Políticas Sociales Del Bicentenario - Tomo I

Polticas Sociales
del Bicentenario
Un Modelo Nacional y Popular
Tomo I
Dra. Alicia M. Kirchner
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, Presidenta de la Nacin Argentina (2007-2011).
Publicacin de distribucin gratuita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Argentina

Prohibida su venta o toda forma de comercializacin y autorizacin de la reproduccin.
Aportes, estructuracin del trabajo, diseo y compaginacin:
Equipos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y del
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales
rea de Contenidos
Coordinacin de Diseo Creativo
Direccin Nacional de Diseo y Comunicacin Institucional
Fotografa: Coordinacin de Prensa y Direccin Nacional de Diseo y Comunicacin Institucional
Secretara de Organizacin y Comunicacin Comunitaria
TOMO I
Nstor Carlos Kirchner

Quisiera que me recuerden / sin llorar ni lamentarse. / Quisiera que
me recuerden / por haber hecho caminos / por haber marcado un
rumbo / porque emocion su alma / porque se sintieron queridos
/ protegidos y ayudados / porque nunca los dej solos / porque
interpret sus ansias / porque canalic su amor. / Quisiera que me
recuerden / junto a la risa de los felices / la seguridad de los justos
/ el sufrimiento de los humildes. / Quisiera que me recuerden / con
piedad por mis errores / con comprensin por mis debilidades / con
cario por mis virtudes. / Si no es as, prefiero el olvido / que ser
el ms duro castigo / por no cumplir con mi deber de hombre1.
Joaqun Enrique Areta.
Este trabajo est dedicado al doctor Nstor Carlos Kirchner, quien fuera presidente de los argentinos en el perodo 2003-2007 y secretario general de la UNASUR. Inici la recuperacin de nuestro
pas, tras una de las mayores crisis que recuerde nuestra historia. Transform el descreimiento colectivo de la poltica, en una renovada herramienta, llevando a la Argentina que estaba de rodillas ante el
mundo, a recuperar su crecimiento desde su propia identidad.
1 Ledo por Nstor Carlos Kirchner, en la Feria del Libro del ao 2005. Del libro Palabra Viva. Poema de Joaqun Enrique Areta, militante en La Plata,
Buenos Aires, detenido desaparecido por la dictadura militar cuando tena 23 aos de edad.
Estas Polticas Sociales del Bicentenario, son posibles por su decisin y la de nuestra presidenta,
doctora Cristina Fernndez de Kirchner. Por eso esta dedicatoria a Nstor y a travs de l, a cada
argentino y argentina, que sin olvidar el pasado y fortaleciendo el presente, apuestan al futuro.
Nstor, un militante transgresor, con la fortaleza de sus convicciones, custodia nuestra Patria.
Siempre con Nstor. Fuerza Cristina. El pas lo hacen los que se juegan, los que no especulan desde
su mediocridad. Hombres y mujeres comprometidos con el pueblo.
Dra. Alicia Kirchner
I.- Introduccin
TOMO I
I- Introduccin
Miren que durante estos aos de democracia se han conocido
distintas polticas sociales, con distintos nombres y con las
mejores intenciones todas, porque no hay ningn gobernante
que no tenga buenas intenciones a la hora de querer abordar el
problema de la pobreza; pero yo les puedo asegurar y ustedes
lo saben mejor que nadie, que el mayor antdoto contra la
pobreza es lograr el trabajo y un rgimen de pleno empleo en
la Argentina, con trabajadores en blanco y salarios dignos,
ese es el eje del verdadero combate contra la pobreza2.
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
En el presente texto nos proponemos repasar el enfoque desde el cual hemos desarrollado las polticas sociales desde el ao 2003 hasta el Bicentenario de Mayo. Esta mirada est acompaada de la
concepcin del modelo de pas a construir, del rol del Estado y fundamentalmente, de cul es el lugar
que queremos que ocupen las personas en tanto ciudadanos en cada uno de sus territorios.
Cristina Fernndez de Kirchner, acto de Recupero de la Actividad y Garanta de la Paz Social, 28 de julio de 2009.
Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular
Nuestra concepcin estuvo y est claramente en jaque con otro modelo de pas, con otras ideas
acerca de qu es lo que tiene que hacer el Estado y, entonces, de cules son las polticas sociales resultantes.
En este sentido, estamos orgullosos de formar parte de un proyecto que trabaja por devolver al
espacio pblico las voces de todos los ciudadanos, con la posibilidad de decidir, de institucionalizar, de
crear nuevas herramientas que nos permitan mejorar el modo en que se gobierna y cmo construimos
bienestar para el pueblo.
Cuando se inici la gestin en el ao 2003, comenzamos un proceso de transformacin y construccin de una nueva institucionalidad. A esto, nosotros lo hemos llamado bisagra. Fuimos construyendo un nuevo modelo de pas que surge de la misma praxis, del dilogo colectivo.
Pero tambin con la coexistencia de ideas y prcticas -al interior del Estado nacional, al interior de
nuestro Ministerio, y en los espacios y territorios locales y provinciales- que colocaban a la poltica
social en un proyecto poltico que se define como compensatorio de lo que un mercado excluye sistemticamente, diseando una sociedad en la que algunos forman parte y otros definitivamente no por
la fatalidad de la pobreza.
Esencialmente, lo que sostenemos es que el Estado debe ser el articulador de las polticas sociales.
Lo que propusimos (y realizamos) es la recuperacin del ejercicio de la poltica como herramienta
de transformacin de realidades, luego de aos de que se instalase en la sociedad la cultura de la
no poltica. Por lo tanto, el redimensionamiento de la esfera pblica y la participacin activa de
la ciudadana en los hechos de la vida cotidiana, resultan indispensables para generar una sociedad
realmente democrtica que construye una mayor igualdad social.
Propusimos superar el concepto asistencialista o de mera beneficencia o caridad. Eva Pern fue la
primera que habl de polticas sociales con justicia social, legitimando el concepto de ciudadana y
derechos sociales que, en posteriores gobiernos, sus dirigentes fueron apagando, buscando condicionar a las familias de escasos recursos a travs de programas enlatados, es decir, programas que no
atendan las necesidades de las personas sino que se implementaba una misma receta para todos,
sin una mirada detallada de los problemas y tambin de las potencialidades de la poblacin a la que
iban dirigidas.
Adems, muchos de esos programas se aplicaban por anteriores gobiernos de manera clientelar
generando personas cautivas sin posibilidad de cuestionar lo que se les otorgaba ni de reclamar
soluciones reales a los problemas que hunda a sus familias en la pobreza.
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Por otra parte, al hablar de la pobreza siempre se pretende hacer invisibles sus causas, y se opt por
TOMO I
ideas simplificadoras que le permitieron a las clases dirigentes eludir la responsabilidad que les cabe en
la creacin y en la profundizacin de la misma:
Ideas como pobres siempre hubo, la pobreza es algo natural, si son vagos y no trabajan
van a ser siempre pobres o lo nico que hacen es tener muchos hijos lamentablemente formaron parte de la explicacin colectiva de muchos sectores de la sociedad que tambin enmarcan a las
personas pobres dentro del mbito delictivo: Los pobres roban; los jvenes vagos se drogan, y
adems de robar, matan.
En el 2001-2002, en nuestro pas, el Estado neoliberal y sus postulados- entraron en una profunda crisis con un costo muy alto pagado por todos los argentinos sin distincin. Cabe destacar que
durante la dcada del noventa tambin el pueblo pagaba costos muy altos pero con la falsa ilusin de
que el pas entraba al Primer Mundo, por el simple hecho de que la paridad cambiaria favoreca a las
importaciones y otra vez un sector de la poblacin -como sucedi en aos de la dictadura militar entre
el 76 y el 82 en la denominada poca de la plata dulce- disfrutaba de viajar al exterior y fomentar
la lgica del consumo suntuario. Lo que se ocultaba era la prdida del patrimonio nacional a travs
de privatizaciones de empresas claves para el funcionamiento del pas, la destruccin de millones de
puestos de trabajo con la consecuente prdida de la credibilidad del sistema poltico que gener una
crisis de gobernabilidad.
En el 2003, cuando asume la presidencia Nstor Kirchner, l se refiere al Infierno que era nuestro pas; esa imagen tena bases muy concretas, como por ejemplo, siete de cada diez nios argentinos
eran pobres. Y la salida del Infierno de este tipo de institucionalidad y de concepcin ideolgica y
poltica se logr gracias a la valenta y capacidad de un Gobierno nacional, para reconstruir el tejido
social desmembrado y fragmentado durante los nefastos aos neoliberales iniciados hace ya dcadas.
Nuestra apuesta fue recuperar las capacidades territoriales que haban sido enterradas bajo las leyes
del mercado. Se convocaron a las organizaciones sociales y comunitarias en la recuperacin de la
participacin y construccin colectiva de ciudadana; se pas del concepto de beneficiario al de
sujeto de derecho, instalando la igualdad como ampliacin de la ciudadana; se crearon leyes, y se
instalaron las condiciones estructurales e institucionales necesarias para la promocin del desarrollo
local. Fue una manera de instalar las bases que permitieron iniciar el proceso de profundizacin a
partir del ao 2007.
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En este segundo momento que iniciamos en el 2007, se asume el compromiso de instalar en el

pueblo las condiciones materiales y estructurales que permitan sustentar en el tiempo las transformaciones iniciadas en el 2003. Por ello lo definimos como el momento de profundizacin del Modelo
Nacional y Popular. Si en un primer momento pudimos instalar una nueva institucionalidad, en este
segundo momento, llevamos adelante lneas de accin que permiten enraizar y generar procesos de
apropiacin de este Modelo.
A las bases estructurales ya consolidadas, les sumamos nuevas bases materiales que permitieron
generar procesos de autogestin popular. Muestra de ello lo constituye el Programa de Ingreso Social
con Trabajo, en la lnea de Argentina, trabaja, que busca reincorporar al trabajo, los valores de la
solidaridad, la democracia y la justa redistribucin de los ingresos entre los trabajadores que forman
parte de las cooperativas de trabajo.
As, en concordancia con la idea de que la poltica social es parte de la poltica econmica, se despleg y se despliega en todo el territorio nacional un plan de Economa Social, que desde el fomento
y fortalecimiento de las cooperativas, emprendimientos productivos y talleres familiares, facilit y
facilita el acceso al trabajo.
Hoy en da, luego de una dcada de profundos cambios en Suramrica, la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL) expresa que la dinmica del empleo y la institucionalidad laboral
son la clave de la igualdad de oportunidades para la inclusin social. Y no podemos menos que
estar de acuerdo. Siempre dijimos, que la mejor poltica social es el trabajo. Hoy observamos con satisfaccin que una institucin de carcter externo, reconoce lo que vinimos diciendo y haciendo en polticas sociales. Cerrar brechas sociales con las presencia del Estado, para construir un piso de proteccin
bsica, como lo est haciendo nuestro pas y tener como palanca para el desarrollo la educacin, al
tiempo de plantear el desarrollo territorial, es ni ms ni menos que ratificar el rumbo argentino.
Hoy, nuestra Argentina, junto con Paraguay, Uruguay y Brasil, son los pases que ms crecern en
una media estimada del siete por ciento del Producto Bruto Interno y en la regin al 5,2 por ciento.
Segn los ltimos indicadores que miden la evolucin de la economa argentina, estamos en condiciones de superar el siete por ciento. Y por primera vez, despus de muchsimos aos, se empieza a achicar
la brecha de la desigualdad. Este panorama, en medio de la terrible crisis internacional, es indito.
Algo est pasando, algo est transformando la territorialidad con constancia, pues estamos atacando
la inequidad, con justicia social.
Por todo esto, les propongo realizar un recorrido sobre la aplicacin de las polticas sociales en esta
ltima etapa y cmo fueron transformndose desde el modelo de exclusin y ajuste caracterstico
del perodo neoliberal hasta nuestro presente, donde estamos, todos juntos, reconstruyendo el tejido
social a travs de la generacin de empleo y del fortalecimiento de la familia.
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Estamos transitando el camino de la inclusin. Las polticas sociales, en tanto medidas que lleva a
cabo un Gobierno y que tienen impacto en la calidad de vida de las personas, constituyen un factor
TOMO I
clave para promover, proteger y garantizar los derechos de todos los ciudadanos, que a su vez se encuentran atravesados por la estructura social en la que estn inmersos. Hablar de derechos ciudadanos
no es una mera referencia terica: Implica el acceso al trabajo, a la educacin, a la salud, se vincula
tambin con ingresos dignos, calidad de vida, representacin poltica, participacin y libertad para
todos.
13
II.- Polticas Sociales del

Bicentenario.
TOMO I
II.- Polticas Sociales del Bicentenario

El tema de la igualdad debe ser el signo distintivo tambin
de este Bicentenario; seguir persiguiendo la igualdad, contra
viento y marea, contra pequeos pero poderosos intereses
que necesitan de las desigualdades muchas veces para
en su criterio poder seguir teniendo poder. Yo creo que la
igualdad es el gran instrumento liberador de las sociedades,
de los pueblos y del mundo. Y me gustara en todo caso si
alguien alguna vez me recordara que lo hiciera como una
persona que cuando estuvo en un lugar muy importante
por cierto, tal vez el ms importante que puede ocupar un
argentino o una argentina, luch denodadamente por la
igualdad, por la redistribucin del ingreso, porque todos los
argentinos pudiramos tener igualdad de posibilidades, que
no significa que seamos iguales, es algo ms sencillo, ms
humilde, que todos tengan las mismas oportunidades3.
Arribamos al Bicentenario de Mayo, seguramente con interpretaciones histricas distintas. Desde

la poltica, que felizmente vuelve a discutirse en la Argentina, an con la memoria en lo que fue denoCristina Fernndez de Kirchner, 6 de abril de 2010.
17
minado como la paz de los Cementerios, y tambin desde la ideologa que marcaron durante estos
200 aos al pas y al anti-pas. No se trata de heridas no cerradas, que las hay, sino fundamentalmente
de un Proyecto de Pas, con fuerte contenido nacional y popular, en contraposicin al que se reproduce histricamente desde las clases dominantes, que se asumen como vanguardias del modernismo
enajenante con fuerte anclaje en los cambiantes imperios mundiales.
La Argentina de hoy no es la de Mayo de 1810, ni tampoco la del Centenario, sta ltima con
represin y Estado de sitio. Mayo dejo como legado histrico una vocacin por la independencia,
lo que ms ac en el tiempo se transform en una fuerte confrontacin entre liberacin o dependencia. Esto pone a 1810 en un proceso inminentemente poltico y emancipador, por encima de
los intereses personales y mercantilistas que intentaron torcerlo. Esa misma contradiccin se fue
dando hasta nuestros das, encarnndose en un modelo neoliberal y otro de profunda raigambre
nacional y popular.
Qu pas queremos construir

Qued claro que toda poltica de Estado se supone inserta en un modelo de pas, con su carga ideolgica y poltica. No podran extrapolarse polticas sociales del conjunto ideopoltico, lo que tampoco
podra hacerse con las polticas educacionales o culturales. Primero est el proyecto de pas y luego, en
funcin de ese proyecto, se educa, se orienta culturalmente, se deciden los lineamientos econmicos y
tambin, se tiene la mirada sobre la cuestin social.
Si en la base est la ideologa neoliberal, como nos ocurriera despus del 76, la respuesta a los problemas sociales ser bsicamente la de la exclusin. Si el planteo es un Proyecto Nacional y Popular,
sin duda la estructura que lo sostiene es la inclusin. Hoy siguen vigentes ambas miradas: Una con
ms trabajo de inclusin social y otra que insiste en volver a las viejas recetas del pasado, que nos
condenaron a la pobreza, la desocupacin, el hambre y la indigencia.
18
Una reafirmando la centralidad humana y la otra centrndose en las finanzas, el mercado deshumanizante y la concentracin de la riqueza en pocas manos. La presidenta, Cristina Fernndez de
Kirchner, lo explica sealando que no habr justicia, no habr igualdad hasta que todos, todos,
absolutamente todos los argentinos y las argentinas tengamos las mismas oportunidades, que no
quiere decir que todos seamos iguales, al contrario, que nos permitan desarrollar nuestras oportunidades y nuestras inteligencias y que no por vivir un chico en la Capital Federal tenga mejor
educacin que otro que vive en Jujuy. Este es el combate de la igualdad social en la Repblica
Argentina y en eso estamos comprometidos.
TOMO I
La crisis 2001-2002
La crisis del modelo neoliberal dej al pas en la decadencia. Crisis especialmente de sus instituciones y
sobre todo con fuerte impacto negativo en los sectores populares, incluyendo a una clase media que haba
descendido por el desempleo a la denominada categora de los nuevos pobres.
19
El gobierno de la Alianza (1999-2001) termin con la renuncia del presidente, Fernando De la

Ra, en medio de un estallido social que dej al pas al borde del abismo institucional y con la prdida
de la vida de ms de treinta argentinos. Los dos aos de gestin de De la Ra acentuaron el modelo
de derecha y consolidaron a los sectores ms concentrados de la economa que hicieron sus ganancias
extraordinarias durante los gobiernos de Carlos Sal Menem en detrimento del bienestar de la mayora del pueblo.
La represin a las tensiones sociales fue la respuesta de un gobierno sin ideas y atado a los condicionamientos internos y externos. El ajuste, el intento de flexibilizacin de la legislacin laboral, la
apropiacin de los ahorros bancarios, entre otras, fueron medidas aconsejadas desde los organismos
multilaterales de financiamiento externo y el Gobierno del momento las acept sin ninguna respuesta
alternativa.
El pasado ensea, precisamente por las distintas visiones. Lo importante es persistir en la construccin del campo nacional y popular, en el que se puede expresar la diversidad de las distintas legitimaciones polticas y hasta ideolgicas.
20
Nuestro pas tiene un inmenso potencial de desarrollo y no hay que trasladarse mucho ms atrs
que la dcada del 40 para determinar hasta dnde fuimos capaces de llegar. Fbricas con millones
de trabajadores; poderosa industria naval; flota mercante y area propias; potente industria siderometalrgica y petroqumica; transportes terrestres y fluviales, incipiente energa atmica, fbrica
TOMO I
de aviones y de vehculos para el campo y la ciudad; un fuerte sector de servicios y un mercado

interno incomparable en otros pases de Amrica latina. La Argentina tuvo una de las economas
ms fuertes de la regin y adems de sus industrias y del comercio, sigui sobresaliendo el campo,
todo ello alentado por la educacin y capacitacin de sus recursos humanos y recursos naturales
prodigiosos.
No es fcil dejar atrs dcadas de polticas neoliberales que arrojaron a millones de argentinos y
argentinas al desempleo y la exclusin. Desde el ao 2003, comenzamos un proceso de reconstruccin
social, desde un nuevo paradigma econmico y poltico, que promueve la produccin nacional y restituye derechos, desde un Estado presente, activo y promotor. Un Gobierno que recupera el espacio
simblico perdido, lo pblico.
En este camino, la generacin y defensa del empleo digno, es asumida como una poltica de Estado y, bajo el nuevo escenario de las polticas sociales, una estrategia central para combatir la pobreza.
El trabajo es una referencia para articular en el campo popular4. Esta poltica de Estado queda
reflejada en las palabras de la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, al sealar que creo que
esta idea de progreso que hemos podido reconstruir los argentinos, la estamos haciendo en un
modelo de crecimiento donde adems el trabajo vuelve a ser el eje central con todo el impacto
que esto tiene en materia de participacin del sector asalariado, en la distribucin del ingreso
y, en definitiva tambin, en la distribucin de la riqueza, que por supuesto para quienes hemos
concebido que la participacin justa es el fifty fifty que hemos tenido siempre como norte, como
centro, como objetivo, todava nos falta. Pero de aquel 34 por ciento con que iniciamos a este 41
por ciento mejorado, no solamente con cantidad de trabajo sino con mejor calidad de trabajo, es
muy importante. El trabajo registrado creca el 0,6 durante estos ltimos 25 aos. El trabajo registrado lo estamos haciendo crecer en el orden del siete por ciento. Es muy importante, porque
esto genera fuerza en la sociedad, no para ilusionar con falsos sueos o falsas expectativas, sino
que el modelo de crecimiento que hemos adoptado los argentinos es un modelo que en definitiva
creo que no solamente une la calidad de la actividad econmica, sino que la torna virtuosa al
mismo tiempo de vincularla con una mejor calidad de vida de todos los argentinos5.
De acuerdo a lo expresado por la presidenta en este discurso en el 2008 y recapitulando el objetivo trazado de acuerdo a los debates popularizados en los setenta, de lo que debiera ser el porcentaje
en la distribucin del PBI entre los trabajadores y el capital, estamos cerca de la distribucin exacta
de mitad por mitad; es decir, nos estamos aproximando al ponderado fifty-fifty. Se parti en el
2003 de un 34 por ciento y hoy, en el 2010, llegamos al 43 por ciento y seguimos trabajando hasta
alcanzar la ecuacin por la cual los trabajadores y sus familias tengan acceso a los bienes y servicios
5
Nstor Borri y Sebastin Prevotel.

Cristina Fernndez de Kirchner, Rosario, Santa Fe, 31 de enero de 2008.
21
de calidad y logren definitivamente romper la espiral de la desigualdad estructural de dcadas en

nuestro pas.
Las polticas sociales estn hoy acompaadas de una poltica de crecimiento global macroeconmica, lo que posibilit la cancelacin de nuestra deuda con el FMI y la renegociacin de la deuda
privada. De esta forma quebramos los condicionamientos que tenamos con distintos organismos
multilaterales de crdito. Esto fue muy importante para empezar a recuperar la independencia que
hace a nuestra identidad como pas.
En este tiempo desterramos el clientelismo en la aplicacin de las polticas, para nosotros generador de corrupcin. Nos toc asumir y en nuestro Ministerio existan 76 programas sociales, que se
perdan en sus propias burocracias! Estamos construyendo polticas para el mediano ylargo plazo,
con organizacin social, desde la identidad, el empleo y la familia, garantizando, por supuesto, la
educacin, la salud, las prestaciones y servicios bsicos.
Hoy hablamos de polticas sociales integrales, pues las polticas sociales altamente focalizadas
terminan siendo reduccionistas. Mostraron su carcter restringido, discriminatorio y de exclusin,
que terminaba dejando un estigma social, que atentaba contra los derechos humanos y sociales. La
focalizacin termin siendo un reciclaje estructural en un mundo dinmico donde el sistema pblico
era slo para los pobres estructurales. Fue una expresin evidente de que las polticas neoliberales
respondan ms a polticas econmicas de ajuste.
La comunidad no puede ser mera receptora, depositaria pasiva de programas focalizados y
estancos, porque sino se toma a la persona y sus derechos como un fin en s mismo, se corre el
riesgo de repetir las polticas concebidas desde una nica mirada, con una concepcin fragmentaria y utilitarista del todo social6.
Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, dos son los ejes centrales: Trabajo y Familia. Hay que resignificar al trabajo en su dimensin de dignidad. No es lo mismo tener trabajo que
sobrevivir de una renta precaria. Es mucho ms que un simple problema de distribucin con justicia.
Se trata de la identidad de las personas, del compromiso con uno mismo y con la sociedad. Se trata de
la participacin popular en la construccin de un modelo de pas ms justo y equitativo, asegurando
el compromiso intergeneracional, por eso la mejor poltica social es el trabajo.
Y tambin avanzamos en la promocin y proteccin de la familia porque la misma constituye el primer espacio para crecer, construir y socializar valores, aprender y formar parte junto a otros.
22
6 Ibd.
TOMO I
Es que la familia desempea un rol fundamental en la implementacin de las polticas pblicas

orientadas a promover la integracin social, la proteccin de los derechos, el desarrollo pleno de todos
sus miembros y la inclusin social.
23
Las personas en la Argentina y en el mundo no quieren limosnas. Quieren trabajo. Porque el

trabajo dignifica la condicin humana y genera riqueza y calidad de vida. Pero no basta con eso. Hay
que apuntar a la organizacin social desde la participacin. Y eso implica involucrarse en las discusiones de los problemas que ataen al pas, a la comunidad, al barrio, ser parte en la toma de decisiones
y actuar de manera colectiva, partiendo de propuestas genuinas para abordar los problemas.
24
Este viraje en la mirada de las polticas sociales convoca a la participacin activa de la comunidad,
desde un trabajo artesanal de reconocimiento de las particularidades de los territorios, sus historias,
las voces y miradas de su gente, promoviendo la organizacin y la participacin social de todos los
ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas.
TOMO I
El planteo
Son muchas las barreras que tuvimos que derribar en estos siete aos, porque el pas sigue discutiendo
a veces pblicamente y otras en sordina- las polticas cuya base sustancial deben buscarse en la denominada Generacin del 80, que construy un modelo con mirada aristocrtica e instal patrones culturales
que apuntaron a generar un ser nacional europeizado a travs de la denominada independencia
inteligente. Las polticas sociales entonces, cuyos destinatarios fueron los primeros trabajadores inmigrantes, slo fueron encaminadas al control social y a quebrar la conflictividad por medio de la represin.
El otro modelo, el de la Justicia Social, queda ntidamente plasmado en la Constitucin Nacional
de 1949, derogada por la dictadura del 55. Sus lineamientos fueron pioneros en la cuestin social
argentina, marcando una nueva etapa de identidad nacional e integracin, pero fundamentalmente,
ubicando a la persona humana, al trabajador, como el sujeto histrico del nuevo modelo de pas,
nacional y popular, en el marco de una sociedad organizada.
El Estado se pone al frente, articulando la economa y tambin a los nuevos actores sociales, entre
los que aparece una incipiente burguesa industrial que debe darle un perfil al cambio. Es el producto
de una nueva expresin poltica, configurada por las expresiones de la felicidad del pueblo y la
grandeza de la Nacin, en ese orden7.
Castellucci, Oscar. Pern. Modelo argentino para el Proyecto Nacional.
25
26
Ni siquiera el interregno desarrollista modific las bases del modelo de la Generacin del 80 y el
antiperonismo de las clases dominantes. Se consider que los problemas del pas eran solamente econmicos y no polticos. Por eso la proscripcin poltica, y tambin los condicionamientos econmicos
por parte de los organismos internacionales de crdito.
TOMO I
Hablan los protagonistas

La reapertura de la cooperativa textil fue una lucha muy importante para todos. Una
lucha por las mismas motivaciones que hoy nos movilizan a nosotros: Ganarnos la vida
dignamente.
La cooperativa est funcionando porque la mayora somos mujeres perseverantes.
Muchas vienen porque adems de creer que esto va a funcionar se sienten bien y se
les hace feo, dicen, dejar a las compaeras y a la cooperativa. Creo que ya es una cuestin de amor Ese amor que nos llev a obsesionarnos con tener una fuente de trabajo y
a empearnos en que esto funcione.
Anhelo profundamente que esta fbrica se convierta en la fuente laboral ms grande de
nuestro pueblo.
Somos conscientes de que tener trabajo es un derecho, pero tambin es cierto que
podan seguir olvidndonos. Por eso, agradecemos de corazn toda la ayuda y nos comprometemos a trabajar duro para sacar adelante la fbrica, para poder ayudar a nuestras
familias y a nuestro pueblo a cambiar la historia de sufrimiento y exclusin de la que venimos.
Mara Cecilia Surez, Presidenta de la Cooperativa Textil
Escalada, Los Ralos, provincia de Tucumn.
27
Fundamentalmente trabajamos con jvenes y mujeres porque creemos que son los ejes
motores del cambio en la comunidad.
Como programa estamos convencidos que podemos producir el cambio necesario y
real.
Cuando nosotros empezamos en el Programa Promotores Territoriales para el Cambio
Social, todos queramos la chapa para poder presentarnos en los municipios o en las
localidades donde estbamos trabajando. La Ministra nos dijo que la chapa es el trabajo
nuestro.
Si bien como facilitadora soy un eje motor, de empuje en las comunidades, los que
realizan el trabajo y viven en los territorios son los promotores. Para ellos el reconocimiento
es importantsimo, porque es un trabajo voluntario, sentido y comprometido.
Me siento parte del Estado, cuando hacemos las reuniones yo digo que todos somos
Estado y cada uno desde su lugar es un ciudadano y debe hacerse cargo del lugar que
nos corresponde. Entre todos construimos esta gran Patria que muchos quieren destruir.
El noventa por ciento de nuestro trabajo se realiza en comunidades rurales y trabajamos

para propiciar la participacin. Explicamos que el Estado nacional est en ese paraje, en
esa casita o lugar, all donde siempre pensaron que no existan para l.
Sandra Ferro, Facilitadora de la provincia de Salta
Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social.
Con este Gobierno nacional las cosas realmente cambiaron. Gracias a la accin del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, empezamos a trabajar. Pudimos levantar con
nuestras propias manos un saln comunitario, creando un espacio para los compaeros
del barrio, donde todos se sientan parte y colaboren. Ac, en el comedor comunitario,
tambin organizamos reuniones de los centros de salud, de educacin, de lo que sea. Llevamos adelante un proyecto textil de costura y otro de panadera. Se brinda apoyo escolar
a adultos y adolescentes; y se dictan cursos y talleres de peluquera.
Un grupo de madres estn abocadas a la recuperacin de los chicos y adolescente
vctimas de la adiccin al paco. Y junto con los promotores territoriales del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin tambin estamos encarando otros temas importantes, como
discriminacin, salud y educacin. Y el reconocimiento de los derechos a las pensiones no
contributivas por parte de las madres de ms de siete hijos, los adultos mayores de ms
de 70 aos y las personas discapacitadas. Por eso nuestro reconocimiento a este Gobierno. Es cierto que queda mucho por hacer, pero hay que reconocer la mejora. Y nosotros
tenemos que ayudar.
28
Henry Guanca, referente de la Organizacin social Mate

Cosido, Villa 1-11-14, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
III.- Polticas Sociales.

Modelos
TOMO I
III.- Polticas Sociales. Modelos

Los modelos
33
La poltica social es para nosotros un instrumento para trabajar por los derechos sociales y para que las
personas accedan a una mejor calidad de vida. Buscamos igualdad de oportunidades.
Conceptualmente, las polticas sociales pueden ser:

1.- Mitigadoras.
2.- Reparadoras.
3.- Constructoras.
La mitigadora, es bsicamente compensatoria. Su objetivo es disminuir los riesgos de una persona o familia. Es la propuesta del modelo neoliberal, con programas focalizados, con eleccin de
beneficiarios. Padrones de pobres y naturalizacin de la pobreza. Es reduccionista en su aplicacin.
La misma de la que hacen gala algunas instituciones y partidos polticos en nuestra sociedad. Es
una prctica poltica que discrimina por su discrecionalidad. Es el concepto utilitarista de la caridad,
muchas veces usado para negocios publicitarios o para evadir de manera seudo comprometida
impuestos, o en el caso de algunos polticos, para sacarse una foto ms y hacer marketing poltico.
La beneficencia busca beneficiarios y es discrecional. En las pocas de la Sociedad de Beneficencia,
clientes eran los pobres.
Ambos conceptos no transforman la realidad; necesitan individuos beneficiarios o clientes como
objeto de sus acciones.
La reparadora, afirma donde hay una necesidad hay un derecho. Comprende polticas sociales
concretas de proteccin y reconstruccin8.
La constructora, construye inclusin social. Cranme argentinos y argentinas, este es el camino: Integracin, inclusin, cooperacin y solidaridad para todos los argentinos y argentinas9,
nos explica la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner. Fundamentalmente se ejecuta a travs del
trabajo y la educacin. Es preventiva, promotora y de construccin de ciudadana.
Tanto en la poltica reparadora como en la constructora, se reconocen a las personas como titulares de derecho. En cambio para la mitigadora, o la de beneficencia, los individuos son beneficiarios
o clientes.
8
34
La Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern (1948), fue creada para dar estructura a las actividades que sta vena realizando en el campo
social, en 1950 tom el nombre por la cual fue popularmente conocida. Con el surgimiento de la fundacin culmin la amplia reorganizacin de la asistencia
social que haba comenzado en 1944 y proseguido en 1946. Torre, J. C. y Pastoriza, E. La democracia del bienestar. Nueva Historia Argentina. Editorial
Sudamericana, Buenos Aires. Cap. V, Pg. 289.
La Fundacin Eva Pern se dirigi a los sectores ms desamparados, construy hogares para hurfanos, madres solteras y ancianos indigentes, comedores escolares, hospitales de nios y policlnicas, colonia de vacaciones y hoteles de turismo, campeonatos recreativos, viviendas de bajo costo y escuelas de enfermeras.
Esta Fundacin tuvo un gran enfrentamiento con la Sociedad de Beneficencia por la concepcin estatal sobre la ayuda social, orientada segn principios de
justicia social. Inici un nuevo camino en la proteccin de la niez. La frase all donde hay una necesidad hay un derecho fue un principio rector del
trabajo en la fundacin y marc un principio de quiebre histrico.
9
Cristina Fernndez de Kirchner, San Isidro, provincia de Buenos Aires, 27 de diciembre de 2007.
TOMO I
Nosotros trabajamos, junto y con otros, en la reparacin y la construccin de derechos, unificando

y articulando los recursos. Para ello generamos oportunidades econmicas y productivas, poniendo
el centro en la persona, sus necesidades y sus derechos, sin discriminaciones de origen tnico, casta,
religin, discapacidad, gnero, edad, afiliacin sindical o poltica.
Esta poltica social, encarada por el Gobierno nacional, se aplica en el territorio con definiciones
coparticipadas (Nacin, provincias, municipios, comunidad, organizaciones).
La poltica puesta al servicio del bien comn, las instituciones reconcilindose de a poco
con la sociedad, el Estado tratando de restaar las heridas con asistencia y, sobre todo, con una
intensa tarea de promocin social, las variables macroeconmicas bajo control y una proactiva
inversin estatal al servicio del crecimiento y promocin de la actividad; el acento puesto en el
fortalecimiento de la educacin pblica para que cumpla su rol de igualadora de oportunidades,
forman parte del nuevo escenario que permite recrear la esperanza y las expectativas10.
En ese contexto, el Estado tiene un rol activo, promotor, presente y protector, con inversin social.
Los cambios no se producen desde la estrategia de escritorio, sino en cada lugar, redoblando esfuerzos,
Discurso del ex presidente Nstor Kirchner, Marzo de 2004.
35
10
integrando acciones, dejando atrs la actitud poltica del rdito por la actitud poltica del compromiso y la entrega. Esto porque todos juntos, pueblo y Gobierno deciden un pas como un emprendimiento conjunto. No se puede ser simple espectador, un pas que crece necesita activa participacin.
Estos conceptos motores definen en realidad la prctica de la poltica social y tambin los estragos
que producen segn se apliquen. En las elecciones no se votan solamente candidatos sino proyectos.
Cada proyecto poltico presenta el enfoque de sociedad que quiere.
La dictadura neoliberal
Las dictaduras cvico-militares, pero marcadamente la de 1976, terminaron por conculcar sangrientamente los derechos humanos, provocando un quiebre profundo en los derechos sociales, concebidos
universalmente como principalsimos. La dictadura sigui abriendo camino al neoliberalismo, surgido en el mundo como respuesta a las dificultades econmicas y financieras mundiales de principios de
los 70, que estallaron con la crisis del petrleo. Ante este panorama, los Estados centrales tomaron la
decisin de implementar una serie de medidas cuyo objetivo principal fue reducir el dficit fiscal que
atravesaban, producto, segn ellos, de la inversin social que demandaban los sistemas de bienestar
social. El mandato fue borrar todo vestigio de expresin popular.
En 1976 se implement un programa integral y sistemtico de represin y terrorismo de Estado
para transformar el aparato productivo del pas. Su objetivo fue quebrar y fragmentar a la clase obrera,
para hacer una violenta transferencia del ingreso de los trabajadores hacia los sectores ms poderosos
de la economa, mediante el favorecimiento del capitalismo financiero por sobre el capitalismo productivo.
Las democracias formales que sobrevinieron
a la dictadura de la Doctrina de la Seguridad
Nacional, tuvieron que contener primero el
hambre y comenzar a restituir los derechos humanos individuales. Los planes alimentarios,
las cajas de alimentos fueron una respuesta a la
emergencia.
36
Paralelamente, se vaci de contenido ideolgico a la poltica, definindola o bien como un

mero instrumento de acumulacin de poder
mediante el cual se buscaba el enriquecimiento
TOMO I
personal; o bien como una actividad reservada para supuestos tcnicos eficientes que, libres de toda
ideologa, eran poseedores del conocimiento y de las recetas mgicas que solucionaran los males que
aquejaban al pas y que le impedan llegar, de una vez, al mtico y ansiado Primer Mundo. Esa poltica
inspida y desideologizada que nos vendieron fue una construccin ficticia, ya que hablaba y actuaba
desde una ideologa determinada y en defensa de intereses bien concretos.
Al mismo tiempo, el bloque dominante fue construyendo consenso en torno a la concepcin individual y egosta de la vida, que privilegiaba el xito personal por sobre el desarrollo colectivo. La
poltica deba quedar en manos de tecnopolticos, guiados por elecciones racionales. Y la
eleccin racional en ese contexto era una sola: El neoliberalismo.
Las polticas sociales de la dcada del 90

El neoliberalismo resalt hasta el cansancio las supuestas bondades del sector privado en polticas
sociales, fortaleciendo el onegeismo11 y en detrimento del sector pblico. Mientras el primero
era, supuestamente, eficiente, honesto, transparente, moderno, el segundo era corrupto, ineficiente,
antiguo. La marcha de las polticas sociales y la transparencia en la forma en que eran llevadas adelante
estaban a cargo de consultoras, la mayora dependientes del poder especulativo; es decir, estructuras
diseadas por los centros de poder de los cuales provienen los crditos internacionales para calificar
si el pas acta de acuerdo a lo planificado por los pases centrales. Adems, muchas de ellas son integradas por dirigentes locales autoproclamados aspticos, ticos e independientes. De lo actuado
en esos organismos, muchos actuales polticos obtuvieron un pseudo prestigio frente a la mirada de
algunos sectores de la sociedad que los consagr como los dirigentes que podran conducir con
honestidad y criterio los destinos del pas. Virtudes que destacan como esenciales en detrimento de
la ideologa poltica. Lo que se omiti fue la ideologa encubierta que intent -con algunos niveles
de aceptacin- desprestigiar a la poltica como herramienta de transformacin, definiendo al Estado
como ncleo duro de corrupcin por lo cual deba achicarse a su mnima expresin.
Sobre esas premisas sector privado bueno, Estado malo- se asent su desguace, llevado a cabo con
mayor intensidad durante el menemismo y la ola privatizadora implementada en la misma poca.
Se nos deca que todos los males provenan del sector pblico. Por eso, haba que dejar las decisiones econmicas en manos del sector privado, que las haran ms eficientes. Haba que reducir al
mximo posible el rol del Estado en la vida pblica y la intervencin estatal en materia econmica y
social. As se aplic a rajatabla la destruccin estatal y la privatizacin de la economa argentina.
37
11 Supremaca de las Organizaciones No Gubernamentales por sobre la poltica y de lo pblico.
Los resultados los conocemos de sobra: Hambre, pobreza, indigencia, desocupacin, concentracin de
la riqueza. La presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, define esta situacin sealando que pocas veces
hemos podido ver un crecimiento tan democrtico en su distribucin. En otros momentos del pas
crecimos, creca la economa, pero tambin creca la pobreza, la desigualdad, la desocupacin12.
El sector privado slo fue eficiente para enriquecer a unos pocos. Los otros, la gran mayora, se
empobrecieron cada vez ms.
Los indicadores del modelo se abroquelaron:
a).- En contar beneficiarios, y construir padrones de pobres.
b).- Desarrollar programas enlatados.
a).- Beneficiarios
Hablar de beneficiario es hacerlo de un hombre objeto. La ideologa neoliberal pens y piensa la
38
12
Cristina Fernndez de Kirchner, durante el acto de firma del inicio de obras para soluciones habitacionales, 22 de mayo de 2008.
TOMO I
poltica como tcnica o administracin y, desde una mirada economicista, transform a las personas en
individuos beneficiarios e implement una gestin tecnocrtica, propia de las reformas orientadas al
mercado, desarticulando la participacin y organizacin social.
En este marco, las polticas sociales en la dcada del 90 no fueron integrales, sino focalizadas, dirigidas a paliar sufrimientos individualizados y demostrables, en una orientacin que privilegia la tranquilidad social y la gobernabilidad ms que algn concepto de desarrollos social.
Al mismo tiempo las personas fueron consideradas beneficiarias, objeto de las polticas pblicas, es
decir, meros receptores de recursos, de la asistencia del Estado y no titulares de derechos, sujetos activos
y protagonistas claves en la implementacin de las polticas sociales y la transformacin social.
En otras palabras el manto de objetividad cientfica y neutralidad poltico-ideolgica construido a travs de esta serie de frmulas, encubre y deshumaniza a la pobreza: Un beneficiario no
es un sujeto; la poblacin objetivo no es ni siquiera los pobres. Son sujetos/conceptos construidos
por el saber tecnocrtico13.
El beneficiario es pasivo, tan pasivo que no puede participar en las decisiones para resolver las problemticas que los atraviesa. La visin del otro como pobre, asociado a la pasividad y a la incapacidad,
es necesaria y funcional para la perpetuacin de los mecanismos de dominacin y de hegemona, al mismo tiempo que
promueve la construccin de una identidad del pobre como
receptor y eterno deudor de la ddiva del Estado14.
La perspectiva que hace nfasis en derechos civiles y humanos
adquiridos y que promueve el desarrollo humano es ocultada e ignorada. Ms bien, la representacin de la pobreza que se va construyendo pretende ubicarla como algo menos complejo, menos
inasible y que slo est all.
b) Programas enlatados
13
De Gatica, Alejandra y Garca, Ana Laura. La inclusin social y la cuestin de lo otro. III Congreso Nacional de Polticas Sociales.
14
dem.
39
Los programas enlatados, a travs de consultoras creadas a

esos fines, generan una poblacin cautiva y condicionada. De esta manera se construyeron planes
y programas diseados desde los escritorios, es decir, desentendidos de las realidades del territorio.
Sobre esta visin se instrumentaron las teoras, las metodologas y los programas que estructuraron
las polticas sociales neoliberales. Un ejemplo de lo que decimos, es el manual, diseado por el Sistema
de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales en el ao 1999 en nuestro pas.
Sealaba que la poblacin beneficiaria es el conjunto de personas que han sido seleccionadas,
a travs de los criterios y los mecanismos de focalizacin, para recibir directamente los bienes y
servicios que prestar el programa social.
Para identificar la poblacin beneficiaria es necesario: A) seleccionar criterios para focalizar,
del conjunto de la poblacin, objetivo, a la poblacin beneficiaria, es decir, aqulla que directamente se beneficiar de las prestaciones del programa. Los aspectos a considerar pueden ser:
- Disponibilidad de recursos econmico-financieros del programa; disposicin de recursos organizativos; accesibilidad a la poblacin; criterios de equidad; B) identificar los mecanismos
de focalizacin del programa; y C) analizar los costos de focalizacin (costos administrativos,
psico-sociales y polticos)15.
En definitiva, se presentaban ofertas de programas homogneos en mirada, recursos, aportes, para
un pas que tiene distintas realidades socio-econmicas y como el beneficiario era pobre, primaba
el concepto de un posible delito, discriminndolo por su condicin social.
Enfoque de derechos
Siempre lo digo, el hombre que tiene un trabajo digno, el hombre que tiene vivienda, que
puede darles educacin y salud a sus hijos es un hombre siempre un poco ms libre16.
La solidaridad, es un valor humano, social y poltico. Es un concepto que remite a lo slido, a lo
fuerte, implica un sentimiento de unidad en metas o intereses comunes.
Gastn Leroux (1797-1871) hace de la solidaridad una caracterstica antropolgica y la convierte
en la base de una sociedad.
Emilio Durkheim, socilogo francs de la segunda mitad del Siglo XIX y uno de los creadores
de la sociologa moderna, que estudi los hechos sociales, hace una distincin entre lo que l llama
solidaridad mecnica, que tiene que ver con la cohesin y conciencia colectiva y la solidaridad
orgnica, que por ese carcter implica la cooperacin y la organizacin.
15
40
SIEMPRO, Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales. SDS. Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados.
Manual Metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales, Buenos Aires, 1999.
16
Cristina Fernndez de Kirchner, Yaciret. 29 de noviembre de 2007.
TOMO I
En definitiva, la solidaridad es conciencia social, construye organizacin, es una prctica de vida

y da sustentabilidad al sistema democrtico.
Creemos tambin que no puede haber solidaridad, si esta no se ejecuta con reciprocidad social,
porque:
a) El bien comn pertenece a la accin humana;
b) La igualdad de derechos implica crear oportunidades para los que menos tienen;
c) La conciencia moral es la valoracin de la justicia social; y
41
d) La responsabilidad social es parte de la justicia distributiva.
De esta manera, nuestro enfoque de la solidaridad social es el de titulares de derecho, en oposicin a la mirada caritativa y tutelar del accionar pblico y privado. El modelo en el que trabaja nuestro
Gobierno tiene un claro antecedente en el primer gobierno peronista y la Constitucin de 1949, que
juntos constituyen el primer antecedente en lo que a enfoque a derechos se refiere.
Los cambios que se producen en ese texto constitucional introducen como novedad, entre otros, el
reconocimiento de los derechos del trabajador, la ancianidad, la familia, los nios y la cultura, institucionalizando una nueva concepcin del derecho y la democracia: La justicia social y la democracia
ampliada o de masas17.
El captulo III de la Constitucin del 49 legisla por primera vez en la Argentina sobre
los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin y la cultura.
Con relacin a la familia, el texto proclama: La familia, como ncleo primario y fundamental de la sociedad, ser objeto de preferente proteccin por parte del Estado,
el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su constitucin, defensa y cumplimento de sus fines.
1. El Estado protege el matrimonio, garantiza la igualdad jurdica de los cnyuges y la patria
potestad.
2. El Estado formar la unidad econmica familiar, de conformidad con lo que una ley
especial establezca.
3. El Estado garantiza el bien de la familia conforme a lo que una ley especial determine.
4. La atencin y asistencia de la madre y del nio gozarn de la especial y privilegiada consideracin del Estado.
Junto a esto, la creacin en 1948 de la Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern,
conocida popularmente como Fundacin Eva Pern, fue el punto culmine de la amplia reorganizacin de la asistencia social que haba comenzado en 1944 y continuado en 1946. A travs de ella se
proporcion ayuda a los ms desamparados, construyendo hogares, escuelas, comedores, hospitales,
colonias de vacaciones, hoteles de turismo, campeonatos recreativos y viviendas de bajo costo.
42
17
Recalde, A. La constitucin argentina. Gnesis y cada. En http://www.isepci.org.ar/const49.doc
TOMO I
Dichas polticas complejizaron la visin sobre la infancia y las familias pobres, al concebirlas como
un problema de orden nacional producto de conflictos de clases y falta de acceso a ciertos bienes y
servicios.
43
En sintona con estos antecedentes en materia de polticas sociales, la gestin que se inicia en 2003
se enmarca en una perspectiva de derechos. El Estado promotor, presente y activo, recupera su lugar
protagnico en la toma de decisiones, y tambin lo hace la comunidad y el pueblo argentino. Adems,
y como se ha dicho, se considera a la familia como eje fundamental para la planificacin y desarrollo
de las polticas sociales porque es la organizacin social responsable de la reproduccin de la vida en
los aspectos biolgicos, psicolgicos y sociales. Es el espacio privilegiado de la construccin subjetiva

y del sostn identitario.
Es as como paulatinamente se va produciendo el abandono de la mirada tutelar y caritativa de las
polticas sociales y va instalndose el paradigma de la proteccin integral, as como tambin comienza
a construirse un nuevo modelo basado en el enfoque de derechos. Este se extiende a cada sector de
nuestra ciudadana ya que, con esta concepcin, se busca generar polticas sociales que garanticen
la integracin y satisfaccin de los derechos de los sectores ms vulnerables, como las nias, nios y
adolescentes y los adultos mayores, entre otros.
Los derechos, en tanto atribuciones que poseen todas las personas, deben ser garantizados y facilitados tanto por el Estado, a travs de sus distintos poderes, servicios y niveles de Gobierno, como por
la familia, las instituciones y el sector privado, siendo responsables de su concrecin. Este deber tiene
que expresarse en normativas, instituciones, medidas, estrategias y otras iniciativas en las cuales deben
quedar claramente establecidas las responsabilidades que asumen los diferentes actores institucionales y
sociales para dar efectividad a esos derechos. As se intenta finalizar con la idea de la ayuda social como
caridad, como un accionar que se produce simplemente gracias a la buena voluntad de quien lo otorga.
En contraposicin con esto, una perspectiva basada en derechos nos exige considerar a nuestros
beneficiarios como titulares de derechos y no como simples objetos de proteccin- que, en su condicin de seres humanos, pueden reclamar niveles mnimos de trato, servicios y oportunidad.
La poltica social que venimos elaborando desde el comienzo de esta gestin, tiene eje en la persona,
la familia y el territorio, tendiendo al desarrollo humano y buscando la reconfiguracin del tejido
social, mirando al individuo como parte de una sociedad que lo contiene.
Las polticas sociales actuales apuntan a la inclusin social, son integrales y reparadoras de las desigualdades sociales. Adems, reconocen a los ciudadanos como protagonistas del cambio social y no
como meros beneficiarios pasivos de la asistencia.
Hoy podemos decir, con orgullo, que ya no hablamos de necesidades sino de derechos, y hablar de
derechos es decir que todos somos ciudadanos de un pas que garantiza el acceso a bienes y servicios
de calidad para la salud, la seguridad social, procurando la participacin para la construccin de
ciudadana.
44
Van a pasar muchos aos seguramente, para que todos comprendan el salto cualitativo que hemos
dado en la aplicacin de las polticas sociales. Cmo tirar el muro construido por las consultoras
clientes que viven de la pobreza? Cmo hacer comprender que una verdadera poltica social genera
TOMO I
libertad y ms democracia; que el eje de la poltica social es la participacin, la integracin y la cohesin social; que la participacin popular legitima las polticas sociales?
Estos y miles de interrogantes, quizs se vayan incorporando con el tiempo. Pero de lo que s
estamos seguros es que lo que estamos haciendo en estos aos, es construir para que las personas
sean realmente titulares de derechos, no slo desde los ingresos, sino participando, construyendo en
igualdad, ms all de la condicin econmica.
La emancipacin desde el desarrollo local
45
La convivencia que plantea la globalizacin, con realidades heterogneas, deja de ser una preocupacin limitada a los mercados y debe comprenderse en la dimensin social para mejorar la calidad de
vida dentro de una civilizacin interconectada que pueda beneficiarse con justicia social, con salud,
educacin, para erradicar la indigencia y reducir la pobreza. Pero refirindose a la pobreza, la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, explica que el problema no es la pobreza, es la inequidad en
la distribucin de lo que produce y hace la Argentina; porque la Argentina tiene mucha riqueza,
lo que hay que hacer, adems de seguir generando ms riqueza y ms inversiones, es distribuir
mejor lo que producimos18.
La globalizacin abri la puerta a numerosos beneficios, sin embargo, sus ventajas quedan fuera del
alcance de muchos. Y es ah donde aparecen sus debilidades, que se observan en las consecuentes crisis
sociales, que se generaron y an se generan en todo el mundo. Por ejemplo, en Francia observamos
las problemticas planteadas con los jvenes y los afectados en los suburbios pobres, por la precaria
antigua y reciente- asimilacin de los emigrantes. O el caso de Espaa, que ya tiene el fenmeno
del crecimiento hasta el 20 por ciento del desempleo. Se confundi el crecimiento econmico con
desarrollo. Y es all donde aparecen los efectos negativos que atentan contra la cohesin social.
La teora del derrame explicaba y justificaba lo injustificable: La extrema acumulacin por un
pequeo sector de la sociedad. Su fundamento principal era que si los de arriba en la escala social
llegaban a tener mucho ms de lo que necesitaban eso iba a ser aprovechado por los de abajo de la
escala social, porque ya los primeros no podran consumir todo lo que tenan acumulado y, por leyes
de la fsica, caera hacia abajo.
El fracaso concreto de esta teora dej en claro que no hay que apuntar al crecimiento en primer
trmino para luego distribuir (adems habra que evaluar qu criterio para la distribucin se utiliza)
sino, por el contrario, lo que importa es distribuir para crecer. El objetivo es crear las condiciones
necesarias para que todos tengan acceso a condiciones de vida dignas.
Sin embargo, los defensores del modelo en el mundo han hecho de todo para desacreditar al
Estado. No es casual, porque la mxima instancia de articulacin social es y seguir siendo el Estado.
El Estado no es perfecto, lo perfecto es la idea del Estado. Y los argentinos, a partir de marzo del
ao 2003, primero con la Presidencia del doctor Nstor Kirchner y hoy con la de la doctora Cristina
Fernndez, estamos construyendo un Estado para todos y no para unos pocos. Por eso, el desafo es
lograr que el Estado sea mejor para elevar la calidad de vida a partir de una construccin colectiva
nacional.
Una de esas construcciones para lograr polticas sociales sustentables, es el desarrollo local, desde la
mirada del Proyecto Nacional. Y por qu decimos esto? Porque el modelo neoliberal tambin habl
de desarrollo local. Por eso es importante analizar las visiones que vamos a plantear en el marco del
desarrollo local.
46
18
Cristina Fernndez de Kirchner, Quilmes, provincia de Buenos Aires, 21 de agosto de 2009.
TOMO I
Visiones del desarrollo local
47
1.- La del Estado mnimo: Que nosotros reconocemos como la visin neoliberal. Fue impulsada por
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos multilaterales de crdito y de la mano de
los gerentes locales, sobre todo en la dcada de los 90. Se hablaba de desarrollo y lo que se hizo fue
la desarticulacin del Estado nacional, descentralizando para desprenderse de las responsabilidades,
enajenando los recursos naturales sin integrar las funciones a lo provincial y lo local. El eje del proyecto es
ms individualista, no interesa lo colectivo. Otro ejemplo fue la promocin de microemprendimientos,
desde un enfoque individual, sin tener en cuenta los perfiles productivos y de desarrollo, o los 76 programas con que se ejecutaban las polticas sociales en la Argentina, en la dcada del 90, superpuestos, sin
articulacin, o el desarrollo de diagnsticos locales, hbridos, individualistas, sin la mirada de la regin.
Junto a la redistribucin del ingreso social tenemos que dar tambin una gran batalla por la redistribucin del ingreso territorial y geogrfico, porque la desigualdad
no es solamente social, tambin tiene una profunda raz geogrfica y territorial aqu
en nuestro pas. No tienen las mismas posibilidades los que viven en la gran ciudad
al lado del puerto que un jujeo, que un chaqueo, que un misionero. Tenemos
la obligacin, argentinos y argentinas, de darles a todos la misma oportunidad19.
2.- La del Estado presente y promotor de inversin social: Esta es nuestra visin. Es la que asume
la Argentina actual. Relaciona, en este tiempo del Bicentenario, y contempla un proceso socio-poltico
y econmico integral, que coloca como eje a la comunidad ms que a los proyectos. Interesa el crecimiento desde un desarrollo a escala humana, con una mirada local, asociada a la integracin provincial y
nacional, porque de lo contrario, ese desarrollo sera, en lo nacional, incompleto y atrofiado. Adquieren
importancia las redes sociales y productivas, siempre y cuando apunten al desarrollo humano.
El Estado tiene que construir confianza y ocupar el lugar que le corresponde como autoridad social
en la aplicacin de las polticas pblicas y hacerlo junto a las organizaciones sociales y al sector privado, desde un ejercicio de responsabilidad social, comn, con eje en la gente.
Los que creen que pueden trabajar en polticas sociales con proyectos enlatados sin tener a la
gente como prioridad en el diseo de esas polticas nunca logran conocer la realidad y la verdadera
dimensin de las necesidades como tambin las potencialidades de esa poblacin. El anlisis sobre la
pobreza ha tratado a los pobres como objeto de investigacin y as se asocia a una visin monetarista y
cuantitativa. La visin monetarista los encasilla de acuerdo a los ingresos y en qu grado de pobreza o
indigencia se ubican de acuerdo a la escala vigente. Este enfoque deja afuera otras dimensiones como
el grado de participacin e integracin a diferentes polticas sociales -en este caso no de ingreso directo- de la gente en su comunidad que tambin generan valor agregado y desarrollo humano.
Por otra parte, las visiones cuantitativas hacen un relevamiento y una sumatoria de pobres sin
distinciones, donde quedan suprimidas las diferentes causas de la pobreza, imprescindibles a la hora
de disear polticas sociales realmente efectivas.
48
19
Cristina Fernndez de Kirchner, Puerto Tirol, provincia del Chaco, 21 de mayo de 2008.
TOMO I
Pero la pobreza tiene muchas caras, que no slo hacen a la condicin sino a la posicin. Una familia
puede ser considerada pobre por percibir ingresos menores a la canasta familiar bsica, sin embargo,
participa creativamente en el desarrollo de su comunidad y sus hijos reciben programas que hacen a
la estimulacin temprana y al desarrollo infantil. Estas variables no aparecen en las mediciones. En
cambio, otra familia puede tener ingresos superiores a la canasta bsica y tener gastos superfluos sin
priorizar el desarrollo infantil de sus hijos.
49
Por eso los problemas no estn slo para ser identificados y cuantificados, interesa su desarrollo y
cualificacin. Sabiendo sobre todo que el rincn de la pobreza y la miseria no se cubre con tecnologa
o programas enlatados. Se encara desde la prctica social que nos permite iniciar un proceso donde
las voces de los excluidos son incluidas, de tal modo que se constituyan en copartcipes del proceso de
planificacin de las polticas sociales. Las personas y las comunidades son agentes activos a la hora de
determinar las formas y los medios de vida que ms valoran.
Las polticas enlatadas, homogneas, verticalistas, desmovilizadoras, no apuntan a fortalecer la
igualdad de posibilidades en una sociedad. Hoy, el Gobierno nacional trabaja muy fuerte para reforzar
los programas destinados a la expansin de oportunidades en educacin, salud, aumento de la productividad, desarrollando equipamiento e infraestructura urbana y rural y servicios de extensin para
pequeos agricultores. Y lo hace buscando garantizar un acceso igualitario a todos, hombres, mujeres,
grupos indgenas y minoras tnicas.
Sabemos que an falta seguir trabajando y profundizando polticas pblicas en esta direccin.
Pero es importante recordar que son muchos aos de reproduccin de axiomas que condujeron a
estos nefastos resultados para el colectivo de los argentinos. Adems, muchos de los responsables de
conducir al pas al hambre y a la exclusin hoy critican sin propuestas claras el modelo transformador
que comenzamos en el 2003.
Nosotros hablamos de derechos y de equidad territorial. Por eso queremos que las polticas sociales
desarrollen oportunidades en el nivel local territorial. Hablar de territorio o de lo local no significa
aislamiento. La globalizacin, plantea oportunidades para el desarrollo. La mundializacin no debera ser, entonces, una amenaza para el desarrollo territorial, al contrario, si se trabaja desde la
integracin regional resultara una fortaleza. La cooperacin regional va a resultar seguramente un
modelo ms equitativo.
El trabajo, el desarrollo productivo, la equitativa distribucin de la riqueza, son instrumentos no
resignables.
En las ltimas dcadas, los pases centrales pretendieron disciplinarnos socialmente con polticas
compensatorias y con planes de ingresos que actuaron como aliviadores sociales. Y con la teora del fin
de las ideologas se instal desde el pensamiento nico, la idea del fin del trabajo.
50
Es probable que la Europa superpoblada, altamente tecnificada, por impulso de la robtica, la

informtica, desde una visin autocentrada, crea que el trabajo humano en su territorio ir desapareciendo. Nosotros creemos que con trabajo no slo se dignifica, sino que se produce salud, educacin
y desarrollo local y nacional.
TOMO I
La redistribucin del ingreso

Para la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, es necesario que demos esa gran batalla
cultural, argentinos, de hacerles comprender a los que ms tienen que no deben ver a los gobiernos que luchan por la distribucin del ingreso, por la justicia y la dignidad como enemigos20.
Batalla que tiene distintas etapas, aunque en todas las tribunas se encarama la distribucin de los
ingresos. Nuestro Gobierno hace una administracin donde prioriza la inclusin, el mejoramiento de
las condiciones de vida y la generacin de trabajo como el mejoramiento de millones de trabajadores
asalariados y tambin de una clase media, que fue ascendiendo en progreso social en estos siete aos.
Nuestra presidenta, seala en ese sentido que esta idea de progreso que hemos podido reconstruir los argentinos, la estamos haciendo en un modelo de crecimiento donde adems el trabajo
Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008.
51
20
vuelve a ser el eje central con todo el impacto que esto tiene en materia de participacin del
sector asalariado, en la distribucin del ingreso y, en definitiva tambin, en la distribucin de
la riqueza, que por supuesto para quienes hemos concebido que la participacin justa es el fifty
fifty que hemos tenido siempre como norte, como centro, como objetivo, todava nos falta21.
No puede obviarse sin duda, la posicin retrgrada de un segmento de la sociedad, no el ms desprotegido ciertamente, que habla de los pobres, de institucionalidad, de Repblica y de reparto del ingreso,
pero que cayeron en actitudes destituyentes al momento de discutirse en el Congreso de la Nacin, el
nivel de las retenciones al sector agropecuario. Al respecto, la presidenta, advierte que las retenciones,
no son medidas fiscales, son profundas medidas redistributivas del ingreso. Escucho y leo muchas
veces a periodistas que por all tienen un marcado tinte progresista, encarar el tema de las retenciones desde una percepcin nicamente fiscal. Pero, qu es la distribucin del ingreso? Cmo
se hace la distribucin del ingreso si no es, precisamente, sobre aquellos sectores que tienen rentas
extraordinarias? Sino, de qu ejercicio me estn hablando en materia de distribucin del ingreso;
a quin le vamos a pedir, a los pases fronterizos, a quin, qu es la distribucin del ingreso? Algo
que siempre se declama, algo que siempre se dice pero que muy pocas veces se cumple, por qu?,
porque hay que tocar intereses que muchas veces son muy poderosos y que cuestan22.
Resulta ms que evidente, que lo que se est discutiendo, no de ahora por cierto, pero con mayor
confrontacin, es el modelo de pas que queremos construir para vivir. Esto no es declamativo, sino
que tiene que ver con una construccin ideolgica y poltica, que hunde sus races en nuestra propia
historia desde el Movimiento Nacional y Popular, adversado por modelos de neto corte conservador,
que fueron el cimiento del modelo neoliberal. A eso se refiere la primera magistrada de la Nacin,
cuando seala que yo creo que en la Repblica Argentina se est discutiendo la distribucin del
ingreso y un modelo de pas. Eso es lo que estamos discutiendo. Ustedes habrn escuchado a
muchos dirigentes polticos hablar permanentemente de la distribucin del ingreso; tambin en
letra de molde escribirse acerca de que todava est pendiente una mejor distribucin del ingreso y esto tiene que ver con el modelo de pas. Lo que pasa es que hay que preguntarse a quin
se refieren cuando dicen distribuir el ingreso. Yo les pregunto a los seores periodistas, a los
seores polticos y a todos los argentinos: El ingreso de quin? Porque esta es la gran cuestin.
Escribir sobre la distribucin del ingreso, es muy fcil, pero hacerlo cuesta un poco ms y sino,
miren lo que est pasando. Distribucin del ingreso que tiene que ver con un modelo de pas.
Las retenciones no solamente son una medida antiinflacionaria para que el alimento del pueblo,
de todos, de los obreros, de los que trabajan en el comercio, los que trabajan en los talleres, en
los servicios, en la fbricas, hasta de los que no tienen trabajo, sea accesible para todos los argentinos, sino que tambin tienen un fuerte impacto distributivo, porque lo hacen los sectores de
21
52
22
Cristina Fernndez de Kirchner, Rosario, provincia de Santa Fe, 31 de enero de 2008.

Cristina Fernndez de Kirchner, Casa de Gobierno, 25 de marzo de 2008.
TOMO I
ms alta rentabilidad y que exportan todo. Todo es costo argentino para ellos, pero todo lo que
recaudan es costo europeo, en euros, en dlares. Y esto no est mal, no tenemos que enojarnos
porque haya gente con dinero en la Repblica Argentina, no tiene que molestarnos23.
El mundo debate hoy la distribucin del ingreso. A todos les est resultando claro, que no es posible la grandeza de una Nacin, sin luchar y lograr mantener la mejor calidad de vida de sus pueblos,
porque son los pueblos en definitiva los que garantizan la grandeza de la Nacin.
Al respecto, la presidenta Cristina Fernndez, seala que no nos engaemos, en las grandes
sociedades desarrolladas, esas que muchas veces vemos por televisin en los grandes centros del
mundo, no hay solamente una cuestin econmica, hay una comprensin cultural de sus elites,
de sus clases dirigentes, de cmo deben mejorar la calidad de vida del pueblo, porque de esta
manera mejora la calidad de la riqueza de la Nacin, que es la riqueza de todos tambin. Que
miren hacia fuera, que miren a esos grandes pases que muchas veces admiran y quieren imitar
pero que se decidan entonces a imitarlos en todo. Que han entendido que la grandeza de una
Cristina Fernndez de Kirchner, Encuentro Parque Norte, 27 de marzo de 2008.
53
23
nacin es tambin la grandeza del pueblo, que la riqueza tambin tiene que llegar a todos los
rincones de la patria, para ser un territorio ms equitativo, ms justo, donde un argentino que
vive en La Quiaca, uno que vive aqu en Tucumn o all en la Patagonia, fra y despoblada,
sienta del mismo grado de compromiso de sus gobernantes con todos ellos24.
La alternativa del Proyecto Nacional desde el Desarrollo Local

Como todos sabemos, la Argentina durante dcadas, por no tener un proyecto propio estuvo inmersa
en el proyecto de otros, aeropuertos afuera. Para dominarnos culturalmente, el proyecto de no pas
apel a sofismas variados. No cabe duda de que la alternativa al proyecto neoliberal es un Proyecto
Nacional. Hay que poner claramente sobre la mesa las diferencias conceptuales, que no son pocas. Para
nosotros, el hombre es una persona y forma parte de la comunidad, jams puede ser considerado como
un producto. Se trata de reconocer sus capacidades y de promover las oportunidades de cada territorio.
54
24
TOMO I
En el neoliberalismo, el hombre sirve si es utilitario; se lo apoya si primero muestra sus capacidades

y si no las tiene, opera el individualismo del slvese quien pueda. El mercado slo considera al
hombre si es rentable, slo lo remite al mundo del comercio. Para este enfoque tan simplificador
como lleno de especulacin, las oportunidades son slo para los hombres que logran producir riqueza,
quedando afuera todas las personas que por su condicin socio-econmica, es decir desigual en sus
orgenes, no son productivas para las economas de mercado.
A esto se suma que las diferentes generaciones de dirigentes agigantaron las desigualdades sociales
de tal manera que lo nico que el pueblo poda era ofrecerle al mercado su trabajo por una paga
muy baja. A esto se suma el arrebato de los derechos de los trabajadores y sus familias por parte de los
sectores empresariales y de polticos no comprometidos con un proyecto nacional.
55
Por otra parte, tambin esos dirigentes cumplieron con los pases centrales aplicando las recetas
para modernizar los estados nacionales y as destruyeron las fuentes de empleo al transnacionalizar
la economa y ejecutaron el achique del Estado en todas sus formas: Despidos masivos, restricciones
al presupuesto de la educacin y a la salud pblica, privatizaciones de servicios esenciales para el
crecimiento y desarrollo del pas. De esta manera, las recetas del Consenso de Washington y de los
organismos internacionales de crdito dejaron caer a millones de argentinos en la exclusin y la
marginalidad.
Desde un Proyecto Nacional, como es el caso de nuestro pas, se trata de crear las condiciones y
oportunidades para el desarrollo de las capacidades, porque como bien se dijo y hay que repetirlonadie se realiza en una sociedad que no se realiza. Esto es lo que se contrapone a la lgica del
mercado, que no slo es una tcnica para comerciar, como se nos quiere convencer. El mercado se ha
convertido en un paradigma que intenta organizarlo todo, configurando el conjunto de las actividades
de la sociedad.
Nuestro pas presenta diferentes escenarios: Provincias y regiones ms favorecidas que otras por
caractersticas naturales, algunos con tierras frtiles y climas apropiados para los cultivos que son el
alimento de nuestro pas y de muchos pases que compran nuestra produccin como as tambin
otros territorios extensos, en algunos casos alejados de las ciudades donde viven miles de argentinos
que necesitan desarrollar su vida y la de sus familias con dignidad. El llamado Impenetrable en la
provincia de Chaco, o la isla correntina de Apip son ejemplos de lugares de nuestro pas que sin la
presencia desde 2003 de un Estado presente, activo y promotor, sus habitantes continuaran viviendo
en psimas condiciones de vida: Sin luz, sin agua potable, sin alimentos, sin prestaciones sanitarias,
sin viviendas dignas.
Los gobiernos que adhirieron a los postulados neoliberales los han declarado inviables por escasa
productividad, no importndoles los destinos de miles de argentinos que quedaron olvidados sin
expectativa de que algo cambie para mejor.
Nosotros queremos mirar el territorio en su integridad y a sus hombres, mujeres y nios, con su
propia identidad. Queremos Apip integrada y buscamos erradicar la desigualdad, considerando al
hombre y a todos los hombres, en sus capacidades individuales y colectivas. El desarrollo significa
avanzar en infraestructura local, construyendo caminos, accesos, puentes, aeropuertos, instalando
electricidad, desterrando el aislamiento para integrar regiones. Por eso la mirada debe ser nacional.
Tenemos que avanzar hacia un proceso en el que lo poltico, lo social, lo econmico y lo cultural
se puedan conjugar armnicamente, apuntando a la realizacin del hombre y de todos los hombres.
Necesitamos que ese proceso, enfatice en las necesidades territoriales. El desarrollo no puede ser considerado como un proceso tcnico lineal y uniforme, tal como lo pretende el mercado, sino la bsqueda
de respuestas originales y reales.
56
En el mundo hay muchas miradas sobre el desarrollo, pero hay dos que confrontan la realidad,
en el aqu y ahora. La de las transnacionales que globalizan la poltica, lo econmico, lo social y lo
cultural y otra, que privilegia los factores endgenos, mirando ms hacia adentro que hacia afuera,
enfatizando los recursos, las potencialidades, como la clave del desarrollo nacional. Es algo as como
tener la audacia de contar con nuestras fuerzas y nuestra creatividad.
TOMO I
La alternativa al proyecto transnacional, es obviamente este Proyecto Nacional, que es el que nuestro Gobierno est aplicando. Va ms all de los efectos no deseados de la globalizacin. No nos interesa mimetizarnos en otros modelos, porque cada sociedad, cada pueblo, debe aprender a construir
su propio modelo.
Concluyendo, promover el desarrollo local desde un Estado presente, promotor y de insercin
social, es un objetivo de las polticas sociales en la Argentina, pero hay que tener muy en cuenta desde
dnde se promueve ese desarrollo.
57
Hoy tenemos un pas que ha acumulado reservas para evitar el riesgo de las corridas bancarias;
acuerda y controla a los formadores de precios para limitar la inflacin, se ha logrado una sustantiva
quita de la deuda externa privada y se avanza en el desendeudamiento, todo para limitar las recetas y
presiones de los organismos multilaterales de crdito. Constante y firmemente se est construyendo
la fortaleza nacional.
Tuvimos aos en los cuales el Riesgo Pas funcionaba como termmetro de nuestra insercin en
el mundo, esa era la preocupacin de los polticos que gobernaban en ese momento el pas; ser ms
crebles era sinnimo de tramitar ms deuda nicamente, sin generar una poltica genuina de crecimiento interno, capitalizando nuestros propios recursos naturales, econmicos y humanos; es decir,
vivir con lo nuestro, como seala el economista, Aldo Ferrer.
En eso aos, en la medida que bajaba para los mercados internacionales el Riesgo Pas suba El
Riesgo Social; es decir, ms personas se sumaban a la pobreza, pero cabe recordar que esa contabilidad
no era registrada por los medios de comunicacin ni por los lderes de opinin del establishment.
As, cada trabajador, cada argentino arrojado a su suerte se introduca en un mundo de exclusin y
desolacin con el abandono expreso del Estado.
La gestin de gobierno desde 2003 no slo hizo caer el Riesgo Social sino que tambin -con el
cumplimiento de las deudas contradas por dcadas con los organismos internacionales de crdito, en
este caso particular con el FMI- logr que el pas volviera a ser confiable para obtener crditos para
el financiamiento de la economa nacional con una nueva etapa de industrializacin, inicindose un
nuevo proceso de sustitucin de importaciones.
Estamos apenas a siete aos de una parte de la historia, en la que cuando bajaba el Riesgo Pas
porque los acreedores confiaban en que les bamos a pagar aplicando ajustes estructurales permanentes- suba el Riesgo Social, el que marcaba que ms gente se iba incorporando a la pobreza, y no
podemos dejar de advertir que tambin es un logro que el riesgo de caer en la pobreza haya decrecido
sostenidamente y que tambin lo hiciera el riesgo pas, producto de la reestructuracin de la deuda.
El modelo neoliberal es el que pretende que nuestras provincias sean inviables y desalienta ocupar
nuestro espacio interior por ser presuntamente improductivo. Y que la pobreza es algo natural, inevitable. Subsidiar la pobreza en forma universal y extendida es absolutamente funcional a un modelo exgeno, que necesita que los pobres sean menos pobres, para seguir medrando con los clientes del sistema.
58
Desarrollo local es entonces, repotenciar la educacin, la salud, la generacin de empleo, los vnculos solidarios desde los lugares territoriales de convivencia, la familia, el barrio, el municipio, la
escuela, la empresa, los sindicatos, las cooperativas, los movimientos sociales, los partidos polticos, las
iglesias. Desarrollo local es para nosotros, tener una visin estratgica de crecimiento con desarrollo
humano, centrando nuestra mirada y nuestra accin en un Proyecto Nacional que contemple una mejora distributiva estructural, trabajando desde el territorio en un pas federal, buscando su integracin
interna y avanzando en la integracin continental.
TOMO I

Si nosotros no empezamos a hacerle saber a la gente que somos humanos, que somos
personas pensantes, con necesidades pero tambin con metas de superacin, nunca
vamos a salir adelante.
Yo hago la ropa como si fuera para m, bien acabada y as pienso ganarme ms clientela. Todos hacemos y todos vendemos. Ac hay equidad. A m me explotaron y yo no
quiero hacer eso.
Mi sueo es que este sea un barrio emprendedor, donde todos podamos tener nuestro
trabajo. No vamos a darle una vida de lujo a nuestros hijos, pero s una vida digna.
No queremos pedir, sino tambin contribuir. No queremos ser un problema del pas,
queremos ser parte de la solucin de sus problemas y que nos tomen en cuenta.
Luca Rojas Coyco, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El Banquito es el lugar donde quiero estar
59
Mara Rosa Palacios naci hace treinta aos en las sierras de Crdoba, en Santa Rosa
de Calamuchita. Su historia personal la empuj a probar suerte en otras latitudes del mundo hasta que regres a su pueblo y volvi a empezar sola con sus dos hijos. Hace siete
meses se convirti en promotora del Banco Popular de la Buena Fe, una herramienta de
la economa social que impulsa la entrega de microcrditos a pequeos emprendedores.
Mara Rosa cuenta que se acerc a esta iniciativa: Una persona que estaba en el banquito se enter que yo haca un taller de lectura para los chicos del barrio y me propuso
integrarme. Cuando me explicaron cmo funcionaba me maravill. Es el lugarcito donde
quiero estar, donde puedo ser yo misma.
El prstamo es de carcter individual y la devolucin semanal. Para acceder al crdito
se requiere armar un grupo de cinco personas que se constituye en garanta solidaria. Al
respecto la joven explic la diferencia del Banco Popular con la banca tradicional: El banco
tradicional es una estructura; est en el lugar donde est y vos te tens que dirigirte a l.
Nuestro Banquito es diferente, llega a cada casa, llega a la gente. Adems agreg: Al
banco tradicional no le importa cmo llegaste ni por qu necesits un crdito. Le interesa
que renas todos los requisitos para que te d el dinero. En nuestro banquito hay una
contencin a la persona. En el otro banco el tradicional, vos vas solo. Te encontrs con
una persona que no conocs y te cobra un inters. En cambio en nuestro banquito no
tens intereses. Lo devolvs con cuotas semanales. En el otro banco las garantas van por
escrito y siempre tens que reunir un montn de requisitos imposibles para un pequeo
emprendedor. En nuestro banquito vas con cuatro personas ms que estn en tu misma
situacin. Y vos sos la garanta de las otras cuatro y las otras cuatro son garantes tuyos.
Eso es la garanta solidaria.
Por eso, considera que el valor ms importante del banquito lo escuch alguna vez de
mi abuelo cuando deca mi palabra vale o mi palabra es ley. En su tiempo no haba papeles, vos decas yo voy a cumplir en determinado tiempo y lo hacas. El Banquito reivindica
el valor de la palabra, el trabajo.
La Vida de centro, es como llaman en el Banquito al momento de la semana en el
que los emprendedores se juntan para devolver el prstamo, pero fundamentalmente, para
discutir en conjunto de estrategias que mejoren sus proyectos, abordar los problemas de la
comunidad y ayudarse mutuamente en otros aspectos de su vida. De esta forma, la confianza y la organizacin se fortalece. Una vez en la reunin nos preguntamos que haramos
si el Banquito ya no existiese. Y dijimos vamos a seguir igual. Por ms que el Banquito no
est, nosotros, el grupo de gente y los promotores, le buscaremos la vuelta y vamos a
seguir igual. Nosotros como grupo nos hemos unido tanto que defendemos nuestro lugar,
expresa con conviccin Mara Rosa.
Acerca del impacto en la comunidad, dijo: Con el banquito se refuerzan totalmente los
lazos comunitarios y adems los vecinales. Son como pequeas redes, pequeos grupos
que se van expandiendo. Son pequeos foquitos, personas que estn esparcidas por
todos lados y se renen a travs del banquito. Hasta los mismos comerciantes estn buscando micro emprendedores porque es mano de obra nuestra, local.
Finalmente reflexion que es muy intenso lo que se vive en el banquito. El Banquito
fortalece y reivindica a las personas como tales. Valoriza lo que uno hace porque cada uno
est haciendo lo que le gusta, lo que sabe hacer; lo que aprendi a hacer, a lo mejor, de
otras generaciones, y eso es muy importante.
60
Mara Rosa Palacios, Promotora del Banco Popular de la Buena

Fe - Santa Rosa de Calamuchita, provincia de Crdoba.
IV.- Abordaje Integral.

La nueva mirada en las
Polticas Sociales.
TOMO I
IV.- Abordaje integral. La nueva mirada en las

Polticas Sociales.
Hablar de abordaje integral es la contracara de la seudo poltica social practicada por el modelo
neoliberal. Ese modelo favoreci la fragmentacin, la dispersin de recursos, la duplicacin de estructuras.
La integralidad de la poltica, implica un trabajo conjunto y articulacin de recursos, circuitos
administrativos y gestiones compartidas.
La integralidad, en esta gestin, es entendida en dos sentidos:
t Integralidad en la mirada, desde el respeto en la construccin territorial, superando la visin fragmentada.
t Integralidad en la gestin, desde la articulacin intersectorial, multiactoral e interjurisdiccional.
65
Los programas, proyectos y acciones son parte de un proyecto colectivo, con responsabilidades
compartidas y asumidas por el Estado, desde una Red de Polticas Sociales, junto a la comunidad y el
sector privado. El Gobierno nacional desde el ao 2003, ha salido del cors de las falacias de incorporar recetas o ideas hechas en otros pases; del no se puede, del pensamiento meramente retrico,
sea universalista o focalizado. El camino debe ser retroalimentado, teniendo en cuenta las identidades
como algo a construir y reconstruir.
El abordaje integral hace eje en las personas y los pueblos. La poltica social del Gobierno, en este
Bicentenario, construye junto a la comunidad herramientas prcticas y conceptuales, en una accin
participativa de enseanza-aprendizaje, contextualizada dentro del marco de un proceso integral y
transversal.
La participacin es el criterio desde el que se parte para la construccin de la realidad. Se coloca el
acento en la educacin (alfabetizacin, escolarizacin) tanto como en la capacitacin laboral, favoreciendo as la insercin social y la superacin de preexistentes condiciones de inequidad. Adems se
incorporan trabajos de concientizacin sobre derechos humanos, civiles y sociales, resignificando as
la historia, la cultura y la identidad.
66
La agenda social de trabajo busca:
TOMO I
1- El acceso a los derechos: El acceso antes que un permiso para ingresar, es la cumplimentacin efectiva del derecho de pertenecer a un proyecto nacional inclusivo que contemple
a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones y posibilidades.
Pretendemos revertir las asimetras existentes, favoreciendo un mejor ejercicio de las libertades individuales.
El desafo es poder llegar a cada rincn de nuestro pas para facilitar el acceso a una
mejor calidad de vida para todas y todos sin distinciones25.
En esta restitucin de derechos, hablamos de construccin y reconstruccin de ciudadana,
que es una categora histrica al igual que los derechos sociales.
Construir ciudadana significa trabajar mucho sobre la participacin aunque parezca,
en el logro del desarrollo humano, un camino ms lento. Sin embargo, sirve para lograr
cambios absolutamente profundos y positivos26.
Significa tambin dejar de lado desde el discurso el concepto de beneficiario y hablar de
titulares de derecho.
Para el concepto reduccionista, decamos, una persona que accede a una prestacin social
es un beneficiario, existiendo una relacin desigual del que otorga al que da, como si la
prestacin fuera una ddiva. Responde a una denominacin discriminatoria del sujeto de las
polticas sociales.
Por el contrario, cuando las necesidades son concebidas como derechos, la democratizacin
de los espacios de participacin y toma de decisiones se transforma en una poltica pblica y
una invalorable oportunidad para construir prioridades estratgicas de la gestin.
Hoy creo que estamos en un punto de inflexin, que es la consolidacin del proyecto
que tiene que ver con los derechos, la responsabilidad social y la equidad territorial. Y este
es el desafo que tenemos todos.27
2- La intervencin de todos los actores sociales: Es decir todas las personas, organizaciones e instituciones que actan y coexisten en una sociedad. Estas tienen actores sociales
25
Alicia Kirchner.
Ibd.
27
Ibd.
67
26
con diversos intereses sociales, econmicos, polticos y visiones del mundo. Son, desde organizaciones de trabajadores ocupados y desocupados, barriales, comunitarias, empresariales, confesionales, polticas, cooperativas, mutuales, universidades, organizaciones sociales que abordan
temticas especificas y representantes de los gobiernos nacional, provincial y local.
Dentro del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se ha hecho un trabajo especial con
lderes de organizaciones de base y los reconocidos promotores territoriales. Han fortalecido
la participacin social, tanto en tareas de diagnstico local, como para encontrar soluciones
a distintas problemticas, desde infraestructura, equipamiento educativo, sanitario, hasta lo
cultural, desde la recuperacin del ejercicio de los derechos hasta cuestiones identitarias.
El diagnstico es una herramienta metodolgica clave para conocer, distinguir y discernir los
aspectos constitutivos de una realidad. Es sistemtico, acotado a un mbito especfico y orientado por las inquietudes, los interrogantes, objetivos y marcos de referencia de quienes lo hacen.
68
Es una sntesis en un sentido dialctico de formas de ver, entender y explicar una realidad
concreta. O mejor dicho, una misma realidad es vivida, interpretada, valorada y explicada de diferentes maneras. Cada persona es portadora de una visin que supone conocimientos potenciales
para poner en comn, y as se estimula la facultad de reflexin, de accin e invencin en los actores. En palabras del educador brasileo Paulo Freire, (...) existir humanamente, es pronunciar
el mundo, es transformarlo. El mundo pronunciado, a su vez, retorna problematizado a los
sujetos pronunciantes exigiendo de ellos un nuevo pronunciamiento. Los hombres no se
TOMO I
hacen en el silencio, sino en la palabra, en el trabajo, en la accin, en la reflexin (...) decirla

no es privilegio de algunos hombres, sino derecho de todos los hombres28.
Por esto, el diagnstico busca lograr los mayores niveles de participacin, retomando y valorando los aportes realizados por cada uno de los sujetos involucrados (personas, organizaciones,
instituciones).
En suma, el diagnstico en tanto opcin metodolgica se torna una instancia de construccin participativa, en la que teora y prctica confluyen en la reconceptualizacin de
escenarios, categoras y miradas. Se trata de una instancia que atraviesa de forma permanente
el proceso de investigacin.
Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin hablamos de investigacin-accin,
porque privilegiamos la participacin de todos y todas en la construccin colectiva del conocimiento y la intervencin sobre la realidad. Buscamos que las decisiones que se tomen representen los intereses y valoraciones de la mayora, que se generen experiencias de participacin e
intervencin, en tanto motor de organizacin social, porque cuando la gente se siente parte, se
involucra, se abre al dilogo y construye con los otros un mejor barrio, una mejor comuna, un
mejor municipio, un mejor lugar para todos.
Freire, Paulo. Pedagoga del oprimido. Siglo XXI. Editores. 52a edicin, Montevideo, 1999. Pgs. 100 y 101.
69
28
La investigacin-accin es una oportunidad para compartir, sumar todo lo que tenemos y todo lo
que somos capaces de hacer. Es una instancia fundamental para la toma de decisiones colectivas.
3.- La investigacin-accin
t Es participativa: No lo puede hacer una sola persona, porque sera parcial. Es importante
la participacin de los vecinos para analizar los problemas que padecen de manera que permitan
generar en ellos compromiso para resolverlos.
t Es grupal: Esta modalidad facilita la reflexin, el debate, el anlisis, la toma de decisiones
colectivas para buscar respuestas a los problemas. Tambin permite la inclusin de los pensamientos de todos, porque desde las diferentes miradas nos acercamos mucho ms a los problemas que
ocurren en nuestra realidad.
En la investigacin-accin tenemos dispositivos de construccin colectiva. Estos son caminos, herramientas estratgicas, para reconstruir el tejido social. En esa construccin hay que
tener en cuenta la diversidad, y lo cultural en lo referente al derecho de las comunidades a
profesar su religin, desarrollar sus modos de vida y organizacin En ese marco, el Estado tiene
la obligacin de impulsar polticas culturales que protejan y promuevan las culturas existentes y
la apertura de otras mediante la definicin de derechos civiles y sociales, que contemplen desde
el respeto a los derechos humanos las singularidades. En la investigacin-accin el proceso de
participacin es acompaado en tiempo real por profesionales con enfoque interdisciplinario.
Esto implica una relacin activa, mutua y constante entre distintos saberes para una mejor
comprensin de la realidad. Mltiples miradas de la realidad. Aproximacin al conocimiento,
bsqueda de significacin y de resignificacin de los hechos u objetos de estudio.
4- El tratamiento del tejido social con el cuidado de un artesano: En polticas sociales nacionales, la institucin responsable de desarrollarlas no puede ser simplemente normativa
o de oferta de proyectos. En la Argentina de los aos 2001-2002, por efecto de la crisis, el tejido
social se rompi. Por ello se est trabajando desde el ao 2003, desde lo pequeo a lo grande y la
nica manera de hacerlo, fue y es trabajando organizadamente con todos los actores de la comunidad. Ese trabajo es tan personalizado y delicado que termina siendo una artesana social29.
70
29
Alicia Kirchner.
TOMO I
5- Una lgica de trabajo articulado: Comprende varias dimensiones de intervencin,

permitiendo establecer una estrategia vincular entre los diferentes mbitos y jurisdicciones institucionales, tanto de la esfera de la produccin y distribucin de bienes y servicios, como con
el desarrollo de la asistencia tcnica y del apoyo econmico. La articulacin es un modo de
hacer y pensar la poltica social.
En este marco, se contemplan diferentes niveles y se hace con:
t Los ministerios nacionales, a travs del Consejo Nacional de Coordinacin de

Polticas Sociales, que est integrado por las carteras de:
t Desarrollo Social
t Educacin
t Salud
t Trabajo, Empleo y Seguridad Social
t Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
t Economa y Finanzas
t Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
71
t Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
El Consejo es una institucionalidad activa que enfoca su accin hacia la inclusin social, la promocin y la recuperacin del ejercicio pleno de los derechos.
t Con otros ministerios y/u organismos provinciales, nacionales y locales.

t Hacia el interior del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y organismos
descentralizados.
6- Lograr una movilidad social ascendente: Tambin conocida como progreso social
72
o ascenso social. Se trata de un proceso de desarrollo que reconoce su origen histrico con la
llegada de los inmigrantes a la Argentina. A travs de la educacin y el trabajo, principalmente,
los trabajadores lograron forjar para sus hijos un futuro mejor que el presente que a ellos les
toc vivir. Porque de eso se trata el ascenso social, de crear y mantener las condiciones para
que los hijos gocen de una mejor calidad de vida que los padres y los nietos que los hijos.
Durante la implantacin de las polticas neoliberales, este acuerdo solidario intergeneracional
fue dinamitado hasta los cimientos, cambiando la lgica de la movilidad por la del atraso y la
dependencia, apoyndose para ello en polticas favorecedoras del desempleo estructural y el
descenso cualitativo de la educacin pblica.
TOMO I

Empezamos de abajo, pero con una visin: Tenamos las ganas y la fuerza para salir
adelante. Para nosotros fue brbaro, el proyecto se demor, pero de repente se dio y
pensamos: Esto funciona!, lleg, podemos ampliar nuestra empresita y trazarnos metas
nuevas.
Todo depende de las personas, no hay otra. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin puede darte una gran ayuda pero siempre depende de uno. Si a vos te dan una aguja
podes esconderla, dejarla en un lugar para que no se pierda o empezar a coser muchas
cosas para generar proyectos.
Una de nuestras hijas quiere estudiar diseo y ah estaramos completos: Tenemos la
que corta, la que cose, la que disea. Nos gustara que puedan ver a sus padres trabajar
y piensen que tambin pueden vivir de esto. Se puede! Por eso les decimos que pueden
hacerlo mucho mejor, pero para eso tienen que estudiar y capacitarse.
Marta, emprendedora social de Chos Malal, Neuqun.
Me ha tocado estar en momentos muy difciles, cuando hacamos el CIC se cavaba

en lugares donde no corresponda, tapbamos y se volvamos a cavar. Ah renunci una
compaera porque me vea levantar piedras enormes y deca que eso no era para ella, pero
yo creo que cuando hay necesidad, realmente te gusta el trabajo y uno cree que va a estar
un poco mejor, lo tiene que hacer. Vale el sacrificio.
Liliana, integrante de la Cooperativa
San Expedito, Santa Ana, Tucumn.
Lo que est funcionando ac es que participa gente con nobleza y con dignidad, que
busca la dignidad de todos. Que la pelea y que realmente es honesta. Que quiere vivir mejor pero entendiendo que para vivir mejor, tenemos que vivir todos mejor, y eso est bien
claro en cada uno de los que ac participan.
73
Marcelo Mosqueira, Director de la Escuela

Secundaria N 18, San Francisco Solano, Partido de
Quilmes - representa a la Escuela en la Mesa de
Gestin en el marco del Plan Ah en el lugar.
Esto es nuevo para nosotros, esto de sentarnos a trabajar de igual a igual con organismos del Estado. Es algo nuevo y profundo.
Nosotros podramos haber pedido recursos pero decidimos apostar por el dilogo, por
un proyecto compartido. Por eso, desde ya nuestro agradecimiento por el compromiso.
Esto es como el resultado de una siembra que empieza a germinar.
74
Mesa Provincial de Organizaciones Familiares de Buenos Aires.
V.- Principios organizativos

e institucionales a tener en
cuenta en la gestin del
abordaje integral.
TOMO I
V.- Principios organizativos e institucionales a tener

en cuenta en la gestin del abordaje integral
1- Comprender la pluralidad Nuestro territorio es diversidad.
2- Ejercer una tica prctica.
3- Contar con funcionarios competentes.
4- Calidad institucional.
5- Adems, con control pblico.
6- La participacin protagnica.
6.1- La capacitacin popular.
79
6.2- Los Promotores Territoriales para el Cambio Social.
Insistimos, para nuestro Gobierno nacional, la persona es sujeto de derechos, nunca un objeto
biolgico cautivo del asistencialismo politiquero que lo utiliza de acuerdo con sus necesidades electoralistas. Esta concepcin abarca un Estado social, presente y activo, con desarrollo humano. Una
poltica social integral debe colocar el centro en la persona, una persona de carne y hueso, que
participa, que re, que llora, que sufre, que tiene ideas pero que tambin tiene problemas y por
eso mismo necesita de un espacio inclusivo, que fortalezca sus derechos ciudadanos civiles, econmicos, sociales y culturales. Tambin debemos ayudar a resolver los problemas en cada lugar
y no desde una mirada de escritorio.30
Para esta intervencin metodolgica e ideolgica, tenemos en cuenta los siguientes principios:
80
30
Alicia Kirchner.
TOMO I
1- Comprender la pluralidad Nuestro territorio es diversidad.

La poltica social es mucho ms compleja, porque compleja es la realidad de una familia,
de una comunidad, de un pas. Y lo peor que podemos hacer cuando hablamos de respetar los
derechos de los dems es homogeneizar; y tener esa mirada nica a la que tanto nos acostumbr
el fundamentalismo de mercado31.
La pluralidad debe garantizar siempre la participacin. Sirve para unir y articular, facilita el paso
de lo individual a lo colectivo, la construccin de un espacio que incluya a las diversidades, como
explicbamos en el captulo anterior, sin perder de vista los objetivos principales de la gestin. En
esa pluralidad deben aplicarse metodologas integrales. Sostenemos que estas son polticas sociales de
ltima generacin. Ello ha descolocado a los expertos tradicionales en polticas sociales, que opinan
desde un mundo de ideas alejados de las prcticas sociales y aferradas a axiomas y discusiones acadmicas. La prctica social en un proyecto de inclusin, colectivo, con responsabilidades compartidas
y asumidas. Pretendemos salir del cors de las falacias de las recetas o ideas hechas, del no se puede,
de los retricos pensamientos; creemos que la poltica social est en permanente construccin, no es
una frmula matemtica. Es sta quiz la ms dura de las tareas, porque el modelo nos vaci culturalmente. Y nos dict intervenciones abonadas por organismos internacionales, con la complicidad de
muchos expertos sociales.
Explot en el mundo la burbuja virtual producto de una gran estafa internacional (2008-2010).
Trajo desempleo y desintegracin. Creemos que las prcticas polticas pblicas sociales, estn sufriendo igual correlato. Muchos de esos organismos internacionales deben ser revisados en su prctica
burocrtica. No se explica que sus expertos, o los que aprendieron de ellos, no hayan ayudado en la
solucin de temas como las desigualdades sociales. Trabajan escindidos de las polticas econmicas y
se reproducen en el mantenimiento de sus propias estructuras.
Agotada la concepcin neoliberal, el nuevo escenario que debe profundizarse en las polticas sociales, est ntimamente ligado a la promocin del trabajo y la familia. Lograr el acceso de la ciudadana
a mejores niveles de vida, es nuestro desafo.
2.- Ejercer una tica prctica

En temas tan sensibles como es lo social, rendir cuentas es tica prctica y forma parte de la
accin estratgica y la actividad cotidiana. Estamos convencidos que para construir una ciudadana ms participativa y comprometida con los problemas comunes se necesita tiempo, no
el de las coyunturas. Creemos en los cambios estructurales, sociales y culturales. No vinimos a
Alicia Kirchner.
81
31
empoderarnos de ningn cargo, ni a ocupar sillones tpicos de los funcionaratos; vinimos s a

entregarnos a la funcin pblica porque creemos en un Proyecto Nacional32.
En Amrica latina hay sed de tica; vastos sectores confluyen en la necesidad de superar la
escisin entre tica y economa que caracteriz las ltimas dcadas. Una economa orientada
por la tica no aparece como un simple sueo, sino como una exigencia histrica para lograr
que la paradoja de la pobreza en medio de la riqueza pueda realmente superarse y construir un
desarrollo pujante sustentable y equitativo33.
Como seala Bernardo Kliksberg, se podra preguntar: Habiendo tantos problemas importantes concretos para la poblacin tiene sentido hablar de valores, de tica?, No es ese un tema
postergable, no urgente? Pensamos que la pregunta debera invertirse. Cmo pueden disearse
polticas econmicas, asignarse recursos, determinarse prioridades, sin discutir los aspectos ticos, la moralidad de lo que se est haciendo a la luz de los valores que deberan ser el norte del
desarrollo y la democracia. En Amrica latina esa discusin ha sido postergada34.
No negamos la asistencia, hacerlo sera dar un salto en el vaco35, pero s debemos aseguramos, que
se ejercite en un marco de tica prctica, apoyado y traducido en valores emancipadores y de respeto
hacia la persona. En este escenario, si la familia requiere asistencia, se lo hace desde la transferencia
tica de bienes o de ingresos, pero articulados a polticas de promocin, para generar empleo, que
resulta ser el mejor integrador social.
32
Alicia Kirchner.
Ibd.
Bernardo Kliksberg. Consultor de Naciones Unidas, en tica y Economa. La relacin marginada. Revista Venezolana de Gerencia. Octubre/Diciembre de
2001. Vol. 6, N 016. Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela. Pg. 653-659.
35
Segn sostiene Norberto Alayon.
33
82
34
TOMO I
Nuestro Gobierno ejercita la tica del compromiso, desde un Estado que acompaa y articula.
Creemos en la democracia participativa, que no se limita a elegir gobernantes, sino que trabaja con
los ciudadanos, para que formen parte de una red de polticas sociales emancipadoras, poniendo valor
agregado a la inversin social. Desde un Estado presencial necesitamos dirigencias que se hagan cargo,
superen la etapa de diagnsticos y de los orculos y acompaen con sus acciones y decisiones.
3.- Contar con funcionarios competentes

Un funcionario es un trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado, con distintos grados de poder de decisin de acuerdo con su ubicacin en la estructura organizativa. Debe tener
dedicacin y un compromiso de servicio responsable. Queremos funcionarios comprometidos,
que pongan el corazn y la mstica. La mstica es fundamental, porque si no ponemos desde
nuestro corazn esa mstica, nada se puede hacer. Queremos funcionarios comprometidos y sabemos que con ello estamos comprometiendo a sus familias, pues van a tener que acompaarlos
y apoyarlos en su diaria tarea36.
4.- Calidad institucional

Consideramos que el Estado es responsable en una sociedad democrtica de garantizar a todos
los ciudadanos sus derechos sociales. La institucionalidad tiene que ver tambin con la instalacin y
funcionamiento de espacios de concertacin, pensados prioritariamente como instrumentos articuladores.
En esa calidad institucional, est la burocracia administrativa que debe ser expeditiva en la toma
de decisiones y en lo normativo. El expediente y su contenido, es la herramienta jurdica que utiliza
la gestin pblica para implementar las polticas. Es una especie de archivo que almacena una determinada informacin, la necesaria para cumplimentar legalmente los alcances y la accin puntual en
un marco determinado. Pero en realidad, ms all de una fra letra muerta, el expediente es accin,
representa a las personas y a la comunidad que necesitan de aquello que est tramitndose para mejorar su calidad de vida. Como instancia burocrtica, debe cumplirse correctamente, para posibilitar la
ejecucin prctica de la accin. Pero esta tarea administrativa nunca debe hacernos perder de vista la
real dimensin humana que cobija el expediente.
Lograr calidad institucional es trabajar para el desarrollo sostenido y sustentable de un pas que
quiere ser inclusivo. Lograr calidad institucional es dejar tambin las polticas de escritorio, enlatadas
y condicionadas desde afuera. Lograr calidad institucional en poltica social, es ser expeditivo.
Alicia Kirchner.
83
36
5.- Adems, con control pblico

Guarda relacin con la transparencia en las acciones de gobierno y el control social sobre las mismas. Adems del control que se hace a travs de los ciudadanos, de la legislacin que obliga a
informar permanentemente sobre la gestin, conformamos durante nuestra gestin una red de
control pblico independientemente de la auditoria de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN), porque formalizamos un convenio con todos los Tribunales de Cuentas de las provincias
para que tambin controlen. Evitamos de esta manera que se distorsione la poltica social.
84
La Red Federal de Control Pblico est compuesta por la Sindicatura General de la Nacin, las
Unidades de Auditora Interna de los ministerios de Desarrollo Social, Educacin, Ciencia y Tecnologa, Salud; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social; los Tribunales de Cuentas de las provincias
de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La
Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa
TOMO I
Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur; y Tucumn; los Tribunales de Cuentas de los municipios de La Banda (Santiago del Estero), La Rioja, Rosario (Santa Fe),
Salta, San Carlos de Bariloche (Ro Negro), San Francisco (Crdoba), San Luis, Santa Fe, Santiago del
Estero y Trelew (Chubut); as como la Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la
Auditora General de la Provincia de Salta, la Sindicatura General de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, la Direccin General de Auditora de la Provincia de Tucumn, la Direccin General de Control de Gestin de la Provincia de Santa Fe; y el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de
la Repblica Argentina.
6.- La participacin protagnica

La participacin abre espacios de encuentro entre los ciudadanos y sus gobiernos y posibilita el
desarrollo de polticas pblicas relacionadas con las expectativas y necesidades de cada territorio.
La participacin se construye en un proceso, no se decreta desde arriba. Implica un camino de
aprendizaje, una lenta transformacin cultural. Recordemos que en nuestro pueblo subyace an una
85
cultura del clientelismo, del no te metas de profundas prcticas individualistas y egostas

impulsadas por el neoliberalismo, presente en casi todas las relaciones humanas.
De esta manera, lo que importa es el protagonismo de las comunidades y su participacin en procesos en los cuales se crean y comparten percepciones, conocimientos e informacin, se construyen
obras fsicas de patrimonio comunitario, proporcionndoles as un sentido de pertenencia.
Si no se hubiera comenzado a transformar el modelo de pas, la ltima crisis mundial (20082009) hubiera arrojado a miles de argentinos a la miseria. Sin embargo, enfrentamos el desafo con
solvencia. Mientras en los pases centrales hay millones de ciudadanos que se convierten a diario en
nuevos pobres y no nos sentimos felices por ello- en la Argentina la movilidad social es creciente,
reducindose las desigualdades y en ltima instancia el Estado concurre a sostener el empleo, (7,9 %
de desempleo en el segundo trimestre de 2010) cuidando que no se quiebre el vnculo laboral, adems
de generar ms puestos de trabajo a travs de las cooperativas.
86
Nuestro compromiso es con el pueblo todo y con el bien comn, asumido desde un Estado presente, activo y promotor. No estamos combatiendo la pobreza con ddivas; no subsidiamos el desempleo
ni regalamos nada. Apostamos al trabajo creador y dignificador como la mejor salida de la postracin
individual y colectiva y a la decadencia a las que nos arrojaron como pueblo. A la brecha entre ricos y
pobres hay que comenzar a medirla integralmente y no slo por un ingreso.
TOMO I
6.1.- La capacitacin popular

Entendemos a la capacitacin como un proceso de construccin colectiva, donde el conocimiento no se imparte, sino que tambin se construye y se aprende desde las experiencias, historias de vida,
el sentido comn de nuestros barrios, comunidades, desde los territorios y sus identidades. Por eso, el
conocimiento no es algo dado y acabado, sino que est en constante resignificacin.
Revalorizamos el conocimiento popular y lo socializamos desde la capacitacin.
La capacitacin nos permite:
t Consolidar el modelo econmico, productivo y solidario, para fortalecer los desarrollos

regionales.
t Compartir sentidos, valores, percepciones, cdigos y un lenguaje que hacen a la constitucin de una mirada colectiva.
t Profundizar la democracia, construyendo dilogos e interactuando, rescatando e intercambiando experiencias que tiene los distintos actores en comn, creando desde la prctica criterios de organizacin e intervencin en las comunidades.
t Promover la participacin en los tres niveles: Informacin, opinin y toma de decisiones.

t La construccin colectiva de poder: Los distintos actores son protagonistas y artfices de
sus propuestas de cambio.
t Construyendo y organizando mesas participativas y heterogneas para el cumplimiento

de las polticas sociales integrales.
t Generar autonoma en las personas y organizaciones, frente al modelo que prefiere generar cautivos.
En consecuencia, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin asume la decisin de trabajar a
partir de la Educacin Popular aportando una mirada pedaggica y poltica; se trata de una prctica social histrica que se alimenta de distintas dimensiones de la realidad: Econmica, social, cultural
y poltica, entre otras.
87
Creemos en el proceso de capacitacin como herramienta poltica para el dilogo, poltico y cultural.
Un dilogo para repensarnos, reflexionar, poner en comn, transformar escenarios y generar condiciones dignas para todos los hombres y mujeres de nuestro pas.
Lo expuesto puede sintetizarse en las conclusiones arribadas en un Encuentro de Juventudes, por la
Mesa 25 de Mayo (Ituzaing- Buenos Aires-2009) cuando expresan: Estamos viviendo un momento histrico, donde las polticas sociales son polticas de Estado para el desarrollo, construidas
en conjunto desde las organizaciones sociales, polticas y sindicales, los Estados locales y el
Estado nacional. Las polticas pblicas son participativas, no enlatadas. Las herramientas tienen
que ser diferentes, atendiendo a la diversidad de la realidad local.
6.2.- Los Promotores Territoriales para el Cambio Social
88
Como ya se ha explicado, los Promotores Territoriales para el Cambio Social, son actores claves en
el fortalecimiento de las familias en una comunidad.
TOMO I
En el marco de las nuevas polticas sociales, fue imprescindible capacitar actores pertenecientes a
organizaciones sociales, religiosas, de base, para que trabajen en los territorios de manera conjunta, fomentando la participacin y la promocin social de las familias desde una visin multidimensional e integral.
Es por ello que el Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social, se presenta como una
alternativa de construccin desde la base, fortaleciendo la participacin y organizacin ciudadana.
Todo ello, de manera articulada con gobiernos municipales y provinciales.
El objetivo es propiciar y generar las condiciones sociales que contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida de las personas y familias argentinas, promoviendo la organizacin social y el desarrollo de capacidades humanas y sociales, desde la identidad comunitaria, la equidad territorial y la
realizacin de los derechos sociales.
As, se pretende promover el protagonismo ciudadano; instalar y desarrollar capacidades de promocin socio-comunitaria; generar procesos colectivos y gestionar proyectos participativos; promover
el desarrollo de redes sociales, fortalecer las ya existentes; y favorecer el acceso de la poblacin a los
programas y planes sociales.
89
Mediante el programa la Subsecretara de Capacitacin y Organizacin Popular, del Ministerio de

Desarrollo Social de la Nacin, se busca concretar el nuevo rol asumido por el Estado en la formulacin de las polticas sociales, que incorporen las necesidades y las prcticas de las organizaciones sociales de actores y de distintos sectores de la comunidad. Se trata de un Estado presente, con voluntad
poltica para generar las condiciones que garanticen el acceso de todos y todas a los derechos sociales.
El Programa fortalece y acompaa los procesos de organizacin y participacin comunitarios para

articular los distintos aspectos promocionales de las polticas sociales que se llevan a cabo desde el Ministerio, en vinculacin con otros ministerios, organizaciones comunitarias y gobiernos provinciales y
locales en todo el territorio nacional.
El Programa tambin contribuye al armado de una Red Federal de Polticas Sociales que se construye de abajo hacia arriba a partir de las capacidades instaladas en el territorio y que debe servir para
hacer ms eficientes los recursos y programas ya existentes en los distintos niveles estatales.
Sus principales estrategias son:
t Formacin de formadores, promotores territoriales y sociales desde la mirada de la educacin popular.
t Conformacin de las Unidades de Trabajo y Participacin, que constituyen una unidad

mnima en cada territorio, para generar mayor participacin y organizacin comunitaria.
t Reconocimiento de los actores locales: Mediante el relevamiento en el territorio.

t Realizacin de diagnsticos participativos comunitarios.
t Capacitacin como herramienta para facilitar la organizacin social y asegurar el acceso
a la poblacin a las polticas sociales vigentes.
90
t Formacin y promocin de la Economa Social.
TOMO I

El Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social est ligado a la historia
argentina. Cuando asume Nstor Kirchner, despus de la crisis del ao 2001, muchas
gente que vena resistiendo las polticas de los 90, neoliberales, a travs de organizaciones
sociales, fue convocada a formar parte de Promotores Territoriales, para empezar a pensar
otro Estado. Un Estado de inclusin, para construir Polticas Sociales desde el territorio y
sus protagonistas y no pensadas por expertos desde el escritorio.
De este modo, las organizaciones traen toda la experiencia de lucha, no slo de los 90
sino anterior y sostienen lo que el Estado, por decisin poltica, haba dejado de sostener:
La ciudadana. En este contexto, el Estado debe ser un Estado promotor, inclusivo, que
promueva las polticas sociales y que ocupe los lugares que nunca debi dejar, estando en
los lugares ms alejados y vulnerables, a todas aquellas comunidades donde aos y aos
el Estado estuvo ausente. El Estado somos todos.
La nica manera de romper con esas lgicas y prcticas para promover un Estado
fuerte, es a travs de la participacin de todos los sectores y organizaciones sociales que
sostengan este rumbo.
El primer gran desafo de Promotores es el trabajo articulado de todos los sectores y
organizaciones que forman parte del programa, porque la fragmentacin no le pasa a los
dems, sino a cada uno de nosotros. Ese es el desafo: Cmo nos juntamos, nos organizamos y podemos traccionar todos para el mismo lado; dejando de lado algunas diferencias
que, en el balance general, no terminan siendo importante. Estamos acostumbrados a pelearnos con el de al lado, pero esto te pone en otra situacin. Para avanzar hay que lograr
acuerdos. El desafo es doblemente difcil: Juntarnos por lo propositivo.
En relacin al Plan Ah, fuimos a las localidades olvidadas, a aquellas a las que nunca
fue nadie. El Plan Ah es una propuesta para participar, que es difcil porque implica romper
prcticas muy arraigadas y con la lgica del Estado ausente.
A nosotros siempre nos ha costado, todos venimos de una prctica distinta, donde el
Estado ha sido el enemigo. Primero nosotros tenemos que hacernos cargo que somos
Estado y que tenemos que empezar a traccionar en ese sentido, que podemos aportar
nuestra mirada para la definicin de polticas sociales. En este sentido, necesitamos el apoyo y el reconocimiento como un rea del Ministerio. En las provincias donde funcionan los
Centros de Referencias y entendieron a Promotores como una herramienta en el territorio,
se pudo avanzar bien. Por desgracia no siempre ha sido as, cuesta mucho articular.
91
Mario Borgna, rea de Comunicacin

Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social.
El Banco Popular de la Buena Fe es un espacio de construccin de vnculos que va

resolviendo problemas de la comunidad a travs del trabajo y el rescate de oficios. En ese
entramado tambin se rescata la cultura de los pueblos y se da la oportunidad de juntarse
a reflexionar sobre conflictos muy grandes e histricos como la lucha por la tierra.
Laura Palero, de la Fundacin Vida Joven, Mendoza.
No hay salvacin individual, hay que fomentar espacios solidarios, asociativos, donde
se potencie un esquema de economa social, donde se generen espacios de organizacin
entre los emprendedores.
El esquema del Banquito es una experiencia muy interesante de articulacin entre el
Estado y las organizaciones, porque stas no slo participan en la ejecucin, sino en el
diseo de la poltica.
92
Javier Costabile, Referente de la Asociacin Civil

Cultura, Educacin y Desarrollo, Crdoba.
VI.- Desarrollo de
Herramientas Transversales
en el Territorio.
TOMO I
VI.- Desarrollo de Herramientas Transversales

en el territorio.
Organizacin institucional de la poltica social en el territorio:
Gestin pblica en el territorio: Con el objetivo de crear herramientas transversales con eje en la
familia y en el trabajo, se disearon espacios pblicos que buscan transformar la realidad en pos de la
inclusin social, profundizando el desarrollo local. Se busca consolidar un modelo de gestin pblica
integral en el territorio que tienda al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, a partir
de acciones interdisciplinarias. As se crearon en distintos niveles de complejidad y en todo el pas los
Centros de Referencia, los Centros Integradores Comunitarios, las Mesas de Gestin, el Plan de
Abordaje Integral Ah, en el lugar, acompaados con trabajo social y con la formacin de cuadros
en articulacin con las Universidades Nacionales.
97
Por otro lado hemos avanzado en la generacin de herramientas de concertacin de polticas, a travs de la creacin de Consejos Federales, generando una nueva institucionalidad en la planificacin
y ejecucin de las polticas sociales.
1.- Los Centros de Referencia

A partir del nuevo paradigma que transita el Ministerio, centrado en la lgica del territorio y no del
escritorio, se organizaron institucionalmente los Centros de Referencia en todas las provincias del
pas. Estos espacios estn conformados por un equipo interdisciplinario que articula diversas lneas de
accin, planes y programas para construir, junto a la comunidad, estrategias de desarrollo comunitario
desde un abordaje integral, es decir entre todos y desde todas las miradas.
98
En este sentido, se plantea una forma de trabajo compartida con gobiernos provinciales, municipales, comunales, organizaciones comunitarias y movimientos sociales en lo que llamamos Red Federal
de Polticas Sociales. Es claro que ningn actor puede trabajar solo, porque se necesitan construir
estrategias que recuperen los saberes y las experiencias de todos y todas.
TOMO I
Se parte de aquellas acciones que se vienen desarrollando en un territorio, se recupera lo trabajado

con mirada crtica y se planifica incluyendo nuevas estrategias significativas a partir de las cuales se va
profundizando la organizacin comunitaria y la capacidad local para gestionar.
Consecuentemente, desde el Nivel Central se asume como funcin principal la articulacin, el
fortalecimiento y el acompaamiento tcnico, poltico y administrativo de los equipos del Ministerio
en el territorio.
Este acompaamiento est orientado a:
t Consolidar los equipos de trabajos ms all de la pertenencia programtica de sus integrantes.
t Construir mayores niveles de articulacin con actores provinciales, municipales y de la

sociedad civil.
t Planificar abordajes integrales que orienten procesos de articulacin y fortalecimiento

de actores, generando estrategias con eje en la promocin de las familias y sus comunidades.
t Mediar con las distintas reas de decisin tcnico-administrativas del Ministerio y los
Centros para el acuerdo de estrategias que faciliten la implementacin de las polticas
sociales integrales en el territorio.
2.- Los Centros Integradores Comunitarios (CIC)

2.1.- Los CIC
2.2.- Historia de los CIC
2.3.- Concepcin institucional de los CIC
2.4.- Los equipos de trabajo
2.5.- Los espacios de trabajo
99
2.6.- Espacios de servicios
2.7.- Responsabilidad del Gobierno nacional, provincial y municipal en los CIC

2.8.- La arquitectura del CIC
2.1.- Los CIC
100
Hasta la fecha, se crearon 610 Centros Integradores Comunitarios en todo el pas, no slo para
asegurar prestaciones sociales y de salud, sino tambin para que las comunidades cuenten con un
espacio de encuentro y puedan participar activamente, discutir, priorizar y decidir las acciones que
transformen su realidad cotidiana. Hay cuatro tamaos estndar de CIC: El de alta complejidad,
destinado a zonas de parajes; los urbanos de mxima, ejecutados por tres cooperativas; los bsicos, con
TOMO I
dos cooperativas y los mnimos o rurales, con una cooperativa de 16 integrantes, y con superficies de
820, 542 y 317 mts2 cubiertos, respectivamente.
Para consolidarlos en el territorio, la Nacin acompaa a las provincias y municipios con los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. As, se llega a los vecinos del lugar,
en una ida y vuelta de participacin y accin, con todos los actores sociales.
En este espacio se trabaja por la resignificacin de los derechos humanos y sociales, el ejercicio
de la Memoria y la Identidad y se impulsa el deporte, el juego y la recreacin como herramientas de
inclusin social para nuestros nios y jvenes.
Se trabaja en las lneas de la Economa Social, restitucin de derechos de nios, nias, adolescentes
y jvenes, mujeres, adultos mayores, recreacin, cultura y deporte. Se promueve la formacin y capacitacin como herramientas de los procesos de cambio y como oportunidad para el desarrollo de las
capacidades y los saberes locales. Aprender de las propias prcticas representa un desafo en el rescate
de los distintos saberes locales. Ellas son las ms ricas fuentes de aprendizaje, tanto en la propia gestin
de polticas pblicas, como en la comprensin de los contextos, lgicas y aspectos problemticos que
presenta cada experiencia en el territorio.
La voz de los actores constituye la mayor riqueza de los CIC, a travs de sus Mesas de Gestin, que
resultan gestores de las polticas pblicas.
Paulo Freire deca: Mi papel en el mundo no es slo de quien constata lo que ocurre, sino
tambin de quin interviene como sujeto de lo que va a ocurrir. No soy un mero objeto de la
historia sino, igualmente, su sujeto. Y en este marco presentamos los CIC, no como un modelo
esttico, estructurado, sino como un proceso vital comunitario en permanente movimiento y aprendizaje. Veamos, a saber:
101
A fines de los 60, se conceba a la pobreza y a la desigualdad social como un hecho natural. Se
pretenda dejar atrs la lucha por la justicia social encarada por el Gobierno del General Juan Domingo Pern, entre 1946 y 1955, la Constitucin de 1949 y los derechos sociales. Los problemas eran
atribuidos a los que lo sufran y las instituciones encargadas de aplicar las polticas sociales respondan
a prcticas rutinarias, la mayora de las veces de asistencia. Esta anomia hizo surgir en nuestra sociedad
colectivos de lucha en defensa de derechos humanos y sociales. Era necesario recuperar la construccin
de una sociedad con justicia social, un objetivo no slo de nuestro pas, sino que se extendi a casi
toda Amrica latina. Como parte de estas transformaciones polticas, nace como movimiento, en la
Argentina y Amrica latina, la reconceptualizacin en el trabajo social.
La reconceptualizacin del trabajo social expres una ruptura a un tiempo y un espacio. Al ejercicio
profesional del trabajador social, se le asignaba una prctica institucionalizada de apndice y mero
auxiliar de otras reas: Mdicas, jurdicas, sanitarias, filantrpicas, en un trabajo paliativo, de parche.
102
Con la reconceptualizacin se inici un trabajo social profesional ms constructivo, evitando complicidades y alineaciones a los dogmas dominantes.
TOMO I
En cada barrio, villa o pueblo, se iban perfilando modos de organizacin popular, surgiendo espacios como los centros vecinalistas, sociedades de fomento, alfabetizacin popular, salas multiuso o de
uso comunitario, que miradas a la distancia, resultaron el embrin de los actuales Centros Integradores Comunitarios. Lo testimonial puede considerarse a veces demasiado subjetivo, pero cierto es que
una historia puede ser til para entender y desencadenar procesos constructivos.
En la dcada del 70, en un barrio de alta vulnerabilidad, de Ro Gallegos (provincia de Santa
Cruz), un grupo de trabajadores sociales, entre ellos la actual ministra de Desarrollo Social, por propia iniciativa, comienza por primera vez, lo que luego se conoci como CIC del Barrio General
Belgrano. Este tena como base un triler de Vialidad Provincial, que fue prestado por cuatro meses,
extendindose su uso a dos aos. Esta experiencia fue promotora de otras similares. Los espacios fsicos eran trileres, casas, casas de material ligero donadas y otras prestadas. Las prestaciones, servicios
de apoyo escolar, cultural y de funcionamiento eran aportados solidariamente por los vecinos, ante el
autismo del Estado. Los mismos se organizaron en grupos y comisiones vecinales. Fue un trabajo que
en un corto tiempo logr para sus habitantes agua potable, luz y despus alcanz a servicios educativos. Las comisiones administraban las actividades, principalmente culturales, sociales, recreativas y
de capacitacin en oficios. Fue una experiencia de organizacin social de gran impacto, que tuvo un
quiebre brutal con el advenimiento de la dictadura militar, que tabic literalmente las puertas de los
centros comunitarios.
Estas formas de participacin comunitaria, social, fueron bloqueadas en todo el pas y no fue casual
que carreras universitarias como la de Trabajo o Servicio Social, Sociologa o similares fueran cerradas
en las universidades argentinas, o apartados este tipo de profesionales de los cuadros institucionales.
Se consideraba que representaban un serio peligro para el statu quo institucional dominante,
o para los manejos encubiertos a los que la formacin tica del buen profesional pudiera
oponerse37. Para la Dictadura de la Seguridad Nacional, esas experiencias de participacin

comunitaria eran peligrosas, primero porque en su estrategia de poder el enemigo estaba
adentro del pas y era el pueblo y luego, porque terminaran adversando el modelo neoliberal
que ya haba comenzado a implementarse.
Los Centros Comunitarios permitan generar una fuerte organizacin social, mejorando
desde la activa participacin de sus grupos los servicios y la infraestructura urbana. En plena
dictadura militar, algunos de esos centros se usaron como depsitos y en otros casos, como se
expresara anteriormente, les soldaron sus puertas como para tapar las expresiones comunitarias y solidarias.
37
103
Barreix Juan. Protagonista del Movimiento de Reconceptualizacin del Trabajo Social. Metodologa y Mtodo en Trabajo Social. Espacio Editorial. Edit.
UNDMDP, 2003.
En 1987, durante la gestin de Nstor Kirchner como intendente de la Municipalidad de

Ro Gallegos, se ponen en marcha los Centros Integradores (CENIN), primer embrin de la
mirada ms integral de los CIC. Con ellos se inicia en el municipio de la ciudad capital una
tarea social, de salud, cultural, recreativa y comunitaria, en un mismo espacio en los barrios
de la ciudad. Luego, cuando en 1991, Nstor Kirchner asume como gobernador de la provincia, se encara una poltica social integral, respondiendo a una unidad en polticas sociales y a
un trabajo de equidad territorial.
104
Creemos que es ac donde los Centros Integradores Comunitarios empiezan a tener el

perfil que conocemos y que el presidente Nstor Kirchner, impuls, decididamente a nivel
nacional, como uno de los pilares fundamentales de la organizacin e integracin inclusin
social, con participacin popular en todo el territorio nacional.
TOMO I
Los Centros Integradores Comunitarios CIC son entonces, una respuesta prctica en
la implementacin de las polticas sociales en el marco de la Red Federal Nacional en tanto
que, a partir de su creacin, se constituyen en centros de articulacin de la poltica social
territorial. Desde cada localidad, los Centros involucran la participacin nacional, provincial,
municipal y de las organizaciones de la comunidad.
Si nos atenemos a las siglas, hablar de un CIC es hacerlo de un lugar, un mbito fsico,
colectivo, referencial de un territorio, donde se construyen proyectos y se brinda servicios y
prestaciones sociales para mejorar la calidad de vida de la comunidad.
Son el Estado presente en el territorio. Puertas abiertas hacia y en la comunidad, no encerradas en una visin puramente institucionalizada. Su espacio es promovido por el Estado
para ser construido y habitado por y con la comunidad. As, se anclan en la sociedad civil,
en tanto que desde una perspectiva territorial, potencian la vida democrtica. Tienen como
eje la activacin de los recursos, las potencialidades y el pleno desarrollo de las capacidades
de cada comunidad. Se proponen profundizar las acciones de promocin y prevencin sociosanitarias, como tambin lograr una mayor participacin, cooperacin e integracin de las
instituciones involucradas en estas tareas para responder de manera integral a las demandas y
necesidades planteadas.
El CIC representa un espacio donde se materializa la nueva concepcin de la poltica
pblica, orientada a un abordaje integral de las problemticas sociales. La integralidad de
las polticas es pensar en contribuir al desarrollo de la persona, su familia y su contexto. Su
sentido integral rompe con la concepcin estanca del todo social.
Supera, desde su visin, las desarticulaciones y fragmentaciones de las polticas sectoriales que
muchas veces son las que reproducen y exacerban el seccionamiento de los sujetos, atomizan las
comunidades y por ello no son efectivas para la resolucin de problemas complejos.
El abordaje sanitario se comprende desde la concepcin de Atencin Primaria de la Salud
(APS) no primitiva38- teniendo como principio rector la garanta del derecho a la salud
posibilitando el acceso irrestricto a toda la poblacin. La intervencin en el proceso orientado al cuidado de la salud toma en cuenta la asistencia, la prevencin de la enfermedad, la
promocin y la rehabilitacin como partes integrantes del mismo proceso, promocionando
la participacin comunitaria, la articulacin intersectorial y la planificacin por necesidades.
38
105
Atencin Primaria o Primitiva. Esa fue la reflexin del doctor Mario Testa a inicios de los aos 80. Reflexin apropiada que reflejaba la preocupacin
de este maestro, acerca de los usos de dicha estrategia, lo cual qued confirmada en la penosa dcada neoliberal de la cual nuestro pas fue un laboratorio y
pretendido ejemplo a nivel mundial.
El abordaje integral desde la perspectiva de desarrollo social, adems de lo socio-sanitario, tambin

asume estrategias desde lo educativo, lo laboral, lo cultural, lo deportivo, el sentido de pertenencia,
la identidad, y todas aquellas dimensiones que abarcan las problemticas y capacidades humanas y
comunitarias, desde una visin de dignidad de la persona y desarrollo a escala humana.
Cada vez que se inaugura un Centro Integrador Comunitario, se pone en marcha una herramienta
para transformar la realidad, por eso las palabras clave que lo definen son participacin y trabajo.
106
Los CIC constituyen un Modelo de Gestin en una nueva institucionalidad, dinmica y movilizadora, y contribuyen a la aplicacin de las polticas sociales en el pas.
TOMO I
Modalidad de trabajo en el territorio
Integralidad
La intervencin y accin profesional (comprometida con las instancias de
diagnstico, planificacin, ejecucin y evaluacin) es realizada de manera interdisciplinaria y articulada con el fin de brindar una atencin integral, que responda a la concepcin de cada persona como ser bio-psico-social.
Asistencia, Prevencin y Promocin
El equipo de trabajo del CIC (equipo de Salud, trabajadoras sociales, promotores territoriales, mdicos comunitarios y especializandos en Abordaje Territorial) brindan asistencia, prevencin y promocin, implementando estrategias
que permitan satisfacer y resolver sustancialmente las necesidades sociales y
de salud, incluso de aquellas que no son expresadas de manera inmediata.
Participacin Comunitaria: Los actores sociales formalizan Mesas de Gestin para jerarquizar las intervenciones.
A- Actores Involucrados
- El Estado en sus niveles nacional, provincial y municipal.
- Las organizaciones de la sociedad civil.
- Las diferentes expresiones activas de las comunidades locales.
B- Objetivo General
Implementar, propiciar y promover un modelo de gestin pblica integral en
el territorio nacional que se oriente al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades e impulse el desarrollo local.
107
C- Lneas de Accin
Coordinar polticas de Desarrollo Social y de Atencin Primaria de la Salud (prevencin, promocin y asistencia socio-sanitaria).
Brindar atencin y acompaamiento a los sectores vulnerables.
Realizar acciones que promuevan el desarrollo local.
Integrar a las instituciones y organizaciones comunitarias favoreciendo el
trabajo en red.
Promueven actividades culturales, recreativas y de educacin popular.

El equipo de trabajo del CIC aborda los distintos aspectos de la atencin (asistencia, prevencin y
promocin) construyendo estrategias para revertir las necesidades sociales.
Integrar el anlisis y las miradas de los actores involucrados se constituye en un proceso polticoformativo a travs de lo cual se pueden construir diversas formas de protagonismo popular.
108
La conformacin de un equipo de trabajo nos invita a construir una visin, una misin y
un objetivo comn, que sume los esfuerzos de todos en una direccin. Permite hacer frente a los
continuos cambios de contexto y prosperar en la diversidad, extrayendo de ella toda su riqueza.
Marta Muiz, Especializando 2006 Barrio Iapi, Quilmes Conurbano Bonaerense.
TOMO I
Y en ese sentido, el proceso de sistematizacin de la experiencia es en s mismo- una herramienta

importante para el despliegue de procesos de aprendizaje colectivo desde una perspectiva de educacin
popular.
Es necesario trabajar desde una poltica social integral, desde un Estado en movimiento, con
el centro puesto en la persona, no como un individuo aislado, sino como colectivos humanos y
desde sus singularidades, atravesados por la trama social en la que estn inmersos, buscando la
construccin de un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos polticos, econmicos, sociales, culturales y la equidad territorial. Esto implica que la comunidad no puede ser
mera receptora, depositaria pasiva de programas focalizados y estancos, porque si no se toma a la
persona y sus derechos como un fin en s mismo, se corre el riesgo de repetir las polticas concebidas desde una nica mirada, con una concepcin fragmentaria y utilitarista del todo social39.
Alicia Kirchner Ministerio de Desarrollo Social - 2005
109
39

Los Centros Integradores Comunitarios entendidos como nuevos espacios de participacin e integracin social, se han propuesto fortalecer la promocin de las propias capacidades comunitarias, a
travs de la realizacin de talleres participativos en los lugares donde se encuentran inmersos. El acceso
a estas instancias de participacin signific una experiencia que enriqueci sus prcticas y saberes en
tanto implicaron el reconocimiento de su fortaleza como comunidad organizada.
Es dable destacar que los mismos son cualitativamente ricos en tanto a que los actores involucrados
los consideran un mecanismo legtimo y genuino de expresin local, dando lugar a su apropiacin.
En tal sentido, la promocin por parte del Ministerio de estas instancias les permite visualizarse e
incluirse en las actividades y acciones colectivas que tienden al mejoramiento de la calidad de vida de
sus comunidades y al desarrollo local de las mismas.
Estos mecanismos de integracin facilitan la toma de conciencia de la comunidad con respecto a
derechos, saberes y capacidades.
110
La perspectiva integral permite, adems, concebir mltiples estrategias para la inclusin social,
como por ejemplo, a travs del deporte, la superacin de determinadas problemticas sociales, la
construccin de ciudadana, espacios de debate para la familia, la mujer, entre otros.
TOMO I
2.6.- Espacio de servicios

Atencin social y sanitaria, servicios de apoyo escolar, de seguridad alimentaria, trmite de pensiones a la vejez, discapacidad, madre de siete hijos, control del nio sano, de la madre embarazada,
entrega de remedios por el Plan Remediar, el Plan Materno Infantil y el Plan Familias.
El Programa Remediar, dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin, tiene como objetivo
central garantizar el acceso a medicamentos esenciales a la poblacin cuya cobertura mdica es exclusivamente pblica.
111
El Plan Materno Infantil, tambin dependiente de la cartera sanitaria, tiene como principales objetivos reducir las probabilidades de que mujeres, nios, nias y adolescentes se enfermen o mueran;
reducir las desigualdades entre los indicadores de salud correspondientes a cada uno de los gneros y
mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud, as como las posibilidades de acceso a ellos de
toda la poblacin, en especial de los ms desfavorecidos.
En lo que respecta al Plan Familias, ste depende del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y
apunta a proteger a las familias en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social desde la salud, la educacin y el desarrollo de capacidades personales, familiares y comunitarias. Las acciones del Programa
se destinan, en el marco del proceso de reformulacin de los programas de ingresos sociales, a las familias en situacin de vulnerabilidad social y territorial con hijos menores de 19 aos (y discapacitados
sin lmites de edad) y/o embarazadas presentes en el hogar.
Una familia con una problemtica social determinada encuentra una respuesta preventiva o de
proteccin social, o de salud.
El mbito de los CIC, entonces, es el lugar donde se integran los diferentes actores sociales con
la intencin de incorporar en la esfera poltica sus propias necesidades para ser transformadas. Las
propuestas que permiten ir superando las mismas.
Desarrollar lo local tambin desde la Economa Social, es un desafo. Generar mecanismos de
inclusin social implica comprender que la comunidad no puede ser mera receptora de programas,
sino que la persona y sus derechos son un fin en s mismo. La poltica social se orienta a desarrollar
mecanismos que priorizan la promocin de oportunidades para crear activos patrimoniales, familiares
y comunitarios, promoviendo el desarrollo humano desde la equidad y los derechos.
El desarrollo de emprendimientos y cadenas productivas, de servicios, el trabajo de las cooperativas, el apoyo en subsidios, el otorgamiento de crditos con franquicias solidarias y la formacin
de competencias laborales adaptadas a las necesidades del territorio, como as tambin todas las
actividades, servicios y prestaciones que permitan la atencin y el desarrollo local, son parte de la
agenda del CIC.
El proyecto CIC desde su concepcin se propone como profundamente federal, integrador y articulador de acciones por definicin y vocacin. Impulsado en su origen por el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin, desde el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, es acompaado
desde su inicio por el Ministerio de Salud, en virtud de su rol hacia la atencin primaria y como mbito especialmente adecuado para la implementacin del Programa Mdicos Comunitarios
112
En la etapa de ejecucin fsica de obras, se suma el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social, y el Ministerio de Planificacin Federal con aportes financieros destinados a la capacitacin y
mejora de ingreso de mano de obra.
TOMO I
Desarrollo Social aporta recursos humanos y tcnicos de gestin y seguimiento, parte del costo de
insumos materiales y equipamiento social incluyendo vehculos utilitarios. Adems, aporta la formacin
de las cooperativas desde el Registro Nacional de Efectores e incorpora a los integrantes de las Cooperativas de Trabajo al sistema de Monotributo Social. Salud y Ambiente aporta equipamiento especfico.
La totalidad de las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires fueron convocadas a participar del Proyecto.
El rol de las jurisdicciones gubernamentales en el Proyecto CIC es esencial, teniendo en cuenta su
condicin necesaria de organismo ejecutor.
Reconociendo ese rol, los intendentes de todas las localidades priorizadas fueron convocados a
jornadas sucesivas de sensibilizacin en las que los mximos responsables de nuestro Ministerio transmitieron la decisin estratgica que impulsa al proyecto.
Aqu es donde el esfuerzo de articulacin y consenso lleg a su mxima expresin puesto que a los
objetivos propios del proyecto se sum la fuerte impronta de desarrollo local que gua las acciones de
nuestro Ministerio.
113
La novedosa modalidad de ejecucin de obra pblica con cooperativas conformadas con desocupados sin calificacin laboral previa y la limitacin de los recursos financieros disponibles, se plantearon
de inicio, por algunos de los actores, como obstculos insalvables.

Su arquitectura intenta remarcar el concepto integrador del modelo de gestin que propone. Las
reas especficas de salud, accin social y usos comunitarios se localizan en torno a patios que permiten desarrollar actividades al aire libre. El Saln de Usos Mltiples cuenta con accesos secundarios,
lo que permite su utilizacin en horarios no convencionales. Los locales del rea de accin social
permiten usos alternativos, como salas de reunin, de capacitacin y de exposiciones. Los espacios
externos cumplen mltiples funciones recreativas y tambin para exposicin de emprendimientos y
ferias. Pero como no estamos tampoco enlatados en una estructura fsica, se han incorporado a los
Centros de Atencin Primaria de la Salud, espacios para la proteccin y promocin social. De esta
manera, estructuras fsicas ya existentes se transforman en Centros Integradores Comunitarios.
El Centro Integrador Comunitario impulsa una innovadora construccin en la agenda local de la
poltica social, mucho ms profunda, porque est en la base, en el territorio y es un paso para construir
polticas sociales de segunda generacin, polticas de desarrollo a escala humana, donde la participacin es un derecho.
114
Por ltimo, el CIC en una concepcin institucional, territorial y fsica, amalgama y cristaliza una
poltica superadora, porque no admite compartimentos estancos. Da respuestas porque las construyen
juntos pueblo y gobiernos y responde a realidades. Es quizs esta reflexin, el principio de su sustentabilidad.
TOMO I
3.- Las Mesas de Gestin

En las Mesas de Gestin no se imponen proyectos, se construyen con las representaciones. La Mesa
es del pueblo y su gente; por eso en ella est la construccin de las propuestas.
A nivel macro, las polticas sociales se institucionalizan en una Red Nacional (macro; Ministerio,
Centros de Referencia y jurisdicciones provinciales) y una red micro (Mesa de Gestin). Esta institucionalizacin permite recrear un hilo conductor que lleva a que las polticas sociales asuman una
identidad nacional.
Desde su concepcin territorial, las Mesas de Gestin promueven y permiten el fortalecimiento de
propuestas y tambin su jerarquizacin.
Las Mesas de Gestin funcionan en los Centros Integradores Comunitarios y participan en la
implementacin del Plan de Abordaje Integral Ah, en el lugar. Resulta una estrategia de trabajo
territorial en la aplicacin de las polticas sociales; promueven el desarrollo local y actan como inmunizadores en el tejido social.
Como se puede observar en lo expuesto, este espacio promovido por el Estado nacional en articulacin
con el provincial y municipal, representa la voluntad de trabajar junto a otros en un proyecto de vida,
para construir un lugar con ms dignidad y que slo con la mstica y la utopa se puede pensar hasta
lograr concretarlo; vale mil veces el intento, si la bsqueda es que el propio pueblo sea ms feliz40.
La comunidad, a partir de la participacin, reflexiona en su identidad colectiva construida con los
otros, en relacin al vnculo que intersubjetivamente establecen con el espacio tanto fsico como
simblico que este les representa.
El CIC no es slo un lugar de encuentro, sino que es un lugar de los distintos

factores sociales: De desarrollo social, salud y de arte y cultura. Un lugar de
pertenencia para cada uno de los vecinos. Un lugar de gestin donde se articula
Nacin, Provincia, Municipio y lo Vecinal. Un lugar de gestin participativa. Fue
pensado para que la comunidad se organice, se utiliza como una herramienta,
instrumento en beneficio de toda la comunidad.
Vecino. Taller Mesa de Gestin. CIC: Florencio Varela.
Guillermo Noceto, director de Tierras para el Hbitat Social de Avellaneda, en el Conurbano Bonaerense.
115
40
A partir del relato de un grupo de vecinos del CIC de Florencio Varela, la Mesa de Gestin es definida como un lugar donde la gente se puede reunir como vecino del barrio para participar en
la programacin de cmo quiere que funcione el CIC. En primer lugar, el hecho de estar sentado
en esta mesa es asumir un compromiso con la comunidad. Es una mesa abierta en la cual puede
participar toda persona que traiga propuestas responsables, serias y que tenga ganas de trabajar
para la comunidad. Yo a usted no le podra decir si me pregunta, qu cosas hacer, porque estara
limitndolo. Usted piense en su propuesta y trigala. Inicialmente esta mesa deber recibir una
lluvia de ideas de las que luego entre todos, se elegir la que ms se ajuste a la comunidad. Nada
de esto sera posible sin su participacin, no se olvide que mientras ms seamos mejores resultados
tendremos.
116
Desde el Centro Integrador Comunitario del Tringulo de Don Jos, estamos trabajando en
una Mesa de Gestin, con vecinos de los siete barrios que abarca geogrficamente este CIC. Los
mismos son: El Tringulo, Don Jos, A. Ramrez, Malvinas II, 3 de Mayo, Malvinas 1 y Santa
Ins.
TOMO I
El objetivo es la planificacin y ejecucin de proyectos sociales que surgen de las distintas necesidades de la comunidad de la regin. La Mesa de Gestin plantea un espacio abierto y participativo, siendo necesaria la plena participacin de la comunidad, pudiendo tambin interactuar
y articularse con las distintas instituciones comunitarias de la regin.
La Mesa de Gestin es, entonces, un espacio para la construccin de ciudadana.
En ella se da la posibilidad de gestar un nuevo modo de hacer, con que se logra superar la fragmentacin, recorriendo contradicciones y desencuentros, trabajando la dialctica unidad-diversidad,
acercndose a la construccin de un proyecto de futuro.
Entendemos este desafo como una invitacin a abandonar posiciones dogmticas y aceptar la
valenta de la incerteza y el conocimiento siempre provisorio, pero lo ms cercano a la realidad posible.
Concluyendo, las Mesas de Gestin Local, representan un mbito de construccin cotidiana, en
el que los actores proponen y se comprometen con la gestin de soluciones para sus problemas
comunitarios.
117
Son los vecinos, las instituciones del lugar, la comunidad, organizndose en torno a prioridades colectivas, hacindose cargo de ellas y aportandoproyectos desde su realidad y con los recursos del lugar.
118
Estas Mesas, entendidas como nuevos espacios de participacin e integracin social, significan una
experiencia que enriquece la fortaleza de la comunidad. Se ha construido as, a nivel nacional, una
Red Nacional de Mesas de Gestin. Esta modalidad de trabajo es revolucionaria en lo que a gestin
integral se refiere. Es trabajar con diagnsticos participativos, con propuestas innovadoras, con responsabilidades compartidas. Es un ejercicio transversal y horizontal en la aplicacin de las polticas
sociales. Las mismas llevan un proceso, que hoy ya se empieza a ver en todo el territorio. Es hablar
de polticas sociales de segunda generacin, enfocadas a la defensa de los derechos sociales. Sus
decisiones nutren en el territorio el acceso a una mejor calidad de vida. Hoy funcionan en todo el pas,
1.100 Mesas de Gestin.

Estimada ministra:
El que suscribe, intendente municipal del departamento Juan Facundo Quiroga, de la
provincia de La Rioja, orgullosamente invita a usted y su equipo de trabajo a la inauguracin del Centro Integrador Comunitario de la localidad de Malanzn, cabecera de nuestro
departamento. All por septiembre de 2008, en oportunidad de su visita a nuestro departamento, comenzamos con esta importante obra civil, entendiendo desde su construccin
que deba ser nutrida, fortalecida y completada con el accionar comunitario de la sociedad,
llenarla de sentido de participacin comprometida y crtica, dispuesta a poner el mejor esfuerzo en una sociedad ms justa e igualitaria. Es por ello que profundizamos la propuesta
de su Ministerio, fortalecimos la Mesa de Gestin Local del Plan Ah, contribuimos en la
medida de nuestras capacidades y posibilidades en la puesta en valor de una conciencia
colectiva de sujetos sociales responsables de la herencia de nuestros caudillos y de proyectar una sociedad mejor para nuestros hijos.
Estamos como Ejecutivo municipal y como pueblo del departamento en pleno compromiso con el Proyecto Nacional y Popular de nuestro Gobierno. Y esto lo decimos porque
lo vivimos, porque en nuestro departamento es una realidad la puesta en marcha de los
emprendimientos del Manos a la Obra, el fortalecimiento de las capacidades de nuestra
gente por medio de los Talleres Familiares, el innegable logro distributivo de la Asignacin
Universal por Hijo, el profundo impacto del fortalecimiento de las economas locales que
implica la construccin de viviendas por cooperativas, la justicia, tantas veces postergada
del programa de Pensiones. El CIC de Malanzn es, para nosotros, el smbolo fsico de
todas estas acciones; es el espacio que necesita el encuentro; es el lugar natural para que
esta sociedad, consciente, conocedora de su pasado y comprometida con el futuro pueda
desarrollar toda su capacidad.
Rolando Rocier Busto, Intendente municipal del
departamento Juan Facundo Quiroga, La Rioja
El CIC tiene tres polos, uno educativo, otro sanitario y el tercero que tiene que ver con
lo productivo, la recreacin, en definitiva, con la promocin de la dignidad. Se hizo teniendo
en cuenta las necesidades del lugar, no con mirada urbana, ni tampoco con aquella mirada
indigenista que sostiene que el indgena tiene slo un trabajo de contemplacin.
La infraestructura que tiene el lugar es muy buena. Antes la persona tena que recorrer
400 kilmetros para sacarse una radiografa, ahora la tiene digital y con una tecnologa
superior. De hecho la escuela tiene una infraestructura que muchas escuelas de la Capital
Federal podran tranquilamente envidiarle.
En el CIC se est trabajando con distintos rubros en orden a mejorar la calidad de vida,
respetando sobre todo la identidad local y avanzando en experiencias de comercializacin.
En materia de apicultura las comunidades solan vender el kilo de miel a tres pesos para
que otros lo revendieran a precio del mercado. Nosotros los impulsamos a que hagan
respetar sus derechos, a que realmente les paguen lo que le tienen que pagar por su
trabajo. Fue tan fuerte esta movida que terminaron vendiendo el medio kilo a doce pesos,
entonces ah fue que los vimos sonrer, porque se dieron cuenta que no estbamos ah
para estafarlos. Entonces la comunidad pidi que las cajas de apicultura se guarden en el
CIC, lo hicieron porque queran ensearles a los dems, no slo la produccin sino tambin
la comercializacin.
En el CIC se trabaja bajo la modalidad del comodato, si trabajs lo que producs es
tuyo, pero sino avanzs en la produccin el material y el financiamiento pasa para que otro
trabaje. Trabajamos en el tambo, porque no queramos que vayan a comprar la carne a
Senz Pea cuando ellos podan tranquilamente llevar adelante su propia produccin.
Estamos encarando un proyecto para que el Estado ordene la entrega de recursos.
Por eso si recibs una beca, tens que producir y tens que estudiar. De esta manera es el
nico CIC que tiene cinco carreras terciarias: Maestro de grado; profesorado de educacin
fsica; enfermera; ecologa, medio ambiente y turismo, y agronoma. En esto es importante
remarcar que de las treinta escuelas cercanas ninguna tena profesores de educacin fsica con lo importante que es la recreacin y el desarrollo de la actividad deportiva y fsica.
Respecto a la carrera de turismo estamos avanzando en la negociacin para que el Rally
Dakar pase por el Impenetrable.
Otra cosa importante es que si vos estudis tens que llevar adelante una contraprestacin. Pero esta contraprestacin no es dineraria, sino que tiene que ver con la mstica y
el compromiso social, por ello cada persona que estudia debe empezar a los ocho de la
maana cumpliendo un trabajo social y solidario, si vas a ser maestro de grado tens que
colaborar en la escuela, por ejemplo, todo ello para que cuando la terminen ya tengan una
experiencia en el terreno y cuenten con una formacin nutrida de experiencias solidarias
que llevarn consigo toda la vida.
Sacerdote Juan Carlos Molina, CIC Valdocco. Impenetrable Chaqueo
Yo estaba desocupado, no tena un peso, y me convocaron con la nica condicin de

tener ganas de trabajar. As llegu ac a la cooperativa sin saber nada de construccin
pero con todas las ganas de aprender. Cuando arrancamos ramos una banda que nos
divertamos trabajando. Conoc mucha gente, me hice amigos, la experiencia para mi fue
muy buena.
Al principio era difcil la relacin con los ms chicos, tenan problemas de conducta, no
saban hacer nada y no decan una palabra. Cost, pero llegamos a ser una gran familia,
con un circuito de trabajo increble. Hoy, muchos de estos jvenes no slo aprendieron un
oficio sino que ac encontraron contencin, y revalorizaron conceptos como el de pap y
jefe de familia.
Pasamos por muchos obstculos para terminar la obra de la construccin, pero pudimos afrontarlos todos. Tenamos un compromiso con el barrio, por eso en lugar de bajar
los brazos, luchamos con todas nuestras fuerzas para terminar este CIC que es de todos,
de toda la comunidad.
Mximo Banega - Cooperativa Esperanza Libertad Construccin
del CIC de Avellaneda Monseor Enrique Angelelli.
Hacemos cosas por la comunidad, tratamos de mejorar la calidad de vida de todos.

Al principio, los vecinos no crean en este lugar. Tenan la idea de que iba a ser un
hospital, no saban qu era un CIC, desconocan su funcin. Poco a poco, con mucho
trabajo, se lo fuimos explicando. El Centro Integrador Comunitario es una herramienta de
participacin para la gente. Aqu no se hace asistencialismo, no se reparten bolsones, no
damos cuchetas ni colchones. Aqu se hacen capacitaciones, fortalecimiento, prevencin.
Es un lugar de contencin, no de ddiva.
Todo esto me hace sentir muy orgullosa. Estoy orgullosa cuando veo cmo las doctoras atienden a la gente desde temprano. Estoy orgullosa al ver cmo se capacitan ms de
80 personas por da. Estoy orgullosa de que la comunidad haya empezado a generar sus
propios emprendimientos. Por qu? Porque eso significa que no queremos que nos den
nada, que queremos ganarnos lo que tenemos. Quiero que este lugar sea tan importante
para la comunidad como lo es para m.
Yo ya cumpl mi sueo. Esto es muy importante, te ayuda a realizarte como persona, te
ayuda a entender muchas cosas que antes no entendas. Cuando llegu ac, tena muchos
problemas personales. Como me dijo la psicloga, tena muy baja la autoestima. Este lugar
me ayud a crecer. Ac me llor la vida. Ac me ca y ac me levant. Cmo no lo voy a
querer?
La Elizabeth Macas, CIC, Salta.
VII.- Una metodologa

superadora.
TOMO I
VII.- Una metodologa superadora.

El Trabajo Social
En este rol se encuentran, por un lado
1.- Distintos actores, dirigentes naturales, que lideran organizaciones sociales, de base, religiosas y otras instituciones. Y son dirigentes populares con un
fuerte compromiso.
2.- Profesionales, tcnicos y otros que trabajan en polticas sociales. Estos
aportan con sus saberes interdisciplinarios en la construccin de la poltica social.
3.- Los trabajadores sociales que se formaron en una carrera de grado
universitaria. Son profesionales especialmente preparados para trabajar en la
cuestin social, y por ello en las polticas sociales, en el nivel macro y micro,
a nivel intersectorial e interdisciplinario, con familias, grupos, comunidades e
instituciones. Realizan su tarea desde la investigacin, la planificacin estratgica y la ejecucin de la poltica social en un hacer colectivo y compartido en el
territorio, desde una retroalimentacin permanente de la realidad41.
Alicia Kirchner.
125
41
Estos profesionales conducen, intervienen en el cumplimiento de las polticas sociales, promoviendo la recuperacin de la experiencia del territorio y los
saberes acumulados de los dos primeros, para ayudar a producir los cambios
estructurales.
Sistematizan para comprender, descubrir los sentidos del hacer social para aprender de la experiencia de y con otros y en consecuencia, mejorar la intervencin para
una mejor calidad de vida de las comunidades. Esta sistematizacin que realiza el
profesional de trabajo social tiene un carcter participativo, al contar con el protagonismo de la poblacin y sus representaciones, por lo que contribuye a la transformacin social y personal. La sistematizacin es una prctica propia del trabajador social
profesional y permite analizar con una mirada crtica el presente y proyectar otros
escenarios futuros posibles.
Por lo expuesto, los trabajadores sociales son protagonistas de la construccin territorial y junto a la comunidad, construyen la transformacin de la realidad.
En otras palabras, el desafo profesional est en superar lo descriptivo, discursivo
y narrativo, para generar reflexin y accin. Es adems, produccin de conocimiento.
Desde la comprensin de la prctica concreta en un contexto socio-poltico para enfrentar la realidad con una visin transformadora.
Es importante reconocer este carcter transformador en la intervencin del profesional en trabajo social. Es importante, porque tradicionalmente se haba limitado su
hacer a una tarea individual, grupal y comunitaria ms compensatoria; era slo un
ejecutor de la tarea social.
Hoy es parte de un proceso de formacin, de organizacin, construccin y transformacin de las realidades para una mejor calidad de vida.
Este proceso es reflexivo, filosfico, de accin, de conduccin, de articulacin y de
sistematizacin. De los profesionales que trabajan en polticas sociales, el trabajador
social profesional es el ms preparado en las experiencias de desarrollo humano y en
la aplicacin de las polticas sociales.
126
Organiza intervenciones en el barrio, promoviendo la participacin y la identidad

popular. Son activos protagonistas de los cambios que nuestro pas est atravesando.
TOMO I
La funcin de los dirigentes populares es indispensable porque no hay proyecto

nacional si no hay un pueblo organizado que participe activamente del mismo. Pero
tampoco hay un pueblo organizado y participando si no tiene los dirigentes populares
empujando y promoviendo permanentemente la accin que hay que llevar adelante.
Todo dirigente popular debe saber escuchar antes que declamar, persuadir y argumentar antes que dar rdenes y por sobre todas las cosas, debe sentir un profundo
sentido de servicio y amor por el pueblo del que forma parte y un gran rechazo por las
injusticias que a pesar de lo actuado en estos aos - an padecemos en los rincones
ms lejanos de nuestro territorio.
Un Estado promotor - no paternalista - concibe la participacin y la organizacin
popular, como procesos fundamentales para la construccin de un pas inclusivo.
Los cambios estructurales requieren de la constitucin de una ciudadana diferente,
comprometida en la solucin de los problemas comunes, con espacios para debatir y
trabajar en conjunto.
Articulacin con las Universidades Nacionales. La formacin de cuadros para el

desarrollo de las polticas
El incremento de la complejidad de las sociedades actuales y las nuevas problemticas que ello
conlleva exige la generacin de nuevas herramientas, recursos, materiales y lazos adecuados a cada
realidad social. Es por ello que, desde el Ministerio de Desarrollo Social, se disearon herramientas
que permitieron construir y acompaar procesos de cambio desde y con los territorios.
127
En este marco, y teniendo en cuenta a la educacin como uno de los elementos centrales de la
actual gestin de gobierno para consolidar la integracin, se impuls la articulacin institucional
con las Universidades Nacionales. Con ello se busca la resignificacin de la academia como una
institucin comprometida con la realidad y necesidades del pas.
Esta asociacin estratgica repercuti en el desarrollo de diversas instancias de capacitacin y formacin, entre las que podemos destacar las siguientes:
Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el mbito

Comunitario42
Para aplicar la actual poltica social, adquiri relevancia la puesta en funcionamiento de la Carrera
de Especializacin, en la Universidad Nacional de Lans. Esta formacin especializada permite procesos integrales de desarrollo, para analizar la complejidad de la realidad actual y la comprensin de
las problemticas sociales. Esto se hace desde una concepcin multidimensional, con carcter crticopropositivo, activo y socio-polticamente relevante.
Esa competencia profesional requiere asumir el carcter poltico de la accin en el campo social adems del manejo tcnico de herramientas de la organizacin comunitaria, promocin social, planificacin, gestin y evaluacin interdisciplinaria de procesos sociales de desarrollo local. Permite acrecentar
y potenciar las redes de organizacin social para la prevencin, asistencia y promocin comunitaria.
Busca dar respuestas que permitan superar las marcas estriles de la fragmentacin sectorial, los puntos
ciegos de la visin focalizada y la escisin tecnopoltica de la gestin.
La formacin organiza la transmisin y produccin de conocimientos. El modelo de estudio-traba-
128
42
La Bisagra. Memoria/Verdad/Justicia/Organizacin Social. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, septiembre de 2007.
TOMO I
jo en servicio permite establecer dilogos entre la realidad social y la formacin cientfico-profesional

de los egresados. El proceso tiene la singularidad del anclaje territorial.
Por su modalidad y caractersticas, esta formacin permite generar nuevas oportunidades locales
impulsando el anlisis, la investigacin, evaluacin y accin directa y permanente para el desarrollo
social y la promocin comunitaria, fortaleciendo los recursos humanos de cada lugar, facilitando el conocimiento y saber respecto de las particularidades de las zonas emergentes, impulsando la organizacin, instalacin de capacidades, formacin y elaboracin de metodologas innovadoras, para el logro
de un desarrollo local ms equitativo, participativo, de alto impacto y con posibilidades de replique.
Carrera de Especializacin en Gerontologa Comunitaria e Institucional

Por medio de nuestro Ministerio, a travs de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y su Direccin Nacional de Polticas para Adultos Mayores y en conjunto con la Facultad de
Psicologa de la Universidad Nacional de Mar del Plata, se implementa la Carrera Especializacin en
Gerontologa Comunitaria e Institucional.
129
La carrera, con formato de posgrado, busca formar a profesionales que actualmente trabajan en
reas relacionadas a la temtica de tal modo de mejorar la calidad de vida de las personas mayores y
poder consolidar equipos de trabajo en todo el pas formados en el paradigma de derecho de las personas mayores. Esta especializacin es pblica, gratuita y federal y est destinada a 450 profesionales
de todo el pas, lo que la convierte en una experiencia nica y sin precedentes en toda Iberoamrica.
Se realizaron dos cohortes, con alumnos de todas las provincias de nuestro pas.
Entre los objetivos de esta Especializacin de encuentran los siguientes:
1. Articular la formacin acadmico-profesional de los cursantes con los procesos

comunitarios en los que estn insertos.
2. Brindar conocimiento gerontolgico comunitario e institucional, desde una perspectiva interdisciplinaria.
3. Generar un espacio de reflexin continua y de intercambio entre los especializandos sobre los requerimientos del contexto y las alternativas de respuestas en
relacin con la cuestin del envejecimiento y la vejez en el mbito comunitario e
institucional.
4. Proveer instrumentos para el anlisis de los ejes principales de la realidad social,

econmica, cultural y poltica, con el fin de acrecentar la comprensin de la articulacin de las prcticas de intervencin profesional.
5. Propiciar la ductilidad en el uso de mtodos de intervencin, tcnicas de anlisis

institucional y estrategias comunitarias e institucionales.
6. Promover el desarrollo de habilidades y destrezas para el abordaje integral de problemas relacionados con la gestin comunitaria e institucional del envejecimiento.
7. Generar las herramientas necesarias y suficientes para disear, monitorear y evaluar programas y proyectos comunitarios e institucionales con adultos mayores.
8. Desarrollar el pensamiento crtico y reflexivo acerca de la vejez y el final de la vida.

9. Rescatar las experiencias provinciales y regionales con el fin de promover el desa-
130
rrollo de las polticas pblicas hacia los adultos mayores, y poder conceptualizarlas retroalimentando las bases conceptuales y metodolgicas.
TOMO I
La carrera se estructura en dos ciclos: Uno bsico (dos cuatrimestres) y otro especfico (dos cuatrimestres), durante los cuales se desarrollan diez cursos, dos seminarios y un taller de integracin final.
La carrera dura dos aos.
Seminarios Nacionales de Nuevas Tecnologas para Polticas de Niez,

Adolescencia y Familia
El objetivo de estos seminarios es fortalecer la formacin de los equipos tcnicos que se desempean
en organismos provinciales y municipales de reas que desarrollen polticas de niez, adolescencia y
familia a partir del nuevo paradigma de proteccin integral de derechos; articulando la transferencia
de saberes y tcnicas con la transformacin de practicas institucionales. Esto ayuda a profundizar el
proceso de formacin, capacitacin y fortalecimiento de las potencialidades de los profesionales y
tcnicos que trabajan por y con las nias, nios y adolescentes en los mbitos locales.
Los seminarios, divididos en tres mdulos, cuentan con instancias presenciales y no presenciales de
capacitacin, con una prctica comunitaria, as como con un sistema de tutora. Durante su dictado,
los alumnos presentan trabajos prcticos para sistematizar los conceptos y vincularlos con su realidad
local. Para finalizar y aprobar el curso los participantes deben entregar un trabajo de integracin final,
de carcter grupal.
131
Iniciados en 2008 con las provincias de San Juan, La Rioja y Mendoza, estos seminarios ya se han
implementado en varias regiones de nuestro pas, con mucho xito y excelente repercusin. Tal es as
que los datos recaudados sobre los resultados de los implementados durante 2009, en las provincias
de Entre Ros, Santa Fe, Misiones y Formosa, demuestran que el 91 por ciento de los participantes
(296) que cursaron regularmente el desarrollo del curso, presentaron un trabajo de integracin final.
Cabe destacar tambin el fuerte respaldo institucional que tuvieron los seminarios en cada una de
las provincias en las que se llev a cabo. Este aspecto, desde esta perspectiva, es sumamente importante
dado que da sustentabilidad al dispositivo en general.
Los trabajos finales de los alumnos se constituyen en una herramienta para las autoridades provinciales dado que estn formulados siguiendo las preocupaciones que la jurisdiccin, mediante el Plan
Nacional de Accin por los Derechos de los Nios, identific como prioridades de la poltica a desarrollar.
En el transcurso de este ao 2010 se han puesto en marcha estos seminarios en las provincias del Noroeste argentino, es decir Tucumn, Salta y Jujuy, as como tambin en las provincias de Chaco y Corrientes.
Seminarios Nacionales para la Transformacin del Sistema Penal Juvenil

Argentino
132
Estos seminarios, en sintona con los anteriores, estn destinados a propiciar acciones de capacitacin a organismos provinciales y municipales y/o agentes comunitarios que estn vinculados a los
procesos de transformacin institucional del Sistema Penal Juvenil Argentino. Su objetivo, entonces,
es fortalecer la formacin de los que se desempean en el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
Argentino y/o dispositivos comunitarios no gubernamentales que desarrollan polticas de niez y
TOMO I
adolescencia acordes al paradigma de proteccin integral, a partir de la articulacin y la transferencia

de saberes y tcnicas para la transformacin de las prcticas institucionales.
Su implementacin se lleva a cabo en aquellas provincias donde ya se pusieron en prctica los Seminarios de Nuevas Tecnologas, apuntando a profundizar el proceso iniciado. En el 2010, por lo tanto,
se ejecutaron en las provincias de San Juan, Mendoza y La Rioja, y se firmaron los convenios con la
Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional del Litoral para iniciar su dictado a la brevedad.
Tanto estos seminarios como los de Nuevas Tecnologas estn coordinados por la Subsecretara
de Desarrollo Institucional e Integracin Federal de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia, planificada y ejecutada por la Direccin Nacional de Gestin y Desarrollo Institucional, que
tiene a su cargo el desarrollo de Transferencia de Tecnologas Sociales.
Ctedras Populares
La idea de una Ctedra Popular surge a partir de la necesidad de abarcar junto al mbito acadmico,
debates que cruzan transversalmente a la sociedad, referidos a la situacin de nuestro pas, inmersa en
un determinado contexto latinoamericano y mundial. Las Ctedras Populares se implementan a travs
de la Secretara de Organizacin y Comunicacin Comunitaria.
133
Asumimos la responsabilidad de incentivar espacios de debate sobre las polticas sociales en la co-
yuntura actual como espacio de reflexin conjunta entre intelectuales y referentes territorialescomo
camino para quienes, adems de buscar la produccin de conocimientos, entienden que parte de las
finalidades de las ciencias sociales es promover que en cada instancia de su produccin los sectores
populares pasen a ser sujetos que participan en la significacin acerca de los problemas, necesidades y
decisiones que los ataan en relacin a sus condiciones de vida.
Con esta idea como meta, desde el Ministerio entendemos la construccin del conocimiento como
una tarea colectiva, de sujetos plenos que ponen en juego sus saberes adquiridos en la trama de las
relaciones sociales que enmarcan su accionar. Este proceso es el que permite la produccin de identidades, estrategias de organizacin, huellas culturales y matrices de participacin que forman parte de
la sustancia del nosotros.Nos proponemos el cruce entre este vital alimento de los valores ciudadanos
e identitarios con la actividad estatal, en la bsqueda de potenciar la organizacin y la participacin.
La construccin de conocimiento, en tanto proceso colectivo implementado a partir de las experiencias de educacin popular,es el aliento de lo mejor de stas prcticas; en tanto sostn en el aqu y el
ahora- de las redes de rearticulacin del tejido social y del fortalecimiento de las identidades colectivas.
Por lo anterior,la Ctedra busca expresamente integrar los saberes de quienes desde el mundo acadmico se encargan de analizar crticamente la realidad, con aquellos pertenecientes a los protagonistas de los procesos poltico-sociales en curso. Creemos que en la complementariedad de esas diferentes
miradas y en los puntos de sutura de las mismas encontraremos respuestas a los desafos y replanteos,
tanto tericos como prcticos, que el actual momento histrico impone a los sectores populares.
Lneas de accin
t Diseo de mdulos temticos y materiales de soporte bibliogrfico.

t Desarrollo de las diferentes temticas propuestas en el marco general del Ciclo a cargo de actores pertenecientes a las universidades, a las organizaciones de la comunidad
y /o a diferentes organismos pblicos.
t Debate entre los diferentes actores que conformen la mesa de desarrollo temticoy
dems participantes.
t Registro y posterior sistematizacin de las presentaciones, debate y de los emergentes

surgidos.
t Publicacin de la produccin del Ciclo, como insumo de las polticas de formacin

134
de actores territoriales.
TOMO I
Temtica a Desarrollar
t Polticas Sociales en los diferentes modelos de Estado. Proyecto Social en el Proyecto

Nacional.
t Modelo de desarrollo, bloque histrico e identidad.

t Ciudadana y derechos integrales: Exclusin e inclusin social. Posiciones tericaspolticas frente al desafo de la construccin de ciudadana.
t Pobreza y ciudadana. Liberalismo. Neoliberalismo y posneoliberalismo. Polticas de

135
superacin de la pobreza. Poltica Social Poltica Econmica.
t Comunidad y territorio como escenario para la intervencin social.

t Abordaje Integral, de base territorial y lgica participativa.
t Movimientos sociales y construccin de sujetos colectivos en el escenario actual.
t Reflexin sobre la distancia entre el diseo y la ejecucin. Planificacin estratgica
hoy.
t Interdisciplina y coordinacin intersectorial.

t Reflexin sobre los procesos de formacin y aprendizaje: Educacin Popular - Inves-
136
tigacin Accin Participativa Aprendizaje en Servicio.

La cooperativa nace cuando se da el proceso de mercantilizacin de la produccin de la
zona en la dcada de los noventa y la consecuente crisis de las economas regionales deja
sin empleo a la gente que hasta ese momento tena a la tierra como fuente de alimentacin
y sustento.
En ese momento se abandonan los cultivos y las costumbres ancestrales. La cooperativa nace para resolver los problemas que acarrea la horticultura intensiva.
Los agricultores asociados a la cooperativa, que ya tiene 18 aos, producimos hortalizas, frutas, flores, cultivos ancestrales, o sea que hay mucha diversidad de produccin.
Pero la cooperativa se especializa en cultivos andinos ancestrales: Papas andinas, maces
andinos, quinua, quihuicha, amaranto. Son cultivos que estn muy vinculados a la cultura
ancestral. Algunas son milenarias y tienen un valor cultural y nutricional muy importante.
Estos cultivos fueron perdindose porque tenan poca productividad. Cuando se mercantiliz la produccin de la zona durante la dcada de los noventa la gente dej de producirlos porque no generaban mucha rentabilidad econmica.
Por eso la cooperativa empez a trabajar en el rescate de estas semillas, promoviendo
a los pocos productores que las cultivaban, buscando nuevos mercados, dndoles valor y
as se volvi a reinstalar la produccin.
Hoy, los asociados a la cooperativa estamos produciendo cerca de 60 variedades de
papa, ochenta y pico de maces, cuarenta y siete variedades de porotos. Es notorio cmo
los productores nos hemos ido multiplicando y nos hemos vuelto a apropiar de las semillas
y con ellas algunas prcticas culturales ancestrales, como la Minga y otros rituales muy
vinculados a la agricultura.
Hoy, con el avance de la biotecnologa y el avance de los cultivos transgnicos nos
parece todava ms importante asumir un compromiso con la biodiversidad porque si no
salen otros modelos alternativas desde la prctica, desde la produccin cotidiana estos
modelos productivos nos van a llevar puestos.
Estudi agronoma. Y desde que llegu a la zona hace 18 aos me vincul con la papa,
el maz, el poroto. Siempre tuve la inquietud y la curiosidad de buscar nuevas variedades
y probarlas.
Cuando yo llegu existan personas que tenan un rol social que sembraban no con nimo de lucro distintas variedades y se encargaban de distribuirlas entre la gente. Eran como
protectores de esas variedades. Asuman el rol de preservadores de esas variedades. Lo
hacan voluntariamente.
Estos saberes ancestrales no estn contemplados en los estudios acadmicos. Hay
soluciones ancestrales para el cultivo que no tienen explicacin cientfica pero s dan resultado.
Venimos participando de todas las Ferias de las Semillas porque sentimos un compromiso de apoyar la produccin de semillas dentro de la biodiversidad para pelear por una
agricultura diferente.
El productor familiar produce de manera directa, no slo en el campo, sino tambin en
la ciudad. Es un productor que respeta lo artesanal. Su trabajo no es una actividad industrial, en cuanto a estandarizacin, trabajo en serie, lo cual lleva a la inhumanizacin en la
produccin.
No producimos para ganar plata, sino para producir alimentos, por la relacin con la
tierra y la naturaleza, por la relacin social, porque estamos orgullosos de nuestro trabajo,
no es una actividad meramente mercantil, sino que tiene que ver con una cuestin cultural.
La rentabilidad no define nuestra decisin de trabajar la tierra.
El productor familiar no es visible, no tiene impacto meditico porque no resulta atractivo para los medios de comunicacin masiva, no existe. Al no ser exitista no es la imagen
del productor exitoso que nos venden los medios.
Javier Rodrguez, Cooperativa Cauqueva, que
nuclea a pequeos productores de la Quebrada
de Humahuaca, provincia de Jujuy.
Nuestra cooperativa est conformada por cuatro organizaciones; es una cooperativa de

comercializacin de la economa social.
Nuclea a 150 productores, fundamentalmente de frutas hortalizas, del cordn productivo del gran Mendoza. Cada uno de los productores no supera las 3 hectreas. En los
ltimos tiempos nos dedicamos tambin al envasado de tomates y dulces, con lo que
damos valor agregado a nuestra produccin.
La marca con la que comercializamos nuestros productos se llama Huanacache y abarcamos los Departamentos de Las Heras, Maip, Guaymalln, Lujn, Lavalle, en la provincia
de Mendoza.
En mi caso particular, soy productor de hortalizas, tengo una fbrica familiar de tomates
y dulces desde hace 8 aos. Antes trabajaba en programas destinados a chicos de la
calle. De ah me fui relacionado con el campo porque la mayora de los chicos en situacin
de calle venan del campo. Me fui uniendo a las races de donde venan y de ah me fui
enamorando de la tierra.
En los comedores de las barriadas urbanas adonde trabajbamos con chicos en situacin de calle los chicos coman lo que sobraba. Ah empezamos nuestra vinculacin con
los productores que nos traan lo que ellos no podan comercializar y lo que iba quedando
en la chacra: Peras, tomates, meln, cosas que por lo general no llegaban a las barriadas.
Lo importante es juntarse, rescatar valores, hacer otra economa, que vaya directamente del productor al consumidor. O sea, una economa que no se ve en los libros.
Junto con la cooperativa y las organizaciones de la ciudad que trabajan con los chicos
en situacin de calle armamos un programa mediante el cual creamos un carrito ambulante, que lleva los productos de los compaeros del campo (frutas y verduras). Los pibes
junto a un educador de una de las organizaciones lo llevan con bicicletas que obtuvieron a
travs de un microcrdito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin que se la financia
con el laburo de lo que va vendiendo.
Con el Ministerio nos relacionamos porque los de la cooperativa somos militantes sociales y queramos pasar a la cuestin productiva ms que a la cuestin subsidiaria, que
tiene un techo de ingreso. Le planteamos al Ministerio que queramos mejorar nuestra
produccin, que estaba mal vendida, mal comercializada porque nos faltaban insumos.
Con la ayuda del Ministerio pudimos comprar insumos y maquinaria y creamos un fondo
rotatorio; tener eso nos dio empoderamiento y autonoma.
El Ministerio escuch nuestra alternativa y nos acompa. Pudimos comprar herramientas. Armamos nuestra primera fabriquita. Nos dio mayor autonoma. Tambin nos
asisti en comercializacin: Nos financi una cmara de fro, que es una herramienta muy
importante para nosotros. Hoy, los agricultores familiares de Mendoza tenemos una cmara de fro gracias al ministerio, lo cual es una herramienta de poder para la comercializacin.
Hemos hecho un acuerdo con una empresa recuperada que fabricaba conservas, producen hojalatas de ocho kilos. El productor siempre fue muy manoseado. Este ao hicimos
la experiencia, nos unimos la empresa conservera y los productores familiares. Hicimos
un tomate de excelente calidad y la empresa recuperada recibi el mejor tomate. Eso fue
producto de un encuentro. Tambin peleamos un subsidio para la hojalata, porque si ellos
tenan hojalata nosotros podamos comercializar tomate.
Un productor familiar tiene los valores de la solidaridad, compromiso, lucha, historia. Si
vos peles por tu familia peles por la soberana alimentaria, la educacin.
Para m, todo surge de la familia, la comunidad organizada y empoderada en el marco
de un Proyecto Nacional y Popular.
Tato Belmonte, Asociacin Cay Chayn, Dar el
Corazn (HUARPE MICAYAC) Cooperativa COPAFES.
La cooperativa Los Mimbreros est compuesta por 150 productores de mimbre y

artesanos de la zona, nuclea al 75 por ciento de los productores del pas y produce el 67%
del mimbre de todo el territorio nacional. Pero adems, interviene en 6 de las 9 etapas de la
cadena productiva y entre otras actividades fija precios y compra colectivamente insumos
para los socios.
Para m, la produccin de mimbre es una tradicin familiar, de la cual participan desde
mi padre, pasando por mi cuado y llegando hasta mi marido y mis hijos.
La cooperativa atraves momentos buenos y malos. Lo peor fue la hiperinflacin que
sufrimos con Alfonsn primero y la convertibilidad de Menem despus, con la apertura indiscriminada de los mercados y el aumento de la importacin. Nos invadan los productos
chinos y coreanos y lo pasamos mal. Por el auge del plstico, la venta de mimbre cay
mucho. Ahora hay un resurgir de la demanda debido al inters por lo ecolgico y el cuidado
de la naturaleza. El mimbre es natural, ecolgico. No contamina, es liviano, econmico y
duradero.
El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin nos dio 4 lneas de crdito: Una para
productores de mimbre, otra para los mimbreros que tienen otras producciones, otra para
los artesanos de la zona y una cuarta para los servicios relacionados a la produccin de
mimbre.
El microcrdito fue un antes y un despus. La gente que nos capacit del Ministerio nos
dijo: Hay un antes y un despus del microcrdito. En ese momento nos son exagerado,
dijimos no ser para tanto. Pero tenan razn. Nos abri un panorama increble, un panorama social del cual nosotros no nos estbamos ocupando. Estbamos ensimismados en
la produccin. El microcrdito nos abri el plano social. Ahora somos capaces de detectar
una poblacin vulnerable que hay en la isla y que antes no veamos: El sector junquero.
En la cooperativa somos exclusivamente pequeos productores, con 2 3 hectreas,
como mximo. Por eso, la produccin se hace en familia. Si tens una extensin mayor ya
hay que contratar mano de obra. Adems, la cooperativa implementa el comercio justo. No
explotamos a los artesanos, les pagamos lo que la artesana vale. Tenemos finanzas ticas.
Pero a la vez, esto hace que nos cueste capitalizarnos. Por eso, el Ministerio fue una fuente
de financiamiento importante para la cooperativa.
Adriana Alonso, tesorera de la cooperativa Los
Mimbreros, localidad de San Fernando, Partido
de Tigre, provincia de Buenos Aires.
VIII.- Una prctica

superadora
TOMO I
VIII.- Una prctica superadora

El Plan Nacional de Abordaje Integral Ah, en el lugar
Cuando la presidenta, Cristina Fernndez, lanz en marcha el Plan Nacional de Abordaje Integral,
puso en funcionamiento una herramienta fundamental para abordar los pequeos pueblos y barrios
urbanos que fueron considerados histricamente como ncleos duros de la pobreza.
A travs de este Plan, el Estado nacional, por medio de las distintas carteras ministeriales que integran el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, ha construido una estrategia de trabajo conjunto articulado generando un salto cualitativo en la implementacin de las polticas sociales.
Esto ha implicado la generacin de diferentes espacios de articulacin a nivel local, provincial y
nacional, propiciando un proceso de construccin colectivo que acopla no slo los recursos, sino
tambin distintas prcticas y paradigmas acerca de cmo abordar lo social en nuestro pas.
145
El mayor motor de esta estrategia son las Mesas de Gestin Local. Dichas mesas, en tanto espacios
de participacin directa comunitaria definen las problemticas sociales de sus comunidades y los
caminos de resolucin de las mismas en base a las particulares caractersticas sociales y culturales.
146
TOMO I
La propuesta de trabajo involucra cuatro polos estratgicos de accin que contienen las herramientas con las que cuentan los distintos ministerios comprometidos:
147
1. Polo de Prestaciones y Servicios (salud, educacin y trabajo). Cuidado de la salud para

mujeres embarazadas y nios; acceso a becas y materiales de estudio; fomento a la terminalidad educativa; capacitaciones en oficios; insercin de jvenes al mercado laboral; atencin a adultos mayores;
promocin de derechos de personas con discapacidad; asesoramiento y gestin de pensiones no contributivas; asistencia directa en situaciones crticas.
2. Polo de Infraestructura Social (infraestructura y equipamiento). Edificacin de viviendas

y Centros Integradores Comunitarios rurales; incorporacin de Centros Integradores Comunitarios
mviles; construccin de redes de saneamiento; desarrollo de energas alternativas; construccin de
playones deportivos; creacin y mejoramiento de vas de acceso y comunicacin.
148
3. Polo de Organizacin Social. Constitucin y consolidacin de las Mesas de Gestin Local;

promocin de derechos; organizacin de talleres recreativos y culturales con nios y jvenes; formacin de promotores juveniles; puesta en marcha de bibliotecas populares, orquestas y bandas infantiles y juveniles; desarrollo de actividades deportivas (deporte social); fortalecimiento de centros de
jubilados.
TOMO I
4. Polo Productivo y de Servicio. Asistencia y financiamiento de produccin familiar para el

autoconsumo; apoyo tcnico, capacitacin y acompaamiento en el diseo e implementacin de emprendimientos productivos de la Economa Social; puesta en marcha y consolidacin de cooperativas;
acceso al microcrdito, fortalecimiento de cadenas productivas y de comercializacin.
149
El Plan se caracteriza por llegar donde el Estado nacional no ha llegado, trabajando por la inclusin
de personas y comunidades aisladas geogrfica y socialmente, poner en marcha un abordaje de tipo
integral que supere las intervenciones fragmentadas y compartimentadas y propiciar la constitucin
y conso lidacin de las Mesas de Gestin Local en cada pueblo o barrio, posibilitando que sean las
propias comunidades organizadas el motor de las transformaciones.
TOMO I

Nosotros venimos de los pueblos originarios, la
solidaridad est en nuestras races
Uqua es un pequeo pueblo de 1.100 habitantes, escondido entre los cerros a 120
kilmetros de Jujuy Capital. Mara Magdalena Maman naci en este lugar hace 64 aos,
emigr a la ciudad, estudi Trabajo Social y en el ao 2000 decidi volver a su pueblo. Hoy,
ya jubilada, participa en la Mesa de Gestin del Plan Ah, que rene a todos los vecinos
para decidir juntos el futuro de su pueblo.
Cuando uno vuelve a adentrarse en el terruo, ve que hay cosas que se mantienen en
el tiempo, que Uqua fue siempre un lugar alejado donde muchas cosas no llegaron. Pero
el neoliberalismo no fue solamente para las grandes ciudades, fue y pas tambin para los
pequeos pueblos, destruyendo el trabajo de mucho tiempo.
Por eso hemos comenzado a trabajar en esto de juntarnos, de ver cules son las necesidades que tenemos, pero tambin cules son las potencialidades en nuestro pueblo,
esto de reconstruir en el tiempo nuestra historia, saber de dnde venimos, cules son
nuestros orgenes. Poder reflexionar sobre todo esto creo que sirvi para autoreconocernos. Saber que nuestras races son la solidaridad, el trabajo conjunto, el tener presente al
otro. Recordar que de ese modo se sostuvieron en el tiempo nuestros antepasados.
Emocionada, Mara Magdalena recuerda cmo sus vecinos no slo se juntaban para las
cosechas. Cuando mi padre ya estaba muy enfermo, mis vecinos nos visitaban todas las
noches, reunidos para ver como estaba mi familia, para acompaarnos, para sostenernos.
Todo eso es lo ms hermoso de Uqua.
Se hace camino al andar
151
El trabajo conjunto de la Mesa de Gestin, paso a paso, ya muestra sus frutos. 142 aos
despus de inaugurada la escuela primaria, hoy el pueblo cuenta con su propia escuela
secundaria, un equipo interdisciplinario trabajando en el Centro de Salud y un Centro Integrador Comunitario a punto de inaugurase.
En el proceso para crear el Centro Integrador Comunitario no faltaron dificultades pero
en la medida que nos juntemos todos, y veamos que es posible una transformacin, un
cambio con la participacin, con el esfuerzo, con venir y plantear ideas, se que vamos a lograr muchas cosas. Porque de una idea surgen las transformaciones, si no existe un grupo
de gente apoyando, planteando ideas, no son posibles las transformaciones.
Mara Magdalena habla tranquila pero sin pausa. Sabe que tiene mucho por contar.
Siento orgullo tambin de tener una escuela secundaria en el pueblo porque creo que
realmente la educacin puede transformar, puede modificar las miradas. Creo que es la
educacin la que genera cambio, la que puede generar esto que tanto buscamos: La participacin, recuperar la solidaridad.
Cuando comenzaron a decidir las prioridades en la mesa de gestin, pronto coincidieron
que la salud estaba primero: Ahora tenemos un equipo interdisciplinario trabajando en el
puesto de salud. Antes slo tenamos un agente sanitario que no poda resolver las emergencias. La gente tena que ir hasta Humahuaca para recibir atencin medica, recuerda
Cul es mi aporte?, se pregunta Mara Magdalena. Creo que es mi tiempo, mi saber,
invitar a que la gente participe, que esto de pensar desde el bien comn puede transformar
una comunidad, que esto de pensar que entre todos podemos lograr muchas cosas, ms
all de los aportes econmicos, desde la presencia, del opinar, de estar, del sentirse parte
de una comunidad. Y sonre.
Mara Magdalena Maman, Uqua, provincia de Jujuy
152
El paraje de Macueta queda a 90 km del hospital base. Ac se brinda asistencia a 65

familias con 300 habitantes aproximadamente. Se lleva a cabo un taller de capacitacin, un
proyecto de mejoramiento de vivienda, a travs del Plan Ah que se decidi desde la mesa de
gestin. Se pens en esta comunidad porque hay una problemtica sanitaria bastante grave
con el chagas y muy difcil de erradicar slo desde salud pblica. Pero al sumarse instituciones
como el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud Pblica de la Provincia, el colegio
Mariano Moreno que realiz la evaluacin de las viviendas infectadas con vinchucas, ahora
creemos que realmente se va a terminar con la problemtica sanitaria en esta zona.
En estas localidades la mayora de las familias tienen colchones de paja donde se detect que se alojan gran cantidad de vinchucas, entonces veamos que seguan apareciendo a pesar de los mtodos aplicados para eliminarlas. En es te momento fue cuando se
suma el Plan Ah.
Al principio la Mesa de Gestin me pareca una utopa, porque cuando empezamos a
pensar en un mejoramiento de viviendas y evaluamos los costos que, nos pareci un sueo. Y hoy veo que ese sueo es realidad. Ahora hacer el seguimiento y acompaamiento a
la gente esta en nuestras manos.
La visin de ellos pobladores de la zona, es diferente quizs a la que tenga yo, entonces
la Mesa de Gestin es una oportunidad para reconocer las reales necesidades de cada
localidad. Tenemos que adaptarnos y buscar las soluciones para las reales necesidades
TOMO I
que ellos plantean, como pobladores y originarios de esta zona.

Considero que cuando se unen voluntades es cuando se logran estos resultados, porque ahora si seguimos trabajando en forma conjunta tenemos la posibilidad de erradicar
a la vinchuca. Queremos poder decir que erradicamos a la vinchuca de nuestra provincia.
Cuando trabajamos interinstitucionalmente nos enriquecemos ms y llegamos a ms personas.
El trabajo conjunto es lo que trajo estos resultados. Los agentes sanitarios evalan las
viviendas peridicamente, y fueron detectando que iban en aumento las casas infectadas
con vinchucas. Esto nos convoc a realizar acciones. Esta preocupacin lleva a que el
Doctor Alberto Gentile, Jefe de Epidemiologa de Salta, busque mtodos alternativos para
combatir el chagas, debido a que se detecta con investigaciones cientficas realizadas por
la Universidad Nacional de Salta y la Universidad Nacional de La Plata, junto al CONICET,
detectan que las vinchucas de esta zona son resistentes a los piretroides, los insecticidas
utilizados normalmente. Esto los motiva a buscar mtodos alternativos. Uno de ellos es la
aerotermia, que es un mtodo que consiste en la aplicacin de calor en las viviendas y de
ese modo elimina las vinchucas y sus huevos. No obstante se suma otro mtodo alternativo, un hongo entopatgeno, creado por la Universidad Nacional de La Plata en forma
conjunta con el CONICET.
En julio de 2008 se puso en prctica este mtodo de investigacin. En el proceso de
diagnstico y evaluacin de vivienda colaboraron los alumnos del Colegio Mariano Moreno
5006, quienes encontraron gran cantidad de vinchucas en las viviendas. A partir de ese
momento comenz la aplicacin del hongo y a los 45 das se comprob que dio buenos
resultados.
153
Teresa Reynaga Integrante de la Mesa de Gestin y enfermera

del Hospital Aguaray Departamento San Martn Salta.
IX.- Nueva Concertacin

Federal de Polticas
Sociales, etreas, de
gnero y discapacidad.
TOMO I
IX- Nueva Concertacin Federal de Polticas Sociales,

etreas, de gnero y discapacidad.
Uno de los aspectos que demuestra la transformacin en el diseo, planificacin, implementacin
y ejecucin de polticas lo constituye la coordinacin federal.
Representantes de reas especficas de cada una de las provincias se renen en Consejos Federales,
y en ese marco de intercambio y dilogo, se definen lineamientos, polticas, herramientas y recursos
para el fortalecimiento local, de las familias para la inclusin y el desarrollo.
Esta participacin de todas las provincias en la planificacin de polticas jerarquiza la gestin, en
tanto aporta para la concertacin acciones que tienen en cuenta las identidades, particularidades,
experiencias y modalidades de gestin que potencian las decisiones.
Consejo Federal de Adultos Mayores
157
Funciona ininterrumpidamente desde 2003 y es el mbito en el cual se concentra el trabajo conjunto de todos los sectores comprometidos con la temtica de las personas mayores, con participacin
mayoritaria de los representantes del sector (61% de representantes de organizaciones de adultos

mayores) pertenecientes a todas las provincias y regiones del pas. Representa al conjunto de los adultos mayores del territorio nacional ante las organizaciones e instituciones de similar naturaleza en el
mbito internacional. Tiene como objetivo institucionalizar la colaboracin y participacin de los
adultos mayores, de las organizaciones representativas de ellos, y de los gobiernos provinciales en la
definicin, aplicacin y seguimiento de las polticas pblicas relacionadas con este grupo etario, en
estrecha colaboracin con los organismos del Estado.
Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia
158
En el ao 2006 se reunieron por primera vez los mximos representantes de reas de niez, adolescencia y familia, tras el Decreto 416/2006, que diera nacimiento al Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia. Desde ese momento, han trabajado ininterrumpidamente, estableciendo lineamientos, generando consensos y profundizando el proceso de transformacin institucional y la
promocin de adecuaciones normativas a nivel nacional, de las provincias y municipios, de manera de
TOMO I
armonizar las instituciones y marcos jurdicos que permitan consolidar el ejercicio de derechos de las
nias, nios, adolescentes y sus familias en todo el mbito del territorio nacional.
Este trabajo se vio reflejado en la jerarquizacin de reas de proteccin y promocin de derechos
en municipios y provincias, adoptando formas organizativas en todos los niveles de la administracin,
para favorecer el sistema de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
En las sesiones y jornadas de trabajo se han establecido lineamientos, declaraciones y se han firmado actas compromiso donde los consejeros acuerdan cuestiones significativas para la consolidacin de
los derechos.
159
Se han aprobado mecanismos integradores y de suma relevancia para las gestiones de polticas en
materia de niez, como el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
en el Bicentenario; el Registro de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia; y se ha desa-
rrollado el Protocolo de Asistencia a Personas Vctimas de Trata y Explotacin Sexual Infantil y los
Lineamientos Nacionales en materia de nios, nias y adolescentes carentes de cuidados parentales y
han asumido, entre otros, el compromiso federal por el Derecho a la Identidad.
En temticas sensibles, los consejeros se han comprometido con declaraciones de inters, como en
el Acta Adolescencia no es sinnimo de inseguridad, que tiene como finalidad revertir posturas de
estigmatizacin de los adolescentes impuestas por medios de comunicacin.
Consejo Federal de Juventud
160
A partir del ao 2008, se crea el Consejo Federal de Juventud, conformado segn la Ley 26.227/2007,
institucionalizando el diseo de polticas juveniles con y para los jvenes en el territorio.
TOMO I
En sus reuniones, los representantes de juventud provinciales y altas autoridades nacionales en materia de juventud, exponen diversas realidades locales, debaten, analizan, generan espacios colectivos
de participacin y organizacin y desarrollan acciones especficas para promover una juventud activa
Los jvenes asumen un rol protagnico como actores estratgicos en la construccin de las polticas
pblicas, en articulacin con los representantes de juventud de las provincias.
En el proyecto Argentina Soberana y Popular, 2.000 lderes de agrupaciones juveniles trabajan
en la agenda poltica generacional. Estos lderes pertenecen a organizaciones sindicales, intelectuales,
polticas, culturales, deportivas y universitarias, y propician un espacio de construccin poltica, de
dilogo y debate para contribuir a formar esa agenda que se encamina en la construccin de una
Argentina inclusiva y con ms justicia social. Los temas que contempla la agenda son:
tEl trabajo como base de la integracin social

tEconoma Social y solidaria para la organizacin popular
tProyecto industrial general
tAprovechamiento de los recursos naturales
tIntegracin latinoamericana
tDemocratizacin de la Justicia
tCiudadana y seguridad
tLa salud como derecho
tEducacin inclusiva
tComunicacin democrtica
Consejo Federal de Discapacidad
161
Este Consejo, creado a travs de la Ley 24.657, brinda fortalecimiento y articulacin a las provincias, permitiendo acciones puntuales a favor de la integracin de las personas con discapacidad. Est
integrado por los funcionarios que ejercen la materia en el ms alto nivel, en cada una de las provincias
y los representantes de las organizaciones no gubernamentales de o para personas con discapacidad. A
travs de este Consejo se promovieron y afianzaron los Planes Estratgicos Provinciales con un trabajo
sistemtico enmarcado en la Convencin sobre los Derechos para las Personas con Discapacidad,
entre otras medidas.
162
TOMO I
Hablan los Protagonistas

Los jvenes ya no somos el futuro, nosotros somos el presente
Sobre la costanera de la ciudad de Corrientes, con la importancia que le imprimen sus

habitantes como lugar de encuentro y de reunin, est Celeste, despejando las ganas de
aprender a entender a su comunidad y a su gente. Comenz a trabajar colaborando con
su mam en una organizacin no gubernamental, fue promotora del Banco Popular de la
Buena Fe y de esas primeras experiencias en su barrio comenz a entender la verdadera
realidad de aquellas personas que crea conocer por el trato cotidiano.
Fue as como su vida empez a tomar un nuevo rumbo: Comenz a involucrarse, a
preocuparse y ocuparse por lo que le pasaba a los otros y a su comunidad. Empezs
a involucrarte activamente, a estar del otro lado y a decir no quiero ser parte del
problema, quiero ser parte de la solucin. Y ah es donde vos empezs a trabajar
con los jvenes afirma-. Hoy en da a mi me toca un trabajo fuerte con ellos, pero
no se trabaja slo con el joven. Ese joven hoy es madre, tiene sus padres, sus hermanos. Se trabaja con toda la familia. Y te vas dando cuenta cmo se empiezan a
modificar cosas dentro de la casa, el joven empieza a involucrarse y a participar.
Una eleccin de vida
163
Celeste tiene 25 aos. Vive junto a su mam, un hermano y su hija Sofa de siete aos,
quien como ella lo expresa conmovida Es la razn de todo. Una razn ms para elegir de
qu forma vivir y comprometerse con la realidad de su barrio, de su provincia y de su pas.
Cuando se lanz el Programa Jvenes Padre Mujica, comenz a trabajar como promotora, hasta que se convirti en coordinadora del programa en Corrientes. Con el programa
venimos realizando trabajos muy buenos e importantes. Sirvi muchsimo para conocernos
entre todos en la provincia. Hace poco tuvimos dos foros con cientos de jvenes discutiendo
polticas pblicas. Fue algo muy bueno, porque haba chicos que no militan polticamente y
los escuchabas decir `es la primera vez que me vienen a preguntar que me parece a mi la
poltica o qu tipo de poltica es la que necesito yo. Realmente que nos den la oportunidad
de decir exactamente qu es lo que necesitamos, eso est buensimo.
Reflexionar, hacer, pensar, participar, organizarse, comprometerse. Acciones que comienzan a formar parte de la vida de miles de jvenes que, como Celeste, se animan a
ms: A creer, a soar y hacer posible un pas mejor. Sueo con un modelo de pas en el
que ya no exista la persona que no puede trabajar porque no tenga eleccin. Sueo con un
modelo de pas donde la gente est unida, est trabajando y mantenga el trabajo. Sueo
con un pas que sea ms participativo. Ms federal. Y realmente lo estoy viendo. O sea, se
est dejando de convertir en un sueo. Y yo soy parte de ese pas. Y voy a colaborar para
que eso as sea. Y no quiero decir que sueo con un pas. Quiero decir que voy a lograr
un pas.
Ella se define como una chica de barrio, fuerte y perseverante. Sus das arrancan muy
temprano y terminan muy tarde. La consideran una referente, le consultan, confan en ella.
Celeste, a pesar de haber visto distintas problemticas en sus aos en el territorio, sigue
conmovindose con la misma fuerza que tena en sus primeras charlas con compaeros
y amigos en la costanera correntina. Lo que estamos haciendo nosotros, es tratando de
cambiar algo que no nos gusta. Pero no en forma individual, sino en un trabajo colectivo. Los
jvenes ya no somos el futuro, nosotros somos el presente. Entonces les dira a todos esos
chicos que no hay mejor manera de cambiar lo que a uno no le gusta, que involucrndose y
participando. No nos detengamos a pensar en que todo est mal y para atrs. Vamos para
adelante, sostiene Celeste, con el compromiso y la conviccin de saber que participando
activamente se logra transformar la realidad.
Celeste Lasarini, Programa Jvenes Padre Mugica, Corrientes Capital.
Nuestro desafo es nuestra responsabilidad
164
Este encuentro es la posibilidad de hacer carne un montn de cosas que se estn

planteando desde la poltica nacional, que nosotros apoyamos y para la cual militamos. Lo
importante es juntarse. Por ah lo que nosotros tenemos que hacer es conocernos ms.
Y eso es lo que estamos haciendo en este Encuentro. Da la casualidad que nosotros ac
estamos conociendo gente de nuestra propia provincia. En el micro en el que venamos
empezamos a hacer cosas. Ya empezamos a soar de nuevo, empezamos a juntarnos, a
unir fuerzas, a ver qu vamos a hacer. Y ese es el disparador.
Con esas palabras cargadas de emocin, Ehsan Sherbi, alias El Turco, oriundo de la
ciudad de Rosario, trat de expresar lo que significaba para l estar presente en el 1er.
Encuentro de Capacitacin que realiz la Direccin Nacional de Juventud y del cual participaron 1000 jvenes provenientes de todas las provincias del pas, y para lo cual no dud
en viajar diez horas en micro junto a sus compaeros de militancia.
Sin lugar a dudas, uno de los aspectos ms significativos del Encuentro fue la diversidad
de miradas y realidades. En este sentido, El Turco opin que juntarse con jvenes de
TOMO I
todas las provincias de la Argentina nos permite ver y generar un panorama de la situacin
sobre cmo los jvenes de otras provincias enfrentan sus desafos.
El joven rosarino explic que con el apoyo de la Direccin Nacional de Juventud y junto
a otras organizaciones sociales, van a publicar una revista sobre las problemticas de los/
as jvenes. No de la juventud vista desde un sentido consumidor, perfilada al mercado,
a las cosas frvolas, sino que el eje ser reflejar las inquietudes que tiene la juventud y las
poblaciones vulnerables.
A la hora de explicar por qu haban decidido trabajar con jvenes, Ehsan dijo que consideramos que nuclea la energa ms fundamental de la sociedad, porque tiene esa fuerza
y pasin para hacer las cosas; sostiene una pureza, un ideal, una lucha por el cambio.
Consultado sobre cules considera que son las funciones que debe realizar un promotor
juvenil, Ehsan respondi que generar polticas de desarrollo social desde y para la juventud
pero, tomando una frase de la Ministra Alicia Kirchner, lo importante es generar polticas
a nivel intergeneracional e interdisciplinaria. Es decir que la juventud no slo trabaje para
la juventud, sino tambin para otras franjas etareas. Me parece que esa es la manera de
articular fuerzas y conocimientos, juntar ganas. Ese es el desafo que tenemos y el motivo
por el que vinimos ac.
Ehsan no esquiv la responsabilidad de opinar sobre los pasos a seguir de ac en ms.
El desafo nuestro va a ser comprometernos para poder llevar a cabo el Programa. O sea,
ms all de lo que se plantea a nivel terico, el desafo desde la juventud, es poder generar
un cambio. Nuestro desafo es nuestra responsabilidad: Tratar de llevar adelante el Programa, mantenerlo, sostenerlo.
Una de las actividades que se llevaron a cabo durante la capacitacin consisti en trabajar en torno a las representaciones sociales de la juventud. En este sentido, Ehsan opin que hay un mito que sostiene que la juventud no se compromete, no participa, est
descreda, est desinformada, no le interesa el cambio social y yo creo que eso se impone
desde los sectores que no quieren que las cosas cambien. Entonces, que nos juntemos
nosotros ac es importante.
Por ltimo, el promotor consider que para el cambio social hay que ser equitativos, hay
que distribuir la riqueza, hay que incluir sectores sociales que estn marginados. Uno mira
un puerto en una ciudad adonde sale la comida a otros pases, adonde sale soja, trigo, maz,
carne y hay gente que no puede comer estando al lado del frigorfico, al lado del puerto, al
lado de los campos, eso lo tenemos que cambiar y la juventud va a ser esa ola que lo va a
posibilitar. Lo que queremos recuperar del Padre Mugica es la capacidad de unir, de sumar
esfuerzos. Y esa idea de que puede haber un pas mejor, una sociedad mejor.
165
Ehsan Sherbi, Programa Jvenes Padre Mugica, Rosario.
X.- Ejes integradores

de accin de las
polticas sociales
TOMO I
X.- Ejes integradores de accin de las polticas sociales

Hemos hecho mucho en estos aos, hemos generado ms de
cinco millones de puestos de trabajo, hemos incorporado al Sistema
Previsional Argentino ms de dos millones de argentinos y argentinas
que haban quedado a la vera del camino, no podan jubilarse y
estaban condenados a tener una vejez sin ningn tipo de proteccin.
Hemos generado, y lo seguiremos haciendo, polticas absolutamente
contra cclicas en esta crisis pero al mismo tiempo polticas que
vienen estructuralmente dirigidas a lograr un pas con trabajo, con
industrias, con valor agregado, con educacin, con vivienda1.
Como ya relatramos en La Bisagra2, de 76 programas sociales vigentes al ao 2002, en el ao 2003

diseamos un abordaje en torno a cuatro lneas:
1.2.3.4.-
Cristina Fernndez de Kirchner, acto de lanzamiento de la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, 29 de octubre de 2009.
Alicia Kirchner en La Bisagra. Memoria/Verdad/Justicia/Organizacin Social. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, septiembre de 2007.
169
Plan Familias
Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
Plan Nacional de Recreacin y Deporte Social
Hoy, las polticas sociales propuestas y en las que estamos trabajando, se integran en dos marcas
y/o ejes de accin:
1.- ARGENTINA TRABAJA

2.- FAMILIA ARGENTINA
1- Argentina Trabaja
170
El trabajo es el mejor organizador e integrador social y constituye la herramienta ms eficaz para

combatir la pobreza y distribuir la riqueza. Adems es una actividad clave en la vida de las personas,
TOMO I
porque les permite desarrollar sus capacidades, sociabilizarse y crecer con dignidad. Por eso entendemos que la generacin de trabajo digno y genuino es la mejor poltica social.
En los ltimos aos, en nuestro pas, se crearon cinco millones de puestos de trabajo y una parte ha
sido a travs de la Economa Social.
Desde la lnea ARGENTINA TRABAJA, (Marca Registrada del Ministerio de Desarrollo Social de
la Nacin) y en el marco de esta Economa, Social, solidaria, democrtica y distributiva, impulsamos,
estas herramientas programticas:
Monotributo Social
Microcrdito
Marca Colectiva
Construccin de Centros Integradores Comunitarios
171
t
t
t
t
t Talleres Familiares y de Grupos Comunitarios

t Proyectos integrales socio productivos.
t Comercializacin y Compre Social
t Eventos promovidos por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin para el desarrollo de
la Economa Social.
t Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS)
t Programa de Ingreso Social con Trabajo
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social.

Monotributo Social y el Modelo de Gestin Asociada.
El Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, comprende al Monotributo Social. Fue instaurado en el ao 2004 por el Gobierno del Doctor Nstor C. Kirchner.
Est orientado a personas fsicas y jurdicas asociadas en torno a las actividades de la Economa Social cuya situacin de vulnerabilidad social le impide competir y producir con criterios de escala y
diferenciacin. Se trata de facilitarle al emprendedor su salida del mercado informal e insercin en el
mercado formal, a travs de la facturacin en blanco, y el acceso al beneficio de prestaciones sociales
y de seguridad social.
Este nuevo sujeto econmico, el denominado Monotributista Social es integrado a un registro
dentro de la rbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social.
El Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes Monotributo Social, se regula a travs
del Decreto N 189/2004, Ley N 25.865 modificada mediante Decreto N 82/2004, y Ley N
26.223, Ley (2009) y Decreto N 204/2004 para rgimen de contrataciones de la Administracin
Nacional para personas fsicas o jurdicas inscriptas en el Registro.
172
Hoy, estn registradas ms de 340.000 personas, lo que nos permite decir que la Economa Social
incluye y est dejando atrs para muchos el estigma de la economa informal.
TOMO I
Microcrdito. Los nmeros hoy.

La Ley de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social, tiene como
objetivo la promocin y regulacin del sector a fin de estimular el desarrollo integral de las personas,
los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de las organizaciones no lucrativas de
la sociedad civil. Facilita el acceso al crdito para aquellas personas y sectores que estn excluidos del
sistema bancario para el acceso a crditos.
Se regula a travs del Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa
Social Padre Carlos Cajade (Ley 26.117/2006 y el Decreto Reglamentario 1305/2006).
173
Conjuntamente con el protagonismo de las organizaciones sociales comprometidas con el desarrollo de la Economa Social y solidaria, logramos instalar al microcrdito en la agenda pblica como una
herramienta de promocin social en la construccin del modelo econmico de crecimiento con inclu-
sin social iniciado en mayo del 2003. Participamos activamente en este proceso de cambio promoviendo cada vez ms emprendimientos que aumentan los ingresos familiares de los ms necesitados.
Recuperando el trabajo como integrador social y desarrollo personal, la solidaridad en el esfuerzo conjunto, la distribucin equitativa y el compartir comunitario como elemento de organizacin social.
A partir de una iniciativa de la por entonces senadora de la Nacin, Alicia Kirchner y el diputado
Mariano West, en julio del 2006 se promulga la Ley Nacional 26.117, y en la orbita del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nacin, se crea la Comisin Nacional de Microcrdito (CONAMI), que
cuenta con un presupuesto anual de 100 millones de pesos. De esta manera, el Estado asume el
compromiso de promover el microcrdito con fondos pblicos y establece como medida regulatoria
una tasa de inters de hasta el seis por ciento anual para su otorgamiento. As, la operatoria crediticia
constituye un poderoso instrumento de distribucin del ingreso en la Argentina, administrado por las
organizaciones de la Economa Social, en una fuerte apuesta al trabajo de las mayoras silenciosas que
construyen el da a da de la economa familiar.
La creacin de la CONAMI demand la organizacin en el mbito del Ministerio de Desarrollo
Social de un rea que trabajara en la instrumentacin del microcrdito como poltica pblica3 y, al
mismo tiempo, poner en marcha la construccin de una institucionalidad en el territorio para llevarla
adelante. En este proceso, es necesario destacar el aporte de los Centros de Referencia del Ministerio
de Desarrollo Social y principalmente de las organizaciones pioneras del Microcrdito4 para dar consistencia y racionalidad a las propuestas, tanto en el plano tcnico como en el poltico.
La metodologa de microcrdito ha demostrado mundialmente cmo el impulso de los emprendimientos socioproductivos permite, a escala masiva, mejorar los ingresos familiares, brindando la
posibilidad de valoracin personal y reconocimiento social, la manifestacin cultural expresada en la
transformacin de la materia, la valoracin del producto artesanal y manual como fuente de realizacin
y desarrollo social. A partir de un pequeo financiamiento, otorgado en forma escalonada, gradual y
creciente, con el correspondiente acompaamiento tcnico y vinculacin organizativa, muchos prestatarios consiguieron insertarse nuevamente al mercado de trabajo y conseguir un empleo. Otros generan
su propio emprendimiento y reconocen su capacidad emprendedora y muchos valorizan las actividades
solidarias que caracterizan el trabajo comunitario. Todos pelean diariamente en mejorar sus productos,
conseguir mejores precios, ajustar sus costos y concretar sus ganancias. En esa superacin cotidiana,
permanente, que se realiza de manera grupal, asociativa, se inscribe el proceso de integracin de la Economa Social que resulta superador al fro clculo del plan de negocio o al slvese quien pueda, de
la salida individual planteada por el neoliberalismo. En estos espacios colectivos se valora la palabra, la
3
174
Es importante considerar el trabajo conjunto realizado con reas de la Direccin General de Administracin, la Direccin de Asuntos Jurdicos, Rendiciones
de Cuentas, la Unidad de Auditoria Interna del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y la Jefatura de Gabinete, quienes contribuyen permanentemente
en la generacin de instrumentos que permiten el buen funcionamiento del Programa.
4
Organizaciones pioneras son aquellas que acompaaron el proceso de formulacin del proyecto de Ley 26.117.
TOMO I
actitud solidaria, el compromiso comunitario, que son generadores de otras riquezas, mejores y mayores
oportunidades de trabajo y mejoras en la calidad de vida de los sectores populares.
El trabajo generado desde las organizaciones de microcrdito ha permitido recuperar a la persona
en su dimensin ms integral, posicionarla en su medio ambiente familiar, reforzar su identidad
comunitaria y solidaria, promover desde el territorio la visin ms amplia y compleja del desarrollo
local. Slo los procesos impulsados desde la Economa Social enriquecen este entramado sustancial de
valores, solidaridades y compromisos. Porque se parte de la fuerza propia, del recurso ms genuino, de
la voluntad transformadora y de la organizacin social como principio rector, econmico y solidario.
175
Con el acceso al microcrdito, el sujeto de la Economa Social se posesiona como una fuerza social
amplia, heterognea, diversa, que debe agruparse para consolidar y profundizar el Proyecto Nacional
y Popular que lo reconoce como sujeto de cambio. En la medida que estos emprendimientos se organicen y vinculen comercialmente y potencien su entramado social con procesos consolidados como el
conjunto de cooperativas y mutuales, las fbricas recuperadas y las nuevas cooperativas de trabajo, y se
encadenen productivamente con las PYMES, vinculndose con el movimiento sindical, los movimientos sociales y dems actores de la transformacin social, la fuerza poltica liberada por la economa social
resulta sustancial para profundizar el proceso de distribucin de la riqueza en la Argentina y Amrica
latina. Las organizaciones que intervienen no pertenecen al sector lucrativo de las microfinanzas.
Ello y el fuerte apoyo del Estado, evita los altos intereses de los que gestionan desde las microfinanzas.
La aplicacin de esta poltica tiene como objetivos centrales la expansin y escala de los microcrditos en la Argentina. Un estudio sobre la demanda potencial del microcrdito realizado por la
Comisin Nacional5, seala que son 1,5 millones las unidades econmicas que necesitaran microcrditos para desarrollarse. Por eso, las ms de 1.500 organizaciones ejecutoras que articulan esfuerzos
organizativos con los Consorcios de Gestin Local, las Redes de Gestin Asociada, a travs del Banco
Popular de la Buena Fe y de las Organizaciones Pioneras de Microcrdito, se encuentran atendiendo
una parte de esa demanda. La problemtica es amplia y requiere que el conjunto de estas organizaciones expandan sus operatorias y se planteen metas de escala y crecimiento a mediano plazo, de la misma
manera que resulta necesario la incorporacin de nuevas entidades que apliquen polticas similares y
amplen la capacidad instalada del microcrdito en nuestro pas.
El concebir el microcrdito como una herramienta para la promocin de la Economa Social, se
complementa con la visin integral del desarrollo, que se conjuga con la aplicacin del Monotributo
Social y el Registro de Efectores, la Ley de Marcas Colectivas y el impulso del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin a las Cooperativas de Trabajo. Adems se vincula al microcrdito con otras acciones de Estado, como ser el Instituto para la Promocin de la Agricultura Familiar IPAF del INTA,
la Red de Apoyo al Trabajo Popular del INTI; diferentes dependencias de los gobiernos provinciales
y municipales y por supuesto, con el amplio y heterogneo conglomerado de organizaciones sociales
comprometidas con el desarrollo de la Economa Social.
En este sentido, en el ltimo ao incorporamos nuevas lneas de financiamiento para sectores
especficos, como son: La Agricultura Familiar y la Produccin Social de Hbitat. Acordamos una
estrategia conjunta con el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social, para incorporar
la herramienta del microcrdito en las organizaciones del cooperativismo y mutualismo argentino; y
avanzamos en la conformacin de Consorcios de Gestin Local con los municipios que vienen impulsando el desarrollo de la economa social y solidaria.
Partiendo del principio de complementariedad y cooperacin de lo pblico y lo privado, se asumi
el modelo de gestin asociada como un proceso de construccin colectiva, de mirada integral del
territorio, de relacin multiactoral, que genera una nueva institucionalidad en la relacin Estado Sociedad, pensado siempre desde la perspectiva del punto de llegada6, no como requisito previo de
formalidad para la gestin financiera, sino como proceso de construccin de la poltica pblica para
avanzar en la distribucin de la riqueza.
La aplicacin del microcrdito desde el Modelo de Gestin Asociada, como son los Consorcio de
Gestin Local, las Redes de Gestin Asociada y el Banco Popular de la Buena Fe, posibilit contar con
5
Cuaderno N 1 CONAMI.
El proceso de gestin asociada asumido como punto de llegada es una expresin utilizada por el Prof. Pedro Claverie, en el marco del Programa Nacional
de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. 1998.
176
TOMO I
una base de Organizaciones Ejecutoras, que en el corto plazo, permiti una rpida expansin y promocin del microcrdito garantizando alcance territorial y condiciones adecuadas de acceso para los
sectores populares. En tres aos de gestin, ms de 1.500 organizaciones sociales, en su gran mayora
de base comunitaria y/o productivas, se encuentran aplicando la metodologa de microcrdito como
un verdadero proceso revolucionario en tanto el volumen crediticio y alcance geogrfico del microcrdito en la Argentina y Amrica latina7, con el significado que cada vez ms organizaciones de base
apliquen en forma directa esta herramienta de promocin de la economa social, transformndose en
actores protagnicos en la aplicacin de la Ley nacional.
De esta manera, en la estructura de los Consorcios de Gestin Local podemos encontrar instituciones
7
177
Luego de 15 aos de microcrdito en la Argentina, la oferta en el pas superaba apenas los 21 millones de pesos. A partir de la implementacin de la Ley
26.117 esta cifra se ha quintuplicado.
pblicas y privadas, del sector social y del productivo, que forman parte del Consejo de Administracin
(por estatuto de constitucin) y otras que presentan Proyectos al Consorcio para actuar como Organizaciones Ejecutoras de microcrdito. Por ende, estas organizaciones discuten la poltica crediticia con
el actor pblico local, administran conjuntamente el fondo pblico de microcrdito y fortalecen sus
organizaciones dando respuesta a los emprendedores y pequeos productores que representan.
En el caso de las Redes de Gestin Asociada se conforma con entidades afines, que a la vez son
ejecutoras de microcrdito. Son organizaciones que trabajan en una o ms provincias o tienen pertenencia sectorial. Cada una de ellas tiene antecedentes en la temtica del microcrdito y cuenta con una
estrategia especfica de accin, diferencindose entre s por la eleccin de los destinatarios, por la rama
de actividad en las que se concentran o por la localizacin de sus programas y en la particularidad
de la metodologa aplicada. La toma de decisiones es de mayor horizontalidad y buscan incidir en la
poltica pblica local o sectorial para involucrar al Estado en el desarrollo de la Economa Social.
Una tercera modalidad de gestin asociada lo constituye la experiencia del Banco Popular de la
Buena Fe, que a partir de una lnea programtica del Plan Nacional Manos a la Obra, asumida por la
CONAMI, conforma un entramado asociativo entre las organizaciones regionales (administradoras)
y los bancos locales (organizaciones ejecutoras), de alcance nacional, que nuclea al mayor nmero de
emprendedores, promotores y organizaciones de base en la llamada Red Nacional del Banco Popular
de la Buena Fe. Veamos los nmeros del Microcrdito.
A partir de la implementacin de la Ley 26.117 se logr involucrar al Estado en la promocin del
Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social. Esta poltica impulsada por el Ministerio de
Desarrollo Social a travs de la Comisin Nacional de Microcrdito consolida un nuevo proceso de
institucionalidad en la Argentina, que tiene su manifestacin ms concreta en:
t Las adhesiones a la Ley 26.117 de 22 Legislaturas Provinciales.8
t La conformacin de 26 Consorcios de Gestin Local9 que comienzan a generar nuevas
lneas de microcrdito.
Slo las legislaturas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de la provincia de San Luis no han tratado el tema.
A la fecha se conformaron 20 Consorcios de carcter provincial: Tucumn, Jujuy, Salta, Santiago, cinco en Formosa, Misiones, Chaco, La Rioja, San Juan,
Mendoza, Crdoba, Entre Ros, Buenos Aires, Ro Negro, Neuqun y Santa Cruz; y seis Consorcios a nivel municipal: Moreno (Bs. As.), Crdoba, Regin
Metropolitana de Resistencia, Lomas de Zamora (Bs. As.), Villa Mara (Crdoba) y Esquel (Chubut).
178
TOMO I
t La ampliacin y consolidacin de las operatorias de crdito de las Redes Nacionales de Microcrdito que integran las organizaciones pioneras que adems conforman la Comisin de Consulta
Permanente.10
t La implementacin del microcrdito en la Argentina a travs del Modelo de Gestin Asociada genera una nueva institucionalidad en la relacin Estado - Sociedad.
t El modelo de Gestin Asociada nos permite articular con 1.512 organizaciones ejecutoras, que
proveen de microcrdito a los emprendedores de la economa social a lo largo y ancho de todo el pas.
t La inversin del Programa Nacional de Microcrdito a la fecha supera los 300 millones de
pesos, en tres aos de gestin.
t El compromiso de ms de 5.500 asesores de crdito que trabajan en la aplicacin de la
metodologa de microcrdito: acompaamiento, asesora crediticia y vinculacin territorial.
t El apoyo a travs de microcrdito, acompaamiento, organizacin y capacitacin a casi 100
mil prestatarios con el otorgamiento de ms de 124 mil microcrditos.
Todo este esfuerzo permiti cumplir con el objetivo de aumentar la capacidad operativa territorial
para proponernos nuevas metas de escala. Avanzar en la sustentabilidad de las operatorias desarrolladas
para brindar mayor acceso y cobertura a los emprendedores y pequeos productores de la economa
social, son los principales desafos para los prximos aos del Programa Nacional de Microcrdito. Las
oportunidades que se generan en el sector de la economa social a partir de la decisin poltica presidencial de instrumentar la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, como la implementacin masiva de Cooperativas de Trabajo, posibilita a los emprendedores y pequeos productores mayores
posibilidades de comercializacin a partir de las mejoras en la calidad de vida en los sectores populares.
Desde esta perspectiva, una de las tareas principales de la Comisin Nacional de Microcrdito ser
la de continuar fortaleciendo los emprendimientos de la economa social, promover el reconocimiento
territorial por parte de los estados provinciales y municipales, motorizar las capacidades locales, complementar acciones y coordinar recursos. Al mismo tiempo, se vuelve prioritario dar mayor visibilidad
a las acciones que desarrollan las Organizaciones de la Economa Social en el trabajo conjunto con
las reas de Estado y el sector privado para afianzar el modelo de gestin asociada y consolidar al
microcrdito como poltica pblica.
179
10
Integran la Comisin de Consulta Permanente: la Red Nacional del Banco Popular de la Buena Fe, la Mesa Nacional de Microcrdito, Mesa Federal de
Microcrdito, Mesa Abierta de organizaciones de Microcrdito, Red de Programas de Microcrdito, Consorcio IDEB Banco Social de Moreno, Nuevos
Surcos, Red Conurbano Sur.
En ese sentido, la realizacin en el mes de noviembre del Primer Congreso Latinoamericano de

Microcrdito Nuestra palabra tiene crdito, con una amplia participacin del mbito acadmico,
social y poltico, facilitar seguramente el intercambio conceptual y programtico para avanzar, tanto
en el plano de las ideas como en el instrumental, y poner en discusin el modelo de gestin en la
promocin del microcrdito para el desarrollo de la economa social en nuestro continente.
180
Estamos, decamos, instrumentando Polticas Sociales de segunda generacin, que priorizan acciones de promocin y desarrollo, y buscan profundizar el proceso de integracin social. Se persigue con
ello transitar definitivamente en la instrumentacin de polticas pblicas que, con el desarrollo de la
Economa Social, profundicen el Proyecto Nacional y Popular y avancemos en la mayor distribucin
de la riqueza en la Argentina.
TOMO I
Marca Colectiva. Los desafos de crecimiento.

El objetivo de la Marca Colectiva es mejorar la capacidad de venta de los agrupamientos de las
Unidades Econmicas, organizar estrategias comunes de produccin y comercializacin, desarrollo
en escala, visibilidad, diferenciacin e identificacin cualitativa de sus productos en relacin con los
valores que los determinan a travs de un signo distintivo de identificacin y nombre propio, campaas de marketing y/o posicionamiento, exposicin y ventas. Toda Marca Colectiva representa valores,
mtodos productivos comunes y estndares acordados o compartidos para cada uno de sus productos.
Tambin fue concebido para quienes no pueden acceder a programas de valor agregado y calidad,
para que a tales fines logren el desarrollo de la imagen e identificacin colectiva de sus productos
mediante un signo o un smbolo distintivo comn con fuerte valor social y patrimonial. Identifica
productos y servicios provenientes de agrupamientos de la economa social comprometiendo solidariamente su adquisicin (comercio justo y consumo responsable).
181
Est regulado por la Ley Nacional de Marca Colectiva (Ley N 26.355/2009 y Decreto Reglamentario N 1384/2008).
Talleres Familiares y de Grupos Comunitarios

Los talleres familiares y de grupos comunitarios es un programa del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin que provee equipamiento e insumos a emprendimientos familiares o comunitarios bsicos. Forma parte de un proceso que apunta a generar cadenas productivas o proyectos integrales de
desarrollo local. Supone la puesta en marcha de actividades en pequea escala, basadas en un oficio
o saber hacer que le permite a la familia generar sus propios ingresos. Se aplica fundamentalmente
en los barrios y supone una baja inversin por parte del Estado.
Estos talleres permiten el autosostenimiento y autoconsumo con la posibilidad de generar excedentes.
Pueden necesitar de una posterior reinversin para su crecimiento, acompaada por las otras herramientas
e instrumentos, diseados para este segmento de personas en condiciones de vulnerabilidad econmica;
por ejemplo, Monotributo Social, Microcrdito y el Fortalecimiento de Actores dela Economa Social.
El equipamiento, herramientas e insumos de los Talleres Productivos Familiares son provistos directamente por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a los emprendedores.
El instrumento que se utiliza para volcar la informacin es una Resea Social administrada y firmada por un profesional habilitado y matriculado en el ejercicio profesional.
Proyectos Integrales Socioproductivos

Se priorizan propuestas orientadas al desarrollo socio-productivo integral. Comprende la articulacin y gestin asociada entre los emprendedores de cada localidad o regin. La estrategia es la inclusin social de personas, sujetos de derecho en situacin de vulnerabilidad.
Los proyectos integrales, contienen dentro de su propuesta, la generacin, asistencia y fortalecimiento de las Unidades Econmicas. Pueden pertenecer a sectores productivos y de servicios, pero
deben estar vinculados entre s, de manera horizontal o vertical.
El propsito de esta herramienta tiene por objeto proveer o financiar bienes de uso, capital de trabajo y pequeas obras de infraestructura, a Emprendimientos de la Economa Social, a fin de mejorar
los procesos productivos, de gestin, transferencia de tecnologas adecuadas y estrategias de comercializacin y mercadeo para Unidades Econmicas (UE). Asimismo, contempla el fortalecimiento de los
emprendedores de la Economa Social.
182
Las propuestas presentadas pueden ser, de organismos gubernamentales o no gubernamentales. Su

punto de partida es el abordaje productivo territorial, sectorial o integral orientado a acciones concre-
TOMO I
tas, a partir de la descripcin de la problemtica de los Sujetos de Derecho en un Sector Productivo,

Territorio o integrando sectores o territorios.
Para el diseo de Proyectos de Desarrollo Socio-Productivos debe tenerse en cuenta los siguientes
elementos:
t Poblacin, caracterizacin urbanstica, rural o periurbana.
t Las fortalezas y debilidades locales, capacidades y formacin.
183
t Matriz de recursos y necesidades, mapa de actores y socios territoriales/sectoriales, capacidad

de gestin instalada.
t Formas y subsistemas econmicos (abiertos y cerrados) en la regin, actividades econmicas

predominantes, marginales y potenciales.
t Oferta y demanda zonal, entramados productivos y territoriales, posibles cadenas de desarrollo.
t Tipos de reproduccin de las Unidades Econmicas: Deficitarias, Simple y/o Ampliadas.
Estrategias productivas y mercados destinatarios.
t Estrategias y canales de comercializacin, mecanismos existentes de venta, intercambio, autoconsumo y subsistencia.
t Niveles de conformacin de las organizaciones, espacios de articulacin pblico-privada. Recurso humano disponible y capacidad de gestin instalada.
t Objetivos para la ejecucin que contemplen factores tecnolgicos, econmicos, sociales, culturales y tradiciones de cada regin.
Comercializacin y Compre Social

Comprende proyectos de fortalecimiento de espacios comerciales y de procesos de comercializacin
de productos. La finalidad de las estrategias de comercializacin es mejorar la articulacin entre las
actividades productivas, las de intercambio y las de consumo.
Buscamos que los emprendimientos de la economa social incorporen estrategias de mercado, comercio justo y consumo responsable, fortaleciendo los canales comerciales. Adems, se generan espacios de exposicin e intercambio, tiendas de ventas de productos e insercin en corredores productivos, as como el fortalecimiento y generacin de cadenas de comercializacin que vinculen a distintos
emprendedores de la economa social. En el caso de Compre Social, su objetivo es la generacin
y/o fortalecimiento de canales de desarrollo de proveedores y productos de la Economa Social, vinculados con la capacidad de compra que poseen los organismos pblicos y los tres niveles de Gobierno.
Eventos promovidos por el Ministerio para el desarrollo de la Economa Social
184
Comprende la promocin de los productos, su comercializacin, rondas y talleres de intercambio,

muestras, ferias, publicaciones, ediciones grficas o audiovisuales, cartelera y dems eventos, que
se organizan a travs de actividades que realiza el personal del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin para su concrecin.
TOMO I
Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTYS)

Este sistema permite que todo emprendedor-cooperativista que est incluido en la marca registrada
Argentina Trabaja pueda ser identificado por el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y
Social, permitiendo a travs de las bases activas, definir con transparencia el acceso a este Plan.
El SINTYS es creado por el Decreto N 812/98.
Programa de Ingreso Social con Trabajo

Antecedentes e inicios
185
Nace como respuesta a la necesidad de inclusin desde el trabajo, por considerarlo el mejor organizador social. Su origen hay que buscarlo en los impactos de la crisis nacional del 2001-2002
y la internacional del 2008-2009. Los primeros pasos permitieron acumular una experiencia muy
importante y rescatar desde las cooperativas un enfoque solidario, inclusive de formacin, que ayuda
no slo a construir ciudadana y brindar calidad de vida en los barrios ms vulnerables, sino a reparar
el tejido social.
Lo encontramos en el 2004, con la formacin de cooperativas para la construccin de los Centros
Integradores Comunitarios (CIC) y en cooperativas de obras y servicios pblicos (agua, cloacas, entre
otros).
A pocos das de iniciada la gestin del presidente Nstor Kirchner, se toma la decisin estratgica
de implementar la ejecucin de parte de la obra pblica nacional con cooperativas de trabajo, conformadas por personas en situacin laboral vulnerable, preferentemente titulares del entonces Plan Jefes
y Jefas de Hogar y desocupados.
Nace as el Programa de Emergencia Habitacional, en el mbito de la Secretaria de Obras Pblicas,
Subsecretara de Vivienda, especialmente diseado a ese efecto. Las cooperativas originales se conformaron con 16 integrantes, 12 de los cuales deban ser Jefes de Hogar y cuatro desocupados.
Esta integracin respondi a una modulacin compatible con la tarea, dado que se contrato la
construccin de cuatro viviendas a cada cooperativa por vez, requiriendo una cuadrilla de cuatro
personas por cada unidad de vivienda promedio. Tambin se tuvo en cuenta la futura insercin y
versatilidad laboral de las mismas, por lo que se decide una cantidad reducida de integrantes.
El Programa se lanza como prueba en la localidad de Florencio Varela, a principios de 2004 y es all
donde se capacitan y matriculan las primeras 50 cooperativas, por Resolucin 2038 del INAES. Luego
se empieza a implementar en el Noroeste y en otras regiones con idntica modalidad.
Cada cooperativa recibi una capacitacin bsica en el Programa y los fundamentos de cooperativismo,
y al ser contratada recibi recursos para la compra de herramientas, equipo, ropa de trabajo y libros contables. Con el Programa se construyeron hasta la fecha unas 18.000 unidades de vivienda en todo el pas.
Tambin, a mediados de 2004, en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social, tuvo inicio el
Proyecto Centros Integradores Comunitarios, con la misma modalidad de ejecucin de obras por
cooperativas.
186
El proyecto es coordinado desde el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, y lleva

tres etapas de ejecucin totalizando a la fecha 610 CIC, 370 edificios terminados y 240 en obra, en
todo el territorio nacional.
TOMO I
Con la intencin de dar continuidad laboral a los cooperativistas, una vez terminados los CIC, se
las contrat para la ejecucin de Playones Polideportivos, otras ampliaciones, trabajos de mantenimiento y reparacin, y construccin de CIC rurales. Los cooperativistas de los Centros Integradores
Comunitarios tambin se suman al Programa de Inversin Social (PRIS), en la misma lnea de trabajo.
La estrategia es la continuidad laboral, que incluye obras de mejoramiento barrial y unidades de produccin comunitaria de bienes o servicios.
Paralelamente a las obras de vivienda y CIC, tambin en el rea de Obras Pblicas se puso en
marcha el Programa Agua mas Trabajo, con modalidad cooperativa similar, concretando el tendido
de redes de agua potable con amplia cobertura en sectores urbanos muy postergados del Conurbano
e interior.
187
En el marco de las polticas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, tambin se implement en el 2009 el Programa de Inversin Social (PRIS) con cooperativas de pequea escala y modalidad
similar para la ejecucin de obras y trabajos en distintas localidades, conformando al efecto nuevas
cooperativas que se suman e intercambian roles con las preexistentes. El PRIS alcanza tambin a otro
tipo de cooperativas, por ejemplo, las textiles, las de turismo, entre otras.
Al respecto, la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, explica que yo soy la primera presidenta
constitucional elegida por mandato popular que contina a un Gobierno que termina con un resultado exitoso. Exitoso porque ha permitido que los trabajadores vuelvan a tener trabajo y a mejorar sus salarios; exitoso porque ha permitido que nuestro campo, nuestra agroindustria que estaba
fundida con el 1 a 1, se recuperara de una manera asombrosa y fuera punta de lanza en el mundo en
materia de competitividad y de excelencia; exitoso por una poltica que tambin dio mucha rentabilidad a los empresarios textiles del calzado que estaban prcticamente fundidos y a aquellos que
tambin tienen un fuerte sesgo exportador por el tipo de cambio y tambin por el impulso que el
mercado interno tuvo. Todo como una rueda virtuosa que ha permitido a los trabajadores salario,
trabajo y consumo y a los empresarios, inversin y extraordinarias rentabilidades11.
En septiembre de 2009 se lanza el Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST), en la lnea de
la marca registrada Argentina Trabaja, apoyado en las experiencias anteriores y conformando cooperativas de mayor escala, destinado a constituir y ofrecer oportunidades de trabajo y capacitacin a
personas en extrema vulnerabilidad laboral. A la fecha este Programa ha incluido a ms de 150.000
personas trabajando y capacitndose.
Est destinado a personas en situacin de alta vulnerabilidad socio-econmica en el grupo familiar,
que no cuenten con prestaciones de pensiones, jubilaciones nacionales, ni planes de ingreso nacionales
o provinciales. En el largo plazo se pretende llegar a 300.000 cooperativistas, incluidos los que iniciaron su trabajo entre los aos 2004 y 2009, como se sealara anteriormente.
Este programa persigue como objetivos principales la inclusin social a travs del trabajo, la capacitacin desde una perspectiva integral y la promocin de la organizacin cooperativa.
Significa un abordaje diferente a los planes que normalmente con asistencialismo se han desarrollado en nuestro pas; tiende no solamente a que la gente tenga trabajo sino que adems se
organice socialmente, algo caracterstico del movimiento cooperativo. Porque estas cooperativas
que agruparn a 60, 50, 70 personas, y que abordarn tareas de trabajo que van desde el trabajo
comunitario, pasando por la construccin de pavimento, de cordn cuneta, de desage, de agua
potable, de viviendas, de reparacin de escuelas, de centros comunitarios, de colegios, de viviendas, tienen por objeto precisamente eso: organizar a aqullos que todava no han conseguido
trabajo en torno a este objetivo12.
11
188
12
Cristina Fernndez de Kirchner, Casa Rosada, 5 de mayo de 2008.

Cristina Fernndez de Kirchner, Alto de lanzamiento del PRIST, 14 de agosto de 2009.
TOMO I
Las cooperativas incluidas y sus integrantes fueron registrados como Efectores Sociales y estn
vinculados a proyectos de mejora de espacios pblicos en el marco de convenios con Entes Ejecutores
(fundamentalmente gobiernos municipales, provinciales y organismos nacionales pertinentes).
As, las lneas de intervencin de Argentina Trabaja se plantean:
t A nivel macro: Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST )
t A nivel micro: CIC, PRIS y Proyectos Integrales
Este Programa no es comparable a un plan de ingresos, como el Plan Jefes de Hogar (crisis 20012002) o al Programa de Empleo Comunitario (PEC). Tampoco es un plan de obras pblicas; como
se dijo, el objetivo es recuperar la dignidad del trabajo. No se realizan inscripciones masivas porque
la cantidad de cooperativas (y, por lo tanto, de cooperativistas) depende de las obras a realizarse. Los
cooperativistas perciben mensualmente una transferencia monetaria que se deposita directamente
en su cuenta bancaria, con tarjeta de dbito, vinculada con el desarrollo de los procesos asociados de
realizacin de las obras y capacitacin. Esto significa que hay que trabajar para que ese dinero le sea
depositado, el que no trabaja no cobra13.
Alicia Kirchner.
189
13
Comprende la ejecucin de obras de mediana y baja complejidad en espacios pblicos, teniendo

en cuenta la capacidad de recursos humanos y presupuestarios para afrontarlas, que a su vez mejoran
la calidad de vida de la comunidad toda. Se incorporan tambin polos productivos por ejemplo, la
fabricacin de ladrillos o de paradas de colectivo- (mdulos constructivo/productivos).
La respuesta de los cooperativizados ante la oportunidad de contar con una herramienta y un
espacio de inclusin que les permite poner en valor sus saberes y aptitudes super ampliamente las
previsiones y permite planear nuevas operatorias, bsicamente orientadas a sustentar y fortalecer a las
cooperativas y cooperativistas incluidos.
Seleccin de los lugares de intervencin del

Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST)
Se inici el Programa identificando los distritos ms vulnerables en el contexto de crisis internacional,
evidencindose en el Gran Buenos Aires y zonas aledaas, analizando a travs de metodologas de triangulacin de fuentes, indicadores sociales de Necesidades Bsicas Insatisfechas; desocupacin y alto riesgo
ocupacional, de poblacin entre 18 a 64 aos de edad; situaciones de criticidad habitacional en villas,
asentamientos y dficits extremos de infraestructura urbana, y habilitacin para ejecucin de proyectos y
capacidad de gestin y logstica de potenciales entes ejecutores de obras de mejoras en espacios pblicos.
Las primeras experiencias tuvieron lugar en Buenos Aires (Conurbano Bonaerense y zonas aledaas, conforme el distribuidor) y luego en otras provincias como Tucumn (NOA), Corrientes Capital
(NEA), Mendoza (Cuyo), Entre Ros (Centro), San Juan (Cuyo) priorizando las localidades cuya historia socio-laboral o indicadores alarmantes de desocupacin han requerido intervencin especfica,
estando prximo a iniciarse en otras provincias.
Mdulos constructivo/productivos:
El Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin ha orientado,
desde la coordinacin que lo representa en la Unidad Ejecutora, los mdulos bsicos sobre los cuales
se asienta el trabajo de los cooperativistas, los que se replantean en funcin de las capacidades.
El criterio es que en cada mdulo de trabajo, el mayor costo sea destinado al ingreso de los cooperativistas, y un menor porcentaje a gastos administrativos, materiales para la ejecucin de las obras,
herramientas e insumos.
190
Se incluyen en la propuesta la realizacin de polos de abastecimiento de insumos propios para este

y otros programas sociales de acuerdo a la escala de demanda.
TOMO I
Preseleccin de los integrantes de las cooperativas

t Por visitas a los barrios y villas ms crticos de los distritos.
t Por deteccin de alta vulnerabilidad social del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, del
Programa Jvenes Padre Mugica, y del Programa Familias del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin. Con prioridad a los jvenes desocupados.
t Por relevamientos barriales realizados por profesionales del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin.
t Por deteccin del gobierno municipal a travs de sus bolsas de empleo y bases de datos.
191
t Por derivacin de otros programas cooperativos destinados a poblacin de alta vulnerabilidad.
Proceso de inscripcin de los postulantes:

t Charlas orientadoras en lugares acordados con cada Ente Ejecutor, donde se informa sobre el
Programa, cooperativismo, oficios y el Registro de Efectores.
t Los interesados son entrevistados individualmente por un equipo idneo del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin, y adems firman una declaracin/ jurada.
t Se constituyen bases de datos y stas son cruzadas por el SINTyS y la AFIP para garantizar
que cumplan con el perfil. Ante las dudas que pudieran surgir con los aspirantes segn los registros
de las ms de 1300 bases de datos del SINTyS, se realizan posteriormente visitas domiciliarias y
encuestas socio-econmicas familiares pertinentes a fin de definir cada situacin. El SIEMPRO,
mientras se desarrolla el Programa, realiza informes sociales de cada cooperativista.
Es importante destacar que cada cooperativista es inscripto en el Registro de Efectores para poder
acceder al Monotributo Social, lo que les provee seguridad social.
El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin no publica la nmina de titulares del Programa de
Ingreso Social con Trabajo. Slo acepta consultas por casos particulares formuladas por quienes tienen
un inters directo con el dato solicitado. Ello, en virtud de la Ley 25326 de Proteccin de Datos Personales, su Decreto Reglamentario N 1558/2001 y dems normas reglamentarias y modificatorias-,
y el Dictamen N98/2005 de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales. Al ser los
cooperativistas parte del Registro de Efectores de la Economa Social, sus datos estn relevados por la
AFIP (Administracin Federal de Ingresos Pblicos) como cualquier otro monotributista. Esto evita
discriminaciones.
Para la incorporacin al Programa los titulares se incluyen en cooperativas de trabajo reguladas por
el INAES (Res. 3026) contenidas en los convenios especficos con el ente ejecutor para el desarrollo
de los mdulos de obra acordados con el Ministerio en el marco del Programa.
Capacitacin integral
La batalla por la educacin para todos, es parte de la
democratizacin de una Argentina diferente y a esto los
convoco a todos ustedes, al compromiso de lograr una
Argentina ms equitativa en la distribucin del ingreso en
donde la educacin, la salud, la vivienda, el alimento no
sea ddiva sino un derecho de todos los argentinos14.
192
14
Cristina Fernndez de Kirchner, Posadas, provincia de Misiones, 24 de abril de 2008.
TOMO I
En el marco de este Programa se prioriza una perspectiva de formacin integral y prctica: Problemticas de salud, educacin, trabajo, juventud; desarrollo de capacidades ciudadanas y organizacionales, familiares y comunitarias; con el acompaamiento de los Ministerios Desarrollo Social, Trabajo,
Educacin, Salud, Planificacin Federal.
Tambin se incluyen instancias de capacitacin especfica: Para la constitucin de las cooperativas y
entendimiento funcional con el aporte del INAES; en nociones generales de obras, salud y seguridad
en la construccin; con el aporte de distintas asociaciones que capacitan en articulacin con Ministerio de Trabajo; en actividades socio-culturales (teatro, deportes, entre otros) a fin de implementar
estrategias que permitan fortalecer el espritu crtico, el sentido de familia, de solidaridad, la organizacin cooperativa para el trabajo e integracin barrial.
193
l nfasis est puesto en la recuperacin del trabajo organizado, de hbitos asociativos laborales y
aprendizajes en obra de oficios, adems de prcticas de mejora de la calidad de vida familiar y comunitaria.
Monitoreo y seguimiento social del Programa

Adems de evaluar y monitorear el perfil de los destinatarios que realiza el SIEMPRO (Sistema de
Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales) a travs de entrevistas a todos los cooperativistas; para
mayor transparencia, las Universidades Nacionales realizan monitoreo in-situ de la implementacin
del Programa, a la vez que asisten tcnicamente a las cooperativas y entes ejecutores.
Los organismos involucrados en los procesos de monitoreo y seguimiento permanente en la ejecucin de los proyectos son:
A las cooperativas
t Ente Ejecutor
t INAES
t Universidades
A los Entes Ejecutores:
t Tribunales de Cuentas
t Auditora del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
t Unidad Ejecutora Nacional
t Universidades Nacionales
Al Ministerio:
t UAI
t SIGEN
t AGN
Observaciones
194
A la fecha (ltimo trimestre de 2010) se puede decir que se est abordando el ncleo ms duro de
la pobreza y desocupacin. Se ha constatado que casi el 78 por ciento no ha concluido la escolaridad
formal ni tiene oficio o entrenamiento laboral equiparable. La capacitacin especfica, introductoria o
en obra, resulta imprescindible, pero tambin la formacin en diversas dimensiones de la vida ciudadana, familiar y comunitaria que permitan potenciar las capacidades de desarrollo del capital humano
y social desde una perspectiva integral. As, han atravesado procesos de capacitacin vinculados con la
formacin personal, laboral y ciudadana, de apoyo familiar y comunitario, asociados a diversas temticas, de las cuales se pueden desatacar: Prevencin y cuidado de la salud; educacin y terminalidad
educativa; cultura del trabajo; introduccin a la organizacin cooperativa; asociacin para el trabajo;
introduccin al entrenamiento laboral para la construccin y la seguridad en obras. Esto ha desatado
TOMO I
acciones de formacin prctica, como por ejemplo, actividades especficas de prevencin del dengue,
vacunacin antitetnica y contra la gripe A, constitucin de grupos decididos a alfabetizarse o terminar la escolaridad primaria o secundaria, formacin profesional, inscripcin de datos para tramitacin
de Asignacin Universal por Hijo en los casos que corresponde, talleres especficos con jvenes que
deciden discutir tus problemticas comunes, entre otros.
Las obras que se estn realizando son mejoramiento o construccin de veredas, sendas peatonales
y plazoletas, sealizacin, alumbrado pblico, refugios para transporte pblico, sistemas de riego,
tomado de juntas, bacheo, cordn cuneta, pavimento intertrabado y multipropsito, red de agua,
red cloacal y alcantarillado, pintura en va pblica, rampas para acceso de personas con dificultades
motrices, mejoras de espacios verdes, saneamiento urbano, limpieza de arroyos y forestacin, playones
deportivos y refacciones de edificios pblicos (hospitales, escuelas, centros de salud). Estas obras se
han realizado en distintos puntos de cada distrito en los cuales los entes ejecutores han determinado
su ejecucin en funcin de la evaluacin que han realizado acerca de su factibilidad tcnica e impacto
socio-territorial, incluyendo tambin especficamente mejoras en villas y asentamientos del conurbano bonaerense; tambin se han realizado las primeras experiencias en produccin de bloques de
intertrabado asfltico para proveer a las cooperativas que hacen construccin de sendas; conforme los
mdulos constructivo-productivos elaborados y aprobados para este programa.
Concomitantemente a la inclusin social y el desarrollo de capacidades humanas que tiene como
finalidad el programa, a travs de este tipo de obras se persiguen objetivos ambientales: Recuperacin
y respeto por el medio ambiente, la concientizacin en la lucha contra el dengue, la desratizacin, y
en el mejoramiento del hbitat en su conjunto; fsicos de infraestructura y servicios de los barrios:
como la recuperacin del espacio urbano para una mejor calidad de vida; y de equipamiento urbano y
social: vinculados con la mejora, optimizacin y generacin de oportunidades para mejorar los espacios recreativos, culturales y de la salud, adaptndolos a las necesidades emergentes de la comunidad
en conjunto.
Por otra parte, ms all de las responsabilidades de seguimiento y monitoreo de las obras y actividades de las cooperativas que asumen los entes ejecutores al momento de la presentacin de Proyectos y
suscripcin de los convenios especficos, y las propias de la Unidad Ejecutora del Programa, el INAES
y la Auditora Interna del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se cuenta con la asistencia
tcnica y seguimiento de las cooperativas por parte de Universidades Nacionales. Estos dispositivos
permiten observar y analizar in situ, aquellos aspectos que requieren mejoras en funcionamiento y
ejecucin, favoreciendo y fortaleciendo las capacidades organizativas, de gestin y de trabajo.
195
Pero adems se ha realizado en el mes de febrero un acuerdo con SIGEN y Tribunal de Cuentas de
la Provincia de Buenos Aires para la conformacin de instrumentos de control especficos para este
196
Programa, complementarios de los mecanismos habituales que esos organismos desarrollan junto con
la UAI y AGN para los ministerios nacionales, incluyendo los programas en los cuales se transfieren
capacidades de ejecucin a otras entidades. Estos instrumentos, junto a los descriptos en el prrafo
anterior facilitan la transparencia, el control y monitoreo permanente.
TOMO I
Perfil de los titulares

Del estudio que ha realizado el SIEMPRO sobre una muestra significativa y con representacin estadstica de cooperativistas incorporados al Programa de Ingreso Social con Trabajo, se puede exponer
el siguiente perfil socio-demogrfico de los mismos:
Indicadores socio-demogrficos de los

cooperativistas
Total
Varones
Mujeres
100,0
50,9
49,1
18 a 24 aos
25 a 29 aos
34,1
15,0
38,1
13,4
30,0
16,7
30 a 34 aos
12,3
10,5
14,1
35 a 39 aos
10,2
8,8
11,6
40 a 49 aos
15,3
14,0
16,7
50 a 59 aos
60 y ms aos
10,5
2,6
11,1
4,1
9,8
1,0
Sexo
Porcentaje
Edad
197
Fuente: SIEMPRO, junio 2010
Profundizando en el anlisis de nivel educativo de la totalidad de los cooperativistas incluidos, nos

encontramos con la siguiente situacin:
Nivel Educativo
Monotributistas social Programa de

Ingreso Social con Trabajo
Total Pas
Ninguno - Preescolar - Primario / EGB incompleto
20,60%
Primario/EGB completo-Secundario/Polimodal incompleto
57,20%
Secundario/Polimodal completo-Terciario completo e incompletoUniversitario incompleto
19,47%
Universitario completo/Posgrado
0,17%
Ns/Nc
2,50%
Sin Dato
0,06%
TOTAL
100%
Fuente: Registro Nacional de Efectores Sociales de la Economa Social (Base REDLES. 9 de agosto 2010)
198
Como podemos observar en estos cuadros, el 72,5 por ciento tienen menos de 40 aos, no obstante, dado que es un Programa de creacin de oportunidades de trabajo, es destacable que el 34,1 por
ciento tengan menos de 24 aos, siendo sta, en la mayora de los casos, su primera experiencia ocupacional, fundamental como entrenamiento para el trabajo y mbito de adquisicin de habilidades y
capacidades organizativas. Asimismo, el 38,6 por ciento tiene ms de 35 aos, edad en la cual comienzan a mermar las oportunidades de inclusin al mercado de trabajo formal de aquellos que no han
sido incorporados con anterioridad. Considerando, adems, que los niveles de instruccin del total
manifiestan que alrededor del 21 por ciento no termin la escuela primaria; ms de un 57 por ciento
no finaliz la secundaria; o sea que un total de casi el 78 por ciento (a junio 2010) no ha concluido
la escolaridad bsica obligatoria (casi 11% ms que para el conjunto de los monotributistas sociales
en general del pas que ya est constituido por los sectores ms vulnerables de la economa social), es
posible afirmar que se encuentran incluidas al Programa personas que constituyen el ncleo duro
de la desocupacin, dado que conforme estas variables las opciones laborales para este conjunto
son mucho menores que las posibilidades de quienes han concluido la educacin obligatoria, tienen
experiencia laboral y se encuentran dentro de las solicitudes por su edad o trayectoria certificada.
TOMO I
No obstante, de las encuestas realizadas hasta el momento a los cooperativistas incluidos y procesadas por el SIEMPRO, tambin podemos exponer los siguientes datos:
Se destaca, respecto de la composicin de las familias, que el 35,4 por ciento son monoparentales
con preminencia femenina, y que el 74,5 por ciento de los titulares tienen hijos menores a cargo, y
ms del dos por ciento tienen a cargo adultos mayores de 65 aos. El 28,5 por ciento de los hogares
constituyen familias numerosas.
199
De las estadsticas laborales de los cooperativistas, adems de las consideraciones anteriormente expuestas sobre nivel educativo, es destacable que ms del 60 por ciento no ha tenido oficio ni profesin.
Del 78 por ciento de los trabajadores que estaban inactivos, slo el 26 por ciento de los desocupados
haban tenido trabajos anteriores. El 43,4 por ciento de los nuevos trabajadores que eran desocupados
tiene ms de un ao fuera del mercado de trabajo; a esto agregamos que el 6,4 por ciento, el 32 por
ciento y el 30,6 por ciento respectivamente llevan de seis meses a un ao excluidos de prcticas laborales cotidianas sostenidas. Nos encontramos entonces, en este Programa con sectores de poblacin en
circunstancias de extrema vulnerabilidad ocupacional.
Lo expuesto influy en los niveles de avance para las obras que se encuentren en una proporcin
menor a la esperada. Los esfuerzos de los Entes Ejecutores y las personas destinatarias han sido importantes. Los avances de los cooperativistas tambin lo fueron. Invertir en el desarrollo del capital
humano y social para la recuperacin e instalacin del trabajo de la cooperativa, como organizacin
social administrativa y laboral, llevar, sin duda, un tiempo. Esto implica la necesidad de ajustes a las
operatorias e instrumentos de implementacin del Programa, con nuevos nfasis en capacitacin y
formacin, en las obras a realizar y en las capacidades a desarrollar.
Por todo lo expuesto no hay duda que este Programa se presenta en materia de inclusin social
desde el trabajo revolucionario, como un gran impacto.
Resumiendo
200
Los programas que comprende la marca registrada ARGENTINA TRABAJA, integran el Plan
Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra.
TOMO I
Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Plan Manos a la Obra

Marca
registrada
Organismos intervinientes
Programas
Proyectos
Organismos ejecutores
Organismo co-ejecutores
Municipios, provincias, entes pblicos, cooperativas,

mutuales universidades
pblicas ministerios y organismos dependientes del
consejo nacional de coordinacin de polticas sociales
y organismos determinados por el decreto de
creacin del programa de
ingreso social con trabajo,
universidades pblicas,
organizaciones internacionales que trabajan en
polticas sociales y redes
de patrimonio comunitarios
(clubes sociales, etc
Federaciones de cooperativas y mutuales consorcios

de gestin universidades
Proyectos integrales
Proyectos socio
productivos
Talleres familiares y
comunitarios
Pequeas cooperativas
socioproductivas y de
obra fsica
Consorcios de gestin
Programa de promocin
del microcrdito para el
desarrollo social Padre
Carlos Cajade
Banquitos
de la buena fe
Cooperativas y mutuales
de microcrditos
Organizaciones de
microfinanzas del sector
social
de centros integradores
comunitarios (cic)
Programa de
Inversin Social
(PRIS)
ARGENTINA
TRABAJA
Programa de Ingreso
Social con Trabajo
(PRIST) (resolucin
3182/09)
las cooperativas que adems
no slo buscan que los
desocupados tengan trabajo
sino que es necesario organizar
tambin a la gente. No solamente darle un trabajo sino que
los que tienen mayor grado de
vulnerabilidad social puedan
organizarse, la organizacin de
la sociedad, sobre todo en los
sectores ms vulnerables, es
clave para salir de la pobreza y
de la indigencia15
Cooperativas de mayor
escala para obras
municipales pblicas
Cooperativas de mayor
escala para obras
pblicas provinciales y
de entes de servicio
Cooperativas de
mayor escala para polos
productivos
Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, Quilmes, provincia de Buenos Aires, 5 de noviembre de 2009
201
15
de servicios relacionadas con la atencin en
el cuidado de la persona, su identidad cultural,
el medio ambiente y el
turismo en el marco de
la economa social
Fortalecimiento de unidades econmicas
TIPOS DE ADMINISTRACIN
TIPOS DE
ACTIVIDAD
1) Dotacin de insumos,
bienes de uso, materiales,
capital fijo y de trabajo, subsidios para becas, etc.
202
2) Promocin de la
comercializacin de productos
de las UE.
CENTRALIZADA
(provisin directa de bienes
materiales - servicios)
DESCENTRALIZADA
(asistencia financiera mediante convenios
segn tipo de actividad)
Talleres Familiares y de grupos comunitarios, de servicios y productivos.
Proyectos de desarrollo socio-productivo,

de mejoramiento de la calidad de vida: integrales,
sectoriales y especficos.
Ferias, muestras, rondas de negocios etc.,

promovidos por el MDS para el desarrollo
de la Economa Social.
Proyectos de fortalecimiento de espacios comerciales

y de procesos de comercializacin de productos.
Compre social: adquisicin de bienes

producidos por las UE promovidas por el
MDS.
Decreto 204/04, modificatorio del Decreto N 1023/01

Rgimen de Contrataciones de la Administracin
Nacional.
3) Diagnsticos Regionales
y/o Territoriales
Fortalecer e incrementar las actividades

que permiten mejorar las gestiones de los
emprendedores y el desarrollo de nuevos
empleos relacionados con la vida
comunitaria, la atencin de las personas
mayores y ancianos y el turismo en el
marco de la economa social.
Financiamiento a travs de universidades y/u otros

organismos del complejo cientfico tecnolgico y
organizaciones sociales con experiencia comprobada.
4) Asistencia Tcnica.
Fortalecimiento
Actividades de asistencia e ingreso para

cooperativas especialmente protegidas
(mano de obra, becas, etc.).
Programa de Inversin Social (PRIS). Programa de

Ingreso Social con Trabajo (PRIST) e involucra a los
actores de la economa social con asistencia tcnica
e ingresos. Programa de Promocin del Microcrdito
para el Desarrollo de la Economa Social.
5) Capacitacin.
Fortalecimiento.
Actividades de capacitacin de la Subsecretara de Organizacin y Capacitacin

Popular y de la Unidad Ejecutora del
Programa Argentina Trabaja.
Actividades de capacitacin en los Centros

Integradores Comunitarios y organismo
gubernamentales y no gubernamentales.
6) Dotacin de materiales
Para la construccin de obra fsica donde

se desarrolla el proyecto, en un monto menor o igual subsidio que financia la materia
prima, insumos, mquinas y herramientas.
Financiamiento a travs de terceros

para ducha actividad.
TOMO I
Los proyectos incluidos en la marca Argentina Trabaja, deben representar una alternativa laboral, apoyar su inicio o mejorar su capacidad de trabajo; como tambin optimizar los canales de comercializacin, el circuito productivo, los mecanismos de compra y fortalecer los procesos de gestin
y administracin. Dentro de la gradualidad de las propuestas debe contemplarse la conformacin y
fortalecimiento de:
203
t Encadenamientos
Desarrollo de Mercados y Redes de Produccin y Comercializacin.
Desarrollo de Cuencas Productivas sustentables.
Desarrollo de Estrategias Productivas Sectoriales y Polos Productivos.
Innovacin tecnolgica adecuada a la poblacin objetivo del Plan.
Desarrollo de vnculos asociativos entre productores de bienes y servicios de la economa
social y responsabilidad social.
t
Micro Regiones
Programas de Desarrollo Local y Regional
Programas Municipales de Economa Social
Programas Integrales de Desarrollo Rural, Urbano y/o Suburbanos
204
t Inclusin Social
El trabajo como principal herramienta de promocin e integracin social.
Fortalecer el empleo (tanto familiar como colectivo) a travs de la generacin de puestos
de trabajo, asistido por el Estado.
Fortalecer los procesos organizativos.
Educacin para el trabajo e igualdad de oportunidades.
Respeto por las races e identidad cultural de las familias.
TOMO I
Por ltimo:
1- Desde el 2003, el Gobierno nacional cre cinco millones de puestos de trabajo.

La Economa Social contribuy en ms de un 10 por ciento en la creacin de dichas
fuentes de ingreso.
2.- En parte a travs de la creacin de proyectos asociativos, cooperativas y emprendimientos. Se deca que la Economa Social no mova la aguja del reloj, pero creemos
que la sacude bastante.
3.- Creamos la Marca Colectiva, para que los emprendedores sumen valor agregado
y mayor visibilidad a sus productos y servicios, promoviendo los valores asociativos y
solidarios en los que se sustentan.
4.- Incorporamos a todos los trabajadores a la economa formal, a travs de su inscripcin al Monotributo Social, que les permite acceder a una obra social y al sistema
previsional. (357.967 emprendedores, de manera individual o asociada, se incorporaron
al sistema provisional y facturan por sus servicios, a travs del Monotributo Social).
5.- En la actualidad el movimiento cooperativo y mutual cuenta con un crecimiento

exponencial, crea cerca de 750 mil puestos de trabajo directos anuales y alcanza aproximadamente el 10 por ciento del Producto Bruto Interno, sin contar las cooperativas del
Programa de Ingreso Social con Trabajo.
6.- 100 mil emprendedores recibieron 124.000 microcrditos en el marco de la Eco-
205
noma Social.
2- Familia Argentina
Hemos desarrollado polticas contra cclicas muy fuertes, no
solamente en materia de polticas econmicas, sino tambin de
polticas sociales. En los ltimos das, el Gobierno que me toca
encabezar ha anunciado la instalacin de la Asignacin Bsica
Universal para todos los hijos menores de 18 aos de sectores
desocupados o de aquellos sectores informales que en el
mercado laboral, estn por abajo del salario mnimo, vital y mvil
establecido por nuestro pas y que, dicho sea de paso es el salario
mnimo, vital y mvil ms importante de toda Latinoamrica15.
La familia es una institucin universal construida socialmente, en la medida en que fue y es concebida de forma distinta segn los momentos histricos, los modos culturales de organizacin y las
relaciones de poder dominantes. Es un espacio complejo y contradictorio, producto de prcticas y
relaciones sociales, que rene en el mismo mbito gneros, generaciones, funciones, responsabilidades
y dependencias.
Los distintos momentos que vive una familia y la heterogeneidad de los miembros que la componen, generan necesidades para cuya satisfaccin es fundamental la articulacin con otras instituciones
sociales. Por tales razones, la familia no constituye una estructura aislada y autosuficiente sino que es
parte del contexto en el que se desarrolla.
Tendencias en la organizacin familiar en la actualidad.

En el marco de los importantes cambios acontecidos en las ltimas dcadas, asistimos actualmente
a distintas modalidades de organizacin familiar, as como a nuevas tensiones respecto a las formas
que sta va asumiendo, a partir del modelo nuclear que comprende mam, pap, hijos, que no es
ms que una forma idealizada del concepto de familia y de lo que es considerado normal por las
instituciones educativas y de salud.
El papel de la mujer en la vida social se ha tornado ms complejo, sin que ello haya implicado una
reestructuracin del hogar: No hay redistribucin de tareas y responsabilidades hacia los miembros
varones. Adems, y en el marco de las polticas neoliberales y la retraccin del Estado de la dcada del
90, el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo no fue acompaado por una oferta de servicios
pblicos de consumo colectivo que facilitaran la reproduccin de la vida cotidiana. Por esta razn, se
206
15
Cristina Fernndez de Kirchner, Foro Econmico de Portugal, 29 de noviembre de 2009.
TOMO I
deposit en la familia, principalmente en las mujeres, toda responsabilidad por la supervivencia de

sus integrantes.
En simultneo a ello, las consecuencias del desempleo en los hombres han producido graves impactos en la identidad y la autoestima, convirtindolos casi en espectadores de su propia vida. Junto a los
cambios que se han ido produciendo en el posicionamiento de los otros integrantes de la familia, esto
ha generado la ruptura de certezas y la agudizacin de muchos de los conflictos a los que hoy asistimos
en las relaciones familiares.
Ante estos cambios, la estabilidad del grupo familiar se busca en otras formas de parentesco como
una estructura ms amplia y transversal que se extiende ms all de la pareja (generaciones anteriores,
posteriores y colaterales) . Entonces, se construye una diversidad de formas de convivencia, sexualidad
y procreacin. La estructura nuclear da lugar a otras formas de organizacin familiar: Familias resultantes de nuevos matrimonios y monoparentales y parejas sin hijos.
16
Todas representan un vasto conjunto de modalidades alrededor de las cuales se organiza la vida privada de la poblacin. Estos grupos familiares que conviven estn unidos, a su vez, con redes de parentesco en las que, generalmente, circula la reciprocidad, el sentimiento de pertenencia y a travs de las
cuales se relacionan distintas generaciones. As es como podemos encontrar en la actualidad diferentes
modalidades familiares, como las familias monoparentales, las ensambladas o las homoparentales.
La Recuperacin de los derechos de las familias

Acceso a una alimentacin adecuada
Desde el epicentro de la peor crisis nacional, que puso en riesgo el acceso a la alimentacin a miles
de compatriotas, se puso en marcha el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, promulgado a
travs de la Ley N 25.724 de 2003, dirigido a familias que viven en situaciones socialmente desfavorables y de vulnerabilidad nutricional. Una vez pasada la emergencia, se constituy como una
poltica de Estado en materia alimentaria, para elevar el nivel de vida de toda la poblacin, abarcando
el mejoramiento de la salud, y la nutricin a mediano y largo plazo.
Este plan busca dar asistencia alimentaria de acuerdo a las particularidades y costumbres de cada
regin del pas, facilitar la autoproduccin de alimentos por parte de las familias, fortalecer la gestin
descentralizando fondos, impulsar la integracin de recursos nacionales, provinciales y municipales,
realizar acciones en materia de educacin alimentaria y nutricional y desarrollar acciones dirigidas a
grupos de riesgo focalizados.
C. Cicchelli-Pugeault y Cicchelli V. Las teoras Sociolgicas de la Familia, Ediciones Nueva Visin, 1999, Buenos Aires.
207
16
208
Desde el inicio del PNSA se han firmado convenios con las veinticuatro jurisdicciones provinciales, 1.730.489 familias reciben atencin, 1.559.743 familias reciben tarjetas magnticas o
vales y las otras reciben mdulos alimentarios. A travs de las huertas familiares comunitarias y
escolares, llegamos a 3.500.000 de personas.
TOMO I
Universalizacin de la Seguridad Social

El modelo neoliberal se basaba en un mecanismo cnico para lograr implementarse; tal fue el caso
de las Pensiones No Contributivas. Aqu no importaban las condiciones reales en las que se encontraban los ciudadanos, ya que se priorizaba la adecuacin presupuestaria. Hasta el ao 2003 slo se
otorgaban Pensiones No Contributivas cuando se produca una baja. Es decir que haba que esperar a
que un pensionado falleciera para que otro solicitante la pudiera cobrar.
Hoy en da se destina un presupuesto especial para que todo aquel que sea titular del derecho pueda
percibir su pensin, adoptando para ello un criterio social integral y no uno economicista.
As, de las 176.000 Pensiones No Contributivas en junio de 2003, hoy se supera el milln de
otorgadas. Se dio as mayor equidad en el otorgamiento, complementando criterios sociales,
legales y geogrficos.
Es importante destacar que el Gobierno nacional, a travs de una moratoria, permiti aumentar
el nmero de jubilados y pensionados, llegando a alrededor de 6.000.000 de personas. Si a este
nmero le sumamos el milln de Pensiones No Contributivas, alcanzamos ya casi 7.000.000 de
titulares de derecho.
Desarrollo de las capacidades a travs del deporte

Considerada como elemento de inclusin y de formacin integral de toda la poblacin, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin impuls, en el ao 2008, el Plan Nacional de Deporte, que
tiene como objetivo primordial consolidar una poltica pblica de deporte para mejorar la calidad de
vida de todos los ciudadanos. Est conformado a su vez por tres grandes lneas de accin, a travs de
las que se promueve el desarrollo de la actividad fsica:
1.- Plan de Deporte Social: Promueve la prctica de actividad fsica y de deportes para el
conjunto de la sociedad como elemento de equidad territorial y social, ya que se considera al deporte
como un derecho esencial que tiene todo argentino.
209
Dentro de este plan, resulta importante destacar el Programa Argentina Nuestra Cancha. Este
programa permite que, a travs de un convenio con la Universidad, los alumnos del ltimo ao del
Profesorado de Educacin Fsica hagan una prctica rentada en los barrios e instituciones de todo
el pas, llegando a los distintos grupos etreos con el desarrollo de distintitas disciplinas deportivas.
Argentina Nuestra Cancha moviliza actualmente a ms de 100.000 personas.
La prctica del deporte social genera situaciones de inclusin y es un mbito propicio para el
desarrollo humano integral. Incluye, a su vez, distintos programas, como los Juegos Nacionales Evita,
creados a partir de la Ley N 24.462 y en los que se desarrollan competencias deportivas en diferentes
disciplinas, destinadas a jvenes y adultos mayores, tanto a nivel municipal y provincial como nacional, con el objetivo de generar hbitos participativos y culturales que favorezcan la inclusin social.
Los Juegos Nacionales Evita

A travs de este Programa, se busca que los jvenes lleven adelante los valores que inculca el deporte
a todas las otras actividades de la vida. En el ao del Bicentenario de Mayo, los Juegos Evita cuentan
con ms de un milln de participantes en todo el pas.
210
Comenzando en 1947 con la iniciativa de Ramn Carrillo y el empuje definitivo de Eva Pern, los
Juegos Infantiles Evita se constituyeron en el primer antecedente histrico del deporte social masivo
TOMO I
en Amrica. Estos Juegos fueron concebidos originalmente como un gran programa de salud y una
herramienta para la inclusin social, resultando una oportunidad indita para que miles de nios
participen de actividades deportivas organizadas.
Los Juegos Evita han propiciado la construccin de hbitos, como as tambin han producido
conocimientos propios acerca del estado general de la niez, de sus familias y de toda la poblacin
involucrada. Toda esta informacin producida a partir de la convocatoria masiva de chicos y chicas,
con el fin de participar en competencias deportivas, sirvi para retroalimentar las polticas de salud,
de educacin y de inclusin social del Gobierno nacional.
Categoras que participan de los juegos

t Sub 14: Se pueden inscribir nios/as de 12, 13 y 14 aos, o que cumplan los 14 aos hasta
el 31 de diciembre del ao de la convocatoria.
t Sub 16: Se pueden inscribir los jvenes de 15 y 16 aos, o que cumplan 16 aos hasta el 31
de diciembre del ao de la convocatoria.
t Sub 18: Se pueden inscribir los jvenes de 17 y 18 aos de edad, o que cumplan 18 aos
hasta el 31 de diciembre del ao de la convocatoria.
t Adultos Mayores: Abarca a todas las personas de ambos sexos, de 60 aos de edad o que
cumplan los 60 aos hasta el 31 de diciembre del ao de la convocatoria.
En el ao 2003, pasaron a formar parte de la poltica de deporte social del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin y a partir de ese momento no dejaron de crecer. Se instalaron en todas las provincias de nuestro pas y en 2008, con el apoyo de la presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez, y de
la ministra de Desarrollo Social, Alicia Kirchner, los Juegos Evita se transformaron en Ley Nacional.
Los Juegos representan una oportunidad para que miles de chicos, chicas y adultos mayores de todo
el pas, participen de una competencia organizada y gratuita, que tiene al deporte como promotor de
valores y como una poderosa herramienta de inclusin social.
211
En la edicin 2008, por primera vez se sumaron adultos mayores y en el ao 2009 se sum la
actividad de recreacin. Para el ao 2010 se sumaron propuestas de integracin y talleres para generar
un lugar de pertenencia que tanto enriquece al desarrollo de las personas, cualquiera sea su edad. Durante todas las etapas de competencias el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, a travs de la
Secretara de Deporte, articula acciones con diferentes reas del Gobierno, tanto durante el ao como
en la Final Nacional. Este ao se movilizaron ms de 1.000.000 de nios, nias y adultos mayores.
Los Juegos Evita tienen varias instancias de competicin: Nivel municipal, regional, provincial y la
Final Nacional, con los ganadores de las finales provinciales.
Disciplinas deportivas:
Ftbol 11; Ftbol 7; Basquetbol; Handbol; Voleivol; Atletismo. Convencionales: Atletismo; Natacin; Discapacitados. Ajedrez; Tejo; Sapo; Newcon; Tenis de Mesa. Disciplinas culturales: Artes
visuales: Dibujo y Pintura. Danza; Msica; Literatura. Historieta y Poesa: Cuento, Fotografa; Teatro.
2.- Plan de Desarrollo Deportivo: Promueve el desarrollo y crecimiento deportivo, dando
212
respuestas y acompaando a los deportistas de clubes barriales y centro municipales de deportes para
que puedan acceder a la competencia de alto rendimiento.
TOMO I
El Programa Nuestro Club

El proyecto busca reivindicar el rol de los clubes de barrio a nivel comunitario y reforzar la insustituible funcin social que stos cumplen en el desarrollo y la contencin de las personas. Para lograrlo,
se trabaja en la recuperacin del espacio de instalaciones deportivas en desuso o deterioradas, y sobre
todo, en ayudar a los clubes a salir de la situacin de crisis en la que se encuentran. Para ello, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin trabaja con un Registro Nacional de Clubes, que brinda
una base de datos actualizada de las instituciones deportivas en todo el pas. El trabajo se implementa
a travs de una articulacin con la Secretara de Deporte, que no slo brinda apoyo econmico a las
instituciones, sino que adems aporta capacitacin a los dirigentes e instructores de los clubes que
lo necesiten. Hasta ahora se han entregado 4.973 apoyos a instituciones deportivas de todo el pas,
acompaando de esta manera a 4.080 clubes.
213
El Programa Nuestro Club busca revitalizar los clubes de barrio porque histricamente sirvieron
no slo como espacios de participacin vecinal, sino tambin como los principales proveedores de
materia prima para el deporte de representacin nacional. Sin ir ms lejos, muchos astros del ftbol
surgieron de pequeas instituciones como estas. Tal es el caso de Juan Romn Riquelme, indiscutida
figura de Boca Juniors, que emergi del modesto club de San Martn, llamado La Carpita.
3.- Plan de Deporte Federado y de Representacin Nacional: Apunta a erradicar las

asimetras deportivas en el territorio nacional mediante la construccin de 196 Centros de Desarrollo
Deportivo en la Patagonia, Noroeste, Noreste y Cuyo.
4.- Recuperacin y puesta en valor del Centro Recreativo Nacional Bosques de

Ezeiza
Se trata de un rea transferida al dominio del Estado nacional en el ao 1935, con el objeto de
construir el aeropuerto internacional. El remanente de esos terrenos se mantuvo hasta la actualidad
casi en el mismo estado agreste, con excepcin de algunas construcciones principalmente recreativas y
deportivas que en nada afectan el entorno.
Los Bosques de Ezeiza, tal como se los bautiz en esa poca, con una superficie aproximada de 600
hectreas (se calculaba en ms de tres millones de rboles plantados) contaban adems con un rea de
piletas de 130.000 metros cuadrados: Una pileta central de 200 x 250 metros y dos laterales de 100
x 400 cada una. Fueron consideradas por los medios periodsticos de la poca como las ms grandes
de Amrica.
214
Ya en la poca de la inauguracin se hablaba de lo saludable de sus aguas saladas extradas del subsuelo, sus propiedades teraputicas, ricas en sales minerales y de gran similitud con las aguas del mar.
Las estadsticas de la poca hablaban de una concurrencia de ms de 30.000 baistas que concurran
diariamente.
TOMO I
Fueron inaugurados el 9 de enero de 1949 por el ministro de Obras Pblicas de la Nacin, General
Juan Pistarini, durante el primer gobierno del entonces presidente, General Juan Domingo Pern.
Esta rea abierta es uno de los contados, y por eso mismo tan valioso, pulmones verdes de que
dispone la zona ms densamente poblada del pas. Prueba de ello son los ms de 40.000 visitantes
semanales que concurren al predio.
Los bosques no son slo hoy tiles para uso recreativo y como ornamento paisajstico, sino que
contribuyen a la preservacin ambiental de una vasta zona en medio de uno de los cordones poblaciones de mayor densidad poblacional y de gran desarrollo industrial.
Con el paso del tiempo los bosques sufrieron la retirada del Estado, seguramente porque estos
espacios eran pensados como un gasto y no como una inversin.
Las dcadas siguientes, los golpes militares y la llegada del modelo neoliberal hicieron que los
bosques fueran olvidados, descuidados y literalmente abandonados, llegando a proyectarse, por el ao
94, la privatizacin de los mismos. Finalmente, gracias a la oposicin de los vecinos y visitantes, los
bosques no fueron privatizados.
Desde el ao 2003, con el Gobierno del doctor Nstor Kirchner, y con la actual presidencia de la
doctora Cristina Fernndez, las polticas sociales tienen eje en la familia y en el desarrollo de las personas,
apuntado fundamentalmente a la restitucin de derechos para todos los argentinos, eligiendo el camino
de la inclusin y la integracin social a travs del empleo, generando el acceso a una mejor calidad de vida.
Desde fines del ao 2007, con el traspaso de los bosques a la rbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, y como parte de la profundizacin del Modelo Nacional y Popular, la ministra Alicia
Kirchner encomend a su equipo de trabajo la puesta en marcha de un plan destinado a recuperar el
espacio y el tiempo perdido, con la premisa de que vuelvan a ser smbolo de justicia y equidad social.
Es as que desde inicios del ao 2008 se comenz con el Plan de Recuperacin y Puesta en Valor
del CeReNa en los Bosques de Ezeiza. Desde enero de 2009 a agosto de 2010, visitaron el predio
1.535.000 personas. Esta situacin llev a potenciar an ms las caractersticas nicas que posee el
predio.
215
Este Plan, adems de recuperar los espacios, permite que, al contratar a cooperativas para llevarlo
adelante, se genere empleo, se capacite y se mejore la calidad de vida de los trabajadores. La totalidad
de las cooperativas encargadas de las tareas de construccin y mantenimiento se encuentran inscriptas
en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social.
El Plan elaborado en el Proyecto puede resumirse en dos etapas, la primera desde el mes de agosto
del ao 2008 a mediados del ao en curso, y la segunda a partir del mes de octubre del ao 2010, hasta
marzo de 2011, segn se detalla a continuacin:
216
En la Primera etapa, que comprende los trabajos realizados entre agosto de 2008 y septiembre de
2010, se contrat una cooperativa integrada por 50 personas. Anteriormente al inicio de los trabajos,
y durante 30 das, se realiz una capacitacin intensiva por parte de profesionales de la Facultad de
Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Nacional de La Plata. Se les entreg un subsidio por
medio del INAES para la compra de la maquinaria que requera dicha tarea. Las mismas consisten en
corte de pasto, podas, rehabilitacin de zonas boscosas y tareas de limpieza de sectores de uso pblico.
Superficie habilitada a la fecha: 175 has.
TOMO I
Adems, se han realizado ms de 300 parrillas para uso libre y gratuito de los visitantes construidas
en hormign con sus correspondientes mesas y bancos. Con madera de los rboles cados, se construyeron recipientes para residuos, juegos infantiles, materas (mesas y bancos unificados), sealizacin y
cartelera.
Se form una cooperativa de Guardias Ambientales para realizar las tareas de control de ingreso,
asistencia al visitante y articulacin con las fuerzas de seguridad. La capacitacin que las tareas demanda se realiza con personal de la Administracin de Parques Nacionales. Tambin estn capacitados en
manejo y control del fuego.
Por otra parte, se rehabilitaron los sectores de las piletas y se construyeron un albergue, un sector
de enfermera y baos pblicos.
En la Segunda etapa, iniciada en noviembre de 2010 y que finalizara en marzo de 2011, se rehabilitarn una superficie del predio de 600 has.
Tambin, se crear un Vivero de Plantas Nativas donde funcionar un invernadero y se acondicionar un Sector de Albergues con capacidad para pernocte total de 350 personas. Tambin se
rehabilitarn baos y duchas.
Por otra parte, y en lo que respecta a la obra ms importante en materia de infraestructura, se instalar una red cloacal y de tratamiento de lquidos. Se mejorarn las calles internas de acceso a nuevos
sectores y rehabilitar el sector albergues.
Por ltimo, se construir un centro de exposiciones con capacidad para ms de 500 personas destinado a la exhibicin de productos y servicios de emprendedores de la Economa Social.
Los nios, nias, adolescentes y jvenes, como protagonistas de la

profundizacin de un modelo de igualdad.
El Gobierno nacional, una vez superada la emergencia, logr profundizar la poltica de proteccin
de derechos y para nosotros es un orgullo poder afirmar que las nias y nios han sido los protagonistas de la ampliacin de un modelo de igualdad.
217
En este sentido sostenemos que el cambio de paradigma fue mucho ms all de la ley 26.061 dado
que, desde el ao 2003, se han sancionado distintas normas e iniciativas que profundizan la mirada
de la proteccin integral de los derechos de las familias y los nios. Por ejemplo, podemos nombrar
la reciente Ley N 26.522/ 2009 Servicios de Comunicacin Audiovisual, que democratiza el
acceso a informacin adecuada para todas las personas y contiene un captulo especfico que defiende
el inters de los nios y nias frente a la programacin de los medios de comunicacin; tambin cabe
mencionar como ejemplo al Plan Nacional de Inclusin Digital Educativa, llevado a cabo desde
el Ministerio de Educacin, que prev la adquisicin y entrega para los prximos tres aos de tres
millones de netbook para los alumnos y docentes de escuelas secundarias pblicas, establecimientos
de educacin especial e institutos de formacin docente de todo el pas.
Asimismo, cabe destacar que desde 2003 a la fecha el Gobierno nacional ha construido 1.000
escuelas en todo el pas y ha iniciado la construccin de 400 ms.
Ahora bien, nos detendremos en una medida en particular, que por su alcance y magnitud le ha
devuelto a la Repblica Argentina la condicin de ser el pas ms igualitario de Amrica Latina17. Nos
referimos a la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social.
218
17
Agis, Caete, Panigo. El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina. CONICET, 2010.
TOMO I
La AUH complementa el rgimen de Asignaciones Familiares, al incorporar un subsistema no

contributivo que tiene en cuenta la situacin de aquellas familias con trabajadores informales o desocupados, con nios menores de 18 aos. El programa entr en vigencia a partir de octubre de 2009
y otorgaba una prestacin monetaria no contributiva de 180 pesos (el mismo monto que cobran los
trabajadores formales) de carcter mensual que se abona a uno solo de los padres o tutor por cada
nia o nio menor de 18 aos a cargo o sin lmite de edad cuando se trate de un hijo discapacitado.
A partir de septiembre de 2010, el monto ascendi a 220 pesos por hijo (U$S57).
219
El 80 por ciento del monto se abona mensualmente a los titulares va transferencia bancaria y a
travs del sistema de pagos de la ANSES. El veinte porciento restante se acumula en una caja de ahorro a nombre del titular y se percibe a travs de una tarjeta magntica una vez por ao y slo con la
condicin de entregar los certificados de salud y educacin, ya que se establece la obligatoriedad de los
controles sanitarios y del plan de vacunacin para los nios menores de cuatro aos de edad, as como
la concurrencia a establecimientos educativos pblicos para los nios de cinco a 18 aos de edad.
Podemos dar cuenta de que, hasta la fecha, alcanza a ms de 3.600.000 nias y nios, totalizando
al momento la inclusin de ms de 90 por ciento de los nias y nios en el sistema de seguridad social
(es decir, aproximadamente 10.000.000 de nios y nias estn en el sistema de Seguridad Social).
Los logros conseguidos con esta medida han sido extremadamente importantes. Hemos reducido significativamente la indigencia en las personas menores de 18 aos, se ha logrado aumentar la matrcula en el nivel medio (donde existe mayor desercin) en un 20 por ciento y desde el
lanzamiento de la AUH, en noviembre 2009, ms de 600.000 nios/as ya se inscribieron al Plan
Nacer, lo que implica un crecimiento del 75 por ciento.
Analicemos este cuadro, que muestra el tipo de cobertura a la niez que tiene el Gobierno nacional
en todas sus lneas.
Tipo de cobertura social (En %)

7%
7%
34%
32%
13%
1%
6%
Empleo Formal
Jubilados y Pensionados
Prestacin por desempleo
Empleo Pblico
Asignacin Universal
Cubiertos por Pensiones No Contributivas
220
Autnomos (Incluye monotributistas)
TOMO I
El pasaje del patronato al paradigma de la Proteccin Integral de Derechos

Uno de los hechos ms significativos de esta etapa con respecto a la reconversin de las polticas
sociales fue el abandono de la doctrina de la situacin irregular adoptada haca casi 100 aos atrs.
El escenario anterior se revirti gracias a la consagracin del paradigma de la proteccin integral de
los nios y nias, y su visualizacin ya no como objetos de proteccin sino como sujetos de derechos.
La Ley N 26.601, promulgada en el ao 2005, vino a cambiar esta mirada y nos adecu a los
parmetros de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, haciendo operativa la doctrina de proteccin integral y contemplando que las polticas pblicas de infancia deben estructurarse
teniendo en cuenta las siguientes pautas:
Para su aplicacin, la presente Ley derog a las viejas instituciones y estableci la creacin a nivel
nacional de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin se vienen desarrollando distintas iniciativas
tendientes a la promocin, proteccin y restitucin de derechos de los nios y nias en cada rincn
del pas, brindando financiamiento a distintos proyectos, asistencia tcnica, transferencia de tecnologas sociales, generando protocolos y estndares mnimos que sean respetuosos de los derechos, para
el abordaje de cada una de las distintas problemticas que afectan a nuestros nios y nias. En este
sentido podemos repasar algunos hitos que hemos priorizado aqu:
t Articulacin Interinstitucional. Se ha puesto en marcha el Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia, que es el rgano de planificacin, articulacin y concertacin de polticas
pblicas dirigidas a la niez en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina.
t Primera infancia. Hay un consenso importante entre los especialistas de diversas disciplinas
en caracterizar a los primeros aos de vida como fundamentales para un deseable desarrollo de las
personas. A partir de la sancin de la Ley 26.233, desde Gobierno nacional hemos puesto una
poltica activa para la instalacin, la promocin y creacin de Centros de Desarrollo Infantil en
todo el territorio nacional. Dichos espacios estn destinados a la atencin integral de la primera
infancia con el objeto de brindar los cuidados adecuados e imprescindibles, complementando y
orientando a las familias desde una funcin preventiva, promocional y reparadora.
221
t Participacin de los adolescentes. Es uno de los ejes del cambio de mirada en las polticas
de niez adolescencia y familia; la participacin activa de las nias, nios y adolescentes en los
temas que los involucran, demandando al Estado a generar un gran nmero de herramientas
para ponerlas en juego. En este sentido, desarrollamos el Programa Nuestro Lugar, que consiste
en la convocatoria a las y los adolescentes de entre 14 y 18 aos a un concurso a nivel nacional

de presentacin de proyectos realizados por ellos, siguiendo distintas categoras como deporte y
recreacin, ciencia y tecnologa, imagen y sonido, educacin social. El objetivo es generar canales
para que los adolescentes puedan expresarse, manifestar sus opiniones e ideas, y ser escuchados.
t Articulacin con las Universidades Nacionales. Desde el Ministerio de Desarrollo Social de
la Nacin establecimos una asociacin estratgica con las Universidades Nacionales. Un ejemplo
de ello son los Seminarios Nacionales de Capacitacin
t Restitucin de derechos para las peores formas de maltrato. Combate a la Explotacin
Sexual Infantil y Trata de Personas. En las llamadas zonas crticas se vienen realizando talleres
y capacitaciones a los distintos efectores de polticas involucrados en conjunto con los rganos de
proteccin de derechos de cada jurisdiccin. As, son de destacar las acciones desarrolladas en la
zona denominada Triple Frontera, donde el Estado nacional refrend un Acuerdo de Cooperacin
entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica del Paraguay, a fin
de articular acciones de combate a la explotacin sexual infantil en dicha zona.
t Asimismo, se han logrado aprobar las Directrices para la Aplicacin del Protocolo de
Asistencia a Personas Vctimas de Explotacin Sexual Infantil y la Trata de Personas, mediante la cual nuestro Ministerio en articulacin con los rganos de proteccin locales asiste y les da
contencin a las vctimas de este flagelo.
222
t Erradicacin del trabajo infantil. Esta problemtica contiene una complejidad que integra
diferentes causas, que van desde las estrategias de supervivencia familiares de sectores vulnerables,
TOMO I
hasta perspectivas culturales, como as tambin la falta del Estado all donde es necesario. Estas
condiciones que no son nicas, se combinan, se resignifican desde cada territorio, y para abordarlo
hemos generado, entre otras acciones, los Jardines de Cosecha. Estos son un dispositivo para erradicar el trabajo infantil, particularmente en las zonas rurales. El objetivo es poder dar respuesta a
la necesidad manifestada por trabajadores rurales de poder dejar en lugares adecuados a sus hijos
e hijas menores durante la poca de cosecha. Se trata de espacios que no solamente cubren los
cuidados bsicos de los nios y las nias, sino que tambin les dan contencin y la posibilidad de
desarrollar actividades de atencin integral a la infancia.
223
Es preciso mencionar que estos avances normativos e institucionales y de articulacin tambin han
tenido un correlato por el lado del financiamiento. El Estado nacional ha aumentado sostenidamente
la inversin, consagrando de los derechos de los nios y nias con la Asignacin Universal por Hijo.
Los jvenes como protagonistas del cambio.

Otro de los grupos etreos especficos son los y las jvenes. Las polticas sociales pensadas por y para
los jvenes se estructuran en torno a diferentes objetivos:
t Promover el servicio solidario, el compromiso social y la participacin de los y las jvenes en
pos del fortalecimiento del tejido social.
224
t Fortalecer sus capacidades desde la revalorizacin de sus conocimientos, experiencias, cualidades e iniciativas, a travs de la promocin, generacin y desarrollo de emprendimientos socios
comunitarios y productivos.
TOMO I
t Implementar estrategias y acciones de articulacin conjunta con otros organismos gubernamentales (Nacin, provincia y municipios), organizaciones de la sociedad civil, organizaciones
barriales y comunitarias, y organismos internacionales, a los fines de generar redes y mecanismos
que contribuyan a la eficiencia y efectividad de las diversas intervenciones.
Siguiendo estas lneas de accin se fueron estructurando metas. En este sentido, entonces, pueden
remarcarse ciertos objetivos cumplidos:
t Articulacin Interinstitucional: Se puso en funcionamiento el Consejo Federal de Juventud, que rene a las altas autoridades nacionales en la materia.
225
t Igualdad de oportunidades e inclusin social: Siguiendo estos ejes fundamentales se

puso en marcha el Programa Nacional Jvenes Padre Mugica, que busca la formacin e igualdad de oportunidades para los jvenes de todo el pas, a travs de su organizacin comunitaria, la
capacitacin en oficios, la creacin de espacios culturales como lugares de inclusin y desarrollo
personal, el financiamiento de proyectos, entre otras actividades.
En este sentido, reconociendo los Derechos Humanos, la equidad y la necesidad de recomponer el

tejido social, el Programa Nacional Jvenes Padre Mugica expresa la decisin de trabajar de manera
integral, transversal y articuladamente. Consideramos que para el pleno ejercicio de los derechos de
los/as jvenes deben existir instituciones que trabajen en conjunto y garanticen la concrecin y materializacin de los mismos.
Participan del Programa ministerios nacionales; la Confederacin General del Trabajo; la Central
de Trabajadores Argentinos; federaciones y cmaras empresariales; universidades; cooperativas y mutuales; organizaciones sociales y no gubernamentales; la Secretara de Medio Ambiente y la Secretara
de Cultura de la Nacin.
El Padre Mugica predic su palabra y transmiti con firme conviccin una eleccin de vida: La
opcin por los ms humildes, el compromiso social, su preocupacin constante por el prjimo y la
lucha empecinada contra el individualismo en pos de una sociedad ms justa, solidaria e igualitaria.
Fue un hombre digno que ante todo respet su mandato interior, ese que naca de su pueblo y
que luego se prolong en su voz y en su hacer. Identificado con el Movimiento de Sacerdotes para el
Tercer Mundo opt por un trabajo pastoral entre los oprimidos vinculndolos con el Cristo pobre y
as desarroll su evangelizacin entre las bases mismas de la Iglesia.
226
El Programa Nacional Jvenes Padre Mugica lleva su nombre porque representa la participacin,
el compromiso, la justicia social y la transformacin de la realidad. Representa la lucha que no queremos
abandonar; la lucha por los derechos y valores fundamentales por la que el Padre Mugica dio su vida.
TOMO I
Las lneas de accin son:

1. Movimiento Solidario Joven
2. Construyendo oportunidades
3. Movimiento Cultural Joven
4. Nuevos espacios
1.- El Movimiento Solidario Joven se basa en valores como la solidaridad, el compromiso y

la participacin. A partir de la formacin de 50 mil promotores Jvenes Padre Mugica, busca la
participacin de 500.000 jvenes en distintas actividades de servicio solidario/colectivo.
Los promotores, a partir de encuentros regionales y nacionales, se capacitan en talleres con la
modalidad de formador de formadores y educacin popular, haciendo hincapi en temticas
como: Participacin Juvenil, Diagnstico Participativo, Voluntariado Social, Formulacin de Proyectos Productivos y Socio comunitarios, Derechos Humanos, Centros de Estudiantes, Salud Sexual,
Uso y Abuso de Sustancias, Seguridad Vial Joven, Medio Ambiente, entre otras.
2.- Construyendo Oportunidades se sustenta en los valores del trabajo como la igualdad de
oportunidades, el acceso a la formacin y la adquisicin de las habilidades para el ejercicio de oficios.
Se busca con la formacin en oficios alcanzar a 500.000 jvenes de 18 a 29 aos.
3.- Movimiento cultural joven, comprende la participacin de los/as jvenes, a travs del arte,
radios comunitarias, espacios culturales y deportivos, confeccin de murales, entre otras expresiones.
Estas son algunas de las herramientas indispensables en todo proceso de transformacin social. De este
modo, los espacios culturales son lugares estratgicos para trabajar la inclusin y transformacin social.
4.- Nuevos espacios: Adems de jornadas solidarias culturales y/o deportivas, se propician
espacios de tecnologa, expresin musical, como as tambin la creacin de 400 radios comunitarias, la
generacin de publicaciones graficas y el fortalecimiento de las existentes, para contribuir a la difusin
de diversas actividades locales.
227
El eje comunicativo del Programa se apoya en la integracin de los/as jvenes, apuntando a generar
igualdad en el acceso, uso y funciones de las nuevas tecnologas.
Mediante la alfabetizacin informtica, la instalacin de PC e Internet en los Centros Integradores

Comunitarios, la realizacin de radios comunitarias, entre otras acciones, aspiramos a promover espacios de participacin, de creacin de mensajes, de innovaciones tecnolgicas y tecnificacin de los
procesos productivos.
El Empoderamiento de los Adultos Mayores

Tambin ha habido notorios avances en polticas dirigidas a los adultos mayores, enmarcados en
un proceso de envejecimiento poblacional sin precedentes. Es decir, estamos experimentando un aumento notable en la cantidad y proporcin de personas de 60 aos que se profundizar en el tiempo.
En primer lugar, es de destacar que desde el ao 2003, la jubilacin mnima mejor el 597,8
por ciento. Y que en el ao 2009 se sancion la Ley 26.417 de Ley de Movilidad Jubilatoria.
228
Tradicionalmente la vejez ha sido concebida como una etapa de carencias (econmicas, fsicas y sociales). Pero en el cambio de paradigma que proponemos e impulsamos, es el empoderamiento de las
personas mayores y una sociedad integrada desde el punto de vista de las edades. Esto significa que las
TOMO I
personas mayores son sujetos de derecho y no solamente objetos de proteccin; por lo tanto, disfrutan
de garantas, pero tambin tienen responsabilidades respecto de s mismos, su familia y su sociedad.
La creciente poblacin de adultos mayores debe ser integrada dentro de polticas sociales especficas
por parte del Estado. En este sentido, entre las acciones de promocin de un envejecimiento activo se
trabajan distintas lneas de accin entre las que se destacan:
t Participacin y articulacin interinstitucional. Desde el ao 2003 funciona ininterrumpidamente el Consejo Federal de los Mayores.
229
t Voluntariado Social de Adultos Mayores, a partir del cual se ponen en prctica acciones de
auspicio y fortalecimiento de las distintas formas de entramados solidarios en los que participan
los adultos mayores y sus organizaciones.
t Prevencin de la Discriminacin, Abuso y Maltrato hacia los Adultos Mayores. Para abordar esta problemtica, muchas veces invisibilizadas, hemos generado un dispositivo especfico cuyo
objetivo es prevenir las situaciones de discriminacin, abuso y maltrato hacia los adultos mayores
desde la perspectiva de los derechos. Abarca desde la sensibilizacin y prevencin hasta el asesoramiento y asistencia de casos, con cuatro ejes: Capacitacin a equipos tcnicos provinciales, Sensibilizacin comunitaria, Fortalecimiento a los adultos mayores y cuidadores informales y Asesoramiento
y derivacin de casos.
t Formacin de cuadros en la gestin de polticas para adultos mayores, a travs de la Carrera de Especializacin en Gerontologa Comunitaria e Institucional.
230
t Garantizando el derecho a Envejecer en Casa: Con el objetivo de aportar a este derecho

hemos revitalizado el Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, firm un convenio con el Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados, (PAMI) para que brinde esta prestacin a sus afiliados en todo el pas.
Con este objetivo se formaron hasta la fecha a 17.000 cuidadores domiciliarios.
TOMO I
Integracin de las personas con discapacidad

A travs de la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de las Personas Discapacitadas
(CONADIS), que depende del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de Presidencia de la Nacin, hemos logrado coordinar, normatizar, asesorar, promover y difundir todas aquellas
acciones que contribuyen directa o indirectamente a la integracin de las personas con discapacidad,
sin distincin de edad, sexo, raza, religin o nivel socio-econmico, asegurando una equitativa distribucin y acceso a los beneficios.
La Repblica Argentina ratific la Ley N 26378 de la Convencin Internacional sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo en mayo del ao 2008.
231
Esto constituye un hecho histrico de gran relevancia e importancia, porque se trata del
Primer Documento de Derechos Humanos del siglo XXI que la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas (CONADIS), adopt no slo para
su implementacin e instrumentacin, sino para replicar en todo el territorio argentino.
A su vez, se realiz un intenso trabajo desde la Unidad Ejecutora de Proyectos y el Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad para lograr una plena ejecucin de todos
los proyectos a favor de las personas con discapacidad, surgidos tanto de organismos de gobierno,
organizaciones no gubernamentales de la comunidad y personas fsicas, en todo el territorio nacional.
Entre otros proyectos podemos dar cuenta de los siguientes:
t Promocin del turismo y recreacin en forma gratuita para las personas con discapacidad y
sus familias, en las Unidades Tursticas de Embalse Ro Tercero, provincia de Crdoba y Chapadmalal, provincia de Buenos Aires.
t Participacin de las personas con discapacidad en deportes adaptados en conjunto con la
Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
t Conformacin de Unidades de Rehabilitacin teniendo en cuenta recursos humanos existentes, para ser integrados en la Red de Rehabilitacin.
t Promocin de expresiones culturales integradas, generando al mismo tiempo - espectculos
y muestras que permiten la participacin de artistas con discapacidad. Ej. Teatro Ciego.
t Asesoramiento y elaboracin de proyectos de eliminacin de barreras arquitectnicas, urbansticas., articulacin con el Plan Ah.
t Participacin en la elaboracin y seguimiento de los proyectos para la eliminacin de barreras
arquitectnicas y pedaggicas que se formulen con las universidades nacionales, provinciales y privadas.
t Coordinacin de acciones con Consejos Municipales de Discapacidad, Direcciones de rea
de Educacin Especial de las Provincias y ONG, a fin de favorecer la integracin socioeducativa de
nias/os, jvenes con discapacidad y sus familias fortaleciendo y propiciando la creacin de redes.
t Manuales del Plan Nacional de Accesibilidad.
t Promocin de la inclusin laboral de las personas con discapacidad con acompaamiento
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Unidad de Grupos Vulnerables, con el
Programa de Microcrdito dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
232
t Fortalecimiento de redes de desarrollo local sustentables, empresas sociales.
TOMO I
A su vez, tambin se realizaron capacitaciones al servicio de las comunidades, como por ejemplo:
Sensibilizacin y formacin para profesionales de Atencin Primaria de la Salud.

Adecuacin en accesibilidad fsica no explicitados en la reglamentacin vigente.
Introduccin a los deportes adaptados.
Fortalecimiento familiar. Conformacin de grupos de autoayuda.
Inclusin socioeducativa.
Sexualidad y discapacidad.
Fortalecimiento a ONG.
Cooperativas inclusivas.
Planificacin centrada en la persona.
Sensibilizacin y capacitacin a las fuerzas vivas.
233
Los pensionados por invalidez son hoy seis veces ms que en 2003
A partir de 2003, hay decisin poltica para garantizar el derecho a una pensin a aquellas personas
que lo necesitan. No hay techo para las necesidades. Las Pensiones No Contributivas no son un beneficio, son un derecho por ley que viene a reparar una injusticia social. Hoy, gracias al incremento del
presupuesto destinado a las Pensiones no contributivas, hay ms de un milln de personas que reciben
estas pensiones, a diferencia del ao 2003, cuando la cantidad de pensionados era de 176 mil. Dentro
de las mismas, las pensiones por invalidez son las que ms crecieron desde 2003 y actualmente son seis
veces ms la cantidad de discapacitados pensionados que hay en el pas. Los montos de las pensiones
no contributivas estn vinculados al de la jubilacin mnima, contemplando un 70 por ciento de
dicho monto para las pensiones para los mayores de 70 aos de edad e invalidez y un 100 por ciento
para las pensiones a madres de siete o ms hijos.
Por lo tanto, todas las pensiones estn sujetas a los aumentos dispuestos por la Ley 26.417 de Movilidad Jubilatoria, previstos para los meses de marzo y septiembre de cada ao.
Toda aquella persona que cumpla con los requisitos que establecen las normativas vigentes puede
iniciar un trmite de solicitud de una pensin no contributiva o realizar consultas en cualquiera de
los 70 Centros de Atencin Local de la Comisin Nacional de Pensiones, distribuidos en todo el pas.
Igualdad y equidad de gnero

La Argentina viene adoptando medidas activas para la promocin de la equidad de gnero a lo largo
de la ltima dcada. La incorporacin de esta perspectiva en proyectos, polticas y programas sociales
y econmicos fue primordial para asegurar el objetivo de la igualdad entre los gneros.
Todas las medidas y programas, impulsados por nuestro Ministerio, sobre los que dimos cuenta,
tuvieron y an tienen a las mujeres como principales titulares de derecho.
En materia de Seguridad Social, se implement el Plan de Inclusin Previsional a partir del
ao 2005, con la introduccin del Rgimen de Prestacin de Jubilacin Anticipada y el Decreto
1454/2005 de Rgimen de Trabajadores Autnomos, conocida como Jubilacin de Ama de Casa.
Abarc a trabajadoras informales, trabajadoras domsticas y trabajadoras no registradas en general.
Esta nueva legislacin se convirti en una reivindicacin de derechos largamente reclamados.
234
De igual modo, desde la sancin de la Ley 25.239, que estipula un Rgimen Especial de Seguridad
Social para Empleados/as del Servicio Domstico, se impulsa la incorporacin al trabajo formal de las
trabajadoras del servicio domstico.
TOMO I
En materia legislativa se ha producido tambin un avance significativo que ha puesto al pas en

un lugar de vanguardia en materia de prevencin, proteccin y atencin de la violencia basada en
relaciones de gnero, al sancionarse la Ley 26.485.
235
Esta legislacin ofrece un marco integral para la atencin y prevencin de la violencia, e incorpora nuevas figuras (adems de la violencia fsica, psicolgica, sexual y patrimonial) como la de violencia simblica y estipula distintas modalidades en el ejercicio de la violencia: violencia domstica,
violencia institucional, violencia laboral, violencia contra la libertad reproductiva (la que vulnera el
derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre
los nacimientos); la violencia obsttrica (ejercida sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las
mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y patologizacin de los
procesos naturales en el proceso de embarazo, parto y postparto); y la violencia meditica que es la que
se ejerce a travs de los medios de comunicacin.
La poltica hacia los pueblos originarios

Nuestro Ministerio, a travs del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) y a partir del
ao 2004, decidi impulsar polticas activas a favor de nuestros Pueblos Originarios, tendientes a
hacer efectivos aquellos derechos reconocidos en el ao 1994 por medio de la reforma constitucional.
Entre ellos cabe nombrar la posesin y propiedad comunitaria de las tierras, la participacin indgena en los temas que le afecten, la promocin de proyectos de desarrollo de las comunidades y la
articulacin con otras reas del Estado nacional para abordar de manera integral una respuesta en
materia de infraestructura y proteccin social.
Acciones concretas en materia de tierras y comunidades:
236
t Ejecucin del Programa Nacional Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas, a

travs de la Ley N 26.160, con el objetivo de realizar un relevamiento Tcnico, Jurdico y Catastral
TOMO I
de la situacin dominial de las tierras que ocupan las Comunidades Indgenas del pas, de manera de
poder generar las condiciones para la instrumentacin de la posesin y propiedad comunitaria. Junto
a ello se pusieron en funcionamiento programas de regularizacin. A tal fin se celebraron convenios
con organismos provinciales y Universidades Nacionales en las provincias de Salta, Jujuy, Tucumn,
Chaco, Ro Negro, Buenos Aires, Chubut y Santa Cruz, para su correcta puesta en marcha.
t Promocin del fortalecimiento de la identidad cultural de los Pueblos Indgenas y favorecimiento de la organizacin comunitaria, a travs de la inscripcin de la personera jurdica de las
comunidades en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas RENACI-.
237
t Creacin, mediante la Resolucin 328/10, del Registro Nacional de Organizaciones de los

Pueblos Indgenas, (RENOPI), fortaleciendo la organizacin de las instituciones indgenas territoriales.
t Celebracin de convenios con los gobiernos provinciales para homogeneizar criterios para la
inscripcin, el reconocimiento y la adecuacin de las personeras jurdicas oportunamente otorgadas a las Comunidades Indgenas, y as poder establecer una base de datos nica.
t Creacin del Programa Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Res. 235/04), que
tiene por objetivo otorgar subsidios a las comunidades indgenas para que puedan sostener un Servicio
Jurdico propio para las acciones que tengan como meta la posesin y propiedad comunitaria.
Ms acciones en materia de participacin indgena:

Otra de las preocupaciones fundamentales de esta gestin de gobierno ha sido la promocin y el fortalecimiento de la organizacin indgena, teniendo en cuenta la debilidad organizativa que venan sufriendo, as como la dispersin y atomizacin de los representantes
de sus organizaciones y comunidades.
Una de las iniciativas ms importantes en este sentido fue la conformacin del Consejo
de Participacin Indgena en el ao 2005, con el objetivo de posibilitar el agrupamiento y
acompaar el proceso de relevamiento territorial y la defensa de los desalojos dispuestos por
la Ley 26.160, de noviembre de 2006. En la actualidad, este Consejo esta constituido por dos
representantes por etnia y por provincia, alcanzando un nmero de 100 representantes de 19
provincias argentinas.
Por otra parte, y acompaando el eje central de relevamiento, se promovieron proyectos
de apoyo para la produccin local tendientes a fortalecer y garantizar el consumo familiar,
los excedentes para la comercializacin, la produccin de artesanas, el mejoramiento de
la vivienda, la creacin de espacios de usos comunitarios, el aprovechamiento del agua y la
instalacin de sistemas de energas alternativas.
238
En materia educativa se desarroll el programa de becas de nivel secundario alcanzando

una poblacin de 15.000 alumnos. En ese marco se conformaron los tutores bilinges para
poder fortalecer la escolarizacin de los nios. Tambin se promovi la instalacin de sistemas
de comunicacin, radios FM, AM y VLU en lugares geogrficos de difcil accesibilidad.
TOMO I
Ao del Bicentenario
Con motivo de la conmemoracin patria se promovi, como una poltica de reafirmacin histrica y cultural de los pueblos originarios, un encuentro con la presidenta de la
Nacin y los ministros de Desarrollo Social y Educacin, en el que se anunciaron importantes medidas, como las siguientes:
Mediante el Decreto 700/2010, el Poder Ejecutivo Nacional constituye una
comisin con participacin indgena e integrantes de las organizaciones territoriales de los
pueblos y del CPI, para elaborar una propuesta normativa que asegure la efectivizacin del
derecho a la propiedad comunitaria indgena.
Mediante el Decreto 701/2010, el PEN dispone que el Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas se constituya en autoridad de aplicacin tendiente a posibilitar la devolucin de los restos humanos indgenas que an permanecen en museos estatales nacionales, universitarios, provinciales, municipales o en manos privadas.
Los ejes temticos Argentina Trabaja y Familia Argentina, son organizadores. El trabajo es un valor
que permanece y debe dar dignidad desde la calidad. En el Modelo Neoliberal pasamos desde la flexibilizacin laboral a la destruccin del trabajo. Hoy, hablamos de la recuperacin del empleo y de la
reapertura de paritarias; del protagonismo del Movimiento de los Trabajadores.
Los factores que determinaban la dependencia econmica, tuvieron que ver con:
t La Deuda Externa, el FMI y el Banco Mundial
t Sistema financiero
t Fuga de capitales
t Extranjerizacin de la estructura econmica
239
Debemos avanzar en la consolidacin definitiva de la Justicia, desde la democratizacin de un

sistema judicial al servicio del pueblo.
El Proyecto Nacional tiene como objetivo, la redistribucin de la riqueza. Nstor Borri y Sebastin
Prevotel, afirman con razn que la distribucin de la riqueza es una cuestin poltica que comprende los bienes con los que cuenta una sociedad para vivir y desarrollarse, ms la capacidad
de producir esos bienes.
Queremos seguir construyendo un pas, socialmente justo, econmicamente independiente, polticamente soberano. Por eso, en lo que respecta a la aplicacin de las polticas sociales, decimos SI y
tambin expresamos los NO.
240
Nuestro Gobierno promueve y articula, desde el Estado, la poltica social; no la terceriza ni la

delega. No pintamos escenarios surrealistas. A la pobreza buscamos transformarla. Tampoco descubrimos la pobreza desde un escritorio, o buceando estadsticas. Como dijera la presidenta, Cristina
Fernndez, algunos quieren un pas para pocos y no para todos, contrariamente a nosotros. Eso
es injusto y hay que cambiarlo desde la poltica.
TOMO I
Una sociedad sin excluidos no es ni debe ser una utopa no realizable. Debe entenderse entonces,
que este objetivo comn a todos, implica la confrontacin de intereses, elecciones y decisiones.
Como ya dijramos, sino se hubieran tomado las medidas que se iniciaron en el 2003, la ltima
crisis mundial o gran estafa internacional- hubiera arrojado a muchos millones de argentinos a la
miseria. Sin embargo, el pas enfrent el desafo con solvencia.
Nuestro compromiso es con el pueblo todo y con el bien comn, asumido desde un Estado, presente, activo y promotor. No estamos combatiendo la pobreza con ddivas. Apostamos al trabajo creador
y dignificador y a la familia constructora de ciudadanos.
Cuando pusimos en marcha la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, podemos
decir con justicia y seguridad que el Estado se puso al frente de las grandes transformaciones sociales
y tiramos por tierra el slogan neoliberal de achicar el Estado, es agrandar la Nacin.
241
Cuando el Estado se decide a invertir el seis por ciento del Producto Bruto Interno para la educacin, est contribuyendo de manera activa a la erradicacin de la pobreza, porque nivela las oportunidades y abre las puertas del acceso a los dems derechos sociales, polticos y culturales. Cuando
se estn habilitando ms de 800.000 soluciones habitacionales la presidenta, Cristina Fernndez de
Kirchner, nos advierte que sabemos que en esta batalla, que en este combate por la dignidad de
ms salud, ms trabajo, ms vivienda, nos van a poner obstculos. Porque los hospitales, porque
las viviendas, porque las calles, las cloacas no se hacen con discursos, se hacen con recursos, se
hacen con dinero, y es entonces, argentinos, cuando la redistribucin del ingreso se convierte
en algo ms que un eslogan de una campaa electoral18-; cuando se construyen redes de agua,
cloacas, caminos, cuando se aumenta en un 870 por ciento el salario mnimo y vital, cuando se registra la mayor cantidad de trabajadores formales de los ltimos 30 aos; cuando a travs del Plan Ah
contribuimos a la erradicacin de ranchos, la pobreza disminuye. Cuando nuestros jvenes y adultos
encuentran trabajo se fortalece el vnculo familiar, la autoestima y es posible mirar al futuro desde el
ascenso social y una mejor calidad de vida.
En este sentido, la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, dice que quiero comentarles
algunas cosas porque hubo discusiones. Qu hemos estado haciendo en estos aos del 2003 a la
fecha? Del ao 2003 a la fecha el presupuesto del Ministerio que conduce la doctora Alicia Kirchner, ha crecido en ms del 800 por ciento. Nosotros recibimos en el ao 2003 un presupuesto
de 1.083 millones de pesos y hoy estamos en 10.200 millones de pesos al ao en asignacin para
el combate contra la pobreza y la desigualdad; en estos aos hemos asignado desde ese Ministerio 41.000 millones de pesos19.
A nivel presupuestario, desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, aumentamos la inversin en un 814 por ciento. Hoy, desde esta revisin histrica, que seguramente se confirmar con
los aos, podemos decir con orgullo, que en la Argentina hemos recuperado la institucionalidad del
Estado. Sin olvidar el abismo en que nos encontrbamos, siempre sostenemos que construimos una
bisagra, porque fuimos suturando la herida que lacer el alma de los argentinos. Para ello elegimos
polticas sociales de derechos, equidad, igualdad y Justicia Social.
18
242
19

Cristina Fernndez de Kirchner, Acto de lanzamiento del Programa Ingreso Social con Trabajo, 14 de agosto de 2009.
TOMO I
Hace un ao y medio que estoy con la cooperativa y me llamaron por el tema del estudio. Mi seora y mis hijos me apoyaron para que yo pudiera seguir estudiando. Tengo un
hijo de 16 aos al que quiero mucho, el ahora est haciendo cuarto ao. Tengo la otra de
diez aos que va a cuarto grado y son el ejemplo de mi vida. Antes del Argentina Trabaja,
yo sala de mi casa a las cinco de la maana y volva a las 12 y media de la noche. Ganaba
un sueldo mnimo y no tena tiempo para seguir el estudio. Ahora que se me dio esta posibilidad voy a ver si puedo terminar la primaria y despus veremos si seguimos.
Hctor Hernando, cooperativista del Programa Ingreso Social con Trabajo, Avellaneda
Tengo 22 aos y es la primera vez que trabajo. Fui madre muy joven, por eso no pude
terminar los estudios. Adems, nunca tuve un trabajo digno, siempre tuve que salir a trabajar en la calle para criar a mis hijos. Por eso le agradezco de corazn a la gente que confi
en m para que yo llegara a donde yo estoy hoy en da. Tambin agradezco a mis padres
que me ensearon a trabajar honestamente. Tengo tres chicos y los cro sola yo y con mi
madre, que me apoya da tras da.
Mara Rajoy, cooperativista del Programa Ingreso Social con Trabajo, Presidente Pern
Seora Ministra:
243
Necesito que sepa cunto bien han hecho con este proyecto del Plan Manos a la
Obra. Nuestra familia se compone del matrimonio y nuestro hijo del corazn. Hemos trabajado siempre, nunca nada fue fcil, pero la vida fue generosa, tenemos la casa, pudimos
mandar a nuestro hijo a la escuela. Pero de un momento a otro mi esposo necesit una
operacin de cadera, se le aplastaron las vrtebras y despus contrajo un virus intrahospitalario que le llev medio pulmn.
Era el nico ingreso porque yo tambin tengo problemas de salud. No haba trabajo fijo,
ni cobertura mdica. Qu hacer, dnde corro; quin puede escucharme? Un da alguien
me visita y me cuenta que uno hace un trmite y si tiene un oficio el Gobierno le da las
mquinas para que trabaje. Qu alguien te puede ayudar; qu alguien te da una oportunidad? Igual fui, con miedo a que se rieran en mi cara y me dijeran que todo era mentira.
Porque sabe, estas cosas nadie las cuenta. Y all empez un sueo y a contrapelo de todo
lo que nos decan empezamos a soar.
Qu esperbamos? Tener la dignidad de un trabajo, ganarnos el pan. Ustedes nos
devolvieron la dignidad y la esperanza.
Elvira Beatriz Ferreyra, Luis Guilln, Buenos Aires.

Mi agradecimiento, porque por su intermedio he conseguido expectativas personales,
econmicas, trabajar dignamente, viendo que las autoridades nacionales estn brindando
apoyo a los pequeos emprendedores. Me ha dado la oportunidad de gestionar el Manos
a la Obra y me ha acompaado en todo el proceso de crecimiento del microemprendimiento. Por todo esto le agradezco a usted y a todo su equipo de colaboradores.
Elsa R. Gigena, Lomas de Zamora, Buenos Aires.
Recibimos un subsidio del Plan Nacional Manos a la Obra, que fue un puntapi; en ese
momento golpebamos las puertas de los bancos, pero no nos daban crdito y gracias
a este subsidio pudimos comprar las ollas de coccin y macerado que nos permitieron
dar un salto cualitativo en la produccin de cerveza artesanal Stauffen. Nuestra empresa
produce 2.800 litros de cerveza por ao. Stauffen fue calificada por algunos especialistas
como una de las diez mejores cervezas artesanales del pas.
Julio Aloni, productor, Junn, Buenos Aires.
244
Dijimos, vamos a poner un tallercito, vamos a hacer algo por nosotros para que podamos salir adelante y empez a funcionar.
Hice todos los trmites y lleg un buen da que me llamaron y la gestin se haba concretado. Me otorgaron insumos y mquinas. Una mquina de coser y aparar calzado, y una
para pegar. Todo lo necesario para volver a fabricar.
TOMO I
Los chicos me demandaban en casa, se quedaban muchas horas solos, la nena era
muy chiquita. Entonces me decid, dije no trabajo ms afuera y volv a trabajar en casa. Ac
estoy, volv a empezar una vez ms pero esta vez al lado de mis hijos.
Hace seis meses que recib estos materiales y todava los mantengo. Lo que yo me
propongo es eso, toda ayuda que pueda recibir tratar de aprovecharla lo ms que pueda.
Mi meta es seguir creciendo, poder tener un taller en serio y cuando eso pase los chicos
van a estar ms grandes y el sueo va a ser mucho ms interesante, con ms ganas.
Somos felices, con mis hijos jugamos, soamos, nos escuchamos, ellos estn siempre
conmigo, me ayudan. Seguimos teniendo necesidades, pero no nos falta un plato de comida todos los das. Lo ms importante es el amor y la contencin, ellos me contienen a m
como yo a ellos. Yo priorizo la familia por sobre todas las cosas.
Con todo esto me di cuenta que hay gente que cree en m, mis chicos creen en m, yo
creo en m, por eso estoy muy ilusionado y orgulloso del proyecto, esto tiene que seguir,
por eso es que no bajo los brazos y sigo creciendo.
Hugo Dur Esteban Echeverra, provincia de Buenos Aires.
La pensin es un derecho
245
Patricia, Roberto y sus catorce hijos viven en Salta. Siempre llevaron una vida digna a
pesar tener condiciones econmicas desfavorables. Pero desde el ao pasado, acceden a
una Pensin No Contributiva que los ha ayudado a mejorar su calidad de vida.
Lo bueno afirm Patricia- es que uno sabe que cobra y tiene para hacer las compras.
Lo que pasa cuando uno hace un trabajo independiente es que cobras 100 pesos y tens
que ver que los 100 pesos te alcancen para todos. Entonces, tens que hacer muchos
trabajos. Pero an as, no alcanza. En cambio con las pensiones tens un ingreso fijo todo
junto. Entonces te podes acomodar mejor.
Para Patricia y Roberto lo que ms importa es el bienestar de sus hijos: Ahora a los
chicos no les falta nada, tienen todo para que puedan estudiar. Inclusive cuando se les
rompe las zapatillas uno tiene para salir a comprar unas nuevas. Antes, tenan que esperar
hasta que uno junte la plata para comprarles un par. Ahora eso cambi.
Adems, con el ingreso de la pensin, Roberto puede trabajar un poco menos y dedicarle ms tiempo a los suyos. Tal como lo dijo su compaera de vida: Las pensiones tambin
son una ayuda para mi marido, porque antes era de no dormir, era de trabajar y trabajar.
Me pone muy bien que hace ya un ao que l est ms tiempo con los chicos, que se
sienta a hacer los deberes con ellos y que, por ejemplo, puede ir al colegio a hablar con las
maestras. Antes no lo poda hacer. Ahora tiene ms tiempo.
Patricia junta el aliento y prosigue: uno puede estar ms tranquilo porque sabe que tiene
el ingreso, y que lo que uno cobra te va alcanzar, que vas a llegar a fin de mes y vas a tener
para comer y vas a tener para comprar lo que necesiten los chicos. Es mucho el gasto que
uno tiene y que antes no se lo podamos dar, expres.
Y es que Patricia comprende y hace entender que las pensiones van ms all de una
ayuda econmica: Es el derecho que nos corresponde a todas las madres que tenemos
siete o ms hijos. Es un derecho! Yo les dira a las personas que no lo hicieron todava que
se acerquen y que peleen por sus derechos; que lo hagan, que les va a venir muy bien, los
va ayudar. Es una realidad. La pensin es un derecho, manifest.
Patricia Schneider/, Barrio Limache, provincia de Salta
Para m esto es muy emocionante. Aquel que llega a nuestra edad y puede participar en
uno u otro deporte, cualquiera, ya es ganar. Yo quisiera que todos pudieran hacer lo mismo,
no lo tomen como una competencia sino como recreacin para la salud, para estar mejor,
porque anmicamente y fsicamente se siente muy bien. El fruto de la participacin es la camaradera y el intercambio con los otros jugadores que en realidad son amigos y no rivales.
El logro de los Juegos Evita es inmenso. Quizs sea difcil de entender para alguien que
no particip pero creo que hay una ancdota que cuenta mucho: Ayer caminamos unas
cuadras con mi compaero de habitacin hasta la rambla de Mar del Plata y por primera
vez tuvo oportunidad de ver el mar. Con 70 aos nunca antes lo haba visto. Eso es lo que
logra esta inclusin social, que trae sin distinciones a todo el mundo, Por eso todo lo que
se invierta en el deporte vuelve para el futuro, vuelve para el pas.
Andrs Morales, 71 aos, Provincia de San Juan, Juegos

Nacionales Evita, Categora Adultos Mayores
246
Los Juegos Evita son algo muy piola, de una gran integracin, no solo deportiva sino
social, que puedan participar todas las provincias, que los chicos conozcan chicos de otros
lugares, es algo de mucho crecimiento que no se olvidan nunca mas.
El deporte hoy por hoy yo creo que es el arma que tenemos los padres para defendernos de todos los flagelos que tienen los chicos y los adolescentes, como la droga, el tabaco y el alcohol. Que el chico est en un club, en una cancha, en un ambiente sano, jugando
a algo, y ni que hablar de deportes de grupo, donde ah florece el compaerismo, cuando
TOMO I
se comparte una victoria, se comparte una derrota, todo eso es un crecimiento genuino.
Fabin, padre de uno de los chicos que particip de los Juegos

Evita San Martn de los Andes, provincia de Neuqun.
Soy del departamento de Valle Frtil, provincia de San Juan, estamos muy alejados, a
48 Km. a lomo de mula. Ese es el nico medio de transporte para manejarnos y para llevar
nuestros alimentos. Vivimos en un lugar donde no es fcil llegar, por eso en este Encuentro
Provincial de Promotores me puso muy contenta ver autoridades de la Nacin que se
preocupen por estos lugares tan alejados.
A la gente del Pro Huerta tenemos mucho que agradecerle. Agradecer la educacin
que nos dieron, desde saber cmo se utiliza una lechuga hasta cmo se planta.
El Pro Huerta nos ense muchas cosas, por ejemplo que tenemos la posibilidad de
tener luz elctrica y un surtidor en nuestra casa y que cundo lo abramos salga agua potable, ya que nosotros mismos la podemos potabilizar. A travs del Pro Huerta aprendimos
cmo sembrar una semilla, a veces llegaban y no sabamos cmo se utilizaban. Tambin
aprendimos a hacer un gallinero, a engordar nuestras gallinas y a cmo prepararlas mejor
para comerlas. Aprendimos que los chiqueros deben estar separados de nuestra casa.
Tambin nos ensearon algo de salud rural.
Todas esas cosas que nos ensean son para poder armar una vida mejor.
El plus que nosotros tenemos son las ganas de trabajar, las ganas de seguir habitando
estos lugares, de donde no nos arrancarn fcilmente.
Saber que tenemos el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin es mucho
para m, porque a travs de ellos podemos llegar a mucho.
Rosala Rivero Promotora del Programa Pro Huerta. Valle Frtil, San Juan
Estimada Alicia:
247
Pensaste en algn momento qu sera de nuestro pas si ustedes no hubieran estado

al frente? No entiendo nada de poltica, pero entiendo del hombre. Que no son las plataformas que fallan, son los hombres los que se equivocan. Es el poder lo que extraan.
Son los que mienten y vuelven a mentir, o somos nosotros los que perdemos la memoria.
Yo no soy nadie, pero creo que me siento en la obligacin de hacerles llegar estas lneas
y que sepan que estoy con ustedes. No aflojen porque es necesario que haya personas
como ustedes en el poder. Perdoname que me haya atrevido a dictar estas lneas. No nos
abandonen. Ustedes son lo nico que tiene nuestro pas, en este momento tan particular.
Mnica Carranza Fundacin Los Carasucias
Quiero felicitar a las personas del Ministerio y a los trabajadores que hicieron posible
todo este cambio en los Bosques de Ezeiza, por su cambio para la recuperacin tan hermosa. Felicitaciones. Sigan adelante.
Mara Muscio
Estuvimos esperando muchos aos para la recuperacin de estos sectores. Desde ya

muy agradecidos y ojal que la gente cuide todo esto, ya que se ha hecho mucho y con
mucho esfuerzo. Los felicito.
Silvia Zunino
Estamos muy contentos y orgullosos por la recuperacin del Bosque. Hoy es la primera vez
que venimos despus de mucho tiempo, ya que produca mucha tristeza verlo tan abandonado. Mi suegro (66 aos) recuerda los aos dorados de cuando venan a disfrutar en familia. Lo
nico que propondramos es que la gente siga controlando la limpieza tal como hasta ahora.
Gustavo Toso
Desde hace 15 aos ms o menos que vengo con mi familia a este lugar. Desde hace
un ao y medio, como se nota la mejora! Tenemos parrilla y mesas para estar cmodos,
disfrutar del lugar, ms limpieza. Antes no tenamos esas comodidades. Agradecemos a
Desarrollo Social por este emprendimiento para bien de todos los que lo visitan.
248
Esteban y Flia.
TOMO I
Felicitaciones por las mejoras realizadas en el predio. Gracias por preocuparse por la
gente que quiere pasar un da en familia con cero problemas. Pienso traer a mis hijos todo
el verano. Lograron algo muy especial, educar y ensear a ser mejores persona.
Familia Caballero Ing. Budge.
Queremos agradecer al Gobierno nacional por haber arreglado tan bien los Bosques,
por haberse acordado de la gente comn, por hacer un lugar tan placentero como lo es
ahora, ya que hace tiempo no se poda ni entrar. Felicitamos a los guardias porque cumplen muy bien su funcin de cuidar.
Familia Hernndez
Es muy gratificante en la poca que estamos viviendo que por parte del Gobierno nacional estn realizando una obra de esta naturaleza para recuperar un espacio pblico que
estaba perdido. Muy buen trabajo. Dios quiera que continen en ese camino.
249
Familia Vaninetti
XI.- A modo de reflexin
TOMO I
XI.- A modo de reflexin

En este camino que hemos emprendido en la aplicacin de polticas sociales, an queda mucho
por recorrer para mejorar y corregir. Hemos logrado darle prioridad a los derechos sociales, a partir de
una poltica social que busca la igualdad, pero no vamos a estar conformes mientras sigan existiendo
injusticias sociales. Nuestro compromiso cotidiano es seguir trabajando, transformando; en definitiva
seguir construyendo una Patria justa, libre y soberana.
Trabajo y la familia, son ms que lneas estratgicas, son dos grandes organizadores que permiten
la construccin de un proyecto colectivo. Ambas lneas Argentina Trabaja y Familia Argentina- colocan en el centro de la escena a la persona, a los ciudadanos.
253
Despus de dcadas de decadencia, tenemos el piso ms alto en proteccin e inclusin social de

Amrica latina, y estamos achicando la brecha de desigualdad, pero tambin estamos atacando intereses de concentracin del poder, que en lugar de ayudar, obstruyen. Quieren ocultar con mezquindades
los logros alcanzados, slo porque los hace este Gobierno. Y lo digo por la actitud hipcrita de cierta
oposicin poltica, que hoy nos quiere dar lecciones y cuando le toc participar en la gestin nacional,
el pas no tena destino y se viva una gran desintegracin social. Lo digo tambin por la realidad prefabricada por algunas corporaciones mediticas, que en su omnipotencia autista califican en negativo.
Y olvidan que en los aos 2001 y 2002 tenamos el 54 por ciento de pobreza y la desocupacin era
del 21,5 por ciento.
Tengamos ms memoria y generosidad con nuestro pas. Este Bicentenario lo merece, porque no
slo es el esfuerzo de un Gobierno, sino de un pueblo que se involucra y, uno se involucra cuando cree
en lo que hace; cuando siente al otro como a s mismo; cuando no vacila en romper estereotipos y se
atreve a luchar por las utopas; cuando, en definitiva, toma conciencia de Patria.
Como dijera la presidenta, Cristina Fernndez, este modelo no deja afuera a nadie. Por eso
avanzamos en polticas de Estado, considerando a quienes habitan nuestro pas protagonistas y titulares de derechos.
254
No hacemos caridad, ni encaramos soluciones parciales. Queremos vencer a la pobreza con trabajo, salud, educacin. Para algunos la pobreza sigue siendo una cuestin estadstica, o de ingresos y
para otros apenas esttica. Los primeros ensayan comparaciones entre pases, como si fuera material
confrontable. Otros no pueden ocultar la molestia que les causan los pobres, producto inocultable de
estructuras injustas e inequitativas, basadas en las reglas de un mercado mezquino y concentrado y con
un Estado ausente, que se grafica en un modelo de exclusin social.
Decamos que a partir del ao 2003, en la Argentina se produce un cambio de paradigma en las
polticas sociales, basado en la persona como sujeto de derecho, la construccin de ciudadana, la promocin, la identidad y la equidad territorial. Desde esta perspectiva se abordan los territorios con una
mirada de participacin e integral, articulando los esfuerzos para promover el protagonismo popular.
Se concibe a todos los habitantes del territorio nacional como personas, ciudadanos y ciudadanas, sujetos titulares de derechos, protagonistas, civiles, polticos y sociales, apuntando al
desarrollo humano integral.
Nosotros hablamos de titulares de derecho, no de beneficiarios. Porque, aunque resulte reiterativo,
la poltica social hace eje en los derechos sociales, humanos y civiles de las personas. Estamos saldando
deudas histricas con millones de personas. Hoy estn incluidos, son sujetos autnomos, activos,
dueos de su destino, no objetos pasivos receptores de polticas focalizadas, paternalistas y clientelares.
Hemos reformulado las polticas sociales, cambiando la modalidad de oferta de programas, reemplazamos las experiencias asistencialistas, fragmentarias del pasado, por una poltica integral, que mira
y entiende a cada hombre, a cada mujer, a cada nio o nia y, sobre todo, a cada familia, en su propia
realidad.
Y lo hemos hecho en la conviccin de que el problema no pasa slo por los ingresos. A nosotros
nos interesa integrar familias que apuesten a la construccin de un pas distinto, pero que se sientan
incluidos y no sumergidos en la indignidad social.
XII.- Asamblea Nacional de

Polticas Sociales
TOMO I
XII.- Asamblea Nacional de Polticas Sociales

El Estado en realidad siempre existe. Cuando nos dicen que
se retira de la economa, tambin existe y tal vez con ms fuerza
como poltica, porque deja que otros hagan en definitiva lo que no
deberan hacer y no controla. Es mentira, el Estado siempre est,
an cuando no est, est fijando una poltica. Por eso, tenemos que
ser muy claros y reafirmar este proyecto que no es solamente de
un partido poltico o de un sector, es un proyecto que representa
los intereses de todos los argentinos, an los de aquellos que no
lo entienden y que lo critican. Miren si ser grande este proyecto!
Yo el otro da deca: Cuando se instal el neoliberalismo era claro
a quines defenda, quedaban grandes mayoras excluidas, las
que luego criticaron, se movilizaron y, finalmente, implosion
en el ao 2001. Pero fjense qu grande que es este proyecto,
cuando se tiene un proyecto de pas, que termina beneficiando,
inclusive, a aquellos que lo critican todos los das y que tambin
han sido grandes beneficiarios de las polticas econmicas que
ha desarrollado y esta es la diferencia. Saben por qu? Est
muy claro: Porque el proyecto del neoliberalismo es de exclusin
y el nuestro es de inclusin. Esa es la gran diferencia20.
Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, Teatro Coliseo, Buenos Aires, 11 de mayo de 2010.
259
20
El presente cuadro, intenta ser un esquema con indicadores sociales que reflejan las caractersticas
de un Estado presente, desde un Proyecto Nacional o de un Estado ausente, desde un modelo neoliberal. Est basado en la realidad argentina.
ESTADO
PROYECTO NACIONAL Y POPULAR (2003-2009)
Principios
1) El centro es el hombre como una persona.
2) El modelo crea las condiciones y oportunidades para el desarrollo humano.
3) Nadie se realiza en una sociedad que no lo hace.
4) El desarrollo significa avanzar en la infraestructura, como caminos, accesos, puentes, aeropuertos, desterrando el aislamiento, integrando las regiones.; pero adems con crecimiento,
distribucin del ingreso y equidad social.
5) Nos salvamos todos y no unos pocos privilegiados.
MODELO NEOLIBERAL
Principios
1) El hombre es considerado como objeto y consumidor.
2) Slo se brinda apoyo al que demuestre capacidades. Es el
arreglate como puedas.
3) Es el slvese quien pueda.
4) El desarrollo slo sirve si es utilitario. El mercado considera al
hombre slo si es rentable hacerlo.
5) La globalizacin remite a lo rentable, al mundo del comercio,
bajo la teora que despus la riqueza se derramar al resto de
la sociedad.
reas temticas
TRABAJO
TRABAJO
.CRTQFWEEKP[GNVTCDCLQUQPNQUGLGUFGNCGEQPQOCSWGJCEGP 'N CUEGPUQ UQEKCN UG ECODKC RQT RNCPGU FG UWDUKFKQU
,GHGU [
crecer las expectativas y posibilidades de movilidad social.
Jefas de Hogar de Desocupados) y otros.
SALUD
SALUD
5GRTKXKNGIKCNCCVGPEKP[NCUCNWFEQOWPKVCTKC
5GRTKXKNGIKCPNCUGURGEKCNKFCFGUCNCUSWGRWGFGPCEEGFGTWPQU
#EEGUQ C RTGUVCEKQPGU [ RTQEGUQU FG EWKFCFQ EQNGEVKXQ FG NC pocos (en general a travs de aparatologa mdica, con tecnologa que viene de afuera).
salud.
'UQFGUVTW[NCUQDTCUUQEKCNGUGKORWNUNCEQTTWREKP
NIEZ Y ADOLESCENCIA
NIEZ Y ADOLESCENCIA
0KQUUWLGVQUFGFGTGEJQU
5GDWUECNCKPVGITCEKPHCOKNKCT[FGUCTTQNNQJWOCPQ
0KQUQDLGVQUVWVGNCFQU
Justicia y Derechos Humanos
260
Corte Suprema adicta (mayora automtica)

%QTVG5WRTGOCFG,WUVKEKCFGNC0CEKPKPFGRGPFKGPVGFGN2'0 .G[
#ORNKCEKPFGNC%QTVG5WRTGOCFG,WUVKEKC
&GETGVQ4GHQTOCFGNQUOGECPKUOQUFGUGNGEEKPFG
de la Nacin a 9 miembros.
los jueces de la Corte Suprema de Justicia, impulsando la participacin ciudadana.
.G[
4GFWEEKPCFGNQUOKGODTQUFGNC%QTVG
Suprema de Justicia de la Nacin, y disposicin de su progresiva
reduccin a 5 miembros.
Derogacin y declaracin de nulidad de las leyes de Punto Final y
Obediencia Debida.
Mantenimiento de la vigencia de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida.
Reactivacin de juicios por delitos de lesa humanidad.
Indulto a militares condenados por delitos de lesa humanidad.
TOMO I
Relacin con el mundo

Fortalecimiento de las relaciones regionales y fomento de la relacin Sur-Sur.
Abandono de la cooperacin Sur-Sur por el alineamiento con los

EEUU.
2004. Intensificacin de los esfuerzos de integracin en el Mercosur ampliando a pases como Chile, Bolivia, Venezuela.
1989. Retorno e intensificacin de las negociaciones con los organismos internacionales de crdito.
1990. Participacin en la Guerra del Golfo.
1991. Salida del Movimiento de Pases No Alineados.
1991. Grupo de los 15:
1RQUKEKPCHQTOCTWPENWDFGNQURCUGUGPFGWFCFQUFGN6GTEGT
Mundo.
%TKVKECUCNCEQQRGTCEKP5WT5WT
(QTVCNGEGGNFKNQIQ0QTVG5WT
2005. IV Cumbre de Las Amricas en Mar del Plata: Convocada

con la propuesta argentina de Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica y rechazo a la
constitucin del ALCA.
2006. Participacin activa de la Cancillera argentina en la creacin del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.
2007. Firma del acuerdo para la constitucin del Banco del Sur,
con los gobiernos de Venezuela, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay.
2008. Firma del tratado de constitucin de UNASUR (Unin De
Naciones Suramericanas).
2008. Firma del convenio de pagos con moneda local entre los
Bancos Centrales de Brasil y Argentina.
2009. Convenio de pagos recproco con China para eliminar el
dlar como moneda de intercambio y apertura de una lnea de
crdito contingente.
2009. Propuesta argentina de incorporacin de la OIT al G20 para
defender el empleo de calidad en el contexto de la crisis internacional.
2009. Fuerte rechazo al golpe de Estado en Honduras y cuestionamiento a la posicin de EE.UU.
2009. Protesta argentina ante la XIX Cumbre Iberoamericana por
la inclusin de las Islas Malvinas en el Tratado de Lisboa (CEE) y
consecuente declaracin de la XIX Cumbre de respaldo a la resolucin de la ONU que insta a las partes a negociar.
2010. Asistencia humanitaria a las vctimas de los terremotos de
Hait y Chile.
1994. Ingreso al Centro de Desarrollo de la OCDE (CD-OCDE).
Estado y Mercado
Rol activo del Estado en la economa.
Retirada del Estado (adhesin al Consenso de Washington)
Estatizacin / creacin de empresas pblicas:
Privatizacin de empresas pblicas, viabilizada por la Ley de

Reforma del Estado (23.696)
4GEWRGTCEKPFGNEQPVTQNFGNGURCEKQTCFKQGNEVTKEQ
4GGUVCVK\CEKPFGN%QTTGQ1HKEKCN
ETGCEKPFG%14#5# 4GEQPQEKOKGPVQFGXCNQTPQOKPCN
OW[UWRGTKQTCNXCNQTFGOGTcado) de bonos de deuda pblica para la adquisicin de activos
%TGCEKPFG'ORTGUCFG'PGTIC
'0#45#
pblicos (mecanismo de capitalizacin de deuda).
4GGUVCVK\CEKPFG#IWCU#TIGPVKPCU
ETGCEKPFG#;5#
%TGCEKPFG'ORTGUC#TIGPVKPCFG5QNWEKQPGU5CVGNKVCNGU
2TKXCVK\CEKP FGN UKUVGOC RTGXKUKQPCN UKOKNCT CN OQFGNQ EJKNGPQ
(Ar-Sat);
creacin de las AFJP. Fue la mayor accin de retiro del Estado
4GGUVCVK\CEKPFGNHGTTQECTTKN5CP/CTVP
de su funcin de proteccin de los trabajadores y ciudadanos.
6TCPUHGTGPEKCCN'UVCFQFGCEVKXQUFGNCGORTGUC
RTKXCFC
NAUELSAT
4GGUVCVK\CEKPFGCUVKNNGTQU6#0&#014
4GGUVCVK\CEKPFG#GTQNPGCU#TIGPVKPCU
4GEWRGTCEKPFGNC(DTKEC/KNKVCTFG#XKQPGUFG%TFQDC
(AMC).
'UVCVK\CEKPFGNCU#(,2[ETGCEKPFGN5+2#
Tipo de cambio fijo en niveles apreciados.
261
Paridad cambiaria administrada para sostener un tipo de cambio

competitivo.
Crecimiento sostenido
Volatilidad de la economa
Crecimiento del PIB en el perodo:

Crecimiento del PIB en el perodo:

Crecimiento del PIB (tasa anual promedio):

Crecimiento del PIB (tasa anual promedio):

%TGEKOKGPVQ FG GP GN EQPVGZVQ FG NC ETKUKU KPVGTPC- ECFCFGNGPNCETKUKUFGNCEQPXGTVKDKNKFCF
cional.
%TGEKOKGPVQ CEWOWNCFQ FGN GP GN RTKOGT UGOGUVTG
respecto a 2009.
Aumento de la inversin
Un ejemplo:
Inversin bruta fijaEQOQFGN2+$

Cada de la inversin
Un ejemplo:
Inversin bruta fijaEQOQFGN2+$

Supervit de la balanza de pagos
Dficit crnico del sector externo
Cuenta corriente resultado superavitario acumulado:

OKNNQPGUFGFNCTGU
Cuenta corriente resultado deficitario acumulado:

OKNNQPGUFGFNCTGU
Variacin de reservas internacionales acumulada:

OKNNQPGUFGFNCTGU
Variacin de reservas internacionales acumulada:

OKNNQPGUFGFNCTGU
Nivel de reservas internacionales:

OKNNQPGUFGFNCTGU
Nivel de reservas internacionales:

OKNNQPGUFGFNCTGU
Supervit fiscal: Aumento de la presin tributaria (retenciones, ganancias y patrimonio).
Dficit crnico de las cuentas pblicas, cubierto con endeudamiento
Resultado financiero superavitario acumulado:

OKNNQPGUFGRGUQUFG
Resultado financiero deficitario acumulado:

OKNNQPGUFGRGUQUFG
.CRTKXCVK\CEKPFGNUKUVGOCFGUGIWTKFCFUQEKCNTGRTGUGPVOU
FGFGNFHKEKVRDNKEQCEWOWNCFQ
Desendeudamiento del Estado
Endeudamiento del Estado
2005. Reestructuracin de la deuda pblica:

3WKVCFGECRKVCNFGN
#NCTICOKGPVQFGNQURNC\QU
%CODKQGPNCOQPGFCFGRCIQ
Recursos crediticios condicionados a polticas de ajuste, al repago

de la deuda y a la flexibilidad de las regulaciones del Estado.
2006. Cancelacin de deuda con el FMI.
262
2010. Fondo de Desendeudamiento y reapertura de canje con

SWKVCPQKPHGTKQTCNCTGGUVTWEVWTCEKPFG

1989/2000: Firma de ocho acuerdos Stand By con el

FMI (crditos sujetos a condicionalidades).
1992.: Prstamo de facilidades extendidas (FMI).
1992. Adhesin argentina al PLAN BRADY, de canje de deuda
2000. BLINDAJE FINANCIERO: Crdito otorgado por el FMI para
el pago de deudas anteriores, condicionado a monitoreo del organismo sobre las cuentas pblicas.
2001. MEGACANJE
%CPLG FG FGWFC FG WU OKN OKNNQPGU RQT QVTC FG WU OKN
millones.
2CIQFGEQOKUKPWUOKNNQPGU
6CUCKPVGTUCPWCN
VCUCFGTGHGTGPEKCOWPFKCNXKIGPVG

1TKIGPFGNQUHQPFQUCJQTTQPCEKQPCN[#(,2
TOMO I
La cancelacin de la deuda con el FMI permiti ampliar los grados

de libertad en la formulacin de las polticas pblicas.
Sometimiento a las polticas de ajuste condicionadas por los organismos financieros internacionales.
Apoyo a los sectores productivos
Desindustrializacin y especulacin financiera
Cambio neto en el nmero de empresas. Un ejemplo:

%TGCEKPFGOKNPWGXCUGORTGUCU
Industria (PBI tasa anual acumulativa):
Cambio neto en el nmero de empresas. Un ejemplo:

EKGTTGFGOKNGORTGUCU
Industria (tasa anual acumulativa):
Adems de estmulo a las Pymes, estmulo a la creacin de

pequeos emprendimientos
Desaparicin de microempresas y Pymes
Argentina Trabaja:
2TQITCOCFG+PITGUQ5QEKCNEQP6TCDCLQ
2TQITCOCFG+PXGTUKP5QEKCN
EQQRGTCVKXCUFGVTCDCLQFGRGSWGas obras, textiles, entre otras).
%QPUVTWEEKPFGNQU%+%
2TQ[GEVQUKPVGITCNGU
6CNNGTGU
%QQRGTCVKXCUFG6TCDCLCFQTGU
(DTKECU4GEWRGTCFCU
Polticas proactivas para mantenimiento del empleo y la actividad
1989 .Derogacin de la promocin industrial y del compre nacional por Ley de Emergencia Econmica (23.697).
Polticas monetarias y fiscales restrictivas basadas en el ajuste del salario y de empleo
2NCPRCTCNCEQORTCFGNRTKOGTMO
2NCPECPLGFGGNGEVTQFQOUVKEQUNPGCDNCPEC
2TTTQICRQTWPCQFGNTIKOGPFGKPEGPVKXQCNCKPXGTUKP
y produccin nacional de bienes de capital y maquinaria agrcola
2TTTQIC GP NQU XGPEKOKGPVQU FG NQU KORWGUVQU CN ECOpo. Adems, de eliminacin del costo de la carta de porte para
transporte de granos y carnes.
.PGCFGETFKVQUJKRQVGECTKQUFGJCUVC
4'241
5WDUKFKQFGJCUVCCVTCDCLCFQTGU
de 2774 establecimientos adheridos al programa.
2TQITCOC FG +PITGUQ 5QEKCN EQP 6TCDCLQ #TIGPVKPC 6TCDCLC
(2009): Destinado a cooperativas de trabajo que incluyen a titulares de los distritos ms excluidos de zonas aledaas del Conurbano Bonaerense.
Inversin pblica e infraestructura

Recuperacin de la Inversin Estatal
Abandono del Estado de la Inversin Pblica
Inversin pblicaGPFGKPXGTUKPVQVCN

Inversin pblicaGPFGKPXGTUKPVQVCN

Reactivacin y ampliacin de la red ferroviaria nacional
Reduccin y virtual desmantelamiento de la red ferroviaria

nacional
263
Ejemplos:
4GCRGTVWTCFGNQU6CNNGTGU(GTTQXKCTKQU)CODKGT.C2NCVC
0WGXQUGTXKEKQFGVTGPGUFGNCTIQTGEQTTKFQ$WGPQU#KTGU
Crdoba, (Tren Rayo del Sol);
4GUVCVK\CEKPFGNHGTTQECTTKN5CP/CTVP
Algunas obras viales
Contratos de concesin al sector privado de la red vial
+PCWIWTCEKP FGN %QTTGFQT 8KCN +PVGTPCEKQPCN 2CUQ FG

Jama, provincia de Jujuy;
#WVQRKUVC/CTFGN2NCVC$CNECTEG
RTKOGTVTCOQ
#WVQRKUVC4QUCTKQ%TFQDC
6TCOQ1PECVKXQ2KNCT
#WVQRKUVC.WLP/GTEGFGU
RTKOGTVTCOQ
0WGXQRWGPVGUQDTGGN4Q5GEQPQTVGFGNCRTQXKPEKCFG
Salta;
4WVC0CEKQPCN0u.C2KECUC4WHKPQRTQXKPEKCFG5CPVC
Fe;
4WVC 0CEKQPCN 0u &QDNG 8C 5CPVC 4QUC )TCN 5CP
Martn, provincia de Mendoza;
#WVQRKUVC4QUCTKQ%TFQDC
6TCOQ,%TCKM8KNNC/CTC
Algunas obras en el sector energtico:
Abandono del sector energtico
%TGCEKPFGNC'ORTGUC'PGTIC#TIGPVKPC5#
'0#45#
+PVGTEQPGZKP FG NC 2CVCIQPKC EQP GN TGUVQ FGN UKUVGOC
elctrico nacional, lnea extra de alta tensin Choele Choel /
2WGTVQ/CFTKP
MO
+PKEKQFGNCUQDTCU6GTEGTC.PGC;CE[TGV$WGPQU#KTGU
+PCWIWTCEKP FG NPGC FG GPGTIC EQPGEVCPFQ 5CP ,WCP
y Mendoza;
+PCWIWTCEKPFGNCUQDTCUFGUGIWPFCGVCRCFGNCTGRTGUC
Yacyret;
#FSWKUKEKP FG VWTDKPCU RCTC GN )CUQFWEVQ FGN 0QTGUVG
argentino;
#ORNKCEKPFGN)CUQFWEVQFGN0QTQGUVGCTIGPVKPQ
.KEKVCEKP FG NC EQORTC FG EKPEQ EGPVTCNGU VTOKECU RQT
parte de ENARSA, de las cuales se adjudicaron dos (Ensenada
y Brigadier Lpez)
Situacin laboral
Reduccin del desempleo
Aumento del desempleo
Desocupacin (acumulado en millones):

4GFWEEKPFGOKNNQPGUFGFGUQEWRCFQU
Desocupacin (acumulado en millones):

#WOGPVQFGOKNNQPGUFGFGUQEWRCFQU
Tasa de desocupacin:

Tasa de desocupacin:

Nivel de empleo
Nivel de empleo
Creacin de nuevos puestos de trabajo:

%CUKFGPWGXQUGORNGQU
Creacin de nuevos puestos de trabajo:

OKN
OKN
Crecimiento anual promedio de la ocupacin (en miles de personas):
OKNRWGUVQU
264
Tipos de puestos de trabajo creados entre 1991-2001:

4GIKUVTCFQUFGNVQVCN
0QTGIKUVTCFQUFGNVQVCN
TOMO I
Aumento del empleo registrado
Flexibilizacin laboral y aumento de la precariedad:
Leyes:
Leyes flexibilizadoras:
.G[FG4IKOGP.CDQTCN
&GTQICNC.G[$CPGNco (25.250), reduce a 3 meses la duracin y pone restricciones
al perodo de prueba, restituye la ultractividad de los convenios
colectivos, en trminos de prelacin de normas restituye la aplicacin del principio de condicin ms favorable para el trabajador
.G[ FG 2TQOQEKP [ 2TQVGEEKP FGN 'ORNGQ 4GIKUVTCFQ
(26.476): Establece un rgimen para la regularizacin del empleo
no registrado.
4GUFGNC%QOKUKP0CEKQPCNFGN6TCDCLQ#ITCTKQ
Equiparacin de la jornada de trabajo de los trabajadores agrarios al resto de los trabajadores (8 horas) y establecimiento del
pago de horas extra.
.G[ 0CEKQPCN FG 'ORNGQ

+PVTQFWEG OQFCNKFCdes contractuales por tiempo determinado, sin contribuciones
patronales a la seguridad social, sin asignaciones familiares ni
derecho a indemnizacin.
.G[FG(QOGPVQFGN'ORNGQ
+PUVCWTCGNRGTQFQ
de prueba (6 meses), contrato a tiempo parcial y contrato no
laboral de aprendizaje.
.G[ 2[OGU
4GFWEG GZKIGPEKCU RCTC EQPVTCVCT
personal a travs de las modalidades flexibles vigentes.
.G[FG4GHQTOC.CDQTCN
'NKOKPCNCUEWCVTQOQdalidades flexibles de 1991, reduce el perodo de prueba a 6
meses y hace del contrato de aprendizaje un contrato laboral,
pero descentraliza la negociacin colectiva.
.G[ FG 'ORNGQ 'UVCDNG
#ORNC GN RGTQFQ FG
RTWGDC C OGUGU TGFWEG CRQTVGU RCVTQPCNGU GPVTG WP [
WP GUVCDNGEG NC RTGXCNGPEKC FG NQU EQPXGPKQU FG ODKVQ
menor sobre los de mbito mayor y pone un plazo de 2 aos
para renegociar los convenios ultractivos. Esta es la llamada
Ley Banelco.
Tasa de precariedad:
Creacin de puestos de trabajo registrados (tasa de variacin media anual acumulativa y diferencia absoluta del perodo):

OKNPWGXQURWGUVQUCUCNCTKCFQUTGIKUtrados).

OKNPWGXQURWGUVQUCUCNCTKCFQUTGIKUtrados).
Tasa de precariedad:
Creacin de puestos de trabajo registrados (tasa de variacin media anual acumulativa y diferencia absoluta del perodo):

OKNPWGXQURWGUVQUCUCNCTKCFQUTGIKUVTCFQ

OKNPWGXQURWGUVQUCUCNCTKCFQUTGIKUVTCFQU
Recuperacin de la negociacin salarial agregada (por rama
de actividad)
Negociacin colectiva (promedio anual de acuerdos y convenios)
Ejemplos:

Tipo de acuerdos o convenios:
0GIQEKCEKQPGURQTGORTGUC

0GIQEKCEKPRQTCEVKXKFCF

Clusula ms negociada:
5CNCTKCNGU
[EQPFKEKQPGUFGVTCDCLQ

Negociacin salarial descentralizada (por empresas)

Negociacin colectiva (promedio anual de acuerdos y convenios):

Tipo de acuerdos o convenios:
0GIQEKCEKQPGURQTGORTGUC

0GIQEKCEKQPGURQTCEVKXKFCF

Clusula ms negociada:
#HGEVCEKPFGNVKGORQFGVTCDCLQ
Cobertura de la negociacin:
UF
Cobertura de la negociacin:
.CGNGXCFCFKPOKECFGNCPGIQEKCEKPRQTCEVKXKFCFCORNKQ NC EQDGTVWTC FG NQU EQPXGPKQU CN FG NQU VTCDCLCFQTGU
registrados del sector privado
Salario como factor de demanda y de bienestar
Salario como costo
Recuperacin del salario mnimo vital y mvil como poltica

de ingresos
Congelamiento del salario mnimo vital y mvil a niveles bajos:

LWNKQ

FKEKGODTG
265

LWNKQ

CIQUVQ
Aumento de la participacin salarial en el PIB
Cada de la participacin salarial en el PIB

Recomposicin de remuneraciones (de asalariados registrados y no registrados) y reduccin de la dispersin salarial
Estancamiento salarial y aumento de la desigualdad salarial
Situacin previsional
Ampliacin del acceso a la jubilacin por distintos mecanismos:
moratoria previsional y jubilaciones anticipadas
Condiciones restrictivas para el acceso al beneficio jubilatorio (edad y aos de aportes) y fomento de la precariedad
laboral
,WDKNCEKQPGURQTOQTCVQTKCFGN#05'5
,WDKNCEKPCPVKEKRCFCCNQUCQURCTCNQUVTCDCLCFQTGUFGNC #WOGPVQFGNCGFCFLWDKNCVQTKC
#WOGPVQFGNQUCQUFGCRQTVGOPKOQUPGEGUCTKQURCTCCEEGconstruccin.
der a la jubilacin.
6QVCNFGLWDKNCFQU[RGPUKQPCFQU#NTGFGFQTFG
6QVCNFGRGPUKQPGUPQEQPVTKDWVKXCU
Haber jubilatorio mnimo, tasa de variacin nominal en el perodo
Congelamiento del haber jubilatorio mnimo y dems jubilaciones
266

FGC
Haber jubilatorio mnimo, tasa de variacin nominal en el perodo,
'UVCVK\CEKPFGNEQORQPGPVGRTKXCFQ
#(,2FGN5KUVGOC

Previsional (creacin del SIPA) y modificaciones previas, con el 4GHQTOC FGN 5KUVGOC 2TGXKUKQPCN
ETGCEKP FGN 5+,2 SWG
objeto de:
incluye subsistema privado de capitalizacin: AFJP) atendiendo a:
#WOGPVCTNCUEQPVTKDWEKQPGURCVTQPCNGU
GNKOKPCEKPFGNVQRGGP
&KUOKPWEKPFGEQUVQUNCDQTCNGU
TGFWEEKPFGRQTEGPVCLG
la remuneracin imponible);
de contribuciones patronales y tope de la remuneracin
4GEWRGTCEKPFGNGZEGFGPVGSWGUGECPCNK\CDCCNUGEVQTHKPCPimponible);
ciero (comisiones);
+PVGTXGPEKPFGNUGEVQTHKPCPEKGTQGPGNUKUVGOCRTGXKUKQPCN
2CTVKEKRCEKP GUVCVCN GP FKTGEVQTKQU FG GORTGUCU RTKXCFCU GP
(comisiones sin riesgo de las AFJP);
ejercicio del control del capital accionario adquirido con fondos
5WRGFKVCEKP FGN JCDGT LWDKNCVQTKQ C NCU QUEKNCEKQPGU FGN
provisionales.
mercado financiero.
Polticas de seguridad social de alcance masivo
Polticas de seguridad social restrictivas
Ampliacin de la cobertura de la seguridad social a travs del

programa de inclusin previsional que incorpor al sistema, alrededor de 2,3 millones de nuevos titulares de derechos. Actualmente el sistema cubre a 5,6 millones jubilados y pensionados,
EQPWPCVCUCFGEQDGTVWTCFGN
Desde 2003 se motorizaron 14 aumentos consecutivos de la juDKNCEKPOPKOCEQPWPKPETGOGPVQFGECUKGN
La sancin de la Ley 26.417 de Movilidad de Jubilatoria, ocasioPGPGNRGTQFQWPCWOGPVQCEWOWNCFQFGN
Las pensiones no contributivas pasaron de 176 mil antes de
2003 a ms de 1 milln en 2010.
Se estatizaron los fondos de los jubilados.
Se mejoraron las prestaciones de salud a travs del PAMI.
En 2003, la cobertura de los adultos mayores con prestaciones

RTGXKUKQPCNGUCNECP\CDCWPFGNCURGTUQPCUGPGFCFLWDKlatoria.
%QPIGNCOKGPVQFGNCULWDKNCEKQPGU4GFWEEKPFGN
Los fondos de los jubilados se sometieron a la volatilidad de los
mercados financieros.
Se deterioraron las prestaciones sociales y mdicas de los jubilados y pensionados.
TOMO I
Condiciones de vida de los hogares y poltica social

Reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad de los
hogares
Aumento persistente de la pobreza y la desigualdad de ingresos
Incidencia de la pobreza en la poblacin:

5

5
Polticas sociales de alcance masivo
Polticas sociales con metas extremadamente focalizadas
#NTGFGFQT FG ,WDKNCFQU [ RGPUKQPCFQU

Pensiones No Contributivas.
2NCP FG 5GIWTKFCF #NKOGPVCTKC
HCOKNKCU CNECP\CFCU
con complemento alimentarios).
2TQITCOC 2TQ *WGTVC
VQVCN FG JWGTVCU OKN GP SWG
llegan a 3.500.000 personas).
2NCP#FWNVQ/C[QT/U
+PUVCNCEKPFG%GPVTQUFG+PVGITCEKP%QOWPKVCTKQU
2TQ
grama Nacional de Desarrollo Infantil.
2NCP#JFG#DQTFCLG+PVGITCNFGNCRQDTG\CCVTCXUFGNQUOK
nisterios integrantes del Gabinete Social, concentrado en 1.000
localidades de todo el pas, barrios, asentamientos y villas del
Conurbano.
%QDGTVWTCCCRTQZKOCFCOGPVGFGPKQU[PKCUCT
gentinos de los cuales. 3.684.441, son de la Asignacin Universal por Hijo para la proteccin social.
2QNVKECUCEVKXCUFGGORNGQEQPPHCUKUGPNCOGLQTCFGNCGO
pleabilidad y la proteccin al desempleo, en un contexto de expansin econmica y generacin de trabajo de calidad.
RGTUQPCU GP GN 5GIWTQ FG %CRCEKVCEKP [ 'ORNGQ
142.000 personas en el Programa Jvenes con Ms y Mejor
Trabajo. Desde 2003, ms de 3,8 millones de personas atendidas con polticas de sostenimiento de ingresos, promocin del
empleo y programas de ocupacin transitoria. Ms de un milln
de personas participaron de procesos de formacin y entrenamiento para el trabajo o retomaron estudios formales.
5GIWTQ RQT &GUGORNGQ
OZKOQ FG FGUVKPCVCTKQU GP
2009).
%QPUVKVWEKPFGNCTGFFG5GTXKEKQUFG'ORNGQ[HQTVCNGEKOKGPVQ
de 330 oficinas de empleo municipales, que prestaron servicios
de orientacin e intermediacin laboral a aproximadamente 600
mil trabajadores desocupados.
%QPUQNKFCEKPFGNC4GFFG(QTOCEKP%QPVKPWC[EQPUVKVWEKP
y fortalecimiento de los Consejos Sectoriales como mbitos de
dilogo y consenso en material de formacin profesional para
el trabajo.
2QNVKECURCUKXCUFGGORNGQGPWPEQPVGZVQFGTGVTCEEKPGEQP
mica y precarizacin laboral.
2NCP,GHCU[,GHGUFG*QICTUWDUKFKQU
2TQITCOCU 70+&15
OKN JQICTGU TGEGRVQTGU FG ECLCU FG
alimentos y 102 mil familias con transferencias de fondos para
alimentos en 2001).
2TQITCOC2TQ*WGTVC
VQVCNFGJWGTVCUOKNGP
267
Incidencia de la indigencia en la poblacin:

5

5
Multiplicacin de la cobertura previsional no contributiva
Desatencin de la poblacin vulnerable
Mxima cobertura de las Pensiones Asistenciales no Contributivas:

OKNRTGUVCEKQPGU
Mxima cobertura de las Pensiones Asistenciales no Contributivas:

OKNRTGUVCEKQPGU
Expansin del empleo y fortalecimiento de las instituciones del

trabajo.
Asignaciones familiares congeladas

Variacin en el perodo:

Reduccin sostenida y sistemtica del desempleo pasando del 6CUCU FG FGUGORNGQ PWPEC CPVGU TGIKUVTCFCU GP PWGUVTQ RCU
GP++VTKOGUVTGFGCNGPGN++VTKOGUVTGFG
GP OC[Q FG 'P GN +0&'% KPHQTOCDC SWG
Ms de 4,9 millones de nuevos puestos de trabajo fueron creasi se recalculaba la tasa de desempleo considerando a todos
dos entre 2003 y 2009.
los beneficiarios del PJH como desocupados, esta arrojaba un

Entre 2002 y 2009, la remuneracin media real de los asalariaFQU TGIKUVTCFQU ETGEK EQOQ OPKOQ WP 'N UCNCTKQ OGFKQ 'PNQUFGECFCRWGUVQUIGPGTCFQUGTCPKPHQTOCNGU
real de 2009 se ubica en el valor ms elevado de los ltimos 'PVTG[GN5/8/UGOCPVWXQKPCNVGTCFQ
23 aos.
CQUFGKPCEVKXKFCFFGN%QPUGLQ0CEKQPCNFGN'ORNGQNC2TQIncremento del trabajo formal indito en los ltimos 30 aos.
ductividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil.
OUFGGORNGQTGIKUVTCFQSWGGP
'NFGUGORNGQNCRTGECTK\CEKPNCDQTCN[GNTGVKTQFGN'UVCFQCEEntre 2003 y 2010, el empleo asalariado no registrado se redujo
tuaron en detrimento del ejercicio de los derechos laborales.
GPRWPVQURQTEGPVWCNGU
XU
Aumento progresivo del Salario Mnimo Vital y Mvil. Aumento
FGNTGURGEVQCNXCNQTSWGTKIKFWTCPVGNCOC[QTRCTVGFG
la dcada del 90.
7 aos consecutivos de reunin del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil, organismo tripartito con representantes de los empleadores, los trabajadores y el Estado.
Promocin de la negociacin colectiva, con 1.331 convenios y
acuerdos homologados durante 2009. En la dcada de los 90,
en promedio se homologaban 200 convenios anuales, en 2001
se homologaron apenas 150 y en 2002 alrededor de 200.
Reconstruccin de la inspeccin del trabajo y puesta en marcha
del Plan de Regularizacin del Trabajo (PNRT). En 2003 haba
40 inspectores y 2010, 400 agentes se dedican a la tarea inspectiva. Durante los ltimos 4 aos se el Estado Nacional relev
635 mil establecimientos con ms de 2 millones de trabajadoTGU &WTCPVG GN FG NQU VTCDCLCFQTGU PQ TGIKUVTCFQU
detectados, fueron regularizados por efecto directo de la accin
inspectiva.
Capacidad mediadora del Estado en los conflictos laborales.
La expansin del entramado productivo nacional provoc la incorporacin neta de 125 mil empresas privadas en la industria,
el comercio y los servicios durante el perodo comprendido entre
2003 y 2009.
268
* Datos ANSeS. Informe Asignaciones Familiares Diciembre 2006.
TOMO I
Educacin, Universidad e Investigacin

Ley Nacional de Educacin (Ley N26.206)
Ley Federal de Educacin (Ley N 24.195)
'UEQNCTKFCFUGEWPFCTKCQDNKICVQTKC
7PKHKECEKPFGN5KUVGOC'FWECVKXQ0CEKQPCNTGGUVCDNGEKGPFQNC
escuela primaria y secundaria.
2TQITGUKXCGZVGPUKPFGNCULQTPCFCUGPNCUGUEWGNCURTKOCTKCU
(seis horas) o completas (doble turno).
1DNKICVQTKGFCFFGCNOGPQUWPKFKQOCGZVTCPLGTQ[WPCOCVGTKC
vinculada a la informtica y la comunicacin
/GVC&GUVKPCTGNRQTEKGPVQFGN2$+CNRTGUWRWGUVQGFWECVKXQ
en 2010.
'ZVGPUKPFGNCQDNKICVQTKGFCFFGNCGUEQNCTKFCFFGCCQU
&GUEGPVTCNK\CEKPHGFGTCNK\CEKP[OQFKHKECEKPFGNCGUVTWEVWTC
acadmica.
#PWNCEKPFGNCGPUGCP\CVEPKEC
/GVC&GUVKPCTGNFGN2$+UKPFGHKPKTRNC\QU
Multiplicacin de las becas estudiantiles

Cantidad de becas estudiantiles

Disminucin de las becas estudiantiles

Cantidad de becas estudiantiles:

Aparicin de la brecha tecnolgica: Desigualdades en el acceso
a Tics.
2010. Programa Conectar Igualdad: 3 millones de computadoras

RGTUQPCNGU
PGVDQQMCCNWOPQU[FQEGPVGUFGGUEWGNCURDNKECU
secundarias.
Reapertura de escuelas tcnicas
Cierre de escuelas tcnicas
Mejoramiento de la infraestructura escolar
Deterioro de la infraestructura escolar
/U FG OKNNQPGU FG RGUQU GP KPHTCGUVTWEVWTC GFWECVKXC GP
2007.
2TQITCOC/U'UEWGNCU/GLQT'FWECEKPHKPCNK\CFCUGPVTG
2003-2008 y 400 nuevas iniciadas.
Gasto educativo con la meta de lograr el 6,2% del PIB
Estancamiento del gasto educativo
FGN2+$
FGN2+$
FGN2+$
FGN2+$
Aumento del presupuesto universitario
Estancamiento del presupuesto universitario
6TCPUHGTGPEKCUC7PKXGTUKFCFGUPCEKQPCNGUEQOQFGN2+$
FGN2+$
FGN2+$
6TCPUHGTGPEKCUC7PKXGTUKFCFGUPCEKQPCNGUEQOQFGN2+$
FGN2+$
FGN2+$
269
Programa de Apoyo a la Infraestructura Universitaria (72 obras de

infraestructura universitaria).
Creacin del Ministerio de Ciencia y Tcnica e incentivos a la

produccin cientfica
Algunos ejemplos:
)CUVQGPCEVKXKFCFGUEKGPVHKECU[VGEPQNIKECUEQOQFGN2+$

)CUVQGP+&EQOQFGN2+$

Aumento en la cantidad de becarios:

Gran aumento en la cantidad de investigadores:

Abandono del Sistema Cientfico y Tcnico

Algunos ejemplos:
)CUVQGPCEVKXKFCFGUEKGPVHKECU[VGEPQNIKECUEQOQFGN2+$

)CUVQGP+&EQOQFGN2+$

Disminucin en la cantidad de becarios:

Leve aumento en la cantidad de investigadores:

Programas de reinsercin de investigadores
xodo de cientficos a centros de investigacin en el exterior
Reactivacin de la actividad e investigacin nuclear
Abandono del desarrollo nuclear local
Ejemplos:
4GCEVKXCEKPFGNCCEVKXKFCFPWENGCTGPNC#TIGPVKPC#VWcha II - Central Nuclear Embalse, Proyecto CAREM, Pilcaniyeu,
ENSI;
'ZRQTVCEKP [ RWGUVC GP QRGTCEKP FGN TGCEVQT PWENGCT
diseado por la empresa estatal argentina de Investigaciones
Aplicadas (INVAP);
+PCWIWTCEKP FGN %GPVTQ FG &KCIPUVKEQ 0WENGCT
CRNKECcin nuclear para la salud) en la CABA.
Salud, vivienda e infraestructura sanitaria

Acceso a medicamentos baratos por promulgacin de Ley de
Genricos y distribucin gratuita a travs del Plan Remediar
Medicamentos a precios elevados y presin por aprobacin

de Ley de Patentes Medicinales
Obras de infraestructura hospitalaria
Abandono de hospitales
Ejemplos:
*QURKVCNRDNKEQ'N%TWEGGP(NQTGPEKQ8CTGNC
QDTCGURGTCFC
por 30 aos);
*QURKVCN/CVGTPQ+PHCPVKN.C4KQLC
*QURKVCN&T)4CYUQP5CP,WCP
%GPVTQ2'6%6%+%.16410FGN*QURKVCN4QHQ%#$#
*QURKVCN/CVGTPQ+PHCPVKN&T1NNGT3WKNOGU
*QURKVCNFG%NPKEC0#XGNNCPGFC[#2CFKNNC5CP/KIWGNFG
Tucumn;
*QURKVCNFG0KQU*3WKPVCPC5CP5CNXCFQTFG,WLW[
%GPVTQ2TQXKPEKCNFG5CNWF+PHCPVKN5CPVKCIQFGN'UVGTQ
Ampliacin del gasto destinado a la construccin de viviendas
270
Ejemplo:
UQNWEKQPGUJCDKVCEKQPCNGU
Reduccin de la inversin pblica en vivienda
TOMO I
Inversin pblica en servicios sanitarios
Delegacin al sector privado de la inversin en servicios sanitarios
Algunos ejemplos:
Extensin de la red de agua corriente
2NCP &KTGEVQT 2NCPVC RQVCDKNK\CFQTC FG 6KITG
GP GLGEWEKP HG
brero 2009)
2NCP#IWC 6TCDCLQ
Obras Concluidas,
.C/CVCP\CRTQXKPEKCFG$WGPQU#KTGU
#NOKTCPVG$TQYPRTQXKPEKCFG$WGPQU#KTGU
'UVGDCP'EJGXGTTCRTQXKPEKCFG$WGPQU#KTGU
Incorporacin de 181 mil habitantes a la red de agua potable (en
2007)
Ejemplos:
Obras iniciadas
#XGNNCPGFC
*WTNKPIJCO
.QOCUFG<COQTC
/QTP
6TGUFG(GDTGTQ
Extensin de la red cloacal:
2NCPVCFG6TCVCOKGPVQFG.SWKFQU%NQCECNGURCTVKFQUFG
San Miguel y Merlo, provincia de Buenos Aires.
+PEQTRQTCEKPFGJCDKVCPVGUCNQUUGTXKEKQUFGNCTGFENQC
cal (en 2007).
2NCP&KTGEVQT'LGEWEKPFGNCTCGVCRC
WUOKNNQPGUGZ
pansin del servicio cloacal (Ituzaing, Hurlingham, Tres de Febrero), servicios de desage cloacales (Tigre) y obras de mejora
y ampliacin en la planta Gral. San Martn (Palermo).
2NCPVC&GRWTCFQTCFGNSWKFQUENQCECNGUGP$GTC\CVGIWK
GPGLG
cucin desde enero 2009).
Comunicacin
2007. Creacin del Canal Estatal Encuentro.
Vigencia de la Ley de Radiodifusin (decreto ley 22.285).
2009. Derogacin de la Ley de Radiodifusin (decreto ley 22.285).
1989. Privatizacin del espectro radioelctrico: Llamado a licitacin de canales de televisin (11 y 13) y de radiodifusin con
modulacin de frecuencia (FM).
1999. Concentracin del espectro radioelctrico: Extensin a 24
de las licencias de radiodifusin otorgables a una misma persona
fsica o jurdica (DNU 1005/99).
271
2009. Promulgacin de la Ley de Servicios Audiovisuales (ley

26.522) que pone lmites a la cantidad de licencias otorgables a
personas fsicas y jurdicas y reparte el espacio radioelctrico entre tres tipos de prestadores (de gestin estatal, de gestin privada
con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro).
En este esquema, una palanca de promocin han sido las polticas sociales, que en una nueva
institucionalidad pblica asume la autoridad social perdida en el Modelo Neoliberal. Cuando decimos autoridad, la conceptualizamos desde la instalacin de la poltica social con eje en el desarrollo
humano y la promocin social.
Como conclusin, con las polticas sociales, seguiremos generando inclusin e integracin social.
Para ello, estamos trabajando como Gobierno Nacional en el crecimiento de la actividad econmica,
la generacin de empleo y la mejora de los niveles de equidad distributiva. Nuestras cuentas hablan
de la fortaleza como pas.
272
Por ello, junto a las otras reas de Gobierno, seguiremos apostando al desarrollo humano con una
fuerte presencia del Estado. Los dos grandes ejes, como hemos explicado, tienen que ver con el fortalecimiento del trabajo y la familia. Lo que se viene desarrollando para cumplir con la gran ASAMBLEA NACIONAL DE POLITICAS SOCIALES en este Bicentenario, muestra un modo diferente
de trabajar en polticas sociales, como reconstructoras y constructoras de ciudadana. Por eso, en el
prximo esquema se muestran los S y los No que hemos elegido para la aplicacin territorial de
las polticas sociales.
TOMO I
Los s y los no de las Polticas Sociales

Los SI de las polticas sociales
Los NO de las polticas sociales
Centro: La persona como titular de derecho y los

procesos colectivos como estrategias fundamentales
Centro: La persona individual como objeto beneficiario
1- Polticas sociales con abordaje integral: Articulando recursos a

nivel pblico y comunitario. Estado presente.
1- Polticas sociales focalizadas: Fragmentarias, reduccionistas.

Estado retirado, recurriendo a organismos internacionales.
2- Inversin social: Invertir en las personas es mejorar

la calidad de vida.
2- Gasto pblico, gasto social: Los que as hablan consideran

gasto a las jubilaciones, pensiones; pensiones no contributivas y a
la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social.
3- Registro de Efectores de la Economa Social: Inclusin en la

AFIP y en la seguridad social como Monotributista Social (Ley
25865), a cooperativistas y pequeos emprendedores y de gestin
asociada al entramado laboral. Dejan de ser beneficiarios de un
programa, para ser titulares de derecho.
3- La exigencia de padrones pblicos de beneficiarios de programas sociales: Significa exhibir un padrn de pobreza; de todos los
que reciban planes de subsidios. Es estigmatizar y discriminar a los
pobres. No hay un padrn de la riqueza.
4- La comensalidad familiar: Fortalecer el comer en casa, reacondicionando las cocinas de cada hogar. Tarjeta alimentaria.
4- Comedores comunitarios: En la dcada del 90 proliferaron los

comedores comunitarios, como as tambin las viviendas dormitorio, algunas no tenan cocina y las bolsas de alimentos.
5- Asistencia con Justicia Social: Ayudando a las personas a generar sus ingresos y su patrimonio.
5- El asistencialismo paternalista: Genera dependencia. Aliviador de

conciencias.
6.- La solidaridad con reciprocidad en las relaciones sociales.

Incluye un concepto activo, una ida y vuelta de derechos y obligaciones, de co-responsabilidades. La persona sujeto de las Polticas
Sociales.
6.- La solidaridad como caridad. La persona es mera receptora. La

persona objeto de las polticas sociales.
Se propicia el desarrollo local autogestionable; Desarrollo es igual

a mercado.
Producto Hombre consumidor
8- Tierra adentro: Proyectos nacidos de manera participativa desde

cada lugar. Las Universidades pblicas nacionales resultan las
mejores consultoras.
8- Aeropuertos afuera: Se buscaba crditos internacionales con

planes enlatados condicionados. Consultoras impuestas por los
organismos internacionales. Los Programas se bajaban a las
localidades y la nacin presentaba las ofertas.
9- Desarrollo de mesas de gestin y participacin: Comprende la

organizacin social plural. Todas las personas deben construir su
destino; el Estado debe promover las oportunidades. El CIC (Centro
Integrador Comunitario) como herramienta no slo de prestacin de
servicios sociales y de salud, sino de organizacin y de monitoreo
(vecinales, sociedades de fomento, centros de jubilados, entre otros).
9- Desarrollo del onegeismo: Reservado a expertos del sector

social. Ayuda como caridad. Se reservan adems el control del
Estado, para asegurar la transparencia porque entienden que todo
gobierno es corrupto (con eso fortalecen la demonizacin de la
poltica que favorece los intereses de los grupos econmicos y
capitales voltiles).
10- La mejor poltica social: Es el trabajo y la familia; ambos son

organizadores y generadores de la riqueza del pas. Construyen
ciudadana.
10- La mejor poltica social: Focalizar los beneficiarios y actuar

compensando, segn recetas del FMI.
273
7.- Se propicia el desarrolla local, desde la produccin, con la

mirada de pas. Se busca la realizacin del hombre y vencer las
desigualdades, promoviendo el crecimiento con equidad territorial.
274
11- Garanta solidaria: Est comprendida por el compromiso de

un grupo de emprendedores hacia el emprendedor que solicita el
crdito. Y es de un 6% anual de inters.
11- La exigencia de garanta real para pequeos crditos en general: Prospera el sector lucrativo con altos intereses, en una media
del 40% de inters anual.
12- Marca colectiva (Ley 26355): Instrumento de la economa

social de inclusin de emprendedores.
12- Franquicias para la comercializacin a sectores con poder

econmico: Instrumento del mercado producto de la globalizacin,
slo para los que pueden comprarlas.
13- Restitucin de derechos de nios, nias, discapacitados

y de la tercera edad.
13- Patronato de la infancia: Judicializacin de la pobreza.
14- La pobreza debe ser abordada no solo desde la generacin

de empleo decente sino con educacin y salud, trabajando en el
acceso de oportunidades.
14- La pobreza es solamente un tema de ingresos.
15- La frase Nos salvamos todos: Nadie se realiza

en una comunidad que no se realiza.
15- La frase Slvese quien pueda: Privilegia las regiones que producen y al resto las declara inviables. Quedan a la vera del camino
otros centros de poblacin.
16- Se propicia el desarrollo local con la mirada del pas. Se busca

la realizacin del hombre y vencer las desigualdades.
16- Se propicia el desarrollo local autogestionable: Desarrollo es

igual a Mercado. Producto Hombre consumidor.
TOMO I
Veamos un ejemplo de los S y los No en la Argentina. Estamos restaurando el modelo de pas

nacional y popular.
Los SI de las polticas sociales
Los NO de las polticas sociales
Proyecto Nacional y Popular
Modelo neoliberal
1- Inversin social: En el 2009 la inversin social aplicada

a las personas vulnerables era del 97,80 por ciento con una ejecucin presupuestaria del 100 por ciento. Una inversin social
nica en la historia de las polticas sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, sin contar las 800.000 soluciones
habitacionales, redes de agua, cloacas, electricidad, entre otras.
La persona es sujeto y titular de derechos sociales (trabajo, educacin y salud). Nosotros no hablamos de beneficiarios sino de
inversin social a familias y personas titulares de derechos. Esta
inversin social se observa en:
1- Gasto pblico, gasto social: La pobreza es solamente un tema de ingresos. En el ao 1995 el gasto social aplicado a
las personas vulnerables por parte de la SecretarIa de Desarrollo
Social era del 40,26 por ciento, con baja ejecucin presupuestaria. As naci el Jefas y Jefes de Hogar, un subsidio de ingreso
para beneficiarios, que pretendi ser universal lleg a 2.200.000
personas y lo tuvieron que suspender en mayo del 2002 porque
no tenan fondos para sustentarlo.
(Los que hablan de gasto consideran gasto a las jubilaciones,
pensiones; pensiones no contributivas y a la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social. Son los que entregaron
la ANSeS).
A:Las Familias
t 11.680.635 nios, nias y adolescentes cubiertos segn
anexo.
t Casi 7.000.000 incluyendo jubilaciones y pensiones contributivas y no contributivas.
t 23.000 promotores Padre Mujica en todo el pas.
t 3000 jvenes mutualizados desde la poltica de juventud
t 1.126.280 personas participando en deporte social, recreativo, comunitario.
t 16.482 cuidadores domiciliarios.
t 1.150 en nuevas tecnologas y polticas de la niez.
t 500 profesionales formados en pos-grado de Gerontologa
nico en Latinoamrica.
t De los bolsones de alimentos a la Produccin alimentaria.
Hay 1.600.000 familias con tarjeta social y llegamos a 3.500.000
personas con el programa Pro Huerta.
Programa de Asistencia Alimentaria: Durante 20 aos se asisti a

las familias a travs de bolsones o cajas de alimentos, sin continuidad. En 1983, exista el PAN (Plan Alimentario Nacional); despus
el Bono Solidario; sigui el PRANI, para nios y nias y el ASOMA,
para adultos. Luego se cerraron estos ltimos programas y se los
llam UNIDOS, hasta el 2002, cuando surge el PEA (Programa de
Emergencia Alimentaria). A partir de 2003 se fortalece la seguridad
y produccin alimentaria. Se eliminan los bolsones de comida y se
reemplazan por la tarjeta de libre eleccin.
B:La generacin de trabajo
275
t 357.967 Efectores de la Economa Social: Emprendedores

unifamiliares y de gestin asociada o cooperativas son monotributistas sociales (Ley 25865). Tienen inclusin en la A.F.I.P.
y en la seguridad social. Antes se los consideraba beneficiarios.135.000 de esos monotributistas estn incluidos en el nuevo
programa de cooperativas de trabajo y otros se estn inscribiendo en este momento. Hoy en Buenos Aires, Tucumn, Mendoza,
Corrientes, Chaco. Entre Ros. Cobran con tarjeta y hacen mdulos de pequeas obras pblicas y/o Polos productivos.
t 600.000 empleos de la Economa Social que significa un
ingreso del 10 % del P.B.I.
t 124.000 microcrditos a 100.000 emprendedores. Los
crditos tienen la garanta solidaria con un 6% de inters y un
recupero promedio del 93 %.
t Marca Colectiva segn la ley 26.355. Instrumento de la Economa Social de inclusin de emprendedores. Propician ferias y
mercados de venta. Hoy ya hay 25 marcas colectivas (similar a
las franquicias pero apoyadas por el estado) y hay 60 en trmite.
2. SYNTIS,
Sistema de Identificacin Tributaria y Social que

incorpora a 37.000.000 de argentinos sin discriminacin de clase.
Es ms, hoy estn incluidos los antes excluidos, a travs del
Monotributo Social padrn de la AFIP (los que generan ingresos) y los que no en las jubilaciones, pensiones y la Asignacin
Universal para la Proteccin Social. No hay discriminacin de
ciudadanos de primera o de tercera.
3. La mejor poltica social: Es el trabajo y la familia; ambos son organizadores y generadores de la riqueza del pas,
construyen ciudadana. La Argentina, por primera vez, dicho
por la CEPAL, empez a reducir la desigualdad. Lo hizo con
abordaje integral. Como los profesionales de las reas sociales
no estaban formados con esta mirada, con la Universidad de
Lans, hicimos un pos-grado que ya form a 345 profesionales
en abordaje integral y se estn capacitando otros 360. Se busca
la realizacin del hombre y vencer las desigualdades de todo el
territorio. La presidenta present el Plan de desarrollo territorial.
2- La exigencia de padrones pblicos de beneficiarios de programas sociales: Es estigmatizar y discriminar a los pobres. No hay un padrn de la riqueza. Antes se
deca que cuando se daban viviendas a los pobres, era para que
ellos levanten el parquet y hagan un asado. Hoy se dice que la
Asignacin Universal slo sirve para incrementar el consumo de
drogas. Totalmente discriminatorio.
3. Polticas sociales focalizadas: La mejor poltica social

era focalizar los beneficiarios en un padrn de pobreza y actuar
compensando, segn recetas del FMI. Son fragmentarias, reduccionistas aplicadas por el modelo neoliberal en la dcada del
90. Vale ac el ejemplo del Plan de Seguridad Alimentaria con la
entrega de bolsones de manera discontinua, o el Patronato de
menores que por una ley 2001 termin un sistema vigente de ms
de cien aos.
Los profesionales no trabajaban inter-disciplinariamente. No interesaba impactar sobre la pobreza eran aliviadores.
4- Desarrollo de 1.100 mesas de gestin y participacin: Comprende la organizacin social plural. Todas
276
las personas deben construir su destino; el Estado debe promover las oportunidades. Tenemos 370 Centros funcionando y
llegaremos a principios del semestre venidero a 610. El Centro
Integrador Comunitario es la herramienta no slo de prestacin
de servicios sociales y de salud, sino de organizacin (vecinales,
sociedades de fomento, centros de jubilados, entre otros).
4- Desarrollo del onegeismo: reservado a expertos del

sector social.
TOMO I
Y es importante tambin observar la variacin presupuestaria y su ejecucin en materia de Polticas

Sociales en el pas
EJECUCION PRESUPUESTARIA 1998-2010
CREDITO
DEVENGADO
1998
2.079.341.000
1.819.616.000
87,51%
1999
1.951.798.000
1.614.150.000
82,70%
2000
1.125.037.000
947.818.000
84,25%
2001
1.083.161.000
920.771.000
85,01%
2002
1.436.707.000
1.046.749.000
72,86%
2003
1.781.390.000
1.533.777.000
86,10%
2004
2.433.282.000
2.334.565.000
95,94%
2005
2.995.015.000
2.904.669.000
96,98%
2006
3.912.668.000
3.825.442.000
97,77%
2007
6.046.908.000
5.968.153.000
98,70%
2008
8.534.830.000
8.465.202.000
99,18%
2009
12.313.645.823
12.219.596.333
99,24%
2010
14.060.381.000
7.339.518.882
52,20%
2010*:
s/ Ejecucin al 30/06/2010,
por lo cual se estim en casi
el 100 por ciento su ejecucin para fin de ao.
277
No pretendemos con estas aseveraciones, construir recetas. Somos testigos de cmo qued el mundo que las promovi. No existen medidas mgicas. Los argentinos tenemos an culturalmente, las
cicatrices de un modelo de mercado neoliberal. Debemos avanzar como sociedad, colectivamente y
en forma conjunta. Creo que ac, vale la reflexin de la presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner,
al sealar que hubo un tiempo que comenzaron a caerse del aparato productivo unos y otros y
no nos importaba y finalmente cuando todo se derrumb, se vino abajo estrepitosamente para
todos. Por eso tenemos que saber que tenemos que armnicamente avanzar en conjunto, sin
que se nos vaya gente o sectores sociales, en un proceso de integracin que permita finalmente
el proyecto de Nacin, el proyecto colectivo, que todava nos debemos los argentinos. Y para
construirlo tenemos que tomar como ejemplo, lo que nos pas hace pocos das, impensable,
cuando recordamos nuestros 200 aos de historia; cuando millones de argentinos, literalmente
millones, se volcaron a las calles sin incidentes, sin violencia, sin enfrentamientos, para festejar y
conmemorar nuestra historia, que es una historia de fracasos pero tambin de gloria. Aprendamos de los fracasos y tratemos de repetir las glorias y las victorias. Esa va a hacer la clave para los
prximos 100 aos y a esa tarea los convoco a todos; a los que producen trigo, a los que tienen
ganado, a los que construyen casas, a los que estn en las escuelas enseando, a la ama de casa
que est en su casa, a los jubilados que han podio acceder a su jubilacin, a los que reciben la
Asignacin Universal por Hijo, porque todava no han conseguido trabajo. A todos, a todos por
una Argentina mejor de la que hemos tenido hasta ahora21.
278
21
Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, Adolfo Alsina, provincia de Buenos Aires, 16 de junio de 2010.
TOMO I
En esa Argentina mejor, las Polticas Sociales, ocupan un papel central. Tenemos no slo que comprender este eje, sino entender que todos los das lo estamos construyendo y tiene que ver con el
modelo de sociedad que queremos vivir. En un mundo donde cayeron los paradigmas, slo recorriendo las distintas dimensiones de soberana econmica, poltica y social, las condiciones del hombrepersona-trabajador y parte de una familia, resulta el desafo. Para ello, el Estado debe ser el garante de
la inclusin con conciencia nacional.
La fortaleza colectiva
279
El relato de estas polticas construidas contemporneamente, ha sido recreado y fortalecido colectivamente en los Foros Regionales. Estos han sido los caminos con los que llegamos a esta Asamblea
Nacional de Polticas Sociales. Por eso nuestra poltica social tiene la fortaleza de la construccin
colectiva.
ASAMBLEA NACIONAL DE POLITICAS SOCIALES

La Asamblea Nacional de Polticas Sociales, realizada el 16 de noviembre de 2010, es un espacio de encuentro nacional, discusin e intercambio de experiencias locales, de aportes regionales,
de intercambio con actores involucrados en las polticas sociales. La implementacin de estas
polticas sociales responde al modelo de pas y en particular, el Proyecto Nacional y Popular que
se implementa desde el ao 2003. Esta Asamblea legitima la poltica social, de acuerdo a los Foros
Regionales, plantea los desafos del futuro desde tres planos transversales: La FAMILIA, el TRABAJO y la ORGANIZACIN SOCIAL.
Los Foros previos a la Asamblea, se han desarrollado en todas las regiones del pas por sus
protagonistas. Estos espacios fueron de encuentro, discusin e intercambio de experiencias.
En cada Encuentro se valor el ejercicio de los derechos y la participacin ciudadana, que es lo
280
que se sustenta y nutre la poltica social.
TOMO I
Por eso, la concepcin de nuestra poltica social est centrada en la persona, su desarrollo y el del
pas. Buscamos siempre reducir las brechas que plantea la pobreza y la desigualdad. Y lo estamos
logrando desde un ejercicio solidario de reciprocidad social, planteando derechos y obligaciones. La
redistribucin del ingreso es un ejemplo. Hoy tenemos, respecto a otros momentos histricos, la fortaleza que nos da la solvencia fiscal y ello nos permite priorizar como Gobierno, la Seguridad Social,
la ciencia, la tecnologa, la educacin y el desarrollo social.
281
Esa solvencia no es producto de la casualidad ni de las circunstancias como algunos sectores sostienen para cuestionar la gestin de este Gobierno. Podemos decir en este Bicentenario que hemos
construido colectivamente polticas sociales de segunda generacin inclusivas y seguiremos abriendo
caminos para el acceso a derechos civiles, humanos y sociales, porque queremos un pas que se realice
colectivamente.
XIII.- ANEXOS
TOMO I
XIII.- ANEXOS
ANEXO 1
Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social
Decreto 1602/2009
Incorprase el Subsistema no Contributivo de Asignacin Universal por hijo para Proteccin Social.
Bs. As., 29/10/2009
VISTO las Leyes Nros. 24.714 y 26.061 y el Decreto N 897 del 12 de julio de 2007, y
CONSIDERANDO:
Que los ms diversos sectores polticos y sociales han expresado su predisposicin favorable a la adopcin de polticas pblicas que permitan mejorar la situacin de los menores y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad social.
Que a travs de la Ley N 24.714 se instituy con alcance nacional y obligatorio un Rgimen de Asignaciones Familiares.
Que dicha norma abarca a los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada, cualquiera sea la modalidad de contratacin laboral y a los beneficiarios tanto del
285
Sistema Integrado Previsional Argentino como de regmenes de pensiones no contributivas por invalidez.
Que, en el rgimen establecido por la ley citada se encuentran previstas, entre otras, la asignacin por
hijo consistente en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos que estuviere a cargo del
beneficiario, as como la asignacin por hijo con discapacidad.
Que en el mencionado Rgimen de Asignaciones Familiares no se incluye a los grupos familiares que se
encuentren desocupados o que se desempeen en la economa informal.
Que la Ley N 26.061 tiene por objeto la Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute
pleno, efectivo y permanente de aqullos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los Tratados
Internacionales en los que la Nacin sea parte.
Que por el artculo 3 de dicha norma se entiende por inters superior de aqullos a quienes protege la
mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas que a ellos se les reconoce, entre los
que se encuentran el derecho a la obtencin a una buena calidad de vida, a la educacin y a obtener los
beneficios de la Seguridad Social.
Que cabe agregar que el artculo 26 de la Ley N 26.061 dispone que los organismos del Estado debern
establecer polticas y programas para la inclusin de las nias, nios y adolescentes, que consideren la situacin de los mismos, as como de las personas que sean responsables de su mantenimiento.
Que, si bien las polticas de estado llevadas a cabo han producido una mejora en la situacin econmica y financiera del pas reduciendo los niveles de pobreza y de marginalidad alcanzndose, asimismo, un
importante incremento del nivel ocupacional, subsisten situaciones de exclusin de diversos sectores de la
poblacin que resulta necesario atender.
Que, en virtud de ello, se torna necesario contemplar la situacin de aquellos menores pertenecientes
a grupos familiares que no se encuentren amparados por el actual Rgimen de Asignaciones Familiares
instituido por la Ley N 24.714 crendose, a tal fin, la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social.
Que la referida Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social consistir en una prestacin monetaria
no retributiva de carcter mensual, que se abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por
consanguinidad hasta el tercer grado por cada menor de DIECIOCHO (18) aos que se encuentre a su cargo
o sin lmite de edad cuando se trate de un hijo discapacitado.
Que, como el resto de los beneficios de la Ley N 24.714, la asignacin que se crea ser financiada con los
recursos previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241.
Que estos recursos se han fortalecido a partir de las inversiones que se han efectuado de los fondos que
constituyen el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino creado por
el Decreto N 897/07 y de la rentabilidad anual obtenida, resultando posible dar sustento al financiamiento de
la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, que por el presente se instituye.
Que el otorgamiento del beneficio se somete a requisitos que debern acreditarse para garantizar la universalidad y a la vez preservar la transparencia, condicionndolo al cumplimiento de los controles sanitarios
obligatorios para menores y a la concurrencia al sistema pblico de enseanza.
Que la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), como organismo autnomo
286
sujeto a la supervisin de la COMISION BICAMERAL DE CONTROL DE LOS FONDOS DE LA SEGURIDAD
TOMO I
SOCIAL creada por el artculo 11 de la Ley N 26.425, deber dictar las normas complementarias pertinentes
para la implementacin operativa, la supervisin, el control y el pago de las prestaciones.
Que, forzoso es decirlo, esta medida por s no puede garantizar la salida de la pobreza de sus beneficiarios y
no puede ubicarse all toda la expectativa social, aunque resultar, confiamos, un paliativo importante. Queremos
evitar entonces el riesgo de depositar la ilusin de que con una sola medida se puede terminar con la pobreza.
Que, como se ha destacado, una medida de tal naturaleza tiene sin embargo una indudable relevancia
en cuanto significa ms dinero en los bolsillos de los sectores ms postergados. No implica necesariamente
el fin de la pobreza, pero inocultablemente ofrece una respuesta reparadora a una poblacin que ha sido
castigada por polticas econmicas de corte neoliberal.
Que la clave para una solucin estructural del tema de la pobreza sigue afincada en el crecimiento econmico y la creacin constante de puestos de trabajo. El trabajo decente sigue siendo el elemento cohesionante
de la familia y de la sociedad, que permite el desarrollo de la persona.
Que la mejor poltica social de promocin y articulacin del tejido social es el trabajo que, sumado a la
educacin, la salud, la modernizacin o creacin de infraestructura, servicios bsicos y viviendas, permitir
mejorar las condiciones de vida y avanzar sobre el ncleo ms duro de la pobreza, consolidando progresivamente un desarrollo humano integral, sostenible e incluyente.
Que existe consenso entre la comunidad y las instituciones sobre la urgencia en implementar medidas que
permitan combatir la pobreza as como brindar apoyo y asistencia a las familias como ncleo de contencin
natural y bienestar de la sociedad, mediante la adopcin de medidas de alcance universal.
Que la particular naturaleza de la situacin planteada y la urgencia requerida para su resolucin, dificultan
seguir los trmites ordinarios previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes, por lo
que el PODER EJECUTIVO NACIONAL adopta la presente medida con carcter excepcional.
Que la Ley N 26.122, regula el trmite y los alcances de la intervencin del H. CONGRESO DE LA NACION
respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud
de lo dispuesto por el artculo 99 inciso 3 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Que la citada ley determina, que la Comisin Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse
respecto de la validez o invalidez de los decretos de necesidad y urgencia, as como elevar el dictamen al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) das hbiles.
Que el artculo 20 de la Ley N 26.122 prev incluso que, en el supuesto que la Comisin Bicameral Permanente no eleve el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento
del decreto, de conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la CONSTITUCION
NACIONAL.
Que, por su parte, el artculo 22 de la misma ley dispone que las Cmaras se pronuncien mediante sendas
resoluciones y que el rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en
el artculo 82 de la Carta Magna.
Que ha tomado la intervencin de su competencia el servicio jurdico permanente.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades que otorga el artculo 99, inciso 3, de la CONS-
287
TITUCION NACIONAL y de los artculos 2, 19 y 20 de la Ley N 26.122.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1 Incorprase como inciso c) del artculo 1 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el
siguiente texto:
c) Un subsistema no contributivo de Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, destinado a
aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la Repblica Argentina, que no tengan otra asignacin
familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se
desempeen en la economa informal.
Art. 2 Incorprase al artculo 3 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios el siguiente prrafo:
Quedan excluidos del beneficio previsto en el artculo 1 inciso c) de la presente los trabajadores que se
desempeen en la economa informal, percibiendo una remuneracin superior al salario mnimo, vital y mvil.
Art. 3 Incorprase como inciso c) del artculo 5 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el siguiente:
c) Las que correspondan al inciso c) del artculo 1 de esta ley con los siguientes recursos:
1. Los establecidos en el artculo 18 de la Ley N 24.241 y sus modificatorias;
2. Los rendimientos anuales del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional
Argentino creado por el Decreto N 897/07 y modificatorios.
Art. 4 Incorprase como inciso i) del Artculo 6 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el siguiente:
i) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social.
Art. 5 Incorprase como artculo 14 bis de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el siguiente:
ARTICULO 14 bis.- La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social consistir en una prestacin
monetaria no retributiva de carcter mensual, que se abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o
pariente por consanguinidad hasta el tercer grado, por cada menor de DIECIOCHO (18) aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad cuando se trate de un discapacitado; en ambos casos, siempre que
no estuviere empleado, emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones previstas en la Ley N 24.714,
modificatorias y complementarias.
Esta prestacin se abonar por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un mximo acumulable
al importe equivalente a CINCO (5) menores.
Art. 6 Incorprase como artculo 14 ter de la Ley N 24.714 y modificatorios, el siguiente:
ARTICULO 14 ter.- Para acceder a la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, se requerir:
a) Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opcin, naturalizado o residente, con residencia legal en el pas no inferior a TRES (3) aos previos a la solicitud.
b) Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad.
c) Acreditar el vnculo entre la persona que percibir el beneficio y el menor, mediante la presentacin de las
partidas correspondientes y en los casos de adopcin, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes.
d) La acreditacin de la condicin de discapacidad ser determinada en los trminos del artculo 2 de la
288
Ley N 22.431, certificada por autoridad competente.
TOMO I
e) Hasta los CUATRO (4) aos de edad inclusive, deber acreditarse el cumplimiento de los controles
sanitarios y del plan de vacunacin obligatorio. Desde los CINCO (5) aos de edad y hasta los DIECIOCHO
(18) aos, deber acreditarse adems la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos
educativos pblicos.
f) El titular del beneficio deber presentar una declaracin jurada relativa al cumplimiento de los requisitos
exigidos por la presente y a las calidades invocadas, de comprobarse la falsedad de algunos de estos datos,
se producir la prdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
Art. 7 Incorprase como inciso k) del artculo 18 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios:
inciso k) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social: la mayor suma fijada en los incisos a) o b),
segn corresponda.
El OCHENTA POR CIENTO (80%) del monto previsto en el primer prrafo se abonar mensualmente a los
titulares de las mismas a travs del sistema de pagos de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES).
El restante VEINTE POR CIENTO (20%) ser reservado en una Caja de Ahorro a nombre del titular en el
BANCO DE LA NACION ARGENTINA percibido a travs de tarjetas magnticas emitidas por el banco, sin
costo para los beneficiarios.
Las sumas podrn cobrarse cuando el titular acredite, para los menores de CINCO (5) aos, el cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunacin y para los de edad escolar, la certificacin que
acredite adems, el cumplimiento del ciclo escolar lectivo correspondiente.
La falta de acreditacin producir la prdida del beneficio.
Art. 8 Los monotributistas sociales se encuentran alcanzados por las previsiones de la presente
medida.
Art. 9 La percepcin de las prestaciones previstas en el presente decreto resultan incompatibles con
el cobro de cualquier suma originada en Prestaciones Contributivas o No Contributivas Nacionales, Provinciales, Municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, incluyendo las prestaciones de las Leyes Nros.
24.013, 24.241 y 24.714 y sus respectivas modificatorias y complementarias.
Art. 10. Facultase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) a dictar
las normas complementarias pertinentes para la implementacin operativa, la supervisin, el control y el pago
de las prestaciones.
Art. 11. El presente decreto comenzar a regir a partir del 1 de noviembre de 2009.
Art. 12. Dese cuenta a la Comisin Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA
NACION.
Art. 13. Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FERNANDEZ DE KIRCHNER. Anbal D. Fernndez. Anbal F. Randazzo. Jorge E. Taiana.
Nilda C. Garr. Amado Boudou. Dbora A. Giorgi. Julin A. Domnguez. Julio M. De Vido. Julio C
289
Alak. Carlos A. Tomada. Alicia M. Kirchner. Juan L. Manzur. Alberto E. Sileoni. Jos L. S. Baraao.
ANEXO 2
Programa Social y Deportivo Juegos Nacionales Evita
LEY 26.462
Buenos Aires, 10 de diciembre de 2008
ARTICULO 1 - Instityase con carcter de competencia anual el Programa Social y Deportivo JUEGOS
NACIONALES EVITA en el mbito de la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social.
ARTICULO
2 - El Programa tiene como objetivo general la promocin de actividades
de formacin deportiva en las provincias, sus municipios y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las que sern acompaadas de otras complementarias que estimulen la cultura y la salud; y se llevarn a cabo en centros de iniciacin deportiva creados o a crearse dentro de las entidades educativas, centros comunitarios o clubes de jurisdiccin nacional, provincial o municipal.
El mismo tiene como objetivos especficos: a Consolidar instancias de competencias deportivas que favorezcan la formacin integral y permitan como recurso la recreacin y el esparcimiento de la poblacin. b. Promover el deporte como factor educativo, cultural, de salud fsica y moral de la poblacin. c. Favorecer la promocin de los valores de la educacin fsica y del deporte y la
implementacin de las condiciones que permitan el acceso a la prctica de los mismos. d. Asegurar la adecuada
formacin y preparacin fsica y aprendizaje de los deportes, con atencin prioritaria en los nios, nias y jvenes,
fomentando el desarrollo de prcticas y competencias deportivas adecuadas a cada caso. e. Contribuir al desarrollo deportivo nacional, fomentando su enseanza desde la igualdad de oportunidades. f. Asegurar el desarrollo
de las actividades que permitan la prctica de todo tipo de deportes en los mbitos provinciales o municipales. g.
Promover y fomentar las competiciones interescolares en las distintas especialidades deportivas.
ARTICULO 3 - Establese que, en el marco de este Programa, se realizar una primera etapa que
abarque la instancia local, regional y provincial, en el mbito de cada Provincia o en la de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires; y una segunda etapa denominada Final Nacional, a desarrollarse alternativamente en
diferentes jurisdicciones de nuestro pas.
ARTICULO
Autnoma
de
SECRETARIA
4 - Las provincias y municipios que participen y, en su caso, la Ciudad

Buenos
DE
Aires,
DEPORTE
del
debern
suscribir
MINISTERIO
DE
los
convenios
DESARROLLO
correspondientes
SOCIAL,
en
los
con
la
que
se
establecern las obligaciones de las partes en un marco de estmulo y promocin del desarrollo de la
persona. A tales fines, recibirn apoyo econmico para sufragar gastos de traslado, costos de arbitrajes,
materiales deportivos, utilizacin de infraestructura, asistencia mdica, seguros, logstica tcnica, difusin
e indumentaria, hotelera, alimentacin, comunicacin, ceremonias, premios, recreacin seguridad y otros
290
gastos de organizacin, quedando sujetas al control de cumplimiento de los objetivos previstos en el
TOMO I
programa que se crea.

ARTICULO 5 - Crase en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social Secretara de Deporte- una partida presupuestaria especfica para este programa, encomendndose al Jefe de Gabinete de Ministros a efectuar, en el uso de sus
facultades, la reestructuracin presupuestaria correspondiente, para asignarle, dentro del presente ejercicio una
suma de PESOS DIEZ MILLONES ($ 10.000.000).
Para los prximos ejercicios presupuestarios, el Poder Ejecutivo, en el Proyecto de Ley del Presupuesto
General de Gastos de la Administracin Pblica, calcular en una partida especfica el gasto correspondiente
al presente Programa, la que se adecuar cada ao a los respectivos requerimientos econmicos, todo
ello sin perjuicio de los aportes que pudieran efectuar otros organismos gubernamentales que adhieran al
presente Programa.
ARTICULO 6 - Comunquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO 3
Promocion del microcredito para el desarrollo de la economia social
Ley 26.117
ARTICULO 1 La presente ley tiene como objeto la promocin y regulacin del microcrdito, a fin de
estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional
de organizaciones no lucrativas de la sociedad civil que colaboran en el cumplimiento de las polticas sociales.
De las definiciones.
ARTICULO 2 A los efectos de esta ley se entender por:
Microcrdito: Aquellos prstamos destinados a financiar la actividad de emprendimientos individuales o
asociativos de la Economa Social, cuyo monto no exceda una suma equivalente a los DOCE (12) salarios
mnimo, vital y mvil.
Destinatarios de los Microcrditos: Las personas fsicas o grupos asociativos de bajos recursos, que se
organicen en torno a la gestin del autoempleo, en un marco de Economa Social, que realicen actividades de
produccin de manufacturas, reinsercin laboral de discapacitados, o comercializacin de bienes o servicios,
urbanos o rurales y en unidades productivas cuyos activos totales no superen las CINCUENTA (50) canastas
bsicas totales para el adulto equivalente hogar ejemplo, cifra actualizada por el INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADISTICA Y CENSOS DE LA REPUBLICA ARGENTINA (INDEC), por puesto de trabajo.
Sern consideradas Instituciones de Microcrdito las asociaciones sin fines de lucro: asociaciones civiles,
cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indgenas, organizaciones gubernamentales y mixtas, que
otorguen microcrditos, brinden capacitacin y asistencia tcnica a los emprendimientos de la Economa Social.
291
Del Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social.
ARTICULO 3 Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el

PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL,
con los siguientes objetivos:
1. Fomentar la Economa Social en el mbito nacional, propiciando la adhesin de las provincias a la presente ley, haciendo posible su inclusin en los planes y proyectos de desarrollo local y regional;
2. Promover el desarrollo del Microcrdito y fortalecer las Instituciones que lo implementan mediante la
asignacin de recursos no reembolsables, prstamos, avales, asistencia tcnica y capacitacin;
3. Organizar el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO;
4. Administrar el FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO que se crea en la presente
ley, promoviendo la obtencin de recursos pblicos y privados;
5. Regular y evaluar peridicamente las acciones desarrolladas procurando mejorar su eficiencia y eficacia;
6. Desarrollar mecanismos que regulen y reduzcan los costos operativos e intereses que incidan sobre los
destinatarios de los Microcrditos;
7. Implementar estudios de impacto e investigacin de la Economa Social, generando un sistema de
informacin til para la toma de decisiones;
8. Promover acciones a favor del desarrollo de la calidad y cultura productiva, que contribuyan a la sustentabilidad de los Emprendimientos de la Economa Social;
9. Promocionar el sector de la Economa Social, como temtica de inters nacional, regional o local, en el
marco de las transmisiones sin cargo previstas por la Ley de Radiodifusin o la que en el futuro sustituya a
travs del sistema educativo en general;
10. Propiciar la adecuacin de la legislacin y el desarrollo de polticas pblicas en Economa Social.
De la Comisin Nacional de Coordinacin del Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo
de la Economa Social.
ARTICULO 4 Crase la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, la que actuar como organismo desconcentrado en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION.
De las Funciones.
ARTICULO 5 La COMISION NACIONAL que se crea por el artculo anterior tendr las siguientes
funciones:
1. Administrar el PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA
ECONOMIA SOCIAL;
2. Asegurar el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, implementando las acciones necesarias
para alcanzar los fines propuestos por el PROGRAMA;
3. Brindar informacin que le fuere requerida por el COMITE ASESOR, en temas referidos al seguimiento y
monitoreo de la gestin del FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO;
4. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el dictado de los actos adminis-
292
trativos que fueren necesarios, para la asignacin de los recursos del FONDO NACIONAL DE PROMOCION
TOMO I
DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, conforme las aplicaciones previstas en la presente ley;
5. Disear Programas de financiamiento, asistencia tcnica y capacitacin a favor de las referidas INSTITUCIONES DE MICROCREDITO;
6. Proponer, el dictado de las disposiciones reglamentarias obligatorias para las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, debidamente inscriptas en el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO;
7. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, la fijacin de topes mximos en
materia de tasas y cargos que se apliquen a las operaciones de microcrditos financiadas con recursos del
Fondo Nacional;
8. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, la aplicacin de sanciones, incluyendo la exclusin del REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO en caso de comprobarse incumplimientos a la reglamentacin respectiva;
9. Ejecutar los procedimientos de seguimiento, monitoreo, evaluacin, proponiendo la aprobacin o rechazo de las respectivas rendiciones de cuenta de Proyectos y Planes que realicen las INSTITUCIONES DE
MICROCREDITO.
La COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA promover la organizacin de Unidades
ejecutoras Provinciales o Locales de Economa Social para aquellas actividades que considere ms conveniente realizar a esos niveles.
De su Organizacin y Composicin.
ARTICULO 6 La COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION
DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL estar integrada de la forma que
determine la reglamentacin y estar a cargo de un COORDINADOR GENERAL, designado por el PODER
EJECUTIVO NACIONAL, quien tendr rango, jerarqua y remuneracin equivalente a la de un Subsecretario
ministerial.
De las funciones.
ARTICULO 7 Sern funciones del Coordinador General:
1. Representar legalmente a la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL ante las autoridades
nacionales, provinciales y con el sector privado;
2. Suscribir cartas compromiso con instituciones u organismos conforme lo disponga la reglamentacin.
De los recursos.
ARTICULO 8 El MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION afectar los recursos necesarios para el funcionamiento de la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL.
Del Comit Asesor.
ARTICULO 9 La COMISION NACIONAL estar asistida por un COMITE ASESOR constituido por un
293
representante de los Ministerios de Desarrollo Social de cada una de las provincias argentinas, de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, y de las Instituciones de Microcrdito, conforme lo determine la reglamentacin,

quienes ejercern sus funciones ad honorem.
ARTICULO 10. Sern funciones y deberes del COMITE ASESOR del PROGRAMA:
1. Asistir a la COMISION NACIONAL en todas las acciones tendientes a la promocin del Microcrdito;
2. Proponer y/o elaborar proyectos para intensificar, ampliar o perfeccionar la atencin a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO y a los destinatarios finales de sus acciones;
3. Contribuir en el examen y formulacin de propuestas destinadas a atender las situaciones que exijan
una accin coordinada de las entidades pblicas y privadas dedicadas a esta temtica;
4. Participar como nexo de comunicacin entre la COMISION NACIONAL DE COORDINACION y las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO.
El COMITE ASESOR del PROGRAMA someter a la aprobacin de la referida COMISION NACIONAL DE
COORDINACION del mismo, dentro del plazo que sta determine, su respectivo reglamento de funcionamiento interno.
Del Registro Nacional de Instituciones de Microcrdito.
ARTICULO 11. Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el
REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, que tendr a su cargo los procedimientos
de inscripcin y control de las Instituciones adheridas a los fines de la presente ley, conforme determine la
reglamentacin.
Del Fondo Nacional de Promocin del Microcrdito.
ARTICULO 12. Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, un
FONDO NACIONAL para la ejecucin del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO.
ARTICULO 13. Dicho FONDO se aplicar a:
1. Capitalizar a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO adheridas, mediante la asignacin de fondos
no reembolsables, prstamos dinerarios y avales, previa evaluacin tcnica y operativa de las propuestas o
proyectos institucionales;
2. Subsidiar total o parcialmente la tasa de inters, los gastos operativos y de asistencia tcnica de las
INSTITUCIONES DE MICROCREDITO que corresponda a las operaciones de su incumbencia;
3. Fortalecer a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO mediante la provisin de asistencia tcnica, operativa y de capacitacin, en forma reembolsable o subsidiada.
De la integracin.
ARTICULO 14. El FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO estar integrado por:
1. Las asignaciones presupuestarias previstas en la presente ley y las que se establezcan en las respectivas Leyes de Presupuesto para la ADMINISTRACION NACIONAL de cada ao;
2. Las herencias, donaciones, legados de terceros, cualquier otro ttulo y fondos provenientes de organizaciones y agencias pblicas o privadas de cooperacin.
ARTICULO 15. Fijase, en la suma de PESOS CIEN MILLONES ($ 100.000.000), el capital inicial del
294
FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO, integrado con las partidas presupuestarias
TOMO I
asignadas al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, y facultase al Poder Ejecutivo nacional a efectuar las
adecuaciones presupuestarias necesarias en el Presupuesto Nacional vigente. El mencionado FONDO podr
incrementarse conforme a los requerimientos presupuestarios de cada ao.
De las Instituciones de Microcrdito y de los Programas.
ARTICULO 16. Las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO tendrn a su cargo el financiamiento de
Emprendimientos de la Economa Social, como as tambin, debern desarrollar programas de capacitacin, asistencia tcnica y medicin de los resultados de su aplicacin.
ARTICULO 17. La COMISION NACIONAL, promover la sostenibilidad de las INSTITUCIONES DE
MICROCREDITO y el acceso al mismo por parte de los prestatarios finales previstos en la presente ley, estableciendo PROGRAMAS de financiamiento, asistencia tcnica y capacitacin a favor de las mismas.
Del control.
ARTICULO 18. La supervisin de la aplicacin de los fondos otorgados para la constitucin de las
carteras de crdito, oportunamente entregados a INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, estar a cargo de la
Comisin que se crea en el artculo 4 de la presente ley.
Dicha supervisin se extender hasta que se complete la primera colocacin de la totalidad de los fondos
recibidos por la respectiva INSTITUCION la que deber presentar la documentacin respaldatoria del total
de los microcrditos otorgados, dndose por cumplida la rendicin de cuentas, con el dictado del pertinente
acto administrativo de cierre de la actuacin.
La COMISION NACIONAL podr monitorear las sucesivas colocaciones de fondos, especialmente el
monto y la tasa de recupero alcanzado de acuerdo al contrato de crdito, quedando facultada a arbitrar los
medios tendientes al recupero de aqullos carentes de aplicacin conforme los objetivos de la presente ley. Si
se determinaran falencias, la institucin de microcrdito ser sancionada, sin perjuicio de las acciones legales
que fueren menester. A los efectos indicados, las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO debern cumplimentar las obligaciones informativas peridicas que establezca la reglamentacin pertinente al PROGRAMA
DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL.
Si se determinaran irregularidades, la INSTITUCION DE MICROCREDITO ser sancionada por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION con apercibimiento, suspensin en el Registro por un plazo
mximo de SEIS (6) meses o exclusin definitiva de aqul. La suspensin en el registro implica la imposibilidad
de recibir recursos provenientes del FONDO NACIONAL creado por el artculo 12 de esta ley.
La sancin se graduar de acuerdo con la gravedad de la irregularidad detectada y probada y por los
antecedentes de la INSTITUCION.
La reglamentacin establecer el procedimiento a seguir en estos casos, asegurando el respeto del derecho de defensa de la INSTITUCION involucrada.
De las exenciones.
ARTICULO 19. Las operaciones de microcrditos estarn exentas de tributar los impuestos a las
ganancias, ganancia mnima presunta, al valor agregado, segn corresponda.
295
ARTICULO 20. Las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO que reciban recursos provenientes del
FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO debern aplicarlos exclusivamente a los fines
convenidos, debiendo conservar los que se encuentren en disponibilidad, en cuentas corrientes o cajas de
ahorro de entidades bancarias hasta el momento de su otorgamiento.
Asimismo, debern dispensar idntico tratamiento a los recursos obtenidos por la cancelacin de los
crditos efectuada por los destinatarios de los microcrditos otorgados.
ARTICULO 21. Invitase a las provincias a adherir a la poltica de otorgamiento de exenciones de
impuestos y tasas en sus respectivas jurisdicciones, como as tambin a crear Fondos Provinciales o Municipales de Economa Social destinados a los mismos fines previstos en la presente ley.
ARTICULO 22. Incorprase como apartado N 10 del punto 16 del inciso h) del artculo 7 de la Ley
de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997, el siguiente texto:
10. Los intereses de las operaciones de microcrditos contempladas en la Ley de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social.
ARTICULO 23. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
Anexo 4
Derechos del Nio
Ley 26.233
Centros de Desarrollo Infantil. Promocin y regulacin.
I - OBJETO
ARTICULO 1 La presente ley tiene como objeto la promocin y regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil.
ARTICULO 2 Se entender por Centro de Desarrollo Infantil a los espacios de atencin integral de nios
y nias de hasta CUATRO (4) aos de edad, que adems realicen acciones para instalar, en los mbitos familiar
y comunitario, capacidades que favorezcan la promocin y proteccin de los derechos de nios y nias.
ARTICULO 3 Los Derechos de las nias y nios en estas instituciones quedan garantizados por la
Ley N 26.061, sus decretos reglamentarios y los tratados internacionales de los que la Nacin es parte.
II CARACTERES DE LOS CENTROS

ARTICULO 4 Los principios rectores de los Centros de Desarrollo Infantil son:
a) Integralidad de los abordajes;
b) Atencin de cada nia y nio en su singularidad e identidad;
c) Estimulacin temprana a fin de optimizar su desarrollo integral;
296
d) Igualdad de oportunidad y trato;
TOMO I
e) Socializacin e integracin con las familias y los diferentes actores del nivel local;
f) Respeto a la diversidad cultural y territorial;
g) Desarrollo de hbitos de solidaridad y cooperacin para la convivencia en una sociedad democrtica;
h) Respeto de los derechos de nios y nias con necesidades especiales, promoviendo su integracin.
ARTICULO 5 Los Centros de Desarrollo Infantil, sean stos gubernamentales o no gubernamentales,
debern adecuar su funcionamiento a los principios de esta ley y sus normas reglamentarias.
ARTICULO 6 Los Centros de Desarrollo Infantil debern garantizar:
a) La idoneidad del personal a cargo de los Centros para la atencin de la primera infancia;
b) Las normas de higiene, seguridad y nutricin;
c) Instalaciones fsicas adecuadas para su correcto funcionamiento;
d) Los controles peridicos de crecimiento y desarrollo requeridos para cada edad;
e) Las condiciones de admisibilidad y permanencia que bajo ningn concepto podrn discriminar por
origen, nacionalidad, religin, ideologa, nivel socio econmico, gnero, sexo o cualquier otra causa;
f) La organizacin del servicio atendiendo a las necesidades de cada grupo etreo;
g) Una relacin adecuada entre nmero de nios y nias asistentes y la cantidad de personal a su cargo;
h) Un sistema de registro que permita el seguimiento del crecimiento y desarrollo de cada nio y nia.
ARTICULO 7 Del Personal: Conforme lo normado en el artculo 6 de la presente ley, la reglamentacin establecer los perfiles correspondientes al personal interviniente y el sistema de capacitacin necesario
para que la totalidad de los Centros de Desarrollo Infantil puedan cumplir con este requisito.
III DE LAS POLITICAS

ARTICULO 8 Para el cumplimiento de sus objetivos los Centros podrn complementariamente interactuar en sus instalaciones con servicios educativos o sanitarios, o articular con otras instituciones y servicios del espacio local actividades culturales, educativas, sanitarias y toda otra actividad que resulte necesaria
para la formacin integral de los nios y nias.
ARTICULO 9 La accin del Centro de Desarrollo Infantil debe asimismo integrar a las familias
para fortalecer la crianza y el desarrollo de sus hijos, ejerciendo una funcin preventiva, promotora y
reparadora.
IV AUTORIDAD DE APLICACION
ARTICULO 10. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley la Secretara de Niez, Adolescencia y
Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
ARTICULO 11. La autoridad de aplicacin deber, en el marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, elaborar los planes requeridos para la aplicacin de la presente ley, cuya implementacin
estar a cargo de los rganos administrativos de proteccin de derechos de cada jurisdiccin segn lo
establecido por la Ley N 26.061, en su artculo 42.
ARTICULO 12. El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley en un plazo de CIENTO VEINTE
(120) das, contados a partir de su sancin.
ARTICULO 13. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la
presente ley.
297
ARTICULO 14. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Gobierno Nacional
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefatura de Gabinete de Ministros

Cdor. Anbal Domingo Fernndez
Ministerio del Interior

Cdor. Anbal Florencio Randazzo
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto

Mgr. Hctor Timerman
Ministerio de Defensa
Dra. Nilda Garr
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Mgr. Amado Boudou
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios

Arq. Julio De Vido
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

&T,WNKQ#NCM
Ministerio de Educacin
Dr. Alberto Sileoni
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Dr. Lino Baraao
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Dr. Carlos Tomada
Ministerio de Salud
Dr. Juan Luis Manzur
Ministerio de Desarrollo Social

Ministerio de Industria
Lic. Dbora Giorgi
Ministerio de Turismo
Dr. Enrique Meyer
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca

Ing. Julin Andrs Domnguez
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales

Presidenta
Dra. Alicia Margarita Kirchner
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

&T,WNKQ#NCM
Ministro de Educacin
Lic. Alberto Sileoni
Ministro de Salud
Dr. Juan Manzur
Ministro de Economa y Finanzas Pblicas

Lic. Amado Boudou
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Dr. Carlos Tomada
Ministro de Planificacin, Inversin Pblica y Servicios

Arq. Julio De Vido
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Dr. Lino Baraao
Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

Lic. Marcela Paola Vessvessian
Secretaria Ejecutiva
Dra. Matilde Morales
Coordinador Tcnico
Dr. Juan Carlos Nadalich
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

Ministra de Desarrollo Social
Dra. Alicia Margarita Kirchner
Jefa de Gabinete
Lic. Mara Cecilia Velzquez
Secretario de Economa Social

Lic. Roberto Conrado Ghetti
Secretario de Coordinacin y Monitoreo Institucional

CPN Carlos Daniel Castagneto
Secretario de Gestin y Articulacin Institucional

Dr. Sergio Berni
Secretaria de Organizacin y Comunicacin Comunitaria

Nut. Ins del Carmen Pez DAlessandro
Secretario de Deporte
Sr. Claudio Morresi
Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

Lic. Marcela Paola Vessvessian
TOMO I
ndice
I.- Introduccin
II.- Polticas Sociales del Bicentenario
Qu pas queremos construir
La crisis 2001-2002
El planteo
III.- Polticas Sociales- Modelos

Los modelos
La dictadura neoliberal
Las polticas sociales de la dcada del 90
a) Beneficiarios
b) Programas enlatados
Enfoque de derechos
La emancipacin desde el desarrollo local
Visiones del desarrollo local
La redistribucin del ingreso
La alternativa del Proyecto Nacional desde el desarrollo local
IV.- Abordaje integral. La nueva mirada en las Polticas Sociales

1.2.3.4.5.6.-
El acceso a los derechos

La intervencin de todos los actores sociales
La investigacin-accin
El tratamiento del tejido social con el cuidado de un artesano
Una lgica de trabajo articulado
Lograr una movilidad social ascendente
V.- Principios organizativos e institucionales a tener en cuenta en la

gestin del abordaje integral
Comprender la pluralidad Nuestro territorio es diversidad.
Ejercer una tica prctica
Contar con funcionarios competentes
Calidad institucional
Adems, con control pblico.
La participacin protagnica
La capacitacin popular.
Los Promotores Territoriales para el cambio social
7
15
18
19
25
31
33
36
37
38
39
40
45
47
51
54
63
67
67
70
70
71
72
77
81
81
83
83
84
85
87
88
VI.- Desarrollo de Herramientas Transversales en el territorio

Organizacin institucional de la poltica social en el territorio:
1.- Los Centros de Referencia
2.- Los Centros Integradores Comunitarios (CIC)
2.1.- Los CIC
2.6.- Espacios de servicios
3.- Las Mesas de Gestin
VII.- Una metodologa superadora

El Trabajo Social
Articulacin con las universidades Nacionales. La formacin de cuadros para el
desarrollo de las polticas
Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el mbito
Comunitario
Carrera de Especializacin en Gerontologa Comunitaria e Institucional
Seminarios Nacionales de Nuevas Tecnologas para Polticas de Niez,
Adolescencia y Familia
Seminarios Nacionales para la Transformacin del Sistema Penal Juvenil Argentino
Ctedras Populares
VIII.- Una prctica superadora

El Plan Nacional de Abordaje Integral Ah, en el lugar
IX.- Nueva Concertacin Federal de Polticas Sociales, etreas, de

gnero y discapacidad.
Consejo Federal de Adultos Mayores
Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia
Consejo Federal de Juventud
Consejo Federal de Discapacidad
X.- Ejes integradores de accin de las polticas sociales

1- Argentina Trabaja
95
97
98
99
100
101
106
108
110
111
112
114
115
123
125
127
128
129
131
132
133
143
145
155
157
158
160
161
167
170
TOMO I
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. Monotributo

Social. El modelo de gestin asociada.
Microcrdito. Los nmeros hoy.
Marca Colectiva. Los desafos de crecimiento.
Talleres familiares y de Grupos Comunitarios
Proyectos integrales socioproductivos
Comercializacin y Compre Social
Eventos promovidos por el Ministerio para el desarrollo de la Economa Social
Sistema de identificacin Nacional Tributario y Social-SINTYS
Programa de Ingreso Social con Trabajo
2- Familia Argentina
Tendencias en la organizacin familiar en la actualidad.
La Recuperacin de los Derechos de las Familias.
Acceso a una alimentacin adecuada.
Universalizacin de la Seguridad Social.
Desarrollo de las capacidades a travs del deporte.
Los nios, nias, adolescentes y jvenes, como protagonistas de la profundizacin
de un modelo de igualdad.
El pasaje del patronato al paradigma de la Proteccin Integral de Derechos.
Los jvenes como protagonistas del cambio.
El empoderamiento de los Adultos Mayores.
Integracin de las personas con discapacidad.
Igualdad y equidad de gnero.
La poltica hacia los pueblos originarios.
172
173
181
182
182
184
184
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206
206
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209
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224
228
231
234
236
XI.- A modo de reflexin.
251
XII.- Asamblea Nacional de Polticas Sociales.
257
273
279
280
Los s y los no de las Polticas Sociales.

La fortaleza colectiva.
Asamblea Nacional de Polticas Sociales.
XIII.- ANEXOS
1.- Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social.
2.- Programa Social y Deportivo Juegos Nacionales Evita.
3.- Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social.
4.- Derechos del nio.
283
285
290
291
296
Este ejemplar se termin de imprimir

en el mes de noviembre de 2010 en
ARTES GRFICAS URANO S.R.L.
Castro 928 (C1217AAJ) Buenos Aires, Argentina
www.agu-srl.com.ar / info@agu-srl.com.ar

Políticas Sociales Del Bicentenario - Tomo I

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Polticas Sociales

Dra. Alicia M. Kirchner

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, Presidenta de la Nacin Argentina (2007-2011).

Publicacin de distribucin gratuita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Argentina

Nstor Carlos Kirchner

Dra. Alicia Kirchner

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

En este segundo momento que iniciamos en el 2007, se asume el compromiso de instalar en el

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

Dra. Alicia Kirchner

II.- Polticas Sociales del

II.- Polticas Sociales del Bicentenario

Arribamos al Bicentenario de Mayo, seguramente con interpretaciones histricas distintas. Desde

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Qu pas queremos construir

El gobierno de la Alianza (1999-2001) termin con la renuncia del presidente, Fernando De la

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

de aviones y de vehculos para el campo y la ciudad; un fuerte sector de servicios y un mercado

Nstor Borri y Sebastin Prevotel.

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

de calidad y logren definitivamente romper la espiral de la desigualdad estructural de dcadas en

Es que la familia desempea un rol fundamental en la implementacin de las polticas pblicas

Las personas en la Argentina y en el mundo no quieren limosnas. Quieren trabajo. Porque el

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Hablan los protagonistas

Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular

El noventa por ciento de nuestro trabajo se realiza en comunidades rurales y trabajamos

Henry Guanca, referente de la Organizacin social Mate

III.- Polticas Sociales.

III.- Polticas Sociales. Modelos

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Conceptualmente, las polticas sociales pueden ser:

Nosotros trabajamos, junto y con otros, en la reparacin y la construccin de derechos, unificando

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Paralelamente, se vaci de contenido ideolgico a la poltica, definindola o bien como un

Las polticas sociales de la dcada del 90

11 Supremaca de las Organizaciones No Gubernamentales por sobre la poltica y de lo pblico.

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Los programas enlatados, a travs de consultoras creadas a

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En definitiva, la solidaridad es conciencia social, construye organizacin, es una prctica de vida

d) La responsabilidad social es parte de la justicia distributiva.

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los aspectos biolgicos, psicolgicos y sociales. Es el espacio privilegiado de la construccin subjetiva

La emancipacin desde el desarrollo local

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Cristina Fernndez de Kirchner, Quilmes, provincia de Buenos Aires, 21 de agosto de 2009.

Visiones del desarrollo local

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La redistribucin del ingreso

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Cristina Fernndez de Kirchner, Rosario, provincia de Santa Fe, 31 de enero de 2008.

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La alternativa del Proyecto Nacional desde el Desarrollo Local

Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008.

En el neoliberalismo, el hombre sirve si es utilitario; se lo apoya si primero muestra sus capacidades

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