra-se radicada um povo radicada controlado por um
de princpios polticos (poder) e que detenha soberania.
Assim, fica evidente que o Subsistema de Oramento de Estado, como um rgo do SISTEFE, no
uso das suas competncias, visa garantir que o oramento do Estado possa cobrir as necessidades
do Estado de uma forma mais cmoda, permitindo que as receitas pblicas arrecadadas possam
no prejudicar, mas sim beneficiar os anseios do povo, a travs da proviso de bens e servios
que este povo necessita. Para tal, necessrio que este oramento seja estruturado por programas,
medidas e projecto ou aces para garantir a sua racionalizao, preparao e reforar o controlo
da gesto e execuo.
Na elaborao da proposta oramental deve-se seguir com rigorosidade os instrumentos
orientadores (orientaes, limites oramentais e adequao das metodologias e tcnicas) que
visam orientar a apresentao, padronizando o seu contedo a todos proponentes, atravs de
passos e instrues oramentais.
Elaborado o Oramento do Estado pode acontecer algumas situaes no previstas que
necessitam de ser resolvidas, devendo-se assim proceder-se as respectivas alteraes,
responsabilidade esta que cabe a Assembleia da Repblica. Mas porm, quando as alteraes do
oramento no ultrapassem os limites constitucionais, podem ser realizadas pelo governo.
De referir que at aos 45 dias aps o semestre o Governo deve prestar contas (informar ) sobre a
execuo do oramento Assembleia da Repblica, acto que deve ser publicado no Boletim da
Repblica.

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V.

Referncias bibliogrficas
Obras

BASTOS, Celso Ribeiro, CARVALHOSA, Modesto. As prestadoras de servios e a

contribuio devida ao Sesc: uma questo jurdica e de responsabilidade Social. 1 ed.
Cdex. So Paulo, 2003;
BRAGA, Roberto. Fundamentos e tcnicas de administrao financeira. Ed. Atlas, So
Paulo, 1989;
BRIGHAM, E. F.; WESTON, F. Fundamentos da administrao financeira. Makron Books
So Paulo, 2000;
CAETANO, M. Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional. 6 Ed., Tomo I Coimbra.
2009.
FILHO, M. G. F. Curso de Direito Constitucional. 28 Ed., Editora Saraiva. So Paulo. 2002.

Legislativas

Repblica de Moambique, Boletim da Repblica: Lei no 9/2002 de 12 de Fevereiro, que

cria o Sistema de Administrao Financeira do Estado. In: Boletim da Repblica, 2
Suplemento de 13 de Fevereiro de 2002.