Inventario R. Hidricos Jagua, Tenguel, Gala, Siete

PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA Informe del Inventario
de las Subcuencas de los Ríos Jagua, Balao, Gala,

Tenguel y Siete
EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS

HIDRICOS EN LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS JAGUA,
BALAO, GALA, TENGUEL Y SIETE
INDICE DE CONTENIDO
1 INTRODUCCION ............................................................................................................................ 1
1.1 ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 1
1.2 CONTEXTO GENERAL ...................................................................................................................... 1
2 OBJETIVO DEL ESTUDIO ............................................................................................................ 4
3 JUSTIFICACION ............................................................................................................................. 5
4 DESCRIPCION GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO ......................................................... 6
4.1 ZONA DE TRABAJO DEL ESTUDIO EN SU TOTALIDAD ........................................................................ 6
4.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS JAGUA, BALAO, GALA, TENGUEL Y
SIETE 8
5 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA EL INVENTARIO................................................... 10
5.1 RECOPILACIÓN INFORMACIÓN SECUNDARIA ................................................................................. 10
5.2 CONFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO ........................................................ 10
5.2.1 Equipo de promotores y extensionistas .............................................................................. 10
5.2.2 El Equipo Técnico .............................................................................................................. 11
5.3 DIFUSIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL ESTUDIO..................................................................................... 11
5.4 UTILIZACIÓN Y VALIDACIÓN DE LAS FICHAS ................................................................................. 12
5.5 PRIORIZACIÓN DE LOS SISTEMAS A LEVANTAR .............................................................................. 12
5.6 TRABAJO DE CAMPO: LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN ............................................................ 12
5.7 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DIGITACIÓN ............................................................................... 12
5.8 TALLERES DE FODA .................................................................................................................... 13
5.9 SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS Y DESARROLLO DEL PLAN QUINQUENAL............................. 14
6 INFORMACION SECUNDARIA GENERAL DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS
JAGUA, BALAO, GALA, TENGUEL Y SIETE ................................................................................... 15
6.1 BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS CINCO SUBCUENCAS HIDROGRÁFICAS .............................................. 15
6.1.1 Subcuenca del río Jagua..................................................................................................... 15
6.1.2 Subcuenca del río Balao ..................................................................................................... 15
6.1.3 Subcuenca del río Gala ...................................................................................................... 16
6.1.4 Subcuenca del río Tenguel.................................................................................................. 16
6.1.5 Subcuenca del río Siete....................................................................................................... 16
6.1.6 Las microcuencas ............................................................................................................... 17
6.2 LÍNEA BASE SOCIAL DEL CANTÓN CAMILO PONCE ENRÍQUEZ ....................................................... 17
6.2.1 Extensión y límites .............................................................................................................. 18
6.2.2 Síntesis de su historia ......................................................................................................... 19
6.2.3 Situación actual .................................................................................................................. 25
6.2.4 Demografía y aspectos socioculturales .............................................................................. 25
6.2.5 Aspectos educativos ............................................................................................................ 27
6.2.6 Salud ................................................................................................................................... 29
6.2.7 Aspectos Económicos ......................................................................................................... 32
6.2.8 La infraestructura social .................................................................................................... 39
7 EVALUACIÓN TECNICA Y SOCIAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y SU MANEJO. 40
7.1 IDENTIFICACIÓN, GEOREFERENCIACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS CAPTACIONES, LOS SISTEMAS
DE RIEGO Y DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO ..................................................................................... 40
7.1.1 Las captaciones .................................................................................................................. 40
7.1.2 Los sistemas de riego .......................................................................................................... 50
7.1.3 Los sistemas de agua de consumo humano ........................................................................ 54
7.1.4 Conclusión .......................................................................................................................... 61
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos San i
Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete
Tenguel y Siete
7.2 CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LOS SISTEMAS DE RIEGO ... 62
7.2.1 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego ..................................................... 62
7.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN SOCIAL DEL RIEGO Y DE CONSUMO HUMANO ....... 65
7.3.1 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de riego ................................................. 65
7.3.2 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de agua para consumo humano ............ 69
7.4 INVENTARIO DE ACTORES LOCALES E INSTITUCIONES VINCULADAS A LA GESTIÓN DEL AGUA ...... 75
7.5 INVENTARIO DE CONFLICTOS VINCULADOS A LA GESTIÓN DEL AGUA ........................................... 77
7.5.1 Conflictividad en las organizaciones de agua para riego .................................................. 77
7.5.2 Conflictividad en las organizaciones de agua para consumo humano............................... 77
8 EL COMITE DE GESTION DE LAS SUBCUENCAS DEL CANTÓN CAMILO PONCE
ENRÍQUEZ CONFORMADO Y FORTALECIDO PARA MEJORAR SU PARTICIPACION Y
GESTION .................................................................................................................................................. 79
8.1 DEFINICIÓN DE COMITÉ DE GESTIÓN ............................................................................................ 79
8.2 FUNCIONES DEL COMITÉ DE GESTIÓN ........................................................................................... 79
8.3 PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIÓN DEL COMITÉ DE GESTIÓN .................................................... 80
9 PLAN QUINQUENAL ESTRATEGICO DE ACCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DE
RECURSOS HIDRICOS EN LAS SUBCUENCAS DEL CANTÓN PONCE ENRÍQUEZ.............. 81
9.1 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ..................................................................... 81
9.2 VISIÓN, MISIÓN, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ................................................................................ 82
9.2.1 Visión .................................................................................................................................. 82
9.2.2 Misión ................................................................................................................................. 82
9.2.3 Políticas .............................................................................................................................. 82
9.2.4 Estrategias .......................................................................................................................... 82
9.3 EL PLAN DESDE SUS COMPONENTES TERRITORIALES GEOGRÁFICOS ............................................. 82
9.3.1 FODA: Resumen de las organizaciones administradoras de agua para riego y consumo
humano 82
9.3.2 Problemas detectados en las organizaciones administradoras de agua para riego y
consumo humano .............................................................................................................................. 83
9.3.3 Ejes Estratégicos definidos ................................................................................................. 83
9.3.4 Objetivos estratégicos y estrategias de las juntas de agua ................................................. 84
9.3.5 Posibles proyectos a ejecutar en las subcuencas ............................................................... 85
9.3.6 Calificación y priorización de proyectos ............................................................................ 86
9.3.7 Proyectos por ejes establecidos y años de realización en el Plan ...................................... 90
9.4 EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DESDE LA INTEGRALIDAD DE LAS CINCO SUBCUENCAS
DEL CANTÓN CAMILO PONCE ENRÍQUEZ ................................................................................................ 91
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos San ii
Tenguel y Siete
INDICE DE FIGURAS
Figura 4.1 La zona de estudio........................................................................................... 7

Figura 4.2 Ubicación de la zona de estudio a nivel nacional ........................................... 8
Figura 4.3 Las subcuencas del sistema hidrográfico del Naranjal-Pagua ........................ 9
Figura 6.1 Las microcuencas de las cinco subcuencas ................................................... 17
Figura 6.2 Pirámide poblacional y por sexo ................................................................... 26
Figura 7.1 Situación legal de las captaciones ................................................................. 41
Figura 7.2 Ubicación de las captaciones ........................................................................ 42
Figura 7.3 Características de los dueños de las áreas privadas ...................................... 42
Figura 7.4 Tipo de fuente ............................................................................................... 43
Figura 7.5 Tipo de captación .......................................................................................... 43
Figura 7.6 Cobertura del suelo en un radio de 100 m de la captación ........................... 44
Figura 7.7 Protección física de la captación ................................................................... 45
Figura 7.8 Tipo de protección física de las captaciones ................................................. 45
Figura 7.9 Presencia de contaminación en las fuentes y/o su alrededor......................... 45
Figura 7.10 Tipo de contaminantes en las fuentes ......................................................... 46
Figura 7.11 Percepción comunitaria sobre la calidad de agua ....................................... 46
Figura 7.12 Parámetros de calidad en campo: presencia de color y/o olor .................... 47
Figura 7.13 Percepción comunitaria sobre la disminución de caudal en las fuentes...... 48
Figura 7.14 Percepción comunitaria sobre las causas de la disminución de los caudales
........................................................................................................................................ 48
Figura 7.15 Las diferentes pestañas en la base de datos de las fichas del IRHA en hoja
Excel ............................................................................................................................... 48
Figura 7.16 Hoja de Excel, pestaña de captaciones, de la base de datos de las fichas del
IRHA .............................................................................................................................. 49
Figura 7.17 Identificador de las captaciones en mapa digital de ArcGIS ...................... 50
Figura 7.18 Tipo de cultivos presentes en el área de riego............................................. 51
Figura 7.19 Hoja de Excel, pestaña sistema de riego, de la base de datos de las fichas del
IRHA .............................................................................................................................. 52
Figura 7.20 Identificador de sistemas de riego en mapa digital de ArcGIS ................... 53
Figura 7.21 Archivo de Autocad del sistema de riego El Progreso (Subcuenca del río
Gala) ............................................................................................................................... 54
Figura 7.22 Percepción comunitaria sobre el estado de la infraestructura ..................... 56
Figura 7.23 Daños presentes en los sistemas de agua para consumo humano ............... 56
Figura 7.24 Existencia de un tratamiento del agua para consumo humano ................... 57
Figura 7.25 Diferentes tipos de tratamiento ................................................................... 57
Figura 7.26 Hoja de Excel, pestaña sistema de agua de consumo humano, de la base de
datos de las fichas del IRHA .......................................................................................... 59
Figura 7.27 Identificador de sistemas de agua de consumo humano en mapa digital de
ArcGIS ............................................................................................................................ 60
Figura 7.28 Archivo de Autocad del sistema de agua potable Y de San José ................ 61
Figura 7.29 Tipo de organización ................................................................................... 69
Figura 7.30 Instituciones en las cuales están registradas las organizaciones ................. 70
Figura 7.31 Instituciones de apoyo ................................................................................. 70
Figura 7.32 Continuidad del servicio ............................................................................. 71
Figura 7.33 Temas de capacitación ................................................................................ 71
Figura 7.34 Reglas tarifarias de las organizaciones del agua ......................................... 72
Figura 7.35 Definición de los derechos .......................................................................... 74
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos San iii
Tenguel y Siete
Figura 7.36 Instituciones que aprueban el estatuto......................................................... 74

Figura 7.37 Existencia de actas y libros ......................................................................... 75
Figura 7.38 Causas de los conflictos .............................................................................. 77
Figura 7.39 Personas quienes dan resolución a los conflictos........................................ 78
Figura 7.40Manera de resolver los conflictos ................................................................ 78
INDICE DE TABLAS
Tabla 4.1 Las superficies de las siete subcuencas ............................................................ 6
Tabla 4.2 Características de la zona de estudio (Cantón Camilo Ponce Enríquez) .......... 9
Tabla 6.1 Comunidades que pertenecen al cantón Ponce Enríquez ............................... 18
Tabla 6.2 Población del cantón Camilo Ponce Enríquez................................................ 25
Tabla 6.3 Población del cantón Camilo Ponce Enríquez. Proyectada a 2009. ............... 26
Tabla 6.4 Morbilidad en el cantón Camilo Ponce Enríquez ........................................... 30
Tabla 6.5 Causas de mortalidad en el cantón Camilo Ponce Enríquez .......................... 31
Tabla 6.6 Causas de mortalidad en la parroquia Pijilí .................................................... 31
Tabla 6.7 Población Económicamente Activa por sexo según Rama de Actividad del
cantón Ponce Enríquez ................................................................................................... 33
Tabla 6.8 Población Económicamente Activa por sexo. Según grupos de ocupación ... 34
Tabla 7.1 Lista de las captaciones .................................................................................. 40
Tabla 7.2 Lista de los sistemas de riego ......................................................................... 50
Tabla 7.3 Lista de los sistemas de agua de consumo humano........................................ 55
Tabla 7.4 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de EDA
en la provincia del Azuay ............................................................................................... 59
Tabla 7.5 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de
fiebre tifoidea en la provincia del Azuay........................................................................ 59
Tabla 7.6 Características de los sistemas de riego del cantón Camilo Ponce Enríquez . 62
Tabla 7.7 Volumen de producción agrícola en el cantón Camilo Ponce Enríquez ........ 63
Tabla 7.8 Volumen de producción pecuaria en el cantón Camilo Ponce Enríquez........ 63
Tabla 7.9 Periodicidad de las reuniones ......................................................................... 68
Tabla 7.10 Periodicidad de reuniones cada cuantos meses ............................................ 73
Tabla 7.11 Actores institucionales de Camilo Ponce Enríquez ...................................... 76
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos San iv
Tenguel y Siete
INDICE DE FOTOS
Foto 5.1 Capacitación en el uso del GPS y llenado de fichas ........................................ 11
Foto 5.2 Talleres de FODA y socialización de resultados en Camilo Ponce Enríquez .. 13
Foto 7.1 Bosque nativo alrededor de la captación “Camacho Chico” del sistema de agua
potable 24 de mayo (Subcuenca del río Jagua) .............................................................. 44
Foto 7.2 La planta de tratamiento (izquierda) y desarenador (derecha) del sistema de
agua potable 24 de mayo ................................................................................................ 57
INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1: Ficha de inventario de las captaciones y las fuentes

ANEXO 2: Ficha de inventario de los sistemas de riego
ANEXO 3: Ficha de inventario de los sistemas de agua potable
ANEXO 4: Ficha socio-económica
ANEXO 5: Matriz de FODA
ANEXO 6: Resultados de la ficha socio-económica
ANEXO 7: Acta constitutiva del comité de gestión
ANEXO 8: Proyectos de readecuación de la infraestructura de los sistemas de agua
INDICE DE MAPAS
MAPA 1: Mapa base de las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete
MAPA 2: Las captaciones de las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y
Siete
MAPA 3: Los sistemas de riego de las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala,
Tenguel y Siete
MAPA 4: Los sistemas de agua de consumo humano de las subcuencas de los ríos
Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete
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EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS

HIDRICOS EN LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS JAGUA,
BALAO, GALA, TENGUEL Y SIETE
1 INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
Mediante convenio entre el Centro de Reconversión Económica de Azuay, Cañar y

Morona Santiago CREA y el Programa para el Manejo del Agua y del Suelo PROMAS
Universidad de Cuenca se realiza el estudio para la Evaluación de los Recursos Hídricos
de las subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete,
en el marco de la realización del Inventario de Recursos Hídricos del Azuay IRHA de
cuya Secretaría Técnica es miembro el CREA.
1.2 Contexto general
Históricamente, desde 1832 cuando se dicta la primera Ley de Aguas hasta el momento
las leyes relacionadas con el agua nunca estuvieron al servicio de los agricultores a
pequeña escala, por el auge del sistema hacendario que implementó y construyó los
grandes sistemas de canales de riego de la época, lo que ha ocasionado permanentes
desacuerdos sociales por la imposibilidad de los agricultores minifundistas a participar
en las planificación y gestión de los recursos hídricos.
Luego de la Reforma Agraria (1964) aparecen organizaciones comunitarias, adoptando

las formas propuestas por el Estado para el acceso a la tierra, asumiendo al mismo
tiempo la organización del riego con una presencia muy disminuida o inexistente de la
hacienda.
A partir de los años 80 en adelante, las políticas referentes al uso y aprovechamiento del
recurso hídrico han venido acentuado aspectos negativos en la gestión de estos,
propiciado una reducción de la capacidad del Estado ecuatoriano en materia de aguas,
incrementando la gestión privada convirtiendo a este recurso en mercancía, y finalmente
ha aflorado la incapacidad del Estado y el conjunto de actores sociales para desarrollar
una estrategia nacional de gestión del recurso hídrico que garantice la existencia de este
recurso para las futuras generaciones y sea fuente permanente de desarrollo y del buen
vivir de los pueblos y naciones.
Esta y otras deficiencias históricas en el manejo y gestión de los recursos hídricos han
sido analizadas en diferentes foros a nivel local nacional y regional. Aquí hacemos
mención a los principales problemas identificados a través del Foro de los Recursos
Hídricos (Primer encuentro a nivel nacional):
• No se conoce a ciencia cierta el potencial hídrico disponible, por falta de

registros seriados de caudales de las diferentes fuentes de agua (quebradas y
ríos), que permitan planificar un mejor uso de este recurso.
• No existe un registro inventariado de todas las fuentes de agua concedidas y no
concedidas.
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos 1
San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete
• Escasa disponibilidad de recursos humanos en el CNRH.

• Ausencia de voluntad política y de autoridad en el uso, manejo y preservación de
los recursos hídricos; así como falta de claridad en cuanto a las competencias
institucionales vinculadas al aprovechamiento de los recursos hídricos.
• Falta de mayor protagonismo y compromiso de las organizaciones sociales en
torno al debate sobre los recursos hídricos.
• Conflictos relacionados con el manejo del agua y confrontación entre usuarios
de canales y/o acequias, en especial en los periodos de estiaje.
• Ausencia de organizaciones de usuarios locales en torno al uso, preservación, y
renovación del recurso.
• Afectación ambiental en las aéreas de protección de microcuencas por la
expansión agrícola y titulación de tierras por parte del INDA.
• Escaso grado de conciencia de la población en general, respecto a los problemas
del mal uso y manejo del agua.
• Limitado conocimiento por parte de los diferentes usuarios (consumo humano,
riego, etc.) sobre la normatividad vigente relacionada con el agua, las cuencas y
el ambiente.
El último inventario nacional de recursos hídricos fue publicado en 1989 y realizado a

través de convenio entre INHERI y ORSTOM de aquel entonces. Lamentablemente y
dadas las condiciones de reordenamiento de la estructura institucional en el país, los
resultados del estudio no fueron difundidos no habiendo sido posible lograr consolidar
una base de información sólida para el manejo de los recursos hídricos. La información
existente es limitada y se encuentra dispersa siendo difícil una gestión institucional
adecuada.
Desde el Foro Regional del Agua, a partir del año 2004 se establece una agenda
temática para trabajar en una gestión más integrada del agua en la región, a través de
procesos de intercambio de información, experiencias y generación de líneas de
propuesta. En este sentido, la agenda contempló temas como: normatividad, protección
de recursos naturales asociados al agua, inventario de recursos hídricos, opinión de
actores e información.
En esta perspectiva, se reconoce que el agua es un bien nacional de uso público, cuya
soberanía ejerce el Estado (nacional o local) y que el acceso a este es un derecho
humano fundamental e irrenunciable. Para el Foro Regional, avanzar hacia una gestión
social y más democrática de este recurso en sus múltiples usos y funciones, implica
trabajar procesos de planificación hídrica; para ello el inventario de recursos hídricos
resulta un importante paso previo.
Por otro lado, durante el año 2004, el Gobierno Provincial del Azuay impulsa el proceso
de construcción del Plan de Desarrollo de la provincia del Azuay, en el que la mesa de
Ambiente ubica como tema de preocupación y trabajo la situación del agua,
estableciendo la importancia de avanzar a políticas de gestión de recursos naturales, por
lo que, contar con información sobre el estado actual de los recursos hídricos mediante
un inventario, resulta importante para la construcción de políticas provinciales
ambientales y de agua.
En este contexto y durante el periodo 2005-2006, un conjunto de 19 instituciones,

incurrieron en un proceso de coordinación y cooperación mutua para ejecutar el
inventario preliminar, cuyo informe fue presentado el 21 de marzo de 2007. La primera
fase contempló la recuperación, análisis y profundización de la información existente, lo
que ha permitido tener una apreciación actualizada de la gestión de agua en la provincia
en temas como cantidad, calidad, actores e iniciativas, análisis de concesiones, usos y
conflictos, así como se ha podido establecer un primer avance del sistema de
información. También en esta fase se dio un funcionamiento continuo del Comité
Ampliado, Secretaría Técnica y Equipo Técnico, como instancias de participación.
A partir de esta fase cumplida y en atención a la propuesta original, se establece la

necesidad de avanzar a la segunda fase, que ante todo apunta a la evaluación técnica y
social del agua para consumo humano y de riego, y fortalecimiento del sistema de
información en agua.
El 5 de septiembre de 2007 se firma el acuerdo provincial para la segunda fase del

Inventario, en el que se establece un conjunto de aportes y compromisos de los actores,
los que en función de sus áreas de actuación se comprometen a generar espacios
territoriales que lideren la segunda fase del Inventario que pretende impulsar la
participación y apropiación de la iniciativa, en el presente caso en la subcuenca del Río
León, con actores como el CREA, la Mancomunidad de la cuenca del Jubones, los
Municipios de Nabón y Oña, las ONGs como CEDIR y PROTOS y el Gobierno
Provincial del Azuay, que son las instituciones impulsoras del proceso para la
subcuenca del Río León en el marco del IRHA provincial.
En el actual contexto político nacional, se está considerando una nueva propuesta para
una Ley de Aguas. En dicha propuesta se espera encontrar elementos fundamentales
que no estuvieron contemplados anteriormente y que permitirán aportes considerables a
una manejo sostenible del recurso agua además de equitativo. Aspectos referentes a la
cantidad del recurso hídrico se volverán cada vez más importantes, especialmente
cuando tiene que ver el uso relacionado a consumo y productividad. Una nueva ley de
aguas deberá además considerar los aspectos de orden geopolítico a partir de los cuales
se visualiza el desarrollo nacional.
En el Segundo congreso mundial de páramo llevado a cabo en junio de 2009 en la

ciudad de Loja, se realzó aspectos entorno al manejo del agua que normalmente pasan
desapercibidos en la gestión del recurso. Aspectos como por ejemplo: generación y
calidad del recurso hídrico en humedales, priorización de zonas de producción como
elementos estratégicos para el desarrollo y la supervivencia, desarrollo de herramientas
de apoyo a la gestión, generación urgente de información en ecosistemas de montaña
(hidrológica, climatológica y de biodiversidad); serán cada vez más importantes en la
configuración de programas y proyectos para el manejo y conservación integral del
recurso. Se ha puesto énfasis por ejemplo, en la implementación de redes de monitoreo
emergentes para lograr la recopilación de información representativa a corto plazo de
los procesos naturales y de los impactos y efectos por intervención y uso. Finalmente,
se debe señalar que se ha puesto como una de las grandes metas para el futuro del
recurso hídrico en zonas de páramo, el involucramiento activo de la sociedad a través de
una educación ambiental basada en evidencia científica que apoye a los esfuerzos de
concientización.
2 OBJETIVO DEL ESTUDIO
3.1 Objetivo general
Contribuir a la gestión integrada del aprovechamiento de los recursos hídricos en las

subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete a
través de la evaluación técnica y social de fuentes hídricas captadas, sistemas de riego y
agua de consumo humano.
3.2 Objetivos específicos
• Realizar el inventario de la infraestructura de aprovechamiento de los recursos

hídricos de las subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala,
Tenguel y Siete.
• Realizar el diagnóstico técnico de las captaciones, sistemas de consumo humano
y sistemas de riego.
• Realizar el diagnóstico de la estructura socio-organizativa relacionada con el uso
de los recursos hídricos.
• Con la participación social dar un aporte a la planificación del manejo adecuado
de las subcuencas para la conservación y protección de las fuentes, las
captaciones y sistemas, identificando lineamientos y estrategias para el
fortalecimiento de la gestión social e integral del agua.
El estudio así planteado permitirá lograr obtener datos reales referentes a la cantidad y
calidad, distribución, y potencialidades de los recursos hídricos existentes en las
diferentes subcuencas, lo que posibilitará en gran medida a que las políticas de
concesiones y derechos, así como planes de mejoramiento y expansión de la
infraestructura de conducción se planifiquen y concedan sobre una base cierta de
información y requerimientos.
3 JUSTIFICACION
En la actualidad el manejo de los recursos hídricos se ha complicado de manera

preocupante a nivel mundial, especialmente para países en los cuales ha habido una
combinación inadecuada de características de orden geográfico y presión sobre los
recursos. Según la Comisión Mundial del Agua, alrededor de 1 400 millones de
personas viven sin agua potable; 7 millones de personas mueren de enfermedades
relacionadas con escasez o contaminación; y para el año 2050 se proyecta escasez de
agua para 2 500 millones de personas.
Teniendo en cuenta los diversos procesos en los cuales interviene el agua y el hecho que
esta no se encuentra distribuida de manera equitativa, se establece la importancia que el
recurso tendrá en el transcurso del tiempo. El Ecuador contaría con recursos hídricos
suficientes para asegurar el abastecimiento de agua a su población, riego, agua para
procesos industriales y otros usos consuntivos. Sin embargo, el deterioro de las fuentes
de agua avanza aceleradamente siendo necesario organizar su explotación y
conservación con gestión integral que garantice la disponibilidad del recurso para las
futuras generaciones y el desarrollo.
El establecimiento de un inventario de recursos hídricos, basado en el levantamiento y

análisis de información, permite el manejo y la administración del agua para la
planificación y la gestión del recurso.
El Inventario de recursos hídricos permite:
• Diseño de planes
• Administrar de manera coherente la oferta y la demanda del recurso
• Identificar riesgos y prever acciones para protección del recurso
• Garantizar el uso eficiente y equitativo del recurso
• Mejorar la planificación de los sistemas de agua de consumo humano y riego
• Priorizar proyectos integrales
Los esfuerzos institucionales en este sentido como los que han sido llevados a cabo por
organismos regionales como el CREA, permitirán a través de estudios de inventario
desarrollados en un concepto integral solventar el gran déficit que existe con respecto a
la información, la cual al ser extremadamente limitada y estando dispersa, hace difícil
que se logre la consolidación de los propósitos que permitan lograr la articulación hacia
una gestión institucional adecuada. De esta manera se podrá cimentar la estructuración y
posterior fortalecimiento de una futura autoridad hídrica nacional que posea
información actualizada para actuar con una adecuada política de concesiones y de
derechos de usos de agua sobre datos certeros.
Finalmente, no debemos olvidar las consideraciones nacionales enmarcadas en el

contexto mundial sobre el recurso disponible y las proyecciones identificadas
señalándose además los impactos respecto al aprovechamiento y demanda del agua.
Todo esto permitirá plantear criterios para la gestión a fin de emprender acciones que sí
permitan salvaguardar la seguridad hídrica del país.
4 DESCRIPCION GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO
4.1 Zona de trabajo del estudio en su totalidad
PROMAS – UNIVERSIDAD DE CUENCA realizó el estudio en las subcuencas de los

ríos San Francisco y Vivar, las cuales pertenecen a la cuenca hidrográfica del río
Jubones. Estas subcuencas pertenecen administrativamente a los cantones Santa Isabel
y Pucara.
Adicionalmente se trabajará en las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y
Siete, en la jurisdicción del cantón Camilo Ponce Enríquez.
El área de estudio comprende una superficie total de 113 548 ha, como se detalle en la
siguiente tabla y figura:
Tabla 4.1 Las superficies de las siete subcuencas

Subcuenca Superficie en Ha
Río Jagua 12 138
Río Balao 16 100
Río Gala 21 802
Río Tenguel 7 749
Río Siete 6 100
Río San Francisco 35 770
Río Vivar 13 889
Total 113 548
Fuente: Municipio de Camilo Ponce Enríquez y Cartografía básica IGM
Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009
Figura 4.1 La zona de estudio
Fuente: Municipio de Camilo Ponce Enríquez y Cartografía básica IGM

En la figura las líneas rojas representan los límites del cantón Camilo Ponce Enríquez y
los de la subcuenca del río Vivar y del río San Francisco.
Para los trabajos de campo y el desarrollo del plan quinquenal, se divide el área de
proyecto en tres zonas:
• Zona 1: Subcuenca del río San Francisco

• Zona 2: Subcuenca del río Vivar
• Zona 3: Subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete, del cantón
Camilo Ponce Enríquez.
Por consiguiente se elabora un informe particular por cada zona de trabajo. El presente
informe corresponde a la evaluación técnica y social de las subcuencas de los ríos
Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete.
4.2 Ubicación geográfica de las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala,
Tenguel y Siete
La zona de estudio de este informe corresponde a las subcuencas de los ríos Jagua,
Balao, Gala, Tenguel y Siete, en la jurisdicción del cantón Camilo Ponce Enríquez de la
provincia del Azuay, ubicado a 200 km aproximadamente al sureste de la ciudad
Cuenca.
Figura 4.2 Ubicación de la zona de estudio a nivel nacional
Fuente: Cartografía básica, IGM

Las cinco subcuencas del estudio pertenecen al sistema hidrográfico del río Naranjal-
Pagua (338 706 ha de extensión) y afluyen directamente al Océano Pacifico.
Como se puede observar en la Figura 4.3, el estudio no abarca las subcuencas en su

totalidad, se considera únicamente la subcuenca media de la jurisdicción del cantón
Camilo Ponce Enríquez. La parta alta de las subcuencas pertenece a los cantones
Cuenca, Santa Isabel y Pucara de la provincia del Azuay, mientras que la parte baja
pertenece a los cantones Guayaquil, Balao y Naranjal de la provincia del Guayas.
La zona de estudio está ubicada entre las coordenadas UTM 17s 637 592 m – 672 875
m E y 9 653 490 m – 9 691 909 m N y comprende una superficie de 63 889 ha.
Figura 4.3 Las subcuencas del sistema hidrográfico del Naranjal-Pagua

En la siguiente tabla se puede observar las características generales de la zona de

estudio.
Tabla 4.2 Características de la zona de estudio (Cantón Camilo Ponce Enríquez)

Altitud
Área Perímetro Cota (m.s.n.m.) media Desnivel
(ha) (km) Mínima Máxima (m.s.n.m.) (m)
63 889 167,7 0 3 680 1 104 3 680
5 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA EL INVENTARIO
5.1 Recopilación información secundaria
La información secundaria fue obtenida de diferentes fuentes, primero se obtuvo

referencias documentales en la oficina de la Unidad de Gestión Ambiental del cantón
Camilo Ponce Enríquez lo que permitió elaborar un primer listado de las organizaciones
del agua que fue complementada en el taller promocional del proyecto; en segundo
lugar se tuvo acceso al Plan de Desarrollo Cantonal, elaborado en el año 2004. La
información secundaria se amplió con información censal en directo, producidos por el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), así se utilizó el VI Censo de
Población y V de Vivienda, así como materiales demográficos informativos de análisis
que la institución pública; se utilizó también un documento editado por el INEC que se
denomina “Azuay por dentro” del año 2006. Por último se recurrió a la información del
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), en sus varias versiones,
3.5, 4.0 y 2008; se utilizó en su momento información del INFOPLAN.
Adicionalmente se consultó la Ley de Aguas y los proyectos existentes para ser
considerados en la Asamblea Nacional; y, también se consultó la Constitución de la
República del Ecuador (2008) y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.
En esta etapa se recopiló la información geográfica existente de la zona de estudio, la

cual contiene diferentes mapas temáticos. PROMAS – UNIVERSIDAD DE CUENCA
dispone de la información cartográfica básica de las diferentes subcuencas, a escala
1:50000 elaborada por IGM – UMACPA (2003).
En ArcGis 9.2 SIG (Sistema de Información Geográfica) se delimitó el área de trabajo
y se elaboró un mapa base, para planificación de actividades de levantamiento de
información de campo. Los mapas están desarrollados en el Sistema de Proyección:
Universal Transversa de Mercator (UTM), Zona 17 Hemisferio Sur, Dato Horizontal:
PSAD 56, Dato Vertical: Nivel medio del mar, estación mareográfica de La Libertad,
Provincia del Guayas, 1959.
5.2 Conformación y capacitación del equipo de trabajo
5.2.1 Equipo de promotores y extensionistas
Partiendo de la premisa de potenciar los valores locales y visualizar el desenvolvimiento

de las organizaciones y la estructura cantonal existente en los cantones anfitriones del
proyecto, se priorizó la contratación de personal propio del lugar, conformando equipos
de trabajo con un extensionista y un promotor cada uno. Cada equipo fue seleccionado
de las listas enviadas por los respectivos municipios y sus departamentos de Gestión
Ambiental, siendo en su mayoría personas jóvenes de ambos sexos y comprometidas
con sus organizaciones.
Estos equipos de trabajo fueron capacitados en los alcances y objetivos del inventario,
en el llenado de las fichas del IRHA y la ficha socio-económica, y actualizados en el
manejo de GPS, lo cual se realizó tanto a nivel de gabinete en la Universidad de Cuenca
en las instalaciones del “PROMAS”, como en los propios cantones con prácticas de
campo.
Foto 5.1 Capacitación en el uso del GPS y llenado de fichas
Foto: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009
5.2.2 El Equipo Técnico
Para el inventario de recursos hídricos el PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA,

como ente ejecutor, puso a disposición del estudio un equipo técnico para las siguientes
áreas:
• Ingeniería Recursos hídricos

• Ingeniería Civil
• Ingeniería en la Biociencia
• Ingeniería Agronómica
• Área Socio-organizativa
• Economía
• Sistemas de Información Geográfica
5.3 Difusión y planificación del estudio
Aprovechando las reuniones de seguimiento y planificación convocadas por los

municipios dentro de sus cronogramas de trabajo, se da inicio a la difusión del proyecto,
a través de los líderes comunitarios (Comités Pro mejoras, Comité de Regantes, Juntas
de Agua Potable), quienes reproducen y transmiten los objetivos del mismo en sus
respectivos territorios. En estos espacios se coordina con los responsables del manejo de
los sistemas de agua y dirigentes de los regantes para armar los cronogramas de
recorridos de campo, toma de datos técnicos y de orden socio- organizativo. Con estos
contactos se define las planificaciones en los departamentos de Gestión Ambiental
correspondientes, antes de salir a los recorridos.
Estas reuniones fueron enriquecidas con los aportes de seguimiento y monitoreo por
técnicos del CREA y MCRJ (Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones), en más de
una ocasión.
El monitoreo y seguimiento del proyecto se efectúa a través de reuniones semanales,

con el equipo del PROMAS, los directores de las UGAs, técnicos y coordinadores del
área del municipio de Camilo Ponce Enríquez, así como con reuniones de monitoreo
con el equipo de fiscalización del CREA.
5.4 Utilización y validación de las fichas
Para el levantamiento en campo de la información técnica y socio-organizativa, se

utilizaron las fichas desarrolladas por el IRHA. Previamente el personal técnico del
PROMAS analizó profundamente el contenido de las fichas y se realizaron leves
modificaciones.
Existen tres diferentes fichas:
• Ficha de inventario de las captaciones (véase ANEXO 1)

• Ficha de inventario de los sistemas de riego (véase ANEXO 2)
• Ficha de inventario de los sistemas de agua potable (véase ANEXO 3)
Adicionalmente se diseñó una ficha para la recopilación de información socio-

económica sobre el área de influencia de los sistemas de riego. La ficha de encuesta
(véase ANEXO 4) permitirá conocer los principales cultivos de cada sistema de riego,
los rendimientos que se logran en los mismos y, el destino de la producción.
Igualmente, y con el mismo criterio, se buscó obtener datos sobre la producción
pecuaria. Con esta información se intenta conocer el nivel de eficiencia del riego y su
incidencia en la productividad agropecuaria.
5.5 Priorización de los sistemas a levantar
Dentro de los términos de referencia del contrato se establece el número máximo de

sistemas de agua a levantar en noventa, en las tres zonas. Conjuntamente con el equipo
fiscalizador se determinó que los sistemas con más usuarios y/o los sistemas de riego
con más superficie regada tienen preferencia. En las subcuencas de los ríos San
Francisco y Vivar se aplicó esta restricción. En cambio, en las subcuencas de los ríos
Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete se logró levantar todos los sistemas de agua
existentes en la actualidad.
5.6 Trabajo de campo: Levantamiento de información
Durante los recorridos de campo, en acompañamiento de los usuarios, se georeferenció

las captaciones, los sistemas de riego y de agua de consumo humano con GPS (Global
Position System). Esta información temática fue incorporada en el mapa base. Al
mismo tiempo se identificó y georeferenció a lo largo de la conducción las diferentes
obras de infraestructura (tanques rompe presión, válvulas, plantas de tratamiento,
reservorios, canales revestidos, etc.) y daños de las mismas (filtraciones, derrumbes,
roturas, etc.).
5.7 Análisis de la información y digitación
Antes de proceder con la digitación de la información, los datos de campo fueron

revisados por el equipo técnico para verificación de información, ajuste, y
complementación de datos de los diferentes grupos de trabajo.
Para la digitalización de las fichas, se empleó una sencilla base de datos en hojas de
cálculo Excel, utilizable por todas las personas que tienen un conocimiento básico de
computación.
La información georeferenciada, fue descargada y procesada para generar información

digital en formato dwg. Finalmente para la creación de las capas definitivas de
información se procedió mediante el uso de herramientas de SIG (Sistema de
Información Geográfica) en un mapa para el estudio, utilizando el SIG, ArcGIS 9.3.
5.8 Talleres de FODA
En la necesidad de contar con un diagnóstico de la situación actual de las

organizaciones y poder trabajar en conjunto con los actores sociales involucrados, así
como la necesidad de generar los insumos necesarios para la elaboración el Plan de
Desarrollo Quinquenal se instrumentó la metodología de la FODA, innovada con
procedimientos integradores que permite visualizar no solo la situación interna y
externa de la organización sino que le permite problematizar, obtener los objetivos y
estrategias para implementar el plan (véase ANEXO 5); la metodología permite en un
último momento obtener las ideas de los proyectos para que sean calificados y
priorizados por los involucrados.
Los talleres fueron aplicados en forma sucesiva, desde la promoción del proyecto,
pasando a calificar la situación interna y externa, la socialización de los avances, la
designación del Comité de Gestión y la priorización de los proyectos, en donde se
incorporaron ideas de proyectos extraídos de la investigación de campo con las fichas
del IRHA.
Foto 5.2 Talleres de FODA y socialización de resultados en Camilo Ponce Enríquez
5.9 Socialización de los resultados y desarrollo del plan quinquenal
Considerando la importancia y el carácter participativo del estudio, después del análisis

y procesamiento de la información, se realizó cuatro talleres participativos de
concertación, con los actores de las organizaciones del agua y de instituciones públicas,
en ellos se socializaron los resultados conforme se obtenían los insumos-productos y se
continuaba seguidamente con nuevos procesos que culminaron con la calificación y
priorización de los proyectos, en el marco de la elaboración del Plan Quinquenal de
Desarrollo. Por la particularidad de los actores y el tipo de reunión que se propiciaron,
el trabajo se desarrolló en sesiones plenarias, lo que permitió tener una mayor
participación colectiva. En las reuniones de los talleres se destacó siempre la situación
problemática de los aspectos ambientales, económicos agropecuarios, de infraestructura
y socio organizacionales. Este conjunto de acciones permitió la construcción ordenada
del Plan Quinquenal.
6 INFORMACION SECUNDARIA GENERAL DE LAS SUBCUENCAS DE

LOS RIOS JAGUA, BALAO, GALA, TENGUEL Y SIETE
6.1 Breve descripción de las cinco subcuencas hidrográficas
El Plan de Desarrollo Local de Ponce Enríquez hace una síntesis de las subcuencas
hidrográficas que atraviesan el cantón y que por su importancia se transcribe a
continuación.
El cantón Camilo Ponce Enríquez participa de cinco importantes subcuencas

hidrográficas que van en forma paralela desde la cordillera hasta el Océano Pacífico, en
el Golfo de Guayaquil, del cual son tributarias.
La red fluvial de Camilo Ponce Enríquez, es abundante y constituye, con sus quebradas
y esteros, un recurso potencial del territorio.
La morfología de la red hídrica es básicamente distinta a las cuencas clásicas con

colector fluvial, debido precisamente a que los ríos principales desembocan en el
océano sin un colector fluvial único.
A continuación se describen cada una de las principales subcuencas hidrográficas de

6.1.1 Subcuenca del río Jagua
La subcuenca se caracteriza por estar en una zona subtropical y húmeda, constituye

cerca de la quinta parte del territorio del cantón. El río Jagua es su principal colector
que se alimenta de tres afluentes, las vertientes de las Aguas Calientes, conocida por su
importancia turística debido a las aguas que dan su nombre, rico en minerales que son
utilizados para los baños naturales y medicinales que la población aprovecha
permanentemente. Los otros ríos, Baboso y Amarillo, aunque de menor importancia
son aprovechados para la agricultura que es la principal actividad económica de la zona.
Las comunidades más importantes que se localizan en esta cuenca son Shagal, la
Cooperativa Luchadores del Litoral y la de San Luis y el sitio turístico de Aguas
Calientes.
La producción más importante es la de cacao, frutas y la ganadería. En sus linderos se

localiza la gran hacienda ganadera de Balao Chico, que es la mayor beneficiaria de las
aguas de la cuenca.
Su caudal es casi permanente y en la época de invierno por lo general inunda los valles
costeños que están fuera del territorio cantonal, sus aguas todavía no han sido
contaminadas como otros ríos del cantón.
6.1.2 Subcuenca del río Balao
La subcuenca del río Balao Grande es la que se encuentra más al norte de los sistemas
de drenaje con dirección este-oeste del área de Ponce Enríquez. No se conoce la
existencia de minería en la cabecera del río. No obstante en los alrededores del poblado
El Carmen de Pijilí hubo actividades mineras en la primera parte de esta década.
Actualmente esas explotaciones ya no existen.
El Balao Grande es un gran río que varía marcadamente su caudal en diferentes años y
estaciones. Por ejemplo, el caudal en un punto determinado en el mes agosto del 1996
(estación seca) fue de 3,2 m3/s y en el mes de mayo del 1998 (estación de lluvias con
posible influencia del efecto del fenómeno del Niño) de 68,7m3/s.
6.1.3 Subcuenca del río Gala
Tiene sus orígenes en la Cordillera Occidental, con curso en dirección Este-Oeste; sus
aguas son relativamente limpias. Se une a su tributario, el río Chico, desde el sudeste, y
su confluencia está ubicada al oeste de la carretera Panamericana, tiene un caudal
aproximado a la décima parte del río Gala. Recibe en su parte superior una considerable
contaminación por las actividades mineras en el sitio San Gerardo, entre los metales
descargados al río, el principal contaminante es mercurio.
Su caudal tiene aproximadamente la mitad del caudal del río Balao Grande, la variación
de este flujo es amplia entre los diferentes años y estaciones. Por ejemplo en mayo de
1988 el valor fue de 39,5 m3/s siendo su caudal promedio 24 m3 /s.
6.1.4 Subcuenca del río Tenguel
El río Tenguel corre paralelo al río Gala, desagua en las laderas del norte de la montaña
Bella Rica. El flujo del caudal promedio en la parte central de este río es relativamente
constante, aproximadamente de 0,5 m3/s durante la época seca, mientras que en la
temporada abundante el promedio del caudal es de 7 m3/s.
El río Tenguel se ve afectado por la contaminación de metales provenientes de las

actividades mineras, siendo el principal contaminante el cobre (Cu), y también se
observan ligeros aumentos de Pb, Cd, As, Zn y Sb, esto en las quebradas Caña
Quemada y Quebrada Muyuyacu, donde se originan la mayoría de descargas.
6.1.5 Subcuenca del río Siete
El río Siete se origina en la ladera del cerro La Rica Ensillada, hacia el este, en la mitad
de sus 30 km de extensión recibe las aguas de sus tributarios, el río Nueve de Octubre,
Estero Guanache, y el río Fermín, que llegan unidos desde el noreste. El flujo de agua
varía considerablemente en los diferentes años y estaciones, tiene un promedio de 0,2-
0,3 m3/s, mientras que en temporadas fuertes (influencia del fenómeno del niño) ha
dado caudales desde los 2,5 a 7 m3/s. Con caudal escaso se agrega muy poca agua al Río
Siete a lo largo de todo su curso, mientras que cuando hay caudal abundante, ingresan al
río considerables cantidades de agua a través de sus tributarios.
Por las prácticas inadecuadas respecto al control de las colas, las aguas del río Siete y
sus tributarios están densamente contaminados por las descargas mineras, la macro
fauna ha sido erradicada.
6.1.6 Las microcuencas
Cada subcuenca a su vez se divide en microcuencas, lo cual se puede apreciar en la

Figura 6.1.
Figura 6.1 Las microcuencas de las cinco subcuencas

6.2 Línea base social del cantón Camilo Ponce Enríquez
De acuerdo con la información existente, las cinco subcuencas de los ríos Jagua, Balao,
Gala, Tenguel y Siete, se encuentran localizadas en las estribaciones de la cordillera
occidental en lo que se considera el territorio del cantón Ponce Enríquez; aunque las
extensiones de estas subcuencas rebasen estos límites cantonales, se ha considerado
necesario realizar el análisis en lo que abarca los límites considerados para este cantón.
La información que se expone a continuación se ha extractado, en gran medida, del Plan

de Desarrollo Local del cantón Camilo Ponce Enríquez1 cuya realización fue A fines del
año 2004.
1
Plan de Desarrollo Local cantonal de Camilo Ponce Enríquez
6.2.1 Extensión y límites
Es importante considerar que para la información de la línea base social se ha

considerado los límites jurisdiccionales y las superficies que tenían las parroquias
Camilo Ponce Enríquez y el Carmen de Pujilí al momento de levantar el último Censo
de Población y Vivienda del 2001. No se han considerado los límites provinciales,
cantonales y parroquiales definidos en el Registro Oficial No. 544 del 28 de marzo del
2002, fecha de creación del cantón Ponce Enríquez”2.
Por la naturaleza de la situación limítrofe que tiene el cantón Camilo Ponce Enríquez,
con los cantones vecinos, Pucará, Santa Isabel y Cuenca, se ha considerado necesario
recoger la versión descrita en el Plan de Desarrollo Local cantonal que señala que limita
al norte con los cantones Balao y Cuenca, al sur con la parroquia Tendales del cantón el
Guabo, al oeste la parroquia de Tenguel, Balao y Naranjal de la provincia del Guayas y
al este con los cantones Pucará, Cuenca y Santa Isabel.
El cantón está localizado al Sur Occidente de la Provincia del Azuay, a 50 minutos de la

ciudad de Machala.
Dentro de los límites considerados por el Municipio se han detectado un total de 47

comunidades ubicadas en tres zonas agro-ecológicas como se puede señalar en la
siguiente tabla:
Tabla 6.1 Comunidades que pertenecen al cantón Ponce Enríquez

ZONA BAJA (43 m.s.n.m. – 500 m.s.n.m.)
Nº Comunidad Nº Comunidad
1 Ponce Enríquez 11 Guadalupe
2 San Alfonso 12 Hermano Miguel
3 Shumiral 13 La Florida
4 Nueva Esperanza 14 Río Balao
5 La López 15 Unión Azuaya
6 Shagal 16 La Adelina
7 Independencia 17 Coop Trinchera Campesina
8 Santa Martha 18 Santa Teresa
9 San José de El Recreo 19 Libertad
10 Mirador 20 San Pedro
ZONA MEDIA (500 m.s.n.m. – 1 000 m.s.n.m.)
1 San jacinto de Iñan 7 Sucus
2 La Iberia 8 Milagros
3 Muyuyacu 9 Rosa de Oro
4 Bella rica 10 Naranjos
5 Pijilí 11 Limón
6 Salabina 12 24 de Septiembre
ZONA ALTA (1 000 m.s.n.m. y más)
1 La Rica 9 Pijilí Chico
2 Villa Rica 10 Campanas
2
INEC: Varios autores. 2006. Azuay por dentro. Pdf. p.351
3 San Juan de Naranjillas 11 Paguancay

4 San Gerardo 12 La Unión
5 Pichilcay 13 El Progreso
6 Lagunas 14 San Salvador
7 Mangan 15 Guena
8 Palmas
Fuente: PDL Ponce Enríquez. 2004
La altitud de cada comunidad permitió establecer tres zonas dentro del cantón, la zona
baja que va hasta los 500 metros de altura y corresponde a la zona tropical propiamente
dicha, aquí se encuentran 20 comunidades; la zona media que está entre los 500 y los
1000 metros de altitud, goza de un clima subtropical hasta templado, aquí se localizaron
a 12 comunidades; y, por último, la zona alta, que está a más de 1 000 metros de altitud,
con un clima que va de templado a frío, se localizó 15 comunidades.
También hay que destacar su localización en la parte costeña de la provincia así como
su clima tropical húmedo con temperaturas que van desde los 12 hasta los 30 ºC. El
cantón se encuentra a una altitud que va desde el nivel del mar hasta los 3 680 m.s.n.m.
en las zonas más altas.
La característica más importante de este cantón radica en que su vida está estrechamente
vinculada con las actividades comerciales, agrícolas y de extracción minera, así como el
de encontrarse articulado en el eje vial de la Panamericana que enlaza a las provincia de
El Oro y Guayas.
También cabe señalar que Camilo Ponce Enríquez es un cantón atípico en relación al
resto de cantones de la provincia del Azuay. Esta característica está relacionada con los
siguientes aspectos:
• El acceso a tierras de mejor calidad. En este caso el índice de calidad y tenencia de

la tierra es uno de los más altos en el ámbito de la microregión.
• La existencia de actividades mineras, lo que posibilita la diversificación
ocupacional y salarios más altos. Un indicador de este hecho es la existencia de un
mejor ingreso per cápita, (en su oportunidad, a decir de CELA-PROLOCAL, el
ingreso era el más alto de las micro regiones, alcanzando los 87,45 USD dólares
mensuales, excluyendo las transferencias del Estado a través del bono y la beca
escolar)3.
6.2.2 Síntesis de su historia
Por la naturaleza de la creación del cantón Camilo Ponce Enríquez, las vicisitudes y la
conflictividad previa a la misma, se extracta con ciertos arreglos la parte pertinente del
PDL cantonal, que refleja la situación en la que debe considerarse los estudios de las
subcuencas de la parte media-baja de la provincia del Azuay.
3
PDL cantonal de Ponce Enríquez
6.2.2.1 La historia reciente
El Cantón Camilo Ponce Enríquez ha sido desde tiempos atrás conocido con el nombre
de “Río Siete de Molle pongo” que según Aquiles Pérez, MOLLO proviene del quechua
Molle = árbol y Puncu = puerta, o sea puerta del árbol.
Más tarde el científico Teodoro Wolf, se refiere a la zona usando el mismo nombre para
designar la región que va desde Nariviña del Shuara, NARI = raíz y VIÑA = mío, en la
actualidad Nariguiña, laguna ubicada a 4000 msnm, esta zona pertenecía a Pixilí,
gobernada en 1634 por el cacique Pedro Chalaguán.
Molle pongo es considerada una zona de observación y espionaje tanto para la costa
como para pueblos serranos, así lo confirma ruinas encontradas en el cerro Mirador,
pues existía una estrecha relación entre los pobladores de la Cuenca del Río Tenguel y
Balao con los cañarí bambas, en la actualidad se sigue utilizando el camino de herradura
que une Balao con Cuenca.
Esta zona una vez iniciada el período colonial pasa a constituirse en jurisdicción de la
ciudad de Cuenca, así lo manifiestan los títulos coloniales emitidos en esa época por
Don Gil Ramírez Dávalos a Don Andrés Hurtado de Mendoza, Marqués de Cañete.
Escrituras que datan de 1820, demuestran que la zona de Molle pongo, localizada entre
los páramos de Pucará al Este, Río Pujilí al norte, montaña de Balao al oeste y Deidad,
Rosa de Oro (Naranjal) y Ducur al sur, en estas se asentaron grandes propiedades de la
familia Durán-Oyerbide, Toledo-Monroy y Caamaño, otras de menor extensión de las
familias Barzallo, Orellana, Durán, entre otros, estos últimos nativos de Pucará.
Posteriormente por motivos diferentes pasaron a otras manos, de Manuel Vega, Julio
Serrano, la zona de Molle pongo fue embargada por la Sra. Hortensia Mata (cuencana)
por no cumplimiento de un contrato realizado por los moradores de la zona para
entregar tagua.
La hacienda Molle pongo pasó por herencia a la familia Ordóñez-Crespo, corrientes

migratorias procedentes de diferentes lugares de las provincias como las familias
Barros, Illescas, Vergara, Barzallo, fueron poblando lentamente esta región,
posteriormente llegaron las familias Nugra, Valentín, Maldonado, Torres, Baquerizo,
Naranjo, Muñoz, Guerrero, Bermeo, Vásquez, Calderón, Sincho, Telcan, entre otros,
que con grandes esfuerzos se incorporaron a la producción de cacao y banano impuestas
por las compañías extranjeras como la Cacao Canadian Co. Y United Fruit Company,
localizada en la Hacienda Tenguel, compañías que incorporaron a los agricultores de la
zona a su dominio para abarcar grandes extensiones productivas.
1940. De este año no existe datos certeros que puedan contribuir a la historia de este
cantón, de algunas informaciones recogidas se conoce que en 1941 a raíz de la invasión
peruana, muchas familias de la Provincia de El Oro pasaron por los caminos de estas
tierras y se ubicaron en algún lugar de esta región para protegerse del conflicto.
En 1950, cuando la United Fruit Company, con asentamiento en la Hacienda Tenguel,

tuvo una dura lucha con los primeros habitantes de la hacienda Molle pongo. Los juicios
con la empresa fueron múltiples, hasta que se llegaron a acuerdos y se establecieron los
limites por las dos partes, estos límites consistían en una línea desde el puente de río
Siete (Sitio Pagua), hasta la entrada de la Comunidad La Independencia la misma que

salía hasta el sitio la lotería (punto que lo denominó La Compañía), todo esto los
primeros habitantes lo consideraron como parte de la provincia del Azuay.
Antes de llamarse Camilo Ponce Enríquez, a este sector se lo denominaba como caserío
“Río 7 de Molle pongo”. El señor Eloy Barros Arias dio como donación seis cuadras de
tierras para que se forme el primer caserío.
Hasta aquel entonces iba creciendo la población y con otras familias: Humberto
Morquecho, Humberto Piedra, Rosa Telcan, Pedro Toro, Leopoldo Nugra, entre otros.
6.2.2.2 La parroquialización y vida de Ponce Enríquez
Por los años 1955, se forma una comisión liderada por el señor Vitalio Maldonado Eloy
Barros Arias y otras personas los mismos que estuvieron asesorados por el abogado
Remigio Ochoa y el señor Cornelio Coronel (notarios del Cantón Santa Isabel quien era
el que tramitaba las escrituras públicas por la compra y venta que se hacían de fincas en
este sector) ambos radicados en el Cantón Santa Isabel, para solicitar la creación de la
parroquia.
La parroquialización se produce el 16 de septiembre de 1959, primero fue aprobada

como ordenanza Municipal del Cantón Santa Isabel y luego por el Ministro de
Municipalidades y publicado en el Registro Oficial en la fecha antes indicada.
Por esta época los habitantes salían al lomo de acémilas a la hacienda Tenguel y a la
parroquia Balao, a comprar los víveres; para llegar a estos lugares se hacían por
caminos de herradura y en plena montaña.
La primera escuela fue construida, a través de mingas, con madera de balsa y cubierta
con hojas de bijao.
En 1968 pasa la trocha de la vía Panamericana, hoy constituida como arteria principal
de comercio y transporte de esta ciudad.
Por los años 1970 se gestiona una planta de luz, la misma que fue donada por el
Consejo Provincial del Azuay; por estos años la población había crecido a un
aproximado de 100 familias.
En el año 1970 la junta parroquial gestiona energía eléctrica a la Empresa Regional

Centro Sur en Cuenca y EMELORO. El diputado Juan Tama Marqués logra una
asignación del Congreso Nacional de 500 mil sucres, contraparte que debía aportar la
comunidad para el proyecto de electrificación en la parroquia.
En 1978 se conforma el comité de agua potable y se gestiona ante el IEOS de Quito,

este servicio para los habitantes. En esta misma fecha se crea el Colegio Técnico Ponce
Enríquez.
Para 1988 se crea el Comité para la central telefónica y se logra este objetivo con la
instalación de algunas líneas telefónicas para las familias ponceñas.
En cuanto a lo religioso, la patrona de esta ciudad es la Virgen de la Natividad la misma

que fue donada por el señor Tarquino Naranjo, las misas eran celebradas por el
sacerdote Carlos Mantilla párroco de la hacienda Tenguel.
Las actividades productivas consistían en el cultivo de banano seda que era vendido a la
compañía United Fruit Company luego se alterna con siembra de cacao, hubo
abundancia de peces en los ríos.
6.2.2.3 La cantonización de Ponce Enríquez
Acontecimientos previos a la cantonización
Año 1940.- Lucha por la conquista de la tierra, e invasión Peruana a la provincia de El

Oro mucha gente migro a este sector.
Año 1950.- Enfrentamiento y juicios con la empresa United Fruit Company, diálogo y
entendimientos logran arreglos.
Año 1959.- 16 de septiembre se decreta la parroquialización de Camilo Ponce Enríquez,

firmado por el Ministro de Municipalidades Señor Carlos Bustamante Pérez y publicado
en el registro oficial 1920.
Año 1960.- Luego de la crisis bananera en la hacienda Tenguel los trabajadores se

toman las tierras, el ejercito expulsa a trabajadores los mismos que migran a la
Parroquia Ponce Enríquez.
Año 1970.- Para estos años las poblaciones de la parroquia Ponce Enríquez, están
dedicados a la agricultura especialmente del cacao, la ganadería y se forman las
organizaciones campesinas agrupadas en la UROCAL y coordinado por el Padre
Hernán Rodas.
Año 1980.- Por estos años hay una crisis económica debido al fenómeno del niño que
azoto la producción agrícola; al mismo tiempo se descubre el oro, metal precioso que
abunda en los ríos: Siete, Guanache, Villa, Tenguel, y Chico, también se empiezan los
trabajos de minería, a través de túneles en los cerros especialmente en Bella Rica,
saliendo de la crisis económica esta región.
Año 1985.- El 6 de octubre se crea el primer comité CANTONIZACION presidido por

el señor Ariosto Calderón y coordinado por el padre Hernán Rodas y la junta parroquial
presidido por el Señor José Ordóñez.
Secuencia de los conflictos en el proceso de cantonización
El 28 de junio de 1986 se publica en “El Universo” el artículo”A mi no me cerraron la

puerta” cuya autoría es del Monseñor Luis Alberto Luna Tobar en el que señala “…he
vivido unos días ricos en impresiones hondas en tierras de costa que pertenecen al
Azuay: colonizadas, trabajadas, poseídas por los Azuayos llenos de Patria, orgullo de
serlo. Las familias morlacas sus apellidos y propiedades subieron del río León, del Bolo
y de San Francisco hasta Chaucha, Molleturo, Pedernales, Naranjilla, y siguiendo las
aguas de los ríos Jubones, Siete, Tenguel, Gala, Balao y Blanco, se dejaron caer desde
Pucará y Pijilí hasta Shumiral, la Ponce y Shagal”.
En 1988, el 4 de febrero, el comité pro defensa de los límites de Balao en carta abierta
se dirigen al Presidente de la República denunciando que el Padre Hernán Rodas con
autoridades del Azuay, pretenden llevarse 300 kilómetros cuadrado de territorio de la
provincia del Guayas.
Año 1988, 3 de septiembre, en el diario El Universo, el articulista Ingeniero Absalón

Ordóñez Gómez escribe, “si se respeta la ley, y este es deber de todo ciudadano
civilizado, no existe problema de límites entre las provincias del Azuay y Guayas.”
En 1990, el 17 de agosto, el Alcalde de Balao Doctor Lisímaco Martillo Landívar,

denuncia que la provincia del Azuay pretende usurpar territorio del Guayas con el
proyecto de CANTONIZACION de Ponce Enríquez.
En el año 1990, 8 de septiembre, diario “El Universo”, el articulista Ing. Pedro Rodhe,
comenta que los territorios de Nueva Esperanza, Pedregal, y otros por historia
pertenecen al Azuay.
Para el año 1991, 8 de junio, se remite el mapa oficial de Teodoro Wolf, Guayas
defiende sus linderos, el presidente ocasional del Consejo Provincial del Guayas,
Abogado Fernando Rocero González asiste a Quito a reunión con la comisión de límites
internos con el doctor Italo Ordóñez, para analizar las diferencias limítrofes que existen
entre Guayas y Azuay.
El 23 de junio de 1991, la Pre Junta Cívica de Camilo Ponce Enríquez a través de hojas
volantes convoca al pueblo y sus comunidades para formalizar la Junta Cívica de esta
parroquia cuyos objetivos eran solucionar los conflictos de límites y gestionar la
CANTONIZACION.
Año 1991.- 26 de junio diario el universo, el presidente del Consejo de Naranjal, señor
Marcelo Gallegos Cabezas, denuncia que el prefecto del Azuay doctor Italo Ordóñez
Vásquez, pretende incorporar territorio de este Cantón a la provincia del Azuay.
Año 1991.- 22 de julio, primer paro de actividades en la parroquia Camilo Ponce

Enríquez, 12 horas de paralización, exigiendo la CANTONIZACION.
Año 1991.- 24 de julio diario el universo, Guayas rechaza el cercenamiento de su

territorio, el prefecto provincial Carlos Villacís, dijo Guayas jamás aceptará la propuesta
de CANTONIZACION de Camilo Ponce Enríquez porque se entramaría al Azuay 16
recintos y más de 350 kilómetro cuadrados de territorio .
Año 1991.- 29 de julio diario El Universo, buscan solución a problemas limites entre
Guayas y Azuay, el presidente de la Comisión Especial de Límites Internos de la
República (CELIR), Licenciado José Ferrín Vera, reconoce existencia de problemas en
la demarcación definitiva de la línea limítrofe entre Guayas y Azuay.
Año 1992.- 7 de agosto, diario El Nacional, el Prefecto del Oro Señor Franco Romero
Loayza insiste se respeten límites, los linderos de la provincia del Oro, por el norte están
señalados por el río Siete o Margarita desde su nacimiento.
Año 1992.- 1 de agosto, acuerdos de Consejos Provinciales; fin al diferendo Guayas-

Azuay con esta solución definitiva se podrá adelantar el trámite de la
CANTONIZACION de la Parroquia Camilo Ponce Enríquez, dijo el Prefecto Mario
Vicente Medina.
Año 1996.- 2 de julio.- Segundo paro el pueblo de Ponce Enríquez apoyado de 10.000
mineros se tomaron la vía por 24 horas exigiendo CANTONIZACION de Ponce
Enríquez.
Año 1996.- 5 de agosto, Tercera paralización de actividades liderada por el Dr. Vidal
Bermeo, cuatro días de paralización exigiendo la CANTONIZACION de Camilo Ponce
Enríquez.
Año 1996.- 15 de julio, Nicolás Lapentti, Prefecto del Guayas rechaza el proyecto de
Cantonización de la parroquia Camilo Ponce Enríquez, porque perjudicaría la
integridad territorial del Guayas,
Año 1996.- 30 de julio Guayas amenaza con paro para exigir limites, conflictos Guayas-
Azuay.
Año 1996.- 9 de agosto.- Arturo Donoso Asesor Jurídico del Gobierno, se refiere al
problema de Ponce Enríquez la explicación para objeción parcial es que en este nuevo
Cantón consta la parroquia Tenguel perteneciente al cantón Guayaquil de la provincia
del Guayas motivo por el cual se da el veto parcial de Cantonización.
Año 1996.- 13 de noviembre.- el Ing. Oswaldo Ayala Núñez manifiesta que fue un error
la creación de la Parroquia Camilo Ponce Enríquez adjudicándolo al Cantón Santa
Isabel del Azuay porque ese territorio pertenece al Guayas de acuerdo al decreto de
Eloy Alfaro en el año de 1896 y que se ratificó en 1897 basado a los mapas elaborados
por el científico Teodoro Wolf.
1997.- 9 de enero Junta Cívica de Guayaquil envía un comunicado al gobierno de

Abdala Bucaran y Presidente del Congreso Fabián Alarcón oponiéndose a la creación
del Cantón Ponce Enríquez.
Año 1998.- 8 de marzo, Ponce Enríquez reclama negligencia del Municipio de Pucará
Alcalde Marco Berrezueta.
Cantonización de Camilo Ponce Enríquez
Año 2002.- enero 24, el Gobernador del Azuay Ricardo Muñoz Chávez expone razones
para sustentar ante la Secretaría de la Administración Pública el pedido de
promulgación de la ley de CANTONIZACION de la parroquia Camilo Ponce Enríquez.
AÑO 2002.- 26 de enero, Ponce Enríquez lanza ultimátum a autoridades; si dentro de

60 días no se publica en el registro oficial la CANTONIZACION de Ponce Enríquez
sus habitantes irían a un paro indefinido.
Año 2002.-28 de marzo, se publica el Registro Oficial número 544 la creación del
cantón Ponche Enríquez en la provincia del Azuay.
Año 2002.- 29 de marzo, Ponce Enríquez ya es un cantón, el vicepresidente firma el

decreto ejecutivo y se materializa una petición de años de los habitantes de la zona,
Ponce Enríquez se constituye en el décimo quinto cantón de la provincia del Azuay. El
diputado Carlos González entrega copia del documento que legaliza dicha creación.
6.2.3 Situación actual
Al momento actual han transcurrido siete años de vida cantonal en que ha

experimentado un crecimiento considerable en todos los aspectos de la vida social,
económica y política. En este período ha tenido dos alcaldes, por las circunstancias de
su creación que obligó al primer alcalde a permanecer en el cargo solo por el tiempo
restante hasta las nuevas elecciones generales en el año 2005; el segundo alcalde del
cantón ha finalizado su período en este año, volviendo a la alcaldía el que fuera primer
alcalde.
6.2.4 Demografía y aspectos socioculturales
6.2.4.1 Población y hogares
Luego de que la parroquia Ponce Enríquez se constituyera en cantón, la situación de

límites trajo algunas controversias así como la situación de la población; de ahí que para
señalar la población cantonal recoge a la población de acuerdo con el censo del 2001,
así como los resultados a los que llegara el Plan de Desarrollo Local del cantón Camilo
Ponce Enríquez (PDL).
Según el VI censo de población y V Vivienda del 2001, los territorios que son sujetos
del presente estudio, tiene una población de 10 120 habitantes, de los cuales 5 461 son
hombres, que corresponde al 54% y 4 659 son mujeres, representando el 46% total de
la población general del cantón. Con esta información el PDL realiza los aditamentos
necesarios de la población de todas las comunidades consideradas como parte del nuevo
cantón.
A continuación se presenta una tabla con la población resultante:
Tabla 6.2 Población del cantón Camilo Ponce Enríquez

Áreas geográficas Población Número de hogares Número de
viviendas
Camilo Ponce Enríquez (20 15 014 3 284 3 038
comunidades)
Parroquia Carmen de Pijilí 1 617 288 451
La Unión, Guena, El 410 82 80
Progreso, San Salvador
Total 17 041 3 654 3 569
Fuente: PDL Ponce Enríquez. 2004
El promedio de los miembros por familia (4,8) está por debajo de los promedios
provinciales y nacionales lo que denota los efectos de la migración en el cantón, a pesar
de ser un polo de atracción minero, lo que ha permitido una disminución en el promedio
de miembros por familia, que tradicionalmente ha sido de cinco miembros por familia.
Población proyectada al 2009
Para la proyección se ha considerado la tasa obtenida para el período 1990 a 2001, esta
tasa se aplica al acumulado de la población de Ponce Enríquez y de El Carmen de Pijilí
obtenido más las poblaciones de los centros poblados considerados como parte del
cantón y se obtiene la población al 2009. Las características generales de la población
han sido asimiladas de la composición porcentual de lo que sucedía en el año que se
aplicó el censo del 2001.
El resultado es el siguiente:
Tabla 6.3 Población del cantón Camilo Ponce Enríquez. Proyectada a 2009.
Población por sexo Población Porcentaje %
Total 19 250 100,0

Hombres 10 388 54,0
Mujeres 8 862 46,0
Fuente: PDL Ponce Enríquez 2004. INEC VI Censo de Población y V de Vivienda. 2001
6.2.4.2 Población por grupos de edad y sexo
Haciendo un análisis de la composición de la población, se destaca la particularidad de

que en el cantón, viene prevaleciendo casi en todos los grupos de edad, los hombres,
siendo estos la mayoría de la población; y de igual manera existe una población infante
juvenil, de 0 – 18 años que es muy representativa, según los datos que a continuación se
presenta.
Figura 6.2 Pirámide poblacional y por sexo

PIRAMIDE POBLACIONAL Y POR SEXO
HOMBRES MUJERES
65 y mas
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10 - 14,
5- 9,
0-4
-800 -600 -400 -200 0 200 400 600 800
6.2.4.3 Población urbana y rural
Según el último censo, poblacional y de vivienda 2001, el cantón registra una población
urbana de 2 749 habitantes, mientras que en el área rural su población alcanza a 7 371
personas.
De acuerdo con este dato censal la población rural constituía el 73% del total del
territorio cantonal.
La población del “área urbana” alcanzó el 27% del toral, concentrada en la cabecera
cantonal.
Es importante resaltar que las comunidades rurales como Bella Rica, La Fortuna, San
Gerardo, La Unión, donde se realizan actividades de minería, se han constituido en
zonas o sectores poblacionales con características de población fluctuante. El proceso
de la minería, desde el redescubrimiento de los yacimientos auríferos mineros en los
años 80, permitió niveles altos de movilidad poblacional; es preciso anotar que estos
crecimientos poblacionales se han dado a pesar de los altibajos de la producción minera
en el distrito minero del cantón.
Los asentamientos humanos que constituyen al cantón Camilo Ponce Enríquez son el
resultado de procesos migratorios provenientes de provincias de la sierra y de la costa,
en especial de Azuay, Loja, Manabí y Guayas.
El atractivo poblacional, se debe a fenómenos migratorios que se producen a partir de

las diversas dinámicas productivas económicas desde los inicios del auge cacaotero,
luego con el auge bananero y últimamente por el auge minero.
Este crecimiento se explica, además, por el constante descenso en las tasas de

mortalidad general e infantil, asociadas, desde luego, al mejoramiento de las
condiciones de vida de la población y a los avances logrados en materia de educación,
salud e infraestructura sanitaria.
6.2.4.4 Composición étnica de la población
La característica étnica fundamental del cantón Camilo Ponce Enríquez, es la de ser

mestiza. Según el censo de 2001, 8 536 personas que son mestizas; le sigue el grupo
que se considera “blanca” con 1 081 habitantes; luego se encuentran las etnias indígena,
con 224 personas; mulata, con 177 personas; negra, con 83 personas; y otras, que no se
identifican, con 19 personas.
6.2.5 Aspectos educativos
El sector educativo del cantón ha tenido que enfrentar problemas, entre ellos, el
deterioro y la baja calidad de la educación; la proliferación de escuelas unídocentes,
frente a una carencia de establecimientos educativos que cubran la demanda de la
población estudiantil; la débil capacitación de los maestros así como la carencia de
profesionales en educación en las comunidades rurales; la mínima participación de la
comunidad en el hecho educativo, la implementación de un pensum de estudios que no
se corresponde con la realidad local; la presencia de deserción escolar y sobre todo la
escasa atención a la población infanto juvenil.
Esta problemática ha vuelto vulnerable a la población, que al no ser asistida, es presa de

salidas no educativas como el trabajo infantil, y la ocupación en sectores económicos
que no exigen calidad en los recursos humanos.
6.2.5.1 Alfabetismo
Según el censo del 2001, la tasa de analfabetismo del cantón bordea el 8,6% de la
población de 15 años y más del cantón; comparada con la tasa país, del 9%, se puede
decir que hay un esfuerzo por resolver el problema. Sin embargo, es necesario tomar en
cuenta que existen comunidades rurales en donde la tasa de analfabetismos es muy alta,
por ejemplo en las comunidades pertenecientes a la parroquia Carmen de Pijilí, donde
el analfabetismo llega a 19,6%, situación inaceptable en la actualidad.
El analfabetismo existente en el cantón, visto desde una posición de género, se observa

que reproduce el fenómeno que se da a escala nacional; es decir, la intensidad del
problema es mayor en el sexo femenino; las mujeres constituyen el 57% del total de la
población analfabeta del cantón; no así los hombres, quienes alcanzan el 43%.
6.2.5.2 Escolaridad
En cuanto tiene que ver con los niveles educativos de la población se registra que el
54,7%, es decir, 3 949 personas de 12 años y más han concluido los estudios de
primaria completa.
Segregados estos datos por sexo nos da que la población masculina ha concluido su
primaria completa el 55,5%, es decir, 4231 hombres; en cuanto a las mujeres han
concluido el 53,6%, o sea, 2229 mujeres han terminado la primaria.
Esto demuestra que la población masculina es la que presenta mejores indicadores

educativos; sin embargo, se evidencia un progreso en cuanto al acceso de las mujeres al
sistema educativo.
Es importante destacar que la población de 18 años y más del cantón Camilo Ponce
Enríquez que ha concluido los estudios secundarios, representan el 7,5% de la población
de su total, que en términos absolutos son 1444 personas. De este total el 50,6% (731)
son hombres y el 49,4% (713) son mujeres
La reflexión necesaria que viene al caso es el bajísimo porcentaje de adultos que tienen
educación media. Estas cifras revelan serios problemas que se señalaron al inicio del
acápite. El problema de la escolaridad es más grave en el área rural en donde no existen
establecimientos para que los estudiantes accedan a los estudios.
La tendencia que se ha desarrollado es de la concentración de los estudiantes en los

establecimientos educativos en la cabecera cantonal y en Shumiral, lo que ha
repercutido en la población estudiantil, que al no tener posibilidades de concurrir a estos
lugares, han desertado de los estudios y han cambiado las actividades educativas por
actividades económicas productivas.
Una de las alternativas a la problemática de la educación media constituye la

implantación del sistema de educación semi presencial; éste funciona desde hace unos
10 años en las comunidades rurales más grandes del cantón, aunque también hay en la
cabecera cantonal.
La educación universitaria de las personas se las establece en la población que tiene 24

años y más, puesto que se considera que a esa edad se ha terminado el ciclo
universitario. La población del cantón que cuenta con una formación universitaria
representa el 6,3% de este grupo de edad, es decir, 542 personas. De este grupo, el
50,2% son hombres y el 49,8% son mujeres. Es importante destacar que las mujeres
están al mismo nivel que los hombres en formación superior.
Por lo general, gran parte de la población en edad universitaria del cantón se trasladan a
ciudades como Machala, Cuenca y Guayaquil para poder realizar los respectivos
estudios superiores.
La carencia de Centros e Instituciones de Instrucción superior que atiendan al cantón es

evidente, hace pocos años hubo la experiencia del funcionamiento de un paralelo de
Administración, atendida por la Universidad Técnica de Machala, pero no fue exitosa;
los alumnos debieron concurrir a Machala para poder culminar los estudios.
La educación universitaria es un servicio que el cantón y sus autoridades deben

gestionar para que se cuente con talentos humanos capacitados técnicamente y se
involucren directamente en el desarrollo del territorio de Camilo Ponce Enríquez.
6.2.6 Salud
El servicio de salud es de mala calidad y de poco acceso de la población, tienen que

recurrir permanentemente a las ciudades cercanas como Machala, Guabo, Naranjal,
Guayaquil y Cuenca.
De acuerdo con los datos obtenidos de informes médicos del área de salud Nro. 10, la
población de Camilo Ponce Enríquez se encuentra afectada por varias enfermedades. El
sector más afectado es el infantil, con patologías endémicas como la parasitosis,
infecciones respiratorias agudas (faringe-amigdalitis), enfermedades de la piel, y
enfermedades diarreicas agudas debido a la mala calidad de agua; la dermatitis se da
debido a la mala manipulación de la pólvora, silicosis, etc.; afectando esto a la
población que se encuentra involucrada en labores mineras. Además, ha existido casos
de maltrato intrafamiliar, casos de alcoholismo e intoxicaciones por gases.
Otro sector afectado por enfermedades es, las mujeres, y dentro de ellas, las
embarazadas, sufren problemas como hemorragias vaginales, anemia, amenaza de
aborto y abortos espontáneos o producidos, sea por el maltrato del cónyuge o por falta
de reposo; lo cual genera la presencia de madres en situación de vulnerabilidad frente a
su estado de salud y con el peligro de que sus hijos tengan problemas en el embarazo o
al nacer.
Por ser un territorio donde unas de las principales actividades económicas es la minera,
la población se encuentra expuesta permanentemente a la contaminación del medio
ambiente con los químicos que se utilizan en dicho trabajo, que se agravan si se suma
los frecuentes accidentes y enfermedades propias de la actividad minera.
La salud de la población está afectada también por el escaso apoyo y atención que se
brinda al sector desde las políticas sociales del Estado, como demuestra la inexistencia
de establecimientos especializados que brinden servicio de salud completa, así como la
falta de profesionales médicos y salubristas.
En el hogar la persona que se mas se responsabiliza del cuidado de los familiares

enfermas es la madre y el padre en un 25% aduciéndose que es el que más aporta
económicamente en un promedio de 40 dólares en el año para el cuidado de los
miembros de su familia. Las personas que más se enferman son los niños, niñas, las
mujeres adultas y los varones en menor proporción, se aduce que la mujer se enferma
más ya que ella soporta sobrecargas de responsabilidades en las diversas actividades
productivas, reproductivas y comunitarias.
Las personas que tienen problemas de salud recurren en un 80% a los servicios de salud
convencional pública y privada de las ciudades cercanas como Machala, Cuenca,
Guayaquil. Al mismo tiempo un alto porcentaje de habitantes concurre a la medicina
curativa alternativa a través de curanderos de la zona o región y esto dependiendo de las
enfermedades detectadas se procede a utilizar recursos naturales para su curación
supliendo a la medicina convencional por el poco acceso a ello y sus elevados costos en
el mercado comercial.
Las familias del territorio utilizan para su cotidiana alimentación productos que se los
compra en los mercados y algunos son cosechados en sus fincas, procesados
caseramente; entre los productos cosechados y procesados se encuentran el banano,
plátano, yuca, cacao (que se lo semi procesa y se hace bolas de chocolate), zapallo,
nabo, choclo, mote, fríjol, panela, leche, pollo criollo, queso. Mientras que otros
productos son adquiridos en los mercados locales, estos son el arroz, pescado, aceite,
sal, azúcar, leche, el pollo, el queso, granos secos, enlatados y embutidos.
Las familias por tener ingresos bajos invierten semanalmente bajos recursos en su
alimentación, teniendo un promedio de canasta familiar de productos básicos de
alrededor de 60 a 120 dólares mensuales.
Las causas principales para la morbilidad en el año 2003 se comportaron de la siguiente

forma:
Tabla 6.4 Morbilidad en el cantón Camilo Ponce Enríquez

No. Causas más frecuentes No. Causas más frecuentes
1 Amigdalitis 8 Infecciones Respiratorias
2 Rinitis alergias 9 Neumonía / streptococcus
3 Diarreas y Gastroenteritis. 10 Infección bacterial. de sitio no
especificado
4 Bronquitis 11 Reumatismo
5 Infecciones amibianas 12 Tifoidea
6 Neumonía/ influenzas 13 Dengue hemorrágico
7 Escabiosis
Fuente: PDL Ponce Enríquez
Las principales causas son variadas, pero en la generalidad están relacionadas con las
enfermedades del aparato digestivo y respiratorio. Las condiciones del clima húmedo de
la zona, la contaminación de aire, del agua, configuran las condiciones para que el
medio ambiente contribuya con las causas de la morbilidad en Ponce Enríquez.
Según informaciones del Censo Poblacional y de Vivienda del 2001, se establecen las
principales causas de la mortalidad en las diferentes áreas geográficas del cantón.
Tabla 6.5 Causas de mortalidad en el cantón Camilo Ponce Enríquez

Causas de muerte %
Tuberculosis respiratoria 5
Desnutrición 4
Enf. Cerebro Vasculares 3
Diarreas y Gastroenteritis 3
Enf. Isquemia corazón 2
Neumonía 2
Accidentes de transito 2
Tumor maligno esófago 1
Tumor maligno estomago 1
Síntomas, signos, de hallazgos anormales clínico y laboratorio, no 30
clasificado en otras partes.
Resto de la muerte 19
TOTAL 72
Tabla 6.6 Causas de mortalidad en la parroquia Pijilí

Causas de muerte %
Trastornos mentales y del comportamiento 8,2
Diabetes 4,9
Agresiones 4,9
Tumor maligno del estomago 3,3
Tumor maligno en otras partes del cuerpo 3,3
Enfermedades isquémicas del corazón 3,3
Enfermedades cerebro vascular 3,3
Neumonía 3,3
Exposición Humo, fuego, llamas. 3,3
Diarreas y gastroenteritis 1,6
Síntomas, signos, hallazgos anormales clínicos y de laboratorio 23
Resto de Muerte 37,7
En el caso de los niños se establecieron las siguientes causas de morbilidad:
• Infecciones respiratorias agudas

• Enfermedad diarreica aguda
• Parasitosis
• Pediculosis
• Heridas
• Enfermedades dermatológicas
• Abscesos cutáneos
• Convulsiones por fiebre
• Desnutrición
En la situación de la morbilidad exclusiva para la mujer, estas fueron las principales

causas:
• Infecciones de vías urinarias

• Hemorragias
• Abortos
• Abscesos mamarios
• Vartolinitis
6.2.6.1 Establecimientos de salud
En Enríquez existen tres establecimientos para la atención de la salud, un Centro de

Salud ubicado en la cabecera cantonal, 3 subcentros de salud ubicados en Bella Rica,
Shumiral, Centro Parroquial del Carmen de Pijilí.
El Centro de Salud que se encuentra ubicado en la cabecera cantonal tiene una

capacidad para atender a 40 pacientes, está dotado de equipos para atender materno
infantil, enfermedades mineras, medicina general, en completo funcionamiento; sin
embargo, tiene algún equipamiento que por falta de personal no está en funcionamiento
como es el caso del laboratorio de rayos “X”.
6.2.6.2 Personal de salud
En todo el cantón se ha detectado 17 personas trabajando en los diferentes

establecimientos de salud, de los que 7 corresponden a médicos, 3 odontólogos y 5
enfermeras, el resto es personal administrativo y de servicios.
Paralelamente se ha detectado que todavía existe la participación en la salud de personal

empírico, que en algunos casos ha sido reconocido por el Ministerio de Salud como
personal paramédico, de acuerdo a sus programas de capacitación de la comunidad.
6.2.7 Aspectos Económicos
Considerando la población cantonal de 10 120 habitantes, se aplica dos criterios para

establecer la población en edad de trabajar. El primero es considerando la población de
5 años hasta los 65 años; de acuerdo a este criterio la población en edad de trabajar es de
8 386 habitantes, de los cuales el 65% son hombres y el 35% son mujeres; para el 2009
esta población sería de 15 951 personas.
El segundo criterio es el de considerar a la población de 8 años hasta los 65 años, que

para la información del censo de población, de acuerdo con este criterio, la población en
edad de trabajar es de 7 666 personas, de las que el 54,5% son hombres y el 45,5% son
mujeres para el año 2009 la población estaría en 14582 personas.
6.2.7.1 Población Económicamente Activa (PEA)
Según el dato censal la población económicamente activa alcanzó la cantidad de 4 686

personas que representan el 46,3% del total de la población cantonal y el 61,1% de la
población de 8 años y más, para el 2009 esto significa 8913 personas.
Se puede señalar la relación laboral de la población es de que por cada 2,2 personas una
persona es la que tiene que trabajar para mantenerlas. De otro modo se puede colegir
que en cada familia (como se sabe es de 5 miembros promedio) trabajan 2,3 miembros
para sostener económicamente.
La población económicamente inactiva representa el 54,7% del total de la población, es

decir, la población de 8 a 64 años que no trabaja más la población menor de 8 años.
6.2.7.2 PEA por sexos
La PEA cantonal se distribuye por sexos de la siguiente forma, los hombres representan
el 74,3% y las mujeres el 25,7%; sin embargo aquí no está contemplado el trabajo que
la mujer hace en la casa y la finca, con lo cual contribuye en gran porcentaje en la
economía del hogar; es decir, que hay un problema de género al momento de considerar
la PEA y su aporte a la economía del cantón.
6.2.7.3 Ramas de actividad de la PEA por sexo
Las ramas de actividad de las que se ocupa la mano de obra dentro del cantón
corroboran lo que se ha señalado.
La rama de actividad que está condicionando la ocupación de la PEA es la relacionada

con la minería. El significativo 33,7% de mano de obra ocupada en este sector
demuestra el carácter minero de la tercera parte de la población. Junto a este indicador
está la rama de la agricultura con un 33,0%; que está demostrando el carácter agrario
que sigue teniendo el cantón. En conclusión se puede señalar que el cantón está
viviendo en medio de dos potencialidades económicas que demuestran una importancia
similar, en cuanto a la utilización de la mano de obra, aunque en lo económico
monetario haya una diferencia bastante grande entre estas dos ramas de actividad
Tabla 6.7 Población Económicamente Activa por sexo según Rama de Actividad del cantón Ponce
Enríquez
Sexo
Rama de actividad Hombre % Mujer % Total %
Agricultura, Silvicultura y Pesca 2 427 27,2 517 5,8 2 945 33,0
Extracción y Explotación de
Minas y Canteras 2 465 27,7 538 6,0 3 003 33,7
Industria, Manufactura y Artesanía 196 2,2 65 0,7 261 2,9
Servicios en general 1 535 17,2 1 170 13,1 2 705 30,3
Total 6 623 74,3 2 290 25,7 8 913 100,0
Fuente: PDL Ponce Enríquez 2004. Proyección de Población al 2009.
Los servicios en general es la tercera rama de actividad en importancia, estadísticamente

ocupa al 30,3% de la PEA; sin embargo separando sus componentes, que son muchos,
comercio, construcción, hoteles y transporte, entre los más importantes, el porcentaje de
cada uno de ellos se reduce significativamente; el que sobresale de ellos es el comercio
que tiene ocupada a la tercera parte de la población dedicada a los servicios
La Industria manufacturera y artesanía es incipiente, por ello la utilización de la mano

de obra en esta rama de actividad no tiene mayor significación; lo que permite señalar
que es aquí donde debe centrarse la atención en las acciones que se propongan para el
desarrollo, sobre todo lo que está relacionado con la agroindustria y la pequeña
industria, en el marco del desarrollo de la microempresa.
6.2.7.4 Grupos principales de ocupación de la PEA
Los grupos de ocupaciones refieren a la calidad de empleo que tienen las personas, lo
que permite conocer el grado de calificación de la mano de obra del cantón.
De la PEA, los grupos que más captan la mano de obra en el cantón son, de una parte el
grupo de agricultores y trabajadores calificados, peones, agropecuarios, forestales y
pescadores; le sigue el grupo de oficiales y operarios de las industrias extractivas y de la
construcción. El porcentaje de utilización de la mano de obra del cantón es muy
significativa, puesto que en conjunto, hombres (54,9%) y mujeres (10,8), alcanzan el
65,7% de la PEA.
El otro grupo significativo de ocupación es de trabajadores de los servicios protección y

seguridad, vendedores, que ago a un buen porcentaje de hombres (8,2%) y de mujeres
(10,8%); se puede decir que este grupo está mayoritariamente ocupando a mujeres.
Las ocupaciones de mano de obra calificada prácticamente no existen, lo que demuestra
el carácter agrario, minero y de servicios de la mano de obra cantonal.
Tabla 6.8 Población Económicamente Activa por sexo. Según grupos de ocupación
Grupo de ocupación Hombre % Mujer % Total %
Técnicos de nivel medio, Profesionales,
Educadores, Maestros 87 1,0 101 1,1 188 2
Oficinistas, gerentes 70 0,8 55 0,6 126 1
Trabajadores de Los Servicios Protección
y Seguridad, Vendedores 727 8,2 966 10,8 1693 19
Agricultores y Trabajadores Calificados, peones,
Agropecuarios, Forestales y Pescadores 2425 27,2 525 5,9 2950 33
Oficiales y Operarios de Las Industrias
Extractivas y de la Construcción 2465 27,7 436 4,9 2901 33
Oficiales y Operarios de la Metalurgia,
la Construcción Mecánica y Afines 183 2,0 23 0,3 205 2
Mecánicos de Precisión, Artesanos,
Operarios de Las Artes 23 0,3 4 0,0 27 0
Otros Oficiales, Operarios, Operadores y
Artesanos de Artes Mecánicas 175 2,0 55 0,6 230 3
Conductores de Vehículos y Operadores
de Equipos Pesados Móviles 198 2,2 8 0,1 205 2
Ignorado 270 3,0 118 1,3 388 4
Total 6623 74,3 2290 25,7 8913 100
Fuente: PDL Ponce Enríquez 2004. Proyección de Población al 2009.
6.2.7.5 Actividades productivas
Haciendo referencia a las actividades económicas de la población, es decir, a la

población económicamente activa, se tiene el siguiente desglose: el 63,07% de la
población se dedica a las actividades agrícolas y ganaderas, conservando su carácter
agrario; por otra parte hay un 10,3% de población dedicadas a las actividades
productivas, expresada en la explotación minera; la pesca representa el 0,4%; lo que
completa el carácter primario con un 73,77%.
Las actividades secundarias solo alcanzan a ocupar a un 6,9%, distribuidas en

manufactura (3,25%), construcción (3,25%) y electricidad luz y agua (0,4%).
En el sector terciario la población participa en un 19,33% de sus actividades que se

desglosan en actividades comerciales (10,28%), hoteles y restaurantes (2,54%),
transporte (1,64%), empresas inmobiliarias (0,18%), administración pública (0,18%),
enseñanza (1,27%), servicios sociales y salud (0,53%), servicios domésticos (1,63%) y
otras actividades (1,08%)4.
Producción agrícola
Dentro de la agricultura rubros importantes constituyen la producción de cacao y

banano y en menores cantidades se cultiva plátano, yuca, maíz, caña y cítricos.
En cuanto a la producción agropecuaria, en especial la de cacao y banano, ha decrecido

a partir del fenómeno de El Niño y a raíz de la vinculación de la población a la minería.
En el caso de la producción cacaotera la antigüedad de las plantaciones, la falta de mano
de obra y la falta de apoyo crediticio y tecnológico por parte de las entidades del Estado,
han motivado su decrecimiento. Así mismo en el caso del banano la falta de apoyo
técnico y crediticio ha influido negativamente en los bajos niveles de producción y
exportación.
Una de las manifestaciones de la pérdida de competitividad de la producción

agropecuaria, se observa en el abandono de la agricultura como actividad principal y en
la emigración de la población hacia otras zonas del país y hacia el exterior. Otro de las
manifestaciones de estos problemas tiene que ver con los bajos precios de los productos
agrícolas mientras que, por otro lado, los costos de producción tienden a subir. Esto ha
conducido a que muchos productores dejen de recolectar el cacao porque los precios de
venta a los comerciantes intermediarios están por debajo de los costos.
La producción agrícola depende mucho de la calidad de su suelo, de la extensión de

UPA y de la disponibilidad de agua y canales de riego.
Dentro de los cultivos transitorios está maíz, el cual es sembrado como costumbre
ancestral de los pueblos andinos de los cuales son originarios los pobladores de Ponce
Enríquez, influencia generalizada de Pucara y Santa Isabel. Luego el hecho de poder
producir en periodos cortos de tiempo puesto que en 4 meses ya sé está cosechando
como choclo y luego a los 5 o 6 meses como maíz duro.
Le sigue la preferencia del campesino al cultivo de la yuca, compañera inseparable del

arroz.
En su mayoría los agricultores complementan sus cultivos con la presencia de

hortalizas, pero es más evidente su siembra en las comunidades en pequeñas huertas
junto a las casa o en zonas cercanas a ellas.
Es necesario recalcar, que debido a los microclimas existe un potencial productivo para
otros productos como el borojó, araza, girasol, soya, entre otros.
4
Recopilación de los planes de desarrollo local
Calendario agrícola
Muchos de los cultivos a pesar de contar con una impresionante red hídrica, son de
verano por la falta de servicios de riego; y, por la inseguridad de utilizar el agua por los
riesgos de la contaminación creciente debido a la actividad minera.
El calendario de cosechas y siembras está sujeto a la tradición de los agricultores y a las

condiciones meteorológicas, situación que incide en los bajos rendimientos por hectárea
y por año.
Los productos agrícolas tienen un periodo muy marcado de siembra y cosecha,

resultante de la dependencia de éstos con la presencia o no de las lluvias.
Casi todos los cultivos analizados se siembran entre los meses de octubre, noviembre,
diciembre y enero y se cosechan en los meses de mayo, junio y julio.
En la parte baja del cantón Camilo Ponce Enríquez, se siembra siguiendo este esquema
maíz, fréjol, plátano incluso arroz, luego en febrero, marzo, abril y mayo se dedican a
tareas de limpieza hasta que salgan los cultivos.
En la parte alta las siembras se dan, por lo general, en los meses de octubre, noviembre
y diciembre, en el caso de los productos de ciclo corto.
Estas condiciones de siembra y cosecha, ocasiona graves inconvenientes a parte de

productores pequeños y medianos porque obligadamente deben vender sus productos
inmediatamente después de cosechados, trayendo consigo una sobreoferta y por ende la
baja de los precios a nivel de UPA.
Producción pecuaria
Los sistemas productivos de la zona incluyen la crianza de animales, principalmente del

tipo bovino, porcino y de aves de corral, los que son destinados para el mercado, se
menciona la crianza tradicional de cuyes, pero estos destinados más hacia el
autoconsumo, la misma que se realiza sin manejo técnico y solo con criterio tradicional.
Producción minera
Las actividades económicas de Camilo Ponce Enríquez, en gran medida, giran alrededor
de la minería, actividad que arranca desde 1982 a raíz de los deslaves e inundaciones
provocadas por el fenómeno de El Niño. La crisis agrícola que provoco dicho fenómeno
climático, condujo a los pobladores a buscar alternativas en la minería.
La principal organización minera es la Cooperativa “Bella Rica” que agrupa a 140

personas; existe otras cooperativas asentadas a los bordes del río Villa que ha tenido
dificultades de orden laboral entre inversionistas y trabajadores.
En San Gerardo, se localizan un conjunto de lugares que realizan explotación minera,

así se tiene, entre las principales, La Fortuna, Bella Gala, Pinglio 1, Las Paralelas,
Renacer M3, La Coca y Quebrada Fría, en esta última la explotación la hace la
Asociación Unión y Progreso constituida por habitantes del lugar.
En el Carmen de Pijilí, existe explotación minera, pero esta es menos productiva que el
resto de las zonas mineras descritas, o por lo menos no se han realizado descubrimientos
que igualen a las otras, por ello la población se dedica más a la agricultura
Actualmente en la zona minera existen varias compañías que explotan oro, tienen
consignaciones entre 3 y 10 años, los estudios realizados determinan que existen
reservas probadas hasta por 10 años. Las concesiones mineras afincadas en estos sitios
constituyen una fuente de trabajo temporal o de manera permanente para sus habitantes.
La explotación minera a partir de los primeros años de la década de los ´80, se fue
constituyendo en el motor económico de Camilo Ponce Enríquez. Ello motivó el ingreso
de nuevos pobladores a la zona, que se constituyeron en población flotante dedicada no
solo a la actividad minera, sino también a otras que giran en su alrededor. La población
que ingresó al cantón en los últimos 20 años procede de otros cantones, otras provincias
e incluso de Perú y Colombia.
Describiendo el trabajo minero, éste es subterráneo, para la explotación utilizan molino

de rodillo, chancadora, compresor de aire, dinamita, fulminante, guía detonante, nitrato,
barrenos, amalgamador, platones, legáis, panela todo esto en las zonas donde la
explotación es artesanal; en las zonas de explotación industrial se utilizan piscinas o
celdas de flotación, sistemas de centrifugas de agitación para cianuración. Utilizan
mercurio y quema con destilador para obtener el oro, o en su defecto cianuración, los
desechos se arrojan a la tierra o usan estanques de arena para mitigar el impacto de la
contaminación.
En una mina trabajan alrededor de 100 personas, en su mayoría son hombres, las
mujeres que trabajan en las minas realizan tarea relacionadas con la alimentación de los
mineros.
El destino del oro extraído es Machala, en la mayoría de los casos por la cercanía y por
el consecuente menor tiempo de desplazamiento. La inseguridad es grande, por los
asaltos en la vía a los carros que transportan oro.
Para la ubicación de vetas se utiliza levantamiento topográfico y geológico, pero en la

mayoría de los casos sobre todo mineros locales utilizan para ubicación de vetas
métodos empíricos, como varillas de madera, ramas de verbena, péndulos, consejos de
curanderos y brujos.
En los dueños de las concesiones mineras existe la percepción de que socialmente se

identifica a la explotación minera como un problema, pero para ellos es la oportunidad
de dar trabajo, generar riqueza y ayudar a la población, sobre todo si se sigue la
normatividad vigente en el país.
Sin embargo, la actividad minera no planificada genera impactos sociales y ambientales

altamente negativos.
En lo social existe oportunismo, delincuencia, drogadicción, prostitución. Mujeres y

niños se dedican, inclusive abandonando sus estudios, a la recolección del mineral en
los botaderos.
Ambientalmente la explotación antitécnica y sin observación de normas ambientales

genera contaminación del suelo, agua y aire por los desechos de mercurio, explosivos,
plásticos, tanques, etc.
La explotación minera a partir de los primeros años de la década de los ´80, ha

constituido el motor económico de Camilo Ponce Enríquez. Ello ha motivado el
ingreso de nuevos pobladores a la zona, la cual es considerada población flotante puesto
que la mayoría procede de otros cantones, otras provincias e incluso de Perú y
Colombia y ha provisto de recursos económicos a las actividades comerciales de
Sin embargo, en la producción minera la tecnología se ha incrementado a medida que se

vuelve más difícil la extracción del oro. Se cree que, en el mediano plazo, la gente de
Camilo Ponce Enríquez tendrá que volver los ojos a la agricultura cuando no puedan
competir con los empresarios mineros. 5
La minería es una actividad que ha desatado polémica en el ámbito local, a decir de sus
defensores, esta actividad ha proporcionado trabajo y mejorado condiciones de vida de
la población ponceña; en tanto que para otros, esta actividad es la responsable de la
contaminación de los ríos y los esteros así como el deterioro de otras actividades
económicas como la agricultura y la pesca.
Producción artesanal
La producción artesanal es poca representativa, puesto que la única actividad que se

manifiesta es la carpintería y en cierta forma la talla de maderas tales como el laurel,
guayacán y otras maderas duras para la elaboración de puertas, muebles, utensilios de
cocina y carrocerías de camiones y camionetas.
Otra actividad que se está perdiendo es la de el tejido en lana, la cual es poco vista en la
actualidad, por la facilidad de comprar productos ya elaborados, que desechan la antigua
tradición de hilar y tejer en lana de borrego.
Comercialización
Según el registro de Patentes Municipales, en Ponce Enríquez existen 259 locales

comerciales, 173 ubicados en el área urbana y 84 en el área rural; tanto de venta al por
mayor como al por menor en el área urbana. El auge minero a partir de los años ´80 ha
dinamizado el sector del comercio del área urbana, de Shumiral y Bella Rica; el cruce
de la vía panamericana es otro de los elementos que apoyan al crecimiento del sector, lo
que ha motivado la multiplicación de comercios informales sobre todo de expendio de
comidas y servicios.
Sin embargo la comercialización de los productos agrícolas es una de las actividades

menos desarrollada en el cantón. Los productos salen a los mercados cercanos, se tiene
la presencia del intermediario como agente principal de comercialización. Hay que
señalar que se produce para el autoconsumo y el mercado.
5
Recopilación de PDL´s
6.2.8 La infraestructura social
6.2.8.1 Vialidad
La ubicación geográfica del cantón Camilo Ponce Enríquez es estratégica, puesto que
por la cabecera cantonal pasa la vía panamericana, que es la única de primer orden y
que comunica las provincias de Guayas y el Oro. Por este eje vial, se comercializa no
solo los productos que se cultivan en el sector, lo que es fundamental para su desarrollo,
sino los productos que van de la Sierra a la Costa y viceversa. De esta vía principal
derivan varios ejes de carreteras de segundo orden, que permiten comunicar a las
diferentes comunidades con la cabecera cantonal.
La vía panamericana comunica a la cabecera cantonal con el cantón el Guabo de la

Provincia del Oro por el Sur, y con el Cantón Balao de la provincia del Guayas al norte.
El primer eje vial de segundo orden comunica a la cabecera cantonal a un kilómetro,

siguiendo la panamericana hasta la comunidad de La López.
El segundo eje vial sale de la cabecera cantonal y a través de una vía de segundo orden,
lastrado, se comunica con las comunidades de Bella Rica, Villa Rica y La Rica.
El tercer eje vial también es lastrado y sale desde la panamericana, a la altura de la

comunidad de San Alfonso a poca distancia de la cabecera cantonal, y comunica a estas
con las comunidades de la Independencia y Santa Martha.
El cuarto eje vial comunica desde la panamericana hasta Shumiral y desde aquí salen
dos vías, la primera que comunica a las comunidades de la Fortuna, La Unión, San
Gerardo, Guena, San Juan de Naranjillas y Progreso; la segunda comunica a El Mirador
Guadalupe y San jacinto de Iñan.
Un quinto eje vial sale desde la panamericana a la altura del puente del río Gala y
comunica a las comunidades de la Florida, Río Balao, La Adelina y Unión Azuaya hasta
enlazarse con la vía que comunica al carmen de Pijili.
El sexto eje vial sale desde la panamericana, a la altura de la comunidad San Carlos, del
Cantón Balao de la provincia del Guayas, hacia la comunidad de San José de El Recreo;
desde aquí salen dos vías, la una que comunica a las comunidades de Hermano Miguel
y la Iberia; y, la otra que va hacia las comunidades Trinchera Campesina y El Carmen
de Pijili; es de anotar que en este último sub eje de Pijilí, la vía llega hasta la cabecera
parroquial, desde ahí la comunicación con la mayoría de las comunidades se lo realiza
por senderos para el tránsito en mulares o a pie.
Un séptimo y último eje sale desde la panamericana, en el sitio denominado Balao

Chico, en la provincia del Guayas, a las comunidades de Shagal, Aguas Calientes y
Coop. Luchadores del Litoral.
Es de anotar que desde estos ejes viales secundarios (que son muy importantes en el
cantón), derivan otras vías, que no son carrozables, que conectan a las comunidades con
las fincas de los agricultores o pequeños caseríos dispersos que no han logrado
constituirse todavía, en comunidades.
7 EVALUACIÓN TECNICA Y SOCIAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y

SU MANEJO
7.1 Identificación, georeferenciación y caracterización de las captaciones, los

sistemas de riego y de agua para consumo humano
7.1.1 Las captaciones
En el cantón Ponce Enríquez se levantaron un total de 49 captaciones, de las cuales 2 se

encuentran en la subcuenca del río Jagua, 12 en la subcuenca del río Balao, 11 en la
subcuenca del río Gala, 8 en la subcuenca del río Tenguel y 16 en la subcuenca del río
Siete. De todas las captaciones, 47 alimentan a sistemas de agua de consumo humano y
2 alimentan a sistemas de riego. En la Tabla 7.1 se indica una lista de todas las
captaciones con sus nombres, sus códigos correspondientes, el sistema al cual pertenece
y así mismo los códigos de los sistemas. Adicionalmente se indica a que subcuenca
pertenece la captación. Para la codificación se inicia en la parte más alta de las cinco
subcuencas con el número 1, es decir, la captación Agua Rica, ubicada a 2 244 m.s.n.m.,
recibe el código CAP 001.
Tabla 7.1 Lista de las captaciones

CÓDIGO CÓDIGO
NOMBRE CAPTACIÓN NOMBRE SISTEMA SUBCUENCA
CAPTACIÓN SISTEMA
Agua Rica CAP 001 SAP Pahuancay SAP 001 Balao
Vertiente Naranjillas CAP 002 SAP San Juan de Naranjillas SAP 002 Gala
Estero Pagua CAP 003 SAP Pucul SAP 003 Gala
Quebrada Cachi CAP 004 SR El Progreso SR 001 Gala
Tapia CAP 005 SAP Santa Teresa SAP 004 Gala
Quebrada La Unión CAP 006 SAP La Unión SAP 005 Tenguel
Vertiente La Unión CAP 007 SAP La Unión SAP 005 Tenguel
Agua Rica CAP 008 SAE Pjili SAP 006 Balao
Quebrada el Platanillo CAP 009 SAP El Progreso SAP 007 Gala
Ochoa Illescas CAP 010 SAP Y De San José SAP 008 Balao
Quebrada Honda CAP 011 SAP La Rica SAP 009 Tenguel
Matapalo CAP 012 SAP Villa Rica SAP 010 Tenguel
El Limón CAP 013 SAP El Limón SAP 011 Balao
Quebrada Las Iguanas CAP 014 SAP San Pedro SAP 012 Gala
San Jacinto de Iñan CAP 015 SAP San Jacinto de Iñan SAP 013 Gala
Quebrada Chaupitranca CAP 016 SAP San Gerardo SAP 014 Tenguel
Arias CAP 017 SAP La Iberia SAP 015 Balao
Estero Milagro CAP 018 SAP Salavina SAP 016 Balao
Trinchera Campesina CAP 019 SAE Trinchera Campesina SAP 017 Balao
Hermano Miguel CAP 020 SAP Hermano miguel SAP 018 Balao
Lavanda CAP 021 SAP Ponce Enríquez SAP 019 Siete
Tama CAP 022 SAP La Independencia SAP 020 Siete
Rio frio CAP 023 SAP Luz Guía-Shagal SAP 021 Jagua
Guillermo Illescas CAP 024 SAP San Alfonso SAP 022 Siete
Quebrada las Juntas CAP 025 SAP Guadalupe SAP 023 Gala
Garita CAP 026 SAP La Independencia SAP 020 Siete
Cantera CAP 027 SAP La Independencia SAP 020 Siete
El guineo CAP 028 SAP Ponce Enríquez SAP 019 Siete
Collago 2 CAP 029 SAP La Florida SAP 024 Balao
Collago 1 CAP 030 SAP La Florida SAP 024 Balao
La antena CAP 031 SAP Buenos Aires SAP 025 Siete
Platanillo CAP 032 SAP San José del Recreo SAP 026 Balao
Camacho chico CAP 033 SAP 24 de mayo SAP 027 Jagua
Cabo CAP 034 SAP Ponce Enríquez SAP 019 Siete
Estero Negro CAP 035 SAP Santa Martha SAP 028 Tenguel
SAP La Adelina, Unión Azuaya y Rio
Peña Dorada CAP 036 Balao SAP 029 Balao
Estero Monroy CAP 037 SAP Mirador SAP 030 Gala
Lituma CAP 038 SAP La Independencia SAP 020 Siete
Río Blanco CAP 039 SAP Nueva Esperanza SAP 031 Gala
Estero Monroy CAP 040 SAP Shumiral SAP 032 Gala
Río Negro CAP 041 SAP Brisas de San Alfonso SAP 033 Tenguel
Naranjos CAP 042 SAP Ponce Enríquez SAP 019 Siete
Hullaguary CAP 043 SAP La Independencia SAP 020 Siete
Rogelio Rodríguez CAP 044 SAP San Alfonso SAP 022 Siete
Fadul CAP 045 SAP La López - Galo Anselmo SAP 034 Siete
San francisco CAP 046 SAP Buenos Aires SAP 025 Siete
Río Tenguel CAP 047 SR San Alfonso SR 002 Tenguel
Juan Bermeo CAP 048 SAP San Alfonso SAP 022 Siete
Buenos Aires CAP 049 SAP Buenos Aires SAP 025 Siete
Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA)
Todas las captaciones están georeferenciadas en Sistema de proyección UTM con

Datum PSAD 56 lo cual se representa en el mapa PE - 02: Captaciones de las
subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete. Las captaciones están
identificadas con sus códigos correspondientes (CAP 001- CAP 049).
A continuación se presenta la situación y problemática actual de las captaciones que se

desprende de la información levantada. Las figuras subsiguientes representan las cifras
a nivel del cantón Camilo Ponce Enríquez:
7.1.1.1 Situación legal de las captaciones
Con respecto a la situación legal de las captaciones, como se puede observar en la

Figura 4.2, se concluye que a nivel de cantón el 45% de las captaciones están
adjudicadas, el 35% están en trámite y el 20% no están adjudicadas. Se observa que en
las subcuencas de los ríos Balao y Gala existen más captaciones adjudicadas que en las
subcuencas de los ríos Siete y Tenguel.
Por lo tanto se identifica de la información primaria que es importante acelerar la

legalización de todas las fuentes que alimentan a un sistema de riego o sistema de agua
potable.
Figura 7.1 Situación legal de las captaciones
35%
45% Ad ju d ic ad a
No
Ad ju d ic ad a
20% En trám ite
En la Figura 7.2 se observa que el 80% de las captaciones de las cinco subcuencas se
encuentran en áreas privadas, el 18% en área comunal y el 2% en área protegida. El
hecho que la mayoría de las captaciones están ubicadas en terrenos privados, dificulta
intervenciones de protección de captaciones.
Figura 7.2 Ubicación de las captaciones

2%
Área
18%
Comunal
Área
Privada
Área
80% Protegida
Área
Municipal
En el caso que se trata de una captación ubicada dentro de un área privada, el 44% de
los dueños son beneficiarios del sistema al cual pertenece la captación. Solo en 2
captaciones existe conflictividad entre los usuarios del sistema de agua y los dueños de
los terrenos privados (véase Figura 7.3).
Figura 7.3 Características de los dueños de las áreas privadas
95
100
je 80 56
at 44
n 60
e
cr 40
o 5
P 20
0
Si No Si No
¿Pertenece los dueños a la Conflictos con
comunidad beneficiada? los Dueños
7.1.1.2 Caracterización de las captaciones
La Figura 7.4 demuestra que el 84% de los sistemas capta su agua de quebradas, le
siguen vertientes con el 12% y ríos con el 4%. Es una situación bastante diferente a la
de las subcuencas de los ríos San Francisco y Vivar, donde la mayoría de las fuentes son
vertientes, las cuales se encuentran sobre todo en el páramo y matorral.
Figura 7.4 Tipo de fuente
100 84
e
ja
t
n 50
e
cr
o 12
P 4 0 0 0
0
Con respecto al tipo de captación, como se aprecia en la Figura 7.5, se concluye que el
69% de las captaciones son azudes convencionales, el 13% son azudes con rejilla, el
13% son de tipo toma lateral rústica (en otras palabras, el agua de una fuente superficial
es simplemente desviada mediante una acequia o “toma”), el 4% galería de infiltración
y el 2% pozo de infiltración. El bajo porcentaje de pozos de infiltración se debe al
hecho que pocos sistemas captan el agua de ojos de agua.
Figura 7.5 Tipo de captación
100 69
je
at
n 50
e
cr 13 4 13
o 2
P
0
La Figura 7.6 representa la cobertura del suelo en un radio de 100 m de la captación:

54% bosque nativo, 23% pasto, 17% cultivo, 3% matorral y 3% paramo. Sumando los
porcentajes de pastos y cultivos, se obtiene un valor de 40%, lo que se refiere al área
alrededor de la captación que ha sufrido intervenciones del hombre.
Figura 7.6 Cobertura del suelo en un radio de 100 m de la captación
60 54
50
e
ja 40
t
n 30 23
e
cr
o 20 17
P
10 3 3
0 0
0
% % % Bosque % Bosque % % %
Matorral ‐ Paramo ‐ Nativo Cultivado Pastos Cultivos Otros
Chaparro Pajonal
Foto 7.1 Bosque nativo alrededor de la captación “Camacho Chico” del sistema de agua potable 24
de mayo (Subcuenca del río Jagua)
De las 49 captaciones levantadas, 16 están protegidas (5 en la subcuenca del río Siete, 7

en la subcuenca del río Gala, 3 en la del río Balao y 1 en la del río Jagua) y 33 no tienen
ningún tipo de protección (véase Figura 7.7).
Seis captaciones están protegidas por un cerramiento sencillo con alambre, abarcando
un área pequeña alrededor de la captación y diez captaciones están rodeadas de bosque
nativo.
Es importante mencionar que muchas captaciones se encuentran en zonas no

intervenidas por el hombre (bosque nativo, páramo, matorral), por lo tanto no es
necesario proteger las captaciones físicamente. Al contrario, para garantizar la calidad y
cantidad de agua en los páramos se recomienda no intervenir en la zona, ni sembrar

árboles.
En el caso que haya pastoreo alrededor de la captación es aconsejable protegerla. Por lo

tanto en el plan quinquenal se hace consideración a estos resultados para manejo de los
recursos hídricos.
Figura 7.7 Protección física de la captación
33%
Si
67% No
Figura 7.8 Tipo de protección física de las captaciones
63
70
60
je
at
50 38
n 40
e
rc 30
o
P 20
10 0 0
0
Cerca de Reforestada Cerca de Otro (bosque
Alambre A lambre y nativo, muros)
re fore stada
7.1.1.3 Calidad de agua
En el campo se detectó a simple vista que el 41% de las captaciones tiene

contaminación en su alrededor. El 59% de las captaciones no presenta contaminación
evidente. Sin embargo, se deberá tomar en cuenta la realización de programas de
monitoreo para el establecimiento del estado y necesidades de intervención para
garantizar la calidad y cantidad de agua en las fuentes hídricas.
Figura 7.9 Presencia de contaminación en las fuentes y/o su alrededor
En la
Fuente
41%
Al
Rededor
59%
En la fuente y Alrededor
Ninguna
0%
Entre las sustancias contaminantes predominan los desechos de la actividad minera con
un 43%, los desechos agropecuarios (abono, gallinaza, etc.) con un 39% y orgánicos
(aguas negras, aguas residuales) con un 18%, como se puede observar en la Figura 7.10.
La apariencia de contaminación orgánica-agropecuaria está interrelacionada con el uso

de suelo alrededor de la captación: la presencia de pastos, ganado y cultivos implica
más desechos orgánicos y agropecuarios.
Es realmente un dato preocupante que existe tanta contaminación minera en las cinco
subcuencas.
Asimismo este indicador demuestra que en las subcuencas de los ríos Jagua, Balao,
Gala, Tenguel y Siete hay la necesidad urgente de intervención para manejo de las
fuentes hídricas.
Figura 7.10 Tipo de contaminantes en las fuentes
43
45 39
40
35
je 30
at
n 25 18
e
cr 20
o
P 15
10
5 0
0
Agropecuarios Desechos Desechos Minería
Orgánicos Inorgánicos
Mediante las encuestas se recopiló información de carácter cualitativo respecto a la

calidad de agua. Como resultado, se observa en la Figura 7.11 que en el 61% de los
casos la comunidad considera una calidad regular del agua y el 39% una calidad buena.
Figura 7.11pPercepción comunitaria sobre la calidad de agua
39%
BUENA
61% REGULAR
MALA
Como parámetros de calidad de agua en el campo, se utilizó olor y color. La Figura

7.12 muestra que en el 90% de las captaciones el agua no presente color, en tanto que en
el 10% existe algún tipo de coloración (amarillento, turbio). Para el parámetro olor en
ninguna captación se ha establecido la presencia de olor.
Figura 7.12 Parámetros de calidad en campo: presencia de color y/o olor
100
100 90
90
80
e
ja 70
t 60
n
e
cr 50
o 40
P 30
10
20
0
10
0
SI NO SI NO
Color Olor
Es importante recalcar que los parámetros aplicados para determinar la calidad del agua
son bastante subjetivos. Por lo tanto en el plan quinquenal se propone implementar un
proyecto de monitoreo de calidad de agua en las fuentes, que permitirá conocer el
estado real de los recursos hídricos.
7.1.1.4 Caudales en las fuentes
Durante los recorridos y levantamiento de información, se evaluó con el criterio de los

usuarios la disminución del caudal en la fuente. En la Figura 7.13 se observa que en un
73% de los casos los ciudadanos opinan que el caudal ha disminuido con el tiempo y el
27% considera que no hay cambios de caudal.
De igual manera estos parámetros de cantidad de agua son subjetivos y no indican

mucho sobre la realidad. Es posible que la población tenga la impresión que el caudal
en su fuente ha disminuido, mientras que en realidad la demanda de agua ha aumentado.
Por esa razón en el plan quinquenal se recomienda implementar una red
hidrometereológica en la subcuenca para conocer la oferta de agua.
Las causas de la disminución de caudal que los entrevistados mencionan, están

reflejadas en la Figura 7.14: por el cambio climático el 46% y por la tala de bosque el
22% y por la minería el 32%.
El cambio de clima es un fenómeno mundial y muy complejo, que tiene diferentes

impactos sobre el medio ambiente, sin embargo no es factible hasta el momento
establecer de manera cierta si esta sería la causa de la percepción identificada. Estudios
recientes sugieren la posibilidad de una tendencia a una variación de los periodos de
época lluviosa y seca y al relativo mantenimiento de la producción anual. Desde este
punto de vista la información primaria correspondiente deberá ser tomada como un
referente de la percepción únicamente. Para poder fundamentar científicamente las
disminuciones del caudal se necesita los datos de varios años de diferentes estaciones
hidrometereológicas ubicadas en la subcuenca.
Figura 7.13 Percepción comunitaria sobre la disminución de caudal en las fuentes
27%
Si
73% No
Figura 7.14 Percepción comunitaria sobre las causas de la disminución de los caudales
32%
46%
Tala de Bosque nativo
Cambio de clima
Otros
22%
7.1.1.5 Información disponible en las bases de datos
Con toda la información levantada se desarrollaron en la oficina diferentes bases de

datos digitales.
La primera base de datos, una hoja de Excel, contiene la información levantada con las
fichas del IRHA. La base de datos consiste en diferentes pestañas (véase Figura 7.15):
• Pestañas azules contienen la información de todos los parámetros de la

ficha “Captaciones” y también los indicadores de estos parámetros, que
se generan automáticamente.
• Pestañas verdes contienen la información de todos los parámetros de la
ficha “Sistemas de riego” y también los indicadores de estos
parámetros, que se generan automáticamente.
• Pestañas rosadas contienen la información de todos los parámetros de la
ficha “Sistemas de agua potable” y también los indicadores de estos
parámetros, que se generan automáticamente.
Figura 7.15 Las diferentes pestañas en la base de datos de las fichas del IRHA en hoja Excel
Cada fila de la base de datos representa una captación o un sistema, mientras que cada
columna representa a un parámetro de la ficha (véase Figura 7.16).
Dentro de las celdas se pueden dar dos valores:
• Valor 0 cuando la repuesta a la pregunta es NO.

• Valor 1 cuando la repuesta a la pregunta es SI.
Figura 7.16 Hoja de Excel, pestaña de captaciones, de la base de datos de las fichas del IRHA
Durante los recorridos de campo se georeferenció con GPS las captaciones y los
sistemas de agua. Esta información se refleja en la segundo base de datos, siendo la
cartografía digital, representada en el sistema de información geográfica ArcGIS. El
mapa PE - 02 contiene la información con respecto a la ubicación geográfica de las
captaciones: nombre y código de la captación, nombre y código del sistema al cual
pertenece, las coordenadas geográficas y la altura (véase Figura 7.17). El color rosado
se refiere a las captaciones de los sistemas de agua de consumo humano y el color verde
a las captaciones de los sistemas de riego.
Figura 7.17 Identificador de las captaciones en mapa digital de ArcGIS
Fuente: Cartografía básica IGM y levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009)

7.1.2 Los sistemas de riego
En el campo se han identificado un total de 2 sistemas de riego: 1 está ubicado en la

subcuenca del río Gala y 1 en la subcuenca del río Tenguel. A continuación se presenta
la lista de todos los sistemas de riego, con sus códigos correspondientes (SR 001- SR
02: el sistema que se encuentra a mayor altitud recibe el código SR 001). Además se
calculó la longitud de todos los sistemas: se recorrió un total de 6,4 kilómetros.
Tabla 7.2 Lista de los sistemas de riego

CÓDIGO LONGITUD
NOMBRE SISTEMA DE RIEGO SUBCUENCA
SISTEMA (KM)
SR El Progreso SR 001 Gala 2,3

SR San Alfonso SR 002 Tenguel 4,1
TOTAL SISTEMAS 6,4
Los sistemas de riego fueron levantados y están georeferenciados (en el sistema de

proyección UTM con Datum PSAD 56) en el mapa PE - 03: Sistemas de riego de las
subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete.
En los siguientes indicadores se presenta la situación y problemática actual de los

sistemas de riego, tanto en su aspecto técnico, como socio-organizativo. Las figuras
más abajo indican las cifras a nivel del cantón Ponce Enríquez.
7.1.2.1 Caracterización
En ambos sistemas de riego se aplica el método de riego por gravedad. No se ha

identificado un caso de riego más tecnificado como riego por aspersión o goteo.
Sin embargo, los usuarios están conscientes de esta situación y entre ellos existe mucho
interés de hacer el cambio de riego por gravedad a métodos más tecnificados.
Lamentablemente les faltan conocimiento y capacidad para implementar nuevos
métodos. Por lo tanto en el plan quinquenal se ha previsto un programa de capacitación
a los usuarios en los temas de manejo de recursos hídricos y riego tecnificado.
Respecto a los cultivos, en la Figura 7.18 se observa los diferentes cultivos presentes en
el área de riego del cantón Ponce Enríquez: 18% pastos, 18% maíz-fréjol, 18% frutales,
9% caña, 9% banano, 9% papa, 9% cacao y 9% hortalizas. Dado que se trata de la parte
baja de la provincia del Azuay con su clima tropical, se cultivan también más cultivos
tropicales.
En el párrafo 7.2 “Caracterización socio-económica del área de influencia de los

sistemas de riego”, se describe a más detalle el aspecto agrologico y productivo de la
zona de estudio.
Figura 7.18 Tipo de cultivos presentes en el área de riego
frutales 18
papa 9
caña 9
Banano 9
Cacao 9
Plantas Forestales 0
Flores 0
Hortalizas 9
Pastos 18
Maíz‐fréjol 18
0 5 10 15 20
Porcentaje
7.1.2.2 Infraestructura
Los usuarios de los 2 sistemas opinan que el estado físico de sus sistemas de riego es
malo y que cuentan con daños como roturas y obstrucciones.
Con respecto a los sistemas de riego se puede consultar toda la información levantada
con las fichas del IRHA en la base de datos de Excel. Para mayor información sobre el
contenido y la estructura de esta base de datos véase página 48 del presente informe. En
la Figura 7.19 se observa un extracto de la base de datos con información sobre el
estado físico de la infraestructura de los sistemas de riego.
Figura 7.19 Hoja de Excel, pestaña sistema de riego, de la base de datos de las fichas del IRHA
La información geográfica de los sistemas de riego se encuentra en el mapa PE – 03 o a

escala mayor en el respaldo digital, en el SIG ArcGIS. Las coordenadas geograficas, la
longitud del canal, nombre y código del sistema de riego son los datos que se puede
obtener en el mapa digital de ArcGIS (véase Figura 7.20).
Figura 7.20 Identificador de sistemas de riego en mapa digital de ArcGIS

Además de eso, para cada sistema de riego se dispone de un archivo en AutoCAD,

formato dwg, que contiene información detallada sobre la infraestructura del mismo,
utilizando el GPS para identificar y georeferenciar las principales obras civiles y
problemas que presentan los sistemas. No se optó por el método de abscisado en
tramos, como establecen los términos de referencia del contrato, porque es más práctico
tener las coordenadas geográficas de las obras civiles y los puntos críticos para una
verificación posterior.
En la Figura 7.21 se muestra una parte de la información levantada con el GPS, del
sistema de riego El Progreso (Subcuenca del río Gala). La línea negra es el trayecto del
canal y se fue localizando todos los daños representativos (derrumbes, rotura, deslaves,
filtraciones, etc.) y obras civiles (tanques, llaves, sifón, etc.) presentes en el trayecto.
Además se ubicó los tramos de canal que están revestidos con hormigón. En el caso
que no se menciona nada, quiere decir que se trata de un canal de tierra.
El presente estudio solamente incluye el levantamiento de la conducción del canal; la
red de distribución está fuera del alcance. Todos los archivos se encuentran
georeferenciados en el sistema de proyección UTM con Datum PSAD 56.
Figura 7.21 Archivo de Autocad del sistema de riego El Progreso (Subcuenca del río Gala)
Ruptura
Derrumbe
Obstrucción.
Fuente: Levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009)

Las diferentes bases de datos contienen mucha información que les puede servir a los
municipios y las juntas parroquiales para tomar decisiones en el futuro. Sin embargo se
necesita personal capacitado en el uso de las bases de datos (Excel, ArcGIS y
AutoCAD) para que se pueda adquirir los datos requeridos. Por lo tanto, en el plan
quinquenal se sugiere un proceso de capacitación de los técnicos del cantón Camilo
Ponce Enríquez.
7.1.3 Los sistemas de agua de consumo humano
Se recorrió y levantó un total de 34 sistemas de agua de consumo humano en el cantón

Camilo Ponce Enríquez, de los cuales 10 están ubicados en la subcuenca del río Balao,
10 en la subcuenca del río Gala, 5 en la del río Siete, 6 en la del río Tenguel y 3 en la
subcuenca del río Jagua. En la Tabla 7.3 se aprecia una lista de los sistemas de agua de
consumo humano levantados, con sus códigos correspondientes (SAP 001- SAP 034: el
sistema que se encuentra a mayor altitud recibe el código SAP 001). Además se calculó
la longitud de todos los sistemas: se recorrió un total de 74,5 kilómetros. La longitud
promedia de los sistemas de agua de consumo humano es 2,2 kilómetros. Muchos
sistemas tienen apenas un kilómetro de longitud, porque los usuarios captan el agua de
una vertiente o quebrada que queda cerca de sus casas.
Tabla 7.3 Lista de los sistemas de agua de consumo humano

NOMBRE SISTEMA DE AGUA DE CÓDIGO LONGITUD
SUBCUENCA
CONSUMO HUMANO SISTEMA (KM)
SAP Pahuancay SAP 001 Balao 6,4

SAP San Juan de Naranjillas SAP 002 Gala 1,7
SAP Pucul SAP 003 Gala 2,2
SAP Santa Teresa SAP 004 Gala 3,0
SAP La Unión SAP 005 Tenguel 0,6
SAE Pijili SAP 006 Balao 1,6
SAP El Progreso SAP 007 Gala 0,3
SAP Y De San José SAP 008 Balao 1,5
SAP La Rica SAP 009 Tenguel 1,9
SAP Villa rica SAP 010 Tenguel 0,1
SAP El Limón SAP 011 Balao 0,2
SAP San Pedro SAP 012 Gala 1,2
SAP San Jacinto de Iñan SAP 013 Gala 0,6
SAP San Gerardo SAP 014 Tenguel 0,3
SAP La Iberia SAP 015 Balao 0,2
SAP Salavina SAP 016 Balao 0,7
SAE Trinchera Campesina SAP 017 Balao 1,4
SAP Hermano Miguel SAP 018 Jagua 3,0
SAP Ponce Enríquez SAP 019 Siete 6,5
SAP La Independencia SAP 020 Siete 6,3
SAP Luz Guía - Shagal SAP 021 Jagua 2,8
SAP San Alfonso SAP 022 Siete 2,3
SAP Guadalupe SAP 023 Gala 0,4
SAP La Florida SAP 024 Balao 2,3
SAP Buenos Aires SAP 025 Siete 2,3
SAP San José Del Recreo SAP 026 Balao 2,7
SAP 24 de Mayo SAP 027 Jagua 2,2
SAP Santa Martha SAP 028 Tenguel 0,2
SAP La Adelina, Unión Azuaya y Río Balao SAP 029 Balao 4,4
SAP El Mirador SAP 030 Gala 0,7
SAP Nueva Esperanza SAP 031 Gala 2,4
SAP Shumiral SAP 032 Gala 7,2
SAP Brisas de San Alfonso SAP 033 Tenguel 0,0
SAP La López - Galo Anselmo SAP 034 Siete 5,2
TOTAL SISTEMAS 74,5
Los sistemas de agua de consumo humano fueron levantados y están georeferenciados

(en el sistema de proyección UTM con Datum PSAD 56) en el mapa PE - 04: Sistemas
de agua de consumo humano de las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel
y Siete.
En los siguientes indicadores se presenta la situación y problemática actual de los

sistemas de agua de consumo humano en su aspecto técnico. Las figuras más abajo
indican las cifras a nivel del cantón Ponce Enríquez.
7.1.3.1 Infraestructura
La precepción comunitaria sobre el estado físico de la infraestructura de los sistemas de

agua de consumo humano es mejor que lo de los sistemas de riego: el 21% de los
sistemas de agua de consumo humano se encuentra en un estado excelente, el 46% en
estado bueno, el 24% regular y el 9% malo (véase Figura 7.22).
Según los usuarios existen 14 sistemas que no tienen ningún daño y los demás 20
sistemas presentan uno o varios daños. Los daños principales encontrados son
obstrucción de tubería y rotura de tubería: representando el 48% y 28%
respectivamente. Además en el 4% de los casos se detectan aire en la tubería y en otro
4% filtraciones. Por último el 16% de los daños son otros, como son oxidación de las
llaves de paso u obstrucción de filtros.
De estos datos se puede concluir que en el cantón Camilo Ponce Enríquez existen
sistemas de agua de consumo humano en muy buen estado físico sin daños mayores.
Figura 7.22 Percepción comunitaria sobre el estado de la infraestructura
9%
21%
24%
Excelente
Bueno
Regular
46% Malo
Figura 7.23 Daños presentes en los sistemas de agua para consumo humano
48
50
45
40
35
e 28
ja 30
t
n 25
e
cr
o 20 16
P
15
10 4 4
5
0
Roturas Obstrucción Filtraciones Burbujas Otros
tuberías de Tuberías de Aire
Como indica la Figura 7.24 el 18% de los sistemas de agua para consumo humano en el
cantón Ponce Enríquez no recibe tratamiento y el 82% de los sistemas da tratamiento al
agua. De los 28 sistemas de agua de consumo humano que cuentan con una planta de
tratamiento, 18 desinfectan su agua con cloro y de estos algunos dan un tratamiento
adicional de filtración o sedimentación, 10 sistemas solo dan el tratamiento de filtración
o sedimentación, sin desinfectar el agua antes de consumirla.
Figura 7.24 Existencia de un tratamiento del agua para consumo humano
18%
Si
No
82%
Figura 7.25 Diferentes tipos de tratamiento
30%
36%
Floculación
Sedimentación
Filtración
34% Desinfección
Foto 7.2 La planta de tratamiento (izquierda) y desarenador (derecha) del sistema de agua potable
24 de mayo
Fuente: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009
Además se observa que en ciertos sistemas (por ejemplo sistema de San Gerardo) los
usuarios prefieren no tratar el agua por dos razones: (1) el cloro para desinfectar tiene
un costo y los usuarios no están dispuestos a pagar una cuota mensual para cubrir estos
gastos, (2) la gente cree que el cloro es una sustancia tóxica y cancerígena. Sin
embargo, el cloro, como tal o en forma de hipoclorito sódico, es el desinfectante del
agua más utilizado en el mundo por su efectividad, su bajo costo y fácil uso. Si se
respetan los valores recomendados para el correcto tratamiento del agua con cloro, no
tiene porqué producirse ningún tipo de reacción perjudicial para la salud.
Según la Organización Mundial de la Salud, “En la actualidad, la desinfección con cloro

es la mejor garantía del agua microbiológicamente potable”. Por sus propiedades, el
cloro es efectivo para combatir todo tipo de microbios contenidos en el agua - incluidos
bacterias, virus, hongos y levaduras- y las algas y limos que proliferan en el interior de
las tuberías de suministro y en los depósitos de almacenamiento. Sólo la cloración
garantiza que el agua ya tratada se mantenga libre de gérmenes durante su tránsito por
tuberías y depósitos antes de llegar al grifo, además de ser también el método más
económico.
Desde que a mediados del siglo XIX se descubrieron los efectos del cloro para
potabilizar el agua, la incidencia de las más devastadoras enfermedades infecciosas -
cólera, fiebres tifoideas, disentería, gastroenteritis, etc.- ha disminuido; en los países
desarrollados llegó hasta la práctica erradicación. Como describe la revista
norteamericana Life, “La filtración de agua potable y el empleo de cloro es
probablemente el avance de salud pública más significativo del milenio”. Los países
desarrollados deben agradecer al cloro su destacada contribución en el aumento en 30
años de la expectativa de vida de sus ciudadanos durante el siglo XX.
Por todo ello, la cloración es el método de potabilización del agua más extendido en el
planeta, como lo avala el hecho de que el 98% del agua que se suministra en Europa
occidental haya sido desinfectada con cloro.
Lamentablemente en Ecuador, siendo un país subdesarrollado, todavía tiene incidencias

altas de enfermedades transmitidas por agua y/o alimentos, debido a la escasez de
sistemas de agua potabilizada. En la Tabla 7.4 se indica el número de casos y la tasa de
incidencia (por 100 000 habitantes) de enfermedades diarreicas (EDA) en la provincia
del Azuay, desde el año 1998 hasta el año 2007. Se observa que la tasa ha subido todos
los años y en el año 2007 ha logrado su valor máximo de 4228, valor mayor a la tasa
nacional de 3796. Al contrario, la tasa de incidencia por 100 000 habitantes para la
fiebre tifoidea ha bajado drásticamente hasta un valor de 1,68 en el año 2007 (véase
Tabla 7.5).
De estos datos se concluyen que en Ecuador todavía hay mucho trabajo en la
potabilización de agua para erradicar las enfermedades transmitidas por agua y/o
alimentos contaminados. Por esa razón en el plan quinquenal se incluye los proyectos
“Potabilización de los sistemas de agua de consumo humano” y “Capacitación en
educación sanitaria y saneamiento ambiental básico”.
Tabla 7.4 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de EDA en la
provincia del Azuay
Fuente: Ministerio de Salud Publica del Ecuador, 2007.
Tabla 7.5 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de fiebre tifoidea en
la provincia del Azuay
Fuente: Ministerio de Salud Publica del Ecuador, 2007.
Con respecto a los sistemas de agua de consumo humano se puede consultar toda la
información levantada con las fichas del IRHA en la base de datos de Excel. Para
mayor información sobre el contenido y la estructura de esta base de datos véase página
48 del presente informe. En la Figura 7.26 se observa un extracto de la base de datos
con información sobre la calidad de agua de los sistemas de agua de consumo humano.
Figura 7.26 Hoja de Excel, pestaña sistema de agua de consumo humano, de la base de datos de las
fichas del IRHA
La información geográfica de los sistemas de agua de consumo humano se encuentra en

el mapa PE – 04 o a escala mayor en el respaldo digital, en el SIG ArcGIS. Las
coordenadas geográficas, la longitud del sistema, nombre y código del sistema de agua
de consumo humano son los datos que se puede obtener en el mapa digital de ArcGIS
(véase Figura 7.27).
Figura 7.27 Identificador de sistemas de agua de consumo humano en mapa digital de ArcGIS

Además de eso, para cada sistema de agua de consumo humano se dispone de un

archivo en AutoCAD, formato dwg, que contiene información detallada sobre la
infraestructura del mismo, utilizando el GPS para identificar y georeferenciar las
principales obras civiles y problemas que presentan los sistemas. No se optó por el
método de abscisado en tramos, como establecen los términos de referencia del
contrato, porque es más práctico tener las coordenadas geográficas de las obras civiles y
los puntos críticos para una verificación posterior.
En la Figura 7.28 se muestra una parte de la información levantada con el GPS, del
sistema de agua potable Y de San José. La línea negra es el trayecto del sistema y se
fue localizando todas las obras civiles (tanque rompe presión, válvula de aire, tanque de
distribución, etc.) presentes en el trayecto. Todos los sistemas consisten en tubería. El
presente estudio solamente incluye el levantamiento de la conducción del canal; la red
de distribución está fuera del alcance. Todos los archivos se encuentran
georeferenciados en el sistema de proyección UTM con Datum PSAD 56.
Figura 7.28 Archivo de Autocad del sistema de agua potable Y de San José
Fin de sistema
Tanque rompe presion
Fin de tuberia colgante
Inicio tuberia colgante
Tanque de almacenamiento y tratamiento
Fuente: Levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009)

Las diferentes bases de datos contienen mucha información que les puede servir a los
municipios y las juntas parroquiales para tomar decisiones en el futuro. Sin embargo se
necesita personal capacitado en el uso de las bases de datos (Excel, ArcGIS y
AutoCAD) para que se pueda adquirir los datos necesitados. Por lo tanto, en el plan
quinquenal se sugiere un proceso de capacitación de técnicos en ambos cantones.
7.1.4 Conclusión
El agua se ha vuelto un recurso escaso, lamentablemente muchos de los indicadores

tratados nos muestran que en las subcuencas de los ríos jagua, Balao, Gala, Tenguel y
Siete se presentan una importante ineficiencia en uso y manejo de agua. En primer
lugar existe deficiente gestión para conservación de las fuentes hídricas que influiría en
el ciclo hidrológico: la cantidad y calidad de agua en las fuentes está en riesgo. Además
de pérdidas potenciales en conducción se ha identificado una gran variabilidad en
eficiencia de tecnología de riego adoptado. Es alto el índice de obstrucciones,
filtraciones, roturas, etc. de los sistemas de agua, tanto de riego como para consumo
humano. Por último existe una distribución inadecuada a nivel de las parcelas de los
usuarios: habría más desperdicios de agua con el método de riego por gravedad que por
aspersión. El mal uso de suelo y cultivos también puede implicar desperdicios de agua.
7.2 Caracterización socio-económica del área de influencia de los sistemas de

riego
Para realizar el análisis se recurre a dos fuentes de información, la proporcionada por el

INEC y los datos obtenidos en las encuestas efectuadas a los productores beneficiarios
de los sistemas de riego que tienen como característica común, el estar situados en las
subcuenca hidrográficas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete, es necesario
tener un marco referencial sobre la producción nacional, provincial y cantonal, que
permitan un punto de comparación entre los rendimientos promedios a estos niveles y
los que obtienen los agricultores entrevistados.
Los datos anteriores permiten establecer el contexto en el que desarrolla la agricultura

de la provincia del Azuay y particularmente los sistemas de riego localizados en el
cantón Camilo Ponce Enríquez, en donde el CREA busca conocer el nivel de eficiencia
del riego y su incidencia en la productividad agropecuaria.
Con este fin, se elaboró una ficha de encuesta que permita conocer los principales
cultivos de cada sistema de riego, los rendimientos que se logran en los mismos y, el
destino de la producción. Igualmente, y con el mismo criterio, se buscó obtener datos
sobre la producción pecuaria.
Los datos obtenidos en las fichas, fueron luego tabulados (véase ANEXO 6), previa a la
categorización de los sistemas por piso altitudinales, para este efecto, se clasificaron los
sistemas por su localización en la zona alta (2 500 – 3 500 m.s.n.m.) zona media (1 500
– 2 500 m.s.n.m.) y zona baja (menos de 1 500 m.s.n.m.).
7.2.1 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego
En las cuencas de los ríos del cantón Ponce Enríquez se localizan 2 sistemas de riego
que tienen además las siguientes características:
Tabla 7.6 Características de los sistemas de riego del cantón Camilo Ponce Enríquez
Sistema Sup. con No. usuarios Caudal (l/s) Sup. regada por
riego (ha) usuario (ha)
San Alfonso 12 24 8 0,5
El Progreso 10 12 10 0,85
Fuente: Encuestas de campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009)
7.2.1.1 Técnica de riego
Se emplean el sistema por gravedad.
7.2.1.2 Superficie regada
Ambos sistemas de riego presentan características similares: la superficie regada por

usuario está por debajo de 1 ha.
7.2.1.3 Principales cultivos
En las UPAs los cultivos predominantes de los dos sistemas es el maíz. Para el sistema
de San Alfonso el banano tiene gran importancia económica y el plátano para
autoconsumo y cacao.
7.2.1.4 Producción pecuaria
Esta tiene una menor importancia que la agrícola, en San Alfonso no se registra la
explotación de vacunos y apenas unos pocos porcinos, aves para autoconsumo.
7.2.1.5 Superficie sembrada bajo riego
Como antes quedó indicado es de 10 a 12 ha.
7.2.1.6 Volumen de producción
Asumiendo los rendimientos promedios de los cultivos y la superficie bajo riego, y

aceptando que se riegan 10 ha y que los cultivos tienen igual importancia y por lo tanto
se dedica igual superficie a cada uno, se tendría los siguientes datos para esta zona:
Tabla 7.7 Volumen de producción agrícola en el cantón Camilo Ponce Enríquez

Cultivo Sup. sembrada (ha) Rendimiento por ha Volumen (qq)
Maíz 3 9 27
Banano 16 1 500 (cabezas) 22 500
Plátano 5 50 (cabezas) 250
Cacao 6 5 30
Caña 3 30 90
Como se puede ver, los datos registrados son coincidentes con los del INEC para el
Azuay.
La producción pecuaria registra los siguientes datos:
Tabla 7.8 Volumen de producción pecuaria en el cantón Camilo Ponce Enríquez

Animales No. de animales No. total de
promedio animales
Vacunos 11 198
Porcinos 2 36
7.2.1.7 Destino de la producción
En general, en todas estas unidades de producción, las cosechas tienen como principal
destino el autoconsumo, se dedica el 52,6% para el mercado, con un promedio de
36,25%, y, para semilla y alimentación de animales el restante 11,1%.
Para el sector pecuario, vacunos y porcinos se destinan para el mercado, animales

menores tienen prioridad el autoconsumo familiar.
7.2.1.8 Conclusiones y recomendaciones
Con respecto al cantón Camilo Ponce Enríquez se puede concluir lo siguiente:
• En esta zona se identifican dos sistemas

• Los cultivos de maíz con 9 qq/ha, el banano con 1500 cajas/ha, 145 cabezas/ha,
plátano 50 cabezas/ha, 5 qq/ha para cacao, caña 300 qq y 60 qq para papa, que
son rendimientos muy próximos a la media provincial, excepto banano.
• La producción tiene un variado destino; así, el cacao y banano, son solo para el
mercado, mientras que los otros productos se destinan a autoconsumo y mercado
en variado porcentaje.
• La producción pecuaria es importante para vacunos en El Progreso, no así en
San Alfonso. Los porcinos y animales menores, no tienen ninguna relevancia
como productos para el mercado, su fin es el autoconsumo familiar, lo que se
confirma con los datos registrados por el INEC para el Azuay.
Por lo tanto se hace las siguientes recomendaciones:
• Implementar todo un programa de asistencia técnica integral para que, con base
a un enfoque de desarrollo integral e integrado y de género, se logre:
• Mejorar las técnicas de riego a fin de que con el volumen adjudicado o
disponible se pueda ampliar la superficie regada. Junto con esta medida se
lograría, riego más eficiente, mayor producción por ha, reducción de la erosión
de suelos.
• Organización de los usuarios con el fin de lograr una mejor administración,
operación y mantenimiento del sistema de riego, organizar los turnos de riego de
forma más equitativa y justa.
• Organización con el fin de establecer canales adecuados de mercadeo y
comercialización de productos e insumos.
• Capacitación para dar valor agregado a los productos.
• Disponer de fuentes de financiamiento de fácil acceso para insumos,
herramientas, etc.
• Aprovechar la buena experiencia de productores de cuyes para difundir esta
forma de explotación que a no dudarlo genera importantes ingresos y demanda
mano de obra familiar.
• La crianza y manejo de vacunos, porcinos y animales menores, debe tener una
asistencia técnica permanente hasta lograr mejorar los índices de producción.
7.3 Identificación de los sistemas de gestión social del riego y de consumo

humano
Los estudios permitieron establecer dos niveles de la realidad de la gestión de las Juntas
Administradoras de agua para consumo humano y para riego; el primero que se refiere a
nivel de los sistemas de riego; y, el segundo a nivel de los sistemas de agua para
consumos humano
La base de los estudios está constituida por 36 sistemas, 2 para agua de riego y 34 para
agua de consumo humano, sobre las que inciden las diferentes organizaciones de agua,
mismas que, a través de su dirigencia, facilitaron la información. El análisis es relativo,
por lo mismo no se individualiza la situación de las organizaciones, esto permite ser
más objetivo al momento de entender lo que sucede en las diferentes subcuencas como
un solo organismo a nivel cantonal.
Los resultados se los expone a continuación.
7.3.1 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de riego
7.3.1.1 Tipo de organización existente
En cuanto al tipo de organización y representatividad solo el 50% conforma un

comité de agua el otro 50% si bien está organizado no es propiamente una organización
para el agua pero entre sus acciones consta el agua.
Ninguna organización se ha registrado, ya que todavía está en trámite.
La debilidad de estas organizaciones también radica en que no han recibido la atención

de instituciones de apoyo.
7.3.1.2 Reglas de distribución
Un asunto importante en los aspectos socio-organizativos radica en la forma como se

distribuye el agua para el riego; es decir las reglas que se han cumplido para la
utilización del agua y estas fueron las respuestas.
La distribución se la realiza independientemente de la superficie que se riega en su

totalidad.
El orden de distribución se los hace en la forma “cabeza-cola” (100%) es decir que se

comienza por la parte de arriba, al inicio de la captación y se termina en la parte más
baja del sistema de riego.
El horario de distribución asignado es permanente en la mitad de las organizaciones y

variable en la otra mitad.
Los turnos para distribuir el agua se establecen en el 100% de las organizaciones.
El tiempo que dura el turno de la distribución del agua para el riego dura en él un caso
dos días y en el otro caso solo 1 día.
De otra parte el tiempo entre turnos es de 2 días en un caso y 1 día en el otro.
La duración máxima de horas de un turno es de 48 horas en el primer caso, y 24 horas

en el segundo.
Por lo general los turnos en épocas secas no se cambian, los meses críticos para el uso
del agua va de agosto a octubre.
Cuando se trata de los préstamos de los turnos de agua y la venta, cambios con
productos y/o trabajo vale decir que si se prestan los turnos de agua y no se vende o
cambia con producto o trabajo.
Las organizaciones señalan que los robos socialmente aceptados si se producen y se

señala que no se acepta el intercambio de derechos acordados entre los beneficiarios.
En relación a la división de caudales por acuerdos mutuos la totalidad la practica a

través de la división a la mitad.
Por último las organizaciones señalan que en el caso de existir remanentes el 50% los
utilizan los usuarios del sistema mismo y el 50% los utilizan los moradores de la zona
que no pertenecen al sistema de riego.
7.3.1.3 Caracterización de los derechos
Está referido a los diferentes tipos de derechos que le asiste al usuario del agua de riego
y pertenece a la organización.
En relación a cómo se definieron los derechos todos lo obtuvieron como

compensación por trabajos en la construcción del sistema de riego, lo que denota una
significativa participación de los socios usuarios del sistema.
La característica del derecho para participar como usuario está más ligada a la persona
en un 50%, mientras que el otro 50% es de libre opción.
Un asunto importante de señalar es el que está íntimamente relacionado a la situación de

género en cuanto a que si las mujeres acceden igual que los hombres a los derechos, a
lo que las organizaciones consideran que las mujeres tienen igual oportunidad de acceso
que los varones.
En el proceso de uso del agua se produce el efecto de la creación de nuevos derechos y

estos se los hacen a través de la compra de los mismos.
El costo del derecho al servicio (dólares) se lo ha fijado en 200 dólares USD.
7.3.1.4 Calidad del servicio
Hay un considerable número de familias de la comunidad que no tienen acceso al

agua, el número estimado de familias alcanza la cifra de 133, a esto se les suma las
familias que están fuera de la comunidad pero que demandan agua que están en una
cantidad de 33 familias.
Para el uso del agua no existen reglas tarifarias, sin embargo el aporte o cuota se ha
establecido en 80 dólares en un caso y 60 dólares en el segundo caso, que por lo general
lo cubren con trabajo en mingas.
Los ingresos que se obtienen a través de la tarifa y/o aporte permiten cubrir el
mantenimiento de los sistemas.
A propósito de la capacitación del operador para el manejo del sistema, esta no existe
y realmente tienen falencias en el manejar el sistema de riego.
De igual manera no existen otras personas o beneficiarios capacitados.
No hay ninguna organización que tenga personas que estén remunerados por el
manejo del sistema.
7.3.1.5 Representatividad-legitimidad
Las organizaciones cuentan con un directorio cuya representatividad está dada por
pequeños productores.
Por lo general el cambio de la directiva se lo realiza cada 2 años, teniendo en cuenta

que es necesario que exista.
La rotación en los cargos no se realiza en las organizaciones y el reconocimiento

como autoridad al directorio si se produce en su totalidad.
El ejercicio democrático en la toma de decisiones está presente a través de la

Asamblea.
Un asunto que permite observar la vida democrática es la forma y el tiempo con que el
directorio presenta los informes a las reuniones de las organizaciones del agua; así la
frecuencia de informe del directorio a la asamblea, en el 50% de las organizaciones
se lo hace cada 3 meses y el restante se lo hace cada mes.
Otra forma de observar el ejercicio democrático en la organización es la periodicidad

de reuniones que tiene tanto el Directorio como la Asamblea; así entendido el siguiente
cuadro es muy decidor al respecto:
Tabla 7.9 Periodicidad de las reuniones

Periodicidad de reuniones (%)
Meses Directorio Asamblea
1 75 75
2 25 25
Total 100 100
La periodicidad de las reuniones casi va de la mano entre el directorio y la Asamblea de

la organización. La reunión del Directorio es mucho más frecuente, como debe ser, en
cambio la Asamblea de las organizaciones está en un orden de continuidad excesiva,
que es necesaria regularla para que no traiga los resultados contraproducentes como es
el cansancio de los socios y la inasistencia a las reuniones, entre otros efectos.
7.3.1.6 Normatividad
En esta parte de la vida organizacional es importante destacar el grado de legalidad que

vive la organización que administra el agua de la subcuenca. A continuación se expone
las principales características de la vida organizacional.
La disposición de estatuto es la primera manifestación de la vida legal que tiene la

organización, así se ha encontrado que el 50% de las organizaciones de Ponce Enríquez
dispone del estatuto que le permite tener una vida jurídica tranquila, el otro 50% de
organizaciones no tienen vida jurídica.
La aprobación del estatuto se lo ha realizado a través de SENAGUA.
La disposición de los reglamentos de funcionamiento de las organizaciones es mitad

y mitad el tener y el no tener.
La aprobación de los reglamentos se los ha realizado en el SENAGUA.
Las organizaciones si cumplen los reglamentos.
La disposición de actas de reunión de las organizaciones se cumple a cabalidad.
Junto a lo anterior relacionado solo el 50% da cuenta de la existencia de los libros de

contabilidad. El otro 50% no los tienen. Esta situación denota la necesidad urgente de
fortalecer la vida organizacional legal de las organizaciones de la zona.
El estado de las actas y libros están entre un estado bueno (50%) y regular el otro
50%.
7.3.1.7 Operatividad
La planificación de las actividades es una de las responsabilidades que cumplen todos;

sin embargo, solo la mitad de organizaciones cumplen con lo planificado la otra mitad
no la cumple.
Los convenios con entidades externas no existen.

En relación a indicadores de modernidad como el hecho de que el sistema esté

digitalizado, las organizaciones no tienen incorporado esta tecnología.
En asuntos económicos de la organización, la disposición de fondos de capitalización

no existe.
Por último como para la operatividad es necesario contar con un padrón de usuarios
actualizado se encontró que si los tenían.
7.3.2 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de agua para consumo

humano
Es muy importante que las diferentes organizaciones consideren su normalización en

cuanto se constituyan en organizaciones jurídicas para que les permita acceder a todos
los derechos que se tiene respecto del usufructo del agua; sobre todo en estos momentos
que se está próximo a contar con una nueva ley de aguas, puesto que ello les permitirá
incorporarse de mejor forma al desarrollo.
Del análisis de los 34 organizaciones dedicadas al manejo de los sistemas de agua para
consumo humano de las subcuencas se destaca la idea fundamental de que, en su
conjunto, padecen de anomalías en casi todos los órdenes socio-organizativos que
amerita una descripción objetiva extraída de las investigaciones realizadas in situ y
cuyas principales características se describen a continuación.
7.3.2.1 Tipo de organización existente
En cuanto al tipo de organización en la mayoría de los sistemas se han agrupado en

Junta Administradora (76%) o como comité de agua (21%), le sigue en importancia la
organizacionalidad municipal con el 3%.
Figura 7.29 Tipo de organización

3%
21%
Comité de Agua
Junta Administradora
Empresa
76% Cooperativa
Municipal
Las organizaciones se han registrado de la siguiente forma:
Figura 7.30 Instituciones en las cuales están registradas las organizaciones
El 26,5% de las organizaciones se han registrado en el MIDUVI, el 8,8% en el CNRH,

y otro 8,8% en ETAPA. Las organizaciones que no se hallan registradas alcanzan un
significativo 55,9%. Esta situación demuestra que hay coherencia en el registro y les
puede permitir que establezcan con claridad sus fines y objetivos institucionales así
como tener claro las funciones que deben cumplir, de esta forma el manejo del agua
para consumo humano está garantizado.
Al considerar a las instituciones de apoyo se encontraron algunas instituciones que han

apoyado como se puede ver en la figura:
Figura 7.31 Instituciones de apoyo
23%
43%
ONG
OG
UNIVERSIDAD
34%
Ningún Apoyo
Hay una buena cantidad de instituciones que apoyan a las organizaciones de agua,
principalmente organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entre las
entidades que apoyan puntualmente se especifican: Municipio Ponce Enríquez,
Municipio Sta. Isabel, Comp. Minera, Soc. Minera, ETAPA, Gobierno de Japón,
MIDUVI, Asociación de mineros 12 de Octubre, sin embargo hay una gran cantidad de
organizaciones, siendo el 43%, que no han recibido ningún apoyo.
7.3.2.2 Calidad del servicio de agua
El agua que se entrega a la población es permanente en el 62%, le sigue la entrega de

agua por horas en un 36%, por días con el 2%, lo que asegura el abastecimiento del
líquido vital.
Figura 7.32 Continuidad del servicio
36% Permanente
Solo la mañana
62%
Solo la noche
2% Días
Horas
Para enfrentar la redistribución en épocas secas el 25% de las organizaciones lo hacen

reduciendo las horas y zonificando; sin embargo, no se alcanza a controlar su
cumplimiento.
Las organizaciones que disponen de medidores representan el 76,5% del total, el

restante 23,5% no lo tiene.
El número de medidores que existen alcanzan una cantidad de 2 720.
En el 73% de organizaciones existen operadores que colaboran con el manejo de los

sistemas de agua. De estos el 33% están capacitados. De ellos el 78% lo han hecho con
organizaciones gubernamentales y el 22% con ONG.
De todas formas si hay otros beneficiarios capacitados que se encuentran en el 29% de

las organizaciones.
Los temas en que son capacitados se observan en el siguiente gráfico:
Figura 7.33 Temas de capacitación
Las temáticas en las que se produce la capacitación permiten señalar que son
integradoras y a la vez complementarias lo que permite que el manejo del agua tenga
objetividad y contribuya al desarrollo de estas organizaciones.
En cuanto a las pérdidas en el manejo del agua se ha contabilizado que el 53,1% de las
organizaciones tienen este problema.
7.3.2.3 Costo del agua
En cuanto al costo de mantenimiento del sistema de agua se ha obtenido un promedio

de 261 dólares USD mensual, de igual forma la tarifa mensual promedio es de 1,4
dólares USD y el aporte y/o cuota mensual estimado es de 20 dólares USD. Así
mismo la recaudación facturación del sistema es de 390 dólares promedio.
Las tarifas varían en cada organización; una de las características de esta variación
radica en la fecha en que cada organización definió su tarifa, si la mantiene o la ha
renovado; en las organizaciones de la subcuenca existen tarifas que han sido
establecidas desde antes del año 2000, aunque en buena parte si se han estado
renovando año a año.
La revisión de las tarifas se producen en un aproximado de cada 2 años, sin embargo

también hay tarifas que no han sido revisadas en años, lo que representa, a decir de las
organizaciones problemas con los socios y usuarios del agua.
Relacionando los ingresos existentes y lo qué cubre la tarifa o el aporte de los

usuarios se remite a gastos de operación en un 46%, para mantenimiento en un 31%,
para fondo de ahorro e imprevistos el 14%, para administración 8%, para protección de
fuentes 1%.
Las organizaciones cuentan con reglas tarifarias en el 70,6% del total. Ponderando
esta cifra las que tienen tarifa de acuerdo al consumo constituyen el 83%, las que tienen
tarifa única alcanzan el 13% y las diferenciadas por grupos sociales el 4%, como se
observa a continuación.
Figura 7.34 Reglas tarifarias de las organizaciones del agua
Una situación contradictoria se presenta en cuánto está la gente dispuesta a pagar si

mejora el servicio puesto que en el conjunto se obtiene un promedio de 1,40 dólar al
mes.
El derecho al servicio está en un promedio de 404 dólares USD.
En el 97,1% de las organizaciones los usuarios son los dueños del sistema, el restante
2,9% es propiedad municipal.
7.3.2.4 Representatividad y legitimidad
Las organizaciones están conscientes de quién elige la directiva, puesto que señalan
que es la Asamblea de socios la que la eligen en un 94%, hay organizaciones que eligen
la directiva con la participación de ONGs (3%) y el municipio (3%).
El tiempo que dura la directiva, en la mayoría de las organizaciones es 2 años con el

87%, otras lo hacen cada año (10%) y a los 5 años el 3% de las organizaciones.
En cuanto a la rotación del cargo casi la totalidad de las organizaciones (91%)

señalaron que no se renuevan las personas en el directorio, a pesar de ello el
reconocimiento como autoridad al Directorio, es total dijeron los entrevistados.
La toma de decisiones se la realiza en la Asamblea en el 71% de las organizaciones, de

otra parte la toma el Directorio con el 27% y el presidente con el 2% de las
organizaciones.
La periodicidad de las reuniones del Directorio y la Asamblea de las diferentes

organizaciones refleja un funcionamiento irregular que afecta al régimen democrático y
participativo que requieren hacerlo organizaciones que tienen mucho compromiso con
los beneficiarios y usuarios del agua; así lo expresa la siguiente tabla.
Tabla 7.10 Periodicidad de reuniones cada cuantos meses

Meses Directorio Asamblea
1 63 39
2 17 18
3 20 43
Total 100 100
Del cuadro se desprende que el Directorio tiene una forma diferente en la periodicidad
de las reuniones en relación con la Asamblea. Esta forma de reunirse los dos órganos
de dirección superiores no contribuye a que la democracia interna se refleje
decididamente sobe todo en las reuniones que la Asamblea tiene cada mes porque los
socios pueden llegar a no distinguir plenamente las funciones de uno y otro y
consecuentemente su asistencia a las reuniones se ven afectadas, están más adecuados
los que se reúnen cada 3 meses, pero denota todavía un no manejo de la democracia
interna.
La definición de los derechos de los usuarios se lo hace básicamente por la

participación con trabajo en la construcción del sistema, luego por compra de los
derechos y por otras formas como se observa en la figura.
Figura 7.35 Definición de los derechos
Por herencia
12%
35% Por compra
53% Trabajos en la construcción del
sistema
Otros
7.3.2.5 Normatividad
El análisis de este acápite permite visualizar la fortaleza jurídica que pueden tener las
organizaciones que administran el agua para consumo humano.
Un elemento importante en la vida de las organizaciones es la de disponer de estatuto;

en Ponce Enríquez el 44% disponen de ellos y el 56% no lo tienen.
El estatuto ha sido aprobado por diferentes instituciones públicas como puede verse
en la figura.
Figura 7.36 Instituciones que aprueban el estatuto
7%
31%
31% MIDUVI
CNRH
MUNICIPIO
31% OTROS
El CNRH, el MIDUVI y el municipio aprueban un igual número de estatutos de las

organizaciones, en la categoría “otros” se aprueba solo el 7% de las organizaciones.
El 88% de las organizaciones dispone de reglamentos internos. Estos reglamentos han

sido aprobados por igual tanto por el MIDUVI como por el CNRH, el municipio y otras
instituciones.
El cumplimiento de los reglamentos lo hacen en un 69%, parcialmente lo hacen el

16% y no lo cumplen el 15%.
La existencia de actas de reunión y libros de contabilidad todavía está por ser una
práctica de las organizaciones, si bien la mayoría de las organizaciones cuentan con
actas, el uso de los libros de contabilidad no alcanzan el estándar adecuado, como se

puede observar en la siguiente figura
Figura 7.37 Existencia de actas y libros
7.3.2.6 Operatividad
El conocimiento de las actividades que desarrollan las organizaciones del agua es

importante porque permite establecer la agilidad que esta tiene en relación al
funcionamiento interno y su relacionamiento con la comunidad y las instituciones
públicas y privadas.
La necesidad de la planificación de actividades es reconocida por el 71% de las

organizaciones. De ellas solo se cumplen el 71%, parcialmente se cumplen el 8%, no
se cumplen en el 21%.
Otro aspecto de importancia es la realización de convenios con entidades externas que

en las organizaciones de las subcuencas es una seria debilidad, ya que apenas el 24%
tiene convenios que las realizan con los organismos gubernamentales, no
gubernamentales y otras entidades.
De acuerdo con la información el tipo de convenios con entidades que realizan las
organizaciones son de carácter financieros 64% y técnicos el 36%.
También es importante establecer si está digitalizada la información para los sistemas

de agua; así, solo el 21 % la tiene instalada, lo que, a pesar de ser bajo el porcentaje de
organizaciones que la tienen, constituye un gran avance en este campo.
En cuanto a la disposición de fondos de capitalización solo el 38% de las

organizaciones los tienen lo que hace pensar que hay un buen número de organizaciones
que les falta asumir el reto para capitalizarse puesto que ello es muy importante para
alcanzar un buen manejo del agua en las subcuencas.
7.4 Inventario de actores locales e instituciones vinculadas a la gestión del agua
De acuerdo con el Plan de Desarrollo los actores sociales en el cantón se refieren a las
instituciones que han desarrollado actividades de mucha importancia para el cantón y
que han estado presentes desde que éste era parroquia del cantón Pucará y que están
relacionadas con la problemática del agua.
A continuación se enlista a las instituciones en orden alfabético. Es de señalar que

algunas de ellas pueden ya no estar presentes o haber cambiado de nombre, sin embargo
están citadas como parte de la actoría histórica dentro de lo que es el cantón.
Tabla 7.11 Actores institucionales de Camilo Ponce Enríquez

NOMBRE DE LA INSTITUCION PRICIPALES ACTIVIDADES EN LA ZONA
BANCO DE MACHALA Ahorro y Crédito
CACPE – UROCAL Ahorro y Crédito
CENTRO ARTESANAL ELOY BARROS Formación en Corte y Confección
ARIAS
CENTRO DE SALUD Atención Médica, primeros auxilios
COLEGIO TÉCNICO PONCE ENRÍQUEZ Educación Secundaria
COMISARÍA NACIONAL DE POLICÍA Asesorar problemas jurídicos y civiles
CONSEJO PROVINCIAL Apoyo construcciones Escolares e infraestructura vial
COOPERATIVA BELLA RICA Producción Minera
DYA Atención al Trabajo Infantil
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Servicio de Educación
EMELORO Servicio de Luz Eléctrica Electrificación y alumbrado
público Tendido eléctrico
EMPRESA ELÉCTRICA CENTRO SUR Servicio de Electrificación
ETAPA Mejoramiento de Sistema de Agua Potable
FEGURGA Proyecto C N H a menores de 5 años
FISE Mantenimiento de escuela
IEOS – MIDUVI Sistema de Agua Entubada
IGLESIA Anima la integración de la Comunidad
INNFA Educación Pre-escolar
MBS Educación Infantil
MAG – AZUAY Accesoria Agrícola y Pecuaria
MIDUVI – IEOS Alcantarillado y Agua entubada
MIDUVI – PRAGUAS Proyectos de Agua
MUNICIPIO DE PUCARÁ Construcción casa Comunal
MUNICIPIO DE SANTA ISABEL Construcción Puente
MUNICIPIO PONCE ENRÍQUEZ Canalización estero Infraestructura: vial, ornato,
educación, canchas deportivas, servicios públicos
Apoyo del agua y la casa del alumbrado Construcciones
Escolares, alumbrado Público y Apoyo vial Apoyo a la
Educación
ORI Guardería
PACIFICTEL - GUAYAS Servicio Telefónico
PACIFICTEL EL ORO Servicio de Telefonía
PASTORAL SOCIAL Organización Religiosa y comunitaria
PRODEMINCA Proyecto de Desarrollo Minero y control ambiental
PROLOCAL PDL, proyectos
PRONEPE Educación Pre escolar
REDES AMIGAS Apoyo a construcciones escolares, material didáctico y
profesores Apoyo a la Educación
SUBCENTRO DE SALUD Atención Médica
UNIDAD EDUCATIVA A DISTANCIA DEL Formación educativa a personas mayores de 14 años
AZUAY
Fuente: Plan de Desarrollo Sharug.2003
7.5 Inventario de conflictos vinculados a la gestión del agua
7.5.1 Conflictividad en las organizaciones de agua para riego
Las diferentes organizaciones del cantón Ponce Enríquez no se encuentran dentro de lo

que sería una sociedad “conflictiva”, sus declaraciones así lo establecen,
consecuentemente no se incluye información en este acápite.
7.5.2 Conflictividad en las organizaciones de agua para consumo humano
La existencia de conflictos en un conglomerado humano debe entenderse como una

forma irracional de relacionamiento entre los sujetos que se ve perturbada por acciones
que rebasan las normas que se establecen para la convivencia social.
Los conflictos también reflejan expresiones de desacuerdo a la forma de dirigir una

organización determinada. La conflictividad, en este sentido debe ser atendida en su
debida oportunidad para que no se desarrolle y pase de simples desacuerdo a
confrontaciones que puede poner en peligro la existencia de una organización.
Vista así la situación, los conflictos deben ser entendidos como la expresión de
contradicciones al interior de la organización que no ha aprendido a vivir en democracia
los asuntos para lo que fue creada.
La existencia de conflictos en la organización se ha encontrado en el 50% de las

organizaciones, esta se ha producido en los últimos años indiferenciadamente.
Las causas de los conflictos se centran por el costo de la tarifa y una variedad de causas
de diferente índole como se observa en la figura.
Figura 7.38 Causas de los conflictos
40 36
35
27
30
e
ja
t 25
n 18
e
cr 20
o 15 9 9
P
10
5 0 0
0
En los casos de la existencia de los conflictos, quién da resolución a los conflictos han
sido la Asamblea, el Directorio y el Presidente de las organizaciones, como se puede
apreciar en la figura.
Figura 7.39 Personas quienes dan resolución a los conflictos
La forma o manera de resolver los conflictos ha sido con la aplicación de diferentes

formas de resolución de conflictos, como se observa en la figura.
Figura 7.40Manera de resolver los conflictos

33 33
35
30
je
at 25
n 20
ce 11 11
r 15
o 10 6 6
P
5 0
0
8 EL COMITE DE GESTION DE LAS SUBCUENCAS DEL CANTÓN

CAMILO PONCE ENRÍQUEZ CONFORMADO Y FORTALECIDO PARA
MEJORAR SU PARTICIPACION Y GESTION
8.1 Definición de Comité de Gestión
El Comité de Gestión es la instancia de mayor representatividad de la subcuenca, que

dinamiza la inclusión y participación de todos los actores sociales locales para la
defensa y protección de los recursos hídricos, el ejercicio del derecho al uso del agua sin
restricciones y con un manejo ambiental adecuado.
Es un actor protagónico de participación ciudadana que promueve un liderazgo

proactivo en la consecución de sus objetivos.
Está fundamentado en los principios de la coordinación interinstitucional, la

concertación, la democracia interna, alternabilidad de sus miembros, la rendición de
cuentas, igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a las diferencias, equidad de
género, control popular, solidaridad, interculturalidad y el cambio de actitudes y
aptitudes en pro de lograr eficiencia y eficacia en las responsabilidades conjuntas.6
El rol de los Comités de Gestión se expresa fundamentalmente en el fortalecimiento del

poder ciudadano en torno a la protección de los recursos hídricos en sus diferentes
manifestaciones y usos.
8.2 Funciones del Comité de Gestión
“Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán en la toma

de decisiones, planificación, gestión de los asuntos públicos y en control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano”7
• Apoyar en la gestión y administración de los proyectos que se ejecutan en el área

de intervención.
• Proponer estrategias, a fin de alcanzar los objetivos y las metas planteadas en el
Plan de Trabajo Anual del área de intervención
• Velar por el funcionamiento de los mecanismos de preservación de los recursos
hídricos
• Velar por la adecuada implementación de las políticas, estrategias y acciones
contenidas en el Plan de preservación del áreas intervenida
• Promover el desarrollo de actividades compatibles con la naturaleza del área
intervenida, orientadas a alcanzar los objetivos de la conservación de la misma.
• Facilitar la coordinación intersectorial para apoyar la ejecución de los proyectos
de intervención en el área de intervención
• Promover la participación de las poblaciones locales, sectores productivos y no
productivos en la protección del área de intervención.
6
Basado en Art 95 de la Constitución de la República del Ecuador. 2008
7
Art. 95 Constitución de la República del Ecuador. 2008
• Promover la investigación, la ejecución de proyectos, turismo ecológico y otras

actividades permitidas en el Plan de Intervención
• Promover la educación ambiental en el ámbito del área protegida.
• Actuar bajo una estrategia de facilitación que incluya procesos participativos,
manejo de conflictos y difusión de la conservación del área protegida.8
• Proponer a MIDUVI, SENAGUA e INAR, así como a SENPLADES,
actividades de investigación, capacitación y transferencia tecnológica
relacionados a las áreas de manejo y los bancos naturales de recursos
hidrobiológicos en el ámbito de su jurisdicción a ser desarrolladas con la
participación de instituciones u organismos públicos y privados;
• Brindar a las autoridades competentes información necesaria para el desarrollo
de los Planes Estratégicos de Conservación ambiental
• Coordinar con los organismos públicos y privados correspondientes, a fin de
establecer los vínculos de cooperación técnica-financiera que permitan elevar los
niveles de producción y productividad a base de un desarrollo tecnológico
adecuado en el manejo de los bancos naturales y las áreas de manejo;
• Promover acciones de coordinación con las Universidades, ONG y otras
instituciones que realicen labores de investigación vinculadas con las áreas de
manejo de los recursos hídricos, con la finalidad de recibir asistencia técnica;
• Valorizar, proteger y promover el conocimiento y respecto del Patrimonio
Natural de la Región, caracterizado por su alta diversidad biológica y
ecosistémica;
• Velar por el cumplimiento de las medidas de carácter técnico y administrativo,
que sobre el particular dicten las Autoridades competentes.9
8.3 Procedimiento para la elección del Comité de Gestión
El Comité de Gestión lo integran dirigentes o socios de las juntas de agua. Mediante

Asamblea General se eligen los miembros del Comité de Gestión, de manera libre y
democrática. Cada miembro debe tener una representatividad, tomando en
consideración, criterios de equidad como la territorialidad, la economía,
representaciones culturales y de equidad de género, procurando incluir a todos los
actores sociales de la subcuenca.
Por su naturaleza, son instancias autónomas y tienen una vigencia indefinida de
funcionamiento y se rigen según su propio Reglamento Interno.
El Número de sus miembros lo definen los integrantes de la Asamblea General,
basados en criterios de representatividad.
El proceso de designación de los miembros del Comité de Gestión queda registrado en
un Acta Constitutiva (véase ANEXO 7).
8
Basado en: DarwinNet. Información para la conservación de los bosques secos de Perú y Ecuador. Hoja
Informativa N° 32. guayaquil@darwinnet.org
9
Fuente: Reglamento de funcionamiento de los Comités de Gestión Ambiental a Nivel Nacional.
Resolución directorial N° 005-2004-PRODUCE_DNA
9 PLAN QUINQUENAL ESTRATEGICO DE ACCION PARA EL MANEJO

INTEGRAL DE RECURSOS HIDRICOS EN LAS SUBCUENCAS DEL
CANTÓN PONCE ENRÍQUEZ
9.1 Metodología para la construcción del plan
Para el desarrollo de esta parte del trabajo se partió de la concepción del Plan como un
producto de una construcción conjunta, participativa, de diferentes actores encausados
en un mismo fin orientado al desarrollo comunitario, local y nacional, que se encuadra
en el Plan Nacional de Desarrollo; en este sentido representa el arribo al que se logra el
análisis de la realidad socio organizativa de los actores de las diferentes Juntas
Administradoras de Agua para el consumo humano y riego, para proponer las formas
de contribuir el desarrollo humano
Así, el plan contiene un conjunto inteligible de percepciones y estrategias para la

administración y manejo de los recursos que disponen los actores involucrados y la
posibilidad de orientar sus esfuerzos a la consecución de recursos que no se disponen y
sobre los debe demandarse, a los actores que los disponen en apoyo correspondiente.
Este proceso permite concluir en la interacción de los diferentes sectores sociales que
participan del proceso, sean estos comunitarios, públicos o privados.
En el afán de cumplir con esta concepción se implementa una metodología que permita
primero hacer un diagnóstico situacional rápido, a partir del que se determina la
problemática por la que atraviesan las diferentes organizaciones, lo que permite
visualizar y reflexionar sobre los diferentes problemas, para solo así determinar los ejes
estratégicos sobre los que se elaborarán los correspondientes objetivos; y, culminar con
la construcción de lo que será el Plan Estratégico, con sus Programas y Proyectos
Para cumplir con lo señalado se implementó dos procedimientos; el primero,

relacionado con el trabajo directo con los actores, desarrollado a través de talleres
participativos, que refiere a la metodología de la FODA innovada, que consiste en el
trabajo de una matriz en donde a la situación interna (FO) y la situación externa (DA),
esta se la describe y coloca en la parte vertical izquierda de la matriz, quedando los
campos de la derecha de la matriz para manejar los criterios de la problematización y
obtener los insumos que permitirán obtener, los problemas, los objetivos, los programas
y los proyectos del Plan de los que se habla más arriba. El segundo procedimiento se lo
desarrolló a lo largo de los estudios de campo realizados en los diferentes sistemas de
agua para consumo humano y de riego, a través de boletas para la obtención de
información específica sobre los aspectos socio organizativos de las diferentes Juntas
Administradoras de Agua para consumo humano y de riego: así, los posibles problemas
detectados fueron incorporados en el último tramo de la planificación participativa que
se relaciona con la calificación y priorización de los posibles proyectos.
Es necesario considerar que de acuerdo con los criterios de la planificación estratégica

participativa, los actores directos son los que deberán dirigir la ejecutabilidad del plan,
en este caso las Juntas Administradoras de Agua para consumo humano y de riego, eso
no quiere decir que otros actores que participan en el proceso queden al margen de la
ejecutabilidad del mismo; solo que estos se vuelven en coparticipadores y aliados en el
proceso; es decir que todos los actores tienen su funcionalidad que el propio proceso los
asigna como actores directos o indirectos.
9.2 Visión, Misión, Políticas y Estrategias
9.2.1 Visión
Las subcuencas del cantón Camilo Ponce Enríquez al 2013 cuentan con los recursos
hídricos en cantidad y calidad, inventariados y protegidos, de manera sustentable en
coordinación con los actores sociales, aportando al desarrollo integral de los habitantes
de las subcuencas.
9.2.2 Misión
Los actores sociales integrados en el Comité de Gestión propician el manejo integral de

los recursos hídricos de las subcuencas, incentivan la organización social de los usuarios
del agua y la participación ciudadana.
9.2.3 Políticas
Se incentivará la participación de todos los actores sociales de las subcuencas para la

defensa y protección de los recursos hídricos, su organización y legalización así como el
ejercicio del derecho al uso del agua con un manejo sustentable.
9.2.4 Estrategias
1. Considerar los ejes estratégicos Ambiental, Económico, infraestructura, socio

organizativo en la propuesta de desarrollo estratégico
2. Impulsar mayor participación de los miembros de las juntas de agua
fortaleciéndolas
3. Conformar la organización de segundo grado de las juntas de agua
4. Mejorar en el manejo de las fuentes de agua para el consumo humano y para el
riego
9.3 El Plan desde sus componentes territoriales geográficos
9.3.1 FODA: Resumen de las organizaciones administradoras de agua para riego

y consumo humano
Fortalezas
Tener vida jurídica las Juntas de Agua
El trabajo colectivo de los socios
Poder de convocatoria de los dirigentes de las Juntas de Agua
Debilidades
Los escasos recursos económicos con que cuentan las Juntas de Agua
Desorganización de los socios y usuarios
No se asumen las responsabilidades tanto en la dirigencia como en los socios
Oportunidades
Se cuenta con fuentes de agua
Apoyo de las instituciones públicas del agua

Las Compañías mineras
Amenazas
Contaminación de las aguas
Actividad minera
Deforestación (Cambio en el clima)
9.3.2 Problemas detectados en las organizaciones administradoras de agua para

riego y consumo humano
Problema estratégico general:

Débil participación de las juntas en el manejo del agua para consumo humano y de riego
que no propicia el desarrollo económico de las familias y permite el deterioro del medio
ambiente.
Problema específico 1:
Escaso manejo de la vida interna de las juntas de agua
No todas las Juntas de Agua han sido legalizadas

No hay concientización sobre la asistencia a los trabajos para reuniones
La asistencia lo hacen por obligación
Deficiente gestión de los procesos administrativos y económicos de las junta de agua.
No se cumplen con las responsabilidades que tienen las Juntas de Agua

No se puede defender el uso del agua
Es difícil hacer las reuniones y las resoluciones no son conocidas
Débil relacionamiento interinstitucional de las juntas de agua
No se puede usar el agua

Las juntas de agua no reciben atención de las instituciones
Hay pugna dentro de las juntas de agua y no se ha pedido colaboración de las compañías
Débil acción de las juntas frente al deterioro de la naturaleza y el medio ambiente
Las Juntas de Agua no tienen la concesión de las fuentes de agua

Hay conflictividad de las Juntas de Agua con las actividades mineras
Hay desabastecimiento del agua
9.3.3 Ejes Estratégicos definidos
Se consideran ejes estratégicos a los aspectos institucionales que son considerados

fundamentales y determinantes en su vida, también se considera que son las áreas en las
que una organización destacan sus esfuerzos para alcanzar el desarrollo armónico
(sustentable) con la sociedad.
Estos ejes se perfilan a partir de los problemas identificados; así del primer problema
específico se desprende el Eje Socio Organizativo; del segundo problema específico se
desprende el Eje Económico; del tercer problema específico se configura el Eje de
Infraestructura y del cuarto problema específico se configura el Eje Ambiental; sin
embargo para continuar con la metodología en el desarrollo y elaboración de los
objetivos y las estrategias del Plan se continúa con el proceso establecido. Los Ejes
reaparecen luego de que se incorporan las ideas de posibles proyectos de los talleres y la
investigación de campo y se las califica i prioriza como proyectos mismos.
9.3.4 Objetivos estratégicos y estrategias de las juntas de agua
Objetivo estratégico general:

Constituir una organización social de las juntas de agua que contribuya al desarrollo
humano y defienda el medio ambiente.
Objetivo específico 1:
Legalizar a todas las juntas administradoras de agua que faltan de hacerlo
Estrategias:
Legalizar las Juntas de Agua
Hacer sentir que el agua es asunto de todos los socios y usuarios
Sensibilizar a la comunidad para que participen de los asuntos del agua
Implementar formas de participación colectiva de los socios dentro de las juntas
Estrategias:
Cobrar las tarifas, multas y aportes de los socios
Participar en los asuntos de las Juntas de Agua
Asumir los compromisos con las Juntas de Agua
Establecer alianzas estratégicas con instituciones y organismos de apoyo
Estrategias:
Usar el agua en buenas condiciones
Solicitar la atención de las autoridades
Propiciar el diálogo entre las partes
Conocer los impactos ambientales que permitan la prevención y manejo de los recursos
hídricos y de la naturaleza
Estrategias:
Detener la contaminación de las aguas
Dialogar
Cuidar el ambiente
9.3.5 Posibles proyectos a ejecutar en las subcuencas
Obtenidos en los talleres:
• Talleres de Concientización sobre la importancia de la legalización de las Juntas

a los socios
• Desarrollo de cursos de educación masiva sobre las Juntas de agua y su
importancia
• Implementación de talleres de capacitación para la asistencia y participación de
los socios de las Juntas de Agua
• Cursos de capacitación para manejar los ingresos y los gastos de las Juntas de
Agua
• Elaboración e implementación de los reglamentos de funcionamiento de las
Juntas de Agua
• Programación y planificación de las actividades de las Juntas de Agua
• Gestión para tener el acceso a las fuentes de agua
• Establecimientos de alianzas con las instituciones públicas que se encargan del
agua
• Formación de mesas de concertación y estudios para el agua y minería
• Gestión para el manejo y concesión de las fuentes de agua
• Programa de estudio de las leyes para llegar a acuerdos y mediaciones
Obtenidos en los estudios de campo:
• Gestión de las concesiones en trámite y de las fuentes no adjudicadas

• Asegurar la cantidad y calidad de agua captada (inventario y protección de
fuentes)
• Tecnificación de los sistemas de riego parcelario
• Mejoramiento de captación y conducción de los sistemas de riego
• Plan de capacitación para el uso de agua (asistencia técnica y seguimiento)
• Educación ambiental a la comunidad (Escuelas Verdes, niños)
• Sistemas de agua aptos para consumo humano (potabilizar)
• Capacitación en educación sanitaria y saneamiento ambiental básico
• Obras de infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano (ej.
Ampliación de la red, reubicación de captación)
• Mejoramiento del sistema de comercialización de los productos agrícolas y
pecuarios
• Facilidad de acceso a sistemas de crédito
• Capacitación en transformación de productos
• Organización comunitaria para la compra de insumos y venta de productos
9.3.6 Calificación y priorización de proyectos
Metodología de la calificación y priorización de proyectos
Para la calificación se han visualizado algunas variables de mayor incidencia en

procesos de planificación estratégica y que han llegado a consensuarse; para el presente
caso se han escogido 5 variables que van permitir la mayor objetividad posible en el
puntaje que deban obtener los mismos, con la participación activa de los actores en un
taller con sesión plenaria. El procedimiento es el siguiente.
Primero se considera las variables con las que se va a calificar a los posibles proyectos,
así como los pesos que tendrían las mismas; las variables y los pesos son:
1. Viabilidad política: (35%)

2. Relación Costo/Beneficio: (25%)
3. Impacto Social: (10%)
4. Impacto Ambiental: (10%)
5. Disponibilidad recursos financiamiento: (20%)
La ponderación de los pesos radica en el entendimiento de los actores sobre las

condiciones reales que debe atravesar la ejecución de un proyecto; En efecto, al
considerar la primera variable su peso es en mayor medida debido a que la ejecución de
los proyectos sociales de este tipo amerita en sumo grado la venia y el apoyo directa de
las autoridades; así la percepción que tienen los actores sobre la “voluntad política del
gobernante, sea en el nivel que se encuentre”. La segunda variable da cuenta de la
relación costo beneficio que tiene un proyecto; su peso es alto en virtud que de acuerdo
con esta relación puede producirse con mayor agilidad su implementación. La tercera
variable considera la percepción que tienen los actores de la importancia que el proyecto
tiene en la vida de la comunidad beneficiaria directa e indirectamente. De igual forma se
propone la cuarta variable de impacto ambiental en el sentido de cual es la incidencia
que pueda tener un proyecto sobre la posible afectación a la naturaleza. La última
variable se remite a cómo ven los actores su capacidad de poder contribuir la realización
del mismo; tiene un alto peso porque se remite a que en un momento determinado quede
en la potencialidad de la comunidad la ejecución del proyecto.
Para la priorización se utilizado las escalas de Likert, que no son sino puntajes
asignados a cada una de las variables que se han propuesto, según la percepción del
grupo en relación con su ocurrencia. En el presente caso los puntajes varían de 1 a 3 y
son asignados de la siguiente manera: (1), si es muy baja la ocurrencia del criterio; (2),
si es media; y, (3), si es alta; sin embargo hay variables que pueden adoptar calificación
inversa, dependiendo de los impactos que puedan tener, en el presente caso las variables
de relación costo/beneficio y de impacto ambiental, entran en esta situación. Luego de
la calificación se presentan los resultados en la misma plenaria, llegándose a establecer
una jerarquía en función de las puntuaciones más altas.
Visto así el análisis, la parte pertinente del encabezamiento de la matriz tiene la

siguiente forma:
1: Bajo 1: Alto 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo

2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio
3: Alto 3: Bajo 3: Alto 3: Bajo 3: Alto
Viabilidad Relación Impacto Impacto Disponibilidad
Valor total
política Costo/Ben Social (10%) Ambiental recursos
(35%) (25%) (10%) financiamiento
(20%)
CALIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS SUBCUENCAS DE PONCE ENRÍQUEZ

Criterio de Evaluación 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo
2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio
Orden Jerárquico
Orden Inicial 3: Alto 3: Bajo 3: Alto 3: Bajo 3: Alto
Variable Viabilidad Relación Impacto Social Impacto Disponibilidad
política Costo/Ben (10%) Ambiental recursos
(35%) (25%) (10%) financiamiento
Cadena
(20%)
19 1 Potabilización de los sistemas de agua 3 1,05 3 0,75 3 0,3 3 0,3 2 0,4
entubada
15 2 Asegurar la cantidad y calidad de agua 3 1,05 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2
captada (inventario y protección de
fuentes)
2 3 Desarrollo de cursos de educación masiva 2 0,7 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2
sobre las Juntas de agua y su importancia
3 3.1 Implementación de talleres de 0 0 0 0 0
capacitación para la asistencia y
participación de los socios de las Juntas
de Agua
4 3.2 Cursos de capacitación para manejar los 0 0 0 0 0
ingresos y los gastos de las Juntas de
Agua
5 4 Elaboración e implementación de los 2 0,7 3 0,75 2 0,2 3 0,3 1 0,2
reglamentos de funcionamiento de las
Juntas de Agua
8 5 Establecimientos de alianzas con las 2 0,7 3 0,75 3 0,3 2 0,2 1 0,2
instituciones públicas que se encargan del
agua
20 6 Obras de infraestructura de los sistemas 2 0,7 3 0,75 3 0,3 2 0,2 1 0,2
de agua de consumo humano y de riego
(ej. Ampliación de la red, reubicación de
captación)
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, 88
Tenguel y Siete
22 7 Capacitación en comercialización de 2 0,7 3 0,75 3 0,3 2 0,2 1 0,2

productos agropecuarios (insumos,
créditos, etc)
12 8 Capacitación para la tecnificación de 2 0,7 3 0,75 3 0,3 1 0,1 1 0,2
cultivos y el mejor aprovechamiento de
las fuentes de agua y la naturaleza
13 8.1 Programa de capacitación y estudio sobre 0 0 0 0 0
el funcionamiento del clima, el ambiente
y la naturaleza
17 8.2 Aplicación de riego más tecnificado 0 0 0 0 0
6 9 Programación y planificación de las 2 0,7 3 0,75 2 0,2 2 0,2 1 0,2
actividades de las Juntas de Agua
7 9.1 Gestión para tener el acceso a las fuentes 0 0 0 0 0
de agua
10 9.2 Gestión para el manejo y concesión de las 0 0 0 0 0
fuentes de agua
14 9.3 Gestión de las concesiones en trámite y 0 0 0 0 0
de las fuentes no adjudicadas
1 10 Talleres de Concientización sobre la 1 0,35 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2
importancia de la legalización de las
Juntas a los socios
9 11 Formación de mesas de concertación y 2 0,7 2 0,5 3 0,3 2 0,2 1 0,2
estudios para el agua y minería
11 11.1 Programa de estudio de las leyes para 0 0 0 0 0
llegar a acuerdos y mediaciones
16 11.2 Desarrollo de ordenanzas municipales 0 0 0 0 0
sobre la minería protegiendo el medio
ambiente
21 12 Educación ambiental a la comunidad 2 0,7 2 0,5 2 0,2 3 0,3 1 0,2
(Escuelas Verdes)
18 Sensibilización en salud, saneamiento y 0 0 0 0 0
la necesidad de tratar el agua
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, 89
Tenguel y Siete
9.3.7 Proyectos por ejes establecidos y años de realización en el Plan
Luego de haber cumplido con la calificación y priorización de los prontos, se dio la

tarea de ubicar a cada uno de ellos en los diferentes ejes correspondientes, de tal manera
que se los distribuye de la siguiente forma:
Proyectos distribuidos de acuerdo con los ejes establecidos Años del Plan
Jerárquico
Proyectos
Orden
Orden
Inicial
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Eje ambiental
15 2 Inventario y protección de fuentes para asegurar la x x x x x
cantidad y calidad de agua captada
9 11 Formación de mesas de concertación y estudios para x
el agua y minería
11 11.1 Programa de estudio de las leyes para llegar a
acuerdos y mediaciones
16 11.2 Desarrollo de ordenanzas municipales sobre la
minería protegiendo el medio ambiente
21 12 Educación ambiental a la comunidad (Escuelas x x x x x
Verdes)
Eje económico
22 7 Capacitación en comercialización de productos x x x x x
agropecuarios (insumos, créditos, etc)
12 8 Capacitación para la tecnificación de cultivos y el x x x x x
mejor aprovechamiento de las fuentes de agua y la
naturaleza
13 8.1 Programa de capacitación y estudio sobre el
funcionamiento del clima, el ambiente y la
naturaleza
17 8.2 Aplicación de riego más tecnificado
Eje de infraestructura
19 1 Potabilización de los sistemas de agua entubada x x x x x
20 6 Obras de infraestructura de los sistemas de agua de x x x x x
consumo humano y de riego (ej. Ampliación de la
red, reubicación de captación)
Eje socio organizativo
2 3 Desarrollo de cursos de educación masiva sobre las x x x x x
Juntas de agua y su importancia
3 3.1 Implementación de talleres de capacitación para la
asistencia y participación de los socios de las Juntas
de Agua
4 3.2 Cursos de capacitación para manejar los ingresos y
los gastos de las Juntas de Agua
5 4 Elaboración e implementación de los reglamentos de x
funcionamiento de las Juntas de Agua
8 5 Establecimientos de alianzas con las instituciones x x
públicas que se encargan del agua
6 9 Programación y planificación de las actividades de x
las Juntas de Agua
7 9.1 Gestión para tener el acceso a las fuentes de agua

10 9.2 Gestión para el manejo y concesión de las fuentes de
agua
14 9.3 Gestión de las concesiones en trámite y de las
fuentes no adjudicadas
1 10 Talleres de Concientización sobre la importancia de x
la legalización de las Juntas a los socios
9.4 El Plan estratégico de desarrollo desde la integralidad de las cinco

subcuencas del cantón Camilo Ponce Enríquez
Habiendo obtenido los diferentes proyectos, se construye la matriz integral del Plan de
Desarrollo de todo el cantón Camilo Ponce Enríquez considerando los ejes señalados
como se expone a continuación.
Costo Cronograma de
Componentes del plan Objetivo Resultado
(USD) ejecución
Año Año Año Año Año
1 2 3 4 5
1 Eje ambiental-sanitario
Proyectos
Optimización en el manejo de la Generar nueva información para Inventario de las fuentes en las 5 20 000 X
1.1 cantidad y calidad de los recursos un mejor manejo del recurso subcuencas
hídricos hídrico
Programa de monitoreo de calidad de 20 000 X X
agua
Estudio e implementación de una red 60 000 X X X X
hidrometeorologica
Proteger fuentes y captaciones Implementación de medidas de 20 000 X X X
de agua protección física de fuentes y
captaciones de agua
Capacitación a la comunidad para un Mejorar las condiciones del Los recursos naturales son utilizados de 20 000 X X
1.2 sostenible aprovechamiento de los manejo de recursos naturales y manera sustentable por la comunidad y
recursos naturales el ambiente por la comunidad las juntas de agua
Implementación de mejores practicas en 50 000 X X X
las parcelas de los agricultores a través
de parcelas demostrativas
Implementación de las Escuelas Verdes 20 000 X X
en el sistema educativo formal a través
de paquetes de formación
Incremento de las condiciones de salud
Capacitación a la comunidad en Concienciar la comunidad con de la población de las comunidades a
1.3 educación sanitaria y saneamiento respecto a salud, higiene y través de talleres de capacitación en 30 000 X
ambiental básico saneamiento sistemas de agua para consumo
humano
2 Eje socio-economico
Proyectos
Incremento de los ingresos de la familia
Mejoramiento de la producción y Implementar estrategias en las
y la comunidad mediante el
2.1 comercialización de los productos actividades economicas, 7 500 X X
establecimiento de una red de
agrícolas y pecuarios productivas y de comercialización
comercialización
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y 92
Siete
3 Eje de infraestructura
Proyectos
Asegurar el desarrollo de la
Potabilización de los sistemas de
3.1 infraestructura para la La población consume agua potable 100 000 X X X
agua para consumo humano
potabilizacion del agua
Readecuar y complementar la
Mejoramiento de la infraestructura infraestructura de los sistemas Infraestructura readecuada e
3.2 para captación, conducción y de agua tanto para riego como implementada de los sistemas de riego 350 000 X X X X X
distribución de agua consumo humano que garantice y consumo humano
el uso eficiente del recurso agua
4 Eje socio-organizativo
Proyectos
Implementación de cursos de
Las Juntas de Agua de Ponce Enríquez
educación masiva a los usuarios de Legalizar a todas las juntas
han desarrollado capacidades de
las Juntas de agua en miras a su administradoras de agua que
4.1 desarrollo autonómico contribuyendo 5 000 X
legalización y construcción de faltan de hacerlo para ejercer
con el desarrollo de las subcuencas del
alianzas estratégicas con derchos sobre el agua
cantón
instituciones públicas y privadas
Las Juntas de Agua cuentan con
Ampliar la participación
Elaboración e implementación de los instrumentos internos ágiles que les
ciudadana dentro de las Juntas
4.2 reglamentos de funcionamiento de las permiten funcionar oredenada y 3 000 X
de Agua de los socios y usuarios
Juntas de Agua organizadamente en el aprovechamiento
del agua
del recurso agua
Programación de la gestión de las Incorporar legalmente las fuentes Las Juntas de Agua se han empoderado
juntas de agua para acceso, de agua a la vida de las Juntas con el control ciudadano para la manejo
4.3 3 000 X X
concesión y manejo de fuentes de de Agua para aprovecharlas de las fuentes de agua de forma
agua sustentablemente sustentable
Para mayor detalle de los proyectos de readecuación de la infraestructura de los sistemas de agua, véase ANEXO 8. Es importante mencionar que el objetivo del presente
estudio no es llegar a la construcción de los sistemas de agua, por lo tanto se necesita estudios adicionales para precisar costos y cantidades de obras.
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y 93
Siete

Inventario R. Hidricos Jagua, Tenguel, Gala, Siete

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Inventario R. Hidricos Jagua, Tenguel, Gala, Siete

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PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA Informe del Inventario

de las Subcuencas de los Ríos Jagua, Balao, Gala,

EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS

Figura 4.1 La zona de estudio........................................................................................... 7

Figura 7.36 Instituciones que aprueban el estatuto......................................................... 74

ANEXO 1: Ficha de inventario de las captaciones y las fuentes

EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS

Mediante convenio entre el Centro de Reconversión Económica de Azuay, Cañar y

1.2 Contexto general

Luego de la Reforma Agraria (1964) aparecen organizaciones comunitarias, adoptando

• No se conoce a ciencia cierta el potencial hídrico disponible, por falta de

• Escasa disponibilidad de recursos humanos en el CNRH.

El último inventario nacional de recursos hídricos fue publicado en 1989 y realizado a

En este contexto y durante el periodo 2005-2006, un conjunto de 19 instituciones,

A partir de esta fase cumplida y en atención a la propuesta original, se establece la

El 5 de septiembre de 2007 se firma el acuerdo provincial para la segunda fase del

En el Segundo congreso mundial de páramo llevado a cabo en junio de 2009 en la

2 OBJETIVO DEL ESTUDIO

3.1 Objetivo general

Contribuir a la gestión integrada del aprovechamiento de los recursos hídricos en las

3.2 Objetivos específicos

• Realizar el inventario de la infraestructura de aprovechamiento de los recursos

En la actualidad el manejo de los recursos hídricos se ha complicado de manera

El establecimiento de un inventario de recursos hídricos, basado en el levantamiento y

El Inventario de recursos hídricos permite:

Finalmente, no debemos olvidar las consideraciones nacionales enmarcadas en el

4 DESCRIPCION GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO

4.1 Zona de trabajo del estudio en su totalidad

PROMAS – UNIVERSIDAD DE CUENCA realizó el estudio en las subcuencas de los

Tabla 4.1 Las superficies de las siete subcuencas

Figura 4.1 La zona de estudio

Fuente: Municipio de Camilo Ponce Enríquez y Cartografía básica IGM

• Zona 1: Subcuenca del río San Francisco

Figura 4.2 Ubicación de la zona de estudio a nivel nacional

Fuente: Cartografía básica, IGM

Como se puede observar en la Figura 4.3, el estudio no abarca las subcuencas en su

Figura 4.3 Las subcuencas del sistema hidrográfico del Naranjal-Pagua

Fuente: Cartografía básica, IGM

En la siguiente tabla se puede observar las características generales de la zona de

Tabla 4.2 Características de la zona de estudio (Cantón Camilo Ponce Enríquez)

5 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA EL INVENTARIO

5.1 Recopilación información secundaria

La información secundaria fue obtenida de diferentes fuentes, primero se obtuvo

En esta etapa se recopiló la información geográfica existente de la zona de estudio, la

5.2 Conformación y capacitación del equipo de trabajo

5.2.1 Equipo de promotores y extensionistas

Partiendo de la premisa de potenciar los valores locales y visualizar el desenvolvimiento

Foto 5.1 Capacitación en el uso del GPS y llenado de fichas

Foto: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

5.2.2 El Equipo Técnico

Para el inventario de recursos hídricos el PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA,

• Ingeniería Recursos hídricos

5.3 Difusión y planificación del estudio

Aprovechando las reuniones de seguimiento y planificación convocadas por los

El monitoreo y seguimiento del proyecto se efectúa a través de reuniones semanales,

5.4 Utilización y validación de las fichas

Para el levantamiento en campo de la información técnica y socio-organizativa, se

Existen tres diferentes fichas:

• Ficha de inventario de las captaciones (véase ANEXO 1)

Adicionalmente se diseñó una ficha para la recopilación de información socio-

5.5 Priorización de los sistemas a levantar

Dentro de los términos de referencia del contrato se establece el número máximo de

5.6 Trabajo de campo: Levantamiento de información