2012

CLASA XII

EDUCAIA CIVIC

MANUAL DE EDUCAIE CIVIC PENTRU CLASA A XII

D. POSTOLACHI
Profesor de ed.civic
1

CUPRINS:
CAPITOLUL I
OMUL FIIN SOCIAL.
1. Unitate n diversitate. Valori naionale. Valori europene.
2. Interculturalitate i multiculturalitate. Dialogul intercultural. Nevoia de
toleran n societate.
3. Persoana i exercitarea calitii de cetean. Cetenie proactiv.
4. Cetenia i alegerile: art. 17, 18 din Constituia Republicii Moldova.

1.
2.
3.
4.
5.

CAPITOLUL II
LEGEA INSTRUMENT DE PROTECIE A PERSOANEI.
Noiuni generale despre dreptul penal.Infraciunea i cauzele ei.
Victimele infraciunii. Pedeapsa penal i tipurile ei.
Noiuni generale despre Procesul penal. Drepturile, responsabilitile i
atribuiile persoanelor implicate n procesul penal. Instanele de
judecat care examineaz cauzele penale.
Noiunea de contravenie administrativ. Deosebirile contraveniilor
administrative de infraciuni. Sanciuni aplicate pentru svrirea
contraveniilor administrative.
Persoana i exercitarea calitii de cetean: norm i lege.
Perspective pentru tineri n procesul de integrare european a
Republicii Moldova. Rolul tinerilor n procesul integrrii europene.

CAPITOLUL III.
VIAA I SNTATEA VALORI PERSONALE I SOCIALE.
1. Impactul normelor morale i a legii asupra strii de sntate personal
i public.
2. Viaa i conflictul de valori. Eugenetica, eutanasia etc.
3. Art. 36 din Constituia Republicii Moldova dreptul la ocrotirea
sntii. Sntatea personal i social condiie a calitii
genofondului. Genogondul importana conservrii resurselor naturale
i a diversitii speciilor.
CAPITOLUL IV.
CRETEREA PERSONAL I ORIENTAREA PENTRU CARIER.
1. Proprietatea i libera iniiativ. Elemente de iniiere a unei afaceri.
Factori de cretere economic ntr-o afacere. Raportul cererii cu oferta.
2. nvarea permanent (caracteristici, cerine naionale i europene).
3. Elaborarea proiectului de dezvoltare personal i profesional.
Alternative educaionale i profesionale.
4. Alegerea profesiei n condiiile economiei de pia. Egalitatea de anse
pentru creterea n carier.
2

Cine se face vierme

nu se poate plnge apoi
c a fost clcat n picioare
Immanuel Kant
PREFA

Cu voie bun, autorii.

3

1. Unitate n diversitate. Valori naionale. Valori europene.

nainte de aderare la Uniunea European, ntr-un stat-naiune, adesea se poart discuii pe
tema identitii naionale. Viziunea asupra Europei viitoare, care include i conceptul de cetenie
european, trezete, nu de puine ori, teama de pierdere a identitii naionale. Probabil c fiecare
dintre noi s-a ntrebat la un moment dat dac n viitor vor mai fi prezente obiceiurile i tradiiile
cu care am crescut sau dac va mai conta statul n care ne-am nscut.
Pornind de la premisa c Uniunea European s-a nscut dintr-o ideologie nobil, care nu
i-a propus dominare i impunere de modele, ci convieuire panic i colaborare ntre statele
membre, vom spune c nu exist un astfel de pericol. Uniunea European, spre deosebire de
Uniunea Sovietic, creat cu for dupa modelul su, s-a constituit istoric i liber, mai nti ca o
comunitate cultural-spiritual ncepnd cu perioada Renaterii i apoi ca o entitate economic i
politic. ncepnd cu secolul al XIV-lea, oamenii din sfera artei i tiinei, din diferitele ri ale
Europei, au interacionat ntr-un mod armonios, producnd idei noi, generatoare de progres i
dnd natere unor opere de art extraordinare, mbibate cu influene provenite din diferite culturi,
purtnd, n acelai timp, semntura culturii de origine. Acest amestec fermector se datoreaz
diversitii culturale din Europa.
Diversitatea cultural este o surs a creativitaii i inovaiei, pe de o parte, dar poate
constitui i serioase bariere de comunicare, pe de alt parte. Pentru a proteja diversitatea
cultural, este nevoie de ocrotirea identitilor naionale din care, practic, este alctuit, iar
pentru a o valorifica este nevoie de intensificarea dialogului intercultural. Analiznd politicile
europene din domeniul culturii, putem observa cu uurin c toate eforturile se ndreapt exact
n aceste direcii, diversitatea cultural reprezentnd un element central al politicii i strategiilor
culturale.
Problema cuplului diversitate cultural unitate instituional rmne totui o problem
de actualitate. Acest cuplu se confrunt cu dificulti de comunicare, nscute pe fondul
diversitii culurale. Dar cine nu are dificulti de comunicare? S nu uitm c nenelegerile pot
aprea nu numai n relaiile interculturale, ci i n cadrul aceleiai culturi, chiar i ntre dou
persoane care folosesc aceeai limb, cci cu toii avem dicionare personalizate. Fiecare dintre
noi atribuie cuvintelor sensuri diferite, n funcie de experienele proprii, educaie i asocieri pe
care le face n mintea sa. Aadar, ar fi greit s catalogm acest duet drept sortit eecului, mai
ales c iniiativele n domeniul intercultural, ntreprinse n ultimele decenii, se bucur de un
enorm succes.
Diversitatea de practici i tradiii culturale a rilor europene trebuie perceput ca
bogie i nu ca surs de divizare i conflicte. Procesul de integrare european presupune un
echilibru ntre valorile i principiile acceptate n comun, pe de o parte, i specificitatea naional
i local, pe de alt parte.
Diversitatea cultural este un element central al politicii i strategiilor culturale, construit
la rndul su pe doi piloni, i anume:

protejarea i stimularea cunoaterii i aprecierii pentru propria cultur, pentru rdcini i

pentru identitate;

ncurajarea deschiderii i interesului real pentru celelalte culturi, ntr-un spirit de toleran
i respect reciproc.
De ce cunoaterea i aprecierea propriei culturi sunt att de importante? O persoan care
nu i-a descoperit sau care nu-i contientizeaz identitatea cultural, va ntmpina dificulti n
dezvoltarea relaiilor sntoase cu reperezentanii altor culturi. n conditiile actuale de
globalizare, de cretere a interdependenelor dintre state, dialogul intercultural devine o
necesitate. De aceea, individul trebuie ajutat n construirea imaginii despre identitatea naional a
statului n care s-a nscut, a culturii n cadrul creia a fost educat i s-a format ca individ.. Acest
lucru se poate realiza prin politicile culturale de la nivel naional menite s promoveze valorile i

tradiiile naionale. Avnd o imagine clar despre cultura sa de origine, individul va fi capabil s
interacioneze armonios cu celelalte culturi.
Pentru a nelege importana demersurilor politice la nivel naional n sensul protejrii i
stimulrii cunoaterii i aprecierii propriei culturi este de ajuns s ne gndim la dificultatea
procesului de autocunoatere la nivel individual, la ct de greu este, uneori, s te cunoti pe tine
nsui de unul singur. Cu toii am fost ajutai fie de dascli, fie de printi, prieteni sau psihologi.
Cunoaterea identitii naionale i gsirea reperului de apartenen este cu att mai
anevoioas. Deci, pe lng cultivarea spiritului intercultural, ar trebui s ne preocupm i de
valorile propriei culturi. Dialogul intercultural presupune mbogire de ambele pri. Or, acest
lucru nu este posibil n lipsa dialogului efectiv ntre culturi. Fiecare parte ar trebui s manifeste
interes real pentru celelalte culturi i n acelai timp s fie contient de identitatea cultural
proprie pentru a fi capabil de realiza un schimb creator de idei i valori.
Unitate in diversitate" este deviza Uniunii Europene si este rodul unui concurs la care au
participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 si 20 de ani.
A fost folosita pentru prima data n2000, menionat official n Tratatul de instituire
a unei Constituii pentruEuropa, incheiat n 2004.
Articolul I 8 enumera simbolurile UE.
Semnificatia devizei este ca, prin Uniunea Europeana,europenii i unesc eforturile pentru a lucra
impreuna pentru meninerea pcii i pentru
prosperitate, i c numeroasele culturi, tradiii i limbi diferite care coexist n Europa sunt un
atu pentru continentul nostru.
Ideea Europei unite a fost lansat la 9 mai 1950 de Robert Schuman, ministrul de externe al
Franei, la iniiativa lui JeanMonnet.
"Declaraia Schuman" este considerat actul de natere al Uniunii Europene, iar data de 9 mai
este Ziua Europei.
Scurt istoric.
Tentative de unificare a naiunilor europene au existat nc dinaintea apariiei statelor
naionale moderne. Acum trei mii de ani, Europa era dominat de celi, iar mai trziu a fost
cucerit i condus de Imperiul Roman. Imperiul Franc al lui Carol cel Mare i Sfntul Imperiu
Roman au unit zone ntinse sub o singur administratie pentru sute ani. Uniunea vamal a lui
Napoleon i mai recentele cuceriri ale Germaniei naziste din anii 1940 au avut doar o existen
tranzitorie. Toate aceste uniuni create forat sau pe cale diplomatic ori sub orice alt aspect, i-au
pus amprenta asupra istoriei i, implicit, asupra umanitii, influennd dezvoltarea sau
regresarea societii, chiar n multe privine stagnarea acesteia. n prezent, din dorina crerii
unei societi cu progrese economice, tehnologice i nu numai, din timpul aa-numitei perioade
Pax-Romana, putem vorbi despre Uniunea European, entitate politic, economic i social,
compus din 27 de ri, considerat o construcie sui generis . Istoria Uniunii Europene,
nfiinat n 1952 din necesitatea de refacere a Europei n urma catastrofelor provocate de cele 2
rzboaie mondiale, a fost supus unor serii de schimbri ale tratatelor semnate. Actul Unic
European a intrat n vigoare n1987 stabilea ca data de referin 1 ianuarie 1993 pentru
implementarea deplin a celor patru liberti fundamentale : libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor, capitalurilor. Tratatul de la Maastricht, semnat n anul 1992, a constituit
cea de-a doua revizuire fundamental. Se pot distinge trei "piloni":
1. Comunitar,
2. Politica Extern si de Securitate Comun,
3. Justiie i Afaceri Interne.
Tratatul de la Amsterdam(1997) ct i cel de la Nisa(2001) l modific i l completeaz pe cel de
la Maastricht, n special n anumite puncte care se refereau la locul cuvenit muncii i drepturilor
5

cetenilor, eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor,
fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului, posibilitatea
acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale, ct i crearea
unor instituii sau proceduri capabile s asigure buna funcionare a unei Uniunii extinse.
Dup numeroase critici aduse la modul semnrii acestor tratate s-a hotart aplicarea unei metode
mai deschis i mai transparent a acestor revizuiri. Scopul acesteia era de a furniza rspunsuri
tuturor ntrebrilor variate privind viitorul Europei. Pentru susinerea transparenei, opinia
public i putea expune prerea, ideile, convingerile privind interesele Uniunii pe numeroase
siteuri i forumuri.
n acest sens, s-a nscut Constituia European, un singur text, reprezentnd un progres imens
n direcia aprofundrii integrrii i apropierii Uniunii Europene de ceteni, menit s nlocuiasc
tratatele anterioare printr-o mai bun claritate i concizie, ce coninea 4 pri.
n prima parte se pune accentul pe definirea Uniunii prin obiective, prerogative, instituii ct i
procedura lurii deciziilor.Valorile Uniunii se bazeaz pe drepturile i libertile oamenilor in
comunitatea European, respectul pentru demnitatea, libertatea, democraia, egalitatea cetenilor
ct i statul de drept. Aceste idealuri ale societii se regsesc in pluralism, toleran, justiie,
solidaritate si nediscriminare.
Partea a doua nglobeaz Carta Drepturilor Fundamentale, acel act care confertuturor cetenilor
anumite drepturi cu privire la libera circulae a persoanelor, a bunurilor, a capitalurilor i a
serviciilor, libertatea de stabilire, precum i identitatea naional, dreptul la autoguvernare
local i regional.
Partea a treia reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene. Necesitatea de a
clarifica mprirea competenelor ntre statele membre i Uniune a reprezentat una din misiunile
eseniale ale Conveniei. Principiul subsidiaritii se aplic n domeniile de competen partajat
sau de sprijin, unde Uniunea acioneaz numai dac i n msura in care aciunea statelor nu este
suficient. Principiul proporionalitii, n conformitate cu care exercitarea competenelor
Uniunii, n raport cu cele ale statelor membre, n domeniile de competen partajat, trebuie s
fie proporional scopurilor urmrite.
Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru
prima dat, un instrument juridic unic, mult mai uor de utilizat dect multitudinea de tratate
constitutive i modificatoare existent n prezent. Tratatul constituional se va caracteriza prin
natur juridic multipl. Astfel, acesta va reprezenta: tratat internaional supus regulilor
dreptului internaional public, izvor al dreptului comunitar european, text constitutional
document ce constituie fundamentul unei ordini juridice,ordinea juridica comunitar. n acest
sens, este emergent subramur a dreptului comunitar: dreptul constituional comunitar.
Partea a patra coniine dispoziiile finale ale Tratatului, inclusiv procedurile de adoptare a unei
noi constitutii sau revizuirea acesteia.
Pentru prima dat statele membre se pot retrage din Uniune datorit introducerii clauzei de
retragere voluntar. Atributul de text constituional prezint ns un puternic impact atat
psihologic, ct i juridic. Un text constituional confer individualitate i coeren sistemului
ordinii juridice comunitare. Totodat, un text constituonal fundamenteaz voina statelor i
popoarelor Uniunii de a fundamenta o organizaie care tinde sa depaeasc caracterul strict
interguvernamental. Din punct de vedere formal, constituia poate fi privit ca un Tratat. Din
punct de vedere substanial, aceasta reprezint cu adevarat o lege fundamental, n sensul teoriei
clasice a dreptului constituional act care reglementeaz modalitile de exercitare a puterii.

2. Interculturalitate i multiculturalitate. Dialogul intercultural. Nevoia de

toleran n societate.
Multiculturalitatea.
Conceptele de multiculturalitate, interculturalitate, transculturalitate sunt tot maifrecvente
nu numai n discusul tiinific, ci i n limbajul cotidian. Oricine tie c trim ntr-osocietate
multicultural,ca universitatea dintr-un anumit oras adevenit multicultural,
ca exist tot mai multe familii multiculturale, cetenie multicultural, etc.
Cu privire la definiia acestui fenomen nu exist prea mari diferene ntre specialiti.
Prin multiculturalitate se nelege n general convieuirea diferitelor culturi (n sens
antropologic) n interiorul unui sistem social (de cele mai multe ori n cadrul unei naiuni), chiar
dac aceast convieuire este panic sau conflictual. Se pare c termenul multiculturalitate a
luat natere n 1941, n S.U.A., n vreme ce conceptul de societate multicultural a fost
utilizat abia n anul 1964, n Canada. Exist, conform experilor n domeniu, trei modele de
societate multicultural:
1. Modelul asimilaionist care vizeaz adaptarea cultural a minoritilor i imigranilor la cultura
majoritat. O alt versiune a acestuia o constituie modelul integrativ, n care asimilarea este
privit ca un proces de lung durat, timp n care reprezentanilor unei culturi minoritare le sunt
garantate anumite drepturi care in de educaie, religie i participare la viaa politic. Societatea
francez din cea de-a Treia Republic (1871 - 1940), precizeaz Hans-Jrgen Lsebrink,
este un exemplu de societate multicultural care urmrea o rapid asimilare a culturilor
minoritare, n vreme ce societatea britanic de astzi, ca i cea german sau american,
ilustreaz versiunea integrativ a modelului asimilaionist.
2.
Modelul Apartheid vizeaz o strict delimitare a culturilor minoritare, mergndu-se pn
la ghetoizarea acestora. De regul, Africa de Sud de dinainte de 1995 este
menionat ca ntruchipare a acestui model de societate multicultural,ns exemplele
sunt numeroase: Germania din timpul celui de-al Treilea Reich,societile coloniale. n
asemenea societi originea este absolutizat i ncadrat ntr-o ierarhie.
Un autor care a studiat n mod direct timp de mai muli ani modelul Apartheid din Africade Sud
afirm c sitemul Apartheid poate fi privit ca un sistem politic ce presupune o separare cultural
extrem n sensul conceptului herderian de cultur. Toate comunitile etnice constituiau n
vremea Apartheidului monade nchise.
Dicionarele ne informeaz c termenul Apartheid provine dintr-una din limbile locale n
care apart nseamnunic, distinct, deosebit, aadar aspectul cel mai accentuat de Herder
n definiia culturii. O dat cu prbuirea sistemului Apartheid din Africa de Sud, precizeaz Paul
Drechsel, se credea c va disprea de la sine aceast segregaie cultural, ns realitatea s-a
dovedit a fi cu totul alta. Cercetrile arat c dup abolirea acestui sistem politic diferenele
culturale din Africa de Sud s-au adncit i mai mult n loc s se estompeze.
Cu toate acestea, se poate constata att o interaciune i o comunicare sporite, ct i o
intensificare a contiinei de a fi sudafrican. Noua constituie a Africii de Sud este o imagine
adecvat a acestei realiti contradictorii. A fost invocat o unic Africa de Sud,ns cu cele 11
limbi proprii recunoscute pn n prezent i cu i mai multe culture autonome.
3.
Modelul policentric se caracterizeaz printr-o convieuire a diferitelor culturi ntr-o
societate n care acestea sunt n mod principial considerate egale. Cel puin n parte, societi
precum cele din Elveia, Belgia, Canada i tendenial California corespund acestui model.
Este vorba de societi fr centru cultural i far majoritate hegemonic.
Peter S. Adler a avansat conceptul de om multicultural spre a desemna un individ care nu
recunoate diferenele etnice i culturale dect ca pe nite limite pe care le poate i trebuie s le

nfrng, putnd deveni treptat cetean al lumii. O persoan multicultural aparine i nu

aparine n ntregime culturii sale. Ea triete mai degrab ntr-o zon de frontier.
Interculturalitatea
Interculturalitatea (ntr-un sens descriptiv) este o realitate, de aceea [... ] nu se pune
ntrebarea dac este posibil, ci cum este ea posibil.
Orice definiie a interculturalitii, multiculturalitii sau transculturalitii presupune o anumit
semnificaie a conceptului de cultur. Din aceast perspectiv recursul la Johann Gottfried
Herder este obligatoriu, fiindc el este primul autor care vorbte nu doar decultur, ci culturi.
n celebra sa lucrare Ideen zur Philosophie der Geschichte der Menschheit , aprut n mai multe
volume n perioada 1784 1791, cultura apare ca fiindsngele existenei unui popor.
Tocmai de aceea, teoreticienii contemporani ai interculturalitii consider conceptul herderian
de cultur ca fiind inoperabil. El nu desemneaz o realitate, ci o ficiune.
Cultura , aa cum a conceput-o Johann Gottfried Herder, presupune omogenizare social,
fundamentare etnic i delimitare intercultural. Din aceast perspectiv o cultur ar trebui
s marcheze viaa respectivului popor att n linii generale, ct i n amnunt, ns o asemenea
situaie nu se ntlnete la nici un popor sau naiune. Fiind mult prea puternic asociat unei
comuniti etnice, unui popor, conceptul herderian de cultur, apreciaz Wolfgang Welsch,
esteseparatist, n sensul c poate fi lesne utilizat n scopuri politice i ideologice. De altfel se
poate constata c toate naionalismele, n sensul negativ al termenului, inclusive naionalsocialismul german din cel de-al Treilea Reich, toate aciunile de separare i epurare etnic au la
baz un concept de cultur de inspiraie herderian. Wolfgang Welsch consider c toate cele
trei trsturi eseniale ale conceptului tradiional de cultur, aa cum l-a definit Herder, nu
corespund n nici un caz societilor modern care sunt n ele nsele difereniate ntr-o mare
msur, n sensul c mai multe culturi convieuiesc, panic sau conflictual, n cadrul lor.
Omogenitatea i unitatea cultural presupuse de Herder n-au existat probabil niciodat. Herder
i reprezenta culturile ca sfere nchise sau ca insule autonome care ar trebui s se suprapun cu
extinderea teritorial i lingvistica a unui popor.
Astfel conceput cultura, interculturalitatea este greu de reprezentat, din moment ce
fiecare cultur este un fel de monad, riguros separat de alte asemenea monade. Fiecare popor
i are centrul fericirii sale n sine nsui, aa cum fiecare sfer i are n ea nsi centrul de
greutate.
Firete c o asemenea idee afost seductoare pentru entuziatii romantici ai emanciprii
popoarelor. n numele acestei ficiuni s-au declanat ample micri de eliberare naional, ns
tocmai acest lucrudovedete faptul c avem de-a face mai degrab cu un concept ideologic al
culturii, dect cu unul tiinific, neutru din punct de vedere axiologic. n plus, aa cum au evoluat
evenimentele istorice, conceptul unei culturi monadice se dovedete a fi periculos din punct de
vedere politic.
Stricta separare a culturii proprii de cea strin presupune cel puin o anumit adversitate
fa de aceasta, astfel nct ultimele consecine teoretice aleconceptului herderian de cultur ar
fi rasismul cultural.
O cultur monadic, ntemeiat pe puritatea etnic absolut, n-ar putea comunica n
niciun fel cu o alt cultur. Concluzia la care ajunge Wolfgang Welsch n urma analizei critice a
concepiei lui Herder este urmtoarea: Modelul clasic al culturii nu este doar fals din punct de
vedere descriptiv, ci i periculos i de nesusinut din punct de vedere normativ. Cel puin n
lumea contemporan, prin excelen una multicultural, cultura trebuie conceput dincolo de
opoziia dintre ceea ce este propriu i ceea ce este strin. Chiar dac fac parte din cadrul uneia i
aceleiai societi, culturile concepute ca nite sfere nchise n sine ar fi lipsite
de posibilitarea nelegerii reciproce. Ele s-ar putea afla cel mult n permanente ciocniri, ntrun rzboi al tuturora contra tuturor. Urmarea logic a vechiului concept al culturii, cu cerinele
sale de omogenitate interioar i delimitare exterioar n contextul multiculturalismului este
tocmai ovinismul i separatismul cultural.
8

Interculturalitatea cuprinde ansamblul fenomenelor ce iau natere la ntlnirea dintre dou

culturi. Acest lucru rezult din nsi analiza termenului, ns disputele apar n momentul n care
se ridic ntrebarea: ce este cultura? Dac ar fi concepute culturile de astzi ca fiind insulare i
sferice, atunci problema coexistenei i cooperrii lor n-ar putea fi nici ocolit i nici rezolvat
[... ]. ns culturile noastre nu mai au de facto de mult forma omogenitii, ci se caracterizeaz n
mare msur prin amestecuri i ntreptrunderi.Aceast nou structur care depete conceptul
tradiional de cultur, aa cum l-a definit Herder, este numit transculturalitate.
Dialogul intercultural reprezint un instrument de valorificare a diversitii culturale, un
instrument la care vom avea acces numai n momentul n care ne vom regsi n valorile ce
compun identitatea noastr national i vom fi mndri s facem parte din naiunea noastr. n caz
contrar, va lipsi dorina de apartenen la grup, respectiv dorina de identificare cu cultura de
origine, iar lipsa acesteia distruge unitatea din interiorul naiunii i genereaz relaii externe
defectuoase.
Uniunea European promoveaz conceptul de unitate n diversitate. Diversitatea
cultural, dialogul intercultural i impactul economic pe care l are cultura ocup acum un loc de
frunte n agenda Uniunii Europene. Decizia Uniunii Europene de a transforma anul 2008 n Anul
European al Dialogului Intercultural este o dovad clar a faptului c dialogul intercultural joac
un rol din ce n ce mai important n promovarea identitii i ceteniei europene.
Promovarea toleranei i diversitii culturale este un prim pas ctre libertate, pace i
progres. Tolerana ofera o baz pentru nelegere i respect reciproc, iar acceptarea i aprecierea
diversitii este drumul spre adevrata libertate. ntelegerea diferenelor culturale este deosebit de
util pentru punerea la ndoial a propriilor ipoteze despre cum ar trebui fcute lucrurile corect
i utilizarea acestor diferene ca pe o oportunitate de a nva noi abordri pentru rezolvarea
problemelor.
Ce nseamn toate acestea, dac nu progres?

3. Persoana i exercitarea calitii de cetean. Cetenie proactiv.

Conceptul de participare ceteneasc se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor i
exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite nivele i
de care ei pot fi afectai n mod direct sau indirect.
ntr-o comunitate sntoas, cetenii particip la procesul de luare a deciziilor de interes
public, informndu-se cu privire la problemele care i afecteaz, solicitnd autoritilor s adopte
msurile pe care ei le consider de cuviin i participnd efectiv la punerea n practic a
deciziilor luate. Prin urmare, participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile,
nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului administraiei publice locale de
luare a deciziilor. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul
general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni.
Pentru a nelege importana participrii ceteneti n activitile i deciziile administraiei
publice locale, se poate porni de la ideea de baz, conform creia participarea confer calitate
guvernrii, iar o bun guvernare poate aduce investiii, afaceri profitabile, resurse financiare,
toate acestea contribuind la dezvoltarea economic local.
Implicarea cetenilor poate suplini atributele organelor guvernamentale n ceea ce privete
controlul i metodele de constrngere i astfel se economisesc bani i timp pentru autoriti. Se
poate mbunti performana i imaginea instituiilor democratice, reducnd clientelismul i
corupia. n acelai timp, administraia public local va fi pregtit s mprteasc informaiile
ntr-o manier onest i clar, ncurajnd cetenii s-i exprime opiniile, pentru a influena
deciziile sale i, n acelai timp, cetenii vor nelege drepturile i obligaiile care le revin i vor
fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a asista reprezentanii administraiei publice
locale n rezolvarea problemelor.
Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai importante resurse, un
instrument important n activitile administraiei publice de dezvoltare socio-economic local,
imprimnd calitate i legitimnd procesul decizional prin suportul acordat, att n conceperea, ct
i n implementarea programelor i strategiilor de dezvoltare local. Oamenii sunt mult mai
nclinai s susin deciziile i programele la realizarea crora au participat. Pe de o parte, neleg
aceste decizii sau programe, iar pe de alt parte sunt implicai afectiv i doresc succesul acestora.
Participarea cetenilor la procesul de adoptare a deciziilor ntr-o democraie cu tradiie
este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun
peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea
cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este obligat s emit
informaii ctre ceteni, privind activitatea i planurile sale, pentru ca acetia s poat nelege
direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor
pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau
colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.
La baza participrii ceteneti stau o serie de factori, ntre care un rol deosebit de important
este jucat de ctre administraia local, care trebuie s fie deschis spre implicarea cetenilor n
activitatea complex a procesului de guvernare. Un proces de guvernare eficient trebuie s
asigure un transfer continuu de informaii de la administraie la ceteni, dezvoltnd n acest fel
un canal important de comunicare, care-i va permite n acelai timp s culeag informaii de la
ceteni. Participarea ceteneasc, element de baz al conceptului de bun guvernare, are
relevan n cazul diferitelor comuniti, prin asigurarea accesului acestora la procesul de
adoptare a deciziilor i la elaborarea politicilor a cror aplicabilitate i influeneaz n mod
direct.
Baza oricrui sistem democratic o constituie posibilitatea poporului, a cetenilor, de a lua
parte la dezbaterile publice. Se accentueaz nevoia de transparen procedural i o mai bun
informare a cetenilor, referitor la procesul de elaborare a politicilor publice, deplasnd centrul
de greutate al participrii ceteneti din sfera electoral nspre domeniul dezbaterilor publice.
10

Participarea ceteneasc din perspectiva european se definete prin informare, comunicare

i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile
administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil
nevoilor i dorinelor cetenilor.
Deoarece participarea ceteneasc este o idee relativ nou, iniiativa procesului trebuie s
revin ntr-o prim faz reprezentanilor locali. Aceasta presupune un angajament puternic al
liderilor locali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu reprezentanii
consiliului local. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angajamentul fa
de participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Administraia public local trebuie
s fie la fel de deschis la participarea tuturor cetenilor ca parte a comunitii i fa de nevoile
acestora n crearea de politici locale i n aplicarea acestora.
n planificarea participrii ceteneti, este util s tratm cetenii ca i cum ar fi clieni ai
unei afaceri. Dac cetenii pltesc pentru serviciile administraiei, taxe i impozite, ei ar trebui
s fie capabili s cumpere acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac
administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze
servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod.
Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de modalitatea n care cetenii au
acces la informaiile care le influeneaz viaa. Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii
i aplicrii politicilor locale, precum i n stabilirea domeniilor prioritare de intervenie. Ar
trebui de asemenea informai cu privire la modalitatea prin care se formeaz bugetul local,
devenind astfel contieni de greutile i oportunitile financiare existente. n cadrul unor
dezbateri publice, ntlniri sau audieri, cetenilor trebuie s li se ofere ansa formulrii unor
amendamente care pot fi luate n calcul de ctre cei responsabili cu adoptarea bugetului local.
Prin intermediul sondajelor de opinie, al interviurilor, al focus grupurilor, al ntlnirilor
publicei prin intermediul altor tehnici de participare ceteneasc, autoritile ar trebui s nvee
cum se colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de
servicii publice. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe la edinele
Consiliului Local, putnd intra astfel n contact cu problemele locale, precum i cu procedurile
prin care se ia o hotrre sau alta, acestea putnd fi astfel fcute publice.
Participarea cetenilor ca reprezentani voluntari n diferite grupuri de lucru, poate
contribui la eforturile administraiei n a-i ndeplini responsabilitile fa de ceteni, ntr-un
mod ct mai transparent i eficient. Solidaritatea comunitii fa de provocrile locale va crete
astfel prin prezena cetenilor n astfel de structuri.
Participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna
uor de realizat. Cteodat este necesar voin politic, perseveren i o anumit dispoziie
necesar educrii, att a autoritilor, ct i a cetenilor, pe tema responsabilitilor ce le revin
ntr-o democraie.
Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional: de la
administraie la ceteni precum i de la ceteni ctre administraie. Aceasta nseamn c
reprezentanii administraiei trebuie s acorde o importan real modului n care administraia
furnizeaz informaii publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a
administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n ncrederea i nelegerea
public.
n contextul alegerilor, precum i din perspectiva procedurii de consultare a cetenilor, o
form care se realizeaz cu o anumit periodicitate este reprezentat de exercitarea dreptului de a
vota.
Participarea ceteneasc prin exercitarea dreptului de vot poate fi analizat ca o modalitate
de participare la sistemul decizional local/naional/european, nc din faza incipient a acestuia,
cetenii putnd decide prin participarea la vot viitoarea configuraie a organismelor decizionale
locale/naionale/europene. Este exprimat astfel orientarea ctre un anumit program politic, ctre
un anumit set de msuri sociale, exprimarea votului fiind asociat cu delegarea puterii de decizie
de la populaie ctre anumii reprezentai ai acesteia, pentru o perioad determinat de timp.

11

Gradul diferit de implicare a populaiei n alegerea responsabililor locali genereaz o prim

concluzie cu privire la nivelul de participare ceteneasc i responsabilitate local, care poate
constitui un prim indiciu asupra modului n care cetenii se vor implica pe viitor n rezolvarea
problemelor locale. Grupurile de indivizi i exprim, prin practica votului, prin manifestri sau
petiii, decizia lor de a lua parte la decizia public.
La nivel european, participarea electoral se regsete n posibilitatea cetenilor statelor
membre de a alege reprezentanii naionali din Parlamentul European (PE), acesta fiind, de altfel,
singura instituie a Uniunii Europene aleas prin vot direct de ctre ceteni11.
Pentru funcionarea eficient a unui stat i pentru meninerea legitimitii politice a
instituiilor sale, este esenial ca ceteanul s fie implicat ntr-o manier mai direct i ntr-o
msur mai mare n procesul decizional privind politicile publice care l vor afecta. Astfel,
dincolo de participarea la vot i de alegerea unor reprezentani politici, ceteanul trebuie s aib
ocazia de a fi consultat referitor la politicile publice de nivel local, naional i comunitar. Numai
prin cooperarea real dintre cetean i structurile administrative se poate ajunge la un climat
propice dezvoltrii n viitor.
NOTE
n sens general, participarea se refer la implicarea membrilor unei colectiviti sau instituii n
diversele sale activiti, mai ales cele deliberative i n procesele sale decizionale. Ponderea
membrilor unui grup care particip n fazele de consultare i de decizie calific msura n care
conducerea respectivului grup este democratic.
Participarea ceteneasc reprezint, alturi de rspunderea n faa i la nevoile cetenilor,
guvernarea legii, transparen, echitate i incluziune, eficien, cutarea consensului, unul dintre
elementele caracteristice ale bunei guvernri.
n Moldova, cetenii cu drept de vot i pot exprima opiunile n ceea ce privete alegerile locale
i parlamentare o dat la patru ani, iar n cazul alegerilor pentru Preedinie o dat la cinci ani.
Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege.
Articolul 38 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova.
TEST : Fiecare dintre voi este cetean al Republicii Moldova . Suntei voi
buni ceteni? Pentru a aprecia acest lucru punei n dreptul criteriilor de mai
jos o not de la 1= puin, niciodat, la
4= foarte mult, totdeauna.
Criterii de apreciere a comportamentului
cetenesc
1. m preocup de curenia localitii;
2. respect cetenii din localitate;
3. ajut cnd e nevoie, fr s cer salariu;
4. particip la nfrumusearea localitii;
5. nu arunc gunoaie dect n spaii special
amenajate;
6. colectez deeurile difereniat i le depun n
containere speciale;
7. nu poluez mediul prin activitatea mea;
8. nu deranjez vecinii;
9. respect proprietatea altuia;
12

Autopreciere
(1 = puin, niciodat;
4 = foarte mult, totdeauna)

10. mi pltesc taxele.

4. Cetenia i alegerile: art. 17, 18 din Constituia Republicii Moldova.

CETENIA
Cetenia determin statutul politic al persoanei, relaia acestuia cu statul. A fi cetean nu
inseamn numai a avea un act de identitate respectiv. Cetenia prevede loialitate si devotament
fa de statul su.
n prezent, n Republica Moldova sunt adoptate modificri i completri eseniale la Legea
ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 6 iunie 2000 care favorizeaz deinerea de ctre
ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altor state, fapt care a avansat considerabil ara
noastr n democratizarea instituiei ceteniei i proteciei dreptului individului.
La 18 octombrie 2003 modificarile in acest domeniu au intrat in vigoare. Prin urmare,
persoanele care au dobindit anterior cetatenia altor state, vor avea posibilitatea s profite de ea
in mod legal. Iar persoanele carora li s-a retras cetatenia din motivul deinerii ceteniei altui
stat sau au renunat binevol la cetenia Republicii Moldova, vor redobndi cetenia pierdut.
Originarii din Republica Moldova i urmaii acestora, care dein cetenia altor state, vor putea
dobndi cetenia Republicii Moldova, pastrnd cetenia deinut.
n scopul evitrii consecinelor cu caracter juridic, n relaiile cu Republica Moldova, categoria
dat de persoane va fi recunoscut numai ca ceteni ai Republicii Moldova. Aceasta, insa, nu
restrnge drepturile social-politice ale cetenilor. n completarea celor expuse, expunem
prevederile art.25 din Legea cetateniei: Cetatenii Republicii Moldova, domiciliai legal i
obisnuit pe teritoriul Republicii Moldova, care posed legal si cetenia unui alt stat
beneficiaz, n egal msur, de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai
Republicii Moldova.
Cine are dreptul la Cetenia Republicii Moldova, pstrnd i cetenia altui
stat?
n conformitate cu art.12 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 6 iunie 2000
au dreptul sa dobndeasc cetenia Republicii Moldova prin recunoatere:

persoanele nscute pe teritoriul Republicii Moldova sau persoanele unul dintre ai cror
prini sau bunei s-a nscut pe teritoriul numit;

persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, n Nordul Bucovinei, n

inutul Hera i n R.A.S.S.M., urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe
teritoriul Republicii Moldova;

persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul Republicii Moldova ncepnd cu 28

iunie 1940, precum i urmaii lor;

persoanele care la data de 23 iunie 1990 locuiau legal i obinuit pe teritoriul Republicii
Moldova i care continu s locuiasc n prezent.

13

Cine are dreptul la cetenia Republicii Moldova n condiiile naturalizrii?

n conformitate cu art.17 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 6 iunie 2000
are dreptul s dobndeasc cetenia Republicii Moldova prin naturalizare persoana care:

dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz legal i obinuit aici cel puin n ultimii
10 ani sau este cstorit cu un cetean al Republicii Moldova de cel puin 3 ani, sau
domiciliaz legal i obinuit nu mai puin de 3 ani la prini sau copii (inclusiv nfietori i
nfiai) ceteni ai Republicii Moldova;

domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova timp de 5 ani naintea

mplinirii vrstei de 18 ani
este apatrid sau recunoscut ca fiind refugiat, conform prevederilor legii naionale, i
domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 8 ani;
cunoate i respect prevederile Constituiei;
cunoate limba de stat n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
are surse legale de existen;
pierde sau renun la cetenia unui alt stat, dac o are, cu excepia cazurilor cnd
pierderea sau renunarea nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut.

Dobndirea i redobndirea ceteniei Republicii Moldova de ctre persoanele domiciliate n

strintate.
Persoana care solicit s dobndeasc cetenia Republicii Moldova prin naturalizare,
avnd domiciliu legal i obinuit n strintate, depune cererea-chestionar de forma stabilit,
adresat Preedintelui Republicii Moldova, n trei exemplare, la reprezentana diplomatic sau
instituia consular a Republicii Moldova n ara de domiciliere sau la Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova i prezint urmtoarele documente:
a) autobiografia, n care se indic perioada de domiciliere n Republica Moldova i de
stabilire n strintate cu domiciliul permanent, date despre starea civil, locul domiciliului,
activitatea de munc, date despre rudele apropiate: prini, so (soie), copii;
b) adeverina de la domiciliu a solicitantului despre componena familiei;
c) bonul de plat a taxei de stat;
d) patru fotografii de mrimea 4,5x3,5 cm;
e) adeverina c nu deine cetenia anterioar sau adeverina drespre aprobarea renunrii
la aceast cetenie;
f) adeverina de la locul de munc sau de studii. Persoanele care nu snt plasate n cmpul
muncii prezint o adeverin de la autoritile administraiei publice locale despre sursele sale
legale de existen (venit obinut n urma activitii comerciale sau particulare, pensie, burs,
pensie alimentar, ajutor material de omaj i indemnizaie pentru copii, ntreinere material de
la membrii familiei, economii financiare i depozite);
g) adeverina despre susinerea examenului de cunoatere a limbii de stat i a prevederilor
Constituiei Republicii Moldova;
h) copia actului de identitate sau alt dovad de domiciliere pe teritoriul Republicii
Moldova sau privind cstoria cu un cetean al Republicii Moldova;
i) cazierul judiciar n ara de domiciliere.
14

Persoana care solicit s redobndeasc cetenia Republicii Moldova, avnd domiciliu

legal i obinuit n strintate depune cererea-chestionar de forma stabilit, adresat Preedintelui
Republicii Moldova, n trei exemplare, la reprezentana diplomatic sau instituia consular a
Republicii Moldova n ara de domiciliere sau la Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene al republicii Moldova i prezint urmtoarele documente:
a) autobiografia, n care se indic perioada de domiciliere n Republica Moldova i de
stabilire cu domiciliul n strintate, date despre starea civil, locul domiciliului, activitatea de
munc, date despre rudele apropiate: prini, so (soie), copii, motivul pierderii ceteniei;
b) adeverina de la domiciliu despre componena familiei;
c) adeverina privind renunarea la cetenie sau copia hotrrii privind retragerea
ceteniei Republicii Moldova;
d) copia actului de identitate;
e) bonul de plat a taxei de stat;
f) patru fotografii de mrimea 4,5x3,5 cm;
g) cazierul judiciar n ara de domiciliere.
n scopul confirmrii informaiei prezentate n cererea-chestionar pot fi solicitate i alte
documente: copiile actelor de identitate; copiile certificatelor de natere ale copiilor minori, de
nfiere, de cstorie, de divor, de deces; hotrri ale instanei de judecat, autentificate n modul
stabilit.
Cererile i documentele necesare se expediaz la Ministerul Dezvoltarii Informationale
spre examinare i luarea deciziei. n rezultatul examinrii se intocmete un aviz in baza cruia
solicitantului i se elibereaz actele de identitate ale ceteanului Republicii Moldova.
Termenul de examinare a cererii privind cetenia
n conformitate cu Legea privind cetatenia Republicii Moldova nr.1020-XIV din 6 iunie
2000 si Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.197 din 12.03.2001 cu privire la procedura
dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova cererea de dobndire a ceteniei prin
recunoatere, depuse de catre persoanele domiciliate in strainatate se examineaza in termen de
pina la 3 (trei) luni (Termenul va incepe se curga din ziua in care au fost depuse toate
documentele necesare pentru acordarea sau redobndirea ceteniei Republicii Moldova)
Renunarea la cetenia Republicii Moldova
Cetenii Republicii Moldova, domiciliati permanent n Republica Ungar sau n rile de
acreditare ale Ambasadei (Republica Cehia, Republica Slovenia, Republica Croaia, Bosnia i
Heregovina) i luai la eviden consular la Ambasad, care doresc s renune la cetenia
Republicii Moldova, pot depune cererile de renunare la cetenia Republicii Moldova la
Ambasad.
Pentru examinarea cererii de renunare la cetenie solicitanii urmeaz s depun la Ambasad
urmtoarele acte:

15

cerere-chestionar (se completeaz la Ambasad);

autobiografia;
adeverina de la domiciliu despre componena familiei;
adeverinta deinerii sau dobndirii ceteniei Republicii Ungare sau altei cetenii ori
garania dobndirii acestei cetenii;
paaportul;
certificatul de natere;
certificatul de cstorie sau divor;
patru fotografii de marimea 4,5cm X 3,5cm;
copiii in virsta de la 14 pina la 18 ani declara in scris consimmntul sau de a renuna la
cetenia Republicii Moldova. Aceasta declaratie urmeaza a fi autentificata notarial.
Cererea privind renunarea la cetenie se depune mpreun cu copia certificatului de
natere a copilului (autentificat la notar);
declaraia printelui, cetean al Republicii Moldova, privind consimmntul la
renunarea ceteniei Republicii Moldova de ctre copilul su minor mpreuna cu cellalt
printe (autentificat notarial) sau certificatul privind neapartenena la cetenia
Republicii Moldova a celuilalt parinte care nu renun la cetenia Republicii Moldova
mpreun cu copilul su minor.

Articolul 17
Cetenia Republicii Moldova
(1) Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n condiiile
prevzute de legea organic.
(2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba
cetenia.
[Art.17 n redacia L1469/21.11.02, MO169/12.12.02 art.1290]
Originalul art.17
Articolul 18
Protecia cetenilor Republicii Moldova
(1) Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i n
strintate.
(2) Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar.
[Art.18 n redacia L1469/21.11.02, MO169/12.12.02 art.1290]
Originalul art.18
Articolul 38
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin
se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n
ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n
condiiile legii.

16

CAPITOLUL II
LEGEA INSTRUMENT DE PROTECIE A PERSOANEI.
1. Noiuni generale despre dreptul penal. Infraciunea i cauzele ei.
Victimele infraciunii. Pedeapsa penal i tipurile ei.
Existena i prosperarea societii snt imposibile fr respectarea de ctre membrii acesteia
a valorilor pe care ei se bazeaz. n acest scop snt elaborate unele mijloace c ear apra valorile
n cauz, i unul dintre aceste mijloace este dreptul.
Scopul dreptului ester de a reglementa comportamentul oamenilor n aa fel nct ei s
convieuiasc n pace i nelegere.
Dreptul penal este o ramur a dreptului care are menirea de a proteja cele mai importante
valori sociale mpotriva atentatelor ce prezint pericol social sporit. Aceasta se realizeaz prin
stabilirea de ctre legiuitor a faptelor considerate infraciuni i a pedepselor pentru ele.
Dreptul penal presupune o totalitate de reguli comportamentale orientate spre interzicerea
svririi infraciunilor i aplicarea pedepselor pentru persoanele care le svresc totui.
Astfel, dreptul penal cuprinde un domeniu important pentru societate i, implicit, pentru
fiecare din noi. Cunoaterea elementar a legilor unui stat ester necesar fiecrui om, deoarece
nu ester exclus ca cineva din apropiaii notri sau chiar fiecare din noi s ne confruntm cu
dreptul penal. n plus, noi toi, ca membri ai societii, dorim s fie ct mai puine infraciuni.
Atingerea acestui scop fr posedarea anumitor cunotine n domeniu nu ester posibil.
Iniial, cnd nu exista dreptul penal, nu exista nici noiunea de infraciune, nici cea de
pedeaps. Existau reguli general-acceptate nescrise, potrivit crora orice abatere de la ele era
pedepsit de ctre partea lezat dup cum dorea aceasta, adic dup principiul rzbunrii.
Pe timpuri, de exemplu, la popoarele germanice, orice om liber putea s se rzbune
personal sau prin intermediul rudelor pentru orice daun adus corpului, cinstei sau averii sale.
Rzbunarea era o chestiune ce se rezolva numai de ctre prile antrenate n conflict. Nu avea
dreptul s se implice nici conductorul tribului. Deseori rzbunarea inea ani i decenii de-a
rndul, perpetundu-se din tat n fiu.
Nici chiar apariia statului i a organelor statale nu a oprit practicarea acestor obiceiuri
adnc nrdcinate.
Dar nfptuirea arbitrar a justiiei punea n pericol existena statului. El a nceput s fac
ordine n acest domeniu prin crearea unor reguli de drept penal.
Astzi aproape toate regulile i pedepsele pentru nclcarea acestora ce in de dreptul penal
snt nscrise n Codul penal. Codul penal este compus din dou pri distincte: partea general
i partea special.
n partea general a Codului penal este descris infraciunea, cine poart rspundere pentru
svrirea ei, n ce cazuri aceast rspundere poate s survin. Tot aici snt indicate pedepsele ce
pot fi aplicate pentru svrirea infraciunii, cum se determin aceste pedepse i multe alte lucruri
importante, cum ar fi legitima aprare, complicitatea etc.
n partea special snt specificate faptele concrete care snt considerate infraciuni i acele
pedepse, indicate n partea general, care pot fi aplicate pentru o infraciune sau alta . De
exemplu, snt date noiunile de furt, de huliganism, de trdare de Patrie etc.
17

n partea special infraciunile snt grupate n capitole conform valorilor la care atenteaz
(de exemplu, infraciuni contra persoanei, infraciuni contra justiiei etc.)
Reine:
Dreptul penal reglementeaz relaiile de aprare a valorilor sociale prin interzicerea
infraciunilor i prin stabilirea sanciunilor ce urmeaz a fi aplicate persoanelor ce le-au
svrit.
Dreptul penal are ca sarcin de baz protejarea vieii i sntii persoanei, a
drepturilor i libertilor cetenilor, a proprietii, precum i a ordinii n societate
mpotriva oricror atentate criminale.

Infraciunea.
Infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de
legea penal, constituind singurul temei al rspunderii penale.
Definiia legal relev cele trei trsturi eseniale ale faptei ce constituie infraciune:
fapta care prezint pericol social;
fapta svrit cu vinovie;
fapta prevzut de legea penal.
Trsturile eseniale ale infraciunii se cer ntrunite cumulativ, n lipsa uneia dintre acestea
existena infraciunii fiind exclus. Aceste trsturi sunt trsturi comune pentru ansamblul
faptelor ce constituie infraciuni semnificnd ilicit penal, delimitndu-se astfel, att de faptele ce
reprezint alte forme de ilicit juridic, dar extrapenal (spre exemplu, contraveniile, abaterile
disciplinare), dar i de faptele licite.
Infraciunea fapt care prezint pericol social.
Fapta care prezint pericol social n nelesul legii penale este orice aciune sau inaciune prin
care se aduce atingere uneia dintre valorile artate n art.1 i pentru sancionarea creia este
necesar aplicarea unei pedepse.
Fapta incriminat este o fapt periculoas pentru societate, de natur s lezeze sau s
pericliteze valorile sociale ocrotite de legea penal, pentru sancionarea creia este necesar
aplicarea sanciunii tipice (pedeaps).
Pericolul social al infraciunii se manifest sub dou forme, distingnd ntre pericolul social
abstract i pericolul social concret.
Pericolul social abstract este avut n vedere i apreciat de legiuitorul penal cu ocazia
incriminrii faptelor (n funcie de anumite criterii, cum ar fi: importana valorii sociale ocrotite,
gravitatea vtmrii ce i se poate aduce etc.) i se reflect n specia de pedeapsa prevzut pentru
fiecare fapt incriminat.
Pericolul social concret caracterizeaz infraciunea ca fapt concret svrit i se
apreciaz de instan potrivit unor criterii legale, obiective i subiective, referitoare la modul i
mijloacele de svrire a faptei, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs
sau care s-ar fi putut produce, de scopul urmrit, precum i de persoana i conduita fptuitorului.
Pericolul social concret se reflect n sanciunea (pedeapsa) concret aplicat n urma judecrii
faptei comise, de gravitatea acesteia inndu-se cont la stabilirea i aplicarea pedepsei.
Este posibil ca, o fapt dei prevzut de legea penal -, analizat n concret, s nu prezinte
gradul de pericol social al unei infraciuni, s nu corespund conceptului de infraciune, s nu fie
necesar aplicarea unei pedepse.
Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac prin atingerea minim adus
uneia dintre valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de
importan, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni.
Aprecierea n concret a lipsei pericolului social al infraciunii n cazul comiterii unor fapte
prevzute de legea penal, conduce organele judiciare penale dup caz, procurorul sau instana
la aplicarea unei msuri extrapenale, ca sanciune cu caracter administrativ (mustrare, mustrare
cu avertisment, amend)
Infraciunea fapt svrit cu vinovie.
18

Fapta prevzut de legea penal care prezint pericol social este svrit cu vinovie cnd
este comis cu intenie, din culp sau cu praeterintenie.
Ca trstur esenial a infraciunii, n doctrina penal vinovia este definit ca fiind
atitudinea psihic a persoanei ce const ntr-un act de contiin i voin fa de fapt i urmrile
ei. Vinovia presupune existena a doi factori, factorul intelectiv (de contiin) i factorul
volitiv (de voin).
Intenia este forma dominant a vinoviei penale, majoritatea faptelor incriminate fiind
infraciuni intenionate (spre exemplu, infraciunile de omor, furt, viol, trdare, luare de mit,
delapidare etc.).
Fapta este svrit cu intenie cnd infractorul prevede rezultatul faptei sale, urmrind
producerea lui (intenia direct) sau, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii sale
(intenia indirect). n ambele modaliti normative ale inteniei, infractorul prevede rezultatul
faptei sale, rezultat care este unul cert, sigur c se va produce i este urmrit n cazul inteniei
directe , spre deosebire de rezultatul eventual, probabil c se va produce, dar acceptat n cazul
inteniei indirecte (denumit n doctrin i intenie eventual).
De regul, prin incriminarea faptelor n baza inteniei, legiuitorul nu distinge ntre modalitile
normative, ceea ce nseamn c infraciunea este susceptibil de svrire cu intenie direct sau
indirect. Sunt ns i infraciuni caracterizate exclusiv de intenia direct, prin includerea unui
scop pe latura subiectiv (cum ar fi n cazul infraciunii de furt) sau dat fiind nsi natura faptei
(cazul infraciunii de viol).
Doctrina reine i alte modaliti ale inteniei, dintre care menionm: intenie spontan sau
premeditat; intenie iniial sau supravenit; intenie simpl sau calificat; intenie unic sau
complex; intenie determinat sau nedeterminat.
Culpa. - fapta este svrit din culp cnd infractorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l
accept, socotind fr temei c nu se va produce (culpa cu prevedere) sau cnd nu prevede
rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (culpa fr prevedere).
n cazul culpei cu prevedere, infractorul prevede rezultatul faptei sale, pe care nu-l accept i
n raport de care adopt o poziie de prentmpinare a producerii lui, spernd c nu se va
ntmpla. n aceast situaie, infractorul se bazeaz pe anumii factori (obiectivi sau/i
subiectivi), ns are loc o supraestimare, o supraevaluare a rolului jucat de aceti factori ceea ce
nseamn c socotete nentemeiat neproducerea rezultatului , rezultatul survenind i fiindu-i
imputabil conform acestei modaliti a culpei. Se observ diferene n raport de intenie n
modalitatea inteniei indirecte unde rezultatul este acceptat, ceea ce nseamn adoptarea unei
poziii de indiferen de ctre infractorul care nu se bazeaz pe nimic, nu ia nici o msur de
prentmpinare a producerii rezultatului, ceea ce atrage i o periculozitate social sporit.
Culpa fr prevedere se particularizeaz prin neprevederea rezultatului faptei comise, n
condiiile n care persoana creia fapta i este imputat ca infraciune din culp n aceast
modalitate, avea att obligaia ct i posibilitatea prevederii rezultatului.
i n cazul acestei forme de vinovie doctrina reine i alte modaliti, dup cum culpa se
refer la aciunea sau inaciunea comis (culpa in agendo sau in omittendo); dup gradul de
intensitate (culpa grav, uoar sau foarte uoar).
Dintre faptele incriminate n baza culpei, menionm, spre exemplu, infraciunile de ucidere
din culp, vtmare corporal din culp, distrugere din culp, neglijena n serviciu .a..
Intenia depit (denumit i praeterintenie) exist atunci cnd rezultatul mai grav produs
printr-o aciune sau inaciune intenionat se datoreaz culpei fptuitorului.
Praeterintenia reunete n structura sa att intenia ct i culpa, caracterizndu-se prin aceea
c infractorul prevede i dorete ori accept producerea unor urmri periculoase, ns cele
produse n realitate sunt mult mai grave, iar acesta le-a prevzut, dar a socotit fr temei c nu se
vor produce sau nu le-a prevzut, dei putea i trebuia s le prevad. Deci, n structura complex
a praeterinteniei, se pot reuni modalitile normative sub care se nfieaz intenia i cupla.
Sunt incriminate n baza praeterinteniei, spre exemplu, infraciunile de loviri sau vtmri
cauzatoare de moarte, violul care a avut ca urmare moartea victimei, tlhria care a avut ca
urmare vtmarea corporal grav sau moartea victimei .a.
19

Infraciunea fapt prevzut de legea penal. Aceast trstur esenial decurge din
principiul fundamental al legalitii incriminrii. Ca fapt prevzut de lege, infraciunea fiind
consacrat n partea special a Codului penal sau n legi penale incriminatoare (legi speciale cu
dispoziii penale).
n concluzie, fapta care ntrunete cumulativ trsturile eseniale ca fapt prevzut de
legea penal, ce prezint pericol social i care este svrit cu vinovie constituie infraciune.
Lipsa uneia dintre trsturile eseniale exclude existena infraciunii.
Infraciunea este o fapt prevzut de legea penal (evideniindu-se aspectul su juridic) care
trebuie s ntruneasc i trsturile referitoare la pericolul social i svrirea cu vinovie,
trsturi ce relev i aspectul material ct i pe cel moral al faptei ce constituie infraciune.

Cauzele svririi infraciunilor.

Dei majoritatea consider c infraciunile constituie un mare ru, cauzele criminalitii i
condiiile care contribuie la svrirea infarciunilor snt probleme dintre cele mai complicate i
mai controversate.
Aristotel afirma c toate cauzele infraciunilor pot fi reduse la deprinderi i gusturi ce
contravin raiunii, sau la pasiuni care o ntunec.
n prezent, printre motivele svririi infraciunilor deseori se invoc srcia, omajul,
ineficiena n activitatea poliiei, lipsa de educaie, abuzul de alcool, utilizarea drogurilor,
decderea moral etc. Prezena diferitelor opinii n acest sens dovedete c factorii ce deterin
svrirea infraciunilor snt multipli in compleci.
1. Factori economici
Una din teoriile economice general acceptate este aceea conform creia baza
economic determin suprastructura social, politic, cultural, instituional. n consecin este
de ateptat ca situaia economic a unui stat, ori a unei zone mai restrnse, s determine anumite
comportamente umane, inclusiv comportamentul mfracional. Fr a se nega un raport de
cauzalitate ntre starea economic i criminalitate, studiile efectuate au evideniat c fenomenul
infracional este att.de complex nct el poate fi generat n aceeai msur, dar n tipuri diferite,
att de prosperitate, ct i de srcie.
Ne vom limita s analizm unii din factorii economici considerai a avea un coninut
criminogen pronunat:
1.1. Industrializarea. Prin ea nsi, industrializarea este un factor de progres economic i
social, oferind locuri de munc, posibiliti superioare de instruire i specializare, bunuri de larg
consum de calitate tot mai bun i implicit, creterea nivelului de trai al oamenilor.
Statistic, s-a constatat ns un fenomen surprinztor: progresul social-economic a fost
nsoit de creterea criminalitii. Pentru a se lega acest fenomen de industrializare s-a admis c
aceasta 'produce unele efecte secundare cum a r f i :
- creterea masiv a mobilitii orizontale a unei-ntregi populaii rurale, care se
deplaseaz spre zonele industrializate, n sperana unui trai mai bun i, mai ales, a unei
mbogiri rapide. nlocuirea mediului social speciile localitilor rurale n care individul era
cunoscut i apreciat la valoarea sa, iar sistemul relaional era foarte strns, cu un mediu
impersonal, cel urban, n care individul a devenit un necunoscut oarecare, este de natur s
produc efecte negative asupra acestei categorii de oameni, provocnd grave mutaii n structura
lor de personalitate, mai ales atunci cnd "transplantul" s-a soldat cu un eec;
- industrializarea, prin "mainismul" su, mai ales prin munca "pe band", produce o
specializare cu efecte de nstrinare, omul nemaiavnd posibilitatea s-i manifeste
spiritul creator;
- n general, industriile afecteaz grav echilibrul ecologic din zona n care sunt implantate,
cu efecte care accentueaz starea de stress a muncitorilor i a populaiei de pe
platformele industriale;
- ritmul industrializrii constituie i el un factor criminogen ca urmare a imposibilitii
asigurrii unor condiii social-edilitare minime pentru populaia atras n acest sector.

20

1.2. omajul. Explic un anumit procent de aciuni infracionale. Influena sa se

exercit nu numai prin scderea brusc i excesiv a nivelului de trai, ci i prin instabilitatea
emoional pe care. O ocazioneaz. omajul atac n mod serios echilibrul interior al
individului, punndu-l n imposibilitatea de a-i mai putea realiza, prin mijloace legale,
aspiraiile sale.
El atinge grav structura familial la baza sa. Autoritatea tatlui se diminueaz
considerabil, rolul su de susintor al familiei fiind alterat. Inversarea rolurilor familiale
produce stri de confuzie, de dezechilibru interior, anxietate, alcoolism, dorina de revan
mpotriva societii. Anumite studii evoc o cretere puternic a procentului de tlhrii, furturi,
nelciuni etc. n perioadele de recesiune economic.
1.3. Nivelul de trai. Pn n momentul n care criminologul american Edwin
Sutherland a evocat criminal itatea "gulerelor albe", doar srcia a fost privit ca factor
criminogen.
Trebuie evideniat faptul c srcia nu are doar o dimensiune economic obiectiv, ci i
o -dimensiune spiritual. Dimensiunea obiectiv se raporteaz la un nivel de trai mediu ntr-o
societate ori epoc precizat. Dimensiunea subiectiv se refer la percepia individual, la
evaluarea personal pe care individul o face statutului su economic, situaiei financiare ntr-un
mediu social i n epoca n care triete. n funcie de nevoi, aspiraii i obligaii unii i vor
considera nivelul de trai satisfctor, alii de-a dreptul mizer. Acelai salariu poate fi considerat
foarte bun de unele persoane, n timp ce altele l pot considera jenant sau insuficient pentru un
trai onest.
Deci, pe lng srcie, la limitele sale alarmante, care i poate determina inexorabil pe
urni indivizi la comiterea de infraciuni, se adaug i dorina de mbogire sau de un trai mai
bun, care, la rndul ei, mpinge spre delincvent un mare numr de persoane.
Alturi de omaj sunt implicai n scderea nivelului de trai i ali factori, precum:
angajarea pe timp limitat i angajarea sezonier, omajul parial i, mai ales, inflaia care
bulverseaz echilibrul economic familial spulbernd rapid economiile fcute n timp, cu mult
greutate.
1.4. Crizele economice. Scderea nivelului de trai al pturilor, sociale defavorizate se
accentueaz n timpul crizelor economice care afecteaz producia, nivelul salariilor i rata
omajului. n lipsa unei protecii sociale corespunztoare, persoanele afectate pot fi considerate
la limita riscului comiterii faptelor antisociale.
Studiile efectuate au constatat o corelaie evident ntre crizele economice i
criminalitate pn la marea criz din anul 1929. Evoluiile ulterioare ale rilor occidentale au
condus la o anumit diminuare a rolului acestui factor criminogen.
Prin comparaie, rile din Europa Central i de Est care parcurg actualmente tranziia
ctre economia de pia se afl ntr-o stare de sever recesiune economic, avnd drept
principale caracteristici reducerea capacitii de producie i a productivitii, pierderea pieelor
externe de desfacere a mrfurilor, blocaj financiar, omaj i inflaie galopant. Creterea
exploziv a criminalitii n aceste ri poate fi explicat, n mare msur, prin impactul acestor
factori criminogem.
2.
Factori demografici
Preocuprile pentru studierea relaiilor existente ntre factorii demografici i
criminalitate sunt de dat relativ recent. S-a constatat statistic faptul c exploziile n rata
natalitii, structura demografic a sexelor, mobilitatea geografic i social a populaiei
reprezint factori criminogeni importani.
2.1. Rata natalitii. S-a dovedit, de-a lungul timpului, c n viaa indivizilor, perioada
cea mai activ din punct de vedere infracional se situeaz ntre 18 i 30 ani, cu un maxim de
intensitate n junii vrstei de 25 ani. Din acest motiv, exploziile demografice sunt urmate de
creteri semnificative ale delincventei juvenile (n Europa occidental ntre anii 1960 - 1980, n
S.U.A. i Canada ntre anii 1965 - 1975, n Romnia - ca efect al interzicerii avortului - ntre anii
1975-1985).

21

Desigur c relaia ntre rata natalitii i criminalitate este de natur indirect, la

amplificarea delincventei juvenile contribuind o multitudine de ali factori ntre care menionm
compoziia familial, incapacitatea instructiv-educativ a colii, rolul negativ al mass-media etc.
2.2. Mobilitatea social i urbanizarea. Prin mobilitate social se nelege micarea
populaiei umane n plan geografic (mobilitate orizontal), profesional ori social (mobilitate
vertical).
Mobilitatea geografic este determinat cel mai adesea de urbanizare i are consecine
criminogene certe. Urbanizarea s-a realizat n mai multe etape dar ea a cunoscut un avnt de
excepie n secolul nostru, datorit industrializrii. Amploarea mobilitii pe orizontal a
populaiilor a provocat schimbri calitative n relaiile interumane, n structurarea i
restructurarea grupurilor i n dezvoltarea personalitii individului.
Mobilitatea puternic a avut un dublu efect: acela de a dezorganiza instituiile sociale
existente i de a crea altele noi n toate domeniile de activitate. Familia a suferit n primul rnd:
rata divorurilor, despririle i abandonul de familie, diminuarea autoritii printeti, angajarea
n munc a ambilor soi, colarizarea prelungit a copiilor i cstoria lor prematur au schimbat
profund instituia familial. Creterea rapid a mediului urban nu a pennis amenajarea
cartierelor, a habitatului, la nivel satisfctor.
Mediul tehnic urban are un ritm diferit care se manifest n forme multiple: structurile
se modific permanent, traversate de curente ale mobilitii verticale i orizontale accelerate.
Eterogenitatea social are drept consecin eterogenitatea cultural. Normele fiecrui
grup i pierd din vigoare, devin ambigue, fcndu-se simit prezena unui pluralism cultural, a
unei suprapuneri de norme i valori care ghideaz conduitele umane. Unele din ele pot fi exact
negaia altora, ori negaia normelor n vigoare la nivelul societii. Este o ocazie favorabil
pentru manifestarea conflictului de cultur. Rapiditatea transformrilor social-culturale n
mediul urban a supus personalitatea uman la perturbaii i a plasat-o frecvent n situaii
coriflictuale. in consecin, au nceput s apar inadaptaii. alienaii, nstrinaii, infractorii.
Scderea controlului social att informai ct i formal a avut ca efect creterea delincventei.
Mobilitatea vertical poate avea efecte la fel de negative atunci cnd ea este forat de
necesitatea schimbrii locului de munc n urma disponibilizrilor de personal ca rezultat a l
recesiunii economice, falimentelor etc.
3.
Factori socio-culturaii
n sens larg cultura reprezint totalitatea valorilor. materiale i spirituale create de societatea
omeneasc de-a lungul istoriei. n criminologie intereseaz n mod deosebit acei factori culturali
care au un rol predominant n socializarea pozitiv sau negativ a indivizilor i care, finalmente,
i conduc la svrirea faptelor antisociale.
3.1. Familia. Celula de baz a societii, cum a mai fost numit, familia are valene
multiple. n primul rnd, are rolul de socializare imprimnd copilului un anumit standard
valoric, precum i atitudini de aderare ori de lips de cooperare fa de anumite valori sociale.
Familia asigur copilului o siguran indispensabil atingerii maturitii intelectuale,
sociale i culturale, precum i o identitate proprie n baza creia va fi acceptat ca partener social.
Orice perturbare n interiorul structurii familiale are efecte importante asupra copilului, att la
nivelul adaptrii sale la societate, ct i asupra structurii sale de personalitate.
Structura familial este afectat de numrul membrilor, de capacitatea educativ a
prinilor i de mobilitatea social i geografic a familiei. Rolul de socializare deinut de
familie se reduce tot mai mult, mai ales n privina adolescenilor, datorit colarizrii
prelungite, precum i altor factori cum sunt: presa, televiziunea, filmele i microgrupurile la care
ader.
Una din cele mai importante cercetri criminologice referitoare la influena
perturbrilor familiale asupra delincventei juvenile a fost realizat n America de soii Glueck,
care, n lucrarea "Unraveling Juvenile Delinquency" (Delincventa juvenil nerelevat) au
constatat urmtoarele: un numr important de copii delincveni i-au schimbat reedina n
timpul copilriei, sunt prost ntreinui din punct de vedere material i igienic, au prini
desprii ori necstorii, sunt privai de beneficiul culturii. Personalitatea copiilor delincveni
22

este mai amorfa i lipsit de ambiie n faa exigenelor vieii, normele lor de comportament sunt
mai puin numeroase i lipsite de coninut. Cel mai adesea ei sunt stresai datorit coeziunii
reduse a familiilor lor, a strii de ncordare dintre prini, a atmosferei familiale nefavorabile, a
lipsei de supraveghere i chiar de interes din partea prinilor. n revan, la copiii delincveni se
remarc o atitudine de ostilitate i indiferen fa de familia din care fac parte, precum i fa de
societate.
Influena familiilor divorate ori desprite constituie un factor criminogen major
pentru copiii delincveni. De asemenea, familiile infractoare i implic copiii n activiti
infracionale ori i influeneaz pe calea imitaiei, mprumutndu-le percepte morale contrare
eticii societii. n acest caz, delincventa rezult ca un conflict ntre cultura proprie familiei
infractoare i cea a societii.
3.2. Nivelul de instruire colar. O problem ndelung dezbtut a fost aceea de a ti
dac infracionalitatea este influenat calitativ i cantitativ de nivelul de instruire colar....
Pe plan cantitativ, nu rezult consecine vizibile n planul infracionalitii. Pe plan
calitativ, nivelul de instmire colar se reflect prin alegerea unor forme infracionale mai puin
primitive.
Rolul colii este ns mai important pentru educarea i socializarea copiilor, pentru
depistarea celor inadaptai i punerea n aplicare a unor programe de prevenie generala.
3.3. Religia. Dei au fost controverse numeroase n privina religiei ca factor
criminogen, nu s-a ajuns la puncte de vedere unanim acceptate, ntruct acest factor nu a putut fi
izolat de alte variabile, cum ar fi grupul etnic. S-a admis c anumite secte religioase practic
infracionismul pentru abinerea unor avantaje materiale, precum i faptul c n perioadele de
crize economice i politice profunde pot avea loc i fenomene infracionale cu substrat religios
(distrugeri de lcae de cult, profanri etc). Religia, n ansamblul su, joac ns un rol puternic
de influen i prevenie n combaterea criminalitii.
3.4. Starea civil. Nu s-au identificat raporturi statistice relevante n privina strii
civile a infractorilor. Cu toate acestea, s-au tras unele concluzii conform crora att femeile ct
i brbaii necstorii sunt mai predispui s comit delicte sexuale, n timp ce n cazul soilor
au fost relevate o serie de infraciuni svrite cu violen, datorate nenelegerilor dintre soi.
3.5. Impactul activitilor din timpul liber. Timpul liber este petrecut din ce n ce mai
puin n cadrul familiei. De asemenea, au fost identificate noi i potenial periculoase forme de
petrecere a timpului liber, cum ar fi asocierea n grupuri sau "bande" care se angajeaz deliberat
n comiterea de infraciuni. Cercettorii afirm c aceste fapte trebuie vzute ca o form de
interaciune ntre tineri, altfel spus, ca o form de a petrece timpul liber mpreun.
n cele mai multe dintre cazuri, aceste activiti rmn la un stadiu limitat, neimplicat
infracional. Totui, aspectul criminogen trebuie reinut, deoarece se constat, pentru anumite
situaii, aderena la spiritul violenei, cu efecte grave n plan social.
Rolul creterii delincventei ca urmare a impactului activitilor din timpul liber este
inseparabil legat de problemele sociale ale integrrii. n acest sens, neintegrarea economic i
social a tinerilor absolveni conduce la stri de frustrare i dezechilibru care genereaz
infracionalitatea.
3.6. impactul mijloacelor de informare n mas. Studiile efectuate au relevat influena
deseori negativ exercitat de mijloacele de informare n mas. Criminologi occidentali au
menionat pe primele locuri violena n mass :media i n special video-violena. Cercetrile s-au
concentrat asupra acestui aspect, rezultnd urmtoarele:
- violena pe micul sau marele ecran furnizeaz modele de comportament negativ. Este
demn de remarcat c, aceste filme sunt comerciale, fcute pentru a se obine ct mai
muli bani din vnzarea lor i, n consecin, abordeaz tar nici o reinere acele teme cu
efecte n planul instinctului, al incontientului uman. influena este mai puternic asupra
spectatorului tnr;
- determin creterea nivelului agresiv n rndul celor ce urmresc asemenea filme sau
emisiuni;

23

desensibilizeaz auditoriul cu privire la gravele prejudicii pe care le produce violena.

Programele "violente" determin o "dezinhibare" a privitorului i l scot din real,
detenninndu-1 s svreasc, pe calea imitaiei, fapte violente, spontane i
neplanificate.
Totodat, se relev faptul c receptarea mesajelor mass-media se realizeaz i
interpreteaz n funcie de propriile nevoi, atitudini i imagini despre lume, astfel nct videoviolena va produce efecte doar asupra acelora care au nclinaii, predispoziie spre violen, fr
a se exclude rolul mijloacelor de informare n mas n desensibilizarea general i formarea unor
atitudini nedorite i neconforme cu interesele societii.
n acelai plan i cu implicaii asemntoare, mai ales asupra tinerilor, se afl
pornografia.
3.7. Discriminarea. Discriminarea este considerat ca un factor criminogen important
fiind asociat cu prejudecata. O asemenea asociere este fcut deoarece sentimentele
discriminatorii constituie obstacole culturale care au o importan aparte n comportamentul
infracional.
Discriminarea este refuzul de a trata un grup social n conformitate cu aspiraiile sale.
Ea se poate exercita la diferite niveluri: al claselor sociale, al sexelor, al apartenenei religioase,
al grupurilor etnice, al instruirii, al participrii la activiti sociale, al emigrrii etc. Aceste
preferine diverse nasc prejudeci, atitudini negative cu privire la ansamblul grupurilor
minoritare.
Discriminrile pot avea loc i n lipsa prejudecilor. Astfel, un om care nu admite
prejudecile se va conforma, totui, cutumelor discriminatorii. Intensitatea discriminrilor
depinde de criterii economice, sociale i politice. Prejudecile nasc sentimente de frustrare care,
de regul, declaneaz porniri agresive, precum i dorine puternice de revan din partea celor
care se consider discriminai. Acesta este un caz tipic de "conflict de cultur".
Uneori rolurile se inverseaz. Astfel, grupurile care se consider discriminate, n aciunile lor
revendicative emit pretenii att de mari nct depesc drepturile i libertile majoritarilor.
3.8. Specificul naional. Constituie o sintez a nivelului de cultur i civilizaie ale
unui popor, avnd vechi rdcini n istoria acestuia
Prin el nsui, nu este un factor criminogen. El include ns un anumit temperament naional care
trebuie luat n calcul, n analiza fenomenului infracional, deoarece, n anumite condiii
economice, sociale i politice, tipul de reacie popular poate fi prevzut n coordonatele sale de
ansamblu.
3.9.
influenele criininogenc internaionale. O ar cu graniele deschise este expus
nu doar efectelor favorabile ale culturii i civilizaiei mondiale ci i, n msur egal, dac nu
cumva chiar mai nalt, penetrrii infracionali talii organizate pe plan internaional.
Crima organizat are nevoie de piee de desfacere noi, de reele noi, de filiere
necontrolate. n plus, ea are o vitez de desfurare i o capacitate de adaptare extraordinare,
dispunnd, i de mijloacele bneti adecvate scopurilor propuse.
3.10.
Toxicomania. Include consumul de droguri i alcoolismul. ntruct, pn
n prezent, n Romnia nu exist o pronunat stare infracional determinat de consumul de
droguri, ne vom referi la alcoolism.
Alcoolismul este un factor criminogen important, producnd tulburri mentale cu efecte n planul
comportamentului infracional. Starea alcoolic, ca factor, criminogen, este influenat n mod
direct de temperamentul psihotic sau nevrotic. Pot fi descrise dou stri fundamentale de
alcoolism :
a)
alcoolismul acut poate fi evideniat att ntr-o form uoar, ct i ntr-o form grav:
- beia uoar este nsoit de o diminuare a ateniei i o lungire a timpului de reacie, cauznd un
numr considerabil de infraciuni neintenionate, comise din impruden i neglijen. Astfel,
cele mai multe cazuri de accidente de circulaie, dar i unele accidente de munc se datoreaz
alcoolului.

24

- beia grav provoac o stare tipic de confuzie mental, exagereaz nevoile sexuale i conduce
la o star de delir i agresivitate creia i se atribuie o parte important a infraciunilor svrite cu
violen.
b)
alcoolismul cronic modific mentalitatea fundamental a individului i dezvolt
agresivitatea i impulsivitatea. Este nsoit de o pierdere a sensurilor eticii i moralei.
Determin furtul, abuzul de ncredere, abandonul de familie etc. Provoac gelozia i
svrirea unor infraciuni cu violen avnd aceast baz.
3.11. Profesia. Toate statisticile relev o rat extrem de divers a delincventei profesionale.
ntr-un grad diferit, majoritatea profesiilor ofer condiii pentru svrirea de infraciuni. n acest
context nu ne propunem examinarea incidenei criminologice a fiecrei profesii, limitndu-ne la
criminalitatea gulerelor albe. Expresia a fost utilizat pentru prima dat de Sutherland n
lucrarea "Criminalitatea gulerelor albe", aprut n anul 1949. Criminologul american definete
criminalitatea "gulerelor albe" ca fiind o infracionalitate svrit de persoane socialmente
respectabile, care ocup un statut social elevat. Aceasta este criminalitatea oamenilor de afaceri,
a cadrelor superioare din administraie, a personalitilor politice, sindicale etc. Din punct de
vedere juridico-penal, criminalitatea "gulerelor albe" nu difer de cea svrit de alte categorii
infracionale; n schimb, are unele caracteristici speciale:
-beneficiaz de o indulgen generalizat, determinat att de poziia social a infractorilor din
aceast categorie, ct i de modalitile rafinate prin care ei realizeaz faptele antisociale;
- n aceste condiii, reputaia persoanelor implicate nu este alterat;
-factorii criminogeni obinuii (lipsa de instruire, nivel de trai, familie etc.) nu joac u n rol
specific n etiologia infraciunilor comise de aceste persoane, determinant fiind structura lor de
personalitate.
De regul, criminalitatea "gulerelor albe" se realizeaz prin ignorarea i prin interpretarea
fals a legii, fcndu-se o confuzie voit ntre limitele licitului i ale ilicitului, uneori profitnduse de ambiguitatea unor legi adoptate, parc n mod voit, n interesul acestei categorii favorizate.

Victimele infraciunii.
Ultimele dou decenii au evideniat un aspect teoretic nou, i anume victima infraciunii.
Lucrrile criniinologice au demonstrat existena unei relaii complexe ntre fptuitor i victim,
constatndu-se c, n producerea actului infracional, contribuia victimei nu poate fi exclus din
sfera unui model cauzal complex.
Diferite persoane se comport diferit n situaii de criz, n funcie de aceasta, unele devin
mai uor victim, altele pot minimaliza sau chiar evita pericolul. Studierea particularitilor
psihologice ale comportamentului victimei pn la atentatul criminal i n timpul acestuia are o
mare importan n gsirea rspunsului la ntrebarea, de ce o persoan dat a devenit victim. De
aceasta se ocup o tiin relativ tnr victimologia.
Cercetrile victimologice arat c victimizarea unei personae se produce adesea din cauza
unei predispoziii a acesteia sau a incapacitii ei de a preveni pericolul n cazurile cnd este
posibil.
Conform unor cercetri, n peste 50% din cazuri, drept motiv pentru omor a servit
comportamentul victimei. O treime din victime nu intuiau apropierea pericolului.
Devenirea multor personae victime ale infraciunii n unele cazuri nu este o ntmplare.
Astfel, comportarea uuratic a unei femei, starea de ebrietate i alte circumstane de acest fel pot
crea impresia accesibilitii sexual a ei provocnd violul.
Un rol important l are i exteriorul potenialei victime.
n ultim instan, ansamblul acestor caracteristici sporete vulnerabilitatea persoanei
respective determinnd alegerea ei ca victim.
Foarte multe anse de a devein victime au persoanele n stare de ebrietate. Alcoolul
diminueaz vigilena i posibilitatea de opunere a rezistenei, slbete perceperea critic a
situaiilor din jur.
25

Pentru acordarea de ajutor material i de sprijin moral victimelor infraciunilor, n umele

ri s-au creat ONG-uri: n Germania Inelul Alb, n SUA Asociaia naional de asisten a
victimelor infraciunilor. Obiectivul de baz ester de a ajuta victimele care deseori se afl n stare
depresiv, de a le proteja i a le asigura respectarea drepturilor. Mai multe state au programe de
asisten a victimelor, cuprinznd servicii psihologice, ngrijire medical etc.
Unele ri au legi care prevd de asemenea acordarea unui suport financiar: plata
tratamentului medical, recompensarea salariului pierdut etc. n sectoarele de poliie se distribuie
buclete, pliante cu sfaturi de evitare a unui atentat criminal.
n Republica Moldova victim infraciunii i poate recompense prejudiciile materiale i
morale numai n cazul identificrii infractorului. n asemenea cazuri, pgubaul trebuie s
intenteze o aciune civil n judecat.

Pedeapsa penala si tipurile ei

Pedeapsa penal este o msur de constrngere statal, stabilit de legea penal, aplicat
de judecat n numele statului persoanelor care au comis infraciuni, pricinuinduli-se anumite
lipsuri limitndu-li-se drepturile.
Pedepsa penal este cea mai aspr msura a constrngerii de stat pentru infraciunea
comis. Ea are un ir de trsturi specifice:
1.
Este o msur de constrngere, stabilit de legea penal;
2.
Se aplic numai de judecat;
3.
Se aplic n numele statului;
4.
Are caracter public;
5.
Se aplic numai persoanelor vinovate de comiterea unei infraciuni concrete;
6.
Exprim o apreciere moral-politic negativ i o apreciere juridic a faptelor infractorului
i a persoanei care le-a comis;
7.
Pricinuiete condamnatului anumite lipsuri sau limiteaz drepturile lui;
8.
Este o consecin juridic a fiecarei infraciuni comise;
9.
Creeaz vinovatului antecedente penale.
Pedeapsa are drept scop corectarea i reeducarea condamnailor n spiritul atitudinii
contiente fa de munc, respectrii stricte a legilor, prevenirea svririi de noi infraciuni att
din partea condamnatului, ct i din partea altor persoane.
Pedeapsa este principalul mijloc de realizare prin constrngere a ordinii de drept penal.
Dac a fost nclcat ordinea legal (de drept) i este exclus o alt modalitate de a o restabili,
ramne doar ca organele de drept ale statului s intervin imediat i s aplice pedepsa, dupa care
va urma executarea ei. Numai astfel poate avea loc rencadrarea n societate a infractorilor,
transformarea contiinei lor napoiate. ncadrat ntr-un ansamblu de mijloace menite s apere
ordinea de drept, pedeapsa, n calitate de o ultim msur, devine indispensabil de fiecare dat,
cnd ordinea de drept este grav nclcat. n acest caz, pedepsa trebuie s contribuie la asigurarea
aprrii sociale, la curmarea activitii infracionale i s-i creeze infractorului asemenea
imposibiliti ca el s nu mai comit noi infraciuni.
Fa de persoanele care au comis infraciuni pot fi aplicate urmtoarele pedepse:
1.
Principale: privaiuni de libertate; munc corecional fr privaiuni de libertate;
privaiunea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate;
amenda; destituirea din funcie; mustrarea public.
2.
Complementare: confiscarea averii; retragerea gradului militar sau special; decderea din
drepturile printeti.
Privaiunea de libertate se stabilete pe un termen de la trei luni pin la 15 ani, iar
pentru infraciuni deosebit de grave maximum 25 ani.

26

n cazul unor infraciuni prevzute de legea penal se poate aplica pedeapsa cu detenie
pe via.
Munca corecional fr privaiune de libertate se stabilete pe un termen de la 2 luni
pn 2 ani i se execut fie la locul de munc al condamnatului, fie n alte instituii din raionul n
care el domiciliaz. Din ctigul lui se reine n folosul statului partea stabilit prin sentina
instanei de judecat n limitele de la 5-20%.
Privaiunea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate poate fi determinat de instana de judecat ca pedeaps principal sau complementar
pe un termen de la un an pina la cinci ani.
Amenda este o sanciune pecuniar i poate avea o marime de la 25 pina la 100 salarii
minime.
Destituirea din funcie se aplic de instana de judecat n cazul n care se considera
imposibil a-l lasa pe condamnat n funcia pe care o ocup.
Mustarea public const n pronunarea n public de ctre instana de judecat a
mustrrii aplicate vinovatului, aducnd aceasta , n cazurile necesare , la cunotina obtimii prin
intermediul mijloacelor de informare n mas sau prin alte mijloace.
Confiscarea averii presupune trecerea forata i gratuit n proprietatea statutului a
bunurilor condamnatului destinate pentru sau utilizate la comiterea inrfaciunii, dobndite n
urma svririi acestora, precum i a veniturilor obinute prin folosirea bunurilor i valorilor
cptate pe cale criminal.
n caz de condamnare pentru pentru infraciune grav, persoana care are grad militar sau
un titlu special poate fi privat de ele prin sentina judectoreasc.
Decderea din drepturile printeti se poate aplica ca pedeaps complementar n
cazurile n care instana de judecat constat c printele abuzeaza de acestea sau se sustrage de
la ndeplinirea ndatoririlor printeti i drept rezultat copiii ncep s consume alcool, s duc o
via desfrnat sau svresc alte fapte prejudiciabile. Drepturile printeti pot fi restabilite de
instana de judecat la propunerea organelor de tutel i curatel ori Comisiei pentru minori.
Fa de minori pot fi aplicate urmtoarele categorii de pedepse pentru infraciuni:
mustrarea public, amenda, munca corecionala fr privaiune de libertate, trimiterea la un
preventoriu de educaie prin munc, privaiune de libertate. Totodata, amenda poate fi
aplicat numai fa de acei minori care au ctig propriu, de sine stttor.
Cea mai aspr pedeaps pentru infractorii minori este privaiunea de libertate pe un
termen de pn la cincisprezece ani. Minorii i ispesc pedeapsa n colonii de educaie prin
munc pentru minori cu regim comun i riguros (nsprit). Scopul oricarei pedepse nu este de a
se rfui cu infractorul, ci de a-l corecta, de a-l ajuta s devin util societii.
Pedeapsa are drept scop prevenirea svririi de noi infaciuni att din partea
condamnatului, ct i din partea altor persoane.
Constrngerea este esena (caracterul specific, natura) pedepsei, prevenia special i
general scopurile de baz ale ei, iar corectarea i reeducarea metodele, cile de realizare a
scopurilor pedepsei. Trebuie menionat c educarea unui cetean contient al societii nu este o
funcie proprie dreptului penal i cu att mai mult a pedepsei. Educarea apare ca mijloc de
prevenire a infraciunii.
ntrucit pedeapsa constituie mijlocul prin care snt sancionate nclcrile legii penale,
scopul ei trebuie s coincid cu scopul acestei legi, i anume, aprarea valorilor sociale mpotriva
infraciunilor.
Prin aplicarea pedepsei se urmrete prevenirea svririi de noi infraciuni, n primul
rnd, de ctre cel condamnat (prevenia special), iar, pe de alt parte, de ctre alte persoane
(prevenia general).
Prevenia special constituie, fr ndoial, scopul direct al pedepsei. Acest lucru ncepe
s se realizeze chiar n momentul n care instana stabilete pedepsa pentru infractor, fcndu-l,
nainte de toate, s neleag c legea penal este o realitate i cine svrete fapte penale este, n
mod inevitabil, pedepsit. Condamnatul este apoi reeducat n timpul executrii pedepsei ce i s-a
aplicat. De cele mai multe ori nsui faptul c cei condamnai au simit efectele pedepsei i au
27

suportat privaiunile legate de aceasta, constituie suficiente motive ca acetia s aiba ulterior o
conduit corect si s nu mai svreasc infraciuni.
Prevenia general se realizeaz n raport cu alte persoane dect cele care au svrit
infraciuni. Exist i oameni care se abin de a svri infraciuni nu din cauza c simt repulsie
fa de astfel de fapte, ci din teama de a fi pedepsii, de frica de pedeaps. Trebuie ns subliniat
c ameninarea cu pedepsa prevzut de lege nu ar fi eficient, dac ea , pedeapsa, n-ar fi aplicat
n mod efectiv fa de acele persoane care svresc infraciuni.

2.
Noiuni generale despre Procesul penal. Drepturile,
responsabilitile i atribuiile persoanelor implicate n procesul penal.
Instanele de judecat care examineaz cauzele penale.
Noiuni generale despre Procesul penal
Activitatea prin care organele specializate ale statului descoper infraciunile, identific i
prind infractorii, strng i administreaz probele, realizeaz tragerea la rspundere penal i
aplic pedepsele, este o activitate foarte complex, care depete limitele stricte ale soluionrii
cauzei penale n cadrul actului jurisdicional.
Aceast activitate juridic atotcuprinztoare i foarte complex, este procesul penal.
Procesul penal este activitatea reglementat de lege, desfurat ntr-o cauz penal, de ctre
organele judiciare cu participarea prilor i a altor persoane, ca titulare de drepturi i obligaii
avnd ca scop:
constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie infraciuni i tragerea la
rspundere penal a celor care le-au svrit, astfel ca orice persoan care a svrit o
infraciune, s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la
rspundere penal;
aprarea ordinii de drept, aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia,
prevenirea infraciunilor, precum i educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor .
Trsturile caracteristice ale procesului penal
Definiia procesului penal cuprinde principalele elemente care-l caracterizeaz.
procesul penal constituie n primul rnd o activitate;
Termenul de proces, este derivat din latinescul praecedere, care nseamn a progresa, a
avansa, a evolua.
Procesul penal este un fenomen dinamic, tipic evolutiv i care se manifest ca o activitate
foarte complex. n cadrul su se desfoar o seam de activiti mai restrnse. Fiecare dintre
aceste activiti, are menirea s mping, s propulseze procesul penal spre atingerea scopului
su final.
Denumirea de proces penal, provine de la specificul activitii judiciare, care, se desfoar
progresiv de la descoperirea infraciunii i pn la condamnarea inculpatului i punerea n
executare a hotrrii judectoreti de condamnare rmas definitiv.
procesul penal este o activitate reglementat de lege;
Instituiile procesuale, ct i activitatea de ansamblu, se desfoar n limitele celei mai
stricte legaliti. Legea reglementeaz amnunit drepturile i obligaiile participanilor n
procesul penal, modul de efectuare a activitilor, succesiunea acestora, precum i coninutul
diferitelor acte procedurale.
ntre activitile procesuale i normele juridice care le reglementeaz, exist o legtur
indisolubil. Principiul legalitii, care este cel mai important n procesul penal, trebuie s aib n
28

procedura penal aceeai implicaie i rezonan ca n dreptul penal, sau n orice alt ramur de
drept.
Legea indic i dispune formele n care se manifest i realizeaz activitile procesuale,
deci sunt reglementate de aceasta - forme, denumite forme procesuale.
procesul penal se realizeaz ntotdeauna ntr-o cauz penal;
Fapta svrit sau presupus ca fiind svrit, constituie obiectul material al procesului
penal, iar raportul juridic de drept penal ca manifestare a conflictului de drept survenit,
reprezint obiectul juridic al acestuia. Obiectul material i obiectul juridic, determinnd
declanarea i ntreaga desfurare a procesului penal, poart denumirea de cauz penal,
denumire sinonim cu cea de litigiu penal, sau pricin penal, folosite n practica judiciar.
Determinarea procesului penal, este dat de mprejurarea c organul judiciar este sesizat de
existena litigiului penal izvort din svrirea unei infraciuni. Nici un proces penal nu se poate
realiza pe o alt baz.
-

procesul penal se realizeaz de diveri subieci procesuali;

Aa cum se precizeaz n noiunea procesului penal, acesta se desfoar de ctre
organele judiciare, cu participarea parilor i a altor persoane. n procesul penal ntlnim
urmtoarele organe judiciare: organele de urmrire penal, organele Ministerului Public i
organele judectoreti.
n cadrul organelor judiciare menionate mai sus, se constat o anumit ierarhizare, care
determin n fiecare cauz i n raport cu activitatea ndeplinit, o anumit competen.
Pe lng organele judiciare, n procesul penal mai particip prile care au interese proprii
n proces, precum i persoanele ce pot contribui la aflarea adevrului, dar care, de regul, nu au
interes n cauz. Ca pri i persoane care particip n procesul penal, pot fi date ca exemplu:
inculpatul, partea vtmat, partea civil, partea responsabil civilmente, martorul, expertul,
interpretul, traductorul i grefierul.
Activitatea judiciar este desfurat de organele judiciare cu participarea altor subieci
procesuali, avnd calitatea unor titulari de drepturi i obligaii. Aceast precizare este necesar
pentru a se marca diferena dintre activitatea judiciar i procesul penal, iar pe de alt parte,
pentru a se sublinia faptul c raporturile procesuale reprezint elemente intrinseci ale procesului
penal.
Noiunea de proces penal, este mult mai larg dect activitatea organelor judiciare, ntruct
aceste organe, n exercitarea atribuiunilor lor legale, au o serie de drepturi, crora le corespund
anumite obligaii corelative din partea celorlali participani procesuali dar, n acelai timp,
prile, eventual celelalte persoane participante, pot aciona din proprie iniiativ, exercitndu-i
drepturile acordate prin lege n faa organelor judiciare.
procesul penal trebuie s fie rezolvat cu operativitate i ntr-un timp rezonabil;
Procesul penal are drept scop constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie
infraciuni i pedepsirea infractorilor potrivit vinoviei lor.
Aflarea adevrului n fiecare cauz penal n parte, necesit desfurarea unor activiti
procedurale rapide, n vederea identificrii autorilor, a strngerii i verificrii probelor, att n
acuzare ct i n aprare, cu respectarea strict a prevederilor legale. Rezolvarea rapid a cauzei,
contribuie la creterea rolului preventiv special i general al pedepselor aplicate, iar pe de alt
parte, mplinirea termenului de prescripie, poate mpiedica tragerea la rspundere penal a
fptuitorului.
Interesul societii const n aceea c, represiunea n cazul svririi infraciunii trebuie s
fie rapid i sigur. Pentru rapiditatea represiunii n procesul penal, funcioneaz principiul
operativitii, care totdeauna are limitele obiective, determinate de factori ce trebuie s mpace
exigenele activitii judiciare de bun calitate cu necesitile represiunii corecte i exacte,
precum i cu interesele respectrii drepturilor i libertilor persoanei.
Fazele procesului penal
Procesul penal cuprinde numeroase activiti ce se desfoar ntr-un angrenaj de acte
procesuale. Multitudinea componentelor, impune o grupare a acestora, astfel nct ntregul
29

foarte complex, dar reprezentnd totui o unitate s fie desprit n mai multe diviziuni.
Fazele procesului penal constituie diviziuni ale acestuia, n care, se efectueaz un
complex de activiti desfurate succesiv, progresiv i coordonat, ntre dou momente
proeminente ale cauzei penale, pe baz de raporturi juridice caracteristice, n vederea realizrii
unor sarcini specifice.
Activitile din cadrul fazelor procesului penal, se desfoar ntr-o anumit succesiune, iar
ordinea activitilor procesuale este prestabilit de lege.
Activitile proprii fazelor se desfoar progresiv. Fiecare nou activitate ntreprins
propulseaz procesul, nsemnnd un pas nainte ctre atingerea scopului i obiectivelor fazei
respective, ct i ctre elul procesului penal. Procesul penal fiind o activitate n devenire,
constituie un fenomen complex, ntr-o continu dinamic i transformare.
ntre componentele fazelor procesuale exist o interdependen i o continu determinare
dialectic. Coordonarea activitilor face ca fiecare act s reprezinte o condiie i, ntr-o anumit
msur, o consecin a unei alte activiti.
Totalitatea fazelor i ansamblul etapelor pe care le parcurge procesul penal, constituie
sistemul su. Sistemul procesului penal este destul de diferit de la o reglementare la alta, mai ales
dac se au n vedere diverse epoci istorice, sau norme juridice cu esene deosebite.
Sistemul actual al Codului de procedur penal, reflect mprirea obiectiv, a procesului
penal n cele trei mari faze ale sale:
- urmrirea penal;
- judecata;
- punerea n executare a hotrrilor judectoreti de condamnare rmase definitive.
Urmrirea penal reprezint prima faz a procesului penal i se situeaz ntre nceputul
urmririi penale i trimiterea n judecat a inculpatului, prin rechizitoriul procurorului.
Urmrirea penal are drept scop strngerea i verificarea probelor cu privire la existena sau
inexistena infraciunii, la identificarea autorului i la stabilirea mprejurrilor necesare justei
soluionri a cauzei, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n
judecat.
Activitile din aceast faz sunt desfurate de ctre organele de urmrire penal
(procurori i organele de cercetare penal ale poliiei judiciare i organele de cercetare penal
special).
n cursul urmririi penale, fptuitorul poate avea calitatea fie de nvinuit, dup nceperea
urmririi penale (urmrire penal cu nvinuit n cauz), fie de inculpat, dup punerea n micare a
aciunii penale mpotriva sa (urmrire penal cu inculpat n cauz).
Judecata este a doua faz a procesului penal, desfurat n faa instanelor de judecat.
Aceast faz se situeaz ntre momentul sesizrii instanei de judecat prin rechizitoriul
procurorului sau prin plngerea n faa judectorului mpotriva rezoluiilor sau ordonanelor
procurorului de netrimitere n judecat.
Fptuitorul n aceast faz are calitatea de inculpat.
Judecata, permite continuarea soluionrii pricinii penale n condiiile de publicitate,
deplin contradictorialitate i de exercitare deplin a dreptului de aprare, astfel nct hotrrea
instanei, rmas definitiv, s exprime adevrul cu privire la fapta svrit i gradul de
vinovie a inculpatului sintetizate n sanciunea penal aplicat acestuia.
Judecata se poate desfura pe mai multe trepte: n fond, n apel, n recurs i recurs n interesul
legii.
De asemenea, conform Conveniei europene a drepturilor omului, judecata n recurs se
poate desfura i la Curtea European a Drepturilor Omului, dup parcurgerea tuturor
momentelor n plan naional, dac inculpatul nu este mulumit de hotrrea judectoreasc
pronunat mpotriva sa.
Punerea n executare a hotrrilor judectoreti de condamnare rmase definitive.
Aceasta, reprezint a treia faz a procesului penal i cuprinde toate activitile procedurale
efectuate dup rmnerea definitiv a hotrrilor judectoreti, pn n momentul n care este
sesizat organul de executare (ndeplinirea tuturor formalitilor de punere n executare a
30

hotrrilor judectoreti de condamnare rmase definitive). Executarea propriu-zis nu este

reglementat de normele de procedur penal, aceasta plasndu-se n afara procesului penal.
Trecerea procesului penal prin cele trei faze reprezint schema sa tipic (proces penal
tipic). ns, sunt situaii cnd procesul penal se ntrerupe dup prima faz, sau a doua faz. De
exemplu, ncetarea urmririi penale, sau scoaterea de sub urmrire penal, pot ntrerupe
continuarea cauzei n celelalte faze; de asemenea, pronunarea unei achitri n faza de judecat
sau cnd a intervenit amnistia, graierea, ori decesul inculpatului, poate nltura realizarea fazei
de punere n executare a hotrrii judectoreti de condamnare.
n aceste din urm situaii, ntlnim procesul penal atipic.
(Vezi anexa Fazele procesului penal)

Drepturile, responsabilitile i atribuiile persoanelor implicate n procesul penal.

Potrivit art. 6 alin. 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i
ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial.
Convenia nu face deosebire, sub acest aspect, ntre cauzele civile ce invoc nclcarea
drepturilor i obligaiilor cu caracter civil ale persoanei i cauzele penale ce privesc temeinicia
unei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva persoanei.
Soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil presupune desfurarea operativ a
procesului penal, dar n condiiile n care s-ar asigura i cerina aflrii adevrului i aprarea
prilor din proces. Durata unui termen rezonabil depinde aadar de complexitatea cauzelor
penale, de numrul de infraciuni urmrite i judecate, de numrul inculpailor i a celorlalte
pri, de dificultatea probatoriilor, de ncrcarea instanei etc.
Sunt pri n procesul penal: inculpatul, partea vtmat, partea civil i partea
responsabil civilmente.
Inculpatul i partea vtmat sunt implicai n latura penal, n latura civil fiind
implicai: inculpatul, partea civil, partea responsabil civilmente.
Inculpatul este figura central, subiectul indispensabil al procesului penal, ntreaga
activitate procesual desfurndu-se n jurul faptei produse de aceast persoan.
Se numete inculpat persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal. Iar
persoana fa de care nu se efectueaz urmrirea penal se numete nvinuit, ct timp nu a fost
pus n micare aciunea penal mpotriva sa. nvinuitul nu este parte n proces, ci subiect
procesual (subiect de drepturi i obligaii procesuale). nainte de nceperea urmririi penale, cel
ce a comis infraciunea are calitatea de fptuitor.
Inculpatul pstreaz calitatea de parte n proces pn la pronunarea hotrrii definitive,
moment cnd devine condamnat (nu mai este parte n proces, ci subiect al executrii).
Dac este rejudecat cauza, ca urmare a exercitrii unei ci extraordinare de atac, atunci
redobndete calitatea de inculpat pentru a-i asigura aprarea intereselor. Momentul n care este
pus n micare aciunea penal i nvinuitul devine inculpat este ales de ctre organul de
urmrire penal i coincide cu existena unor probe temeinice de vinovie. Actele procesuale
prin care se confer unei persoane calitatea de inculpat sunt: ordonana de punere n micare a
aciunii penale, rechizitoriul, declaraia oral a procurorului, ncheierea instanei, plngerea
prealabil a persoanei vtmate, adresat direct instanei, n condiiile legii.
Inculpatul are drepturi i obligaii att n cursul urmririi penale, ct i n faza de
judecat.
n cursul urmririi penale, inculpatul:
poate formula cereri pentru administrarea de probe sau revocarea unor msuri
procedurale ndreptate mpotriva sa.;
poate prezenta memorii prin care s-i explice aciunile fcute;
poate s participe la unele acte de urmrire penal;
31

poate s atace orice act sau msur netemeinice, cernd desfiinarea lor.
n faza de judecat, inculpatul are dreptul:
s ia la cunotiin dosarul cauzei;
s i se comunice copia rechizitoriului, dac este deinut;
s pun ntrebri coinculpailor, martorilor sau experilor;
s propun probe noi;
s formuleze cereri;
s ridice excepii;
s pun concluzii;
s i se acorde ultimul cuvnt;
s iniieze cile de atac.
Inculpatul i poate exercita drepturile personal sau printr-un aprtor. Nesocotirea
drepturilor inculpatului poate atrage nulitatea , n condiiile legii.
Obligaiile inculpatului sunt:
s se prezinte personal n faa organelor de urmrire penal la toate chemrile;
s suporte msurile de constrngere procedurale dispuse contra sa;
s se prezinte la termenele fixate de instan;
s respecte ordinea i solemnitatea edinei de judecat.
n general, inculpatul sau nvinuitul trebuie s fie prezent la desfurarea procesului
penal, iar n unele situaii prezena este obligatorie. Dac inculpatul se sustrage, iar procedura e
complet, atunci judecata poate avea loc n contumacie.
Partea vtmat este persoana care suport direct o vtmare prin infraciunea comis.
Noiunea parte vtmat este diferit de noiunea victim, pentru c parte vtmat poate fi orice
persoan fizic sau juridic, ca subiect pasiv al infraciunii, n timp ce victima infraciunii poate
fi doar o persoan fizic ce a suferit o vtmare de natur fizic.
Persoana care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic, moral, material, dac
particip la procesul penal, se numete parte vtmat. Pentru a dobndi aceast calitate, nu are
relevan felul vtmrii suferite, ci este suficient s se constate o vtmare cauzat de
infraciune i persoana vtmat s-i manifeste voina de a participa n procesul penal.
Declaraia de participare n proces ca parte vtmat se face scris sau oral, n tot cursul
urmririi penale, iar n faa instanei, pn la citirea actului de sesizare pentru a-i lsa timp
inculpatului s-i pregteasc aprarea. Dup acest moment constituirea de parte vtmat poate
avea loc numai dac inculpatul accept.
Organele judiciare sunt obligate s ntrebe persoana vtmat dac se constituie parte
vtmat, iar nclcarea acestei obligaii echivaleaz cu lipsa de rol activ a organelor judiciare i
poate duce la casarea hotrrii pronunate n aceste condiii. Partea vtmat i desfoar
activitatea n legtur cu latura penal; ea nu poate ridica pretenii materiale. Partea vtmat are
dreptul de a fi ascultat, de a i se da cuvntul n cadrul dezbaterilor i poate folosi cile de atac,
dar numai cnd punerea n micare a aciunii se face la plngerea prealabil i numai privind
latura penal a cauzei.
n caz de deces, partea vtmat nu poate fi nlocuit, pentru c exercit unui drept
personal, dar nu nseamn c ar fi mpiedicat exercitarea n continuare a aciunii penale, ci
aceasta va fi exercitat de ctre organele judiciare.
Partea civil. Persoana vtmat ce exercit aciunea civil n procesul penal se numete
parte civil. Constituirea de parte civil se face numai n cazul n care partea vtmat
persoan fizic sau juridic cere acoperirea unui prejudiciu material sau moral care a rezultat
din svrirea infraciunii. Pentru dobndirea calitii de parte civil se cere, sub aspect formal,
ca persoana vtmat s declare c pune n micare aciunea civil pe care o altur aciunii
penale, iar sub aspect substanial, calitatea de parte civil se justific printr-o pagub produs
prin infraciune (ex. cheltuielile ocazionate cu tratamentul). Pot fi pri civile i alte persoane ce
au suferit un prejudiciu prin infraciunea comis mpotriva victimei (ex. persoanele din
ntreinerea victimei, persoanele ce au suportat cheltuielile de nmormntare etc.).
32

Constituirea de parte civil se face oricnd, n cursul urmririi penale, iar n faa instanei
de judecat, numai pn la citirea actului de sesizare n prim instan, iar dup acest moment,
numai dac inculpatul accept. Partea civil poate renuna oricnd la aciunea civil, fr a pierde
calitatea de parte vtmat. Renunarea la procesul civil se face prin mpcare cu inculpatul, dac
legea permite, sau printr-o declaraie expres i neechivoc de renunare, ce se poate face
personal sau printr-o procur special la organul judiciar n faa cruia se afl cauza, n condiiile
legii civile .
Partea resposabil civilmente. Persoana chemat n procesul penal s rspund, potrivit
legii civile, pentru pagubele provocate prin fapta nvinuitului sau inculpatului, se numete parte
responsabil civilmente.
Potrivit Codului civil, rspund pentru pagbele cauzate prin infraciunile comise de alii:
prinii pentru copii lor minori, institutorii pentru elevii din supraveghere i comitenii pentru
prepuii lor, dac fapta a fost comis n exercitarea funciei ncredinate.
Partea responsabil civilmente poate rspunde pentru inculpat cnd acesta nu este
solvabil (ex. copilul minor) sau poate rspunde alturi de acesta, cnd este parial solvabil. Partea
responsabil civilmente devine parte n proces prin dou ci: fie prin introducerea sa n cauz, la
cererea celor interesai sau din oficiu (organele judectoreti au obligaia s introduc din oficiu
partea resposabil civilmente pentru a asigura despgubirea unei persoane fr capacitate de
exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns), fie din proprie iniiativ.
Partea civil este interesat de introducerea n cauz a prii responsabile civilmente
pentru a-i asigura posibilitatea de a-i repara prejudiciul, mai ales n situaia n care persoana
responsabil civilmente prezint o solvabilitate mai mare dect nvinuitul sau inculpatul. Numai
partea civil poate cere introducerea n cauz a prii responsabile civilmente, nu i inculpatul.
Introducerea n cauz a prii responsabile civilmente este limitat n timp, ea putndu-se face
oricnd, n cursul urmririi penale, iar n faza de judecat, numai n prim instan i numai pn
la citirea actului de sesizare.
n schimb, dac partea responsabil civilmente intervine din proprie iniiativ n proces ea
poate face aceast intervenie pn la terminarea cercetrii judiciare n prim instan.
Partea responsabil civilmente se bucur de toate drepturile pe care le au prile n
procesul penal: poate face cereri sau memorii, poate solicita i participa la administrarea
probelor, poate pune concluzii sau folosi cile de atac. ntre partea responsabil civilmente i
nvinuit sau inculpat se creeaz o solidaritate procesual, n sensul c actele procesuale
favorabile sau defavorabile le sunt deopotriv opozabile. Totui, partea responsabil civilmente
poate avea i aprri proprii: lipsa de rspundere civil pentru paguba produs prin fapta
inculpatului etc.
Instanele de judecat care examineaz cauzele penale. (extras din)
Articolul 29. Instanele care nfptuiesc justiia n cauzele penale
(1) Justiia n cauzele penale se nfptuiete de Curtea Suprem de Justiie, curile de apel i
judectorii conform competenei date prin prezentul cod.
(2) Pentru anumite categorii de cauze penale pot funciona judectorii, colegii sau complete de
judecat specializate.
[Art.29 al.(2) n redacia LP29 din 06.03.12, MO48/13.03.12 art.146; n vigoare 13.03.12]
Not: Legea 163 din 22.07.2011 (art.III-XV) declarate neconstituionale prin HCC3 din
09.02.12, MO38-41/24.02.12 art.7; n vigoare 09.02.12
[Art.29 al.(2) modificat prin LP163 din 22.07.11, MO146/28.08.11 art.448; n vigoare
12.03.12]
(3) n cadrul instanei judectoreti, ca organ judectoresc cu atribuii proprii n desfurarea
procesului penal, n faza de urmrire penal funcioneaz judectori de instrucie.
Articolul 30. Compunerea instanei de judecat
(1) Judecarea cauzelor penale se nfptuiete de ctre instan n complet format din 3
judectori sau de ctre un singur judector.
33

(2) n toate instanele de judecat de gradul nti, cauzele penale se judec de un singur
judector, cu excepia cazurilor prevzute n prezentul articol.
(3) Cauzele penale asupra infraciunilor excepional de grave, pentru svrirea crora legea
prevede pedeaps cu deteniune pe via, se judec n prim instan, la decizia motivat a
preedintelui instanei judectoreti, n complet format din 3 judectori.
(4) Cauzele penale deosebit de complicate, precum i cele care prezint o mare importan
social pot fi examinate, la decizia motivat a preedintelui instanei judectoreti, n complet
format din 3 judectori.
(5) Apelurile i recursurile mpotriva hotrrilor judectoreti n cauzele penale pentru care nu
este prevzut calea de atac apelul, precum i mpotriva hotrrilor instanelor de apel pentru a
decide admisibilitatea, se judec de ctre instanele respective n complet format din 3 judectori.
(6) Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie judec recursurile mpotriva sentinei
Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie, mpotriva hotrrilor instanei de apel i
recursurile n anulare n complet format din 5 judectori.
(7) Plenul Curii Supreme de Justiie judec recursurile n anulare n complet format din cel
puin 2/3 din numrul total al judectorilor Curii Supreme de Justiie.
(7) Recursul n anulare se judec de ctre Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie n
componen de cel puin 2/3 din numrul total al judectorilor din cadrul colegiului.
[Art.30 al.(7) n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]
(8) Recursul n interesul legii se judec de ctre Colegiul penal al Curii Supreme de
Justiie n componen de cel puin 2/3 din numrul total al judectorilor din cadrul
colegiului.
[Art.30 al.(8) introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]
Articolul 31. Schimbarea completului de judecat
(1) Completul de judecat format n condiiile art.30 trebuie s rmn acelai n tot cursul
judecrii cauzei, cu excepia prevzut n alin.(3). Dac aceasta nu este posibil, completul poate
fi schimbat pn la nceperea cercetrii judectoreti.
(2) Dup nceperea cercetrii judectoreti, orice schimbare intervenit n completul de
judecat impune reluarea de la nceput a cercetrii judectoreti.
(3) n cazul n care cauza se judec n fond de un complet format din 3 judectori i unul din
acetia nu poate participa n continuare la judecarea cauzei din motiv de boal ndelungat, deces
sau din motivul eliberrii din funcie n condiiile legii, acest judector este nlocuit de un alt
judector i cauza se judec n continuare. Judectorului care intervine n proces i se ofer timp
pentru a lua cunotin de materialele cauzei, inclusiv de cele cercetate n instan, i pentru a se
pregti pentru participarea de mai departe n proces, ns nlocuirea judectorului n condiiile
prezentului alineat nu necesit reluarea judecrii cauzei de la nceput. Judectorul este n drept s
solicite repetarea unor aciuni procesuale deja efectuate n edin n lips lui dac are de
concretizat chestiuni suplimentare.
(4) mputernicirile judectorilor transferai, degrevai, detaai, suspendai sau eliberai din
funcie n timpul judecrii cauzelor penale aflate n faz de terminare se menin, conform
hotrrii Consiliului Superior al Magistraturii, pn la ncheierea judecrii cauzei respective.
Articolul 32. Locul judecrii materialelor i cauzelor penale
Judecarea materialelor i cauzelor penale se desfoar la sediul instanei. Pentru motive
temeinice, instana, prin ncheiere argumentat, poate dispune desfurarea judecii n alt loc.
Articolul 33. Incompatibilitatea judectorului
(1) Judectorii care snt soi sau rude ntre ei nu pot face parte din acelai complet de judecat.
(2) Judectorul nu poate participa la judecarea cauzei i urmeaz a fi recuzat:
1) dac el personal, soul su, ascendenii ori descendenii lor, fraii sau surorile i copiii
acestora, afinii i persoanele devenite prin nfiere, potrivit legii, astfel de rude, precum i alte
rude ale lui, snt direct sau indirect interesate n proces;
2) dac el este parte vtmat sau reprezentant al ei, parte civil, parte civilmente responsabil,
34

so sau rud cu vreuna din aceste persoane ori cu reprezentantul lor, so sau rud cu nvinuitul,
inculpatul n proces ori cu aprtorul acestuia;
3) dac a participat n acest proces n calitate de martor, expert, specialist, interpret, traductor,
grefier, persoan care a efectuat urmrirea penal, procuror, judector de instrucie, aprtor,
reprezentant legal al nvinuitului, nculpatului, reprezentant al prii vtmate, prii civile sau
prii civilmente responsabile;
4) dac a efectuat o cercetare sau un control administrativ al circumstanelor cauzei sau a
participat la adoptarea unei hotrri referitoare la aceast cauz n orice organ obtesc sau de stat;
5) dac el a luat n aceast cauz hotrri anterioare judecii n care i-a expus opinia asupra
vinoviei sau nevinoviei inculpatului;
6) dac exist alte circumstane care pun la ndoial rezonabil imparialitatea judectorului.
(3) Judectorul nu poate participa la o nou judecare a cauzei att n prim instan, cit i pe
cale ordinar sau extraordinar de atac i urmeaz a fi recuzat i n cazul n care a mai participat
n calitate de judector la examinarea aceleiai cauze n prim instan, pe cale ordinar sau
extraordinar de atac, precum i n cazul participrii ca judector de instrucie. Aceast prevedere
nu se extinde asupra membrilor Plenului Curii Supreme de Justiie, precum i asupra
judectorilor Curii Supreme de Justiie la rejudecarea cauzelor n baza hotrrii Plenului Curii
Supreme de Justiie.
(3) Judectorul nu poate participa la o nou judecare a cauzei att n prim instan, cit
i pe cale ordinar sau extraordinar de atac i urmeaz a fi recuzat i n cazul n care a
mai participat n calitate de judector la examinarea aceleiai cauze n prim instan, pe
cale ordinar sau extraordinar de atac, precum i n cazul participrii ca judector de
instrucie. Aceast prevedere nu se extinde asupra membrilor Colegiului penal al Curii
Supreme de Justiie, precum i asupra judectorilor Curii Supreme de Justiie la
rejudecarea cauzelor n baza hotrrii Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie.
[Art.33 al.(3) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]
(4) Dispoziiile privind cazurile de incompatibilitate prevzute la alin.(2) pct.5) i la alin.(3)
nu se aplic judectorului de instrucie i judectorului instanei de recurs care judec recursul
mpotriva hotrrii privind msura preventiv.
[Art.33 al.(4) modificat prin LP264-XVI din 28.07.06, MO170-173/03.11.06 art.781]
Articolul 34. Abinerea sau recuzarea judectorului
(1) n cazul n care exist circumstane prevzute la art.33, judectorul este obligat s fac
declaraie de abinere de la judecarea cauzei.
(2) Pentru aceleai motive, judectorul poate fi recuzat i de ctre prile n proces. Recuzarea
trebuie s fie motivat i poate fi propus, de regul, nainte de nceperea cercetrii judectoreti.
Cererea de recuzare poate fi fcut mai trziu numai n cazurile dac cel care face propunerea de
recuzare a aflat motivul recuzrii abia dup nceperea cercetrii judectoreti.
(3) Recuzarea anticipat a judectorilor care nc nu particip la judecarea cauzei date, precum
i a judectorului sau completului de judecat care soluioneaz cererea de recuzare, nu se
admite, ns argumentele cererii de recuzare pot fi invocate n apel sau, dup caz, n recurs
mpotriva hotrrii n fond.
(4) n cazul n care cererea de recuzare se nainteaz n mod repetat cu rea-credin i n mod
abuziv, cu scopul de a tergiversa procesul, de a deruta judecata sau din alte intenii ruvoitoare,
instana care soluioneaz cauza poate aplica fa de persoana vinovat o amend judiciar n
condiiile prezentului cod.
Articolul 35. Procedura soluionrii cererii de recuzare i a declaraiei de abinere
(1) Recuzarea sau abinerea judectorului se soluioneaz de un alt judector sau, dup caz, de
un alt complet de judecat. La soluionarea recuzrii sau abinerii judectorilor dintr-un complet
format din 3 sau 5 judectori, judectorii nerecuzai din acest complet pot fi inclui n noul
complet de judecat.
(2) Examinarea cererii de recuzare sau a declaraiei de abinere se face n aceeai zi, ascultnd
prile i persoana a crei recuzare se cere. n cazul n care nu se poate forma un nou complet de
35

judecat n aceeai instan, recuzarea se soluioneaz, n cel mult 10 zile de la primirea

dosarului, de instana ierarhic superioar, care, dac admite recuzarea sau abinerea, desemneaz
pentru judecarea cauzei o instan egal n grad cu instana n care s-a produs recuzarea.
[Art.35 al.(2) modificat prin LP2-XVI din 07.02.08, MO42-44/29.02.08 art.121]
(3) ncheierea instanei de judecat asupra recuzrii nu este susceptibil de a fi atacat.
Articolul 36. Competena judectoriei
Judectoria judec n prim instan cauzele penale privind infraciunile prevzute de Partea
special a Codului penal, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane, precum i
demersurile i plngerile mpotriva hotrrilor i aciunilor organului de urmrire penal,
examineaz chestiuni legate de executarea sentinei i alte chestiuni date prin lege n competena
sa.
Articolul 38. Competena curii de apel
Curtea de apel:
1) judec n prim instan cauzele penale privind infraciunile prevzute de Codul penal n
art.135-144, 278, 279, 283, 284, 337-343;
1) judec n prim instan cauzele penale privind infraciunile prevzute de Codul
penal n art.135-144, 278, 279, 283, 284, 337-343;
[Art.38 pct.1) abrogat prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]
2) ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de
judectorii, inclusiv de judectoria militar;
[Art.38 al.(2) n redacia LP29 din 06.03.12, MO48/13.03.12 art.146; n vigoare 13.03.12]
Not: Legea 163 din 22.07.2011 (art.III-XV) declarate neconstituionale prin HCC3 din
09.02.12, MO38-41/24.02.12 art.7; n vigoare 09.02.12
[Art.38 al.(2) modificat prin LP163 din 22.07.11, MO146/28.08.11 art.448; n vigoare
12.03.12]
3) ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor judectoriilor, care, potrivit
legii, nu pot fi atacate cu apel;
4) soluioneaz conflictele de competen aprute ntre judectorii;
5) judec cazurile de revizuire, date prin lege n competena sa.
Articolul 39. Competena Curii Supreme de Justiie
Curtea Suprem de Justiie:
1) judec n prim instan cauzele penale privind infraciunile svrite de Preedintele
Republicii Moldova;
2) ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan
sau, dup caz, mpotriva hotrrilor curilor de apel, precum i alte cazuri prevzute de lege;
2) ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre
instanele de apel;
[Art.39 pct.2) n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]
3) judec, n limitele competenei sale, cauzele supuse cilor extraordinare de atac, inclusiv
recursurile n anulare;
31) judec recursurile n interesul legii;
[Art.39 pct.31) introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]
32) soluioneaz cererile de revizuire a cauzelor n urma pronunrii unei hotrri de
condamnare a Republicii Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului;
[Art.39 pct.32) introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]
4) sesizeaz Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii actelor
juridice i asupra cazurilor excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice;
36

5) adopt hotrri explicative n chestiunile de practic judiciar a aplicrii uniforme a

legislaiei penale i procesual penale;
6) soluioneaz cazurile n care cursul justiiei este ntrerupt, precum i cererile de strmutare.
6) soluioneaz cererile de strmutare.
[Art.39 pct.6) n redacia LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare
27.10.12]

3.
Noiunea de contravenie administrativ. Deosebirile contraveniilor
administrative de infraciuni. Sanciuni aplicate pentru svrirea
contraveniilor administrative.
mplineti 18 ani i, cu aceast ocazie, i-ai invitat la petrecere muli olegi i prieteni.
Veselia a durat toat noaptea, aa c nici un vecin nu a putut s doarm. i-ai pierdut buletinul
de identitate din cauza pstrrii neglijente. Traversezi strada fr a atepta culoarea verde a
semaforului.
Toate cazurile descrise reprezint exemple de contravenii administrative. Spre
deosebire de infraciune, contravenia administrativ se consider o fapt mai puin periculoas,
pentru care ar fi prea drastic aplicarea pedepsei penale. Totodat, aceast fapt pericliteaz
anumite relaii stabilite n societate i de aceea nu trebuie lsat nepedepsit. Din aceste
considerente a fost instituit rspunderea administrativ pentru svrirea contraveniilor.
Contravenia administrativ ar putea fi definit ca un comportament care este pedepsit conform
Codului cu privire la contraveniile administrative.
Contravenia administrativ are multe momente asemntoare cu infraciunea. Ca i
infraciunea, contravenia administrativ poate fi svrit prin aciune sau inaciune, intenionat
sau din impruden. Ca i n dreptul penal, persoana care a comis contravenia n stare de
legitim aprare sau extrem necesitate este scutit de rspunderea administrativ. De asemenea,
nu este tras la rspundere administrativ persoana care a svrit contravenia n stare de
iresponsabilitate.
Dei contraveniile sunt considerate mai puin periculoase dect infraciunile, uneori este
greu s determini limita de la care contravenia devine infraciune. Astfel, foarte uor o persoan
din contravenient poate deveni un infractor. De exemplu, sustragerea (cu excepia jafului i a
tlhriei) unor bunuri n valoare de pn la cinci salarii minime se consider contravenie
administrativ. Dac valoarea bunurilor sustrase depete valoarea a cinci salarii minime, atunci
aceasta se consider infraciune.
Contravenia administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce
atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice,
la proprietate, la ornduirea de stat i ornduirea public, precum i alte fapte ilicite pentru care
legislaia prevede rspundere administrativ.
Rspunderea administrativ pentru contraveniile prevzute de prezentul Cod apare,
dac prin caracterul lor aceste contravenii nu atrag dup sine, n conformitate cu legislaia n
vigoare, rspunderea penal. Articolul 9, Codul cu privire la contraveniile administrative.
Un alt exemplu de contravenie sancionat administrativ ar putea fi practicarea
prostituiei. Continuarea practicrii prostituiei dup aplicarea a dou sanciuni administrative se
pedepsete n mod penal.
O regul important, de care trebuie inut cont, este c dac persoana supus unei
sanciuni administrative nu a comis n decurs de un an dup executarea sanciunii o nou
37

contravenie admnistrativ, se consider c aceat persoan nu a fost supus sanciunii

administrative.
Pentru comiterea contraveniei administrative snt trase la rspundere persoanele care la
momentul svririi contraveniei au mplinit 16 ani. n cazul rspunderii administrative, spre
deosebire de rspunderea penal, pot fi sancionate alte persoane dect cele care au comis fapta.
De exemplu, apariia minorilor pn la 16 ani n stare de ebrietate n localurile publice,
precum i consumul de ctre ei a buturilor alcoolice, atrage aplicarea unei amenzi prinilor
acestor minori sau persoanelor care i nlocuiesc.
Cea mai aspr sanciune administrativ este arestul administrativ. Ea se aplic numai de
instana de judecat pe un termen de cel mult 50 de zile i numai pentru anumite contravenii.
De exemplu, arestul poate fi aplicat pentru pronunarea de vorbe sau expresii
injuritoare n locuri publice, acostarea jugnitoare a cetenilor i alte sanciuni asemntoare
ce tulbur ordinea public i linitea cetenilor. Fa de anumite categorii de persoane
arestul administrativ nu se aplic (de exemplu, femeile gravide, persoanele ce nu au mplinit
18 ani).
Cel mai des ns n calitate de sanciune administrativ se aplic avertismentul i amenda.
Amenda de obicei constituie pn la 25 de salarii minime. Dac contravenientul se sustrage de
rea-voin de la plata ei, amenda poate fi nlocuit cu arestul administrativ. Pentru fiecare salariu
minim se calculeaz 10 zile de arest, termenul neputnd depi 30 de zile. Sanciunea
administrativ se aplic n funcie de felul contraveniei, iar mrimea sanciunii este stabilit fie
de ctre instana de judecat, fie de ctre persoanele cu funcie de rspundere din cadrul
organelor de interne, fie de ctre departamente, inspecii i alte organe mputernicite.
n cazurile prevzute de prezentul Cod i n scopul curmrii contraveniilor
administrative, cnd s-au epuizat celelalte msuri de influen, n scopul stabilirii identitii
persoanei, ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ, care nu poate
fi ntocmit la faa locului, i dac ntocmirea procesului-verbal este obligatorie, n scopul
asigurrii la timp i juste a examinrii cazurilor i executrii deciziilor asupra cazurilor cu
privire la contraveniile administrative se admite reinerea persoanei, controlul corporal,
controlul obiectelor, mijloacelor de transport i a documentelor.
Modul reinerii administrative, controlului corporal, controlului obiectelor, mijloacelor
de transport i ridicrii obiectelor, mijloacelor de transport i a documentelor n scopurile
prevzute de prezentul articol se stabilete de prezentul Cod i de alte acte legislative. Articolul
246, Codul cu privire la contraveniile administrative.

38

4.

Persoana i exercitarea calitii de cetean: norm i lege.

Statul este instituia politic ce i exercit autoritatea suveran asupra unui teritoriu i a
unei populaii. Statul moldovenesc este, conform Constituiei, naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil. Forma de guvernmnt este republica. Republica Moldova este un stat de
drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.
Cetenia reprezint relaiile economice, politice, juridice dintre stat i persoanele care au
calitatea juridic de ceteni. Cetenii unui stat trebuie s respecte legile statului lor. La
rndul su, statul trebuie s asigure condiiile pentru ca toi cetenii lui s poat s i ating
propriile obiective, fr a nclca libertatea celorlali, respectndu-le demnitatea.
Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate
prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Extras din Constituia Republicii Moldova
Articolul 24
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
(1) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic.
(2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori
degradante.
(3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea
pedeaps i nici executat .
Articolul 25
Libertatea individual i sigurana persoanei
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i
cu procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 72 de ore.
(4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de
cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii,
n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate fi prelungit numai de
ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni.
(5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale
arestrii, iar nvinuirea - n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la
cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
(6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au
disprut.
Articolul 26
Dreptul la aprare
(1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea
drepturilor i libertilor sale.
39

(3) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din
oficiu.
(4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se
pedepsete prin lege.
Articolul 27
Dreptul la libera circulaie
(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.
(2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul
sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
Articolul 28
Viaa intim, familial i privat
Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat.
Articolul 29
Inviolabilitatea domiciliului
(1) Domiciliul i reedina snt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n
domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea fizic sau bunurile unei
persoane;
c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i efectuate numai n condiiile
legii.
(4) Percheziiile n timpul nopii snt interzise, n afar de cazul unui delict flagrant.
Articolul 30
Secretul corespondenei
(1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd aceast
derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a
rii, ordinii publice i n scopul prevenirii infraciunilor.
Articolul 31
Libertatea contiinei
(1) Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de
respect reciproc.
(2) Cultele religioase snt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile
legii.
(3) n relaiile dintre cultele religioase snt interzise orice manifestri de nvrjbire.
(4) Cultele religioase snt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n
orfelinate.
Articolul 32
Libertatea opiniei i a exprimrii
(1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea
exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil.
(2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane
la viziune proprie.
(3) Snt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea
statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial
sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i
alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.
Articolul 33
Libertatea creaiei
(1) Libertatea creaiei artistice i tiinifice este garantat. Creaia nu este supus cenzurii.

40

(2) Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual, interesele lor materiale i morale ce apar
n legtur cu diverse genuri de creaie intelectual snt aprate de lege.
(3) Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor culturii i
tiinei, naionale i mondiale.
Articolul 34
Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ingrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau
sigurana naional.
(4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, snt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
(5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii.
Articolul 35
Dreptul la nvtur
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu,
prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin
alte forme de instruire i de perfecionare.
(2) Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i instruire a
persoanelor.
(3) Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele.
(4) nvmntul de stat este gratuit.
(5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i desfoar
activitatea n condiiile legii.
(6) Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie.
(7) nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil tuturor, pe baz
de merit.
(8) Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios. nvmntul de stat
este laic.
(9) Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor.
Articolul 36
Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit.
(3) Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a
sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice.
Articolul 37
Dreptul la un mediu nconjurtor sntos
(1) Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere
ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic
inofensive.
(2) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor
veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea
produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
(3) Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce snt n detrimentul sntii
oamenilor se interzice prin lege.
(4) Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei
persoane ca urmare a unor contravenii ecologice.
Articolul 38
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales

41

(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin

se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n
ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n
condiiile legii.
Articolul 39
Dreptul la administrare
(1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor
publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.
(2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public.
Articolul 40
Libertatea ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri snt libere i
se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
Articolul 41
Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie
la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la
alegeri.
(2) Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii.
(3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor
organizaii social-politice.
(4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea
lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a
principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a
Republicii Moldova snt neconstituionale.
(5) Asociaiile secrete snt interzise.
(6) Activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis.
(7) Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc prin lege
organic.
Articolul 42
Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate
(1) Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea
intereselor sale.
(2) Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit
cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor.
Articolul 43
Dreptul la munc i la protecia muncii
(1) Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i
satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului.
(2) Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena
muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor,
instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit,
prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice.
(3) Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore.
(4) Dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor
colective snt garantate.
Articolul 44
Interzicerea muncii forate
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care,
potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu;

42

b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie

sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care
fac parte din obligaiile civile normale, stabilite de lege.
Articolul 45
Dreptul la grev
(1) Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi declanate numai n scopul aprrii
intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor.
(2) Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la grev, precum i rspunderea
pentru declanarea nelegitim a grevelor. Articolul 46
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia
(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului snt garantate.
(2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit
legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum.
(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate
numai n condiiile legii.
(5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii, revin proprietarului.
(6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.
Articolul 47
Dreptul la asisten i protecie social
(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care
s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare.
(2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie,
btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor
mprejurri independente de voina lor.
Articolul 48
Familia
(1) Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la
ocrotire din partea societii i a statului.
(2) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe egalitatea
lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea
copiilor.
(3) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege.
(4) Copiii snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor.
Articolul 49
Protecia familiei i a copiilor orfani
(1) Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea familiei i
ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
(2) Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor
necesare.
(3) Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor
lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Statul stimuleaz i
sprijin activitatea de binefacere fa de aceti copii.
Articolul 50
Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor
(1) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv cei nscui
n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social.
(2) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor.

43

(3) Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare

pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii
i tineri se stabilesc prin lege.
(4) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii
sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal snt interzise.
(5) Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social,
economic, cultural i sportiv a rii.
Articolul 51
Protecia persoanelor handicapate
(1) Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii societi.
Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire
i de integrare social.
(2) Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical forat, dect n cazurile prevzute
de lege.
Articolul 52
Dreptul de petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint.
Articolul 53
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
(2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile
svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti.
Articolul 54
Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile
i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
(2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor
prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional
i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a
rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor,
protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane,
mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i
imparialitii justiiei.
(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 2024.
(4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate
atinge existena dreptului sau a libertii.
NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Articolul 55
Exercitarea drepturilor i a libertilor
Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr
s ncalce drepturile i libertile altora.
Articolul 56
Devotamentul fa de ar
(1) Devotamentul fa de ar este sacru.
(2) Cetenii crora le snt ncredinate funcii publice, precum i
militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute
de lege, depun jurmntul cerut de ea.
Articolul 57
44

Aprarea Patriei
(1) Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean.
(2) Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare, destinate aprrii naionale,
pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n condiiile legii.
Articolul 58
Contribuii financiare
(1) Cetenii au obligaia sa contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaii snt interzise, n afara celor stabilite prin lege.
Articolul 59
Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor
Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale
constituie o obligaie a fiecrui cetean.

S lucrm mpreun!
1. Revenii la Constituia RM la Titlul II, Drepturile i ndatoririle fundamentale. Lucrai
respectnd urmtorii pai:
consultai individual capitolul cteva minute;
formai perechi i fiecare pereche s i aleag un anumit drept (alegei astfel nct s nu fie
dou alegeri la fel);
citii prevederile referitoare la dreptul ales;
prezentai apoi pe rnd ce anume ai citit.
Trecei n caiet observaiile voastre!
2. La exerciiul anterior ai aflat despre unele drepturi constituionale. Discutai mpreun i dai
exemple pentru:
a. respectarea fiecrui drept discutat;
b. nclcarea fiecrui drept discutat.
3. S presupunem c ntre autoriti i ceteni exist urmtoarele raporturi:
respectarea cetenilor de ctre autoriti;
controlul autoritii de ctre ceteni;
cooperarea ceteni-autoriti;
cooperarea dintre societatea civil i stat.
Dai exemple de realizare a lor n comunitatea voastr. Numii instituiile, organizaiile, funciile,
cetenii implicai i apreciai modul de relaionare.
4. Unul dintre drepturile politice cele mai importante este dreptul la vot. Discutai mpreun
experiena voastr n legtur cu votul folosind urmtorul plan problematic:
Cum arat o secie de votare? Unde se organizeaz?
Cum voteaz cetenii?
Cine asigur buna desfurare a exercitrii votului?
5. Fiecare dintre voi este cetean al Republicii Moldova. Suntei voi buni ceteni? Pentru a
aprecia acest lucru punei n dreptul criteriilor de mai jos o not de la 1= puin, niciodat, la 4=
foarte mult, totdeauna.
Criterii de apreciere a comportamentului cetenenesc
1. m preocup de curenia localitii;
45

Autopreciere
(1 = puin, niciodat;
4 = foarte mult,totdeauna)

2. respect cetenii din localitate;

3. ajut cnd e nevoie, fr s cer salariu;
4. particip la nfrumusearea localitii;
5. nu arunc gunoaie dect n spaii special amenajate;
6. colectez deeurile difereniat i le depun n containere
speciale;
7. nu poluez mediul prin activitatea mea;
8. nu deranjez vecinii;
9. respect proprietatea altuia;
10. mi pltesc taxele.
Discutai mpreun ce rezultate ai obinut. Suntei buni ceteni? De ce? Ai fost sinceri?

Ce am nvat?
1.
Scrie n rndurile care urmeaz o propoziie despre ce nseamn a fi un bun cetean.
..............................................................................
..............................................................................
............................................................................
2.
Lucrai n perechi i presupunei c suntei o familie. Stabilii care este cea mai
important problem pe care o avei i cum procedai pentru a o rezolva. Luai n consideraie
posibilitatea de intervenie a comunitii locale? n ce fel?
Prezentai concluziile voastre n faa colegilor i discutai mpreun alegerile fcute.
Test de evaluare
Sarcin de lucru

Punctaj

1. Construii trei propoziii folosind urmtoarele cuvinte:

familie, cetenie, opinie public.

(3p)

2. Dai cte un exemplu pentru fiecare dintre urmtoarele:

comportamente ceteneti pozitive;
comportamente ceteneti negative.

(1p)
(1p)

3. Numii trei liberti fundamentale ale ceteanului.

(1p)

4. Numii trei ndatoriri fundamentale ale ceteanului.

(1p)

46

5.
Perspective pentru tineri n procesul de integrare european a
Republicii Moldova. Rolul tinerilor n procesul integrrii europene.
Europa extins numr 75 mln. de tineri ntre 15 i 25 ani. La etapa contemporan,
Europa este caracterizat prin evoluii demografice ce pun n pericol securitatea i perspectivele
de viitor, caracterizate de rapid mbtrnire a populaiei. Aceste modificri antreneaz schimbri
calitative i cantitative asupra raporturilor ntre generaii, dar i profunde transformri
economice, sociale i politice. ntr-un astfel de context, UE depune eforturi pentru a rspunde
ateptrilor tinerilor, oferind mijloace necesare pentru exprimarea propriilor idei, precum i
pentru investirea n viitorul societii europene.
Art. 149 despre instituirea Comunitii Europene constituie baza juridic a cooperrii la
nivel european i statueaz permisiunea derulrii de aciuni comunitare ce vizeaz direct sau
indirect tinerii. Punctul 2, alin,5 al articolului stipuleaz c aciunea Comunitii presupune
favorizarea dezvoltrii schimbului tinerilor i animatorilor socio-educativi la nivel european.
Totui, de menionat c domeniul politicilor pentru tineret exclude orice form de armonizare a
dispoziiilor legislative i de reglementare ale statelor membre. Cu excepia programelor n
domeniul tineretului i organizaiilor de tineret, textele Consiliului UE snt, n mare parte, simle
recomandri.
n decursul dezvoltrii comunitii europene, aciunile ce vizeaz tinerii s-au bucurat de
suportul constant al Parlamentului European i Consiliului de Minitri i s-au concretizat n
programele adoptate sau rezoluiile privind integrarea social iar mai trziu n programele de
susinere a iniiativelor i mobilitii tinerilor. De asemenea, sprijinul necesar vine i din partea
Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social, care emit cu regularitate avize
pozitive i ncurajeaz sub diferite aspecte dezvoltarea politicilor de tineret sau chiar susin direct
tinerii. n acest context, respectivul complex de prevederi i angajamente ale diferitelor instituii
UE formeaz nucleul cooperrii ce urmeaz a fi valorificat n favoarea i mpreun cu tinerii.
Un rol important n evoluia politicii europene de tineret l-a avut adoptarea Crii Albe
(21 noiembrie 2001). Astfel, n urma unor extinse consultri la nivel naional i european, Cartea
Alb Un nou elan pentru tineretul european a fost elaborat i adoptat de ctre Consiliu. Acest
document constituie rspunsul la profunda pasivitate a tinerilor pentru formele tradiionale de
participare la viaa public i face apel la o implicare civic mult mai activ.
Cu scopul de a ajuta statele europene i regiunile Europei de a implementa strategii
pentru tineret, Cartea Alb propune un cadru rennoit al cooperrii cu 2 piloni fundamentali:
1.
ntrirea cooperrii ntre statele membre;
2.
un accent mai mare pe dimensiunea tineretului n politicile sectoriale.

47

ntrirea cooperrii ntre statele membre. n acest pilon, referitor la prioritile tematice
la nivel european, metoda deschis a coordonrii este puin diferit de aceeai metod
utilizat n alte sectoare la respectivul stadiu: obiectivele fixate nu fac obiectul unor
ambiii cifrate; realizarea obiectivelor, lsat la latitudinea statelor membre, nu face
obiectul planurilor de aciune coordonate la nivel naional. n urma Rezoluiei Consiliului
despre cooperarea european n domeniul tineretului (iunie 2002), Comisia a trimis
chestionare statelor membre i candidate privind participarea i informarea (iulie 2002),
activitile voluntare i o mai bun nelegere i cunoatere a tinerilor (iulie 2003). n
baza rspunsurilor, Comisia a propus obiective comune pentru participarea i informarea
tinerilor, care au fost adoptate n rezoluia Consiliului din noiembrie 2003.
Un accent mai mare pe dimensiunea tinerilor n politicile sectoriale. Cu referire la cel deal doilea pilon, au fost dezvoltate urmtoarele aciuni la nivel european: Rezoluia
Consiliului privind durata vieii, punerea n aciune a Programului privind obiectivele
sistemelor de educaie i formare; Declaraia de la Coopenhaga asupra cooperrii
europene n domeniul nvmntului i formrii profesionale; Rezoluia Consiliului
privind tinerii i incluziunea social; Declaraia Tinerilor n faa rasismului i intoleranei
etc.
n contextul mbtrnirii populaiei europene, Consiliul European a estimat drept necesar a
crea condiii pentru ca tinerii europeni s beneficieze de un set de politici i msuri care s-i
integreze pe deplin n diferitele aspecte ale vieii sociale, economice i politice europene. n
acest sens, Consiliul Europei a adoptat, n martie 2005, aa-zisul Pact european al tineretului,
care vizeaz ameliorarea educaiei; formarea, mobilitatea i inseria profesional i social a
tineretului european, precum i facilitarea concilierii ntre activitatea profesional i viaa
familial. Pactul a fost elaborat cu scopul de a garanta coerena ansamblului de iniiative
adoptate n aceste domenii i a servi ca punct de reper pentru o mobilizare puternic i
continu n favoarea tinerilor. Reuita Pactului a fost miza pe asocierea tuturor actorilor
vizai i, n primul rnd, organizaiile pentru tineret de la nivel naional, regional i local,
precum Forumul european al tineretului, colectivitile teritoriale i partenerii sociali.
n vederea elaborrii unei strategii eficiente de susinere a tineretului i crerii condiiilor
oportune pentru dezvoltarea acestuia, sporirea rolului su n viaa european, Consiliul
European recomand statelor membre, Uniunii i comunitilor la nivel local s se inspire din
urmtoarele direcii:
- n materie de angajare, integrare i promovare social: a asigura continuitatea politicilor
de inserie durabil a tinerilor; a nregistra progrese n domeniul angajrii tinerilor; a oferi
oportuniti pentru ameliorarea situaiei celor mai vulnerabili tineri, precum i pentru
dezvoltarea msurilor ce ar mpiedica eecu colar; a invita antreprenorii s dea dovad
de responsabilitate social la capitolul inseriei profesionale a tinerilor; a ncuraja tinerii
n vederea cultivrii spiritului antreprenorial; a favoriza apariia de tineri antreprenori;
- n domeniul educaiei, formrii i mobilitii: a crea condiii pentru corespunderea
cunotinelor cu necesitile din economie i a dezvolta n acest scop un nucleu comun de
competene; a extinde posibilitile de urmare a unor studii pe teritoriul altui stat
membru; a ncuraja mobilitatea tinerilor prin nlturarea obstacolelor pentru stagiari,
voluntari, muncitori, precum i pentru familiile acestora; a favoriza o cooperare mai
strns ntre statele membre n materie de transparen, compatibilitate a calificrilor
profesionale.
- Pentru a reconcilia viaa profesional i viaa familiei: a mpri responsabilitatea ntre
parteneri prin extinderea unui sistem de protecie a copiilor i implementarea modelelor
inovatoare de organizare a muncii; a lua n consideraie acest echilibru al politicilor de
dezvoltare demografic elaborate de Comisie n procesul de concepere a politicilor.
n scopul realizrii sarcinilor prevzute de Cartea Alb i Pactul european al tineretului,
Uniunea European elaboreaz strategii ce se concretizeaz n programe de aciuni,
concepute pentru o perioad concret i urmrind detalierea aciunilor necesare de ntreprins
n vederea acordrii de sprijin pentru dezvoltarea tinerilor. n prezent, Uniunea i
48

concretizeaz inteniile n cadrul programului Tinerii n aciune, prevzut pentru o perioad

de 6 luni (2007-2013). Astfel, programul i propune s dezvolte i s susin cooperarea
tinerilor, s ncurajeze participarea acestora, n special a celor mai defavorizai i a celor cu
disabiliti, la viaa public, precum i a spiritului lor de iniiativ i antreprenorial, a
creativitii. n acest sens, programul definete obiectivele generale i specifice, este dotat cu
un buget de 885 mln. de euro i presupune o strategie decentralizat a funcionrii sale.
Programul este accesibil tinerilor ntre 18-30 ani din statele membre i rile partenere ale
UE.

CAPITOLUL III.
VIAA I SNTATEA VALORI PERSONALE I SOCIALE.
1. Impactul normelor morale i a legii asupra strii de sntate personal
i public.

49

ANEXE
Informaii pentru profesor
Capitolul II. Subiectul 4
Elevii pot face exerciiul autoevalurii propriului comportament cetenesc. Putem
presupune c va fi un exerciiu sincer. Organizai discutarea rspunsurilor i lsai s evalueze ei
ct de sinceri au fost colegii lor. Nu putem presupune c vor avea 40 de puncte. Acest scor ar fi
greu de atins de oricine. Dar nici 10-15 puncte. 25-30 de puncte ar fi o valoare mulumitoare.)
Evaluarea nu este fcut cu gndul la notare, i de aceea presupunem c ea va fi aproape
de realitate.
S presupunem ns c valorile vor fi sczute. n acest caz sugerm o analiz a motivelor
pentru care s-a obinut rezultatul acesta. Cauzele ar putea fi grupate n dou categorii:
elevii nu au neles conceptele cu care am lucrat i nu tiu s se comporte democratic. n
acest caz, trebuie vzut unde este punctul slab i folosite orele de extindere pentru a nelege.
Sugerm o planificare riguroas a temelor de revenire i ntrire. Exerciiile acestor ore ar trebui
s fie foarte simple, dar fr s se renune la participarea individual. Nu transformai aceste
ore la decizia colii n sesiuni de memorare asistat a informaiei minimale. Aceasta nu va duce
la dezvoltarea competenelor civice.
O alt cauz a rezultatelor nesatisfctoare obinute prin autoevaluarea manifestrii ceteniei
ar putea veni dinspre comunitatea local. Poate c nu sunt condiii de manifestare a ceteniei
democratice. Poate c relaiile din clas i din coal sunt excesiv de autoritare, puternic
ierarhizate, iar democraia colar prea firav. Poate c instituiile locale au probleme n
funcionarea lor democratic. Este cazul s exersai relaionarea cu aceste instituii. Folosirea
orelor la decizia colii ar putea fi fcut n acest caz pentru cunoaterea i implicarea n
problemele locale. Alegei-le pe cele n care rolul lor ar putea fi vizibil. Atenie ns la
respectarea valorilor democraiei asupra crora s-a insistat frecvent. Nu alegei, de exemplu,
problema comunitar a cureniei, pe care s o rezolvai punnd elevii s fac curat. Aceasta
nu este o modalitate adecvat de implicare ceteneasc. Dac vei intra ns n legtur cu
autoritile locale i vei organiza o aciune comun n care s participe cetenii din zon i
instituiile locale, atunci spiritul civic mai are o ans de existen democratic.
n cazul fericit n care autoevaluarea are rezultate bune, folosii timpul la decizia colii pentru a
le ntri deprinderile participative. Vizitai instituii, invitai persoane resurs, ncurajai
50

implicarea lor n proiecte locale. Nu uitai c nu lipsa experienei civice i a interesului pentru
social i-a adus n proiect. Poate dimpotriv.
MIC DICIONAR DE TERMENI NTLNII N EDUCAIA CIVIC

A
abuz nclcarea legii; nclcarea drepturilor unei persoane; depirea atribuiilor ntr-un
domeniu; obinerea de avantaje personale prin folosirea ilegal a funciei
a adera a se asocia, a intra n componena unei organizaii, a recunoate sau a semna o
convenie
alian electoral uniune ntre partide sau grupri civice/politice n vederea participrii
mpreun la alegeri
Avocatul Poporului instituie prevzut de Constituie care este numit pe o perioad
de 5 ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice
B
birocraie aparat funcionresc al unui stat; n sens negativ, nseamn tendina de a face uz
peste msur de documente, acte, proceduri, complicnd inutil procedurile prin care se
aplic dispoziii legale
C
a calomnia a rspndi lucruri neadevrate, rutcioase despre persoane, situaii sau
instituii
consens nelegere, acord de preri
conservatorism doctrin care militeaz pentru o evoluie lent a societii, pentru pstrarea
i continuarea unor valori fundamentale.
convenie acord, nelegere, tratat
D
delict act de nclcare a legii, infraciune
demagogie practic de nelare a populaiei; fgduirea unor msuri destinate s fac
plcere electoratului, fr a urmri satisfacerea intereselor reale.
democraie principiu politic conform cruia poporul particip, direct sau prin reprezentani, la
viaa politic din stat; stat n care puterea politic este exercitat de ctre reprezentani ai
poporului stabilii pe o perioad limitat de timp, n urma unor alegeri libere.
dictatur regim politic caracterizat prin deinerea puterii absolute de ctre o persoan sau un
grup de persoane care o folosesc n interes personal
E
egalitate n sens politic, este starea n care oamenii au aceleai drepturi i ndatoriri.
egoism preocupare exagerat fa de propria persoan i fa de interesele personale
F
fidelitate credin n raport cu o persoan, instituie; respectarea adevrului, acordul cu
o situaie
G
grup de interes asociere de persoane care urmresc anumite scopuri commune (materiale,
politice, profesionale etc.)
guvernare conducere a societii
H
haotic confuz, dezorganizat, fr reguli
I
inamovibilitate calitate de care beneficiaz magistraii de a nu putea fi destituii, mutai
sau nlocuii, reprezentnd o form de protecie a acestora i de asigurare a independenei politice
interpelare interogare, chestionare; de obicei n parlament se pun ntrebri reprezentanilor
executivului sau altor autoriti
J
jandarmerie instituie care are ca sarcin meninerea ordinii publice
51

judector persoan special pregtit care desfoar activitatea de judecat n cadrul instanelor
judectoreti
L
legitimitate ceea ce este recunoscut, consacrat, ales prin lege; ceea ce este fundamentat pe
anumite valori, drepturi, legi
liberalism concepie despre domeniul politic, economic i social prin care se susine c
individul i libertatea sa sunt valori supreme
lider de opinie persoan cu mare influen asupra publicului datorit poziiei, funciei
sau unor caliti deosebite
M
minister organ al administraiei de stat care rspunde pentru conducerea operaiilor
guvernamentale ntr-un domeniu al vieii sociale ministerul public
moiune de cenzur act prin care o grupare parlamentar i exprim nencrederea n
politica guvernului (dac parlamentul voteaz favorabil moiunea, guvernul este
obligat s i dea demisia)
N
naiune comunitate uman caracterizat prin unitate etnic, limb comun, tradiie
cultural i istoric
nesupunere civil aciune contient, nonviolent, de neacceptare a unei legi considerate
nedrepte
O
opoziie grupare n parlament a partidelor care nu reprezint partidul de guvernmnt sau
coaliia guvernamental
ordonan act normativ cu caracter de lege (ordonan de guvern)
P
pornografie propagarea unor mesaje indecente, legate de practici sexuale, prin cuvinte, imagini
i/sau sunete
prag electoral procentaj din totalul voturilor valabil exprimate necesar unui partid sau
unui candidat pentru a fi admis n parlament (se adopt prin lege nainte de alegeri)
prezumie de nevinovie considerarea unui acuzat ca fiind nevinovat pn n momentul
pronunrii sentinei
R
regim politic modul de organizare a unui stat (democratic, totalitar); mod de funcionare a
puterii politice
remaniere guvernamental schimbarea componenei guvernului, nlocuirea total
sau parial a membrilor si
revocare retragerea mandatului unei personae dintr-o funcie public
S
stat de drept stat n care se pune n practic dreptul (sistemul de legi) adoptat de puterea
legiuitoare i care se supune controlului unei instituii juridice independente
stat suveran stat independent n raport cu o for extern, capabil s iniieze aciuni
politice interne i externe proprii
stat unitar stat avnd guvernare i administraie unice
T
tribunal instan de judecat
tur de scrutin etap a organizrii votrii sau exprimrii opiunilor alegtorilor n cadrul
alegerilor locale sau generale
U
unanimitate regul potrivit creia o hotrre se ia numai cu aprobarea tuturor celor prezeni
urn cutie amplasat n sala de votare n care se introduc buletinele de vot i care
garanteaz secretul acestora
V
vacana postului neocuparea unui post sau a unei funcii din diferite motive (boal, demisie)
52

vot de nencredere vot prin care parlamentul se desolidarizeaz de un act sau de politica
guvernului; are ca efect demisia guvernului.

53