Sistema Penal Acusatorio

Mxico, como casi todos los pases latinoamericanos, se ha abocado a la
tarea de reformar su sistema de justicia penal sobre bases garantistas,

buscando superar diversos problemas que tradicionalmente se han
relacionado con la vigencia de sistemas arcaicos derivados del modelo
inquisitivo que fue heredado de la poca de la colonia espaola. Sustituir
este sistema inquisitivo por instituciones ms modernas propias del
sistema acusatorio, constituye uno de los retos mayores en la justicia
penal mexicana.
Las reformas estructurales y funcionales del sistema penal tienen como
propsito desplegar una serie de principios, derechos y reglas
constitucionales, dirigidos a la creacin de mecanismos procesales que
sean capaces de cambiar verdaderamente el funcionamiento del
sistema judicial, del modo en que fue postulado en la Reforma
Constitucional del 18 de Junio del 2008.
La expectativa y la esperanza que nuestro pas ha puesto en lo que
deber ser el moderno sistema acusatorio son grandes, sin embargo, no
debemos olvidar que la reforma normativa es slo el primer paso en las
transformaciones que requiere el sistema penal. El cambio sustancial
est, ms que en la erradicacin de prcticas institucionales inquisitivas
que se han arraigado, en la creacin de una nueva cultura que practique
los nuevos valores procesales y ticos que identifican a los ciudadanos
como el objeto principal de proteccin frente al poder pblico y a los
profesionales que intervienen en el proceso penal acusatorio, con una
misin social: contribuir en la solucin de los conflictos, en la proteccin
de bienes jurdicos fundamentales y en el logro de la paz y tranquilidad
de todos los mexicanos.
En un sistema acusatorio, corresponde a cada parte probar el supuesto
de hecho de la norma que invoca y la decisin del juez slo puede estar
basada en la prueba que en forma oral se practica e introduce en la
audiencia de debate del juicio oral, por tanto, es necesario que
defensores y agentes del Ministerio Pblico desarrollen las habilidades y
destrezas necesarias para persuadir al juez -quien siempre est
presente- de que su pretensin es la correcta. Del mismo modo, policas,
peritos, auxiliares tcnicos y defensores de la vctima o acusadores
1
coadyuvantes requieren de habilidades y destrezas especficas para el

rol que les corresponde observar en el nuevo procedimiento penal
acusatorio y adversarial.
En esta primera unidad, revisaremos cul ha sido la evolucin histrica
de los sistemas penales: inquisitivo, mixto y acusatorio, reconociendo
sus antecedentes y caractersticas particulares. En un segundo tema,
haremos un recorrido por los sistemas acusatorios de algunos pases
latinoamericanos, destacando sus caractersticas ms importantes. Por
ltimo, revisaremos brevemente cules son los objetivos y contenidos de
la reforma constitucional mexicana en materia procesal.
Antes de iniciar, te invitamos a resolver la evaluacin diagnstica de
esta unidad, dicha evaluacin te ayudar a explorar qu tanto sabes de
los temas que abordaremos.
EVALUACIN DIAGNSTICA UNIDAD 1 MDULO 1
Antes de comenzar con la revisin de los temas de esta unidad, pon a
prueba tus conocimientos previos en esta evaluacin diagnstica.
Sistema en el que las tcnicas de investigacin del delito que incidan en la esfera de los
derechos de los ciudadanos pueden someterse al control judicial.
Sistema inquisitivo
Sistema acusatorio Correcto
Polticas o religiosas.
En el proceso penal mixto-inquisitivo, la vctima puede enfrentar el proceso en igualdad de
condiciones con la parte acusadora.
Verdadero
Falso -correcto
La etapa de la Ilustracin y la Revolucin Francesa establecen las bases para el resurgimiento y

el desarrollo del procedimiento acusatorio y juicio oral.
Verdadero Correcto
Falso
El proceso penal mixto-inquisitivo puede terminar con salidas alternas.
Verdadero
Falso - Correcto
El principio de legalidad significa que cualquier acto de las autoridades debe estar sometido a la
ley.
Verdadero Correcto
Falso
El procedimiento acusatorio y el juicio oral venan evolucionando, en Inglaterra, desde la

promulgacin de la Carta Magna de 1215.
Verdadero Correcto
Falso
Pases en donde el modelo acusatorio de oralidad plena se desarroll y est vigente.

EEUU, Inglaterra y Francia
Alemania y pases escandinavos
Alemania, Gran Bretaa y EEUU - Correcto
Durante la poca del Medievo el proceso se hace totalmente escrito.

Verdadero Correcto
Falso
El juez de control resuelve sobre medidas cautelares y tcnicas de investigacin solicitadas.

Verdadero Correcto
Falso
Una de sus caractersticas es que los jueces estn obligados a presenciar el juicio y valorar
nicamente las pruebas que se desahoguen ante l.
Sistema inquisitivo
En estos pases el sistema mixto o acusatorio formal tiene una fase preparatoria totalmente
escrita y caracterizada por el llamado secreto sumarial.
Alemania y Escocia
Estados Unidos e Inglaterra
Espaa, Francia, Rusia, Cuba - Correcto
El juez en un sistema acusatorio no es inactivo, est obligado a realizar las actuaciones

necesarias para materializar los derechos fundamentales.
Verdadero Correcto
Falso
Dicho modelo de justicia penal dedica un enorme esfuerzo institucional a integrar un expediente
con excesivas formalidades, para cada caso particular.
Sistema acusatorio
Sistema inquisitivo - Correcto
En el proceso acusatorio la prisin preventiva se limita para casos en que otras medidas
cautelares no sean suficientes.
Verdadero Correcto
Falso
1.1 ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES:

INQUISITIVO Y ACUSATORIO
La historia del Derecho muestra que la ausencia de un mtodo para la
investigacin de los delitos provoca abuso y desvo de poder ante los
caprichos de gobernantes en turno, pero particularmente la aplicacin
de la venganza privada o las consecuencias de la Ley del Talin (ojo por
ojo, diente por diente).
Es importante puntualizar que la historia refleja con claridad que el
procedimiento penal naci acusatorio y oral. El modelo acusatorio es la
base original del juicio oral como forma de conocimiento jurdico y como
tal, aparece en las culturas de la Antigedad, segn podemos apreciar
en documentos tales como:
En la etapa inicial de la historia de todos los pueblos antiguos, el

derecho era consuetudinario y no escrito. El procedimiento penal,
superada la fase de la venganza privada y tomando ya el control de la
punicin por el Estado, comenz teniendo la forma de juicio oral, aunque
matizado por las formalidades religiosas y mticas propias de las culturas
primarias.
El surgimiento de la escritura y el desarrollo de la burocracia estatal,
distanciada de las preocupaciones de la comunidad y del inters comn
de los antiguos jefes tribales, condujeron a la aparicin de los
procedimientos escritos. La escritura garantizaba la fijacin en el tiempo
de los actos procesales y sus resultados, sin embargo, se apartaba de la
realidad vivida de la litis y las resoluciones de los casos podan
prolongarse indefinidamente en el tiempo con el pretexto de los
funcionarios de que deban imponerse e instruirse en el contenido del
expediente para poder resolver.
En la historia del Derecho Romano aparece reflejada esta circunstancia
con las llamadas legis actionis o acciones de la ley, bsicamente orales,
que dan inicio al proceso y pasan a otro proceso denominado per
formula o formulario, totalmente escrito, para despus dar origen al
extraordinaria cognitio o proceso extraordinario de carcter mixto.
A la cada del Imperio Romano de Occidente el poder fue asumido y
controlado por la Iglesia Catlica, institucin que portaba un orden
totalmente distinto de los Estados paganos de la antigedad. El carcter
reservado, misterioso y corporativo de la vida monacal se traslad
rpidamente a un orden jurdico dominado por el Derecho Cannico. El
procedimiento penal se hizo as inquisitivo, escrito y secreto. Los
acusados nunca saban de qu eran acusados hasta que les dictaban
5
una sentencia y no tenan derecho a una defensa justa. Los poderes del
juez eran totalmente absolutos.
Durante la poca del Medievo el proceso se hizo totalmente escrito. A
diferencia de la antigedad grecolatina, en esos momentos, el
analfabetismo dominante abarc por igual a las grandes masas
populares y a muchos nobles, situacin prevaleci en la Europa
continental prcticamente hasta la revolucin francesa.
Las ideas del Iluminismo a partir de la revolucin francesa establecieron
las bases para el resurgimiento y el desarrollo del procedimiento
acusatorio y el juicio oral, la cuales venan evolucionando en Inglaterra
desde la promulgacin de la Carta Magna de 1215 hasta su
consagracin despus de las revoluciones de 1648 y 1688 por la
influencia del capitalismo, la debilidad de los estamentos feudales y la
prdida paulatina del poder terrenal de la Iglesia Romana.
Desde finales del siglo XVIII y hasta principios del siglo XX existieron dos
grandes sistemas con sus variables: el sistema inquisitivo y el sistema
acusatorio. En nuestros das, ya no hay formas puras de estos sistemas.
Tenemos un sistema mixto con formas acusatorias o formas inquisitivas
en la medida en que adoptan las caractersticas de uno u otro sistema.
No obstante, el avance de la democracia en Europa y el fortalecimiento
de la sociedad moderna a mediados del siglo XX consolidan el sistema
acusatorio y del juicio oral en los pases ms avanzados.
POR QU SE
ACUSATORIO?
UTILIZAN
LOS
CONCEPTOS
INQUISITIVO
Un anlisis riguroso del proceso penal debe partir necesariamente de su

evolucin histrica. El uso de los vocablos inquisitivo y acusatorio
referidos a los sistemas procesales que han estado presentes desde
Roma hasta la actualidad, incluso pasando por la Edad Media, pretenden
explicar que con frecuencia son utilizados para el anlisis del proceso
penal. Sin embargo, es importante que a travs de la identificacin de
los conceptos aludidos se busque una lnea conceptual que permita
develar algunos argumentos en contra del empleo impreciso de ambos
trminos como lo anotamos. Con frecuencia, se utiliza el vocablo
inquisitivo para destacar el procedimiento penal con un significado
negativo, de tal forma que cualquier acto procesal proveniente de este
sistema se le identifica con procesos medievales irregulares y con
vulneracin a los derechos fundamentales. En la doctrina procesal
incluso se ha opinado que ni siquiera puede hablarse de proceso
inquisitivo porque ste no existe ante la ausencia de un componente
sustancial como lo es la imparcialidad judicial que est totalmente
ausente. En pocas palabras, todos los aspectos negativos del
6
enjuiciamiento penal se ubican en el trmino inquisitivo y se destacan

todas las bondades al concepto de acusatorio. La idea es colocar en el
plano del debate el hecho de que ambos usos lingsticos tienen que
examinarse a partir de sus rasgos o caractersticas para identificar con
precisin cada uno de los problemas que suelen afectar las garantas del
proceso y el funcionamiento del sistema penal. En el sistema inquisitivo
se protegen los intereses de grupos de poder sin considerar los derechos
de los ciudadanos. Una de sus connotaciones son la escritura y opacidad
en los procedimientos. 2 El trmino acusatorio se identifica con los
valores de la justicia, la igualdad y el respeto de los derechos de los
ciudadanos frente al poder del estado. El sistema acusatorio tiene como
caracterstica la transparencia y rendicin de cuentas, siendo el ideal a
alcanzar en una sociedad civilizada, el respeto a los derechos
fundamentales. Los derechos fundamentales tienen una larga historia
que se remonta aproximadamente al siglo XVII o XVIII, cuando los
pensadores empezaron a ver el derecho natural como algo que debera
ser algo ms, algo casi sagrado, as a lo largo de varios siglos se
presenta lo que en Francia naci con el nombre de droits fondamentaux
(derechos fundamentales). En nuestro pas estos derechos estn
garantizados de manera escrita (explcita) en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Del derecho comparado en Amrica y
Europa podemos advertir un comn denominador: el que cualquier
sociedad democrtica se rija mediante normas que consagran los
derechos fundamentales, pues se encuentra un estrecho nexo entre
stos y el Estado de Derecho, ya que es precisamente el Estado quien
garantiza dichos derechos y a su vez los derechos fundamentales
implican para su realizacin el Estado de Derecho. En la doctrina se ha
expresado que: Los complejos mecanismos jurdicos y polticos que se
articulan y se institucionalizan en ese especial tipo de Estado que
permite denominarse Estado de derecho es algo que se ha ido
inventando y construyendo en el tiempo como propuestas coherentes
para una mejor garanta, proteccin y efectiva realizacin de exigencias
sociales y morales calificadas como derechos fundamentales. stos, por
lo tanto, y esa coherente institucionalizacin, son lo que viene 3 de
hecho a definir al Estado de derecho y, a su vez, lo que en mayor o
menor medida justifica y legitima, o no, a aqul.
Fuente: Daz, Elas. Estado de Derecho y Legitimidad Democrtica.
Editorial Taurus, Madrid, Espaa 1998. Pg. 63
1.2 EVOLUCIN HISTRICA DEL PROCESO PENAL
Para comprender el proceso penal, se debe partir de su evolucin
histrica. El sistema acusatorio surge en Grecia y Roma y tiene como
referente el adversary system establecido en los pases de origen
anglosajn (Gran Bretaa, Estados Unidos y otros) en los que no
7
prosper el modelo inquisitivo. Veamos algunas caractersticas del

proceso inquisitivo.
Proceso penal inquisitivo
Surge entre los siglos XII y XIII en la Europa Medieval y tiene sus
orgenes en la labor de los juristas de la Universidad de Bolonia y de los
intelectuales de la escuela de Pars, a travs de la indudable influencia
de la Iglesia:
En la prctica los procesos inquisitivos sirvieron para institucionalizar
sistemas de persecucin por razones polticas o religiosas y para
mantener un sistema de terror, con fines ajenos al mantenimiento de la
paz social dentro de una comunidad. (1)
Este modelo de proceso inquisitivo, controlado por funcionarios
sometidos a una estricta jerarqua, representaba un mecanismo til y
eficaz para la consolidacin del poder de gobiernos centralizados, con el
paradigma de las monarquas absolutistas en Francia.
En otros procesos, el ejercicio de la acusacin exiga la previa
constitucin de una caucin que rara vez poda cumplirse y con ellos,
evitar las graves consecuencias que para el ofendido derivaban en caso
de dictarse una sentencia condenatoria. Por ejemplo:
"La accusatio" provena del derecho romano e implicaba que la falta de
prueba del hecho determinaba la imposicin de esa pena al acusador. La
Ley I de Las Siete Partidas, al determinar las dos maneras de acusacin
especfica, establece esa regla del derecho romano de tal manera que
la primera manera de accusatio- es cuando alguno acusa a otro de
yerro que es de tal natura, que si no lo pudiere probar que debe haber el
acusador la pena que debe haber el acusado si le fuese probado. (2)
Las Siete Partidas excluyen, entre otros, las acusaciones sobre falsedad
de la moneda real (Ley XX) o el heredero por la muerte del causante
(Ley XXI). Estos motivos eran suficientes para que muchos ofendidos no
se atrevieran a correr el riesgo de acusar porque en caso de no llegar a
probar los hechos la pena que correspondiere a los mismos les sera
impuesta a ellos o al acusador-.
Por otro lado, qued incorporada la iniciacin del proceso de oficio por
autoridades, inicialmente en aquellos asuntos ms graves o que
afectaban los intereses de la Corona, los denominados delitos de Lesa
majestad y aquellos en los que exista una mala fama pblica contra
un individuo.
Despus se encomend la administracin de justicia a profesionales con
una formacin ms completa y slida del ordenamiento jurdico.
8
Los miembros de las jurisdicciones seoriales o los miembros de un

jurado, tomando algunos de los elementos del derecho cannico,
introducen reglas probatorias que superan las existentes en los procesos
comunales o feudales como los sistemas de resolucin de conflictos.
Entre el siglo IX y el XII el sistema probatorio no se basaba en una
investigacin de los hechos calificados como delito. Hay que recordar
que el juicio era comn tanto para el mbito civil como penal; ese juicio
era pblico, al aire libre y el sistema de prueba se traduca en un
juramento decisorio, asistido en su caso por los compurgadores,
conjuradores, o bien en la invocacin del juicio de Dios a travs de las
ordalas o del duelo.
El proceso inquisitivo estableci el mecanismo para la investigacin de
los hechos que consisti precisamente en la escritura que se utilizaba en
esa poca en algunos procesos en las jurisdiccionales seoriales. La
escritura era escasamente utilizada en los procesos porque los
particulares eran iletrados y carecan de los medios para llevar a cabo
una inquisitio. La oralidad en los procesos acusatorios era la nica
opcin posible que se acompaaba de una importante garanta para el
acusado: la publicidad del juicio.
Sin embargo, como no se admita la prueba de indicios ni la prueba
semiplena y la carga de la prueba estaba a cargo del acusador, en la
prctica era difcil obtener que el acusado fuera condenado. Todo esto
trajo como consecuencia el uso de la tortura con el objeto de lograr la
prueba plena.
La iglesia se opona al uso de las prcticas de tortura para obtener la
prueba plena. No obstante, en el siglo XIII se extendi a los procesos de
hereja ante los tribunales eclesisticos y a la jurisdiccin secular. En el
Derecho Romano era utilizada la tortura con los esclavos para hacerlos
hablar, incluso cuando acudan como testigos. Tambin se utilizaba
contra hombres libres cuando cometan delitos de lesa majestad.
Los procesos inquisitivos sirvieron para institucionalizar la persecucin
por razones polticas o religiosas y para instalar un sistema de terror con
fines contrarios a lograr la convivencia social y la paz pblica en las
comunidades. Actuar contra un individuo por su mala fama pblica y
utilizar la tortura colocaron este proceso como un riesgo para los
derechos de los ciudadanos y convirtieron este tipo de proceso o
enjuiciamiento en un instrumento empleado abusivamente por las
estructuras de poder.
Cules son los rasgos caractersticos del proceso inquisitivo?
9
1. Se instalaba bajo la existencia de un poder poltico centralizado.

2. Usaba formas de coaccin fsica o psquica contra el acusado para
obtener la prueba de los hechos y el surgimiento de la tortura
como medio eficaz en la investigacin.
3. El acusado era visto como objeto del proceso, como elemento
para obtener la prueba de los hechos investigados y no como
-parte- que debiera ocupar una posicin activa en el
procedimiento.
4. La existencia de una segunda instancia permiti que surgieran los
recursos no como garanta o derecho del acusado, sino como
instrumentos para que el superior jerrquico ejerciera un control
sobre el procedimiento y la ley fuera aplicada por la autoridad
competente.
5. El fin del proceso era el esclarecimiento de la verdad.
6. El proceso iniciaba de oficio porque se consideraba que se haba
ofendido a la Corona y estaba en juego un inters pblico
relevante para llegar a una resolucin basada en la verdad.
7. Se utilizaba el nombre de Dios en la bsqueda de la verdad
(procesos de hereja).
8. En principio, esta clase de proceso no comenzaba de oficio sino
por alguna acusacin pblica, la -mala fama- o el reclamo del
pueblo.
9. Los mtodos de coercin fsica o psquica y en particular la
confesin ejercan una funcin purgadora de la culpa que propicia
el -arrepentimiento- del acusado.
10.
Una misma persona-autoridad- tena las funciones de
instruir, acusar y juzgar; por lo tanto no exista imparcialidad del
juzgador.
1.3 CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES:
INQUISITIVO, MIXTO Y ACUSATORIO
Cules son los rasgos fundamentales del proceso penal inquisitivo?
1. La proteccin de los intereses pblicos no quedaba en manos del
ofendido (iniciativa privada).
10
2. El ofendido no tena medios para iniciar el proceso penal.

3. La presentacin de la acusacin estaba reservada solo a los
sujetos pertenecientes a determinadas clases o estamentos.
4. El ejercicio de la acusacin exiga la previa entrega de una caucin
del ofendido que rara vez poda cumplirse.
5. Haba graves consecuencias para el ofendido en caso de que su
acusacin no diera lugar a una sentencia de condena.
6. El poder del monarca requera un sistema de justicia penal ms
eficaz a travs de sus representantes.
7. Se introdujo el proceso de oficio por autoridades pblicas en
asuntos graves y que afectaban los intereses de la Corona.
8. Se crearon reglas probatorias ms evolucionadas
existentes en los procesos comunales o feudales.
que
las
9. Se basaba en el -duelo- y las -ordalas-; pruebas a las que se

someta al acusado con el fin de facilitar la intervencin divina o
invocar el juicio de Dios. Ejemplos: prueba de agua, prueba de
fuego.
10.
Se recurra con mucha frecuencia a la tortura con el fin de
lograr la prueba plena. A partir del siglo XIII se extendi a los
procesos de hereja y a la jurisdiccin secular.
11.
El acusado era visto como objeto del proceso del cual se
obtena la prueba.
12.
La segunda instancia (recurso de apelacin) se instaur no
siempre como una garanta o derecho del acusado, sino como va
para que el superior jerrquico pudiera ejercer un control sobre el
procedimiento.
13.
El fin del proceso inquisitivo era el esclarecimiento de la
verdad.
14.
La coincidencia de una misma persona en las funciones de
instruir, acusar y juzgar.
15.
Crueles mtodos para la obtencin de las pruebas.
Caractersticas del sistema de oralidad plena.

11
En el sistema acusatorio de oralidad plena la preparacin del juicio

se desarrolla en gran medida en forma oral y contradictoria. Se
caracteriza por lo siguiente:
Los actos de imputacin, formalizacin de la acusacin y de

descubrimiento, exclusin y admisin de pruebas, que preceden al
juicio oral, se llevan a cabo mediante una o varias audiencias.
Las partes acuden ante un juez de control de garantas o de

juzgamiento para exponer sus argumentos.
La parte acusadora busca

aseguramiento del imputado.
La defensa pretende un enjuiciamiento en libertad del imputado o

el sobreseimiento del caso.
Durante la fase de investigacin existen diligencias escritas.
lograr
el
enjuiciamiento
POR QU EL SISTEMA ACUSATORIO CONSOLIDA UN SISTEMA

DEMOCRTICO?
El modelo acusatorio, integra un sistema penal garantista que tiene
bases constitucionales, pues se fundamenta en el respeto de los
derechos a la libertad y dignidad de la persona que resultan, en ltimo
trmino, las garantas constitucionales afectadas por la inobservancia de
una norma bsica penal de carcter sustantivo o procedimental. Por eso
se dice que las normas garantistas establecidas en los Cdigos Penales y
de Procedimiento, tienen rango constitucional y que su vigencia est
garantizada por los recursos que protegen los derechos y libertades
fundamentales. La inobservancia del principio de culpabilidad o de una
norma que garantiza la no validez de una prueba obtenida ilcitamente,
constituye al mismo tiempo la violacin, no slo de una posible norma
constitucional que prohba la responsabilidad objetiva o que garantice
las reglas del debido proceso, sino tambin y simultneamente de los
derechos constitucionales a la libertad y dignidad. Por eso, del mismo
modo que la libertad y la dignidad de la persona, las garantas penales y
procedimentales estn tambin protegidas por el recurso de amparo y
por los recursos que adicionalmente el ordenamiento jurdico pueda
contemplar para asegurar la vigencia de los derechos y libertades
fundamentales. Las garantas penales se contienen en normas con rango
constitucional, por esta razn, se dice que es en el proceso penal donde
se mide el nivel democrtico de un Estado. En un sistema penal
democrtico las garantas aparecen tanto a nivel de la produccin como
12
de la aplicacin de la norma penal. A nivel de produccin de las normas

penales, principalmente el principio de legalidad. A nivel de aplicacin
de las normas, el ordenamiento proclama la 2 presuncin de inocencia y
establece para enervar dicha presuncin, una constelacin de
condiciones garantistas que se agrupan bajo los principios del proceso
debido y acusatorio. Existe una ntima relacin y complementariedad en
un sistema penal democrtico entre el derecho penal y el procedimiento
penal. No son dos instituciones separadas sino dos instituciones que
interaccionan para evitar el riesgo a un ciudadano inocente de verse
condenado a sufrir una pena como consecuencia de la arbitrariedad del
Estado
1.4 CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS PROCESALES
En la actualidad estn completamente definidos diversos modelos de
ordenamientos acusatorios vigentes, que se clasifican de la siguiente
forma:
MODELO ACUSATORIO DE ORALIDAD PLENA
Propio de Gran Bretaa y Estados Unidos, se encuentra vigente en los
pases del llamado Common Law, en Alemania y en los pases
escandinavos.
Revisemos algunas caractersticas de estos modelos.
a) Sistema Estadounidense
Las audiencias tienen por objeto evaluar ante un Gran Jurado (sistema
anglosajn) o un Juez de control de garantas las declaraciones y los
actos de investigacin, para determinar si son eficaces para servir de
base a una acusacin.
El sistema acusatorio estadounidense permite arreglos entre el acusador
y el acusado asistido por su defensor (plea bargaining). En ellos el
acusado:
Reconoce su responsabilidad.
Se atenan los cargos y se le impone una sancin ms benigna.

Aqu el Estado se ahorra el costo del juicio oral y deja al imputado
fuera de las calles y ste obtiene mejor pena en el trato (deal).
b) Sistema alemn y el que rige en los pases escandinavos.

El proceso acusatorio se desarrolla sobre pautas similares a las del
sistema anglosajn.
13
Alemania, Holanda (pases bajos), Austria, Suiza, Noruega, Suecia,

Dinamarca y Finlandia comparten las siguientes caractersticas:
1. El grado de escritura de los procesos es mucho mayor que en los
pases del Common Law. Las diligencias preliminares, las actas de
acusacin y de descargo se realizan por escrito.
2. Tienen mayor influencia del Estado y de la polica en la formacin de
la imputacin.
3. El juicio oral se produce ante tribunales colegiados de profesionales, o
bien, ante tribunales mixtos de profesionales y legos (jurados
escandinavos).
4. La participacin popular de los ciudadanos en la administracin de
justicia se verifica mediante la eleccin de stos para integrar los
tribunales mixtos con jueces profesionales y conocen de delitos graves.
MODELO MIXTO O ACUSATORIO FORMAL
Se establece en pases como Francia, Italia, Espaa, Japn, Rusia,
algunos de Europa Oriental y de Amrica Latina tales como Mxico,
Cuba, Per, Uruguay y Brasil.
a) Sistema acusatorio formal, de instruccin escrita y secreta.
Este sistema es similar al antiguo modelo francs que prevaleci entre el
siglo XIV y el siglo XVIII. Despus de la revolucin de 1808, entr en
vigor el Cdigo de Instruccin Criminal que adopt un sistema mixto.
El sistema acusatorio formal tiene las siguientes caractersticas:
A) La investigacin es dirigida por un juez de instruccin, fiscal especial
o instructor policial.
B) Tiene las siguientes facultades:
Abre la fase preparatoria del procedimiento (por noticia criminis o

por aprehensin en flagrancia de una persona).
Puede ordenar detenciones, tomar o hacer tomar declaracin del
imputado.
Decide su situacin procesal, recibir declaraciones juradas a los
testigos, ordenar peritaciones, inspecciones oculares.
14
Resuelve si debe declarar la inexistencia de motivos para proceder

o si debe declarar completa la investigacin y pasarle el
expediente al fiscal para que formule cargos.
En este caso se hace pblico el proceso y accesible al procesado y

defensor, cesa el secreto sumarial.
Una vez formulados los cargos por escrito y la notificacin de estos

al acusado, se produce el sealamiento de la fecha de inicio del
juicio oral, en el que deben reproducirse las evidencias
recolectadas durante la instruccin.
Esta fase atena los efectos negativos de la instruccin secreta e

inquisitiva. No elimina del todo la posibilidad de la incorporacin
ilcita de la prueba durante la investigacin.
Este tipo de procedimiento es equivalente al sistema inquisitivo.

El sistema mixto o acusatorio formal, instalado en pases como Espaa,
Francia, Rusia, Cuba, se caracteriza por lo siguiente:
1. Tiene una fase preparatoria totalmente escrita y caracterizada por
el llamado secreto sumarial.
2. Las diligencias realizadas para obtener evidencia contra el
imputado no le son proporcionadas sino hasta cuando se dicta una
medida de enjuiciamiento efectivo.
3. El acusado y defensor influyen en la decisin del juez (oralidad
plena), siendo sta la primera gran diferencia entre sistemas de
instruccin escrita y los de instruccin oral. En cambio, en el
sistema inquisitivo equivale a una declaracin previa de
culpabilidad.
Hasta aqu, hemos revisado que la evolucin de los sistemas inquisitivo
y acusatorio ha sido compleja, pues combina rasgos distintivos diversos.
Dentro de este contexto, conviene matizar que el procedimiento penal
una vez superada la fase de la venganza privada y asumido el control de
punicin por el Estado, inici teniendo la forma de juicio oral aunque
caracterizado por las formas mticas o religiosas de las primeras
culturas. Asimismo, pudiste notar que el surgimiento de la escritura y la
burocracia trajeron consigo los procedimientos escritos.
De igual forma, hemos explicado algunas de las primeras races
histricas asociadas a las notas distintivas del sistema inquisitivo y del
sistema acusatorio, al describir en el paso de la historia procesal, las
15
instituciones que caracterizan a ambos sistemas y finalmente los

avances logrados en un sistema de oralidad plena.
En el siguiente tema, nos toca revisar las caractersticas y modelos de
los sistemas acusatorios de algunos pases.
ACTIVIDAD TEMA 1 UNIDAD 1 (6/6 puntos)
Como un rasgo caracterstico, destaca el respeto a los principios de oralidad, inmediacin,
concentracin y contradiccin.
Sistema inquisitivo
La preparacin del juicio se desarrolla en forma oral y contradictoria.

Sistema inquisitivo
El acusado es visto como objeto del proceso penal.

Sistema acusatorio
Como rasgos distintivos de este sistema estn la escritura y la opacidad en los procedimientos.
Sistema acusatorio
Este sistema, quebranta el principio de igualdad procesal y representa un grave riesgo para la
presuncin de inocencia.
Sistema acusatorio
La prisin preventiva se limita a los casos en que otras medidas cautelares no sean suficientes
para garantizar la conclusin del proceso penal.
Sistema inquisitivo
16
2. LOS SISTEMAS ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA

Conforme al derecho comparado en otros pases Latinoamericanos, en
condiciones similares a Mxico, la polica realiza investigacin con
autonoma tcnica. Es decir, el polica es el experto investigador de
gabinete y de campo que realiza su trabajo en la investigacin de
manera autnoma e independiente, lleva toda la informacin y evidencia
fsica al Ministerio Pblico y ste formula la teora del caso y en su
oportunidad, ejercita la accin penal.
En algunos pases la polica incluso tiene la facultad de recibir la
denuncia y el agente del Ministerio Pblico funge como un coordinador
jurdico de la investigacin, es decir, es el experto en derecho que recibe
la informacin de la polica, supervisa que se realice sin violaciones al
debido proceso, puesto que l es quien expondr el caso en audiencias
pblicas ante un juez y debe resistir la argumentacin, interrogatorios y
contrainterrogatorios de la defensa. Bajo este modelo, el Ministerio
Pblico es el principal interesado en que su caso no sea desestimado por
el juez y resista cualquier cuestionamiento de la defensa tcnica.
Los pases en Amrica Latina comparten algunos rasgos fundamentales
que son propios del desarrollo del procedimiento penal y se ubican, de
acuerdo al avance de su sistema democrtico, en un esquema
inquisitivo o acusatorio.
El sistema acusatorio adecuadamente implementado, garantiza el
desarrollo eficaz de la fase de investigacin del delito, misma que
depende de profesionales con suficientes medios materiales y capacidad
para buscar elementos de prueba que eviten su desaparicin o pierdan
su eficacia probatoria. Sus principales rasgos son los siguientes:
1. El juicio oral es el acto primordial del proceso penal y consiste en
el enfrentamiento de dos partes en condiciones de igualdad ante
un juez imparcial.
2. Los jueces estn obligados a presenciar el juicio oral y valorar
correctamente las pruebas (video).
3. La evolucin de los mtodos de investigacin es compatible con
este sistema acusatorio. La prueba pericial adquiere una
relevancia incuestionable.
4. El escrupuloso cumplimiento de las garantas procesales en la
investigacin tiene un doble fin: la proteccin de los derechos del
imputado y por extensin, de los derechos de todos los
ciudadanos.
17
En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento

reformador del proceso penal y del sistema judicial. El Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), que tiene como misin
apoyar a los Estados de la regin en los procesos de reforma de sus
sistemas judiciales, advirti que en el movimiento latinoamericano de
reforma procesal penal existen objetivos comunes entre los que
destacan:
Conseguir que los sistemas judiciales sean:
1. Accesibles para recibir las denuncias de todas las personas,
especialmente de grupos vulnerables.
2. Rpidos en resolver las cuestiones que les son planteadas.
3. Predecibles en sus decisiones.
4. Eficaces en el control del crimen.
5. Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes
vulneren derechos humanos.
6. Eficientes en su gestin administrativa.
7. Eviten la corrupcin.
8. Contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico.
2.1 SISTEMAS ACUSATORIOS EN PASES LATINOAMERICANOS
En algunos pases latinoamericanos, se han llevado a cabo procesos de
reforma importantes. Tenemos, por ejemplo, los siguientes casos:
Argentina
Cada provincia tiene su propio Cdigo de Procedimientos Penales y no
todos siguen el mismo modelo procesal. La provincia de Crdova desde
el ao 1940 introdujo la oralidad en los procesos penales y su ltima
reforma del ao 1998 profundiz en el carcter acusatorio del sistema
penal, estableciendo un juicio ms contradictorio, en el que la
investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, suprimiendo la
instruccin judicial.
El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina,
Costa Rica, Paraguay, Chile y Colombia, entre otros pases de la regin
latinoamericana, realizado en las ltimas dos dcadas, deja atrs el
18
modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un modelo

acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el
Ministerio Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la
prueba e impulsa las audiencias orales en las que se respetan los
principios de oralidad, inmediacin, concentracin y contradiccin.
En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado
nuevos cdigos de procedimientos, cambios en la estructura, formas de
organizacin, funcionamiento y facultades del Poder Judicial.
Costa Rica
El nuevo cdigo de procedimientos penales data del ao 1998. En este
pas la investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, eliminan los
jueces de instruccin y los sustituyen por juzgados penales que actan
con jueces de garanta en la investigacin e intervienen tambin en la
preparacin del juicio oral. El tribunal de juicio funciona unipersonal o
colegiadamente (tres jueces).
Paraguay
Suprime el viejo sistema inquisitivo y en su Cdigo de Procedimientos
Penales de 1999 incorpora un nuevo sistema en el que la actividad de
preparacin de la accin penal queda a cargo del Ministerio Pblico y el
enjuiciamiento penal se hace mediante un juicio oral y pblico. El
sistema judicial cuenta con jueces de garanta, de sentencia y un juez de
ejecucin.
19

Chile
Es uno de los pases que ms recientemente reform su sistema judicial
e introdujo en el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de 2001 un
juicio oral ante un grupo de tres jueces, suprimi la figura del juez de
instruccin y entreg la funcin de preparacin del juicio al Ministerio
Pblico supervisado por un juez de garantas. El Ministerio Pblico tiene
facultad de utilizar procedimientos alternativos para solucionar conflictos
y descongestionar el sistema judicial del excesivo nmero de casos.
2.2 CUALES SON LOS DESAFOS DE LA IMPLEMENTACIN DE
SISTEMAS ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA?
Dentro de los problemas de diseo normativo destaca la defectuosa
regulacin de la oralidad, la superacin del procedimiento escrito, la
falta de regulacin de los tribunales de garanta (juzgados de control)
para etapas preliminares, as como las facultades y organizacin del
Ministerio Pblico. Las facultades de persecucin penal de los jueces al
Ministerio Pblico no son suficientes para que este rgano pueda, con
eficacia, reorganizar su trabajo y racionalizar la actividad de dicha
institucin.
Adems del diseo de leyes, la implementacin del sistema acusatorio
en los pases de Latinoamrica tiene desafos y dificultades muy claros,
entre los que destacan la disponibilidad de recursos para llevar a cabo
las nuevas tareas que exige el sistema acusatorio y todas sus
20
implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para

introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo.
Mxico, al igual que otros pases de Latinoamrica, tiene desafos
tcnicos organizacionales vinculados con la innovacin, el aprendizaje
de los propios errores y la capacidad de sustentar en el tiempo, el
aumento
en
los
procesos
de
aprendizaje
institucional
y
profesionalizacin as como la mejora continua de los servicios de
justicia penal en trminos de calidad.
Para el logro de la transformacin al sistema de justicia penal, los pases
de Latinoamrica han recibido financiamiento de otras naciones
(Estados Unidos, Inglaterra, Francia -e incluso Colombia y Chile- entre
otros). Este proceso de implementacin del sistema acusatorio ha sido
impulsado conjuntamente por actores nacionales y extranjeros con la
finalidad de establecer mecanismos y buenas prcticas de la comunidad
internacional, dirigidos a la defensa de los derechos humanos frente al
poder pblico.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas
en los pases de Amrica Latina permiten conocer las buenas prcticas y
dificultades que Mxico habr de enfrentar y experimenta actualmente
en un reto sin precedente: la implementacin del sistema penal
acusatorio.
La experiencia latinoamericana en este proceso ha constituido una
fuente de informacin til para imitar las buenas prcticas y de suma
relevancia por el propio esfuerzo que est realizando Mxico en
transformar, desde su propia realidad, el sistema de justicia penal.
2.3 MODIFICACIONES O CAMBIOS IMPORTANTES EN FUNCIONES
DEL PROCESO PENAL
Los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la excepcin, hace
dos dcadas eran la regla. La presencia de los sistemas inquisitivos tena
dos manifestaciones, por ejemplo, en Chile y en Colombia antes de sus
reformas penales- el juez concentraba la realizacin de tres funciones
del proceso penal: investigar un supuesto acto delictivo, acusar a un
individuo como presunto responsable y juzgar respecto de su
culpabilidad o inocencia. As, en los sistemas inquisitivos de Chile y
Colombia el juez era simultneamente polica, fiscal y juez.
Otro ejemplo de los sistemas inquisitivos en Latinoamrica ha sido el
sistema inquisitivo-mixto en Mxico, el cual todava sigue vigente en
parte del territorio nacional. En Mxico, si bien hay una aparente
separacin de funciones entre el Ministerio Pblico (quien hace
21
funciones de investigador y acusador) y el juez (quien determina la

culpabilidad o inocencia de un individuo), hay una creciente
participacin del Ministerio Pblico en funciones que deben ser materia
exclusiva del juez, pues desempea dos funciones procesales distintas:
Una como investigador y otra, indirectamente, como juez. El desigual
valor probatorio de lo que ofrecen las partes ante el juez, rompe el
principio de igualdad procesal y supone, de hecho, un grave riesgo para
la presuncin de inocencia.
Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio de los
pases latinoamericanos se identifican instituciones que se constituyen
en su columna vertebral. stas, permiten afirmar una clara tendencia
acusatoria del sistema penal. Los conceptos que distinguen el sistema
penal ajustado al principio acusatorio son:
Distincin entre funcionarios
aquellos que juzgan.
que
investigan
acusan
de
El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar, dentro de

las cuales destacan:
Ordena cateos, allanamientos y registro de domicilios,
interceptacin de comunicaciones.
Tiene la actividad investigativa a su cargo en corresponsabilidad
con la polica.
Se concreta a la recoleccin de elementos materiales probatorios,
evidencia fsica e informacin legalmente obtenida, que le permita
fundar sus pretensiones ante los jueces de control o de juicio oral.
Formula imputacin, obtiene las medidas cautelares que resulten
necesarias, formular acusacin y solicita un fallo de culpabilidad.
Si bien se mantiene la distincin entre la fase de investigacin y la de
juzgamiento, se prepondera la importancia de esta ltima. En la etapa
de juicio se construye la prueba, con estricto cumplimiento de los
principios propios del sistema acusatorio: oralidad, publicidad, celeridad,
concentracin e inmediacin y con respeto de los derechos
fundamentales, especialmente el de dignidad humana.
Funcin de control de garantas
Pone de relieve la caracterstica acusatoria esencial consistente en la
separacin de las labores de investigacin de las funciones de contenido
jurisdiccional.
De esta manera se establece la separacin funcional del rgano del
Estado que detenta la facultad de persecucin, de aquel al que le
22
corresponde verificar que los actos procesales de investigacin y

acusacin que impliquen una limitacin a derechos fundamentales.
Una de las notas trascendentes se enfoca en la creacin del juez de
control, con el objeto de que las partes tengan acceso a la interposicin
y ejercicio de las acciones de tutela judicial durante la fase de
investigacin, con el objeto de tener:
Control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

Control posterior sobre las detenciones en flagrancia y caso
urgente.
Control posterior sobre las medidas de registro, allanamiento,
incautacin e interceptacin de llamadas.
Control previo para la adopcin de medidas restrictivas de la
libertad.
Decretar medidas cautelares.
Autorizar cualquier medida adicional que implique afectacin de
derechos fundamentales y que no tenga una autorizacin expresa
en la Constitucin.
Supresin del principio de permanencia de la prueba

En los sistemas de enjuiciamiento penal vigentes en Mxico, rega el
principio de permanencia de la prueba, en tanto que el agente del
Ministerio Pblico practicaba actos de investigacin a los que de manera
automtica se les atribua el carcter de prueba.
Esta clase de prueba desde su propia gnesis se constitua en
fundamento de decisiones que afectaban derechos fundamentales,
incluso, en la propia sentencia que pona fin al proceso.
En el modelo acusatorio que rige en algunos pases latinoamericanos, es
mandato de rango constitucional y rector (excepto la prueba anticipada)
que solamente tendr carcter de prueba y podr ser valorada como tal,
la que haya sido producida o incorporada en forma pblica, oral,
concentrada y sujeta a confrontacin y contradiccin ante el juez del
conocimiento en el juicio oral.
ste es uno de los principales cambios que distinguen al nuevo Sistema
Penal Acusatorio, en la medida en que el centro de gravedad gira
alrededor de la audiencia del juicio oral, como escenario privilegiado
para la prctica, presentacin y admisin de los medios de prueba
(evidencia fsica, testimonial, documental y pericial). Las implicaciones
que genera la produccin de la prueba en el juicio oral, son
trascendentales en la medida en que:
23
A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases

de investigacin y en las audiencias previas al juicio
propiamente dicho, no se produce prueba alguna.
Los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, e
informacin legalmente obtenida y los dems medios de
conocimiento, no son ya valorados ni tenidos como tal, an
cuando stos se presenten para sustentar algunas pretensiones en
audiencias preliminares ante el juez que cumple funciones de
control de garantas.
Creacin del principio de oportunidad

La finalidad de este principio es racionalizar el derecho penal, para
concentrar sus esfuerzos en casos que revistan trascendencia a los
intereses de la sociedad, renunciando al ejercicio de la accin, en los
que si bien sera viable su aplicacin, razones de oportunidad y de
poltica criminal, hacen preferible su declinacin.
El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo el ejercicio de la accin
penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan los
caracteres de un delito. En consecuencia no puede suspender,
interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que
establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad.
Este principio se regula dentro del marco de la poltica criminal de los
estados latinoamericanos que adoptaron el sistema acusatorio y est
sometido al control de legalidad por parte del juez que ejerza funciones
de control de garantas.
Reconocimiento especial de las vctimas
Los derechos de las vctimas aparecen garantizados con instrumentos
procesales que permiten realizar una investigacin penal ms gil y
efectiva, pero sobre todo la victima puede participar directamente
durante todo el procedimiento penal, solicitar la reparacin del dao e
impugnar resoluciones que afecten sus derechos.
Juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado
El juicio se rige por principios de oralidad, publicidad,
contradiccin y concentracin los que, junto a la separacin de
las funciones de acusacin y juzgamiento, as como la supresin
del principio de permanencia de la prueba, se constituyen en
caractersticas propias de un sistema acusatorio.
24
El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo

integran, que son de carcter pblico y se realizan con intervencin de
quienes tienen inters en las consecuencias jurdicas y prcticas de las
decisiones que se adopten por los jueces.
Igualmente son propios del sistema:
Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el

principio de lealtad, que se concretan en la exigencia del
descubrimiento oportuno de las evidencias que se van a practicar
en el juicio oral.
De tal forma que las partes pueden conocer y controvertir los
medios de conviccin, garantizndose el principio de inmediacin
y propiciando que el juez pueda tomar una decisin imparcial,
fundada en el conocimiento que adquiere de manera directa.
2.4
DESVENTAJAS
LATINOAMERICANOS
DE
LOS
SISTEMAS
INQUISITIVOS
Despus de revisar algunas caractersticas de los sistemas acusatorios,

podemos notar las desventajas que supone continuar con sistemas
inquisitivos. En algunos pases latinoamericanos con sistemas
inquisitivos tenemos que:
Son escritos, cerrados y con elevados niveles de hermetismo u

opacidad en la actuacin de policas, agentes del Ministerio
Pblico, jueces y defensores.
Sus actores dirigen un enorme esfuerzo institucional a integrar un

expediente para cada caso particular.
El juez determina la inocencia o culpabilidad del acusado a partir

de la lectura y estudio del expediente en donde slo existe lo que
obra en l.
Las pruebas que integran el expediente no se presentan en

audiencia pblica, el Juez delega la funcin del desahogo de
pruebas al personal del juzgado y dicta sentencia sin haber
escuchado directamente a las vctimas o a los acusados.
Hasta aqu, hemos llegado al final del segundo tema, en el que pudiste
notar que uno de los principales retos de los sistemas acusatorios en
Amrica Latina, se centra en el desarrollo de las estrategias ms
adecuadas para comunicar los objetivos, metas y resultados que se
25
pretenden conseguir a partir de

institucionales que se implementan.
las
modificaciones
legales
Este cambio radical exige una renovacin forzosa en las instituciones de

justicia que pretende conseguir la instalacin de un procedimiento penal
accesible a todas las personas, respetuoso de los derechos
fundamentales, eficaz en su gestin administrativa, que pueda medir la
eficiencia de la operacin del sistema mediante controles transparentes
y de rendicin de cuentas, pero adems que contribuya a legitimar el
sistema democrtico.
En el ltimo tema de este mdulo, nos centraremos en el caso mexicano
y la reforma constitucional en materia penal.
ACTIVIDAD TEMA 2, UNIDAD 1 (4/4 puntos)
El modelo acusatorio de oralidad plena se desarroll y est vigente en:
Alemania, Gran Bretaa y EEUU (Pases del "Common Law") Correcto
Argentina
Espaa
Roma
EL MODELO ACUSATORIO DE ORALIDAD PLENA SE DESARROLL Y EST VIGENTE SOLAMENTE EN

ALEMANIA, GRAN BRETAA Y ESTADOS UNIDOS.
En este pas era utilizada la tortura con los esclavos para hacerlos hablar, incluso cuando
acudan como testigos. La tortura se utilizaba contra hombres libres cuando cometan delitos de
"lesa majestad".
Alemania, Gran Bretaa y EEUU (Pases del "Common Law")
Argentina
Espaa
Roma - Correcto
EN ROMA ERA UTILIZADA LA TORTURA CON LOS ESCLAVOS PARA HACERLOS HABLAR.
26
Desde 1940, este pas introdujo la oralidad en los procesos penales y su ltima reforma del ao
1998 profundiza en el carcter acusatorio.
Alemania, Gran Bretaa y EEUU (Pases del "Common Law")
Argentina Correcto
Espaa
Roma
ARGENTINA, DESDE 1940, INTRODUCE LA ORALIDAD EN LOS PROCESOS PENALES Y SU LTIMA

REFORMA DE 1998 PROFUNDIZA EN EL CARCTER ACUSATORIO.
Los pases latinoamericanos heredaron el proceso penal inquisitivo de este pas.
Alemania,
Gran
Bretaa
y
EEUU
(Pases
del
"Common
Law")
Argentina
Espaa Correcto
Roma
LOS PASES LATINOAMERICANOS HEREDARON EL PROCESO PENAL INQUISITIVO DE ESPAA.
3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL MEXICANA EN MATERIA DE

JUSTICIA PENAL
Como ya lo hemos mencionado, la reforma en materia de justicia penal
en nuestro pas, fue aprobada el 18 de junio del 2008 y publicada en el
Diario Oficial de la Federacin.
DOF: 18/06/2008
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
"LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO DE LA
FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE
LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, DECRETA:
27
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
nico. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo
73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia
o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad
y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a
disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin
a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la
autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un
registro inmediato de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo
fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio
Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios
que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber
inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia
organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo
que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el
xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En
todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas,
para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas,
plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este
plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo
abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio
Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia,
levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por
el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la
diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que
atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma
voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de
stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En
ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca
la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley
o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la
intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber
fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por
cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de
28
investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los
indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las
comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de
que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y
papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales,
sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los
cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su
violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn
exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley
marcial correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal
regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que
se requerir supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia
pblica previa citacin de las partes.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la
independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de
defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio
profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser
inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin
preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo,
la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la
ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres
para tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los
sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos
penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce
aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos
especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la
ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se
podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso,
atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre
que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la
garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten
29
la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta
realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como medida extrema
y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes
mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como
graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases
extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en
los sistemas de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad
extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su
origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese
efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas
en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la
comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de
delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de
seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada
se destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las
comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros,
salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren
internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran
medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto
de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar,
tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un
hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas
cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as
como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos
de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos
vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a peticin del
indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser
sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se
encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada
del auto de vinculacin a proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de
prrroga del plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el
acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas
siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de
vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito
distinto del que se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que
despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por delincuencia organizada
el inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez que lo reclame
en el extranjero, se suspender el proceso junto con los plazos para la prescripcin de la accin
penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin
motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por
las leyes y reprimidos por las autoridades.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
A. De los principios generales:
30
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente,
procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna
persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y
lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para
admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica,
contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora,
conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la
acusacin o la defensa, respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las
partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin,
salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se
podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que
determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin
suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley
establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares
al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia
emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los
motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su
perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin
o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el
Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten.
Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en
reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda
eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el
tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de
las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse
en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad
pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin
de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para
justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener
valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o
vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y
aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero
se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo,
antes de su primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la
oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse
en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente
sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin
y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
31
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de
dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite
mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso
desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de
haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr
derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin
de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn
otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito
que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se
deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha
pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el
proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la
Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de
prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen
las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los
trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber
fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda
solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha
emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del
dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean
menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada;
y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso
los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general
todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento
de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de
sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de
los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o
suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley
determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad
judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad
judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la
multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no
exceder en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador,
no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los
reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
32
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin

penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin
de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la
ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y
desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de
seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no
ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos
de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad
pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes
y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al
delito que sancione y al bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada
para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de
responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin
el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en
los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen
abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio
se declare extinto en sentencia. En el caso de extincin de dominio se establecer un
procedimiento que se regir por las siguientes reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal;
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de
vehculos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an cuando no se haya dictado la
sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para
determinar que el hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados
o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se renan los
extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo
tuvo conocimiento de ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para
determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado
por estos delitos se comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para
demostrar la procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba
impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus bienes.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XX. ...
33
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos
deban imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada.
...
...
XXII. ...
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia federal, de conformidad con lo establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV. a XXX. ...
Artculo 115. ...
I. a VI. ...
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de
Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le
transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico.
...
VIII. ...
...
IX. y X. ...
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirn:
Apartado A...
Apartado B...
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y
los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos
si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para
permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el
Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares
y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas
instituciones.
XIII bis. y XIV. ...
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente,
sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que
sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los
Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que
determinen, sea regional o por tipo de delito.
34
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo

anterior, los poderes u rgano legislativos competentes debern emitir, asimismo, una
declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente
que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en
consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y
trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.
Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema procesal penal
acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero,
cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente
de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades
federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo
plenamente vlidas las actuaciones procesales que se hubieren practicado con fundamento en
tales ordenamientos, independientemente de la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal
efecto, debern hacer la declaratoria prevista en el artculo transitorio Segundo.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo
sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la
Constitucin, sern concluidos conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a dicho
acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18, as como
el rgimen de modificacin y duracin de penas establecido en el prrafo tercero del artculo 21,
entrarn en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda
exceder el plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas,
continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el
artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos penales iniciados con fundamento
en dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no sern
afectados por la entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y
ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor
de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la publicacin
de este Decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Las
entidades federativas expedirn a ms tardar en un ao, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, las leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y el rgano legislativo del
Distrito Federal, debern destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia
penal. Las partidas presupuestales debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la
entrada en vigor del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber
destinarse al diseo de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y
operacin de la infraestructura, y la capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio
Pblico, policas, defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto se crear
una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de
Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contar con
una secretara tcnica, que coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales, cuando
as se lo soliciten.
Dcimo. La Federacin crear un fondo especial para el financiamiento de las actividades de la
secretara tcnica a que se refiere el artculo transitorio octavo. Los fondos se otorgarn en
funcin del cumplimiento de las obligaciones y de los fines que se establezcan en la Ley.
Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del
Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del
indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la investigacin, la
proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se
sustraiga a la accin de la justicia.
Mxico, D.F., a 28 de mayo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Susana
Monreal vila, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente
35
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
diecisiete de junio de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.
Esta reforma, busca fortalecer una cultura de la legalidad, la convivencia

pacfica y la gobernabilidad en un estado social y democrtico. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue reformada en
lo que se refiere a ciertas garantas de seguridad jurdica (derechos
humanos) y en consecuencia, se modific la estructura del proceso
penal.
De esta forma, tenemos que el sistema penal debe ser explicado a
nuestra sociedad en una forma simple, que genere transparencia y en lo
posible, permita que todos tengan conocimiento de que regula un
equilibrio entre los derechos del imputado y los de la vctima.
En este tema, revisaremos que con la reforma se incorporan
instrumentos procesales que permiten mayor eficacia en la investigacin
y persecucin penal de delitos complejos y de alto impacto. Existe una
relacin clara, precisa y armnica entre el Ministerio Pblico y la polica,
ambos son colocados como corresponsables en la investigacin del
delito. Surgen tres jueces: juez de control, de juicio oral y de ejecucin
de sanciones penales y se plantea una distincin entre la investigacin y
el proceso e incorpora mecanismos de terminacin anticipada.
3.1 COMPONENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Los componentes esenciales de esta Reforma Constitucional son los
siguientes:
I.- La Constitucin Federal sustituye el sistema penal de corte inquisitivo,
que data de la poca de la colonia, por un sistema penal acusatorio y
adversarial. Incorpora a este modelo de justicia, la obligatoriedad de la
ley secundaria de construir mecanismos alternativos de solucin de
controversias que sern regulados en materia penal, asegurarn la
reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir
supervisin judicial.
II.- Incluye, con una visin integral, un modelo de polica proactivo y
profesional, otorgando facultades de investigacin a la polica en
corresponsabilidad con el Ministerio Pblico.
Consecuentemente, para la transformacin del modelo de justicia penal
acusatorio, debe existir una alineacin o congruencia entre fines, medios
y resultados. Debido a que, de nada serviran fines valiosos sin una
adecuada instrumentacin jurdica, respetuosa de los derechos
fundamentales.
36
La eficacia y efectividad deben estar sustentadas en leyes, con

propsitos valiosos y fines justos, para sustentar el sistema puesto que
tradicionalmente, las aejas estructuras de la polica y el Ministerio
Pblico en Mxico revelan que no hay legalidad, sino oportunidad y
discrecionalidad y que las vctimas enfrentan altos costos frente al
principio de persecucin pblica y oficiosa del delito.
3.2 EL SISTEMA ACUSATORIO MEXICANO
El sistema acusatorio, adoptado con la Reforma Constitucional en vigor
desde el 19 de junio del ao 2008, exige una reingeniera de las
instituciones de justicia y seguridad; aspira a lograr objetivos
desarrollados en las sociedades modernas y democrticas, los cuales
ahora son reproducidos a travs de un movimiento de reforma procesal
que se ha generado en algunos pases de Latinoamrica hace ms de
una dcada. Los objetivos tratan de resolver las fallas estructurales y
funcionales dentro de la prctica del derecho no son nada novedosos,
forman parte de los discursos oficiales desde hace ya varios aos. Las
metas del sistema acusatorio son:
1. Conseguir que sea accesible para recibir las denuncias de todas
las personas.
2. Resolver las cuestiones que le son planteadas (instrumentacin de
cdigos procesales y juicio de amparo).
3. Ser predecibles en decisiones.
4. Ser eficaces en el control del delito.
5. Ser respetuosos de las garantas judiciales.
6. Reprimir a quienes vulneren derechos.
7. Ser eficientes en la gestin administrativa.
8. Tener control y disminucin considerable de la corrupcin.
9. Contribuir a la legitimacin del sistema democrtico.
Objetivos de la Reforma Constitucional en materia procesal
penal.
Los objetivos de la reforma del 18 de Junio del 2008 son:
Ajustar el sistema a los principios de un Estado Democrtico de

Derecho.
Defender y buscar equilibrio entre derechos de las vctimas y de

los acusados.
Garantizar la imparcialidad en los juicios.
37
Implantar prcticas
organizada.
Adaptar las leyes penales a los compromisos internacionales.
Vincular el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la

proteccin a los derechos humanos y obligar a las autoridades
federales, estatales y municipales a coordinarse mediante:
ms
eficaces
contra
la
delincuencia
Compartir bases de informacin sobre criminalidad y el

personal de las instituciones policiales.
Profesionalizar a fiscales, policas y peritos, regulando la
seleccin, ingreso, formacin y permanencia del personal.
Certificar competencias y abrir espacios a la participacin
social en la evaluacin.
Contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal

penal.
Con la reforma constitucional, tenemos que:
1. Los juicios sern pblicos, orales
transparencia, equidad e imparcialidad.
continuos
para
su
2. La imparcialidad ser ms gil y efectiva. La vctima lograr

efectivamente la reparacin del dao y podr participar
directamente en el juicio impugnar resoluciones.
3. Las garantas individuales se colocan en centro del proceso
penal. La presuncin de inocencia se establece claramente
en la Constitucin.
4. El acusado podr enfrentar el proceso en igualdad de condiciones
con la parte acusadora para argumentar y presentar pruebas.
5. Se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las
sentencias. Teniendo tres tipos de jueces:
Jueces de control
Los jueces de control en el sistema acusatorio en Mxico, en su
funcin de garanta, deben ser considerados como un nuevo
mecanismo de control constitucional que protegen derechos
fundamentales de los indiciados, las vctimas u ofendidos; tales
como la inviolabilidad de su domicilio, la dignidad humana y la
reparacin del dao (derechos subjetivos). El juez de control,
38
resolver de inmediato sobre medidas cautelares y tcnicas de

investigacin
Jueces de tribunal de juicio oral
Los jueces de tribunal de juicio oral son los que resuelven en
definitiva el caso planteado en el escrito de acusacin por el
agente del Ministerio Pblico.
Jueces de ejecucin
Los jueces de ejecucin de sentencias tendrn la facultad de
vigilar que se cumplan las penas, conceder beneficios
penitenciarios y solucionar los conflictos entre autoridades
penitenciarias e internos.
6. La prisin preventiva se limita para casos en que otras medidas
cautelares no sean suficientes.
7. La carga de la prueba recaer en el Ministerio Pblico.
8. En la investigacin participar de manera corresponsable la polica
bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico.
9. Cualquier prueba
obtenida
con
violacin
de derechos
fundamentales ser nula, lo mismo que cualquier confesin
obtenida sin la presencia del defensor.
10.
Todo imputado tendr derechos a que lo defienda un
abogado titulado, que podr elegir libremente.
11.
La reforma precisa y ampla los derechos del imputado y de
las vctimas.
12.
Las audiencias preliminares y la audiencia de juicio sern
pblicas: principio de publicidad.
13.
En todas las audiencias estar presente el Juez: principio de
inmediacin.
14.
El procedimiento penal podr terminar anticipadamente:
salidas alternas del proceso penal y mecanismos de solucin de
controversias.
3.3 VENTAJAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIAL
PROCESAL PENAL
Una concepcin actual de las garantas fundamentales como la
imparcialidad, el derecho de defensa contradictorio, la valoracin de la
prueba o el derecho a un juicio pblico, hacen que el proceso penal
39
acusatorio, regulado en la Reforma Constitucional, sea una opcin vlida

y plenamente legtima.
Ventajas:
1. Genera condiciones para alcanzar el ideal de justicia penal en una
sociedad civilizada y respetuosa de los derechos fundamentales.
2. Su configuracin e instrumentacin est basada en el enfoque de
los derechos fundamentales y de contrapeso de poderes, con una
marcada eficacia en la solucin del conflicto penal.
3. Por su funcionamiento y estructura conduce a una disminucin
importante de los problemas de corrupcin policial o judicial.
4. Las prcticas de seleccin de personal, de control y acceso a la
informacin contienen incentivos que inhiben cualquier prctica
desleal o corrupta, impulsando la transparencia y rendicin de
cuentas.
5. Se garantiza plenamente el derecho de acceso a la justicia de
cada persona, debido a que las instituciones de justicia se erigen
en mecanismos que garantizan una justicia expedita, eficaz y
confiable, que pueden exigir los gobernados para la resolucin del
conflicto penal.
6. El juicio oral es el acto principal del proceso penal (no obstante a
ser excepcional) proyecta el paradigma del sistema acusatorio.
Porque, consiste en el enfrentamiento de dos partes en posicin de
igualdad ante un juez imparcial, quien solamente podr fundar la
sentencia en lo alegado y probado por las partes en el juicio
pblico, oral y contradictorio.
7. Prevalece la regla de que el juicio de culpabilidad se basa en la
prueba desahogada en ese instante permitiendo que se cumpla
con los principios de contradiccin e inmediacin.
8. El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego
de equilibrios, puesto que, en la iniciacin de la investigacin
penal interviene el juez de control, adems tienen participacin
directa la vctima/ofendido o su representante o acusador
coadyuvante.
9. Permite un contrapeso de poderes y un control mutuo en las
actuaciones procesales de las partes involucradas, que trae a la
40
par como resultado, un eficaz control del inicio del procedimiento

penal.
10.
Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de
respeto a los derechos fundamentales; es decir, una posicin ms
garantista que regula la presencia de un juez en toda la fase de la
investigacin penal; con el objeto de que los medios de
investigacin o las tcnicas de investigacin del delito, que llegan
a incidir en la esfera de los derechos de los ciudadanos por
disposicin constitucional, ahora puedan someterse al control
judicial, a travs de la figura de un juez imparcial e independiente,
juez de control.
11.
Impone la obligacin de preservar la igualdad y el significado
del debate contradictorio al momento de llevar a cabo la prctica o
desahogo de los medios de prueba.
12.
Tiene un mximo de garantas, porque realmente facilita que
el imputado participe y sea informado cuanto antes de todas
aqullas actuaciones que no pongan en peligro el fin de la
investigacin y le da la oportunidad de aportar hechos y
elementos de prueba en su descargo, directamente, o a travs de
un defensor que tenga conocimientos especializados; es decir, un
profesional que ejerza una defensa adecuada y tcnica para lograr
un juicio justo.
13.
Por ltimo una de las ventajas ms significativas de la
Reforma Constitucional no radica en quin realice la
investigacin, el Ministerio Pblico o la polica, o bien,
ambos. Lo verdaderamente importante, es que la actividad
que estos realizan en la fase de investigacin, ahora se
encuentra sometida al control externo de un juez imparcial
e independiente.
Las diferencias entre los sistemas acusatorio e inquisitivo se pueden
sealar a partir de una descripcin bsica de su funcionamiento en torno
a las instituciones procesales bsicas del procedimiento penal. En
trminos generales, los sistemas acusatorios son orales, pblicos y con
elevados niveles de transparencia.
La oralidad tambin se ha instalado como el principal paradigma
procesal en el sistema acusatorio que contempla la Reforma
Constitucional, las audiencias genuinas son predominantemente orales.
En consecuencia, dicha reforma instala un proceso penal en el que el
Ministerio Pblico, debe probar su caso, con evidencia obtenida a travs
41
de una investigacin totalmente independiente e imparcial, litigndola

oralmente, contra un defensor y frente a jueces imparciales.
3.4 EL SISTEMA ACUSATORIO Y EL DERECHO HUMANO DE
ACCESO A LA JUSTICIA
El sistema acusatorio facilita e incorpora mecanismos de acceso a la
justicia a los ciudadanos que se ven afectados por la comisin de
cometer un delito.
El derecho de acceso a la justicia tiene dos aspectos: El formal y el
material.
Aspecto formal
Se refiere a la obligacin de las autoridades de dar respuesta de manera
pronta, completa, imparcial y gratuita a las solicitudes del
procedimiento. Tiene cuatro principios determinados en la jurisprudencia
de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, que deben
interpretarse de la siguiente forma:
Justicia completa: Este principio impone la obligacin a los tribunales
de resolver todas las cuestiones sometidas a su conocimiento y que
garantice a la persona que busca justicia, la obtencin de una resolucin
que resuelva si le asiste o no la razn en cada una de las cuestiones
planteadas.
Justicia gratuita: Ninguna persona debe erogar cantidad de dinero, ya
sea de honorarios o contraprestaciones, a los funcionarios que
intervienen en la administracin como condicin para que se lleven a
cabo las actuaciones jurisdiccionales correspondientes.
Justicia pronta: El legislador establece en las leyes plazos generales,
razonables y objetivos. Es decir, corresponde a la exigencia de que se
ejercite la accin en un lapso determinado, as son:
Generales- Comunes a los mismos procedimientos y a todos los

sujetos que se siten en la misma categora.
Razonables- Sus plazos son prudentes para el adecuado actuar de
la autoridad y el ejercicio del derecho de defensa de las partes.
Objetivos- Se delimitan en la ley correspondiente, a efecto de
impedir que quede al arbitrio de las partes o de la autoridad
extender los tiempos para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones procedimentales.
42
De cierta forma, el principio de justicia pronta se relaciona con el de

certeza jurdica, pues las personas que acceden a la justicia deben poder
confiar en que los tribunales resolvern sus pretensiones en un plazo
razonable y objetivo, aunque la resolucin no siempre resulte favorable.
Justicia imparcial: Implica que el juzgador o juzgadora emita su
resolucin apegada a derecho, sin favoritismo alguno por las partes o
arbitrariedad en su sentido.
Aspecto material
Implica la obligacin de la autoridad de hacer cumplir sus resoluciones.
Cabe aadir que la mera respuesta por parte de un tribunal se traduce
en la emisin de una resolucin; pero esta no basta para dar cabal
cumplimiento al derecho fundamental de acceso a la justicia, si no es
ejecutada. El aspecto material es complementario al aspecto formal y su
aplicacin surge en un segundo momento; implica que la resolucin,
favorable o no para la persona que busca justicia, deba ejecutarse. Se
trata de una subgaranta que otorga a la persona el derecho de que
las resoluciones dictadas por las autoridades jurisdiccionales se
notifiquen y cumplan cabalmente.
Como lo establece la Corte, para cumplir cabalmente con el derecho de
acceso a la justicia, el Estado Mexicano deber garantizar tanto el
aspecto formal, como el material de dicho derecho.
Un sistema de justicia penal de corte acusatorio/adversarial contribuye
a:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Profesionalizar las instituciones.

Elevar el nivel de especializacin.
Generar inteligencia.
Agilizar procesos.
Utilizar recursos econmicos y humanos ms eficientemente.
Identificar funcionarios ineficientes y corruptos.
Una justicia entendida por todos.
Humanizar la justicia y brindar opciones adecuadas para los
distintos tipos de delitos.
9. Control ciudadano y rendicin de cuentas de cada servidor pblico.
10.
Procesar a verdaderos culpables y evita que los inocentes
sean utilizados como "chivos expiatorios".
Como vemos, la consolidacin del Estado de Derecho y las formas
democrticas universales convierten los objetivos y contenidos de la
Reforma Constitucional del 18 de junio del 2008, al debido proceso
43
penal, en un instrumento sustancial para el orden social y la convivencia

civilizada.
Hasta aqu, hemos llegado al ltimo tema de esta primera unidad,
donde explicamos los esfuerzos inacabados de los cambios y
modificaciones ms importantes de orden constitucional realizados a las
instituciones, funciones y derechos de los sujetos procesales, con la
finalidad de lograr formas ptimas y justas de enjuiciamiento penal las
cuales estn vinculadas necesariamente al curso del desarrollo poltico y
a la presencia de mayores o menores ndices de democracia.
ACTIVIDAD TEMA 3, UNIDAD 1 (5 puntos posibles)
El principio de legalidad no garantiza la seguridad jurdica del ciudadano frente al poder pblico.
Falso Correcto
Verdadero
El debido proceso legal, abarca la obligacin estatal de proporcionar a las partes, condiciones
adecuadas y oportunas para la resolucin del conflicto jurdico penal, a travs de un mecanismo
jurisdiccional.
Falso
Verdadero - Correcto
En la audiencia de debate y de juicio oral, se deben materializar los principios procesales de

publicidad, oralidad, inmediacin, concentracin y contradiccin.
Falso
El derecho a una defensa tcnica se hace necesario desde el momento en que la persona tiene
conocimiento de que resulta afectada por una investigacin penal.
Falso
La estructura del procedimiento penal acusatorio consta de tres periodos: la investigacin, la

etapa intermedia y el juicio oral.
Falso
44
Finalizamos la primera unidad, hagamos un recuento de lo revisado

hasta ahora.
La historia refleja con claridad que el procedimiento penal naci
acusatorio y oral. Este modelo es la base original del juicio oral como
forma de conocimiento jurdico y aparece en la etapa inicial de las
culturas de la antigedad, en las que el derecho era consuetudinario y
no escrito.
Cuando es superada la fase de la venganza privada y el Estado toma el
control de la facultad punitiva, el procedimiento penal comienza
teniendo la forma de juicio oral, aunque matizado por las formalidades
religiosas y mticas. Despus, cuando surge la escritura y se presenta el
fenmeno de la burocracia estatal aparecen, los procedimientos escritos.
La burocracia en los asuntos sociales increment los efectos negativos
de la escritura, cuyo fenmeno aparece reflejado en la historia del
Derecho Romano.
Durante la poca del Medievo, el proceso se hizo totalmente escrito, de
esta manera se desarroll en la Europa continental prcticamente hasta
la Revolucin francesa; este movimiento permite establecer las bases
para el resurgimiento y el desarrollo del procedimiento acusatorio y el
juicio oral, que venan evolucionando en Inglaterra desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1215, hasta su consagracin
despus de las revoluciones de 1648 y 1688 por la influencia del
capitalismo y la prdida paulatina de poder terrenal de la Iglesia
romana.
Dos grandes sistemas se instalan a finales del siglo XVIII y principios del
siglo XX, con sus respectivas variables: el sistema inquisitivo y el
acusatorio. Sin embargo, en la actualidad ya no existen formas puras de
estos. Ahora hay sistemas mixtos que adoptan formas acusatorias o
inquisitivas, en la medida en que adoptan las caractersticas de uno u
otro sistema.
El modelo inquisitivo est identificado ms con prcticas medievales y
abusivas que vulneran las garantas fundamentales del acusado y de la
vctima, protege ms los intereses de grupos de poder; sin considerar los
derechos de los ciudadanos. Una de sus connotaciones son la escritura y
opacidad. Generalmente, existe ausencia de un mtodo para la
investigacin de los delitos y esto provoca abuso y desvo de poder.
45
En cambio, el modelo acusatorio est relacionado con los valores de la

justicia, la igualdad y el respeto de los derechos fundamentales frente al
poder del estado; asimismo, dentro de sus principales caractersticas,
aparecen la transparencia y rendicin de cuentas como rasgos
fundamentales el juicio oral, que consiste en el enfrentamiento de dos
partes en condiciones de igualdad ante un juez imparcial, que est
obligado a presenciar el desahogo de las pruebas y valorarlas
correctamente. La evolucin de los mtodos de investigacin tcnica y
cientfica del delito, es compatible con este sistema acusatorio. Por otra
parte, resulta indispensable el cumplimiento estricto de las garantas
procesales, que en la investigacin tienen un doble fin: La proteccin de
los derechos del imputado y por extensin de los derechos de todos los
ciudadanos.
En los pases de Latinoamrica, entre ellos Mxico, los desafos y
dificultades en el proceso de implementacin del sistema penal
acusatorio estn plenamente visualizados. Quizs la falta de recursos
sea de las dificultades ms notorias; empero, para llevar a cabo las
nuevas tareas que requiere este sistema, como la capacidad de las
instituciones de justicia para introducir cambios sustanciales en sus
rutinas y modelos de trabajo, necesita del cumplimiento de dimensiones
relacionadas con la capacitacin y entrenamiento, instalacin de
sistemas informticos, gestin administrativa de calidad, infraestructura
inmobiliaria, sistemas de organizacin y administracin, entre otros,
desafos cuyas implicaciones prcticas se dirigen hacia la mejora
continua de los servicios de justicia penal en trminos de calidad.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas
e implementacin del sistema acusatorio en nuestro pas, que incorpora
adems las acciones de las organizaciones sociales o la sociedad en su
conjunto, permitir el conocimiento de las buenas prcticas y tambin
permite visualizar las dificultades que habr de enfrentar y enfrenta
dicho proceso en su aceptacin e internalizacin por los mexicanos y
mexicanas, lo que indudablemente constituye un reto sin precedente.
46
Iniciamos la segunda unidad del primer mdulo del curso. Hasta este
momento, hemos revisado algunas caractersticas de los sistemas
inquisitivos y acusatorios, la evolucin histrica de los procesos penales
y ciertos modelos acusatorios que se tienen en pases latinos.
Pero, cul es la razn de la reforma al sistema de justicia en nuestro
pas?
Pues bien, est claro que el procedimiento penal de corte inquisitivo est
colapsado y los ciudadanos ya no tienen confianza en sus jueces,
agentes del ministerio pblico, policas y defensores de oficio. Adems
de que este sistema conserva el secreto de las actuaciones judiciales
que resulta ser la esencia del procedimiento escrito.
En nuestro pas, con la finalidad de transitar de un sistema penal de
corte inquisitivo a un sistema acusatorio, la reforma constitucional
abarca modificaciones a los artculos 16 al 21 y contiene la estructura y
principios del procedimiento penal acusatorio.
En esta unidad nos daremos a la tarea de revisar los aspectos ms
relevantes de la reforma constitucional.
Antes de iniciar, te invitamos a resolver la evaluacin diagnstica de
esta unidad, dicha evaluacin te ayudar a explorar qu tanto sabes de
los temas que abordaremos.
Constituye un antecedente precursor del principio pro-persona y el control de convencionalidad.
Caso Marbury vs Madison.
Caso Castaeda.
Caso Radilla Pacheco. - correcto
Constituye el nacimiento y comienzo de la accin penal:
47
Auto de vinculacin.
Investigacin preliminar. Correcto
Audiencia preliminar.
Constituye la operacin mental que realiza el juzgador con objeto de formarse una conviccin
sobre la eficacia que tengan los medios de prueba llevados al proceso.
Valoracin de la prueba. Correcto
Estimacin de la prueba.
Concatenacin de la prueba.
Es el poder jurdico de actuar el proceso, con el objeto de obtener sobre el deducido una
resolucin judicial:
Principio del formulario
Orden de comparecencia
Accin penal - correcto
Auto de vinculacin
De acuerdo a este principio, los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos,
sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color,
religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Principio del formulario
Principio de progresividad.
Principio de indivisibilidad.
Principio de universalidad. Correcto
Principio de interdependencia.
Principio pro-persona.
48
De las denominadas clusulas de salvedad de los instrumentos internacionales se desprende

este principio.
Principio de indivisibilidad. incorrecto
Principio de universalidad.
El avance de uno derecho humano facilita el avance de los dems, pero tambin la privacin de
un derecho afecta negativamente a los dems.
Principio de interdependencia. Correcto
Establece el principio de interpretacin conforme.

Artculo 1 constitucional. - correcto
Artculo 18 constitucional.
Este principio pretende reflejar y, a su vez, fortalecer el consenso de la comunidad internacional

respecto de los derechos inherentes a los seres humanos.
49
Principio de universalidad. Correcto
Principio de interdependencia
Implica que se deber preferir, privilegiar o favorecer la aplicacin de aquella norma que otorgue
una mayor proteccin a los derechos.
Principio pro-persona. - Correcto
1. ARTCULO 1 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS
Para empezar, es necesario hacer una revisin y anlisis del artculo 1
constitucional, que a la letra dice:
Revisemos un poco de historia:

Consumada la independencia poltica de 1821, se pretende elevar a
nivel constitucional el reconocimiento de los derechos fundamentales y
darles eficacia en todo el pas.
En la Constitucin de 1824 la incorporacin de las garantas individuales
es escasa y estn diseminadas en dicho ordenamiento.
50
Es en la Constitucin liberal de 1857 cuando alcanza en un mayor grado

el reconocimiento de los derechos fundamentales; en su artculo 1,
textualmente deca: El pueblo mexicano reconoce que los derechos del
hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales... Todas las
leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las
garantas que otorga la presente Constitucin. Esta Constitucin
represent uno de los documentos ms avanzados y de vanguardia por
los principios y valores incorporados a su texto.
La Constitucin de 1917 incorpora por primera vez a nivel mundial las
denominadas garantas sociales que, a diferencia de las garantas
individuales, se dirigen hacia grupos especficos y surgen para
proteger a grupos desfavorecidos de otros ms privilegiados.
Actualmente las garantas se han convertido en instrumentos
fundamentales en la defensa y proteccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, es prueba
fehaciente del compromiso del Estado mexicano por asegurar en cada
caso y en cualquier momento, el reconocimiento de los derechos
humanos de todas las personas que estn en el territorio nacional; es
una de las reformas ms significativas en materia de derechos humanos
que tiene su origen en las demandas de los ciudadanos. La reforma se
ubica en un proceso de desarrollo con finalidades muy especficas como
la de fortalecer las instituciones enfocadas a promover y proteger los
derechos fundamentales.
La Constitucin, se abre de forma clara y contundente al derecho
internacional de los derechos humanos demostrando de esa manera una
vocacin cosmopolita muy apreciable, lo que implica la creacin de una
especie de bloque de constitucionalidad (integrada no solamente por la
carta magna, sino tambin por los tratados internacionales), a la luz del
cual se deber interpretar el conjunto del ordenamiento jurdico
mexicano. En el mismo artculo primero constitucional se recoge la
figura de la interpretacin conforme, al sealarse que todas las
normas relativas a derechos humanos (del rango jerrquico que sea) se
debern interpretar a la luz de la propia Constitucin y de los tratados
internacionales.
Prrafo Segundo
51
El principio pro persona se introduce en la reforma constitucional de

2011, adems lo reconoce la propia Suprema Corte de Justicia de la
Nacin a travs de la sentencia Radilla al dejar claro que en la
interpretacin jurdica la autoridad debe adoptar la ms favorable al
derecho humano de que se trate. Este principio se haba usado en las
decisiones del Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito en Materia
Administrativa del Primer Circuito y plasmado en tesis de jurisprudencia
sin embargo, su aplicacin era prcticamente inexistente por lo que
resulta una novedad en la prctica jurdica en Mxico.
En dos ocasiones la sentencia Radilla menciona el principio pro persona
aunque en realidad lo hace de forma muy somera. La primera vez tras
establecer la obligacin de todas las autoridades del pas de velar por el
cumplimiento de los derechos humanos: todas las autoridades del pas,
dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar
no slo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales firmados por el Estado mexicano, sino tambin por los
derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, adoptando la
interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que
se entiende en la doctrina como el principio pro persona.
Este principio interpretativo implica que se deber preferir, privilegiar o
favorecer la aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor
proteccin a los derechos de la persona por ejemplo, en el caso de que
una autoridad, especialmente la judicial, tenga ante s dos normas
jurdicas que puedan ser igualmente aplicables al caso concreto que se
analiza debe siempre preferir la aplicacin de la norma que ms
beneficie a la persona y a sus derechos.
Prrafo Tercero
La evolucin del orden jurdico mexicano en relacin con el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), a partir de la reforma del
10 de junio del 2011, introduce una mayor proteccin de los derechos
humanos conforme a la naturaleza progresiva de stos. Mxico recoge
expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos
humanos en este prrafo.
52
Si bien no fue sino hasta la reforma constitucional de 2011 que Mxico

recoge expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos
humanos, sta ya formaba parte del Derecho Internacional que vincula a
todos los poderes pblicos en Mxico. La progresividad significa que
cualquier derecho reconocido por la Constitucin Federal ser objeto de
interpretacin en favor del ciudadano o bien, cuando estn en conflicto
principios deber decidirse por el que ms beneficie la situacin de cada
persona.
Las autoridades nacionales estn obligadas a la prohibicin de
regresividad en materia de proteccin de derechos humanos desde la
entrada en vigor en nuestro pas de la Convencin y del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, por lo tanto, la
proteccin de los derechos de las personas que enfrentan una
persecucin criminal no puede ser revertida sin violentar el orden
internacional de los derechos humanos consignado en los convenios y
tratados.
La denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin
cambia, dejando atrs (al menos en parte) el anticuado concepto de
garantas individuales. A partir de la reforma se le llama De los
derechos humanos y sus garantas. La expresin derechos humanos es
mucho ms moderna que la de garantas individuales y es la que se
suele utilizar en el mbito del derecho internacional aunque lo ms
pertinente desde un punto de vista doctrinal hubiera sido adoptar la
denominacin de derechos fundamentales.
El artculo 1 constitucional en lugar de otorgar los derechos ahora
simplemente los reconoce. A partir de la reforma se reconoce que toda
persona goza de los derechos y de los mecanismos de garanta
reconocidos tanto por la Constitucin como por los tratados
internacionales.
En el prrafo tercero del artculo primero se seala la obligacin del
Estado mexicano (en todos sus niveles de gobierno, sin excepcin) de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
53
De esta forma, queda claro que todo derecho humano reconocido por
la Constitucin y los tratados internacionales genera obligaciones para
las autoridades mexicanas con independencia del nivel de gobierno que
ocupen o de la modalidad administrativa bajo la que estn organizadas.
Las obligaciones de las autoridades mexicanas en materia de derechos
humanos debern cumplirse a la luz de los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos.
La reforma al artculo 1 constitucional impacta diversas disposiciones
jurdicas que fortalecen el esquema de derechos humanos en nuestro
pas. Algunos ejemplos los podemos observar en la proteccin a los
siguientes derechos:
Preferencias sexuales: El Estado mexicano, seala el artculo 1
constitucional a partir de la reforma, debe prevenir, investigar, sancionar
y reparar las violaciones de derechos humanos. Queda prohibida la
discriminacin por causa de preferencias sexuales.
Antes de la reforma el texto constitucional se refera simplemente a la
prohibicin de discriminar por preferencias lo que poda generar
ciertas ambigedades sobre el alcance de dicha prohibicin. La reforma
deja claramente sealado que son las preferencias sexuales las que no
pueden ser tomadas en cuenta para efecto de dar un trato diferenciado
a las personas o para negarles cualquier derecho.
Educacin: Una de las finalidades de la educacin que imparta el
Estado mexicano deber ser el respeto a los derechos humanos de
acuerdo con lo que a partir de la reforma seala el artculo 3
constitucional
Sistema penitenciario: El artculo 18 constitucional establece que el
respeto a los derechos humanos es una de las bases sobre las que se
debe organizar el sistema penitenciario nacional junto con el trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte.
La reforma del 10 de junio de 2011 subraya que en nuestras crceles se
deben respetar los derechos humanos y que no puede haber un rgimen
penitenciario compatible con la Constitucin que permita la violacin de
tales derechos. La privacin de la libertad de la que son objeto las
personas que delinquen no justifica en modo alguno que se violen sus
derechos humanos, ni por accin, ni por omisin de las autoridades.
54
El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra

angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este
principio tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios,
declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos.
En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en
1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tienen el deber,
independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales,
de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Un principio fundamental del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos lo constituye el que todos ellos sean indivisibles e
interdependientes, por lo que no existe jerarqua entre ellos y, por lo
tanto, no debe haber preeminencia de unos sobre otros. La
indivisibilidad e interdependencia van ms all de una mera
interrelacin, puesto que se trata de una dependencia recproca en la
medida en que el menoscabo o el progreso en la efectividad de alguno
de ellos, incidir asimismo en el disfrute de los dems.
55
Por ejemplo: es una falacia que la reduccin de los derechos de las

personas imputadas obedezca a la ampliacin de los derechos de las
vctimas y de la colectividad como resultado de un justo equilibrio o
ponderacin entre ambos.
En razn de las clusulas de salvedad mencionadas en el principio de
progresividad, la proteccin de los derechos de la sociedad en general y
de las vctimas en lo particular, no puede ir en demrito de los derechos
de las personas sujetas a proceso.
Si bien puede existir cierta tensin entre los derechos de las personas
imputadas con los de las vctimas, no existe base constitucional ni
convencional para suponer que el reconocimiento de los derechos de las
primeras se expande a costa de los de las vctimas y viceversa, de la
misma manera que quien se sienta en un extremo de un sube-baja
estar arriba cuando quien se sienta en el otro extremo quedar abajo.
Esto es tan primitivo como suponer que el reconocimiento y proteccin
de los derechos de las personas adultas mayores se hace en demrito
de los que corresponden a las nias y los nios. Por el contrario, el
desconocimiento de los derechos de los imputados constituye una
violacin a los derechos de las vctimas, en tanto que en la medida en
que se afecte el debido proceso aumenta el riesgo de condenas injustas
y, cuando ello sucede, se desprotege a la propia vctima tanto frente al
responsable impune como ante la persona inocente, vctima del sistema
penal.
La indivisibilidad se convierte as en referencia crtica de aquellas
polticas que potencian slo un bloque de derechos (por ejemplo, los
civiles y polticos; o los econmicos y sociales; o el derecho al desarrollo)
sacrificando los otros ya sea en nombre de una jerarqua entre ellos, ya
sea porque los postergan para se supone su posterior y ms o menos
espontneo cumplimiento. Como se convierte igualmente en referencia
crtica de todas las estrategias de contestacin que se pretenden
justificar desde la reivindicacin de un derecho pero que implican el
grave incumplimiento de otros.
56
Debemos hacer una consideracin importante en torno al principio de la

indivisibilidad. ste no slo se traduce en la exigencia de que quien
reclama un derecho debe hacerlo respetndolos todos; es tambin la
referencia que nos permite entender adecuadamente el sentido y
alcance de cada uno de los derechos al situarlo en interrelacin con los
dems. Lo que es mi derecho a la libertad de expresin se especifica con
nitidez al situarlo en el marco del conjunto de los derechos, por ejemplo,
su interrelacin con el derecho de prensa o el derecho al respeto de la
dignidad humana. Del mismo modo, si se entiende como legtimo el
derecho de autodeterminacin, su sentido y alcance slo se hace
manifiesto cuando se lee a la luz de lo que exigen los dems derechos.
Las dificultades de la indivisibilidad son slo una cara de la moneda.
Todos los derechos son un fin en s mismos, precisamente porque
remiten a la misma fuente de la dignidad humana, son indivisibles e
interdependientes, esto es, el ejercer unos derechos se convierte en
condicin de posibilidad y va de realizacin de otros.
Se ha reconocido en general que los derechos econmicos y sociales
potencian los derechos civiles y polticos. Pues bien, hay que reconocer
que el viceversa tambin es cierto: que los pobres puedan ejercer sus
derechos civiles y polticos con las estrategias de reivindicacin y
participacin que posibilitan, es una va decisiva para los derechos
sociales. Y la misma interdependencia cabra establecer entre derechos
individuales y derechos a las identidades colectivas en un viceversa que
es fundamental para no caer en excesos unilaterales.
En definitiva la indivisibilidad de los derechos es una excelente gua de
cara a su realizacin adecuada. No hay duda se reconoce que el derecho
internacional de los derechos humanos vigente en Mxico contiene
normas jurdicas de primer orden. Por tanto, los tratados internacionales
de derechos de la materia, junto con los derechos humanos contenidos
en la Constitucin, forman un cuerpo normativo que debe ser aplicado
de forma directa por todos los operadores jurdicos.
Lo anterior representa un viraje importante en la forma de concebir el
derecho internacional de los derechos humanos pues tradicionalmente
los jueces mexicanos aplicaron una jerarqua normativa muy rgida en la
que la Constitucin se encontraba hasta arriba de la pirmide normativa.
De facto, los tratados internacionales se encontraban incluso en un
rango inferior que las normas nacionales, pues el aplicador jurdico,
incluyendo los jueces federales y locales, no se consideraban
constreidos ms que por el derecho que surga de fuentes nacionales.
57
En el artculo 1 Constitucional, aparecen las reformas, sin duda, ms

importantes desde que la Constitucin fue promulgada, en virtud a que
implican una concepcin progresista de los derechos humanos e
involucran los cambios siguientes: se modifica la denominacin del
captulo primero constitucional De los derechos humanos y sus
garantas, le otorga rango constitucional a los tratados internacionales
en derechos humanos, introduce la interpretacin conforme, los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. Incorpora adems las obligaciones de prevencin,
investigacin, sancin y reparacin de violaciones a los derechos
humanos, y la ampliacin de la hiptesis de no discriminacin.
Antes de continuar, con la revisin de las modificaciones a los artculos
16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 constitucionales, resuelve un pequeo
cuestionario respecto al artculo 1. Posteriormente, continua con los
temas para que reconozcas las modificaciones constitucionales que
destacan como trascendentes para la nueva estructura del proceso
penal acusatorio.
ACTIVIDAD TEMA 1 UNIDAD 2 (3/3 puntos)
Pretende adoptar la interpretacin ms favorable al derecho amable.
Prrafo primero
Prrafo segundo Correcto
Prrafo tercero
Indica que cualquier derecho reconocido por la Constitucin Federal ser objeto de interpretacin
a favor del ciudadano.
Prrafo primero
Prrafo segundo
Prrafo tercero - Correcto
Incluye garantas sociales, cuyo fin es asegurar los derechos humanos de todas las personas.
Prrafo primero- Correcto
Prrafo segundo
58
Prrafo tercero

UNIDOS MEXICANOS
El artculo 16 de la Constitucin Federal se refiere al principio de
legalidad, el cual consiste en que cualquier acto de las autoridades
debe estar sometido a la ley, esto significa que todo ejercicio del poder
pblico ejercido por servidores pblicos- debe estar sometido a la
voluntad de la ley y de su jurisdiccin, no a la voluntad de las personas.
El Estado como ente- est sometido a la voluntad de la ley. Por eso se
dice que el principio de legalidad garantiza la seguridad jurdica del
ciudadano frente al poder pblico.
La conexin de este principio con la institucin de reserva de la ley
obliga a regular la materia concreta con normas que posean el rango de
ley. Por ejemplo, a las reformas relacionadas con afectacin de derechos
al ciudadano les aplica el principio de reserva de la ley, es decir, que
para modificar cualquier derecho debe hacerse a travs de la creacin
de una ley.
En este sentido, se dieron reformas constitucionales en lo relativo a las
instituciones procesales que estn vigentes en el derecho procesal
mexicano y que sufrieron modificaciones al incorporarse al sistema
acusatorio, mismas que a continuacin sealaremos:
Orden de aprehensin
Flagrancia
Juez de control
Dato de prueba
Arraigo
Valoracin de prueba
2.2 Orden de aprehensin

El primer prrafo del artculo 16 constitucional establece los requisitos
generales que deben satisfacer todos los actos de autoridad que
impliquen una molestia para los particulares:
a) Mandamiento escrito;
b) Expedido por la autoridad competente;
c) Fundado y motivado.
59
Desde la Constitucin de 1917, el artculo 16 segundo prrafo estableca

como principio fundamental que solamente el Juez tena facultad para
dictar rdenes cuyo efecto fuera privativo de libertad. sta contina
siendo la regla general en razn de que el mencionado precepto
contiene excepciones: el caso de flagrancia y el de urgencia.
Por lo tanto vale la pena entender algunos aspectos importantes como:
A partir de la reforma constitucional del 18 de junio del ao 2008,

el hecho delictivo implica la existencia de elementos objetivos o
externos, as como los normativos y subjetivos que requieren la
descripcin tpica en particular, de manera que ser procedente la
orden de aprehensin cuando obren datos de prueba que revelen
los citados elementos del tipo penal de que se trate.
La prueba del hecho delictivo, influye directamente en el

dictado de una orden de aprehensin o comparecencia, as como
en la vinculacin a proceso y tiene carcter fundamental en virtud
de que otorga certeza jurdica al contenido y alcance de estas
resoluciones.
El prrafo segundo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos seala:
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y
sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como
delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
Mientras que el prrafo primero del artculo 19 del mismo ordenamiento,
refiere: Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del
plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en
el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo
y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se
ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
De lo anterior tenemos que para el libramiento de una orden de
aprehensin se exigen los siguientes requisitos:
Que sea liberada por la autoridad judicial;
Que proceda denuncia o querella;
60
Que el delito sea sancionado con pena privativa de libertad;

Que obren datos que establezcan que se ha cometido el hecho que
la ley seala como delito y
Que obren datos que establezcan que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
Por su parte, para dictar el auto de vinculacin a proceso se exige que se

exprese:
1. El delito que se imputa al acusado;
2. El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;
3. Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley
seale como delito y
4. Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el
indiciado lo cometi o particip en su comisin.
De tales supuestos se advierten, entre otros, dos elementos comunes
para la procedencia de la orden de aprehensin y del auto de
vinculacin a proceso:
a. la existencia de datos que establezcan que se ha cometido un
hecho que la ley seala como delito y
b. datos que establezcan que existe la probabilidad de que el
De esos elementos comunes se advierte que el Constituyente dej al
legislador secundario la facultad de determinar el alcance de los
supuestos normativos que se refieren a:
1. Los datos de prueba para determinar la existencia del hecho
delictivo o el grado de intervencin del activo en el mismo y
2. el hecho que la ley seala como delito.
En Mxico con la citada incorporacin de la expresin dato de prueba
queda claro el propsito constitucional de disminuir el estndar
probatorio para la expedicin de una orden de aprehensin, en virtud de
que slo requiere de informacin de calidad contenida en algunos datos
de prueba que revelen la existencia de los elementos del tipo penal y la
probable intervencin de una persona en su calidad de autor o partcipe
en la adecuacin de su conducta al tipo penal. Esta disposicin
61
constitucional reduce la formalidad de la actual averiguacin previa,

fortalece el proceso penal y particularmente la etapa del juicio.
En ese sentido, se advierte que la norma constitucional qued
modificada a partir del 18 de junio del 2008, en cuanto al estndar
probatorio, puesto que exige nicamente datos de prueba para la
determinacin de los hechos, es decir, derivar la existencia de un hecho
tpico y adems, el grado de intervencin del activo en el mismo.
Conserva las expresiones relacionadas con los elementos que
comprenden la descripcin tpica, sin duda lo hace adaptando la norma
constitucional a la prctica jurdica mexicana y con la exclusiva finalidad
de eliminar cualquier posibilidad relacionada con la vulneracin a las
garantas y derechos fundamentales de cualquier ciudadano que se
coloque en este supuesto procesal. Consecuentemente, en la expedicin
de la orden de aprehensin a travs de los datos de prueba deber
verificarse que stos muestren con claridad la existencia de los
elementos objetivos o externos, as como los normativos y subjetivos,
segn lo requiera la descripcin tpica.
Finalmente, en los cdigos procesales que adoptan el sistema acusatorio
en trminos generales se especifican los requisitos para expedir una
Orden de Comparecencia. sta procede:
A solicitud del Ministerio Pblico por delito que sea sancionado con
pena no privativa de la libertad, pena alternativa o en los casos en
que el imputado se encuentre gozando de una medida cautelar
anticipada.
Y que adems, derivado de la investigacin correspondiente obren

datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley
seala como delito.
Que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o

particip en su comisin.
ACCIN PENAL El proceso slo puede darse si existe un impulso que lo

provoque: la accin penal. La accin penal est ligada al proceso, es la fuerza
que le da origen. Una nocin sobre esta institucin procesal la podemos
traducir en la expresin que indica el promover e impulsar la decisin estatal a
travs de los rganos jurisdiccionales para que definan y resuelvan un conflicto
penal. Por lo que resulta claro que la accin penal no es un derecho potestativo
de la autoridad que la ejerce sino un deber para los rganos del Estado. La
doctrina tradicional planteaba la distincin entre accin penal y accin civil,
determinando que la primera es un poder-deber y la segunda comprende un
poder-facultad, tambin aporta una serie de descripciones conceptuales sobre
la accin penal. Entre las definiciones encontramos la que Massari proporciona
sealando que la accin penal es el poder jurdico de activar el proceso, con el
62
objeto de obtener sobre el derecho deducido una resolucin judicial. En

cambio, el maestro Martnez Pineda sostiene que la accin penal es el deber
jurdicamente necesario del Estado, que cumple el rgano de acusacin con el
fin de obtener la aplicacin de la ley penal, de acuerdo con las formalidades de
orden procesal (es una necesidad jurdica). La accin penal constituye
entonces el eje central y la sustancia de todo el procedimiento penal
acusatorio, en virtud de que aporta los actos procesales previos para iniciarlo,
desarrolla otros procedimientos que permiten impulsar la accin penal bajo los
diversos componentes del sistema acusatorio. Su mxima expresin aparece
en la audiencia de debate del juicio oral que culmina con una sentencia que
define y resuelve el conflicto; o bien, puede ocurrir que se presente antes de
dicha audiencia la solucin del conflicto penal a travs de alguna salida alterna
contemplada en la ley penal o un juicio abreviado como forma anticipada de
terminacin del proceso penal. Caractersticas de la accin penal: Sus
principales notas distintivas son la autonoma, el carcter necesario e
inevitable, porque la accin penal es de orden pblico, nica e indivisible. Por
otro lado se considera irrevocable. La accin penal nace y comienza con el
procedimiento de investigacin preliminar, que constituye la primera etapa del
novedoso sistema penal acusatorio en Mxico. Una denuncia o querella impone
el deber de actuar al Ministerio Pblico y a la polica que desarrollan una serie
de actuaciones procesales necesarias que van a permitir en su oportunidad, el
ejercicio de la accin penal. Con esta finalidad ambas autoridades, en
corresponsabilidad, debern obtener de las investigaciones, datos de prueba
suficientes que demuestren los elementos del tipo penal del delito que
investiga y la probable autora o participacin del imputado en su comisin. O
en su defecto, el agente del Ministerio Pblico puede determinar el no ejercicio
de la accin penal porque no se renen los requisitos indispensables previstos
en el artculo 16 constitucional. Accin penal pblica: Corresponde al
Ministerio Pblico, rgano de acusacin, de acuerdo con el principio de
legalidad y la obligacin derivada del artculo 21 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. De este modo, el agente del Ministerio Pblico
deber investigar y, en su momento, si resulta procedente plantear la
acusacin respecto de todos los delitos que lleguen a su conocimiento. 3 En el
procedimiento penal acusatorio se admite la posibilidad de que el Ministerio
Pblico no ejercite la accin penal con base en diversas consideraciones de
oportunidad que debe regular el Cdigo de Procedimientos Penales. Se permite
la conclusin del proceso penal en los siguientes casos: Ante la presencia de
instituciones como la suspensin del proceso a prueba mediante el que el
imputado est obligado a cumplir ciertas condiciones sin necesidad de
reconocimiento de culpabilidad para aqullos casos penales en los que exista
la probabilidad de que aun llegndose a la condena deber aplicarse una
medida alternativa a la privacin de la libertad. Bien, cuando se actualice la
figura procesal denominada acuerdos reparatorios con la vctima o el ofendido
en delitos que afectan determinados bienes jurdicos.
2.3 Flagrancia
En el modelo acusatorio la legislacin procesal debe regular la detencin
como un acto procesal y establecer lmites a la ejecucin de la medida
63
atendiendo a los principios constitucionales y respetando las garantas

individuales del imputado. Por tanto, la nueva ley procesal redefine los
supuestos de la flagrancia. El artculo 16 constitucional refiere que
cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que
est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo
cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms
cercana y sta con la misma prontitud a la del Ministerio Pblico.
La flagrancia es definida por la Constitucin Federal no slo el momento
de la comisin del delito sino el inmediato siguiente en los casos que se
persigue materialmente al imputado.
Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la
retencin de hasta cuarenta y ocho horas, si no se formula imputacin,
en casos de delitos no graves, se debe dejar en libertad. La retencin
slo tendr lugar tratndose de delitos de prisin preventiva oficiosa del
artculo 19 constitucional.
La detencin es el acto mediante el cual se priva de la libertad a una
persona por la comisin de un delito en el instante mismo de su
consumacin o inmediatamente despus de que se comete siempre y
cuando se renan los siguientes requisitos:
1. Es sorprendido cometiendo el delito y perseguido material e
ininterrumpidamente.
2. Es sealado por alguien que haya presenciado los hechos.
La detencin en flagrancia debe atender a los principios constitucionales
y respetar las garantas individuales del imputado. La razn que justifica
la detencin en flagrancia es la certeza que se tiene de la comisin de
un delito que, como el origen latino de la palabra denota, flagare debe
resplandecer. Cuando existe flagrancia el hecho se hace evidente a la
luz pblica y, en razn de esa certeza, se autoriza no slo a los agentes
de la autoridad, sino incluso a cualquier persona a realizar la detencin.
Por lo tanto la retencin constituye un acto de privacin de la libertad a
una persona por la comisin de un delito y esta figura procesal se
presenta una vez que el Ministerio Pblico revisa si el acto de privacin
de libertad est justificado.
En este supuesto se habla de retencin porque la persona ya fue
detenida por la polica y la puso a disposicin del Ministerio Pblico.
El artculo 16 prrafo nueve de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos contempla la figura de la retencin, indicando que
64
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a que el imputado,

detenido en flagrancia, es puesto a disposicin del Ministerio Pblico,
mediante resolucin fundada y motivada, deber ponerlo a disposicin
del tribunal o, en su caso, ordenar su libertad. De tal forma que la
retencin siempre ser una consecuencia de la detencin en flagrancia
que se realice contra un probable imputado.
Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la
retencin de hasta cuarenta y ocho horas, si no se formula imputacin,
en casos de delitos no graves, se debera dejar en libertad.
Lo ideal es el uso de clusulas legales que regulen lo previsto en el
prrafo correspondiente del artculo 16 constitucional en las que se
establezcan que la retencin slo tendr lugar tratndose de delitos de
prisin preventiva oficiosa que seala el artculo 19 constitucional. No
debe permitirse que se extienda la retencin ante el Ministerio Pblico
agotando las cuarenta y ocho horas, sino buscar la manera de reducir
esa prctica.
Diferencias entre detencin y retencin: La detencin en flagrancia
busca evitar que el delito llegue a ulteriores consecuencias y la
sustraccin de la accin de la justicia, una vez hecho esto, se detiene, se
pone a disposicin del Ministerio Pblico y ste lo retiene.
Hay lugar a la retencin slo en caso de prisin preventiva oficiosa.
Habr que establecer clusulas en las que se indique que la retencin
procede en los casos de prisin preventiva oficiosa, en caso contrario, el
Ministerio Pblico solicitar ante el juez una providencia precautoria.
No debemos estimular a que se extienda la retencin ante el Ministerio
Pblico agotando las cuarenta y ocho horas, sino a que se reduzca esa
prctica. Hay lugar a la retencin slo en caso de prisin preventiva
oficiosa. El Ministerio Pblico est obligado a solicitar al juez de control
una providencia precautoria.
En el mandato de detencin por caso urgente tendr que especificarse,
adems de la debida fundamentacin y motivacin de dicha resolucin,
todos los datos que la sustenten, dando certidumbre a los ciudadanos y
a las actividades procesales del agente del Ministerio Pblico.
Slo proceder este tipo de detencin cuando se trate de delitos graves
descritos en la Constitucin Federal y para ello est definido un catlogo
especfico.
2.4 Juez de Control
65
La intervencin de la rama judicial y de los jueces como actores sociales

y polticos en el devenir de la historia ha sido compleja pues combina
rasgos diversos. Habremos de contextualizar empleando la norma
constitucional y en el paso de la transicin histrica, donde se localizan
las primeras races asociadas a la creacin de diversos tipos de jueces
que ahora dentro de sus avances en el proceso penal centran el debate
en la concepcin de un juez de control, un juez de juicio oral y un juez de
ejecucin de sanciones.
De acuerdo con la informacin expuesta en el artculo 20 constitucional
el juez de control es producto de un principio fundamental del modelo
acusatorio, la separacin de funciones y su advenimiento obedece a una
causa de orden jurdico: el proceso penal acusatorio que tiene una
honda repercusin en el nuevo enjuiciamiento criminal y la doctrina de
la prueba. Por ello, el modelo acusatorio adoptado por nuestra
Constitucin contempla a los juzgadores como sujetos procesales,
desprovistos de cualquier acercamiento a la calidad de parte en la
causa.
Cuando se crea la figura del juez de control se determina que ste
tendr facultades para resolver, en forma inmediata y por cualquier
medio informtico, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad que as lo
requieran, cuidando se respeten las garantas de las partes y siempre
que la actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho.
En cambio, la institucin del juez de juicio oral deber recaer siempre en
una persona que no haya tenido conocimiento del asunto antes de la
audiencia de juicio oral, en la que se desahogarn las pruebas ofrecidas
por las partes, a fin de que en forma imparcial e independiente dicte la
sentencia que defina y resuelva el conflicto penal.
La participacin del juez de control en la etapa de investigacin y su
relacin con el Ministerio Pblico y la polica en el ejercicio de la facultad
de investigacin debe quedar perfectamente delimitada, para ello se
distinguen aquellas actuaciones que no requieren de autorizacin
judicial de las que s la necesitan.
Las prcticas de investigacin que requieren autorizacin judicial, por
ejemplo, pueden ser las diligencias de exhumacin de cadveres,
rdenes de cateo, la intervencin de comunicaciones privadas y de
correspondencia, la toma de muestras de fluidos corporales, vellos o
pelos y fibras, extraccin de sangre u otros anlogos, siempre y cuando
la persona requerida se niegue a proporcionarlos y no se trate de la
vctima u ofendido, ello por tratarse de situaciones y decisiones
inherentes a la garanta de proteccin de la intimidad de las personas.
66
En el caso especfico de la toma de muestras se propone que el

Ministerio Pblico solicite al Juez la autorizacin, quien deber resolver la
peticin en un plazo que no exceda de seis horas y apercibir a la
persona de que en caso de que se niegue a proporcionar las muestras
requeridas, se tendrn por ciertos los hechos que se pretenden
comprobar con la prctica de la diligencia.
Debe proceder la autorizacin judicial para practicar diligencias sin
conocimiento del afectado, en los casos en que es necesario el sigilo,
con la sola finalidad de asegurar resultados confiables. De igual forma se
regula la prctica de cateos y la intervencin de comunicaciones
privadas desarrollndose el procedimiento respectivo.
2.5 Dato de prueba
Puede observarse que la reforma constitucional del 18 de junio del 2008
pretendi racionalizar la actual exigencia probatoria que debe reunir el
Ministerio Pblico para plantear los hechos ante el juez y solicitar una
orden de aprehensin o la vinculacin a proceso a un nivel
internacionalmente aceptado, de manera que baste que el rgano de
acusacin presente al juez de control los datos probatorios que
establezcan la realizacin concreta del hecho que la ley seala como
delito y la probable intervencin del imputado en el mismo.
Luego entonces, se introduce una variacin importante en cuanto al
estndar probatorio. Ahora se requieren solamente datos de prueba para
determinar la existencia del hecho delictivo o el grado de intervencin
del probable imputado. Se conservan los supuestos relativos a los
elementos integradores de la descripcin tpica, a efecto de evitar
vulneracin a las garantas de los gobernados, de manera que aquellos
datos probatorios debern ser suficientes para establecer la existencia
de los elementos objetivos o externos, as como los normativos y
subjetivos, segn lo requiera la descripcin tpica.
Basta que el rgano de acusacin presente al juez datos probatorios que
establezcan la realizacin concreta del hecho que la ley seala como
delito y la probable intervencin del imputado en el mismo.
En el nuevo proceso resulta inviable mantener un nivel probatorio alto
para solicitar orden de aprehensin o de vinculacin a proceso, en razn
de que la Constitucin Federal exige un mnimo de elementos que
puedan acreditar el hecho (elementos del delito) y la probable autora o
participacin del imputado en su comisin.
67
La idea del sistema acusatorio es reducir la formalidad que tenia la

averiguacin previa y fortalecer la relevancia del proceso penal y
particularmente del juicio oral.
2.6 Arraigo
El artculo 16 constitucional establece que esta figura proceder a
solicitud del agente del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada. El arraigo, por lo tanto, procede en el rgimen
para delincuencia organizada y siempre que sea necesario para el xito
de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos o
cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
accin de la justicia. Se podr decretar un arraigo hasta por 40 das
prorrogables, pero no podr exceder de 80 das cuando lo solicite el
Ministerio Pblico.
La reforma aprobada sobre el arraigo mejora la situacin que prevaleca.
El arraigo se poda aplicar a casi cualquier delito grave, si as lo
solicitaba el Ministerio Pblico y era posible el prolongarlo por meses y
hasta aos. Ahora se limita estrictamente a la delincuencia organizada.
Debido proceso: En el tema del debido proceso es preciso refutar la
falacia acerca de que la eliminacin de la medida del arraigo en los
delitos que pueden calificarse de extrema gravedad reduce los derechos
de las vctimas y ampla los del imputado.
No es verdad que la reduccin de los derechos de las personas
imputadas obedece a una disminucin de los derechos de las vctimas.
La proteccin de los derechos de la sociedad en general y de las
vctimas en lo particular no puede ir en demrito de los derechos de las
personas sujetas a investigacin o proceso.
Puede existir cierta tensin entre los derechos del imputado y de las
vctimas. En razn de que en la medida en que se afecte el debido
proceso se aumenta el riesgo de condenas injustas y cuando esto ocurre
queda desprotegida la vctima, tanto frente al responsable impune,
como frente a la persona inocente que se convierte en vctima del
sistema penal.
Arraigo como institucin procesal: Algunos autores estiman que el
arraigo es una institucin procesal que proyecta un resquicio de los
estados autoritarios y represores, que acrecienta la impunidad y
corrupcin, lleva a la crcel a inocentes y deja en la calle a culpables.
Acadmicos, intelectuales y derecho humanistas recomiendan tener
especial cuidado con la regulacin del arraigo. En el sistema tradicional
68
se utiliza como herramienta para detener y despus investigar,

ocultando la incapacidad tcnica y tica de la autoridad que ordena la
integracin de una averiguacin previa. El arraigo desnaturaliza los fines
del proceso penal mexicano y se convierte en una figura ticamente
cuestionable por ser contraria al debido proceso penal.
Human Rights Watch: La organizacin internacional Human Rights
Watch en la voz de su director Jos Miguel Vivanco, en declaraciones
vertidas a los medios de comunicacin el 29 de abril del 2013, ha
sostenido en torno a casos recientes de liberados, cuyo origen del
proceso penal fue el arraigo: El arraigo fue lamentablemente una de las
grandes contribuciones a estos abusos, porque genera un incentivo
perverso a los servidores pblicos a detener una persona e investigar
luego.
En consecuencia, en nuestro tiempo se considera por algunos la
necesidad de lograr un cambio radical en las polticas pblicas que
conduzcan a la eliminacin de la figura del arraigo prevista en
nuestra Constitucin Federal, por tratarse de una de las prcticas
procesales inquisitivas similar a la tortura, que se convierten en
instrumentos para el abuso de poder, la corrupcin y la violacin a los
derechos humanos. El arraigo est enclavado en las fallas estructurales
y funcionales del sistema inquisitivo, su caracterstica principal es la
opacidad que encubre la falta de capacidad tcnica y tica en la
investigacin.
Si se pretende conservar el arraigo tendr que obedecer reglas estrictas
tales como:
1.- La reduccin del tiempo de privacin de la libertad a setenta y dos
horas. Una vez transcurrido el ejercicio inmediato de la accin penal.
2.- Que se autorice solamente en delitos de alto impacto social y en
casos de extrema urgencia, para evitar el riesgo de fuga del imputado.
3.- Que exista una hiptesis de investigacin debidamente probada ex
ante de la solicitud del arraigo.
4.- Que la solicitud que motivo la necesidad del arraigo, sea ponderada
por un juez de control en audiencia oral, inmediatamente despus de la
detencin, con presencia de la defensa tcnica y con la oportunidad de
cuestionar y refutar las pruebas que justificaron su otorgamiento.
5.- La posibilidad de revocar el arraigo, si la defensa tcnica y el
imputado, demuestra en la audiencia oral, que resulta innecesario,
porque no existe la posibilidad de riesgo de evasin de la justicia.
69
2.7 Valoracin de prueba

La valoracin de las pruebas es la operacin mental que realiza el
juzgador con el objeto de formarse una conviccin sobre la eficacia que
tengan los medios de prueba llevados al proceso. Con el propsito de
que exista materia para esta actividad se lleva a cabo un procedimiento
probatorio, que comprende el conjunto de actividades que realizan las
partes para trasladar vlidamente los medios de probar ante el juzgador.
El procedimiento probatorio tiene las fases siguientes:
El procedimiento probatorio es una manifestacin del principio del

contradictorio, que significa que toda prueba se produce con injerencia y
posible oposicin de la parte a la que eventualmente pueda perjudicar.
Este principio, en nuestro sistema jurdico, es una manifestacin
concreta de la garanta de audiencia establecida en los artculos 14 y 20
de la Constitucin Federal.
Los hechos y circunstancias pertinentes deben ser probados por
cualquier medio producido e incorporado de conformidad con las reglas
previstas en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Se entiende
por regla de mejor evidencia a cualquier instrumento que garantice
mejor la autenticidad de su contenido, deber prevalecer sobre otro. En
cambio, la legalidad de la prueba significa que sta no tendr valor si se
obtuvo por un medio ilcito o si no fue incorporada al proceso conforme a
las reglas previstas en la legislacin procesal.
En los cdigos procesales que han implementado el sistema acusatorio
rige la libertad de prueba, que consiste en afirmar que: los hechos y
circunstancias pertinentes para la adecuada solucin del caso sometido
a enjuiciamiento, podrn ser probados por cualquier medio producido e
incorporado de conformidad con la ley.
Cdigos procesales: En el proceso penal acusatorio la oportunidad
para la recepcin de la prueba se expresa de la siguiente forma: la
prueba que hubiere de servir de base a la sentencia deber rendirse
durante la audiencia de debate de juicio oral, salvo las excepciones
expresamente previstas en la ley. En este aspecto los cdigos procesales
de corte acusatorio otorgan amplia libertad a los tribunales para la
70
valoracin de la prueba, pero no deben contradecir los principios de la

lgica, las mximas de la experiencia y los conocimientos cientficos.
Valoracin de prueba: La valoracin de la prueba en la sentencia
requerir el sealamiento del o de los medios de prueba mediante los
cuales se dieren por acreditados cada uno de los hechos y circunstancias
que se dieren por probados. Esta motivacin deber permitir la
reproduccin del razonamiento utilizado para alcanzar las conclusiones a
que llegare la sentencia.
Principio de libertad de prueba: El principio de libertad de prueba,
tambin conocido como principio de prueba libre, consiste en la
posibilidad, legalmente consagrada, de acreditar la veracidad o falsedad
de los hechos objeto de la comisin de un delito; por medio de cualquier
clase de fuentes de prueba, sin ms limitaciones que la legalidad de
dichos medios, las reglas de la lgica y las mximas de experiencia.
Libertad de prueba: La libertad de prueba es ante todo en la actividad
procesal, proposicin y desahogo de medios de probar, legalidad en la
obtencin de las fuentes y libertad en su valoracin, sin sujecin a
normas prohibitivas que alteren su contenido.
El principio de libertad de prueba es el nico compatible con la razn,
con la bsqueda de la verdad material y con el desarrollo de la ciencia y
la tcnica, que cada da crea o descubre nuevos y ms eficientes
mtodos de investigacin.
Este es el principio rector del rgimen probatorio que debe imperar en
las prcticas de las instituciones de procuracin y administracin de
justicia que buscan confirmar o descartar la existencia de los elementos
de cualquier delito cometido y que se investiga en ejercicio de la
facultad descrita en el artculo 21 constitucional.
La reforma constitucional del 2008 en materia de prueba impone en
cualquier investigacin relacionada con la comisin de delitos observar
los lineamientos que establece el artculo 20 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que estatuyen la libertad de la prueba,
con la nica limitante de ser nula aqulla obtenida con violacin a los
derechos fundamentales.
En consecuencia, el nuevo esquema probatorio de rango constitucional
ha venido a sustituir al viejo sistema de prueba legal, segn el cual slo
son admisibles los medios probatorios expresamente autorizados por la
ley, que estn sujetos a reglas rgidas de valoracin, como actualmente
aparecen algunas para determinados medios de probar documentos- en
el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, debido a la falta de
adecuacin legislativa.
71
De tal forma que en el contexto de la aludida reforma constitucional, la

interpretacin correcta de las normas relacionadas con la actividad de
investigacin en el desarrollo de la investigacin penal, dentro del
sistema de prueba libre que se limita a proclamar la mxima de
admisibilidad general, con especificaciones acerca de los lmites de la
libertad probatoria por razones de utilidad, pertinencia, idoneidad y
legalidad de los medios, especialmente de los miembros de las policas
investigadoras.
En el caso de la actividad de investigacin preliminar de algn delito,
documentos e informes periciales peritaciones-, las reglas para su
obtencin obedecen necesariamente a las reglas de la lgica y las
mximas de la experiencia, sin que el ritualismo y las formalidades de la
ley inquisitiva afecten su produccin a travs de comparecencias
innecesarias para la ratificacin de documentos; o bien, con el llamado
de expertos ajenos a las instituciones de justicia que son fuente
originaria de la prueba.
Particularmente en las peritaciones contables, financieras, en materia de
fsica o biologa forense durante el proceso de investigacin preliminar,
su resultado, que contiene en ocasiones varios elementos de prueba que
demuestran los elementos de un hecho tpico, llega a plasmarse en un
informe tcnico. ste sin duda alguna, forma parte del producto de una
investigacin desarrollada como facultad implcita en la investigacin
preliminar de naturaleza penal.
En lo fundamental la libertad de prueba en el proceso penal acusatorio
implica, como en cualquier procedimiento probatorio, los siguientes
aspectos relevantes:
1) Libertad para elegir los medios probatorios y el objeto de
la prueba: Implica que los funcionarios del Ministerio Pblico
incorporen al proceso hechos que tengan relacin directa o
indirecta con el objeto del proceso (delito) e intentar probarlos por
cualquier medio til, conducente y lcito, susceptible de valoracin
por las reglas de la lgica y las mximas de la experiencia.
2) Libertad para determinar el modo de formacin de la
prueba: Se refiere a la posibilidad que tienen los agentes del
Ministerio Pblico de acceder y participar en la actividad
probatoria, realizando actos de investigacin que conduzcan a la
obtencin de conocimiento probable o cierto que aportarn el
anlisis de documentos, las entrevistas e interrogatorios de
testigos, peritaciones, entre otros medios de probar e
interviniendo decisivamente en su proposicin y desahogo, con la
72
finalidad de integrarlos a las carpetas de investigacin, sin faltar la

notificacin en su caso a la defensa y al imputado, quienes podrn
oponerse en cumplimiento al principio del contradictorio.
3) Integracin gradual de la prueba: Es una consecuencia
necesaria e ineludible de la aplicacin del principio de libertad de
prueba, en la facultad implcita de la investigacin inicial que tiene
a su cargo el Ministerio Pblico, pues todo dato incorporado al
proceso penal acusatorio, en el caso de encontrar evidencia
racional o fsica, quedar registrado e integrado a un
procedimiento probatorio que se formaliza en la audiencia
intermedia y culmina con su desahogo directo en la audiencia de
debate de juicio oral.
Estos datos de prueba se integran inmediatamente a la carpeta de
investigacin que tramita el agente del Ministerio Pblico, en la
que podr complementar o completar los datos de prueba que
existen.
4) Libertad para valorar el contenido del medio de probar: Con
todo, el principio de libertad de prueba implica su libre apreciacin
o valoracin. En un Estado de derecho, el principio de libertad de
prueba est unido indisolublemente al de su licitud y al de su libre
apreciacin, es decir, slo puede valorarse libremente la prueba
cuando se haya obtenido libre y lcitamente, con la caracterstica
de la integridad de un buen gobierno, sin menoscabo a las normas
del procedimiento.
La libre valoracin de la prueba consiste en que el juez de control o el
juez del tribunal de juicio oral puede dar a cada uno de los medios de
prueba que desahogaron las partes, el valor que considere adecuado en
la formacin de su convencimiento, explicando las buenas razones y
argumentos de su decisin.
As, el juez tiene absoluta libertad para estimar que un informe pericial
le aporta mucha ms conviccin que varias peritaciones o documentos,
porque contiene una diversidad de medios de probar; sin embargo, est
obligado a explicar en qu estriba la cualidad convincente del dictamen
pericial y qu le hace superior incluso a otros medios de prueba que en
su oportunidad procesal el Ministerio Pblico destaca como
trascendentes para la materia del juicio oral.
Es as como los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio
sostienen que los hechos y circunstancias del delito para la adecuada
solucin del caso sometido a enjuiciamiento penal, podrn ser probados
por cualquier medio producido e incorporado de conformidad con la ley.
73
Asimismo, afirman que la valoracin racional de los medios de prueba

constituye la base de las decisiones judiciales. Los jueces apreciarn la
prueba con libertad, pero no podrn contradecir los principios de la
lgica, las mximas de la experiencia y los conocimientos cientficos. Los
elementos de prueba no tendrn valor si han sido obtenidos por medios
ilcitos.
De manera que en el procedimiento penal acusatorio se podr ofrecer
cualquier medio de prueba, incluso los generados por medios
informticos, telemticos, electrnicos, pticos o que sean producto de
cualquier otra tecnologa, siempre y cuando no vayan en contra del
derecho, dejando esta calificacin a criterio de la autoridad
jurisdiccional.
El uso de tecnologas en el proceso penal es una herramienta til y
eficaz para el desahogo de las pruebas y para facilitar la tarea
jurisdiccional. En el modelo acusatorio se propone para ello la utilizacin
de videoconferencias y otras tcnicas relacionadas para realizar diversas
diligencias en que sea indispensable.
Un ejemplo de la problemtica que generan pruebas recabadas y
desahogadas fuera de la audiencia oral es la videograbacin, misma que
se ha presentado como una herramienta para respaldar (y sustituir la fe
pblica del MP) lo que se est investigando. La grabacin se quiere
introducir a juicio para que sea valorada, por lo que se abre la tentacin
de que se introduzca como prueba anticipada, preconstituida o de
referencia.
Reglas especficas para algunos medios de prueba relacionados con
actos anteriores al juicio oral que incide en la valoracin de prueba:
Quitarle el carcter de prueba anticipada a cualquier forma de

declaracin de una persona retenida ante cualquier autoridad,
salvo la judicial.
En una privacin de libertad no se pueda dar valor a la declaracin

del imputado como prueba anticipada.
El principio de inmediacin, no es una mera tcnica, es un

principio que debe permear en todo el proceso. La prueba
anticipada y la prueba de referencia, son excepcin al principio de
inmediacin ante el tribunal de juicio oral, por eso se les debe
limitar.
74
Los testigos de odas o de referencia, proporcionan informacin

que puede servir para abrir lneas de investigacin que resulten
importantes (mismas que se debern corroborar y, en su caso,
ofrecer y desahogar en el juicio).
No introducir la prueba pre-constituida ni la de referencia. Por

ejemplo, que no se introduzcan declaraciones de personas que
luego no acuden a rendir declaracin en el juicio.
Seguir el criterio de libre valoracin de la prueba y dar

discrecionalidad a los jueces.
Se establecen reglas para testigos especiales que generen

condiciones amigables de su interrogatorio.
ACTIVIDAD (4/5 puntos)

Garantiza la seguridad jurdica del ciudadano frente al poder pblico.
Orden de aprehensin
Accin penal
Retencin
Flagrancia
Principio de legalidad - Correcto
Ocurre cuando la persona ya fue retenida y puesta a disposicin del Ministerio Pblico.
Orden de aprehensin
Accin penal
Retencin Correcto
Flagrancia
Principio de legalidad
75
Su objetivo es evitar que el delito llegue a ulteriores consecuencias y la sutraccin de la accin

de la justicia.
Orden de aprehensin
Accin penal
Retencin
Flagrancia - correcto
Procede cuando existen datos de prueba que establezcan que se cometa un hecho que la ley
seala como delito y la probabilidad de que una persona lo cometi.
Orden de aprehensin Correcto
Accin penal
Retencin
Flagrancia
Corresponde al Ministerio Pblico ejercitarla con la finalidad de que se aplique la Ley Penal y se
obtenga la resolucin judicial.
Orden de aprehensin
Accin penal Correcto
Retencin
Flagrancia
76

UNIDOS MEXICANOS
Acceso a la justicia, medios alternativos de resolucin de
conflictos
Los sistemas alternos y de resolucin de conflictos, han sido propuestos
en la reforma constitucional del 18 de junio del 2008. Tienen ese rango
propositivo en el artculo 17 constitucional y los cdigos procesales que
adoptaron el sistema acusatorio, integraron esos medios como una de
las alternativas ms prometedoras para reformar y mejorar nuestros
sistemas de tutela jurdica.
A la fecha el discurso de la justicia alternativa casi inexistente en el
sistema mixto o inquisitivo ha ganado un espacio importante y pas a
integrarse en la estrategia de reconversin de la justicia penal
mexicana, que se dirige al proceso de implementacin del sistema
acusatorio.
Existe la impresin de que la justicia penal alternativa, a travs de los
mecanismos de solucin de controversias, no logra consolidarse
totalmente dentro de las reformas intentadas por las entidades
federativas dentro del sistema de justicia penal de corte acusatorio,
debido a la marginalidad con la que han sido tratados esos mecanismos
o los resultados limitados en la prctica jurdico penal.
Por tanto son - pese a su reconocimiento de orden constitucional y su
desarrollo en los cdigos penales y leyes secundarias - una expectativa
de justicia rpida y expedita ms que una realidad como instrumentos
de acceso a la justicia.
Estos procedimientos alternativos, distintos de la solucin tradicional,
son instrumentos que fortalecen el procedimiento penal en razn de que
permiten el desarrollo de un servicio de justicia de calidad. Por lo tanto,
son un complemento de las decisiones de la autoridad judicial en los
casos penales que se sigan por delitos cuyos bienes jurdicos sean
disponibles por las vctimas u ofendidos.
Existen otros modos de resolver el conflicto penal que coadyuvan en el
sistema penal generando un alto grado de satisfaccin en los
ciudadanos que se someten a ellos y creando en la burocracia judicial
una descongestin de procesos penales que permiten a los jueces
dedicarse mejor y con mayor calidad a resolver casos penales difciles y
complejos.
77
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias, tambin

llamados de justicia alternativa, recomponen el orden social
quebrantado, por medio de la restitucin y no de la pena de prisin.
Aparecen contemplados en el artculo 17 constitucional que indica: las
leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias.
En materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del
dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin
judicial. Un esquema de mecanismos de esta naturaleza tienen como
finalidad:
Incorporar mecanismos rpidos y eficientes para la solucin de

conflictos.
Asumir el fenmeno social de la criminalidad, en base a sus

factores de produccin.
Atender a todas las personas involucradas en el conflicto penal.
Ser una alternativa para tratar delitos de menor gravedad y

obtener soluciones rpidas y oportunas.
Constituir una alternativa restauradora y sanadora para tratar

formas graves de violencia.
Sus propsitos se traducen en las siguientes acciones:
Solucin de un conflicto penal.
Justicia sanadora.
Disminucin la probabilidad de ofensas.
Resolucin rpida y eficiente.
Atencin en los daos ocasionados por el delito.
Restauracin de las vctimas.
Obligacin de los ofensores.
La finalidad de la justicia alternativa est unida a la bsqueda de la

verdad y acceso a la justicia. Permite desagraviar relaciones o rehacer
situaciones de la mejor manera posible una vez que el agresor repara el
dao de manera integral. Los mecanismos alternativos de solucin de
78
controversias resultan operativos y aplicables en la realidad, a travs de

las siguientes tcnicas: negociacin, conciliacin, mediacin y justicia
restaurativa.
La negociacin y conciliacin: Son tcnicas que se centran en el dao
causado, su principio bsico es las ofensas conllevan obligaciones a
cargo del agresor.
La mediacin: Significa que el agresor y la vctima resuelven el conflicto
penal acompaados de un facilitador. El conflicto se resuelve con la
restauracin del dao material, psicolgico y social. Por lo tanto, el
servidor pblico se convierte en un facilitador y su funcin consiste en:
Organizar y dirigir el dilogo entre agresor y vctima.
Guiar el proceso de manera equitativa.
Que se logre la firma de un acuerdo de restitucin entre las partes.
El rol de este facilitador debe ser que los mecanismos de solucin de

controversias se apliquen siempre que se pague o garantice la
reparacin del dao a satisfaccin de la vctima.
Justicia restaurativa: Finalmente,
encaminada a los siguientes aspectos:
la
justicia
restaurativa
est
Las ofensas generan obligaciones.
Involucra a las vctimas, ofensores y miembros de la comunidad.
En un esfuerzo compartido y enmienda el dao causado.
Responsabilidades activas de los ofensores en la reparacin del

dao, con la participacin de la vctima.
Contribuye a fomentar la cultura de la paz.
Dentro de las facultades que se dieron al Ministerio Pblico se

encuentran aqullas dirigidas a desestimar de manera temprana casos,
negando el inicio de una investigacin (por ejemplo: cuando resulta
evidente que los hechos denunciados no constituyen delito), tambin a
recurrir a diversos criterios de oportunidad (mnima gravedad).
Adems resolver el conflicto penal a travs de salidas alternativas al
procedimiento (suspensin del proceso a prueba y acuerdos reparatorios
79
entre las principales) as como, incorporando figuras procesales que

implican una simplificacin destinada a ahorrar trmites innecesarios
para ciertos perfiles de casos (procedimiento abreviado).
Con estos mecanismos anticipados de terminacin del procedimiento de
investigacin (salidas alternas) se solucionan ms rpido las demandas
de justicia de las vctimas, se reducen las cargas de trabajo del sistema
judicial posibilitando los juicios orales y disminuyendo la prisin
preventiva.
En el artculo 17 Constitucional se introduce la justicia alternativa para la
solucin del conflicto penal. Incentiva la terminacin rpida de los casos
a travs de medidas alternativas que procedern siempre que se
garantice la reparacin del dao. Contempla la regla pertinente de
supervisin judicial a las decisiones que se tomen en la terminacin de
un asunto a travs de cualquier mecanismo alternativo de solucin de
controversias. Por otra parte, incorpora la figura de la Defensa Pblica de
calidad para la poblacin y ordena se establezca un servicio profesional
de carrera para los defensores.
4. ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Rgimen de justicia para adolescentes. Reinsercin social.
Existe un sistema paralelo al sistema de adultos y es el relativo al
enjuiciamiento de adolescentes en conflicto con la ley. La reforma
constitucional ordena que el sistema acusatorio se aplique tambin en
estos casos.
El artculo 18 cuarto prrafo de la Constitucin Federal indica, que la
Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern un sistema
integral de justicia, aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las leyes penales y que tengan entre
12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad, en que se garanticen
los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin
de personas en desarrollo les han sido reconocidos.
Indica con claridad que las personas menores de 12 aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito en la ley, slo sern sujetos
a rehabilitacin y asistencia social. De tal forma que la Justicia para
Adolescentes implica el enjuiciamiento penal de los mayores de 12 aos
y menores de 18 aos de edad, en tribunales especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes y se deben
aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite
80
cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del

adolescente
En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la
garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las
autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas.
stas deben ser proporcionales a la conducta realizada y tienen como fin
la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades.
La disposicin constitucional indica que el internamiento se utilizar slo
como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda,
nicamente a los adolescentes mayores de 14 aos de edad, por la
comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
La reforma constitucional considera que los adolescentes en conflicto
con la ley, tienen capacidad de comprensin de los actos que realizan y
de su alcance, por esa razn, se han creado tribunales especializados en
este tipo de caso.
La idea es aplicarles medidas de seguridad con el propsito de lograr su
reinsercin social. El rgimen de adolescentes deber observar las
reglas especficas del sistema acusatorio a efecto de que sea ms
garantista su enjuiciamiento.
Artculo 18 Constitucional introduce un sistema integral de justicia que
ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos
cumplidos y menos de dieciocho aos de edad. Indica que los menores
de doce aos solamente sern sujetos a rehabilitacin y asistencia
social. Tambin regula las formas alternativas de justicia en la aplicacin
del sistema penal para adolescentes en conflicto con la ley.
Prev que para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en
materia de delincuencia organizada se destinarn centros especiales.
ACTIVIDAD (4/4 puntos)
Identifica si los enunciados que te presentamos a continuacin son
falsos o verdaderos, de acuerdo a la revisin de este tema.
Se aplicarn leyes penales a quienes realicen una conducta tipificada como delito y tengan entre
12 y 18 aos.
Verdadero
81
Falso - Correcto
Los menores de 12 aos que realicen una conducta prevista como delito slo sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social.
Verdadero Correcto
Falso
El ejuiciamiento de los mayores de 12 aos y menores de 18 se har en cualquier tribunal.

Verdadero
Falso - Correcto
El procedimiento seguido a los adolescentes en conflicto con la Ley debe observar la garanta del
debido proceso legal.
Verdadero Correcto
Falso
5. Artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos
Requisitos de las medidas cautelares y del auto de vinculacin a
proceso.
Las siguientes figuras procesales son propias del sistema acusatorio y
tienen como finalidad garantizar el acceso a la justicia, la terminacin
rpida y oportuna del proceso penal y evitar formalidades innecesarias
que obstaculizan el procedimiento.
Medidas Cautelares
Se entiende por esta figura procesal aquellos instrumentos legales
previstos en el Cdigo de Procedimientos Penales y otras leyes
especiales a travs de los cuales el juzgador puede aplicar a solicitud de
las partes una medida cautelar, para asegurar la presencia del imputado
en el proceso, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido, evitar la
obstaculizacin del procedimiento y asegurar el pago de la reparacin
del dao.
Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su
regulacin debe encontrarse ajustada a los principios constitucionales y
82
con los instrumentos internacionales de derechos humanos que han sido

ratificados por Mxico y que ahora constituyen el bloque de regularidad
constitucional, en virtud de la reforma publicada el 11 de junio de 2011.
La regulacin de este componente de la reforma supone adoptar
plenamente los principios de jurisdiccionalidad, instrumentalidad,
excepcionalidad, proporcionalidad y subsidiariedad en la aplicacin de
las medidas cautelares. De acuerdo con estos principios la regla general
excepto las que prev el propio artculo 19 constitucional para el caso
de la prisin preventiva oficiosa es que la aplicacin de medidas
cautelares deber determinarse nicamente cuando lo solicite la parte
acusadora, siempre y cuando logre acreditar que existe riesgo objetivo
de evasin de la accin penal, peligro de alteracin de prueba,
afectacin a la vctima u ofendido o la posibilidad de que el imputado
cometa otro delito.
La regla general debe ser el procesamiento o enjuiciamiento en libertad;
en atencin al grado de riesgo, la aplicacin de la medida cautelar
menos lesiva y la aptitud para preservar la materia del proceso y la
proteccin de la comunidad o los intervinientes. Aunado a las medidas
de carcter personal, tambin deben regularse las denominadas
medidas cautelares de carcter real, es decir, aquellas que se aplican
sobre las cosas.
En ciertos casos las medidas cautelares implican rdenes de proteccin
a favor de las vctimas u ofendidos del delito con el objeto de evitar
actos violentos, abusivos o intimidatorios en su contra. En estos
trminos, los jueces pueden imponer alguna medida cautelar,
atendiendo a las condiciones especficas y circunstancias particulares de
los casos penales que le sean planteados, adems de acuerdo a los
datos de prueba que le presenten el agente del Ministerio Pblico como
solicitante.
La relevancia de las medidas cautelares radica en que la prisin
preventiva deja de ser considerada la de mayor importancia, mientras
que otras adquieren especial trascendencia en el proceso penal; debido
a que, tomando en cuenta los fines del procedimiento acusatorio, toda
medida cautelar tiene como objetivos esenciales: asegurar la presencia
del imputado en el procedimiento, garantizar la seguridad de la vctima
u ofendido, evitar la obstaculizacin del procedimiento o asegurar el
pago de la reparacin del dao.
El agente del Ministerio Pblico o la vctima u ofendido al solicitar las
citadas medidas cautelares tendrn obligadamente que justificar ante el
juez de control, a travs de datos de prueba, la necesidad de la
imposicin.
83
La decisin judicial respecto de las medidas impuestas no tiene carcter

absoluto, es decir, estar siempre sujeta a revisin por parte del
tribunal. Se trata de un aspecto esencial, ya que las razones que
justifican las medidas durante el procedimiento hasta la resolucin
definitiva del conflicto penal, hace indispensable la utilizacin de las
medidas cautelares para evitar que se haga intil la sentencia de fondo
y para lograr que la misma tenga eficacia prctica.
Una vez que se haya dado la oportunidad de rendir declaracin al
imputado; en la forma, bajo las condiciones y por el tiempo que fije la
ley procesal y a solicitud del Ministerio Pblico, el juez de control le
impondr fundada y motivadamente, despus de escuchar sus razones,
alguna o varias medidas cautelares. stas tienen carcter excepcional y
slo pueden ser impuestas por el tiempo absolutamente indispensable,
mediante resolucin judicial fundada, motivada y debidamente
documentada. La resolucin judicial que imponga o rechace una medida
cautelar debe ser modificable en cualquier estado del proceso.
El Tribunal puede proceder de oficio cuando favorezca la libertad del
imputado. Toda disposicin de la libertad no debe ser discrecional del
agente del Ministerio Pblico, sino estar sujeta a control judicial. Por lo
tanto, el control de la retencin se puede dar en cualquier momento, sin
necesidad de agotar plazos, ya que el Ministerio Pblico tendr que dar
aviso de todas las personas detenidas y en el nuevo sistema se
presupone que habr jueces de control en funciones las veinticuatro
horas con medios tecnolgicos.
Ejemplo: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia y la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contienen
algunas medidas cautelares que persiguen los objetivos antes citados.
Auto de vinculacin a proceso
La audiencia inicial se realizar de manera continua y concentrada,
tendr verificativo en un plazo corto atendiendo a las circunstancias que
marca la propia legislacin procesal. Esta audiencia tiene por objeto que
el juez resuelva sobre la legalidad de la detencin, que el Ministerio
Pblico formule imputacin, que el imputado, en su caso, rinda
declaracin, que el juez resuelva sobre la procedencia de medidas
cautelares solicitadas, as como sobre la vinculacin a proceso y que se
fije plazo para el cierre de la investigacin.
84
En el llamado auto de formal prisin la consecuencia es la prisin

preventiva, en el procedimiento acusatorio esta situacin ha cambiado,
dado que el auto de vinculacin a proceso no implica la prisin
preventiva del imputado. Por tanto, sin cuestionamiento alguno, la
acusacin solamente deber formularse por los hechos y personas
sealadas en el auto de vinculacin a proceso para no violar el derecho
de defensa generando inequidad procesal.
En el desarrollo de la audiencia inicial, el juez de control preguntar al
imputado respecto a si renuncia al plazo de setenta y dos horas para
que se resuelva sobre su vinculacin a proceso, o si solicita la
duplicacin de dicho plazo.
En caso de que el imputado renuncie al plazo de setenta y dos horas, el
Ministerio Pblico deber solicitar y motivar la vinculacin del imputado
a proceso, exponiendo en la misma audiencia los antecedentes de la
investigacin con los que considera se acreditan que se ha cometido un
hecho que la ley seale como delito y la probabilidad de que el imputado
lo cometi o particip en su comisin.
El Juez resolver lo conducente despus de escuchar al imputado. Si el
imputado no renuncia al plazo de las setenta y dos horas para que se
resuelva sobre su vinculacin o no a proceso, o solicita la duplicacin de
dicho plazo, el Juez citar a una audiencia en la que resolver lo
conducente.
La audiencia deber celebrarse, segn sea el caso, dentro de las setenta
y dos o ciento cuarenta y cuatro horas siguientes a que el imputado
detenido fue puesto a su disposicin o que el imputado compareci a la
audiencia de formulacin de la imputacin.
Si el imputado requiere del auxilio judicial para citar testigos o peritos a
la audiencia de vinculacin a proceso, deber solicitarlo al menos con
cuarenta y ocho horas de anticipacin a la hora y fecha sealadas para
la celebracin de la audiencia. En caso contrario, deber presentar sus
medios de prueba a la audiencia de vinculacin a proceso.
La audiencia de vinculacin a proceso a que se refiere el artculo 19
iniciar, en su caso, con el desahogo de los medios de prueba que el
imputado hubiese ofrecido o presentado en la misma.
Se seguirn las reglas previstas para el desahogo de pruebas en la
audiencia de debate de juicio oral. Desahogada la prueba, si la hubo, se
conceder la palabra en primer trmino al Ministerio Pblico y luego al
imputado. Agotado el debate, el Juez resolver sobre la vinculacin o no
del imputado a proceso.
85
En casos de extrema complejidad, el Juez podr decretar un receso que

no podr exceder de dos horas, antes de resolver sobre la vinculacin o
no del imputado a proceso.
En una audiencia pblica y oral, el juez de control a peticin del
Ministerio Pblico, resolver sobre la vinculacin a proceso.
Requisitos:
1. Que se haya formulado la imputacin.
2. Que el imputado haya rendido su declaracin preparatoria o
manifestado su deseo de no declarar.
3. Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el
Ministerio Pblico, se desprendan los datos que establezcan que se
ha cometido un hecho que la ley seale como delito y la
probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su
comisin.
4. Asimismo, que no se encuentre demostrada, ms all de toda
duda razonable, una causa de extincin de la accin penal o una
excluyente de incriminacin.
El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por los
hechos que fueron motivo de la formulacin de la imputacin, pero el
Juez podr otorgarles una clasificacin jurdica diversa a la asignada por
el Ministerio Pblico al formular la imputacin. En dicha resolucin
judicial deber establecerse el lugar, tiempo y circunstancia de
ejecucin de tales hechos.
En caso de que no se rena alguno de los requisitos previstos el Juez
negar la vinculacin del imputado a proceso y, en su caso, revocar las
medidas cautelares personales y reales que hubiese decretado.
El auto de no vinculacin del imputado a proceso no impide que el
Ministerio Pblico contine con la investigacin y posteriormente formule
de nueva cuenta la imputacin.
Al formular la solicitud de vinculacin a proceso, el Ministerio Pblico
deber proporcionar datos que establezcan un hecho que la ley seala
como delito, y que el imputado lo cometi o particip en su comisin. Al
debatir, el imputado y su defensor podrn incorporar informacin
contenida en datos de prueba de la investigacin realizada por el
Ministerio Pblico; o bien, de los medios de prueba que ofreci la
defensa y que fueron desahogados en audiencia. Para dictar el auto de
vinculacin a proceso, se exige que se exprese:
86
1) El delito que se imputa al acusado;

2) El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;
3) Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley
seale como delito, y
4) Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el
En el artculo 19 Constitucional se modifica el vocablo auto de formal
prisin y es sustituido por auto de vinculacin a proceso. Elimina la
formalidad de la averiguacin previa y la necesaria acreditacin del
cuerpo del delito. En la nueva concepcin de la vinculacin a proceso se
abre la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido a la justicia y
que el imputado enfrente el juicio en libertad. Emitido el auto de
vinculacin a proceso inicia la preparacin del juicio, se limita el uso de
la prisin preventiva, se hace ms rpido el acceso de las partes al
control judicial.
ACTIVIDAD (3 puntos posibles)
Elige la opcin que complete cada enunciado.
Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su regulacn debe
encontrarse ajustada a los principios constitucionales y con los instrumentos internacionales de:
Medidas cautelares
Derechos humanos Correcto
Prisin preventiva
Ministerio pblico
La relevancia de estas medidas cautelares, radica en que la_______, deja de ser la regla general.
Medidas cautelares
Derechos humanos
Prisin preventiva correcto
87
Ministerio pblico
En una audiencia pblica y oral, el juez de control, a peticin de __________ resolver la

vinculacin a proceso del imputado, en caso de que resulte procedente.
Medidas cautelares
Derechos humanos
Prisin preventiva
Ministerio pblico - Correcto

UNIDOS MEXICANOS
Principios del sistema
La estructura del procedimiento penal acusatorio en lo bsico cuenta
con los siguientes perodos: la investigacin, la audiencia intermedia y el
juicio oral propiamente dicho.
Durante las diversas etapas procesales, las autoridades tendrn que
ajustar su funcin estatal a los principios del modelo; debido a que
constituyen imperativos dirigidos a todos los operadores jurdicos que
inciden en el funcionamiento adecuado del sistema penal.
Los principios son premisas conceptuales de orden metodolgico que
guan la actuacin de la autoridad en el respeto a los derechos
fundamentales.
Cuando se infringe un principio, el sistema acusatorio pierde su carcter
de tal porque se afecta uno de sus componentes esenciales. Cuando se
viola una tcnica procesal semejante transgresin impacta en el
principio o principios a los cuales sirve.
Los principios del sistema penal acusatorio garantizan el cumplimiento
de los fines del procedimiento; en virtud de que describen las
actividades procesales necesarias para su inicio, desarrollo y
terminacin; asimismo, la forma en que se desarrollan esas actividades,
las garantas relativas a la formacin propiamente del juicio oral.
En palabras de Ferrajoli, son la formulacin de una acusacin
exactamente determinada, la carga de la prueba, el principio de
88
contradiccin, la forma de los interrogatorios y de los dems actos de la

instruccin, la publicidad, la oralidad, los derechos de la defensa, la
motivacin de los actos judiciales.
Es importante destacar con eficiencia, la relevancia y el sentido de los
principios fundamentales del juicio oral que en el artculo 20 estn
contemplados. De esta manera observamos que dicho precepto
constitucional textualmente refiere:
De los principios generales:
1. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los
hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede
impune y que los daos causados por el delito se reparen.
2. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que
pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de
las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica.
3. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La
ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en
juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo.
4. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y
oral.
5. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde
a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las
partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la
defensa, respectivamente.
6. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso
con cualquiera de las partes sin que est presente la otra,
respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo
las excepciones que establece esta Constitucin.
7. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso
con cualquiera de las partes sin que est presente la otra,
respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo
las excepciones que establece esta Constitucin.
89
8. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad

del procesado.
9. Cualquier prueba
obtenida
con
violacin
de derechos
fundamentales ser nula.
10.
Los principios previstos en este artculo, se observarn
tambin en las audiencias preliminares al juicio.
El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios:
El principio de publicidad: es propio del sistema acusatorio de
oralidad, implica que los actos de la investigacin y del procedimiento
son pblicos, especialmente respecto de las partes, excepto en el caso
de reserva o limitacin de publicidad autorizada legalmente cuando se
trate de indagar hechos que requieran sigilo para evitar entorpecer la
investigacin.
Las audiencias ante los tribunales penales son pblicas, como lo ordena
claramente el artculo 20 de la Constitucin, a menos que por motivos
fundados y calificados, se resuelva lo contrario de acuerdo a las reglas
especficas que determine la ley secundaria.
El principio de publicidad procesal permite un escrutinio social mucho
ms amplio sobre la actividad de las autoridades involucradas en la
operatividad del sistema acusatorio.
El principio de publicidad debe operar tambin durante la investigacin
para los actos jurisdiccionales, ya que toda decisin judicial (control de
garantas) debe proferirse en audiencia pblica con citacin de las
partes, salvo las que tienen reserva (solicitud de orden de aprehensin,
rdenes de cateos, etc.).
Exclusiones: La publicidad puede excluirse, cuando el tribunal dispone
a peticin de parte y por resolucin fundada, medidas para proteger la
intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona o para evitar la
divulgacin de un secreto protegido por la ley.
El proceso penal acusatorio y el juicio oral se rigen por el principio de
publicidad, que no est referida exclusivamente a las partes,
intervinientes y Ministerio Pblico, sino tambin a la comunidad. El
artculo 20 de la Constitucin establece que las actuaciones de la
administracin de justicia sern pblicas, con las excepciones que
establezca la ley.
90
En trminos breves, este principio exige que cualquier actuacin

procesal debe ser pblica, limitando los casos de excepcin. Por lo tanto,
tienen acceso a las actuaciones procesales que se desarrollan en las
audiencias orales, adems de los intervinientes, los medios de
comunicacin y la comunidad en general.
La excepcin debe constreirse exclusivamente a los casos penales en
los que el juez considere que la publicidad de los procedimientos pone
en peligro a las vctimas, testigos, peritos y dems intervinientes; se
afecte la seguridad nacional; se exponga a un dao psicolgico a los
menores de edad que deban intervenir; se menoscabe el derecho del
acusado a un juicio justo; o se comprometa seriamente el xito de la
investigacin.
Las regulaciones sobre restriccin a tal derecho deben tener en cuenta
esto, por cuanto, como derecho, su restriccin ha de ser expresa y
mnima. Esta situacin no debe confundirse con permitir la presencia de
medios de comunicacin.
Principio de contradiccin: Significa que cada una de las partes
puede ofrecer y oponerse a la prueba del contrario de manera pblica y
oral. El derecho de controversia o contradiccin es inherente a todo el
proceso acusatorio y se aplica en aqullas actividades procesales cuyo
contenido puede afectar el derecho del imputado o de las vctimas. La
Constitucin Federal desarrolla el principio del debido proceso, donde se
encuentran elementos del principio de contradiccin.
Dentro de las facultades y derechos de los agentes del Ministerio Pblico
en la aplicacin del principio de contradiccin, diremos que tiene
derecho a conocer la informacin, actuacin y medios materiales
probatorios que tiene la defensa, as como sus medios de prueba, a
oponerse a la admisin de medios de prueba por ser ilegales, estar
viciados de nulidad absoluta, ser impertinentes o no estar garantizada
su autenticidad, no ser confiables o que lleguen a causar dao
irreparable en la vctima; formular oposiciones a los interrogatorios o
contrainterrogatorios de las partes, si stos violan garantas
fundamentales o el orden jurdico.
Durante el procedimiento penal se producen actos de prueba, cada uno
de stos tiene un objetivo especfico; los de la investigacin, sustentar
ante el juez las actuaciones que afectan derechos fundamentales;
durante el juzgamiento, fundamentar y sustentar la acusacin. La
controversia se ejerce sobre todos los actos de prueba y la contradiccin
sobre el ofrecimiento, introduccin y prctica.
91
Lo anterior significa que es slo sobre la contradiccin de la prueba

practicada en el juicio oral que el juez debe fallar, pero para llegar a ello
se ha ejercido la controversia de todos los actos de prueba con el fin de
garantizar que se practicar nicamente la admisible.
Principio de concentracin: Una consecuencia del principio de
oralidad (o su mecanismo de garantas, como se quiera ver) es el
principio de concentracin. Si las audiencias del proceso se realizan de
forma oral con la asistencia de las partes y de todos los interesados,
entonces se puede asegurar la presencia del juzgador de manera
permanente.
Los hechos objeto de peticin o de controversia se deben tramitar en
tantas audiencias continuas como sean necesarias para resolver. El fallo
debe pronunciarse inmediatamente que concluya la presentacin y
controversia de las pruebas y de las pretensiones o argumentos.
Para garantizar la realizacin de las audiencias en la forma y
oportunidad establecidas por el juez es necesario incluir en los sistemas
de gestin administrativa el manejo de agendas de salas de audiencia.
Principio de continuidad: El desarrollo de las audiencias ser en
forma continua, sucesiva y secuencial, preferentemente en un mismo
da o en das consecutivos hasta su conclusin en los trminos que
seale el cdigo procesal, sin detrimento del derecho de defensa y del
fin del proceso.
La oralidad permite la realizacin de etapas procesales concentradas,
puesto que la parte sustancial de la causa puede desahogarse en una
sola audiencia, o en una audiencia de varios das, pero que tenga un
carcter continuo.
Principio de inmediacin: Impone al tribunal la obligacin
constitucional de decidir de acuerdo a lo observado durante las
audiencias pblicas y orales, en las que se han desahogado los medios
de prueba de un caso penal y en las cuales participan el agente del
Ministerio Pblico, vctima, defensores e imputados. Con este principio el
juez observa por s mismo el desahogo de las pruebas y llega a
conclusiones sobre el valor que le merecen sin utilizar intermediario
alguno. Este principio implica que la prueba con la cual se forma la
conviccin del juez es aquella que necesariamente se rindi durante la
audiencia de debate oral.
Los jueces y magistrados debern presidir y presenciar el desarrollo de
las audiencias y bajo ningn motivo podrn delegar sus funciones como
ocurre en el sistema penal inquisitivo. La oralidad exige la presencia
92
fsica, continua e ininterrumpida en el juicio aplicndose as el principio

de inmediatez. Toda audiencia se desarrollar ntegramente en
presencia del Juez o Tribunal, as como de las partes que deban de
intervenir en la misma con las excepciones previstas en los Cdigos. El
Juez o Tribunal no podr delegar en ninguna persona la admisin, el
desahogo y la valoracin de las pruebas.
El debate se realizar con la presencia ininterrumpida del Tribunal de
Juicio y de las dems partes legtimamente constituidas en el proceso,
de sus defensores y de sus representantes. El acusado no podr
retirarse de la audiencia sin permiso del Tribunal. Si el acusado se
rehsa a permanecer en la audiencia ser custodiado en una sala
prxima y representado para todos los efectos por su defensor. Cuando
sea necesario para el desarrollo de la audiencia se le har comparecer
para la realizacin de actos particulares en los cuales su presencia
resulte imprescindible. Si el defensor no comparece al debate o se aleja
de la audiencia se considerar abandonada la defensa y se proceder a
su reemplazo inmediato por un defensor pblico, hasta en tanto el
acusado designe un defensor de su eleccin, conforme a las reglas
respectivas de los Cdigos.
Si el Ministerio Pblico no comparece al debate o se retira de la
audiencia sin causa justificada se proceder a su reemplazo inmediato,
segn los mecanismos que determinen en el mbito de sus respectivas
competencias, las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades
federativas y la General de la Repblica. El Ministerio Pblico sustituto o
el defensor podrn solicitar al Tribunal que aplace el inicio de la
audiencia por un plazo razonable para la adecuada preparacin de su
intervencin en juicio. El Tribunal resolver, considerando la complejidad
del caso, las circunstancias del abandono del Ministerio Pblico y las
posibilidades de aplazamiento. Si la vctima u ofendido o su asesor
jurdico no concurren al debate o se retiran de la audiencia, la misma
continuar sin su presencia, sin perjuicio de que pueda obligrsele a
comparecer en calidad de testigo. Cuando se garantice debidamente la
identidad de los deponentes, testigos o sujetos que intervienen en el
proceso slo en los casos de reserva previstos en los Cdigos, la
videoconferencia en tiempo real u otras formas de comunicacin que se
produjeren con nuevas tecnologas pueden ser utilizadas para la
recepcin y transmisin de medios de prueba y la realizacin de actos
procesales.
El acusado asistir a la audiencia libre en su persona, pero el Juez que
presida podr disponer la vigilancia necesaria para impedir que se
sustraiga a la accin de la justicia o resguardar la seguridad y el orden.
Si el imputado estuviere en libertad el Tribunal podr disponer, para
asegurar la realizacin del debate o de un acto particular que lo integre,
93
su conduccin por la fuerza pblica; de no lograrse su comparecencia el

Ministerio Pblico solicitar que se ordene su presentacin; podr
tambin variar las condiciones bajo las cuales goza de libertad el
imputado o imponer alguna medida cautelar.
Otros principios
Principio de imparcialidad e independencia: Significa que sus
miembros deben actuar y decidir con absoluta independencia, sin
pretender favorecer o perjudicar a las partes.
Los tribunales de control o los tribunales de juicio oral deben gozar de
independencia frente a los dems rganos del Estado, como tambin el
juez debe ser independiente en relacin con los otros miembros del
poder judicial. Respecto a la imparcialidad la ley obliga a los jueces a
resolver con objetividad los asuntos sometidos a su conocimiento.
Este principio distintivo de los jueces de control o de juicio oral aparece
reflejado en su actuacin cuando juzgan o proceden con rectitud.
Un juez imparcial es aquel que no tiene ningn inters en el resultado de
un caso penal y que no se ve influenciado por las partes o personas
ajenas al caso para favorecer a una en perjuicio de la otra.
El juez imparcial tambin ser aquel que toma decisiones sin ningn
prejuicio en cuanto al fondo del asunto. La parcialidad de un juez puede
reclamarse por los motivos de excusa que describan los cdigos
procesales de corte acusatorio.
Principio de debido proceso legal: Instaura la obligacin estatal de
proporcionar a las partes condiciones adecuadas y oportunas para la
resolucin del conflicto jurdico penal a travs de un mecanismo
jurisdiccional. Los derechos y garantas comprendidos dentro de la
exigencia de un debido proceso son los siguientes:
a) El derecho de defensa: La defensa tcnica comprende la
asesora especializada para el imputado, dirigida a favorecer su
posicin jurdica desde que se le imputa un hecho punible hasta la
ejecucin de la sentencia condenatoria. Este derecho es
irrenunciable y su violacin origina la nulidad absoluta de las
actuaciones.
b) La igualdad procesal: Constituye otro derecho que comprende el
debido proceso y se traduce en la igualdad de trato y la
prohibicin de discriminaciones arbitrarias procurando garantizar
94
el pleno ejercicio de las facultades y derechos previstos para las

partes. A los jueces se les prohbe mantener, directa e
indirectamente, comunicacin con alguna de las partes o sus
defensores sobre los asuntos sometidos a su conocimiento, salvo
con la presencia de todas ellas; de tal forma que es funcin
esencial de los jueces preservar este principio.
c) El deber de fundamentacin: En el debido proceso los jueces
estn obligados a fundar y motivar sus decisiones. La simple
relacin de las pruebas, la mencin de los requerimientos,
argumentos o pretensiones de las partes o de afirmaciones
dogmticas o formulas genricas o rituales no reemplaza en caso
alguno a la fundamentacin ni a la motivacin. En su decisin el
tribunal de garanta o de juicio oral tendr que explicar a las
partes y a la sociedad las razones de fondo en que se apoya.
Principio de inocencia: por primera vez aparece en la Declaracin de
los derechos del hombre y del ciudadano, en la que se indica como
presuncin de inocencia la regla acerca de que habr de presumirse
inocente a todo hombre hasta que haya sido declarado culpable.
Deber respetarse al imputado su condicin de sujeto libre, pudiendo
cambiar esta posicin nicamente a consecuencia de una sentencia
condenatoria firme.
El imputado debe ser considerado y tratado como inocente en todas las
etapas del proceso penal, mientras no se declare su culpabilidad por
sentencia firme. En la legislacin procesal moderna vigente en el pas
cdigos procesales de corte acusatorio- se describe claramente este
principio, que incumbe respetar y garantizar a las instituciones policiales
as como a las reas de procuracin y administracin de justicia.
Una expresin ms del principio de inocencia se traduce en la carga de
la prueba que incumbe al Ministerio Pblico en los trminos del artculo
20 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Otra de las manifestaciones de este principio es la interpretacin a favor
del imputado en caso de duda. Si existe un conflicto de aplicacin de
normas sustantivas o procesales deber la autoridad optar por la
aplicacin de la ms favorable al imputado.
La legalidad de la prueba es otra expresin ms del principio de
inocencia por lo que est prohibida la obtencin irregular de medios de
prueba y su posterior utilizacin en el procedimiento; implica la
95
observancia de reglas de prueba tendentes a obtener informacin sin

lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su
oportunidad son objeto de investigacin penal.
Conforme a este principio los elementos de prueba recolectados por las
autoridades slo tendrn valor si han sido obtenidos y producidos por
medios lcitos e incorporados al proceso en forma legal. Por consiguiente
ser ineficaz cualquier elemento de prueba que se obtenga en el curso
de una investigacin mediante torturas, amenazas o violacin de los
derechos fundamentales de las personas.
Principio de celeridad procesal: Postula como derecho, tanto de
vctimas como de imputados, un proceso sin dilaciones indebidas porque
los procesos judiciales deben iniciarse y completarse en un plazo
razonable.
El artculo 18 constitucional ha plasmado su esencia: Toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
La garanta de un juicio sin dilaciones est ligada principalmente al
derecho a la libertad personal, la presuncin de inocencia y el derecho
de defensa.
Este principio desarrolla plazos breves para el enjuiciamiento penal:
cuatro meses si se trata de un delito cuya pena mxima de prisin no
exceda de dos aos, y de un ao si la pena del delito excediere de dos
aos, desde que se dicta el auto de vinculacin a proceso hasta el
dictado de la sentencia.
Principio de nica persecucin: Est inspirado en el postulado de
Non Bis In Idem, muestra objetivamente la certeza jurdica que emana
de la cosa juzgada; las personas que sean condenadas, absueltas o cuyo
proceso haya sido sobresedo por sentencia ejecutoriada no podrn ser
sometidas a otro proceso penal por los mismos hechos.
Principio de eficiencia y eficacia: Se traduce, por una parte, en que
los recursos estatales destinados a la persecucin penal deben ser
administrados de una manera eficiente y eficaz. Por otra parte a la
medicin de la eficiencia en plazos razonables.
6.2 Derechos de vctima y acusado (imputado)
Derechos de vctima
96
El primer derecho de la vctima es a la debida diligencia, esto significa

que se le atienda proporcionndole los apoyos inmediatos que requiere y
que se active una investigacin para que efectivamente se encuentre a
la persona responsable. Los derechos de la vctima no se pueden
satisfacer si no se hace una buena investigacin que tienda a la
persecucin penal efectiva.
Las vctimas deben tener derecho a la participacin activa en el proceso
y derecho a proporcionar informacin a la fiscala. Las vctimas, en
general, tienen derecho a medidas de proteccin, as como a la no
revictimizacin. Es importante subrayar que se pueden proteger
derechos de la vctima sin violar derechos del imputado.
Los derechos de vctimas e imputados no son un juego de suma cero
(quitar a uno para darle al otro). En ese sentido no se pueden dar
derechos a las vctimas que impliquen violaciones de derechos como es
el debido proceso, en particular respecto al resguardo de identidad de
las mismas en audiencia de juicio oral ya que ello es contrario al derecho
a la defensa y al principio de contradiccin.
Los derechos de las vctimas consagrados en la Constitucin
Federal:
1. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la
causa.
2. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin
se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar
silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda
prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin,
intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del
defensor carecer de todo valor probatorio.
3. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como
en su comparecencia ante el ministerio pblico o el juez, los
hechos que se le imputan y los derechos que le asisten.
Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr
autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del
acusador. La ley establecer beneficios a favor del inculpado,
procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la
investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia
organizada.
4. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que
ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al
97
efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las

personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la
ley.
5. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La
publicidad solo podr restringirse en los casos de excepcin que
determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad
pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o
cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para
justificarlo. En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas
en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando
no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos
o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de
objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra.
6. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y
que consten en el proceso. El imputado y su defensor tendrn
acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se
encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o
entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante
juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida
para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn
mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo
los casos excepcionales expresamente sealados en la ley cuando
ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la
investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para
no afectar el derecho de defensa.
7. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya
pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao
si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo
para su defensa.
8. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual
elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si
no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido
requerido para hacerlo, el juez le designara un defensor pblico.
Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos
los actos del proceso y este tendr obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera.
9. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta
de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra
prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn
otro motivo anlogo. La prisin preventiva no podr exceder del
98
tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que motivare
el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del
imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado
sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras
medidas cautelares. En toda pena de prisin que imponga una
sentencia, se computara el tiempo de la detencin.
El artculo 20 apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos seala los derechos de las vctimas:
Vctima es la persona que haya sufrido directamente el dao o
lesin a un bien jurdico tutelado por la norma penal en la
comisin de un delito.
El modelo acusatorio reconoce la calidad de parte a la vctima y el
derecho de sta a intervenir directamente en el juicio e interponer
recursos previstos en los cdigos procesales. Dentro de los puntos
sustantivos que se traducen en derechos de las vctimas destacan
bsicamente los siguientes:
La igualdad ante la ley.
El respeto a la dignidad de la persona.
El respeto a la intimidad y proteccin de la informacin (vida

privada y datos personales).
La restriccin de la publicidad de las audiencias por motivos de

proteccin.
Autorizacin previa para grabacin de imgenes de rostro,

divulgacin de datos personales y trasmisin simultnea o
grabacin por parte de los medios de comunicacin.
Derecho a ser escuchada cuando el Ministerio Pblico renuncie a

un plazo o consienta en su abreviacin.
La calidad de sujeto procesal y tambin de parte en el

procedimiento.
Tratndose de vctimas menores de 18 aos las autoridades

tendrn en cuenta los principios del inters superior del nio o del
adolescente, la prevalencia de sus derechos, su proteccin integral
99
y los derechos consagrados en la Constitucin y en instrumentos

internacionales.
Contar con un asesor jurdico (licenciado en derecho).
Tener informacin sobre los servicios que en su beneficio existan.
Comunicarse de inmediato con un familiar o asesor jurdico una

vez que en su perjuicio se ha cometido un delito.
Solicitar al juez que ordene como medida provisional la restitucin

de sus bienes, objetos e instrumentos.
Adherirse a la acusacin formulada por el Ministerio Pblico.
A que se realicen acciones necesarias para garantizar la seguridad

y proporcionar el auxilio necesario cuando exista un riesgo
objetivo para su vida e integridad corporal.
Derechos y garantas del acusado (imputado)
En el sistema acusatorio adoptado por la reforma constitucional del 18
de junio del 2008 se garantiza el derecho fundamental de toda persona
detenida a guardar silencio. As mismo, se establece la obligacin a
cargo de la polica de registrar las detenciones e informar a los
detenidos su derecho a designar a un defensor pblico o particular, los
motivos de la detencin y los hechos que se le imputan de manera
inmediata; cuando no sea posible, materialmente, por las caractersticas
de la detencin, se le informar en cuanto sea superado el obstculo.
Los familiares de los detenidos tienen que efectuar cansadas bsquedas
en las agencias del Ministerio Pblico para encontrar a su familiar, por
ello, se prev la obligacin al Ministerio Pblico y de la polica de
informar a quien lo solicite, previa identificacin, si una persona est
detenida y, en su caso, la autoridad a cuya disposicin se encuentre,
adems de que se contempla, para el caso de que el detenido sea de
procedencia extranjera, que se le haga saber que tendr derecho a la
proteccin consular.
Derechos de los imputados
1. Conocer desde el inicio la causa o el motivo de su privacin de
libertad y el servidor pblico que la orden.
2. Conocer su derecho a no declarar y a ser advertido de que todo lo
que diga podr ser usado en su contra.
100
3. Tener una comunicacin inmediata y efectiva con la persona,

asociacin, agrupacin o entidad a la que desee comunicar su
captura.
4. Ser asistido por el defensor que l, sus parientes o la agrupacin a
la que se comunic su captura designen o, en su defecto por un
defensor pblico se designe desde el momento de su detencin o
comparecencia y a partir de la realizacin de cualquier diligencia
ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial.
5. Reunirse con su defensor en estricta confidencialidad.
6. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no
comprende o no habla el idioma castellano.
7. Ser presentado al Ministerio Pblico o al Juez de Garanta
inmediatamente despus de ser detenido para ser informado y
enterarse de los hechos que se le imputan.
8. No ser sometido a tcnicas ni mtodos que induzcan o alteren su
libre voluntad o atenten contra su dignidad.
9. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre
movimiento en el lugar y durante la realizacin de un acto
procesal sin perjuicio de las medidas de vigilancia que, en casos
especiales, estime ordenar el juzgador.
10.
Solicitar, desde el momento de su detencin, asistencia
social para los menores de edad o personas con discapacidad cuyo
cuidado personal tenga a cargo.
11.
Ser indemnizado cuando ilcitamente haya sido afectado en
su derecho a la privacidad, integridad fsica, psicolgica o moral,
libertad personal o de trabajo. Se entiende que se afecta la
intimidad cuando, por ejemplo, en aqullos supuestos fuera de los
casos previstos por la ley se divulgue, por los medios de
comunicacin, informacin contenida en la investigacin seguida
contra un imputado.
Declaracin del imputado
La declaracin del imputado no se considera como un medio de prueba,
sino que es un antecedente de la investigacin que se registra (en un
acta o informe policial, etc.) Es otro dato de la investigacin en la que se
determinan tambin las circunstancias y los pormenores del hecho.
101
La declaracin del imputado ante un juez de control, debe tratarse como

un dato que no tiene valor per se y no debe practicarse afectando sus
derechos.
Para que la declaracin sea legal se debe informar a la persona detenida
en flagrancia (o caso urgente) de sus derechos. La declaracin debe
respetar lo que establece la Constitucin en el artculo 20, apartado A,
fraccin XIII, es decir que lo que no se desahogue en audiencia de juicio
oral no podr ser valorado.
En su caso, la confesin no es un medio de prueba nominado per se,
siempre debe venir acompaado de otros datos de prueba (para
desincentivar malas prcticas ministeriales en la investigacin).
Derechos y garantas del acusado (imputado)
Los derechos del imputado consagrados en la Constitucin Federal.
1. Que se le informe de manera especfica y clara acerca de los
hechos que se le imputan y los derechos que le otorgan la
Constitucin y la ley. Una manera clara y precisa de hacerlo ser a
travs de la lectura de derechos consignando su texto en una acta
policial.
2. La asistencia de un abogado desde los actos iniciales de la
investigacin. Cuando la polica lleve a cabo su detencin de
inmediato habr de brindar las facilidades para la designacin de
un defensor pblico o privado.
3. La realizacin de actuaciones procesales dirigidas a desvirtuar
imputaciones de culpabilidad que se le formularen.
4. Realizar promociones directamente ante el juez que cite a una
audiencia, a la cual podr concurrir con su abogado o sin l, con el
fin de prestar declaracin sobre los hechos materia de la
investigacin.
5. Pedir que se active la investigacin y conocer su contenido salvo
en los casos en que alguna parte de ella hubiere sido declarada
secreta y slo por el tiempo que esa declaracin se prolongare.
6. Guardar silencio o en caso de consentir en prestar declaracin
hacerlo con la presencia de un defensor pblico o privado que
designar con todas las facilidades que le brinde la polica de
investigaciones.
102
7. No ser sometido a tortura ni a otros tratos crueles, inhumanos o

degradantes. La polica tiene la obligacin constitucional de
generar mecanismos que eliminen cualquier posibilidad de riesgo
de que el imputado sea violentado para que proporcione
informacin sobre los hechos investigados. Nada de lo expuesto en
estas condiciones tendr valor, adems de que resulta innecesario
porque para efectos de juicio oral carece de eficacia cualquier
medio de probar realizado en las etapas posteriores.
8. No ser juzgado en ausencia sin perjuicio de las responsabilidades
que para l derivaren de la situacin de rebelda.
Lectura de los derechos del imputado
En el mbito policial uno de los derechos a favor de los imputados que
deben internalizar los miembros de las instituciones policiales es el
principio de inocencia y no olvidar que cuando son privados de la
libertad se impone la obligacin de llevar a cabo de inmediato la
comunicacin de la lectura de sus derechos.
Esta obligacin est a cargo de cualquier autoridad de los rganos de
justicia, particularmente de la polica y del agente del Ministerio Pblico,
quienes tienen el contacto primario con el imputado, incluso se extiende
al juez de control o de juicio oral cuando fue omitida por las
mencionadas autoridades.
En la lectura de derechos el probable imputado recibe informacin
tambin acerca de algunos derechos derivados de los principios
descritos en este captulo, en ella se comprenden los siguientes datos:
1. Que se le exprese especfica y claramente el motivo de
privacin de libertad y, salvo el caso de delito flagrante, a que
le exhiba la orden de detencin..
2. Que el funcionario a cargo del procedimiento de detencin o
aprehensin le informe de los derechos a que se refiere
Constitucin Federal.
su
se
de
la
3. Que sea conducido sin demora ante el tribunal que hubiere

ordenado su detencin.
4. Que se le conceda, en su caso, la libertad.
5. Que el encargado de la guardia del recinto policial al cual fuere
conducido informe, en su presencia, al familiar o a la persona que
le indicare que ha sido detenido o preso, el motivo de la detencin
o prisin y el lugar donde se encontrare.
103
6. Que se entreviste privadamente con su abogado.

7. Que pueda recibir visitas y comunicarse por escrito.
El artculo 20 Constitucional describe los principios generales y
especficos de la nueva estructura del proceso penal acusatorio. Nuestro
pas ya posee un sistema penal garantista que tiene bases
constitucionales y que se fundamenta en el respeto de los derechos a la
libertad y dignidad de la persona que son, en ltimo trmino, las
garantas constitucionales afectadas por la inobservancia de una norma
bsica penal de carcter sustantivo o procedimental.
En trminos generales en sus tres apartados contempla adems de la
estructura y principios bsicos del proceso acusatorio y oral, reconoce y
enlista los derechos del probable imputado y de las vctimas.
UNIDOS MEXICANOS
Investigacin del delito
El nuevo paradigma procesal privilegia al juicio, desformaliza y agiliza la
investigacin que ahora se desarrolla en corresponsabilidad entre el
Ministerio Pblico y la institucin policial; concede a la polica ms
campo de accin durante esta etapa bajo el control funcional del
Ministerio Pblico que dirige la investigacin y asegura la legalidad de
las diligencias y los medios de prueba.
El sistema acusatorio que adopt la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos desde el 18 de Junio del 2008 y que ha iniciado el
proceso de implementacin aporta elementos sustanciales que marcan
el principio de una profunda reforma policial en Mxico.
A la polica mexicana, a partir del ao 2008, le corresponde realizar
importantes funciones en su calidad de corresponsable con el Ministerio
Pblico en la funcin de investigacin del delito.
Los cdigos de procedimientos penales mexicanos que incorporan el
sistema penal acusatorio con predominio de la oralidad regulan la
actividad investigativa de la polica ya que, sta tiene la responsabilidad
directa de llevar a cabo una investigacin penal bajo la conduccin
(jurdica) y el mando del Ministerio Pblico.
Contextualizar la funcin policial en el proceso acusatorio implica
explorar y profundizar en la interpretacin teleolgica del artculo 21
104
constitucional que establece como competencia exclusiva del Ministerio

Pblico y la polica la investigacin de los delitos. La accin penal y la
formulacin de la acusacin por el delito cometido, en consecuencia, son
facultades exclusivas del Ministerio Pblico.
Tienen competencia para emprender acciones eficientes para proteger a
vctimas y testigos que harn una aportacin fundamental en el proceso
de conocimiento de la verdad real aproximativa-, con independencia de
las facultades del defensor para ejercer los derechos y garantas del
imputado y con la finalidad de obtener una investigacin y un
enjuiciamiento racional y equitativo.
Incumbe directamente la observancia de reglas de prueba tendentes a
obtener informacin sin lesionar los derechos fundamentales de los
ciudadanos que en su oportunidad son objeto de investigacin penal. A
esto se le denomina legalidad de la prueba como condicin para la
valoracin lcita de la misma, que sera la nica forma de vencer la
presuncin de inocencia.
Ejercicio de la accin penal
Le Corresponde al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin penal de
manera exclusiva y no podr suspenderse, interrumpirse o hacerse
cesar, salvo en los casos en que opere un criterio de oportunidad. As lo
determina el artculo 21 constitucional.
El momento especfico en que para efectos de la ley procesal se
considera ejercida la accin penal ser cuando el Ministerio Pblico
solicite la orden de aprehensin o de comparecencia; o bien, deje a
disposicin al detenido ante el juez de control.
Artculo 21 Constitucional modifica sustancialmente la facultad exclusiva
de investigacin del delito a cargo del Ministerio Pblico; en razn de
que, seala expresamente a la polica dentro de esa facultad; por lo
tanto, le impone tambin el deber de llevar a cabo investigaciones
eficaces del delito, y esa responsabilidad policial estar subordinada a la
conduccin jurdica que el Ministerio Pblico realice sobre la
investigacin. Esto aumentar significativamente la capacidad y la
calidad de la procuracin de justicia en beneficio de vctimas y probables
imputados.
Por otro lado incorpora la posibilidad del ejercicio de la accin penal por
particulares dirigida a establecer una concepcin de control ciudadano
en la funcin de procurar justicia.
Introduce una modificacin importante al otorgar al Poder Judicial la
facultad exclusiva de modificar las penas y su duracin, limitando la
105
facultad del Poder Ejecutivo solamente a la organizacin y

administracin de las prisiones. De esta forma surge la figura del juez de
ejecucin de sanciones penales.
Finalmente incorpora los criterios de oportunidad para el ejercicio de la
accin penal. Con esta figura se abre la posibilidad de aplicar la
persecucin de oficio en funcin del dao que cause la conducta
delictiva y de esta manera se podr generar una mejora en la
administracin de los casos sujetos a investigacin penal a partir del
descongestionamiento de las cargas de trabajo que tiene la institucin
del Ministerio Pblico.
En esta disposicin se ampla la definicin de seguridad pblica que
abarca no nicamente la prevencin de delitos sino tambin la
persecucin penal. Aade que la actuacin de las instituciones de
seguridad pblica observarn los principios de objetividad y respeto a
los derechos humanos.
Elige la opcin que complete cada enunciado.
Con la reforma al artculo 21, el Ministerio Pblico tiene como facultad exclusiva:
La direccin o coordinacin jurdica de la investigacin del delito. Correcto
Proteger testigos.
Desestimar casos durante el proceso penal.
Supervisar las acciones de los jueces de control.
Con la reforma al artculo 21, es facultad de la Institucin Policial:

La investigacin del delito.
Proteger vctimas y ofendidos.
La investigacin del delito en corresponsabilidad con el Ministerio Pblico. Correcto
Obtener pruebas sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos.
106

UNIDOS MEXICANOS
Penas y extincin de dominio
En este artculo se contempla la prohibicin de la pena de muerte, de
mutilacin, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier
especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera
otras penas inusitadas y trascendentales.
La reforma incorpora la proporcionalidad de las penas cuando refiere:
Toda pena ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico
afectado. Con la proporcionalidad de las penas pretende el legislador
eliminar el llamado populismo penal consistente en incrementar penas
de manera irracional, para aparentar mano dura, penas que rara vez se
aplican.
Los bienes jurdicos a los que se refiere la frase son las garantas que
protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y
la comunidad.
Las excepciones a la prohibicin constitucional de las confiscaciones
tienen por objeto desarticular la estructura financiera del crimen
organizado.
La extincin de dominio es una sancin que se aplicar en un proceso
judicial aparte, con todas las garantas para los involucrados. En qu
casos?
Cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o producto del

delito.
Aun cuando no se haya sentenciado al inculpado o ste se haya

fugado. Anteriormente, en estos casos no poda ordenarse el
decomiso de los bienes asegurados.
De esta forma, tenemos que en el artculo 22 Constitucional fue

modificado lo relativo a la proporcionalidad de las penas que elimina la
probabilidad de que se incrementen estas de manera irracional. Los
bienes jurdicos a los que se refiere esta modificacin son las garantas
que protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las
personas y de la comunidad.
Introduce una modificacin que contempla la excepcin a la prohibicin
de las confiscaciones, con la finalidad de generar instrumentos que
permitan desmontar la estructura financiera del crimen organizado.
107
Nace y surge la figura de la extincin de dominio como sancin que se

aplicar en un proceso judicial aparte, con todas las garantas para los
involucrados cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o
producto del delito, aunque se haya sentenciado al imputado o ste se
haya fugado. Ya que, antes de la reforma constitucional no poda
ordenarse el decomiso de bienes asegurados
9. ARTCULO 73, ARTCULO 115 Y ARTCULO 123 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Las reformas a los artculos 73 (en lo referente a Facultades del
Congreso), 115 (Rgimen Municipal) y 123 (Derechos laborales y
seguridad social) tienen como propsito fundamental fortalecer la
operatividad del sistema acusatorio, articular el sistema de coordinacin
entre las autoridades dedicadas a la justicia penal y las encargadas de la
seguridad pblica y dignificar la funcin de policas, peritos, agentes del
Ministerio Pblico, defensores y jueces. De esta manera se establece, en
el artculo 73 constitucional, el principio de que slo el Congreso de la
Unin podr dictar las bases de coordinacin entre los gobiernos federal,
estatal y municipal para la seguridad pblica.
Artculo 73 constitucional
Se aadi a la reforma del artculo 73 constitucional, la facultad
exclusiva de hacer leyes sobre delincuencia organizada y de establecer
instituciones federales de seguridad pblica.
Actualmente algunas entidades federativas han creado sus propias leyes
de delincuencia organizada incluyendo delitos que en realidad no son de
esa magnitud, por lo que se aplican incorrectamente las reglas
excepcionales para combatir la amenaza del crimen organizado; por lo
que, para evitar violacin de derechos humanos, es conveniente
restringir su aplicacin a la Federacin.
El artculo 115 constitucional eleva la jerarqua de la regla que rige una
relacin fundamental para la seguridad pblica. Esto permite establecer
criterios mnimos de organizacin y eficiencia de la polica en todos los
municipios de cada estado. Concretamente se refiere al hecho de que:
La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente

Municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del
Estado; aunque dicha polica acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le transmita en los casos que ste juzgue
como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
108
Artculo 123 constitucional

Modifica la fraccin III y seala que:
Los agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los
requisitos que las leyes vigentes sealen para permanecer en dichas
instituciones o removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones.
Modificaciones al artculo 123 constitucional.
Cuando la autoridad jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin,
baja o cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue
injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y
dems prestaciones a que tenga derecho. En ningn caso proceder la
reincorporacin al servicio del servidor pblico indemnizado cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.
Esta precisin a la regla ya existente para la remocin del personal
policial y de las reas de procuracin y administracin de justicia,
incluida la defensa pblica, busca reducir las prcticas ilegales de
algunos policas, peritos y agentes del Ministerio Pblico cuando sepan
que si incurren en ilegalidad por ningn motivo podrn ser reinstalados
en su cargo.
Destaca como incentivo que las autoridades del orden federal, estatal,
del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y
dependientes instrumenten sistemas complementarios de seguridad
social.
Esto significar hacer un esfuerzo especial para dar al personal de
seguridad mejores condiciones de trabajo, dignificar su papel ante la
sociedad y mejorar su carrera como proyecto de vida.
Elige en cada enunciado el artculo correcto.
Slo el Congreso de la Unin podr establecer las bases de coordinacin entre los tres niveles de
gobierno para la seguridad pblica.
Artculo 73 Correcto
109
Artculo 115
Artculo 123
En ningn caso proceder la reincorporacin al servicio, del servidor pblico, cualquier que sea el
resultado del jucio que se promueva en su contra.
Artculo 73
Artculo 115
Artculo 123 - Correcto
La polica municipal acatar las rdenes del Gobernador del Estado, en casos de fuerza mayor o
alteracin del orden pblico, cuando ste lo juzgue necesario.
Artculo 73
Artculo 115 Correcto
Artculo 123
Hemos llegado al final de la segunda unidad del curso, quiz la ms

compleja dado que en ella se explican las modificaciones
constitucinonales que se dieron para el cambio en el sistema de justicia
penal. A manera de resumen, te decimos que un sistema penal
garantista tiene bases constitucionales pues se fundamenta en el
respeto de los derechos a la libertad y dignidad de la persona que son,
en ltimo trmino, las garantas constitucionales afectadas por la
inobservancia de una norma bsica penal de carcter sustantivo o
procedimental. Por eso, con razn, se dice que las normas garantistas
establecidas en los Cdigos Penales y de Procedimiento, tienen rango
constitucional y que su vigencia est garantizada por los recursos que
protegen los derechos y libertades fundamentales. La inobservancia del
principio de culpabilidad o de una norma que garantiza la no validez de
una prueba obtenida ilcitamente, constituye al mismo tiempo la
violacin, no slo de una posible norma constitucional que prohba la
responsabilidad objetiva o que garantice las reglas del debido proceso,
sino tambin y simultneamente de los derechos constitucionales a la
libertad y dignidad.
Las garantas penales se contienen en normas con rango constitucional.
Con razn se ha dicho, que es en el proceso penal donde se mide el
110
nivel democrtico de un Estado. En un sistema penal democrtico las

garantas aparecen tanto a nivel de la produccin como de la aplicacin
de la norma penal. A nivel de produccin de las normas penales,
principalmente el principio de legalidad. A nivel de aplicacin de las
normas, el ordenamiento proclama la presuncin de inocencia y
establece para enervar dicha presuncin, una constelacin de
condiciones garantistas que se agrupan bajo los principios del proceso
debido y acusatorio.
Existe una ntima relacin y complementariedad en un sistema penal
democrtico entre el derecho penal y el procedimiento penal. No son dos
instituciones separadas sino dos instituciones que interaccionan para
evitar el riesgo a un ciudadano inocente de verse condenado a sufrir una
pena como consecuencia de la arbitrariedad del Estado.
Bajo el principio acusatorio se agrupan, a nivel de aplicacin de la norma
una serie de garantas cuyo objetivo bsico es evitar la indefensin. El
ncleo duro del principio acusatorio lo constituye la obligacin de
informar a la defensa del procesado tanto los hechos que se le imputan
como la calificacin jurdica de esos hechos, esto es, el ttulo de
imputacin. Esta obligacin se formaliza en el llamado escrito de
acusacin con el cual se pone fin a una etapa del proceso penal, la de
investigacin, y se abre el perodo intermedio que precede al juicio oral,
pblico y contradictorio que se celebrar ante un Juez distinto al que
tramit la investigacin. Con la acusacin se le comunica al imputado
para que pueda preparar su defensa, tanto los hechos concretos que se
le atribuyen como los preceptos legales que en forma abstracta y
genrica definen esos hechos como delito.
Dentro de los principios que caracterizan el sistema acusatorio destacan
los previstos en los artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la CPEUM,
todos estos fueron examinados en la presente unidad y enfatizan y
materializan la llamada constitucionalizacin del proceso penal, en la
bsqueda democrtica de lograr la eficiencia del sistema penal. Son
normas rectoras que no crean el principio sino que lo recogen y
positivizan para destacarlo con mayor fuerza. Tienen el poder de
imponerse a contenidos normativos de valor opuesto, de manera que la
validez de las otras normas depende de la observancia del sentido de los
valores fundamentales que all se contienen. Los principios comportan
valores fundamentales vigentes en una sociedad, todos tienen
alcances de orden hermenutico y sistemtico. Son obligatorios y
prevalecen sobre cualquier otra disposicin del cdigo. Sern utilizados
como fundamento de interpretacin.
Los principios que caracterizan y fundan la reforma constitucional del 18
de Junio del 2008 en sntesis:
111
1. Explican la razn de ser del sistema, de tal forma que su contenido

o esencia, independientemente de la estructura interna, permiten
afirmar si se fundamenta en la seguridad nacional o en la
denominada seguridad individual.
2. Marcan el derrotero filosfico y teleolgico del sistema procesal
penal, como mecanismo de represin o como herramienta para
administrar justicia.
3. El tratamiento preferente a la dignidad humana refleja la
imposicin de sostener a ultranza el carcter antropocntrico del
Estado Social y democrtico de derecho, cuya razn de ser es
precisamente el ser humano, considerado en su esencia y su
trascendencia.
Dentro de estos principios de contenido, destacan el principio a la
dignidad humana, a la libertad, la prelacin de los tratados
internacionales, el principio a la igualdad, el restablecimiento del
derecho, el principio de imparcialidad, el principio de lealtad, etc. Todos
estos se convierten en herramientas eficaces, para que cualquier
interviniente pueda no solo activar la jurisdiccin sino igualmente sacar
adelante su pretensin, dentro del marco de la realizacin de la justicia
material y de la tutela judicial efectiva. Por lo tanto, son tiles para
equilibrar el conflicto intersubjetivo de intereses contrapuestos.
Comportan garantas sustanciales, procesales y de ejecucin, sus
normas son de contenido garantista, por ejemplo: los principios de
legalidad, la presuncin de inocencia, el derecho de defensa, de las
vctimas, la gratuidad del acceso a la justicia, el derecho a la intimidad,
los principios de contradiccin, inmediacin, publicidad, concentracin,
oralidad, etc.
Es hora de que presentes la evaluacin final de esta unidad. Te
recomendamos, antes de presentar tu evaluacin, repasar los temas que
hasta aqu hemos abordado.
112

Sistema Penal Acusatorio

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Mxico, como casi todos los pases latinoamericanos, se ha abocado a la

tarea de reformar su sistema de justicia penal sobre bases garantistas,

coadyuvantes requieren de habilidades y destrezas especficas para el

Sistema acusatorio Correcto

La etapa de la Ilustracin y la Revolucin Francesa establecen las bases para el resurgimiento y

El proceso penal mixto-inquisitivo puede terminar con salidas alternas.

El procedimiento acusatorio y el juicio oral venan evolucionando, en Inglaterra, desde la

Pases en donde el modelo acusatorio de oralidad plena se desarroll y est vigente.

Alemania y pases escandinavos

Alemania, Gran Bretaa y EEUU - Correcto

Durante la poca del Medievo el proceso se hace totalmente escrito.

El juez de control resuelve sobre medidas cautelares y tcnicas de investigacin solicitadas.

Estados Unidos e Inglaterra

Espaa, Francia, Rusia, Cuba - Correcto

El juez en un sistema acusatorio no es inactivo, est obligado a realizar las actuaciones

Sistema inquisitivo - Correcto

1.1 ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES:

En la etapa inicial de la historia de todos los pueblos antiguos, el

Un anlisis riguroso del proceso penal debe partir necesariamente de su

enjuiciamiento penal se ubican en el trmino inquisitivo y se destacan

prosper el modelo inquisitivo. Veamos algunas caractersticas del

Los miembros de las jurisdicciones seoriales o los miembros de un

1. Se instalaba bajo la existencia de un poder poltico centralizado.

2. El ofendido no tena medios para iniciar el proceso penal.

9. Se basaba en el -duelo- y las -ordalas-; pruebas a las que se

Crueles mtodos para la obtencin de las pruebas.

Caractersticas del sistema de oralidad plena.

En el sistema acusatorio de oralidad plena la preparacin del juicio

Los actos de imputacin, formalizacin de la acusacin y de

Las partes acuden ante un juez de control de garantas o de

La parte acusadora busca

La defensa pretende un enjuiciamiento en libertad del imputado o

Durante la fase de investigacin existen diligencias escritas.

POR QU EL SISTEMA ACUSATORIO CONSOLIDA UN SISTEMA

de la aplicacin de la norma penal. A nivel de produccin de las normas

Se atenan los cargos y se le impone una sancin ms benigna.

b) Sistema alemn y el que rige en los pases escandinavos.

Alemania, Holanda (pases bajos), Austria, Suiza, Noruega, Suecia,

Abre la fase preparatoria del procedimiento (por noticia criminis o

Resuelve si debe declarar la inexistencia de motivos para proceder

En este caso se hace pblico el proceso y accesible al procesado y

Una vez formulados los cargos por escrito y la notificacin de estos

Esta fase atena los efectos negativos de la instruccin secreta e

Este tipo de procedimiento es equivalente al sistema inquisitivo.

instituciones que caracterizan a ambos sistemas y finalmente los

La preparacin del juicio se desarrolla en forma oral y contradictoria.

El acusado es visto como objeto del proceso penal.

Sistema inquisitivo - Correcto

Sistema inquisitivo - Correcto

Sistema inquisitivo - Correcto

2. LOS SISTEMAS ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA

En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento

modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un modelo

prueba e impulsa las audiencias orales en las que se respetan los

implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para

funciones de investigador y acusador) y el juez (quien determina la

El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar, dentro de

corresponde verificar que los actos procesales de investigacin y

Control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

Supresin del principio de permanencia de la prueba

A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases

Creacin del principio de oportunidad

El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo

Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el