Abuzul oficialilor responsabili cu aplicarea legii

n comunitile de romi din Romnia

Romani CRISS
Str. Rspntiilor nr.11, sector 2, Bucureti
Telefon: 021.310.70.70
Mobil: 0740.19.46.46
Fax:031.815.76.23
Email: office@romanicriss.org

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009 2014

Bilanul documentrii Romani CRISS asupra relaiei romilor cu

oficialii responsabili cu aplicarea legii
Numr de cazuri documentate de Romani CRISS: 48
Numr de victime
poliiei/jandarmeriei: 7

decedate

ca

urmare

aciunilor

Numr de victime care au suferit loviri sau vtmri corporale ca

urmare a aciunilor poliiei/jandarmeriei: 187
Numr total de zile de ngrijiri medicale necesare victimelor din
cazurile documentate: 650
Numr de cazuri n care s-a fcut uz de arme de foc: 8
Numr de cazuri n care cadrele medicale au refuzat s trateze
victimele abuzurilor poliiei/jandarmeriei sau s elibereze
certificate medico-legale: 8
Numr de cazuri n care victime au fost (i) minori: 6
Numr total de ani necesari pentru finalizarea cazurilor n plan
intern: 64
Media numrului de ani necesari pentru finalizarea cazurilor n
plan intern: 3.76
Numr total de ani necesari pentru finalizarea cazurilor n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului: 30
Media numrului total de ani necesari pentru finalizarea cazurilor
n faa Curii Europene a Drepturilor Omului: 5
Numr de condamnri n plan intern: 0
Numrul de cazuri n care s-a constatat nclcarea Conveniei
Europene a Drepturilor Omului: 4

DOCUMENTUL DE FA PREZINT PRACTICILE DE

ABUZ AL OFICIALILOR RESPONSABILI CU
APLICAREA LEGII N COMUNITILE DE ROMI
DIN ROMNIA. DOCUMENTUL ARE SCOPUL DE
INFORMA PUBLICUL LARG DESPRE NUMEROASELE
ABUZURI DIN PARTEA POLIIEI SAU
JANDARMERIEI, COMISE MPOTRIVA ROMILOR.

Romani CRISS a documentat cazuri de tortur, violen i abuz comise de

reprezentanii statului cu atribuii n aplicarea legii, ale cror victime au fost romi. Prin
natura lor i prin efectele pe care le au asemenea aciuni, acestea constituie o direcie
de actiune strategic pentru Romani CRISS. CRISS a monitorizat n mod constant
asemenea evenimente, a realizat rapoarte de documentare, comunicate de pres,
scrisori de protest i a iniiat aciuni n instan. Astfel, au fost documentate
urmtoarele tipare de discriminare i abuz: utilizarea forei disproporionate n
comunitile de romi, uzul armelor de foc cu nclcarea standardelor internaionale,
aciuni de tortur, violen i abuz.

Printre cauzele relaiilor dintre romi i poliie, se numr i stereotipurile si rasismul

agresorilor, asigurarea unei stri de impunitate, precum i de cele mai multe ori,
victimele rome sunt dezavantajate din multiple puncte de vedere.

Situaia prezentat este bazat pe cazuri documentate de Romani CRISS n ultimii ani.
Au fost analizate cazurile documentate ncepnd cu anul 2006 i pn n prezent. n
analiz au fost incluse i 5 documentate nainte de 2006, avnd n vedere c aceste
cazuri au ajuns i n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, sau urmeaz s
ajung. Intervenia Romani CRISS n unele dintre cazurile analizate a constat n
contractarea avocailor care au reprezentat victimele n faa organelor competente.
Pentru o parte dintre cazurile documentate i analizate n scopul elaborrii prezentului
document informativ, intervenia Romani CRISS nu a fost posibil, din diferite motive.
n unele situaii, asupra victimelor au fost exercitate presiuni i acestea au decis s
nceteze orice demers nceput. n alte situaii, echipa Romani CRISS a luat la cunotin
despre caz dup o perioad semnificativ de la producerea acestuia, iar victimele nu
obinuser certificate medico-legale, care s fie folosite ca probe n instan. Romani
CRISS a documentat, n perioada menionat, un numr de 48 de cazuri (Vezi Harta
localitilor n care au avut loc abuzuri ale poliiei sau jandarmeriei mpotriva romilor Foto 1).

FOTO 1 HARTA LOCALITILOR N CARE AU AVUT LOC ABUZURI ALE POLIIEI SAU
JANDARMERIEI MPOTRIVA ROMILOR

Foto 2 Caz Apalina, Reghin

Femeie de etnie rom mpucat n zona capului
cu un glon de cauciuc

Foto 3 Caz Apalina, Reghin

Brbat de etnie rom mpucat cu gloane de cauciuc

UTILIZAREA FOREI DISPROPORIONATE N

COMUNITILE DE ROMI I UZUL ARMELOR
DE FOC
Deseori, cnd se desfaoar intervenii n comunitile de romi de ctre Poliie se
foloseste fora disproporionat. n acest sens, efectivele de Poliie i Jandarmerie sunt
disproporionat de mari fa de numrul persoanelor din comunitate i, mai ales, fa
de efectivele utilizate pentru aciuni similare desfurate n comuniti nerome.
Aciunile autorizate n mod legal vizeaz persoane determinate, ns deseori
obiectivele acestora sunt depite i, drept consecin, aciunea afecteaz comunitatea
de romi n ansamblul su. n plus, utilizarea forelor speciale de intervenie este o
constant a acestor aciuni poliieneti.
Uzul armelor de foc, expresia cea mai grav a acestor violene, ce poate avea
consecine letale, are loc uneori n afara cadrului legal. Din situaiile documentate de
Romani CRISS, 7 romi au decedat ca urmare a aciunilor poliiei, dintre care 6
persoane au decedat n urma utilizrii armelor de foc. Romani CRISS a documentat
8 cazuri n care s-a fcut uz de arme de foc.

R.D., Bucureti
La data de 31.05.2012, n jurul orei 15:30 -16:00, n zona lacului Plumbuita, din
sectorul 2 al municipiului Bucuresti, R.D. mpreun cu o alt persoan au fost
urmrii de mai multe echipaje de poliie de la seciile 6 i 7, fiind suspectai de
furtul ctorva suluri de carton. Acetia au srit n lac. R.D. a fost mpucat n cap i a
decedat. Din declaraiile persoanelor care au vzut incidentul nc de la faza de
urmarire i pn la mpucarea lui R.D., a rezultat faptul c lucrtorii de poliie au
folosit n mod abuziv armele din dotare. Acest lucru este confirmat i de faptul c
R.D. a fost mpucat n timp ce se afla n ap la malul lacului Plumbuita la o
distan de 10 15 metri, fr a prezenta niciun fel de pericol fa de agentul de
poliie care l-a somat i mpucat n cap.

Circumstane care conduc la impunitate i la imposibilitatea de

remedii efective pentru victime
n numeroase cazuri documentate de Romani CRISS, ilegalitile svrite nu au fost
investigate adecvat i au rmas nesacionate n fapt1. n plus, au fost situaii n care sau exercitat presiuni asupra persoanelor implicate (victime i/sau martori), experi (de
ex. medici legiti) i activiti de drepturile omului.

Caz N.B., Tg. Crbuneti (Jud. Gorj)

Cadrul medical a recunoscut n faa instanei de judecat c a fost ameninat cu
moartea de ctre un poliist pentru a falsifica documentele medicale referitoare la
cauza decesului unei persoane n arestul poliiei.

Din pcate, au existat situaii, precum cel de mai sus, n care cadrele medicale au
reprezentat un obstacol n plus pentru victime, care au solicitat asisten medical sau
examinarea n vederea eliberrii unui certificat medico-legal i au fost refuzate.
Romani CRISS a documentat 8 astfel de cazuri.
Pe lng exercitarea de presiuni asupra persoanelor implicate pentru a nu demara
demersuri legale sau pentru a-i retrage plngerile, o alt circumstan care conduce la
impunitate este c cercetarile penale efectuate au de cele mai multe ori drept rezultat
dispunerea nenceperii urmririi penale. Nu a fost condamnat niciun fptuitor din
rndul poliiei sau jandarmeriei n cazurile dintre cele n care Romani CRISS a
intervenit.
Durata de soluionare proceselor n cazuri de acest tip este excesiv. n medie,
victimele din cauzele de acest tip n care Romani CRISS a intervenit au trebuit s
atepte 3.76 ani pentru a avea dosarul soluionat n plan intern. Nu a fost obinut
condamnarea fptuitorului pentru niciun caz, aadar victima a trebuit s apeleze i la
Curtea European a Drepturilor Omului. n medie, victimele din cauzele de acest tip
n care Romani CRISS a intervenit au trebuit s atepte 5 ani pentru a avea dosarul
soluionat la CEDO.
Nu a existat niciun caz n care procurorul s investigheze motivaia rasist a
fptuitorului. Acest aspect este doar un motiv pentru care CEDO a condamnat
Romnia n repetate rnduri pentru nclcarea prevederilor Conveniei, pentru
violena poliiei mpotriva romilor.

Al doilea Raport ECRI privind Romnia - 2001, par. 46

Ciorcan i alii contra Romniei2

Victimele au fost reprezentate de ctre un avocat contractat de Romani CRISS, att
n plan intern, ct i n faa CEDO, pentru cazul din Apalina, Reghin, din 2006.

Observaii ale CEDO legate de cauz:

Nu a existat nicio explicaie plauzibil din partea Guvernului care s
justifice folosirea forelor speciale i intervenia acestora din 7 septembrie
2006, care a fost excesiv.
Au existat omisiuni ocante n modul n care a fost realizat investigaia.
Autoritile au euat n a identifica agenii care au tras gloanele potenial
letale. De asemenea, au euat n a stabili dac gloanele trase au fost de metal
sau de cauciuc.
O persoan a fost mpucat din spate autoritile nu au clarificat
circumstanele acestei situaii.
Autoritile au pretins c o mulime furioas de peste 100 de romi a atacat
reprezentanii poliiei. n ciuda acestui fapt pretins, Curtea evideniaz c
procurorul a audiat doar 29 de victime i niciun alt participant la aciune,
dintre cei aa-zii 100 de atacatori. Procurorul nu a audiat niciun martor.
Lipsa unei investigaii efective, independente i impariale a fcut imposibil
pentru Curte s poat evalua dac aciunile forelor speciale constituie o
nclcare a interzicerii torturii, tratamentelor inumane i degradante,
prevzute de Articolul 3. Totui, acest lucru a condus la concluzia c
investigaia nu a fost suficient nct s respecte standardele impuse de
Articolul 3.
Autoritile au euat n a investiga motivaia rasist a comportamentului
reprezentanilor poliiei. Curtea a subliniat c numeroasele raportri despre
existena prejudecilor i ostilitii mpotriva romilor, precum i incidentele
continue de abuz al poliiei mpotriva acestora, ar fi trebuit s determine
autoritile s investigheze atitudinea rasist din spatele incidentului.

Hotrrea
din
27
ianuarie
2015,
disponibil
n
limba
englez
aici:
http://hudoc.echr.coe.int/eng#{"fulltext":["ciorcan"],"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","C
HAMBER"],"itemid":["001-150648"]}
2

RECOMANDRI
Ctre Ministerul Afacerilor Interne:

Condamnarea public de ctre conductorii Poliiei romne i nalii oficiali ai statului a

aciunilor de abuz, discriminare i violen comise de funcionarii publici. Aceasta
trebuie dublat de investigarea prompt i adecvat a acestor ilegaliti i de
prezentarea ctre opinia public a sanciunilor luate n asemenea cazuri de ctre
reprezentanii Ministerului Public;
Adoptarea liniilor directoare pentru declaraii publice n incidente violente n care sunt
implicai poliiti, n scoopul asigurrii unei informri corecte i echilibrate a opiniei
publice;
Revizuirea sistemului de investigaie intern n scopul creterii transparenei,
independenei i a imparialitii;
Punerea n practic a unor msuri de contientizare, care s vizeze potenialii agresori.
Acestea includ aciuni de contientizare a ilegalitii i a consecinelor acestor aciuni
pentru lucrtorii de poliie;
Revizuirea pregtirii iniiale i continue a lucrtorilor de poliie i de jandarmerie pentru
a include n mod prioritar i detaliat, cel puin instruirea ofierilor de comand n
planificarea interveniilor pentru utilizarea minim a forei i instruirea lucrtorilor MAI
cu privire la modalitile de utilizare a forei letale, asupra pregtirii i controlului
acestor operaiuni pentru a asigura protejarea vieilor omeneti;
Folosirea expertizei organizaiilor interguvernamentale, precum Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, cu privire la pregtirea iniial i continu a
lucrtorilor de poliie i de jandarmerie.

Ctre Ministerul Afacerilor Interne i alte instituii care au printre competene i revizuirea
legislaiei:

Modificarea legislaiei n sensul reglementrii detaliate a utilizrii armelor de foc, de

catre forele de ordine (n special poliisti i jandarmi);

Curtea European a Drepturilor Omului a condamnat Romnia pentru cauza Soare i alii
contra Romniei3, subliniind inclusiv insuficiena cadrului legislativ pentru a asigura protecia
dreptului la via. Astfel, CEDO afirm:

Hotrrea din 22 februarie 2011, Cererea nr. 24329/02

[...] dreptul romn nu coninea nicio alt dispoziie care s

reglementeze utilizarea armelor n cadrul operaiunilor poliieneti, cu excepia obligaiei
de somaie, i c acesta nu includea nicio recomandare privind pregtirea i
controlul operaiunilor n cauz (a se vedea, mutatis mutandis, Hamiyet Kaplan i
alii, citat anterior, pct. 54). Reiese c respectivul cadru juridic descris mai sus nu prea
s fie suficient pentru a oferi nivelul de protecie a dreptului la via prin lege, impus
n societile democratice contemporane n Europa. [...] 4 n ceea ce privete obligaia
pozitiv de a pune n aplicare un cadru legislativ i administrativ adecvat, astfel cum le
impunea prima fraz a art. 2 1, autoritile romne nu fcuser, la momentul respectiv,
tot ce se putea atepta de la ele n mod rezonabil pentru a oferi cetenilor nivelul de
protecie necesar, n special n cazurile, precum cel n spe, privind recurgerea la o for
potenial letal, precum i pentru a contracara riscurile reale i imediate pentru via pe
care le pot genera, chiar i n mod excepional, operaiunile poliieneti.5

Facem precizarea c, inclusiv dup emiterea de ctre CEDO a hotrrii n cauza Soare i alii
contra Romniei, legislaia actual, (Legea nr. 17/1996, privind regimul armelor de foc i al
muniiilor, precum i Legea nr. 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne),
prevede n continuare numeroase circumstane n care este permis lucrtorilor de poliie s fac
uz de arm, contrar Principiilor Organizaiei Naiunilor Unite pentru recurgerea la for i la
utilizarea armelor de foc.

4
5

Par. 132, Hotrrea din 22 februarie 2011, Cererea nr. 24329/02

Par. 137, Hotrrea din 22 februarie 2011, Cererea nr. 24329/02
9
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i norvegiene
accesai www.eegrants.org, www.fondong.fdsc.ro

Principiile ONU pentru

recurgerea la for i la
utilizarea armelor de
foc:

Legea nr. 17/1996, privind

regimul armelor de foc i al
muniiilor

Legea nr. 218/2002, privind

organizarea i funcionarea
Poliiei Romne

Responsabilii privind aplicarea legii

nu trebuie s recurg la arme de foc
mpotriva persoanelor, dect n caz
de legitim aprare sau pentru a
apra
teri
mpotriva
unei
ameninri iminente cu moartea sau
rnire grav, ori pentru a preveni o
infraciune deosebit de grav care
pune n mare pericol viei omeneti,
ori pentru a recurge la arestarea
unei persoane care prezint un
asemenea risc i care se opune
autoritii acestora, sau pentru a o
mpiedica s fug, i doar atunci
cnd msuri mai puin extreme sunt
insuficiente
pentru
atingerea
acestor obiective. Indiferent de
situaie, acetia nu vor recurge n
mod intenionat la uzul letal al
armelor de foc dect dac acest lucru
este inevitabil pentru a proteja viei
omeneti

ART. 47

ART. 34

Persoanele care sunt dotate cu arme

de foc pot face uz de arm, pentru
ndeplinirea atribuiilor de serviciu
sau a misiunilor militare, n
urmtoarele situaii:

(1) n caz de necesitate poliistul

poate folosi, n situaiile i n condiiile
prevzute de lege, fora armelor albe
sau a armelor de foc. Armele de foc se
folosesc dup somaia: "Stai, stai c
trag!"

a) mpotriva acelora care atac

militarii aflai n serviciul de gard,
paz, escort, protecie, meninerea i
restabilirea ordinii de drept, precum
i mpotriva celor care, prin actul
svrit, prin surprindere, pun n
pericol obiectivul pzit;
b) mpotriva acelora care atac
persoanele investite cu exerciiul
autoritii publice sau crora, potrivit
legii, li se asigur protecie;
c) mpotriva persoanelor care
ncearc s ptrund ori s ias n
mod ilegal n sau din unitile,
subunitile
militare
ori
din
perimetrele sau zonele pzite - vizibil
delimitate - stabilite prin consemn;
d) pentru imobilizarea infractorilor
care,
dup
svrirea
unor
infraciuni, ncearc s fug;

(2) n cazurile de legitim aprare

poliistul poate folosi armele de foc,
fr somaie.
(3) Folosirea armamentului din
dotare pentru ndeplinirea atribuiilor
de serviciu, n condiiile i n situaiile
prevzute de lege, nltur caracterul
penal al faptei.
ART. 36
Poliia Romn poate interveni n
for, n condiiile legii, mpotriva
celor care pun n pericol viaa,
integritatea sau sntatea persoanelor
ori a organelor de ordine, precum i
mpotriva celor care amenin cu
distrugerea unor cldiri sau bunuri
de interes public ori privat.

e) mpotriva oricrui mijloc de

transport folosit de persoanele
prevzute la lit. b) i c), precum i
mpotriva conductorilor acestora
care refuz s opreasc la semnalele
regulamentare ale organelor
abilitate, existnd indicii temeinice c
au svrit o infraciune ori c este
iminent svrirea unei
infraciuni;
f) pentru imobilizarea sau reinerea
persoanelor cu privire la care sunt
probe ori indicii temeinice
c au svrit o infraciune i care
riposteaz ori ncearc s riposteze

10
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i norvegiene
accesai www.eegrants.org, www.fondong.fdsc.ro

cu arma ori cu alte obiecte care

pot pune n pericol viaa ori
integritatea corporal a persoanei;
g) pentru a mpiedica fuga de sub
escort sau evadarea celor aflai n
stare legal de deinere;
h) mpotriva grupurilor de persoane
sau persoanelor izolate care ncearc
s ptrund fr drept n
sediile
sau
n
perimetrele
autoritilor i instituiilor publice;
i) mpotriva celor care atac sau
mpiedic militarii s execute misiuni
de lupt;
i)
n
executarea
interveniei
antiteroriste
asupra
obiectivelor
atacate sau capturate de teroriti, n
scopul
reinerii
sau
anihilrii
acestora, eliberrii ostaticilor i
restabilirii ordinii publice.

Ctre Consiliul Superior al Magistraturii:

Identificarea unor msuri concrete pentru a mpiedica gestionarea dosarelor ntr-o

manier care s contravin flagrant principiilor fundamentale stabilite n Convenia
European a Drepturilor Omului, n special n ce privete durata procedurilor i
acceptarea fr rezerve a declaraiilor poliitilor implicai.

Ctre Ministerul Justiiei:

ntreprinderea unpr aciuni de popularizare a remediilor disponibile pentru victime

(educaie legal).

Ctre organizaiile neguvernamentale:

Susinerea victimelor pentru introducerea aciunilor legale aciunile legale trebuie s

vizeze n principal acionarea n justiie i aciunile disciplinare.

11
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i norvegiene
accesai www.eegrants.org, www.fondong.fdsc.ro