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de la
Ciudad de Mxico
Alejandro Rojas Daz Durn
Prlogo
Porfirio Muoz
Ledo
EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA 15
MXICO, 2008
Copyright 2008
ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN
Derechos reservados
ISBN 9789700776804
IMPRESO EN MXICO
PRINTED IN MEXICO
Prlogo
Las reformas polticas de 1993 y 1996 ejemplifican como pocas el carcter trunco y errtico de nuestra transicin hacia la democracia. Se
trata, en varios sentidos, de un estatuto provisional en el que prevalecen las reglas no escritas sobre las definiciones jurdicas precisas, subsisten numerosos vicios del antiguo rgimen y queda pendiente
una enorme tarea de expansin y organizacin ciudadana y de
transforma- cin institucional.
Primero, porque fueron fruto de un prolongado regateo en el que, si
bien al final se alcanzaron decisiones polticas fundamentales, no acabaron de vencerse resistencias conceptuales y prejuicios provenientes
de una tradicin centralista y autoritaria. El mayor obstculo
fue el presidencialismo como vrtice de una cultura poltica y la
relacin de origen patrimonialista entre el Ejecutivo federal y la
circunscripcin geogrfica en la que habita.
Sus mayores virtudes fueron que el debate se situ desde el inicio
en la lgica de la democratizacin. Antes que nada el rechazo a la anomala que representaba la privacin del derecho inalienable de los ciudadanos del Distrito Federal de elegir a sus gobernantes tan slo por
razones de domicilio o con el argumento de que ste coincida con la
sede de los poderes federales. La manumisin poltica de millones de
personas por el prurito del control territorial de la capital desde la cspide, se cuagul en 1928.
El otro alegato se fundaba en la contradiccin insostenible entre la
mayora poltica manifestada en la ciudad y la designacin de sus gobernantes por el partido localmente minoritario. En efecto, la izquierda
haba arrasado en la capital desde 1988 y resultaba por lo mismo que
los senadores, diputados federales y locales de la ciudad ramos mayoritarios mientras el Ejecutivo federal mantena el mando poltico y administrativo a travs de un regente designado al margen del sufragio
ciudadano.
La gobernabilidad del Distrito Federal era por definicin precaria y
slo poda sostenerse en la cooptacin, la represin y el dilogo de sordos. El empate de las mayoras, entre el legislativo y el ejecutivo de la
ciudad, era una determinacin ineluctable que sin embargo fue erosioXIII
XIV
PRLOGO
nada en la otra parte de la ecuacin; esto es, la relacin entre los poderes locales y los federales.
Los acuerdos logrados en la Mesa de reforma poltica del Distrito
Federal el 25 de julio de 1996 fueron modificados, al trasladarse a la
ley, en puntos fundamentales. Nunca se pact, por ejemplo, la concurrencia del Ejecutivo federal en el nombramiento del Procurador y del
Jefe de Seguridad y la ms grave de las alteraciones se invirti el
rgimen competencial. En el punto primero convenimos que los poderes de la Unin tendran en el Distrito Federal las atribuciones que la
Constitucin les confiriera, con lo que adoptbamos el sistema previsto
en el artculo 124 para las dems entidades de la Repblica. No obstante, en la fraccin I del apartado B del artculo 122 se consagr el principio contrario.
De ah deberamos partir en este nuevo episodio de la Reforma del
Estado. Habra que revertir el estatuto de soberana limitada que arbitrariamente se dispuso y reconocer al Distrito Federal los mismos derechos y obligaciones establecidos para el resto de los componentes de la
Federacin. Para ello no hay ruta ms sencilla que su conversin en el
Estado 32 de la Unin, tal como lo propusimos desde el programa del
Frente Democrtico Nacional en 1988.
Ello no sera incompatible con su carcter histrico de Ciudad de
Mxico y de sede de los poderes federales, aunque podra pensarse en
una nueva denominacin para la entidad y en el permetro que sera su
capital. Tampoco podra archivarse el antiguo sueo de trasladar los
poderes de la Unin a otra ubicacin en la Repblica, como eje de una
vigorosa poltica para combatir en todos los mbitos el pernicioso y tenaz centralismo mexicano. Terminaran de paso los ancestrales conflictos de autoridad en esta noble y pugnaz Tenochtitlan.
La ereccin del Distrito Federal en Estado de la Unin condenara
prcticamente a la extincin al actual artculo 122 de la Constitucin.
La nueva entidad se regira en sus relaciones con la Federacin por las
mismas disposiciones aplicables a las dems entidades, incluyendo desde luego el rgimen municipal y el derecho inalienable de los ciudadanos y sus representantes para dictarse su propia Constitucin.
Hace largo tiempo milito a favor de un federalismo asimtrico que
se haga cargo de las diferencias notorias que existen entre las entidades
y les otorgue un margen de accin mucho mayor para construir sus instituciones
conforme
a
sus
singularidades
demogrficas,
econmicas, polticas y culturales. Rechazo la sumisin mental a los
mismos carta- bones predeterminados, tratndose de geografas
distintas. Prefiero los sistemas autonomistas o provinciales a los
federalismos rgidos y aun ms a los simulados.
En todos los Congresos del pas he preconizado la adopcin de nuevas
PRLOGO
XV
constituciones, que abandonen el patrn tradicional de leyes reglamentarias de la Constitucin Federal. Los he alentado a innovar e incluso a
desafiar restricciones. Con mayor razn lo hago en esta mi entidad natal, cuyas peculiaridades son tan notorias que hacen recordar las ciudades-estado en las que incub la democracia clsica y la nocin misma
de ciudadano.
Todas sus nuevas instituciones debieran tener un perfil correspondiente a sus peculiaridades y a su vocacin de modernidad poltica.
Comenzando por sus ayuntamientos, cuyos componentes esenciales no
podran ser distintos a los que proponemos para todos los de la Repblica. Que se les asuma como la expresin original de la soberana popular y el asiento ciudadano del poder pblico y no las demarcaciones
en que se dividen nuestras entidades, como lo sugiere la redaccin aberrante del artculo 115. Cuando menos eso merece la memoria del sndico Francisco Primo de Verdad.
Por su propia naturaleza los municipios de las grandes
ciudades obedecen a regulaciones peculiares, porque en rigor son
parte de una conurbacin. Pueden as ajustarse sus competencias y por
consiguiente sus regmenes fiscales y administrativos. Pero han de
caracterizarse por su empeo en mantener, acrecentar y recuperar en
su caso las identi- dades, as como en promover el ms alto grado
posible de participacin ciudadana en la toma de decisiones y en
la gestin de los asuntos pblicos.
La Constitucin de la nueva entidad debiera estar presidida, a mi
entender, por una carta de derechos ciudadanos, como se ha hecho en
otros casos similares, particularmente el de Buenos Aires. Ms all de
los derechos genricos del hombre civiles, polticos, econmicos, sociales y aquellos llamados de la tercera generacin estn aquellos especficos que consagran el derecho a la ciudad y las prerrogativas de
sus moradores; la mayor parte estipulados tambin en la
legislacin internacional.
El objetivo ltimo de toda transicin democrtica, y al mismo tiempo la condicin para la plena vigencia del nuevo rgimen, es la creacin de ciudadana. En este caso, la reconstruccin de la polis; la generacin de un dilatado mbito comunitario en el que coincidan
y se integren las substancias y manifestaciones de la cultura, la
poltica, la comunicacin y la convivencia cotidiana. El incesante
desarrollo de es- pacios y bienes pblicos, por definicin compartidos
desde la igualdad cvica y republicana.
Identifico tres persistentes rmoras que se oponen a esta mutacin:
la intermediacin burocrtica, el clientelismo y la anemia de las instituciones locales. Domeada por siglos de vasallaje en esta comarca no
existieron ciudadanos, sino sbditos sometidos a la cuadrcula de los
XVI
PRLOGO
Captulo I
Antecedentes
La Ciudad de Mxico es el centro urbano ms importante del pas, junto con los municipios conurbados, la habitan una quinta parte de la poblacin total que desarrollan un amplio abanico de actividades econmicas y productivas y generan un tercio de la riqueza del
pas. La ciudad tiene su origen en el ao 1323, ao en el que se dio la
fundacin de Tenochtitlan por los aztecas en un islote del lago de
Texcoco bajo el dominio de Tezozomoc, despus de 234 aos de haber
salido de Aztln.
1. Tenochtitlan
Antecedentes
Tres trminos distintos suelen aparecer cuando se habla de los pueblos que habitaban el Valle de Mxico y, especficamente, la isla de Tenochtitlan. El trmino nahua se refiere a aquellos grupos y personas
que hablaron o hablan la lengua nahua. En tiempos de la conquista espaola, los habitantes de Tenochtitlan eran en su mayora nahuas, pero
no
eran
los
nicos
ni
del
Valle
de
Mxico
ni
de
Mesoamrica.
Los nahuas que vivan en el Valle de MxicoTenochtitlan y Mxico-Tlatelol- co eran los mexicas, tal es el nombre
que se daban a s mismos. Sin embargo, algunos historiadores del
siglo XIX cambiaron el nombre de los mexicas y difundieron el de
aztecas. Lo anterior no se trata de un puro invento, parece ser que
los aztecas se autonombraron de esa ma- nera por un corto periodo al
principio de su historia.
Orgenes
Segn la leyenda, cumplidos 130 aos despus de la creacin del
quinto Sol, los aztecas salieron de Chicomoztoc lugar de las
Siete Cuevas, de donde partieron junto a los xochimilca, los
chalca, los cuitlahuaca, los de Tacuba, Coyohuacan, Azcapotzalco
y Culhuacan. Ms concretamente, Aztln lugar de las Garzas,
localizado posible- mente en el occidente de Mxico, fue de donde
partieron, unindose a
1
construcciones y la riqueza de sus inquilinos. En los permetros ms lejanos, se encontraban las chozas de la mayor parte de la poblacin.
En su centro se localizaba el templo mayor en el cual le rendan
culto a Tlaloc y Huitzilopochtli, quienes eran los dioses del agua y del
sol, considerados por los aztecas como sus mximos protectores.
La ciudad fue creciendo considerablemente y estaba dividida por
calpullis, es decir, barrios, los cuales posean porciones de tierra llamadas chinampas donde se poda sembrar diversos frutos y verduras.
Una vez establecidos en la gran Tenochtitlan, los mexicas ponen los
cimientos que los llevan a erigir no slo una magnfica infraestructura,
sino tambin una excelente organizacin social, basada en diferentes
clases sociales, con tribunales que rigen y norman la vida cotidiana; y
si a todo esto aunamos una efectiva organizacin poltica, as como la
frrea educacin que reciban los jvenes tenochcas, se puede comprender por qu en tan poco tiempo alcanzaron la gloria mediante conquistas guerreras y culturales.
El clima de la Ciudad de Mxico-Tenochtitlan era templado, el agua
les llegaba por medio de manantiales a travs de los acueductos desde
Chapultepec y Churubusco.
Educacin
Al cumplir los tres aos de edad comenzaba la educacin. El fin era
instruir al nio en las obligaciones de los adultos. Al igual que
casi cualquier actividad diaria de la tribu, la educacin se rega
por los principios religiosos dominantes en la cultura azteca.
Los padres vigilaban la educacin de los hijos y las madres a las hijas, pero eran los sacerdotes los que impartan la educacin en las es-
Educacin sacerdotal
Los patriarcas ofrendaban a sus hijos en cuanto nacan para que
fueran sacerdotes o guerreros. Si queran que fuera sacerdote, convidaban a los jefes del Calmcac y en un banquete les ofrecan al hijo y lo
llevaban al Calmcac donde lo pintaban de negro y le ponan un collar
con cuentas de madera, que llamaban tlacopatli y a las que se supona
que quedaba unido el espritu del nio; por lo cual, antes de devolverlo
a sus padres, le quitaban el collar y lo dejaban en prenda en el monasterio. El aspirante a sacerdote ingresaba a la edad de quince aos en el
Calmcac, convirtindose en tlamacazton.
Ms tarde, ya ejercitado, ayudaba al sacerdote en los actos del culto; llevaba los implementos del sacrificio, tocaba el teponaztli o tambor
de madera, observaba las estrellas para anunciar las horas, y le enseaban los cantos a los dioses, la escritura y la pintura hiertica, la astrologa, la historia, la cuenta de los das y de los aos y la interpretacin de
los sueos. La otra escuela era el Telpuchcalli, para la educacin corriente; haba uno en casi cualquier barrio de la ciudad. El Telpuchcalli
enseaba civismo, empleo de las armas, artes y oficios, historia y tradiciones, as como la obediencia a las normas religiosas comunes. El objeto principal era el de preparar a los jvenes para la guerra, la disciplina era menos severa.
Haba escuelas para las jvenes que aspiraban a ser sacerdotisas,
adems de aprender a tejer y hacer trabajos en pluma para vestiduras
sacerdotales.
Otras escuelas especiales existan para ensear a bailar, cantar y
tocar instrumentos musicales; tambin estas enseanzas tenan
un fin religioso.
La Familia
Un joven era competente para el casamiento a los 20 aos, mientras una joven se consideraba madura a los 16 aos. Antes del casamiento, se consultaba a un sacerdote para que decidiera si los destinos
de la pareja eran armoniosos. De ser as, el progenitor del prometido
enviaba dos ancianas de la tribu con obsequios para los progenitores de
la muchacha, quienes de acuerdo con la costumbre desechaban la peticin. Las ancianas regresaban otra vez, por la respuesta definitiva. Si
se aceptaba el matrimonio, una de las casamenteras llevaba a la novia
en sus espaldas hasta pasar por la puerta de la casa del futuro marido y
despus se ataban los mantos de los novios para simbolizar su unin.
Se celebraba una fiesta y los desposados hacan penitencia durante cuatro das, pasados los cuales consumaban su matrimonio.
Exista la poligamia, sin embargo, la primera mujer tena prioridad
sobre las otras. El divorcio era considerado: un hombre poda repudiar
a su mujer en caso de esterilidad o si descuidaba sus deberes. La mujer
poda hacerlo de su marido cuando ste no poda sostener la familia o
cuando la maltratara fsicamente. Una divorciada poda casarse
con cualquiera, pero una viuda tena que hacerlo con un hermano de
su di- funto marido.
Habilidades
Los aztecas aprendieron la escritura pictrica, la representacin directa del objeto por medio de smbolos o ideas. Son los cdices a travs
de los cuales conocemos de modo fundamental su cultura.
El sistema numrico era vigesimal, contaban por veintenas. Los nmeros del 1 al 19 se representaban con puntos. El 5 sola representarse
con una mano. El nmero 20 era representado con una bandera, repitindola para representar cantidades mayores. 400 se representaba con
una pluma y 8000 con una bolsa o costal.
Conocan los aztecas el ao solar adems del venusino, representndolo en un calendario llamado xhuitl, integrado por 18 meses de
20 das cada uno, ms 5 das nefastos llamados nemontemi. El Tonalpohualli era un calendario de 260 das, resultado de la combinacin de
20 signos con 13 numerales; este calendario era la cuenta
adivinatoria de los das , y permita saber la suerte de quienes nacan
en ellos, ser- va tambin para nombrar los aos y fijaba las fechas de
las fiestas mo- vibles. Cada 52 aos (siglo) coincidan ambos
calendarios y se celebra- ba la fiesta del Fuego Nuevo.
Gracias a la poesa se dieron a conocer, sobre todo, los pensamientos nahuas sobre la vida, sobre el mundo y sobre los grandes problemas
humanos. Se han conservado obras escritas en caracteres latinos, posteriores a la conquista. Entre ellas hay himnos, oraciones, discursos y
exhortaciones diversas. Ejemplo de ello son: coleccin de
cantares mexicanos, Anales de Tlatelolco, Cdices Matritenses,
etctera. Figura importante en este aspecto fue Nezahualcyotl.
La msica era seguramente severa y lgubre en sus ceremonias religiosas; espectacular y terrible en los combates; fnebres y depresivas
en las celebraciones mortuorias; y alegre en las festividades mundanas. Existi gran variedad de instrumentos musicales, tales como el
huhuetl (cilindro de madera cubierto por la parte con piel de venado); el teponaztli (tambor pequeo de madera, con una hendidura sobre cuyas lengetas se golpeaba); el ayacacaxtli (calabaza con piedras
dentro); caracoles marinos; huesos con los que se silbaba; flautas de
carrizo; etctera.
Poco queda de la arquitectura azteca. Slo subsisten los restos del
Templo Mayor de Tenochtitlan. Sin embargo, nos podemos dar
una idea a travs de los relatos de los cronistas. Sahagn nos dice que
el re- cinto sagrado estaba compuesto por 78 edificios, y que la
pirmide cen- tral tena dos templos en la parte superior, uno
dedicado a Tlloc, el otro a Huitzilopochtli. Podemos pensar que las
casas de los clanes po- bres eran de adobe y bajareque, pero las casas
de los seores importan- tes eran esplndidas y espaciosas: cuatro
veces el Conquistador Anni- mo intent recorrer los palacios de
Moctezuma: cuatro veces renunci, fatigado , nos dice Alfonso Reyes.
Es muy probable que las casas azte- cas hayan carecido de ventanas,
tragaluces y chimeneas.
2. Nueva Espaa
Expediciones
La existencia en el territorio de Tenochtitlan segua en curso. El poderoso seoro mexica extenda su autoridad sobre numerosos pueblos,
entre ellos los que habitaban las tierras de lo que hoy es Veracruz. Desde Europa, por el Atlntico, la gente se lanzaba a investigar las nuevas
rutas martimas, en busca de materiales tan preciados como seda, oro,
marfil, porcelana y especias. A partir de 1492, comenzaron a ser exploradas las nuevas tierras descubiertas por Cristbal Coln.
La primera expedicin fue en 1517, Francisco Hernndez de Crdoba, con un grupo de espaoles, sali de Cuba y arrib a Champotn, en las costas del actual estado de Campeche, descubri y explor
la Isla Mujeres y Cabo Catoche, en la pennsula de Yucatn.
La segunda expedicin, en 1518, Diego Velzquez, gobernador de
Cuba, consign otra expedicin al mando de Juan de Grijalva, quien
descubri y explor un ro que actualmente lleva su nombre: el ro Grijalva. Los expedicionarios bordearon la costa y pasaron por los ros Tonal y Coatzacoalcos. Al llegar al ro Papaloapan, Pedro de Alvarado
naveg por sus aguas y volvi admirado de lo que haba visto. La expedicin sigui hasta el ro Jamapa, junto al poblado de Boca del Ro. All
los esperaban gente del tlatoani Moctezuma, quien crea que los espa-
Toma de Tenochtitlan
La expedicin de Corts era la tercera que enviaba Diego de Velzquez, gobernador de Cuba, con fines de exploracin y comercio. Arriban a Yucatn. Encuentran a Aguilar, espaol que ha aprendido la lengua maya. En Campeche obsequian a Corts a la india Malitzin que
habla nhuatl y maya.
Funda Veracruz, Moctezuma le solicita no continuar. Embrolla a
los comisionados con sus caballos y caones. Corts, al avanzar hacia
el interior, se da cuenta de las fuertes rivalidades entre los indgenas. Al
llegar a Tlaxcala derrota a Xicotncatl y establece una alianza con los
tlaxcaltecas.
Funda la Villa Rica de la Vera Cruz, Corts nombr el ayuntamiento, primer rgano poltico-administrativo. l mismo nombr
capitn general y justicia mayor; all escribi la primera de cinco
cartas, que mand al monarca espaol para justificar su proceder.
Protestando una posible emboscada realiza la matanza de Toluca.
Llega a Mxico, Moctezuma lo recibe y le entrega simblicamente la
ciudad, Corts hace que le muestren los libros de tributos y los mapas
de la tierra. Llega a Mxico un mensajero del resguardo de Corts en
Veracruz, le avisa de una expedicin capitaneada por Pnfilo Narvez
con rdenes de aprehenderlo y regresarlo a Cuba.
10
600 mil personas. Habitaban casas de adobe rojo muy poroso, pero no
faltaban los edificios monumentales, palacios y templos.
Las casas tenan dos pisos y forma cuadrada, con un patio central
adornado por prticos y fuentes. Los espacios vacos eran escasos y las
calles, estrechas y tortuosas, estaban interceptadas por un laberinto de
canales (setenta y dos, segn Francisco Cervantes de Salazar), que cruzaban puentes; exista una doble comunicacin, por agua y tierra, que
haca recordar a Venecia.
Los barrios o calpulli tenan una clara estratificacin social y funcional, visible en el hecho de que cada calle estaba ocupada por un oficio o profesin. Un sistema de diques que protega la ciudad contra las
inundaciones, como el famoso de Moctezuma, de 12 kilmetros de largo y 20 metros de anchura.
Tenochtitlan tena como centro al gran teocalli, situado cerca
de donde hoy se eleva la Catedral: era el templo dedicado al dios de
la guerra, Huitzilopotchtli, y al de las lluvias, Tlloc. Al oeste estaba el
pa- lacio de Moctezuma; al este, el de Axaycatl y el palacio nuevo de
Moc- tezuma, Xocoyotzin; y al norte el tianquixtli, famoso
mercado de Tlatelolco.
El abastecimiento de agua estaba asegurado por los manantiales de
Chapultepec. Los espaoles cambiaron la faz de la ciudad azteca. Las
casas populares de adobes quedaron destruidas en la toma de la ciudad, de la que slo subsistieron algunos palacios y las ruinas del teocalli. Aun esas mismas ruinas fueron demolidas para obtener un solar en
que construir una ciudad completamente nueva, a la que aspiraba Corts por razones polticas.
Los canales fueron cegados con los escombros, las calles se ensancharon, se construyeron otras en lugar de los canales y en menos de
cuatro aos naci una poblacin nueva, adaptada a los nuevos ocupantes, que conservaba, sin embargo, el plano general de la anterior y
algunos de sus viejos servicios, como los canales de avenamientos subterrneos.
Sobre la vieja plaza azteca del teocalli surgi la plaza Mayor, el Zcalo actual, en la que se edificaron la Catedral, el palacio de los Virreyes y la Casa Consistorial.
De 1521 a 1523, se realizaron trabajos de traza dirigidos por un
soldado de Corts que tena conocimientos en topografa, de nombre
Alonso Garca Bravo de limpieza y de construccin de la nueva ciudad espaola, coordinados por los encargados del Ayuntamiento de Mxico en Coyoacn.
El mes de marzo de 1524, los miembros del Ayuntamiento y la institucin municipal misma cambiaron su sede de Coyoacn a la Ciudad
de Mxico, que los propios espaoles llamaban Mxico Tenustitan ,
ex-
11
12
Cronologa
1519
Febrero 18
Abril 22
Abril
Julio
Agosto 16
Septiembre
Octubre 18
Matanza de Cholula.
Noviembre 8
1520
Mayo 29
Junio 25
Junio 26 a 30
Julio
Julio 8
Corts y su gente son recibidos en Tlaxcala. All permanecen recuperndose de las heridas.
Septiembre
Noviembre
Diciembre
1521
13
Abril
Mayo 26 a 30
Junio 19
Entra Corts con su columna hasta el templo de Tocitlan (hoy estacin Pino Surez del metro).
Junio 21 y 22
Junio 30
Julio 19
Julio 21
Julio 21 a 27
Agosto
Agosto 13
14 BCA.
Captulo II
Naturaleza jurdica
El distrito federal es una figura jurdica propia de los Estados que guardan una forma federal. Esto es, ante la necesidad por contar con un espacio para asentar las sedes de los poderes federales, en donde no interfirieran con los rdenes locales, los estados integrantes de la federacin
ceden una parte de su territorio, la indispensable, a efecto de establecer
la mencionada residencia.
El primero en la historia fue el Distrito de Columbia, en Estados
Unidos, que naci por las cesiones territoriales de los Estados de Virginia y Maryland. As, la Constitucin de los Estados Unidos (aprobada el
17 de septiembre de 1787) estableci que:
Artculo I, seccin 8, prrafo decimosptimo. El Congreso tendr
facultad: Para legislar en forma exclusiva en todo lo referente al Distrito
(que no po- dr ser mayor que un cuadrado de diez millas por lado) que se
convierta en sede del gobierno de los Estados Unidos, como consecuencia
de la cesin de algunos Estados y la aceptacin del Congreso, y para
ejercer una autori- dad semejante sobre todos los terrenos que se
adquieran con anuencia de la legislatura del Estado en que se encuentren
situados, para la construc- cin de fuertes, almacenes, arsenales, astilleros y
otros edificios necesarios.
16
Hamilton, A. et al., El federalista, traduccin de Gustavo R. Velasco, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, seccin de Obras de Poltica y Derecho, p. 183.
2 Idem.
3 Videm, Ferrer Muoz, Manuel et al., Presencia de doctrina constitucionales extranjeras en el primer liberalismo mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996, serie C: Estudios Histricos, nmero
63, 377 pp.
4
Moreno, Daniel, Derecho constitucional mexicano, 12 edicin, Mxico,
Editorial Porra, 1993, p. 326. Una de las primeras cuestiones que se present ante
los constitu- yentes mexicanos, apenas realizada la independencia poltica, fue la de fijar
la sede de los poderes federales. Desde luego que este problema surgi por el afn de
imitacin del sis- tema norteamericano, pues nuestro pas jams tuvo dubitacin sobre tal
asunto. Durante ms de quinientos aos haba existido una sede de los poderes, primero
del principal se- oro indgena; despus de la organizacin colonial .
17
1. Constitucin Federal
de los Estados Unidos Mexicanos, 1824
En los trabajos de este Congreso Constituyente tuvo lugar el debate
sobre la residencia de los Poderes federales. As, en el Primer Dictamen
presentado el 22 de julio de 1824, se propona su traslado a Quertaro,
pero lo costoso y la falta de recursos lo impedan. En la sesin del
da siguiente, o sea del 23 de julio, Fray Servando Teresa de Mier hizo
una elocuente defensa para que la ciudad de Mxico fuera la sede o
residen- cia permanente de los supremos poderes federales, hacindola
consistir fundamentalmente en lo siguiente: Las proposiciones a
que la comi- sin ha reducido su dictamen, suponen necesariamente
dos cuestiones preliminares: Es necesario que haya una ciudad
federal, es decir, que
18
As, el Congreso Constituyente emiti el Decreto de 18 de noviembre de 1824, instrumento fundante del Distrito Federal, que seal a la
Ciudad de Mxico como el lugar en donde habrn de residir los Poderes de la Unin (anexo 1.1).
2. Acta Constitutiva
y de Reformas Constitucionales de 1847
Con el reestablecimiento de la Constitucin de 1824, los Departamentos pasaron a ser Estados y reapareci el Distrito Federal. As el
5 Luna Alviso, Rafael, Origen, evolucin y perspectivas de la democracia en el Distrito
Federal, tesis presentada para obtener el grado de Doctor en Derecho, Facultad de Dere-
19
3. Constitucin Federal
de los Estados Unidos Mexicanos, 1857
En el Congreso Constituyente de 1856-1857 sucedi nuevamente el
debate sobre la sede de los Poderes federales y el rgimen interior de
esa residencia.6 Las propuestas fueron Quertaro, la Ciudad de Mxico,
incluso Aguascalientes. Asimismo, otros temas fueron los derechos polticos de los ciudadanos del Distrito Federal,7 y la coexistencia de autori6
Daz Alfaro, Salomn, El Distrito Federal mexicano. Breve historia constitucional , Estudios jurdicos en torno a la Constitucin Mexicana de 1917, en su
septuagsimo quinto aniversario, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Na- cional Autnoma de Mxico, 1992, serie G: Estudios Doctrinales,
nmero 132, p. 206.
Como se desprende del debate del Constituyente de 1856-1857, quienes pugnaron
por darle a los habitantes del Distrito Federal los mismos derechos polticos que tienen
los de los estados de la Repblica, vean al Distrito tan slo como el lugar fsico en
donde de- ban residir los poderes federales y no el espacio poltico en donde estos deban
ejercer su soberana. En cambio, quienes impulsaron la idea de que en el Distrito Federal
se dieran modalidades en su rgimen poltico, vean a ste como el lugar en donde
deban ejercer su imperio los poderes nacionales, restndole poderes a las autoridades
locales .
7
Contreras Bustamante, Ral, La Ciudad de Mxico como Distrito Federal y
Entidad Federativa, historia y perspectiva, Mxico, Editorial Porra, 2001, pp. 105 y 106.
La re- consideracin de los derechos polticos de los habitantes de la Ciudad de
Mxico se fue difiriendo a lo largo del perodo de sesiones del constituyente, por el
hecho de que exis- tan posiciones encontradas seriamente. Subsistan reacciones de
encono contra los capi- talinos, de parte de los diputados de provincia, quienes los vean
con recelo y envidia por su condicin que estimaban de privilegio. De igual forma,
prevalecan los viejos argumen- tos que aconsejaban evitar la instalacin de poderes
locales, bajo la amenaza de confron- taciones y peligro de limitacin de los poderes
federales a manos de un gobierno estatal poderoso, dada la condicin sociopoltica de
la Ciudad La solucin a la encrucijada, fue otorgar plenitud electoral a sus
ciudadanos, hasta que salieran de su jurisdiccin los poderes gubernamentales generales,
hacia otra entidad federativa, que se convertira a su vez, en el nuevo Distrito Federal,
con las mismas consecuencias polticas para los habi- tantes que recibieran, el discutible
honor de transformarse en la Capital de la Repblica .
20
4. Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, 1917
Los Diputados Constituyentes reafirmaron la forma federal
del Estado mexicano y, a su vez, aportaron las garantas sociales.8
Por lo que respecta al Distrito Federal, el Proyecto del Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la
Unin, C. Ve- nustiano Carranza, lo situ en la Ciudad de Mxico,
con una amplia- cin territorial que finalmente no prosper; le dio la
naturaleza jurdica de una Entidad Federativa, pero no un Estado. Los
debates estuvieron centrados en el gobierno del Distrito Federal, el
mencionado proyecto respetaba la organizacin municipal, de eleccin
popular, que vena te- niendo por tradicin, pero exceptuaba la
municipalidad de Mxico, la cual estara a cargo de comisionados; en
tanto, el Congreso Constitu- yente de 1916-1917 debati el punto y no
acept la propuesta contenida en el Proyecto en comento. Aqu es de
destacar el Voto particular del diputado constituyente Heriberto Jara,
presentado en la cuadragsima
8
Rabasa, Emilio O., La evolucin constitucional de Mxico, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004, serie
Doctrina Jurdica, nmero 194, pp. 261 a 414.
21
9 Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana de la Secretara de Gobernacin, 1985, t. II, p. 365.
Captulo III
Marco jurdico
La creacin del Distrito Federal origin fuertes debates y discusiones.
Con base en el artculo 50, fraccin XXVIII de la Constitucin Poltica
de 1824, y en el Decreto de creacin del 18 de noviembre del mismo
ao expedido por el Congreso General, se convino que la Ciudad de
Mxico sera el Distrito Federal y la sede de los Poderes de la Unin. Se
haba pensado que podra ser la Ciudad de Quertaro, pero se lleg a la
conclusin que se deba de aprovechar la amplia infraestructura y poder poltico que tena ya la Ciudad de Mxico de aos atrs. As bajo esquema planteado por la Constitucin de 1824, el Gobierno del Distrito
Federal, el Poder Legislativo y el Poder Judicial quedaron bajo la Jurisdiccin de los Poderes Federales.
Adems, sera el Congreso General el encargado de ejercer las atribuciones del Poder Legislativo en ese territorio. El gobierno poltico y
econmico del Distrito quedara bajo la tutela del gobierno federal, el
cual designara a un gobernador interino para su administracin.
Desde entonces existe en la Ciudad de Mxico un rgimen poltico
de excepcin, el cual ha sufrido diversas modificaciones, como la estructuracin del Distrito Federal as como la organizacin de los tres
Poderes en 1917. En este mismo ao se instaur el rgimen municipal,
es decir se dispuso que el Distrito Federal se dividira en municipios, el
cual estara a cargo de un Ayuntamiento cuya eleccin sera de manera
popular, pero con la supresin de algunos derechos electorales de los
ciudadanos del Distrito Federal. Entre stos se encuentra el que no podrn elegir gobernador ni congreso local como el resto de los habitantes de los estados de la Repblica. No obstante, seguirn efectundose
las elecciones de los ayuntamientos de los pueblos comprendidos en el
Distrito Federal.
Conviene aclarar que a pesar de la reforma poltica de 1996 en la
que se devuelve a los ciudadanos capitalinos el derecho de elegir a sus
autoridades, sigue vigente el rgimen de excepcin poltica en la capital de la Repblica, debido a su condicin de Distrito Federal, en donde
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29
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Entre estas propuestas se encuentra la formulada durante la XLVI Legislatura (1964-1966), en donde el PAN present una iniciativa a fin de
lograr el restablecimiento de los derechos polticos de los capitalinos.
Posteriormente, en la misma legislatura, el PPS present una iniciativa para promover el establecimiento del Estado 32 de la Federacin.
Ms tarde, en 1974, el PAN present otra iniciativa donde ratific su inters en hacer que el Ejecutivo Federal compartiera las responsabilidades de gobierno en la Ciudad de Mxico, con un consejo
elegido popularmente.
Despus, durante la LI Legislatura (1979-1981), el PPS present
otra iniciativa, donde propuso la creacin de un congreso local elegido
popularmente. Finalmente, en la LIII Legislatura (1985-1987), los partidos de oposicin PSUM, PRT, PMT, PDM y PAN presentaron una iniciativa de ley para erigir el Estado de Anhuac en el territorio del D.F.
y restituir los derechos polticos de sus habitantes.
La mayora de las propuestas en este sentido quedaron
pen- dientes de dictamen indefinidamente, dada la resistencia de la
mayora prista en el Congreso y la apata del gobierno federal
a abordar el tema.
Estas iniciativas aportaron pruebas claras del permanente reclamo
de democratizacin del rgimen poltico del Distrito Federal, por parte de los partidos polticos de oposicin.
El objetivo central de la reforma de 1987 estaba claro: buscar una
mayor participacin ciudadana en el gobierno del Distrito Federal.
Para la elaboracin de esa reforma, se efectuaron audiencias pblicas de consulta sobre la participacin ciudadana en el gobierno
del D.F., en donde se convoc a partidos polticos nacionales,
organizacio- nes sociales, instituciones acadmicas, intelectuales y
ciudadanos en ge- neral, con la intencin de dar muestras de
pluralidad y participacin por parte del gobierno de Miguel de la
Madrid, y darle mayor legitimi- dad a la reforma en gestacin. Sin
embargo, estas consultas pblicas no incidieron de manera significativa
en el resultado final, por las razones que a continuacin sealo.
A partir del primero de julio de 1986 se iniciaron las audiencias pblicas de consulta, concluyendo el 23 de agosto. Se organizaron seis
grandes sesiones y se presentaron un total de 73 trabajos, as
como mltiples discusiones en diversos foros alternos. Algunos de los
partidos que participaron en las consultas fueron PRT, PSUM,
PDM, PARM, PAN, PPS, PMT, PST y PRI, as como profesores e
investigadores uni- versitarios, representantes de asociaciones civiles y
colegios de profe- sionales.
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32
Captulo IV
Tendencias
La ltima divisin poltica del territorio nacional se suscit con el Decreto por el que se reforman los artculos 27, fracciones VI prrafo primero, XI inciso c), XII prrafo primero, XVII inciso a); 43; 45; 52; 55,
fraccin III; 73, fracciones I, II y VI base segunda, tercera y cuarta prrafos primero y cuarto, y quinta; 74, fracciones I y VI; 76, fraccin IV;
79, fracciones II, V, VIII y IX; 82, fraccin VI; 89, fracciones II, XIV y
XVII; 104, fraccin I prrafos primero y segundo; 107, fraccin VIII inciso f) prrafo segundo; 111, prrafos quinto y sexto; 123 apartado B; y
131 prrafo primero; todos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (publicado el 8 de octubre de 1974 en el Diario Oficial de la Federacin). As, los dos territorios federales que an subsistan desaparecieron, erigindose en los Estados de Baja California Sur
y Quintana Roo.
En tanto, el Distrito Federal no ha sido objeto de reforma constitucional posterior a la de 1996, por lo que contina siendo una Entidad
Federativa, mas no un Estado. Esto es, mientras que los Estados gozan
de autonoma para: 1) darse su propia Constitucin, que es el fundamento de su orden jurdico local, as como reformarla; 2) arreglar su
organizacin interior, siguiendo los artculos 115 y 116 constitucionales;1 3) ordenar y ejecutar actos de autoridad (administrativos, legislativos y jurisdiccionales); y 4) tener personalidad jurdica;2 el Distrito Fe1 Carpizo, Jorge et al, Derecho constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, serie A: Fuentes, b) Textos y Estudios Legislativos, nmero 81, pp. 99 a 109.
2
Burgoa Orihuela, Ignacio, Diccionario de derechos constitucional, garantas y
am- paro, 4 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1996, pp. 136 y 137.
Independientemente del proceso de formacin federativa, los Estados son entidades con
personalidad jurdica que les atribuye o reconoce el derecho fundamental o Constitucin
Federal. Con esta persona- lidad, los Estados tienen la concomitante capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones tanto en sus relaciones recprocas, como
frente al Estado federal y en las de coordinacin que entable con sujetos fsicos o morales
que no estn colocados en la situa- cin de autoridad. Consiguientemente, los Estados
no implican meras fracciones terri-
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35
Porque as lo demandan los mexicanos avanzaremos a un nuevo Federalismo en donde los estados y municipios sean ms fuertes, donde las decisiones se den siempre con el concurso y en beneficio de las comunidades.
Ha llegado la hora de un nuevo Federalismo en que los gobiernos locales
cuenten con los recursos y el poder de decisin para servir mejor al ciudadano.
Si bien esa reforma electoral habr de aplicarse por primera vez en las
elecciones federales de 1997, debemos esforzarnos para llevarla a cabo tan
pronto como lo permitan los consensos necesarios. Nuestro propsito comn debe ser que las elecciones de 1997 sean indiscutibles y que todos quedemos satisfechos de su realizacin, indistintamente de sus resultados.
.3
Debemos reconocer que por razones histricas y por una cultura poltica
insuficientemente madura, el rgimen presidencial no ha estado exento de
una centralizacin excesiva. Un presidencialismo sin suficientes contrapesos
puede conducir hacia un poder usufructuario de facultades extralegales que
rebasara el ejercicio democrtico de la funcin pblica, cayendo en el autoritarismo y distorsionando la prctica republicana del equilibrio entre los
poderes.
De igual modo, si bien el Gobierno Federal tiene responsabilidades esenciales para garantizar la condicin hacia un efectivo desarrollo integral y
para una adecuada compensacin social y econmica entre las partes integrantes de la Repblica, las inercias del centralismo han llegado a inhibir el
desenvolvimiento de estados y municipios, concentrando competencias, limitando facultades de otros rdenes de gobierno y constriendo iniciativas
de la propia sociedad.
http://zedillo.presidencia.gob.mx/
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ejercida con absoluta transparencia, con trato imparcial para todos los
grupos sociales y ciudadanos, rindiendo cuentas puntualmente sobre la
observancia de la normatividad y el uso honesto y eficiente de los recursos
pblicos.
cuente
con
suficiente
respaldo
ciudadano
puede
llegar
al
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40
los
municipios,
operacin
celebrar
convenios
para
la
ejecucin
41
El Constituyente Permanente aprob el Decreto por el que se reforman la fraccin III del artculo 35; la fraccin III del artculo 36; el artculo 41 de su prrafo segundo en adelante; el artculo 54 de su fraccin II en adelante; el artculo 56, los prrafos segundo y tercero del
6
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artculo 60; la fraccin I del artculo 74; los prrafos primero, cuarto y
octavo del artculo 94; el artculo 99; los prrafos primero y segundo
del artculo 101; el encabezado y el prrafo tercero que se recorre con
el mismo texto para quedar como prrafo quinto de la fraccin II del
artculo 105; el primer prrafo del artculo 108; el primer prrafo del
artculo 110; el primer prrafo del artculo 111; el tercer prrafo de la
fraccin II del artculo 116; y el artculo 122; se adicionan dos prrafos, tercero y cuarto, al artculo 98; un inciso f) y dos prrafos, tercero
y cuarto, al la fraccin II del artculo 105; y una fraccin IV al artculo
116 por lo que se recorren en su orden las fracciones IV, V y VI vigentes, para quedar como V, VI y VII; y el segundo prrafo del artculo tercero de los artculos transitorios del Decreto de fecha 2 de septiembre
de 1993, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 del mismo
mes y ao, por el que se reformaron los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 74
y 100; todos de esta Constitucin (publicado el 22 de agosto de 1996 en
el Diario Oficial de la Federacin).
Al respecto, el presidente de la Repblica, C. Ernesto Zedillo Ponce
de Len, hizo la correspondiente mencin en su mensaje pronunciado
luego de entregar su II Informe de Gobierno, el 1 de septiembre de
1996.
Al igual que hace un ao, en vez de resumir ante ustedes el informe que
he entregado de conformidad con el Artculo 69 Constitucional, me ocupar de los tres temas generales que ms interesan a los mexicanos: la situacin econmica y social, la seguridad y la justicia, y la democracia.
43
una nueva etapa regida por una cabal normalidad democrtica. Justamente
en ello estriba la importancia de la reforma recin aprobada por el Constituyente Permanente.
Si todos cumplimos, la reforma ser un paso definitivo e
irreversible para dejar atrs la insatisfaccin y las controversias sobre lo
esencial en materia electoral.
Por primera vez en nuestra historia se ha logrado una reforma amplia y
compleja, con un consenso sin precedentes en su pluralidad y en su firmeza.
La reforma, y el consenso con que fue alcanzada, no son mrito del Gobierno. El mrito corresponde al esfuerzo, a la responsabilidad y la representatividad de los partidos polticos y de las Cmaras que integran el Congreso de la Unin.
De ah que hago un sincero reconocimiento a las dirigencias partidistas,
a las seoras y a los seores legisladores, porque con su trabajo y su consenso han honrado su conviccin democrtica y han respondido al inters y
a la voluntad de la ciudadana.
La reforma establece que slo a partir de su voluntad individual, ser
derecho y responsabilidad de cada ciudadano afiliarse o no a un partido
poltico.
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Tambin es de considerar las iniciativas de reformas constitucionales y legales, presentadas durante las Legislaturas LX (2006-2009), LIX
(2003-2006), LVIII (2000-2003) y LVII (1997-2000), en materia del Distrito Federal, mismas que han sido pocas, pero no por ello
simples. stas dan cuenta de que la pretendida interferencia o
yuxtaposicin en- tre los niveles local y federal no sucede, si es que se
define expresa y concretamente los respectivos mbitos, esto es, que
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se seale
con toda precisin las atribuciones, facultades y competencias, para
que as puedan coe- xistir en un mismo espacio fsico, como es la
funcin de todo Distrito Federal, los Poderes de la Unin y el
Gobierno del Distrito Federal. Ahora bien, las Iniciativas tienen una
correcta redaccin jurdica, pero es la falta de acuerdos polticos la que
ha impedido su avance (dictami- nacin y, en su caso, aprobacin),
creando as no solamente un rezago, sino la carencia de bases para una
reforma poltica integral del Distrito Federal y, a su vez, para la
creacin de la Constitucin Poltica del Dis- trito Federal.
49
Federal,
el
Partido
de
la
Revolucin
Democrtica
el
Debate
El pleno record que a partir de 1986 la Reforma Poltica del Distrito Federal avanz en un proceso dialctico entre los partidos polticos y la ciudadana que la impulsaba, teniendo como principal obstculo la resistencia
del
gobierno
Federal.
Grandes
avances
se
han
logrado
desde
Propuesta
En la materia Reforma poltica del Distrito Federal , se aprobaron
por unanimidad las siguientes propuestas:
Impulsar una Constitucin del Distrito Federal que le otorgue plena
autonoma poltica, compatible con su condicin de sede de los poderes federales.
Constituir los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del
gobierno del Distrito Federal.
Realizar una distribucin de competencias equivalentes a la de los
Estados de la Unin.
Crear instancias de gobierno equivalentes al municipio libre gobernadas por un cabildo integrado por representacin proporcional pura y
por un rgano ejecutivo encabezado por un alcalde. Estas instancias
debern tener autonoma funcional efectiva y su presupuesto
ser aprobado con la participacin de los vecinos.
Procurar mayor representatividad y participacin de los comits vecinales.
50
Adicionalmente, reducir la demarcacin territorial del Distrito Federal, delimitndola a las delegaciones polticas en cuyo territorio se
asientan los Poderes Federales sic 1
No obstante de que la Comisin de Estudios para la Reforma del
Estado fue un espacio de anlisis apartidista y de que el presidente
electo, C. Vicente Fox Quesada, hizo propias sus conclusiones. Ni la reforma del Estado Mexicano, ni la reforma poltica integral del Distrito
Federal llegaron a materializarse en esta administracin, a pesar de la
intencin de una revisin integral de la Constitucin, anunciada en el
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (publicado el 30 de mayo
de
2001 en el Diario Oficial de la Federacin).2
La propuesta formal sucedi en el proceso electoral local de 2006.
Ah, el candidato a Jefe de Gobierno del Distrito Federal por la coalicin Por el Bien de Todos (PRD, PT, C), C. Marcelo Luis Ebrard Casaubon, asumi el compromiso por otorgar una Constitucin Poltica al
Distrito Federal. En ese contexto instal la Comisin Redactora para
la Constitucin Poltica del Distrito Federal, coordinada por el C. Alejandro Rojas Daz Durn; asimismo, incluy esta demanda ciudadana
en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 (publicado el 8 de noviembre de 2007 en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal).
Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
1.1 Delimitacin
Garantizar los derechos de sus ciudadanos y atender sus necesidades son
las funciones principales e irrenunciables de un gobierno democrticamente
electo, como es el del Distrito Federal, desde 1997.
La gente, sus aspiraciones e intereses, sus derechos y necesidades constituyen la razn de ser del Gobierno del Distrito Federal. Por eso, asume su
obligacin de luchar junto con los habitantes de la Ciudad, para defender
sus derechos a una ciudadana plena, a un gobierno moderno, eficiente y
transparente, con las facultades suficientes para promover el crecimiento
econmico y el bienestar social.
1 Muoz Ledo, Porfirio (coordinador), Comisin de Estudios para la Reforma del
Estado. Conclusiones y propuestas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
51
1.2 Perspectiva
El gobierno de la Ciudad de Mxico hace de las personas el centro de su
atencin, genera opciones de vida y desarrollo para sus ciudadanos, alimenta sus capacidades y arremete contra las desigualdades en todas sus formas;
manifiesta con sus actos un compromiso inquebrantable con la defensa y el
respeto de los derechos humanos y las garantas de todos, en especial de las
mujeres. La causa de las mujeres es la causa de todos por la equidad y el
goce de los derechos.
Se busca que la Ciudad de Mxico sea un espacio donde cada uno de sus
habitantes goce del pleno ejercicio de sus derechos fundamentales. Esta, es
la aspiracin que orienta el trabajo cotidiano del Gobierno del Distrito Federal. Que los habitantes recuperen su ciudad, la hagan de nuevo suya y entraable; que recobren la capacidad y el derecho de disfrutar la Ciudad de
Mxico, que sea un espacio pblico, en el ms amplio sentido.
La Ciudad de Mxico ha de ser el lugar donde los habitantes se desarrollan y realizan sus proyectos, donde ejercen su libertad y disfrutan de sus
derechos. Con un gobierno cercano a la gente, deliberativo y participativo,
transparente y accesible, que rinde cuentas. En suma, vemos a la Ciudad de
Mxico como una democracia participativa, que otorga a sus habitantes las
herramientas para mejorar su vida, que les permite apropiarse de su ciudad
y ser corresponsables de su destino colectivo.
1.3 Diagnstico
La Ciudad de Mxico alcanz el derecho a un gobierno democrticamente electo desde 1996, cuando el Congreso de la Unin aprob las reformas
constitucionales que permitieron la eleccin de un Jefe de Gobierno. Despus de largas luchas, se reconoci el derecho de los habitantes de la Ciudad a elegir su gobierno; pero sigue sin reconocerse su derecho a tener un
gobierno con las facultades necesarias para atender el conjunto de sus necesidades.
Al no tener los mismos derechos de los dems estados de la Repblica, el
Distrito Federal tiene una limitada capacidad para autorregular su desarrollo. Es grave que no tenga facultades plenas en materias tan importantes
como la deuda pblica, ni para tomar decisiones fundamentales como el
nombramiento y remocin del Secretario de Seguridad Pblica y del Procurador General de Justicia.
Esta situacin de inequidad poltica limita severamente las posibilidades
del Gobierno del Distrito Federal de contar con todos los instrumentos para
impulsar el desarrollo de la ciudad y promover plenamente el bienestar de
sus ciudadanos. Un gobierno que no puede decidir sobre su financiamiento
y sus techos de endeudamiento es un gobierno atado de manos, pues carece
de las atribuciones necesarias para llevar a cabo una planeacin econmica
de largo plazo.
1.4 Estrategias
1.4.1. El impulso de la reforma poltica y el cambio del estatus legal de la
Ciudad de Mxico son estrategias indispensables, tanto para defender los
52
derechos polticos de sus habitantes, como para dotar al gobierno de las facultades suficientes para atender las necesidades ciudadanas.
1.5. Objetivos
1.5.1. Garantizar las condiciones polticas y administrativas para el ejercicio pleno de los derechos, libertades y obligaciones ciudadanas. Este propsito va de la mano con la promulgacin de la Constitucin Poltica del
Distrito Federal, sin renunciar a su calidad de Capital de la Repblica.
En tanto que el orden federal, en el periodo del presidente de la Repblica, C. Felipe de Jess Caldern Hinojosa, la Reforma del Estado
Mexicano hubo cambios trascendentales, toda vez que fue expedida la
Ley para la Reforma del Estado (publicada el 13 de abril de 2007 en el
3
53
Diario Oficial de la Federacin). Los trabajos quedaron bajo la direccin del Poder Legislativo, a travs de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, asimismo, fueron definidos los temas de la agenda: 1) rgimen de Estado y
Gobierno; 2) democracia y sistema electoral; 3) federalismo; 4) reforma
del Poder Judicial; y 5) garantas sociales, conforme a los artculos 1 y
5 respectivamente. En este contexto, los Partidos Polticos han presentado sus propuestas en materia del Distrito Federal.
Conclusiones y propuestas
Para entender la fenomenologa distritofederalense habr que
tener presente que hemos dependido mucho de las concepciones
constitucio- nales de los estadounidenses, ya que desde el momento en
que acepta- mos el sistema presidencialista que nace en ese pas y que
era inexis- tente en Europa, tuvimos la propensin a atenernos a sus
principios y a sus reglas.
En los Estados Unidos en su tiempo se consider conveniente
fijar un asiento oficial de los poderes federales, y se orden que slo podan ubicarse los poderes pblicos constituidos en dicho lugar. En los
Estados Unidos al asiento de sus poderes federales se le llam District
of Columbia; este Distrito se asent en la capital del pas, o sea en la
Ciudad de Washington.
Siguiendo puntualmente tal ejemplo nosotros designamos para ello
a la Ciudad de Mxico, centro histrico de su integracin no slo indgena sino virreinal, y le llamamos Distrito Federal, como copia evidente
del sistema estadounidense.
Histricamente jams se ha dado una explicacin plausible a esta
determinacin, pero en la Gaceta del Gobierno Supremo de la Federacin Mexicana, del 23 de noviembre de 1824, apareci un acuerdo del
Congreso General que en su artculo 1 textualmente ordena: El
lugar que servir de residencia a los Supremos Poderes de la
Federacin, conforme a la facultad 28 del artculo 50 de la
Constitucin, ser la ciu- dad de Mxico .
Es la precisin final una referencia a la Constitucin de 1824, que
en su artculo 50 estatua las facultades exclusivas del Congreso General, y que en su fraccin XXVIII precisaba como una de dichas facultades: Elegir un lugar que sirva de residencia a los Supremos Poderes
de
la Federacin, y ejercer en su Distrito las atribuciones del Poder Legislativo de un Estado .
Ya desde esa poca y precisamente por una no explicada razn
surge la vaguedad en la concepcin de la naturaleza jurdica y poltica
de nuestro Distrito Federal. Lo que aparentemente quedaba firmemente
establecido era tan slo que el Distrito Federal no constitua un verdadero Estado federado, sino algo distinto.
55
56
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
57
poderes federales, con todas las consecuencias que dicho reconocimiento traiga de acuerdo a su nueva naturaleza, pero con personalidad jurdica y poltica propias.
Por ello se debe formular un proyecto de reforma
constitucional que autorice este proceder en la propia Constitucin
Poltica. Bien en- tendido que tambin habra que reformar a otras
muchas disposiciones constitucionales que no contemplen al Distrito
Federal como lo har la reforma.
El proyecto no de una Constitucin Poltica del Distrito
Federal, sino de una reforma constitucional que permita la posterior
redaccin de esa Constitucin, promulgada por su propio Congreso
Constituyente, hoy Asamblea Legislativa del Distrito Federal es el
siguiente:
Exposicin de motivos
Un Estado Federal como tal no requiere que al constituirse constitucionalmente se le fije un territorio especial para que en l residan los
Poderes Federales con independencia de sus estados, cualquiera
que sea la denominacin especfica bajo la cual se conozca a ese
espacio territorial.
Existen en Europa pases conformados como federacin y que no
incluyen con efectos polticos un concreto asiento territorial distinto de
los estados o provincias federadas.
Son las necesidades polticas, jurdicas y sociales de cada federacin quienes marcan la definitiva estructuracin jurdica y poltica de
su ciudad-capital. En nuestra constitucin primera, la de 1824, en la
cual se adopt el sistema federal, nada se impuso sobre este punto.
La Ciudad de Mxico simplemente funcionaba como la capital del
Estado de Mxico y al propio tiempo de los Estados Unidos Mexicanos. El
Estado federal mexicano, independientemente de las calidades
con las cuales lo caracterizaron los consumadores de nuestra independencia, imitaron con frecuencia el modelo poltico creado por el primer
pas que en Amrica obtuvo su independencia: los Estados Unidos de
Amrica. Es el caso del Distrito Federal.
Por razones histricas que slo a los propios estadounidenses toca
justificar, al formar su Federacin no slo convinieron en el reconocimiento de unos Estados componentes de su Federacin, sino igualmente crearon una sede especial para que en ella se ubicaran los poderes
federales, a la cual denominaron Distrito de Columbia.
La razn para establecer en Mxico un Distrito Federal con una naturaleza diversa y ajena de la que adoptaron los Estados suscriptores
del Pacto Federal histricamente no se precisa, y mucho menos se justi-
58
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
59
cutivo Federal deja de tener facultades para nombrar a un Jefe que administre a su nombre. As se inicia, parcialmente, la recuperacin de
sus derechos, pudiendo elegir ahora directamente a su Jefe de Gobierno, pero limitndolo en algunos aspectos todava dependientes del Ejecutivo Federal.
Si se resolviera, sin intervencin de los ciudadanos del Distrito Federal, que se est en el caso de crear un nuevo estado federado bajo el nombre del Valle de Mxico como lo estatuye actualmente la Constitucin,
tendra que designarse una nueva sede de los poderes federales.
El nuevo Estado sera establecido por ciudadanos dotados, hasta
ese momento, con plenitud de derechos polticos; pero el hecho de designarse una nueva sede, automticamente anulara los derechos plenos
de los ciudadanos del nuevo asiento. As no puede evadirse en forma alguna el planteamiento de normar constitucionalmente al Distrito Federal que ahora se designe como sede de la Federacin.
El artculo 39 constitucional precisa que todo poder soberano dimana del pueblo. El 40, que por voluntad del propio pueblo nos hemos
constituido en una Repblica democrtica, compuesta de estados libres
y soberanos unidos en una Federacin.
A su vez el artculo 3 constitucional nos precisa que la democracia,
que nos identifica y nos da esencia, no es tan slo una estructura jurdica y un rgimen poltico sino especialmente un sistema de vida fundado
en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
No puede as caber duda que la ciudadana es un vnculo jurdico
que relaciona a un individuo con un Estado, y un vnculo poltico que
como dice nuestra Norma Fundamental autoriza al ciudadano
para propugnar por su mejora econmica, social y cultural.
Ello es de lo que se ha privado a los numerosos ciudadanos del Distrito Federal.
Ningn dao, ninguna disminucin de su esencia poltica se produce para los estados federados si el Distrito Federal se ajustara, como
ellos, a una constitucin propia de su idiosincrasia, de sus problemas a
resolver y del apoyo a sus ciudadanos para llenar los fines que nuestra
Constitucin reconoce a todos los mexicanos, mayores de edad y
en plenitud de sus derechos, salvo los polticos que en esta iniciativa
se distinguen.
Por lo expuesto y con fundamento en la fraccin I del artculo 71
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por el digno conducto de ustedes ciudadanos secretarios, me permito someter a
la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, para los efectos
del artculo 135 de la propia Constitucin, la siguiente iniciativa de:
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CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
61
texto federal pero que no se enuncian textualmente. Por ejemplo el reconocimiento de inocencia antes de que se demuestre en forma definitiva la plena culpabilidad penal de los imputados; la inviolabilidad del domicilio particular; el concepto que proporciona el Distrito Federal de las autonomas
indgenas asentadas en su territorio; y otros no expuestos textualmente en la
Federal, como podran ser el derecho a la intimidad.
b) La estructuracin poltica del gobierno del Distrito Federal, aprovechndose lo que as resulte aplicable del actual artculo 122 que se deroga.
Para este fin ayudarn mucho las versiones vigentes de las Constituciones
de los Estados federados, muy especialmente las de corte avanzado que se
han dictado a ltimas fechas.
Pero es tambin muy importante tener presente y analizar en lo que
sea pertinente la Iniciativa del Proyecto que formul la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en el ao 2001, que los Senadores de la Repblica
desecharon olmpicamente por considerar que la Asamblea careca de legitimacin, pero sin que alguno de los Senadores hiciera suyo el proyecto.
c) Quizs reconocer el derecho a conocer congruentemente los mandatos
oficiales obligatorios en la lengua materna de los obligados. No debe olvidarse que en el Distrito Federal existen residentes que utilizan normalmente
la lengua nhuatl o la otom.
d) En materia judicial, independientemente de los rganos federales que
dictan mandatos en jurisdiccin federal, el Distrito Federal debera crear un
Tribunal Constitucional especial en materia de interpretacin de la Constitucin del Distrito Federal. Adems: no debe olvidarse que si se modifica
como con tanto empeo lo propugnan los gobiernos locales el amparo
directo, y los tribunales federales no intervinieran ms en cuestiones de legalidad en el fuero local, podra llegar a establecerse una Casacin Local
que resuelva el problema de contar con un rgano competente para ello.
e) El sistema municipal es el ncleo del sistema federal. Actualmente el
Distrito Federal sustituye al Ayuntamiento con Delegaciones que aparentemente lo implementan. Debe estudiarse con hondura cul ser la posicin
final del Distrito Federal Soberano: persistir en el rgimen de Delegaciones,
o ajustarse al municipal, o innovar en un esquema de descentralizacin poltico-administrativo, dndole cabida a la participacin ciudadana y vecinal,
en un nuevo corpus denominado alcaldas, en donde el mando de la polica,
las facultades recaudatorias de agua y predial y en temas de inversin e infraestructura, aplicacin de programas sociales universales y otros temas, se
mantenga una coordinacin con la administracin pblica del Gobierno del
Distrito Federal.
62 BCA.
A guisa de eplogo
En la Historia del Congreso Constituyente de 1857, edicin acordada en
Veracruz, por el C. Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin1, (da gusto lo
de Encargado como da igual gusto lo de Siervo de la Nacin ,
nada menos que Morelos, sin pompa, ni ruido de platillos, ni
oropeles), Don Flix F. Palavicini, a su vez Encargado del Despacho
de Instruccin Pblica y Bellas Artes, hace la presentacin de la misma
sealando que
la compilacin de la obra estuvo bajo la responsabilidad del Diputado
Constituyente Don Francisco Zarco. Llama la atencin que en ese entonces el lema del Gobierno era Constitucin y Reformas . Lo
sealo porque es un indicativo de que el Texto Supremo no est reido
con la renovacin, que es ndice de su naturaleza dinmica y
por
supuesto dialctica. Renovacin que no implica arbitraria
interpretacin y apli- cacin. Tampoco sustitucin. Son, pues, tres
conceptos, tres principios fundamentales: encargo del Poder
Ejecutivo, servidumbre respecto de
la Nacin y Constitucin sujeta a reformas. Principios y conceptos que
me llevan a una reflexin. Todas las cosas nacen de una idea, primero
es la idea. El poder poltico, en consecuencia, ha nacido de una idea; y
sta idea, en su condicin de tal, es por s autnoma, libre si cabe el
trmino, absolutamente independiente. Por lo tanto no puede encarnar
en un individuo, en una persona, o sea, nadie puede ser titular de ella,
nadie puede ejercer una idea. Yo creo que lo anterior debe ser parte
esencial de la filosofa poltica. Hay una clara diferencia, y no slo ocasional o circunstancial, entre ser encargado de un poder y ser titular de
l. Aparte de la cuestin jurdica de que el poder es dominio, imperio,
facultad y jurisdiccin que alguien tiene para mandar o ejecutar algo, y
de que el Poder Ejecutivo implica tener a su cargo el gobierno del Estado y hacer observar las leyes; aparte de la cuestin tambin jurdica de
que titular es quien ejerce un cargo con nombramiento oficial, insisto
en que la idea del poder no puede encarnar en una persona que sea ti1
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chos casos lleva al absurdo y a la contradiccin. Un ejemplo inquietante es el del ltimo prrafo de la fraccin VIII del artculo 115 de la
Constitucin, que a la letra dice:
El Ejecutivo federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.
Y como el ejecutivo Federal reside habitualmente en la Ciudad de
Mxico, l tiene el mando de la fuerza pblica, resultando de lo anterior que el nombramiento del Secretario de Seguridad Pblica debe ser
aprobado y confirmado por el titular del Poder Ejecutivo. Y otro tanto
acontece con el Procurador de Justicia. Contradiccin y absurdo que
nos resta autonoma y que permite la intromisin poltica del Presidente. El de la especie es en rigor un tutelaje, un verdadero yugo que ya no
tiene razn de ser.
En relacin con todo ello Zarco manifiesta en el Congreso Constituyente de 1857 que una vez proclamado el derecho del Distrito Federal a
existir como los otros estados, no hay motivo para retardar el ejercicio
de este derecho que debe ser efectivo, sin restricciones, desde el momento en que se promulgue la Constitucin. Ello hace recordar un antecedente fundamental.
Espaoles, criollos e indgenas se reunieron a la capital de la Nueva
Espaa, el 9 de agosto de 1808, constituyndose en un grupo unitario
que el virrey Iturrigaray llam congreso . Fue la primera
asamblea parlamentaria en la historia nacional y en ella el sndico
del Ayunta- miento de la Ciudad de Mxico, Francisco Primo de
Verdad y Ramos, promotor ilustre de nuestra independencia y
miembro destacado del partido de los criollos, expuso que en aquellas
circunstancias la sobera- na haba recado en el pueblo; con lo que
daba a entender que el pue- blo soberano se poda constituir en
estado. Pero volviendo a Zarco, l insista en el reconocimiento de
ese derecho. O sea, que a partir del pensamiento liberal de mediados
del siglo XIX, desde la misma fuente de la Reforma, se proclamaba el
derecho de gobernarnos. Qu ha pa- sado? Por qu no lo hemos
ejercido? Por razones de conveniencia po- ltica y de sinuosidad
administrativa. La realidad es que cuando la Ciu- dad de Mxico era
Distrito Federal les convena a los gobiernos de la Repblica tener un
eje de concentracin poltica, manejable a su anto- jo, digamos que
una especie de centro de operaciones, que aunque afectando el
federalismo fuese til a los intereses de la clase en el po- der. Y fue
all mismo, en la atmsfera en que se desarrollaron esas ho- nestas y
republicanas discusiones del Congreso Constituyente de 1857 donde se
analiz la llamada cohabitacin de dos poderes en un mismo sitio. No
se vislumbraba inconveniente alguno en ello, e incluso era parte
vertebral de la democracia; porque en la monarqua, salvo en la
constitucional, se pone a los reyes o monarcas en un sitio exclusivo,
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(in- dagador de la geografa mtica de su estado natal) Csar Francisco Corzo Espinoza
ha propuesto que chilango tiene un origen nhuatl, chilan-co que es donde estn los
colo- rados por alusin al color de piel, enrojecida por el fro, de los habitantes de la
Ciudad de Mxico. Tambin se dice que la palabra est compuesta por chile y
chango .
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dadero; lo cual repercute en su condicin poltica y en su naturaleza jurdica, menguando sus derechos. El asunto no es slo jurdico o poltico
sino humano, de dignidad humana. Habr, no lo dudo,
quienes no piensen en esto, o a quienes no les importe y lo vean
como algo irrele- vante. Pero la mayora, estoy seguro, tiene una clara
y despejada con- ciencia de solidaridad social y republicana. Nuestra
ciudad, por otra parte, es una de las grandes capitales del mundo.
Desde Corts despe- jando los vientos y las nubes al cruzar nuestros
milenarios volcanes, y ya en su coraje y sueos de conquistador
preparando el advenimiento de la capital del virreinato; desde el
toledano Francisco Cervantes de Salazar, que pronunci una
hermossima oracin en latn el da de la inauguracin de nuestra
Real y Pontificia Universidad, en 1553, siendo uno de los fundadores,
nombrado por el ayuntamiento en 1558 cronista de la Ciudad de
Mxico a la que dedic pginas impecables en estilo li- terario y
hondura de observacin (Tres Dilogos Latinos y Crnica de Nueva
Espaa); desde el barn de Humboldt que en su Ensayo Poltico sobre
el Reino de la Nueva Espaa, escrito en 1807, la analiz con ojo
cientfico y alma apasionada; desde la marquesa Caldern de la Barca,
Francs Erskine Inglis, nacida en Edimburgo en 1806, esposa de ngel
Caldern de la Barca, primer ministro plenipotenciario de Espaa en
Mxico, autora de la Vida en Mxico, recopilacin de cartas admirables
(su descripcin de la Acordada, especie de Santa Hermandad
para combatir el bandolerismo, es una joya literaria al mismo tiempo
que un invaluable relato histrico), que la vio con ojos deslumbrados y
deslum- brantes; desde entonces la gran capital que hoy ocupa el Valle
de Mxi- co, antigua Tenochtitlan, era y es un espacio privilegiado de
la natura- leza. Fuimos la regin ms transparente de la atmsfera
y el asiento natural de la raza csmica .
La voz de El Nigromante es categrica. Se habla mucho dice
de conflictos entre los poderes locales y generales; pero esto no
son ms que vanos fantasmas. Si se comprende bien cules son las
funcio- nes de uno y otro poder, se ver que es imposible que se
choquen. El gobierno general puede muy bien recaudar los
impuestos de todo el pas; puede administrar las aduanas
martimas sin tener la menor disputa con el poder local. De la
misma manera puede disponer del ejrcito, y en fin, ejercer todas
las atribuciones que le encomienda la Constitucin. Ningn
inconveniente hay en que los poderes locales que- den enteramente
libres para ejercer sus funciones; si se originan algu- nas disputas,
ellas sern de la misma naturaleza que las que se suscri- ben en
cualquier otro Estado. Si en otro tiempo hubo algunos
conflictos, fueron enteramente ridculos; nacieron de funciones de iglesia, y asistencias al teatro; fueron cuestiones de etiqueta que no volve-
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Supra, pg. 5.
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Ahora bien, el artculo 73 de la Constitucin en su fraccin XVI faculta al Congreso de la Unin para dictar leyes sobre salubridad
Gene- ral de la Repblica . Y que es la salubridad? La cualidad de
salubre , siendo salubre lo bueno para la salud (Diccionario de
la Real Acade- mia Espaola). En consecuencia, El Congreso de la
Unin puede legis- lar en materia de salubridad. Sucediendo a todas
luces que una cosa es salud y otra distinta salubridad. Planteando as
el asunto resulta obvio que el Gobierno Federal se debe circunscribir a
la salubridad y el de la Ciudad de Mxico a la salud, por lo que es
imposible hablar de con- frontacin de competencias. Es oportuno
recordar al respecto que la interpretacin gramatical, a la que he
recurrido, es la primera de las interpretaciones de la ley en lo
tocante a su contenido. Es imposible que se choquen , en
palabras de Ramrez, lo federal y lo local? No de- bera haber conflictos
entre los poderes locales y federales. No obstante los hay en la
actualidad. Por qu? Porque el Gobierno Federal, cen- tral, de
abierta tendencia conservadora, se niega, so pretexto de la discriminacin del aborto, a reconocer las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en materia penal y de salud;
y de paso olvida que somos un Estado laico, con libertad de creencias y
separacin entre las iglesias y el propio Estado, y que cada persona,
cada mujer, es soberana e independiente, atenida nada ms a su responsabilidad subjetiva, a su conciencia. Fantasmas, cuestiones pueriles,
conflictos enteramente ridculos, tal vez; pero que sin embargo se utilizan para minimizar la soberana de la ciudad de Mxico como si furamos un punto oscuro, inerte, ambiguo, en el panorama nacional.
Para que cohabiten dos poderes y no haya anarqua se requiere que
la nueva Constitucin del Distrito Federal, preparatoria del nuevo estado que inevitablemente seremos, en acatamiento a los artculos que de
la Carta Magna he citado (40, 43, 44 y 122), delimite con absoluta claridad la jurisdiccin de cada uno de esos poderes. Por ejemplo, hoy es la
Ciudad de Mxico el campo de batalla de intereses turbios y no bien definidos del Gobierno Federal. Las manifestaciones, la toma de calles, la
interrupcin del trfico de personas y vehculos con grave perjuicio de
los derechos de terceros, es ya un escenario habitual. Tampoco se le
puede pedir al Gobierno de la Ciudad que interrumpa en el espacio de
grupos y personas inconformes con la poltica de las autoridades federales y que se manifiestan, precisamente, contra tales autoridades. La
cohabitacin resulta as catastrfica. El reto es que la accin poltica
del color y tendencia que sea no vulnere la estructura jurdica. La aspiracin es que un Estado de Derecho, el de la Ciudad de Mxico, d cabida en una nueva Constitucin a ideologas y expresiones diferentes y
que regule con impecabilidad democrtica la expresin de las mismas.
El artculo 9 de la Constitucin se debe reglamentar en los trminos
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Lo que atae a las vas pblicas y al trnsito guarda relacin estrecha, no hay duda, con el artculo 9 de la Carta Magna,
especialmente por las interpretaciones y usos abusivos que de l se
han hecho.
Guillermo Prieto con aguda inteligencia se pregunta si es justo y
conveniente suspender la soberana de un Estado. Lo dice en relacin
con el artculo 46 que de la Constitucin de 1857 se analizaba y discuta en esos momentos. Vale la pena transcribir el texto:
El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la actualidad
comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto cuando
los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar.
Prieto aade que una vez votado el principio de que el Distrito (Federal) tiene derecho a existir como Estado, la segunda parte del artculo es enteramente intil, porque los derechos no se proclaman con condiciones, y porque la rectitud del Congreso no puede querer imponer
una especie de pena a la poblacin de Mxico, mientras por estas o
aquellas causas residan aqu los Supremos Poderes de la Federacin. Si
tal se hiciere, se excitara al Distrito (Federal) a la rebelin para reivindicar sus derechos. La cuestin concluye no es compleja, por ms
que se diga, y si se temen dificultades de que ambos Poderes residan en
un mismo punto, bien puede proponerse que uno de ellos se establezca
en Tacubaya, en Tlalpan o en otro punto . Es que el artculo 46 de
la Constitucin de 1857 tanto como el 44 de la Constitucin vigente
sus- penden, con palabras de Prieto, la soberana del Distrito Federal
como parte integrante e integral de la Federacin. Y al constituyente
Prieto le asiste toda la razn, a mi juicio, cuando afirma que los
derechos no se
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proclaman con condiciones . O somos o no somos. Por ello es muy importante que se revise el artculo 44, para quitar de su cuerpo normativo tal contradiccin. Y la idea de que los dos Poderes del caso no residan
precisamente
en
el
mismo
lugar,
ubicndolos
en
espacios diferentes, se podra perfectamente aplicar hoy en da
para no tener casi frente a frente en la Plaza de la Constitucin el
Palacio Nacional y
el Poder Ejecutivo (que eso es en rigor) de la Ciudad.
Se debe reconocer la soberana de la Ciudad de Mxico de una vez
por todas, y para ello debe reformarse, entre muchos otros, el artculo
44 constitucional, a efecto de que se defina la naturaleza jurdica del territorio en que se asientan los Poderes Federales, en el marco de una
coexistencia federalista y republicana de facultades, en el que se dote a
la Ciudad de Mxico de plenos derechos polticos, hoy cercenados por
razones estrictamente polticas y militares.
Una aproximacin, an limitada, podra ser la siguiente:
La Ciudad de Mxico es la Entidad de la Repblica, sede de los Poderes de
la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos, con plena soberana y
autonoma como parte integrante de la Federacin. Se compondr del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se
trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los
lmites y extensin que le asigne el Congreso.
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ma sinttico los mejores ejemplos del mismo los tenemos en la Reforma. Hablan por s mismos slo con que repasemos la historia patria.
Mxico lo ha vivido de manera dramtica, lo vive al impulso de ciertas
corrientes negativas, y nuestro siglo XXI fue un escenario palpable de
ello. Ejemplo sobresaliente y nefasto es el de las llamadas Siete Leyes,
que promulgadas al impulso de Santa Anna en 1836 mantuvieron la divisin de los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero transformando arbitrariamente los Estados de la Federacin en departamentos
subordinados al gobierno central (lo que luego se reflej en el Departamento del Distrito Federal). La libertad y soberana que con posterioridad concedi la Constitucin de 1824 a los Estados fueron suprimidas
inmediatamente por los conservadores, desapareciendo las legislaturas
estatales que se sustituyeron a su vez por juntas departamentales cuya
funcin era servir como consejeras de los gobernadores que nombraba
el Ejecutivo Federal. Para justificar o explicar esto no se puede decir
que formaba parte de un proceso histrico. La verdad es que intereses
mezquinos de ultraderecha, coludidas diversas fuerzas, y entre ellas la
Iglesia catlica fuertemente politizada, dejando a un lado su primordial tarea evangelizadora, determinaron favorecer lo suyo, lo exclusivamente suyo. Es que no acababan de asimilar la Independencia, aorando una Colonia que en lo poltico los favoreca a costa de un pueblo
sometido.
Mencin especial debe tener la influencia positiva y a favor del liberalismo que en ese largo y angustioso proceso histrico tuvo la Constitucin de Cdiz, la cual rigi por vez primera en la Nueva Espaa a
partir de 1812 y que cont con la participacin de 15 diputados novohispanos; entre ellos Jos Miguel Ramos Arizpe quien despus fuera
constituyente en 1824 y que recogi muchas de las brillantes del General Prim.7 Ordenamiento jurdico, aqul, que estableci con enorme resonancia en nuestro medio social y poltico el principio de que la soberana reside esencialmente en la nacin, o sea, en el pueblo, y de que
ella y l tienen el derecho inalienable de establecer sus leyes.
Con la revolucin de Ayutla en agosto de 1855 llega al poder una
nueva generacin de liberales: Jurez, Ocampo, Ramrez, Prieto, Lerdo
de Tejada. Comonfort, presidente, sustituye al tibio de lvarez y recibe
la encomienda de trabajar en una nueva constitucin. En el nter aparecen tres leyes fundamentales para el pas: la Ley Jurez, la Ley Lerdo y
la Ley Iglesias. En consecuencia se suprimen los privilegios del clero
y del ejrcito declarndose a todos los ciudadanos iguales ante la Ley,
7 Vase Ral Carranc y Trujillo, D. Juan Prim, Liberal espaol, Cuadernos de Lectura Popular, Serie.
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cmo se halla conformada, con qu mtodos y procedimientos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? Es en rigor un rgano jurisdiccional de control de la Constitucin? No acaso vemos a menudo que
sus ministros interpretan y modifican arbitrariamente la Constitucin?
Lo cierto, lo evidente, es que no hemos cumplido plenamente con el
compromiso histrico que desde los Sentimientos de la Nacin hasta la
Carta Magna de 1917 nos ha legado la voluntad soberana del pueblo.
Ahora bien, como ya se dijo, los artculos 44 y 122 de la Constitucin vigente de 1917 aluden al Distrito Federal. El primero lo identifica
con la Ciudad de Mxico, sede de los poderes de la Unin y capital
de los Estados Unidos Mexicanos , disponiendo que en el caso de
que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el
Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensiones que le asigne
el Congreso General . Como se ve, persiste el condicionamiento auque
con palabras distintas a las de la Constitucin de 1857 que deca que
la ereccin en Estado slo tendr efecto cuando los Supremos
Poderes Federales se trasladen a otro lugar . Es lo mismo, seguimos
maniatados y desvali- dos, en condiciones de desigualdad democrtica,
poltica y jurdica con
el resto de la Repblica. Por su parte el 122 prescribe que el gobierno
del Distrito Federal est a cargo de los Poderes Federales y de los
r- ganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local . O sea,
nos gobiernan primero los Poderes Federales y luego nos gobernamos
noso- tros. Somos minusvlidos quirase que no. Los detalles de
fondo
de esta lamentable situacin los conocen de sobra los
especialistas y estu- diosos del Derecho. Pero la verdad se sintetiza en
que ya en los albores del siglo XXI, en el entorno de la transformacin
poltica y democrtica del pas, no debemos seguir as. Y algo ms
tanto la Constitucin de
1857 como la vigente de 1917 han de ser honradas conservando su espritu y dndole forma real, razn por la que nos empeamos en dar
tambin los pasos necesarios para ser autnomos jurdica y
poltica- mente en el concierto de la Federacin. Lo grave sera, lo
imperdona- ble, que por sumisin a los intereses de una poltica
decimonnica, hi- pcrita, fantica en extremo, y por lo tanto
destructiva, se tratara de impedir la consolidacin de una autonoma
jurdica, plena, partiendo de la base de una Constitucin y llegando a
ser el Estado que tenemos derecho a ser. En otras palabras, los
intereses creados pueden enlodar
el trnsito de nuestra realizacin republicana. Por lo mismo es tan importante que elaboremos una Constitucin que ser el punto de apoyo
para tener un Estado. A la geografa poltica de la Repblica le falt
algo: el Estado del Valle de Mxico.
Carlyle, el clsico, ya lo dijo: la Historia Universal, la historia de lo
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RIVAS
Anexo I
Documentos histricos
1.1. Decreto de 18 de noviembre de 1824. Se seala a Mxico con el
Distri- to que se expresa para la residencia de los supremos poderes
de la fe- deracin.
1. El lugar que servir de residencia a los supremos poderes de la federacin, conforme a la facultad 28 del artculo 50 de la constitucin, ser la ciudad
de Mxico.
2. Su distrito ser el comprendido en un crculo cuyo centro sea la plaza
mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas.
3. El gobierno general y el gobernador del Estado de Mxico nombrarn
cada uno un perito para que entre ambos demarquen y sealen los trminos del
distrito conforme al artculo antecedente.
4. El gobierno poltico y econmico del expresado distrito queda exclusivamente bajo la jurisdiccin del gobierno general desde la publicacin de esta
ley.
5. nterin se arregla permanentemente el gobierno poltico y econmico del
distrito federal, seguir observndose la ley de 23 de junio de 1813 en todo lo
que no se halle derogado.
6. En lugar del jefe poltico a quien por dicha ley estaba encargado el inmediato ejercicio de la autoridad poltica y econmica, nombrar el gobierno general un gobernador en calidad de interino para el distrito federal.
7. En las elecciones de los ayuntamientos de los pueblos comprendidos en
el distrito federal, y para su gobierno municipal, seguirn observndose las leyes vigentes en todo lo que pugnen con la presente.
8. El congreso del Estado de Mxico y su gobernador, pueden permanecer
dentro del distrito federal todo el tiempo que el mismo congreso crea necesario
para preparar el lugar de su residencia y verificar la traslacin.
9. Mientras se resuelve la alteracin que deba hacerse en el contingente del
Estado de Mxico, no se har novedad en lo que toca a las rentas comprendidas en el distrito federal.
10. Tampoco se har en lo respectivo a los tribunales comprendidos dentro
del distrito federal, ni en la elegibilidad y dems derechos polticos de los naturales y vecinos del mismo distrito, hasta que sean arreglados por una ley. [sic]
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1.2. Decreto de 11 de abril de 1826. Del gobierno poltico del distrito, sus rentas y nombramiento de sus diputados.
1. El gobierno econmico poltico del distrito federal, ser uniforme con el
de los territorios de la federacin.
2. Las rentas del Distrito federal pertenecern, desde la publicacin de esta
ley, a las generales de la federacin; mas su entrega se verificar hasta el da 1
del mes que sigue a la dicha publicacin.
3. Por ahora y mientras no se rectifique conforme al artculo 18 de la ley
de 4 de Agosto del ao de 824, el reparto del contingente hecho a los Estados,
el de Mxico no pagar contingente alguno.
4. Desde la legislatura prxima inmediata, el distrito federal tendr representantes en la cmara de diputados, con arreglo a los artculos 10, 11, 12 y 13
de la constitucin.
5. El nombramiento de los diputados del distrito, se har por medio de las
juntas electorales que se han llamado primarias, secundarias y de provincia.
6. El ayuntamiento de la capital sealar los lugares donde deban celebrarse las juntas secundarias del distrito, y nombrar individuos de su seno que las
presidan donde no hubiere ayuntamientos.
7. Las juntas primarias se celebrarn en el tercer domingo de Agosto; las
secundarias, en el primer domingo de Septiembre y las ltimas en el primer domingo de Octubre.
8. En todo lo dems, la celebracin de las juntas se arreglarn a lo que previene la ley de convocatoria de 17 de Junio de 1823, con respecto a la eleccin
de diputados al congreso general.Jos Mara Pando, presidente de la cmara de
diputados.Jos Arcadio de Villalva, presidente del senado.Juan Gmez de la
Puente, diputado secretario.Demetrio del Castillo, senador secretario.
Por tanto, etc. Mxico, 11 de Abril de 1826.A D. Juan Jos Espinosa de
los Monteros. [sic]
1.3. Ley de 30 de diciembre de 1836. Divisin del territorio mexicano en departamentos.
Art. 1. El territorio mexicano se divide en tantos Departamentos cuantos
eran los Estados, con las variaciones siguientes.
2. El que era Estado de Coahuila y Tejas, se divide en dos Departamentos,
cada uno con su respectivo territorio. Nuevo-Mxico ser Departamento. Las
Californias Alta y Baja sern un Departamento. Aguascalientes ser Departamento con el territorio que hoy tiene. El Territorio de Colima se agrega al Departamento de Michoacn. El Territorio de Tlaxcala se agrega al Departamento
de Mxico. La capital del Departamento de Mxico es la ciudad de este nombre.
3. El gobernador y junta departamental de Coahuila, ejercern sus funciones solamente en el Departamento de este nombre.
4. Cuando se restablezca el orden en el Departamento de Tejas, el gobierno
dictar todas las providencias necesarias a la organizacin de sus autoridades,
fijando su capital en el lugar que considere ms oportuno.
5. En el Departamento de las Californias, el gobierno designar provisio-
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turaleza que sea, contra el ayuntamiento, est obligado a remitir previamente una memoria al presidente del mismo ayuntamiento exponiendo los
motivos de su reclamacin. De esta memoria se dar luego recibo al que la
presentare.
23. El presidente reunir al ayuntamiento dentro de tres das, para que
con presencia e informe del abogado de ciudad, delibere sobre los fundamentos de la reclamacin: el acuerdo ser desde luego trasmitido al gobernador del Distrito, quien con su informe lo pasar al gobierno supremo
para la correspondiente resolucin. sta la dar dentro del trmino de cuarenta das, contados desde la fecha del recibo de que habla el
anterior artculo.
24. Si pasados los cuarenta das no hubiere dictado el gobierno resolucin alguna, la accin contra el ayuntamiento podr ser intentada.
25. La falta previa de la remisin de la memoria, o del trascurso del trmino sealado en el artculo anterior, hace nulo cualquier procedimiento
contra la corporacin.
De los contratos
26. La personalidad para celebrar los contratos, la tiene nicamente la
comisin de hacienda. No son vlidos los que se celebren con infraccin de
este artculo.
27. Los contratos que fueren necesarios para el servicio de los ramos y
los que tengan por objeto cualquier gasto extraordinario, requieren la aprobacin del supremo gobierno.
28. La comisin de obras pblicas se excepta de la disposicin del art.
26, con respecto a los materiales, tiles y dems que para ellas fuere necesario; pero estos contratos sern aprobados por el gobierno supremo.
29. Los materiales que fuere necesario comprar por mayor, para el servicio de las obras pblicas y de los ramos municipales, se contratarn en
almoneda.
30. No podrn gravarse ni enajenarse los bienes de propios y arbitrios
sino por motivos graves de necesidad y conveniencia pblica y con aprobacin del gobierno supremo, previo informe de el del Distrito.
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crditos pasivos que consten por escritura pblica o por cualquier otro ttulo que deba estar en poder del acreedor, adems de firmar ste el recibo de
las cantidades que se le entreguen en el libro respectivo de la Tesorera, lo
pondr igualmente al calce de la escritura o documento que tenga en su
poder, hacindose inmediatamente la cancelacin correspondiente en
el protocolo, y si hubiese hipoteca, especial, la respectiva en los
libros de censos.
34. Si el pago se verificare a buena cuenta o fuere de los abonos estipulados sin completarse el todo que importe el crdito o contrato, la escritura
quedar en poder del acreedor hasta estar ntegramente pagado en cuyo
caso, al tiempo del ltimo abono, la entregar con el recibo finiquito y del
todo chancelada. Si los abonos fueran diarios o semanarios, la cancelacin
parcial se har al fin de cada mes; si fueren mensuales, al tiempo que se
verifiquen, lo mismo que si se hicieren en periodos ms largos.
35. Son gastos ordinarios los que deben hacerse por leyes u ordenanzas,
o a virtud de contratos legalmente celebrados y en cantidades determinadas, y los que se necesitan para el indispensable servicio y conservacin de
los ramos. Todos los dems son extraordinarios.
36. Para hacer los gastos ordinarios no se necesita otro requisito sino el
de estar incluidos en el presupuesto mensual aprobado por el
gobierno supremo.
37. Adems de la aprobacin superior en cada uno de los presupuestos
mensuales, es necesaria la especial del gobierno supremo, previo informe
de el del Distrito, para la creacin de todo gasto ordinario y para todos los
extraordinarios.
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las reglas contenidas en estas prevenciones, mientras se da la nueva ordenanza. La oficina recaudadora y la tesorera permanecern unidas bajo el
mismo jefe, sin variacin, y a reserva de las modificaciones que se hagan
para dicha ordenanza, continan vigentes los reglamentos de la secretara
y contadura. El jefe de la secretara har la distribucin provisional de trabajos que crea conveniente, y con aprobacin del gobierno del Distrito las
reformas que considere urgentes y oportunas para el buen servicio de la
oficina.
66. Las disposiciones de polica contenidas en las antiguas ordenanzas,
en los reglamentos, bandos y dems disposiciones que estn vigentes, continuarn observndose y servirn de regla al ayuntamiento y sus comisiones
para el ejercicio de sus facultades en el mismo orden de polica, sin perjuicio de que esas mismas disposiciones se refundan y modifiquen en la ordenanza definitiva.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Palacio nacional de Mxico, a 2 de Mayo de 1853.-Antonio Lpez de Santa-Anna.-A D. Teodosio Lares.
Y lo comunico a vd. para su inteligencia y fines consiguientes.
Dios y libertad. Mxico, Mayo 2 de 1853.Lares. [sic]
1.7. Decreto de 16 de febrero de 1854. Se declara la comprensin del Distrito
de Mxico.
Ministerio de Gobernacin.S.A.S. el general presidente se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
Antonio Lpez de Santa Anna, etc., sabed: Que en uso de las facultades que
la nacin se ha servido conferirme, he tenido a bien decretar lo siguiente:
Art. 1. El Distrito de Mxico se extender hasta las poblaciones que expresa este decreto, y a cuantas aldeas, fincas, ranchos, terrenos y dems
puntos estn comprendidos en los lmites, demarcaciones y pertenencias de
las poblaciones mencionadas. Por el Norte prximamente, hasta el pueblo
de San Cristbal Ecatepec inclusive: por el N. O. Tlalnepantla: por el Poniente los Remedios, San Bartolo y Santa F: por el S. O. desde el limite
oriental de Huisquilucan, Mixcoac, San ngel y Coyoacn: por el Sur Tlalpan: por el S. E. Tepepa, Xochimilco e Iztapalapa: por el Oriente el Pen
Viejo, y entre este rumbo, el N. E. y N., hasta, la mediana de las aguas del
lago de Texcoco.
2. Se divide el Distrito en las prefecturas centrales e interiores correspondientes a los ocho cuarteles mayores que forman la municipalidad de
Mxico, segn su antigua demarcacin, y con la sola excepcin del pueblo
de San Miguel Chapultepec, que est fuera de ella, en virtud del decreto de
8 de Abril de 1853; y en tres exteriores, a saber: la 1 del Norte, cuya cabecer ser Tlalnepantla: la segunda del Occidente, cuya cabecer ser Tacubaya: la 3 del Sur, cuya cabecer ser Tlalpan.
3. La primera comprende en su lmite exterior desde los septentrionales
y orientales de Atzcapotzalco, la demarcacin de Tlalnepantla, hasta tocar
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con la de San Cristbal Ecatepec, el lago de Texcoco hasta los terrenos del
Pen Viejo exclusive, y comprender todas las dems poblaciones situadas entre estos puntos, hasta los trminos de la municipalidad de Mxico.
La segunda tendr por limite exterior Atzcapotzalco, los Remedios, San
Bartolo, Santa Fe, Mixcoac, hasta tocar con los trminos de la demarcacin de Coyoacn, cuyo camino hacia la capital ser su lnea divisoria respecto de la tercera prefectura. Comprender todos los puntos intermedios
entre los mencionados, hasta el pueblo de San Miguel
Chapultepec
inclusive.
La tercera comprender toda la demarcacin de Coyoacn, las de Tlalpan, Tepepa, Xochimilco, sus cinegas y lagunas, hasta el Pen Viejo y sus
pertenencias, y todos los terrenos y poblaciones desde esta lnea hasta los
lmites de la municipalidad de Mxico.
4. El Ministerio de Fomento nombrar una comisin facultativa, oyendo
las propuestas de la Academia de bellas artes, para que forme, dentro del
trmino que seale, el plano topogrfico del valle de Mxico, comprendiendo muy circunstanciadamente el del Distrito y sus lmites, conforme a este
decreto. Sus costos, que determinar de acuerdo con el Ministerio de Gobernacin, se harn por los fondos de la misma Academia.
5. El Ministerio de Gobernacin, de acuerdo con el de Fomento, con
presencia de los informes de la comisin y del gobernador del Distrito, podr hacer en la lnea exterior de ste y en las divisorias de las tres prefecturas determinadas por el presente decreto, las variaciones que
considere convenientes e indispensables para el mejor servicio de los
ramos de la ad- ministracin pblica, principalmente para que todas las
operaciones relati- vas a la limpia de los ros y canales, al desage de la
capital, a precaver en ella una inundacin, y al desage en general se
verifiquen con la oportuni- dad y exactitud necesarias.
6. Mientras se levanta el plano, el gobernador del Distrito queda facultado para arreglar todas las diferencias y resolver todas las cuestiones que
puedan suscitarse sobre la demarcacin de lmites entre las diversas poblaciones comprendidas en el Distrito, sometiendo las que se ofrezcan sobre
los trminos exteriores de ste a la resolucin del Ministerio de Gobernacin, el cual decidir asimismo las que puedan levantarse con relacin a la
pesca y dems aprovechamientos de los lagos.
7. Interin se da la ley orgnica del Distrito, con presencia de su plano
topogrfico y dems datos convenientes, el gobernador, las prefecturas y
municipalidades establecidas se arreglarn en el ejercicio de sus facultades
y cumplimiento de sus deberes, y con sujecin el gobernador al supremo
gobierno, a la ley de 20 de Marzo de 1837, en cuanto no se oponga a las
disposiciones dictadas desde 1
de Abril de 1853, y a las
modificaciones que podr hacerle sucesivamente el Ministerio de
Gobernacin, reasumien- do ste las facultades que dicha ley atribuy a las
juntas departamentales.
8. Se hace extensiva a las municipalidades fuera de la capital, comprendidas en el Distrito determinado por el presente decreto, la ley de 3 de
Octubre de 1853. Las pensiones que ella estableci correspondern a cada
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Disposiciones generales
Art. 1. En la capital de la Repblica se compondr el ayuntamiento de
veinte regidores y de dos procuradores de la ciudad.
Presidir los cabildos el primero de los regidores nombrados: por su falta, el que siguiere en el orden de su numeracin.
2. En las poblaciones del Distrito cuyo censo fuere de cuatro mil habitantes, habr ayuntamiento, compuesto de siete regidores y un procurador
de los intereses comunes.
Presidir los cabildos el primero de los regidores nombrados: por su falta, el que siguiere en el orden de su numeracin.
3. El primer domingo de Diciembre de cada ao se verificarn las elecciones primarias; el segundo se instalarn las mesas de electores secundarios; el tercero se har la eleccin de concejales.
4. En los das subsecuentes, y por actos separados y no interrumpidos,
harn los mismos colegios electorales secundarios:
1 La eleccin de sus jueces de lo criminal.
2 La de sus jueces de lo civil.
3 La de sus jueces menores.
4 La de sus jueces del estado civil.
Y sufragarn:
5 Para gobernador del Distrito y para presidente del Tribunal superior.
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dividuos de la mesa y de los dems ciudadanos presentes, contar las boletas y leer en voz alta slo los nombres de los electos en cada una; al mismo tiempo ambos escrutadores llevarn la computacin de
votos, formando las listas de escrutinio; por ltimo, el presidente declarar
en voz alta en quines ha recado la eleccin por haber reunido ms votos.
Pero si dos o ms individuos tienen igual nmero, se pondrn sus nmeros
en ce- dulillas dentro de una nfora, y despus que uno de los secretarios la
mue- va en todas direcciones, el otro secretario sacar una, la pondr en
manos del presidente, y ste leer en alta voz el nombre contenido en ella,
decla- rndolo electo.
25. En seguida se extender por duplicado el acta de la eleccin, firmndola el presidente, los escrutadores y los secretarios; y a los ciudadanos
que hayan sido declarados electores se les extendern sus credenciales en
esta forma:
Los infrascritos certificamos que el C. N. ha sido nombrado elector con
(tantos votos) por la seccin primera (o la que fuere) de la municipalidad
de (tal parte). (Fecha) (Firma de los individuos de la mesa).
26. Si pasado el medio da no han concurrido los siete ciudadanos que
por lo menos se requieren para la instalacin de la mesa, el comisionado
mandar llamar a los vecinos de la seccin que estn ms inmediatos, excitndolos a que instalen en junta: pero si a pesar de esto no logra la reunin, a las tres de la tarde, se podr retirar y dar parte por escrito al presidente del ayuntamiento, devolvindole el padrn y papeles respectivos.
27. Los expedientes de las elecciones formados con las boletas, listas de
escrutinio y primeras copias de las actas, se mandarn a las juntas electorales secundarias por conducto de los presidentes de los
ayuntamientos, quedando en poder de los de las mesas las segundas
copias de las actas para el caso de extravo de las primeras.
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con la mayora absoluta del nmero de electores que se deban haber nombrado en todo el distrito.
31. La autoridad que preside se abstendr de embarazar la libre discusin y resolucin de la junta, y nombrar dos de los electores que presencien sus actos sobre instalacin de la mesa y para que le ayuden a formar
las respectivas listas de escrutinio y a computar los votos. En seguida entregar por inventario los expedientes de elecciones que hubiere recibido,
dejar firmado un ejemplar de dicho inventario para la mesa, conservar
otro para su resguardo, suscrito por el secretario y visado por el presidente, y luego se retirar.
32. Inmediatamente los electores presentarn sus credenciales para su
examen y calificacin. El presidente, de acuerdo con los individuos de la
mesa, nombrar la primera comisin revisora, compuesta de cinco electores para que abra dictamen acerca de los expedientes de elecciones y credenciales que se le pasarn; y otra segunda comisin revisora, compuesta
de tres electorales, dictaminar sobre los expedientes y credenciales de los
individuos de la primera comisin y de los miembros que forman la mesa.
Esta segunda comisin revisora ser nombrada por la junta en escrutinio
secreto, mediante cdulas, individualmente y bajo las reglas que establecen
los artculos 40, 41, 42 y 43.
33. Las comisiones revisoras presentarn sus dictmenes un da antes de
las elecciones, y su revisin la contraern a examinar los expedientes y credenciales en los puntos que expresan los artculos 61 y 62 de esta ley.
34. Ledos los dictmenes, se pondrn inmediatamente a discusin, y la
junta los aprobar o reprobar por mayora absoluta de los votos presentes
en el mismo da, siendo econmicas las votaciones, o nominales si la piden
cinco o ms electores. En el segundo caso, cada uno dir s o no, comenzando por la derecha del presidente, y ste ser el ltimo que vote.
35. Todo elector tiene derecho de pedir que se vote separadamente la
aprobacin o reprobacin de una o ms credenciales; esta peticin la puede hacer antes o despus de cerrarse la discusin.
36. Las decisiones de la junta acerca de la validez o nulidad de las elecciones de sus miembros son inaceptables.
37. Los electores que por algn impedimento no puedan estar presentes
a la instalacin de la junta, sern admitidos en su seno en todo tiempo, a
condicin de que sus credenciales sean revisadas por la comisin respectiva y aprobadas por la junta.
38. El da en que se deban verificar las elecciones secundarias, se reunirn los electores en el edificio que se les hubiere designado, ocuparn los
asientos sin preferencia de lugar, y el presidente anunciar que comienza
la sesin. En seguida, se dar cuenta con los dictmenes sobre credenciales, si se hubiesen tenido que formar por los electores que lleguen a ltima
hora, aprobndose o reprobndose en la forma prevenida. A continuacin
leer el secretario la parte conducente de esta ley, y el presidente har la
pregunta contenida en el art. 16, ejecutndose cuanto en l se previene.
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derecho de votar. En consecuencia, si las cdulas en blanco no incompletan el nmero necesario para que haya junta conforme al art. 30, dejarn
de computarse; mas en caso de ser necesarias dichas cdulas para completar el quorum de la junta, se adicionarn a los votos que haya reunido el
candidato que tenga ms.
44. Concluida la eleccin del da, el secretario de la junta extender el
acta de las elecciones, consignado en ella sustancialmente todo lo que haya
ocurrido, y la leer para que se discuta y apruebe por la junta; acto continuo la firmarn el presidente, los escrutadores y el secretario, y enseguida
se levantar la seccin, sin que sea lcito volver a tratar nada de los actos
pasados, ni por va de rectificacin.
De la expresada acta se sacarn copias autnticas y literales para que les
sirvan de credencial a los electos, y debern ser firmadas por el presidente,
escrutadores y secretarios de la junta.
En iguales trminos se sacar otra copia para remitirla a la Secretara
del Gobierno del Distrito, juntamente con las listas de escrutinio y computacin de votos, autorizada por los escrutadores.
45. Los presidentes de las juntas publicarn los nombres de los electos, y
los avisos se fijarn en los parajes pblicos acostumbrados. El gobernador
del Distrito har lo mismo con las listas de las elecciones en toda la demarcacin de su mando, cuidando de que se inserten en los peridicos.
104
defecto de esa mayora, ser nombrado por el colegio electoral, en los trminos que se prescriben en el art. 54.
50. Antes de concluirse la sesin de la junta, reunida para cumplir con
el art. 46, se extender, discutir y aprobar el acta de las elecciones del
da, firmndola el presidente, los escrutadores, y el secretario acto continuo, y remitindose en seguida. Se sacarn dos copias autorizadas por los
individuos de la mesa, una para emitirla al gobierno del Distrito federal, y
otra para mandarla al ayuntamiento de Mxico. Y por ltimo, se mandarn
fijar en los parajes pblicos e insertar en los peridicos, listas de los candidatos y nmero de votos que hayan obtenido.
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La primera reunin, y para solo el hecho de instalar el colegio, ser presidida por el capitular ms antiguo del ayuntamiento de Mxico.
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63. Los jueces de lo criminal, los de lo civil, los menores y los del estado
civil, comenzarn a funcionar el da 1 de Enero.
Artculo transitorio
Mientras se verifican las elecciones en Diciembre de este ao, las vacantes
que ocurran en el poder judicial las llenar el Ministerio de Justicia; en los
ayuntamientos el gobernador del Distrito, y en el gobierno del Distrito y juzgados del estado civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en el
palacio del gobierno nacional en Mxico, 14 de Mayo de 1861.
Benito Jurez.Al C. Francisco Zarco, ministro de Relaciones Exteriores y
Gober- nacin.
Y lo trascribo a vd. para que tenga su cumplimiento en lo relativo a su
publicacin y observancia.
Dios, Libertad y Reforma, Mxico, etc.Zarco. [sic]
1.9. Decreto de 6 de mayo de 1861. Divisin poltica del Distrito federal.
El Excmo. Sr. presidente interino constitucional se ha servido dirigirme
el decreto que sigue:
El C. Benito Jurez, presidente constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a todos los habitantes de la Repblica, sabed:
Que en uso de las amplias facultades de que me hallo investido; he tenido a bien decretar lo siguiente:
Art. 1. Para el mejor arreglo del rgimen interior del Distrito federal, se
divide su territorio en las secciones siguientes:
I. Municipalidad de Mxico.
II. Partido de Guadalupe Hidalgo.
III. Partido de Xochimilco.
IV. Partido de Tlalpan.
V. Partido de Tacubaya.
2. En la municipalidad de Mxico, las funciones de la autoridad local sern desempeadas por el gobernador.
3. En los partidos habr prefectos, cuyo nombramiento y remocin corresponde al gobernador.
4. El gobernador del Distrito designar antes de quince das, las villas,
poblaciones y barrios que correspondan a cada demarcacin, oyendo el parecer de los ayuntamientos.
5. El gobernador formar los presupuestos de los partidos, en vista del
arreglo que haga de los impuestos, conforme al art. 54 del decreto de 21
del mes anterior.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en el
palacio nacional de Mxico, a 6 de Mayo de 1861.Benito Jurez.Al C.
Francisco Zarco, ministro de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
Y lo comunico a V. E. para su inteligencia y dems fines.
Dios y Libertad. Mxico, etc.Zarco. [sic]
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1.10. Bando de 5 de marzo de 1862. Sobre divisin poltica del mismo Distrito.
Anastasio Parrodi, general de divisin y gobernador del Distrito federal, a
los habitantes del mismo, sabed:
Que en uso de las facultades que me concede el art, 4 del decreto de 6 de
Mayo de 1861, he tenido a bien ordenar lo siguiente:
Art. 1. Se asignan a cada una de las secciones en que por la citada ley se
dividi el territorio del Distrito federal, las municipalidades siguientes:
1 Municipalidad de Mxico.
2 Partido de Guadalupe Hidalgo.
Municipalidades.
Guadalupe Hidalgo, cabecera de su partido.
Atzcapotzalco.
3 Partido de Xochimilco.
Municipalidades.
Xochimilco, cabecera de su partido.
Tulyehualco.
Tlhuac.
San Pedro Actopan.
Milpa-Alta.
Hastahuacn.
4 Partido de Tlalpan.
Municipalidades.
San Angel, cabecera de su partido.
Tlalpan.
Coyoacn.
Iztapalapa.
Iztacalco.
5 Partido de Tacubaya.
Tacubaya, cabecera de su partido.
Tacuba.
Santa Fe.
Mixcoac.
2. Cada una de estas municipalidades comprende los pueblos, barrios,
haciendas y ranchos que les han pertenecido hasta la fecha del presente
reglamento.
Y para su cumplimiento, imprmase, publquese circlese.
Mxico etc.A. Parrodi.Francisco J. Villalobos, secretario. [sic]
1.11. Decreto de 28 de julio de 1899. Municipalidades que forman el Distrito
Federal.
Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin.
El Presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
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Municipalidad de Mxico.
I. La lnea de demarcacin de los lmites de esta Municipalidad, ser la
siguiente: a partir por el Norte, del puente situado en la Calzada de la Villa
de Guadalupe, sobre el ro del Consulado, contina al Oriente por todo este
ro hasta el punto en que antiguamente se una al Canal de San Lzaro,
para ir de aqu hacia el Sur en lnea recta al punto llamado Santa Cruz, y
de aqu al llamado Tesoro; de all hacia el Poniente, por el Punto llamado
Atlazolpan, hasta encontrar el Canal de la Magdalena, continuando
ro arriba por el de la Piedad, hasta el punto en que se llega al potrero
llamado Trojes de la Condesa; de este punto se traza una lnea
recta hacia el Nor-Este hasta aqul en que sobre la Calzada de
Chapultepec a Tacubaya, desemboca el camino conocido con el
nombre de Camino de Maderero, continuando por l hacia el Poniente,
hasta llegar al camino que conduce de los Morales a Tacubaya, dejando
dentro el rancho de la Hormiga y si- guiendo por dicho camino hacia el
Norte hasta el ro de los Morales, para continuar por ste en sentido de la
corriente hasta unirse al del Consulado
y seguir por l con sus diversas inflexiones, pasando por la Tlaxpana, hasta
llegar al Puente de que se hizo mrito al principio de la descripcin de la
lnea.
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Distrito de Tacubaya
IV. La Municipalidad de Tacuba queda deslindada en la forma siguiente:
comenzando al Norte, en el punto en que forma crucero el camino de la
Naranja con la calzada para Atzcapotzalco, contina por dicho camino de
la Naranja hacia el Poniente, hasta encontrar la lnea limtrofe del Estado
de Mxico en el punto en que ese camino toca el de San Miguel, para continuar por dicha lnea hacia el Sur hasta encontrar el ro de los Morales,
para bajar por l hacia el Oriente hasta el punto en que se incorpora el llamado del Consulado sobre la Calzada de la Vernica, y continuar por la
margen occidental de ese ro hasta el Puente de la Tlaxpana, continuando
por la Calzada de ese nombre hasta Merced de las Huertas,
Rancho de Nextitla, camino de San lvaro, calzada de frente a la
Hacienda de Clave- ra, para llegar al crucero en el camino de la Naranja
que fue el punto de partida.
V. La Municipalidad de Tacubaya tiene su lmite marcado por los puntos
siguientes: al Norte y partiendo del ngulo Sur-Este del potrero de las Trojes de la Condesa, la lnea que forma el lmite Sur de la Municipalidad de
Mxico hasta llegar al ro de los Morales, para continuar de all por dicho
ro arriba hasta encontrar la lnea limtrofe del Distrito Federal
con el Estado de Mxico, en el punto conocido con el nombre de caada
de Teca- machalco, para seguir por esa lnea limtrofe hasta el punto
llamado Mojo- nera de Santa Ana; de all en lnea recta, al Molino de
Betlem, y de ste, en lnea recta al Sur, hasta encontrar el ro de San Borja,
pasando por el pun- to llamado Cuernito, situado sobre el antiguo camino
real que conduce de Mxico a Toluca; contina la lnea por dicho ro en
sentido de la corriente hasta llegar al extremo oriental del potrero
llamado Troje de la Condesa, que fue el punto de partida.
VI. La Municipalidad de Mixcoac queda deslindada en la forma siguiente: comenzando por el Norte en el punto en que el ro de la Piedad cruza el
camino que conduce de Mxico a Tlalpan para continuar hacia el Poniente
por dicho ro lindando con las Municipalidades de Mxico y Tacubaya, hasta encontrar los lmites de Santa Fe, o sea la recta tirada entre los ros de
San Borja y Churubusco a la altura del Molino del Betlem y el Cuernito,
bajando de all, por el ltimo de los ros mencionados hasta encontrar el
110
camino de Tlalpan para continuar por sta hacia el Norte hasta el punto de
partida.
VII. La Municipalidad de Santa Fe queda circunscrita al territorio que
fija la siguiente lnea: al Norte, mojonera de Santa Ana, situado sobre la lnea limtrofe con el Estado de Mxico, continuando por sta hacia el Sur
Oeste hasta la cspide del cerro de Manzanastitla para bajar de all en lnea recta al punto llamado Cruz Manca; pasando por el conocido con el
nombre de los Cedros, para continuar cambiando de rumbo, pero tambin
en lnea recta hasta la hacienda de Buenavista y tomar de all
hacia el Sur-Este hasta encontrar la caada que se halla al Norte
del pueblo de Santa Rosa y que adelante forma el ro de la Castaeda,
continuando por esa caada o barranca hasta el punto en que encuentra el
lmite y el de Ta- cubaya hacia Norte hasta la mohonera de Santa Ana
que fue el punto de partida.
VIII. La Municipalidad de Cuajimalpa queda marcada por la lnea que
comenzando en el punto situado en la cspide del cerro llamado Mazanastitla, contina hacia el Sur Oeste por toda la lnea limtrofe con el Estado
de Mxico pasando por los puntos que marca sta, hasta la Cruz de Cuaxuxpan, para separarse en este punto de la lnea limtrofe y pasar en lnea
recta al cerro de San Miguel, dejando fuera los manantiales de cieneguillas, para continuar de ese cerro hacia el Noreste y Noroeste sucesivamente
por los lmites de las Municipalidades de San Angel y Santa Fe hasta llegar
al punto de partida o sea la cspide del cerro de Manzanastitla.
Distrito de Tlalpan
IX. La Municipalidad de Coyoacn queda limitada por la lnea que partiendo del puente de Churubusco sobre el camino de Mxico a
Tlalpan, contina por el lmite Sur de la Municipalidad de Mixcoac, y
Sureste de San ngel, o sea la de el ro que baja de Contreras, hasta
llegar al camino que conduce del Batancito a Pea Pobre, para continuar
de aqu hacia el Oriente por el lmite Norte de Tlalpan hasta llegar en
lnea recta al Norte de la Fbrica de San Fernando, dejando sta en la
Municipalidad de Tlal- pan y de aqu, siempre en lnea recta hacia el
Oriente, hasta encontrar el camino de Tlalpan arriba de Huipulco,
continuando por este camino hacia
el Oriente hasta encontrar el ro de San Juan de Dios y seguir por l en
sentido de la corriente hasta su desembocadura sobre el Canal Nacional
para seguir por l hacia el Norte hasta el puente que est en la calzada de
la Taxquea, siguiendo de este puente hacia el Poniente por dicha calzada
hasta el camino de Tlalpan a Mxico, y por este camino hacia el Norte hasta el puente sobre el ro de Churubusco, que fue el punto de partida.
X. La Municipalidad de Iztapalapa queda limitada por la lnea que partiendo del puente de Mexicaltzingo sobre el Canal Nacional, baja por ste
hacia el Norte hasta las primeras casas del pueblo de Iztacalco para seguir
de all en lnea recta hasta el Arenal y de ste hasta el Puente de San Juan
para encontrar la lnea limtrofe del estado de Mxico sobre el potrero llamado Pantitln, regresando de este punto hacia el Sur, en lnea reta hasta
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112
Morillo, para abandonar all esta lnea limtrofe y continuar por Maxtlecatepec y todo el lmite Norte de Tlalpan hasta encontrar el de Coyoacn y seguir de all por todo el lmite Poniente de esta Municipalidad hasta el punto
de partida sobre el ro Churubusco.
Distrito de Xochimilco
XIV. La Municipalidad de Hastahuacn tendr por lmites la siguiente lnea: partiendo del punto Pantitln en que se unen los lmites de las municipalidades de Iztacalco e Iztapalapa sobre la lnea limtrofe con el Estado de
Mxico, o sea cerca del puente de San Juan; continuar por todo el lmite
oriental de Iztapalapa hasta encontrar la lnea recta que partiendo del pueblo de Tomatln hacia el Oriente para por la cspide del cerro de Santa
Catarina, lnea recta que forma el lmite Sur de la Municipalidad, y contina por la lnea limtrofe con el Estado de Mxico hacia el Noroeste hasta
el punto de partida.
XV. La de Tlaltenco: ser limitada al Norte por la lnea tirada entre Tomatln y Santa Catarina de que se hizo mrito, al Sur por la lnea paralela
a aquella que partiendo del lmite de Tlalpan, frente a Huipulco y hacia el
Oriente, toca la lnea limtrofe con el Estado de Mxico, pasando al Sur de
Zapotitln y Tlaltenco; al Poniente el lmite de Tlalpan, y al Oriente la lnea
limtrofe con el Estado de Mxico.
XVI. La de Xochimilco ser limitada: al Norte por la lnea que forma el
lmite Sur de Tlatendo; al Sur, por la lnea curva tirada desde la cspide
del cerro de Atescallo al de Tlamacastongo pasando al Sur del pueblo de
San Francisco y continuando esa lnea desde el ltimo de los cerros mencionados hasta la parte oriental del pueblo de San Gregorio Atlapulco, para
seguir de all en lnea recta a San Nicols hasta encontrar la lnea que se
fij como lmite Norte; al Noroeste y Poniente, por el lmite oriental
de Tlalpan.
XVII. La de Tlahuac: ser limitada al Norte, por la lnea que forma el lmite Sur de Tlaltenco desde el punto en que termina el lmite de Xochimilco hasta aquel en que se encuentra la lnea limtrofe con el Estado de Mxico sobre el lago de Chalco; al Poniente, el lmite de Xochimilco hasta el
cerro llamado de Tlamacastongo y al Sureste la lnea tirada entre la cspide de dicho cerro y la unin del lmite Norte con la lnea limtrofe del Estado de Mxico.
XVIII. La de Tulyehualco: quedar limitada al Noroeste por la lnea que
sirve de lmite Sureste a la Municipalidad de Tlahuac, al Sur, por la lnea
tirada de la cspide del cerro Tlamacastongo, pasando por la cspide del
cerro Teutli, hasta encontrar el lmite de la Municipalidad de
Mixquic, continuando hacia el Norte rumbo a Ixtayopa, hasta el punto
intermedio entre este pueblo y el de Tetelco, para dar vuelta de all
hacia el Oriente hasta encontrar la lnea limtrofe con el Estado de
Mxico, la que forma el lmite oriental de la Municipalidad; desde ese
punto hasta aquel en que concurren sobre la misma lnea, los
lmites de las Municipalidades de Tlahuac y Tlaltenco.
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primero del actual ao fiscal, y los que se causen por meses, hasta el 31 del
presente mes de Julio.
Art. 2. Este Decreto comenzar a surtir sus efectos desde el da 1 del prximo Agosto.
Por tanto, mando se imprima, publique y se le d el debido cumplimiento.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo de la unin, en Mxico, a veintiocho de Julio de mil ochocientos noventa y nueve. Porfirio Daz.Al General
Manuel Gonzlez Coso, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin.
Y lo comunico a Ud. Para su conocimiento y fines consiguientes.
Libertad y Constitucin. Mxico, 28 de Julio de 1899.Gonzlez Coso Al
(Diario Oficial de 29 de Julio de 1899). [sic]
1.12. Decreto de 14 de diciembre de 1899. Divisin administrativa del Distrito
Federal.
Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin.-Mxico.-Seccin 1. El
Seor Presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que
sigue:
PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el Congreso de la Unin ha tenido a bien decretar lo siguiente:
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
Art. 1. Para el rgimen interior del Distrito Federal, se divide su territorio
en la forma siguiente:
I. Municipalidad de Mxico.
II. Prefectura de Guadalupe Hidalgo.
III. Prefectura de Atzcapotzalco.
IV. Prefectura de Tacubaya.
V. Prefectura de Coyoacn.
VI. Prefectura de Tlalpan.
VII. Prefectura de Xochimilco.
Art. 2. Las Prefecturas quedan formadas con las siguientes Municipalidades:
Guadalupe Hidalgo.
Guadalupe Hidalgo, Iztacalco.
Atzcapotzalco.
Atzcapotzalco de Porfirio Daz, Tacuba.
Tacubaya.
Tacubaya, Mixcoac, Santa Fe, Cuajimalpa.
Coyoacn.
Coyoacn, San ngel.
Tlalpan.
Tlalpan, Iztapalapa.
Xochimilco.
Xochimilco, Hastahuacn, Tlaltenco, Tulyehualco, Mixquic,
Tlhuac, Milpa Alta, Atocpan, Ostotepec.
115
Prefectura de Atzcapotzalco.
Un prefecto
Un secretario
Un escribiente 1
Un dem 2
Un celador y mozo de oficio
Gastos de oficio, cada mes
6.58
3.02
1.65
1.00
0.83
12.00
2,401.70
1,102.30
602.25
365.00
302.95
144.00
$ 4, 918.20
Prefectura de Coyoacn.
Un prefecto
Un secretario
Un escribiente 1
Un dem 2
Un celador y mozo de oficio
Gastos de oficio, cada mes
$6.58
3.02
1.65
1.00
0.83
12.00
$
2,401.70
1,102.30
602.25
365.00
302.95
144.00
4, 918.20
Art. 6. Este decreto comenzar a surtir efectos, el da 1 de Enero del prximo ao de 1900. Ignacio M. Escudero, diputado presidente.Alejandro Vzquez del Mercado, senador presidente.M. R. Martnez, diputado secretario.A. Castaares, senador secretario.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d l
debido cumplimiento.
Dado el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unin, en Mxico, a catorce
de Diciembre de mil ochocientos noventa y nueve.Porfirio Daz.Al General Manuel Gonzlez Coso, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin. [sic].
118 BCA.
Anexo II
Presentada por el diputado Jos Espina von Roehrich, PAN. Turnada a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Publicada
en la Gaceta Parlamentaria el 12 de noviembre de 1997. Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS AL ARTCULO 122
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHOS POLTICOS
DE LOS CIUDADANOS DEL DISTRITO FEDERAL
H. CONGRESO DE LA UNIN:
Los infrascritos, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 58 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 54, 55 y dems aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos, la
si- guiente iniciativa de reformas constitucionales conforme a la siguiente:
Exposicin de motivos
Una de las finalidades ltimas de nuestra Constitucin Poltica es la de garantizar y preservar la libertad y dignidad del hombre, y como uno de los aspectos que deben tenerse en cuenta para lograrlo es el establecimiento de los
medios adecuados que permitan su activa participacin en la organizacin poltica del pas, constituyendo al mismo tiempo uno de sus derechos fundamentales, ya que se reconoce que el titular original de la soberana nacional es el
pueblo.
La manera en que el pueblo ejerce su soberana en la actualidad, dadas las
caractersticas y tamao de la sociedad en que vive, es la democracia indirecta,
mediante la eleccin de representantes, ya que sera imposible ejercerla directamente. Bajo esas premisas, se estableci como forma de gobierno para Mxico
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con facultades plenas sobre las materias que competen directamente a la Ciudad que habitan y hasta fechas recientes tampoco contaban con la posibilidad
de elegir al titular del poder ejecutivo.
Tomando en consideracin tal circunstancia se han hecho varios intentos
de reivindicar a los habitantes del Distrito Federal en el uso y goce de sus derechos polticos, como lo es la reforma constitucional de diciembre de 1977 al artculo 73, fraccin VI, Segunda Base, en la que se instituy el referndum. Sin
embargo, la ley que reglament tal figura, Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal de diciembre de 1978, la hizo nugatoria ya que la desarroll de
manera insuficiente y tendenciosa, teniendo una vigencia slo de
carcter formal.
En 1987 se derog la institucin del referndum y con el propsito de que
los ciudadanos del Distrito Federal, alcanzaran, como en las dems entidades
federativas, el ejercicio de sus derechos polticos, se reform la fraccin VI del
artculo 73, para establecer nuevas bases de organizacin y funcionamiento del
Gobierno
del
Distrito
Federal,
instituyndose
la
Asamblea
de
Representantes del Distrito Federal, cuyo origen era la eleccin popular.
Este rgano se integr por 40 representantes electos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa y 26 representantes electos segn el principio
de representacin proporcional, a dichos representantes se les equipar a los
Diputados Federales en cuanto a la vigencia de su cargo, impunidad en cuanto
a las opiniones emitidas en el desempeo de sus funciones y se les dio el rango
de servidores pblicos con fuero constitucional de acuerdo con el artculo 110
Constitucional, debiendo reunir los representantes los mismos requisitos que se
establecen para los Diputados Federales.
Sin embargo, no fue propiamente un rgano legislativo ni tampoco un rgano administrativo, sino que se le encomendaron funciones mixtas, sujetas al
rgano legislativo federal en virtud de que se le encomend distar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno, pero sujetos a las leyes que
emitiera el Congreso de la Unin y sobre determinadas materias que fueron taxativamente sealadas; proponer al Presidente de la Repblica la atencin de
problemas prioritarios; recibir y revisar los informes trimestrales del Distrito
Federal respecto a la ejecucin de presupuestos y programas aprobados; citar a
servidores pblicos del Distrito Federal a comparecer para que informaran sobre el desarrollo de los servicios y obras a su cargo; convocar a consulta pblica sobre los temas y materias del Distrito Federal; aprobar los nombramientos
de magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; la facultad de iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en las materias relativas al
Distrito Federal, etc.
Las facultades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal eran
mixtas en virtud de que los ordenamientos que emita, a pesar de que se les llamara reglamentos, si no exista ley del Congreso de la Unin en determinada
materia, constituan propiamente leyes en sentido formal y material, pero no
eran objeto del derecho de veto del Presidente de la Repblica. Si exista ley del
Congreso sobre la materia que regularan s constituan un reglamento para mejor proveer en la esfera administrativa.
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Esta reforma constituy un avance en el otorgamiento de los derechos polticos de los habitantes en el Distrito Federal, mas no fue suficiente para reivindicarlos en los mismos, ya que an sigui siendo competencia de los poderes
federales el gobierno de tal entidad, como lo demuestra el hecho de que la Ley
Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal publicada en el
Diario Oficial de la Federacin en el mes de febrero de 1988, expedida por el
Congreso de la Unin, regulaba las atribuciones y organizacin de la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal.
Como un avance dentro del proceso de reforma del Estado, en 1993 el Ejecutivo Federal present una iniciativa de reformas constitucionales, con la que
nuevamente se dio un avance en el proceso democratizador del Distrito Federal
en el otorgamiento de los derechos polticos a los habitantes del Distrito Federal, a travs de la conformacin de un gobierno local, un rgano legislativo a
travs de la Asamblea de Representantes y la creacin de un Consejo de Ciudadanos, regulndose todo lo relativo al Distrito Federal en el
artculo 122
Constitucional.
No obstante que las referidas reformas constituyeron un avance, el mismo
an result insuficiente en virtud de que el rgano ejecutivo encargado de la
administracin pblica del Distrito Federal, no era totalmente autnomo encontrndose todava subordinado al Presidente de la Repblica, ya que se estableci un sistema de eleccin indirecto del Jefe del Distrito Federal; a la Asamblea
de
Representantes
del
Distrito
Federal
se
le
otorgaron
facultades legislativas pero limitadas y taxativas en algunas materias,
reservndose al Con- greso de la Unin las dems, y el mencionado Consejo
de Ciudadanos fue el equivalente a la Junta de Vecinos de cada Delegacin
Poltica con funciones de mera opinin, consulta, denuncia y slo de
aprobacin en algunos casos.
Lo anterior se demuestra con la regulacin que al efecto se estableci y que
consisti en:
a) El Congreso de la Unin tuvo a su cargo la expedicin del Estatuto de
Gobierno, equivalente a la constitucin local de las entidades federativas, invirtindose el esquema del artculo 124 de la Constitucin en el sentido de que las
facultades que no estn expresamente concedidas a los poderes de la Unin, se
entienden reservadas a los Estados.
b) Tambin se dio al Congreso de la Unin competencia para aprobar
anualmente los montos de endeudamiento requeridos por el gobierno del Distrito Federal, as como lo relativo a la Seguridad Pblica del Distrito Federal.
c) El nombramiento del Jefe del Distrito Federal corresponda al Presidente
de la Repblica, de entre cualquiera de los representantes a la Asamblea, Diputados
Federales
o
Senadores
electos
en
el
Distrito
Federal
pertenecientes al Partido Poltico que por s mismo hubiera obtenido el mayor
nmero de asien- tos en la Asamblea de Representantes.
d) Se dio intervencin al Senado en aquellos casos en que en segunda vuelta el nombramiento del Jefe del Distrito Federal no fuere ratificado por la
Asamblea de Representantes.
e) El mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal y la designacin del
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que dicho funcionario quede bajo las rdenes del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y con facultades para delegar en este ltimo las funciones de direccin
de la fuerza pblica.
Con la existencia de tales disposiciones no se logran los propsitos de otorgamiento de derechos polticos plenos a los ciudadanos del Distrito Federal,
violentndose gravemente los principios fundamentales de representatividad y
de federalismo que nuestra Constitucin expresamente otorga a todos los integrantes del pueblo mexicano, ya que an tienen intervencin los Poderes Federales en aspectos de suma trascendencia en el gobierno de esta entidad.
Para romper con la inercia de que ha sido objeto el Distrito Federal en esta
materia, atendiendo a los antecedentes histricos que han regido en el Distrito
Federal y a la afectacin que actualmente padecen sus ciudadanos respecto de
sus derechos polticos, consideramos que debe reivindicrseles en el pleno ejercicio de los mismos, eliminando las intervenciones de los Poderes Federales en
el gobierno del Distrito Federal en la mayor medida de lo posible, respetando la
esencia del federalismo y la representatividad, principios fundamentales
de nuestro orden jurdico, sin dejar de tomar en cuenta que dicha entidad es
el asiento de los mencionados Poderes Federales.
Para el Partido Accin Nacional, democratizar el Distrito Federal, equivale
a dos contenidos, el primero, a que se reconozca a los capitalinos el derecho a
elegir de manera directa, a sus autoridades locales: Jefe de Gobierno, Congreso
Local y autoridades municipales o delegacionales; el segundo, a que los rganos locales de poder, tengan competencia plena, equiparable a la de rganos de
poder equivalente en el resto de las entidades federativas.
En reiteradas ocasiones Accin Nacional ha propuesto formas de democratizar el Distrito Federal, sin embargo, han existido grandes resistencias por parte de quienes se escudan en argumentos plasmados en la historia constitucional, con el claro propsito de mantener el control del poder local.
A lo largo de su historia el PAN tambin ha dado testimonio de voluntad y
apertura al sumarse en el anlisis de propuestas de otros partidos polticos o
del gobierno mismo, que permitan alcanzar consensos y acerquen al objetivo de
transformar la estructura poltica del Distrito Federal.
Por ello, en Convencin Regional del Distrito Federal, en 1992, los panistas
reiteramos esa voluntad al sealar, a nosotros nos mueve que esa
transforma- cin se haga conforme a los propsitos fundamentales de nuestra
doctrina
an- tecedentes,
es
decir,
de
un
Congreso
de
lograr
el
gobierno
gobernantes
propio,
locales,
la
el
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o en otros foros de nuestro pas. Y si en conciencia encontramos que ellos cumplen los propsitos esenciales, no debemos tener miedo de aceptarlos .
Por ello, es que el Partido Accin Nacional reserv su propuesta de creacin de un Estado 32, para otro momento, en aras de sumar coincidencias con
otras fuerzas polticas.
Los Diputados Federales del Partido Accin Nacional sostenemos el compromiso de impulsar y promover las reformas constitucionales necesarias para
lograr la democratizacin integral del Distrito Federal.
Por lo que se refiere al contenido de las propuestas que integran la iniciativa que hoy presentamos:
Se propone suprimir la Fraccin IX del artculo 76 Constitucional, ya que
no debe recaer en el Senado de la Repblica el nombramiento, en caso de remocin, del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, esto para continuar con el
espritu que da origen a esta propuesta de democratizacin integral del Distrito
Federal.
Se propone la modificacin del primer prrafo del artculo 122 Constitucional, con el fin de suprimir la injustificada injerencia de los rganos federales
en esferas locales, de esa manera los rganos locales ejerceran en
plenitud aquellas que le son propias y al mismo tiempo se vera fortalecida la
represen- tacin que les confiri la voluntad soberana del pueblo del Distrito
Federal.
A consecuencia de esa supresin, operara el principio del pacto federal,
bajo el criterio de que aquellas facultades que no estn expresamente conferidas a los poderes federales, deben entenderse reservadas al Distrito Federal,
por lo que se propone la supresin del prrafo sexto del artculo 122 Constitucional, as como de los apartados que lo conforman: A) fracciones I, II, III, IV y
V referente a facultades del Congreso de la Unin en materias del mbito local,
B) fracciones I, II, III, IV y V relativas a facultades del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en materias del mbito local del Distrito Federal.
Como un paso trascendental hacia su democratizacin integral se propone
que la Asamblea Legislativa expida el Estatuto de Gobierno del D.F., facultad
que se debe explicitar al ser una figura propia del Distrito Federal, as como el
rgano que tendr competencia para elaborarlo.
Por otra parte, en el inciso c) del artculo 122 en comento, que se refiere a
las bases a que se sujetar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, se propone la modificacin de su fraccin V, inciso G), para recoger el principio de
que la Asamblea Legislativa tendr la facultad de legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la Federacin. En consecuencia, resultara innecesaria la enumeracin de facultades a
la Asamblea Legislativa que prevn los incisos h), i), j), k), 1), m), n), ) y o) de
la fraccin V, BASE PRIMERA, del mismo artculo 122 Constitucional, por lo
que se propone la supresin de los mencionados incisos.
Reflejo de la resistencia a dotar de facultades plenas a los rganos locales
es la incongruente disposicin establecida en la BASE SEGUNDA, Fraccin I, Prrafo Tercero del Artculo 122 Constitucional, que faculta al Senado a que en
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caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal nombre a propuesta
del Presidente de la Repblica un sustituto que concluya el mandato.
Con- gruente con el espritu que anima la presente iniciativa, se propone la
modifica- cin de este prrafo para que sea facultad exclusiva de la Asamblea
Legislativa dicho nombramiento.
Para armonizar el contenido de este artculo con las propuestas que se integran en esta iniciativa, se suprime el inciso a) de la Fraccin II
BASE SEGUNDA del Artculo 122 Constitucional, referente a la facultad y
obligacin del Jefe de Gobierno para cumplir y ejecutar las leyes relativas al D.
F. que ex- pida el Congreso de la Unin en la esfera de competencia del
rgano ejecutivo
a su cargo o de sus dependencias.
A efecto de avanzar en la reintegracin de los derechos ciudadanos locales
en el Distrito Federal, se propone la modificacin del tercer prrafo de la fraccin II de la BASE TERCERA del Artculo 122 Constitucional, a efecto de que no
solamente el titular del rgano poltico-administrativo de cada una de las demarcaciones territoriales, sino todo el rgano sea elegido en forma universal, libre, secreta y directa. De esa manera se abre la posibilidad de cubrir el vaco
que dejaron los Consejos Ciudadanos y de que el rgano que se prevea trascienda en facultades.
Es importante, para garantizar la compatibilidad en la convivencia entre
poderes federales y locales, que exista un marco jurdico que precise competencias, responsabilidades y funciones de la autoridad federal y de la autoridad local, para que tanto en el desempeo como en los resultados, sea perfectamente
identificada la autoridad a la que debe pedrsele cuenta de ello y exigirle el
cumplimiento de su responsabilidad.
De ah la importancia de que en materias como la seguridad pblica y la
procuracin de justicia se concentren facultades y responsabilidades en el Jefe
de Gobierno para mantener la unidad de mando y en consecuencia el control
en las acciones, medidas, decisiones, desarrollo de programas y se responsabilice de sus resultados ante los gobernados. Por tanto se propone la modificacin
de la BASE QUINTA, apartados D) y E) del artculo 122 Constitucional para suprimir la facultad del Presidente de la Repblica de asumir el mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal y de designar al Procurador de Justicia, conforme a lo previsto por el artculo 115 fraccin VII de la misma Constitucin
General.
Congruente tambin con el propsito de la presente iniciativa es la propuesta para que se modifique el apartado F) de la BASE QUINTA del multicitado
artculo 122 Constitucional para que la facultad de remocin por causas graves
que actualmente tiene la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin
Permanente, pase a ser facultad de la Asamblea Legislativa.
Por las razones expuestas, los infrascritos, con fundamento en lo dispuesto
en los artculos 71, fraccin II, 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
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A.
Derogado. B.
Derogado.
C.El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ser elaborado por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y se sujetar a las
siguientes bases:
BASE PRIMERA.Respecto a la Asamblea Legislativa:
I.a V.Corresponde a la Asamblea Legislativa;
a)
b)
c)
d)
e)
f)
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a)
b)
c)
h)
ARTCULOS TRANSITORIOS
NICO.Este decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 12 de noviembre de 1997.
Dip. Jos Espina Von Roehrich. Dip. Sandra Segura Rangel. Dip. Fauzi
Hamdan Amad. Dip. Francisco J. Paoli Bolio. [sic]
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tendencia marcada por parte del Ejecutivo para invadir las funciones del poder
municipal. El respeto para las pequeas instituciones de parte de las grandes es lo
que debe sentarse aqu, de asegurar la libertad municipal As pues, seores diputados, yo no considero que sea justo, que sea razonable la determinacin de segregar a la ciudad de Mxico, precisamente la ciudad ms populosa de nuestra
Repblica, la que debe tener un cuerpo que se dedique esencialmente a su atencin y cuidado, repito, no estimo justo ni razonable que con ella se observen otros
sistemas que con el resto de la Repblica y que esa ciudad se le prive de tener su
Ayuntamiento propio que vele por sus intereses y que, en cambio, a otras ciudades
de menor importancia, que tiene menores atenciones, se les conceda la libertad
municipal, se les conceda tener su Ayuntamiento propio.
Hasta aqu la idea expuesta por Jara, que deriv en un gobierno municipal
pleno para una entidad que no era considerada como Estado de la Unin y era
mantenida como Distrito Federal.
Sin embargo, el 20 de agosto de 1928 se llev a cabo una reforma constitucional regresiva por la cual se elimina el gobierno municipal para la sede de los
poderes federales, otorgndose la facultad omnmoda al Presidente de la Repblica para ejercer el gobierno del Distrito Federal, mismo que ejerci a travs
del Departamento Central, posteriormente denominado Departamento del Distrito Federal, de ambigua naturaleza jurdica. Sobre los escombros de las municipalidades se erigieron delegaciones, cuyos titulares fueron designados por el
Presidente de la Repblica a propuesta del Jefe del Departamento.
En 1941 se cre el Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico, de escasa
representatividad de la ciudadana capitalina, dominado por las
estructuras corporativas del sistema poltico imperante.
Posteriormente se registraron otras reformas constitucionales que han significado un avance democratizador para el Distrito Federal:
La reforma electoral de 1986 cre la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, aunque reducida a expedir reglamentos de las leyes expedidas por
el Congreso de la Unin para el mbito local.
La reforma integral de 1993 estuvo abocada a definir la condicin constitucional para el Distrito Federal, con la dotacin de facultades legislativas a la
Asamblea de Representantes, la eleccin indirecta del Jefe del Distrito Federal
y la expedicin del Estatuto de Gobierno como norma bsica de regulacin de
la organizacin poltico-administrativa de la capital; adems de trasladar la regulacin del Distrito Federal de la fraccin VI del artculo 73 al artculo 122,
con la consecuente modificacin del Ttulo Quinto de la Constitucin General
de la Repblica, y
La reforma poltico-electoral de 1996 caracterizada por que la Asamblea se
transforma en Legislativa, con mayores atribuciones legislativas, sobre todo en
materia electoral; la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
la posibilidad de que los rganos de gobierno de las demarcaciones territoriales
en que esta dividido el Distrito sean electos por la ciudadana de dichos espacios. Sin embargo, como lo ha detectado la doctrina constitucional, la reforma
de 1996 fue poco cuidadosa en la modificacin del artculo 122 de la Ley Suprema, en funcin a la tcnica jurdica.
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A este recuento de acontecimientos histricos de la evolucin constitucional mexicana, debemos agregar la importancia de los movimientos democrticos y sociales que han tenido verificativo en el Distrito Federal, decisivos para
la conformacin de una conciencia de alta participacin poltica de su ciudadana.
En la capital del pas de este siglo tenemos una serie de imgenes imborrables en la conciencia social de la alta participacin de su ciudadana por mejorar sus condiciones de vida o de genuina solidaridad colectiva, como son el desbordante apoyo a favor de la expropiacin petrolera de 1938 decretada por el
presidente Lzaro Crdenas; las manifestaciones sindicales de los ferrocarrileros,
electricistas,
mdicos,
maestros,
telegrafistas,
telefonistas,
trabajadores universitarios, por mencionar los de una alta repercusin en la
vida nacional;
el memorable movimiento estudiantil y social de 1968; la solidaridad de los
habitantes capitalinos que actuaron prontamente ante las secuelas de los terremotos de septiembre de 1985; el activismo electoral de 1988, 1994 y 1997;
la realizacin del plebiscito ciudadano no gubernamental sobre la condicin
constitucional del Distrito Federal realizado en 1993, as como
movimientos poltico-sociales de toda envergadura que tienen una constante
lnea de actua- cin democrtica.
La eleccin de las nuevas autoridades locales del Distrito Federal de 1997
es considerada como un importante paso en la transicin a la democracia que
reclama la sociedad mexicana. La eleccin del Jefe de Gobierno ha permitido
ventilar los mbitos de la poltica capitalina, con lo que se trata de cumplir con
un anhelo de todos los sectores de la poblacin de la Ciudad de Mxico.
Esta iniciativa de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos pretende consolidar el proceso democrtico ya iniciado a partir de
la eleccin del primer gobierno genuinamente democrtico para la capital del
pas.
La creacin de esta nueva entidad integrante del Pacto Federal de ningn
modo demeritara la estancia de los Poderes Federales en la Ciudad de Mxico,
procurndose establecer espacios de colaboracin entre la Federacin y el gobierno local de la Ciudad, con lo que se trata de aportar un nuevo mbito constitucional del federalismo.
Contenido de la Reforma
Esta reforma constitucional elimina la figura del Distrito Federal y la duplicidad legislativa instalada desde la reforma constitucional de octubre
de
1993, a efecto de que dicho territorio adquiera las caractersticas de Estado de
la Unin, sin perder la condicin constitucional de capital de los Estados Unidos Mexicanos y Sede de los Poderes Federales mediante las siguientes modificaciones:
1. Convocar a un Congreso Constituyente, a efecto de que expida la ley fundamental del Estado-Capital de la Ciudad de Mxico, por la cual se adoptar la
forma de gobierno republicana, democrtica y representativa, as como el principio de divisin de poderes, como rige para los estados de la Repblica, con-
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forme lo dispuesto por los artculos 39, 40, 41, l15 y l16 de la Constitucin General de la Repblica.
2. Celebrar elecciones para integrar los poderes constituidos de la nueva
entidad federativa, especficamente el Ejecutivo y Legislativo locales, los cuales
se constituirn como poderes conforme a la Ley Suprema de la Unin y a la
Constitucin local.
3. Asumir el mandato previsto en el primer prrafo del artculo 115 de la
Constitucin Federal y constituir la figura del Municipio Libre, como base de
su divisin territorial y como forma de organizacin poltico-administrativa, a
efecto de que la figura municipal sea establecida con todas sus consecuencias
constitucionales, econmico-financieras y sociales, esto es, dotados de personalidad jurdica, patrimonio propio y autoridad hacendaria; con eleccin de rganos colegiados de gobierno mediante sufragio universal, libre, secreto y directo;
con
facultades
reglamentarias,
de
planeacin,
programacin
y presupuestacin, en materia de justicia cvica y de
seguridad pblica.
4. Sujetar a la nueva entidad estatal a la distribucin de competencias del
sistema federal mexicano, en la forma prevista por el artculo 124 del Cdigo
Poltico, as como integrarse a las facultades coincidentes y concurrentes constitucionalmente previstas. Igualmente intervenir en las diversas formas de cooperacin y colaboracin con la Federacin, adems de estar sujeta a las prohibiciones,
facultades,
deberes e inhibiciones que la Constitucin
federal establece para los Estados miembros.
5. Intervenir en el proceso de reformas y adiciones de la Constitucin Federal, a travs de la aprobacin del Congreso Local del Estado-Capital.
Esta iniciativa trata de superar las limitaciones y contradicciones previstas
en la ley fundamental y por ello se propone la supresin del rgimen de excepcin previsto en el artculo 122 constitucional. En consecuencia, se reinstaura
su contenido original, por lo que la intervencin de los poderes federales en los
Estados en caso de invasin o perturbacin grave a la paz pblica, deja de ser
el primer prrafo del artculo 119, para ocupar el artculo 122, como estaba
previsto en la Constitucin Federal de 1917.
La iniciativa procura depurar el texto de la Constitucin, para efecto de retirar las referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por el de Estado Capital.
Los Poderes Federales seguirn residiendo en la Ciudad de Mxico y su
presencia se garantiza por medio de dos instituciones ya previstas en la Constitucin vigente: la intervencin de la Suprema Corte para resolver controversias
constitucionales (fraccin I del artculo 105 de la Carta Magna) y la facultad del
Presidente de la Repblica de disponer de la fuerza pblica del Municipio en
que resida (fraccin VII del artculo 115 constitucional).
En virtud de que el Distrito Federal transitar hacia la figura de Estado de
la Unin, sus autoridades debern sujetarse a un rgimen constitucional idnti- co
al de los dems estados, por ello se justifica la decantacin de las referencias
al Distrito Federal a lo largo del texto constitucional.
Igualmente se eliminan limitaciones que seran aberrantes para el federalismo: la destitucin del Ejecutivo local por el Senado y la aprobacin de la
deuda pblica local por el Congreso de la Unin.
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Artculo 73.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito
podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con
propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y
los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente
de
la Repblica en los trminos del artculo 29;
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad
pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica en el mbito federal;
Artculo 76.
IX. (Derogada).
Artculo 89.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados
por delitos de competencia de los tribunales federales;
Artculo 103.
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los Estados, y
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III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados que invadan la
esfera de competencia de la autoridad federal.
Artculo 104.
I. A. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten
sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer tambin
de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de
los estados. Las sentencias de primera instancia podrn ser
apelables para ante el superior inmediato del juez que conozca
del asunto en primer grado;
I. B. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se
refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 de esta Constitucin, slo en los
casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en
ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o
recurso alguno;
Artculo 105.
I.
b)
a) La Federacin y un Estado;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de
las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente;
d)
e) (Derogado);
f) (Derogado);
g) Dos municipios de diversos estados;
h) Dos Poderes de un mismo estado, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generales; y
k) (Derogado).
II.
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales
expedidas por el Congreso de la Unin;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales expedidas por el Congreso de la Unin o de
tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
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Artculo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Federacin, en los trminos de la ley respectiva, dirimir las controversias que, por razn de competencia, se susciten entre los Tribunales de la Federacin y los de los estados, o entre los de un Estado y los de otro.
Artculo 107.
VIII.
a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos directamente violatorios de esta Constitucin, leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la
Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 de esta Constitucin
y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los estados, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad;
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y
empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal,
as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de
sus respectivas funciones.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de
Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, el Procurador General de la Repblica, los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, el consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del
Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
sociedades
y
asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral,
los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los
Jefes de Departamento Administrativo y el Procurador General de la Repblica, as como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales
del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de
delitos
138
139
Artculo 134.Los recursos econmicos de que disponga el gobierno federal, as como su administracin pblica paraestatal, se administrarn con
eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.
Transitorios
PRIMERO.El presente decreto entrar en vigor el da 6 de diciembre del
ao 2000.
SEGUNDO.La Asamblea Legislativa del Distrito Federal electa en el proceso electoral del ao 2000, se erigir como Congreso Constituyente del
Estado-Capital para elaborar la Ley Fundamental de dicha entidad federativa y sesionar como rgano constituyente entre los das 1 de enero de
2001 y 28 de febrero del mismo ao. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal que sea electo en el mencionado proceso electoral deber enviar su proyecto de Constitucin del Estado-Capital al rgano constituyente, a
ms tardar el 15 de diciembre de 2000. Una vez aprobada la Constitucin
local se someter a referndum de la ciudadana de la entidad el primer
domin- go de abril de 2001.
TERCERO.Las autoridades locales del Distrito Federal se erigirn en poderes del Estado-Capital a partir del 1 de junio de 2001 y los titulares de
las demarcaciones se erigirn en presidentes de los municipios de la nueva
entidad federativa, debiendo rendir la protesta constitucional
correspon- diente.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica: Dip.
Alejandro Ordorica Saavedra, dip. Porfirio Muoz Ledo, dip. Pablo Gmez,
dip. Ricardo Garca Sainz, dip. Bernardo Btiz, dip. Jess Martn del Campo, dip. Dolores Padierna, dip. Cuauhtmoc Velasco, dip. Benito
Mirn Lince, dip. David Cervantes Peredo, dip. Victorio Montalvo, dip.
Lenia Ba- tres Guadarrama, dip. Miguel ngel Solares Chvez, dip. ngel
de la Rosa Blancas, dip. Aarn Quiroz Jimnez, dip. Gonzalo Rojas, dip.
Bruno Espe- jel, dip. Gilberto Lpez y Rivas, dip. Octavio
Hernndez Calzada, dip. Martha Irene Luna Calvo, dip. Csar Lonche
Castellanos, dip. Francisco de Souza Mayo, dip. Clara Marina Brugada,
dip. Antonio Palomino Rivera, dip. Rosalo Hernndez, dip. Violeta
Margarita Vzquez Osorno, dip. Armando Lpez Romero, dip. Sergio
George Cruz, dip. Esperanza Villalo- bos, dip. Silvia Oliva Fragoso, dip.
Pedro Salcedo Garca, dip. Patria Jim- nez Flores, dip. Mara Rojo, dip.
Leticia Robles, dip. lvaro Lpez Ros, dip. Fernando Hernndez
Mendoza, dip. Demetrio Sodi, dip. Laura Itzel Castillo, dip. Estrella
Vzquez Osorno. [sic]
140
2.3. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Jos Espina von Roehrich, PAN.
Turnada a las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y del
Distrito Federal.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el martes 20 de abril de 1999.
Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS AL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO
DEL C. DIP. JOS ESPINA VON ROEHRICH, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL
Los suscritos diputados integrantes de la Junta Directiva y de la Subcomisin de Reforma Poltica, ambas de la Comisin del Distrito Federal de esta Soberana, consideramos que es imperativo llevar a cabo una reforma al artculo
122 de la Constitucin General de la Repblica, para avanzar en la renovacin
democrtica de las Demarcaciones Territoriales que compondrn la divisin territorial de la Capital de la Repblica y que sirva de fundamento constitucional
para la indispensable reforma al Captulo II del Ttulo Quinto del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, dedicado actualmente a las Delegaciones, entes
administrativos que sern sustituidas por las mencionadas Demarcaciones Territoriales, a partir del 1 de enero del ao 2000, as como para la regulacin
electoral y en materia de administracin pblica que deber llevar a cabo la
Asamblea Legislativa local, en el mbito de su respectiva competencia legislativa. La reforma constitucional que proponemos tiene como objetivo central mejorar el marco jurdico desde el cual se d un paso decisivo en la democratizacin de las instituciones locales de la sede de los Poderes Federales.
I. Antecedentes y justificacin de la iniciativa
Como lo ha expresado la doctrina constitucional mexicana, en el Distrito
Federal se ha dado un persistente movimiento poltico, singularizado por la demanda ciudadana de contar con rganos poltico-administrativos electos de forma directa y libre, que mantengan relaciones armnicas y respetuosas con los
Poderes Federales residentes en la Capital, lo que fue peculiarmente sealado
en los procesos de reforma constitucional que involucraron cambios sustanciales en la organizacin jurdico poltica del Distrito Federal, en 1977, 1986, 1993
y 1996. Por ello se dot al Distrito Federal de rganos locales de gobierno, provistos de naturaleza republicana y democrtica como son la Asamblea Legislativa y el Jefe de Gobierno, a fin de ser los espacios polticos dotados de legitimidad que les permitan enfrentar los ingentes problemas de la Ciudad de Mxico. La
reforma constitucional de 1996, actualmente en vigor, establece una es- tructura
de gobierno para el Distrito Federal, que distribuye atribuciones para los
Poderes Federales y para los rganos de Gobierno locales, as como la previsin de la existencia de las Demarcaciones Territoriales como nuevas formas
de divisin territorial y de organizacin poltico-administrativa. Estas Demarca-
141
Los suscritos hacemos notar a esta Soberana que estamos ante una situacin que amerita un urgente tratamiento de este asunto por las
siguientes consideraciones:
A) Conforme a la fraccin II del apartado A del artculo 122 constitucional,
al Congreso de la Unin corresponde expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. En concordancia con el precepto citado, el apartado C del mismo
142
dispositivo constitucional prev el contenido del Estatuto de Gobierno, y especficamente la fraccin II de la Base Tercera del apartado C del multicitado artculo 122 de la Ley Suprema, establece que una de las bases a que se sujetar
el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ser:
BASE TERCERA.Respecto a la organizacin de la Administracin Pblica
local en el Distrito Federal:
II. Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal.
Asimismo fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito
Federal, la competencia de los rganos poltico-administrativos correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo
determine la ley .
B) El cuarto prrafo de la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin
General de la Repblica prescribe lo siguiente:
Las leyes electorales federales y locales debern promulgarse y publicarse
por lo menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan
a aplicarse, y durante el mismo no podr haber modificaciones
legales fundamentales .
La generalidad de esta disposicin obliga tanto al Congreso de la Unin y a
las legislaturas locales, como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la
cual es competente para legislar en materia electoral, como se desprende del
inciso f) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del apartado C del artculo 122
de la Constitucin General de la Repblica.
C) El artculo 137 del Cdigo Electoral del Distrito Federal, expedido por
la Asamblea Legislativa local y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de 5 de enero del ao en curso, ordena que el proceso electoral ordinario
iniciar en la primera semana del mes de enero del ao de la eleccin, con la
primera sesin celebrada por el Instituto Electoral del Distrito Federal.
En el proceso electoral del ao 2000 se renovaran la Jefatura de Gobierno
y la Asamblea Legislativa, adems de que para el caso particular de las Demarcaciones Territoriales debera estarse a lo dispuesto en el artculo dcimo transitorio del Decreto de reformas a diversos artculos constitucionales, entre ellos
el 122, de 21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
de 22 del mismo mes y ao, donde est previsto lo siguiente:
Lo dispuesto en la fraccin II de la BASE TERCERA, del apartado C del
artculo 122, que se refiere a la eleccin de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, entrar en vigor el 1 de enero del ao 2000; en 1997, se elegirn en forma indirecta, en los trminos que seale la ley .
D) Finalmente es necesario que tanto el Congreso de la Unin como la
Asamblea Legislativa lleven a cabo las modificaciones que permitan establecer
el marco legislativo en el cual se desenvuelva el proceso electoral por el que la
143
ciudadana del Distrito Federal elija a los integrantes de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones Territoriales.
Las tareas de los rganos legislativos para el Distrito Federal estarn marcadas por la peculiar distribucin competencial en materia legislativa del Distrito Federal. El Congreso de la Unin, adems de la reforma constitucional
que nos ocupa, deber llevar a cabo la reforma del Captulo II del Ttulo Quinto
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en primer trmino, pues la Asamblea Legislativa legisla en los trminos marcados por el referido Estatuto de
Gobierno; de ah que, a partir de que entren en vigor la reforma constitucional
y del Estatuto de Gobierno, la Asamblea Legislativa adicionar el Cdigo Electoral local para establecer el ordenamiento que regir el proceso electoral de
las Demarcaciones Territoriales, pero antes del da 30 de septiembre de 1999, a
efecto de dar cumplimiento al mandato transcrito de la fraccin II del artculo
105 constitucional.
El consenso ha sido elemento esencial para el desenvolvimiento de las tareas de esta Comisin que ha procurado realizar un trabajo conjunto que beneficie a la Capital de la Repblica, como se aprecia en las reformas al Estatuto
de Gobierno en 1997 y en la Ley Condominal de 1998. Igualmente hemos comprendido responsablemente las limitaciones de tiempo que tenemos los Poderes
y rganos competentes para cumplir con los mandatos constitucionales. Conscientes de la premura de los tiempos sealados en nuestra Ley de Leyes y del
procedimiento dificultado para reformarla y adicionarla, as como pendientes
del anhelo democrtico que subyace en la ciudadana capitalina, los integrantes
de la Comisin del Distrito Federal hemos llegado por consenso a reconocer la
necesidad de plantear esta iniciativa de reforma constitucional que coadyuve al
desarrollo democrtico de la sede de los poderes federales, as como elaborar
las modificaciones necesarias al Estatuto de Gobierno que permitan a la Asamblea Legislativa ejercer su facultad legislativa en materia electoral.
Por lo anterior, es indispensable que esta Soberana se aboque al conocimiento de la presente iniciativa de reforma constitucional a fin de establecer el
marco normativo que permita la renovacin de las nuevas Demarcaciones Territoriales que sustituirn a las delegaciones del Distrito Federal.
III. Contenido de la Iniciativa
Como ya fue expresado lneas arriba hemos estimado indispensable dejar
aclarado desde el ms alto nivel del ordenamiento mexicano, que resulta conveniente eliminar del tercer prrafo de la fraccin II de la base TERCERA del
apartado C del artculo 122 de la Constitucin Federal, la referencia de los
ti- tulares de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones
Territo- riales. Con esta reforma se lograra dar un paso ms a favor de la
democracia como forma de organizacin poltica y como sistema de vida
comunitaria en las Demarcaciones Territoriales, al ampliar los espacios de
representacin poltica en los rganos poltico-administrativos, y as dar cabal
cumplimiento a lo dis- puesto por el artculo 39 constitucional: Todo poder
pblico dimana del pue- blo y se instituye para beneficio de ste .
Por las anteriores consideraciones y en ejercicio de la facultad que nos
144
A.
B.
C.
BASE PRIMERA.
BASE SEGUNDA.
BASE TERCERA.
I.
II..
III.
145
2.4. Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 44, 71, 73, 76,
108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134 y 135 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura.
Turnada a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Publicada en
la Gaceta Parlamentaria el jueves 29 de abril de 1999. Cmara de Diputados,
LVII Legislatura.
INICIATIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO
FEDERAL, PRIMERA LEGISLATURA, POR EL QUE SE REFORMAN
LOS ARTCULOS 44, 71, 73, 76, 108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134
Y 135 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Ciudadanos Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin
PRESENTES.
Con fundamento en el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V,
inciso ), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y artculo 42, fraccin VIII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y artculo 10
fraccin II de la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura, somete a
consideracin de ese Honorable Congreso de la Unin, la iniciativa de reformas
a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con base
en la siguiente:
Exposicin de motivos
Con las reformas constitucionales de 1996, se dot al Distrito Federal de
una nueva perspectiva histrica que fortaleci el rgimen democrtico de los
habitantes de la Ciudad de Mxico al permitir eleccin libre y directa de su Jefe
de Gobierno.
Las anteriores reformas dieron paso a una nueva etapa en la administracin del Gobierno de la Ciudad de Mxico, as la relacin entre sus pobladores
y los gobernantes se ha fortalecido, al intervenir y vigilar la sociedad misma el
desempeo de los servidores pblicos de la administracin, por lo que ahora
ms que nunca las entidades del gobierno se encuentran obligadas a dar estric- to
cumplimiento a la legislacin que regula el desarrollo del Distrito Federal. La
transformacin democrtica del Distrito Federal, se refleja en la gran
participacin ciudadana en todos los mbitos de la vida pblica, situacin similar sucede dentro de los trabajos que desarrolla la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la ciudadana acorde a los nuevos tiempos, demanda de los legisladores locales de nuestra gran ciudad mayor injerencia en todos los aspectos
de la vida social y poltica de nuestra gran urbe.
146
147
de
la
adminis- tracin
pblica
federal,
consecuentemente
su
148
Decreto por el que se reforman los artculos 44; 73, fraccin VIII; 71,
fraccin tercera; 76, fraccin V y IX; 108, prrafo cuatro; 109, primer prrafo; 110, primer y segundo prrafo; 111, primer y quinto prrafo; 119,
primer prrafo; 122, en sus diversos prrafos y Bases; 123 apartado B,
primer prrafo; 124; 127, primer prrafo; 134, primer prrafo y 135 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artculo 44.La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr
del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se trasladasen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico
con los lmites y extensin que le asigne el Congreso General.
Corresponde al Congreso de la Unin, dictar las disposiciones generales
que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes
de la Unin.
Artculo 71.
I. a II.
III.A las legislaturas de los estados y del Distrito Federal.
Artculo 73.
I a VII.
VIII.Para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que
directa- mente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo
los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las
operaciones de con- versin y los que se contraten durante alguna
emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos
del artculo 29.
IX. a XXX.
Artculo 76.
I. a IV.
V.Declarar cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado o del Distrito Federal, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a
las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de gobernador o Jefe de Gobierno se har por el Senado a propuesta en tema del presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes de los
miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no podr ser electo
gobernador constitucional o Jefe de Gobierno en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l expidiere.
Esta disposicin regir siempre que las constituciones locales y el Estatuto de Gobierno no prevean el caso;
VI. a VIII.
149
IX.Se deroga.
X. -
Artculo 108.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal precisarn, en los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los estados y en los municipios.
Artculo 109. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y
del Distrito Federal, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias,
expedirn las leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. a III.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de
despacho, los jefes de Departamento Administrativo, el Procurador General
de la Repblica, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo
del Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los
di- rectores generales o sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los gobernadores de los Estados, Jefe del Gobierno del Distrito Federal,
diputados locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo
por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella
emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales,
pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativo y se comunicar
las
Legislaturas
Locales
para
que,
en
ejercicio
de
sus
150
Para poder proceder penalmente por los delitos federales contra los Gobernadores de los Estados y del Distrito Federal, diputados locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir el mismo
procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como
corresponda.
Artculo 122. El Gobierno del Distrito Federal est a cargo de sus Poderes Locales, Jefe de Gobierno, Asamblea Legislativa del Distrito Federal y
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero
de diputados electos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que seale la ley.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el Ejecutivo y
la administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, elegida por votacin universal, libre, directa y secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los
dems rganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercer la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito Federal.
A.El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las
si- guientes bases:
BASE PRIMERA
I a II. III.
Se deroga. IV a
V.
a)
b) Legislar en todo lo relativo al Distrito Federal.
c) Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos y
la Ley de Ingresos, aprobando primero las contribuciones necesarias para
cubrir el presupuesto.
La facultad de iniciativa respecto a la Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos corresponde exclusivamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentacin concluye el 30 de noviembre, con ex-
151
cepcin de los aos en que ocurra la eleccin ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite ser el
20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal
para que ste lo incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no
sea incompatible con su naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las
disposiciones contenidas en el segundo prrafo del inciso c) de la fraccin
IV del artculo 115 de esta Constitucin.
d) Aprobar los montos de endeudamiento que debern incluirse en la
Ley de Ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y
las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente.
e) Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, por conducto de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa, conforme a los
criterios establecidos en la fraccin IV del artculo 74, en lo que sean aplicables;
La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea
Legislativa dentro de los diez primeros das del mes de junio. Este plazo,
as como los establecidos para la presentacin de las iniciativas de la Ley
de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, solamente podrn
ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito
Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
f) Ratificar el nombramiento del Procurador General de Justicia del Distrito Federal y del servidor pblico que tenga a su cargo la fuerza pblica
en el Distrito Federal;
g) Conocer de la renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
nombrar a quien deba sustituirlo en los trminos que establece la Constitucin;
h) Sustanciar los procedimientos de juicio poltico y declaracin de procedencia contra los servidores pblicos del Distrito Federal, en los trminos que seale la ley de la materia;
i) Convocar a los procesos de referndum en los trminos que establezca el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; y
j) Las dems que le confieran esta Constitucin y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
BASE SEGUNDA
I.
152
153
Procurador General de Justicia, que ser nombrado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con la ratificacin de las dos terceras partes de los
integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
C. La designacin y remocin del servidor pblico que tenga a su cargo
el mando directo de la fuerza pblica se har en los trminos que seale el
Estatuto de Gobierno.
D. Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y
municipales entre s, y de stas con la federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con
el Distrito Federal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 115, fraccin VI
de esta Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin al
ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte;
agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos
slidos y seguridad pblica, sus respectivos gobiernos podrn
suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en las
que concu- rran y participen con apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el instrumento de creacin se determinar la forma de integracin, estructura y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:
a) Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisiones conforme las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones
respecto a la ejecucin operacin de obras, prestacin de servicios pblicos
o realizacin de acciones en las materias indicadas en el primer prrafo de
este apartado;
b) Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes
de las comisiones, las funciones especficas en las materias referidas, as
como para la aportacin comn de recursos materiales, humanos y financieros para su operacin; y
c) Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones que acuerden los integrantes de las comisiones.
E. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece para
los estados, se aplicarn para las autoridades del Distrito Federal.
Artculo 123.
A.
I a XXXI.
B. Entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores:
I a XIV.
Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los
estados y al Distrito Federal.
Artculo 127. El Presidente de la Repblica, los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la
154
Unin y los dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de
Egresos de la Federacin o en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda.
Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal; as como sus administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los
que estn destinados.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se
requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes
de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas
sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados y del Distrito Federal, el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente
en su caso, harn el computo de los votos de las legislaturas y la
declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Todas las disposiciones legales que se refieren a la organizacin jurdico poltica del Distrito Federal, sern adecuadas a la presente reforma, mientras no ocurra, dichas disposiciones slo sern aplicables en
tanto no la contradigan.
Saln de sesiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a quince de abril de mil novecientos noventa y ocho. Dip. Jos Luis
Bentez Gil.Presidente Dip. Pablo de Anda Mrquez. Secretario.
Dip. Esteban Martnez Enrquez. Secretario [sic]
155
2.5. Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 73,
fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108, 109, 110, 111 y 122
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Distrito
Federal.
Dictaminada y aprobada en la Cmara de Diputados con 358 votos en pro,
17 en contra y 7 abstenciones, el 14 de diciembre de 2001.
Turnado a la Cmara de Senadores para los efectos constitucionales.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el mircoles 14 de noviembre
de
2001.
Cmara de Diputados, LVIII Legislatura.
INICIATIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
DISTRITO FEDERAL, II LEGISLATURA, QUE REFORMA Y
ADICIONA LOS ARTCULOS 73, FRACCIN VIII; 76, FRACCIN
IX; 89, FRACCIN XIV; 108, 109, 110, 111 Y 112 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Recinto Legislativo, a 9 de noviembre de 2001.
Dip. Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
Presente
Por este conducto y con fundamento en el artculo 122 Base Primera
Fraccin V, inciso ), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 42 Fraccin VIII, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, artculo 10 fraccin II, 36 Fraccin XV de la Ley Orgnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal y artculo 71 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, me es grato
comunicar a usted, que en sesin celebrada el da de hoy se resolvi remitir a la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, para los
efectos constitucionales correspondientes, el Dictamen a la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que Reforma y Adiciona los artculos 73
Fraccin VIII, 76 Fraccin IX, 89 Fraccin XIV, 108, 109, 110, 111
y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
aprobado por este cuerpo colegiado.
Sin otro particular, reitero a usted mi consideracin atenta y distinguida.
Por la Mesa Directiva. Dip. Rafael Luna Alviso. Presidente.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias
de esta H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal fue turnada para su
estu- dio y dictamen a la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y
adi- ciona los artculos 73 fraccin VIII, 76, fraccin IX, 89 fraccin XIV,
108,
156
109, 110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 122, apartado C, base
primera, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y con fundamento en lo previsto en los artculos 42 del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; 48 y 50 de la Ley Orgnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, y 18 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, esta Comisin es competente para conocer de la iniciativa mencionada en el prrafo que antecede; por lo que se aboc al estudio y elaboracin del dictamen del citado
documento, basndose en los siguientes:
ANTECEDENTES
1. En sesin celebrada el da 8 de noviembre del 2001, por el Pleno de
esta H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, sesenta y
dos Diputados integrantes de sta, presentaron la iniciativa de Decreto de
reformas y adiciones a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, relativos al rgimen jurdico del
Distrito Federal.
2. El C. Diputado Rafael Luna Alviso, en su carcter de Presidente de la
Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa turn, el mismo 8 de noviembre
del 2001, a esta Comisin que dictamina, la iniciativa referida en el antecedente que precede.
3. En observancia a lo establecido en el artculo 23 del Reglamento para
el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias se reunieron el da 8 de noviembre del 2001 para la discusin y, en su
caso, aprobacin del presente dictamen.
Congruente con lo expuesto, y
CONSIDERANDOS
Considerando que el Distrito Federal es parte integrante de la Federacin, capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes Federales, y que dicha naturaleza lo perfila como una entidad federativa sui generis en nuestro orden constitucional. Que dicho carcter singular obliga a
atender al Distrito Federal como una entidad radicalmente distinta a los estados de la Repblica, pues si bien ambos son partes integrantes de la Federacin, el Distrito Federal sirve de asiento a los poderes de la Unin y
debe, por ello, estar sujeto a un rgimen constitucional especial que garantice el funcionamiento seguro, eficaz y continuo de stos.
Que el Distrito Federal, por su composicin social, econmica, y geopoltica no puede ser considerado como un conjunto de poblaciones desarticuladas, sino que exige una visin integral, que lo entienda como un conglomerado urbano complejo y unitario.
Que una visin de tal naturaleza exige un diseo institucional que res-
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ponda a las necesidades de una ciudad nica, con problemas y requerimientos urbanos que abarcan la totalidad de su territorio, y aun se expanden a las reas conurbadas que componen la zona metropolitana
de la Ciudad de Mxico.
Que una ciudad nica requiere instrumentos de gobierno interior que
garanticen unidad, congruencia y continuidad territorial en su administracin y en el diseo de polticas pblicas.
Que el Distrito Federal, adems, ha experimentado un proceso continuo
de desarrollo en su vida poltica interna, siempre sirviendo al propsito superior de fungir como capital de todos los mexicanos, pero ampliando de
manera gradual y persistente sus mbitos de autonoma y
autogobierno. Que el desarrollo democrtico del Distrito Federal y la
sociedad que lo compone se ha enfocado primordialmente a la apertura y
promocin de nuevos espacios de representacin y participacin poltica de
los ciudada- nos, a fin de dotarlos con oportunidades plenas de acceso a las
decisiones
colectivas.
Que este objetivo primordial de las sucesivas modificaciones al diseo
constitucional y legal de las instituciones de gobierno del Distrito Federal
se ha logrado en gran medida, sobre todo a partir de las reformas constitucionales de 1993 y 1996, que han dado por resultado la existencia de un rgano propio, encargado de legislar en un nmero amplio de materias de inters local, as como la eleccin de su Jefe de Gobierno y de los titulares de
las unidades poltico administrativas en que se
divide su
administracin territorial.
Que toda reforma a las instituciones de gobierno, adems de promover y
construir nuevos espacios de representacin y participacin, debe buscar
y lograr el equilibrio imprescindible entre democracia y eficacia gubernamental.
Que el diagnstico que arroja la experiencia reciente, cuatro aos despus de la primera eleccin del Jefe de Gobierno y transcurridos once meses de la gestin de sus primeros Jefes Delegacionales electos, seala una
serie de aspectos en el arreglo institucional y la organizacin jurdico, poltico, administrativa del Gobierno, que se consideran ser redefinidos para la
eficacia y la eficiencia en la labor gubernamental.
Que si bien las sucesivas reformas a la organizacin poltica de la entidad han significado enormes avances en su democratizacin, tambin es
cierto que hoy plantean nuevos retos y necesidades, entre las que destaca
una definicin ms clara de las competencias, principalmente entre la administracin pblica centralizada y las delegaciones.
Que los ciudadanos y habitantes del Distrito Federal han manifestado
reiteradamente, por distintos medios, su voluntad de adquirir la mayor autonoma posible para su gobierno interior, pero respetando y fortaleciendo
siempre el papel del propio Distrito como capital del pas y sede de los poderes de la Unin.
Que dicho objetivo an no se ha logrado, a pesar del avance significativo
que han representado las sucesivas reformas a la organizacin constitucio-
158
nal del Distrito Federal, ya que an permanecen como facultades de los Poderes Federales una serie de materias que pueden y deben ser ejercidas por
los rganos locales de gobierno.
Que una vida poltica interna cada vez ms intensa, participativa y democrtica, combinada con la existencia de problemas estructurales y necesidades urbanas cada vez ms complejas, demanda a las instituciones, notoriamente al Poder Reformador de la Constitucin, el anlisis profundo de la
actual organizacin jurdico poltica de la entidad, a fin de realizar los
ajustes y adecuaciones que juzguen necesarias para otorgar mayor fuerza y
certeza a la labor de gobierno, a la vez de ampliar la representacin y participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
Que dicho anlisis, realizado a lo largo de un periodo de ms de nueve
meses por los distintos grupos parlamentarios representados en la Asamblea Legislativa, apoyado por la opinin y experiencia de profesionales y
especialistas en los diversos temas que ha dado por resultado un planteamiento integral de reforma poltica del Distrito Federal que, ahora respaldado por el consenso de todas las fuerzas polticas representadas en la propia Asamblea Legislativa, se considera oportuno, serio y adecuado para dar
por resultado mejores instituciones de gobierno, un ms eficaz control democrtico entre rganos de gobierno y una relacin ms slida, armnica y
clara entre dichos rganos y los poderes de la Unin; y
Finalmente, que por disposicin constitucional la Asamblea Legislativa
est facultada para iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin en
materias relativas al Distrito Federal, y que a dicho H. Congreso corresponde, de inicio, el estudio, anlisis y posible aprobacin de los proyectos
de decreto de reforma constitucional, de acuerdo con lo previsto por el artculo 135 de la Ley Fundamental, esta Asamblea Legislativa presenta una
iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fundndose en los siguientes antecedentes y justificaciones:
La vida institucional y poltica del Distrito Federal en 1824 surgi de
una discusin que habra de durar prcticamente dos siglos. Desde aquellas discusiones fundacionales se plante la problemtica que podran enfrentar dos soberanas en un mismo territorio al conformarse la Repblica
Federal y su asiento territorial, para el funcionamiento de los Poderes de la
Unin. La pugna surga del enfrentamiento entre un gobierno que administrara el espacio territorial y resolviera los problemas que enfrentaba su poblacin, y la necesaria garanta para que los poderes federales no se vieran
obstruidos en su funcionamiento por el ejercicio de dicho gobierno local.
En esos primeros aos de independencia, la Constitucin dispuso que el
Congreso hara las veces de poder legislativo en el Distrito Federal.
Durante los siglos XIX y XX, el Distrito Federal y su organizacin poltica
ha evolucionado con sus notas distintivas, siempre alrededor de la necesidad de evitar conflictos entre el ejercicio del gobierno federal y una autonoma local. En su concepcin y desarrollo, la historia de ese conflicto y
las alternativas de su solucin, han sido reflejo de los cambios polticos que
159
ha vivido nuestro pas. Hoy nos encontramos, derivado de los acuerdos entre todos los grupos parlamentarios al interior de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, ante la posibilidad de consolidar un espacio de autonoma en todo lo relativo a su gobierno local, garantizando los derechos y
prerrogativas que, dentro de su territorio, debe tener el gobierno federal.
Ya durante el constituyente de 1856-1857 se dio potencialmente al Distrito Federal el carcter de estado con autoridades electas. Sin embargo,
esto slo se concret en la eleccin de ayuntamientos en la municipalidad
de Mxico y en las otras que estaban en el territorio del Distrito Federal.
A principios del siglo XX, el Congreso y las legislaturas de los estados
aprobaron las reformas constitucionales que suprimieron la eleccin popular de las autoridades y establecieron, por primera vez a nivel constitucional, que el gobierno de la entidad estara a cargo del Ejecutivo Federal.
En el constituyente de 1916-1917 se incorpor, en el artculo 43 de la
Constitucin, al Distrito Federal como parte integrante de la federacin y
se mantuvo la prescripcin de que las funciones ejecutiva y legislativa del
Distrito Federal correspondieran a los poderes federales. Los constituyentes revolucionarios slo restablecieron la eleccin popular de los ayuntamientos que entonces haba en la entidad.
En 1928, sin embargo, se volvi a reformar la Constitucin y se elimin
la eleccin de autoridades locales, dados los conflictos surgidos entre los
espacios municipales, suprimindose los ayuntamientos y encargndose su
administracin al Poder Ejecutivo Federal.
Con la expansin de la ciudad durante los ltimos 80 aos, el aumento
explosivo de su poblacin, la creciente complejidad urbana, el desarrollo
de la diversidad social y la pluralidad poltica, la frmula que haca descansar la administracin del Distrito Federal en los poderes
federales mostr sus limitaciones. stas se expresaron en la
manifestacin reitera- da por parte de los partidos polticos de otorgar a
los habitantes del Distri- to Federal la posibilidad de darse su propia
organizacin poltica y ejercer
a plenitud los derechos polticos sobre su participacin en el gobierno de
dicha entidad.
En este contexto, en el curso de sucesivos procesos de reforma poltica
del Distrito Federal durante los ltimos quince aos, se fue abriendo paso a
la construccin de las instituciones de gobierno representativo del Distrito
Federal en lo relativo a su gobierno interior.
En 1988 se estableci la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, electa por los ciudadanos de la entidad, como rgano de representacin ciudadana con importantes facultades reglamentarias y de intervencin en los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia, que fueron transferidas de la esfera competencial del
Presidente de la Repblica. Aunque tuvo desde su establecimiento la
funcin de vigilar
a la administracin pblica de la ciudad, la naciente Asamblea no tuvo las
facultades determinantes para participar en la orientacin del desarrollo de
la ciudad, como la aprobacin de las contribuciones locales y del presupuesto de la ciudad; y mucho menos establecer los mecanismos que permi-
160
tieran la adquisicin de deuda o la definicin clara de sus bienes patrimoniales. En esa reforma tampoco se aprob la eleccin de
autoridades ejecutivas y se mantuvo al Departamento del Distrito Federal
como depen- dencia de la Administracin Pblica Federal, bajo la
responsabilidad polti- ca y el mando administrativo del Presidente de la
Repblica.
En 1993 se abri el camino constitucional para la existencia de un gobierno propio del Distrito Federal. Sin embargo, dicha solucin pareca insuficiente para satisfacer las aspiraciones de la sociedad y los partidos polticos por constituir un gobierno plenamente representativo, puesto que se
estableca que la eleccin del Jefe de Gobierno sera indirecta. La reforma
otorg, sin embargo, una autonoma considerable al Distrito Federal
en materia legislativa, atribuyendo de manera expresa la mayora de las
mate- rias locales a la Asamblea, y conservando el Congreso las no
asignadas a sta.
Derivado de los acuerdos entre las grupos parlamentarios dentro de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, hoy se propone revertir el hecho
de que a la Asamblea Legislativa le sean otorgadas las facultades legislativas explcitas, mientras que al Congreso de la Unin las residuales. Otras
facultades para el gobierno interior tambin fueron limitadas: el endeudamiento pblico de la entidad qued en manos del Presidente de la Repblica y del Congreso; y los nombramientos del Procurador General de Justicia
del Distrito Federal y del servidor pblico encargado del mando directo sobre la fuerza pblica, aunque propuestos por el Jefe de Gobierno, se establecieron como facultades del Presidente de la Repblica.
En 1996 se aprob la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y se estableci que a partir del ao 2000 los delegados polticos seran electos por voto directo de los ciudadanos de cada demarcacin poltico administrativa. En octubre de 1999 el Congreso de la Unin aprob una
reforma al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que permiti la eleccin de jefes delegacionales en julio del 2000.
Todas estas reformas estn inscritas en la coincidencia de esfuerzos para
transformar la naturaleza jurdica poltica del Distrito Federal y, de esta
manera, establecer autoridades representativas y responsables ante los habitantes de la Ciudad.
Tras tres lustros de reformas a las instituciones polticas del Distrito Federal, hoy todas las fuerzas polticas representadas en la Asamblea Legislativa coinciden en la responsabilidad en el ejercicio de gobierno, comparten
un lenguaje y preocupaciones comunes que dan pie a que existan bases slidas de acuerdo en torno a lo que hay que reformar y cmo reformarlo.
Hoy existe un consenso entre los habitantes de la ciudad, la opinin p- blica
y las distintas fuerzas polticas, en torno a que la organizacin polti- co
constitucional vigente es insuficiente para resolver los problemas que
aquejan a la ciudad. La reforma para crear, fortalecer y consolidar las bases institucionales de su funcionamiento se convierte as en necesidad imperiosa para impulsar el desarrollo justo y equitativo de los capitalinos.
La realidad poltica de la ciudad y del pas hacen posible concretar la vi-
161
162
que la propia ley puede dar vida a instituciones y proyectos en los que todos nos podamos ver reflejados.
No se puede dejar de hacer hincapi, en el contexto de la reforma que
ahora se presenta, sobre el hecho de que la ciudad de Mxico ha jugado un
papel preponderante en el desarrollo de todo el pas. sta es la capital de
todos los mexicanos. Una ciudad abierta un reflejo fiel de la vida y la experiencia del pas.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Se describen a continuacin las reformas y adiciones que se
plantea efectuar al texto constitucional, sealando los puntos
fundamentales de su justificacin:
1. La reforma propone modificar la fraccin VIII del artculo 73 Constitucional, a fin de suprimir la parte conducente del texto en relacin con la
facultad del Congreso de la Unin para aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que requiera el Gobierno del Distrito Federal y la obligacin del Presidente de la Repblica para rendir al propio Congreso los informes correspondientes al ejercicio de dicha deuda. El sentido de esta modificacin obedece a la decisin de facultar a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal para aprobar el endeudamiento pblico del Gobierno local
y las entidades de su sector pblico, y revisar el ejercicio de los recursos
provenientes del mismo.
En esta atribucin del rgano legislativo local se preservarn los principios que ya establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos relativos a la contratacin de deuda pblica, tanto federal como local,
esto es, que no se podrn contraer directa o indirectamente obligaciones o
emprstitos sino cuando se destinen a inversiones o actividades productivas
que generen un incremento en los ingresos pblicos.
Esta modificacin pretende dotar a los rganos de gobierno del Distrito
Federal de la autonoma financiera necesaria para hacer frente a las necesidades de inversin y, por lo tanto, a los requerimientos de financiamiento. Sin embargo, dada la naturaleza del Distrito Federal se ha considerado
conveniente el que la Asamblea Legislativa establezca, en el Estatuto Constitucional del Distrito Federal y en la Ley de Deuda Pblica local, las bases,
indicadores y el lmite de endeudamiento neto que podr contraer el Gobierno local. Al preverse, adems, la rigidez del Estatuto Constitucional que
exigir el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
para su modificacin, se genera una garanta de que tal lmite de endeudamiento no pueda ser modificado por una mayora simple en el rgano legislativo local. En el caso en que la solicitud de endeudamiento que formule el Jefe de Gobierno exceda dicho lmite, corresponder al Congreso de la
Unin autorizar o no el monto de endeudamiento excedente, conforme a
la ley que al efecto expida. Desde luego, el ejercicio de los recursos que
provengan de la autorizacin del Poder Legislativo Federal ser revisado
por la entidad superior de fiscalizacin prevista en la fraccin IV del artculo 74 Constitucional. Como se observa, la modificacin que se hace al
163
artculo 73, fraccin VIII tiene una vinculacin directa con el nuevo apartado E del artculo 122 Constitucional que se propone en el presente proyecto de Decreto.
2. La modificacin que se plantea a la fraccin IX del artculo 76 Constitucional se orienta a tres objetivos: elevar el qurum de votacin exigido
para la remocin del Jefe de Gobierno por el Senado de la Repblica a dos
terceras partes de los miembros de dicha Cmara; dejar asentado que dicha facultad slo le corresponde al Senado de la Repblica y no, como indica la previsin vigente, a la Comisin Permanente durante los recesos de
aqul; y someter el ejercicio de esta facultad a una legislacin reglamentaria que deber expedir el Congreso de la Unin, respecto de los casos y
procedimientos que concreten las dos grandes hiptesis de remocin que
dispone la propia fraccin IX del artculo 76 de la Constitucin.
Este proyecto considera que si bien es necesario preservar esta facultad
del Senado de la Repblica, en virtud de que las causas de remocin del
artculo 76 Constitucional no tienen una correspondencia con otras vas de
sustanciacin de los procedimientos de responsabilidades, como lo son los
supuestos del artculo 110 Constitucional, tambin estima que los tres objetivos ya referidos otorgarn un marco de mayor precisin y
respaldo al ejercicio de una facultad tan trascendente para la vida poltica
del Distrito Federal, como lo es la remocin de su Jefe de Gobierno. La
facultad en cuestin se complementara con otra que se conserva para el
propio Sena- do, en cuanto al nombramiento del Jefe de Gobierno interino
o sustituto, a propuesta del Presidente de la Repblica.
La propuesta que se hace de nueva fraccin IX del artculo 76 constitucional, se complementa con la formulacin que aparece en la fraccin III
del apartado A del artculo 122 que se propone a esa soberana.
3. De igual forma, se modifica la fraccin XIV del artculo 89, en donde
deja de ser facultad del Ejecutivo Federal conceder el indulto a los reos
sentenciados por la comisin de delitos del orden comn, para
que, de acuerdo al Estatuto Constitucional que expida la Asamblea
Legislativa, esta atribucin corresponda al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
La razn de ello obedece a que desde la reforma al artculo 122 Constitucional realizada en el ao de 1996, se otorg a la Asamblea Legislativa la
facultad de legislar en materia penal, facultad que entr en vigor el primero de enero de 1999, segn lo dispuso el artculo dcimo primero transitorio del decreto de 21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 22 de agosto del mismo ao. En esa ocasin, la nueva facultad para la Asamblea Legislativa, no se acompa de la adecuacin a la
fraccin XIV del artculo 89 y ahora, se ha considerado conveniente que,
tratndose de una materia que legislativamente regula un rgano local del
Distrito Federal, el indulto como parte de la misma materia penal, le corresponda, en su caso, otorgarlo al Jefe de Gobierno.
4. El proyecto de reformas que se presenta plantea la modificacin de
los artculos 108, 109, 110 y 111 del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual con la correspondiente modifi-
164
165
El segundo prrafo resulta fundamental para comprender tanto la estructura que se le da al nuevo artculo 122, como el marco de referencia
para establecer las facultades que le corresponden al Congreso de la Unin
y al Presidente de la Repblica. La referencia al artculo 44 de la Constitucin que determina que el Distrito Federal es la sede de los poderes de la
Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos, motiva la existencia de
un rgimen especfico para esta entidad y permite explicar el porqu
la misma Constitucin faculta a dichos poderes para ejercer una serie de
fa- cultades en y desde el territorio de su propia sede.
b) Una de las modificaciones ms trascendentes que se plantea en el artculo 122, es variar el sistema de distribucin de facultades entre el Poder
Legislativo Federal y la Asamblea Legislativa.
Las reformas constitucionales de los aos 1993 y 1996 al artculo 122,
establecieron un rgimen de facultades expresas para el rgano legislativo
local, conservando el Congreso de la Unin, todas las no conferidas a la
Asamblea Legislativa. Por lo tanto, el texto constitucional vigente enlista
una amplia gama de materias en las que la Asamblea Legislativa ha legislado para la entidad. En congruencia con el propsito de fortalecer y definir
la autonoma de cada uno de los rganos locales de gobierno este proyecto
plantea invertir el sistema de distribucin de competencias de tal
forma que ahora corresponda a la Asamblea legislar en todo lo referente al
Distri- to Federal, salvo lo expresamente conferido por la Constitucin al
Congre- so Federal. Esto obedece no slo al propsito mencionado
de fortaleci- miento de la autonoma local, sino al mismo hecho de
que en el texto vigente la gran mayora de las materias ya le estn
conferidas a la Asam- blea. Actualmente, el Congreso de la Unin conserva
slo algunas materias en su esfera competencial, entre las que destacan las
de legislar en materia de seguridad pblica, responsabilidades de servidores
pblicos de los mbi- tos ejecutivo y legislativo, deuda pblica, y
expedicin y reforma del Esta- tuto de Gobierno.
c) Esta inversin del sistema de distribucin de competencias explica la
propuesta que se formula a esa soberana sobre los contenidos del nuevo
apartado A del artculo 122 Constitucional, respecto a las facultades
del Congreso de la Unin. La primera de ellas, contemplada en la fraccin I
de dicho apartado, tiene fundamental relevancia al disponer que el
Congreso dicte disposiciones que aseguren el ejercicio de las funciones de
los pode- res de la Unin en el Distrito Federal. Esta atribucin subraya el
carcter sui generis del Distrito Federal, en su calidad de capital de la
Repblica y sede de los Poderes Federales, destacando as su diferencia
esencial respec- to de un estado de la Repblica. El inters superior que
respalda a las fa- cultades de los poderes federales llevar al Constituyente
a determinar que no puede ni debe haber obstculo alguno para el
ejercicio seguro y eficaz de las funciones de los propios poderes
federales en su sede. Esto se ve complementado con lo que tambin prev
la propia fraccin I, en cuanto a que esas disposiciones que dicte el
Congreso de la Unin puedan compren- der excepciones en la aplicacin
de normas locales de desarrollo urbano
166
167
En esta materia de seguridad pblica, y en virtud de que en ella convergen a nivel legislativo tanto el Poder Legislativo de la Unin como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se proyecta en la fraccin XVII del
apartado C de este nuevo artculo 122, el que la propia Asamblea Legislativa, al legislar sobre dicha materia, regule los aspectos orgnicos de
los cuerpos
de
seguridad,
principios
bsicos
de
actuacin,
profesionalizacin y carrera policial, estmulos y rgimen disciplinario, de
acuerdo con las ba- ses que establezca el Estatuto Constitucional.
e) Respecto de la fraccin III del apartado A, la nueva disposicin que se
propone no slo tiende a facultar al Congreso de la Unin para establecer
casos y procedimientos de remocin del Jefe de Gobierno por el Senado de la
Repblica, sino tambin a modificar el sistema vigente de nombramiento de
quien deba sustituir en sus funciones al Jefe de Gobierno removido.
Hoy, en el supuesto de remocin del Jefe de Gobierno, independientemente
del momento en que ste ocurriese, se nombrara un sustituto que habra
de concluir el periodo. Ahora, se plantea que la Constitucin distinga dos
supuestos: si la remocin se verifica durante los dos primeros aos del periodo de gobierno, el Senado nombrara a un interino; y si ha transcurrido
ms tiempo designara a un Jefe de Gobierno sustituto.
El mismo criterio se sigue en la fraccin VII del apartado C del propio
artculo 122, para el caso de falta absoluta del Jefe de Gobierno, no por remocin sino por cualquier otra causa, en cuyo supuesto correspondera a
la Asamblea Legislativa hacer la designacin del interino o el sustituto, segn corresponda. Siempre que haya designacin de Jefe de Gobierno interino por el Senado o por la Asamblea Legislativa, ser sta la que expida la
convocatoria para la eleccin de quien deba concluir el periodo.
Para evitar cualquier vaco en la funcin ejecutiva local, se prev en el
ltimo prrafo de la citada fraccin VII del apartado C que, en tanto es designado un Jefe de Gobierno interino o sustituto, quede a cargo del despacho el servidor pblico que determine el Estatuto Constitucional.
f) La fraccin II del apartado B del artculo 122 Constitucional propuesto a esa soberana, contempla una facultad de la mayor trascendencia para
que uno de los poderes federales pueda hacer frente a situaciones que requieran salvaguardar la sede de los mismos, como pudiera ser el caso de
desastres o contingencias graves. Para ello, el Presidente de la Repblica
podr instruir, de manera fundada y motivada, a las autoridades del Distrito Federal para hacer frente a tales situaciones, e incluso ordenar la participacin de la Administracin Pblica Federal en lo que resulte necesario.
Esta facultad, como se ve, constituye una excepcin al rgimen de autonoma en el gobierno interior de la entidad, que se justifica ante circunstancias de la relevancia referida que ameritan la determinacin de acciones
urgentes.
g) La fraccin III del propio apartado B contempla la facultad reglamentaria del Ejecutivo Federal respecto de las leyes que emita el Congreso
concernientes al Distrito Federal. Esto resulta importante puesto
que el Presidente de la Repblica proveera en la esfera administrativa
local a la
168
exacta observancia de las leyes expedidas por el Legislativo Federal relativas al Distrito Federal, lo cual constituye otro caso de singularidad en el rgimen de autonoma para el gobierno local de la entidad.
h) El apartado C del nuevo artculo 122 Constitucional prev la existencia del ordenamiento de organizacin y funcionamiento del gobierno local,
que se llamar Estatuto Constitucional del Distrito Federal. El proyecto no
slo pretende reformular su denominacin con respecto al ordenamiento
vigente, que se titula Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en cuanto
que ste propiamente no slo organiza al gobierno local, sino tambin establece todo un captulo de derechos y obligaciones de carcter pblico de
habitantes y ciudadanos de la entidad; sino que tal cambio de denominacin obedece tambin a conferirle un estatus singular a dicho ordenamien- to
fundamental, distinguindolo con claridad de las constituciones de los
estados de la Repblica. Una vez ms, resalta aqu la voluntad de preservar la
naturaleza sui generis del Distrito Federal, como distinta a la propia de
los estados de la Repblica.
Se preserva el trmino estatuto en virtud de que esta ley de
organiza- cin fundamental del Distrito Federal precisamente instituye y
funda los rganos de gobierno de la entidad, a partir del principio ya
asentado con anterioridad de autonoma en el gobierno local, siempre con
las modalida- des establecidas por la propia Constitucin. Se califica
como constitucio- nal, pretendiendo que el Constituyente le otorgue una
jerarqua distinta al resto de la legislacin local. Esto no es ajeno a la
tradicin constitucional mexicana, la cual, por ejemplo, en el Acta de
Reformas de 1847 determin conferir el calificativo de leyes
constitucionales a una serie de ordena- mientos del Congreso de la
Unin que se consideraron relevantes.
i) Adems de prever su existencia, el apartado C del artculo 122 Constitucional, establece una serie de bases que deber contener el
Estatuto Constitucional del Distrito Federal, que ser expedido por la
Asamblea Le- gislativa. La importancia que reviste dicho Estatuto
justifica la exigencia constitucional respecto del qurum de votacin
requerido para su expedi- cin o reforma, el cual deber ser de las dos
terceras partes del total de miembros de la Asamblea Legislativa. Esto
aporta un sistema de rigidez que tiende a dar estabilidad a las
disposiciones bsicas de organizacin de gobierno. Desde luego, tratndose
de un ordenamiento local, este Estatuto no podr imponer obligaciones o
prohibiciones a los poderes federales.
j) La fraccin II del apartado C del artculo 122 propuesto, ordena la
aplicacin al Distrito Federal de todas las prohibiciones y limitaciones que
la propia Constitucin establece para los estados de la Repblica. Como entidad federativa y, ms an como capital del pas, el Distrito Federal deber observar dichas limitaciones a su autonoma en materias como la celebracin de alianzas o tratados con potencias extranjeras, acuacin
de moneda, gravamen del trnsito de personas o cosas por su territorio y
las dems que impone la Constitucin.
k) En su segundo prrafo, la misma fraccin II del apartado C faculta a
la Asamblea Legislativa a legislar en todas las materias que no estn expre-
169
170
171
que permitan armonizar las polticas pblicas del mbito territorial y administrativo. Esto con mayor razn, cuando la facultad de iniciar leyes y la
reglamentacin de stas para proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, corresponde slo al Jefe de Gobierno, quien considerara en
dicha instancia los resultados del anlisis de la problemtica delegacional.
El Consejo cuya creacin prev el inciso e) comentado podr constituirse
en un centro articulador para la gestin de la administracin pblica.
En segundo trmino, el inciso g) de la fraccin IX del apartado C que se
comenta, establece una obligacin de la mxima trascendencia a cargo del
Jefe de Gobierno. El nuevo texto propone que dicho funcionario est obligado a atender los requerimientos que le formulen los presidentes de las
Cmaras de Diputados y de Senadores y el Presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, para resguardar y proteger los recintos en que se
asienten dichos poderes. Asimismo, estar obligado a atender la instruccin que, para los mismos efectos, le formule el Ejecutivo Federal respecto
de las representaciones diplomticas y consulares ubicadas en el Distrito
Federal. Esta obligacin introduce una nueva singularidad al rgimen de
autonoma del Gobierno del Distrito Federal, que se justifica por el papel
que desempea la entidad como asiento de los poderes federales y de las
representaciones diplomticas y consulares. La colaboracin de la autoridad local, encargada de la direccin de los servicios de seguridad pblica
en el Distrito Federal, debe ser obligatoria e inmediata a efecto de resguardar el inters superior en que descansa el buen funcionamiento de los poderes de la Federacin.
r) La organizacin de la administracin pblica del Distrito Federal est
prevista en la fraccin XI del mismo apartado C del artculo 122 Constitucional propuesto a esa soberana. Se introduce una modificacin al texto
vigente, a fin de aclarar desde el nivel constitucional que las formas de organizacin administrativa en el Distrito Federal sern la centralizada, la
desconcentrada, la paraestatal y la delegacional. Respecto de sta, la norma constitucional prev la divisin territorial del Distrito Federal en Delegaciones Polticas, para efectos de su administracin pblica. La naturaleza
de las Delegaciones se establece como unidades poltico administrativas, a
cuyo cargo existir un Delegado Poltico, de carcter electivo. Dicho servidor pblico durar tres aos en su encargo y no podr ser reelecto para el
periodo inmediato. La fraccin prev, adems, que dichos Delegados Polticos podrn ser removidos de su cargo, por las causas y por conducto de los
procedimientos que se establecern en el Estatuto Constitucional. Este mismo ordenamiento y las leyes fijarn con toda claridad la competencia de
las Delegaciones, y por tanto sus funciones de ejercicio directo. Asimismo,
se determina que las Delegaciones actuarn bajo coordinacin o dependencia de la administracin pblica, de conformidad con las leyes aplicables.
s) Respecto de las instituciones electorales del Distrito Federal, se propone mantener el reenvo a las disposiciones contenidas en el artculo 116
de la Constitucin, en el prrafo segundo de la fraccin XII del apartado C
del proyecto de artculo 122 Constitucional. Adicionalmente, las fracciones
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el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, someter el
nuevo Estatuto Constitucional a referndum.
f) Por su parte, el artculo sptimo garantiza que con estricto apego a la
legalidad, los procedimientos que se encuentren en trmite o que se inicien
de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativos a procedimientos de responsabilidad de servidores pblicos del Distrito Federal, continuarn
su curso de conformidad con las normas vigentes a la entrada en vigor
del presente Decreto, con lo cual se evitar que cualquier servidor pblico
que se encuentre en algunas de las hiptesis de los artculos enunciados
pueda sustraerse a la rendicin de cuentas y responsabilidades.
g) Por cuanto respecta a las facultades que de acuerdo con el presente
proyecto de Decreto le correspondan a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, y que para su ejercicio se requiera de disposicin del
Estatuto Constitucional del Distrito Federal, stas entrarn en vigor en la
misma fe- cha en que dicho Estatuto determine, de acuerdo con lo previsto
por el ar- tculo octavo transitorio del decreto de reformas y adiciones que
se ha pro- puesto al Constituyente Permanente.
h) El artculo noveno dispone que en tanto los rganos competentes no
expidan los ordenamientos que regulen a los rganos locales de gobierno
del Distrito Federal, las leyes que se encuentran en vigor continuarn normando su organizacin y funcionamiento.
i) Finalmente, el artculo dcimo transitorio deroga todas las disposiciones que se opongan a las reformas establecidas en el Decreto que se propone, salvo aqullas que se encuentren en los supuestos previstos por los artculos transitorios anteriores.
Por los argumentos expuestos, esta Comisin considera conveniente
aprobar la iniciativa de proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 73 fraccin VIII, 76, fraccin IX, 89 fraccin XIV, 108, 109, 110,
111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En
virtud de lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 10
fraccin XXIV, 50 y 59 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, as como con lo previsto en los artculos 18; 22, prrafo
primero y 23 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, somete a la consideracin de la Asamblea
Legislativa el siguiente:
DICTAMEN
PRIMERO.Tras un anlisis de la iniciativa en comento, resulta viable
resolver favorablemente respecto de la misma en sus trminos planteados.
SEGUNDO.Con fundamento en el inciso ) de la fraccin V, Apartado
C de la BASE PRIMERA, del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; la fraccin VIII del artculo 42 y I del artculo
46 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; la fraccin II del artculo 10,
V del artculo 17, y I del artculo 84 de la de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; la fraccin I del artculo 66 y el artcu-
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Los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Diputados a las Legislaturas Locales y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes
federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica y el Estatuto Constitucional del Distrito Federal precisarn, en los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados, en los Municipios y en el Distrito Federal.
Artculo 109.El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes,
teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con
las siguientes prevenciones:
I. a III-
Artculo 110.Podrn ser sujetos de juicio poltico los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de
Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, el Procurador General de la Repblica, los Magistrados de Circuito y Jueces de
Distrito,
el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el
Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los Magistrados del
Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los
organismos descentraliza- dos, empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociacio- nes asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.
Artculo 111.Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho,
los Jefes de Departamento Administrativo y el Procurador General de la
Repblica, as como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales
del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar
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leyes.
El Estatuto
Constitucional
determinar
el
nmero
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del
Tribunal
Superior
Contencioso Administrativo,
de
que
Justicia
propondrn
del
los
de
lo
nombramientos
Tribunal
de
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184
rrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones que acuerden los integrantes de las comisiones.
TRANSITORIOS
PRIMERO: El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO: Las disposiciones generales que establezcan prerrogativas y
facultades a los Poderes Federales respecto al Distrito Federal, de acuerdo
con el Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha
21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22
de agos- to del mismo ao, en lo que no se opongan al presente Decreto,
continua- rn vigentes hasta en tanto no se dicten las nuevas
disposiciones, de con- formidad con ste.
TERCERO: Los recursos provenientes de los montos de endeudamiento
que en su caso apruebe el Congreso de la Unin, a efecto de ser incluidos
en la Ley de Ingresos del Distrito Federal hasta en tanto no entre en vigor
el Estatuto Constitucional y la Ley correspondiente que expida la Asamblea
Legislativa, sern sujetos de vigilancia sobre su correcta aplicacin por la
Entidad de Fiscalizacin Superior de la Cmara de Diputados.
CUARTO: El Congreso de la Unin, mediante Decreto, constituir una
Comisin de verificacin, seguimiento y actualizacin sobre la transferencia del patrimonio del Departamento del Distrito Federal y el de sus entidades paraestatales, a la Administracin Pblica del Distrito Federal, ordenada por el Poder Legislativo de la Unin en los artculos octavo y dcimo
transitorios del Decreto de reformas y adiciones al Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de
diciembre de 1997. En la Comisin participarn representantes del Gobierno Federal y del Distrito Federal.
QUINTO: La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, integrada para
el periodo 2000 a 2003, est facultada para expedir el Estatuto Constitucional del Distrito Federal y, una vez que ste entre en vigor, quedar sin efectos el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 1994 y sus reformas y adiciones
posteriores, salvo las disposiciones que en su caso sigan vigentes de conformidad con el artculo segundo transitorio del presente Decreto.
SEXTO: Si la Asamblea Legislativa del Distrito Federal as lo acuerda
por las dos terceras partes de sus miembros, podr someter el
Estatuto Constitucional a referndum.
SPTIMO: Los procedimientos que se encuentren tramitando o que se
inicien de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativos a los servidores
pblicos del Distrito Federal que en ellos se mencionan por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de
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188
189
190
191
I. a IV.
Para ser concejal delegacional se requiere cumplir con los requisitos establecidos en las fracciones I y III del prrafo anterior, tener por lo menos
veintin aos al da de la eleccin y cumplir con los requisitos establecido
en las fracciones V a X del artculo 53 del presente estatuto.
Las personas que desempeen el cargo de concejal delegacional con el
carcter de propietarios, no podrn ser reelectas para el periodo inmediato. Las personas que desempeen el cargo de concejal delegacional con el
carcter de suplente, slo podrn ser electos para el periodo inmediato si
no entraron en funciones de propietario.
Artculo 105 Bis.El jefe delegacional y los concejales delegacionales,
integrarn un rgano delegacional colegiado llamado genricamente Cabildo Delegacional.
El Cabildo Delegacional podr sesionar cuando se encuentren presentes ms de la mitad de los concejales y el jefe delegacional, que ser quien
presida los trabajos.
El Cabildo Delegacional tendr las facultades que seale el presente estatuto y las dems leyes del Distrito Federal, y tomar sus determinaciones
por mayora de votos.
Artculo 106.La eleccin de los jefes delegacionales y de los concejales
delegacionales se realizar en la misma fecha en que sean electos los diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Slo los partidos polticos con registro nacional podrn registrar candidatos al cargo de jefe delegacional, as como listas de candidatos para ocupar los cargos de concejales delegacionales.
Tanto el encargo de los jefes delegacionales, como el de los concejales
delegacionales, durar tres aos, iniciando el primero de octubre del ao
de la eleccin.
Los jefes delegacionales y los concejales delegacionales rendirn protesta ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Artculo 107 Bis.Las ausencias de los concejales delegacionales propietarios, sern cubiertas por los suplentes, en la forma que la ley establezca. Si
la eleccin delegacional fuese declarada nula, en tanto se realiza la
eleccin extraordinaria, la Asamblea Legislativa proceder a designar a los
correspondientes concejales delegacionales, tomando en consideracin la
proporcin de votos obtenidos por cada partido en las dems elecciones celebradas dentro en la misma demarcacin territorial, para garantizar una
composicin plural y proporcional.
Las personas que sean designadas por la Asamblea en los trminos del
192
I. a VIII.
I. a XI.
Las atribuciones establecidas en las fracciones III, IV, V, VI, VII y X, debern someterse a la consideracin del cabildo delegacional.
El Cabildo Delegacional tendr adems, las atribuciones que las dems
leyes sealen.
Transitorios
NICO.La presente reforma entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en el Recinto Legislativo, a 20 de septiembre del ao 2007.
Diputado Christian Martn Lujano Nicols. [sic]
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200 BCA.
ndice onomstico
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De la Rosa Blancas, ngel, 139
De Souza Mayo, Francisco, 139
Gmez, Pablo, 139
Hamdan Amad, Fauzi, 128
Hernndez, Rosalo, 139
Hernndez Calzada, Octavio, 139
Hernndez Mendoza, Fernando, 139
Jackson Ramrez, Enrique, 144
Jimnez Flores, Patria, 139
Lonche Castellanos, Csar, 139
Lpez Ros, lvaro, 139
Luna Alviso, Rafael, 155-156
Luna Calvo, Martha Irene, 139,144
Martn del Campo, Jess, 139
Martnez Enrquez, Esteban, 154
Michel Daz, Marco Antonio, 185
Mirn Lince, Benito, 139
Moctezuma Barragn, Esteban, 37
Montalvo, Victorio, 139
Moreno Uriegas, Mara de los
nge- les, 185
Muoz Ledo, Porfirio, XVI, 38, 40, 49,
139
Nez Jimnez, Arturo, 38
Oliva Fragoso, Silvia, 139
201
202 BCA.
ndice general
Prlogo: Porfirio Muoz Ledo
XIII
. XVII
Captulo I
Antecedentes
1. Tenochtitlan .
. .
1
2. Nueva Espaa
.7
. 17
. 18
. 19
. 20
Captulo II
Naturaleza jurdica
2. Acta Constitutiva y de Reformas Constitucionales de 1847 .
Captulo III
Marco jurdico
1. La reforma constitucional de 1928 .
.
28
.
28
.
29
.
31
.
32
.
33
Captulo IV
Tendencias
.
.
Conclusiones y propuestas .
55
A guisa de eplogo: Ral Carranc y Rivas .
203
. 63
204
NDICE GENERAL
Anexo I
Documentos histricos
1.1. Decreto de 18 de noviembre de 1824. Se seala a Mxico con el
distrito que se expresa para la residencia de los supremos poderes
de la federacin. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. .
85
.
. .
86
86
87
. .
87
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88
. .
94
96
106
. .
107
. .
107
. .
114
Anexo II
. .
128
. 140
205
NDICE GENERAL
2.4. Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 44, 71,
73, 76, 108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . .
2.5. Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 73, fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108, 109,
110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. Iniciativa de Decreto por el que se reforma el artculo 122 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y diversas
disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. . .
Bibliografa
145
. .
155
. 185
. .
193
ndice onomstico.
. .
201