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Huit mois aprs la conclusion de l'Accord de Paix, les groupes arms terroristes, maffieux et
autres mnent en moyenne 30 attaques armes par mois provoquant une inscurit persistante
et des violations graves des droits humains envers les populations et les forces internationales.
Il faut progresser dans la mise en uvre de l'accord de paix et actionner de nouveaux leviers
tels que la justice pour faire baisser le niveau de violence et protger les populations civiles
ont dclar nos organisations.
Nos organisations ont pu constater la persistance de violations des droits humains perptres par les
groupes arms terroristes, pro-gouvernementaux, et ex-rebelles qui seraient notamment responsables
d'une douzaine de disparitions forces et de l'excution de personnes accuses d'tre des
informateurs. Les forces de scurit maliennes sont elles aussi responsables de violations, notamment
des arrestations arbitraires, des mauvais traitements et des actes de torture dans le cadre des
oprations anti-terroristes Sno et Jiguiya lances fin 2015. Prs de 300 personnes seraient
actuellement dtenues en relation avec le conflit au Nord du pays dont 55 % le seraient sans mandat
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lgal.
Si les procdures judiciaires engages contre l'ex-chef putschiste de la junte militaire au pouvoir en
2012 ont avanc, les victimes des crimes commis au Nord du Mali par les groupes arms rebelles, les
groupes djihadistes et des exactions des forces armes maliennes n'ont pas connu d'volution notable
privant ainsi les victimes de leur droit la vrit et la justice mais galement les autorits maliennes
d'un levier important pour limiter la prolifration d'acteurs de violence sur le terrain. Depuis 2013, les
autorits maliennes ont mme libr 220 personnes arrtes en relation avec le conflit au Nord
principalement la demande des groupes arms dans le cadre des mesures de confiance de l'Accord
de Paix. Selon nos organisations, au moins 46 des personnes libres seraient des auteurs prsums
de crimes contre l'humanit, de crimes de guerre ou d'autres graves violations des droits humains.
Pour rpondre ces enjeux, nos organisations appellent les autorits maliennes faire de la lutte
contre l'impunit une ralit notamment en instaurant un Ple judiciaire spcialis dans les crimes les
plus graves ; en garantissant que les personnes libres ne soient pas prsumes responsables de
graves crimes ou encore en procdant aux inculpations et interpellations des prsums responsables
identifis, notamment ceux cits dans la prsente note.
De mme, les efforts engags en faveur d'un processus de rconciliation nationale ne doivent pas tre
saps par de nouvelles nominations au sein de la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR)
qui seraient de nature remettre en cause l'impartialit de ses membres en raison de la prsence de
reprsentants de groupes arms ou de potentiels prsums responsables de crimes. Selon nos
organisations, l'effectivit du travail de la CVJR en faveur de la rconciliation passera par la qualit de
sa composition mais galement par sa capacit garantir toutes les victimes la recherche de la
vrit, de la justice et de leur rparation en toute scurit.
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avoir lieu mme si une quinzaine de combattants pro-gouvernementaux seraient toujours entre les
mains des groupes arms de la CMA.
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judiciaires engages contre l'ex-chef putschiste de la junte militaire au pouvoir en 2012 ont avanc, les
victimes des crimes commis au Nord du Mali par les groupes arms rebelles, les groupes djihadistes et
des exactions des forces armes maliennes n'ont pas connu d'volution notable privant ainsi les
victimes de leur droit la vrit et la justice mais galement les autorits maliennes d'un levier
important pour limiter la prolifration d'acteurs de violence sur le terrain.
Outre, les quelques 120 procdures judiciaires anti-terroristes qui n'ont donn lieu presque aucun
procs, il n'existe que 2 dossiers judiciaires au Mali pour des crimes contre l'humanit et des graves
violations des droits humains perptrs au Nord du Mali depuis 2012. Ces deux procdures judiciaires,
inities par la FIDH et l'AMDH avec 5 autres organisations maliennes en faveur de 123 victimes,
stagnent et des suspects porte de main sont laisss en libert, face leurs victimes, faute de
volont et de moyens.
Le 12 novembre 2014, nos organisations avaient dpos, auprs de la justice malienne, une plainte
avec constitution de partie civile pour crimes contre lhumanit et crimes de guerre au nom de 80
femmes et filles victimes de viols et dautres formes de violences sexuelles commis lors de loccupation
du Nord Mali par les groupes arms, en 2012 et 2013. En dpit des informations fournies par des
victimes aucun acte d'enqute n'a t ralis ce jour dans cette affaire.
Le 6 mars 2015, la suite d'enqutes menes Tombouctou et sa rgion par la FIDH et l'AMDH, nos
organisations avaient dpos une nouvelle plainte avec constitution de partie civile au nom de 33
victimes de crimes internationaux commis lors de loccupation de Tombouctou et sa rgion par les
groupes arms, en 2012 et 2013. Cette plainte vise 15 auteurs prsums de crimes contre lhumanit
et crimes de guerre.
Plusieurs des auteurs viss par la plainte ont t librs, sont l'tranger ou ne sont pas inquits. Les
9, 14 juillet et 15 aot 2014 ont t librs, Mohamed Ag dit Mohamed Allah 1, Azbey Ag Baya et Al
Fousseyni Ag Houka Houka2, tous d'importantes figures des groupes arms et prsums responsables
de graves crimes commis pendant l'occupation du Nord du Mali par les groupes arms en 2012 et
2013. Ainsi, Al Fousseyni Ag Houka Houka, prsident du Tribunal islamique de 3Tombouctou en 2012 et
1
Mohamed Ag dit Mohamed Allah tait un combattant d'Ansar Dine ayant reconnu avoir combattu dans les rangs des
djihadistes pour imposer les thses extrmistes du groupe arm et qui a t bless en combattant les forces
franaises de l'opration Serval. Bless, il s'est rfugi et a t soign en Libye avant d'tre arrt par les forces
franaises Kidal et remis aux autorits maliennes. Il a t libr le 14 juillet2014 en change des soldats maliens
faits prisonniers Kidal, sans jamais avoir t entendu par un juge d'instruction.
De mme, en aot et septembre 2014, nos organisations s'taient leves contre la libration de Houka Houka, juge
islamique Tombouctou. Arrt par les forces franaises le 17 janvier 2014 et remis aux autorits maliennes, il a t
libr le 15 aot 2014. Houka Houka est un cadi (juge islamique) qui s'est illustr lors de l'occupation de Tombouctou
en tant que juge islamique des groupes arms ayant notamment ordonn des amputations et d'autres graves
violations des droits humains. La FIDH et l'AMDH accompagnent 14 victimes des crimes ordonns par Houka Houka
Tombouctou qui se sont constitues parties civiles devant le juge dinstruction en charge de laffaire ainsi que
plusieurs dizaines d'autres victimes dont certaines dentre elles, ont t entendues par la justice pour faire le rcit des
faits dont elles avaient t victimes. Dans les murs de la prison de sa juridiction taient par ailleurs commis des
crimes sexuels qui ont fait l'objet d'une plainte de 6 organisations de dfense des droits humains, dont la FIDH et
l'AMDH, et au nom de 80 victimes, le 12 novembre 2014.
Azbey Ag Baya, un natif de Kidal, tait quant lui le chauffeur de Abdelhamid dit Abou Zeid et de Moktar Belmokhtar,
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2013, vit actuellement dans la rgion de Tombouctou aprs avoir t libr la demande des groupes
arms dans le cadre des mesures de confiance de l'accord de paix. Hamar Moussa, Commissaire de la
police islamique de Tombouctou tait prsent Bamako pour la signature de l'Accord de paix en juin
2015, tout comme Cheik Haoussa, un des chefs d'Ansar Dine prsent galement Tombouctou cette
poque. Enfin Sidi Mohamed Ould Mohamed Ould Bouamama dit Sanda Ould Bouamama, porteparole de Anar Dine a t libr le 3 aot 2015 par les autorits mauritaniennes. Seul, Ahmad Al Faqi
Al Mahdi dit Abou Tourab, chef de la Hesbah la Brigade des murs de la Police islamique de
Tombouctou arrt au Niger et transfr le 26 septembre 2015 est actuellement dtenu par la Cour
pnale internationale (CPI) La Haye o l'audience de confirmation des charges de crimes de guerre
pour la destruction des biens culturels Tombouctou retenues son encontre doit s'ouvrir le 1 er mars
2016.
Depuis 2013, les autorits maliennes ont libr 220 personnes arrtes en relation avec le conflit au
Nord soit la demande des groupes arms dans le cadre des mesures de confiance de l'Accord de
Paix, soit en change de prisonniers et d'otages, soit en raison du manque de preuve manifeste
l'encontre des personnes arrtes lors d'oprations militaires. Selon nos organisations, au moins 46
des personnes libres seraient des auteurs prsums de crimes contre l'humanit, de crimes de
guerre ou d'autres graves violations des droits humains.
Des juges renforcs ou un ple judiciaire spcialis sur les graves violations des droits
humains commises au Nord
Nos associations, de mme que les avocats qui accompagnent les victimes, attendent que les autorits
maliennes prennent leurs responsabilits et garantissent une justice effective. Cela peut passer par le
renforcement des moyens existants des juges d'instruction actuellement saisis : possibilit de se rendre
sur les lieux, joindre les procdures judiciaires existantes afin de donner leur pleine dimension aux
crimes commis, largir les charges aux violations des droits humains perptres, assurer la scurit
des juges, et garantir l'aboutissement des procdures en cours. Ces objectifs peuvent tre aussi mis en
uvre travers la cration d'un ple spcialis en matire de graves violations des droits humains
notamment pour l'instruction et la poursuite des graves crimes commis dans le Nord du Mali depuis
2012. Une telle entit serait compose de plusieurs juges dinstruction qui seraient conjointement
chargs dinstruire les procdures judiciaires. Saisis uniquement de ces dossiers mais sur un temps
limit, ces juges seraient en mesure de faire avancer concrtement les instructions, entendraient les
victimes et les suspects et seraient ainsi mme, dans un dlai raisonnable, de renvoyer vers une
Cour dassises les auteurs prsums des graves violations des droits humains perptres en 2012 et
2013. Le renforcement de la justice en faveur des victimes des crimes commis au Nord, que ce soit par
le soutien aux juges dj saisis ou par la cration dun ple spcialis en matire de violations graves
des droits humains, serait un signal fort que lengagement prsidentiel de lutter contre l'impunit n'est
pas un vu pieux et que le rglement des crises et des rebellions au Nord ne passe plus par l'impunit
des acteurs arms, qu'ils appartiennent la rbellion ou l'arme. Ce serait un moyen efficace de
crer les conditions de non rptition des crimes pour lavenir.
La cration d'un Ple judiciaire spcialis pour les crimes les plus graves ayant une comptence
nationale apparat d'autant plus ncessaire que les conditions scuritaires permettant aux magistrats
du Nord du pays d'exercer leurs fonctions en scurit ne semblent toujours pas runies et constituent
une proccupation majeure. Ainsi, dans la nuit du 25 au 26 janvier 2016, peine deux semaines aprs
son installation Gao, le procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Gao a t
la cible son domicile dune attaque arme mene par deux hommes dont lun a t tu par la garde.
Dans ces conditions, il apparat difficile de confier des enqutes hautement sensibles des magistrats
si exposs. De mme, un Ple judiciaire spcialis permettrait d'avoir une vue d'ensemble des crimes
commis par des groupes arms mobiles. Les magistrats dans les rgions pouvant efficacement
contribuer aux enqutes ou aux remontes d'informations.
deux chefs de Aqmi. Aprs avoir appartenu ou travaill successivement pour le MNLA, Ansar Dine et Aqmi, il tait
notamment pay par Aqmi pour reprer les occidentaux pouvant tre capturs pour servir d'otages dans la rgion de
Gao. Arrt et remis au service la brigade dinvestigation judiciaire le 31octobre 2012, il a t jug par une session
de la Cour d'assises de Bamako, et acquitt le 9 juillet 2014, faute de preuves suffisantes quant son implication, ce
qui a entran sa libration immdiate. Un juge duNiger avait pourtant demand son placement sous mandat de
dpt et son audition dans une procdure judiciaire distincte. Il est aussi recherch par le Tchad et lArabie Saoudite.
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Faisant fi de ces ralits de terrain, la cour suprme, en estimant que les zones jadis occupes sont
libres et que les missions rgaliennes de lEtat peuvent nouveau saccomplir avec le retour
progressif des agents de lEtat , a pris le 16 fvrier 2015, un arrt visant restituer aux juridictions du
Nord leurs comptences juridictionnelles. L'application de cet arrt verrait des procdures judiciaires
sensibles revenir aux juges d'instruction des juridictions du Nord du pays.
Au regard de ces lments, il apparat essentiel de distinguer le rtablissement et l'effectivit de la
justice au Nord du pays et les enqutes sensibles sur les crimes les plus graves commis dans ces
rgions. L'tablissement, mme de faon temporaire, d'un Ple spcialis pour le traitement judiciaire
des crimes internationaux et les graves violations des droits humains garantirait galement que ces
crimes spcifiques ne soient traits par le Ple spcialis en matire d'anti-terrorisme et de criminalit
trans-frontalire qui n'est pas comptant pour connatre de ces crimes et qui considrerait les violations
des droits humains y compris les violences sexuelles comme des infractions connexes au terrorisme et
des crimes en soit.
Les mouvements rcents de nombreux magistrats pour des raisons lgales de bonne administration de
la justice ont paradoxalement et des consquences nfastes sur les procdures judiciaires pour
crimes contre l'humanit et crimes de guerre engages par nos organisations. Les magistrats
instructeurs en charge de ces dossiers avaient notamment acquis une connaissance des dossiers, des
victimes et une expertise sur des sujets complexes et de haute technicit juridique reconstruire avec
les nouveaux juges d'instruction. La constitution d'un Ple spcialis en matire de crimes graves
permettrait d'viter de tels cueils en capitalisant les acquis et les comptences de magistrats
spcialiss, de leur personnel et des mthodes mises en place notamment en matire de scurit des
magistrats, des victimes et des tmoins, de techniques d'enqute et d'instruction ou encore de
coopration internationale avec des Ples similaires en Afrique et dans le monde. De tels ples
judiciaires spcialiss ne constituent pas des cots financiers dmesurs au regard de leur efficacit
dans la lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves.
Les participants au Sminaire sur la justice transitionnelle et la rconciliation nationale, organis par la
FIDH et l'AMDH les 6 et 7 novembre 2014, ont cet gard soulign comment l'impunit des auteurs
des crimes du pass avait constitu le terreau de la commission des crimes qui ont suivi.
IV Quelle rconciliation ?
La Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) a t cre le 15 janvier 2014. Son prsident,
lancien ministre Ousmane Oumarou Sidib a t nomm le 17 aot 2015. Deux mois plus tard, le 14
octobre, 14 autres commissaires ont t nomms en conseil des ministres notamment Mme Nina Walet
Ag Intallou, Vice-prsidente de la CVJR et membre de la Coordination des mouvements de lAzawad
(CMA).
Cette nomination a incit les autres groupes arms de la CMA rclamer d'avantage de leurs
reprsentants au sein de la CVJR.
Dans cette perspective, un largissement 10 nouveaux commissaires supplmentaires a t annonc
par les autorits. Trois postes supplmentaires devraient revenir aux reprsentants de la CMA, d'autres
postes pourraient tre proposs des reprsentants de la socit civile, telles que des organisations
de dfense des droits humains ou des journalistes.
Pourtant ces nouvelles nominations de reprsentants de groupes arms posent problme au regard de
la prsence possible de membres de groupes arms, impliqus ou possiblement responsables de
graves violations des droits humains lors de la crise de 2012. Des responsables d'Anar Dine ou des
individus proches d'hommes d'affaires aux fortunes suspectes sont ainsi voqus pour rejoindre la
CVJR posant ainsi la question de la crdibilit de la CVJR l'gard des victimes et la viabilit de
l'ensemble du processus.
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Dans l'attente de l'volution de sa nouvelle composition qui lui sera peut-tre fatale, les 15 membres
ont mis en place 5 sous-commissions et adopt un rglement intrieur, un plan stratgique et des
documents en vue du recueil de tmoignage des victimes. Ils envisagent d'aller rencontrer les victimes
dans les rgions avant de se lancer dans l'organisation interne de la CVJR pour la prparer accueillir
les victimes : organisation de ses sections rgionales, recrutement du personnel, organisation des
donnes, etc. Reste savoir si les victimes oseront venir parler face certains individus qu'elles
pourraient considrer comme leur bourreau.
Ainsi, les efforts engags en faveur d'un processus de rconciliation national ne doivent pas tre saps
par de nouvelles nominations au sein de la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) qui
seraient de nature remettre en cause l'impartialit des membres de CVJR en raison de la prsence
de reprsentants de groupes arms ou de potentiels prsums responsables de crimes. Selon nos
organisations, l'effectivit du travail de la CVJR en faveur de la rconciliation passera par la qualit de
sa composition mais galement par sa capacit garantir toutes les victimes la recherche de la
vrit, de la justice et de leur rparation en toute scurit.
Signataires:
FIDH
AMDH
***
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prs de 120 pays. Depuis 1922, la FIDH est engage dans la dfense de tous les droits civiques,
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