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ESQUEMA TEMTICO
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Introduccin
1.- La Inspeccin de Educacin en el mbito territorial de la CC. AA. andaluza
1.1 La Inspeccin Educativa en la LOE
1.2 La Inspeccin Educativa en la LEA
2.- Organizacin y funcionamiento de la Inspeccin Educativa
2.1 Funciones y atribuciones de la Inspeccin
2.2 Principios de actuacin de la Inspeccin
2.3 Estructura de la Inspeccin Educativa
2.4 Organizacin territorial de la Inspeccin
2.5 Organizacin especializada de la Inspeccin
2.6 Desempeo del trabajo de Inspeccin
2.7 Gestin informatizada de actuaciones de Inspeccin
3.- Acceso y provisin de puestos de trabajo
4.- Formacin de los inspectores y evaluacin de la Inspeccin
4.1 Formacin de los Inspectores de Educacin
4.2 Evaluacin de la Inspeccin Educativa
Referencias normativas
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INTRODUCCIN
Mucho ha llovido desde los tiempos de los Veedores, all por 1370, cuando
con Enrique II de Castilla se inician las tareas inspectoras, ms tarde recreadas con
los Justicias en tiempos de Felipe II, para visitar las escuelas, comprobar las tareas
realizadas, la pureza del idioma y ttulos de los docentes. Pero de una forma
profesional la Inspeccin Educativa nace en 1849, siendo Ministro de Comercio,
Instruccin y Obras Pblicas Juan Bravo Murillo, y Director General de Instruccin
Pblica Antonio Gil de Zrate, redactor este ltimo del Real Decreto de 30 de marzo
de 1849, por el que se crea la Inspeccin Profesional. En el prembulo del Real
Decreto se recoga la necesidad de una nueva institucin, la de los inspectores, que
en la instruccin primaria se consideraba indispensable para conocer de primera
mano lo que ocurra en el mbito de las escuelas y, por sus conocimientos
especiales, que puedan interpretar la realidad observada, de forma que se produzca
un control de la tarea de los maestros y contribuya a mejorar la educacin del
pueblo.
Conviviendo, desde 1849, con los avatares histricos que le toc vivir a la
sociedad espaola, los inspectores se consolidan en la realizacin de tareas de
supervisin, control y correccin de la labor de los maestros. Ser en el ltimo cuarto
del siglo XX cuando se produzcan hechos relevantes para la continuidad de la
Inspeccin Educativa: por una parte, la llegada de la democracia con la creacin de
las Comunidades Autnomas y su correspondiente descentralizacin administrativa,
y por otra el desmantelamiento de los cuerpos de inspectores existentes en ese
momento: Enseanza Primaria, Enseanzas Medias y Formacin Profesional,
llevado a cabo en 1984 por la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, que vino a sustituirlos por una figura nueva en el panorama administrativo
espaol: la Funcin Inspectora. Se trataba, en falso, pues se tuvo que corregir en
1995 con la LOPEGCE, de cumplir con el mandato del artculo 27.8 de la
Constitucin Espaola de 1978: Los poderes pblicos inspeccionarn y
homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes, con
inspectores temporeros.
En Andaluca se asumen las competencias educativas en 1982 precisadas en
el artculo 19 de su Estatuto de Autonoma. Son momentos previos a la
promulgacin de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y no se
convocan oposiciones para completar las plantillas de Inspeccin, antes bien se
producen nombramientos de Inspectores Extraordinarios, con forma de convocatoria
pblica para el caso de la Educacin Bsica y nombramientos directos en
Enseanzas Medias y en Formacin Profesional. La publicacin de la ley de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica lleva a la supresin de los cuerpos
de inspeccin existentes y su refundicin en el CISAE (Cuerpo de Inspectores al
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la LOE
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IMPORTANTE:
Aunque un poco de tapadillo, la LOE recoge la consideracin de
autoridad pblica de los inspectores en el ejercicio de sus funciones. Es
justamente al final del apartado c) del artculo 153. Lo hace como
consecuencia de una atribucin, la de recibir de los restantes funcionarios
la necesaria colaboracin. Podra haberse expuesto al principio de un
apartado, tal y como lo recoge el artculo 150 para la Alta Inspeccin. O
es que hay distinciones?
Por ltimo, la LOE dedica los artculos 149 y 150 a la Alta Inspeccin,
competencias del Estado para garantizar el cumplimiento de las facultades que
le estn atribuidas en materia de enseanza y la observancia de los principios y
normas constitucionales aplicables y dems normas bsicas que desarrollan el
artculo 27 de la Constitucin. Para las funciones que recoge el artculo 150 los
funcionarios de la Alta Inspeccin actuarn en las Comunidades Autnomas,
aunque dependan del Ministerio de Educacin.
Tema n 5 Parte B
IMPORTANTE:
Adems de establecer los planes de actuacin como mtodo de
trabajo de la inspeccin, aclara luego que estos planes de actuacin
sern pblicos y que debern recoger las actuaciones de la inspeccin
dirigidas a la mejora, tanto de los procesos de enseanza como de los
resultados del aprendizaje y de la organizacin y funcionamiento de los
centros. (Artculo 147.2)
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entonces vigente LOPEGCE, mientras que la Orden, publicada tras la LOE y cinco
aos despus que el Decreto, recoge cuestiones e incluye matices que han
sobrevenido en la reciente actualidad de la inspeccin educativa andaluza. No
obstante, es el conjunto de ambas disposiciones el que establece la reglamentacin
de la inspeccin, junto a otras disposiciones de menor rango, resoluciones e
instrucciones, que vienen a detallar algunos aspectos especficos. Seguiremos pues,
en el desarrollo de este captulo, los contenidos del Decreto 115/2002 y de la Orden
de 13 de julio de 2007, incorporando las aportaciones puntuales de resoluciones e
instrucciones vigentes.
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DE INTERS:
Es importante tener claros los conceptos de mbito de Actuacin
(Centros de trabajo e instalaciones donde se realicen actividades cuya
competencia de inspeccin corresponde a la Administracin educativa), Eje
Funcional (integracin de funciones establecidas para la Inspeccin) y
Cometido Competencial (cada una de las actuaciones que la inspeccin
educativa est facultada para llevar a cabo). Con la clasificacin de estos
conceptos se establece la fundamentacin legal correspondiente al ejercicio
de la funcin inspectora y se dota a la Inspeccin del repertorio de
actuaciones inspectoras con respaldo legal, que constituyen la base de un
ejercicio profesional sistemtico, riguroso, homologado e independiente, con
el fin de evitar la posible arbitrariedad que pudiera derivarse de la
interpretacin subjetiva de su ejercicio, as como la posible indefensin que
pueda ocasionar su ejercicio en condiciones jurdicamente indeterminadas.
las
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Orden se emplean uno o varios artculos para desarrollar cada atribucin. Los
iremos viendo con el detalle que proporciona la Orden,
a) Atribucin de visitar centros y servicios.
La visita de inspeccin es instrumento bsico de la accin inspectora,
pretende la supervisin, la evaluacin y el asesoramiento de los procesos y los
resultados que desarrollan los centros educativos. La visita de inspeccin se
realizar de conformidad con los principios de planificacin, coordinacin e
integracin de actuaciones y se llevarn a cabo de oficio, en cumplimiento de
los planes de trabajo autorizados, a peticin del rgano competente en cada
caso o a solicitud razonada de cualquiera de los miembros de la comunidad
educativa. De las visitas de inspeccin quedar constancia en el Libro de
Visitas mediante una aplicacin informtica establecida al efecto en el sistema
de gestin de centros docentes Sneca.
b) Atribucin de supervisin de los centros.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones. Tendrn la
atribucin de observar y supervisar en los centros educativos su organizacin y
funcionamiento, as como el desarrollo de las actividades educativas, docentes
o acadmicas. La finalidad de la supervisin es doble: contrastar el
cumplimiento de la normativa por una parte y optimizar el aspecto supervisado
por otra.
c) Atribucin de tener acceso a la documentacin.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones, tendrn
acceso a la documentacin acadmica y administrativa de los centros
docentes, tano pblicos como privados y de los servicios educativos, as como
a la econmica en el caso de los centros sostenidos con fondos pblicos. La
documentacin a la que deber tener acceso la inspeccin incluye libros y
registros incluidos en programas informticos y archivos en soporte magntico.
d) Atribucin de supervisar la documentacin acadmica y administrativa.
Se hace distincin, tanto en el Decreto como en la Orden, entre esta
atribucin (supervisar documentacin) y de la anterior (tener acceso a la
documentacin). Salvo su carcter complementario no habra mayor distincin
entre ellas.
e) Atribucin en relacin con la celebracin de reuniones.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones, tendrn la
atribucin de convocar, celebrar y presidir reuniones con los miembros de los
diferentes rganos de gobierno y de coordinacin docente de los centros, as
como con los diferentes sectores de la comunidad educativa, atribucin que
podr llevarse a cabo en los centros docentes, pblicos y privados, programas
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IMPORTANTE:
Todos los inspectores e inspectoras de educacin estarn
adscritos, al menos, a un rea especfica de trabajo estructural
y a un rea especfica de trabajo curricular, en funcin de su
experiencia profesional y formacin especfica, as como de
las necesidades de funcionamiento de la Inspeccin educativa.
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reas Estructurales
reas Curriculares
a) Lengua espaola.
g) Educacin fsica y
Profesional.
b) Matemticas.
deportiva.
c) Ciencias de la
h) Orientacin y
Educativa y Convivencia.
naturaleza.
educacin especial.
d) Humanidades y
i) mbitos de la
Ordenacin
ciencias sociales.
educacin infantil.
zacin Escolar.
e) Tecnologa.
j) Lenguas extranjeras
f) Educacin artstica y
Deportivas.
musical.
Educativa
Organi-
Dentro de cada una de las reas especficas estructurales se constituyen grupos de trabajo.
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A DESTACAR:
Aunque no es su finalidad principal, el Libro de Visitas de Inspeccin,
regulado en la Resolucin de 26 de enero de 2008, contribuye al control
de la jornada de los inspectores, ya que en Sneca, donde se registran
las visitas de inspeccin, tambin queda registrada la fecha y hora de la
visita a travs de la firma digital que la acompaa. Ms detalles sobre la
realizacin del registro de la visita y firma digital se encuentran en las
Instrucciones del 25 de febrero de 2008, del Viceconsejero, sobre el Libro
de Visitas de la Inspeccin.
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La fase de oposicin consistir en una prueba que constar de tres partes, cada
una de las cuales se calificar de 0 a 10 puntos, debiendo obtener los aspirantes en
cada parte de la prueba, al menos la mitad de la calificacin mxima exigida, siendo
la puntuacin final el resultado de ponderar en un 40% la puntuacin obtenida en la
parte 3 y en un 30% cada una de las otras dos partes. Cada una de las tres partes
de la prueba ser como sigue (artculo 44 del Real Decreto 276/2007):
1. Consistir en el desarrollo por escrito de un tema referido a la parte A del
temario, elegido por el aspirante de entre dos extrados por sorteo por el tribunal.
2. Consistir en la exposicin oral de un tema referido a la parte B del temario,
elegido por el aspirante de entre dos extrados por sorteo por el tribunal.
3. Consistir en el anlisis de un caso prctico sobre las tcnicas adecuadas
para la actuacin de la inspeccin de educacin, que ser propuesto por el
tribunal.
Los temarios para la oposicin en el acceso al Cuerpo de Inspectores de
Educacin quedan reducidos a dos, referidos a los conocimientos propios y
especficos de la funcin inspectora, con dos partes claramente diferenciadas
(artculo 43 del Real Decreto 276/2007):
Parte A:
Incluir temas generales relativos a cuestiones pedaggicas sobre organizacin
curricular, organizacin escolar, gestin de centros educativos, administracin y
legislacin educativa bsica, as como las funciones inspectoras.
Parte B:
Incluir temas de carcter especfico que se referirn a las caractersticas propias
de los niveles y etapas educativas, al desarrollo curricular y a la correspondiente
metodologa didctica, a la organizacin y administracin de los centros y a la
legislacin de la Administracin educativa convocante.
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UN DETALLE:
Las convocatorias de concurso-oposicin para acceso a los cuerpos
docentes suelen fijar unas tasas para poder participar en las pruebas,
No es diferente para el acceso al Cuerpo de Inspectores, de forma que
en la ltima convocatoria andaluza, de junio de 2007, los participantes
debieron abonar el importe de 71,91 euros.
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Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
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Mlaga
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Sevilla
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Referencias normativas.
- LOE. Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (BOE 4-5-2006).
- LEA. Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educacin de Andaluca (BOJA del 2612-2007).
- R.D. 276/2007, de 23 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso,
accesos y adquisicin de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a que se
refiere la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y se regula el rgimen
transitorio de ingreso a que se refiere la disposicin transitoria decimosptima de la
citada ley. (BOE 2-3-2007).
- Decreto 115/2002, de 25 de marzo, por el que se regula la organizacin y el
funcionamiento de la Inspeccin Educativa de Andaluca (BOJA 30-3-2002).
- Orden 21-7-2008, por la que se aprueba el Plan General de Actuacin de la
inspeccin educativa. (BOJA 4-8-2008).
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