PRINCIPIUL TRANSPARENEI I AL CONSULTRII

CETENILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

CRISTIAN GHINGHE

Abstract
ntr-o societate n care interesul cetenilor pentru implicarea n viaa public i
administrativ a comunitilor locale este tot mai sczut, activitatea administraiei publice locale se
arat nu doar din ce n ce mai blamat de cei care beneficiaz de ea, ci i avnd semne de ineficien,
aspecte date de lipsa unei relaii strnse ntre ceteni i instituiile publice locale. Adaptarea
modalitilor de comunicare ntre cele dou pri poate revitaliza spiritul civic al cetenilor i, cel
mai important, poate aeza activitatea administraiei publice locale n ntmpinarea direct a nevoilor
care, de cele mai multe ori, nu ajung astzi pe masa funcionarilor publici.
Studiul subliniaz lipsa abordrii mijloacelor noi de informare de ctre instituiile
administraiei publice locale n adoptarea i punerea n aplicare a politicilor publice i scoate n
eviden exemple de bun practic n acest sens de pe ntreg teritoriul rii, respectiv eventuale
soluii. De asemenea, lucrarea include un studiu de caz ce reflect activitatea autorului n relaie cu
autoritile locale, din postura de blogger, persoan implicat n societatea civil i manager al unor
proiecte finanate de instituiile administraiei publice.
Cuvinte cheie: transparena n administraia public local, consultarea cetenilor,
administraie public, social media

1. Introducere
Dat fiind faptul c informaia este oxigenul democraiei, unul dintre principiile de baz
ale administraiei publice locale este cel al transparenei i al consultrii cetenilor ce
beneficiaz de activitatea instituiilor administraiei publice locale, care sunt responsabile s
furnizeze servicii publice.
Chiar dac legislaia privind liberul acces la informaiile de interes public i
transparena decizional este concis i dateaz de mai bine de un deceniu, practica n
domeniu este n continuare lacunar i i face pe ceteni nu doar s renune la implicarea n
procesul decizional, ci i s considere c nerespectarea normelor privind transparena
decizional i accesul la informaiile publice este cauzat de anumite practici ce in, pe lng
necunoaterea legii, i de aspecte privind corupia.
Studiul prezint fundamentul celor dou principii att din punct de vedere teoretic, ct
i din punct de vedere legislativ, noiunile i normele fiind prezentate apoi n strns legtura
cu practica, rezumat prin compararea unor date ntlnite la nivelul administraiei publice
locale din Romnia.
Dup enunarea modalitilor prin care cele dou principii sunt transpuse n concret cu
ajutorul legislaiei i dup prezentarea beneficiilor mijloacelor noi de informare pentru
mbuntirea relaiei dintre instituiile publice locale i ceteni, vom prezenta datele unei
cercetri pe care am realizat-o cu privire la prezena principalelor autoriti publice locale din
Romnia pe reelele de socializare.

Student, Facultatea de tiine Sociale i Administrative, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (email: cristian.ghinghes@gmail.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea lector univ. drd. Diana
Deleanu (dianadel@univnt.ro).

Nu n ultimul rnd, vom prezenta un studiu de caz despre legtura dintre instituiile
administraiei publice locale din judeul Bacu cu societatea civil, mai precis cu bloggerii, n
vederea rspndirii informaiilor de interes public i a implicrii acestora n procesul
decizional, ca exemplu de bun practic.
2. Coninutul propriu-zis al lucrrii
2.1

Definire

Noiunea public apare n opera lui Ulpian pentru a desemna modul de organizare a
statului, n contradicie cu mediul privat, care se refer la interesele particularilor.1
Administraia public reprezint totalitatea activitilor pe care Preedintele Romniei,
Guvernul, autoritile administrative autonome centrale, autoritile administrative autonome
locale i, dup caz, ale substructurilor acestora, prin care, n temeiul puterii publice, se aduc la
ndeplinire legile i se presteaz servicii publice. Practic, din punct de vedere organizatoric,
administraia public reprezint ansamblul autoritilor publice, n timp ce, din punct de
vedere funcional, administraia public este activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legilor.2
Dat fiind faptul c studiul meu este aplicat pe administraia public local, voi face
referire numai la autoritile care realizeaz administraia public la nivel local: prefectul,
organele locale de specialitate subordinate ministerelor i coordonate de prefect, organele
autonome locale (consiliul judeean, preedintele consiliului judeean, consiliul local,
primarul), dar i regiile autonome i societile comerciale subordonate consiliului judeean
sau consiliului local.
Administraia public local funcioneaz pe baza principiilor descentralizrii,
autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor, legalitii,
precum i al consultrii cetenilor. Autonomia local, care poate fi numai administrativ i
financiar, confer administraiei locale dreptul de a gestiona i rezolva problemele
comunitii, n limitele legii, pentru toate domeniile care nu sunt repartizate altor structuri,
coordonate de administraia central. Unitile administrativ teritoriale au personalitate
juridic, de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. De asemenea,
sunt subiecte de drept fiscal. n justiie sunt reprezentate de primar sau de preedintele
consiliului judeean, care au de altfel dreptul de a mputernici o persoan cu studii superioare
n domeniu s reprezinte interesele unitii respective.3
Principiul transparenei decizionale este concretizat de setul de instrumente prin care
instituiile administraiei publice informeaz cetenii, n calitate de contribuabili i totodat
de beneficiari ai administraiei publice, cu privire la activitatea desfurat n serviciul
acestora. Avnd calitatea de contribuabili n raport cu statul, cetenii au dreptul de a fi
informai sau consultai, precum i de a participa la deciziile luate de autoritile
administraiei publice locale i centrale.
Principiul consultrii cetenilor poate fi neles din doua perspective. Pe de o parte,
strict din punctul de vedere al consultrii cetenilor ca principiu de organizare i funcionare
ale administraiei publice, consacrat n dispoziiile articolului 2 din Legea nr. 215/2001,
completat de dispoziiile articolului nr. 43 care detaliaz chestiunile n legtur cu care
primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum local:

Anton P. Parlagi, Dicionar de administraie public, ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 19
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 5
3
Asociaia Pro Democraia, Practici europene pentru administraia public romaneasc, Bucureti, 2009, p.
22
2

 bugetul local;
administrarea domeniului public i privat al respectivei uniti adminstrativ
teritoriale;
participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de
cooperare transfrontalier;
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii
neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine.
Pe de alt parte, consultarea cetenilor poate fi privit prin prisma ncurajrii i a
facilitrii participrii cetenilor la elaborarea actelor normative i la edinele publice ale
instituiilor administraiei publice locale.
Punnd n oglind cele dou perspective, procedura rigid i cu efecte juridice
obligatorii ale referendumului nu pot face un model corespunztor pentru toate problemele
publice. Practicile mai frecvente n materie au permis identificarea urmtoarelor forme de
participare: forumuri i organizaii civile, reuniuni i adunri publice, informare public
precis, obiectiv i suficient, dezbateri, sesiuni de informare, comitete i grupuri de discuie,
asociaii de cartier, anchete, audieri i consultri publice.1
Aduse la un loc, principiile transparenei i al consultrii cetenilor se concretizeaz
la nivelul administraiei publice locale prin mai multe metode:
informarea primul nivel al implicrii cetenilor, fr de care acetia nu pot
participa activ;
consultarea - o metod care presupune o iniiativ din partea autoritilor sau
instituiilor publice n vederea identificrii necesitilor i nemulumirilor
cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau pentru a culege idei
i sugestii privind o anumit problem. Consultarea cetenilor nu pune sub
semnul ntrebrii capacitatea de decizie a respectivei autoriti sau instituii
publice, aceasta din urm avnd puterea ultim de decizie i libertatea de a ine
sau nu seama de sugestiile propuse de cetenii consultai;
ntlnirea i audierea public - o metod care presupune un interes din partea
ambelor pri, la care particip att cetenii, ct i reprezentanii cu putere de
decizie ai administraiei publice locale;
organizarea cetenilor pentru a face lobby i pentru a influena politicile
publice iniiate de autoritile publice - n situaia n care acetia nu au fost
implicai de la bun nceput n conceperea respectivei politici publice;
organizarea de ctre diferite organizaii a unor focus-grupuri constituite din
ceteni, n vederea discutrii pe marginea unei anumite teme de interes
general pentru participani - prin aceast metod se pot observa i clarifica
opiniile cetenilor i modul n care propunerea poate deveni subiect pe agenda
unei instituii publice, nainte ca aceasta s iniieze o politic public n acest
sens);
organizarea n diferite asociaii ceteneti care s iniieze, s propun sau s
comenteze proiectele de acte normative iniiate de autoritile locale;
organizarea cetenilor n comitete consultative ceteneti (CCC) pentru a
furniza consiliilor locale judeene i primriilor opinii legate de aspecte ct
mai diferite;
1

Bogdan-Michael Ciubotaru, Etic profesional i transparen n administraia public, 2007-2008, p. 6

 utilizarea internetului - instrument important de comunicare ntre ceteni i

autoritile publice, sau chiar ntre ceteni, prin discutarea diferitelor subiecte
de interes comun pe acele forumuri de discuii;
Participarea cetenilor interesai i activi ca voluntari n cadrul diferitelor
proiecte iniiate fie de organizaii neguvernamentale, fie chiar de ctre
autoriti sau instituii publice.1
2.2

Legislaia existent i aplicarea acesteia

n vederea respectrii i aplicrii principiului transparenei i al consultrii n

administraia public local, persoanele cu funcii de conducere i funcionarii publici din
instituiile administraiei publice locale sunt obligate s i desfoare activitatea respectnd
reglementrile privind liberul acces la informaiile publice. n continuare voi meniona i voi
sintetiza cele mai importante norme menite s asigure transparena decizional n
administraia public local.
Constituia Romniei, articolul 31: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit; (2) Autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public;
Legea nr. 281/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public;
Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, privind liberul acces la
informaiile de interes public, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 123 din 7
februarie 2002;
Punctual, Legea nr. 544/2001 ofer cetenilor dreptul de a primi rspunsul la o cerere
formulat n scris sau verbal i de a solicita informaii de interes public, n timp ce Legea nr.
52/2003 stabilete cadrul pentru drepturile cetenilor cu privire la participarea la edinele
publice ale autoritii sau instituiei publice, la exprimarea opiniei despre proiectele de acte
normative naintea adoptrii acestora, la consultarea acestora nainte de a fi adoptat un act
normativ care afecteaz n mod direct ceteanul, la informarea cu privire la proiectele de acte
normative care privesc un anumit interes public, la formularea de propuneri sau sugestii
pentru mbuntirea sau modificarea unui proiect de act normativ, dar i la apelarea la justiie
dac acetia se consider lezai n drepturile pe care legea le stipuleaz.
Autoritile administraiei publice nu reprezint doar domeniul general de reglementare i
de aplicabilitate a prevederilor celor dou legi, ci, n egal msur, subiecii direci ai
prevederilor, ntruct cele dou acte normative pun n sarcina acestora toate obligaiile de a
aciona, de a veni n sprijinul fructificrii drepturilor ceteanului. n baza prevederilor
speciale din cadrul fiecrei legi, autoritile administraiei publice desemneaz persoane care
se ocup n mod nemijlocit i rspund de satisfacerea intereselor cetenilor. Astfel, n fiecare
entitate public supus dispoziiilor celor dou legi, trebuie s existe cel puin o persoan cu
atribuii generale de informare i relaii publice, un purttor de cuvnt cu atribuii speciale de
informare i relaii cu mijloacele de informare n mas, respectiv o persoan responsabil
pentru relaia cu societatea civil. Aceste trei persoane sunt subiectii nemijlocii ai
1

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Manualul de proceduri pentru implementarea Codului de

Conduit, Bucureti, 2006, p. 42

prevederilor din Legile nr. 544/2001 i nr. 52/2003, n sensul c toate obligaiile dispuse n
sarcina autoritilor administraiei publice trebuie duse la ndeplinire de reprezentanii
acestora.1
Trecnd n revist obligaiile pe care cele dou legi le pun n sarcina autoritilor
administraiei publice, se observ c se contureaz patru seturi distincte de prevederi
procedurale. Legea nr. 544/2001 dispune crearea unui compartiment specializat pentru
informare i relaii publice, care are sarcina de a furniza informaiile de interes public,
respectiv a unui birou specializat cel al purttorului de cuvnt, care are rolul de a oferi
informaii mijloacelor mass media. Pe de alt parte, prin chiar structura sa, Legea nr. 52/2003
reglementeaz participarea cetenilor la dou procese diferite cel de elaborare a actelor
normative i cel de luare a deciziilor n cadrul edinelor forurilor deliberative. Din nou, se
constat o aparent incoeren legat de faptul c Legea nr. 544/2001 reglementeaz existena
a cel puin dou poziii remunerate pentru furnizarea informaiilor de interes public, n timp ce
Legea nr. 52/2003 pune dou procese destul de complicate pe umerii ocupantului unei singure
astfel de poziii. Cu toate acestea, funcionarul responsabil de informare i relaii publice,
purttorul de cuvnt i funcionarul responsabil de relaia cu societatea civil pot face parte
din aceeai structur a autoritii administraiei publice respective. Exist chiar posibilitatea ca
toate aceste funcii s fie cumulate de una i aceeai persoan, ns o astfel de soluie nu este
recomandabil.2
Aplicarea legilor nr. 544/2001 i 52/2003 ar trebui s conduc la o bun guvernare la
nivelul unitilor administrativ teritoriale, rezultnd o dezvoltare local echilibrat i bazat pe
nevoile cetenilor, numai c, n multe dintre cazuri, autoritile publice, prin funcionarii
acestora, aplic aceste dou legi la limit, nelegnd s respecte legea numai atunci cnd sunt
utilizate mijloace de persuadare de natur juridic, cum este chemarea n instan.
O analiz a Institutului pentru Politici Publice3 arat c, la nivelul primriilor de
municipiu, dintr-un numr total de 36 de primrii crora li s-au adresat solicitri de informaii
publice, 6 au fost date n judecat pentru faptul c nu au dat nici un rspuns sau pentru c au
dat un rspuns incomplet: Miercurea Ciuc, Ploieti, Trgu Mure, Vaslui, Drobeta Turnu
Severin i Tulcea. Acestora li se adaug alte 2 procese pentru stabilirea unui pre al copiilor
xerox pentru documentele solicitate care depete considerabil preul pieei, i anume 475
ron pentru 499 de pagini n cazul Primriei Municipiului Bucureti i 61,5 ron pentru 41 de
pagini n cazul Primriei Sinaia.
Aceeai analiz mai arat c, dintr-un numr total de 23 de orae, numai 7 de astfel uniti
administrative au rspuns iniial solicitrilor Institutului pentru Politici Publice, n timp ce 16
au fost chemate n instan pentru lipsa rspunsurilor n termenul stabilit de legea nr.
544/2001.
Totodat, Raportul privind transparena actului decizional i participarea cetenilor la
procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative, realizat de APDD Agenda
214, arata c 10% din eantionul de 496 funcionari publici intervievai au rspuns c nu exist
sau c nu tiu de existena Legii 53/2003 privind transparena decizional n administraia
public. Mai mult, acelai raport indic faptul c peste 40% dintre funcionarii publici
participani la sondaj nu cunosc faptul c edinele autoritilor publice locale permit i
participarea cetenilor. Aceste cifre pun la ndoial nu doar cunoaterea i implicit
1

Bogdan-Michael Ciubotaru, Etic profesional i transparen n administraia public, 2007-2008, p. 7

Bogdan-Michael Ciubotaru, Etic profesional i transparen n administraia public, 2007-2008, p. 8
3
Institutul pentru Politici Publice, Cum (nu) se practic transparena n administraia local din Romnia,
Bucureti, 2008, p. 24
4
n cadrul proiectului Transparen i etic n administraia public
2

respectarea legii de ctre aceti funcionari, ci i pregtirea profesional a acestora pentru

posturile pe care le ocup.
Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber
al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare
reprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n
care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. De aceea, accesul
nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilor
sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice i
responsabile.1 Lipsa ncrederii cetenilor n sistemul politic i administrativ este cauzat, n
mare parte, de lacunele pe care instituiile publice locale le au n ceea ce privete implicarea
cetenilor n procesul decizional, dar i de lipsa transparenei. Astfel, planeaz mereu n
rndul cetenilor impresia c instituiile publice nu sunt deloc strine de fenomenul corupiei
i c nu permit accesul la informaiile publice deoarece deseori la nivelul acestora se iau
decizii n favoarea unor grupuri de interese i nu conform interesului general al cetenilor,
acela de a beneficia de servicii publice de calitate.
Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile
administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea
deciziilor care i privesc.
2.3

Administraia public local i mijloacele noi de informare i comunicare

Conform cifrelor furnizate de Institutul Naional de Statistic la finalul anului 2013,

55,8% din totalul gospodriilor din Romnia dein un calculator cu acces la internet, ceea ce
nseamn c mai mult de jumtate dintre romni pot avea acces la orice gen de informaie n
cateva secunde, inclusiv la informaiile ce privesc activitatea instituiilor administraiei
publice locale.
Autoritile administraiei publice sunt obligate, conform Legii nr. 52/2003, s afieze
pe site-ul propriu informaiile privind proiectele de acte normative; anunurile privind
edinele publice cu cel puin 3 zile nainte de desfurare, n vederea participrii cetenilor la
procesul de luare a deciziilor; minuta edinei publice, incluznd votul fiecrui membru;
respectiv raportul anual privind transparena decizional.
n ultimii ani, la nivelul societii a aprut o nevoie referitoare la implicarea unor noi
mijloace prin care autoritile administraiei publice locale s comunice i s relaioneze cu
cetenii n slujba crora i desfoar activitatea, precum reelele de socializare i blogurile.
Aceast nevoie este susinut de dorina cetenilor de a primi informaii privind deciziile
instituiilor administraiei publice locale ct mai facil i mai direct, n limbaj accesibil.
Informarea din mass-media i de pe site-urile oficiale ale instituiilor locale s-a artat de cele
mai multe ori, n cei peste 10 ani de practic, anevoioas, cetenii neavnd nici timpul, nici
cunotinele i nici disponibilitatea necesare parcurgerii seciunilor adesea ntortocheate ale
site-urilor autoritilor publice.
Printre beneficiile utilizrii mijloacelor social media n activitatea administraiei
publice locale se numr creterea ncrederii cetenilor n autoritile locale, creterea
implicrii cetenilor n procesul decizional, mbuntirea dialogului dintre ceteni i
autoriti, consultarea mult mai facil, o mai bun informare cu privire la serviciile publice,
dar i consolidarea imaginii liderilor i a ntregului aparat administrativ.
Importana abordrii reelelor de socializare pentru informarea cetenilor cu privire la
activitatea administraiei publice locale a nceput s fie recunoscut i la nivel instituional.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) organizeaz anual Conferina
1

Asociaia Pro Democraia, Transparena decizional n Romnia anului 2007, Bucureti, 2008, p. 12

internaional Inovaie i calitate n sectorul public, iar cea cea de-a VI-a ediie, care s-a
desfurat n octombrie 2013 la Predeal, judeul Braov, a inclus, n cadrul Competiiei celor
mai bune practici din administraia public din Romnia, derulat n perioada aprilie-iunie
2013, o seciune intitulat Social Media mecanism de facilitare a dialogului cu cetenii.
Primul loc a revenit Consiliului Judeean Cluj, pentru utilizarea paginii de Facebook, ce
numr peste 3.600 de aprecieri, pe poziia secund s-a clasat Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului Sector 6 Bucureti, pentru pagina WEB complet i pentru cele
aproape 2.800 de like-uri de pe Facebook, iar cel de-al treilea loc a fost adjudecat de Instituia
Prefectului judeul Timi, pentru utilizarea instrumentelor social media, ca mecanism de
transmitere a informaiilor ctre ceteni i simplificare a serviciilor oferite acestora.
Dup o cercetare amnunit a conturilor oficiale ale reedinelor de jude, consiliilor
judeene i prefecturilor, dar i ale primriilor de sector i ale Primriei Municipiului
Bucureti, au rezultat mai multe seturi de date pe care le voi prezenta n cele ce urmeaz. Nu
am luat n considerare conturile de Facebook ale persoanelor ce conduc instituiile ce fac
obiectul cercetrii mele, primari, preedini de consilii judeene sau prefeci, ci numai
conturile care desemneaz instituiile la nivel general i nu personal.
La data realizrii studiului1, 21 din cele 41 de primrii ale municipiilor reedine de
jude (incluznd Municipiul Bucureti) au pagin oficial de Facebook, ns numai 16 dintre
acestea gestioneaz pagina zilnic sau de cteva ori pe sptmn. La nivelul Municipiului
Bucureti, contul Primriei Generale nu are nicio postare, n timp ce la nivelul sectoarelor este
meninut proporia ntlnit la nivel naional. 3 din cele 6 primrii de sector ale Capitalei sunt
pe Facebook, dintre care numai dou sunt active, Primria Sectorului 2 i Primria Sectorului
6.
n ceea ce privete numrul de persoane care urmresc activitatea primriilor
reedinelor de jude, n fruntea clasamentului numrului de aprecieri se situeaz Primria
Municipiului Alba Iulia (peste 10.000), urmat de Primria Municipiului Slatina (peste 9.500)
i de Primria Municipiului Iai (aproape 6.900). Din cele 24 de Primrii, 11 au strns sub
1.000 de aprecieri, deci sunt urmrite pe Facebook de un numr foarte mic de persoane, lucru
care se datoreaz att lipsei de activitate pe respectivele conturi, ct i a inexistenei
promovrii acestor conturi printre cetenii acelei uniti administrativ teritoriale ce sunt
prezeni pe Facebook.
Dac n privina reedinelor de judee balana este echilibrat, doar jumtate dintre
primrii avnd cont pe Facebook, la nivelul consiliilor judeene reticena vizavi de reelele de
socializare este mai ridicat. Numai 16 dintre cele 41 de consilii judeene sunt prezente pe
Facebook, numrul paginilor active fiind i mai mic, ajungnd la 10. Dintre acestea, doar 3 au
reuit s treag pragul de 1.000 de like-uri: Consiliul Judeean Cluj (peste 3.600), Consiliul
Judeean Covasna (aproape 2.000) i Consiliul Judeean Arge (1.100). Celelalte 13 consilii
judeene dein pagini care prezint sub 350 de aprecieri fiecare.
Nici reprezentanii guvernului n teritoriu nu sunt foarte vizibili pe reelele de
socializare. Doar 8 instituii ale prefectului au ales s i fac cunoscut activitatea
administrativ pe Facebook, dintre care numai 5 folosesc serviciul n mod curent.
Clasamentul prefecturilor pe Facebook este condus de Instituia Prefectului Bistria-Nsud
(peste 1.500 de aprecieri), urmat de Prefectura judeului Bihor (peste 1.400 de aprecieri).
Urmeaz celelalte 6 prefecturi, cu mai puin de 400 de like-uri fiecare.
1

10 martie 2014

Aadar, autoritile locale au nceput s abordeze noile mijloace media pentru

promovarea activitii administrative i pentru realizarea dialogului cu cetenii, ns o fac
timid, cu o mare reticen reprezentat de teama de necunoscut, de eventualele comentarii
negative ce pot aprea la adresa lor, dar i de lipsa de experien a funcionarilor publici n
ceea ce privete utilizarea noilor mijloace media. Aceste temeri pot fi fie evitate, fie
gestionate cu uurin sau acoperite, prin organizarea de training-uri i calificri care s
asigure funcionarilor publici responsabili de transparena instituional competenele minime
necesare pentru administrarea unor astfel de conturi. Aceste competene trebuie strns
corelate cu aspecte precum frecvena i tonul postrilor, nevoia de monitorizare permanent a
conturilor, timpii de rspuns la comentarii etc.
n momentul de fa, la nivelul Romniei exist cteva iniiative care au ca scop
crearea unei administraii publice moderne, care s rspund nevoilor actuale de comunicare
pe axa instituii publice locale ceteni. Cel mai important proiect este Pregtirea
sistemului naional de e-Administraie n Romnia", implementat de Unitatea Executiv
pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii (UEFISCDI)
n perioada iulie 2012 - iulie 2014 i cofinanat din Fondul Social European, prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative". Acesta urmrete crearea unei
platforme informatice pentru sistemul de instruire n e-administraie, nfiinarea unei reele
naionale de centre de competen n domeniile e-administraie, e-guvernare i e-democraie i
dezvoltarea unui pachet de instruire n aceste domenii, respectiv pilotarea lui pe un grup de
450 de persoane ce lucreaz n administraie public.
Sesiunile de formare din cadrul acestui proiect cuprind cursuri despre implementarea
social media n administraia public, msurarea impactului social media n activitatea
administraiei publice, marketing online pentru administraia public, utilizarea noilor
tehnologii etc.
Un alt proiect ce vizeaz folosirea mijloacelor noi de informare n activitatea
administraiei publice locale este Transparen i calitate n administraia public prin social
media, un proiect care urmeaz s fie implementat la nivelul a 20 de instituii/autoriti
publice locale de ctre Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil (APDD)
Agenda 21, cu scopul de a crete rolul societii civile n promovarea principiilor bunei
guvernri i ale participrii cetenilor la procesul de elaborare a politicilor la nivel local.
Nu n ultimul rnd, cunoscuta corporaie Microsoft a lansat n octombrie 2013
programul CityNext Romnia, o iniiativ prin care instituiile publice, mediul de afaceri i
cetenii beneficiaz de tehnologiile, soluiile i programele ecosistemului Microsoft pentru
transformarea oraelor i comunitilor. Printre altele, CityNext urmrete creterea
participrii cetenilor i mediului de afaceri, prin dezvoltarea dialogului n timp real n social
media ntre ceteni i reprezentanii instituiilor, precum i creterea transparenei
operaionale i decizionale. Rmne de vzut cum astfel de programe vor reui s
transparetizeze instituiile administraiei publice locale.
2.4

Relaia autoritilor publice din judeul Bacu cu bloggerii

Unul dintre mediile noi de comunicare pe care instituiile administraiei publice locale
le pot utiliza pentru a comunica mai direct i mai facil sunt blogurile, o component
important a societii civile, chiar dac cei care administreaz aceste bloguri sunt subiectivi
n relaie cu informaia. Important este ca informrile instituiilor s fie aduse la cunotina a
ct mai multe persoane, iar bloggerii pot duce informaia ctre publicul pe care i l-au format
de-a lungul activitii lor. Ne referim la bloggerii care, prin natura postrilor lor, fac jurnalism

cetenesc, nu la cei care i-au format un anumit numr de cititori pe baza postrilor cu
caracter strict personal.
La nivelul judeului Bacu exist peste 30 de bloggeri activi, majoritatea dintre acetia
fiind orientai pe scrierea de tiri deschise, reuind astfel s participe activ la colectarea,
analizarea i rspndirea tirilor i informaiilor din spaiul public local. n 2011, cei mai citii
bloggeri bcuani au fondat Asociaia Divanul AdBlog, o organizaie non-guvernamental din
care astzi fac parte 22 de bloggeri care adun zilnic peste 8.000 de cititori pe paginile lor,
majoritari fiind cei care locuiesc i scriu din judeul Bacu. Acetia mprtesc aceeai
pasiune, de a informa i de a-i exprima punctul de vedere, prin diverse mijloace, vizavi de
ntmplrile, evenimentele i deciziile ce privesc comunitatea n care triesc i nu numai.
Menirea declarat a Divanului AdBlog este de a sprijini dezvoltarea societii civile, prin
facilitarea i promovarea accesului la informaie, utiliznd mediul online. Asociaia ii
propune, prin diversitatea membrilor si, s ofere informaii dintr-o palet larg de domenii
(politic, social, cultural, educaional, economic, sportiv sau administrativ), dar i s se implice
activ ntr-o serie de proiecte cu impact pentru comunitate, att ca iniiator, ct i ca partener.
Printre proiectele desfurate de bloggerii din Asociaia Divanul AdBlog se numr
dou iniiative finanate de Consiliul Judeean Bacu:
2013: Bacu 360 turul virtual al judeului Bacu, prin care a fost realizat
platforma www.bacau360.ro, ce include peste 400 de fotografii i 30 de
panorame virtuale cu 50 dintre cele mai importante obiective de interes istoric,
cultural, social i economic din judeul Bacu;
2011: Bacul AdBlog - Judeul Bacu pe WEB, prin care a fost realizat o
platform online pe care, dup formare i suport tehnic, tineri din judeul
Bacu au avut ocazia s scrie articole legate de evenimentele i realitile din
comunitile din care provin.
Acestora li se adaug Divanul VIP, o serie de ntlniri amicale cu persoane publice
cunoscute, printre care vedete din showbiz, politicieni, oameni din administraia public
local i sportivi. La ntrunirile organizate de bloggerii bcuani, care au loc ntr-un cadru
relaxat i neoficial, au participat, pe rnd, n calitate de invitai, liderii principalelor instituii
din administraia public local (primarul municipiului Bacu, Romeo Stavarache,
preedintele Consiliului Judeean Bacu, Drago Benea, prefectul judeului Bacu, Cosntantin
Scrip, comisarul-ef Vasile Oprisan din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Bacu),
deputatul Viorel Hrebenciuc, ministrul Valerian Vreme, dar i reprezentani de seam ai
societii civile (preedintele Asociaiei Betania, Andre Muit, directorul Filialei Bacu a
Crucii Roii din Romnia, Dan Marcel Balbiuc) etc. n urma unui astfel de eveniment,
bloggerii care particip la ntlnire relateaz pe blog cum a decurs aceasta, ncercnd s
contureze portretul invitatului ce a participat la respectiva discuie. Avnd n vedere c
invitaii Asociaiei Divanului AdBlog povestesc la ntlniri n primul rnd detalii referitoare la
activitatea instituiilor publice locale pe care le reprezint, bloggerii le vorbesc cititorilor
despre aceast activitate, reuind astfel s promoveze instituiile administraiei publice locale
n spaiul public.
De asemenea, bloggerii care fac parte din Asociaia Divanul AdBlog au ocazia s ia
parte la procesul decizional, fiind invitai s participe la toate edinele i evenimentele
Consiliului Judeean Bacu i Consiliului Local Bacu, dar i la cele ale primriilor din jude.
Totodat, comunicrile instituiilor administraiei publice locale ajung n csuele de e-mail
ale tuturor bloggerilor bcuani, acetia prelund deseori informaia pe blog, rspndind-o
apoi i pe reelele de socializare. Astfel, instituiile administraiei publice locale din Bacu
reuesc s comunice cetenilor ce folosesc noile mijloace media indirect, prin bloggerii care

fac jurnalism cetenesc. Numai n 2013, bloggerii bcuani au preluat informrile Primriei
Bacu i Consiliului Judeean Bacu n peste 400 de articole. Asociaia Divanul AdBlog i-a
propus s promoveze i s extind aceast relaie strns ntre bloggeri i instituiile publice
pe tot teritoriul rii.
3. Concluzii
La finalul acestei lucrri, dup ce am plecat de la teoria i legislaia n domeniu, am
trecut prin date ce relev practica la nivelul administraiei publice locale din Romnia i am
prezentat importana mijloacelor noi de informare, oferind i cteva exemple de bun practic,
putem concluziona urmtoarele:
Pentru sntatea democraiei, relaia transparent dintre cetean i
administraia public local este vital, ntruct numai cu o comunicare facil
ntre cele dou pri activitatea instituiilor administraiei publice locale poate
fi ndreptat spre nevoile contribuabililor.
Legislaia privind liberul acces la informaiile de interes public i transparena
decizional este solid, ns aplicarea acesteia las de dorit n multe dintre
unitile administrativ teritoriale ale Romniei, de aici rezultnd nevoia unui
organism la nivel central care s monitorizeze i s sancioneze nclcarea
legilor 544/2001 i 52/2003 n teritoriu.
Chiar dac se remarc o nevoie tot mai mare a utilizrii unor mijloace moderne
n comunicarea dintre ceteni i instituiile publice locale, funcionarii publici
responsabili de transparen i comunicare sunt n continuare reticeni la
utilizarea reelelor de socializare pentru mbuntirea dialogului dintre cele
dou pri.
Apare necesitatea unor programe de formare la nivel naional pentru
dezvoltarea competenelor privind utiliziarea noilor mijloace de comunicare i
de implicare a cetenilor n procesul decizional n rndul funcionarilor publici
din cadrul instituiilor administraiei publice locale.
Cu ajutorul i implicarea societii civile, insituiile administraiei publice pot
comunica mult mai uor cu cetenii, reuind totodat s i ncurajeze pe
acetia s ia parte la procesul decizional.
Referine bibliografice (Times New Roman, 10, justify)
Martia Claudia Cliza, Drept administrativ, partea I, ediia a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2011
Anton P. Parlagi, Dicionar de administraie public, ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
Asociaia Pro Democraia, Practici europene pentru administraia public romaneasc,
Bucureti, 2009
Bogdan-Michael Ciubotaru, Etic profesional i transparen n administraia public, 20072008
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Manualul de proceduri pentru implementarea Codului
de Conduit, Bucureti, 2006
Institutul pentru Politici Publice, Cum (nu) se practic transparena n administraia local din
Romnia, Bucureti, 2008
Asociaia Pro Democraia, Transparena decizional n Romnia anului 2007, Bucureti, 2008
www.divanul.ro, Asociaia Divanul AdBlog