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de
Desarrollo
Legislativo
para el ejercicio de la
Autonoma
Municipal
CONTENIDO
35
TCNICA LEGISLATIVA
45
81
Presentacin
CONCEPTOS
LEGISLATIVOS
GENERALES
7
Captulo 1
CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES
11
14
16
17
17
Qu es la facultad legislativa ?
18
Qu es la facultad deliberativa?
18
18
Qu es la facultad reglamentaria?
19
Qu es la facultad ejecutiva?
19
19
21
21
29
31
Qu es la Clusula Residual?
32
Preguntas bsicas
sobre conceptos jurdicos
Qu es Ley?
Qu es norma
jurdica?
Qu es el
orden jurdico?
Conjunto de normas vigentes relacionadas entre s y escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida y
las instituciones de todas clases dentro de un Estado. Esas
normas estn formadas no solo por la Constitucin y las leyes, sino tambin por los reglamentos, las disposiciones de
las autoridades administrativas, las sentencias judiciales, las
costumbres.
11
Qu es
competencia?
Es la titularidad de atribuciones
ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
Qu es el
decreto?
Resolucin del rgano Ejecutivo dictado dentro de las facultades reglamentarias que
incumben al rgano Ejecutivo para el cumplimiento de
las leyes.
Qu es el
principio de
legalidad?
Qu es la
legislacin?
12
Qu es
Autonoma?
Qu implica
la Autonoma?
Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo
a las condiciones y procedimientos establecidos en
la Constitucin Poltica del
Estado.
Cul la funcin
general de la
Autonoma
Municipal?
Legislativa,
Deliberativa,
Fiscalizadora,
Ejecutiva y
Reglamentaria
por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones.
Elaboracin en base a: OSSORIO Manuel, Dicicionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, 1978; CABANELLAS Guillermo y ALCALA ZAMORA - Diccionario Jurdico y Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
13
14
15
DECRETOS, REGLAMENTOS Y
RESOLUCIONES EMANADAS DE
LOS RGANOS EJECUTIVOS
CORRESPONDIENTES
LEYES NACIONALES,
ESTATUTOS AUTONMICOS,
CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES,
LEGISLACIN DEPARTAMENTAL,
MUNICIPAL E INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA
Segn Bidart Campos, el trmino Tratado tiene un sentido Zato, comprensivo de todo acuerdo entre sujetos o personas internacionales; es
decir, entre miembros o partes de la comunidad internacional; y un sentido ms estrecho y formalista, reservado para los acuerdos internacionales celebrados de conformidad con el procedimiento especial que
cada Estado arbitra en su ordenamiento interno.
los principios fundamentales de su organizacin y, especialmente, los relativos a las libertades polticas del pueblo.
TRATADOS
INTERNACIONALES
CONSTITUCIN POLITICA
DEL ESTADO
La Constitucin Poltica del Estado es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra
disposicin normativa.
De acuerdo al Art. 276 de la Constitucin Poltica del Estado, las Entidades Territoriales Autnomas (Autonoma Departamental, Municipal
e Indgena Originaria Campesina y Regional) no se encuentran subordinadas entre ellas y tienen igual rango constitucional.
Respecto a la legislacin que podra generar un Gobierno Autnomo
Municipal, esta debe desprenderse de una o ms de las competencias conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, de igual manera podra legislar sobre sus facultades y atribuciones.
Qu tipos de normas pueden emitir los Gobiernos Autnomos
Municipales?
Para la emisin de normas, la autonoma organizar y estructurar su
poder pblico a travs de los rganos Legislativo y Ejecutivo. Dicha
organizacin est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de los mismos1. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 13 de la Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, la jerarqua normativa municipal por rgano emisor, de acuerdo a
las facultades de sus rganos, se desarrollar como se muestra en el
siguiente cuadro:
16
RGANO EJECUTIVO
Resoluciones Administrativas Municipales emitidas por las diferentes autoridades del rgano Ejecutivo
17
rgano Legislativo:
dora y legislativa.
Qu es la facultad legislativa?
La facultad legislativa, entendida como un poder de hacer, expresa
en el mbito legislativo la potestad de los rganos representativos
para emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es
normativo sobre determinada materia3.
En un sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un
ente u rgano legitimado, es decir representativo, que en el mbito
municipal es el Concejo Municipal con potestad de emitir leyes en las
materias que son de su competencia.
Qu es la facultad deliberativa?
Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inters, de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos
correspondientes, que en la autonoma municipal son los Concejos Municipales.
18
Qu es la facultad reglamentaria?
La facultad reglamentaria es ejercida por el rgano Ejecutivo con rergano Ejecutivo es el que conoce de las capacidades econmicas,
presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tienen para
ejecutar la Ley; por tanto, a travs de la facultad reglamentaria se
delimita con mayor precisin la forma y los recursos con los cuales se
podr aplicar la Ley4.
Qu es la facultad ejecutiva?
las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones tcnicas y administrativas para ejecutar la
Ley y las normas reglamentarias5.
Qu tipos de competencias existen?
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el artculo 6,
ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley. En ese contexto, el ejercicio competencial determinado por la Constitucin Poltica del Estado (Arts. 297
al 305) es la siguiente:
19
COMPARTIDAS
Aquellas sujetas a una Legislacin bsica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya
legislacin de desarrollo corresponde a las Entidades
Territoriales Autnomas, de
acuerdo a su caracterstica
y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.
PRIVATIVAS
Cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin
ga, y estn reservadas
para el Nivel Central del
Estado.
20
CONCURRENTES
Aquellas en las que la legislacin corresponde al
nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
21
22
SEGURIDAD
POLTICAS
Consultas
populares
Electoral
Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumpli-
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley; as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre
a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y
de inters pblico.
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus
competencias, as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
Relaciones con
instituciones
externas y convenios
Desarrollo
Institucional
Gestin
Gubernamental
Gestin
Gubernamental
Desarrollo
Institucional
Gestin
Gubernamental
Expropiaciones
Desarrollo
Institucional
Gestin
Gubernamental
Gestin
Gubernamental
REA
MATERIA
23
PRODUCTIVAS
ECONMICAS
Y
FINANCIERAS
Biodiversidad y
medio ambiente
reas
protegidas
Sanidad
Desarrollo
urbano
Ordenamiento
Territorial
Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
Vivienda y urbanismo
Desarrollo
Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
coordinacin
desarrollo
diccin.
coordinacin
desarrollo
REA
MATERIA
24
PRODUCTIVAS
ECONMICAS
Y
FINANCIERAS
POLTICAS
Energa y
Empresas
pblicas
Servicios y
obras pblicas
Servicios y
obras pblicas
Energa y
Espacio areo
y aeropuertos
internacionales
y nacionales
Servicios y
obras pblicas
Servicios y
obras pblicas
minos vecinales en coordinacin con los pueblos indgenas originarios campesinos cuando corresponda.
Transporte
Programa de
operaciones
Desarrollo
Servicios y
obras pblicas
Estadsticas municipales.
Censos y
estadsticas
Desarrollo
REA
MATERIA
25
PRODUCTIVAS
ECONMICAS
Y
FINANCIERAS
POLTICAS
inversin
Fondos
Poltica Fiscal
Hacienda
Hacienda
Desarrollo
productivo
Servicios y
obras pblicas
Servicios y
obras pblicas
Produccin y
microempresa
Servicios y
obras pblicas
Servicios y
obras pblicas
Turismo
Aseo urbano y
residuos
Servicios y
obras pblicas
Produccin y
microempresa
REA
MATERIA
26
RECURSOS
NATURALES
POLTICAS
Industrializacin,
distribucin y
comercializacin
de
hidrocarburos
Hidrocarburos
ridos y
agregados
Recursos
hdricos y riego
patrimonio
natural
Reservas
REA
Minera
Agua
Recursos
Naturales
MATERIA
27
SOCIALES
POLTICAS
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales.
Trabajo
General
Catastro
Desarrollo
urbano
Deporte y
recreacin
Deporte y
recreacin
Promocin y
patrimonio
cultural
Promocin y
patrimonio
cultural
Trabajo
Vivienda y
urbanismo
Vivienda y
urbanismo
Salud y
deportes
Salud y
deportes
Educacin y
Cultura
Educacin y
Cultura
Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
REA
MATERIA
28
SOCIALES
POLTICAS
Promocin y
patrimonio
cultural
Defensa al
consumidor
Gnero y
generacional
Educacin y
Cultura
Justicia
Justicia
REA
MATERIA
COMPETENCIAS CONCURRENTES
TIPO
MATERIA
REA
COMPETENCIA DE
LAS ETAs.
SEGURIDAD
Rgimen
interior
Seguridad
ciudadana
Seguridad
ciudadana.
Biodiversidad y
medio ambiente
Preservar,
conservar y contribuir
a la proteccin del
medio ambiente y
fauna silvestre,
manteniendo el
equilibrio ecolgico y
el control de la
contaminacin
ambiental.
desarrollo
Ciencia y
tecnologa
Ciencia,
tecnologa e
investigacin.
del desarrollo
Ordenamiento
territorial
Conservacin de
suelos, recursos forestales y bosques.
Meteorologa
Servicio
meteorolgico.
Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
PRODUCTIVAS,
Y DE GESTIN
MEDIO
AMBIENTAL
Servicios y
obras pblicas
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COMPETENCIAS CONCURRENTES
TIPO
MATERIA
Servicios y
obras pblicas
DE GESTIN Y
DE SERVICIOS
PRODUCTIVAS,
Y DE GESTIN
MEDIO
AMBIENTAL
RECURSOS
NATURALES
REA
COMPETENCIA DE
LAS ETAs.
Comunicacion
Frecuencias
electromagnticas
en el mbito de su
jurisdiccin y en el
marco de las
polticas del Estado.
Energa y
Servicios y
obras pblicas
Aseo urbano
y residuos
Residuos
industriales y txicos.
Servicios y
obras pblicas
Aseo urbano
y residuos
Proyectos de agua
potable y tratamiento
de residuos slidos.
Servicios y
obras pblicas
Transporte
Hacienda
Control
gubernamental
Sistema de control
gubernamental.
Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
Agricultura,
ganadera, caza
y pesca.
Agricultura,
ganadera, caza y
pesca.
Agua
Proyectos de riego.
Agua
Cuencas
Proteccin de cuencas.
Educacin y
cultura
Educacin y
cultura
Vivienda
Desarrollo
urbano
Vivienda y vivienda
social.
SOCIALES
30
Promocin y
administracin de
proyectos hidrulicos
y energticos.
Servicios y
obras pblicas
Administracin de
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
TIPO
MATERIA
REA
COMPETENCIA DE
LAS ETAs.
Electoral
Rgimen
Electoral
Rgimen electoral
departamental y
municipal.
Relaciones
Exteriores y
Culto
Relaciones
internacionales en el
marco de la poltica
exterior del Estado.
Servicios y
obras pblicas
Comunicacin
POLTICAS
Servicios de telefona
telecomunicaciones.
SERVICIOS
Servicios y
obras pblicas
Energa y
urbana.
Regulacin para la
creacin y/o
ECONMICAS
Hacienda
Poltica Fiscal
impuestos de
dominio exclusivo
de los gobiernos
autnomos.
SOCIALES
Salud y
deportes
Lotera y
juegos de azar
Juegos de lotera y
de azar.
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COMPETENCIAS COMPARTIDAS
TIPO
SOCIALES
MATERIA
Justicia
REA
Conciliacin
COMPETENCIA DE
LAS ETAs.
Establecimiento de
Instancias de
Conciliacin
ciudadana para
resolucin de
vecinos sobre
asuntos de carcter
municipal.
Qu es la Clusula Residual?
De acuerdo al artculo 72 de la LMAD, las competencias no incluidas
en el texto constitucional sern atribuidas al Nivel Central del Estado
Constitucional Plurinacional No. 2055/2012 menciona: Sin embargo,
el mandato constitucional podra permitir, adems de este primer postulado, una asignacin secundaria de la competencia permitiendo al
Nivel Central del Estadio va Ley el tipo de competencia a asignarse.
Por lo mencionado, la Clusula Residual no debe confundirse con
un tipo de competencia, es decir, las asignadas por la Constitucin
Poltica del Estado, (que son las privativas exclusivas, concurrentes y
compartidas) sino, debe entenderse como un procedimiento de asignacin competencial que realiza la Asamblea Legislativa Plurinacional como titular de la facultad legislativa, al Nivel Central del Estado
y/o las ETAs mediante una Ley correspondiente.
32
Por ejemplo:
33
140
Total
22
39
26
10
23
13
NCE-GAIOC
CGAIBCJ
Autonoma
Indgena
Originaria
Campesina
(GAIOC)
43
15
CPE
16
CGAMJ
Gobierno
Autnomo
Municipal
(GAM)
36
38
RESIDUAL
RESIDUAL
CONCURRENTES
COMPETENCIAS
NCE-ETA
CGADJC
Gobierno
Autnomo
Departamental
(GAD)
CPE
CPE
RESIDUAL
EXCLUSIVAS
PRIVATIVA
22
NIVEL DE
GOBIERNO
Nivel Central
del Estado
34
11
CPE
RESIDUAL
COMPARTIDAS
239
14
23
25
56
45
76
TOTAL
EL PROCESO DE
ELABORACIN
NORMATIVA
35
36
Captulo 2
EL PROCESO DE ELABORACIN NORMATIVA
39
39
39
40
40
42
43
43
Puede el ejecutivo municipal observar la Ley Municipal sancionada por el rgano Legislativo?
43
44
44
44
Qu es la Gaceta Municipal?
44
Iniciativa ciudadana. Deber cumplir con los requisitos establecidos por el Reglamento del Concejo Municipal o la Ley
de Ordenamiento Jurdico Municipal.
rgano Ejecutivo. Debe contener el texto normativo propuesto, los informes tcnico y legal.
rgano Legislativo. Debe contener la exposicin de motivos, el texto normativo propuesto, as como el informe econmico cuando corresponda.
39
4.
consideracin del pleno del Concejo Municipal donde ser
tratado el Proyecto de Ley en grande y en detalle.
Qu tipo de informes deben ser considerados por la comisin o
comisiones respecto al Proyecto de Ley?
La comisin y comisiones deben realizar un anlisis integral de viabilidad de las soluciones que se promovern a travs de la propuesta de
Ley. En esta etapa se pretende contar con los elementos necesarios y
sea viable y de aplicacin prctica.
El anlisis tcnico de viabilidad contempla el abordaje en dos mbitos:
Anlisis legal
rente con el marco legal vigente; asimismo, si la iniciativa est dentro
de los mandatos y competencias del Gobierno Autnomo Municipal.
El anlisis legal deber:
1.
40
2.
3.
enmarcarse en el mbito competencial: Constitucin, tratados internacionales, Ley de Gobiernos Autnomos Municipales o Carta Orgnica, leyes del Nivel Central si corresponde
y Jurisprudencia Constitucional.
4. Estudio del marco normativo que regula la materia: normas
nacionales que regulan la materia del Proyecto de Ley o se relacionan con ella. Incluye el estudio de las dems fuentes del
derecho, doctrina, jurisprudencia, costumbres, entre otros.
Anlisis tcnico
y polticos emergentes de la promulgacin de una Ley o instrumento normativo. Este anlisis es conveniente realizarlo con el apoyo de
personal tcnico del rea.
Dependiendo de la materia tratada (desarrollo humano, transporte,
desarrollo urbano, cultura, patrimonio, etc.), el pleno del Concejo
Municipal, a travs de la comisin correspondiente, podra consultar
sobre aspectos tcnicos inherentes a la operativizacin del propsito central de la iniciativa con especialistas en el tema, personal del
ejecutivo municipal del rea y cuerpos colegiados o acadmicos que
investigan y trabajan en la temtica. Resulta til contar con el criterio o
aporte de profesionales con amplia experiencia en la temtica tratada.
El anlisis tcnico deber:
1.
. El pargrafo IV del artculo 321 de la CPE establece que: Todo proyecto de ley que
implique gastos o inversiones para el Estado deber establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma
de su inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano
41
Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste. En ese contexto, el Concejo Municipal deber dar cumplimiento a este
mandato constitucional, asegurando que no se dicten leyes
que no tienen sustento econmico para ser implementadas.
2.
yecto rene caractersticas, condiciones tcnicas y operativas que aseguren el cumplimiento de sus metas y objetivos.
Se deber realizar un estudio de proyectos de ley similares
o relacionados con la materia: proyectos de ley que se encuentran en trmite o que han sido archivados.
3.
Incluye una evaluacin social y poltica del Proyecto de Ley: previsin de los
efectos sociales y polticos que puede generar la aprobacin, adems de determinar quines son los actores y los
destinatarios.
qu se hace con l?
Una vez que la comisin responsable ha evidenciado la viabilidad
en base a los informes solicitados, se procede a armar el Proyecto
de Ley (ttulos, captulos, artculos), incluida la exposicin de motivos
que acompaa al texto a ser puesto a consideracin del pleno del
Concejo Municipal.
42
43
Las leyes municipales no promulgadas por el rgano Ejecutivo Municipal en los plazos previstos, sern promulgadas por la Presidenta o
Presidente del Concejo Municipal.
Cundo entra en vigencia la Ley Municipal?
A partir de la fecha de publicacin en la Gaceta Municipal ser de
cumplimiento obligatorio, salvo que en el contenido de la misma se
establezca un plazo diferente para su vigencia.
Qu es la Gaceta Municipal?
Es la instancia municipal responsable8 del registro, publicacin y archivo de la normativa municipal. La publicacin de las normas debe
realizarse de manera peridica, cronolgica y oportuna. La publicacin debe ser escrita, debiendo ajustarse a las realidades de cada
municipio, pudiendo incluso publicar sus normas en pizarras y paneles, no siendo limitativo el uso de otros medios.
Los Gobiernos Autnomos Municipales debern remitir al Servicio Estatal de Autonomas (SEA), toda la normativa para su registro, en el
plazo de quince das hbiles siguientes a su publicacin9.
44
TCNICA
LEGISLATIVA
45
46
Captulo 3
TCNICA LEGISLATIVA
49
49
50
Qu es la Exposicin de Motivos?
50
50
51
53
53
54
54
Qu es el Artculo?
55
57
58
60
61
62
62
Qu es el Objeto de la Ley?
63
Qu es el mbito de Aplicacin?
64
66
67
68
70
71
73
74
74
75
77
78
78
79
10 GORDILLO ARRIAGADA, Pablo, Manual de Tcnica Legislativa, Pg. 3, disponible en internet: http://www.anomac.com/articulos/Manuales/manual_de_tecnica_legislativa.pdf
11 Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, disponible en internet en: http://www.
diputados.gob.mx/sedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/Dicc_Term_Parla.pdf
49
LEY N 031
LEY DE 19 DE JULIO DE 2010 LEY MARCO
DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN ANDRS IBAEZ
50
51
Captulo II
Captulo III
Art. 1 al Art. 10
Art. 11 al Art. 16
Art. 17 al Art. 25
CAPTULO I
Art. 1 al
Art. 10
CAPTULO II
CAPTULO III
Seccin I
Seccin II
Art. 11 al
Art. 16
Art. 17 al
Art. 21
Art. 21 al
Art. 35
TTULO I
CAPTULO I
Art. 1 al
Art. 6
52
TTULO II
CAPTULO II
SECCIN I
SECCCIN II
Art. 7 al
Art. 15
Art. 16 al
Art. 23
CAPTULO
NICO
Art. 24 al
Art. 40
TTULO
LIBRO PRIMERO
DE LAS PERSONAS
TTULO I
DE LAS PERSONAS INDIVIDUALES
CAPTULO I
DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD
Artculo 1. (COMIENZO DE LA PERSONALIDAD)
53
Por ejemplo:
TTULO III
TIPOS DE AUTONOMAS
CAPTULO I
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Cuando el Captulo es amplio y contiene dos o ms temas es aconsejable dividirlo en secciones. La Seccin se enumera progresivamente
dentro del Captulo con nmeros romanos. Lleva un nombre que indica el tema escrito en maysculas y en negrillas.
54
Por ejemplo:
SECCIN I
REGIN
Qu es el Artculo?
Es la unidad normativa bsica, elemental y fundamental de la Ley.
Cada Artculo debe tratar una idea sobre un tema y constituir un conjunto completo que no requiera del Artculo anterior o posterior para
poder comprenderlo.
La palabra Artculo se escribe en minsculas con la letra inicial en
mayscula, se enumera progresivamente dentro de la Ley con nmeros cardinales seguidos de un punto. Cada Artculo lleva un nombre
denominado epgrafe o nomen juris, escrito entre parntesis en minscula o mayscula, luego un punto seguido y todo en negrillas. El
nomen juris, o epgrafe, debe sintetizar la idea que desarrollar el
Artculo, puesto que es el rtulo que resume su contenido.
Es recomendable redactar artculos breves y de frases cortas; pero si
el contenido del Artculo es extenso, es mejor dividirlo en pargrafos,
numerales e inicisos.
En caso de incorporaciones sucesivas a una Ley, a efecto de no desordenar el texto normativo, se pueden agregar al nmero del Artculo
los adverbios bis, ter, etc.
55
Por ejemplo:
56
57
II. Se prohbe la federacin de gobiernos autnomos departamentales donde se tomen decisiones polticas de
manera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en
contra vencin a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes. El incumplimiento de este precepto dar lugar a la
aplicacin de las medidas jurisdiccionales que correspondan.
Ley Modelo de Ordenamiento Jurdico
Artculo 16.(OBJETO Y APROBACIN).
I. El Decreto Edil tiene por objeto:
58
Y directamente:
59
60
Por ejemplo:
de antecedentes jurdicos y sociales con los que debe contar el proyecto normativo; siendo que la exposicin de motivos recoge las necesidades de la sociedad que la sustentan, as como los fundamentos doctrinales y jurdicos este por su contenido puede converger en
el prembulo.
Concluyendo: los Prembulos son utilizados para facilitar el mejor
manejo de la norma ya que se constituyen en el resumen de esta;
en cambio, la Exposicin de Motivos acredita la facultad que tiene la
autoridad para emitir la norma, y los considerandos son el respaldo
tcnico y legal del texto normativo14.
Qu son las Disposiciones Generales?
Son las disposiciones que establecen el marco en el cual se aplicar
la Ley, los objetivos o las metas a alcanzar. Sus contenidos orientan
la interpretacin de la norma. Las Disposiciones Generales habituales
niciones, a partir de las cuales se especializa el contenido del texto.
13 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de derecho usual, Buenos Aires, Ed. Arayu, 1953,
tII, Pg. 153.
14 TERCEROS CUELLA, Elva, Prembulo Versus Exposicin de Motivos, citado en : 18 Ensayos Sobre Tcnica Legislativa y Elaboracin de Leyes- El Proceso Legislativo Boliviano en el
Marco del Nuevo Modelo Autonmico, GIZ, La Paz, Pg. 54.
62
Qu es el Objeto de la Ley?
la Ley va a regular. Es por eso que el Objeto est netamente relacionado a la Ley.
Por ejemplo:
63
Qu es el mbito de Aplicacin?
Toda Ley es de alcance general, salvo que en su mbito de Aplicacin deje establecido que se diferencia de las normas comunes
porque tiene alguna especial caracterstica que limita su alcance habitual en lo institucional, territorial, material, temporal y personal.
Por ejemplo: En el mbito de aplicacin territorial:
Cdigo Penal
ARTCULO 1. (EN CUANTO AL ESPACIO).
Este Cdigo se aplicar:
1) A los delitos cometidos en el territorio de Bolivia o en los
lugares sometidos a su jurisdiccin.
2) A los delitos cometidos en el extranjero, cuyos resultados se hayan producido o deban producirse en el territorio de Bolivia o en los lugares sometidos a su jurisdiccin.
3) A los delitos cometidos en el extranjero por un boliviano, siempre que ste se encuentre en territorio nacional y
no haya sido sancionado en el lugar en que delinqui...
64
en contra de la integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio;
b) En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte
o tercero interesado el Estado, a travs de su administracin central, descentralizada, desconcentrada, autonmica y lo relacionado al derecho propietario;
65
66
Artculo 5. (PRINCIPIOS).
Los principios que rigen la organizacin territorial y las
entidades territoriales autnomas son:
1. Unidad. El rgimen de autonomas se fundamenta en
la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano,
la cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de
las polticas de Estado.
2. Voluntariedad. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las ciudadanas y ciudadanos de las
entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el
derecho a acceder a la autonoma de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. Solidaridad. Los gobiernos autnomos actuarn conjuntamente con el nivel central del Estado en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y cooperacin permanente entre ellos y utilizarn
mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos.
4. Equidad. La organizacin territorial del Estado, el ejercicio de competencias y la asignacin de recursos, garantizarn el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad
de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos
para toda la poblacin boliviana
67
Ley N 292
Ley General de Turismo
Bolivia te Espera
ARTCULO 6. (DEFINICIONES).
-
68
Por ejemplo:
69
tamentos, regiones, municipios y territorios indgena originario campesinos, dentro de la visin cultural econmica
y productiva de cada entidad territorial autnoma.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, ticos y cvicos de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdiccin.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que
corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su
jurisdiccin.
8. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo
los principios de equidad e igualdad de oportunidades,
garantizando el acceso de las personas a la educacin,
la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo la descolonizacin.
9. Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado y la ley.
70
Por ejemplo:
Cdigo Penal
LIBRO PRIMERO
PARTE GENERAL
TTULO I
DE LA LEY PENAL
CAPTULO I
APLICACIN ESPECIAL
ARTCULO 1: (ENCUANTO AL ESPACIO) Este Cdigo se
aplicar.
1) A los delitos cometidos en
2) A los delitos cometidos...
3) A los delitos cometidos...
CAPTULO III
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
Artculo 125 (OBJETO).
Artculo 126 (NATURALEZA).
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Determinan los pasos del procedimiento al que estarn sujetos tanto los rganos como los particulares; dependiendo de los casos, se
pueden describir cronolgicamente.
Por ejemplo:
CAPTULO III
PROCESO JUDICIAL DE
REGULARIZACIN INDIVIDUAL
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Por ejemplo:
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pietario de un bien inmueble urbano destinado a vivienda, ser emitido y registrado a favor de ambos cnyuges
o convivientes consignando los nombres completos con
obligatoriedad.
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culos Automotores y el Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehculos Automotores, conforme
a lo dispuesto en la Ley N 843 y sus disposiciones reglamentarias.
des territoriales autnomas municipales continuarn
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEXTA.
I. Se suspende temporalmente la admisin de nuevas solicitudes de creacin, delimitacin, supresin y/o anexin
de unidades territoriales, hasta ciento ochenta (180) das
posteriores a que se dicte una nueva normativa que regule su tratamiento en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
II. Se suspende temporalmente la atencin y resolucin
de los procesos administrativos de creacin, delimitacin,
supresin y/o anexin de unidades territoriales radicados
ante los gobiernos departamentales autnomos, ante el
Ministerio de Autonoma y ante el Consejo de Asuntos
Territoriales, por el plazo hasta ciento ochenta (180) das
calendario posteriores a la promulgacin de una nueva
normativa que regule su tratamiento en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
III. Los procesos administrativos de creacin, reposicin,
supresin y delimitacin de unidades poltico administrativas radicadas en los gobiernos departamentales autnomos y Consejo de Asuntos Territoriales, sern remitidos al
Ministerio de Autonoma, con un informe tcnico jurdico,
sobre el estado de cada uno de stos, en un plazo de sesenta (60) das calendario posteriores a la promulgacin
de la presente Ley.
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Ley N031
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Por ejemplo:
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MODELOS
DE LEYES
MUNICIPALES
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Captulo 4
MODELOS DE LEYES MUNICIPALES
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Artculo 4. PRINCIPIOS
Son principios que rigen la aplicacin de la presente Ley los siguientes:
1. Principio fundamental: En la produccin normativa, las autoridades municipales actuarn en servicio de los intereses de la
colectividad.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Gobierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a travs
de los rganos Legislativo y Ejecutivo; se fundamenta en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de sus
rganos. Las funciones de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal no pueden ser reunidas en un solo rgano, ni son
delegables entre s.
3. Principio de estabilidad y legalidad: Las disposiciones que
integran el ordenamiento jurdico municipal, gozan de estabilidad y presuncin de legalidad; surten efectos jurdicos obligatorios entre tanto no sean derogados, abrogados, declarados
inconstitucionales, revocados o revisados.
4. Principio de desarrollo normativo: Los rganos Ejecutivo y
y ordenado, contrario a la discrecionalidad; sus normas deben
constituir disposiciones prcticas, operativas, comprensibles y
tiles para la comunidad.
5. Principio de sometimiento al Ordenamiento Jurdico:
Las materias y asuntos municipales que son objeto de regulacin de la normativa municipal, observarn la jerarqua normativa y la distribucin competencial establecida por la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.
6. Principio de publicidad: El ejercicio de las facultades legislativa y reglamentaria de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal de (...) en la produccin de normas municipales, tienen carcter pblico, correspondiendo su publicacin por los
medios que establece la presente Ley.
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CAPTULO II
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
Artculo 5. JERARQUA NORMATIVA. La aplicacin de las normas
jurdicas emitidas por el Gobierno Autnomo Municipal, se regirn por
la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias establecidas en
la Constitucin Poltica del Estado y la Ley:
Carta Orgnica Municipal
RGANO LEGISLATIVO
Ley Municipal.
Resolucin Municipal.
RGANO EJECUTIVO
Decreto Municipal.
Decreto Edil.
Resolucin Edil.
Resolucin Multisectorial.
Resolucin Bisectoria.
Resolucin Sectorial.
Resoluciones Administrativas.
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El Proyecto de Ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el Concejo Municipal podr ser propuesto nuevamente
en la legislatura siguiente, siempre y cuando presente nuevos
elementos de discusin o se subsane las observaciones.
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g. El Proyecto de Ley sancionado ser remitido al rgano Ejecutivo Municipal para su promulgacin como Ley Municipal.
h. La ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al rgano Ejecutivo Municipal podr ser observada por la Alcaldesa o el Alcalde en el trmino de diez (10) das calendario
desde el momento de su recepcin. Las Observaciones del
rgano Ejecutivo Municipal se dirigirn al Concejo Municipal.
i.
j.
k. La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo correspondiente ser promulgada por la Alcaldesa o Alcalde.
Las Leyes Municipales no promulgadas por el rgano Ejecutivo Municipal en los plazos previstos en los numerales anteriores sern promulgadas por la Presidenta o Presidente del
Concejo Municipal.
l.
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II. Cuando la iniciativa legislativa sea iniciada por el rgano Ejecutivo, los Anteproyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los
Decretos Municipales para su aprobacin.
Artculo 14. PROCEDIMIENTO A
I.
II. Cuando la iniciativa legislativa sea del rgano Ejecutivo, los Anteproyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los Decretos
Municipales para su aprobacin.
Artculo 15. DECRETO EDIL
Es la norma jurdica municipal emitida por la Alcaldesa o Alcalde en
ejercicio de sus atribuciones.
Artculo 16. OBJETO Y APROBACIN
I.
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3.
ejercicio de sus funciones sectoriales.
4.
5. Resoluciones administrativas:
a.
de sus funciones sectoriales.
b. Dictadas por otras autoridades municipales no pertenecien-
CAPTULO III
PUBLICACIN
Artculo 18. PUBLICACIN.
1. La Gaceta Municipal es el medio escrito para la publicacin de
leyes, decretos municipales y decretos ediles. Estas normas debern publicarse en los siguientes dos das hbiles de su promulgacin o aprobacin.
2.
acuerdo al procedimiento administrativo.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA
El Gobierno Municipal elevar a rango de Ley todas aquellas ordenanzas municipales que por su naturaleza lo requieran posterior a un
anlisis de cada caso.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA
En el plazo de quince das hbiles se emitirn:
1.
pal que permitan la implementacin de la presente Ley respecto a la emisin de leyes municipales y resoluciones de Concejo
Municipal.
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estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin
de estos rganos.
Conforme a los arts. 272 y 283 de la CPE, los arts. 114 y 137 de la
LMAD y la Sentencia Constitucional Plurinacional 1714/12, el Concejo
de Fiscalizacin Municipal para ejercer sus competencias y facultades en el marco de la construccin y consolidacin de la autonoma
municipal.
En el marco de sus competencias el Concejo Municipal de .
ejerciendo su facultad legislativa, PLANTEA LA LEY DE FISCALIZACIN AUTONMICA MUNICIPAL.
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g. Para su conocimiento: informe sobre el estado de los proceles de todo el proceso de auditora e implementacin de las
recomendaciones.
5. Respecto a la implementacin a las leyes
a. Para su conocimiento: un informe sobre el estado de implementacin de las leyes emitidas por el Concejo Municipal.
II. Los documentos antes establecidos se presentarn al Concejo
Municipal en los siguientes plazos:
1. Los incisos a) del Numeral 1 y 2, y el inciso b) del Numeral 3
del pargrafo anterior se enviarn antes de ser remitidos al
Nivel Central del Estado.
2. Los incisos b) de los numerales 1,2 y 4, los incisos d) y e) del
Numeral 3 respecto a la informacin generada al 15 de cada
mes, hasta el primer da hbil del siguiente mes.
3. El reporte establecido en el inciso a) del Numeral 3, ser remitido al Concejo Municipal a momento de ser enviado al minis-
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Autorizar
Aprobar
Informe escrito
Informe oral
Interpelacin
Censura
Investigaciones por Comisiones
La Autorizacin implica la aceptacin por parte del Concejo Municipal de una accin que ser desarrollada por el rgano Ejecutivo. Son sujetos de autorizacin:
a. El viaje del Alcalde cuando se va ausentar del municipio por
ms de 7 das hbiles.
b. Otros que establezca la normativa.
II. La Aprobacin implica que el Concejo da por bien hecho algo que
el rgano Ejecutivo ya realiz o elabor, pero requiere su aceptacin para su puesta en vigencia:
a. Los incisos a) de los numerales 1 y 2 y el inciso b) del numeral 3 del pargrafo I del Art. 5 de la presente Ley.
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Las y los concejales solicitarn a las autoridades jerrquicas colaboradoras de la Alcaldesa o Alcalde respondan a preguntas escritas formuladas por el Concejo Municipal. Dichas preguntas no
podrn solicitar la informacin que ha sido previamente proporcionada o est prevista de ser entregada en los plazos establecidos por la presente Ley.
II. Las peticiones de Informe Escrito podrn ser promovidas por una
o un concejal y sern remitidas por presidencia del Concejo Municipal a la Alcaldesa o Alcalde. Recepcionada la peticin de
Informe Escrito por el rgano Ejecutivo, la respuesta deber ser
remitida al Concejo Municipal en los siguientes diez (10) das hbiles. Si el rgano Ejecutivo no pudiera, por la complejidad de las
preguntas responder la peticin en el plazo planteado, deber
prometindose a enviar la informacin en un plazo pertinente.
Artculo 9. PETICIN DE INFORME ORAL
I.
Si la peticin de Informe Escrito no fuera respondida, no se jusampliacin del plazo, por voto de la mayora absoluta de las y los
Concejales presentes en sesin, se podr solicitar que la autoridad requerida por el Informe Escrito se haga presente en sala a
contestar el mismo cuestionario o un cuestionario ampliado.
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Si las o los colaboradores de la Alcaldesa o Alcalde no se presentalas y los Concejales, se podr solicitar que la autoridad requerida
por el Informe Oral se haga presente en sala a contestar el mismo
cuestionario o un cuestionario ampliado en una interpelacin.
II. La Peticin de Interpelacin deber ser remitida por la presidencia del Concejo a la Alcaldesa o Alcalde. La sesin en la que se
proceda a la interpelacin deber ser programada entre los diez
(10) y quince (15) das hbiles de emitido el voto que aprob la
Interpelacin.
Artculo 11. CENSURA
I.
106
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
()
pal, de acuerdo a la problemtica y al contexto existente en cada
municipio.
LEY MUNICIPAL No. XXXXX
LEY XXXX DE XXXX DE 20xx
NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE XXXXXX
Por cuanto, el Concejo Municipal ha sancionado la siguiente Ley:
EL CONCEJO MUNICIPAL
DECRETA:
LEY MUNICIPAL DE PREVENCIN,
CONTROL DE EXPENDIO Y EL CONSUMO
DE BEBIDAS ALCOHLICAS EN MENORES DE 18 AOS.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
La presente Ley Municipal tiene por objeto generar los mecanismos
para la prevencin, control de expendio y el consumo de bebidas
alcohlicas en menores de 18 aos de edad en el Municipio de
.
Artculo 2. Marco Jurdico
La presente Ley Municipal se sustenta en el siguiente marco jurdico:
a. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
b. Ley Marco N 031 de Autonomas y Descentralizacin.
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a. Regular el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en espacios pblicos y establecimientos privados, a travs de la obtencin de Licencias Municipales de Funcionamiento conforme
a requisitos establecidos por la presente Ley.
b. Crear un registro municipal de establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas autorizados mediante Licencias Municipales de Funcionamiento.
c. Determinar los mecanismos para la prohibicin y sancin del
consumo de bebidas alcohlicas en va pblica.
d.
de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos y la realizacin
de acciones concretas para la prevencin de consumo de alcohol a temprana edad, la rehabilitacin y la reinsercin social.
e. Regular un rgimen sancionatorio por incumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente Ley.
f.
Artculo 4. Principios
Son principios de la presente Ley:
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a. Legalidad: las sanciones administrativas slo podrn ser impuestas cuando estn previamente establecidas en disposicin
normativa aplicable al respecto.
b. Proporcionalidad: la aplicacin de sanciones deber corresponder a la aplicacin de infracciones establecidas en la presente Ley municipal.
c. Bien comn: que determina todo el conjunto de acciones institucionales y sociales que generan condiciones para que la
sociedad alcance un bienestar integral. Se antepone ante cualquier inters individual.
d. Proteccin a la familia: el Estado tiene como rol fundamental la
proteccin integral sin discriminacin de las familias en la sociedad, a travs de acciones que garanticen el ejercicio pleno
de sus derechos para la convivencia respetuosa, armnica y
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TTULO I
ACCIONES PARA LA PREVENCIN DE
CONSUMO DE ALCOHOL EN MENORES DE 18 AOS DE EDAD
Artculo 6. Acciones de prevencin en unidades educativas
cas, desarrollar programas y estrategias de prevencin del consumo de alcohol con nios, nias, adolescentes y jvenes de unidades
educativas de su jurisdiccin.
Articulo 7. Acciones de prevencin a travs de medios de comunicacin
El Gobierno Autnomo Municipal desarrollar y emitir programas de
informacin y sensibilizacin, a travs de los medios de comunicacin
existentes en su jurisdiccin, para prevenir el consumo de alcohol en
adolescentes y jvenes. Adems, informar a toda la ciudadana sobre el contenido de la presente Ley.
TTULO II
PROHIBICIN DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS
A MENORES DE 18 AOS DE EDAD
Artculo 6. Prohibiciones para emitir Licencias Municipales de
Funcionamiento
Queda estrictamente prohibido otorgar licencias municipales de funcionamientos a establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas que se encuentren en un radio de distancia de al menos 100
metros de unidades educativas, centros de salud, postas sanitarias,
guarderas, parques, reas deportivas y otros establecimientos donde concurran habitualmente nios, nias y adolescentes menores de
dieciocho aos de edad.
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parte, ante el conocimiento de estos hechos, podr iniciar las acciones correspondientes para poner a mejor recaudo y proteccin a los
nios, nias y adolescentes. En caso de reincidencia, se iniciarn las
acciones judiciales que correspondan por ley a los padres y madres
de familia o a los adultos que vayan en contra de esta prohibicin.
Artculo 10. Prohibicin de ingreso a menores 18 aos a establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
Queda estrictamente prohibido el ingreso de nias, nios y/o adolescentes a establecimientos donde se realice el expendio de bebidas
alcohlicas.
Ante el incumplimiento de esta disposicin normativa, se proceder
en caso de reincidencia, el arresto del propietario, a travs del uso de
la fuerza pblica en coordinacin con la Polica Nacional. Las sanciones sern establecidas mediante Decreto Municipal.
Artculo 11. Registro Municipal de establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas
En un plazo no mayor a 90 das, desde la promulgacin de la presente Ley, se crear el Registro Municipal de los Establecimientos
de Expendio de Bebidas Alcohlicas que se encuentren dentro de la
jurisdiccin territorial del municipio.
Para tal efecto, las instancias correspondientes realizarn el relevamiento de la informacin que contribuya a la creacin del mencionado Registro Municipal.
Artculo 12. Locales, tiendas y otros comercios clandestinos
A partir de la creacin del Registro Municipal de establecimientos de
nos, que no cuenten con la licencia municipal de funcionamiento para
el expendio de bebidas alcohlicas.
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Ms informacin:
www.autonomias.gob.bo
www.ananoticias.com
Aliado de la RIFCAM
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