You are on page 1of 13

AUTORITATEA DELIBERATIV-LEGISLATIV.

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

VASILE-SORIN CURPN

CONSTANTIN-FLORENTIN GRDINARU

COSMIN-TEFAN BURLEANU

n cadrul Titlului III din Constituia Republicii Moldova cap. IV este consacrat
reglementrii Parlamentului (art. 60 - art. 76). Acest capitol cuprinde seciunea 1 Organizare i funcionare; seciunea a 2-a - Statutul deputailor i seciunea a 3-a Legiferarea.
Conform dispoziiilor constituionale parlamentul nou ales se ntrunete la
convocarea Preedintelui Republicii Moldova n termen de cel mult 30 de zile de la
alegeri [art. 63, alin. (2) din Constituie].
Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de
ctre cetenii, cu drept de vot, ai Republicii Moldova.
Parlamentul Republicii Moldova este unicameral fiind compus din 101 deputai. n
legtur cu structura Parlamentului Republicii Moldova se constat c aceasta este
unicameral.
Constituantul moldovean ar putea pe viitor mbria ideea tradiional consacrat
n Romnia referitoare la alctuirea autoritii deliberativ-legislative. n acest sens nu este
exclus ca Parlamentul Republicii Moldova sa aib pe viitor o structur bicameral.
n doctrina Dreptului Constituional a fost acreditat ideea c structura bicameral a
Parlamentului se impune n statele federale. ntr-adevr, n rile care din punct de vedere
a structurii de stat sunt federale (federative), parlamentul federal este alctuit din dou
camere: Camera joas sau popular care reprezint cetenii, poporul i respectiv
Camera superioar sau nalt care reprezint statele federate care alctuiesc statul
federal.
n aceste condiii s-a considerat c n statele unitare nu se justific existena unui
parlament bicameral.
Noi nu dorim s fim partizani bicameralismului sau monocameralismului n
Republica Moldova. Trebuie ns s observm c extinderea frontierelor Uniunii
Europene aduce n discuie o tem rmas nc nerezolvat, n principiu. Este vorba de
constituirea euroregiunilor pe teritoriul statului moldovenesc.
Ar fi de preferat, opinm noi, ca n Camera Superioar, n Senat, s fie reprezentate
regiunile de dezvoltare deja consfinite sau aflate n stadiul de proiect. Desigur, se
impune o difereniere accentuat a competenelor celor dou ipotetice Camere n sensul
c Senatul ar trebui s devin efectiv o Camer ponderatoare, de reflecie, care s
cenzureze potenialul avnt al Camerei inferioare.
n aceste condiii este evident c, n structura bicameral, Camera inferioar trebuie
s constituie motorul, fora motrice a ntregii activiti cu caracter legislativ.

n Camera superioar ar putea fi reprezentate i unitile administrativ-teritoriale


precum i unitile teritoriale cu statul special (Gguzia i Transnistria).
n alte condiii exponenii curentului monocameralismului au ctig de cauz
deoarece existena celor dou Camere, dei tradiional consacrat n patria-mam,
Romnia, este de natur a frna procesul complex deliberativ-legislativ n mod nejustificat.
n ipoteticul sistem bicameralist ar fi mai puin important realizarea echilibrului
prin contrapunerea unei Camere ctre cealalt Camer, ct asigurarea unei reale
specializri a fiecreia dintre Camere, n accelerarea asigurrii celebritii adoptrii
legilor.
Potrivit dispoziiilor art. 60 din Constituia Republicii Moldova parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate
legislativ a statului. Ele este compus din 101 deputai.
Sintetiznd dispoziiile Legii fundamentale consacrate analizei Parlamentului
Republicii Moldova precizm urmtoarele:
Conform dispoziiilor constituionale Parlamentul nou ales se ntrunete la
convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri (art. 63
alin. (2) din Constituie).
Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret, cu majoritatea voturilor
deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului.
Vicepreedinii Parlamentului Republicii Moldova se aleg la propunerea
Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare.
Este necesar ca fiecare mandat de parlamentar s fie validat. O Comisie special de
validare a mandatelor deputailor trebuie aleas n prima edin i trebuie s respecte
configuraia politic a Parlamentului.
Parlamentul trebuie s fie legal constituit dup validarea a 2/3 din numrul total al
mandatelor de deputat.
O consecin fireasc a alegerilor parlamentare o reprezint constituirea grupurilor
parlamentare.
Din nefericire, Constituia Republicii Moldova nu menioneaz aceste aspecte, dar
credem c n vederea constituirii grupurilor parlamentare trebuie indicat un numr minim
de deputai care au candidat n alegerile parlamentare pe listele aceluiai partid politic sau
pe listele aceleiai coaliii de partide politice.
n Parlament pot fi alei i deputai independeni. Aceti parlamentari sunt candidai
independeni alei sau deputai devenii independeni ca urmare a prsirii grupurilor
parlamentare.
Este evident c deputaii unui partid politic sau a unei formaiuni politice nu pot
constitui dect un singur grup parlamentar.
Dac un partid politic nu are un numr suficient de deputai pentru a forma un grup
parlamentar, deputaii se vor afilia la alte grupuri parlamentare constituite.
Alctuirea i funcionarea Parlamentului
Republicii Moldova
De la nceput trebuie s precizm c art. 62 din Constituie prevede: Curtea
Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea
mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei electorale.

Considerm c, potrivit opiniei exprimate n paragrafele anterioare, validarea


acestor mandate ar trebui s fie efectuat exclusiv de ctre o comisie parlamentar pentru
a se evita amestecul altor autoriti publice n procedura de alctuire a Parlamentului
Republicii Moldova.
Asupra modului concret de constituire nu pot decide dect deputaii deoarece
Parlamentul reprezint organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova.
Ori fiind prin excelen un organ reprezentativ cel mai reprezentativ n raport cu
toate celelalte autoriti etatice firesc este ca deputaii nii s hotrasc cu privire la
validarea sau invalidarea mandatelor parlamentare.
Parlamentul Republicii Moldova funcioneaz pe durata unei legislaturi. Legislatura
reprezint durata mandatului pentru care a fost ales Parlamentul.
Art. 63 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova prevede: Parlamentul este ales
pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
de catastrof.
Mandatul ncepe din momentul convocrii Parlamentului nou ales de Preedintele
Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri [art. 63 alin.(2) din Constituie].
Bineneles, deputaii i ncep exercitarea mandatului dup validare.
Art. 63 alin. (3) din Constituie prevede c: Mandatul Parlamentului se prelungete
pn la ntrunirea legal a noii componene. (teza I).
O alt cauz de ncetare a mandatului Parlamentului const n dizolvarea acestuia.
n acest sens, art. 85 alin. (1) i (2) prevede: n cazul imposibilitii formrii Guvernului
sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii
Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul.
Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel
puin dou solicitri de nvestitur.
n exercitarea mandatului, adic pe parcursul legislaturii Parlamentul Republicii
Moldova i desfoar activitatea n sesiuni.
Sesiunile parlamentare sunt ordinare sau extraordinare (speciale).
Potrivit art. 67 alin. (1) din Constituie: Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni
ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii
iulie. A doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
n alin. (2) al amintitului articol, Constituantul a menionat: Parlamentul se
ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea Preedintelui Republicii
Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi din deputai.
Sesiunea extraordinar sau special implic practic ntreruperea vacanei
parlamentare.
Sesiunile ordinare. n cadrul acestor sesiuni Parlamentul este convocat i i
desfoar activitatea n baza ordinii de zi.
Sesiunile extraordinare sau speciale.
Presupun convocarea Parlamentului n mod excepional. n consecin, Parlamentul
trebuie s aprobe, n prealabil, ordinea de zi a sesiunii extraordinare sau speciale.
Dac ordinea de zi a sesiunii extraordinare sau speciale nu este aprobat cu votul
majoritii deputailor prezeni, sesiunea extraordinar sau special este mpiedicat a se
desfura.

Exist posibilitatea unei convocri de drept a Parlamentului. Astfel, art. 87 alin.


(3) din Constituia Republicii Moldova prevede: n caz de agresiune armat ndreptat
mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii,
declar stare de rzboi i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii.
Parlamentul Republicii Moldova i desfoar activitatea n cadrul edinelor.
edinele se desfoar n plenul parlamentului i sunt, de regul, publice. Prin hotrrea
Parlamentului unele edine pot fi declarate nchise.
Orice proiect de lege, propunere legislativ sau orice alte chestiuni aflate pe
ordinea de zi se dezbat n edinele Parlamentului.
Pentru ca o edin n plen s se poat desfura este necesar s fie ntrunit
cvorumul legal. n acest sens art. 74 alin 1 i 2 prevede: Legile organice se adopt cu
votul majoritii deputailor alei dup cel puin dou lecturi.
Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
Funciile Parlamentului Republicii Moldova
n doctrina juridic constituional sunt recunoscute urmtoarele funcii ale
Parlamentului: funcia legislativ; stabilirea direciilor principale ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea
sau revocarea unor autoriti statale; controlul parlamentar; conducerea n politica extern
i atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa. Dintre toate
aceste funcii noi vom analiza doar funcia legislativ i din funcia de control
parlamentar vom exemplifica funcia de control a activitii autoritii executive.
*. Funcia legislativ a Parlamentul Republicii Moldova.
Legiferarea const n capacitatea Parlamentul Republicii Moldova de a vota i
adopta legi. Funcia legislativ rmne, orice s-ar spune, principala funcie a acestei
autoriti publice.
n procesul concret de adoptare a legilor intervin i alte organe aparinnd altor
puteri constituite n stat. Ne referim, n principal, la Preedintele Republicii Moldova
care realizeaz promulgarea legilor adoptate de Parlament. Practic, Parlamentul adopt
norme juridice colabornd cu Guvernul Republicii Moldova, n calitatea sa de autoritate
public central, n cadrul puterii executive. Astfel, Guvernul Republicii Moldova
iniiaz proiectele de legi transmise Parlamentului. Parlamentul, la rndul su, poate
abilita Guvernul Republicii Moldova s emit ordonane care cuprind norme juridice
echivalente legii ordinare.
Iniiativa legislativ constituie punctul de plecare n furirea normelor juridice,
general obligatorii. Ea poate aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii
Moldova, Guvernului i respectiv Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome
Gguzia.
Analiza iniiativei legislative, care se poate concretiza fie ntr-un proiect de lege, fie
ntr-o propunere legislativ, caracterizeaz o nou etap n cadrul procedurii legislative.
Firesc este ca analiza proiectului de lege sau a propunerii legislative s aib loc n
cadrul unei comisii permanente care s ntocmeasc un raport care s cuprind o

propunere de adoptare, de respingere sau de modificare a proiectului sau a propunerii


respective.
Ulterior, o nou etap, se materializeaz n dezbaterea proiectului sau a propunerii,
dup caz, n plenul Parlamentului.
n cadrul dezbaterilor reprezentantul Guvernul Republicii Moldova, membrii
Parlamentului deputaii sau grupurile parlamentare au posibilitatea s pun n discuie
amendamentele, care eventual au fost respinse de comisia permanent.
De principiu, proiectul de lege sau propunerea legislativ se discut pe articole
dup ncheierea dezbaterii generale.
Dup ncheierea dezbaterilor, firesc, urmeaz procedura de votare. Deputaii
voteaz personal fie prin vot deschis, fie prin vot secret.
Dac proiectul de lege sau propunerea legislativ este adoptat de Parlament
aceasta se va nainta Preedintelelui Republicii Moldova. eful statului moldovean
ndeplinete ultima etap din cadrul procesului de legiferare. Aceast etap denumit
promulgarea legii const n efectuarea unui control al naturii prevederilor cuprinse n
actul normativ-juridic i, totodat, a constituionalitii legii.
Promulgarea legilor de ctre Preedintele Republicii Moldova nu reprezint o
formalitate. Dac eful statului ridic obieciuni justificate poate sesiza Curtea
Constituional, solicitnd verificarea constituionalitii legii.
Dup promulgare de ctre eful statului, legea se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. Ea va intra n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o
dat ulterioar prevzut expres n textul legii. Dac legea adoptat i promulgat nu este
publicat n Monitorul Oficial se consider c este inexistent.
*. Funcia de control a activitii autoritii executive.
n cadrul funciei de control parlamentar se poate distinge o funcie specific prin
natura sa. Aceast funcie specific privete controlul efectuat de Parlament asupra
autoritii executive.
Funcia de control a activitii autoritii executive se refer att la actele
ndeplinite de Preedintele Republicii Moldova, ct i cele efectuate de Guvernul
Republicii Moldova.
Noi le vom analiza pe fiecare n parte dei considerm necesar ca, n prealabil, s
facem unele precizri.
Din punctul nostru de vedere, Preedintele Republicii Moldova privit ca autoritate
public nu poate fi inclus n puterea (autoritatea) executiv.
Dac n privina Preedintelui Romniei precizam ntr-o lucrare anterioar* c
potrivit dispoziiilor art. 80 alin. (2) din Constituia Romniei aceast nalt autoritate
public exercit funcia de mediere ntre puterile statului precum i ntre stat i societate
i, n consecin, trebuie s fie imparial, independent i echidistant n raport cu toate
puterile constituite n stat, ceea ce determin nencadrarea sa n nici una dintre aceste
puteri, referitor la Preedintele Republicii Moldova negarea rolului su de parte a
puterii executive se ntemeiaz pe alte argumente.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret.

Stat i cetean, partea I, pagina 30, Bacu, 2007.

Aa fiind, n Republica Moldova, la momentul de fa, exist aa-zisul executiv


dualist caracterizat prin faptul c funcia executiv este ncredinat unei persoane
fizice i unui organ colegial.
Persoana fizic este eful de stat (monarh sau, n cazul nostru, preedinte) iar
organul colegial poart, de regul, denumirea de Guvern.
Executivul dualist este propriu regimurilor politice parlamentare. Aci este necesar
s tragem o concluzie extrem de important: n regimurile parlamentare este considerat
ef al executivului primul-ministru al Guvernului.
Tradiional, doctrinarii constituionaliti i cei de Drept Administrativ din Romnia
i din Republica Moldova dar i profesorii de tiine Politice din ambele state trateaz
instituia efului de stat - n general i n mod deosebit instituiile Preedintelui
Romniei, respectiv, Preedintele Republicii Moldova n particular ca fiind o
component fundamental a puterii executive.
i n alte domenii ale cunoaterii de natur social-umanist (istorie, filozofie,
sociologie, relaii internaionale) doctrinarii asociaz calitatea de ef al statului cu
puterea executiv.
Cu toate c Republica Moldova prezint caracteristicile executivului dualist,
considerm c eful puterii executive este primul-ministru al Guvernului.
Dei Preedintele Republicii Moldova dispune de nsemnate, exorbitante atribuii i
competene pentru un ef de stat cu un regim politic parlamentar, apreciem c instituia
efului statului constituie o autoritate, o putere distinct, ceea ce determin inaplicarea
rigidului principiu atribuit filosofului Montesquieu. Sau, mai corect, determin aplicarea
mai nuanat a celebrului principiu.
n al doilea rnd remarcm c instituia Preedintele Republicii Moldova nu este
singura autoritate care, potrivit dispoziiilor constituionale n vigoare, nfrnge clasica
partajare a puterii etatice n cele trei funcii: legislativ, executiv i judectoreasc.
Dar asupra acestor chestiuni vom reveni cu ocazia analizei instituiei Preedintele
Republicii Moldova.
*
*

Vom exemplifica modalitile concrete prevzute de Constituia Republicii


Moldova aceast Mic Romnie, a noastr prin care se realizeaz un control al
Parlamentului asupra autoritii executive.
Privitor la instituia efului statului remarcm urmtoarele:
Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau general. Numai n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, dar ntr-o perioad de timp
rezonabil de redus.
Este ipoteza unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii cnd Preedintele
Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii i poate declara stare de
rzboi.
Analiznd textul reinem c eful statului poate lua msurile enumerate, fr
aprobarea prealabil a Parlamentului, dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii:

*. una anterioar, privete agresiunea armat, este o condiie de fond referitoare


la caracterul excepional al situaiei concrete;
*. a doua condiie este ulterioar respingerii agresiunii sau, dup caz, declarrii
strii de rzboi i pare a fi o condiie procedural aducerea msurilor la cunotina
Parlamentului.
n realitate, opinm c i cea de-a doua condiie privete tot fondul, substana,
deoarece Parlamentul urmeaz s determine i s aprecieze dac msurile dispuse de
Preedintele Republicii Moldova sunt necesare i oportune. Este de menionat c n
aceast privin textul constituional tace, este lacunar. Dar aducerea nentrziat la
cunotina Parlamentului a msurilor adoptate credem c nu are doar rolul de informare a
Legislativului i, drept consecin, trebuie recunoscut autoritii legiuitoare aptitudinea
de a aprecia asupra necesitii i oportunitii msurilor dispuse de Preedintele
Republicii Moldova. n mod implicit aceast tez rezult din prevederea constituional
menionat n art. 87 alin. (3) teza a II-a. Aceasta prevede c: Dac Parlamentul nu se
afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Convocarea obligatorie a Parlamentului, n calitatea sa de organ reprezentativ
suprem al poporului Republicii Moldova, se face tocmai n scopul analizrii msurilor
dispuse se eful statului.
Art. 88 lit. f prevede: Preedintele Republicii Moldova ndeplinete urmtoarele
atribuii: ... poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra
problemelor de interes naional....
Acest text constituional este susceptibil de anumite critici. Aceasta n sensul c
Legiuitorul Constituant nu a prevzut obligativitatea consultrii Parlamentului de ctre
Preedinte, anterior organizrii referendumului.
Consultarea Parlamentului - ar reprezenta n opinia noastr o garanie a lipsei
arbitrariului n exercitarea acestei atribuii ca caracter constituional. Aceasta s-ar impune
i pe considerentul c Republica Moldova este un stat cu un regim politic parlamentar,
Preedintele republicii constituind o emanaie a Parlamentului.
Credem c simpla luare de cuvnt a efului statului, n faa plenului Parlamentului,
prin care se anun intenia de organizare a referendumului nu ar satisface condiia
consultrii. Ar fi necesar ca eful statului s argumenteze asupra necesitii i
oportunitii exprimrii voinei populare.
Din pcate actuala Constituie nu prevede obligativitatea consultrii Parlamentului
de ctre Preedinte cu ocazia organizrii referendumului.
Art. 85 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova impune efului statului
obligaia de a consulta fraciunile parlamentare, nainte de a proceda la dizolvarea
Parlamentului. n acest mod se realizeaz un control al autoritii deliberativ-legislative
cu privire la actele ndeplinite de Preedintele Republicii Moldova.
n raport cu reprezentantul direct i plenar al puterii executive care este
Guvernul Republicii Moldova - controlul Parlamentului se realizeaz prin:
acordarea ncrederii Guvernului; retragerea de ctre Parlament a ncrederii acordate
Guvernului; interpelri adresate de parlamentari membrilor Guvernului etc.
Avnd n vedere tema n discuie autoritile publice ne vom cantona exclusiv
asupra controlului parlamentar, n raport cu Guvernul, realizat prin acordarea sau prin
retragerea ncrederii.

*. Candidatul desemnat de Preedintele Republicii Moldova la funcia de primministru trebuie s prezinte n faa Parlamentului programul de activitate adic de
guvernare i lista alctuit din membrii viitorului Guvern [art. 98 alin. (3) din
Constituia Republicii Moldova].
*. Guvernului aflat n exerciiu i se poate retrage ncrederea acordat de ctre
Parlament. Instrumentul prin care se realizeaz retragerea ncrederii l reprezint
moiunea de cenzur sau de nencredere [art. 103 alin. (2) din Constituia Republicii
Moldova].
Dac moiunea de cenzur este adoptat de ctre Parlament efectul imediat este
reprezentat de demiterea Guvernului.
*
*
*
n mod firesc Parlamentul Republicii Moldova este alctuit din parlamentarii
denumii deputai. Deputaii moldoveni dispun de un statut reglementat n dispoziiile
seciunii a 2-a, Cap. IV, Titlul III din Constituia Republicii Moldova.
Deputaii moldoveni se afl n serviciul poporului. Ei reprezint ntregul popor
romn din Republica Moldova i nu numai pe cetenii din circumscripia electoral unde
au candidat. Consecina logic a acestui principiu se relev n faptul c mandatul
parlamentarilor deputai este reprezentativ. Alin. (2) al art. 68 din Constituia Republicii
Moldova, prevede de altfel c: Orice mandat imperativ este nul.
Deputatul fiind reprezentantul poporului materializeaz puterea suveran a naiunii. n
exercitarea mandatului deputai dispun de independen. Independena parlamentarilor
deputai se obiectiveaz n raport cu orice subiect de drept, cu orice entitate de pe teritoriul
Republicii Moldova, fie ea etatic sau neetatic.
Modul n care se manifest independena sau dependena (rigid sau dimpotriv
supl) a parlamentului deputat n raport cu partidul (sau cu coaliia de partide) pe listele
cruia a fost ales este o chestiune de natur eminamente politic, depind sfera Dreptului
Constituional.
Doctrina de drept constituional a statuat c deputaii sunt demnitari ai statului.
Ar putea exista opinii n sensul c parlamentarii deputai trebuie considerai
funcionari publici. n Romnia o astfel de opinie a fost manifestat de profesorul Ion
Deleanu 7)..
Precizm totodat c n Romnia Curtea Constituional a decis c un parlamentar
poate trece de la grup parlamentar la alt grup parlamentar.
Desigur, deputaii din Parlamentul Republicii Moldova nu pot fi asimilai
funcionarilor publici fie i datorit faptului c ei reprezint o categorie a dreptului
constituional n timp ce funcionarii publici, ca instituie juridic, sunt apanajul dreptului
administrativ.
Dac parlamentarii i membrii de vrf ai executantului, Preedintele Republicii
Moldova sunt, desigur, demnitarii ai statului, atunci judectorii instanelor de drept
comun, inferioare Curii Supreme de Justiie deci judectorii de la curile de apel i de
la judectorii care compun puterea judectoreasc de ce sunt considerai o categorie
aparate special de funcionari publici?
7).

Prof. Dr. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice.

Aceast distincie ntre puterile statului creeaz o oarecare nedumerire.


Revenind la statutul parlamentarilor deputai ai Republicii Moldova urmeaz s
tratm despre incompatibilitatea parlamentarilor i despre imunitatea parlamentar.
Art. 70 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova prevede, n mod sintetic,
incompatibilitatea deputailor.
Astfel, calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
Deci parlamentarul deputat este incompatibil dac exercit orice funcie retribuit.
Ca atare, considerm c noiunea de funcie utilizat n textul constituional are un sens
larg incluznd att demnitile publice ct i funciile publice dar i funciile private.
n consecin, deputaii moldoveni nu pot fi membri ai Guvernului, ai ministerelor, ai
serviciilor publice descentralizate, nu pot desfura activiti n cadrul aparatului
Preedintelui Republicii Moldova.
Legiuitorul Constituant a mbriat teza prezervrii independenei deputailor n
Parlament n raport cu Executivul, cu preedinia republicii i cu orice alt subiect de
drept, fie el public sau privat.
S-a dorit evitarea confuziei de atribuii legislative i executive aa nct deputaii n
Parlament nu pot fi membri ai Guvernului Republicii Moldova.
Noi credem c incompatibilitatea calitii de deputat n Parlament cu exercitarea
oricrei alte funcii retribuite are n vedere, n primul rnd, ideea prezervrii
prestigiului aleilor poporului.
Observnd atent, textul se refer la calitatea de deputat pentru a desemna, evident
implicit, o demnitate public.
Membrii Guvernului, i ne referim n primul rnd la minitri, sunt de asemenea
demnitari publici.
Dei textul constituional las impresia c membrii Guvernului ar fi funcionari
publici incluznd aceast calitate, de membru al Executivului n sintagma oricare alte
funcii retribuite este clar c minitrii nu sunt pur i simplu doar funcionari publici.
Ca atare incompatibilitatea instituit are menirea de a realiza, ntre altele, o
separaie rigid ntre legislativ i executiv. Ea are rolul de a prohibi cumularea demnitii
publice de parlamentar cu o funcie public, fie din sfera Executivului, fie chiar din sfera
Justiiei.
Separaia oarecum rigid ntre parlamentari i membri ai Executivului (n spe
Guvernul) realizeaz o independen pronunat a Executivului n raport cu puterea
legislativ, proprie regimului politic prezidenial. Cum eful statului este ales de ctre
Parlamentul Republicii Moldova considerm c regimul politic al acestui stat, ca
modalitate de aplicare a principiului separaiei puterilor etatice, are puternice influene
parlamentare, fiind n definitiv un regim politic parlamentar. n fine, nu este locul i
nici momentul analizrii regimului politic al Republicii Moldova. Dar aceste sumare
reflecii au aptitudinea de a pune problema naturii juridice a regimului politic din acest
stat.
n sfrit art. 70 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova prevede c: alte
incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.

Apreciem c acest text poate crea oarece confuzie.


Mai corect era ca Legiuitorul Constituant s menioneze, n mod expres, toate
cazurile i situaiile de incompatibilitate ale deputailor. Firesc ar fi fost ca statutul
deputailor s le enumere pentru a nu da posibilitatea legiuitorului ordinar s instituie noi
cazuri de incompatibilitate n raport cu eventualul interes manifestat de majoritatea
parlamentar, la un moment dat.
Pe de alt parte, dac toate incompatibilitile parlamentarilor deputai i gseau
locul firesc, de altfel n Constituie, se putea asigura n opinia noastr o foarte
mare stabilitate a nsi statutului acestor demnitari, ei nii fiind ferii de fluctuaiile
dreptului pozitiv (obiectiv) sau de capriciile legiuitorului ordinar.
O precizare se mai impune: celelalte cazuri de incompatibilitate pot fi stabilite
exclusiv prin lege organic, care dup cum se cunoate joac un rol intermediar ntre
legile constituionale i legile ordinare.
Sub aspect concret, prin raportarea alin. (2) la alin. (1) din art. 70 din Constituia
Republicii Moldova se constat c rmn foarte puine alte incompatibiliti atta timp
ct calitatea de parlamentar deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite.
Excepia instituit n alin. (1) al articolului menionat este fireasc i privete
activitatea didactic i tiinific. Este fr echivoc faptul c deputaii n Parlamentul
Republicii Moldova pot i trebuie s desfoare activitii didactice i tiinifice n
scopul propirii intelectuale i spiritual culturale a statului.
Alin. 3 al art. 70 din Constituia Republicii Moldova se refer la instituia
imunitii parlamentare a deputailor n Parlamentul Republicii Moldova. Textul
constituional prevede: Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului,
dup ascultarea sa.
Este creat, din punct de vedere practic, o inviolabilitate a parlamentarilor deputai.
Ar fi necesar ca deputaii s poat fi urmrii penal i trimii n judecat penal
pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului. Desigur, deputaii nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr
ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Procuratura
General iar competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
Din punct de vedere practic cererea sau informarea privind percheziionarea,
reinerea sau arestarea se adreseaz preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul
General al Republicii Moldova sau, dup caz, de ministrul justiiei.
Preedintele Parlamentului va nainta cererea Comisiei juridice, de disciplin i
imuniti care o va analiza. Comisia va dispune de toate nscrisurile pe care le solicit fie
Procuraturii Generale, fie Ministerului Justiiei i va ntocmi un raport.
Sub aspect doctrinar prezint interes chestiunea aptitudinii parlamentarului deputat
de a renuna la imunitatea parlamentar.

S-a considerat c renunarea potenial nu poate produce efecte juridice deoarece


regimul imunitii parlamentare este de ordine public.
Rspunsul, credem, este mai nuanat.
Evident, imunitatea conferit parlamentarilor deputai este o instituie de drept
public (n spe, de drept constituional) avnd ca obiectiv asigurarea, prezervarea i
garantarea independenei deputailor.
n consecin, imunitatea parlamentat este de ordine public. Aceasta, desigur, cu
privire la cadrul general consacrat n abstracto de Constituie.
i n situaii concrete, de aplicare imediat i efectiv, imunitatea parlamentar este
tot o instituie de ordine public, deoarece, prin finalitatea sa urmrete ocrotirea i
garantarea independenei fiecrui deputat n parte, fiind un beneficiu al fiecrui
parlamentar.
Acest beneficiu nu are i nu trebuie s aib caracter absolut.
n consecin, orice parlamentar deputat, prin liberul su arbitru, contient de actul
ndeplinit, trebuie s aib recunoscut aptitudinea de a renuna la beneficiul imunitii
parlamentare. Cu att mai mult cu ct renunarea la acest beneficiu nu mpieteaz cu
nimic asupra desfurrii activitii justiiei penale. Chiar dimpotriv.
Ori, renunarea la beneficiul imunitii parlamentare nu reprezint o recunoatere,
fie i tacit, a acuzaiilor formulate mpotriva parlamentarului deputat. Acesta, ca orice
cetean al Republicii Moldova continu s beneficieze de prezumia de nevinovie
prevzut de art. 21 din Constituia Republicii Moldova, potrivit cruia: Orice persoan
acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod
legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile
necesare aprrii sale.
Recunoaterea caracterului relativ sau mai corect recunoaterea lipsei caracterului
absolut al beneficiarului imunitii parlamentare rezult din textul art. 70 alin. (3) din
Constituia Republicii Moldova. n principiu, este posibil reinerea, arestarea i
percheziionarea deputatului, fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului, n caz de
infraciune flagrant.
n aceast ipotez svrirea unei infraciuni flagrante Parlamentul trebuie
imediat ntiinat despre msura luat de ctre Procurorul General sau de ministrul
justiiei.
n aceste condiii poate organul deliberativ legislativ s verifice temeiul
reinerii, arestrii sau percheziionrii deputatului ? Textul constituional tace dar noi
credem c Parlamentul nu se poate pronuna asupra unei msuri preventive deja luat de
organele judiciare penale.
Dac Parlamentul ar avea capacitatea de a verifica temeiul reinerii sau a arestrii ar
trebui s se raporteze la Codul de procedur penal. Dar n aceste condiii Parlamentul ar
judeca, n sensul c ar aprecia asupra msurilor dispuse de organele specializate ale
statului care aparin altei puteri constituite n stat.
n acest mod nu s-ar da eficien principiului separaiei puterilor n stat,
nerespectndu-se principiul specializrii autoritilor publice, n raport de competen i

de atribuii. Poate punctul nostru de vedere este eronat, i chiar ne-am dori acest lucru,
dar n concret aptitudinea Parlamentului de a constata existena sau inexistena lurii
msurii preventive a reinerii sau arestrii parlamentarului deputat este un atribut propriu
organelor puterii judectoreti.
Interpretnd art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova nu se poate reine
ideea verificrii temeiului reinerii, arestrii sau a percheziionrii deputatului de ctre
Parlament. Dar n Constituia actual a Romniei exist art. 72 alin. (3) teza final care
prevede urmtoarele: n cazul n care Camera sesizat Camera Deputailor sau Senatul
(n.a.) constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei
msuri.
Aa fiind, reiterm faptul c acest textul constituional romnesc nfrnge principiul
separaiei puterilor etatice.
*.

*.

*.

*.

*.

*.

n paginile anterioare am ncercat s analizm i funcia legislativ a autoritii


deliberativ legiuitoare, adic a Parlamentului Republicii Moldova.
Separat de analiza funciei legislative trebuie s analizm cteva aspecte referitoare
la legiferare.
n concepia Constituantului Parlamentul Republicii Moldova adopt trei categorii
de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Definiia normei juridice receptat i nsuit de noi am utilizat-o ntr-o lucrare
anterioar 8)..
Pentru a discuta despre categoriile de legi este imperios necesar s definim
conceptul de lege.
Legea reprezint actul normativ juridic adoptat de Parlament, n temeiul
dispoziiilor constituionale, dup o procedur predeterminat, promulgat de eful statului
i adus la cunotina public prin intermediul publicrii n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova.
Art. 72 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova prevede c: Legile
constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. n art. 72 alin. (3) din Constituia
Republicii Moldova Legiuitorul Constituant a menionat expres domeniile n care, n mod
obligatoriu, Parlamentul trebuie s adopte legi organice.
Sau, altfel spus, n domeniile sociale specificate, reglementarea relaiilor sociale se
realizeaz exclusiv prin lege organic. Totodat Constituia Republicii Moldova nu
limiteaz cazurile i situaiile n care se impune adoptarea de legi organice, dar le
circumscrie condiiei de a fi prevzute n alte texte din Legea fundamental sau pentru

8).

Vasile - Sorin Curpn Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei, Editura Grafit, Bacu,
2006, pag. 76; Vasile - Sorin Curpn Tratat de tiine Juridice, Ediia Princeps, Bacu, pag. 76.

domenii n care autoritatea deliberativ legislativ consider necesar adoptarea de legi


organice.
Reinem c Legiuitorul Constituant nu a definit i nu a explicat noiunea de lege
organic.
Prin legi ordinare sunt reglementate toate celelalte relaii sociale.
O deosebire sub aspectul tehnic al modului de adoptare se observ n privina celor
trei categorii de legi.
Astfel, legea constituional se adopt n condiiile legii privind modificarea
Constituiei, dup procedura prevzut de Titlul IV Revizuirea Constituiei, articolele
141 143 din Constituia Republicii Moldova.
Legea organic este adoptat cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin
dou lecturi n timp ce Legea ordinar este adoptat cu votul majoritii deputailor
prezeni.
n cadrul statutului deputailor, art. 71 se refer la independena opiniilor.
Astfel, deputatul n Parlamentul Republicii Moldova nu poate fi persecutat sau tras
la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n exercitarea
mandatului.
Independena opiniilor deputailor joac un rol deosebit de important n
desfurarea activitii politice parlamentare i mai ales, n activitatea principal a
Parlamentului Republicii Moldova aceea de legiferare.
De aceea noi am punctat independena opiniilor deputailor n Parlamentul
Republicii Moldova n cadrul analizei aspectelor relative la adoptarea legilor, la
legiferare. Prin intermediul independenei opiniilor se asigur, att ct este posibil n
jocul politic, independena i libertatea voturilor exprimate de deputai cu prilejul
adoptrii legilor.
Legile adoptate de parlament i promulgate de eful statului sunt publicate n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la o dat
ulterioar, prevzut n textul legii. Dac legea nu se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova este considerat inexistent.
Chestiunile de importan major pentru societate sunt supuse referendumului.
Hotrrile adoptate potrivit rezultatelor referendumului, organizat la nivel statal, au
putere juridic suprem.