Antologia Teoria Del Estado

ANTOLOGA: TEORA GENERAL DEL ESTADO
PRESENTACION.
El estudio de LA TEORA GENERAL DEL ESTADO, en los estudios profesionales

de Derecho, se distingue nada ms y nada menos que por ser el eje central del
Derecho Pblico, debido a que es precisamente la intervencin del Estado la que
determina el mbito de competencia de las Ramas que integran al Derecho
Pblico y al Derecho Privado.
El Estado es, entonces la piedra angular de la aplicacin del Derecho en la esfera
pblica, de tal suerte que su estudio resulta fundamental para los estudios de
cualquier rama del derecho.
Los textos que integran esta antologa trasciende a la perspectiva del Estado visto
como territorio donde se ejerce el derecho de una determinada sociedad
organizada polticamente para el ejercicio y consecucin de sus fines de bien
comn. El compromiso de esta compilacin de textos busca que se perciba al
estado tambin cmo una entidad poltica, jurdica, social, econmica, que
requiere de un orden y gobierno, los cuales son cambiantes, no siempre acorde a
las necesidades imperantes, siendo en este punto donde la conciencia crtica del
lector que conoce la teora general del estado podr contrastarla con la realidad
prctica del estado. Para tales fines esta antologa analiza los aspectos e
instituciones que integran al estado citados el estos prrafos; al mismo tiempo que
ofrece al lector, diferentes puntos de vista sobre la teora general del estado,
apoyndose en los estudios de Autores considerados como clsicos y de
vanguardia tales como Francisco Porra Prez y Ricardo Uvalle Berrones,
asimismo se retoman textos de autores nuevos autores, no por ello menos
importantes, sino ms bien diramos que brindan al lector un punto de vista ms
prctico en torno a la teora estatalista es el caso de Arturo Gonzlez Jimnez.
Aproximmonos entonces al conocimiento terico del Estado, interpretemos su
ideales, ello har posible confrontar la teora con la realidad del Estado actual.
Gabriela Ruiz de la Torre.
GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.
PRIMERA UNIDAD
OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO.

TEMA:
Generalidades y objeto de la Teora General del Estado.
LECTURA: OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO1

1. NOCIONES PREVIAS ACERCA DEL ESTADO: A) El hombre en la realidad
social; B) La autoridad; C) El orden jurdico; D) El estado.- Al iniciar el estudio de la
Teora del Estado, el primer problema que debemos resolver consiste en
determinar cul es el objeto de la materia cuyo estudio emprendemos.
Del enunciado de nuestra disciplina se desprende que lo que vamos a analizar es
el Estado. Pero a diferencia de lo que sucede en otras disciplinas, nombrar el
objeto de nuestro conocimiento nos dice poco, porque se trata de un campo de
conocimiento muy complejo. Cul es la realidad del Estado?; es decir, qu cosa
es el Estado? Se trata slo de una creacin de la inteligencia del hombre, o por
el contrario tiene una existencia real, una categora especfica dentro del mundo
del ser? Estas preguntas debern ser resueltas en el curso de nuestro estudio.
Sin embargo, al enunciar el Estado nos damos cuenta inmediatamente de que
existe algo en la realidad a lo que se ajusta esta denominacin, sentimos la
presencia del Estado como algo que se encuentra en nuestra vida social. En la
vida diaria advertimos la presencia del Estado a travs de sus diversas
manifestaciones; continuamente hablamos y omos hablar del Gobierno, del la
autoridad, de los secretarios de Estado, del Ejercito, vemos pasar la bandera y con
frecuencia nos tropezamos con los guardianes del orden pblico; sabemos,
adems que existe el orden jurdico y lo atribuimos tambin de manera inmediata
al Estado. De lo anterior se desprende que, por el hecho mismo de su existencia,
1
PORRUA PEREZ, Francisco . Teora General del Estado. 26 ed. Porra Mxico 1993. pp. 23-38
el estado nos ofrece un primer conocimiento, que podramos llamar vulgar de su

realidad.
De acuerdo con Heller, el Estado se nos aparece, pues, de primera intencin,
como un algo, como una realidad, como un hacer humano incesantemente
renovado.
Y es que, aun antes de conocerlo, vivimos dentro del Estado; su realidad nos
rodea y nos absorbe; nos encontramos sumergidos dentro del mismo. Pero este
conocimiento que nos proporciona la vivencia del Estado nos es suficiente para
nuestro propsito: la finalidad de nuestro estudio consiste en rebasar los lmites
del conocimiento vulgar llegando al conocimiento total cientfico y profundo del
Estado; para lograrlo es preciso elaborar su teora.
Para conseguir esa meta tenemos que aspirar a obtener el conocimiento mas
amplio a que puede aspirar la mente humana, es decir al conocimiento filosfico,
tratando de explicar al Estado, a travs de los primeros principios.
Partiremos de los datos que nos proporciona la experiencia, para llevar despus a
efecto una labor de reflexin e interpretacin de esos datos, conforme lo requiere
el conocimiento cientfico.
El profesor espaol Adolfo Posada dice en su Derecho Poltico: La calidad
cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia desde el momento en que
el conocimiento del Estado alcanza los caracteres de cientfico, o sea, cuando se
trata de un conocimiento reflexivo, objetivo, metdico y sistemtico mediante un
esfuerzo encaminado a realizar la interpretacin racional de los fenmenos
polticos.1
1 El vocablo estado, designa diversos objetos de conocimiento por ser una palabra
con significado anlogo, por ejemplo, estado del tiempo, de la salud, de la
economa, de una casa, de una carretera, de los alimentos, etc., etc., pero si se
refiere a la comunidad poltica soberana se le llama tambin Estado. Escribimos
esta palabra con mayscula tratndose de la sociedad poltica a que corresponde,
para precisar su significado diferente a los otros objetos a que se aplica como
anloga porque expresa siempre la manera de ser o de estar de alguien,
tratndose del Estado es la manera de ser o de estar constituida una sociedad
poltica soberana. Cfr. Villoro Toranzo: Introduccin al Estudio del Derecho, notas
al cace de la pg. 5, 8. Ed., Editorial Porra, S.A., Mxico, 1988.
2. NOCIONES CIENTIFICAS PREVIAS EN RELACION CON EL ESTADO. No
obstante el hecho de que nos encontramos viviendo dentro de un Estado, y que en
consecuencia esa vivencia nos proporciona una serie de datos que nos permite
adquirir la nocin previa del mismo, esa nocin es confusa y nicamente
llegaremos al conocimiento cientfico del Estado, hasta despus de haber
efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico, en la reforma reflexiva,
objetiva, metdica y sistemtica a que se refiere Posada.
Sin embargo por razones didcticas, es preciso al iniciar nuestros estudios del
Estado que expresemos una nocin cientfica previa de nuestro objeto de
conocimiento, para que, con base en la misma, podamos emprender el estudio

sistemtico de los diversos temas que integran la Teora del Estado.
El primer dato que nos proporciona esa observacin, es que no vivimos aislados,
sino en unin de otros seres humanos a los que estamos vinculados por los
diversos lazos de la solidaridad, unin de esfuerzos, divisin de taras, etc., y las
formas mentales colectivas, lenguaje, religin, costumbres, nacionalidad, etc.,
integrando una SOCIEDAD HUMANA. Descubrimos as la primera nota de nuestra
nocin cientfica previa: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA.
La observacin de esa sociedad humana que, segn dejamos anotado, se
encuentra en la base del Estado, nos da a conocer que la misma se encuentra
establecida permanentemente en un TERRITORIO, que le corresponde, con
exclusin de otras sociedades estatales que se encuentran tambin viviendo en
sus respectivos territorios. De esta manera aadimos un dato ms a nuestra
nocin previa y decimos que EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA
ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE.
Si seguimos reflexionando sobre los datos de nuestra observacin, advertimos
que la existencia de una sociedad humana implica, de manera necesaria, la
presencia en la misma de un orden normativo de la conducta y de la
estructuracin del grupo social. Estudiando esas reglas de conducta nos damos
cuenta que las mismas forman en conjunto un sistema armnico de normas de
derecho. Aadimos as otro dato a nuestra nocin cientfica previa, el ORDEN
JURIDICO, y decimos: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA,
ESTABLECIDA
EN
EL
TERRITORIO
QUE
LE
CORRESPONDE,
ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURIDICO.
Pero todo orden supone, de manera necesaria, la existencia de un ordenador y el
orden jurdico, tiene la imperatividad como una de sus caractersticas esenciales.
En la sociedad humana estatal el orden jurdico es creado, aplicado y sancionado
por un PODER que dispone de las facultades necesarias para ese objeto, en
ltima y suprema instancia, de manera INDEPENDIENTE de otro poder que le sea
superior, y que por ello se llama SOBERANO. Lo anterior ya nos permite decir: EL
ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO
QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN
JURIDICO, CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER
SOBERANO.
S ahora reflexionamos nuevamente sobre la sociedad humana que se encuentra
en la base del Estado, nos damos cuenta de que no permanece inmvil, sino que
los seres humanos que la integran desarrollan una actividad incesante. Pero esa
actividad social, por la presencia ineludible del orden jurdico que la rige queda por
ello orientada en el sentido de las normas que la encausan y por ello lleva dentro
de s, de manera necesaria, una TELEOLOGIA.
Moldeada por el orden jurdico, la actividad de la sociedad humana estatal, tiene la
misma teleologa, la misma finalidad, que el orden jurdico y como el sentido ltimo
de este ordenamiento es realizar los ms altos valores de la convivencia social
humana, la finalidad del Estado concurre a ese objeto. El contenido de esa
teleologa se expresa en la obtencin del BIEN. Pero como todos los integrantes
de esa sociedad han de participar de dicha obtencin es un BIEN PUBLICO. Pero

ese bien es efmero en relacin con la limitada existencia material del hombre y
por ello es un BIEN PUBLICO TEMPORAL.
Aadiendo esta nueva nota a nuestro examen analtico del Estado decimos: EL
ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO
JURIDICO, CREADO, APLICADO Y SANCIONADO POR UN PODER
SOBERANO, PARA OBTENER EL BIEN PUBLICO TEMPORAL.
Integrada as nuestra nocin cientfica previa del Estado, nos podemos dar cuenta
de que no obstante la actividad incesante de los hombres que integran la sociedad
que est en su base, las notas que hemos descubierto en el estado permanecen
invariables dentro del mismo. Esta presencia invariable obedece a que el estado
es una INSTITUCION que disfruta de PERSONALIDAD MORAL a la que el orden
jurdico atribuye un conjunto de derechos y obligaciones que le hacen nacer como
PERSONA JURIDICA.
3. DEFINICION ANALITICA PREVIA DEL ESTADO.- Reuniendo todas las notas
que descubrimos en la realidad estatal en la que vivimos podemos decir: EL
ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO
JURIDICO, QUE ES CREADO, DEFINIDO Y APLICADO POR UN PODER
SOBERANO, PARA OBTENER EL BIEN PUBLICO TEMPORAL, FORMANDO
UNA INSTITUCION CON PERSONALIDAD MORAL Y JURIDICA.
En el desarrollo de diversos captulos de esta obra nos referiremos de manera
ms amplia a cada una de las notas en particular que integran ese concepto. La
construccin de los principios generales, de ndole cientfica en relacin con los
mismos y con la realidad poltica que llamamos ESTADO que integran al reunirse,
darn por resultado la construccin de la teora propia de ese objeto de
conocimiento, de la TEORIA DEL ESTADO.
4. PROBLEMAS FUNDAMENTALES QUE PLANTEA TODO ESTUDIO
REFLEXIVO ACERCA DEL ESTADO.- Al pasar del simple conocimiento vulgar al
conocimiento cientfico del Estado, se plantean diversos problemas, que han de
resolverse para lograrlo: 1. Determinacin de la naturaleza del Estado.- Este
problema surge cuando nos preguntamos Qu es el Estado? Para resolverlo es
necesario investigar cuales son los elementos reales que entran en su
composicin, es decir, cuales son las caractersticas esenciales y accidentales
que configuran su ser.
2. Estudio de la organizacin y funcionamiento del Estado.- Para resolverlo
hemos de contestar a la pregunta: Cmo es el Estado? En consecuencia,
debemos precisar cul es la estructura del Estado y cuales son las actividades que
desarrolla.
3. Determinacin de los fines del Estado.- O sea, resolucin de la pregunta:
Para qu existe el Estado? Consiste en determinar cul es la meta que ha de
alcanzar el Estado, o sea, hacia que se dirige su actividad.
4. Determinacin de la funcin social del Estado.- Este problema es

complementario del anterior. Para resolverlo hay que responder a la pregunta:
Por qu existe el Estado? Este problema consiste en determinar cual es la razn
de ser del Estado, investigando si es necesaria o no su existencia en atencin a la
naturaleza y a la situacin del hombre en la sociedad; se trata de determinar la
teleologa o finalidad especfica del Estado, que le hace tener realidad propia
distinta de las otras organizaciones sociales. En la sociedad que est en la base
del Estado, hay muchas agrupaciones, sociedades, o asociaciones de diversa
ndole, mercantiles, industriales, culturales, sindicatos, clubes deportivos, partidos
polticos, iglesias y en primer trmino la familia, primero de los grupos humanos.
Todos estos grupos intermedios podramos decir, contribuyen al bien comn, cada
uno en sus esferas. La funcin del Estado, es vigilar y estructurar estos grupos y
su actividad, que tambin puede ser individual, para que con el esfuerzo de todos
se obtenga el bien comn.
5. Problema de la justificacin del Estado.- Se plantea con la pregunta: por qu
debe existir el Estado? Este problema es posiblemente el ms importante dentro
de la Teora del Estado, pues su resolucin consiste en precisar los motivos
jurdicos, morales y de toda ndole, en vista de los cuales el estado puede obligar
a los hombres a someterse a sus mandatos. Como lo dice su enunciado, este
problema se resuelve al encontrar los fundamentos que justifican la existencia del
Estado.
Los cinco temas anteriores son los pivotes fundamentales en que han de basarse
la construccin de la Teora del Estado. Entorno de ellos surgen otros temas
accesorios; pero la resolucin de los cinco primeros es ineludible para llegar a un
conocimiento cientfico del Estado, que es la meta a que aspiramos.
5. CONEXION DE LOS TEMAS DE LA TEORIA DEL ESTADO.- Estos temas que
acabamos de exponer, se encuentran ntimamente vinculados entre s; por
corresponder a un mismo objeto de conocimiento.
Veremos que el estado no tiene una realidad o naturaleza unitaria, sino compleja:
presenta mltiples aspectos, cada uno de los cuales integran las notas que
encontramos en la definicin de su concepto. Pero esa naturaleza compleja da
lugar a un ente nico y por ello existe una ntima trabazn lgica en esos diversos
aspectos.
Por ello es imprescindible, en esta disciplina, sealar una direccin correcta a
nuestras investigaciones y efectuarlas en torno de una idea precisa de la realidad
estatal, con ese objeto, hemos adelantado la nocin cientfica previa del Estado
como punto de partida que orienta nuestra reflexin.
6. LOS HECHOS POLITICOS.- El Estado es una realidad poltica. Es un hecho
social de la naturaleza poltica. Por tanto si se es su gnero prximo es muy
importante que aclaremos en qu consisten los hechos polticos.
Un hecho es una realidad, es algo que existe en el mundo del ser con vigencia
objetiva.
Cuando los hombres se agrupan con sus semejantes, estableciendo entre si una
serie de relaciones, una intercomunicacin de ideas y de servicios,
fundamentalmente por la divisin de las tareas, nos encontramos en presencia de

un hecho de naturaleza social.
Esos hechos sociales han existido desde la aparicin del hombre y seguirn
existiendo mientras subsista la humanidad, porque se derivan de su misma
naturaleza, que en forma necesaria sigue al asociarse impulsos irresistibles.
Pero tiene otro matiz determinados hechos sociales, derivando esa calificacin de
la presencia en ellos de circunstancias especiales que los especifican como
polticos.
La palabra poltica deriva del vocablo griego polis, que significa ciudad.
Por polis entendan los griegos a la comunidad social que, segn Aristteles, como
toda comunidad est constituida en vista de algn bien, siendo el bien a que
tiende el ms principal o de mayor categora entre todos los bienes.
El hecho social poltico se caracteriza por tener en su base una comunidad
humana formada para la obtencin del bien ms importante para las sociedades
humanas, bien comn, que habremos de caracterizar oportunamente como bien
pblico temporal al referirlo al Estado. El hecho poltico Estatal se caracteriza
adems por la presencia en el ncleo social de un fenmeno de poder, de una
distincin entre gobernantes y gobernados.
El estado es una sociedad humana y su existencia tiene su fundamento
precisamente en esa orientacin teleolgica hacia el bien pblico temporal.
Por ello su gnero prximo deriva de su correspondencia a un hecho social de
naturaleza poltica, porque el Estado es una sociedad de hombres que conviven
aunando sus esfuerzos y aspiraciones para lograr el bien o perfeccionamiento total
de la propia comunidad social y de todos y cada uno de los hombres que la
integran, obedeciendo a un grupo gobernante.
El Estado es un hecho poltico, pero no es el nico hecho poltico que existe. Pero
si es el hecho poltico ms importante dentro del cual existen otros hechos
polticos. Por ello, la TEORIA POLITICA, es bsicamente, una Teora del Estado.
Antes de formarse el Estado moderno en las pocas anteriores al Renacimiento
hubo otros hechos sociales de la naturaleza poltica sin reunir todas las
caractersticas que corresponde a los estados modernos.
La polis griega y la civitas romana, los regmenes polticos feudales, constituyeron
hechos polticos por tener en su base sociedades de hombres que combinaban
sus esfuerzos y se sometan a una direccin o gobierno propio con objeto de
obtener el bienestar general, constituan los Estados de la edad antigua.
Dentro del Estado moderno existen grupos sociales que se constituyen con la
finalidad especfica de obtener el bien comn tratando de obtener o de influir en el
poder del Estado: tales son, por ejemplo, los partidos polticos. Existen adems de
los grupos, actividades individuales y actividades de los mismos grupos para
lograr ese mismo bienestar general o bien comn e influir en el poder poltico.
Esos grupos y esas actividades individuales o de grupo constituyen otros tantos
hechos polticos, siempre que se trate de adquirir, conservar u obtener influencia
en el poder pblico, nos encontramos en presencia de un hecho poltico.
Pero el hecho poltico contemporneo por excelencia es el Estado, porque dentro
del l se encuentran todos los individuos, todos los grupos, y su misin es la ms
amplia de todas, el bienestar general o bien comn que por su amplitud se llama
bien pblico temporal.
7. PANORAMA GENERAL DE LOS CONOCIMIENTOS RELATIVOS A LOS
HECHOS POLITICOS: DISCIPLINAS FUNDAMENTALES, ESPECIALES Y
AUXILIARES. LA TEORIA GENERAL DEL ESTADO.- Los problemas a que da
lugar el estudio de los hechos polticos dan origen a una serie de disciplinas que
se ocupan de ellos. Estas disciplinas reciben el nombre de polticas, pues con este
vocablo se califica todo lo relativo al conocimiento o a la actividad de hombre
asociado para obtener el bien comn. Existe, pues, en el trmino poltico una
doble vertiente: por una parte abarca lo relativo a la actividad poltica y por otra se
refiere al conocimiento de la misma actividad. De esta doble vertiente surgen dos
ramas de la poltica: la poltica terica, cuyo objeto es lograr el conocimiento del
fenmeno poltico, explicndolo en todos sus aspectos, y la poltica practica, que
se refiere a la actividad misma de los hombres que integran las comunidades
polticas y promueven su funcionamiento.
La poltica terica se denomina tambin ciencia poltica o teora poltica, pues su
finalidad es proporcionar una explicacin cientfica del fenmeno poltico,
analizando sus elementos e investigando sus causas y su fundamentacin tica,
equivale tambin, segn expresamos, a la Teora del Estado.
La poltica prctica puede considerarse como un arte: el arte del gobierno o arte
poltico desarrollado por gobernantes y gobernados en sus respectivas esferas,
con miras a promover la actividad poltica.
El objeto de nuestro estudio estar compuesto fundamentalmente por los
problemas de que se ocupa la Ciencia Poltica.
8. CIENCIA POLITICA EN SENTIDO AMPLIO Y DISCIPLINAS POLITICAS
AUXILIARES.- El conocimiento unitario del fenmeno poltico en todos sus
aspectos, de manera total, da lugar a la Ciencia Poltica en sentido amplio, que
busca como dice Gonzlez Uribe, una explicacin causal y un enjuiciamiento
valorativo de todos los fenmenos polticos, sin embargo, como el objeto del
conocimiento, o sea, el fenmeno poltico, es muy complejo, presenta mltiples
aspectos; cuando se trata de estudiar pormenorizadamente cada uno de ellos,
nacen diversas disciplinas polticas, cuyo objeto es la explicacin y anlisis de
cada uno de esos aspectos particulares.
9. ENCICLOPEDIA POLITICA.- El conjunto de disciplinas que se dedican al
estudio del fenmeno poltico es denominado por Adolfo Posada Enciclopedia
poltica.
Este mismo autor clasifica esas disciplinas dividindolas en fundamentales,
especiales y auxiliares.
10. DISCIPLINAS POLITICAS FUNDAMENTALES.- Las disciplinas polticas
fundamentales estudian diversos aspectos de los hechos polticos, cada una; pero
analizando ese aspecto que forma su objeto de manera amplia y total. Teniendo
un mismo objeto material, los hechos polticos, se distienden por tener diferente
objeto formal, constituido por el especial aspecto de los mismos que estudian.
Las disciplinas polticas fundamentales son tres: la Filosofa poltica, la Historia

poltica y la Ciencia filosfico-histrica de la poltica, o Ciencia crtica del Estado,
que tambin puede denominarse Ciencia poltica stricto sensu.
11. FILOSOFIA POLITICA.- La filosofa poltica estudia el de esta ndole con el
objeto de obtener un conocimiento filosfico del mismo. La Filosofa poltica trata
de llegar al conocimiento de la esencia misma de los hechos polticos; para ello
investiga las causas eficientes primeras y finales ltimas del fenmeno poltico e
igualmente procura desentraar el objeto de los hechos polticos y su justificacin
esencial.
Aun cuando la Filosofa poltica, de acuerdo con el contenido que le hemos
asignado, es un saber meramente terico, sin embargo, para llevar a efecto su
construccin, parte de los datos positivos de la experiencia, llegando as a
resultados no desvinculados de la realidad, sino ntimamente conectados con su
esencia, que trata de aprehender.
12. RAMAS DE LA FILOSOFIA POLITICA.- La Filosofa poltica, a su vez, se
divide en diversas ramas, de acuerdo con las distintas perspectivas del saber
filosfico que aplica al conocimiento de los hechos polticos. Esas ramas de la
Filosofa poltica son las siguientes: Epistemologa poltica o Teora del
conocimiento poltico; Ontologa poltica o Teora del ser poltico y de sus atributos
y relaciones; tica poltica, enfocada hacia el conocimiento de los fines ltimos
que trata de obtener la comunidad poltica, y Axiologa poltica dirigida hacia el
estudio de los valores que ha de poseer la sociedad poltica para su justificacin.
13. HISTORIA POLITICA.- En el curso de la Historia se han desarrollado una
multitud de fenmenos polticos, cuyo estudio sistemtico, de gran valer para el
estudio de las Ciencias polticas, se lleva a efecto por la Historia poltica.
La Historia poltica tiene dos ramas fundamentales:
14. HISTORIA DE LOS HECHOS POLITICOS.- Esta disciplina estudia los
fenmenos polticos materiales como han sucedido en el tiempo y en el espacio.
15. HISTORIA DE LAS IDEAS POLITICAS.- Esta disciplina estudia las Teoras
polticas elaboradas por los pensadores en el transcurso de la historia.
Estas dos subdivisiones de la historia poltica estn ntimamente ligadas, pues
generalmente los hechos y las ideas polticas surgen de manera concomitante
influyndose en forma recproca.
16. CIENCIA FILOSOFICO-HISTORICA DE LA POLITICA O CIENCIA CRITICA
DE ESTADO O CIENCIA POLITICA STRICTO SENSU.- Cuando la Filosofa
poltica reflexiona sobre los datos que le proporciona la Historia poltica, para
establecer principios generales respecto de los mismos, da lugar a una nueva
disciplina, que es la enunciada en el epgrafe que antecede. Esta ciencia poltica
procura explicar las causas de los fenmenos polticos realizando una crtica de
los datos proporcionados por la Historia.
17.- TEORIA DEL ESTADO.- La Teora del Estado, utiliza las conclusiones de las
disciplinas polticas fundamentales a que nos hemos referido: Filosofa poltica,
Historia poltica y Ciencia poltica en sentido estricto, para elaborar los principios
fundamentales de su estructura, estudia todos los fenmenos polticos que tienen
caractersticas estatales, para ello es una verdadera Teora Poltica. Todos los
hechos polticos se realizan dentro del Estado o en relacin con otro Estado, de
Estado soberano a Estado soberano.
18. DISCIPLINAS POLITICAS ESPECIALES.- Estas disciplinas se ocupan del
estudio de aspectos parciales del Estado. Algunas de ellas constituyen captulos
determinados de la Teora del Estado: como la Teora de las formas de gobierno,
la Teora de la Constitucin, la Teora del sufragio, etc. Otras estudian algunos de
los componentes del Estado, originndose as, segn el particular objeto que
figura en su enunciado, el Derecho poltico, la Economa poltica, la Sociologa
poltica, etctera.
19. DISCIPLINAS POLITICAS AUXILIARES.- Las disciplinas polticas auxiliares
son aquellas que estudian algunos de los elementos integrantes del estado, pero
sin referirlo a este es decir, sin relacionar las conclusiones de su estudio con el
fenmeno poltico. La poblacin es un supuesto del Estado y por ello todas las
disciplinas que se dedican a estudiarla son auxiliares de la Ciencia poltica; esta
obtendr importantes aportaciones de la Sociologa, de la Etnografa, de la
Antropologa y la Estadstica.
El territorio es un factor necesario para la existencia del Estado, y por ello la
Ciencia poltica recibe valiosa informacin de las disciplinas que lo estudian:
Geografa, Geologa, etc., pero adems del elemento material del estado que es la
poblacin o sociedad humana que los constituye, y del territorio que
necesariamente ha de existir para que surja el Estado, como veremos con mayor
amplitud posteriormente, en el estado existen otros supuestos: el orden jurdico, el
poder soberano y la finalidad o teleologa de la actividad poltica. Por ello sirven
tambin de poderosos auxiliares a la Ciencia poltica disciplinas como la
Psicologa, la tica y el Derecho, que estudian pormenorizadamente como objetos
propios esos elementos.
Podra multiplicarse indefinidamente el nmero de ciencias auxiliares de la poltica,
pues, como hemos de ver, los hechos polticos y el ms importante de ellos que es
el Estado se localizan en el mundo de la cultura y por ello se relacionan de manera
universal con todas las creaciones del entendimiento humano y en un sentido an
ms amplio con su actividad; pero las que hemos anotado son las mas
importantes.
20. POLITICA APLICADA.- En el desarrollo de su actividad, el grupo poltico hace
uso de un criterio selectivo frente a los problemas que continuamente debe
resolver; a ello lo ayuda la poltica aplicada o arte del gobierno.
21. TEORIA DEL ESTADO.- La materia cuyo estudio emprendemos es la Teora
del Estado o Teora poltica. Con objeto de encuadrarla con mayor precisin
dentro de la Enciclopedia poltica, vamos a investigar, en primer trmino, en forma
breve los orgenes de su denominacin.
22. ALEMANIA.- De manera formal, esta materia se origino en Alemania a
mediados del siglo pasado con la denominacin Algemeine Staatslehre, que se
traduce literalmente Teora General del Estado. Sin embargo, el contenido de los
estudios que comprende esta disciplina ha variado de acuerdo con las distintas
corrientes filosficas.1
10
1 El Filosofo Hegel elabor una Teora del Estado, en su libro: Lecciones de

Filosofa del derecho. Su mtodo filosfico dialctico, fue transformado por Marx y
Engels, al elaborar su pensamiento poltico.
Encontramos, por ejemplo, la direccin del positivismo jurdico poltico
representada por Gerber, Laband y fundamentalmente por Jorge Jellinek, autor de
una importante Teora General del Estado; la del formalismo jurdico, encabezada
por el profesor austriaco contemporneo Hans Kelsen, el decisionismo de Heller y
Schmitt, y la corriente Nacional-Socialista existente hasta la pasada guerra
mundial, representada, entre otros, por Hber, Hhn y Koellreuter.2.
Es de advertirse, que haciendo a un lado las diversas corrientes doctrinales que
inspiran a esos autores, de manera general procuran colocar a la Teora del
Estado como disciplina autnoma.
23. FRANCIA.- En Francia se engloban los estudios de la Teora del Estado dentro
de los programas de Derecho Constitucional y existe la tendencia de analizarlos
desde un punto de vista jurdico.
Incluso hay autores como Carr de Malberg, que denominan a su obra Teora
General del Estado; pero, sin embargo, estudian en la misma con detenimiento el
Derecho Constitucional positivo de Francia. Las elaboraciones de Doctrina poltica
francesa hay que buscarlas en los grandes tratados de Derecho Pblico y
Constitucional, de autores como Hauriou, Berthlemy, Esmeyn, Duguit, etc. Un
avance a este respecto, lo presente la obra del profesor Marcel de la Bignede de
Villeneuve Trait General de Itat, la obra, de Georges Burdeau, de la universidad
de Dijon, Trait de Science Politique, quien hace una interesante construccin de
Doctrina poltica, entorno a la idea del poder, y el interesante y reciente libro de
Halbecq LEtat son autorit, son pouvoir.
Tambin existen en Francia cursos de Ciencia Poltica que han dado origen a
nutrida bibliografa en la que destacan las obras de Maurice Duverger: El mtodo
en la ciencia poltica, los partidos polticos y muchas otras monografas de gran
inters, pero sin que en las mismas, por la orientacin especial de su objeto de
estudio, se encuentre un anlisis sistemtico de los temas tradicionales de la
Teora del Estado. La misma tendencia sigue Jean Meynaud en su Introduccin a
la ciencia poltica.
24. ESPAA.- En Espaa, de manera similar a lo que ocurre en Francia, se
incluyen los estudios de la Teora del Estado dentro de los programas de Derecho
Pblico y Constitucional. En esta forma los tratadistas de Derecho Poltico
dedican en sus obras diversos captulos a los estudios de Teora poltica, y los
restantes al anlisis de los textos positivos del Derecho Constitucional. Son
notables las obras de Posada, Ruiz del Castillo, Snchez Agesta, Izaga, Eustaquio
Galn y Gutirrez, Francisco Javier Conde, Cifra Heras, Carro Martnez, Garca
Pelayo y Tierno Galvn.
La moderna tendencia de considerar a la Teora del Estado como Sociologa
Poltica, la encontramos en reciente libro de Zafra Valverde Teora Fundamental
del Estado.
25. ITALIA.- Tambin en este pas los problemas de Teora del Estado son
estudiados por los tratadistas de Derecho Constitucional, como Palma, Miceli,
11
Orlando y Santi Romano, o por los autores de Derecho Pblico, como Ranelletti,
Zanzucchi: Lessonna y ms recientemente Mortati y Balladore Pallieri. En la poca
del fascismo los autores de estas materias denominaban a sus obras Derecho
corporativo. Pero, en la actualidad, hay una tendencia hacia el estudio de la
Teora del Estado, como disciplina autnoma, siendo notable a este respecto la
obra del profesor Alessandro Groppali Doctrina General del Estado, que ha ido en
constante mejora en sus sucesivas ediciones, e igualmente los estudios
monogrficos de Passerin dEntreves. El insigne filsofo del Derecho Jorge del
Veccihio adems de sus profundas investigaciones dispersas en sus obras, ha
hecho una hermosa sntesis de teora poltica en su monografa Lo Statu,
publicada en Espaa con el nombre de Teora del Estado.
26. BELGICA.- Es de notarse la obra del profesor Jean Dabin Doctrina General del
Estado, de gran valer, por estudiar los problemas de la Poltica desde un punto de
vista terico, elevndose del positivismo, y por lo ortodoxo de su doctrina en
relacin con la Filosofa tradicional.
27. INGLATERRA Y ESTADOS UNIDOS.- En los pases anglosajones, las
disciplinas polticas reciben especial atencin de los estudios, y encontramos
obras con denominaciones y contenido que corresponden a las diversas ramas de
la Enciclopedia poltica, en la forma que la hemos examinado: Political Science
(Ciencia poltica en sentido amplio), History of Political Thought (Historia de las
ideas polticas), Political Philosophy (Filosofa poltica), etc.
Son de extraordinario valor las obras anglosajonas de Historia de las ideas
polticas, sealemos, entre esta multitud, la clsica obra inglesa de Carlyle Historia
del pensamiento medieval y la norteamericana de Sabine Historia del pensamiento
poltico.
28. LA TEORIA DEL ESTADO.- Habiendo efectuado el examen de las disciplinas
que integran las Enciclopedia poltica y de la situacin en que se encuentran los
estudios de las mismas, en los diversos pases. Debemos ahora precisar, en
forma ms amplia, el lugar que a nuestro parecer corresponde a la Teora del
Estado dentro de esos estudios.
En primer trmino consideramos que el estudio a que est enfocada esta
disciplina, es, como lo indica su misma denominacin, terico, es decir, que ha
de aspirar no al examen de una situacin concreta determinada, sino a sentar
principios abstractos, validos para todas las situaciones concretas o particulares
posibles.
En segundo lugar, y de acuerdo tambin con su misma denominacin, el objeto de
esta disciplina ser el Estado, considerando como tal a las sociedades polticas
que las investigaciones permitan aplicarle ese calificativo de ser estatales, o sea, a
aquellas que Heller considera como Estado moderno: la organizacin poltica que
se da en Europa a partir del renacimiento. Es muy respetable la opinin de Heller,
en efecto, l Estado moderno que el menciona, surgi a fines del siglo XV, en
Europa, y presenta los ineludibles adelantos que la historia de la humanidad,
siempre en evolucin ascendente, en la tcnica y en las humanidades,
infortunadamente con avances tecnolgicos asombrosos, muy por encima de los
logros humansticos, distinguen al Estado moderno por los fines que hemos
12
sealado de su definicin, con mucha mayor claridad de las organizaciones

polticas de siglos anteriores. Sin embargo, en muchas comunidades encontramos
estas mismas caractersticas. Consideramos as, como Estados antiguos a las
sociedades polticas anteriores a la Era Cristiana, que aparecieron al asentarse las
poblaciones nmadas, en territorios definidos, que defendan con las armas. La
guerra, presente ya en esos tiempos, no es sino una cruel afirmacin de la
soberana, nota indiscutible del Estado.
Para lograr la formulacin de la serie de principios aplicables a todos los Estados,
la Teora del Estado se sirve de los datos que le proporcionan las restantes
Ciencias que integran la Enciclopedia poltica y cuyo conjunto total forma la
Ciencia poltica en sentido amplio; pero no se confunde con ninguna de ellas, pues
se distingue por su gnero prximo, que es ser una Teora y no un conocimiento
programtico, y su diferencia especfica, determinada por su particular objeto de
conocimiento que es el Estado. Para lograr su finalidad, se sirve de una pluralidad,
de mtodos que le son proporcionados por las restantes disciplinas polticas que le
son auxiliares; pero su aspiracin es unitaria y total: el conocimiento terico del
Estado.
Creemos, en consecuencia, que es un error englobar esta disciplina dentro de los
estudios de Derecho Constitucional o de Derecho Poltico, y que tambin es
inadecuada su absorcin por la Ciencia poltica. El Derecho Constitucional
estudia la estructura de un Estado determinado. El Derecho Poltico estudia
tambin, en forma positiva, los principios jurdicos de organizacin y
funcionamiento de un Estado o Estados; pero como hemos de ver en su
oportunidad, la realidad estatal no se agota en el orden jurdico, ste es parte
esencial de su estructura, pero no toda ella. Por su parte, la Ciencia poltica
estudia los fenmenos polticos en forma general, sin referirse especialmente al
Estado, que an cuando es un fenmeno poltico, por su importancia singular
requiera la utilizacin de una disciplina especfica para su estudio que es
precisamente la Teora del Estado. Por ello abogamos por la autonoma de los
estudios de la Teora del Estado en atencin a su objeto de conocimiento y a su
finalidad peculiares. La denominacin Teora poltica tambin es correcta, ya
hemos dicho que el Estado es el hecho poltico ms importante.
29. LA TEORIA DEL ESTADO EN MEXICO.- En nuestro pas, la Teora del Estado
se estudia en las Facultades de Derecho como materia autnoma.
En la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Mxico es objeto de un
curso de Teora General del Estado que se instaur en la Escuela Nacional de
Jurisprudencia en 1916.1
Anteriormente existieron ctedras de Derecho Pblico donde se explicaban los
temas de nuestra disciplina.
La bibliografa monogrfica de temas de Teora del Estado es muy abundante y
tambin se encuentran importantes estudios de esta materia en las obras
dedicadas a estudios sociolgicos, de Filosofa Jurdica y de Derecho Pblico. Una
relacin bastante completa de esas obras puede encontrarse en la obra de Jorge
Vallejo y Arizmendi: Ensayo bibliogrfico de Derecho Constitucional mexicano, y
en el libro de Margarita de la Villa: Bibliografa Sumaria de Derecho Mexicano.
13
Despus de publicada la primera edicin de mi libro 1954, han aparecido en

Mxico diversos trabajos sistemticos de Teora del Estado o de temas conexos
con esta materia: Agustn Basave y Fernndez del Valle: Teora del Estado.
Andrs Serra Rojas: Programa de Teora del Estado y ms recientemente Teora
General del Estado; de este mismo autor: Ciencia Poltica; Jos Lpez Portillo:
Gnesis y Teora General del Estado Moderno; Aurora Arniz: Ciencia del Estado,
en dos volmenes; Regina Villegas: Teora General del Estado; Reyes Tayabas:
Bases para el Estudio del Estado; Tena Ramrez: Derecho Constitucional
Mexicano; Ignacio Burgoa: El Estado y Derecho Constitucional Mexicano y Daniel
Moreno: Derecho Constitucional.
Con anterioridad se haba publicado el libro de Hctor Gonzlez Uribe: Naturaleza,
objeto y mtodo de la Teora del Estado, este autor reintegrado a sus labores
universitarias public en 1972 una magnfica y completa Teora Poltica.
Recientemente, en 1988, poco antes de fallecimiento, El Hombre y el Estado, en
realidad es una sntesis muy clara y sencilla Teora Poltica y una afirmacin
esplendida de la democracia, como forma de gobierno a la que se debe aspirar,
proporcionando los postulados a seguir para lograrlo.
BILIOGRAFIA: Gonzlez Uribe, Hctor: Naturaleza, objeto y mtodo de
la Teora General del Estado, pp. 9 a 23. ed. Jus. Mxico, 1950. Robles,
Oswaldo: Propedutica Filosfica, captulo primero. Edit. Porra. Mxico
1947. POSADA, Adolfo: Tratado de Derecho Poltico, tomo I,
Introduccin cap. II Madrid, 1935. HELLER, Hermann: Teora del
Estado, Seccin Tercera. Parte III, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1942. RECASNS SICHES, Luis: Vida Humana, Sociedad y
Derecho, pp 342 a 346. Ed. Porra, Mxico, 1952. ARISTTELES,
Poltica. Trad. De Julin Maras y Mara Araujo. Inst. Estudios Polticos.
Madrid, 1951, pp. 1 a 6.
LECTURA: LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA Y

TEORA POLITICA2
Hemos delineado someramente la naturaleza de la Teora del Estado. Es
indiscutible que, no obstante su autonoma, derivada de su punto de vista y su
objeto, la Teora del Estado es una de las Ciencias que en conjunto constituyen la
Enciclopedia Poltica, es una de las ramas de la Ciencia Poltica en sentido amplio.
Por ello, y como la Teora del Estado como disciplina autnoma es de creacin
reciente, es necesario hacer un examen de la problemtica de la Ciencia Poltica y
sus transformaciones en el decurso de la historia. En esta forma examinaremos
los antecedentes y vicisitudes de muchos de los captulos de la Teora del Estado.
En este examen de la Ciencia poltica o Teora poltica en sentido amplio, vamos a
seguir las explicaciones proporcionadas por Hermann Heller, viendo en primer
2
PORRUA PEREZ, Francisco . Teora General del Estado. 26 ed. Porra Mxico 1993. pp. 3946.
14
trmino la funcin de la Ciencia poltica, en segundo lugar su desarrollo histrico, y

por ltimo, las materias que comprende en su estudio. Entonces nos
encontraremos en posicin de determinar la problemtica y la sistemtica de la
Teora del Estado.
1. FUNCION DE LA CIENCIA POLITICA.- Hermann Heller precisa con claridad
cul es la funcin de la Ciencia poltica al decir: La Ciencia poltica solo puede
tener funcin de Ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin,
interpretacin y critica de los fenmenos polticos que sean verdaderas y
obligatorias. Si no se acepta esto, una declaracin sobre cualesquiera procesos
polticos puede, en verdad, llenar la funcin practica de servir como arma en la
lucha poltica para la conquista o defensa de las posiciones de dominacin, pero
no cumple una misin terica.
El pensamiento de Heller que hemos transcrito, precisa con gran claridad la misin
por realizar por el conocimiento poltico cuando aspira a obtener la calidad
cientfica. En primer lugar debe efectuarse una descripcin, esto es, un examen
analtico del fenmeno poltico determinando sus componentes. A continuacin
debe interpretarse este fenmeno que se ha descrito, es decir debe penetrarse en
su interioridad para determinar el sentido y las funciones de este fenmeno,
efectuando la crtica del mismo, esto es, considerndolo a la luz de los valores.
El resultado de esa descripcin y crtica ha de expresarse por medio de principios
generales que habrn de regir en sus postulados la realidad de esos fenmenos
para que sus conclusiones sean verdaderas y obligatorias. Lo que acabamos de
expresar corresponde, igualmente por sinonimia a la Teora poltica.
2. POSIBILIDAD DE UNA DISCIPLINA CIENTIFICA EN ESTE ORDEN.- En
consecuencia, la poltica tendr carcter cientfico cuando llegue a establecer en
forma verdadera y obligatoria principios de descripcin, interpretacin y crtica de
los fenmenos polticos. Si no lo hace ser un simple conocimiento emprico sin
validez universal, no pudiendo auxiliar al estudio de la Teora poltica.
Pero los datos que puede tomar de la realidad la Ciencia poltica son
extraordinariamente numerosos y complejos, por ello, debe utilizar un criterio de
verdad que le permita describir e interpretar en forma valida los fenmenos
polticos, estableciendo los principios universales que le dan categora de Ciencia.
3. CRITERIO.- Criterio es la norma mental que nos sirve para juzgar, para
apreciar valores. Criterio es la marca o signo distintivo que nos permite distinguir
una cosa de otra.
El objeto del criterio es llevarnos a la certeza, o sea, a un estado anmico, de
convencimiento de manera evidente, que nos encontramos en posesin de la
verdad. El criterio de certeza no es nico, sino que ha variado en el transcurso de
la Historia. El criterio puede clasificarse en dos grandes grupos: los de carcter
dogmtico y los de carcter crtico. Los criterios dogmticos son aquellos en que
se toma como norma de apreciacin valorativa un principio, o conjunto de
principios, que se aceptan sin discusin; as pasa, por ejemplo, con las verdades
sobrenaturales de la religin que se basan en la autoridad de la revelacin divina o
con las verdades que, al parecer, estn en perfecto acuerdo con las exigencias de
15
la razn. En cambio, los de carcter crtico son aquellos en los que la norma
valorativa descansa en verdades que se han alcanzado despus de reflexionar
acerca de la validez de los propios juicios. (Gonzlez Uribe).
El entendimiento humano es capaz de conocer la verdad, en su realidad objetiva,
y de poseer una certeza legitima, basada en la adquisicin de esa verdad.
El criterio seguro e infalible para alcanzarla, dice Gonzlez Uribe es la evidencia,
la cual reposa en el principio de contradiccin. Hay que buscar, pues, a toda costa,
la evidencia con apoyo en las diversas fuentes de certeza, por evidencia intrnseca
(experiencia y raciocinio) y por evidencia extrnseca (historia y revelacin).
Una vez encontrada la evidencia a travs de esas fuentes, el hombre puede estar
razonablemente seguro de haber llegado a la verdad.
Histricamente domin, en primer trmino, el criterio dogmtico: es la etapa del
realismo ingenuo. Posteriormente, al evolucionar la humanidad se discutieron las
verdades y no se acepto si no las que pudiesen comprobarse cientficamente: es
el realismo crtico.
4. LA CIENCIA POLITICA DOGMATICA Y LA CIENCIA POLITICA CRITICA.- La
Ciencia poltica sigui una trayectoria similar en su desarrollo. En un principio
domin en el examen de los fenmenos polticos, el criterio dogmtico y se
consideraron buenas y verdaderas las situaciones polticas existentes, sin
discutirlas ni analizarlas: es la etapa del realismo ingenuo de la antigedad.
Con el florecimiento del pensamiento filosfico en Grecia, concomitantemente se
transform el criterio de apreciacin de los fenmenos polticos, no aceptndolos
como hechos inexorables, sino buscando su explicacin reflexionando sobre ellos,
naciendo la Ciencia poltica crtica. Es la poca de Scrates, Platn y Aristteles.
5. DOGMATISMO INGENUO.- Al ocurrir el ocaso de la filosofa pagana con el
advenimiento del cristianismo, el pensamiento poltico se encontr en una etapa
de dogmatismo ingenuo, pues se aceptaba sin discusin ni anlisis la doctrina de
la iglesia para explicar los hechos polticos. Los textos de la Sagrada Eucarista se
consideraban como la autoridad suprema en toda ndole de problemas, existiendo
nicamente polmica en cuanto a su interpretacin.
6. DOGMATISMO CRITICO.- Posteriormente, sobre todo a partir del siglo XIII,
fueron exhumados los textos filosficos de la antigedad, recobrando el espritu
humano su calidad crtica; en esta poca floreci la Escolstica, escuela
dogmtica porque acepta las verdades de la iglesia catlica como definitivas, pero
haciendo entorno de las mismas una labor de armonizacin, de concordancia con
el pensamiento filosfico de la antigedad clsica. Es la poca de Santo Toms de
Aquino (1225-1274) y su escuela, que elaboraron la estructura que desde
entonces se considera Filosofa Tradicional. El dogmatismo de esta escuela
filosfica no es ingenuo, sino crtico, por examinar las verdades contenidas en los
textos del cristianismo buscando su fundamentacin racional.
7. DOGMATISMO RACIONALISTA.- Posteriormente se hizo caso omiso de las
verdades religiosas y se trato de buscar la explicacin y conocimiento de las cosas
exclusivamente en los resultados del raciocinio. Se trata de un dogmatismo, por
establecer como verdad absoluta los resultados del racionamiento humano. El
16
racionalismo se inicia en Descartes (1596-1650) y culmina en Kant (1724-1804) y

los grandes filsofos idealistas alemanes del siglo XIX.
El pensamiento poltico sigui la influencia de esas corrientes y sucesivamente se
elabor a la luces del dogmatismo ingenuo, del dogmatismo crtico y del
dogmatismo racionalista; este dio lugar a las elaboraciones de los filsofos
polticos franceses del siglo XVIII, que dieron el fundamento ideolgico de la
Revolucin de 1789.
8. EL MATERIALISMO HISTORICO.- Las tremendas transformaciones sociales
provocadas por la revolucin francesa y, en especial, las desigualdades
econmicas que se acentuaron en el siglo XIX, provocaron una reaccin contra
esta situacin, surgiendo nuevas posiciones ideolgicas de inevitable repercusin
en el pensamiento poltico; se consider al factor econmico como nico motor y
fuente de la actividad, de la Historia, y se condicionaron en consecuencia los
fenmenos polticos a esa simple casualidad potencial econmica. Esta situacin
origin lo que se denomina:
9. AUTODESCOMPOSICION DE LA CIENCIA POLITICA.- En efecto,
calificndola, como hemos hecho de acuerdo con Hermann Heller, con el carcter
cientfico, por establecer principios de validez universal y obligatorios; de acuerdo
con los postulados del materialismo histrico, al quedar sujetos los fenmenos
polticos a un cambio incesante, condicionados en forma exclusiva por el factor
econmico elevado a factotum, ya no es posible establecer principios
universalmente validos, sino analizar las situaciones concretas para hacer una
simple enumeracin o catalogo de datos. Segn Gonzlez Uribe: A este resultado
desolador y mortalmente peligroso para la Ciencia poltica, contribuyeron no solo
los hechos, sino tambin las doctrinas de ciertos pensadores, que pusieron de
relieve la influencia decisiva de las transformaciones histrico-sociolgicas en la
determinacin de la forma y el contenido de los pensamientos humanos, hasta el
punto de privarlos de todo valor absoluto y universal y dejarlos convertidos en
mero reflejo de las caractersticas peculiares y cambiantes del momento. El
historicismo de Hegel y Savigny, y el determinismo econmico de Marx, sealan
las fases iniciales de esta tendencia ideolgica, que fue exacerbndose con el
transcurso del tiempo hasta sacar, ya en nuestros das, las ltimas consecuencia
que llevaba implcitas, produciendo la completa postracin de la Ciencia Poltica.
10. EL RELATIVISMO Y SU INFLUENCIA EN LA AUTODESCOMPOSICION DE
LA CIENCIA POLITICA.- La ciencia es un conocimiento de la realidad expresado
en verdades o principios de validez universal. Por ello, es presupuesto
indispensable de la misma que se admita la posibilidad de conocer la realidad tal
cual es, la realidad en s, en su ntima sustancia.
No todas las escuelas filosficas admiten la posibilidad de ese conocimiento. El
filsofo alemn Kant y sus seguidores, negaron que sea posible obtener un
conocimiento exacto de la realidad; lo sujetaron al relativismo consistente en la
deformacin que la misma sufre al pasar por las categoras de nuestro
entendimiento; la mente humana no puede conocer las cosas en s (esencias,
sustancias), sino tan slo los fenmenos, es decir: Las apariencias o modos con
que se nos representan estas mismas cosas, para nosotros desconocidas, en
17
esta forma no es posible establecer principios de validez universal en relacin con

el conocimiento, pues la realidad no se puede aprehender en su existencia
objetiva.
A esta corriente se sumaron, para apresurar la destruccin de la Ciencia poltica,
el materialismo en Alemania y el positivismo en Francia, que trataron de reducir el
Universo a un mero juego de leyes fsico-qumicas, estimando que slo puede
tener calidad cientfica el conocimiento que se aplique a describir la realidad
experimentable.
En poca ms reciente el Neo-Kantismo trat de reaccionar contra esta situacin;
pero por sus races relativas no encontr una solucin adecuada.
11. LOS MITOS DE NUESTRA EPOCA.- A falta de principios slidos en los cuales
basar la construccin del pensamiento poltico y bajo la influencia de la corriente
materialista, e ha buscado en nuestro siglo estructurarlo partiendo de la
absolutizacin de determinados valores: el liberalismo absolutiz la voluntad
general haciendo de la misma la fuente de todos los valores polticos y de su
justificacin, dando origen as al Estado liberal-burgus. En nuestros siglo se
absolutiz el Estado colocndolo en la cspide o fin supremo de toda la actividad
humana como el valor ms alto, y surgi el Fascismo. Se absolutiz la raza
colocndola por encima de los otros valores que se pusieron a su servicio, y naci
el Nacional-Socialismo. Se coloc a la clase proletaria como valor absolutizado, y
se form as el Estado Sovitico y las manifestaciones similares al mismo, de tipo
totalitario.
12. EL RETORNO A LA METAFISICA.- En medio de la desorientacin creada por
esas escuelas filosfico-polticas, con sus desastrosas consecuencias para el
pensamiento poltico y sus construcciones positivas, el nico faro de orientacin lo
proporciona el retorno a la metafsica, a la filosofa tradicional, que afirma la
posibilidad del conocimiento cientfico, en toda su extensin y profundidad, al
considerar posible la aprehensin de la esencia de las cosas y su explicacin y por
medio de sus primeras causas y sus finalidades. Y, a quererlo o no, los grandes
pensadores polticos contemporneos han tenido que abandonar las errneas
teoras del idealismo, del positivismo y del existencialismo, con su corolario de
relativismo subjetivista, e incluso de nihilismo en el orden del conocimiento, y
volver al realismo moderado y al dogmatismo cientfico, que les permite rehacer,
sobre slidas bases, todo el edificio de la Teora poltica. (Gonzlez Uribe).
Este autor hace una amplia exposicin y una acertada crtica de las diversas
doctrinas filosficas que influyeron en la Ciencia poltica, que son de importancia
fundamental para nuestra materia.
13. EL PENSAMIENTO DE HELLER.- Este insigne profesor alemn, an cuando
no puede catalogarse dentro de los seguidores absolutos de las tesis realistas,
proporciona un vigoroso impulso al pensamiento poltico, al estimar, segn hemos
visto, que no es posible atribuirle calidad cientfica sin la admisin de la posibilidad
de que establezca principios o verdades inmutables en medio del devenir social e
histrico, con objeto de llenar su labor distintiva, consistente en la descripcin,
interpretacin y valorizacin de los fenmenos polticos, siendo esta la verdadera
misin de la Ciencia poltica.
18
14. LAS CONSTANTES DEL PROCESO HISTORICO-SOCIOLOGICO.- Para

poder llegar al establecimiento de esas verdades o principios obligatorios, estima
Hermann Heller que es preciso fijar las constantes que existen en el proceso
histrico-sociolgico; es decir, hay que determinar las situaciones que
permanecen como tales, esto es, invariables a travs del incesante devenir de la
actividad humana que en su conjunto forma la historia. Esas constantes, fciles de
advertir en el terreno de la esttica, por ejemplo: La poesa y el arte griego siguen
siendo bellos para nosotros despus de veinticinco siglos (Marx), tambin existen
en la Filosofa y la Poltica, y es que la verdad en sus atributos esenciales
presenta la inmutabilidad; cuando el entendimiento humano la posee jams
cambia. Oigamos nuevamente a Gonzlez Uribe: Es notable comprobar como
hay determinadas teoras y principios que han tenido un valor permanente y se
han transmitido hasta nuestro tiempo, con todo su vigor y fuerza de conviccin, a
pesar de que las citaciones polticas de hecho han cambiado grandemente. La
razn de esto esta en que los grandes pensadores polticos, sin perder el contacto
con la poca en que vivieron y las realidades que les toc atacar o defender,
lograron esclarecer en sus obras ciertas verdades sustanciales e inmutables de la
vida poltica.
La tarea de la Ciencia poltica consiste en encontrar esas verdades, esos
principios fundamentales, y en torno de ellos elaborar su construccin sistemtica.
Dentro de esas constantes se encuentra en primer trmino, como afirma Heller, la
naturaleza humana, que persiste constituyendo la personalidad del hombre como
un compuesto de materia y espritu a travs de las pocas.
Como complementos necesarios e indispensables al hombre, por su propia
naturaleza se encuentran siempre otros hechos que constituyen igualmente
constantes histrico-sociolgicas, tales son la existencia de la sociedad humana
en cuyo seno vive el individuo. La existencia dentro de esa sociedad de una
autoridad ordenadora, e igualmente la existencia de un orden normativo que
estructura esa sociedad y rige su funcionamiento.
El hombre adems, de manera constante ha efectuado una labor de crtica y
valorizacin de la autoridad que le impone sus decisiones tomando como criterio
de esa valorizacin su mayor o menor realizacin del fin intrnseco a todo grupo
social que es obtener el bien comn.
La historia nos presenta datos de la existencia permanente de esas constantes, de
manera ms o menos evolucionada.
Por ltimo los factores geogrficos, raciales, etc., condicionan la presencia de
constantes sociolgicas particulares a los grupos humanos que son afectados por
los mismos, imprimindoles caractersticas distintivas que les singularizan dentro
de las diferentes comunidades polticas. Ejemplificando esta afirmacin citaremos
a Heller: Factor esencial, dice, en la poltica de Rusia, tanto de la zarista como de
la sovitica, ha sido el hecho de que este pas no posea suficientes puertos libres
de hielos, as como el que no haya vivido el Renacimiento Europeo.
Con base en las verdades anteriores, en las constantes histrico-sociolgicas que
comprende, la Ciencia poltica han de efectuar la construccin de su estructura
analizando los datos de la realidad a la luz de la razn y estableciendo as la
19
descripcin e interpretacin de los fenmenos polticos, llegando al

establecimiento de principios de validez universal y obligatoria en relacin con los
mismos.
La Teora del Estado, la Ciencia poltica y la Teora poltica, utiliza esas verdades
obligatorias que obtienen estas disciplinas para colocarlas como postulados o
pilares que sustentarn los principios especficos de su sistemtica condicional por
la particularizacin de su objeto de conocimiento.
Recordemos que el Estado es un hecho poltico y por serlo, le son aplicables las
verdades genricas descubiertas por la Ciencia poltica en relacin con ellos, pero
a la vez presenta perfiles particulares derivados de la especificacin de su objeto
de conocimiento.
El Estado es un hecho poltico, pero no todo hecho poltico es un Estado, para
serlo debe poseer en su realidad las notas que hemos expresado al formular la
nocin cientfica de la sociedad poltica estatal.
BIBLIOGRAFA: GONZALEZ URIBE: op. Cit., pp. 25 a 46. POSADA, Adolfo: op. Cit.
Introduccin, captulo II. SANCHES AGESTA, Luis: Lecciones de Derecho Poltico.
Introduccin, capitulo II, Granada, 1945. JELLINEK, Georg: Teora General del Estado.
Libro Primero, Investigaciones Preliminares. Ed. Albatros. Buenos Aires, 1943. Heller,
Hermann: op. Cit., Seccin Primera, captulo primero. CARR DE MALBERG. R.:
Teora General de Estado. Preliminares. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico,
1948. RUIZ DEL CASTILLO, Carlos: Manual de Derecho Poltico. Captulo preliminar.
Ed. Reus. Madrid, 1939. GROPPALI, Alessandro: Doctrina dello Statu, pp. 1 a 18. ed.
Giuffr, Milano, 1952. KELSEN, Hans: Teora General del Estado. Ed. Labor. Madrid,
1934. DABIN, Jean: Doctrina General del Estado, Ed. Jus. Mxico, 1949, BURDEAU,
Georges: Trait de Science Politique, 8 tomos. Ed. Librame Generale de Droit et de
Jurisprudente. Pars, 1949-1975. GONZALEZ URIBE: op. cit., captulo III.
20
SEGUNDA UNIDAD
DESARROLLO HISTORICO DE LA TEORA

GENERAL DEL ESTADO
TEMA:
Desarrollo Histrico Poltico e Instituciones Polticas..
LECTURA: DESARROLLO HISTORICO POLITICO

ORGANIZACIN HUMANA DENOMINADA ESTADO3
DE
LA
Al tratar en su insuperable obra de Teora Poltica el tema relativo a la historia del

pensamiento poltico y del Estado, don Hctor Gonzlez Uribe, dice que el tema
que en el citado libro trata como un esquema, no contiene nada nuevo ni original.
En efecto, el estudio del desarrollo histrico de las ideas polticas as como de la
organizacin poltica es muy amplio, complejo y abundante. Ya en la antigedad,
Aristteles, Herodoto, Tucidides, Polibio, Sneca, etc., se preocuparon por
estudiar en su tiempo el avance de los hechos sociales e histricos del mundo que
les toc vivir.
La gran aportacin del pensamiento que los denominados clsicos aportaron al
crecimiento de la sociedad poltica humana ha sido bastantemente analizado.
Obras enteras y bastsimas, pueblan las bibliotecas de las escuelas y
universidades.
Sin embargo, no puede soslayarse el comprender y estudiar la evolucin de esa
organizacin poltica as como de las ideas que contribuyeron a su
GONZALEZ JIMNEZ Arturo. Apuntes de Teora General del Estado. 1 ed. E.J.A. Mxico 2003. pp. 1049.
21
ensanchamiento hasta la actualidad, so pena de no entender en s, el complejo

ente bajo el que los seres humanos convivimos hace ya muchas centurias.
Precisamente el no leer a los grandes ilustres o clsicos ha hechos que nuestros
gobernantes de hoy, hayan olvidado los concejos y principios rectores del buen
gobierno y el arte de la poltica como la virtud, la prudencia, la tica, la honradez.
Valores que los gobernantes resentimos en nuestras personas y vienes en las
acciones de gobierno tomadas sin fundamento; ni bases ciertas que vayan acorde
a la idiosincrasia propia de cada pueblo o nacin, importando teoras que no son
aplicables a la realidad del pas por excelentes que hayan demostrado ser en otros
modelos estatales, tomndolas sin responsabilidad y razn, del bien comn de los
integrantes de la sociedad a quien estn dirigidos. Quien no aprende de la historia
esta vuelve y castiga severamente.
Bajo esa tesitura y entrando al apasionante campo histrico poltico, la mayora de
los especialistas en Teora Poltica, Ciencia Poltica y Teora del Estado, al
desentraar el avance histrico del mundo lo hacen empezando estudiando las
grandes civilizaciones de la antigedad: en oriente, China e India; en occidente
Grecia y Roma, pasando luego a la etapa medieval, el renacimiento, y en la poca
moderna. Pero han dejado de lado (por tradicin, y en otros casos por no
considerarlos adecuados y ajenos a la materia) que algunas aportaciones de las
ciencias no culturales (como la geografa, la biologa) han servido para
comprender ms ampliamente, parte de la evolucin de la sociedad humana. Este
criterio, sealamos con anterioridad, lo hace suyo el maestro Eduardo Andrade
Snchez, quien indica En la poca actual prcticamente ninguna ciencia est
desvinculada de otros campos del conocimiento y todos arrojan luces para
esclarecer algunos puntos que nos interesan. Adems, como dice Bonner
cualquier aspecto de nuestra cultura puede beneficiarse del conocimiento de la
biologa de la que brot.
La teora del Estado tradicional y en general la Sociologa, durante mucho tiempo
perdieron de vista o no aceptaron las posibles explicaciones biolgicas que
pudieran servir de base para dilucidar algunos fenmenos sociales. Se parta del
hombre como un ser exclusivo, apartado, distinto y totalmente novedoso en la
naturaleza, como si no formara parte de ella y se pretenda estudiar su
comportamiento social casi sin recurrir a la visin de tipo biolgico.
La sociedad producto es incluso de las necesidades humanas. Y algunas de estas
son del orden biolgico, el Investigador poltico Marcos Kaplan, seala El ser
humano es un ser de necesidades que aparecen como su forma de existencia y
de manifestacin. En cualquier sociedad como un nivel dado de desarrollo, las
personas tienen necesidades diversas; alimento, vestido, vivienda, sexo, ejercicio
fsico y mental, auto. Afirmacin y auto-expresin, intercambio con la propia
especie, educacin de los nios, ocios, etctera. Una parte de las necesidades
tiene su raz, su fundamento y su naturaleza en la vida biolgica y con frecuencia
se ha pretendido reducirlos a una sola necesidad primordial. El sistema de las
necesidades se presenta as como el punto de partida, la sustancia, el fundamento
y el cemento de la vida social.
22
El destacado jurista holands radicado en Mxico, Guillermo Floris Margadant, en

un estudio publicado en la revista de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, sobre la contribucin de la biologa a la sociologa
de la agresin, considera (A mi particular punto de vista acertado, visto en avance
y dinmica de nuestra ciencia en estudio) que, con las reservas del caso, la
sociologa hara bien en escuchar lo que ensea la biologa acerca de nuestra
herencia gentica, transmitida desde el pasado pre-humano. En apoyo de su tesis
cita el francs Konrad Lorenz y al norteamericano Edward G. Wilson, quienes son
precursores e impulsores de la sociologa de la agresin y de la sociobiologa,
definiendo a esta ultima como (en opinin de Wilson) El estudio sistemtico de la
base biolgica de toda conducta social. Para esta ciencia los seres humanos al
igual que los dems animales del planeta tierra, somos producto de la evolucin,
en donde se han desarrollado infinidad de sociedades con diversos rasgos y
diferentes niveles, adecuados por las necesidades genticas de cada especie.
Bajo esta tesitura, la raza humana y su sociedad es una ms de las sociedades
animales. Muchos de los caracteres que como raza animal tenemos los humanos,
esta debidamente predestinada por los lazos de unin genticos que generacin
tras generacin transmitimos a nuestros comunes. En opinin de Konrad Lorenz,
seala Margadant, la conducta social constituye un hecho objetivo, creado por la
masa gentica en cuestin, la cual logro establecerse y perpetuarse gracias a una
superior facultad de adaptacin. Por su parte, el referido maestro de la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, explica que poco a
poco el viejo criterio de considerar al ser humano como una raza animal
privilegiada de la naturaleza, ha empezado a cambiar; que si somos una raza
animal con caractersticas propias como son, el lenguaje avanzado; una tendencia
al individualismo; a la fantasa como producto del descanso cerebral; la curiosidad,
creatividad, travesura, como animales menos instintivos del reino animal. Ya
inmediatamente resulta interesante la comparacin entre, por una parte, la
sociedad de hormigas (con divisin de labores, coercin y jerarqua, pero sin
poltica, ya que cada individuo est anatmicamente predestinado a un papel
social), y, por otra, grupos de monos, todos con la misma estructura fsica en los
cuales de todos modos, se forma una jerarqua, con el papel de las hembras es a
menudo importante y sorprendente. En el caso de los monos hayamos, no solo
una sociedad como entre las hormigas, sino, adems: poltica. Y uno de los fines
de esta poltica con los que el la especie persigue el objeto de mejorarse
paulatinamente, es el de obtener que la masa gentica de los mejores llegue en
forma dominante a la prxima generacin.
LA SOCIABILIDAD ANIMAL Y SUS GRADOS
Del libro del Maestro Eduardo Andrade Snchez, quien expone y cita al socilogo
Jean William Lapierre, retom la siguiente tesis, en apoyo de los estudios de la
sociobiologa.
Segn Lapierre, no solo los seres humanos vivimos organizadamente en
comunidad, en sociedad, sino que tambin las especies animales, por naturaleza,
viven en sociedad, presentndose incluso, fenmenos de tipo poltico entre esas
sociedades animales (la raza humana en esencia es una especie animal) similares
23
o parecidas a las que se generan en la sociedad humana. Entre esos fenmenos

que Lapierre menciona, podemos ubicar a conductas de mando y obediencia; de
jerarqua y desarrollo comn para la elaboracin de determinadas labores. Cota
como ejemplos a las hormigas, las abejas y los castores.
As, Lapierre seala la existencia de cuatro niveles o grados de sociabilidad
animal:
1.- En un primer grado o nivel, los integrantes de este se renen con carcter
temporal sin que existan grandes interrelaciones entre los integrantes de ese
grupo animal o misma especie, incluso pudiendo vivir separados del grupo.
2.- un segundo grado a o nivel, lo encuentra en aquellos grupos en los que los
miembros que lo componen, se protegen entre s y requieren de esa cooperacin
de grupo para poder sobrevivir. An podemos sealar algunos mamferos como
perros del desierto que viven, casan y se reproducen en conjunto y su
sobrevivencia depende de la unin y coordinacin que le den a sus actividades.
3.- En un tercer nivel se encuentran aquellos grupos en los que solo la unin de
sus miembros logran su sobrevivencia, pues cazan, reproducen y se defienden de
manera bsica. En esto, se da una relacin ms estrecha entre sus integrantes.
Lapierre cita como ejemplo a los castores. En este nivel, identifica las llamadas
sociedades inferiores.
4.- En un cuarto nivel, los miembros que componen a este grupo tiene una
amplsima y estrecha relacin de convivencia, con una notada jerarquizacin de
clase de los individuos que la forman y una divisin de labores especfica para
cada uno de ellos. A estas les llama sociedades superiores y cita como ejemplo a
las ovejas y a las hormigas.
Estos niveles o grados slo pretenden sealar que los seres humanos no somos
los nicos habitantes del planeta tierra en que vivimos de manera organizada en
una comunidad. Tambin los animales que integran la naturaleza lo hacen, como
las manadas de bfalos, los rebaos de ciervos, los elefantes, depredadores, los
insectos, lo demuestran. Claro que el ser humano se ha distinguido de entre los
dems seres vivientes por haber dominado este planeta en base a uso de su
inteligencia y su razn. No que los dems animales no lo sean o no piensen. A
veces es difcil explicar como una raza animal con apenas casi un milln de aos
de existencia sobre la tierra, la domine y sea el Rey de la naturaleza, frente a otras
especies con muchsimos aos de existencia y evolucin. La capacidad de
transformacin del mundo que nos rodea soportada con el uso de la razn y una
avanzada inteligencia puede explicarlo.
El entorno natural donde se vive, as como el carcter social que produce el
intercambio econmico u cultural, completado con el factor inteligencia que
produce la inventiva y que a su vez es generador de satisfactores que hacen la
vida del hombre mejor y ms cmoda, sacando provecho del entorno natural para
explotar la tierra y sus frutos, obligado por razn propia a su desarrollo y
propagacin fsica, son elementos que nos ayuda a entender el grado evolutivo del
ser humano y a su supremaca intelectual sobre las dems especies animales, nos
ensean el avance sociopoltico de la sociedad humana frente a las sociedades
animales.
24
Aceptando el indiscutible avance de la sociedad humana ante los animales, nos

resulta insoslayable as como muy interesante los puntos de vista que nos indica
la sociobiologa para poder explicar las conductas animales, entre ellas, la de los
humanos; los fenmenos como el del mando y la obediencia y el vivir en
colectividades, son equiparables tanto en las sociedades animales como en la
humana. En una manada de elefantes o en los perros del desierto de Kalajar, se
observa que existe una cooperacin no solo para la divisin del trabajo, en este
caso para la cacera, sino que, en los elefantes como en las manadas de caribs
de la estepa rusa, o bien, los us de la estepa africana, se sigue al lder o jefe que
es una especie de conductor del grupo hacia lugares donde es posible su
reproduccin debido a la abundancia de agua, pastos y alejamiento de los
depredadores. En Mxico, en el Mar de Corts, en la Baja California y Sonora, es
factible atestiguar el fenmeno de inmigracin para la reproduccin de ballenas en
poca de invierno recorriendo grandes distancias desde los mares de polo norte,
en el rtico, siguiendo una especie de intuicin que los lleva a recorrer miles de
kilmetros, viajando bajo la conduccin de un gua o lder. La gentica es
comprobada que guarda la historia de las especies animales y va transmitiendo la
memoria de cada especie, generacin tras generacin; ah tenemos el caso del
salmn o las tortugas marinas que vuelven a su lugar de origen para reproducirse.
En un mundo en el que hoy es posible la clonacin (reproduccin gentica de un
ser animal igual en todo a travs del DNA Y ADN) no debemos descartar estas
aportaciones que buscan ayudarnos a comprender el porque del ser humano para
convivir en la sociedad, y de la similitud de tipos o fenmenos polticos que las
sociedades animales desarrollan de manera similar a los que los humanos
desarrollamos en nuestra vida social. Apenas en la puerta del siglo XXI, la idea de
superhombre genticamente hablando, ya no es nada descartable, al
perfeccionarse el modelo de la raza en estatura, coeficiente intelectual, inmune a
diversas enfermedades, etc. En el siglo XX, ya concluido, se avanz
cientficamente ms de 1000 aos de historia de la humanidad. Tambin lo es,
que ese avance lleva aparejada su destruccin en atencin al uso indiscriminado
de la ciencia en perjuicio de la naturaleza, madre de todo animal y vegetal.
Por nuestra parte, considero valido los puntos de apoyo citados para que este
estudio de la Teora Poltica y del Estado, se sirvan de las aportaciones que parte
de las ciencias naturales nos ofrezcan para tratar de explicar el fenmeno poltico
humano. No se debe de desdear como antao s hacia, las que ellas nos
ofrezcan. Al evolucionar de manera dinmica la sociedad humana, debemos de
buscar comprender el porque somos los que somos y porque somos. El riesgo que
corremos al apartarnos de esta realidad, presupondra el anquilosamiento
conservador en demrito de nuestra ciencia frente a las dems. Caminaramos
cual cangrejos alejados del camino de la evolucin. As como hay globalizacin
mundial econmica, poltica, cientfica, as debemos compartir y aceptar, los
principios que otras ramas nos brindan, lo que por supuesto no implicara,
subordinacin total a ellas; simplemente son un escaln o un peldao ms de la
escalera que es esta materia. Adems, s, bajo ciertos principios de la llamada
sociobiologa (no excluyentes para esta ciencia cultural) trataremos de explicar por
25
principio los orgenes de la sociedad para que nos sirva de entendimiento al

estudiar las civilizaciones y sociedades del antiguo mundo bajo los cuales se
fincan los cimientos de la actual sociedad humana y por ende, de la organizacin
poltica estatal, comprenderemos mejor nuestra comunidad.
TEORIAS QUE EXPLICAN EN ORIGEN DE LA SOCIEDAD
Por sociedad entendemos a una unin, asociacin o reunin ya sea permanente o
perenne. Desde el punto de vista sociolgico, es la organizacin humana, la
comunidad de seres humanos que viven bajo determinadas reglas de convivencia
y orden, y que se diferencian de las animales por el uso de la razn.
Para entenderla, la sociologa engloba diversas teoras, entre las cuales podemos
citar las naturalistas, las organicistas, las contractualistas, y las patrimonialistas,
principalmente.
TEORIAS NATURALISTAS
Entre los grandes exponentes de esta teora o corriente, esta el griego Aristteles
quien enseaba que el estado procede siempre de la naturaleza, lo mismo que
las primeras asociaciones, cuyo fin ltimo es aquel. Dado que para Aristteles el
ser humano es un ser poltico, su razn le implica a vivir en unin por un orden
natural. Ah encuentra Aristteles el origen de la sociedad, en la naturaleza
inherente al ser humano.
Esta teora naturalista, como se seala se soporta nica y exclusivamente en la
naturaleza como base del origen de todas las cosas entre ellas, la de la unin de
convivencia de los humanos.
TEORIA ORGANICISTA
Para los propagadores de esta teora, entre ellos el socilogo Herbert Spencer, el
origen de la sociedad es el mismo que el del reino orgnico que los integran todos
los seres vivos del planeta, animales o vegetales. Su desarrollo y evolucin, es
consecuencia nata del avance del universo orgnico. Al ir creciendo como
cualquier organismo viviente de la tierra, as evoluciona de manera propia la
sociedad.
Esta teora es parecida a la naturalista, slo que al equipar a la sociedad con los
rganos animales incurre en ciertas complicaciones que no son a cierto grado
explicables.
No se omite indicar que algunas de estas corrientes organicistas tratan de explicar
la relacin Estado-Derecho, as como la personalidad del Estado, al asimilar a su
estructura poltica y administrativa como un gran ser viviente.
TEORIAS CONTRACTUALISTAS
Para los impulsores de esta corriente, el origen de la sociedad lo podemos
encontrar en el pacto o unin que hace que los seres humanos se junten para
resolver sus problemas, puesto que al encontrarse en un estado natural, viven
solos y aislados.
Juan Jacobo Rousseau, expone los principios bsicos de esta teora de la
siguiente manera Supongo a los hombres recin llegados al punto en que los
obstculos que impiden su conservacin en el estado natural superan a las
fuerzas que cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado.
Entonces ese estado primitivo, no puede subsistir, y el genero humano parecera
26
si no variara de manera de ser. Como encontrar una forma de asociacin que

defienda y proteja, con la fuerza comn, la persona y los bienes de cada asociado,
y por la cual cada uno, unindose a todos los dems no obedezca ms que a si
mismo y permanezca, por tanto tan libre como antes. He aqu el problema
fundamental cuya solucin proporciona el control social.
Esta importante aportacin de Rousseau al mundo que le toco vivir (poca del
absolutismo) reafirma la naturaleza de libertad del ser humano y adems que l
mismo por decisin propia, se une para ser ms fuerte incluso renunciando a esa
libertad.
El maestro alemn de la Universidad de Erlanger-Nuremberg, Reinhol Zippelius,
explica que la teora del gnesis contractual sobre el origen del estado
contemporneo, comprende una faceta ms que al lado de otros, juega un papel
importante en el desarrollo de las asociaciones de dominacin.
Asimismo Zippelius con acierto seala que esta visin de tipo contractual, sirvi
para apoyar las tesis de la legitimacin del poder.
TEORIAS PATRIMONIALISTAS
Para estas teoras, la posesin y detentacin del territorio entendido como
patrimonio, son el origen de la sociedad.
A partir de que el ser humano se vuelve sen sedentario y empieza a aprovechar
en su beneficio el suelo donde habita y empieza a obtener de el los recursos
necesarios para su subsistencia, empieza tambin a pelear por el sentirse no solo
detentador sino propietario del mismo.
Zippelius, anota que esta visin de considerar a las teoras patrimonialistas como
modelos conductor de evolucin del estado, es mas bien un fenmeno marginal,
sirviendo de ejemplo la soberana territorial, la cual se deriva no solo nicamente
de la posicin de propietario, sino de, diversas condiciones mltiples.
Estas son las principales teoras que tratan de explicar el origen de la sociedad
humana. Si tomamos todas y cada una de ellas su punto bsico, observaremos
que las ms aceptadas (la naturalista y la contractualista) basan su soporte en la
naturaleza e instinto del ser humano el cual incluso renuncia a parte de su libertad
para unirse a sus semejantes y convive en armona y sociedad, bajo reglas
predeterminadas de conducta.
CIVILIZACIONES EN LA ANTIGEDAD
El haber aprovechado el medio civilizaciones de la antigedad que conformaron
las primeras comunidades polticas, se desarrollaron a la par de las avenidas
fluviales como o son los ros amarillo y azul en China; el Indo en la India; el
Eufrates y el Tigries en Asia (la antigua Persia hoy Irn e Irak) y el Nilo en frica.
Estas culturas seran a su vez, impulsoras de las dos grandes culturas cimentaron
la civilizacin occidental, Grecia y Roma.
Esto nos indica que el origen de las grandes comunidades polticas, tuvo en
ciertas civilizaciones un principio de originalidad que despus se expandi e emiti
por los dems. Los norteamericanos John A. may y John Ikenberry, afirman que la
gran mayora de los Estados son imitaciones secundarias de un primer fenmeno
original. Y lo anterior es cierto; hubo o existi una primer gran civilizacin, o
quizs, fueron varias al mismo tiempo en diversos lugares y circunstancias, que
27
fueron imitadas o bien, a travs de conquistas o intercambios culturales,

transmitieron su modelo de organizacin a nuevas sociedades (esto pas en
Amrica, cuando la conquista espaola, transport la nueva forma de organizacin
estatal de Europa el Estado Nacional, a los territorios conquistados).
Aunque no se analiza en este estudio, no dejo de citar, que en el continente que
ahora es conocido como Amrica, se desarrollaron grandes centros humanos en
la regin norte, la mesoamericana, y en el sur de la Incaica, en lo que hoy es Sur
Amrica, ambas en grandes centros fluviales como los lagos (hoy extintos) del
Valle de Mxico, la regin hidrulica de Veracruz, Tabasco, Campeche, Chiapas, y
a la orilla del Titicaca, en Bolivia.
EGIPTO
Desarrollada de un ambiente baado por el ro Nilo, es considerada la comunidad
humana ms antigua que alcanz un esplendor en las ciencias, el arte, la
organizacin social, siglos antes de que el macedonio Alejandro Magno, pisara
sus tierras para dejar a la posteridad, su nombre inscrito en la sagrada tierra de los
faraones.
Egipto es posiblemente el resultado de la fusin de comunidades campesinas que
con el tiempo se volvieron urbanas formando dos imperios: el alto y el bajo Egipto.
El cimiento estructural de la sociedad egipcia estuvo soportado por una profunda
religiosidad de tipo politesta, y que encabeza un soberano de corte absolutista
llamado Faran. Este monarca era considerado el dios del sol, y gozaba de un
poder omnipotente nicamente limitado por la sabidura y prudencia que deba de
tener al resolver los problemas administrativos, polticos, judiciales, y religiosos
que por su alta investidura, tenia a su cargo, pues incluso la administracin de la
justicia se le encargaba, desarrollndose en procesos cortos de tipo oral. Llegando
a nuestro tiempo una piedra conocida como de Karak, en la cual se describieron
estos procesos jurdicos. Contaba tambin con una corte real que atenda las
necesidades personales y de la administracin del Imperio.
Al lado del monarca, encontramos una clase sacerdotal fuerte que con el tiempo,
asumi el poder en detrimento del Faran. El ejrcito es un factor de
sostenimiento del Faran y de la clase sacerdotal. Tena una economa de tipo
agrcola autosuficiente.
Con el correr del tiempo y ante el ocaso del imperio faranico, influye el hecho de,
y que el Faran para conservar su poder, va cediendo parte del mismo entre los
gobernantes y funcionarios de las provincias que conformaban ese Estado, lo cual
ocasiona que la clase sacerdotal y la aristcrata, alcanzara posiciones de poder
ms elevadas que el propio Faran, lo que llev a Egipto a guerras civiles entre si.
El jurista Andrs Serra Rojas, menciona que el pueblo egipcio hizo del Faran una
divinidad y que su organizacin poltica y social, fue el de una monarqua
teocrtica.
En el mundo poltico moderno, la figura del monarca absolutista por excelencia se
vera reflejada en la Francia de los siglos XVI, XVII, o de los Luises, donde Luis XIV
el Rey Sol, exclam El Estado soy Yo. Reminiscencias de esa monarqua
teocrtica vivi el Japn del siglo pasado y de este, en la figura del Emperador
quien era considerado el hijo del cielo. Fundamentada en la religin denominada el
28
Shinto o sintosta en oposicin a la budista. debe de tenerse en mente al tratar de

comprender la deificacin, en nuestros tiempos modernos, de emperadores y
guerreros muertos por la patria La nueva constitucin estableca dos cambios
bsicos en la estructura poltica de Japn. Uno de ellos pona la teora de la
posicin del emperador en armona con la realidad, transfiriendo, su soberana la
pueblo japons y poniendo absolutamente en claro que el emperador solo era
smbolo del Estado y de la unidad del pueblo y careca de todo poder poltico. El
primero de enero de 1946, el propio emperador haba allanado el camino
anunciando a su pueblo que en ningn sentido era el divino, lo que, desde luego,
nunca haba considerado ser, en el sentido occidental de divinidad. Es un hecho,
que el pueblo japons no vio con frecuencia a su emperador en persona hasta
acabada la Segunda Guerra Mundial, y la gran mayora del pueblo japons nunca
antes haba escuchado su voz, hasta que por radio pronuncio la aceptacin de la
derrota japonesa, y que una de las condiciones que los Norteamericanos
impusieron al Japn para conservar la tradicin imperial, fue que se anulara la
supuesta divinidad del Emperador.
MESOPOTAMIA
Al paso de Eufrates y el Tigres, se desarrollo una impresionante cultura, la
babilnica o mesopotmica.
Babilonia era la conjugacin de pequeas comunidades sumerias, asiras,
caldeas, que unidas dieron luz a un gran Estado que iba a dominar el mundo de la
antigedad con un esplendor cultural, militar, religioso y legal. Como todos los
pueblos de la antao, la religin era fundamental en su vida. Fue politesta, y con
el tiempo siendo ya Persia, fue cuna del monotesmo conocido por Zoroastro o
Zaratustra.
Mesopotamia no solo es recordada por sus grandes jardines colgantes, sino por el
poder teocrtico con el que ejercieron el poder sus soberanos. El Rey era quien
tena la supremaca de las decisiones polticas, administrativas y econmicas. Se
le consideraba el patriarca del Estado. Tena una corte y un ejrcito dependientes
del mismo. Su sociedad era clasistas, con nobles, plebeyos y esclavos.
De entre estos grandes monarcas que dieron impulso al gran Imperio de los
Medas o Persas, destac Hamurabi, quien en un pesado monolito, inscribi lo que
es considerado el cdigo normativo de mayor antigedad. En el estaban impresos
normas, contratos que regulaban la vida jurdica de la Babilonia, y es clsica la ley
sumeria conocida como del talin que dice: ojo por ojo; diente por diente. Este
catalogo de normas, contena no solo frmulas y reglas jurdicas, sino
comerciales, pues siendo un pueblo comerciante, no poda soslayarse su carcter
mercantil.
Su economa era soportada a parte del comercio, en una agricultura abundante
debido a sus frtiles tierras.
En general, estas dos comunidades polticas (Egipto y Babilonia) aprovecharon
sus condiciones geogrficas para desarrollar maravillosas civilizaciones que
descollaron en todos los mbitos, y en los que la figura del monarca o rey, fue
preponderante en su crecimiento, aunado a un gran sentimiento de religiosidad, el
principio democrtico que debi de fluir en el ciudadano miembro de esas
29
comunidades, para crear instituciones polticas que trascendieran a la posteridad,

fue nulo, ni destac en el campo sociopoltico, salvo en aportaciones al campo del
derecho como el mencionado cdigo de Hamurabi. Esa tarea, estaba reservada
para otros pueblos a los cuales influyeron con su cultura.
LA POLIS GRIEGA
Considerada la cuna de la civilizacin moderna, Grecia en la antigedad no era un
estado nico como en la actualidad lo es. Existan diversos y pequeos estados en
que en diversas situaciones, se unan para fines comunes de defensa, de
comercio. A ello contribuy su especial entorno geogrfico de montaas y mar.
Fueron famosas las ligas ticas y la del Peleponeso. Dentro de esas
comunidades, brillaron por luz propia, Esparta y Atenas, consideradas las
ciudades-estado del mundo antiguo, por excelencia.
ESPARTA
Fue una gran ciudad-estado de corte militar y con una profunda y arraigada
disciplina.
Era una sociedad dividida en clases sociales entre las cuales estaban los
espartanos, los iliotas y los periecos, los primeros eran los descendientes de los
fundadores de Esparta; por su parte los iliotas eran una especie de esclavos que
se consideraban propiedad de la comunidad espartana y eran sus siervos a los
cuales se le ordenaba el trabajo de las tierras. Los periecos, fueron resultado de
las guerras en las que los espartanos resultaron vencedores, entre propios
hermanos de sangre, los dorios. Estos dorios vencidos eran considerados
espartanos de segunda. No gozaban de derechos civiles ni polticos, pero si eran
obligados a ir a las armas.
Su rgimen poltico era el de una monarqua de corte aristocrtico pues eran dos
reyes quienes ejercan el poder apoyados por un consejo, el cual estaba
constituido por 30 miembros. Para ser miembro de ese consejo, los notables de la
sociedad espartana mayores de 60 aos y los dos reyes, los elegan en una
asamblea en la que participaban todos los ciudadanos con edad de 30 aos.
Los eforos, eran unas personas con amplias facultades entre las cuales estaba la
de proteger la vida poltica espartana as como los privilegios de la clase
gobernante. Podan incluso, exigir cuentas a los soberanos sobre su actuacin. Su
lmite era su permanencia de un ao, y eran elegidos en la asamblea.
En general la ciudad-estado espartana, se distingui y trascendi a la historia, no
por sus legados sociales o polticos, sino por su tradicin militar lo cual en su
momento hizo de los espartanos los soldados de Grecia, defendiendo a los dems
pueblos de la Helade de las diversas invasiones como las de los medas o persas,
salvaguardando la unidad helnica del mundo sealado como brbaro.
La maestra Mara de la Luz Gonzlez y Gonzlez, en su libro cita lo siguiente
Platn en sus dilogos sobre las leyes valora el sistema de Esparta como una
forma de Estado que fue a la vez una monarqua, una aristocracia, una
democracia e incluso una tirana. Aristteles a su vez consider una mixtura de
monarqua, oligarqua y democracia; sin embargo no evolucion como las dems
ciudades griegas; con las psique tradicionalista que englobaba a todos los
30
hombres, sostuvo a lo largo de su historia hasta su cabal declive, sus mismas

institucionalidades polticas.
No se puede dejar de mencionar que trascendi a la historia Licurgo, mtico
personaje a quien se seala como autor de las leyes espartanas.
ATENAS
Atenas es considerada como el ejemplo clsico de todo Estado de la antigedad.
Se le seala como el corazn de la antigua Grecia.
A diferencia de Esparta, ciudad-estado agrcola y militar, Atenas basada en su
desarrollo poltico, social, cultural y econmico en su posicin geogrfica: el mar.
Mientras que Esparta fue el soldado, el guardin de la cultura helnica, Atenas fue
la cuna de las ideas polticas y filosficas.
Proporcionalmente hablando, tanto de la ciudad-estado espartana como la
ateniense y por ende las dems ciudades griegas que conforman la helade, eran
territorialmente pequeas as como muy amplias en trminos demogrficos. Su
actividad comercial era realizada a travs del mediterrneo, haciendo de los
atenienses unos excelentes marinos, cualidad en que algunas batallas, salvaron la
unidad griega de las invasiones de orientes. Su capacidad de explotacin del
campo le bastaba para ser autosuficientes, de ah que se le consideraba como
una gran autarqua. Este trmino es importante, ya que el significado que el
ciudadano griego da al mismo, como de autosuficiencia, de bastarse a si misma,
es antecedente inmediato de la posterior majestad o imperium romano, y de
soberana ya a fines de la edad media y la aparicin de los primeros estados
nacionales.
La polis ateniense al igual que la espartana, se configuraba de una sociedad
clasista en la cual encontramos a los ciudadanos quienes integraban la polis con
amplitud de derechos civiles y polticos. Para ser ciudadano se requera gozar de
una edad de veinte aos. Aqu podemos encontrar un antecedente de lo que en el
derecho moderno e interno de cada pas se conoce como capacidad de ejercicio o
mayora de edad, para poder ser ciudadano de un Estado. En nuestro pas, la
mayora de edad se alcanza a los 18 aos cuando legalmente se es ciudadano
mexicano en plena capacidad de goce y ejercicio de sus derechos legales y
constitucionales. Respecto de este tema abordaremos con amplitud en el capitulo
correspondiente a los elementos del Estado.
Encontramos en forma descendente a los extranjeros o metecos, que no eran
considerados ciudadanos no gozaban de derechos polticos, pero eran hombres
libres, a diferencia de los esclavos quienes no tenan derechos civiles ni polticos.
La esclavitud fue una manera de ejercer la explotacin de mano de obra para
infinidad de servicios tanto personales del dueo del esclavo como del estado.
Personajes de la talla de Aristteles, justificaron la esclavitud la cual en sus
tiempos no era mal vista. El politlogo G. D.H. Cole, en su libro la Organizacin
Poltica, apunta que Atenas en su esplendor poltico, daba la impresin de ser una
repblica democrtica de ciudadanos organizada, aunque los esclavos y
numerosos forasteros no tenan injerencia en el gobierno.
Dentro de las instituciones polticas que conformaban la ciudad-estado, tenemos al
Consejo de Arepago, el cual era integrado en un principio por los hombres de
31
ms edad, las asambleas o ecclesia, lo que George H. Sabine, denominada la

constitucin democrtica. A ella acudan los ciudadanos varones que tenan ya
que la edad requerida de 20 aos. Se reunan 10 veces por ao de manera
normal, adems de poder reunirse de manera extraordinaria cada vez que as
fuere necesario, previa convocatoria hecha por el consejo.
Al lado de la asamblea, encontramos las magistraturas, que eran una especie de
cargo representativo del pueblo al cual se acceda por un corto tiempo sin que
hubiese reeleccin para volver a ejercer esta magistratura. Las magistraturas no
eran unipersonales sino de grupo, conformados por diez ciudadanos. Los cuales
eran escogidos cada uno de cada tribu en la que estaban divididos los
ciudadanos. Encontramos tambin en Consejo de los Quinientos el cual era un
cuerpo ejecutivo y directivo que ejerca una especie de control popular. Los
integrantes de este consejo eran rotados en su cargo y presentaba al consejo de
ciudadanos, los asuntos que consideraba de importancia para la pols. Contaba
con un amplio control poltico administrativo del ejrcito e incluso funcionaba como
tribunal de justicia. En relacin con esta ltima funcin y con independencia de
ella, existan los tribunales quienes resolvan problemas jurdicos de casos
concretos, actuando como un rgano judicial. Sabine seala que tena una
naturaleza ejecutiva y legislativa no judicial, adems era la clave del sistema
democrtico. La democracia como forma de gobierno que caracteriz la polis
griega en la antigedad, no es como la entendemos hoy. Si tomamos en cuenta la
divisin de su sociedad en clases sociales con o sin derechos civiles y polticos; a
que la representacin poltica no es como la entendemos en el estado actual, pues
solo ciertos integrantes de esa comunidad podan acceder a los cargos pblicos.
En primer lugar, se poda pasa de una democracia a una tirana en donde un
gobernante ejerca el poder con su autoridad personal y moral a manera de
dictador, segn hubiese triunfado o destacado poltica y militarmente. En apoyo de
lo anterior, Cole anota lo siguiente aun la propia Atenas, que era, con mucho la
ms poblada de las ciudades griegas, el cuerpo de ciudadanos era lo bastante
limitado para poder tomar parte directa en el gobierno, o al menos para tomar
parte directa en el gobierno, o al menos para formar una sola asamblea consultiva,
o bien, para ejercer directamente la presin de la opinin pblica como un grupo
nico de individuos. La democracia en su forma ateniense caracterstica,
significaba el gobierno directo por el pueblo, que en asambleas primarias dictaba
ordenes directas a sus magistrados.
La polis ateniense destac por su bsqueda de la participacin del ciudadano que
la integraba en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones polticas que
giraron su vida en comunidad. Fue adems, la cuna de grandes pensadores y
filsofos como Platn, Aristteles, Arqumedes, Pitgoras, Scrates, Homero;
escuelas sofistas, de los estoicos, epicreos, se desarrollaron en Atenas. En el
arte, Esquilo, Euripides, Sfocles; historiadores como Herodoto, Tucidides;
grandes polticos como Pericles y Temistocles, dieron lustre a las instituciones
atenienses. El concepto de democracia y de formas de gobierno, tiene un
innegable sabor ateniense. Trminos como el Ostrakon=Ostracismo, (que era un
castigo poltico), fue popularizado en Atenas.
32
Con el tiempo y debido principalmente a luchas y guerras internas y en contra de

otras ciudades-estado, fue dominada por los macedonios encabezados por Filipo y
su hijo el gran Alejandro Magno, quienes llevaron a cabo una nueva etapa en la
historia de estas ciudades-estado, hasta su disolucin y absorcin militar por el
nuevo poder del mediterrneo, llamada Roma.
LA CIVISTA ROMANA
Si a las polis griegas se les considera la cuna de la actual cultura occidental, a
Roma se le puede considerar como la impulsora y propagadora de esa sapiencia
helena, investida de los rasgos propios de la cultura latina romana.
Roma que nace envuelta en una leyenda de Rmulo y Remo, empieza a descollar
en la historia de la humanidad cuando ya las ciudades-estado griegas inician su
declive.
Aunque el desarrollo de Roma es muy claro en sus principios, debido a que los
propios romanos para profundizar su grandeza, envolvieron en fantasa su historia,
lo que si es un hecho acreditado es que su magnifico desarrollo tuvo diversas
formas de gobierno siendo estas la Monarqua, la Repblica y el Imperio.
Histricamente, la monarqua fue la primer forma de gobierno la cual dura
aproximadamente de 753 A.C., a 510 A.C., cuando aparecen instituciones de corte
republicano. Durante este perodo, existan las siguientes instituciones polticas
jurdicas:
Un Rey, un Senado, una clase sacerdotal. Siendo Roma al igual que las polis
griegas, una sociedad clasista, que advierte desde este momento la presencia de
los plebeyos y los patricios, gozando estos ltimos de los derechos civiles y
polticos, mientras que los plebeyos no. Esto dara con posterioridad una lucha
que la cual resultara la Repblica.
A su sociedad, la dividieron administrativamente y polticamente en curias que
sesionaban a travs de los comicios.
El Rey desempeaba funciones de juez, jefe militar y religioso, no olvidemos que
los romanos eran un pueblo muy ligado a cuestiones religiosas teniendo incluso el
paterfamilias de cada domus la funcin de sacerdote del grupo. Dentro de la
domus, (base de la estructura social de la antigua Roma) encontramos los sui iuris
y los aliene iuris. El paterfamilias gozaba incluso no solo de la potestad amplia
sobre los miembros de cada familia, sino que, incluso en un principio tenia el
derecho de vida y muerte.
Al lado del Rey, encontramos al Senado el cual se integraba por 300 miembros de
las decientas familias, y tenia una funcin de equilibrio para la fuerza del monarca,
aprobando su eleccin (la cual se efectuaba a por medio de los comicios) para
gobernar. El jurista Guillermo Floris Margadant, explica que un factor importante
de la estructura poltica de la antigua Roma, lo fueron los comicios, que eran una
asamblea de ciudadanos.
Para el funcionamiento de esos comicios, la sociedad romana se divida en treinta
curias compuestas de diez familias. Su funcin principal era la de elegir al
monarca a propuesta del grupo oligrquico y aristocrtico que era el senado. Con
posterioridad, la sociedad romana se dividi por centurias, mediante la cual la
poblacin se agrup y dividi segn sus riquezas. As, los comicios por curias
33
pasaron a formar las centurias, votndose en ellos las leyes y la eleccin de los
funcionarios pblicos.
Con la paulatina desintegracin de la monarqua, aparece una etapa poltica muy
importante, que fue la Repblica. Durante esta etapa, Roma alcanza un esplendor
social, cultural, poltico, geogrfico, (las grandes expansiones se dan en este
periodo y coadyuvan a la aparicin del imperio), as como lo que ha perdurado
como cimiento de gran parte del sistema jurdico de naciones del mundo: el
Derecho.
Durante la Repblica, la figura del monarca es substituida por dos cnsules que
duraban en su encargo un ao y desempeaban funciones militares,
administrativas y financieras. A su lado, el Senado se convierte en una oligarqua
con demasiado poder elegidos de manera vitalicia. Al ir chocando los intereses de
los cnsules entre si, y darse una confrontacin entre plebeyos y patricios, los
plebeyos van ganando terreno en cuanto a derechos y participacin poltica, hasta
alcanzar cargos pblicos de importancia. Esto, origina la aparicin de las
magistraturas, a las cuales se acceda mediante los comicios, crendose los
pretores, los cuestores, censores, ediles, todos ellos con diversas facultades entre
las que destacan las siguientes:
a) Censor: lleva a cabo el censo y organizacin de los habitantes de Roma;
b) Pretor: Administraba la justicia entre los romanos y posteriormente la que
se suscitaba entre romanos y extranjeros, o bien, entre estos;
c) Cuestor: Funcionaba como una especie de contralores de las finanzas
pblicas, y de al reimpartir justicia en procesos penales.
d) Edil: Eran los encargados del orden y vigilancia de la ciudad, se
equipararan a los actuales jefes de reglamentos de alguna Delegacin
Poltica del Distrito Federal, o de un Municipio.
e) Tribuno de la Plebe: Vigilaba los derechos de la plebe mediante su veto.
La tercera etapa histrica de las civitas romana es el Imperio. El imperio es la
forma de gobierno derivada de las estreches de las instituciones republicanas
que ya eran rebasadas por la realidad social y econmica de Roma. El auge
militar que se dio durante la Repblica incluyendo su expansin territorial,
ocasion el crecimiento de las urbes con el consecuente abandono de las
actividades agrcolas.
Durante el Imperio, el Senado de ser un cuerpo de equilibrio de poder, a un
aparato al servicio del Emperador quien es el gobernante que encarna en su
persona las principales funciones administrativas, legislativas y de gobierno,
hasta llegar a ser un monarca absoluto. Las figuras polticas como lo eran las
diversas magistraturas que haban surgido en la poca republicana, poco van
perdiendo su eficacia hasta su desaparicin.
El emperador va gobernando a travs de las famosas constituciones imperiales
como fuente principal del Derecho romano imperial.
Aunque est etapa histrica de Roma es la ms conocida popularmente,
debido a lo notorio de sus Emperadores, los Cesares, es la etapa menos rica
en cuanto al crecimiento de Instituciones polticas y jurdicas como lo haba
sido la Repblica. Las grandes conquistas romanas que le dieron lustre, se
34
dieron en la Repblica, acarreando como consecuencia la aparicin del Imperio

y de una inactividad econmica, social del romano y el control del poder de
manera absoluta en una sola persona que para mantenerlo corrompa a las
generales y ejercito romano, hasta su decadencia e invasin por los brbaros.
Su cada y fragmentacin en occidente, traera la aparicin de diversos reinos
que con el tiempo, seran los cimientos del futuro Estado.
En general el romano al igual que el ciudadano ateniense, vivieron en una
sociedad a la que accedieron por orden natural en la cual tenan que convivir
con sus semejantes. No se preocuparon por entender o definir lo que era la
polis o la civitas. La diferencia tal vez con el griego, es que el romano fue un
pueblo ms prctico que filosofo y poltico. La gran aportacin de Roma no solo
fue el de una comunidad que se regia por el derecho sino que, perfeccionando
los plebiscitos que se dieron en la polis ateniense, los comicios y su
funcionalidad, vinieron a democratizar la participacin del ciudadano en la toma
de lo que les ataa como miembros de la comunidad poltica.
Una aportacin importante a todo sistema poltico actual, deriva de esa
actuacin Estado-Derecho al cual los romanos contribuyeron enormemente. Al
regular las actuaciones de sus Instituciones polticas al orden legal establecido,
dieron principio a la dualidad Estado-Derecho; Derecho-Estado.
Todo acto de la comunidad debe de ajustarse al derecho, a la norma prescrita
para ello. La aparicin histrica de sus instituciones y su continua creacin del
derecho aplicado a casos prcticos que acontecieron en la res publicum
solucionaron la actuacin del individuo con el individuo y la de ste con las
civitas.
Cole anota lo siguiente, El derecho romano adems, dio al mundo el concepto
de la personalidad corporativa como creacin del estado, haciendo que todas
las corporaciones y asociaciones deriven su ser del reconocimiento que la
autoridad poltica loes otorga por donde se establece el conflicto moderno con
las concepciones germanas de asociaciones voluntarias consideradas como
seres tan naturales y espontneos, tan dotadas en s mismas del derecho a la
existencia como las propias asociaciones polticas de carcter general que
llamamos estado.
LA ORGANIZACIN POLITICA EN LA ETAPA MEDIEVAL
La etapa histrica conocida como la Edad Media, fue un periodo rico en
aspectos sociales, polticos y culturales. Aunque se le ha tachado como tiempo
de oscurantismo (debido a que la Iglesia Catlica al concentrar en sus
monasterios el acervo cultural y propugnar por un dogma de fe) por los
escasos avances cientficos (en realidad muchos de ellos ocultos por la
inquisicin), constituy una etapa decisiva en el desarrollo de la humanidad
que deriv en el descubrimiento (oficial) del nuevo territorio conocido como
Amrica y el de la aparicin de los estados modernos en la concepcin
territorial, estructural (administrativa y polticamente) y poblacional como le
conocemos hoy transplantado esa organizacin poltica a los nuevos territorios
descubiertos.
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Histricamente se ha dividido a la Edad Media en Temprana, Alta, y Baja Edad

Media. Asimismo, se seala como inicio de sta la cada del Imperio Romano
de Occidente y el inicio y esplendor del Imperio Romano de Oriente en la
antigua Bizancio o Constantinopla, en lo que es hoy el territorio de Turqua.
Sin que sea con acierto precisar tal fecha, pues los acontecimientos en que
derivaron esa etapa histrica, se empezaron a gestar desde antes, esto es, ya
en la decadencia del Imperio de los Cesares y su extranjerizacin por los
brbaros, (extranjeros que vivan fuera de las fronteras del Imperio Romano).
Al entrar por cientos personas no romanas al gran territorio metropolitano y
dependiendo cada vez ms los emperadores romanos de ejrcitos para
mantenerse en el poder, estos ejrcitos compuestos por mercenarios y
elementos provenientes de las provincias romanas (galias, hispana, britania,
etc.), aunada a una creciente burocracia imperial con una clase poltica
desgastada, que llev a la expedicin de la constitucin Antoniniana de 221
D.C., por la cual se conceda la ciudadana romana a todos los habitantes del
imperio, lo cual gener un abandono del campo y un crecimiento de la urbe, lo
que aceler el deterioro econmico, moral y social de la Civitas.
Sin embargo y a pesar del desorden que en lo Econ. Social empezaba a
colapsar al Imperio Romano de Occidente, no se bice el indicar que el choque
cultural representado por la cultura latina y las costumbres brbaras, se
mezclaron y en muchos casos se tendi a la romanizacin buscando con ello la
reinstalacin y grandeza del Imperio Romano.
LOS PRIMEROS REINOS Y EL FACTOR AGLUTINANTE DE LA IGLESIA
CRISTIANA
La religin cristiana de ser perseguida en un principio, se convirti con el
tiempo en tolerada y ulteriormente en religin oficial del imperio, relegando a
las religiones rurales o locales consideradas paganas.
Las ideas orientales (cristianismo y la creencia en un solo dios que viene del
medio oriente) se imponen. Los reinos tendan a aparecer y desaparecer del
mapa poltico en la temprana Edad Media. Ejemplo: los reinos de los suevos y
lenos en hispana, o los vndalos desplazados por los visigodos, y el que
fundara Teodorico en Italia hasta su desaparicin y sometimiento por el
imperio Bizantino.
Los visigodos en lo que hoy es Espaa, toman fuerza hasta las invasiones
musulmanas que con el tiempo, adentra a la cultura occidental y a la unin de
los reinos, lograra su reconquista y hara de Espaa un Estado fuerte,
nacionalista, absolutista, mercantilista y conquistador.
Los reinos fueron un principio muy inestable, pero de esta inestabilidad,
surgira el primer gran reinado que a su vez sera fuente de los que con el
tiempo conformaran el futuro Estado Nacional. Eduardo Andrade, considera al
reino como la unidad poltica de la Edad Media.
En lo que hoy es Francia (la antigua Galia) e Inglaterra (Britania), se crearon
los reinos francos y bretones respectivamente. El reino franco bajo Carlos
Martell, mantuvo su hegemona y destac al vencer a las hordas mahometanas
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y concentrarlas en Espaa. Descendiente de l, sera su nieto Carlo Magno,

quien es el ms claro exponente de la denominada dinasta carolingia.
Esto ocurre entre los aos 700 a 840 D.C., durante esta etapa, la iglesia
cristiana consolida su hegemona al aumentar los conversos a la fe, hacer del
latn la lengua oficial y concentrando en Roma las funciones administrativas,
polticas y culturales, dando origen al llamado Estado pontificio bajo la gida
del Papa. Precisamente en este periodo, del ao 700 o siglo VIII, bajo el
reinado del papa Eteban II, y con ayuda del rey Franco Pepino, se ostenta el
Papa como la autoridad militar, econmica y poltica suprema en la Italia de
esa poca y porque no, de la Europa del momento.
A pesar de que Carlo Magno fue coronado (como lo eran entonces los reyes
por los papas, demostrando con ellos que el poder terrenal derivaba de Dios)
por el Papa, Carlo Magno en cierta manera someti al Papa a su autoridad
como aliado del Rey en su propio provecho, tratando de demostrar que todo
poder que ostentaba el Rey, devena del poder divino. A su vez, el Rey de
demuestra fidelidad al papa.
Pero en realidad, con Carlo Magno los reyes adquirieron un poder terrenal real
que no dejaran y que en lo futuro los llevara a tener enfrentamientos con el
poder espiritual sobre el ejercicio de la supremaca del mismo en la tierra. Pero
al mismo tiempo, la proximidad del Imperio rabe en Espaa y frica, impulsa
a Carlo Magno a consolidar esa unidad imperial de manera conjunta con el
Papa para ayudarse mutuamente en la defensa de la civilizacin cristiana.
El profesor de la Universidad de Pars, Jean Touchard, en su libro de Historia
de las Ideas Polticas, indica El perodo carolingio fue tan frtil. Carlo Magno,
al construir el Imperium Cristianum, se atribua su direccin y relegaba al Papa
a tareas auxiliares. A su muerte, sus herederos, dbiles y divididos, pierden
parte de su poder en provecho de los obispos. Los obispos ceden a su vez el
lugar al papa, nico beneficiario a largo trmino de la obra de Carlo Magno. Sin
embargo, antes de que la supremaca pontificia
pueda manifestarse
planamente, la dinasta de los Otn, intentara restaurar el Imperio de
Occidente.
En esta primera etapa, la economa de los reinos y del Imperio Sacro Romano
Germnico, era de tipo rural, eminentemente agrcola autosuficiente. Ser
hasta la Alta Edad Media, en que se diversifique e incluso ya para la baja edad
media, aparezcan con el tiempo, figuras, que en el Derecho Mercantil, son
base y sustento del mundo estatal moderno.
Su estructura poltica administrativa era una mezcla de las romanas y las
germanas que tendan a restaurar la grandeza del Imperio Romano. Poco a
poco y bajo el amparo de los reinos, de la aparente autoridad del Emperador,
del poder de la Iglesia Cristiana, al pueblo de esos reinos junto con la clase
noble, conformaron la estructura administrativa poltica de la Alta Edad Media.
No podemos soslayar (brevemente) la influencia del Islam en la conformacin
de los reinos medievales. Los rabes grupos nmadas, pastores de rebaos,
politestas, bajo la influencia de Mahoma (el profeta) quien se consideraba el
ultimo de los profetas de Dios, logra su unidad no sin ciertas luchas intestinas
37
dentro de las diversas tribus que vean en su influencia, un peligro para sus
intereses, sobre todo de los habitantes de la Meca, y lo convierte en un pueblo
con sorprendente grado de civilizacin que lleg a dominar gran parte del
mundo occidental, y hoy en da se impone como factor de inestabilidad o
estabilidad de la paz mundial en el medio oriente.
El Corn, libro sagrado de los musulmanes, contiene la doctrina dictada por
Dios a Mahoma es un conjunto de reglas y consejos morales religiosos, que
deben de ordenar la vida interna y externa de todo musulman. El Islam, bajo la
tradicin de otras religiones del oriente y con antecedentes juraicos, es
monotesta, teniendo dentro de sus dogmas la sumisin a Dios, el ayuno, la
limosna, la guerra santa para convertir los infieles.
Bajo esos lineamientos, los califas sucesores de Mahoma extendieron su
dominio a frica del Norte; toda la pennsula rabe y llegaron a Europa por la
zona de los Balcanes y conquistaron Espaa. Esta conquista que dur casi 800
aos, sirvi para acrecentar la unidad de los reinos europeos no sometidos al
califato rabe (Francia, Bretaa, Germania, la Italia Pontificia) frente a esa
invasin. Coligados con el poder de la Iglesia, sostuvieron su defensa e
impulsaron la unidad territorial poltica y administrativa del Reino como
organizacin poltica de la poca.
En el mundo moderno, en el siglo XX, en la zona de los Balcanes en la regin
de Yugoslavia (hoy reducida territorialmente), las guerras raciales de
nacionalidades, de ambicin de territorio, combinadas con el aspecto religioso,
contiene la influencia del mundo islmico como se nota en las fraticidas
guerras de musulmanes y cristianas en Servia, Croacia, Albania o la llamada
guerra santa del mundo musulmn contra occidente, luego de los
acontecimientos del 11 de septiembre del 2001; Afganistn y la guerra de Irak.
La ciudad de Kosovo, es ejemplo de lo que nunca debe suceder.
Podemos concluir que en esta primera etapa medieval, la fragmentacin del
Imperio Romano en oriente y occidente, da lugar a la aparicin de numeroso
reinos que bajo la gua de la fe cristiana como elemento de cohesin y unidad,
buscan restablecer la grandeza del Imperio Romano lo cual nunca se logra
inspirado en la divinidad. Pero va a dar como resultado, la disolucin de gran
parte de esos reinos, quedando nicamente los que a la postre sern la semilla
de los futuros estados nacionales. El poder papal se consolida y con el
advenimiento de los nuevos reinos y estables reinos, as como la aparicin del
feudalismo como base poltica y administrativa de los reinos, llevar al estado a
enfrentarse con la iglesia, en lucha por la supremaca del poder terrenal.
LA ALTA EDAD MEDIA Y SU ESTRUCTURA POLITICA Y ADMINISTRATIVA:
EL FEUDALISMO
La divisin del reino Carolingio a la muerte de Carlo Magno entre sus
herederos, Lotario, Ludovico y Carlos, dio pauta para que en la reparticin de
este y otros ms pequeos, empezaron a conformar los futuros reinos o
estados nacionales, como lo son Francia, Alemania, Austria, Inglaterra.
Los nuevos reyes de las nacientes comarcas, vistas la necesidad de mantener
y acrecentar su poder en conjuncin con la clase social aristcrata, empieza a
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delegar funciones como la de justicia y administracin de bastos territorios para

que ejercieran el gobierno siempre a nombre del Rey. Estos territorios y ese
ejercicio del poder ser lo que en conjunto se le conocer como feudalismo,
por constituirse una jurisdiccin respecto a territorios y poblacin, sobre los
feudos.
El historiador argentino Jos Luis Romero nos explica el feudo se caracteriz,
en efecto, por ser una unidad econmica, social y poltica demarcada a
tendencia a la autonoma y destinada a ser cada vez ms un mbito cerrado.
Haba sido concedido a un noble por el Rey o por otro noble de mayor poder
para que se beneficiaria con sus rentas y, al mismo tiempo, para que lo
administrara, gobernara y defendiera. Ese noble seor del feudo estaba unido
al Rey o al noble de quien recibiera la tierra, o ambos por un doble vnculo: el
del beneficio, que lo obliga a reconocer la propiedad eminente de quien le
haba otorgado el feudo, y el vasallaje por el que se comprometa a mantener
la fe jurada con su seor, obligndose a combatir a su lado y a prestar toda
suerte de ayuda. Encontramos aqu, la clsica organizacin poltica,
econmica, administrativa, social y judicial sobre la que descans la edad
media, el Feudo.
Mediante este sistema claramente descrito por el historiador de cita, el Rey
para acrecentar y mantener su poder as como su autonoma frente al
creciente poder espiritual representado por la iglesia, otorga o concede a la
clase aristcrata, el usufructo y posesin de tierras para que en ese territorio, el
seor feudal, ejerza a nombre del Rey, la autoridad civil del reino.
Este sistema no poda entenderse sin la figura del vasallo, el cual era la
encomienda fsica de una persona de manera voluntaria a un seor feudal al
cual le juraba fidelidad y trabajo a cambio de que este le permitiera laborar una
parte de sus tierras y con el producto de ellas, alimentarse (el denominado
beneficio) gozando al mismo tiempo de la proteccin del seor feudal.
El feudalismo fue el eje de la vida medieval ya que en la misma se
circunscriba a los feudos, los cuales a su vez, integraban o conformaban el
reinado. El sistema del enfeudamiento fue tal que incluso el seor feudal,
imparta a nombre del Rey, la justicia a sus siervos y vasallos que dependan
de l.
Histricamente, el feudalismo se explica como una necesidad derivada del
creciente poder de la Iglesia, la inexistencia virtual del llamado Imperio; la
constante aparicin y desaparicin de reinos que provoca que los
sobrevivientes a la desintegracin del carolingio, busquen mantenerse
geogrfica y polticamente, siendo cada vez ms fuertes e independientes del
papado. Por otro lado, el caos econmico y administrativo gener que el
pueblo busque cobijo a la sombra de los terratenientes a cambio de su
obediencia. Sabine en su monumental obra, indica que la clave de la
organizacin feudal reside en el hecho de que en un perodo de desorden que
se aproximaba con frecuencia a la anarqua eran imposibles grandes unidades
polticas y econmicas. Touchard, confirma lo anterior cuando seala que el
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feudalismo no es sino la quiebra que sufrieron los reinos frente al caos y

desordenes provocados en parte por la miseria, abatidos sobre el occidente.
La idea de que resurgiera el Imperio Romano de Occidente solo se logra de
nombre con la aparicin del Sacro Imperio Romano Germnico, lo cual era solo
un gran nombre pero sin poder real verdadero. Los reinos con la ayuda de los
feudos, empiezan a consolidarse en regiones como Castilla, Aragn, Len en
Espaa, o bien en Francia e Inglaterra. Italia al estar dividida en varios, no
logra su consolidacin a la par que los sealados por la decisiva influencia del
Estado Pontificio. El feudalismo vino a ser el factor de la estabilidad poltica
como geogrfica de estos nacientes y poderosos nuevos reinos consolidando
las futuras nacionalidades.
La pugna por el ejercicio y supremaca del poder entre el monarca y el Papa es
cada vez ms fuerte, como la lucha de las investiduras y tendr su momento
clave en la Baja Edad Media.
Por otra parte, la vida rural se empieza a congregar en las nacientes ciudades,
comenzando el fenmeno de la urbanizacin. Esto es importante en el mundo
puesto que, al concentrarse cada vez en nmero mayor los habitantes de las
ciudades, se impulsa el comercio y se acrecienta econmicamente el reino.
Touchard, cita a Henri Pirenne y a Petit Putailis, quienes sealan, el primero,
que el fenmeno urbano es producto de factores como el comercio y los
progresos tcnicos de transporte. Petit Putailis, indica que el principio de
seguridad que ofrecan esas comunas, motiv a comerciantes y artesanos a
reunirse sedentariamente a su cobijo y a desarrollar su actividad. La letra de
cambio, el pagar, los bancos, nacieron con el auge del comercio en la etapa
final de la Alta Edad Media y el principio de la Baja. De tal suerte, la economa
rural atrasada, frente al impulso del comercio, va a dar paso a un
acontecimiento religioso, pero profundamente comercia: las cruzadas.
Al producirse hacia 1050 D.C., la separacin entre la Iglesia Cristiana de
Occidente y la de Oriente o Bizantina (hoy ortodoxa), combinada con la toma
de los santos lugares (Jerusaln) por los mahometanos, lleva a la Iglesia a
conminar al mundo cristiano de occidente a unirse para recuperar esos santos
lugares. Dichos movimientos (fueron ocho en total) se dieron de 1073 a 1248,
amalgamaron a los Reinos en su lucha (Inglaterra con Francia) y en pos de la
fe, lograron abrir nuevas rutas al comercio e hicieron que a Europa occidental,
pudieran llegar nuevos productos y especies del oriente sumamente
apreciados (como los pimientos, los clavos, la pimienta, el organo que en su
poca preservaban los alimentos de la descomposicin sirviendo de
conservadores, eran tan valiosos como el oro y la plata). Con el tiempo al
desvirtuarse su objetivo religioso, pero logrado el que se quera en el fondo
(nuevas rutas para el comercio) consolida el poder de los Reinos en detrimento
de la Iglesia.
Vistas desde un especial ngulo histrico, las cruzadas fueron el cimiento del
espritu emprendedor del europeo habido de comercio que motiv con
posterioridad el descubrimiento oficial (se tiene certeza que los vikingos
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llegaron antes que Coln a las costas de Groenlandia y de lo que hoy la

pennsula de labrador en Canad) del continente conocido como Amrica.
LA BAJA EDAD MEDIA Y EL ESTADO NACIONAL
Hacia 1200 y hasta la cada del Imperio Romano de Oriente en el siglo XV, la
consolidacin del fenmeno urbano acarrea que los Reinos soportados
econmicamente por los impuestos derivados del comercio, se expandan
territorialmente y delimiten en su caso, las fronteras de la organizacin poltica
que est por aparecer, basada en los siguientes puntos:
1.- El Feudalismo;
2.- Ruptura del Monarca con la Iglesia; y con posterioridad, el cisma religioso
de la reforma protestante.
3.- Desarrollo de la Economa: de rural pasa a la ciudad. Auge del comercio.
4.- Consolidacin geogrfica del Reino;
5.- naciente sentimiento de nacionalidad e identificacin del habitante con su
reino y del suelo donde nace;
6.- Clase social fuerte denominada burguesa que sustenta su poder econmico
en el comercio, en detrimento de la nobleza y con apoyo del Rey;
7.- El Renacimiento como expresin de un nuevo humanismo.
8.- Surgimiento de Cortes de Nobles que son fuente de los primeros
parlamentos o congresos;
9.- Centralizacin del poder del Monarca, como antecedente inmediato del
absolutismo.
En efecto, al irse reuniendo en las ciudades la actividad econmica, conlleva la
aparicin de una nueva clase social pujante, poderosa, la cual desplazar al
noble (seor feudal) en el favor del Rey (este con inters claro) y este en su
apoyo, ira centralizado el poder que lo levara incluso al choque con la Iglesia
patentizada entre Felipe el Hermoso Rey de Francia y el Papa Bonifacio VIII,
hacia fines del 1200 y principio de 1300. De esta lucha, saldra victorioso el
Monarca, sucumbiendo el pontfice y su reinado, que a la larga provocara su
definitiva cada como elemento de poder, a favor de las monarquas nacionales
como Francia e Inglaterra. Espaa pasara de la expulsin de los moros al
descubrimiento de Amrica hacia 1942, unificando sus reinos en una sola
unidad poltica.
Un poderoso sentimiento de pertenencia al lugar donde se ha nacido y
desarrollado adquiere un tinte particular que conformara el sentido de Nacin
como la identificacin a un pasado, un territorio, un lenguaje, una idiosincrasia
compartida por tos los que han nacido y crecido en un mismo lugar. Eduardo
Andrade Snchez, considera al respecto, que la idea de Nacin, est
compuesta de elementos sociolgicos como la raza, la cultura, la religin, etc.
Se compone de nociones de naturaleza poltica, como el de un poder
centralizador, los que influyen en ese sentimiento de nacionalidad, aparte de
los smbolos como las banderas, contribuyeron a la aparicin de nuevo Estado
Nacional.
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Por nuestra parte decimos que no menos importante fue el reconocimiento de

los lmites geogrficos de un Estado a otro lo cual implcitamente conlleva el
reconocer la existencia jurdica de uno y otro. Las diversas guerras que se dan
en esta poca, contribuyen de la misma manera a que se vayan delimitando
los lmites de accin de cada nuevo Estado.
EL RENACIMIENTO
Tradicionalmente se le sita en los siglos XV Y XVI, marcando el fin de la Edad
Media. El eje sobre el cual gira el Renacimiento es el ser humano. Se produce
un humanismo y una vuelta al mundo antiguo olvidado en gran parte por el
dogma de fe impuesto por la religin. Se redescubre al ser humano, y es el
centro sobre el cual gira este renacer como centro de atencin. Este renacer
fue en el campo intelectual; poltico; en las artes. En l, se dan las grandes
figuras de la humanidad como lo fueron Miguel ngel, Leonardo Davinice,
Rafael, Torcuato, Tasso, Maquiavelo, Cervantes, Garcilaso, Shakesperae,
Erasmo de Rtterdam, Galileo, Kepler, Bacon, y porsupuestos personalidades
que con su arte, su saber, su ciencia, enriquecieron al mundo, y sobre ellos
descansa gran parte de los cimientos de la actual sociedad.
El renacimiento como tal, tuvo diversos matices segn el Estado en que se
viva. Por ejemplo en Italia que era un gran Estado Bajo el dominio del Papa
quien encabezaba las ltimas luchas armadas en defensa de su unidad como
lo fue a travs del Papa Julio II, fue este ltimo el impulsor del Renacimiento al
propiciar al arte de Miguel ngel y Rafael, de ah que en Italia fue un renacer
artstico y poltico; en Holanda, los pases bajos como Blgica, y en Alemania,
fue de corte religioso ya que all se deriv el protestantismo, y floreci el
comercio.
Al renacimiento contribuyen la decadencia del papado. La Iglesia como factor
de unidad que fue el de los inicios de la Edad Media, como elemento de poder
en la Alta Edad Media, sufre los embates de las monarquas nacionales en
busca de su identidad y soberana frente al poder espiritual, dejando de ser el
eje de la vida del hombre. El sistema feudal agotado frente al auge de las
grandes urbes comerciales exportadoras, y la cada del Imperio Romano de
Oriente con la toma de Bizancio por los Turcos Otomanos. Los
descubrimientos geogrficos, sern factor para su expansin al nuevo mundo.
Don Mario de la Cueva y de la Rosa, citando al filosofo alemn Erick Kahler,
seala lo siguiente, cuando al trmino de la Edad Media se desplom la
dictadura del dogma cristiano y la razn suplanto a Dios, el nacionalismo
recogi de la ideologa el concepto de la historia como el camino hacia la
perfeccin del hombre Pero el final definido que se esperaba en el reino de
Dios se desvaneci y fue reemplazado por el objetivo indefinido de un reino de
la razn.
EL ESTADO NACIONAL MODERNO
La delimitacin de las nuevas monarquas en lo que son los actuales Estados,
influye su separacin umbical del poder de la Iglesia. La cada de la Iglesia
Ortodoxa, la expulsin definitiva de los rabes de Europa acelera la unidad de
esos reinos, expandindose esa organizacin a los territorios descubiertos
42
allende los mares, los cuales van a inundar de riquezas materiales a Europa,
determinando una nueva poltica econmica que ser el modelo a seguir del
Estado Nacional, el mercantilismo.
Las metrpolis del viejo mundo, se ven desbordadas por la afluencia de oro y
plata que llega por raudales de los Reinos de Nueva Espaa, la Nueva
Vizcaya, Nueva Granada, la Capitana, General de Guatemala, etc. Bajo esa
situacin a las colonias se les tena prohibido comerciar con otros estados que
no fueran a los que no pertenecan, como fue el caso de Espaa y Portugal.
Por otro lado, estado como Inglaterra, que no posean territorios o colonias, se
benefician de este nuevo sistema al convertirse en exportadores de productos
(principalmente textiles) y en traficantes de los galeones espaoles a travs del
fomento del corsarismo y la piratera que con el tiempo, la hara una gran
potencia martima hasta principios de ste siglo cuando terminada la Segunda
Guerra Mundial, ven el desmembramiento de ese gran imperio, sobreviviendo
solo una comunidad de naciones que tuvieron como antecedente comn, haber
sido colonias de Inglaterra.
Por su parte, en Francia el Estado se conduce como director de organizador de
los que se deba de hacer en materia econmica, dando origen a lo que se le
conoci como el Colbertismno en el siglo XV. Inspirada en las ideas de Juan
Bautista Colbert, ardiente inspirador del mercantilismo, quien como Secretario
de Estado y Finanzas de Francia, tom drsticas medidas para proteger la
economa francesa de las extranjeras. Esto se identific como el
intervencionismo y proteccionismo del Estado en la actividad econmica
estatal.
Este fenmeno es importante pues fue el mercantilismo la ideologa del Estado
nacional Moderno.
EL PROTESTANTISMO
Durantes este perodo se produjo un hecho religioso que coadyuvo al
fortalecimiento del Estado Nacional Moderno y laico, el protestantismo de
Lucero, y Calvino.
El movimiento protestante busc no slo romper los lazos de unin con Roma,
centro del poder papal; consideraban al papado una fuente de corrupcin, y
con su movimiento buscaban a ms de acabar con esa corrupcin con la venta
de indulgencias, la de retomar a la nica y verdadera religin. Solo que en esa
bsqueda cayeron en la intolerancia religioso que tanto despreciaban, tal y
como se dio en los Estados con dominio calvinista como Suiza.
Pero de la misma manera como afirma Sabine ayud a consolidar el poder de
las monarquas ya que en los lugares donde la Iglesia Romana perda su
control, el cuidado y propagacin de la idea religiosa quedaba en manos de las
autoridades civiles. Martn Lutero, por esa razn busco el apoyo de monarcas y
prncipes, bsicamente en Alemania, quienes se fortalecan con esa situacin.
EL ABSOLUTISMO
El protestantismo cisma en la Iglesia Cristiana en decadencia, refuerza la
libertad de ideas, siendo una fuente ms de un perodo de centralizacin y
ejercicio total del poder del Estado en una sola persona, el monarca, quien sin
43
la atadura de la influencia papal, se dedica a someter a los restos del

feudalismo y apoyado en caos por la clase noble o por el pueblo, o bien a
veces contra estos dos, acrecienta su poder y la del Estado. La idea del
derecho divino de los Reyes, convino a estos para extender su poder.
Por supuesto, las guerras acontecidas en Europa en el siglo XV, as como los
movimientos revolucionarios que se dieron en Inglaterra con Oliverio Cronwell,
sirven de apoyo e impulso al absolutismo.
En Francia se llega al grado de considerar al monarca como el Dios mismo
(algo parecido a lo sucedido en Egipto y al Japn del siglo XX, en sus primeros
cuarenta y cinco aos). La poca de los luises, es la del absolutismo total.
La figura de un poderoso hombre como el cardenal Richelieu entre la primera
mitad del siglo XV, ejerce y detenta el poder del Estado como ministro del Rey,
y es verdadero artfice de la llamada razn de Estado. Esta razn de Estado,
no es otra cosa que la justificacin y legitimacin de los intereses polticos del
Estado sobre cualquier cosa; as el exceso de poder y control en una sola
persona que personifica al Estado. Manuel Osorio y Florint, a ese respecto dice
que es la norma que el poder poltico invoca, sin justificacin por lo general,
para adoptar decisiones en su beneficio, frente a otros pueblos o ante sus
propios sbditos. Se transparenta que es la convivencia poltica, pero en
ocasiones es el disfraz de la apetencia personal de los gobernantes. Zippelius
por su parte, indica una vez separado el pensamiento de la teologa, la tica y,
en especial del derecho natural, estaba preparado el terreno para la
elaboracin de un concepto secularizado y puramente poltico de la razn de
Estado. Este concepto denota simplemente lo que es de utilidad para el poder
poltico, para la autoconservacin y el crecimiento del Estado como Institucin.
Este concepto que nace con el Estado moderno, sigue vigente y en nuestro
pas se ha ejercido por el Estado para justificar muchos de sus actos, como
aconteci en 1968 cuando por razones de Estado para preservar su unidad, se
reprimi a la poblacin, o bien, cuando una Dependencia o Entidad, como la
generadora de electricidad a travs de su sindicato de piso en huelga, se
requiso la empresa. La requisa es una figura no contemplada en la Ley
laboral, pero por ella, el Estado se asegura que algunas funciones de carcter
general, como la prestacin de los servicios mdicos, de energa, de
transporte, etc., se presten sin interrupcin en beneficio de la colectividad,
aunque en perjuicio de los derechos laborales de los trabajadores. Para ello se
impone la razn de Estado. Tenemos el caso de China que en 1989, para
preservar el gobierno comunista, reprimi igualmente violentamente a su
poblacin en Tianemen. Personalmente no justific el uso por parte del Estado
de la llamada razn de Estado, puesto que en su nombre se han generado
actos de barbarie como la limpieza o pureza del al raza en Alemania en la
poca del nazismo; el control, represin y eliminacin de la poblacin de los
pases bajo la frula de la desaparecida U.R.S.S.; la represin de la poblacin
en las dictaduras de Amrica Latina en los aos setenta, e incluso el conflicto
no solucionado en Mxico de Chiapas; o bien, la poltica de exterminio en los
Balcanes; o el posible uso de bombas atmicas en la India y Pakistn (foco de
44
luchas intestinas por carcter religioso y de territorio) por razn de defensa y

seguridad, y de manera general de actos que vayan en detrimento de las
garantas de los gobernados; pero igualmente lo es que en algunos casos, son
mayoras quienes se benefician con esas decisiones, sobre todo en el aspecto
social.
IDEAS Y PENSADORES QUE CONTRIBUYEN A LA FORMACIN DEL
ESTADO
A la conformacin del Estado contribuyeron de manera fundamental las ideas
que diversos pensadores aportaron, como la de la separacin de lo estatal o
civil de lo divino; la de la soberana del monarca y del pueblo; de las formas de
gobierno; las que justifican el accionar del poder pblico; la separacin de
poderes; de los derechos humanos, etc., Platn, Aristteles, San Agustn,
Marsilio de Papua, Maquiavelo, Bodino, Locke, Montesquieu, Rousseau, son
solo algunos de los ms destacados filsofos, polticos, historiadores, clrigos,
humanistas, de los cuales expondremos brevemente sus ideas centrales en
torno al Estado.
MUNDO ANTIGUO
PLATON
La escuela de la filosofa poltica griega destacan Platn y Aristteles. El primer
aristcrata de origen, funda su Academia como centro de enseanza y
preparacin de los hombres encaminados a buscar el bien separndolo del mal
en busca de la verdad.
Para Platn, un buen hombre es por esencia un buen ciudadano. Y si era un
buen ciudadano, es que ste perteneca a una sociedad buena. As, la mejor
comunidad debe encerrar dos cualidades: la educacin y capacidad natural de
cada individuo.
Consideraba que la forma mixta de gobierno producira un equilibrio de fuerza,
dando incluso, estabilidad a fuerzas de tipo poltico variadas y opuestas. Los
extremos eran peligrosos pues podan derivar en caos y anarquas, de ah que
la combinacin de fuerzas evitara esos extremos.
Sin embargo siendo la sociedad griega de esa poca una de corte clasista, no
sorprende que personales de la talla de Platn y Aristteles, hablen de clases
de hombres para poner al mejor o peor gobernante.
As resulta que la comunidad platnica o ideal, es aquella en la que el poder
lo detentan los sabios, los ms preparados. Esta sera una comunidad en el
que la monarqua sera el ideal de gobierno. Cuando sta degeneraba, se
constitua en una timocracia; un gobierno poderoso econmicamente, en una
aristocracia que podra derivar en una oligarqua, y una democracia la cual
podra degenera en una tirana.
El pensamiento idealista de Platn ha sido llamado platnico.
ARISTOTELES
Discpulo de Platn y fundador aos ms tarde del Lieceo, fue un estudioso
ms realista y acucioso que su maestro Platn. Su pensamiento abarca la
poltica, la filosofa, la biologa, la historia.
45
A diferencia de su maestro Platn que era un idealista, Aristteles basaba sus

estudios en el mtodo de la observacin y la descripcin, basando en l, el
comparativo que realiza de las diversas constituciones que existan en las
diversas polis en Grecia.
Para Aristteles, el gobierno de la comunidad debe siempre ajustar se a la Ley,
en la que incluso el Monarca por muy sabio e inteligente que sea, debe de
ajustarse en respeto al principio de la norma jurdica.
Esta posicin aristotlica de la sumisin de la comunidad poltica al Derecho es
muy importante. Ella ser fuente no slo de la idea del Estado de Derecho,
sino del sometimiento del Estado al Derecho, al Imperio de la Ley, entendiendo
que una comunidad no ajustada a Derecho, es desptica, tirnica, y sostenida
nicamente por el principio de la fuerza que le da una Dictadura.
Reconoce Aristteles tres formas de gobierno, la Monarqua, a la que dice que
se llama comnmente reinado; denomina aristocracia al gobierno de pocos o
de una minora, sealando que le denomina as porque el poder est en manos
de los hombres de bien; y cuando el gobierno est compuesto por la mayora le
llama repblica. Estas son las que llama formas puras de gobierno. Su
degeneracin o las llamadas impuras, seran la tirana en la que deriva la
monarqua: la aristocracia degenera en la oligarqua, y la Republica en
demagogia.
Aristteles es un iniciador del Derecho Natural y en el basa el origen del
Estado, como una asociacin natural en la que los hombres buscan su unin. A
la naturaleza imputa el que haya seres que nacieron para mandar y otros para
obedecer. Esto es entendible ya que la polis Griega era clasista.
SAN AGUSTIN
Pertenece a los llamados padres de la Iglesia de la corriente Patrstica del que
fue su ms resaltado exponente.
De ser un hijo de clase acomodada, renunci a sus privilegios y lleg a
convertirse en Obispo de Hipona. Su obra clsica es La Ciudad de Dios. En
ella expone que el hombre pertenece a dos ciudades: la terrenal que el la
humana y la espiritual la que es de Dios. La primera de ellas es donde se
desarrolla el hombre, contiene las cualidades y deficiencias del ser humano,
siendo por ello de calidad inferior a la Ciudad de Dios que es donde reina la
armona, la paz y la salvacin del alma. Por ello slo en la Ciudad de Dios el
hombre puede encontrar su felicidad plena, frente a la ciudad del mal. Y esto
es precisamente porque de esta ciudad proceden los enemigos contra quienes
hemos de defender la Ciudad de Dios.
San Agustn con su obra trata de justificar el incipiente nimo cristiano de su
poca. No hay que olvidar que San Agustn, vive el ocaso del Imperio Romano
de Occidente cuando el cristianismo tena poco de ser religin oficial de l
Imperio y las persecuciones contra sus seguidores aun continuaban en algunos
lugares. Por ello es que al triunfar la Iglesia Cristiana Sobre el mundo pagano,
los padres de la Iglesia como San Ambrosio, San Pablo, San Agustn, entre
otros, con su pensamiento unifican al cristianismo como el factor de cohesin
que habra de alimentar los futuros reinos que naceran a la cada del Imperio
46
Romano de Occidente, ejemplificando como Ciudad del mal a la antigua Roma

y dems urbes humanas frente a la Ciudad de Dios, el Cielo. Solo en ella el ser
humano podr alcanzar su redencin, su influencia ser bsica en la posterior
dominacin de la Iglesia Cristiana en la conformacin poltica territorial,
econmica y social.
TEORIA DE LAS DOS ESPADAS
En el perodo en que la escuela de la patrstica floreca, la controversia entre
los dos poderes o intereses, el temporal o terrenal y el divino o espiritual,
empiezan a confrontarse.
Para la patrstica ambos poderes sin renunciar a su campo de accin
particular, en ocasiones se entremezclaban. As la comunidad humana se
encontraba ante dos autoridades, la terrena representada por el Emperador y
la divina que devena de Dios. Las cuestiones relativas a la Iglesia deberan de
ser competencia de los eclesisticos, con sus propias autoridades normas y
gobierno; frente a ella, se encontrara la del Monarca el que era su eje.
SANTO TOMAS
ste gran humanista cristiano desarrolla sus ideas en la etapa denominada alta
Edad Media, cuando los reinos europeos por conducto de sus monarcas,
sostenan la lucha por la supremaca del poder civil contra el papa. Vive de
1227 a 1274 y su obra mxima es suma Teolgica.
Para santo Toms
, la comunidad poltica es una unidad de fines donde lo inferior sirve a lo
superior quien a su vez la manda y ordena. Los gobernantes llevan a cabo su
gobierno bajo los lineamientos de Dios de quien deriva su poder y debe buscar
siempre el Bien Comn y la felicidad de sus sbditos. Ese hacer del
gobernante debe estar sometido al Imperio de la Ley, la cual por derivar del
orden de la naturaleza, es diversa y superior al hombre. Pero el hombre bajo
esos principios crea sus propias leyes: las humanas. As, Santo Toms
distingue la existencia de cuatro leyes: la de la naturaleza, la humana, la eterna
y la divina.
La Ley eterna dice Santo Toms, toda comunidad del universo es gobernada
por la razn divina, esa misma razn del gobierno de las cosas existente en
Dios. La Ley natural ser la cristalizacin de la Ley eterna en el ser humano y
en general en todo lo existente en el mundo. Ya que todo es creacin de la
divinidad, y esta no es otra cosa que Dios, el mundo es una semejanza e
imagen del mismo. Luego entonces, esta Ley natural refleja esa Ley eterna en
la regulacin de la vida del orbe. La ley humana es aplicable exclusivamente a
los hombres y regula su conducta entre ellos en el mundo terrenal. Como el
hombre es un ser racional el la crea y slo a l la puede aplicar.
La ley divina, no ser otra cosa que los mandatos de conducta a observar por
los hombres durante su estancia en la tierra, ya que la Ley humana por derivar
del ser humano, es imperfecta.
Santo Toms, siendo un pensador cristiano, se ve influenciado por un
naturalismo y retoma parte del legado de Aristteles.
47
La lucha entre el Rey y el Papa por el predominio del poder terrenal o laico,
trajo como consecuencia natural la ruptura entre estas dos importantsimas
figuras de la Edad Media. Felipe el Hermoso, Rey de Francia, rompe con
Roma, y a partir de ese momento en Avin, Francia, se encontrara un nuevo
Papa frente al Papa Romano. Bonifacio VIII, Papa Romano, haba salido
derrotado. Esta confrontacin histrica, acarreara como consecuencia el
fortalecimiento de las impetuosas monarquas y con ellas, las del Estado
Nacional.
En ambos bandos hubo quienes apoyaron al Papa y quienes al Rey, y al
apoyar a uno y otro, en cierta medida coadyuvaron a la independencia y
fortalecimiento del estado.
EGIDIO COLONNA
Florentino de nacimiento, con su obra de la potestad eclesistica, da un
argumento de apoyo al poder espiritual, al poder papal.
Para este hombre medieval, el poder de que goza la mxima autoridad
cristiana el Papa, es suprema y superior a cualquier otra autoridad u poder por
derivar de la divinidad a la cual el hombre no puede ni juzgar no ordenar; por
contrario, siendo superior esta potestad, la autoridad civil esta subordinada.
El punto medular es esta posicin la hacer residir Colonna en el concepto de la
propiedad y la posesin. Sern buenas en tanto ambas se someten y la
subordinen a la espiritualidad. De lo contrario, ambas caeran en el terreno del
mal, encontrando solo su camino el del bien, en el de lo espiritual.
No hay propiedad ni uso de la propiedad que sena legtimos, ni ejercicio
legtimos de la autoridad civil, a menos que quienes los tengan se someta a
Dios, y no puede estar sujeto a Dios si no se somete a la Iglesia.
En Colonna encontramos la vuelta a la Ciudad de Dios de San Agustn, quien
sealaba la existencia de la Ciudad Humana y la Ciudad de Dios siendo esta
ltima la verdadera en donde el hombre hallara su salvacin.
Con su pensamiento, Colonna contribuye a fortalecer el llamado Derecho
Divino del Papa, Derecho que por cierto, para esos momentos en que le toc
vivir a Egidio Colonna, se encontraba en un descenso definitivo frente al poder
civil o secular.
JUAN DE PARIS
Siendo religioso, Juan de Pars, francs de nacimiento, hace una defensa del
Monarca. Es un partidario del Derecho Natural siguiendo en parte las teoras
aristotlicas que cobran un nuevo auge. En el naturalismo encuentra el origen
del Reino, de ah que por tener un origen natural, este no debe estar
subordinado a la Iglesia.
En cuanto al problema de la potestad civil y la religiosa, Pars considera que
tanto el civil secular como el divino o espiritual, son potestades autnomas y
que el Patriarca de la Iglesia Catlica tiene el mismo peso legal del cual goza el
Rey. Y que solo la autoridad que legtimamente puso a ambos a las cabezas
de sus respectivas comunidades y competencias, pueden removerlos sin
incurrir en agravio o mala conducta para sus discpulos.
48
Estos argumento de Juan de Pars son hechos en la poca en que la

confrontacin entre el papado y la autoridad civil, culmina con el rompimiento
definitivo de ste ltimo con el primero, y al hacerlo apoya la independencia del
poder terrenal sobre el eclesistico pues siendo un religioso, de bases al Rey
Francs para no someterse a la soberana de la Iglesia.
MARSILIO DE PADUA
De origen italiano, escribe un libro llamado Defensor de Pacis, en el cual ataca
el absolutismo de tipo imperial con el que ejerca su poder el Papa ya que ste
es omnipotente poder es el que no ha permitido el crecimiento del Imperio
laico.
El ser humano, dice Papua, profesa varias religiones, y aun que para el la
verdadera fe es la cristiana, como dogma de fe el cristianismo solo debe de
ensear las sagradas escrituras con el fin de lograr salvar al hombre del mal. Al
igual que las dems corporaciones existentes en la sociedad, la Iglesia
Cristiana es una ms y como tal debe de ser considerada.
Al igual que Santo Toms, distingue dos tipos de leyes, la humana y la divina.
La humana es creada por la sociedad y es elaborada por quien en cuenta
facultad para ello, con la finalidad de que en la vida del hombre se desarrolle lo
mejor posible. Esta Ley contiene una sancin para quien viole su contenido. En
cambio la Ley divina que proviene de Dios nos ensea que debe hacerse y que
no debe hacerse en la vida terrena, para lograr la salvacin del alma.
Sabine seala que la diferencia entre la visin del ver la Ley divina y humana
entre Santo Toms y Marsilio de Padua, es que el primero considera a ambas
como un todo y que la humana deriva de la divina. Por su parte, marsilio de
Padua, slo la Ley humana deriva su autoridad y validez del hecho que es
promulgada por el hombre del pueblo y est destinada a establecer normas de
gobierno de convivencia en la sociedad humana. De ah deriva que no hay ms
Ley o Derecho valido que el que deriva de la humanidad, y a ese est
subordinado el eclesistico para carecer de autoridad y estar sometido al poder
civil quien es el nico facultado para imponer sanciones.
En general, Marsilio de Padua pretende definir la separacin del Estado de la
Iglesia pero sin dejar de reconocer que la autentica religin es la que ensea la
fe cristiana, con la salvedad de que existe una subordinacin de sta a la
autoridad civil.
NICOLAS MAQUIAVELO
La historia de las ideas polticas y la del Estado, estaran incompletas sin la
aportacin del Florentino Maquiavelo.
A Maquiavelo le toca vivir en una poca en la que el Estado Italiano no se
encontraba todava concentrado en una gran unidad territorial y poltica como
lo eran ya Francia, Espaa e Inglaterra. Era la era de las grandes monarquas
y el inicio del absolutismo los cuales no pasan desapercibidos para ste
pensador poltico quien achaca principalmente al poder del pontfice la causa
de la divisin de Italia en diversos reinos exponindose a la merced de las
grandes potencias.
49
Dos son sus obras, el Prncipe y los Discursos Sobre la Primera Dcada de
Tito Livio. Mientras que el primero da una serie de consejos a seguir por los
gobernantes para mantener y acrecentar su poder, en el segundo habla
principalmente de la grandeza de Roma en la poca republicana.
En el Prncipe se destaca por haber sido el primero en designar con la palabra
Estado a las diversas formas de gobierno de la Historia. Cuantos Estados,
cuantas denominaciones ejercieron todava una autoridad soberana sobre los
hombres, fueron y son repblicas o principados.
Maquiavelo seala al Prncipe que para gobernar debe valerse de la astucia, la
fuerza quiero mostrar con brevedad como supo diestramente hacer la zorra y
el len, lo cual es necesario a un Prncipe. Le aconseja tambin que un
gobernante que desee conservar su poder, debe valerse de cualquier medio
que le sea necesario para ello, no importando si tales medidas son injustas o
amorales. Pero debe conducirse siempre con prudencia frente a sus
gobernados sobre todo cuando de su patrimonio se trata. cuando le sea
indispensable derramar la sangre de alguno no deber hacerlo nunca sin que
para ello haya una conducente justificacin y un patente delito. Pero debe
entonces, ante todas las cosas, no apoderarse de los vienes de la vctima,
porque los hombres olvidan ms pronto la muerte de un padre que la prdida
de su patrimonio.
Lo anteriormente expresado por Maquiavelo es de suma importancia puesto
que est comprobado que los habitantes de una comunidad pueden olvidar
afrentas de sus gobernantes pero cuando se trata de afectar su familia, su
patrimonio, se rebela y castiga al gobernante con su indiferencia y rebelin
llegado el caso. Recientemente la historia ha plasmado que los gobernantes,
somos aguantadores como se dice en el argot popular, sufriendo las
consecuencias de las arbitrarias y errneas polticas econmicas, sociales, que
han mermado su crecimiento, as como socavado su rgimen de seguridad en
lo personal, en sus bienes, en el acceso a una mejor vida y en el
ensanchamiento de la clase social denominada miserable. O bien, el de los
Estados Unidos de Amrica, en donde el pueblo de ese Estado, puede
personar los escndalos sexuales de su Presidente porque goza de una
estabilidad poltica y econmica.
Por otro lado, Maquiavelo propugna por la existencia de un Ejrcito Nacional
que garantice lealtad y d soporte real al gobernante, el cual no le dan los
ejrcitos mercenarios.
Da un alto valor al creador de la ley a quien considera el artfice de las
instituciones religiosas, econmicas, polticas.
Maquiavelo, ms que hablar de cmo debera ser el Estado, se aboca a dar
consejos de cmo gobernar y mantener el poder. Si bien es cierto que sus
consejos van provistos de una falta de tica en algunos casos, tambin lo es
que, pretende calificar actualmente polticas injustas carentes de valor con el
trmino tan socorrido de maquiavelismo, es usado incorrectamente.
50
TERCERA UNIDAD
METODO DE LA TEORA DEL ESTADO

TEMA:
El mtodo de la Teora del Estado. .
LECTURA: EL METODO DE LA TEORIA DEL ESTADO4

Al hablar de la palabra mtodo, inmediatamente viene a nuestra mente el recuerdo
de nuestras clases de fsica, qumica, biologa, en secundaria y bachillerato.
Habra ah que acudir para encontrar el camino que resolviera la problemtica
planteada. Quien no recuerda el mtodo experimental y los experimentos que bajo
su amparo nos llevaba a comprobar que, por ejemplo, la generacin espontnea
no existe.
Giovanni Sartori, politlogo italiano, seala que las ciencias sociales son ms
difciles que las naturales. Adems, indica que la separacin entre ambas est en
el tipo de explicacin casual; esto es, mientras que en las llamadas ciencias
naturales se da lo que Sartori llama determinacin casual, en donde la causa es
condicin necesaria para que se produzca el efecto (cita como ejemplo que dada
la causa C, el efecto ser E). Aqu la causa siempre ser primero que el efecto.
En cambio en las ciencias del hombre o sociales, se da una indeterminacin
casual (dada la causa C, el efecto E, no se puede anticipar). Aun, as, Sartori
indica que algunos casos, en las ciencias del hombre, pueden llegar el efecto sin
la causa.
Diverso es pues, el mtodo que siguen las ciencias exactas o naturales de las del
hombre o sociales.
GONZALEZ JIMNEZ Arturo. Apuntes de Teora General del Estado. 1 ed. E.J.A. Mxico 2003.
pp. 8-10.
51
Etimolgicamente, mtodo contiene dos voces de origen griego: meta y odos.

La primera nos indica a travs y la segunda, camino, dndonos por unin o
conjuncin camino que atraviesa o conduce.
El seguimiento de un mtodo es importantsimo puesto que el nos va a indicar los
pasos para los que hemos de dirigirnos para llegar a nuestra meta u objetivo.
El de Gortari, en su libro Metodologa General y Mtodos Especiales, confirma lo
anterior afirmando que a travs de mtodo como instrumento vamos a alcanzar el
conocimiento de la naturaleza y de la sociedad.
Tradicionalmente se han generado diversos mtodos como son los siguientes:
Analtico, que procede descomponiendo o desmenuzando un todo en partes.
Frente a ste se encuentra el sinttico que pasa del estudio de las partes a un
todo.
Por otra parte tenemos el deductivo que parte de ciertos principios generales para
concluir en aspectos particulares a modo de reflexiones. Por contrario, el inductivo
pasa de lo particular a lo general.
El racional inicia de la razn para alcanzar sus conclusiones frente al intuitivo que
basa su anlisis en la observacin y la experiencia.
Nuestra ciencia requiere de un camino propio para lograr desentraar sus
conocimientos. Pero siendo una ciencia que se engloba dentro del campo de las
ciencias polticas que son ciencias sociales, como sealamos en su apartado
correspondiente a la naturaleza del Estado, la Teora del Estado se nutre de las
aportaciones que otras ramas del saber le hacen llegar para lograr sus objetivos,
dando lugar a un ente complejo. De tal suerte que el camino no pueda ser unitario
sino varios los que se tienen que andar para entenderla.
A ese respecto, es el maestro Hctor Gonzlez Uribe quien seala que para llegar
a conocer el Estado, no podemos bastarnos de un solo mtodo; por contrario,
habr que andar varios caminos, los cuales clasifican en:
Mtodos cientficos.- Los cuales bajo el empirismo y la observacin, examinan los
fenmenos polticos;
Mtodos filosficos.- Analizan la esencia del Estado, su realidad ltima;
Mtodos histricos.- Explican el devenir y desarrollo de la organizacin estatal;
Mtodos jurdicos.- Estudian la parte normativa del Estado, la denominada faceta
legal del mismo. (En este se incluye la teora de la identidad del Estado-Derecho
de Kelsen.)
Aunque no se incluye dentro de estos al mtodo sociolgico (el que estudia la
faceta real o fenomnica del Estado:) creo conveniente incluirlo, puesto que no
podemos dejar de reconocer que el Estado es un hecho social, y como tal, el
aspecto sociolgico es bsico para entenderlo.
El criterio metodolgico que propone Gonzlez Uribe, lo siguen Francisco Porra
Prez y la maestra Mara de la Luz Gonzlez y Gonzlez.
Esa combinacin de mtodos, hace que no pasemos desapercibidos por los
diversos campos que integran la Teora del Estado y furamos omisos o
deficientes en su estudio.
Bajo ese esquema se desarrolla la estructura de este libro y bajo el se ensea en
la actualidad la Teora del Estado.
52
CUARTA UNIDAD
NATURALEZA DEL ESTADO

TEMA:
Diversas Teora en torno al Estado
LECTURA: ESTADO5
I. (Del latn status.) El concepto de Estado y lo que significa han dado origen a
las ms importantes cuestiones debatidas en la filosofa poltica. No obstante la
enorme importancia que parece tener el Estado sus tratadistas no se han puesto
de acuerdo sobre su ''naturaleza'', origen, funciones y fines. Muchas son las
disciplinas que se ocupan del Estado. Algunas lo consideran una comunidad
poltica desarrollada, consecuencia natural de la evolucin humana; otras como la
estructura del poder poltico de una comunidad; otras ven en el Estado el cuadro
geogrfico donde se escenifican las aspiraciones nacionales. Unas veces se le
identifica con la sociedad, i.e. , como la totalidad del fenmeno social; otras se
le contrapone a sociedad. Unas veces se le equipara con la nacin; otras con el
poder. En este espacio el problema del Estado se aborda teniendo
fundamentalmente en cuenta su aspecto jurdico. Esto no quiere decir que no
existan otros aspectos importantes. No obstante, los aspectos jurdicos son
particularmente relevantes en una descripcin del Estado. Una apropiada
descripcin del Estado, presupone un claro entendimiento de los problemas
jurdicos que le son inherentes.
El Estado no es una mera realidad natural, constituye un conjunto de funciones
jurdicas cuya comprensin es necesaria para entender el comportamiento de la
5
Estado Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 - 2005 LEJR Jurdico Net
www.juridico.net
53
comunidad poltica. El Estado crea derecho, aplica una Constitucin; el Estado

contrata, representa a sus nacionales, tiene jurisdiccin, ejecuta sanciones; el
Estado celebra tratados, es sujeto del derecho internacional el Estado, en suma,
es titular de derechos y obligaciones. Las teoras que ven en el Estado slo los
aspectos naturales -si esto es posible- no pueden explicar la unidad, la
jurisdiccin, la personalidad ni la representacin del Estado; es decir, no explican
cmo funciona el Estado. An ms conceptos como poder, legitimacin, soberana
y otros que se refieren al Estado, deben mucho de su significado a las normas
jurdicas que presuponen. Qu estriles seran tales conceptos si tuvieran que
prescindir de toda referencia a normas.
II. Durante ms de dos milenios el Estado ( polis, civitas, respublica) ha
constituido un conjunto de problemas jurdicos y ha sido, desde entonces, objeto
de estudio de la jurisprudencia y uno de sus conceptos centrales. El Estado no es
un descubrimiento reciente de la sociologa ni de la antropologa.
Para apreciar la importancia de las consideraciones jurdicas en el tratamiento
del Estado, hay que tener presente que la teora poltica y la teora del Estado no
son, tanto en su origen como en su forma, sino jurisprudencia dogmtica. La
jurisprudencia medieval no fue slo la ciencia de la aplicacin e interpretacin del
derecho, sino tambin la nica teora coherente del Estado. La teora poltica fue
jurisprudencia dogmtica que trascendi la esfera del derecho y evolucion como
una filosofa del derecho y del Estado (Barker) Erradicar las nociones jurdicas de
la teora poltica moderna, sera tan imposible como erradicar las palabras latinas
de los idiomas modernos (Grim) . Que el vocabulario de la teora del Estado se
encuentra impregnado de trminos jurdicos, no es sino reflejo y consecuencia del
largo proceso y evolucin de la jurisprudencia. La teora del Estado tom sus
conceptos de la jurisprudencia dogmtica y fue con ese lenguaje que aprendi a
hablar y decir frases articuladas. Sobre esta penetrante influencia de la
jurisprudencia sobre la ciencia poltica son muy significativas las palabras del
clebre politlogo ingls Erns Barker: ''El estudio del Estado en trminos jurdicos
convierte a la ciencia poltica en una genuina disciplina y demanda del estudioso
un verdadero entendimiento de las concepciones jurdicas... La ciencia poltica que
no se encuentra enraizada y fundamentada en tal disciplina se convierte en un
conjunto de vaguedades de fcil apreciacin.
No es sorprendente que la teora poltica del siglo XVI fuera expuesta por juristas
y, adems, en trminos de jurisprudencia dogmtica. Jean Bodin, Althusius,
Grocio, Pufendorf, fueron las figuras centrales, todos juristas. Jean Bodin, el gran
terico de la soberana no slo fue versado jurista, sino, tambin, distinguido
profesor de derecho romano. Con posterioridad los filsofos polticos habran de
seguir hablando el lenguaje del derecho: Hobbes (De corpore politico) , Locke (Of
Civil Gobernment) , Hume (Essays Moral and Political) , Rousseau (Du contrat
social) , etc. Para cuando se consolida el Estado nacional, la doctrina del derecho
internacional dispone de una nocin del Estado. La escuela del derecho
internacional moderna es tambin grandemente beneficiaria de la jurisprudencia
romana medieval, Gentli, uno de sus fundadores, fue famoso profesor de derecho
54
romano en Oxford. Grocio el otro fundador de la escuela, introdujo las instituciones

del derecho privado romano para ser aplicadas en las relaciones le los Estados.
Fue as que la jurisprudencia devino la base de la teora del Estado; ella
suministr los conceptos fundamentales de la Staatwissenschaft (ciencia del
Estado) y de la Allgemeine Staatslehre (teora general del Estado) .
III. Concepto. Dentro de la teora del derecho y en la jurisprudencia dogmtica el
concepto de Estado es bastante controvertido, sin embargo es posible hacer una
caracterizacin y proporcionar una breve descripcin de sus caractersticas
jurdicas fundamentales. Bsicamente se concibe al Estado como una
corporacin, como una persona jurdica. Esta corporacin es una corporacin
territorial, esto es acta y se manifiesta en un espacio, una determinada
circunscripcin territorial. Otra de las caractersticas del Estado, igualmente
esencial, es que acta, se conduce, de forma autnoma e independiente. Este
ltimo dato se describe como poder originario, autoridad soberana o, simplemente,
como la soberana. De ah la ampliamente compartida nocin del Estado como
''corporacin territorial dotada de un poder de mando originario'' (Jellinek) . La
caracterizacin anterior ha sido persistente en la doctrina jurdica a travs de los
aos y tiene antecedentes remotos.
Sin duda los griegos concibieron a la polis como un complejo de problemas
jurdicos. Sin embargo, fue mrito de los romanos concebir al Estado (respublica)
en trminos jurdicos, como un conjunto de competencias y facultades. Con todo,
correspondi a los juristas medievales forjar el concepto de Estado y la doctrina
aplicable a ste. Los juristas construyeron la doctrina jurdica del Estado alrededor
de dos nociones jurdicas fundamentales: la de societas (corporacin) y la de
soberana. La civitas constitua, ciertamente, una agrupacin de personas, sin
embargo, esta agrupacin no era un mero agregado de individuos. La civitas, para
los romanos, constitua una universitas. La universitas era la unin de personas o
un complejo de cosas, la cual era considerada como formando una unidad, un
todo. En cuanto a la universitas de personas se refiere, el trmino se aplicaba en
derecho pblico o en derecho privado (civitas, municipia, collegia, societates) . Las
universitas era, para el derecho, un ente, un corpus, el cual se distingua de sus
miembros (singuli) . De todas estas universitates fue la societas la que se nutri de
ms y mayor doctrina. Esta doctrina servira para describir el Estado. La civitas (o
el imperio) era como la societas una institucin jurdica (de iure genti)
establecidas por aquellos que persiguen un propsito comn (affectus societatis) .
La doctrina de la societas explica muy bien por que el Estado (la civitas) acta. La
doctrina jurdica de la societas (y de la universitas en general) considera a la socii
(a los miembros) como un ente que acta a travs de sus representantes. La
civitas tiene ciertas funciones, facultades y derechos que no son las de sus
miembros. La civitas constituye una corporacin jurdica, una persona de derecho,
la cual justamente, representa la comunidad poltica que la conforma.
Es importante observar que la doctrina consideraba a la societas una institucin
de iure gentium, esto es, una institucin originada en el consentimiento. La
societas y, por ende, la civitas es creada por los hombres. Que la societas sea una
institucin creada por el consentimiento, permite aplicar toda la doctrina que sobre
55
el consentimiento se aplica a las obligaciones y contratos. En la civitas la

competencia de los rganos (p.e., leges condendi) le es conferida por los
miembros de la repblica.
La civitas (regnum o respublica) se encuentra frente a otras civitates y dentro del
concierto internacional (el imperio) . Para los juristas el imperio es, ab obvo, una
universitas, compuesta de otras universitas. El imperio denominado an, imperio
romano, no es para los juristas un mero hecho histrico, sino el concepto jurdico
que unifica los derechos de las universitates (regna, civitates, provinciae) que lo
constituyen.
Los juristas se preguntan qu comunidades pertenecen al imperio, i.e. , a la
comunidad internacional? El criterio decisivo es el concepto de obediencia o
conformidad. Pertenecen al imperio quae imperio romano obediunt. Otros
pertenecen a esta comunidad internacional, porque aunque non obediunt romano
imperio in totum... vivunt secundum legem populi romani. Despus se encuentran
otras comunidades polticas que, paradjicamente, pertenecen al imperio; pero en
ningn sentido obedecen o se conforman a las disposiciones del imperio. Unas
civitates derivan del privilegio por concesin del imperio (por delegacin) -como
Venecia-. Otras no obedecen y se liberaron, aseguran haberse liberado, ex
contractu, en tal situacin se encontraban el reino de Francia y el de Inglaterra.
Estas dos ltimas comunidades que sin duda pertenecen a la comunidad
internacional, no tienen superior, son caracterizados por los juristas como civitas
sibi princeps.
Estas comunidades polticas son los Estados modernos. La civitas que los
juristas caracterizan como sibi princeps, se encuentran en la misma situacin que
el regnum donde el rex est imperator regni sui. Los dos tipos de comunidad,
pertenecen por supuesto al imperio, a la comunidad internacional, pero obedecen
su propio derecho son comunidades quae superiorem non recognoscens
(Florencia Venecia, Francia y Sicilia) , en Francia, p.e., rex (Franciae) est
imperator regni sui, es la instancia suprema.
No todas las civitates o republicae quae non recognoscunt superiorem detentan
su imperium o sus potestates por delegacin o pacto. Pueden obtener su imperium
por prescripcin e, incluso, por revolucin (aliae ex usurpatione) .
Existen dos formas en que se ejerce imperium por las civitates que no reconocen
superior: 1) de iure, esto es, por delegacin expresa del princeps o por otro ttulo
(ex contractu) , y 2) de facto. Las civitates o regna que pretenden ejercer imperium
de iure, tienen que probar la delegacin, si no pueden probar la delegacin o
cualquier otro ttulo jurdico, deben probar la prescripcin. Sin embargo, si una
civitas puede probar que efectivamente ejerce imperium es suficiente: tamen si
probare se exercussie merum imperium, valet. En este ltimo caso la eficacia se
convierte en la nica condicin para el reconocimiento de una civitas sibi princeps.
Como quiera que las comunidades polticas se sustraigan al dominio directo del
emperador; stas no dejan de pertener al totum imperium romanum. Para los
juristas el imperio es la clave para explicar el Estado. El imperio no es una
monarchia mundial, sino la universitas (maxima) que unifica el complejo de
comunidades polticas y sus ordenes jurdicos. Estas doctrinas jurdicas habran
56
de convertirse en los principios bsicos del derecho internacional y habran de

constituir un captulo de la teora del Estado. Una teora del Estado tiene que
resolver la situacin de ste frente a otros Estados y ante el derecho internacional.
El imperio es, as, el punto de partida en la explicacin del poder del Estado
(tanto de iure como de facto) . En principio, la summa potestas se encuentra
totalmente centralizada en el princeps en quien traslata est omnis iurisdictio de
conformidad con la doctrina de la lex regia. Es a partir del imperio, i.e. , de la
comunidad internacional o, si se quiere, del derecho internacional, de donde se
descentraliza el poder poltico.
Los juristas describen de manera muy concreta la soberana de la civitas sibi
princeps, su doctrina es predominantemente operativa y prctica en las ciudades
del norte de Italia.
La gran autoridad de los juristas convirti su doctrina en la descripcin vigente de
la auctoritas, de la soberana, de la legitimacin y del gobierno de la civitas.
Para que el consentimiento del populus surtiera efecto, ste tena que ser libre.
Cuando este consentimiento es libre el populus es libre y puede ser comparado
con el populus romani quien, conforme a la lex regia, era el propietario originario
de la potestad legislativa: un pueblo libre tiene plena jurisdiccin y omni populo
iurisdictionem habenti ius propium statuere permittitur. Para el jurista un pueblo
''libre'' es aquel que no tiene superior, l es su propio superior, su propio princeps:
civitas sibi princeps. El pueblo libre es reconocido como una universitas. De ah
sigue: 1) la civitas es una unidad (un orden jurdico) , una persona; 2) la civitas, en
tanto persona, acta a travs de sus representantes: el concilium, el cual totam
civitatem repraesentat, y 3) el origen del poder y la ltima autoridad son los
miembros de la civitas, i.e. , los cives. No es pues extrao que Brtolo sostenga
que el concilium repraesentat mentem populi.
IV. La unidad del Estado. Es un lugar comn sostener que el Estado constituye
una unidad. Qu tipo de unidad?, de sus miembros?, de su espacio territorial?
La unidad del Estado es una unidad artificial constituida por el conjunto de normas
que regulan el comportamiento de los individuos que se encuentran sujetos a
dichas normas. La afirmacin de que los individuos sean miembros de una
comunidad poltica, esto es, de un Estado, es slo una metfora que indica que
ciertos individuos estn sometidos al orden normativo de dicha comunidad.
Ciertas corrientes sociolgicas sostienen que la interaccin es el elemento que
constituye la unidad poltica del Estado. Sin embargo, cuando el Estado es
considerado como una unidad, el criterio de unidad es, sin duda, muy diferente al
criterio de la interaccin social. Individuos de diferentes Estados pueden tener un
contacto econmico o cultural que supone una interaccin ms intensa que la que
puede darse entre los individuos de un mismo Estado (Kelsen) . Cualquier
solucin positiva a este problema tiene que suponer la idea de una ficcin jurdica
o poltica. Los miembros de una misma comunidad poltica son, desde este punto
de vista, aquellos a quienes se aplican las mismas normas jurdicas.
Otras corrientes sociolgicas sostienen que la unidad del Estado descansa en la
existencia de intereses comunes, tradiciones comunes creencias comunes,
ideologa comn, etc. Aunque las creencias comunes as como una ideologa
57
comn, se encuentran presentes -como, tambin, un mnimo de interaccin- no

constituyen empero, conditiones per quam de la estatalidad. De hecho, intereses
comunes, comunes creencias y tradiciones comunes en la sociedad son
generalmente impuestos. El nico elemento que los individuos comparten en
comn es el sistema normativo al cual se encuentran sometidos, aun si no
comparten intereses, creencias, ideologas o credos. Algo es, as, ''comn'' a
varios individuos en virtud de la fuerza obligatoria que las reglas sociales tienen
sobre los individuos cuya conducta prescriben.
V. El poder del Estado. El Estado es generalmente entendido con una relacin en
la que alguien manda y otros obedecen: ''... tutti domini che hanno avuto ed hanno
imperio sopra li uomini, sono stati... sono reppubliche o principati'' (Maquiavelo) .
Sin embargo el concepto de dominio, i.e. , de poder, presupone
fundamentalmente aspectos normativos. Se puede formular el esquema del
dominio social de la manera siguiente: X tiene poder sobre Y si, y slo si, puede
hacer que Y haga o deje de hacer algo.
Las relaciones de dominio o de poder no son sino la posibilidad de imponer la
voluntad de uno sobre el comportamiento de otros (Weber) . Un individuo
probablemente dar a su voluntad esta forma cuando se encuentre, o piense que
se encuentra, en posicin de reclamar obediencia. No todo dominio, sin embargo,
es un dominio estatal, esto es, un dominio en virtud de autoridad en el que se den
''la facultad de mandar y el deber de obedecer'' (Weber) . Cual es, el criterio por
el cual las relaciones de dominio estatales se distinguen de las que no lo son? El
criterio puede ser establecido de la forma siguiente: un individuo ejerce autoridad
si manda en nombre del Estado.
Cmo podemos distinguir estos mandatos de los dems? No existe otro criterio
que el orden jurdico del Estado. Es este criterio el que nos permite diferenciar
quin manda en nombre del Estado y quin no. Un individuo est capacitado a
emitir mandatos de naturaleza obligatoria slo si el conjunto de normas (legisladas
o consuetudinarias) que se tienen por obligatorias le confieren tal facultad, esto
es, si el es la autoridad legtima de la comunidad estatal (Kelsen) . La aptitud
efectiva de mandar generalmente es un super additium a un orden normativo que
pretende exitir en virtud del derecho (Weber) .
Forzar a otros a comportarse de conformidad con la voluntad de uno equivale a
tener poder sobre ellos. Es fcil entender que el concepto de dominio implica el
concepto de autoridad y de supraordinacin o estratificacin. Todos los mandatos,
incluyendo las disposiciones y reglas jurdicas, se dice, proceden de superiores y
se dirigen y obligan a inferiores. El trmino ''superior'' en este contexto ''significa
poder jurdico, toda vez que no se puede olvidar el hecho de que la significacin
de un mandato es aceptado como una norma vlida'' (Weber) .
De esta manera el dominio guarda una relacin esencial con el sistema
normativo. En cierto sentido, el dominio del Estado, como seala Kelsen, depende
del hecho de que el orden jurdico estatal sea eficaz y que las normas que lo
constituyen efectivamente regulen el comportamiento de los individuos. El poder
estatal no es sino la eficacia del orden jurdico del Estado (Kelsen) .
58
VI. Poder legtimo. Normalmente se argumenta que el poder del Estado es un

poder legtimo. Ahora bien, el poder se reclama legtimo nicamente si reposa en
principios, reglas, tradiciones, que se presuponen vlidos (Raz) . El poder legtimo
cambia si el sistema normativo por el cual este poder ha sido establecido es
reemplazado por otro. La autoridad legtima es siempre aquella que manda de
conformidad a un sistema normativo vigente en una comunidad determinada.
El fenmeno de la sustitucin de la autoridad legitima es el que con ms claridad
muestra la significacin normativa de la legitimacin. Si el antiguo sistema jurdico,
sobre el cual los actos del poder legtimo descansaban, deja de ser eficaz, y un
nuevo sistema normativo lo sustituye, las autoridades del antiguo rgimen dejan
de ser la autoridad legtima. Pero si los revolucionarios fallan y el orden normativo
que ellos tratan de establecer nunca es eficaz, entonces sus actos no son
interpretados como actos legtimos del poder, sino como actos ilcitos, de
conformidad con el sistema normativo an en vigor (Kelsen) . Una autoridad
establecida, es la autoridad legtima, de iure si sus actos se conforman al sistema
normativo de la comunidad.
El dominio es legtimo si, y slo si, se produce de conformidad con el sistema
normativo, esto es de conformidad a las normas jurdicas vlidas. ''Ningn
concepto de dominio (legtimo) puede ser definido en alguna forma que no sea en
referencia a la facultad de mandar'' (Weber) .
VII. Soberana y centralizacin. Normalmente se afirma que el Estado es una
entidad poltica autnoma y que posee una caracterstica especfica sin la cual es
privada de su carcter de Estado: la soberana. Es fcil observar que esta
autonoma tiene un carcter normativo y puede ser descrita de la manera
siguiente:
Una comunidad poltica es una comunidad poltica independiente si la instancia
creadora del derecho es habitualmente obedecida por el grueso de la poblacin, y
no se encuentra en hbito de obediencia a ninguna instancia superior (Austin) .
La soberana es as la caracterstica distintiva de una comunidad poltica
independiente, i.e. , del Estado. Esta se presenta cuando la instancia creadora
del derecho no recibe su autoridad de nadie ms, cuando es la instancia suprema
y fuente ltima del derecho de la comunidad. Cuando este ''superior comn'' es la
instancia suprema, dicha comunidad es un Estado, una comunidad jurdica
independiente.
Una determinada sociedad, por tanto, no es un Estado, i.e. , una organizacin
poltica independiente, salvo que la generalidad de sus miembros se encuentren
en un hbito de obediencia a un superior comn determinado. Los individuos cuya
accin es considerada como actos del Estado, son los superiores, los rganos del
Estado, los gobernantes ''legtimos''.
De lo anterior se infiere que la idea de autoridad nicamente tiene sentido en una
comunidad ms o menos centralizada, en la que se encuentra un superior comn.
Pensamos en una autoridad en un superior, slo en aquella comunidad donde el
aparato de mandar ha alcanzado cierto grado de canalizacin.
El desarrollo de las comunidades humanas desde los tiempos primitivos hasta la
actualidad muestran la tendencia constante hacia la reduccin del uso de la fuerza
59
a slo la aplicacin de sanciones. Por tanto, existe una tendencia, que se

incrementa gradualmente, de prohibir el uso de la fuerza por un individuo contra
otro miembro de la comunidad (Kelsen) .
Al determinar las condiciones bajo las cuales y los individuos por los cuales la
fuerza es usada, el orden jurdico introduce cierta seguridad colectiva puesto que
protege a los individuos contra el uso ilcito de la fuerza por parte de otros
individuos. La autoridad surge cuando la decisin de la cuestin sobre si, en un
caso concreto, ha tenido lugar una violacin del derecho y la determinacin de
quien es responsable de ella les es retirada a los sujetos que son parte inmediata
en el conflicto y trasladada a un rgano especializado (Kelsen) .
En este orden centralizado los individuos autorizados a usar la fuerza estn
investidos con las caractersticas de rganos especiales de la comunidad ante los
cuales el grueso de la poblacin se encuentra en hbito de obediencia.
En breve, una ms o menos centralizada relacin de dominio es un rasgo
caracterstico del Estado. nicamente en un dominio suficientemente centralizado
encontramos una clase de gobernantes o autoridades los cuales son
caracterizados jurdicamente como competentes o facultados para emitir
mandatos vlidos.
VIII. Organizacin. 1. El derecho como un factor de organizacin. Prcticamente
nadie puede negar que el Estado es una organizacin o una comunidad
organizada. Si embargo, ipso facto, surge una pregunta: Cmo se constituye esta
organizacin? En qu bases reposa la organizacin del Estado? La respuesta
inmediata es: esta organizacin descansa en un sistema de reglas o normas,
reglas o normas las cuales constituyen el aparato normativo del Estado. De hecho,
el Estado es considerado una organizacin precisamente porque es un orden que
regula conducta humana (Qu otra cosa se puede organizar o regular?) .
Ningn conglomerado de personas podra existir duraderamente sin alguna
forma de asociacin, de comunicacin y, de ms o menos cooperacin... de esta
manera, surge el crudo comienzo del derecho y del gobierno, con el propsito de
mantener un orden de este tipo... En tanto la vida social avanza, una regulacin
ms definitiva y obligatoria fue requerida.
Los Estados primigenios surgieron y se mantuvieron nicamente cuando
perfeccionaron su disciplina, al hacer ms inviolable la sancin de las tradiciones.
El culto de los ancestros, p.e., fortaleci la organizacin patriarcal. La unidad
tribal y las costumbres fueron garantizadas por actos de coercin; costumbres que
determinan creencias comunes y organizacin comn para todos? parientes,
miembros de la tribu o ciudadanos. El hombre primitivo tema que ''aprender'' a
obedecer reglas.
En el proceso de cambio de una mera agregacin de personas a una comunidad
organizada, el derecho juega un papel extraordinario. Por ello, ''por muchos siglos,
el derecho fue considerado requerimiento bsico de la supervivencia y
coexistencia humana... dando estructura y forma al edificio social''.
Motivar el comportamiento humano no es tarea fcil. El comportamiento humano
es un fenmeno que resulta de motivos tan persistentes (bioqumicos, ecolgicos,
etc.) , que es muy difcil ya no suprimir, sino, simplemente, atenuar su funcin
60
motivadora. Para hacer que ciertos individuos se comporten de conformidad con el

deseo o voluntad de otro, es necesario que este disponga de elementos
enormemente persuasivos que permitan alterar el cuadro habitual de sus
motivaciones. El problema de la motivacin del comportamiento se acenta
cuando se trata de provocar no un comportamiento de un individuo en particular,
sino el comportamiento de un sinnmero de individuos. De ah se sigue que el
elemento persuasivo, el motivo, tiene que ser un elemento estndar cuya
representacin motive por igual o, al menos, de manera similar, a los miembros de
una comunidad ms o menos grande.
Al respecto observa Kelsen: en lo que a la organizacin de grupos e refiere,
esencialmente slo un mtodo de provocacin de conductas socialmente
deseadas ha sido tomado en cuenta: la amenaza y la aplicacin de un mal en
caso de conducta contrario -la tcnica del castigo.
Carneiro correctamente dice que un adecuado examen de la historia indica que
nicamente una teora coercitiva puede dar cuenta del surgimiento del Estado. La
fuerza es el mecanismo por el cual la evolucin poltica ha conducido al Estado.
2. El derecho: aparato coercitivo. Existe tambin una ampliamente compartida
opinin de que el derecho tiene como funcin guiar el comportamiento humano.
Esta funcin consiste en provocar un cierto comportamiento de los individuos,
haciendo que hagan o dejen de hacer algo que, por alguna razn, es considerado
valioso o perjudicial para la comunidad, respectivamente. Existe acaso otra
manera de organizar una comunidad?
El Estado, en tanto organizacin, hace que los individuos hagan o se abstengan
de hacer ciertas cosas y lo logra a travs del nico mtodo que posee: el derecho,
estableciendo normas jurdicas. Desde este punto, el Estado no es ms que el
orden jurdico que ''organiza'' la comunidad. El derecho, en este sentido, es un
sistema de motivacin de conducta humana. La funcin de motivacin del derecho
resulta, primordialmente, de la manera cmo el derecho ordena o prohibe
comportamientos: a travs de sanciones. La coaccin es, as, ese elemento
enormemente persuasivo que anula, o mejor, altera el cuadro de las motivaciones
del comportamiento social de los individuos. La pena con la que el derecho
reacciona contra ciertos actos, es la sancin, y a travs de este acto un mal es
infligido al individuo ''responsable'' aun en contra de su voluntad y si es necesario
mediante el uso de la fuerza fsica.
Observa Kelsen correctamente que la
coaccin ha jugado un papel extremadamente importante en la organizacin
social. Esto se observa particularmente en las comunidades primitivas que
conservan carcter religioso. Si los individuos respetan el orden social, en especial
sus numerosas prohibiciones, es porque temen los tremendos males con los que
los dioses castigan las violaciones del orden social. Comparado con el inmenso
miedo que los primitivos sienten por las penas y castigos que impone la divinidad,
la esperanza de una recompensa tiene una importancia secundaria.
Que
la
tcnica del castigo haya tenido y tenga una importancia mayscula en la historia
institucional se revela, ms que nada, por el hecho de que la tcnica social ms
importante: el derecho, se sirve de este mecanismo de motivacin.
Ciertamente, la sancin prescrita es siempre el comportamiento de un
61
individuo: sin embargo, interpretada como una accin del derecho de la

comunidad. Esto significa que las sanciones son atribuidas o impuestas al Estado.
Este hecho es particularmente importante y ciertas caractersticas relevantes de la
sociedad difcilmente seran explicadas sin referencia a esta ficcin normativa. Al
establecer sanciones (tales como la privacin de la vida, de la salud, de la libertad,
etc.) , el orden jurdico que constituye el Estado induce a los individuos a actuar de
conformidad al deseo o deseos de aquellos que establecen las normas, al deseo
de los gobernantes. Es de esta manera que trminos como ''sbdito'',
''gobernado'', as como ''poder'', ''dominio'', ''autoridad'', adquieren sentido. Alguien
somete a otro -a un sbdito- cuando aqul tiene el poder -el cual se imputa a la
comunidad- de hacer que este haga o se abstenga de hacer algo. En esta
instrumentacin de fuerza radica el poder del Estado, poder que no es sino el
orden jurdico en funcin. De eta manera, el poder ''motivador'' de las acciones y
omisiones que organizan la sociedad reside, en larga medida, en el poder coactivo
del derecho. 3. Organizacin y compuesto. El Estado no es una cosa, sino un
compuesto cuyos componentes no son sino actos de individuos. Puede decirse
que no existe Estado si ste no es la suma de actos individuales. Pero si el Estado
no es sino un compuesto de acciones individuales, la organizacin estatal no es
sino un compuesto de acciones individuales de las funciones que los individuos
realizan en la comunidad. La organizacin estatal es la manera en la que tales
funciones son arregladas. Ahora bien, es el orden jurdico el que define y asigna
las funciones (estatales) a los individuos y por este hecho organiza la comunidad.
Al determinar las funciones del cuerpo de individuos el orden jurdico deviene el
esquema del Estado, su plan, de acuerdo al cual la comunidad esta arreglada en
trminos de papeles sociales (p.e., jueces, rbitros, sacerdotes, soldados, sbditos
y otros) . Estos papeles y funciones sern interpretados como actos del Estado.
Esto es por lo que el estado es considerado una entidad jurdica: la uidad de
diferentes actos jurdicos.
IX. Al considerar los problemas persistentes del Estado, observamos que stos
implican creacin, derogacin ejecucin y legitimacin de normas sociales de
cierto tipo, esto es, de normas jurdicas. Lo anterior constituye evidencia suficiente
que muestra que el Estado, desde este punto de vista, no es sino un complejo de
actos jurdico atribuidos a la comunidad estatal, que poseen el monopolio del uso
de la fuerza. Ahora bien, si el Estado, desde este punto no es sino un sistema
jurdico especfico el problema de como es que el Estado aparece, de cmo
funciona, de como cambia, se vuelve un problema de cmo es que las normas
jurdicas y las entidades jurdicas que constituyen son creadas, de como
funcionan, y de como pueden ser modificadas.
Si quitramos los elementos
normativos del conglomerado que constituye el sustratum de una comunidad
poltica lo nico que tendramos es un agregado de individuos. Si queremos ver en
ese conglomerado o en ese agregado de individuos ''dominio'', ''legitimidad'',
''autoridad'', esto slo es posible si entendemos al carcter normativo que supone
el Estado. Son las normas jurdicas las que convierten el comportamiento de los
miembros de la comunidad en un problema de razn prctica: en un conjunto de
crite
62
QUINTA UNIDAD
ORIGEN Y JUSTIFICACIN DEL ESTADO
TEMA:
Origen Histrico y Material del Estado
LECTURA: TEORA DEL ESTADO6.

{Trmino Jurdico} I. La teora del Estado es una disciplina terica cuya
legitimidad es an muy discutida, tanto por lo que se refiere a su objeto de
conocimiento como en lo relativo a su mtodo. Puede afirmarse que no hay dos
autores que coincidan en estos problemas fundamentales y, menos an, en las
soluciones que se propongan a ellos. En consecuencia, en esta disciplina se
pueden encontrar todas las variantes y clases de mtodos que se utilizan en las
ciencias sociales, las cuales entre s estn en una oposicin constante por lo que
se refiere tanto al objeto de conocimiento como al mtodo que debe utilizarse para
el estudio de ese objeto.
La relacin entre mtodo de conocimiento y objeto ha sido concebida de
diferentes maneras. Hayan sido estas las que fueren, es posible dividir las
diversas concepciones en dos grandes grupos aquellas que consideran que el
mtodo esta condicionado por el objeto y aquellas que sostienen la posicin
contraria de que el objeto se encuentra condicionado por el mtodo de
investigacin Evidentemente, es posible encontrar posiciones eclcticas. Por lo
que se refiere especficamente a la teora del Estado hay cortientes que tienen un
marcado carcter sociolgico y otras que afirman el carcter normativo del estudio
del Estado, entendiendo esta afirmacin (de que la ciencia del Estado es
normativa) en el sentido de que su objeto de estudio esta constituido por normas
jurdicas. La afirmacin de una u otra postura est determinada, parcialmente, por
la concepcin que se tenga de la naturaleza del Estado.
Teora del Estado. Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 - 2005 LEJR JuridicoNet
www.juridico.net
63
Es importante distinguir en las diversas teoras sobre el Estado aquellas

afirmaciones que, si bien se refieren al Estado, no lo hacen con una finalidad
explicativa o descriptiva de sus caractersticas y de sus relaciones con otros
objetos de Investigacin cientfica, sino con una finalidad de carcter valorativo, en
cuanto realiza ciertos valores postulados de antemano a aquellas que lo valoran
positiva o negativamente cuando lo consideran como un medio adecuado o no,
para la realizacin de esas finalidades valiosas postuladas de antemano. No
diremos nada sobre estas posturas de poltica estatal o de ciencia o doctrina
poltica.
II. El concepto del Estado ha sido particularmente difcil de definir por las
relaciones que mantiene con los conceptos de ''sociedad'' y ''derecho''. Dice
Kelsen. ''Es un principio generalmente admitido por cuantas ciencias se ocupan de
estos objetos, que el Estado y el Derecho constituyen dos entes distintos. Por
mucho que difieran en los detalles las concepciones sobre la naturaleza de ambos
objetos del conocimiento - y sus mutuas relaciones, todas las teoras actuales de
alguna importancia hllanse de acuerdo en la cuestin sustancial, que puede
formularse de modo semejante a ste: el Estado, considerado como una
asociacin de hombres, cae bajo la categora de la Sociedad; y en tanto que la
Sociedad se la considera como una conexin de causas y efectos, al estilo de la
Naturaleza, se atribuye al Estado una realidad psquica y aun fsica, en el sentido
de la realidad que se dice poseen las cosas del reino naturalista; mientras que del
Derecho, en cuanto conjunto de normas, es decir de proposiciones que expresan
un deber ser, se predica tan solo una cierta idealidad que, en el caso del Derecho
positivo, no es ms que relativa''.
III. La doctrina general as caracterizada debe ser incluida en aquella rama de las
doctrinas sobre el Estado que afirman que el objeto condiciona el mtodo de
conocimiento. Un representante de esta postura es Simmel, as como tambin J.
C. Bluntchli y Otto von Gicrke. Lo mismo puede decirse de George Jellineck,
aunque con ciertas limitaciones. Como este ltimo autor es el ms representativo
e importante en la historia de la teora del Estado, se expondr brevemente los
lineamientos fundamentales de su concepcin social del Estado. Afirma que el
hombre, en cuanto ser squico, es objeto de la ciencia en un doble sentido; como
individuo y como ser social. En tanto es considerado como individuo, abstrado de
toda sus relaciones sociales, es objeto de estudio de la sicologa, cuya materia de
investigacin esta constituida por las formas y maneras de comportarse,
explicando la conducta causalmente. Cuando el hombre es considerado como ser
social es objeto de una pluralidad de ciencias y es, entonces, ,conceptuado como
un ''fenmeno de la vida humana en comn''. Este enfoque supone el hecho de
que los hombres se influyen entre s con lo que el problema se desplaza d lo
individual a lo colectivo. El objeto de estudio se dirige a los contenidos squicos del
individuo en tanto estn condicionados por esa vida humana ''en comn'', Estos
contenidos squicos son diferenciables, a su vez, eh dos sentidos: a) aquellos que
estn condicionados por una voluntad directriz, y b) aquellos que pueden existir
sin una organizacin debida a actos de voluntad. Dentro del primer grupo deben
comprenderse aquel conjunto de fenmenos squicos determinados por una
64
voluntad directriz explcita que enlaza la conducta mutua de los hombres de una
manera intencional, p.e., agrupaciones religiosas, econmicas, ticas, espirituales,
etc. Dentro del segundo grupo se encuentran el lenguaje, la moda, etc.
Al primer grupo de fenmenos los denomina ''rdenes de organizacin'', entre los
cuales el fundamental, y sin el cual no podran existir todos los otros rdenes, es el
Estado. ''El ms importante de los fenmenos sociales que descansan en una
organizacin determinada por la voluntad humana es el Estado'', este, por su
actividad especfica, toca en lo mas ntimo de todas las organizaciones, o, para
expresarlo en sus propias palabras, ''toca a la vida social ntegramente y la
determina'', por lo que a la totalidad de las ciencias sociales se las ha denominado
''ciencias del Estado''. En relacin con el derecho, Jellinek concluye que es una
ciencia del Estado, en el sentido antes dicho, ya que el derecho slo puede ser ''el
producto de una asociacin humana organizada''. Por lo tanto, el Estado y el
derecho se hallan en una ntima relacin.
Considera Jellinek que ''la ciencia explicativa del Estado es una ciencia terica o
doctrina del mismo cuyo problema est constituido por el conocimiento de los
fenmenos del Estado en todas las direcciones de su existencia''. Con esta
afirmacin podemos decir que, para Jellinek, la ciencia explicativa del Estado tiene
por objeto conocer y determinar las leyes de las conexiones de los fenmenos del
Estado en la totalidad de su existencia.IV. La doctrina del Estado se divide, para
V. , en:
1) Doctrina general del Estado.
2) Doctrina particular del Estado.
La primera, a su vez, se divide en:
a) Doctrina social o sociolgica del Estado, y.
b) Doctrina jurdica del Estado o doctrinas del derecho pblico.
La segunda se divide en:
a) Doctrina especial: estudia las constituciones concretas de los Estados en
general.
b) Doctrina individual: estudia las constituciones de los Estados en particular.
La doctrina jurdica del Estado es slo una parte de la teora general del Estado,
entre cuyas distintas divisiones no hay oposicin, sino integracin y
complementacin. Si se escogiera cualquiera de los dos puntos de vista como el
nico decisivo y fundamental se tendra una visin unilateral del Estado. ''En el
sistema, no obstante, se necesitan separar y oponer, a causa de la diferencia de
mtodo que corresponde a cada uno de los dos rdenes: la doctrina sociolgica
del Estado que considera a ste en la unidad de sus naturaleza como construccin
social y la doctrina general del Derecho Pblico que lo mira como la parte jurdica
de la doctrina del Estado'' (Jellinek) .
De esta manera la teora del Estado es una ciencia con un mismo objeto de
conocimiento y con dos mtodos diferentes: uno causal (doctrina sociolgica) y
otro normativo (doctrina jurdica) y correlativamente el Estado tiene dos aspectos
correlativos.
Es en este punto, el de los supuestos filosficos, el que llev a Kelsen a refutar a
su maestro Jellinek, afirmando que no puede existir la identidad del objeto en dos
65
ciencias que tienen mtodos diferentes, pues la identidad del objeto de

conocimiento est garantizada por la identidad del mtodo. Si dos ciencias tienen
dos mtodos diferentes, uno causal y otro normativo, entonces tienen dos objetos
de conocimientos distintos. Por ello, la teora del Estado no puede tener una parte
sociolgica, orientada metdicamente por la ley de causalidad, y una parte
jurdica. orientada metdicamente por el concepto de la normatividad, ''La primera
se pregunta cmo se comportan de hecho los hombres, cules son las causas que
han determinado ese comportamiento, con arreglo a qu leyes naturales se
regula, creyendo de este modo poder llegar a la entraa de ese objeto especfico
llamado 'Estado'. La otra doctrina se pregunta, en cambio, cmo se deben
comportar los hombres, qu conducta les prescribe el Derecho, el Derecho
positivo, por que razones deben comportarse as y no de otro modo; y de esta
suerte va ascendiendo a leyes jurdicas cada vez ms generales y, en
consecuencia, llega a poder determinar su objeto especfico, el Derecho, como un
complejo sistemtico sometido a leyes propias diferente de la conexin causal de
la naturaleza (o de la sociedad considerada como estructura naturalista) '' (Kelsen)
. Si la ciencia del Estado utiliza un mtodo normativo para la determinacin de su
objeto de estudio, es porque ste es derecho, pues no puede determinarse un
deber ser con mtodos causales ni una causa con conceptos normativos. No es
buena la salida de Jellinek de que el Estado es un ser con dos caras: una
sociolgica y una jurdica, pues, como dice Kelsen, esta tesis ''es impotente para
salvar una objecin suscitada por la Teora del conocimiento; a saber: que la
identidad del objeto del conocimiento no est garantizada ms que por la identidad
del proceso cognoscitivo, es decir, por la identidad de la direccin, de los caminos
del conocimiento'' (Kelsen) .
V. Herman Heller construye una doctrina totalmente eclctica, pero en sentido
potenciado, pues en ella la ''dialctica'' hegeliana hace su aparicin.
Independientemente de la teora desarrollada por Carr de Malberg en Francia,
con marcados acentos jurdicos, en este pas ha existido una tendencia de
carcter realista y sociolgico. Muchas veces ha tomado el nombre de ''ciencia
poltica''. Los anlisis sociolgicos del pensamiento anglosajn son de suma
importancia.
66
SEXTA UNIDAD
ELEMENTOS DEL ESTADO
TEMAS:
Elementos Previos
o Poblacin
o territorio
Elementos Constitutivos
o Orden Jurdico
o Bien Comn
o Autoridad Pblica
o Poder Pblico
LECTURA: POBLACIN7
1
INTRODUCCIN
Poblacin, total de habitantes de un rea especfica (ciudad, pas o

continente) en un determinado momento. La disciplina que estudia la
poblacin se conoce como demografa y analiza el tamao, composicin y
distribucin de la poblacin, sus patrones de cambio a lo largo de los aos
en funcin de nacimientos, defunciones y migracin, y los determinantes y
consecuencias de estos cambios. El estudio de la poblacin proporciona
una informacin de inters para las tareas de planificacin (especialmente
administrativas) en sectores como sanidad, educacin, vivienda, seguridad
social, empleo y conservacin del medio ambiente. Estos estudios tambin
proporcionan los datos necesarios para formular polticas gubernamentales
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67
de poblacin, para modificar tendencias demogrficas y conseguir objetivos

econmicos y sociales.
2
DEMOGRAFA
rea interdisciplinar que abarca disciplinas como matemticas, estadstica,

biologa, medicina, sociologa, economa, historia, geografa y antropologa.
La demografa tiene una historia relativamente corta. Naci con la
publicacin en 1798 del Ensayo sobre el principio de la poblacin, del
economista britnico Thomas Robert Malthus. En su obra, Malthus adverta
de la tendencia constante al crecimiento de la poblacin humana por
encima de la produccin de alimentos, e indic las diferentes formas en que
podra disminuir. Diferenciaba entre frenos positivos (guerra, hambre y
enfermedad) y frenos preventivos (abstinencia y anticoncepcin).
El uso cada vez ms generalizado de los registros parroquiales y civiles con
datos relativos a natalidad y mortalidad, y de los censos (a partir del siglo
XIX) con referencias al tamao y composicin de la poblacin ha permitido
el desarrollo de la demografa. El avance de las ciencias del
comportamiento, de la estadstica y la informtica en el siglo XX, tambin
han estimulado la investigacin demogrfica y de las subreas de esta
disciplina: demografa matemtica, econmica y social. Las Naciones
Unidas tienen un centro de formacin demogrfica para Amrica Latina,
situado en Santiago de Chile.
3
DATOS Y MEDIDAS DEMOGRFICOS
Los gobiernos modernos y las organizaciones internacionales estn muy

interesados en la determinacin exacta de su poblacin y de la del resto del
mundo. Para poder describir la poblacin actual y predecir la del futuro con
exactitud razonable se requieren datos fiables.
3.1
Mtodos de investigacin
Las principales fuentes de datos demogrficos son los censos nacionales,

el registro civil y, a partir de la dcada de 1960, los muestreos a nivel
nacional. Estas fuentes proporcionan el material de base para investigar las
causas y las consecuencias de los cambios de poblacin. La fuente ms
habitual es el censo de poblacin, que contabiliza en un cierto momento
todas las personas de un rea determinada, con sus datos personales y
caractersticas sociales y econmicas especficas. Un registro civil es la
contabilizacin continua, por parte de las administraciones locales, de los
nacimientos, fallecimientos, migraciones, matrimonios y divorcios. Su
fiabilidad depende de lo veraces que sean los ciudadanos al proporcionar
68
los datos. En el muestreo se utiliza una seleccin estadstica representativa

de la poblacin total.
En Espaa, los datos de poblacin general se recogen en las oficinas del
censo, y se encuentran en el Instituto Nacional de Estadstica. Algunas
comunidades autnomas elaboran registros de poblacin, donde se
recogen los datos actualizados cada cinco aos, y en todos los municipios
suele disponerse del archivo del Registro Civil, aunque no siempre est
completo. En la mayora de los pases de Amrica Latina se utilizan
procedimientos de registro similares.
Los datos sobre la poblacin mundial son publicados de forma sistemtica
por la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas en su Demographic
Yearbook (Libro anual de demografa), por la Divisin Demogrfica de las
Naciones Unidas en sus estudios y estimaciones bianuales sobre la
poblacin mundial, y por el Banco Internacional para la Reconstruccin y el
Desarrollo.
3.2
ndices de poblacin
La variacin en el tamao de la poblacin viene determinada por el nmero

de nacimientos, fallecimientos, inmigrantes y emigrantes habidos a lo largo
de un periodo de tiempo determinado. Estos factores de cambio se
expresan como porcentajes de la poblacin total para calcular por
comparacin el ndice de natalidad, de mortalidad, de migracin y de
crecimiento de la poblacin; los ndices de natalidad y mortalidad se suelen
expresar como tantos por mil () anual. Estos ndices dependen en exceso
de la edad media de la poblacin, lo que puede crear importantes
distorsiones. As, por ejemplo, una poblacin con elevado nivel de vida que
incluya un gran nmero de personas mayores, puede tener un ndice de
mortalidad similar al de una poblacin con escasos recursos compuesta en
su mayor parte por miembros jvenes. Por esta razn los demgrafos
suelen utilizar ndices que no dependen de la distribucin por edades. Dos
ndices de este tipo son el ndice total de fertilidad y la esperanza de vida en
el momento de nacer.
El ndice total de fertilidad es el nmero de hijos que una mujer podra tener
durante su vida frtil si se cumplieran los ndices vigentes de fertilidad cada
ao. Los pases de fertilidad alta pueden alcanzar ndices de natalidad de
40-50 (por ao), e ndices de fertilidad total de 5-7 hijos por mujer. Los
pases de fertilidad baja presentan ndices de natalidad del 15-20, e
ndices de fertilidad total de 2 hijos por mujer. La fertilidad a nivel de
reemplazo (nivel en que cada persona tiene de media un solo hijo en la
69
siguiente generacin) corresponde a un ndice de fertilidad total de 2,1 hijos

en condiciones de baja mortalidad.
Las poblaciones preindustriales
se
caracterizaban
por
grandes
fluctuaciones en la mortalidad. Sin embargo, a largo plazo, los ndices
medios de mortalidad podran haber sido del 30-40 y las esperanzas de
vida media de 25-35 aos. En las condiciones actuales de sanidad, resulta
normal un ndice de mortalidad inferior al 10 y una esperanza de vida
superior a 70 aos.
Un ndice importante de mortalidad es el de mortalidad infantil, la
probabilidad de fallecimiento durante el primer ao de vida; suele calcularse
como el nmero de fallecimientos por cada 1.000 nacimientos. Muchos
pases en vas de desarrollo presentan ndices de mortalidad infantil
superiores al 100, es decir, ms del 10% de los nios mueren durante su
primer ao. Los pases con eficaces sistemas de sanidad y de educacin
tienen ndices de mortalidad infantil del 15 o incluso inferiores.
4
CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL
Segn las estimaciones de las Naciones Unidas, autoridad de reconocido

prestigio en el clculo de niveles y tendencias de poblacin, la poblacin
mundial alcanz los 5.300 millones en 1990 y aumenta cada ao en ms de
90 millones de personas. El ndice de crecimiento (1,7% anual) se
encuentra por debajo del mximo 2% anual alcanzado en 1970. Sin
embargo, no se espera que el incremento anual absoluto comience a
decrecer hasta despus del ao 2000.
4.1
Crecimiento pasado y presente
Las estimaciones de la poblacin mundial antes de 1900 se basaban en

datos parciales, pero los investigadores coinciden en que, en general, el
crecimiento medio de la poblacin se acerc al 0,02 anual. El crecimiento
no era constante y variaba en funcin del clima, produccin de alimentos,
enfermedades y guerras.
A partir del siglo XVII, los grandes avances del conocimiento cientfico, la
agricultura, la industria, la medicina y la organizacin social hicieron posible
que la poblacin creciera de forma considerable. Las mquinas fueron
sustituyendo poco a poco la mano de obra humana y animal, aumentando
lentamente el conocimiento y los medios para controlar las enfermedades.
La poblacin mundial se quintuplic en 300 aos (pasando de 500 millones
en 1650 a 2.500 millones en 1950) y el crecimiento fue ms espectacular en
las regiones donde se inventaron y aplicaron nuevas tecnologas.
70
Hacia 1950 se inicia una nueva fase en el crecimiento de poblacin. Se

logra controlar el hambre y las enfermedades incluso en zonas que no
haban alcanzado todava un alto nivel de escolarizacin o que no estaban
tecnolgicamente desarrolladas. Las causas de este cambio fueron el bajo
coste de importacin de vacunas, antibiticos, insecticidas y variedades de
semillas de alto rendimiento. Al mejorar la red de abastecimiento de agua,
las instalaciones de alcantarillado y las redes de transporte, aumentaron las
cosechas y disminuy de forma notable el nmero de fallecimientos por
enfermedades infecciosas y parasitarias. En la mayor parte de los pases
ms desarrollados, la esperanza de vida al nacimiento pas de 35-40 aos
en 1950 a 61 aos en 1990. La rpida disminucin de fallecimientos en una
poblacin con altos ndices de fertilidad hizo que muchos pases en vas de
desarrollo alcanzaran un ndice de crecimiento anual superior al 3,1%,
ndice que duplicara la poblacin en veintitrs aos.
4.2
Distribucin regional
En 1990 haba una poblacin de 1.200 millones de personas en los pases

desarrollados y de 4.100 millones en los pases menos desarrollados del
mundo. Ms de la mitad de la poblacin mundial habita en el este y en el
sur de Asia, destacando China con ms de 1.200 millones de habitantes e
India con 880 millones. Europa y los pases de la antigua URSS
representaban el 15%, Amrica el 14% y frica el 12% de la poblacin
mundial.
Los diferentes ndices de crecimiento regional alteran sin cesar estos
porcentajes. La poblacin de frica se duplicar para el 2025, mientras que
la poblacin del Sureste asitico permanece casi constante y la de
Latinoamrica crece a un ritmo fuerte aunque desigual; las dems regiones,
incluida Asia oriental, disminuyen de forma considerable. Para el 2025 se
estima que el porcentaje relativo a los pases desarrollados actuales (23%
en 1990) descienda al 17%. El 90% de los nacimientos actuales tiene lugar
en los pases menos desarrollados.
4.3
Concentracin urbana
A medida que un pas pasa de una economa agrcola a una economa

industrial, se produce una migracin en gran escala del campo a la ciudad.
En este proceso, el ndice de crecimiento de las reas urbanas duplica el
ndice de crecimiento global de la poblacin. En 1950, el 29% de la
poblacin mundial viva en reas urbanas; en 1990 esta cifra era del 43% y
para el ao 2000 se estima que aumentar a ms del 50 por ciento.
71
Esa migracin a las ciudades conlleva una importante disminucin del

nmero de personas que vive en el campo, es decir, ndices de crecimiento
negativos en las reas rurales. En los pases menos desarrollados, el
rpido crecimiento de la poblacin mundial ha diferido este fenmeno
aplazndolo hasta las primeras dcadas del siglo XXI. La previsin para
Amrica Latina es que en el ao 2020 ms de 300 millones de nios vivan
en las ciudades.
4.4
Estimaciones de poblacin
La mayor parte de los padres potenciales de las prximas dos dcadas ya

han nacido. Esto permite realizar estimaciones de poblacin para este
periodo con fiabilidad razonable, salvo imprevistos. Por otro lado, a lo largo
de dos dcadas el grado de incertidumbre, tanto de los ndices
demogrficos como de otras caractersticas de la sociedad, crece a un ritmo
vertiginoso, por lo que cualquier estimacin resulta slo especulativa.
Las estimaciones de las Naciones Unidas publicadas en 1990 indican que
la poblacin mundial pasar de 5.300 millones de personas en 1990 a
6.200 millones en el ao 2000 y a 8.500 millones en el 2025. Las
estimaciones mxima y mnima para el ao 2025 son de 9.100 millones y
7.900 millones respectivamente. El ndice medio de natalidad mundial, que
en 1990 era del 26, se reducir al 22 a finales del siglo y al 17 en el
ao 2025 (con la correspondiente reduccin del ndice total de fertilidad de
3,3 en 1990 a 2,3 en el 2025). El mayor porcentaje de poblacin con
edades de alta mortalidad har que el ndice de mortalidad media mundial
se reduzca muy poco, pasando del 9 en 1990 al 8 en el 2025. La
esperanza de vida media mundial, sin embargo, pasar de 65 aos en 1990
a 73 aos en el 2025.
Seguirn existiendo amplias variaciones en el crecimiento de la poblacin.
En el mundo desarrollado, el crecimiento de la poblacin seguir siendo
muy lento y en algunos pases incluso disminuir. Se estima que la
poblacin de Europa occidental decrecer a partir del ao 2000. En 1996 en
las ciudades de Madrid y Londres haba ms habitantes de 65 aos que
menores de 15. En Espaa el ndice de natalidad es de 1,4 hijos por mujer,
siendo uno de los pases, junto con Italia, con menor natalidad del mundo.
En el caso estadounidense, las previsiones hablan de un crecimiento hasta
el ao 2050, debido a la inmigracin. A partir de este momento el ndice de
crecimiento ser prcticamente nulo. En cambio, para el ao 2000, Amrica
Latina tendr la mayor tasa media anual de crecimiento del mundo.
Las Naciones Unidas estiman que los pases menos desarrollados tendrn
unos ndices de crecimiento de poblacin en continuo descenso. Para el
72
conjunto de pases menos desarrollados, el ndice de crecimiento, que en el

1990 era del 2% anual, en el 2025 se reducir a la mitad. frica seguir
siendo la zona con el ndice de crecimiento ms alto (en 1990 este ndice
era del 3,1% y para el 2025 se estima que se reducir al 2,2%). La
poblacin africana se triplicar pasando de 682 millones de personas en
1990 a 1.580 millones en el 2025 y se estima que seguir creciendo hasta
duplicar su volumen de poblacin en otros 35 aos.
5
POLTICAS DE POBLACIN
Las polticas gubernamentales de poblacin pretenden alcanzar objetivos

de desarrollo y bienestar aplicando medidas que, directa o indirectamente,
inciden sobre procesos demogrficos como la fertilidad y la migracin.
Como ejemplos cabe citar el establecimiento de la edad mnima
reglamentaria para contraer matrimonio, los programas de divulgacin de
uso de anticonceptivos y los controles de migracin. Cuando estas polticas
se adoptan por razones distintas a las demogrficas reciben el nombre de
polticas implcitas.
5.1
Polticas de poblacin en los pases desarrollados
Los pases europeos no tuvieron polticas de poblacin hasta el siglo XX.

Se concedan ayudas a las familias numerosas en pases tan dispares
como Gran Bretaa, Suecia, Espaa y la Unin Sovitica. Los fascistas
italianos en la dcada de 1920 y los nacionalsocialistas alemanes en la
dcada de 1930 incluyeron el aumento de la poblacin como parte
importante de sus doctrinas.
Japn, con una economa comparable a la de los pases europeos, fue el
primer pas desarrollado en la era moderna que inici un programa de
control de natalidad. En 1948 el gobierno japons instituy una poltica que
inclua la anticoncepcin y el aborto para limitar el tamao de las familias.
Las polticas europeas a favor de la natalidad no tuvieron mucho xito en la
dcada de 1930 y sus ligeras variantes de las dos ltimas dcadas (en
Francia, Espaa y en muchos pases europeos del Este) no parece que
hayan logrado detener la continua y preocupante disminucin de la
natalidad. El control gubernamental de la migracin parece que resulta ms
eficaz. La migracin a corto plazo por demanda de trabajo ha sido una
prctica comn en Europa occidental y ha dado a los diferentes pases la
flexibilidad para reducir la migracin durante las recesiones econmicas.
5.2
Polticas de poblacin en Amrica Latina
73
Desde su independencia, los pases hispanoamericanos se plantearon los

problemas de poblacin derivados del mestizaje y la existencia de amplias
zonas de escasa presencia humana.
El vertiginoso crecimiento de los ndices de natalidad, las tradiciones y
prejuicios religiosos y familiares, las costumbres de fuerte arraigo,
contrarias al uso de mtodos anticonceptivos, han obligado a todos los
gobiernos a desarrollar campaas de informacin y educacin, a promover
el control de la natalidad y los programas de planificacin familiar.
5.3
Polticas de poblacin en el Tercer Mundo
En 1952 la India fue el primero de los pases en vas de desarrollo que

adopt una poltica oficial para disminuir el ritmo de crecimiento de su
poblacin. El objetivo era facilitar el desarrollo social y econmico
reduciendo la carga de una poblacin joven y en constante crecimiento.
Estudios para investigar los conocimientos, actitudes y prcticas sobre
anticonceptivos de la poblacin pusieron de relieve que un alto porcentaje
de parejas no deseaba tener ms hijos, aunque algunos ya practicaban una
anticoncepcin eficaz. Los programas de planificacin familiar fueron
considerados como una forma de satisfacer el deseo de un amplio sector
de la poblacin de limitar y controlar la natalidad.
La reduccin del ndice de crecimiento en Asia puede atribuirse sobre todo
a las estrictas polticas de control de la poblacin en China. A pesar de su
inmensa poblacin, China ha reducido con xito los ndices de natalidad y
mortalidad. Recientemente, el gobierno est apoyando una poltica de
familias con un solo hijo con el fin de reducir el ndice actual de crecimiento
anual del pas del 14 al 0 en el ao 2000.
En 1979, ms del 90% de la poblacin de los pases en vas de desarrollo
viva bajo gobiernos que, al menos en principio, permitan el acceso a
anticonceptivos por razones de sanidad y garantizaban el derecho a elegir
el nmero de hijos y controlar los intervalos entre nacimientos. Estudios
recientes muestran que en muchos pases se estn reduciendo los ndices
de natalidad y de crecimiento de la poblacin nacional, en parte gracias a
los programas de planificacin familiar propiciados por los gobiernos.
74
LECTURA: TERRITORIO8
I El concepto del territorio de un Estado surge en relacin con la problemtica
sobre la validez de las normas jurdicas en el espacio. Es la teora del Estado en
donde el concepto de territorio ha tomado su origen y su legitimidad terica. Sin
embargo, en relacin con cualquier conjunto de normas surge el problema de la
determinacin de su mbito de validez espacial. El derecho internacional tiene su
problema espacial, aunque al mismo no se le denomine usualmente con la palabra
''territorio'', la cual se ha reservado fundamentalmente para las organizaciones de
carcter pblico, como el Estado, los municipios, etc.
Toda norma jurdica tiene por contenido, como materia de regulacin, a la
conducta humana y sta es un hecho que transcurre en el tiempo y en el espacio.
Todos aquellos hechos que pueden ser materia de regulacin por las normas
jurdicas slo pueden verificarse en el tiempo y en el espacio. ''Con arreglo al
sentido de las normas del Derecho, un hombre debe realizar en cierto lugar en
determinado espacio, y en alguna ocasin en un momento determinado, un cierto
hecho, como condicin de que en cierta ocasin y en cierto lugar se realice otra,
consecuencia del primero La validez de las normas constitutivas del orden del
Estado, es, pues, una validez tempoespacial, en el sentido de que dichas normas
tienen como contenido determina dos acontecimientos, encuadrados espacial y
temporalmente'' (Kelsen) . En consecuencia, el espacio en el que se debe realizar
la conducta regulada normativamente constituye el ''territorio'' del orden normativo
en cuestin.
II. La norma jurdica al regular la conducta humana ya sea como condicin o como
consecuencia jurdicas, tiene que especificar el espacio, es decir, el lugar en el
que debe cumplirse la conducta. Esta especificacin del lugar debido de la
conducta es necesaria, pues de no estar como contenido directo o indirecto de la
norma, tendra que concluirse que la norma no regulara conducta alguna, pues
estara estableciendo como debida una conducta que no puede realizarse en
espacio alguno.
El espacio en el que tiene validez un orden normativo no debe concebirse como la
superficie terrestre, es decir, como un plano, sobre el cual se asienta el Estado. La
conducta regulada jurdicamente tiene lugar tanto en el plano de la superficie
terrestre, como en el espacio areo y en el subsuelo. Por lo tanto el territorio
estatal es un espacio tridimensional; no solo tiene longitud y latitud, sino tambin
tiene profundidad.
8
Territorio. Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 - 2005 LEJR Jurdico Net
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75
No es necesario que cada norma en particular tenga que establecer su mbito

espacial de validez. se acostumbra generalmente determinar dicho mbito en las
normas supremas de un orden jurdico (Constitucin) , o en las normas generales
de un ordenamiento en particular, de manera que todas las otras normas solo
tienen por contenido el mbito material de la validez, es decir, la determinacin de
las conductas debidas y los supuestos y consecuencias de ellas.
Cuando dos rdenes jurdicos coexisten uno junto al otro, i.e. , cuando se
encuentran coordinados, generalmente el orden superior a ellos delimita sus
respectivos mbitos espaciales (territorios) , siendo esta delimitacin de ambos
una de las funciones esenciales del orden superior. Tal es el caso de la
Constitucin en un orden federal o confederal. Por ello puede decirse que una de
las funciones esenciales del derecho internacional es la de la determinacin del
mbito espacial de validez de los Estados de la comunidad internacional.
76
TEMA: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.

LECTURA: BIEN COMUN9
{Trmino Jurdico} I. En el lenguaje corriente: bien = utilidad, beneficio, caudal o
hacienda; comn = lo que, no siendo privativamente de ninguno, pertenece o se
extiende a varios; adv. que denota que se goza o posee una cosa por muchos sin
que pertenezca a ninguno en particular; juntos todos los individuos de un cuerpo;
para todos generalmente (Diccionario de la Lengua Espaola) .
En sentido general, bien es lo que resulta til para alguna cosa o persona; lo que
respondiendo a una necesidad o tendencia, provoca en los seres conscientes
deseo y bsqueda de satisfaccin. En sentido tico, lo que es conforme a una
norma o ideal y debe ser buscado por s mismo, con independencia de su utilidad,
para la aprobacin de la conciencia; y tambin lo hecho para alivio o ventaja moral
de otra persona.
II. En el concepto de bien comn, se articulan dos ideas. La de bien implica los
elementos materiales indispensables para la satisfaccin de las necesidades de
las personas, y la norma moral que ordena su uso y destino. La de comn o
pblico implica que el Estado no puede perseguir ni admitir fines puramente
particulares. El bien comn se manifiesta como parte de la oposicin entre lo
privado y lo pblico, entre lo que es para un hombre y lo que es para los otros y
para la comunidad global. Es el bien de los seres humanos tomados en su
conjunto, tal como se realiza dentro de los marcos y por el intermedio de la
sociedad, por el Estado, que encuentra en la responsabilidad y desempeo de tal
funcin una de las fuentes principales de legitimidad y consenso.
Esta concepcin general se ramifica sin embargo en una gran variedad de
significados divergentes, en las obras de los principales pensadores y analistas.
Un primer significado identifica bien comn con todo aquello, especialmente lo
econmico, que puede ser compartido o usado por muchos (tierras comunales de
una ciudad o aldea) . Un segundo significado, que asocia el punto de vista
colectivo y el distributivo, es el de todo bien que corresponde a una multitud o
comunidad organizada para un propsito comn, caso en el cual los miembros
individuales del grupo se benefician a la vez de la prosperidad general y de los
resultados particulares de la mutua asociacin. En un tercer significado posible,
bien comn es lo que pertenece a todos los miembros de la especie humana como
individuos, no en cuanto sometidos a cualquier forma de organizacin humana.
9
Bien comn. Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 - 2005 LEJR Jurdico Net
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77
Estos diversos significados son, en algunas concepciones, mutuamente

excluyentes, con excepcin por un solo de ellos; o bien compatibles aunque en
una jerarqua. Otra gran divisin de los significados opone, por una parte las
concepciones que afirman la supremaca poltica del bienestar de la comunidad
sobre el del individuo (variedades del organismo y del socialismo; sistemas
totalitarios) ; y por la otra, las que defienden la primaca del inters y el bienestar
individual sobre los de la sociedad y el Estado (liberalismo, variedades del
anarquismo y del socialismo) . En contraposicin a una y otra, un tercer orden de
concepciones sostiene que se trata de una oposicin no genuina entre falsos
extremos; y que se da y debe dar la coexistencia de aspectos comunes e
individuales, colectivos y distributivos, ambos verdaderos y necesarios y por lo
tanto inseparables.
{Trmino Jurdico} Ver: PROPIEDAD COLECTIVA
{Trmino Jurdico} Ver: PROPIEDAD PRIVADA
LECTURA: ORDEN JURDICO10

{Trmino Jurdico} I. Es de una gran importancia para la ciencia del derecho la
problemtica relacionada con los principios referentes a la ordenacin de un
conjunto de normas. La ciencia del derecho tiene como una de sus tareas la de
establecer y determinar los principios o reglas conforme a los cuales un conjunto
de normas forman un orden o sistema, pues el derecho se presenta a ella para su
consideracin, no como una norma aislada sino constituyendo pluralidades,
conjuntos especficos cuyas relaciones recprocas deben ser establecidas o
definidas.
Consecuentemente, el problema central del concepto del orden jurdico consiste
en especificar el criterio conforme al cual un conjunto de normas forman una
unidad, lo que se consigue a travs del concepto de orden. Un orden es la unidad
de una pluralidad de normas. Como se constituye o se determina esta unidad?
Hay un principio general, que puede expresarse inmediatamente: un conjunto de
normas, de cualquier especie que sean, forman un orden y pueden ser
consideradas como una unidad, si la validez de todas ellas puede ser referida a
una norma especfica, si existe una norma de la cual depende la validez de todas
las dems normas. Esta norma nica de la que depende la validez de todas las
dems normas, recibe el nombre de ''norma fundamental''. Debe destacarse en
10
Orden jurdico . Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 - 2005 LEJR Jurdico Net
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78
estos conceptos el carcter abstracto de los mismos, pues ellos slo determinan
un tipo especfico de relacin entre las normas. Puede afirmarse que entre las
normas de un orden se dan muchos otros tipos de relaciones, adems del
sealado, lo cual es cierto, pero la relacin de fundamentacin como podemos
denominar a la tipificada es la que determina el concepto de ''orden''. Entonces,
puede afirmarse que existe un orden normativo si en un conjunto de normas valen
mltiples relaciones de fundamentacin hasta desembocar en una ltima relacin
de fundamentacin, uno de cuyos trminos es la norma fundamental.
Dice Kelsen: ''Una pluralidad de normas forma una unidad; un sistema, un orden,
cuando su validez puede ser atribuida a una norma nica como fundamento ltimo
de esa validez. En cuanto fuente comn esta norma fundamental constituye la
unidad en la pluralidad de todas las normas que integran un orden. Y el que una
norma pertenezca a un orden determinado deriva slo del hecho de que su validez
pueda ser referida a la norma fundamental que constituye a ese orden'' (Teora
pura del derecho) . De este pfo. puede desprenderse la afirmacin de que el
criterio que constituye al concepto de orden, proporciona igualmente el criterio de
pertenencia de una norma a un orden normativo. Si una norma est en calidad de
norma dependiente con otra norma, dentro de una relacin de fundamentacin, es
claro que dicha norma dependiente formar parte integrante del orden constituido
por la norma de la cual depende su validez. La regla de reconocimiento de H.L.A.
Hart lleva a cabo funciones similares.
II. Dependiendo de la naturaleza de la norma fundamental pueden distinguirse
dos tipos de ordenes normativos: los estticos y los dinmicos. En los rdenes
estticos: ''las normas... 'valen', o sea, la conducta humana indicada por ellas ha
de considerarse como debida, en virtud de su sustancia: porque su contenido tiene
una cualidad inmediatamente evidente, que le confiere validez. Y las normas
reciben esta calificacin por el contenido, debido al hecho de ser referibles a una
norma fundamental bajo cuyo contenido puede subsumirse el de las normas que
integran el orden, como lo particular bajo lo general'' (Kelsen) . Las normas
morales forman este tipo de rdenes.
Los ordenes dinmicos tienen otras caractersticas. La norma fundamental de un
orden dinmico no vale por su contenido, porque se considere que ste es
evidentemente bueno o justo o conveniente, etc., sino porque establece un
procedimiento fundamental de creacin de las normas que integraran el orden en
cuestin. Las normas que integran un orden dinmico valen slo porque y en tanto
han sido creadas, puestas, de conformidad con el procedimiento establecido en la
norma fundamental del orden respectivo. ''Una norma vale como norma jurdica,
slo porque fue dictada en una forma bien determinada, porque fue producida de
acuerdo con una regla bien determinada, porque fue establecida segn un mtodo
especfico. El derecho vale solamente como derecho positivo, es decir, como
derecho instituido (Gesetztes Recht) '' (Kelsen) .
La transcripcin anterior contempla la relacin de fundamentacin de un orden
dinmico desde el punto de vista de la norma dependiente, de la norma creada.
Por el contrario, si se contempla la relacin de fundamentacin en un orden
dinmico desde el punto de vista de la norma fundamental tendra que afirmarse,
79
con Kelsen, que: ''la norma fundamental de un orden jurdico positivo, en cambio,
no es otra cosa que la regla, fundamental de acuerdo con la cual son producidas
las normas del orden jurdico: la instauracin (Ein-Setzung) de la situacin de
hecho fundamental de la produccin jurdica. Es el punto de partida de un
procedimiento, tiene un carcter absolutamente dinmico-formal'' (Kelsen) .
III. Las afirmaciones anteriores constituyen el supuesto necesario para poder
concebir al orden jurdico como un conjunto de normas jerrquicas estructuradas
bajo el principio dinmico. Podemos entonces, definir dos clases de normas en el
orden dinmico: las normas superiores y las normas inferiores. Las primeras son
aquellas que determinan el proceso de creacin de otras normas y determinan su
contenido. Las segundas son aquellas que han sido creadas siguiendo el
procedimiento establecido en la norma superior y teniendo el contenido
determinado por esta norma. La consideracin de una pluralidad de normas que
guardan entre s relaciones de superioridad e inferioridad de carcter dinmico
produce el concepto de un orden jerrquico de normas. Una determinada norma
jurdica puede tener el carcter de norma inferior respecto de otra que es su
fundamento de validez y porque coniforme a ella fue producida la primera y ser, a
su vez, norma superior respecto a otras normas que sern creadas siguiendo el
procedimiento establecido en ella y con el contenido que determine.
Todos los problemas relacionados con el orden jurdico son problemas relativos a
la especfica estructuracin emprica de los rdenes dinmicos. No es el lugar
adecuado este para descender a dibujar tipicidades de rdenes dinmicos. Baste
observar que en los ordenes jurdicos modernos la estructura jerrquica est
compuesta por varios niveles. Los superiores tienen mayor generalidad que los
inferiores de manera que la configuracin del orden transcurre de la mayor
generalidad a la mayor especificidad; las normas ms generales son las normas
superiores y las normas ms individuales son las inferiores.
Los rdenes jurdicos modernos nacionales tienen una Constitucin, legislada o
consuetudinaria, como norma superior positiva de todas las dems normas
positivas del orden jurdico. Esta Constitucin establece los procesos de creacin
fundamentales de las normas inferiores, ya sean generales o individuales, segn
la importancia poltica de cada una de ellas. La legislacin o proceso legislativo
constituye un contenido normativo notoriamente importante. Los rganos del
Estado son regulados en tanto que constituyen el mbito personal de validez de
las normas que regulan los procesos de creacin de otras normas. En ocasiones
se establece el proceso de creacin de normas generales que no constituyen
leyes, en sentido formal: me refiero a los reglamentos y a otras normas
importantes polticamente. La administracin y la actividad jurisdiccional se
encuentran reguladas tambin en la Constitucin en trminos generales, con
normas que constituyen la base de una legislacin especializada. El mbito de las
normas individuales queda encuadrado en estas funciones administrativas y
judiciales, las cuales se ejercen en estricta aplicacin de las normas
legislativamente creadas. Ejemplos de ellas son las resoluciones administrativas,
en toda su enorme variedad, las sentencias dictadas por los tribunales, los
contratos civiles y mercantiles, etc.
80
IV. Por otra parte, las constituciones de los diversos rdenes nacionales
encuentran su fundamento de validez en una norma de derecho internacional que
recibe el nombre de ''principio de efectividad''. Esta es un a norma de derecho
internacional consuetudinario, como lo es la norma pacta sunt servanda, que
constituye el fundamento de validez de todo el derecho internacional convencional.
La costumbre constituye la fuente formal del derecho internacional general, la cual
adquiere su carcter creador de normas a partir de lo que Kelsen denomina
''norma fundamental hipottica'', la cual es el fundamento de validez del orden
jurdico mundial. Esta estructura es la que resulta de adoptar el principio terico
denominado ''primado del orden jurdico internacional''.
Recientemente se han llevado a cabo esfuerzos especficos para determinar la
estructura lgica que los conjuntos de normas pueden tener y las consecuencias
que puedan derivarse de los rdenes constituidos con arreglo a tales principios.
Nadie ha podido demostrar que el derecho positivo es un sistema lgicamente
estructurado de normas.
LECTURA: AUTORIDAD PUBLICA 11

{Trmino Jurdico} I. Puede entenderse por autoridad pblica: a) el poder pblico
en s mismo o fuerza pblica b) el funcionario que en representacin de un rgano
pblico ejerce dicho poder o fuerza y c) el rgano estatal a quien la ley atribuye tal
poder o fuerza. Las dos primeras acepciones se aplican a los tres poderes del
Estado: legislativo, administrativo y judicial, que son poder pblico; a las
autoridades estatales: legislativas, administrativas y judiciales. Como el rgano
pblico es a quien la ley atribuye la fuerza pblica o el poder pblico, se llega a
decir que es la autoridad y no la persona fsica que lo representa, as lo aplica por
ejemplo el a. 3 de la LFRSP: 'Las autoridades competentes para aplicar la
presente ley sern: I. Las cmaras de senadores y diputados al Congreso de la
Unin...' y, sigue enumerando otros rganos del Estado.
II. Autoridad para el derecho administrativo, es la persona fsica, trabajador del
Estado, dotada por la ley de poder pblico. De ordenario es quien representa al
rgano administrativo, pero puede no serlo y estar investido de ese poder. Gabino
Fraga afirma que: 'cuando la competencia otorgada a un rgano implica la facultad
de realizar actos de naturaleza jurdica que afecten la esfera de los particulares y
la de imponer a stos sus determinaciones, es decir, cuando el referido rgano
est investido de facultades de decisin y de ejecucin, se est frente a un rgano
de autoridad' (p. 490) , Manuel Mara Diez considera que autoridades son los
Autoridad Pblica . Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 - 2005 LEJR Jurdico Net
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11
81
funcionarios pblicos 'que tienen la potestad de mandar, decidir y hacer cumplir

ordenes' (p. 345) .
En rigor los funcionarios pblicos siempre estn dotados de autoridad, es decir
estn provistos de poder pblico, de poder de decisin y ejecucin. Pueden, si la
ley los autoriza, trasladar parte de esa autoridad a otros funcionarios y empleados
pblicos a travs de un acto de delegacin de facultades, en forma temporal o
indefinida.
III. En el juicio de amparo, se maneja un concepto de autoridad muy amplio, lo
que se explica por la funcin social protectora que significa frente al poder pblico.
El a. 11 de la LA (Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la
Constitucin) previene: 'Es autoridad responsable ha que dicta u ordena, ejecuta
o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado.'
Para el juicio de amparo 'autoridades' son, dice Ignacio Burgoa, 'aquellos
rganos estatales de facto o de jure, con facultades de decisin o ejecucin, cuyo
ejercicio engendra la creacin, modificacin o extincin de situaciones generales o
particulares, de hecho o jurdicas o bien produce una alteracin o afectacin de
ellas, de manera imperativa, unilateral y coercitiva' (p. 205) .
A veces el juicio de amparo construye su propio 'derecho administrativo'.
IV. Al consagrar la garanta de legalidad, el a. 16 de la C. impone, que el acto
de molestia que afecte los bienes e intereses de los particulares provenga de
autoridad competente: 'Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.'
Recoge el mandato constitucional la idea precisa de que la autoridad debe fundar
y motivar sus decisiones, para cubrirlas de toda legalidad y por ende, slo es
autoridad quien tiene el poder de decisin.
LECTURA: PODER PUBLICO 12

I. Poder (vid. supra, poder constituyente). Pblico proviene del latn Publicus,
pblico, del pueblo, de poplicus, del pueblo, de populus, pueblo.
Se traduce en portugus, pblico, en ingls y francs, public, en alemn,
ffentlich; y en italiano, pbblico.
II. Se conoce como poder pblico, al conjunto de rganos de autoridad que
gobiernan un Estado con actos imperativos, unilaterales y coactivos; es un poder
superior unitario, exclusivo e irresistible y se atribuye a la comunidad-sociedad; su
dominacin es incondicional y dentro de sus mbitos de competencia y jurisdiccin
Poder publico . Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 - 2005 LEJR Jurdico Net
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12
82
no puede sustraerse nadie, vinculndose con el poder coactivo monopolizado por

el Gobierno del Estado.
Se designa a los rganos-instituciones a travs de los cuales la soberanapoder supremo se manifiesta y funciona, es una facultad consubstancial del
Estado que le permite dictar y ejecutar normas obligatorias que regulan la
convivencia social de quienes se encuentran en el territorio de su jurisdiccin; su
origen soberano le faculta establecer e imponer coactivamente normas jurdicas
para regular el orden poltico y social. Tambin es conceptualizado como el
conjunto de prerrogativas de la administracin pblica para hacer prevalecer el
inters general bien comn.
En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes los rganos
del poder pblico tienen su origen y validez en la Constitucin-Ley fundamental, la
que determina su organizacin y funcionamiento y en buena medida el contenido
de las leyes ordinarias-orgnicas que les precisarn sus mbitos de competencia y
jurisdiccin, para imponer la legalidad y garantizar la libertad de las personas y los
ciudadanos, dando con ello certeza y seguridad jurdicas.
El poder pblico del Estado, es esencialmente imperativo y coercitivo, y
forzosamente debe someterse al orden fundamental del cual emana.
La funcin legislativa, es una de las tres en que el poder pblico se externa
dinmicamente, y mediante cuyo ejercicio se produce el derecho ordinario o
secundario del Estado, sin contravenir el derecho fundamental o Constitucin.
Por lo que se refiere a la funcin administrativa y jurisdiccional del Estado,
el poder pblico se traduce en la subordinacin normativa en donde los actos en
que dichas funciones se desarrollan no slo deben acatar las prevenciones
jurdicas fundamentales o constitucionales, sino las normas jurdicas ordinarias o
secundarias.
III. En la Constitucin mexicana, el artculo 39, menciona que la soberana
nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste.... Para Burgoa, la segunda
parte del artculo establece una indebida equivalencia, si se toma en cuenta el
texto del artculo 41, ya que el concepto de poder puede tomarse en su sentido
dinmico y hara referencia al poder del Estado o poder pblico de imperio, el cual,
al ser unitario, se desarrolla mediante las funciones ejecutiva, legislativa y judicial,
tiene como fuente originaria la soberana popular y siendo distinta de ella. Pero, si
la idea de poder, por otro lado, se imputa una connotacin orgnica en cuanto que
se le identifica con la de rgano la citada disposicin expresa que es el pueblo,
mediante el derecho fundamental o Constitucin, quien crea o establece los
rganos primarios del Estado.
83
SPTIMA UNIDAD
CARACTERSTICAS ESENCIALES
DEL ESTADO
TEMA:
La soberana del Estado
LECTURA: LA SOBERANIA13
La soberana es sinnimo de poder. Pero no cualquier poder. Si poder es una
fuerza, una energa, en la sociedad humana existen muchos poderes: el de las
sociedades civiles; los grupos polticos y de presin; los industriales, banqueros,
comerciantes. Ellos son los que Ferdinand Lassalle denomina factores reales de
poder.
La infinidad de tipos y clases de poderes que pueden existir en la sociedad son
variados. Pero que diferencia a la Soberana del concepto vulgar de poder. Lo
distingue el ser un poder nico, supremo, superior a cualquiera, inalienable,
imprescriptible. Esa superioridad se manifiesta en el ejercicio que hace el pueblo
del mismo por conducto del ente mximo, el Estado.
ANTECEDENTES
El trmino Soberana es un concepto histrico que con el tiempo ha derivado en
ser jurdico y poltico.
Aunque las comunidades polticas de la antigedad no conocieron el trmino
soberana en el sentido moderno que hoy le damos, no significa que en ellas no
existiera el poder. Pero como en ellas el cuestionamiento de la detentacin del
ejercicio del poder no estaba a discusin pues de antemano se aceptada que l
13
pp. 67-74.
84
mismo era depositado generalmente en el Rey, el emperador, Monarca, Faran,

Zapatra, sin que los sbditos o gobernados pusieran a debate ste hecho.
En las polis griega como en la civitas romana, ms que el ejercicio del poder de la
autartica polis o las majestad e imperium romana, se debatan entre quien debera
asumir ese ejercicio: los ms sabios, los militares o sacerdotes. Pero no se
cuestion que eran algunos de ellos quienes detentaran el poder.
Es un hecho que con la particin de Imperio Romano en dos (occidente y oriente)
as como del ensanchamiento de la Iglesia Cristiana, el jefe de esta el Papa,
asumi el liderazgo que se encontraba bacante en Europa occidental, siendo el
factor de unidad al desmembramiento de Roma. La Iglesia asumi el papel de
conductora no slo como nica y oficial religin, sino de organizacin social,
econmica y poltica.
Como resultado de ello, gener hacia su centro un enorme poder que era el eje de
la vida de los primeros reinos europeos sometidos a la influencia papal, a quien
incluso deban los reyes su ascenso al trono.
Aqu encontramos el primer factor que ser fuente de la aparicin del trmino
soberana, Iglesia.
Con el transcurso del tiempo y al irse acrecentando la independencia econmica,
poltica y geogrfica de los Reinos cada vez ms estables, van hacindose de
poder los Monarcas ayudados por el sistema feudal que se viva en esa poca y
por la nula o escasa fuerza del Sacro Imperio Romano Germnico.
Lo anterior gener una lucha por la detentacin del poder terrenal que fue ganado
por los reyes frente al papado. En esta lucha, no faltaron los pensadores y
filsofos que apoyaron a uno y otro bando. Defendiendo al monarca y por ende al
incipiente Estado Nacional, encontramos fundamentalmente a Marsilio de Padua y
Guillermo de Occam. Padua en su obra Defensor Pacis, se dedica a atacar la
fortaleza papal, quien en esos momentos controlaba la vida europea, o bien Egidio
Colonna, quien defendi la figura del Papa y de la Iglesia.
En el siglo XVI cuando el absolutismo y el mercantilismo empezaba a cobrar auge
como sistemas polticos y econmicos del Estado Nacional, al auspicio del
Derecho Divino de los Reyes, Juan Bodino, filsofo poltico francs, escribe obra
de los Seis Libros de la Repblica, en donde hace una defensa del poder del
monarca dentro del Estado, justificando el excesivo concentramiento en una sola
mano.
Francs de nacimiento, le toca vivir la poca de los luises que culminaran con el
monarquismo absolutista en Francia.
Bodino considera que el Estado es un gobierno de varias familias y de los que les
es comn, con potestad soberana. Para el filsofo poltico, al hablar de familias se
refiere al ncleo familiar similar a la familia romana que tena origen natural y que
al unirse en asociaciones y conformar comunidades, creaba lo que l denomin
Estado.
Una vez hecha esa unin, sobre ella reinaba de manera incondicional e ilimitada el
Rey, quien por la voluntas divina, reciba el derecho de gobernar.
Al respecto, Sabine comenta que ese poder supremo era el derecho perpetuo
humanamente ilimitado e incondicional de hacer, interpretar y ejecutar las leyes.
85
En la teora de Bodino, el Rey soberano es quien detentaba de manera ilimitada el

poder, con la nica excepcin de ser responsable ante Dios y el Derecho Natural.
La posicin de Bodino se entiende en cuanto al momento histrico que le toc
vivir, cuando el Estado Nacional se consolida como una entidad poltica
independiente del Poder del Emperador y del Papa. Coincide histricamente con
el asentamiento de las ideologas polticas y econmicas del absolutismo y del
mercantilismo que consolidaron la centralizacin del poder poltico y comercial en
la persona del Rey.
As que la teora de la Soberana de Juan Bodino como poder supremo e
indivisible, descansa en el apotegma de que el Monarca es el titular depositario de
la soberana.
LA SOBERANIA COMO PODER DEL PUEBLO Y POTESTAD DEL ESTADO
La maestra Aurora Arniz Amigo sostiene que histrica y doctrinalmente el trmino
soberana tiene un problema exterior: la negatividad dada a los poderes del
Imperio y al Papa para intervenir en un territorio.
Efectivamente como ya se ha apuntado, la lucha histrica por la consolidacin del
Estado Nacional frente a la Iglesia, arrastr la derrota de esta ltima en beneficio
del Monarca, quien llev hasta el absolutismo ese poder. ste fue un proceso
largo, que en algunos Estados se dio antes que en otros y en algunos casos, lleg
hasta el siglo XIX, segn Zippelius. Pero con la Revolucin Francesa y el
ilustrsimo de Rousseau, Voltaire, Montesquieu, la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, se empieza a gestar la idea de que la soberana es
del grupo mayoritario, del pueblo donde nace y reside.
En el pueblo quien constituido en una asamblea constituyente, se erige como
poder constituyente y se depara un orden jurdico y un Estado de Derecho,
basados en el inalienable e imprescriptible poder soberano. De esa asamblea
constituyente, van a salir los denominados poderes constituidos, a quienes se les
va a encargar la tarea de gobernar as como se va a delimitar la estructura
jurdica-poltica del Estado.
De ese orden jurdico, se sostiene la relacin Estado-Derecho, los principios
fundamentales como son divisin de poderes, forma de gobierno y Estado, y el
sealamiento expreso de quien es el titular de la soberana.
La competencia y facultades de cada rgano que llevar a cabo las funciones del
Estado se encuadran bien delimitadas.
Pero si bien el poder no puede dividirse ni delegarse, el poder constituyente
encarga el ciudadano y ejercicio de la soberana al estado mediante una potestad
para que ste, como un hecho real y jurdico de la sociedad, haga efectivo el
mismo en su beneficio. As, el Estado tendr una potestad entendiendo sta como
autoridad, jurisdiccin o dominio, para ejercer el poder del pueblo. Una especie de
mandato.
El pueblo tiene soberana, el gobernante autoridad, y el Estado es dueo de la
potestad. Ese poder del pueblo ser siempre primario u original, como afirma la
maestra Arnaiz, siendo el estado quin acta en atencin a las facultades de esa
soberana le confiri.
86
Aqu se constituye una unidad del poder del Estado, si entendemos que ejerciendo
el poder del pueblo, dentro de su asamblea territorial y espacial de ese Estado,
ste poder ser supremo y superior frente a cualquier otro. De ah que el Alemn
Reinhol Zippelius, afirme Cuando en el territorio estatal los rganos de
instituciones diversas a las del Estado mismo (por ejemplo, un municipio, una
mancomunidad o una comunidad religiosa) ejercen competencias soberanas,
stas le han sido atribuidas a los rganos del Estado y se hallan bajo el poder de
disposicin de estos. Si en el territorio del Estado existieran competencias
soberanas autnomas sobre las que ningn rgano estatal pudiera disponer,
entonces el poder del Estado carecera ex-definitione, de la supremaca de
competencia y, consecuentemente de la soberana misma.
Siendo suprema la soberana, ningn poder le es similar ni superior. En aquellos
Estados de corte federal como Mxico, es el que tradicionalmente las entidades
federativas se denominan libres y soberanas, la verdad es que no existe tal
soberana estatal. Al decir ceder voluntariamente su soberana para conformar un
ente diverso a ellos, la soberana se otorga a favor del nuevo ente federal
conformado por una sola voluntas expresada por la unidad del pueblo mayoritario,
que a su vez da pie a una unidad de poder. Sin en cambio, las entidades
conservan una autonoma para el rgimen poltico interno de sus entidades y
prerrogativas constitucionales como miembros de la soberana nacional.
EL DOBLE ASPECTO DE LA SOBERANIA
La soberana como poder supremo se manifiesta en el Estado cuando
internamente se da un propio orden jurdico y ejerce ese poder sin limitaciones
dentro de su territorio.
Pero el mbito exterior se manifiesta cuando el Estado acta de igual a igual con
los dems Estados del consorcio mundial de naciones y se presenta con
independencia frente a ellas.
Aunque comparto el criterio de que la soberana no puede dividirse como apunta
la jurista Arnaiz Amigo, lo cierto es que se refleja la actuacin de un Estado en el
orden externo internacional al ser sujeto pleno de derechos y obligaciones
encontrndose en un plano de igualdad frente a los dems Estados.
Aunque el maestro Porra Prez no acepta se hable de carcter externo de la
soberana, lo cierto es que ste existe y no se le puede negar. Prueba de ello, son
los innumerables tratados, organizaciones, asociaciones internacionales en la que
participan los Estados del mundo como sujetos soberanos.
LA SOBERANIA EN EL ESTADO ACTUAL
El trmino soberana es un concepto sumamente cuestionado en el Estado
Contemporneo. As como la soberana coadyuv a consolidar la independencia
del Estado Nacional, as tambin hoy con los fenmenos globalizadotes del mundo
moderno, la dependencia poltica pero principalmente econmica y tecnolgica de
muchos Estados frente a unos cuantos, ha cimbrado y cuestionado qu tan
soberano puede ser un Estado en sus relaciones con los dems Estados.
La jurista Mara de la Luz Gonzlez Gonzlez seala que debido a las cada vez
ms vigorosas y estrechas relaciones internacionales que unen a los Estados por
87
cuestiones polticas, econmicas, sociales, el Estado cada vez es menos centro

de poder nico y autnomo.
Tienen razn los especialistas citados. En el estado contemporneo y
principalmente en aquellos que dependen econmica y tecnolgicamente de los
Estados ms desarrollados (sin contar el aspecto militar), ven socavadas su
soberana externa e interna por esa dependencia. A partir del trmino de la
Segunda Guerra Mundial, el mundo se dividi en tres bandos: el socialista liderato
por la extinta U.R.S.S.; el capitalista por los Estados Unidos de Amrica y dentro
de estos, los subdesarrollados del llamado Tercer Mundo. Dentro de estos, se
incluan los no alineados con tendencias marxistas. Estos Estados
subdesarrollados se han caracterizado por una dependencia amplsima de las
economas de los Estados desarrollados, al grado que no solo sus principales
focos de desarrollo tecnolgico son importados de ellos, sino que, incluso, se han
convertido en dependientes alimentarios de ellos. En materia econmica, se
siguen los dictados del Fondo Monetario Internacional en cuanto a la regulacin de
las polticas cambiarias, de valor de moneda, etc.
De ah que en ocasiones la supuesta independencia con la que se ejerce la
soberana en la universalidad de naciones, se vea limitada y coartada al ser
presionada por los intereses econmicos y polticos a los que se encuentra sujeto
un Estado.
El caso de la desparecida U.R.S.S., y la actual Rusia es pattico. No obstante su
amplia potencialidad tecnolgica, sta se destinaba exclusivamente al aspecto
militar, y a la cada del bloque socialista, su economa planificada sin soporte es
una industria nacional diversa a la militar, se colaps ante su apertura al mundo
occidental y al empuje de las fuerzas econmicas mundiales. Hoy, se debate entre
la ruina y el caos que le hacen temer una nueva revuelta al estilo de la Revolucin
Rusa de 1917, ya que en su cada ha arrastrado a las de muchos pases por el
llamado efecto globalizador.
Hoy est comprobado que ya no es necesario que los Estados ms fuertes
invadan militarmente a otro para dominarlo (los casos de Afganistn e Irak, son
diversos por cuestiones petroleras). Basta con especular en el mercado financiero
para que en cuestin de horas, la economa de un pas se derrumbe. En Japn y
Alemania comprendieron que no es necesario dominar al mundo por las armas,
sino con la tecnologa y la economa y lo han logrado.
La globalizacin tambin es otro aspecto que hace palidecer el concepto de
soberana, al ser el Estado rehn de los sucesos mundiales que repercuten cada
vez ms en su estructura, como lo es el reciente caso de la detencin y proceso
del ex-dictador Augusto Pinochet, en donde se entrepone la validez del orden
jurdico de un Estado frente a otro para juzgar a un nacional de un determinado
Estado por actos cometidos dentro de su territorio que en el Derecho Internacional
son considerados en agravio de la humanidad o de lesa humanidad. Estemos de
acuerdo o no con el proceso al ex-dictador chileno, sea moral y de justicia o no, lo
cierto es que el Estado se ve mermado en su capacidad de maniobra para
solucionar dentro de su ya estrecho marco, problemas que ataen al mbito de su
orden jurdico, en pos de una supremaca de orden internacional. Estas ideas son
88
compartidas por Gurutz Juregui, profesor de la Universidad del Pas Vasco, quien
seala que el Estado moderno surgido de la paz de westfalia en 1648, que da a la
luz un equilibrio de entre diversos Estados nacionales europeos, fundamentados
en la divisin de poderes, unidad territorial del Estado, soberana exclusiva, poder
sobre ese territorio a ms de trescientos cincuenta aos de aquella firma de los
referidos tratados, ha quedado obsoleto ese orden mundial clsico, debido a un
acelerado proceso de interdependencia y trasnacionalizacin que se ha dado en el
mundo del siglo XX, en los campos econmicos, cientficos, culturales,
humanitarios, generado con ello, un desfase absoluto entre el orden poltico y la
realidad
social, que incluso han hecho florecer innumerables organismos
internacionales tanto informales como formales, que no emanan de la autoridad o
voluntad de los Estados, ocasionando con ello, que los mbitos tradicionales de
los Estados como la defensa, ya no puedan ser llevados a cabo sin recurrir a
formas internacionales de colaboracin, restando posibilidades de accin
autnoma al Estado y reduciendo su capacidad de regulacin de importantes
procesos de decisin por parte del mismo, y, quedando atrs el mundo de Estados
nacionales por un sistema global y subsistemas regionales.
Este proceso est en etapa de consolidacin sobre todo en Europa, y sus efectos
se resienten en todo el orbe, y si tal vez los Estados no puedan substraerse a
estos fenmenos, no menos cierto es que determinados aspectos que han
configurado al Estado como el principio de la nacionalidad, conlleva una fuerte
resistencia de parte de las comunidades estatales que no se acostumbra a dejar
de lado su nacionalidad y soberana, por una supranacionalidad internacional y
una soberana internacional, como est sucediendo en la Unin Europea, en
detrimento de sus comunidades polticas. El proceso que se d ser analizado en
futuro.
89
OCTAVA UNIDAD
LAS ORGANIZACIONES DEL ESTADO
TEMA:
.Los rganos del Estado: su Clasificacin, Competencia, Jerarqua
LECTURA: ESQUEMA GRAFICO.14.

Poder
Ejecutivo.
Nivel
Federal
Poder
Legislativo
Poder Judicial
Organismos
Constitucionales
Autnomos
Presidente de la Congreso de Suprema Corte de Banco de Mxico

Republica
la Unin
Justicia de la Nacin
Instituto
Federal
Administracin
Cmara de Consejo
de
la Electoral
Pblica Federal. Diputados
Judicatura Federal
Senado de la
Comisin
Nacional
Repblica
Tribunales
de los Derechos
Colegiados
de Humanos
Circuito
Tribunales Unitarios
de Circuito
Nivel
Estatal
Distrito
Federal
Nivel
Municipal
Gobernadores
Legislaturas
Estatales
Jefe
de Asamblea
Gobierno del D. Legislativa
F.
del D. F.
Ayuntamientos
Juzgados de Distrito
Jueces y Tribunales
locales
Tribunal Superior de
Justicia del D. F.
14
CARBONELL MIGUEL.- Para Entender El Poder Judicial de Los Estados Unidos Mexicanos.
Primera edicin : Nostra Ediciones 2005.
90
NOVENA UNIDAD
FUNCIONES DEL ESTADO

TEMA:
Los Poderes del Estado y sus Funciones
LECTURA: DIVISION DE PODERES Y FUNCIONES DEL ESTADO15

La acumulacin de todos los poderes, legislativos, ejecutivos y judiciales, en las
mismas manos, sean stas de uno, o pocos de muchos, hereditarias, auto
nombradas o electivas, puede decirse con exactitud que constituyen la definicin
misma de la tirana.
Lapidarias y profticas resultan las palabras de Madison en sus comentarios que
formula en el Federalista, cuando se defenda la Divisin de Poderes implantada
en la entonces recientemente promulgada Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica.
Tan apasionante tema ste de la denominada Divisin de poderes, que gran parte
de los excesos en el ejercicio del poder en las comunidades polticas del mundo,
es la excesiva concentracin de poder (o de funciones ms correctamente) en un
slo rgano en detrimento de los dems.
La Revolucin Francesa, se dio precisamente en contra del abuso del insultante y
abusivo poder que detentaba el Monarca respecto de los gobernados y los dems
rganos de gobierno.
Auque se ha pretendido encontrar requisas de una teora de la Divisin de
Poderes en Aristteles o Platn, lo cierto es que esta doctrina es resultante de la
15
pp. 92-99.
91
aparicin del Estado Moderno y como una lucha en contra del poder absoluto de
los Reyes.
Miguel de la Madrid, considera a la Divisin de Poderes como la pieza maestra de
la doctrina constitucional moderna y como tcnica obligada por las Constituciones
que surgieron de los revolucionarios demo liberales en Europa y Amrica, al lado
de los Derechos Humanos, la soberana del pueblo y el sistema representativo. De
ah que sea el campo del Derecho Constitucional (tan ntimamente ligado a la
teora poltica) en donde se han dado los principales y ms adentrados anlisis de
esta teora. Pero por ser el poder un elemento bsico del Estado, es indispensable
analizar como esta concentrado y repartido en el interior del mismo.
ANTECEDENTES
Es en Inglaterra en los siglos XIV y XV, cuando Jhon Locke, al estudiar la
estructura del Reino Ingls de su poca, seala que existen dos poderes en
quienes descansan las funciones: el legislativo que crea las leyes y el ejecutivo
quien desempea tres funciones, la de ejecucin, la de aplicacin de leyes y la
judicial.
En ese mismo sentido, que Locke considera que el poder que elaborar las leyes
debe tambin estar sujeto a estas, y que un poder ni puede transferirse o
delegarse a otro.
Iain Hampsher Mark, al respecto del pensamiento de Locke, explica que tiene una
consecuencia institucional importante; todos los gobiernos legtimos tienen por
menos que tener cuerpos separados, uno para hacer las leyes, otro para
aplicarlas.
Jhon Locke es el verdadero creador del principio de la Divisin de Poderes aunque
sea mrito de Montesquieu, su divulgacin y amplitud.
Jorge Carpizo seala atinadamente, que el pensamiento de Locke, tiene un
elemento ajeno al pensamiento terico que priva en Inglaterra en su momento, un
deseo de que se limitara el poder para impedir su abuso.
Fue Montesquieu, filosofo poltico francs, quien se encargara de desarrollar y
popularizar las ideas de Locke respecto a la divisin de poderes.
En su obra el Espritu de las Leyes, propone no slo un estudio de gobierno, sino
que temeroso de los efectos del absolutismo francs de su poca que concentraba
los poderes legislativo, judicial y ejecutivo en el Rey, llevara a la constitucin de un
gobierno tirnico de manera permanente.
Montesquieu estudioso y admirador de las instituciones inglesas, es seducido por
estas y propone que el poder para un equilibrio del mismo, se divida en legislativo,
judicial y ejecutivo. El hecho de que sean diversos rganos los que se encarguen
del ejercicio del poder en aras de un equilibrio, nos asegura que estos
desempeen las funciones preasignadas por el pueblo y garantizaran una
seguridad jurdica al gobernado, sin que la separacin de ellos fuera total y
absoluta. En algunos casos, el legislativo podra tener actuaciones de tipo
jurisdiccional y viceversa.
En este punto es donde se han concentrado las crticas a esta teora,
principalmente que siendo el poder, ste no se puede dividir.
92
La realidad es que el poder no se divide; lo que se dividen son las funciones que
realizan los rganos de gobierno y sin que estas sean limitadas y exclusivas de
forma total. El Alemn Reinhol Zippelius, ha denominado a lo anterior distribucin
de funciones adecuadas al rgano. Cuando cada rgano del Estado se limita a la
resolucin de las funciones que le son asignadas en atencin a su grado de
especializacin: dicho de otra manera, si un rgano como el Parlamento o
Congreso Legislativo fue diseado especficamente para crear leyes, esa debe de
ser su funcin bsica ya que fue creado con una estructura concreta para el
desempeo de esa tarea. Esta teora no choca con la de coordinacin ni con la del
equilibrio de funciones, puesto que, si cada rgano se aboca al cumplimiento de
sus funciones propias, el resultado de estas ser mejor y ms funcional, sin
menoscabo de que en algunos casos de tipo excepcional, desempeen funciones
de otro rgano.
El Estado del siglo XXI requiere de que las funciones que realice, sean expeditas,
adecuadas y eficientes. Para ello requiere de rganos especializados que las
lleven a cabo. Estas son desarrolladas por los denominados poderes constituidos:
judicial, ejecutivo y legislativo. Cada uno de estos rganos, tiene una misin
competencia y funciones claramente sealadas en el orden jurdico fundamental
de cada Estado.
La Constitucin General, contiene el mbito de competencias de cada uno
acordes al respeto de la teora de los frenos y contrapesos o del equilibrio, no se
deposita ni se ejerce ms de uno en cada rgano, salvo excepciones claramente
definidas, as, el legislativo crea leyes; el ejecutivo las aplica y administra; y el
judicial resuelve las controversias jurisdiccionales que le son planteadas.
Sin en cambio, no puede soslayarse que en el Estado Moderno que busca
respetar el equilibrio del ejercicio del poder, y en atencin a la especial forma de
gobierno de cada Estado, la intromisin de funciones por un rgano de gobierno
en las de otro, se han dado por necesidad y ajuste a la especial sociologa poltica
de cada comunidad. Lo anterior es de observarse en regmenes de corte
parlamentario en donde el legislativo interviene en el mbito de la Administracin
como el hecho de que los miembros del parlamento lo son a su vez, del gobierno.
Pero en el mbito de coordinacin entre los rganos del Estado y de separacin
de funciones, el legislativo llegar a desempear funciones judiciales como las de
juicio poltico; el ejecutivo puede legislar en casos de estado de sitio o emergencia;
y el judicial desempear o ejercer acciones en el campo administrativo.
Encontramos pues, que el Estado procura el equilibrio en el ejercicio del poder,
evitando que las funciones que debe realizar, se concentren en un solo rgano, en
demrito de los restantes y del principio democrtico.
La divisin de Poderes ha tenido una excepcional repercusin en la vida
constitucional del Estado. Los padres fundadores de los Estado Unidos, como
factor de unidad de la naciente Unin, decidieron plasmarla en su Constitucin
Poltica como principio fundamental, y fue el modelo a seguir por las dems
constituciones del orbe.
Montesquieu y Locke, estn vigentes con su pensamiento, no de una tajante
separacin de poderes, sino de un coordinado equilibrio de funciones.
93
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

Es indudable que todos los gobernados seamos personas fsicas o morales,
resentimos de alguna u otra manera, los efectos de nuestros actos, sean estos
negativos o positivos. El derecho de las obligaciones, no es sino el tratamiento
jurdico de esos efectos.
De igual manera vemos que el Estado tiene que ver desde la concepcin hasta la
extincin fsica de una persona. El poder del Estado como Estado0 mismo no es
tangible pero se siente.
Luego entonces, el Estado al actuar dentro del campo de las funciones que llevan
a cabo sus rganos, no lo hace sin el respaldo del Derecho ni contra la Ley, lo
hace el amparo de las facultades que la sociedad le ha conferido. Y contra esos
actos que incluso pudieran afectar de manera unilateral, imperativa y coercitiva, el
gobernado un puede quedar desprotegido; como tampoco lo esta, cuando el
Estado acta como particular, lleva a cabo de igual a igual sin uso de esas
facultades de imperium, multitud de actos jurdicos con los particulares.
Pero en que calidad o con que capacidad acta el Estado. Con la capacidad de
goce y de ejercicio que toda persona tiene. Y si entendemos por persona a un
centro de imputacin de derechos y obligaciones, por supuesto que el Estado es
un ente que encuadra dentro de ese concepto. Tan es as, que Porra Prez le
asigna un carcter esencial del Estado lo relativo a su personalidad.
TEORIAS QUE EXPLICAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Son diversas las teoras que tratan de explicar la personalidad del Estado. La hay
quienes incluso niegan que el Estado tenga una personalidad; las que dicen que el
Estado se asemeja a un ser vivo y se les ha denominado organicistas, las que
sealan una doble personalidad moral y jurdica, y las unitarias, que consideran
solo la jurdica como su personalidad.
TEORIAS QUE NIEGAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Para los partidarios de esta teora, slo los seres humanos pueden gozar de
personalidad. Esto es, no coincide que se pueda llamar personas a las que no
sean fsicas. Slo el hombre y nada ms, puede ser considerado persona.
El jurista vienes Hans Kelsen, cita a Jhon Austn, para quien es un ser humano en
cuanto titular de derechos y sujeto de obligaciones.
Zippelius dice que Savingny hacia remisin a la idea de autonoma, como fuente
de esta teora, al sealar ste ltimo todo individuo y slo el individuo tiene
capacidad de derecho.
El soporte principal de los sostenedores de esta corriente es que solo el hombre
producto de las libertades y el individualismo, es capaz de gozar de derechos y
obligaciones. Que en todo caso, si nos referimos a un ente colectivo o colegiado
como una asociacin, la personalidad en esta es la de los seres humanos que la
componen sin que esta conforme una diversa a la de esos integrantes.
Len Duguit y Savigny, principalmente, sostiene la teora de la ficcin, y son tal
vez los ms destacados juristas que afirman que el Estado no tiene personalidad.
El primero, por considerar al Estado una pura abstraccin; la realidad son los
individuos que ejercen el poder estatal. Por su parte, Savigny quien afirmaba que
al no existir ms personas que las fsicas, y, que en todo caso, para dar vida a
94
colectividades no existentes, se imaginara su existencia ficticia en el mundo del

derecho. Pero tal existencia, deriva de la esencia misma de los hombres,
individuos generadores de esas ficciones solo palpables en el mundo del derecho.
TEORIA ORGANICISTA O DE LA PERSONA COLECTIVA REAL
Esta teora sostiene que el Estado si tiene una personalidad. Su fundamento es
asimilar la estructura biolgica de un ser vivo; esto es, de la misma manera que un
ser viviente cuenta con rganos para or, ver, escuchar y pensar, las personas
colectivas tambin gozan de esas capacidades y actuar, las personas colectivas
tambin gozan de esas capacidades y actan con independencia de los seres
humanos que la integran.
Von Gierke, expone destacado de esta teora, comparte la idea de que las
colectividades actan a travs de sus rganos quienes les dan vida como si fueran
un ser vivo. Para el destacado alemn, las asociaciones eran como organismos
vivos supraindividuales con una capacidad de crear voluntad real.
La doctrina ha considerado respecto a las teoras que niegan personalidad al
Estado, avanzada la corriente organicista del maestro alemn. Sin embargo, su
cifra es considerar similar a un ser vivo al Estado al cual incluso le atribuye una
voluntad squica real.
TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURIDICA
Estas teoras sostienen que el Estado es una persona jurdica exclusivamente.
Un primer apartado dentro de esta corriente, es la de Maurice Haurio, para quien
esta personalidad jurdica no es otra cosa que la Institucin Jurdica. la
personalidad jurdica, no es ms que una mascara (persona) puesta sobre la
personalidad moral o social para darle estabilidad adems, personalidad jurdica
que le es atribuida por el Derecho.
Para el ilustre constitucionalista y poltico francs, el Estado es una Institucin,
algo real que conjuga el fenmeno sociolgico con el jurdico; un hecho social
reconocido por el Derecho. Ese hecho social real que no es otra cosa que la
personalidad moral, existe previamente a que el derecho le otorgue su
recubrimiento legal, a manera de una careta o mascara como seala Hauriou.
El argentino Germn Bidart Campos, al comentar esta teora, explica que lejos de
ser la personalidad jurdica una mera ficcin legaloide, llena un hueco o vaco que
recubre y viste a la personalidad moral.
Esta corriente es muy aceptada por la doctrina aclarando que no se conforman
dos diversas personalidades: una moral y una jurdica; sino que es una sola: la
real o fenomnica y la jurdica, que hace una sola.
Dentro de esta teora la personalidad jurdica, Bidart Campos dice que existe la
que nicamente concibe al Estado como persona jurdica, como un producto del
derecho. Sin el derecho, para esta corriente no existira la personalidad del
Estado. Hans Kelsen es su ms ferviente expositor, sosteniendo una unidad total
del orden jurdico en el que el Estado y el Derecho son sinnimos, iguales, sin
diferencia. Siendo en parte acertada la posicin de Kelsen, es errnea en dejar de
lado el anlisis del fenmeno sociolgico; y ese fenmeno que traducido en el
hecho social, nos dar siempre una realidad, se ajuste o no al Derecho, y est o
no reconocido por ste.
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Dentro de estas teoras, el maestro Reinhol Zippelius siguiendo el camino

planteado, comparte que el Estado es un esquema de imputacin.
En efecto, para Zippelius, a fin de cuentas son los seres humanos quienes toman
y determinan los actos de las personas jurdicas, y sus efectos son ciertos y
palpables. Los hombres como personas, presuponen el fundamento bsico de los
derechos y obligaciones de las personas jurdicas, quienes tienen que cumplir con
las funciones atribuidos al Estado. Esas conductas o acciones que desarrollan los
integrantes de cualquier persona jurdica, es lo que Zippelius denomina
construccin escalonada de deberes o facultades jurdicas. De ah que ste
jurista alemn, considere que tambin los rganos que actan en nombre del
Estado, sean un esquema de imputacin, sobre todo en el aspecto procesal.
Birdat Campos ensea que la imputacin jurdica, sirve para que en el caso
especfico del Estado, se de una continuidad a los actos del mismo. Que
independientemente que sean hombres quienes desde el punto de vista biolgico,
son los representantes que ejercen el poder del Estado, y de que estos no son
perdrales en el cargo pblico del rgano estatal, la validez de los actos de estos
a nombre y representacin del Estado, atribuidos al poder estatal. Es por eso, que
esos actos de los gobernantes se imputen al Estado. Esa es, dice Bidart Campos,
la imputacin jurdica.
96
DECIMA UNIDAD
GOBIERNO Y ESTADO
TEMA:
Las Formas del Estado y Gobierno
LECTURA: LAS FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO16

Histricamente las formas de Estado se han confundido o equiparado con las de
gobierno. Y esto es entendible si tomamos en cuenta que la organizacin la estatal
como la conocemos ahora, no siempre estuvo estructurada poltica y
administrativamente como lo conocemos en la actualidad. Sin embargo, el
desarrollo de la organizacin estatal a partir de que constituye el Estado Moderno,
clarifican la separacin entre el ejercicio del poder (gobierno) y la estructura
poltica administrativa de la organizacin. Una cosa ser quien y cmo ejerza el
poder del Estado y otra cmo internamente se conforme su estructura, su
esqueleto. Si hiciramos la comparacin de un ser viviente o un objeto inanimado
(sin caer en el campo de los organicistas) como un automvil, el gobierno sera la
piel, la parte externa del cuerpo o del automvil; la forma de Estado, sera el
esqueleto o chasis del vehculo.
Pero si ya diferenciamos de que no es lo mismo forma de gobierno que formas de
Estado, Qu son estas ltimas?
16
pp. 74-91.
97
La forma de Estado va a ser la manera o modo en cmo se va a estructurar

internamente el Estado desde el punto de vista poltico y administrativo,
independientemente de cmo o cual sea su forma de gobierno. Se infiere que una
forma de Estado es la estructura del mismo, de acuerdo con sus elementos
constitutivos.
El Estado moderno conoce y la doctrina especializada reconoce que existen dos
formas de Estado, la central o unitaria y la federal o descentralizada.
EL ESTADO CENTRAL O UNITARIO
A diferencia del denominado Estado Federal o Descentralizado en donde son
varias las voluntades que deciden ceder su soberana para conformar un ente
superior y diversos a ellos, en el denominado Estado Central Unitario, se da un
fenmeno de centralizacin poltica y administrativa.
El estado centralizado es aquel que en ninguna de las colectividades que lo
componen, ya sea de carcter geogrfico, sociolgico, profesional, religioso u otro,
puede hacer valer un derecho propio al establecimiento de las normas que lo
conciernen.
En los Estados Centrales o Unitarios, se va a encontrar que jurdicamente y
polticamente el centro de poder va a ser uno solo para todo el territorio del
Estado. Un poder ejecutivo Central lo mismo que un solo poder legislativo y
judicial nicos para toda la geografa estatal. Toda decisin de orden jurdico y
poltico emana del rgano central y afecta a todo el Estado en su conjunto su
soporte es la existencia de una sola constitucin para todo el pas y leyes en
diversas materias que rigen para el conglomerado demogrfico del pas.
Tambin es frecuente encontrar una sola residencia territorial como asiento de los
rganos centrales. Este es el fenmeno de la centralizacin poltica. Centralizacin
que considera Hans Kelsen puede tener varios grados: ser total cuando las
normas centrales son como la Constitucin, son validas en todo el mbito territorial
de Estado; o bien, ser parcial si esa centralizacin se refiere a normas generales
que regulan ciertas y determinadas materias de manera especfica, como en la
agricultura.
Este criterio es interesante, pues nuestro pas que esta compuesto de una
organizacin estatal federal, tiene una centralizacin de normas generales
aplicables al territorio y a sus habitantes como las normas del trabajo, de
seguridad social, o las mercantiles. Sin en cambio, tiene una descentralizacin en
normas de derecho como las civiles y las penales que cada entidad federativa
miembro de esa unin poltica, dicta y vigila en el mbito de la competencia
reservada para ellas o por el orden federal.
Esto nos lleva a la idea de que an en los Estados de tipo Unitario, la
centralizacin no es del todo total y se admite una parcial e incluso una
descentralizacin administrativa, o lo que denomina la doctrina, puras o perfectas
e imperfectas o relativas.
Burdeau est de acuerdo con esta tesis y seala que un Estado unitario puede
estar descentralizado en lo administrativo, basndose en que es imposible en el
mundo moderno que toda decisin que afecte a la sociedad tenga que ser tomada
por los rganos centrales radicados incluso en la capital administrativa.
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Esto es muy cierto y real ya que en Estados de corte Federal como el mexicano, la
centralizacin de los actos administrativos (ya no digamos las polticas que incluso
generaron combinados con otros factores, la prdida de la provincia de Texas en
el siglo XIX) obstaculizan el progreso y avance de la sociedad. Hoy en da, la
ciudad de Mxico, capital poltica y administrativa del pas, sigue siendo el centro
de donde parten las principales actividades administrativas, de gobierno para todo
el territorio nacional. Como ejemplo, basta decir lo inoperante que resulta que en
este Valle de Mxico, se encuentren las oficinas principales de la Secretara de
Marina; de Agricultura y de la Reforma Agraria, o bien, que los egresados de
alguna profesin en universidades estatales o particulares en los diversos Estado
de la Unin, al obtener su ttulo profesional, tengan que acudir a la Ciudad de
Mxico, a recoger en las oficinas de la Direccin General de Profesiones,
dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, su Cdula Profesional. Cmo
si en Mexicali, Baja California, o en Mrida, Yucatn, no pudiera abrirse o
desconcentrarse por conducto de las Delegaciones estatales de esa Secretara,
esta funcin.
Esto ha llevado a que el Estado en nimo del Bien comn Pblico, desplace del
centro hacia fuera, funciones de descentralizacin administrativa en beneficio del
gobernado y desconcentracin de un obeso rgano central.
Vladimiro Naranjo Mesa comparte sta opinin y seala el rgimen de
descentralizacin administrativa implica, pues, que en el campo de la
administracin pblica puede haber dualidad de competencias, en la medida en
que las autoridades regionales o locales dispongan de atribuciones de ste tipo
por mandato de la Constitucin y la ley con miras a lograr una mayor
inmediacin y eficacia en la gestin de esos asuntos, de acuerdo con las
exigencias de la comunidad.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO UNITARIO
1.- Un rgano central en lo poltico y lo administrativo.
2.- Un poder ejecutivo, legislativo y judicial para todo el territorio del Estado.
3.- Un solo orden jurdico con una Constitucin nica.
4.- Cierta descentralizacin por regiones para ejercicio de funciones
administrativas o de aplicacin del Derecho.
Para Burdeau, el Estado Central o Unitario se justifica por lo siguiente:
a) Asegurar al Estado que el poder sea una autoridad indivisible, al
concentrarse en slo rgano y no dividirse o fragmentarse.
b) Sirve como catalizador de la Unidad Nacional en cuanto al gobernado se
identifica cada vez ms con su comunidad.
c) Estimula la funcin administrativa al ser imparcial a los agentes locales de
los Departamentos o regiones del Estado.
d) Se justifica por ser eficaz, capaz y por su economa, al hacer menos
costoso el aparato administrativo al utilizar su racionalizacin.
El Estado unitario es la forma de organizacin ms antigua en cuanto a
estructura de una comunidad poltica. En la actualidad se sigue conservando
esa forma de Estado por la mayora de los Estados del mundo. En Europa,
Francia es el ejemplo clsico frente a los pases de corte federal como
99
Alemania, la Federacin Rusa. En Asa y Latinoamrica, casi todos los pases

tienden a mantener una forma unitaria con sus particularidades propias e
inherentes a cada indosincracia nacional, como Espaa con sus autonomas
catalanas, vascas; e Italia con su regin nortea y toscaza.
EL ESTADO UNITARIO EN EL FUTURO
Aceptado como la organizacin tpica del Estado Moderno y frente a un
fenmeno cada vez ms frecuente de las llamadas autonomas en Estados de
ste corte como Italia, la ex-Yugoslavia, o la Canad francfona, o bien,
Estados de corte Federal pero tpicamente centralizados en su estructura como
lo es el caso de Mxico, es innegable que el Estado Unitario tendr que
evolucionar. No puede sostenerse un Estado Central puro en el conglomerado
vigente tal y como se coincida originalmente, sobre todo en cuanto a la
excesiva centralizacin del poder y de las funciones denominadas burocrticas.
Con una adecuada descentralizacin de funciones sin llegar a conformar una
federacin que no concuerde con la indosincracia nacional de cada Estado,
puede renovarse y mantenerse vigente esta forma de organizacin estatal,
frente a un universo de Estados que se encuentran inmersos en el fenmeno
de la globalizacin econmica que trasciende a todo el planeta afectando o
beneficiando a uno u otro por los efectos que hace siglos tardaban en llegar
das, meses o aos, hoy se resisten en horas o minutos (las crisis econmicas
mundiales de fines de siglo, son nota distintiva de este fenmeno).
Al igual que el Estado Federal, deber responder a las actuales expectativas
que le exigen los mercados mundiales, en donde no se han desterrado los
ultranacionalismos xenfobos combinados con los tintes polticos e incluso
religiosos, que azotan a regiones enteras de la tierra, originado los
desmembramientos territoriales con las consabidas consecuencias (regin
balcnica). Mxico siendo una federacin, se asemeja ms a un Estado
Central, como consecuencia de su historia y la aceptacin que sus
conciudadanos le hemos dado a la centralizacin del poder. Las
consecuencias de ese excesivo centralismo, desangraron el siglo XIX a los
mexicanos, ocasionaron la perdida de mas de la mitad del actual territorio
nacional, y han ocasionado que en una gran urbe se hacinen prcticamente
todos los servicios nacionales. Hoy, el reto es y lo buscan los partidos polticos,
una verdadera federalizacin. De igual manera, los estados unitarios debern
responder a las actuales condiciones que se presenta en la actualidad.
EL ESTADO FEDERAL O COMPUESTO
Como segunda forma de organizacin estatal encontramos el denominado
Estado Federal.
Federacin tiene un origen latino; Foenus, significa unir, ligar. Esa es la
esencia de la federacin, la unin.
Esta unin va a ser el resultado de un pacto entre varios estados soberanos
que cediendo esa soberana, deciden formar con ella un ente supranacional
por encima de ellos, quedndose solo con ciertas facultades y competencias
en determinadas materias perfectamente sealadas o delimitadas en el pacto
federal que se contiene en la Constitucin Poltica de esta organizacin.
100
Se seala que esta forma de Estado ya se poda asomar en la Grecia antigua

con las ligas u uniones que efectuaban las comunidades helnicas como lo
fueron la tica o la del Peleponeso, principalmente con fines militares o de
comercio. Se poda observar a polis que teniendo un mismo origen racial, se
encontraban desunidas por diversas razones, pero que frente al asecho del
enemigo comn de la helade, se unan para su defensa. Son famosas esas
ligas en contra de los medas o persas.
Al aparecer el Estado moderno, la idea de estructurarse de una manera
federal, no surge sino en Amrica en los hoy denominados Estados Unidos de
Amrica. De hecho el nombre en s, encierra el principio del Estado Federal o
Unin.
Estos Estados que a su vez integran la nueva realidad estatal, sern
autnomos en cuanto a su rgimen interior observando para si de manera
similar, una organizacin poltica y administrativa a la de la Federacin.
Vladimiro Naranjo indica que el Estado Federal es una asociacin de Estados
sometidos en algunos aspectos a un poder central, pero que conservan para
s, una autonoma para el ejercicio de funciones administrativas.
NATURALEZA JURIDICA DEL ESTADO FEDERAL
Cual ser la naturaleza jurdica del Estado Federal o rasgo distintivo frente a
Estado simple o unitario.
Hans Kelsen, considera que el grado de descentralizacin es lo nico que va a
diferenciar a un Estado Federal de un unitario. Mientras ms amplia es la
competencia de los rganos centrales, la competencia de la Federacin, ms
restringida es la de los rganos locales, es decir, la de los Estados miembros, y
en tanto mayor resulta el grado de descentralizacin. En este aspecto, el
Estado Federal difiere de un Estado unitario con provincias autnomas,
nicamente en lo que las materias sujetas a la legislacin de los estados
miembros son ms numerosas e importantes que las sujetas a la legislacin de
las provincias autnomas.
Para Vladimiro Naranjo la participacin y la autonoma es la nota distintiva del
Estado Federal. Participacin de los estados miembros de la Unin en la toma
de decisiones que afecten la unidad del grupo. Aqu podemos citar la
modificacin y elaboracin de leyes como se hace en Mxico, que requiere la
participacin del Poder Legislativo Federal y de las Legislaturas de cada
Estado de la Federacin.
Por otro lado, Naranjo Mesa tambin considera que la autonoma que tienen
los estados miembros que decidieron ceder su soberana para formar una sola,
mantengan para s una serie de facultades, reservadas de manera exclusiva
con independencia de las federales. Estas son, a juicio de Naranjo, las que la
doctrina denomina metas constitucionales.
Para Burdeau, mientras que en un Estado Central predomina la idea de una
sola idea de derecho como fundamento que utiliza el poder para dominar la
colectividad, en el federal, los derechos locales de cada Estado que conforma
la Unin son el fundamento jurdico de todos los poderes que se ejercen en la
Federacin. Si el Estado Federal descansa sobre una diversidad de ideas de
101
derecho, no puede ser real ms que en la medida en que estas ideas se

completen, se respalden mutuamente, porque entonces la organizacin federal
habr alcanzado su objetivo:
De las autorizadas opiniones de cita, entresacamos la naturaleza jurdica del
Estado Federal: un ente diverso y superior a la de sus miembros creadores,
con facultades y campo de accin sealados en la Constitucin Federal, pero
que se nutre y desarrolla con la participacin de esos miembros en la toma de
decisiones compartidas y en el respeto a la autonoma de cada entidad
federativa por lo que toca a su rgimen interior que toma como modelo al
Estado Federal.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO FEDERAL
1.- Una sola soberana, la cual la conforma la voluntad el pueblo de los estados
miembros de la Unin, y que descansa en el Estado Federal. Los estados de la
Unin, sern no soberanos, sino autnomos en su rgimen interno.
2.- Un orden jurdico Federal valido en todo el mbito espacial y territorial del
Estado, representado por la Constitucin Federal del Estado y ordenes
jurdicos locales con validez para cada entidad federativa.
Aqu encontramos el campo de competencia de estos dos ordenes jurdicos: el
Federal y el Local o estatal. Las atribuciones, competencia y facultades de
cada uno se encuentran establecidas en la Constitucin Federal. Zippelius,
explica que aqu se puede vislumbrar el sistema de funcionamiento de la
distribucin de competencias en el Estado que da equilibrio, dando modo a que
la llamada soberana, de competencias (soberana orgnica), no resida
exclusivamente en los rganos centrales del Estado ni en la de los rganos de
los entes federativos.
3.- Unidad territorial. El territorio del Estado lo es tambin el de los Estados
Federados. El Estado Federal, se crea con la integracin no slo poltica de los
Estados, sino tambin geogrficamente. En el mbito interno se reconocen los
lmites de cada Estado, pero internacionalmente solo la existencia nica de un
solo territorio.
4.- Una sola personalidad. Esta recae en el Estado Federal y se nota en el
campo del Derecho Internacional, al reconocerse una sola unidad de hecho y
de Derecho en el consorcio mundial de las Naciones.
Estas son las caractersticas bsicas de un Estado Federal, las cuales pueden
aumentar segn sea la indosincracia propia de cada comunidad poltica. Pero
en esencia, un Estado Federal que se precie de serlo deber reunir las
referidas caractersticas.
EL ESTADO FEDERAL EN LA ACTUALIDAD
Si bien el sistema Federal no es adoptado en gran parte del mundo, ha sabido
responder a las necesidades histricas de cada Estado como lo fueron los
Estados Unidos, en donde se mantiene como organizacin a pesar de
encontrarse ante un fenmeno globalizador mundial, y en donde entidades de
esa Unin, son poderosamente fuertes en los econmico como formar un
Estado parte de la Unin Americana. Texas es un caso tpico de ese fenmeno
que junto al nacionalismo texano, buscan ser un Estado independiente.
102
Canad, quien se debate en mantener su unidad poltica de un solo pas con

dos regiones distintas histrica y culturalmente, como lo es la Canad
Francesa y la Inglesa.
Sin en cambio, en otros pases como la antigua Yugoslavia, ya desmembrada
en Repblicas independientes como Croacia, Serbia, Macedonia, Bosnia, el
sistema federal representa un modelo de supervivencia poltica para unir lo
desunido.
Diverso fue el federalismo en la desaparecida Unin Sovitica. La
conformacin del otrora ex-gigante comunista, fue producto de la unin forzada
de varios estados, quienes no vieron reflejada una real democracia
participativa en la toma de decisiones del Estado sovitico, aplastados frente al
totalitario y burocrtico centralismo que fue la Federacin Sovitica.
Desaparecida formalmente la U.R.S.S., los Estados que la conformaron
decidieron mantener una confederacin que los mantuviera unidos en algunos
aspectos sin menoscabo de la recuperacin de su soberana. La actual
Federacin Rusa, se debe entre los crecientes separatismos de las Repblicas
que la conforman, que solo pueden sobrevivir y mantenerse si se da vigencia
plena a un verdadero federalismo.
En Mxico se ha sostenido que el sistema federal implantado en la
Constitucin Federal de 1824, vino a desunir lo que estaba unido y que en
realidad somos un Estado Central en la prctica. Esta posicin es cierta en
cuanto que hemos operado como un Estado Unitario ms que un Estado
Federal. En parte es debido al error histrico de los hombres de Castilla al
asentar la capital de la Nueva Espaa en lo que fuera la gran Tenochtitlan. La
lejana de sta del enorme territorio de entonces Virreinato y con posterioridad
del Mxico independiente a partir de 1821, as como la excesiva concentracin
de casi todas las actividades polticas, econmicas, acadmicas, religiosas, en
la capital dio pauta a que al erigirse como la naciente capital del Imperio
Mexicano, y al trasladarse un nuevo modelo poltico y administrativo que
respondiera a ese fuerte centralismo que se haba tenido durante el Virreinato,
se lograr consolidar la unidad del naciente Estado. Sin embargo, vivimos
como el siglo XIX, sirvi para que los mexicanos nos debatiramos en
fratricidas guerras ya fuera centralistas contra federalistas, o bien,
conservadores contra liberales, y que durante ellas, se perdiera la incipiente
unidad y desintegrara ms de la mitad del actual territorio nacional ya que
nunca existi como en los Estados Unidos, un Pacto Federal.
Hoy, buscamos renovar el anquilosado pacto federal en beneficio de la
poblacin alcanzando un verdadero federalismo, regresando a los estados
federativos parte de los recursos que ellos aportan al Estado Federal, para que
como los Estados Unidos, sean ellos quienes tengan una mayor participacin
en la toma de decisiones de la federacin. A ellos, contribuye un Congreso
Federal plural y de gobiernos estatales con gobernantes electos diversos en
ideologa y partidos polticos, al de la federacin, que redundara en savia
nueva para la renovacin del multicitado pacto federal (inexistente en nuestro
pas), y de una democracia participativa de sus gobernados en la toma de
103
decisiones. Hoy da, con una crisis de valores; econmica, con problemas
eccisorios y raciales en parte del territorio nacional, es necesario que la idea
del federalismo se retome como parte de la solucin de nuestros problemas, y
la poltica de parte del Estado sea de renovacin.
Espaa con una estructura central en su organizacin estatal, que se
encuentra con grandes conflictos separatistas autonmicos como los vascos,
debera revisar el Modelo Federal como una posible salida a sus problemas de
nacionalidades que, reconociendo polticamente sus autonomas, mantenga su
unidad como Estado el peligro de desintegracin.
CONFEDERACIN
Sin ser una forma de Estado completa, en medio de un Estado Central y uno
Federal, encontramos una organizacin estatal que va a unir o ligar a varios
Estados que sin perder su soberana, ni crear un nuevo Estado diverso a los de
esos miembros de liga, se van a unir con fines primordialmente militares,
polticos o econmicos.
La confederacin que es una unin o ligas de Estados por la naturaleza propia
o esencia de las relaciones que los motivan a unirse, pueden ser pasajeras a
transitorias. De hecho, al desparecer la causa o razn de esa unin, la
confederacin tiende a desaparecer. Al caer la Unin Sovitica, la multitud de
Repblicas que la conformaban, formaron Estados independientes reconocidos
por el Derecho Internacional pero que al estar alejados y separados de la
mayora del mundo respecto a cuestiones econmicas principalmente,
decidieron unirse de manera emergente con una Comunidad de Estados
independientes que pudieran de momento en tanto solventaban su aparicin o
resurgimiento al consorcio internacional de naciones, aspectos de seguridad y
de economa, bsicamente, y los militares ya que la U.R.S.S., era una potencia
militar de primer orden.
Aqu encontramos que es el Derecho Internacional el que regula las
condiciones de las Confederaciones, ya que no modifican la estructura interna
de los Estados que la conforman quienes siguen manteniendo su soberana
interna y externa. Las decisiones que afectan a esa Unin, son tomadas de
manera conjunta. De ah la autorizada opinin de G.G. Fischbach, en su libro
Teora General del Estado, de que las Confederaciones son de manera
permanente. Desde mi particularmente puntos de vista, cuando cumplen con
su objetivo, tienden a desaparecer o bien a desintegrarse ya que cumplen solo
con un fin, y como no conforman una soberana distinta ni superior a la de los
Estados creados de la Confederacin, cuando se cumple su objetivo tienden a
desaparecer. El caso de la Comunidad de Naciones Britnicas, es diverso. Ella
abarca a los Estados modernos que todava hace algunos aos formaban parte
del Imperio Britnico como Colonia, y que al alcanzar su independencia,
decidieron conformar una Comunidad que los une un pasado similar de haber
sido parte de una extinto gran Imperio, pero sin formar una Confederacin ni
Unin de Estados.
104
El ejemplo clsico de la Confederacin fue la que dio origen a los actuales

Estados Unidos de Amrica, con la llamada unin de las trece colonias para
defender la Corona Britnica.
FORMAS DE GOBIERNO
Decamos en el apartado que precede, que se han confundido a las formas de
gobierno con las del Estado. Sin embargo, se encuentran diferencias y
podemos decir que las formas de gobierno es la manera de cmo se ejerce el
poder internamente con independencia de con esta estructurado el Estado.
Para algunos tratadistas, como el profesor Francisco Berln Valenzuela, la
forma de gobierno tambin puede denominarse rgimen poltico. cuando se
utiliza el vocablo rgimen se hace referencia al mtodo o sistema, as como a
la actividad y proceder de un gobierno. Al utilizar la palabra conjuntamente con
el vocablo poltica, queremos significar el sistema o forma de gobierno que
caracteriza a la Constitucin de un Estado.
Entendiendo as que es una forma de gobierno, encontramos hoy a la repblica
y a la monarqua como las dos formas de gobierno existentes.
LA REPUBLICA
Derivada de las palabras latinas res: cosa, y publicum: publica. Repblica es el
gobierno representativo en donde la mayora de los ciudadanos
democrticamente, elige a sus gobernantes.
Dentro de la Repblica, encontramos las de corte presidencial o monocratica, y
las parlamentarias.
REPUBLICAS PRESIDENCIALES
En ste tipo de gobierno, poder o funcin ejecutiva que recae en el Presidente
e la Repblica frente a los dems poderes o funciones.
Estas repblicas de corte presidencial, han tomado como ejemplo al gobierno
de los Estados Unidos de Amrica, y casi todos los pases de Amrica Latina,
son Repblicas Presidenciales. Es de sealarse que en la gran mayora de
estos Estados, ha devenido en un excesivo presidencialismo que ha
desequilibrado el ejercicio del poder ocasionando su inestabilidad y que hayan
surgido dictaduras de corte militar, o de un abusivo presidencialismo.
Este tipo de Repblicas, buscan su legitimidad democrtica a travs del
sufragio que mantiene la no permanencia ilimitada en el tiempo en el ejercicio
del poder por parte del detentador de la funcin ejecutiva como ocurra en las
monarquas absolutas. Por otro lado, el sistema presidencial, su titular es a su
vez Jefe de Estado de Gobierno, siendo su funcin dual aun siendo un solo
titular, formando (por lo comn) parte del partido mayoritario en el Congreso o
Parlamento, lo que realmente es el sustento del sistema presidencial: el que
los dems poderes o funciones, se sometan al ejecutivo, ya que, al
conformarse el Parlamento por miembros del partido mayoritario al que
pertenece el Presidente de la Repblica, la docilidad de los integrantes de ese
cuerpo legislativo colegiado hacia la figura presidencial es notable al
doblegarse en la mayora de resoluciones, proposiciones que efecta el
Presidente. Cuenta adems, con innumerables facultades constitucionales y
metas constitucionales (las que estn fuera de la Constitucin Poltica del
105
Estado, en diversos ordenamientos legales o bien, en las reglas escritas y no

escritas del sistema poltico del Estado) que lo hacen un poder fuerte en
detrimento de los dems, aclarando que, esa fortaleza deriva de la sumisin
que hacen los integrantes del partido dominante en el Congreso o Poder
Legislativo, a favor del Presidente de la Repblica ya que ste pertenece a ese
Partido Poltico. Cuando el legislativo asume su carcter del poder
independiente as como el Judicial, se ven acotados los lmites de poder del
presidencialismo no del sistema presidencial.
En las repblicas presidenciales, el titular del Ejecutivo, designa y remueve
libremente a sus principales colaboradores quienes conforman su equipo de
Gobierno, lo que en el sistema parlamentario se le conoce como Gabinete, en
algunas Repblicas como en los Estados Unidos de Amrica, los
nombramientos de los miembros del equipo presidencial requieren de la
aprobacin del Poder Legislativo. En Mxico, slo algunos cargos requieren
aprobacin previa del Congreso de la Unin segn artculos 73 y 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esto da un mayor
equilibrio a las designaciones de los funcionarios que efecta en ejercicio de su
derecho constitucional el Presidente de la Repblica y que a mi particular
juicio, debera de extenderse a todos los nombramientos que realice el
Ejecutivo Federal a efecto de lograr un mayor consenso poltico y de persona
adecuada segn sus antecedentes, para ocupar cargos de relevancia en los
Gobiernos, como lo son, los Secretarios de Relaciones Exteriores, del Trabajo,
del Procurador General de la Repblica, o bien del Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico que garanticen una designacin en funcionarios capacitados
para el cargo, que puede constituir una mayor estabilidad a los puestos y evitar
una constante rotacin de los titulares. En la Repblica Rusa, donde la Duma
(Cmara de Diputados) con mayora opositora al Ex Presidente Boris Yeltsin,
los nombramientos que este hizo a favor de determinados ministros de
Economa y Finanzas, no fueron aprobados por esta en varias ocasiones que
fue presentado ese nombramiento lo que en la especie, nos demuestra que la
responsabilidad de gobierno se comparte en determinadas materias como la
delicada de la economa publica.
Zippelius denomina a stas, democracias presidenciales y tomando como
ejemplo a la Unin Americana, indica que en stas formas de gobierno, al no
ser polticamente responsable el Gobierno ante el Poder Legislativo, por tener
funciones distintas y estar separados, en aras de un equilibrio de poderes,
resulta ms claro que se d el principio de la famosa divisin de poderes, al se
ms independiente el Gobierno del Poder Legislativo.
Esto es muy interesante ya que como veremos ms adelante, en el
parlamentarismo, el gobierno depende polticamente del Congreso o Asamblea
Legislativa e incluso los miembros de ste ltimo puede formar parte del
Gobierno.
En realidad en las repblicas presidenciales histrica y sociolgicamente, la
predominancia de un poder sobre otro es aceptado por los ciudadanos de un
Estado de manera general; la sacralizacin del poder encarnado es un
106
personaje llmese ste Presidente, Ministro, Rey, Dictador, Emperador, es

parte de la indosincracia de los pueblos Latinos quienes estn acostumbrados
a que sea un gua o conductor su jefe mximo; de ah, que siga siendo en la
mayora de las Repblicas Americanas entre ellas Mxico, en donde el sistema
presidencial haya florecido, a diferencia de las antiguas monarquas europeas
occidentales acostumbras antao, al absolutismo del Rey. Pero tambin lo es,
que el excesivo abuso de facultades en un solo rgano, ha degenerado a ste
han orillado la derivacin a un presidencialismo que como el mexicano,
requiere en la actualidad, del oxigeno que le den los dems poderes o
funciones para continuar con su marcha en el sistema poltico y jurdico creado
para el; ha rebasado el marco de su historia y necesita renovarse, haciendo
real la separacin de funciones o poderes.
Para el constitucionalista mexicano Jorge Carpizo, el problema de los pases
de Amrica Latina, es que el sistema presidencial copiado de los Estados
Unidos, ha evolucionado de diversa manera en atencin a las desigualdades
econmicas. Yo agregara que incluso las desigualdades educacionales,
cvicas, polticas, han contribuido a ello, siendo pueblos menos politizados con
una ilustracin poltica escasa y con diferencias histricas diversas
principalmente en cuanto a nuestra conformacin biolgica racial.
Afortunadamente, la participacin del gobernador en los procesos polticos de
cambio de gobierno, ha ido aumentando y la democracia entendida esta como
una forma de vida, crece da con da, fortaleciendo los Congresos Federal y
estatales con mayoras tradicionalmente opositoras e incluso con un Congreso
Federal en el que la oposicin es mayora, las fuerzas polticas requieren de
consenso para la toma de decisiones que afectan la vida de la Repblica.
La sobrevivencia de las Repblicas Presidenciales como en Mxico, se han
debido ms al principio de la no reeleccin del titular del Ejecutivo y a la
docilidad de los dems poderes frente al Ejecutivo, que al principio de divisin
de poderes, y en lo futuro, el principio de equilibrio ser la partida del soporte
de la nueva Repblica Presidencial.
REPUBLICAS PARLAMENTARIAS
A contrario sensu de las Repblicas Presidenciales, encontramos las
Repblicas Parlamentarias. De igual manera que las primeras tienen
predominancia en el Continente Americano, en Europa y Asia, es el sistema
Parlamentario de la clsica forma de gobierno que sustituy a las monarquas
absolutas.
El Parlamentarismo surge en la Edad Media cuando los Reyes crean sus
cortes y Asambleas. Inglaterra es el ejemplo del surgimiento y desarrollo del
Parlamento, con sus cmaras de lores y despus la de los comunes. En
Espaa, en poca de la unificacin de los reinos de Castilla y Aragn, se
fortaleceran las Cortes, lo que en Francia en la poca del absolutismo se le
denominaran los Estados Generales.
Siendo una monarqua, los gobernantes impusieron al Monarca absoluto,
limitaciones al poder, a travs de cada vez ms concesiones a favor de sus
sbditos y en detrimento del poder del monarca, lo que con el tiempo llegara a
107
constituir la Monarqua constitucional de mera tradicin, la que ahora se

encuentra cuestionada en aquellos Estados con Monarqua.
Ricardo A. Yocelevsky, cita como principios bsicos de la soberana
parlamentaria, los siguientes:
1.- Poder legal irrestricto del Parlamento para dictar o derogar cualquier ley;
2.- No hay ninguna autoridad legislativa sobre el Parlamento;
3.- Ninguna corte de justicia puede declarar invlidos los acuerdos del
Parlamento;
4.- No hay limitacin alguna en las materias acerca de las cuales el parlamento
puede legislar.
5.- Ningn Parlamento puede comprometer a su sucesor ni ser comprometido
por su sucesor.
Jorge Carpizo, seala como caractersticas del Sistema Parlamentario, estas:
a) Los miembros del gabinete, lo son del parlamento;
b) El gabinete esta integrado por los Jefes del partido mayoritario o los de
coalicin parlamentaria que hacen mayora;
c) El poder ejecutivo es doble: hay un Jefe de Estado y uno de Gobierno;
d) El jefe del gabinete y del parlamento es el Primer Ministro;
e) El gabinete subsistir siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora
legislativa;
f) La administracin pblica est encomendada al gabinete, pero ste se
encuentra sometido a la constante supervisin del parlamento;
g) Hay un control mutuo entre el parlamento y el gabinete: el parlamento
puede exigir responsabilidad poltica al gabinete o gobierno, en lo individual
o colectivo. Puede otorgar un voto de confianza o de censura. Si hace esto
ltimo, tendr que dimitir. Pero el Primer Ministro puede pedirle al Jefe de
Estado ya sea el Presidente o un Monarca, que disuelva el parlamento y se
convoque a elecciones.
En el sistema parlamentario, encontramos una supremaca del Poder
Legislativo sobre los dems, y con un ejecutivo doble: la de un Jefe de Estado
que realiza funciones meramente protocolarias y un Jefe de Gobierno quien
ejerce el poder.
El parlamento recibe diversos nombres: Dieta, Duma, Asamblea, Soviets,
Congreso, etc.
Normalmente es Bicamaral, esto es, que tiene dos Cmaras, una de
representantes del pueblo y otra que representa a las entidades de la Unin o
bien, a determinados grupos sociales, como en Inglaterra los lores, integrado
por los poderes espirituales (los obispos) y los temporales, que son los que
gozan de cargos hereditarios o ttulos de nobleza en el Reino Unido, todos
ellos de origen vitalicio. La de los Comunes o Cmara Baja, est compuesta de
miembros que acceden al Parlamento por eleccin. En la actualidad slo existe
la de los comunes. En Mxico como en los Estado Unidos, es Bicamaral.
Zippelius, indica que el Parlamento controla el Gobierno y que existe estrecha
dependencia del Gobierno respecto del parlamento, pero que gracias al
principio de representacin popular, se pueden elegir opositores o
108
simpatizantes al gabinete, y disolviendo o dando su confianza a ste. Berln

Valenzuela, nos dice que en los regmenes parlamentarios, a diferencia de los
monocrticos, el Jefe de Estado respeta y reconoce al Parlamento, sin
intromisin de otros poderes en sus funciones.
Se ha escrito que el sistema parlamentario es un ideal poltico de mayor
democracia que los sistemas presidenciales. Esto puede ser o no cierto. Sin
embargo, creo que cada Estado debe de adoptar de acuerdo a su propia
historia e indosincracia nacional, el sistema ms conveniente a sus ideales
polticos y a sus antecedentes. Una repblica presidencial con un Congreso
Plural y Gobiernos Locales de origen diverso al central, pueden elevar el
equilibrio de las funciones gubernamentales y acrecentar la democracia
nacional. Por contrario, en algunos gobiernos parlamentarios, el consejo ha
llevado a la permaneca en la Jefatura de Gobierno durante varios aos (el
caso es Ex Primera Ministra Margaret Tacher en Inglaterra, el Ex Primer
Ministro Alemn Hellmud Khol en Alemania, o el Ex Presidente Espaol Felipe
Gonzlez en Espaa) a un Primer Ministro o Presidente, o bien, un perodo de
inestabilidad poltica social.
MONARQUIAS
Es la ms antigua forma de gobierno de un nico individuo. El gobierno
monocratico absoluto por excelencia del mundo de antao y sobre el cual finc
sus cimientos el Estado Nacional Moderno.
La monarqua absoluta, se destaca en los reinados donde el monarca ejerca
su poder sin restriccin ni control. Durante el periodo del absolutismo, se vivi
el esplendor de la monarqua. El derecho divino de los reyes, fue fundamento
del poder del Rey.
Poco a poco de la misma manera que el Rey alcanz su independencia del
Papa, los gobernantes o sbditos, van ganado terreno al poder del Rey y lo
van sujetando a limitaciones principalmente de respeto a derechos individuales
y de seguridad jurdica. En el Estado Moderno, las monarquas absolutas han
pasado a formar parte de los museos.
MONARQUIAS CONSTITUCIONALES
La existencia de las monarquas constitucionales representa una continuidad
en las tradicionales de los pueblos con sus pasados a los cuales no pueden
volver, pero por los cuales, sienten respeto, admiracin, nostalgia, ya que, en
muchos casos, significaron periodos de grandeza y gloria. Los grandes
Imperios de la Historia, se fincaron en monarquas casi totales con la
conduccin de grandes monarcas que dieron lustre a la historia de cada
Nacin (Isabel y Fernando, Felipe II, en Espaa). Significan, una auto limitacin
que hacen los pueblos en su favor y que se documenta para bien del mismo,
en el ordenamiento constitucional del Estado, se le da as, un marco jurdico
con su campo de accin.
En el Estado contemporneo, la monarqua es un mero aspecto histrico que
se mantiene en Estados que la conservan como Espaa, Japn, Inglaterra,
como recuerdo de pasadas glorias y factor de unidad nacional, aunque muy
cuestionadas por sus escndalos y gastos santuarios como la nobleza inglesa.
109
Pero no podemos omitir, que al representar un factor de unidad como la

represent y sigue representando el Rey Juan Carlos I en Espaa, a la cada
del rgimen dictatorial de Francisco Franco, siendo adems un smbolo de la
reconciliacin de una Espaa conformada con provincias sumamente
autnomas como la regin vasca, la catalana, la asturiana, o bien el del Japn,
a cuta rendicin terminada la Segunda Guerra Mundial, el propio General Mac
Arthur, mantuvo la unidad del pueblo japons bajo la coexistencia de la figura
del Emperador, como smbolo de la Nacin Japonesa, reconocido y plasmado
en la Constitucin. Tampoco dejo de decir que en ellas quien gobern no es el
Rey sino los parlamentos.
As, comparto la opinin de Don Andrs Serra Rojas, que seala La
monarqua es una forma de gobierno que tiende a desaparecer en los pocos
pases que an la mantienen, aunque recientemente se ha restablecido en
Espaa el amparo de una importante transformacin de tendencia
democrtica.
110

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ANTOLOGA: TEORA GENERAL DEL ESTADO

El estudio de LA TEORA GENERAL DEL ESTADO, en los estudios profesionales

Gabriela Ruiz de la Torre.

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO.

LECTURA: OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO1

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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el estado nos ofrece un primer conocimiento, que podramos llamar vulgar de su

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conocimiento, para que, con base en la misma, podamos emprender el estudio

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de esa sociedad han de participar de dicha obtencin es un BIEN PUBLICO. Pero

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4. Determinacin de la funcin social del Estado.- Este problema es

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fundamentalmente por la divisin de las tareas, nos encontramos en presencia de

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Las disciplinas polticas fundamentales son tres: la Filosofa poltica, la Historia

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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1 El Filosofo Hegel elabor una Teora del Estado, en su libro: Lecciones de

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sealado de su definicin, con mucha mayor claridad de las organizaciones

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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Despus de publicada la primera edicin de mi libro 1954, han aparecido en

LECTURA: LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA Y

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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trmino la funcin de la Ciencia poltica, en segundo lugar su desarrollo histrico, y

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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racionalismo se inicia en Descartes (1596-1650) y culmina en Kant (1724-1804) y

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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esta forma no es posible establecer principios de validez universal en relacin con

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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14. LAS CONSTANTES DEL PROCESO HISTORICO-SOCIOLOGICO.- Para

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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descripcin e interpretacin de los fenmenos polticos, llegando al

GABRIELA RUIZ DE LA TORRE.

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DESARROLLO HISTORICO DE LA TEORA

LECTURA: DESARROLLO HISTORICO POLITICO

Al tratar en su insuperable obra de Teora Poltica el tema relativo a la historia del