OIE Ho og g¢v-Latierra — en la historia de Colombia MARIANO ARANGO RESTREPOLa tierra y la reforma agraria en Colombia (1961-2004) 7A Tenencia de ta tierra y capitatizacién del capo, 1961-1971 | comienz de los aos stent se dabs por sentad la etincin de la economia ‘ampesina en cl pas De un lad, Ls agrculewraeaptalita cei l 69% anal zeal ‘n 1965-1970. Esto indiabs, en opinion de Absalén Machado, que ls ecformas ‘gatas en Colombia, Boi, Chile, er, Veneauclay Mexico, sol habla servido ample fcapitaliacion del campo, Y de ot pare indica a reduc del Inimeroy supeticie de las exloicioner menores de 20 hee, que eyeron de 1.039.000 uadades de explotacién en 1960 a 977.700 en 1970-71 en Calbia so Io ociido et atpicn respecto a Améxics Latina, en su casos Lnitaba al reno I aparcei, que se redujton 50.2% y 32,39 respctvamente ence 1960 Y 1970-71, mona lar propiedad pequchassubicron de 755.300 808.800, y ‘tas Forman de 25.700 4 70.500. Lo anterior fue consecuencia deb Ley 1 de 18, ques propia converte en prope la pequetos ends apar eos prodcendo au expusina masi, caso Latinoamericano dif del clombiana, Abin de Janmy die del primero ‘que dl nimero de pequefar parcels cei el 2.2% anual en promedio ene 1950 17 1980, Aggopa que el nimero de campesinos se increments un 449% en ese pei do, fea 19% la agrculra comercial ene miso lps de emp Hama Ti pag lms oat ny a taetis i iwi de oon odio dea pate cayé de 24 2.1 heeds o que e ev a conclu que fan ‘in pinclpl de lo fandos campesinos ex servis de eseva de ferea de tabajo de las exploracones capitalists, Como y vio, ls unidads menores de 5 beens smplian dich funein en cl cnenagropecaso de Colombia en 1960. Eel pals solo se contata personal estableen actividades de producién csi continu como branano, plane y floret de exports, ngenionazucarers,galponesavcolas Portela y medanary grande echeras. Eo los dems en los que se dseacan {af [ncaa panclera 7 el anor, ae contctan exaconalmente abadares «jor ral ya deseo, que provenen de fils sin tea y de minifundistas. Como se ver, ls poqucasexplraciones dl pulse recuperate el period 1970-1988, 7.2 Realizaciones del INCORA en 1962-1967 ‘Consideremos shor a Ibor del Incora en el erode 1962-1967, regula por It Ley 135 de 1961, Sein datos del Inccto Agustin Coda,” se itrviniron us total de 1210 predic 2.187.186 ctr, de a cakes 83,65% porextincén de dominio, et 1,898 cin, ol 420% compra y solo 0.26% por expropiacisn, Respects als dracn de ert, 28.173 heen omespondlian al Fondo Agraria "Nacional y 1.360.084 a eulcin de aldo es deci hs primera, gue corpo den setividads de reforma arava en sentido eco, fueron un 1,88 slaments, yun 98,29 colonize de aldo. 73 LaLey 1 de 1968 y la expulsion de aparceros y arrendatarios ‘Com yas dio Ia Ley I de 1968 prod la expan masiva de pout aten- arog yapaceros, alo asl conuibuys en gan medida Deere reamentari 703 de 1968, parcicalamente arco 11, sb la eras expopible, que de> fin como "los funds explotades por pequeiosaeendatai, parceonysmilas, cuando a respectivassperces no exten cubiers por plantacionespermancates de propiedad dl dacto de sera" Eto produ a ipa y complet extincin de la spares aetna. H pesiodo 1968-1972, enc eal bis Ley 1, reat um gran avance en clings ‘in oa pd or Ce Die, Ca: ea tern CDE ou 045 soe: Din or om us Latins mt oC 136-2008) de errs al Fondo Agario Nacional; ence, a errs compradascreiron 170.6% 251.385 hecdrens y hs expeopadas, un 3474%, 225.331; leas, ls serra ingrsaas por etincin de dominio bjaon de 183 a 1,57 millones de hee tress, y las dona, de 259.339 4 80,768 hecrres La entrga de eras tmbido vans sigalicavament: dew ad, ol rea de Heres adjudicadas pt de 28.173, hc en 1962-1967,» 129.76 en 1968-1972, y del oo, In neg de blo se dew de | 560.084 1.802.023 heer ar condicioncs del sector agropecuaro a comienos del cad de 1970 ea ba ante complica: de un ad, ls Ley 1s de 1968 habia feed renglones caves de Inappieatar como el caf, cata paler, y oto alent de riers neces (ijl, ma, ptano, yc), donde inflata macho la aparcera, contayendo la oferta de alimentos al empo que el plan de derarola defi a edieacisn coma str lider de la economia, clevando la demands de prodctos de primera neces, seer con elo fa inflacia. Dicey tena pr objoe lot arene y pater Pesce (menore de 15 hectires), pero en a pricica aes un ier important fede arendaaio spacers endlanoey grande de a altura comercial, De ote pare, nts apiuturs habia crc rpidamence ent 1952 y 1971, ene Ville del Cauca, Hula, Tolima, Coy, alle del Sindy Met, impulsda por ssi tein deimporaionc ya moderaci dea venta y el precio de a tas yr mecaniables Al mismo impo, despegs Ia agicultura de exporackn (banano {yore en Urb, Sabana de Bogott y Valle de San Nias (rent antiaqueso). Favorcos pol Decreto 444 de 1967, con subd y esjustes dais dea asa de ‘ambi, yl Plan Valle que abirtaba lo insu de Ios lens exportable. Y Finalmente, fron socks y polticor 1 milla de campesinos aflidor alt ANUC sudeantatoninvasiones de hacienda en lx Conta Asli, Tolima y Huila fn L970 y 1971, yl formacin de ana empress communitarian Fine del gor de eas Reseepo en Jamun en plenocenio del agiculturs comercial en Vall eGo, 7.4 Pacto de Chicoral de 1972y Leyes 4 y 54 de 1973 Las anteriores circumstance motvaron alos patidos bea y comserador 3 ele tuna roforma de la Ley 135 de 1961 que dita gant La agyicultura comercial, Tawarasi en itr he oobi ‘mecininmos pra promorera entice apoyo a empress comuniaris cm. sins, ques consderaban ne vablerquelas xplotaciones flies l resultado feel acre de Chicora de fern de 1972. Cnsecvenci de te cron is lees 45 5 de 1975, lun soe efor agai y a ota sabe xo y asics ia ais exploeacioes medians y glands, En cuanto al ky 4, condi lactacin de eras para reforms agra uns rminimos de prdacivied, dando a garaiss a agcaleura comer, peo fe ‘muy permis con ganar deci echera exten, cayend ac nia limiacisn qu is Ly 200 de 1936, que penaiaba I inuliacn dea tera pro nos ubutinacin. estos gga I lla dl gobierno de Les Michclin, que ro reglamenté lee minimos de productvidad, pemitendo al Consejo de Ered sever ls afecacin de deta desde 1974 Lo anterior permits desafcat 26092 preios de wn etl de 30,502 intenidos ence 1962 y 1987. Orzo puto en que fhubo a fuerte esos fuel ingre de eras por extn de dominio al Inco, oes de 3,62 millones de ecves en 1962-1987, el 92,595 entraon antes de 1972, 01759 después de x fo ‘Una daporcén de mayor importneia de la Lay 4 fue la een resus, que podia haber pula Lx agricalurs comercial y mejores ganaderia a eaves del aumento de oferta de dea en arin yen vent. Peo dicha mdi ue con Pletameatedesituada po ls Reforma Tibuzaia de 1975, que la comin una ‘medida completamente fists, extendicndol «todo po de apt (indus, ‘comercial bienesinmucble). NI squire esipularon exenciones genera at lantcioes, pastor mejorados,nfixseuctars gars, maquina agricola y gad eseleccén Tod ello, com elageavance de quel Instuo Ags Caz aerlira lcaaiuo cada cinco af, haciendo que el avn extastal de ere en Bato sea muy infeioal aval comercial, convitizndose la rent presuntiva en an ein a Jaacumulcin ders Adem selesuma el agrvante dela nfm oferta de ra des predios unida als demand dela dase medi urbana para preserva sis ahorros ddeuna inflcénaclera dade 1972. Ain mis importants futon la demands de ‘seas rraes yuan del narcotic yb viginadas eal gran bonanza cetera 1e 1976-1980. 1a Ley 5d 1973 esablei el Fondo Nacional Agropecuaroy I astenci nica obligatoria in de suminiar xo genetso asap comercial y pn esas deci leche ydoblepropsit, Peo la revalacén del peso ale dela bona ‘a cates, la lmporacones maivas de aliments y la materias prima gsc, hickron reduc notablemente las de crecimiento de I apiculeuta comercial para frenar a infin, que sacle dende 1976 pos a misma Banana ya limi Latins non aise Cli (196208) el ceticado de abonoeaiburro de 1975, Paa la misma Epocs (1973), ef Banco ‘Mundial se tere en la financacin de programas de detrollo rural para mo: lerizary eleva el nivel de vida de lo campesinos a aves de eros subsdiados, tienes técnica invert soll (educacn, sl, vvend, vin), El gobierno ‘de Mia Pstana decid spoya el Programa DRI pas conta lo rels dels alimentos de primera neceskad, ntralfeados por Ia consuccin sbana 75 Aplicacién det Programa DRI desde 1976 [El gobierno de Alfonso Lipce Michel nici cl Programa DRI en 1976, enocado ‘snr producto agtcola de primer necesidad alos pores ubanosy rural, Lipreocupain por a crest de vids ra pertinent, pes sung Ia oferta fi de productos campesinos rec un 3.27% promi antal en petfodo 1960-1975, Tos reise de os mismos lo hiceton una tsa promadio de 315% anal Los ‘bjetvorcntales del Programa eran mejra del ingteso de los avialores y ba Imoderacin de pris lox consumiors urbanos. Este logratincleando la po- ‘hasvkad de los campesinos mediante la incorporacién de enolola no mecinica 1 repartendo ene los dos grapes parte de los mirgenes de comerdalnacin de os lntemodiarios, Pers josement cl component de comercial del Progra no Faciond a mimo tempo que las cenuals de abasto aumentaron el poder debs “imei y a mayo produsvidad de os eampesinos ele su fea, Orta gran fll del Program fue venane a amentos de primers necesdad (pap, mate, el, fame, yc y panel) ignorando ors me dindmicos como hort chert y ma ‘eis primes empesings cacao, fguey tbc), En ln segunda mid de lor aches se abi ata ortadoni,apoyando los secadeos de yucadestinadas a concentrados pra animales, gue pare una fibria de papel moneda ent Cac, hortalias y fue, como mora, rsa y tomate de bol. Todo lo anterior produjo un marcado dscns de los precios eles al productorde lov aliments campesings, que cayeron dd 100 en 1975 248 en 1988, 76 Laleyé%de1975 (Oxo cambio ego importante fac la Ley 6 de 1975, que anulé I Ley 18 de 1968, ila egal nevamente ex poqutios arco y la apacers eames de forma clatacl pan atendo capital, Respect alo primer, como ase mencions, dead le sgunda pate de lo aos ochents se observa un vance signet de anLa si on ide Cao peti apace cn campesinos yen 2003 del peque arendo, En cambio, los andes arrendesyaparcerasconsinwatondecinando por dos aon de un lado, Tnagrculeua comercial vent los culos permanentes como son tapas ana, la pula aca, el Banano el plitano y ls ores de exponaiény les, ‘que exgen fuerte iaversione js, haciendo mas venaorala compra quel arin peuets finguezos haar ligramente su super yaumentaon el aieso un 126% y 21.6% respectivament Laconeentacin dela era yu leva ensiblemene, de un Gin de 0.9060 en 1999 20912 en 2002. Fst ocr simultncamente con una Fert contac ln de los miniundios (0-5 hate) y fncasfaiiares (5-20 heres). Los ni rer de tas erocedicon especivamente en 315.00 os pao (24,698) y awLs on ride Cobia 169800 los segundos, ys supers en 362.200 hecrreas (un 16.7%) en un ca 1 640.000 cttas (uh 1,198) en lo. Las medianos (20-100 here) pec os 100.800 fincas (un 23,79), pero gana 272,000 heirs, ncrementando sy ‘amafo promolio de 32,7 a 43,7 hectves. Los ms ganancioso fer ls mode ‘adamente grandes (100500 het, que ceceron 3,03 millones de hecteesy 300 fincas, lvando su taafio de 72,1 32013 hecties Lo oct cn css as se soca al eruecimieno del lene el confi sumado, Juan Camilo Restepo comentab en un aru de El Tiempo, en epi be 22 de 2004; “Extimacones recientes sugieren quel terra aandonads por dew plazados asclende 4 aillones de hectirens cia que cs rip la ira dsb Ahram mis de caste décas de refonmaapaia Uno ind «contrstardchoe 4 millones de heettess co ls 919.369 hates del Censo de Minfundis de 1994 (aduccén dl 42%), consierando que rods os ‘esplaades son infant y pequeiospropctaris. Pry ls cas de la ENAC. ‘inden a mostrar que futon afectados odes los tamaos deine los minifundis erern 362.200 heceien y lav Sas fairs 640,000, pero ls ltfundisa (600-1200 heezes)perdiron 2.64 millones de heciress. Las ganancions fueron las meianas (20-100), 272.090 etree ye moderadamente grandes (100-500, 3.028.000, {La concentra testis continus hasta 2004, peo mi entamente; eo pe: de asia al acvendo de demmoiizaién de los paramilitars eon el gobieeo de Uribe. El Gin uments un 083%, de 09122 en 2002 a ,9198 en 2003. En ee lap de vempe fe muy posit a recupercin dels misifundis, que recieros tun 13.4% en adimero y un 12.8% en supercede ls fincas familias, 42% 17 3.38% rspectvamente; pero elo fue opscado por un rewoceo dels medians, 186 9,5% y 93%, y el fuerte avance dels atifundios (500-120), que ereieron 1,486 en msimeroy 15.98% en ea Ente 2003 y 200, la concentra sma tuvo cast stable (rece un 0,12%), pues pas de un Gini de 0.9198 en un ao a (09209 en el oo. Fao fe resado de un lve sere de los miaifandios, de (0.5% y 2.50% y de las ude ails, de 1.90% y de 2,39%, de una ecpers- cn de as incat median del 3,6%6en nimeroy42%6 en tea yuna contac de las de 100-500 hectteas de 1,839 y 1.91%, respectvamente La Contr de a Replica elas, en junio de 2005, sobre a reforma agers nd primer gobiero de Usibe (2002-2005) lo sigulnte: de wn lado, ugenca, ya queen el aio en cuestin, el 80% de a poblacién rural esaba bajo el umbral de prs, de a cl, el 4895 en Ia ndigencia. De ota parte, ea materia de efoe= ma gets, los propsos craw ambicosoe, pc se comtemplaba La vepacin de 150.00 hectires deers Buenas en el custieni, de los cakes 110.000 hectas confscadis a narcoteaicantes, yen cana a realzconey,feron bastante moder, tin oa 16.025 hectress, que incayen 5.374 de lox nao, en ov limos te ae Est dino cs decepeonant, pues durante le vigencs de le Ley 30 (1988-1994) ‘ntaron 85.678 hostres anals al Fondo Agraria Nacional y bj la Ley 160 (0995-2004) ingesazon anualnente 33.453 hee. ‘Con un horionte ms go (pvodo 2002-2008, informa un arco en Bl Tiem- os del 11 de abril cde 200, acerca de lentes deta I siguiente: se hecfiiron un worl de 73:58 familis con 2,3 millones de hetiees, pero de ete ttl, 2,2 rillonescoresponden a itlscién de bldioe 2 50.899 falas que no repesenen ‘un acc de efor aetna ves epatten a 1,2 millones de heeieas 4 comunidades negraty 1 mln + empesinoe. Lr 90.46 hecvss retin se djuicaon 4 22659 familia ain de 4 ecttes por fai, ene a 144 ln ‘uidad arial falar dispustapor a Ley 160; proce eu ogra sir lls, pcs dich suede se repari as21.954 heaves a eguaorindigenas 174874 reinereads. Ahora bien, la programas de balls, rexguados ingens Y comunidades negeas feo muy modes respecto ala Ley 160; en efto, bajo {tae entepaon 823.825 hectres anaes de tilacin de bldosy 335.825 eh promedio de poblacin nega yresgurdosindigenss.