Professional Documents
Culture Documents
Resolucin N. 0185-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00219
AREQUIPA
JEE AREQUIPA 1 (EXPEDIENTE N. 00076-2016-008)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de marzo de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Wlter Cayro
Meneses, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Nacionalista Peruano,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Arequipa 1, en contra de la Resolucin N. 42016-JEE-AREQUIPA1/JNE, del 26 de febrero de 2016, que declar improcedente su
solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Congreso de la Repblica por el distrito
electoral de Arequipa, en el marco de las Elecciones Generales 2016; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Procedimiento de solicitud de inscripcin de lista en el Jurado Electoral Especial
El 10 de febrero de 2016, Wlter Cayro Meneses, personero legal titular de la organizacin
poltica Partido Nacionalista Peruano, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Arequipa 1 (en adelante JEE), solicit la inscripcin de lista de candidatos para el Congreso
de la Repblica por el distrito electoral de Arequipa (fojas 581).
En ese contexto, mediante Resolucin N. 2-2016-JEE-AREQUIPA1/JNE, del 18 de febrero
de 2016 (fojas 574 a 576), el JEE declar inadmisible su solicitud de inscripcin, debido a lo
siguiente:
a) La lista de candidatos consignada en la solicitud de inscripcin es incongruente con la lista
consignada en el acta de elecciones internas del 20 de enero de 2016.
b) Al respecto, se observa que Maritza Kgori Ccahuana figura en el acta de elecciones
internas como candidata con el nmero 6 por el distrito electoral de Arequipa.
c) Sin embargo, se aprecia que, en la solicitud de inscripcin, la persona que figura con el
nmero 6 en la lista de candidatos es Marianella Libertad Segovia Villanueva, quien no se
encuentra registrada como titular o accesitaria en el acta de elecciones internas.
Asimismo, cabe mencionar que la nica persona registrada como candidata accesitaria es
Jill Flores Acosta.
d) Por consiguiente, se requiri que el personero legal aclare las inconsistencias advertidas
respecto a la candidatura de Marianella Libertad Segovia Villanueva.
Por medio del escrito de subsanacin del 21 de febrero de 2016 (fojas 564 a 565), el
personero legal explic que si bien Marianella Libertad Segovia Villanueva no figura en el acta
de elecciones internas como candidata accesitaria por la regin Arequipa, ello se debe a que
fue presentada como tal ante el presidente del Comit Electoral Nacional, dentro del plazo
sealado en el Reglamento Especfico para la Inscripcin de Listas para elegir a los
Candidatos al Congreso de la Repblica del Per y al Parlamento Andino. Asimismo, indic
que su incorporacin en lugar de Maritza Kgori Ccahuana se debi a que esta renunci a su
candidatura.
Posteriormente, mediante Resolucin N. 3-2016-JEE-AREQUIPA1/JNE, del 23 de febrero de
2016 (fojas 517 a 518), el JEE corri traslado a la organizacin poltica para que absuelva las
observaciones advertidas del Informe N. 003-2016-HJCG-DNFPE/JNE, a travs del cual el
fiscalizador que asisti a la I Asamblea General Nacional indic que las elecciones internas se
llevaron a cabo con la votacin a mano alzada de todos los delegados electos. Asimismo, el
JEE advirti que existe contradiccin entre lo detallado por el fiscalizador el da de las
1
8. En correlato con ello, el artculo 34, numeral 34.2, del Reglamento establece que uno de
los documentos que debe presentarse al momento de solicitar la inscripcin de lista de
candidatos al Congreso de la Repblica y al Parlamento Andino, es el acta original o
copia firmada por el personero legal, la cual debe contener la relacin de candidatos
elegidos. Para tal efecto, se deber incluir lo siguiente: a) lugar y fecha de suscripcin, b)
nombre completo, nmero de DNI y sexo de los candidatos elegidos, c) modalidad
empleada para la eleccin de los candidatos, conforme al artculo 24 de la LOP y d)
nombre completo, nmero de DNI y firma de los miembros del comit electoral o del
rgano partidario que haga sus veces.
Anlisis del caso concreto
Sobre la votacin a mano alzada en el acto de eleccin interna
10. Del examen conjunto de los actuados, se concluye que la votacin de las elecciones
internas llevadas a cabo el 20 de enero de 2016, con la finalidad de elegir a los
candidatos para el Congreso de la Repblica y el Parlamento Andino, fue emitida a mano
alzada.
5
Respecto del argumento de que su estatuto no fue observado cuando fue presentado
ante el rgano electoral, cabe precisar que en ningn artculo de su estatuto se seala
que la votacin a travs de delegados o de los rganos partidarios debe ser a mano
alzada. Por ende, no haba observacin que formular sobre este aspecto, por lo que
dicho razonamiento queda desvirtuado.
iii.
12. Ahora bien, respecto a la validez del voto a mano alzada, el apelante alega que el
artculo 24 de la LOP prev el carcter de voto secreto para las modalidades de
elecciones abiertas (afiliados y no afiliados) y cerradas (afiliados), mas no para la referida
a elecciones a travs de delegados. Del mismo modo, seala que sus elecciones
internas se llevaron a cabo bajo la modalidad de elecciones mediante rganos
partidarios, tal como lo indica su estatuto.
Sobre el particular, es pertinente precisar que, en reiterada jurisprudencia, este colegiado
electoral refiri los alcances del derecho al voto establecido en la Constitucin Poltica.
En tal sentido, adopt lo establecido por el Tribunal Constitucional en la sentencia
recada en el Expediente N. 0030-2005-AI/TC, respecto a las garantas inherentes al
contenido protegido de dicho derecho, entre ellas, el carcter secreto del voto, el cual
tiene como fundamento evitar eventuales intromisiones tendentes a impedir que se forje
una eleccin libre y espontnea de los electores.
Asimismo, de una interpretacin integral de la norma constitucional y de las normas
establecidas en la LOP, este colegiado consider que todo aquel mecanismo de
eleccin dirigido a la preseleccin de candidatos o eleccin de autoridades
representativas, en los tres niveles de gobierno, debe efectuarse a travs del voto
secreto, lo cual implica el supuesto de eleccin de candidatos por delegados.
13. En ese orden de ideas, este colegiado considera que debe tomarse en consideracin lo
establecido en las siguientes normas electorales:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Artculo 21
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o
por medio de representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad
se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Convencin Americana de Derechos Humanos
Artculo 23
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de
la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.
Ambas normas, del mismo modo que lo seala el artculo 31 de la Constitucin Poltica,
establecen el carcter secreto del voto en las elecciones de los representantes a cargos
pblicos. En ese sentido, dichas normas convencionales reafirman la importancia del
voto secreto, puesto que es un mecanismo que garantiza que el elector emita su voto de
manera libre y autntica, sin influencias externas que puedan tergiversar la autenticidad
de su voluntad.
14. En ese sentido, resulta importante sealar lo apuntado por el Tribunal Constitucional en
la sentencia recada en el Expediente N. 3330-2004-AA/TC, fundamento 9, respecto a la
relacin de derechos fundamentales:
En su dimensin subjetiva, los derechos fundamentales no solo protegen a las
personas de las intervenciones injustificadas y arbitrarias del Estado y de terceros,
sino que tambin facultan al ciudadano para exigir al Estado determinadas
prestaciones concretas a su favor o defensa; es decir, este debe realizar todos los
actos que sean necesarios a fin de garantizar la realizacin y eficacia plena de los
derechos fundamentales. El carcter objetivo de dichos derechos radica en que
ellos son elementos constitutivos y legitimadores de todo el ordenamiento jurdico,
en tanto que comportan valores materiales o instituciones sobre los cuales se
estructura (o debe estructurarse) la sociedad democrtica y el Estado
constitucional.
De ah que si bien los partidos polticos gozan del derecho a participar, entre otros, de la
vida poltica de la Nacin y, adems, poseen autonoma para regular, organizar y
ejecutar los actos relacionados con su democracia interna, sin que el Estado intervenga
en sus decisiones, no debe olvidarse que sus actuaciones deben dirigirse a concretar los
valores del Estado Constitucional de Derecho. As, respeto al caso que nos ocupa, las
organizaciones polticas tienen el deber de coadyuvar a garantizar el derecho de sus
afiliados y militantes a emitir su voto de manera libre y autntica, sin que medien
interferencias que desnaturalicen su voluntad.
7
17. Sin perjuicio de lo expuesto, se debe precisar que el recurrente alega que en
determinadas resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones s se admiti la lista de
candidatos a pesar de que su eleccin se efectu mediante votacin a mano alzada, por
lo que debera ocurrir lo mismo con su caso. En ese sentido, cabe recordar que, en esos
casos, la agrupacin poltica diligentemente present ante la DNFPE su estatuto y
reglamento electoral de manera previa a su acto de elecciones internas; a pesar de ello,
la DNFPE remiti respuesta en la que daba su conformidad y no objet la consignacin
de la votacin a mano alzada. De ah que, por un error inducido por la omisin de la
DNFPE, el partido poltico llev a cabo sus elecciones internas, por lo que, de manera
excepcional, y dadas sus particularidades, este colegiado legitim su democracia interna.
Ahora bien, lo expuesto no puede ser aplicado a este caso, a pesar de que con el Oficio
N. 002-2016-COEN-PNP, el partido poltico remiti a la DNFPE su acta de elecciones
internas y su solicitud de inscripcin. Ello debido a que i) dicho documento fue enviado el
4 de febrero de 2016, esto es, luego de llevado a cabo su proceso eleccionario y ii) en el
supuesto hipottico de que la DFNPE hubiera observado la votacin a mano alzada, la
organizacin poltica ya no tena oportunidad para realizar nuevas elecciones internas,
puesto que el plazo para llevar a cabo su democracia interna precluy el 20 de enero de
2016.
18. Finalmente, en cuanto al alegato de que debe tomarse en cuenta que en dieciocho (18)
Jurados Electorales Especiales no se ha declarado la improcedencia de las listas de la
agrupacin poltica Partido Nacionalista Peruano, pese a haberse optado por la votacin
a mano alzada, cabe recordar lo expuesto en los considerandos 1, 2, 3, 4 y 5 de la
presente resolucin, en los que se seala que cada Jurado Electoral Especial es
independiente, autnomo e imparcial en las decisiones que toma respecto a la
calificacin de las solicitudes de inscripcin de lista de candidatos, por lo que sus
pronunciamientos no se vinculan con los de sus homlogos. Asimismo, se precis que el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, como rgano jurisdiccional que resuelve en
ltima y definitiva instancia los recursos impugnatorios presentados en contra de las
resoluciones emitidas por los Jurados Electorales Especiales, solo analiza la materia
impugnada en cada caso concreto.
Por consiguiente, el hecho de que los Jurados Electorales Especiales no hayan
observado la votacin a mano alzada efectuada por la organizacin poltica y que, por
ello, hayan admitido e inscrito las listas congresales presentadas para otros distritos
electorales, no implica que deba proceder lo mismo, toda vez que, en este caso, el JEE
s observ la vulneracin del carcter secreto del voto en el acto eleccionario del Partido
Nacionalista Peruano.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
8
FERNNDEZ ALARCN
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
rebh