Professional Documents
Culture Documents
Titlu
Securitate internaional i diplomaie public
I.
Cuprins
I.1. Consideraii privind securitatea
I.2. Conceptul de securitate
I.3. Palierele securitii
I.4. Extinderea i adncirea conceptului de securitate
I.5. Dimensiunile securitii
Securitatea, n sensul traditional, a fost asociat cu puterea militar. Dup 1990 i mai
ales dupa 11 septembrie 2001, securitatea este extins ctre domeniile politic, economic i
societal.
Securitatea este un tip special de problem. Ea include toate acele schimburi dintre
oameni i agenii lor state, organizaii international, corporaii, asociaii, etc. n cadrul crora
acea stare de fapt care pune la adpost de orice pericol extern i intern o
colectivitate sau un stat oarecare, n urma unor msuri specifice, ce sunt adoptate i care asigur
existena, independena, suveranitatea, integritatea teritorial a statului i respectarea intereselor
fundamentale 4.
Exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar,
presiuni politice sau constrngeri economice este nul i, din aceast cauz, ele pot s-i urmeze
liber dezvoltarea5. n terminologia uzitat de Organizaia Naiunilor Unite,conceptele de
securitate echivaleaz cu resursele pe care statele i comunitatea internaional, n ansamblul ei,
se spirjin pentru a-i asigura securitatea. Printre aceste concepte amintim: echilibrul de fore,
descurajarea, securitatea colectiv, neutralitatea, nealinierea, coexistena panic, securitatea
comun.
Conform lui Laurance Martin securitatea este asigurarea bunstrii viitoare ( n anii 60
aceasta era considerat ca fiind rezultatul direct i neproblematic al creterii economice, ns
Ibidem
Desarmement, serie detudes no.4, Nations Unies, New York, 1986, pag.52
Arnold Wolfers, National Security as an Ambiguous Symbol in Political Science Quarterly, vol.67, Nr. 4, 1952.
Viorel Bua; Emil Ion; Mihai tefan Dinu (coord.), Religie i securitate n Europa secolului XXI Glosar de termeni, Editura Universitii de Aprare
David A. Baldwin, The concept of security, Review of International Studies, 1997, 23, 5-26.
10
Buzan, Barry, popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, pag.16
11
Wolfers, Arnold, National security as an ambiguous symbol n Discord and Collaboration 7, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962,
cap.10
pe care le creeaz, toate sunt analizate ca aspiraii n vederea asigurrii securitii naionale
i/sau internaionale. nainte de apariia preocuprilor economice i ambientale, din timpul anilor
70, conceptul de securitate era rareori tratat n ali termeni dect cei ai intereselor politice
particulare ale participanilor i chiar pn la sfritul anilor 80 discuia nc mai avea un
puternic accent militar.
Barry Buzan subliniaz subdezvoltarea concepiilor legate de securitate oferind cinci
motive:
1.
Conceptul s-a dovedit a fi prea ambiguu i complex pentru a-i atrage pe specialiti;
2.
acute; statele erau concepute ca fiind prinse ntr-o lupt pentru putere, iar securitatea era vzut
n consecin ca un derivat al puterii, n special al celei militare;
3.
4.
5.
Existena unor aciuni pentru politicienii de stat care-i oblig s pstreze ambiguitatea
simbolic a conceptului.
I.3. Palierele securitii
Funcionarea statului este dezideratul major al oricrei comuniti locale constituite ntr-o
societate modern conform cu standardele contemporane de organizare a entitii statale pentru
desfurarea unei viei sociale n condiii de normalitate.
De altfel, statul este singurul exponent care deine monopolul legal asupra violenei, putnd
manifesta att valene de protector al individului, dar i de coerciie n funcie de caz, situaie n care
devine principala surs de pericol la adresa individului dar i a mediului internaional.
Tot
continuu de imbuntire, Mary Kaldor observ c ambele concepte cuprind libertatea fa de fric
i libertatea fa de necesiti12.
Aceste nelesuri asumate permit nelegerea c securitatea nu este doar apanajul domeniului
militar ci privete i alte vulnerabiliti extreme cum sunt, spre exemplu, dezastrele naturale.
De asemenea, dezvoltarea nu nseamn numai standard de via din ce n ce mai ridicat ci i
sentimental de confort psihic care ine de dezvoltarea spiritual a individului i de relaionarea sa cu
lumea pe care o compune i n care este inclus (ct de sigur e pe strad, ct de mult este implicat n
luarea deciziilor, etc).
Din cele prezentate se pot remarca dou observaii complementare referitoare la securitatea
uman: putem vorbi de un concept integrativ, acela de monosecuritate
constituit din elementele securitii, putnd vorbi aadar de caracterul indivizibil al securitii umane.
Acest lucru ine i de anumite evidene pentru c aa cum nu putem vorbi pe deplin despre
democraie ntr-o societate srac, aa nu putem aborda numai o parte din valenele securitii
umane.
Astfel pe lng elementele de securitate militar se adaug firesc elementele de securitate
economic, securitate social, securitatea mediului, etc.
Totodat trebuie avute n vedere nivelurile la care se analizeaz, teoretizeaz, aplic i
evalueaz conceptul de securitate: securitatea individului, securitatea naional, securitatea
internaional.
12
10
Dar cel mai potrivit mod de abordare este acela plecnd de la principiile securitii umane. Ca
orice fel de principiu, i n acest caz se ncearc s se reglementeze relaiile de cauzalitate i
rezultatele obinute.
Lucrurile sunt ns mai complexe ntruct ntrega dezvoltare a civilizaiei umane este
caracterizat de existent unor crize ciclice aprute dup perioada de stabilitate i acumulri astfel
nct este necesar s se pun accent i pe elementele de prevenire a apariiei crizelor.
Rezolvarea acestor crize a suferit abordri diverse n care ns factorul principal l-a constituit
intervenia armat direct sau ca for de descurajare.
n prezent se constat ncercri semnificative de implicare a elementelor civile n
managementul situaiilor critice, ns adeseori mai degrab separat dect mpreun cu armata.
Acest separatism se inregistreaz n special n conlucrarea i interveniile interne, n situaii
de urgen, n interveniile internaionale nregistrndu-se o conlucrare mai bun ntre factorii militari
i cei politici.
Este necesar deci ca principiile politicii de securitate uman s se aplice continuu, gradual, n
funcie de ntinderea i complexitatea crizelor. n acest context, se detaeaz ca un prim principiu
acela al supremaiei drepturilor omului.
Acesta face diferena principal ntre abordrile precedente care puneau accentul pe
securitatea statului.
Apariia acestui principiu i respectarea lui presupun limitri ale interveniilor armate, acestea
avnd datoria de a proteja civilii din tabra advers n condiiile n care intervenia este totui axat
pe nfrngerea adversarului.
Dar acest principiu presupune nu numai evitarea uciderii dar i analiza i fundamentarea
juridic aprofundat a interveniei. nclcarea acestui principiu conduce la acuzarea de crim,
responsabilitile n acest caz fiind individuale.
11
12
Parteneriatul i participarea
13
culturale, a religiei, a identitilor de limb, a tot ceea ce definete un spaiu cultural omogen cu toate
interaciunile i influienele fireti la care acesta este supus.
Am putea spune c securitatea uman este o sum a tuturor acestor componente ntruct nu
putem vorbi despre un individ sntos cu un trup bolnav sau o minte rtcit, prost hrnit i
nengrijit.
Un astfel de individ va constitui el nsui o permanent ameninare i factor de contaminare
pentru orice for militar vezi micrile teroriste,.
Astfel, o persoan echilibrat, avnd la ndemn resurse i instruire complet i complex va
putea performa, inova i asigura stabilitate i pentru cei din jur, inclusiv din punct de vedere militar.
13
14
14
Alagappa, Mutiah, Redefining security n Asian security practice, Cakifornia, Stanford University Press, 1988
15
16
Boncu, Simion, Securitate european n schimbare, Provocri i soluii, Ed. Amco- Press, Bucureti, 1995
15
Statul este prea mare ca s satisfac nevoile umane, dar n acelai timp prea mic pentru a
face fa provocrilor la nivel regional i global. Aceasta vin n contradicie cu principalul
argument c motivul pentru care statul e privit ca obiect al securitii se datoreaz faptului c
statul poate ajunge la un anumit nivel de automulumire n termeni economici, culturali i
militari sau c statul este suficient de mare pentru a face ordine n interiorul propriilor granie.
Statul este n acelai timp o surs de ameninare i de insecuritate la adresa poporului. Scopul
final trebuie considerat a fi securitatea oamenilor iar statul trebuie s fie vazut ca un mijloc ctre
mplinirea acestui scop. Stabilirea statului ca obiect principal al securitii conduce uneori la
abuz.
Securitatea este neleas nu ca un coninut al unui sector particular (militar), ci ca un tip
particular de politic definit prin referire la ameniri existeniale i apeluri pentru aciuni de
urgen n orice sector.
Securitatea poate fi analizat n cadrul mai multor niveluri ce depind de obiectul de
referin implicat (securitate individual, statal i regional)17:
1.
independente sau care interacioneaz i care nu au nici un nivel sistemic deasupra lor. n
prezent acest sistem cuprinde ntreaga planet, dar n timpurile de nceput mai multe sisteme
internaionale mai mult sau mai puin independente existau n acelai timp.
2.
sistemul internaional poate fi deosebit de ntregul sistem prin natura particular sau prin
intensitatea interaciunilor lor sau prin interdependena dintre ele.
3.
17
16
4.
Subuniti, constituite din grupuri de individualiti n cadrul unor uniti care sunt
Est-Vest, propune n mod clar cooperarea ca unicul mijloc legitim de rezolvare a conflictelor.
Primul discurs major n problema securitii comune:
Fora militar nu este un instrument legitim pentru rezolvarea disputelor dintre naiuni;
securitatea comun;
17
Dimensiunea politic a securitii are n vedere relaia dintre stat i cetenii si. Chiar n
cazul n care se admite premise c statul a fost creat pentru mbuntirea strii de securitate a
cetenilor si, este posibil ca aceasta s devin o surs de ameninare la adresa securitii
18
securitii individuale (statele slabe, lipsa legitimitii regimului la putere, lupta pentru
autonomies au segregare), care poate duce la conflicte armate civile ( bellum omnium contra
omnes Hobbes), dar i la conflicte armate clasice interstatale ( de factur clausewitzian).
Teoria pcii democratice susine c forma de organizare intern democratic este un
inhibitor puternic mpotriva rzboiului declanat de ctre statul care promoveaz principiile
democratice n relaia cu cetenii si. Se poate obiecta c aceast afirmaie are o valoare
relative, ea urmnd a fi testate n fiecare caz n parte. Fr a absolutiza valoarea acestei noiuni,
chiar n mediul de gndire occidental n care a aprutt, se ncearc circumstanierea ideii
generale, prin afirmaia ca democraiile nu poart rzboie de agresiune mpotriva altor
democraii.
3.
dou nelesuri distincte, ea este privit fie din perspectiva fundamentului economic al puterii
militare, fie ca aspect distinct al dimensiunii de securitate.
Securitatea economic din perspectiva fundamentului economic al puterii militare se bazeaz pe
constatarea c puterea economic este fungibil, se poate transforma, practice, n orice fel de
valoare economic.
n ultim instan, prosperitatea este practic, sinonim cu potenialul de mobilizare
militar, dac nu pe termen scurt, cel puin pe termen mediu i lung. n consecin, puterea
economic a unei naiuni este o ameninare latent la adresa adversarilor si, de unde preferina
de a nu contribui la dezvoltarea economic a adversarilor. Embargoul asupra comerului este o
19
metod de a mpiedica acets lucru. Aceast abordare era foarte rspndit n America anilor
destinderii (nceputul anilor 70). n mod paradoxal, aceast poziie este n contradicie cu
vederile liberale asupra comerului international care credeau n efectele benefice ale comerului
asupra climatului international de securitate.
Pe de alt parte, militarizarea (chiar i meninerea trupelor gata pregtite) presupune un
efort financiar, afectnd inevitabil economia civil.
Tot paradoxal, militarizarea excesiv poate afecta potenialul de mobilizare ntr-o etap
ulterioar, mai ales n cazul puterilor intrate ntr-o faz de declin. Dimensiunea economic,
aspect distinct al dimensiunii de securitate, este deosebit de sugestiv.
n primul rnd, rzboiul economic poate fi un substitute functional pentru folosirea
puterii militare, la fel cum puterea militar poate foloso pentru afectarea economiei adversarului
n cazul blocadelor. n consecin, unele state au ales autosuficiena economic, ca opiunile de
securitate naional.
n al doilea rnd, noiunea de securitate economic presupune invulnerabilitatea la
hazardul economic, cauzat de disfuncionalitatea sistemului. Exist cteva maniere de abordare a
unei astfel de situaii. Autarhia poate mbunti securitatea economic (metod folosit de fosta
URSS) i constituie o modalitate defensive de obinere a invulnerabilitii.
Diversificarea, n sensul de diseminare a resurselor naionale ntre mai muli actori i n
ct mai multe domenii, pentru prevenirea pericolului rmnerii fr provizii din cauza
ntreruperii furnizrii dintr-o surs unic. Este strategia folosit n prezent de mai multe state,
20
printre care UE i SUA, n domeniul aprovizionrii cu materii prime strategice pentru acoperirea
deficitului energetic.
Intensificare interdependenei, chiar pn la integrare, este unul dintre cele mai modern
moduri de a asigura securitatea economic. Aceasta a fost abordarea rilor europene la fondarea
Comunitii Crbunelui i a Oelului. Ideea general a fost c o reea de interdependene va
funciona ca un inhibitor puternic mpotriva rzboiului.
4.
subiectul central al oricrui demers de analiz asupra situaiei de securitate. Statul este un mijloc
pentru asigurarea securitii individului, i nu un scop n sine. Preocuprile de asigurare a
securitii trebuie s aib ca obiect de referin pe individ sau umanitatea ca atare, de unde
conceptual de securitate uman.
Securitatea societal are ca obiect de referin o colectivitate (dei nu statal) i este
definite drept abilitatea unei societi de a persista n caracterul su essential n condiii
schimbtoare i ameninri posibile sau efective. Mai prcis este vorba de meninerea n condiii
care s permit evoluia modalitilor tradiionale de limbaj, cultur, asociere, religie, identitate
naional i obiceiuri18. Barry Buzan analizeaz statul drept o entitate alctuit din baza fizic
instituiile, avnd rolul de a asigura funcionarea organismului, i idea de stat scop. n
demersul de identificare a subiectului securitii naionale, autorul apreciaz c referirea la
funciile de baz ale statului nu este satisfctoare. El prefer s pun acentul pe legtura
existent ntre persone i entitatea statal creia i aparin. Buzan este de prere c acest
18
Ole Waever, Societal Security:the concept, in The European Security order recast. Scenario for the Post Cold War Era,
21
legtur se ntemeiaz pe un motiv mai profund dect tendina de a evita starea natural, cu toate
riscurile de securitate pe care le predupune aceasta.
n cadrul analizei pe care o face diferitelo tipuri de state, Buzan identific riscuri de
securitate la adresa statului care vin din interiorul entitii politice respective. Aceiai dorin
genereaz o serie de riscuri la adresa securitii unor alte state nvecinate, de acest data
tensiunea create n relaiile interstatale nefiind cauzat de mutaiile n raporturile de putere.
Concluzia autorului dup ce examineaz diferite tipuri de state n funcie de raporturile lor cu
naiunea care le compune, este c acestea se confrunt cu diverse tipuri de riscuri la adresa
securitii, derivate din specificul relaiei cu naionalitatea respective.
Printre formele pe care le mai poate mbrac idea de stat se numr ideologiile
(politice,econmice, religioase sau sociale). Specificitatea implicaiilor ideologilor asupra
securitii izvorte din aceea c vizeaz bazele relaiei dintre stat i societate. Ideea de stat
poate fi circumscris i existenei unui simt al scopului national (prezervarea rasial, apartenena
la o anumit civilizait), sau al puterii ( conform teoriilor clasice i tradiionale).
Riscurile la adresa securitii sunt legate de fenomenul migraiei, sau de fora
naionalismului. Aceasta poate devein si o problem de securitate politic, afectnd statele slabe.
5.
care s-a recunoscut existent unei problem ecologice, ca urmare, a constatrii degradrii
mediului. Recunoterea declinului ecologic nu a coincis, ns, cu acceptarea existenei unei
problem de securitate. Exist trei moduri n care problemele de mediu pot fi subsumate noiunii
de securitate: problem de mediu cauzate de rzboi (arm nuclar dezbatere purtat la nceputul
anilor 80, cnd se considera c i un rzboi nuclear pe scar redus ar fi putut crea un dezastru
22
climatic i ecologic); problemele de mediu pot fi cauza unui rzboi al resurselor; problem de
mediu pot cconstitui nsele ameninri directe la adresa securitii afectnd baza fizic a statelor.
In majoritatea cazurilor, nc, conceptual de securitate ecologic presupune considerarea
individului, nu a statului, ca obiect de referin al securitii.
Ca o limit operaional cu tendina de extindere a domeniului noiunii de securitate
literature de specialitate semnaleaza fenomenul securizrii problematicii discursului oficial.
Ridicarea prea multor probleme la statutul de probleme de securitate poate avea ca efect
transformarea temei respective n tabu i, prin urmare, marginalizarea oponenilor ideologici,
delegitimizarea sa ca subiect al dicursului politic.
... in sens obiectiv, securitatea masoara absenta amenintarilor la adrea unor valori existente,
in sens subiectiv, absenta temerii ca astfel de valori vor fi puse in pericol. Arnold Wolfers
... Capacitatea unei natiuni de a promova cu succes interesele sale nationale Penelope
Hartland Thunberg
23
Bibliografie
1. Arnold Wolfers, National Security as an Ambiguous Symbol in Political Science
Quarterly, vol.67, Nr. 4, 1952.
2.
3.
24
n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i n egal msur
tuturor celorleli oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar
activitatea n afara granielor rii.
Obiectivele de securitate naional a romniei stabilesc orientarea efectiv i reprezint reperele
de baz ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor
Epoca pe care o trim este una a frmntrilor, a provocrilor cauzate de limitri i crize n
aproape toate domeniile de activitate ale societii umane; politic, economic, diplomatic, ori militar.
Din acest perspectiv, observm o tensionare a relaiilor ntre state, o cutare a soluiilor, dar i a
soluiilor de echilibru, iar problemele legate de diverse aspecte ale securitiiinternaionale sunt
intens dezbtute,att n ntlniri i conferine oficiale, n dezbateri publice, ct i n mass-media.
n general, conceptul de securitate este legat de entitile de tip stat, regiune, zon. O definiie
primar a securitii afirm c aceasta reprezint Faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentiment
de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Protecie, aprare19.
Studiul securitii, a securitii statelor, n special, a constituit subiectul preocuprilor unor
importani gnditori n istoria umanitii, n special a celor politici, fiind profund interconectat cu
atitudinile de politic internaional i studiul relaiilor internaionale. Rdcinele sunt adnci,
pornind din antichitate. Dac Platon i Aristotel se apleac asupra guvernrii i relaiilor ntre ceti,
ansamblu de securitate i folosete n analiz raionamente care aveau s fie sintetizate mai trziu n
19
www.dexonline.ro
26
teoria relaiilor internaionale i sistematizate mai ale de curentul realist de gndire a strategiilor de
securitate. n analiza pe care o face rzboiul peloponezian, Tucidide dezvolt concepte precum
relaiile de putere dintre state i modul n care dinamica acumulrii de putere influeneaz
configuraia relaiilor internaionale20.
Exponent alcurentului realist n abordarea politicii, Machiavelli afirm c sigurana reprezint
condiia necesar, nainte de toate, n realizarea creia se pot ntreprinde aciuni, care nu sunt necesar
morale, conform concepiilor tradiionale.21
Securitatea este legat de stat, de interesul i de puterea acestuia. Prin interesul statului
nelegem scopul fundamental al acestuia n relaiile cu alte entiti de acelai tip.
n ceea ce privete securitatea statului, opinm c acesta poate fi definit ca reprezentnd
capacitatea acestuia de a-i realiza interesul propriu i de a influena distribuia relaiilor
internaionale le nivel regional sau global.
n sensul celor de mai sus, subliniem aportul cardinalului Richelieu n gndirea relaiilor de
putere, introducnd noiunea de interes al statului ca i motor al relaiilor internaionale. Acest
concept, dublat de acceptarea existenei i dreptului imperiilor, a stat la baza sistemului de securitate
european, avnd ca punct de susinere principiul echilibrului de putere, pn la sfritul Primului
rzboi mondial, cnd SUA, prin vocea lui Woodrow Wilson, anun c noul sistem de securitate se
va baza pe securitatea colectiv i nu pe vechile aliane militare i c bazele noii Europe nu se vor
mai fundamenta pe graniele vechilor imperii, ci pe criteriul etnic, al autodeterminrii popoarelor.
Teoria securitii comune, astfel aprut, ca form a curentului liberal de gndire, n ciuda translatrii
sale n unele msuri practic, cum ar fi nfiinarea Ligii Naiunilor, nu va avea succes, ns, dect dup
cea de-a doua conflagraie mondial.
Considerm demn de subliniat c, n general, gnditorii politici asociaz conceptul de
securitate cu cel de rzboi, precum i cu studiul fenomenelor ataate dezvoltrii sociale, cum ar fi
conflictul,mergnd pn la introducerea acestora n relaiile de tip contract social, ntre conductori i
20
21
Boucher, D., Kelly,P., Mari gnditori politici de la Socrate pn astzi, Ed. ALL, Bucureti, 2008, p.141
27
cei condui. Acest contract de supunere este sprijinit de Thomas Hobbes, care argumenteaz astfel,
att absolutismul, ct i cuceririle Angliei, afirmnd c supusul n cazul n care triete sub protecia
sa, se subnelege c se supune crmuirii22. Prin crmuire, n opinia gnditorului, nelegem att
stpnirea, ct i nvingtorul.
Hans Morgenthau, fondatorul realismului clasic, consider c elementul cheie care
orienteaz analiza de sorginte realist a politicii internaionale este conceptul de interes definit n
termeni de putere23. El pledeaz pentru recunoaterea rolului tuturor statelor n ecuaiile de
securitate din sistemul internaional, afirmnd c lupta pentru putere este universal i continu c, n
ciuda momentelor de echilibru n i ntre imperii, izolaionismul este ilizoriu24.
Studiind securitatea, nu putem observa c, n centrul determinrilor i dimensiunilor sale,se
situeaz obiectul, mobilul su. Atunci cnd obiectul securitii este statul, ne referim la securitatea
statului, a naiunii, iar cnd aceasta privete ntregul mediu geopolitic global sau regional ne referim
la securitatea internaional. n situaia n care n centrul preocuprilor de securitate este individul,
putem afirma c avem de a face cu conceptul de securitate/ siguran a individului sau persoanei.
n prezent asistm la o multidimensionare a abordrilor securitii, n domeniile cele mai
importante ale societii: securitatea economic, securitatea energetic, securitatea ecologic,
securitatea social, securitatea individului.
Dincolo de acest clasificare scolastic, observm c aceste domenii se ntreptrund, se
conecteaz, avnd scopuri, dezvoltri i mobile comune. ncercnd a descoperi factorul comun,
exist abordri de tipul neoliberalismului, care consider c individul, fiind elementul fundamental al
societii, devine liantul tuturor dimensiunilor securitii. Se afirm astfel, c, n prezent ne situm
ntr-o nou paradigm de securitate, c securitatea la orice nivel, are ca subiect omul, care transcede
22
Hobbes, Th., Leviathanul, p.720, apud. Boucher, D.,Kelly, P., Mari gnditori politici de la Socrates pn astzi, Ed. ALL, Bucureti, 2008, p.162
23
24
Benewick, R.,Green Ph., Diconarul Marilor Gnditori Politici, Ed. Artemis, Bucureti, 2006, p.225-227
28
toate graniele25. Aceasta ar avea la baz drepturi i liberti prevzute n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului.
n opinia noastr, paradigma siturii individului n centrul domeniilor securitii poate fi
acceptat, ns putem observa c exist o serie de limitri contemplative. Prima, se refer la faptul c
nu toate statele lumii, nu toate mediile socio-umane, manifest legal i n fapt atitudinea de a pune n
centru individul, de a instaura, concret, drepturile omului n preocuprile societii. Cea de-a doua
limitare, pornete de la succesiunea abordrilor n domeniul securitii. ncercnd a demonstra c
necesitatea distinciei dintre securitatea naional i cea internaional constituie o preocupare fals,
ntruct omul este subiectul securitii, se neag c de fapt aceste dou domenii ale securitii exist,
iar definirea i descrierea lor s-au efectuat nainte de a ncepe dezbaterea privind rolul centrist al
omului n ceea ce privete securitatea.
Abordarea problematicii privind securitatea statelor primete noi valene n secolele XIC i
XX. Apar i se impun conceptele de securitate naional i, n a doua parte a secolului XX, cel de
securitate colectiv.
Securitatea statelor constituie unul dintre cele mai studiate i reglementate domenii n
activitatea comunitilor umane, genernd transformri profunde, n special, n ceea ce privete
geopolitica i geostrategia lumii, a dezvoltrii forelor armate, dar i, n conexiune, a unor
transformri n viaa social i, chiar, a evoluiei tehnologice.
Conform criteriilor autorilor Lumii 2009, sistemul global presupune ...o justapunere a cinci
subsisteme majore: politic, economic, social, cultural i ecologic.26Acestea alturi de sectorul
militar, alctuiesc cele 6 dimensiuni ale securitii statelor.
Securitatea statelor se dezvolt avnd la baz interesul naional i valorile naiunii. Dup cum
se tie, ... interesul este imboldul aciunii, motivul aciunii, iar politica nu este altceva dect o
expresie a interesului.27
25
Sarsccinschi, A., Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Ed. Universitii Naionale de Aprare,Bucureti, 2005, p.21
26
Frunzeti, T., Zodian, VI i colaboratorii, Lumea-2009- Enciclopedie Politic iMilitar, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011,
p.37
29
27
Murean, M., Vduva, Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.87
28
29
Ibidem
30
31
Weber, M., The Protestant Ethic and The Spirit of Capitalism; sursa: www.ne.jp.asahi
32
30
perspectiva noastr, n definirea naiunii trebuie inclus i statul n care populaia i desfoar viaa,
ca i centru teritorial i ansamblu administrativ al activitii sale. n cazul lipsei acestuia,
nu am putea vorbi dect despre popoarele fr de ar, identiti n cutarea statului ca form de
mplinire naional.
Asigurarea securitii statelor nglobeaz un amplu ansamblu de domenii, complementarea i
ntr-o strns corelaie, care contribuie la garantarea existenei, funcionalitii i exprimarea liber,
n contextul de vecintate, regional i global al statului, care garanteaz libertatea individului i
comunitii, precum i exprimarea aspiraiilor fiecruia i a naiunii, n totalitatea sa. Altfel spus,
securitatea naional include att domeniul aprrii naionale, ca apanaj exclusiv alforelor armate,
ct i elemente subsumate securitii, incluse n alte domenii: politic, economic, diplomatic,
rspunsul la urgenele civile,bunul trai al ceteanului, etc.
Aprarea naional reprezint, n opinia noastr, una dintre dimensiunile eseniale ale
securitii, constituindu-se n obiectivul fundamental al existenei i activitii forelor armate. Ea
cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de ctre un stat n scopul de a
garanta independena i suveranitatea naional,integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile
populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii.33
Din punctul nostru de vedere, prima manifestare a preocuprilor n domeniul securitii
statului se realizeaz prin formularea politicii de securitate, care const n totalitatea msurilor luate
de un stat, ntr-o multitudine de medii acionale, naional sau n cooperare cu alte ri, pentru
realizarea securitii sale n scopul asigurrii pcii i prosperitii cetenilor si i generaiilor ce le
vor urma.
Pentru gestionarea securitii lor, statele construiesc o serie de strategii, de regul, grupate pe
urmtoarele paliere: strategia de securitate naional, strategia de aprare naionali strategia
militar. Trebuie s subliniem c acestea sunt cele mai frecvente i sunt destinate s rspund
33
Motoflei, C.,Duu,P. Aprarea colectiv i aprarea naional n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European, Editura
31
riscurilor i ameninrilor la adresa bunului mers al activitii statului, siguranei sale i cetenilor
si.
Strategia de securitate nu constituie un concept nou, acesta aprnd odat cu fiinarea statelor.
Philip Bobbit34 face legtura ntre securitate, dezvoltarea strategiilor de securitate, schimbarea ordinii
constituionale i revoluia militar care ncepe n secolul al XVI- lea. El afirm c statul se schimb
i c strategia pe care o abordeaz evolueaz. Statul modern este rezultatul istoriei moderne, aa
cum armatele de mercenari s-au transformat n armatele moderne, stabile, profesionalizate ale
prezentului35.
Strategia de securitate naional vizeaz urmtoarele domenii: starea de legalitate; sigurana
ceteanului; securitatea public; prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameniri
asimetrice; capacitatea de aprare; protecia mpotriva dezastrelor naturale;degradrii condiiilor de
via i accidentelor industraile36.
Securitatea naional suscit a fi analizat n contextul evoluiei fenomenului numit rzboi.Ian
Bellany afirm ca securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului, precum i o relativ
solid convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere37. Ca
parte a evoluiei societii, observm c fenomenul rzboi n ansamblul su, aa cum au demonstrat-o
ultimele conflicte armate ale sfritului secolului al XX lea i nceputului noului mileniu a suferit o
serie de mutaii i adaptri la schimbrile ce au afectat societatea uman.
Conceptul romnesc de securitate naional a nceput s se cristalizeze mai bine ncepnd din
anul 1990 n procesul elaborrii unui proiect de document oficial de sine stttor, propus iniial de
unii specialiti n domeniul teoriei i doctrinei militare. La acest idee au subscris i ali teoreticieni,
civili i militari, iar n anul 1991 a aprut un prim document intitulat Concepia integrat privind
34
Bobbit, Ph., The shild of Achilles, War peace and the course of history, Penguin Books, London, 2002,pp.69-74
35
Ibidem, p.73
36
37
Bellany, I., Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, apud Sarcinschi, A.,op.cit.,p.9
32
securitatea prin cooperare, definit prin existena unor condiii acceptate de dou sau mai
multe state care elimin soluia recurgerii la folosirea forei n soluionarea diferendelor;
Participarea la aliane i coaliii de genul NATO, care promoveaz formula securitii prin
cooperare, aspectul militar al securitii fiind asigurat de organe de conducere militar comun;
strategic profund,n sensul deplasrii sistemului securitii naionale n spectrul internaional, prin
internaionalizarea securitii.
33
34
subiectiv. Interesul are consisten att timp ct n construcia sa sunt integrate o serie de ateptri i
deziderate sociale, numite valori: bunstare, libertate, securitate, identitate. Pe de altparte, valorile
in de structura culturii, adic de ceea ce este subiectiv definit ca bine, frumos, dezirabil, n siguran,
moral. Aadar, interesele sunt expresia unei cristalizri istorice a resurselor ideaionale ale unei
naiuni, a stilului de gndire colectiv, transferat instituiilor politice care administreaz chestiunile
unei epoci sau alteia. n secolul al XIX lea, interesul statului romn a fost acela de a-i ctiga
independena politic i de a-i defini identitatea naional. De atunci ncoace, interesul nostru a fost
i este de a consolida acest contrucie politic i naional. n termeni de securitate, interesul
romnilor este acela de a-i prezerva identitatea i integritatea politic.
S reinem c, n literatura sociologic, Tocqueville arat c structurarea intereselor private
ntr-o democraie poate avea loc doar n condiiile definirii unui interes public, adic a unui interes de
stat. Principiul interesului neles n mod corect nu genereaz acte extraordinare
de sacrificiu individual, ns induce acte cotidiene de autoreinere [...] disciplineaz un numr de
ceteni n sensul obiceiului de regularitate, reinere, moderare, prevedere, autocontrol 39. Deci,
interesul public reprezint o cristalizare a intereselor dintr-o societate; el este diferit de oricare dintre
acestea, dei le ncorporeaz. Interesul public este un bun public i i permite statului s-i
ndeplineasc obligaiile de promovare a binelui social. Bunul public este construit din dorina de
promovare a binelui social. Bunul public este construit din dorina cetenilor i rspunde ateptrii
majoritii acestora. Servicii publice eseniale pentru viaa socail sunt, de exemplu, educaia,
justiia, santatea, aprarea,ordinea public. Cultura public simbolizeaz subordonarea cetenilor, a
indivizilor, i grupurilor fa de interesele publice sub forma respectului autoritii, recunoatere n
schimbul creia o serie de servicii care altfel nu ar putea fi obinute pe cale individual.
La modul generic, interesul naional, se refer la principiul regulator al politicii, care
consider binele comun al societii scopul final al aciunilor administrative, economice, diplomatice,
militare, culturale. Peter J. Katzenstein remarc construcia cultural a statalitii i a identitii
39
Citat preluat dup Clinton, David W., The national interest: normative foundations,n The Review of Politics, vol.48, nr. 4, University of Notre
Dame, 1986
35
statelor, motiv pentru care interesele lor sunt elaborate n orizontul cultural naional, diferit de la o
naiune la alta. Un critic al curentului neorealist, Stefano Guzini, observ caracterul egoist al
interesului naional aa cum a fost definit de coala realist40. Interesul este construit social n
orizontul de egoism- generozitate al fiecrei societi. Chestiunea este dac, din punct de vedere
moral, definirea interesului unui stat afecteaz negativ un alt stat i care ar fi raportul dintre definirea
intern a interesului i promovarea intenaional.
n cadrul colii neoliberale, Robert O. Keohane, admite, de asemenea, ca necesar
structurarea intereselor, pentru c fr aceast operaie relaiile internaionale ar deveni
neintangibile:Fr o teorie a intereselor, care presupune analiza politicii interne, nici o teorie a
relatiilor internaionale nu poate fi deplin adecvat. [...]Teoriile curente de care dispunem nu ne ajut
prea mult n nelegerea comportamentului Statelor Unite i al puterilor europene la sfritul
rzboiului rece. [...] Este nevoie de cercetare suplimentar mai degrab la nivelul statului dect la
nivelul sistemului internaional41. Interesele naionale structureaz, n cele din urm, scena
internaional. Fr state i fr interesele lor scena ar fi neintangibil.
Aadar, termenul de interes naional, care reprezint, n politica extern i de securitate,
principiul regulator al aciunii diplomatice i militare, este un corolar al termenului de raiune de stat.
Se consider c exist doi factori determinani importani ai politicii de securitate naional care
definesc i structureaz interesle de securitate: contextul cultural-instituional al politicii i identitatea
construit a statelor, guvernelor i a altor actori politici. Perspectiva din care trebuie abordai aceti
doi factori este aceea a instituionalismului sociologic, care pune accentul pe caracterul contextului n
care se definete statul i pe natura concurenial a identirilor politice. Dup Katzenstein:
Statele sunt expesia unor modele colective de autoritate i identitate, specifice statului
naional;
40
Guzini, Stefano, Constructivism and the Role of Institutions in International Relations,n Marco Clementi (ed.) Rassegna Italiana di Sociologia,
Roma 2003
41
Keohane, Robert O., Institutional Theory and the realist Challenge After the Cold War, n David A. Baldwin (ed.), Neorealism and
Neoliberalism:The Contemporary Debate, Columbia Press, New York, 1993, p.294-295, citat din Katzenstein, op.cit., p.14
36
cultur;
42
Gilpin, Robert, War and Change in World Politics, Cambridge University Press, New York, 1981,p.14
37
URSS, era o putere militar fr putere simbolic, iar destrmarea ei un an mai trziu a dus puterea
militar la nivelul puterii simbolice.
Pentru securitate, interesele includ prezervarea identitii politice, a cadrului i instituiilor
naionale, susinerea bunstrii economice i promovarea unei ordini internaionale favorabile
statului i aliailor si.
Un tablou al intereselor naionale le-ar clasa:
Dup izvoare pornind de la regula c valorile sunt receptori ai nevoilor eseniale aleunei naiuni,
ele devin operaionale prin documente politice sau juridice fundamentale. Pot fi identificate surse
reale i formale, dup cum se consider esenial pentru formarea substanei interesului naional, un
ansamblu de fenomene sociale: nevoi, aspiraii, tradiii culturale,
prestigiu i personalitate naional, etc. Sau reflectarea acestora n instrumente ce conin norme
politice sau norme juridice importante.
Dup cauzalitate interese naionale ideologice ( innd de filozofia politic ridicat la rang de
ideologie statatl sau de accentul religios ce marcheaz aciunile politice n mediul extern),
interese naionale de influen: de putere sau de presiune i care-i gsesc condiionarea n
angajamentele internaionale ale statului i n receptarea acestora pozitiv de ctre societate.
Percepia de baz a oricrui interes ce e promovat de alt stat este dintr-o perspectiv istoric.
Genul proxim al noiunii de interes naional este reprezentat de acea sum de opiuni politice ce
reflect aspiraiile societii. Naional denot filiaia conceptului, iar diferena specific deriv din
gradul de importan ce l are interesul naional, fora de penetrare a cmpului politico-juridic intern
i impunerea ca o variabil necesar definirii mediului internaional.
n literatura de specialitate interesul naional este privit ca o sum de scopuri politice ce
reprezint preocupri speciale ale unei naiuni. Interesul naional, privit ca el fundamental i
38
mobil hotrtor care cluzete i anim conduita fiecrui stat n viaa internaional43, surprinde n
mod unilateral dimensiunile conceptului, insistnd asupra calitii de determinant
behaviourist n relaiile internaionale. Exist, de asemenea, un curent anglo-saxon ce a lansat i
ipoteza folosirii noiunii cu nelesul de securitate a statului n contextul politicii externe. Niccolo
Machiavelli a nfiat ideea ca avantajul naional este morelmente obligatoriu a fi cuprins ca scop al
politicii externe. Pe de alt parte, Lordul Palmerston , n dezbaterea cu privire la Tratatul de la
Adrianopol, martie 1848, a afirmat permanena i obligativitatea urmririi intereselor naionale n
contextul vremelniciei statului de aliat sau de inamic atribuit altor naiuni.
Statul, ca subiect de drept internaional, devine purttorul matricei naionale n mediul de
aciune interstatal, avnd competena general de promovare i aprare a acesteia. Statul nu este
singurul actor al naiunii, cutura naional instituionalizat fiind un transmitor veritabil de
impulsuri n mediul extern.
Sintagma interes naional se constituie ntr-o categorie politic ce se afirm ca rezultat al
sensurilor biunivoce ce se stabilesc ntre nivelurile structural , axiologic i normativ.
Interesul naional reprezint un sistem valorico- normativ, avnd un rol de modelare i de
model, ce exprim i promoveaz cerinele funcionale ale naiunii, filtreaz percepiile, determin
atitudinile i influeneaz modalitile de participare la viaa intern i internaional, acionnd ca
funcie de control vis-a-vis de sistemul interaciunilor politice. ntr-o prezentare pertinent a
interesului naional pot fi evideniate urmtoarele trsturi ale conceptului: realismul relativ,
transparen, eterogenitate orizontal i verical, dependena mobil i funcionalismul.44
43
44
Cobuz, Marcel- Constatntin, Interesul naional consideraii de ordin conceptual n Interesul naional i politica de securitate, I.R.S.I., Bucureti,
1995
39
Astfel, realismul relativ ilustreaz concordana dintre opiunea politic ridicat la rang de interes
naional i exigena interdependenei internaionale, relativitatea este dat de personalitatea
eminentului interes naional i contiina apartenenei la noua ordine mondial.
Hans J. Morgenthau a fost ataat ideii c politica extern
interesului naional realist i evitat de la impactul spiritului idealist45.Interesul naional trebuie privit
att ca
45
Morgenthau, Hans, Politics among nations:The stuggle for Power and Peace, New York, Knopf, 1973
40
i implicarea actorilor transnaionali specializai economic ale cror interese sunt deseori diferite de
cele promovate la nivel comunitar.
Funcionalismul se refer la faptul c normele politice ce formeaz interesul naional
promoveaz o serie de cerine reale ale naiunii, dar nu toate cerinele care preseaz asupra acesteia.
n Strategia de securitate naional a Romniei se urmrete promovarea, protecia i aprarea
valorilor i intereselor naionale. Ea se asigur prin efort naional conjugat respectiv prin fore i
mijloace proprii- precum i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile
strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei Nord Atlantice.
Aceast strategie ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cu organizaiile de securitate i
aprare din care Romnia face parte, cu statele aliate, partenere i prietene.
Interesele naionale de baz sunt clasificate astfel:
aprarea patriei. Aspectul se refer la protecia fizic a cetenilor unui stat naional i la pstrarea
integritii teritoriale a acestuia.
libertatea se refer la pstrarea sistemului politic al statului i, ceea ce este mai important, la
libertatea de a alege propria form de guvernare i propriile instituii politice.
bunstarea economic este vorba de capacitatea unui popor, unei naiuni de a-i asigura hrana,
habitatul, cele necesare unei viei prospere.
ordinea mondial- se refer la interesul unei naiuni de a stabili i de a pstra un mediu internaional
politic i economic n care s se poat simi n siguran.
46
42
44
Bibliografie
1. Ghica Luciana Alexandra, Zulean Marian, Politica de securitate nationala, Editura
Polirom, Iasi, 2007
2. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Roman de Studii Regionale, Bucuresti,
2006
3. Kolodziey Edward, Securitatea si relatiile international, Editura Polirom, Iasi, 2007
4. Mihail Vasile Ozunu, Studii de securitate si aparare, note de curs, Biblioteca
virtuala.
5. Radu Sebastian Ungureanu, Securitate, suveranitate si institutii internationale,
Editura
Polirom, Iasi, 2010
6. Andrei Miroiu, Radu Sebastian (coord), Manual de Relaii Internaionale, Ed.Polirom,
Iai,2006
7. Alexander Went, Teoria social a politicii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 201
45
Titlu
Cuprins
1. Riscuri, ameninri i vulnerabiliti ale securitii internaionale
2. Teorii ale securitii
Concepte cheie:
Risc, ameninare, vulnerabilitate, pericol, terorism, realism, neorealism, balana de putere,
soft power.
Obiectivul acestei uniti de nvare: familiarizarea studenilor cu noiunile de
risc,vulnerabilitate i ameninare i cum pot influiena acestea sigurana naional.
Vulnerabilitile sunt stri de lucruri, procesele sau fenomenele din viaa intern care
diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale, sau care favorizeaz apariia i
dezvoltarea acestora.
Factori de risc la adresa securitii Romniei reprezint acele elemente, situaii sau condiii
interne/externe care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de
afectare a intereselor fundamentale ale rii.
46
Coninutul expresiei factor de risc la adresa securitii naionale poate fi perceput corect n
msura n care se recepteaz corespunztor asocierea noiunii de factor cu cea de risc.
Noiunea de factor este definit ca mprejurare, condiie care determin apariia unui proces,
a unei aciuni, a unui fenomen (Dicionar al limbii romne contemporane/ Vasile Breban) sau ca
ceea ce face s ia natere un proces, o aciune(Mic dicionar enciclopedic).
Din aceast perspectiv se contureaz i viiorul tip de rzboi care va fi rzboiul de tip
igienic, chirurgical, n care pierderile umane vor fi minime..., iar ctigtorul cunoscut dinainte, i
anume, cel ce va deine supremaia tehnologic i pe cea a informaiei . Acest tip de rzboi, care a
fost deja anunat de rzboiul din Golf i Iugoslavia, opus rzboiului de tip barbar, n care predomin
cantitatea i nu calitatea, este provocarea nceputului de mileniu, creia Romnia trebuie s-i fac
fa, singura modalitate fiind alturarea la rile democratice, civilizate i fcnd eforturi uriae spre
modernizarea armatei i integrarea in NATO, acceptnd astfel consecinele globalizrii militare.
Realitii de diferite orientri identific statul ca fiind actorul cheie n relaiile internaionale,
fie ca soluie la anarhia strii naturale (Hobbes), fie ca for dominant n relaiile dintre oameni i
naiuni (Clausewitz i Tucidide). Exist cteva motive pentru care statului trebuie s i se acorde o
poziie privilegiat.
Mai nti, statul a evoluat timp de cteva secole pn s devin unitatea principal de
organizare politic a populaiilor lumii. A triumfat asupra tuturor celorlalte forme de organizare
politic orae stat, principate feudale i imperii, inclusiv Uniunea Sovietic.
n al doile rnd, n strns legtur cu gndirea hobbesian, statul se bucur de un monopol
al violenei legitime. Popoarele lumii, indiferent ct de divizate ar putea fi, pe criterii de naionalitate,
origine etnic, limb, religie i cultur, au ales statul sau acesta le-a fost impus-pentru a-i rezolva
diferendele. De asemenea, ele se bazeaz pe stat pentru a le apra interesele de atacurile altor state i
actori internaionali.
n al treilea rnd, n decurs de cteva secole i-a fcut apariia un corpus de drept
internaional ce recunoate autoritatea moral i legal a statului de a-i ndeplini funciile de
47
garantare a securitii interne i externe. Statele, ca actori, se recunosc reciproc, n mod tipic, ca
egale din punct de vedere moral i juridic, n ciuda marilor diferene sub aspectul puterii materiale, al
alctuirii comunitare sau al tipului de regim. Recunoaterea reciproc a deinerii autoritii suverane
sau ultima asupra teritoriului i populaiilor pe cae le controleaz stabilete poziia central a acestor
actori n relaiile internaionale. Pentru realii, o teorie a comportamentului statelor n interrelaiile
lor constituie teoria relaiilor internaionale.
47
48
48
Noiunea de factor este definit ca mprejurare, condiie care determin apariia unui
proces, a unei aciuni, a unui fenomen (Dicionar al limbii romne contemporane/ Vasile Breban)
sau ca ceea ce face s ia natere un proces, o aciune(Mic dicionar enciclopedic).
n scopul evidenierii valorii individuale a termenilor enunai se poate realiza o definire din
perspectiva pesonal prin care sunt nuanate aspectele de ntreptrundere, cele de difereniere,
determinrile, dar nu se deviaz de la esena definiiilor general acceptate.
n acest context, putem spune c riscul reprezint un ceva identificat, element, fenomen,
aciune, cu o probabilitate mai mare sau mai mic de declanare, ce ar putea afecta securitatea, pe
unul sau mai multe din palierele sale.
Vulnerabilitatea definete suscebiliti i slbiciuni interne ale componentelor comunitii i
arealului acestuia, care erodeaz capacitatea structurilor componente de a riposta la diveri vectori
ndreptai mpotriva securitii unuia sau mai multor elemente comunitare.
Pericolul poate fi un vector acional imediat generat de un risc cuantificat sau neidentificat,
de o vulnerabilitate necontrolat, sau o sintez a riscurilor i vulnerabilitilor prioritare.
Ameninarea proiecteaz valoarea i capacitatea distructiv, potenialul de lovire iminent al
vectorului unui risc (cumul de riscuri) gata s se produc sau a unor vulnerabiliti ale cror erodare,
sistemul nu o mai poate suporta, ce are consecine majore imediate la adresa securitii statale.
n consecin, putem spune c riscul exist, este cuantificat, urmrit i eventual nlturat,
vulnerabilitatea se manifest, poate fi inut sub control i gestionat, eventual diminuat sau
eliminat, pericolul alerteaz i pregtete o anumit treapt de reacie n sistem, iar ameninerea
pune sistemul de securitate n stare de ripost major.
Riscul este un concept strns legat de decizie, orice comportament decizional implicnd
asumarea unor riscuri. Corelat cu noiunea de securitate, riscul prefigureaz consecintele
deciziilorpolitice i guvernamentale, a schimbrilor majore, dar i a aciunilor derivate din acestea,
evideniind sursele insecuritii statelor.
49
Drumul de la risc la ameninare este destul de scurt n multe dintre situaii, fapt ce face ca n
unele cazuri riscul s fie confundat cu acestea sau s reprezinte izvorul imediat de manifestrae,
estompndu-l ca eveniment.
Deseori noiunile de risc i pericol sunt privite ca fiind simiilare, definind acelai lucru.
Analiza de profunzime permite sesizarea faptului c riscul menine o anumit stare de veghe n
sistem, iar pericolul sensibilizeaz i alerteaz cu mai mult determinare, produce reacii mai
prompte, reflect receptarea subiectiv- obiectivizat a acelor riscuri i ameninri gata s erup, cu
posibilitatea ridicat s se produc sau s produc consecine majore pentru securitatea rii.
Cea mai acceptat abordare a tipologiei riscurilor prin prisma efectelor evideniaz doua mari
categorii de riscuri la adresa securitii naionale: riscuri militare (convenionale i neconvenionale)
i riscurile nemilitare (nonmilitare, convenionale i neconvenionale).
Acestea pot fi localizate ca provenind din mediul intern, lund forma riscurilor interne. Au
fost identificate: instabilitatea politic, infracionalitatea economico- financiar, coruia, crima
organizat, degradarea mediului, dezechilibre ecologice, intolerana religioas, etc.
Riscurile externe deriv din aciuni i activiti ce germineaz n afara granielor statului,
concretizate n : activiti extremiste i teroriste, crima organizat transnaional, conflictele militare
din apropierea granielor, instabilitatea politic regional, aliane militare ostile, decalajele de ordin
tehnologic, social, militare ntre state vecine.
Riscurile nemiliatere pot fi privite i prin prisma domeniilor n care se manifest:politic,
economico- financiar, social-cultural, informaional, psihologic, etnic-religios, ecologic, tehnologic,
crima organizat, terorism.
Prin natura i coninutul vectorului acional, riscurile nemilitare pot fi de tip agresiv
(spionajul, terorismul, crima organizat) sau neagresive (calamiti naturale, accidente majore).
Privind durata de manifestare, riscurile pot fi de permanente sau temporare, iar strns legat de
acestea sunt riscurile combinate, ce pot deveni poteniale ameninri ntr-un timp extrem de scurt.
50
Riscurile nemilitare favorizeaz i pot genera riscuri, pericole i chiar ameninri de ordin
militar, riscurile indirecte determin riscuri directe, vulnerabilitile interne alimenteaz riscuri
interne i externe, acceptabile sau, n situaii externe, inacceptabile, agresive sau neagresive.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n
principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alainei Nord Atlantice i a Uniunii Europene, n
aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte
puin probabil, neglijarea unor astfel deriscuri ar putea genera vulnerabiliti majore din perspectiva
securitii proprii i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor asumate la intrarea n
NATO i n Uniunea European. Se nscriu n acesta categorie i riscurile ce privesc securitatea i
aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei reprezint i
frontiera estic a celor dou organizaii.49
Principalele riscuri i ameninri care pot pune n pericol securitatea naional a Romniei,
valorile i interesele sale ca stat memru al comunitii europene i euro-atlantice sunt urmtoarele:
Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, asupra unor obiective
simbol ale civilizaiei i puterii america, aciunile de aceeai natur executate la Madrid, Londra,
Moscova sau Istanbul, precum i cele care au avut loc n Orientul Apropiat, Caucaz, Africa, Asia
Central, de Sud i Sud-Est, dovedesc faptul c terorismul internaional de sorginte extremistreligioas, structurat n reele transfrontaliere, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i
libertii oamenilor, a democraiei i celorlalte valori fundamentale pe care se ntemeiaz
comunitatea euro-altlantic.
Reelele teroriste internaionale au acces la tehnologia modern i pot beneficia de transferuri
bancare i mijloace de comunicare rapide, de infrastructur i asisten oferite de organizaii etnico-
49
52
distrugeri materiale de mare amploare, iar prin accesul posibil la armele de distrugere n mas
consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. Caracterul deschis al societilor democratice
moderne, ca i cerinele globalizrii, determin ca fiecare stat n parte ct i comunitatea
internaional n ansamblu, s rmn vulnerabile n faa terorismului internaional, astfel c
imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperrii forelor democratice oentru contracararea lui
constituie o cerin vital, inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele care genereaz
terorism.
Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice, biologice i
radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav din punctul de vedere al potenialului de
distrugere. Accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar
tentaia dobndirii lor sporete amenintor, concomitent cu reducerea granielor de comportament
responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii
politice sau relogioase extremiste. Se amplific, de asemenea, preocuprile pentru dezvoltarea
mijloacelor de transport la int a unor astfel de arme i pentru relizarea i stocarea produselor cu
dubl utilizare.
Colapsul sau evoluia anarhic a unor state posesoare de arme de distrugere n mas,
autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra complexelor lor militare, precum i existena
unor regiuni inclusiv n Europa- aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea unei piee
negre active pentru astfel de mijloace.
Din perspectiva preocuprilor pentru securitatea naional, amplificarea fenomenului terorist
i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint principalul factor generator de incertitudini n
domeniul securitii globale, n condiiile n care regimurile nedemocratice, totalitare pot asigura cel
mai periculos suport operaional i logistic.
Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, care au
fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este
53
nc bogat n conflicte locale, inter si intra statale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea
regional i european. Prin numrul lor mare, aa numitele conflicte ngheate din aceast regiune,
alturi de alte stri tensionate, dispute teritoriale, tendine separatiste i situaii de instabilitate
prezente n proximitatea strategic a Romniei, genereaz incertitudine strategic, determin irosirea
multor resurse i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i
criminalitate i favorizeaz terorismul.
Criminalitatea transnaional organizat: reprezint att o expresie a proliferrii unor
fenomene negative care se amplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii
ineficiente a schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au produs n Europa
Central i de Est n procesul dispariiei regimurilor comuniste. Pe fondul unei astfel de situaii,
spaiul strategic n care se afl Romnia este sursa, zona de tranzit i destinaie a unor activiti
criminale grave constnd n :trafic ilegal de armament, muniii i exploziv; trafic de narcotice;
migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor
i alte aspecte ale criminalitii economico-financiare.
Riscurile asimetrice. nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde
ale mediului de securitate, lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul
globalizrii se afirm tot mai mult, ca fiind ireversibil.
Globalizarea se definete printr-o serie de dimensiuni, n rndul crora mondializarea
interesului de securitate, globalizarea militar, mai ales dup evenimentele tragice din 11 septembrie
2001, a cptat o consisten deosebit. Caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit
componenta necesar, dar neateptat i cel mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind
deja un imperativ de lupt i atitudine a tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz fr
nici o ezitare.50
Globalizarea n general, dar mai ales dimensiunea ei militar, prin prisma nevoilor de
securitate, a devenit o necesitate, un proces ireversibil, n plin desfurare. Cauza principal a
50
54
acestui amplu proce, controversat nc, o reprezint nevoia de securitate naional i internaional.
Democraiile din America de Nord, Europa i, prin regiunea caucazian, pn n Asia Central,
trebuie s coopereze strns i eficient dac vrem s facem fa ameninrilor de securitate cu care ne
confruntm.51
Analiza acestei cauze a cauzelor scoate n eviden i alte aspecte care determin imperios
adncirea fenomenului globalizrii n dimensiunea sa militar, i anume:
Din aceast perspectiv se contureaz i viiorul tip de rzboi care va fi rzboiul de tip
igienic, chirurgical, n care pierderile umane vor fi minime..., iar ctigtorul cunoscut dinainte, i
anume, cel ce va deine supremaia tehnologic i pe cea a informaiei52. Acest tip de rzboi, care a
fost deja anunat de rzboiul din Golf i Iugoslavia, opus rzboiului de tip barbar, n care predomin
cantitatea i nu calitatea, este provocarea nceputului de mileniu, creia Romnia trebuie s-i fac
fa, singura modalitate fiind alturarea la rile democratice, civilizate i fcnd eforturi uriae spre
modernizarea armatei i integrarea in NATO, acceptnd astfel consecinele globalizrii militare.
51
Lord Robertson, Discursul de deschidere la reuniunea de la Reykjavik, n cotidianul naional Independent, an II. Nr.346/15.05.2002, pag.10
52
s Comandor Tudorel ENE, Rzboiul ntr-o dimensiune futurologic, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, anul XIII, nr. 2/2002, pag.67
55
Pe msur ce teoria realist a progresat n timp, mai ales din timpul celui de-al doilea rzboi
mondial, cu publicarea n 1948 a lucrrii eseniale a lui Hans Morgenthau, Politics among Nations,
ipotezele teoriei tradiionale au suferit transformri majore. Aceste revizuiri au fost induse de
schimbrile masive din politica mondial din timpul rzboiului rece. Aceste modificri fundamentale
privind puterea i afirmarea unor actori noi i influeni pe scena mondial sunt rezultatele
dezintegrrii imperiilor europene, ale adoptrii statului-naiune ca form de organizare a tuturor
populaiilor care alctuiesc acum o societate global de popare diverse i divizate, ale dezvoltrii i
extinderii neobosite ale pieelor capitaliste, ale rspndirii rapide a tehnologiei, ale comunicaiilor
mondiale n timp real, al progresului democratizrii, precum i ale cererilor tot mai mari ale
oamenilor de pretutindeni de a avea un cuvnt de spus n guvernarea lor, protejarea libertilor civile
i drepturilor fundamentale ale omului53 .
Pe msur ce apreau schimbri n relaiile internaionale, i realitii au ncercat s in pasul
cu aceste realiti, afirmnd n acelai timp relevanta conceptelor fundamentale ca atemporale i
adevrate. Acest coal de gndire cuprinde o mare varietate de specialiti ntre ale cror opinii
exist deseori diferene acute i serioase. Realitii declarai au demonstrat o adaptabilitate
remarcabil la aspectele de securitate schimbtoare. Realismul continu s fie coala de gndire
dominant n prezent n relaiile internaionale.
Realitii de diferite orientri identific statul ca fiind actorul cheie n relaiile internaionale,
fie ca soluie la anarhia strii naturale (Hobbes), fie ca for dominant n relaiile dintre oameni i
naiuni (Clausewitz i Tucidide).Exist cteva motive pentru care statului trebuie s i se acorde o
poziie privilegiat.
53
56
Mai nti, statul a evoluat timp de cteva secole pn s devin unitatea principal de
organizare politic a populaiilor lumii. A triumfat asupra tuturor celorlalte forme de organizare
politic orae stat, principate feudale i imperii, inclusiv Uniunea Sovietic.
n al doile rnd, n strns legtur cu gndirea hobbesian, statul se bucur de un monopol
al violenei legitime. Popoarele lumii, indiferent ct de divizate ar putea fi, pe criterii de naionalitate,
origine etnic, limb, religie i cultur, au ales statul sau acesta le-a fost impus-pentru a-i rezolva
diferendele. De asemenea, ele se bazeaz pe stat pentru a le apra interesele de atacurile altor state i
actori internaionali.
n al treilea rnd, n decurs de cteva secole i-a fcut apariia un corpus de drept
internaional ce recunoate autoritatea moral i legal a statului de a-i ndeplini funciile de
garantare a securitii interne i externe. Statele, ca actori, se recunosc reciproc, n mod tipic, ca
egale din punct de vedere moral i juridic, n ciuda marilor diferene sub aspectul puterii materiale, al
alctuirii comunitare sau al tipului de regim. Recunoaterea reciproc a deinerii autoritii suverane
sau ultima asupra teritoriului i populaiilor pe cae le controleaz stabilete poziia central a acestor
actori n relaiile internaionale. Pentru realii, o teorie a comportamentului statelor n interrelaiile
lor constituie teoria relaiilor internaionale.
Bineneles c nu toate statele dein puterea material sau autoritatea necesar indeplinirii
funciilor de garantare a securitii interne i externe care le-au fost atribuite n mod formal. Din
multe motive cei care controleaz guvernul, forele militare i birocraiile civile pot fi incapabili s
dirijeze resursele materiale i umane pentru a-i impune voina asupra populaiilor potrivnice sau a
elementelor extremiste care le contest puterea i autoritatea. Statul se poate confrunta cu un conflict
intern cronic i un rzboi civil real sau incipinet. Alctuirea social, etnic i lingvistic defectuoas
a unei naiuni poate slbi statul, dup cum s-a ntmplat in Liban, Afganistan, Sudan. Aa numitele
state euatesunt incapabile s garanteze ordinea i securitatea de baz, atributele primare ale unui
stat suveran. Sau statul poate cdea prad statelor prdtoare nvecinate. Securitatea i existena lor
s-ar putea afla n pericol. Un exemplu l constituie ncercarea de absorbie a Kuweitului de ctre Irak
n 1990 sau divizarea Poloniei ntre Prusia, Austria i Rusia la sfaritul secolului al XVIII-lea.
57
Pentru realitii clasici, aceste slbiciuni i eecuri ale unor state de a se ncadra n definiia
juridic i moral a statului sau de a dovedi capacitatea ateptat de a garanta securitatea pentru sine
i pentru cetenii si nu elimin opiunea de focalizare asupra statului ca actor principal n relaiile
internaionale.Supravieuirea unui stat depinde de capacitatea sa de ndeplinire a rolurilor pe care el
singur le poate realiza. Eecul de a se adapta la imperativele externe de putere i de mediu, impuse de
un sistem de stete-naiune adic un sistem de state independente i puternice care interacioneazconstituie, pentru realiti prime dovezi ale centralitii lor n relaiile internaionale i securitatea
global. Realitii prevd c unitile care nu reuec s se adapteze la aceste imperative ale puterii vor
fi eliminate din procesul de evoluei. n lipsa unui nlocuitor care s i asume n prezent rolurile
politice i de securitate ale statului, acesta din urm devine n mod automat actorul principal n
relaiile internaionale din perspectiva realist, precum i fundamentul, orict de nesigur, al securitii
internaionale.54
Pentru realiti, variabilasau factorul cheie care alimenteaz comportamentul statului este
puterea. Principala form de putere este cea militar. Se presupune c aceast afirmaie este
adevrat din dou motive. n primul rnd, ntre toate statele exist o distribuie de ansamblu a
capacitilor de folosire a violenei. Aceast distribuie schimbtoare, dar inerent inegal a puterii
militare este identificat de realiti drept structura esenial a ordinii globale. Este afirmat o relaie
direct, dar nc n mare parte neclar i disputat ntre distribuia mereu n schimbare a puterii
materiale, ami ales a capacitilor militare ale statului, i rezultatele cererilor conflictuale avansate de
state unul altuia.
n al doilea rnd, capacitatea material a unui stat constituie puterea de a influena n mod
decisiv nu numai comportamentul altor state, ci i sistemul sau balana de putere existent ntre state.
Alte forme de putere sau influen, inclusiv puterea tiinific, tehnologic i economic, sunt
considerate ca fiind subordonate i aflate n serviciul utilizrii sau ameninrii cu fora.55 Se
54
55
58
consider c aa numita putere soft, cum ar fi idealurile de guvernare democratic, libertile civile i
drepturile omului, este copleit n cele din urm de puterea material a statelor i de capacitatea lor
de a face uz de violen pentru a-i impune rezultatele preferate n faa altor actori. Realitii nu
neag existena sau impactul acestor alte forme de putere. Ei admit c ele determin rezultatele
tranzaciilor interstatale sub multe aspecte importante.
Realitii tradiionali resping ideea c aceste forme de putere materiale i imateriale i
nonviolente pot trece n cele din urm dicolo de logica constrngtoare a forei i a violenei folosite
de state. n aceast privint, realitii clasici i cei contemporani au aceeai prere.Atunci cnd apar
presiunile, realitii consider c aceste forme alternative de putere fie constituie baze pentru crearea
unei puteri coercitive mai eficiente i mai mari, fie sunt acaparate de logica forei i a ameninrilor
coercitive, n producerea rezultatelor n relaiile interstatale. Toate statele trebuie s fie preocupate,
inainte de orice i pentru totdeauna, de poziia lor de putere fa de alte state. Acest imperativ
decurge din dou poziii: anarhia sistemului de state- naiune, n care fiecare stat trebuie s-i
urmreasc obiectivele, i ipoteza necesar n baza creia fiecare trebuie s acioneze, i anume c
preferinele statelor sunt n mod fundamental n conflict i nu converg, mai ale sub aspectul asigurrii
securitii statului. Se presupune c sistemul anarhic n care este nrdcinat statul
ar genera
stimulente extraordinare pentru a-l determina s recurg la for sau s amenine cu fora, ca premis
a supravieuirii i a capacitii sale de a-i impune voina asupra altor state i actori internaionali.
Pe msur ce se afirm puterea militar a unui stat, alte state sunt obligate s evalueze, ca un
imperativ obiectiv i ca o condiie observabil i posibil amenintoare, modul n care aceast
schimbare are un impact asupra supravieuirii, securitii i intereselor lor. Aceste interese sunt
definite de realiti n termenii puterii materiale a statului i ai poziiei sale relaive n rndul celorlalte
state. Se pare c o atitudine diferit de cutare neobosit a puterii supune riscului interesele vitale ale
acestor state. Statele trebuie s dezvolte fore militare, strategii, aliane i privind achiziiile de
armament pentr a-i menine i pentru a-i mbunti poziia competitiv. Alte preocupri i
consideraii, cum ar fi valorile ideologice, culturale i religioase sau politica intern, se subordoneaz
59
cu necesitatea acelei high politics ce implic recurgerea la for i la ameninri cu violena pentru
obinerea rezultatelor dorite i, implicit, purtarea de rzboaie reale sau virtuale cu alte state i actori.
Protejarea i promovarea tuturor acestor valori depind de pstrarea sau realizarea unei ordini
preferate. Politica internaional graviteaz n jurul problemei fundamentale a rzboiului i pcii,
ntruct rzboiul este arbitrul final al revendicrilor unui stat asupra altor state i actori internaionali.
Inspirndu-se din teoria microeconomic, realitii descriu statele i pe cei care le controleaz
resursele ca fiind actori raionali. Acetia ar avea ca preocupare dominant maximizarea puterii lor
relative fa de alte state, distinct de elurile specifice i scopurile materiale pe care le-ar avea. Se
afirm despre toate statele i despre toi oamenii de stat c sunt legai de acest constrngere. Ei sunt
ndemnai s calculeze fiecare micare i tranzacie cu alte state din perspectiva modului n care
rezultatul acestor schimburi fie le va spori, fie le va slbi puterea i poziia relativ n interiorul
sistemului de state. Statele se concentreaz mai curnd asupra puterii, i nu a intereselor, scopurilor
i valorilor lor, ntruct realizarea acestora depinde, indiferent de alctuirea lor, de puterea de a-i
determina pe ali actori s se supun voinei statului, ntruchipate n capacitile violente disponibile.
Exist ateptarea ca statele s aleag ceea ce vor face i modul lor de comportament n
termenii costurilor i riscurilor prezentate de folosirea sau ameninarea de a-i folosi puterea.Ele ar
trebui s fie ngrijorate mai ales n privina puterii militare a altor state i a ameninrilor la adresa
intereselor lor vitale, ca o consecin a schimbrilor fundamentale n distrubiia sau structura puterii
materiale ntre aceste uniti. Statele nu nceteaz niciodat s evalueze i s reacioneze fa de
aceste transformri ale puterii, care au impact asupra intereselor lor. Despre toate statele se afirm c
trebuie s depun eforturi pentru a-i maximiza puterea, ceea ce realitii numesc comportament
raional.
al statelor,
indiferent de regimuri sau de orientrile ideoligice. Morgenthau afirm c oamenii de stat gndesc
i acioneaz n termenii interesului definit ca putere, iar dovezile istorice confirm aceast ipotez
60
.56 Morgenthau reia o afirmaie fcut n urm cu un secol de un alt observator al comportamentului
de securitate al tuturor statelor, indiferent ct de diferite i divergente ar fi regimurile lor politice.57
Din acest perspectiv, Hobbes i Morgenthau au aceeai opinie. Un rege suveran
(Leviathanul) i un popor suveran trebuie s acioneze raional, potrivit doctrinei realiste pentru a
contracara puterea i ameninrile poteniale la adresa intereselor i securitii lor, venite din partea
altor state.
Realitii i neorealitii sunt de acord c statelor li se impune imperativul urmririi puterii.
Acesta se afl dincolo de capacitatea statului de a-l depi sau de-al ignora. Imperativul le este
exogen. Statele nu pot schimba aceast condiie sistemic. Ele sunt constrnse s se adapteze la
formele schimbtoare i la contingenele temporale ale puterii, proiectate de alte state n schimburile
lor reciproc dependente. Imperativul puterii este o constrngere impus statelor n lupta lor pentru a
obine rezultatele dorite n condiiile de anarhie, la care condamn propriile pretenii de suberanitate
i monopolul violenei legitime. Aceast condiie de anrhie, nrdcinate n descentralizarea puterii
n principal capabilitile de folosire a violenei deinute de state-, confrunt toate statele cu o dilem
a securitii. Dac se narmeaz prea mult, ele ncurajeazalte state s le egaleze sau s le depeasc
eforturile. n ciuda estimrilor lor, ele pot provoca un ciclu de instabilitate care s conduc la rzboi
i la propria distrugere. Dac neglijeaz acest imperativ de securitate i ignor urmrirea puterii, o
fac cu preul potenial al securitii i intereselor lor. Capcana acestui imperativ de putere const n
faptul c statele ar tebui s aib succes n aceast aciune nesfrit fr s genereze o putere
contracarant, care s se opun eforturilor lor prin crearea unor costuri i riscuri mai mari dect
ctigurile preconizate n ceea ce privete puterea.
Statele pot ncerca s i sporeasc puterea prin eforturi proprii sau prin aliane i alinieri cu
alte state. Acestea din urm sunt utile pentru lrgirea bazei materilae a statelor aliate. Dup cu
sugereaz Dialogul melian, alianele sunt utile i ca mecanisme de mpiedicare a trecerii unor teri
56
Morgenthau (1985, p.5). Vezi i Allison i Zelikow (1991, cap.1), care detaliaz aceste asumpii ale paradigmei realiste. De asemenea, util pentru o
Mine (1986,pp.60-61)
61
n tabra rivalilor sau apotenialilor adversari. De asemenea, ele pot servi la controlarea altor state,
care ar putea dori astfel sa rmn neutre, i la folosirea resurselor acestora n lupta pentru putere,
mpotriva voinei i preferinelor lor. De exemplu, memrii europeni ai NATO au cutat o alian cu
Statele Unite fa de Europa. Din perspectiva lor, dup cum sperau muli, aliana ar fi meninut
Statele Unite nuntru, Uniunea Sovietic afar, iar Germania jos. n schimb, unele dintre
aceste state, mai ales Frana i Germania, nu au subscris la decizia Statelor Unite de a rsturna
regimul Saddam Hussein din Irak. n timp ce n periada rzboiului rece se temeau c puterea
american le-ar putea abandona, n epoca ulterioar a puterii americane unipolare se temeau c
interesele lor de securitate ar putea fi compromise dac s-ar alinia necondiionat puterii americane.58
Lupta pentru putere i aliai conduce n mod logic la cutarea superioritii i hegemoniei.
Aceast logic este complementul politic al ncercrii de a elimina sau controla ali actori i alte state
prin for modelul rzboiului pur afirmay de Clausewitz i implicat de jocul final al lui Hobbes.
Fr a se deosebi de impulsul spre monopol al actorilor economici, fie ei indivizi sau corporaii, n
condiiile unor piee iniial libere aflate ntr-un mediu anarhic sunt angajate ntr0o nesfrit lupt
pentru putere. Si ele sunt puternic impulsionate s devin monopoliste. Eliminnd sau controlnd
deciziile i aciunile concurenilor, ele li definesc mediul n moduri favorabile i scap de anarhie
sau i diminueaz incertitudinea. Realitii prevs c aceast cutare neobosit a puterii de ctre state
va fi inutil n cele din urm. n final, statele vor fi frustrate de puterea contracarant a altor state.
Ele sunt inerent constrnse s menin un echilibru cu alte state, s formeze sau s se adapteze la
balane schimbtoare de putere pentru a putea rezista n faa tendinelor unui hegemon n afirmare.
Potrivit realitilor, cutarea unei balane de putere constiuie o proprietate fundamental i
permanent a sistemului de date. Pentru a sprijini acest afirmaie, realitii tradiionali i neorealitii
reconstituie istoria relaiilor dintre state ca fiind n mare parte un juctor de balansare. ncepnd cu
apariia statului modern n Europa n jurul secolului al XV lea, plecnd de la invadarea oraelor stat
italiene de ctre Frana regelui Carol al VII lea n 1945, statele neiune europene sunt zugravite ca
58
62
fiind aruncate n patru secole de balansare i rzboi. Mai nti Spania i Portugalia au aprut ca
principale puteri prin bogiile lor exploatate n urma expansiunii spre Americi. La sfritul secolului
al XVI lea, ele se confruntau cu puterea maritim i expansiunea imperialist ale Angliei i Olandei.
ntre timp, pe continentul european, odat cu sfritul rzboaielor religioase, consfinit prin tratatul
de la Westfalia din 1648, politica european a ajuns s fie dominat de rivalitatea pentru supremaie
dintre Fana i Austria. n secolul al XVIII-lea, numrul de state concurnd pentru hegemonie i
avantaje a crescut, incluznd Anglia, Frana, Austria, Prusia i Rusia. Pe parcursul acestui secol , ele
i-au schimbat partenerii potrivitintereselor i nevoilor de securitate. Credibilitatea unui aliat consta
n contribuia sa estimat, nu ntotdeauna bine cntrit, la puterea unui stat i la balana de putere
dintre statele rivale.
Teoreticienii realiti prevd c afinitile ideologice i angajamentele asumate prin tratate vor
accede ntotdeauna la logica puterii i a interesului. Cooperarea dintre state depinde de succesul lor
n competiia pentru putere. Toate alianele sunt condiionate de circumstanele schimbtoare i de
raportul de fore dintre state. Conflictul i defectarea sunt moduri de comportament preconizate att
de rivalii din acel moment,ct i de aliaii temporari. Principiul dreptului internaional potrivit cruia
pactele trebuie s fie respectate se nclin n cele din urm n faa imperativului concurent care
afirm c schimbrile fundamentale din mediul internaional justific modificrile i chiar renunarea
la ibligaiile din tratate. Constrngerile juridice i morale, dei constituie limite provizorii, acceptate
de state, sunt n final subordonate exigenelor luptei pentru putere.
Statele noi, slabe, precum Statele Unite, au intrat, la rndul lor, n acest joc, ascunzndu-se i
izolndu-se de jocul marilor puteri din Europa.59 n 1973, Statele Unite, care erau o republic, au
renunat ce obligaia ce decurgea din Tratatul semnat n 1788 cu Frana, sei asistena francez fusese
indispensabil obinerii independenei faa de Anglia. Gratitudinea s-a nclinat n faa necesitii.
Administraia de la Washington a neles c acordarea de ajutor franei republicane mpotriva
opozanilor si regaliti atrgea riscul unui rzboi cu dumanii Franei, punndu-se astfel n pericol
59
Schroeder (1994a, 1994b)afirm clar c statele au mai multe opiuni dect simpla balansare, printre care se numr strategiile de aliniere, cele de
ascundere, precum i ncercrile de depire a limitelor balanei de putere pentru promovarea rezolvrii panice a conflictelor dintre state.
63
supravieuirea Statelor Unite. S-a renunat la obligaiile Alianei ntruct respectarea lor nsemna
riscarea nsei supravieuirii statului a crui existen a fcut posibil executarea lor.60 Faptul c
Frana era republican, nu avea nici o pondere n deciziile luate la Washington. ngtijorrile privind
supravieuirea au primat n faa acordrii de sprijin unui regim republican afin.
Realitii citeaz aliana dintre puterile conservatoare de pe continent (Austria, Prusia i
Rusia) i Marea Britanie liberal, mpotriva Franei revoluionare, ca o alt dovad a balanei de
putere funcionnd pentru controlarea expansiunii unei puteri n afirmare, n ciuda angajamentelor
ideologice conflictuale ale partenerilor. Secolul de pace ntre marile puteri, dintre Congresul de la
Viena din1815 i izbucnirea primului rzboi mondial din 1914, este atribuit flexibilitii balanei de
putere i rolul cheie al Marii Britanii ca echilibrator pentru limitarea Rusiei la est, precum i a puterii
germane n ascensiune pe continentul european.61
Aa cum am mai spus, coala realist este coala dominant a relaiilor internaionale. Unul
dintre reprezentanii de frunte ai acestei coli realiste este Hans Morgenthau, care afirm c politica
internaional, ca orice politic, este o lupt pentru putere .
n interpretarea colii realiste:
statele folosesc fora pentru a-i proteja interesele, motiv pentru care interesul primar
60
Corwin (1916)
61
Vezi Bridge i Bullen (1980),Gulick (1955) i Kissinger (1953), pentru descrieri similare ale balanei de putere. Paul Schroeder ofer o perspectiv
diferit asupra sistemului Congresului de la Viena, bazat pe respect reciproc i pe o balan a participanilor, i nu una de putere.
64
probabil c ea este legat de faptul c lumea nu are reguli stricte, imuabile, ca la realiti, dar nici nu
este lipsit de reguli, ca la liberali.
John Gaddis arat c teoria relaiilor internaionale, n oricare dintre perspective, a euat n a
prevedea, de pild, dispariia Uniunii Sovietice i ncetarea rzboiului rece.62 n plus, cele mai multe
dintre teorii nu au reuit s aproximeze evouluia ulterioar a sistemului internaional. Robert O.
Keohane consider c teoria liberal i onstituional se concentreaz pe variaie i mai puin pe
constana comportamentului statului, aa cum procedeaz teoria realist.63
Dac triarea este o problem de constatare a nerescpectrii regulilor de ctre participani,
problema ctigurilor este mai degrab una de alegere. Prima opiune, a ctigurilor absolute,
presupune concentrarea asupra maximizrii beneficiilor de ctre fiecare actor. Ce-a dea doua, a
ctigurilor relative, ridic problema n termenii cine cltig mai mult?. Cel care ctig mai mult
capt un avantaj fa de ceilali i o putere relativ mai mare. Statele au astfel de ales ntre dou
tipuri diferite de strategie n domeniul cooperrii: fie de a se concentra asupra propriilor ctiguri, fie
de a se ngriji ca interaciunea s nu aib drept consecin o distribuire dezavantajoas de putere, n
termenii lui Wlatz, starea de insecuritate sau cel puin, incertitudinea pe care o are fiecare n
legtur cu inteniile i aciunile viitoare ale celuilalt acioneaz mpotriva cooperrii lor.64
Urmnd o ntreag tradiie intelectual, (neo)realitii afirm c statele sunt preocupate de
problema distribuiei de putere, astfel nct cooperarea este extrem de dificil n domeniile hard ale
politicii internaionale. Mai ale n domeniul securitii de ordin militar, care privete mai ales
supravieuirea fiecrui stat, preocup n mod deosebit ideea c ceilali ar putea fie s nu respecte
regulule de comportament, fie s ctige prea mult n urma unui proeict comun.
62
Gaddis, J.L., International relations theory and the of the Cold War, n International Security, 58:5-58, 1992. Realismul este primul curent
intelectual afectat de sfritul rzboiului rece. Totui, incapacitatea de a prevedea sfritului URSS nu a fost mai mare n rndul realitilor dect n cel al
idealitilor i liberalilor.
63
Keohane, O.,R, International relations, old and new, n R.E. Goodin, H-D. Klingeman (ed), New Handbook of Political Science, Oxford University
Press, 2000,.p.468
64
65
66
Ibidem, p.83
66
autoajutorrii, prin consecin agenii din asemenea arene caut s pstreze o minim capacitate de ai proteja interesele .67 Aceast afirmaie alui Joseph Grieco este, recunoate chiar el, n total
concordan cu ideile lui Waltz cu privire la comportamentul statelor, care se strduiesc s menin
un grad de independen, putnd chiar s se lupte pentru autarhie.68
Aceast viziune asupra relaiilor dintre state ridic o problem specialn momentul n care
sunt cercetate instituiile internaionale. De ce ar adopta aceti actori egoiti, temtori pentru propria
supravieuire i n deplina exercitare a voinei, un set de regului care s le spun n ce mod s
coopereze sau s concureze? Dac problema ctigurilor relative este att de important pentru state,
de ce s-ar mai angaja n cooperare? n termenii raionalitii, ne putem ntreba, alturi de Simmons i
Martin, la ce folosete efortul depus n vederea constituirii instituiilor:Dac se pare c guvernele nu
pot fi constrnse de regulile asupra crora cad de acord, de ce cheltuiesc, nainte de toate, timp i alte
resurse pentru a le negocia?.69
Scurta caracterizare de mai sus fcut abordrii instituiilor internaionale de ctre curentul
realist nu a avut, n mod cert, pretenia de a prezenta in extenso eforturile fcute n aceast direcie de
cercettorii aparinnd acestei abordri.
Din cele de mai sus este evident ns c tradiia hobbessian, prin nsi logica ei, nu este i
nu poate fi spaiul privilegiat pentru o asemenea discuie. Prin pesimismul caracteristic, ea nu are
cum s acorde ncredere unor reguli ce stipuleaz modurile n care statele ar trebui s coopereze i
s concureze unele cu altele, dup cum spune definiia lui Mearsheimeir.70
Aceast constatare aduce ns mai multe ntrebri importante cu privire la modul n care
statele ntrein raporturi ntre ele. S lum ca exemplu instituia suveranitii. A o caracteriza drept
baza sistemului internaional contemporan, cum face Wendt71, este o afirmaie cu care orice realist,
67
Joseph M. Grieco. Understanding the problem of International Cooperation:The limit of Neoliberal Institutionalism and the future of Realist Theory,
n David A. Baldwin (ed.), Neorealism and Neoliberalism: The Contemporary Debate, Columbia University Press, New York, 1993, p.315
68
69
70
71
67
ca partizan al unei viziuni statocentrice, ar fi de acord. n asemenea condiii, cum pot fi privite lupta
pentru putere dintre state sau rzboiele de cucerire? n termeni simpli, ar nsemna ca statele s
accepte suveranitatea ca fundamental, dar s o conteste celorlali cu orice ocazie n care ar putea
ctiga securitate ori putere.
n domeniul securitii internaionale, realitii i exprim ncrederea doar n balana de
putere, care de multe ori capt o organizare politico-militar n alaine. Lumea nencrederii pe care
o percep realitii- este privilegiul fiecrui stat suveran, al decidenilor si politici, de a-i determina
interesele, de a le ierarhiza i de a stabili politicile necesare i resursele care s duc la acoperirea lor.
Nencrederea realist n aranjamentele internaionale i face de multe ori pe exponenii
ecestui curent s supraestimeze efectele anarhiei. Simpla menionare a celebrei predicii a lui
Mearsheimer din 1990, potrivit creia sfritul Rzboiului Rece va aduce o ordine multipolar n
Europa,72 este suficent pentru a da msura forei convingerii, care las prea puin loc dezvoltrii
instituionale. Firete c realismul nu este singura teorie care a cunoscut falsele profeii. Problema nu
rezid, de fapt, n a face o predicie care nu se adeverete, ci n a identifica sursa unei erori, n cazul
de fa de nelegere a logicii socialului. Exist o tentaie de a aplica aproape mecanic unele
mecanisme cunoscute istoric la situaii excesiv de fluide, nc n derulare. Greeala st, de fapt, n
neacordarea unui spaiu oarecare schimbrilor ntre situaia n curs i cea mai veche, dar mult mai
bien cunoscut, n cazul de fa, simpla constatare a faptuluic statele din occidentul Europei
practicau deja o alt nelegere a suveranitii (Tratatul de la Maastrich era n pregtire la momentul
prediciei leu Mearsheimer), fiind n curs o adevrat revoluie n domeniu, l-ar fi ajutat pe acest
autor s se fereasc de absolutizarea modelului clasic, lsnd suficient loc n teoria n dezvoltare
pentru integrarea schimbrilor politice i culturale. Daca astzi, de exemplu, se vorbete despre o
balan de putere n Europa, lucrul este posibil fie avnd Uniunea European / NATO ca ntreg pe
unul din talgerele, fie n interiorul Uniunii, ntre marile puteri continentale care acioneaz exclusiv
n problematicile non militare.
72
John J. Mearsheimer, Back to the future, instability in Europe after the Colr War, n International Security, 15(1), 1990, pp.5-56
68
Aceast ultim situaie, ns, a acceptrii unor raporturi nemilitarizate, nseamn de fapt
iesirea din logica realist- din punctul de vedere al oricrui realist, indiferent de orientare, factorul
militar este un ingredient esenial al puterii. Proporia forei n economia general a puterii variaz de
la autor la autor n funcie de perspectiva personal, dar n oricare abordare discutarea puterii ncepe
cu interogarea componentei sale armate. Repoziionarea factorului militar n ierarhia opiunilor
statelor presupune, de fapt, adoptarea unei alte logici dect cea realist n conceprea relaiilor
internaionale. Ne ntoarcem astfel la fundamentele teoretice ale relaiilor internaionale i vom
observa c, n acest caz cel puin, epoca neomedieval a Uniunii Europene, consecin a cedrii de
suveranitate ctre o instan suprastatal exercitarea acesteia n comun de ctre statele membre, duce
la reconsiderarea balanei de putere ca instituie a raporturilor dintre aceste state doar statele pot
participa, afirm perspectivele stato centrice, la o asemenea formul de cutare a echilibrului.
Principala dificultate cu care se confrunt realitii, alturi de adepii tuturor teoriilor
raionaliste, n negocierea problemei instituiilor vine din perspectiva sa din afar. Se presupune c
statele ar fi raionale, dar este o raionalitate presupus, chiar acordat de cercettor, care are
relativ puine mijloace de a investiga modul n care sunt fundamentate interesele, preferinele,
precum i dinamica acestora.
Problema semnalat mai sus nu este doar la nivel de concepere a modelelor explicative, ci i
de structurare a cercetrilor. Fundamentele raionaliste ale multor teorii neorealiste i, mai ales,
neoliberale fac pe adepii acestora s ncerce explicarea comportamentelor statelor cu ajutorul
teoriei jocurilor ntre actorii raionali. Simmons i Martin observ c adepii abordrilor
funcionaliste ntmpin de multe ori dificulti n a recunote ce joc anume practic participanii la
interaciune, i c, n pofida faptului c recunosc nevoia de variabile independente pentru msurarea
intereselor, ntmpin dificulti majore n a le construi73, n acelai sens ntr-o sintez fcut
criticilor aduse abordrilor raionaliste, mai ales celor de factur realist, Friedrich Kratochwil atrage
atenia asupra faptului c utilitatea unei asemenea perspective este limitat de ipotezele sale, greu de
73
69
ntlnit n viaa real. El menioneaz n acest sens tipul de raionalitate implicat, condiiile n care
cercettorii descriu cadrul interaciunii, interpretarea micrilor fcute de ctre fiecare dintre ei,
succesiunea etapelor.74
Ipotezei raionalitii statului, comun, de altfel, mai multor teorii,i se adaug i una specific
realismului: aceea potrivit creia anarhia specific mediului internaional este constrngtoare asupra
comportamentului statelor, care ar fi condamnate la o nencredere reciproc funciar, n domeniul
politicii externe, statele ar putea aborda practic doar atitudini bazate pe ideea c partenerul
competitor ar putea tria, iar ctigurile relative sunt principalul element de analiz a rezultatelor
posibilelor cooperri.
Realitii pornesc de la premisa cmediul relaiilor internaionale este unul anarhic, atta timp
ct nu funcioneaz un guvern mondial. Chiar daca funcioneaz, n mod formal, egalitatea
drepturilor i obligaiilor statelor, statele mai puternice reuesc s-i impun n mai mare msur
interesele. Starea natural a sistemului internaional este cea de competiie i conflict n care puterea
este variabila cheie. Statul ca principalul actor n relaiile internaionale, folosete fora pentru a-i
proteja i promova propriile interese i lupt pentru a obine ct mai mult putere i influen. Nici
un realist nu sper ca leul i mielul s se mpace, nu mai mult dect se ateapt ca doi lei s renune
la lupta pentru supremaie. Dac o competiie poate fi rezolvat prin mrieli i gesturi
amenintoare, fr a recurge la lupta sngeroas, cu att mai bine; dar, n cele din urm, cineva va
trebui s se impun n faa celuilalt. Un exemplu pentru a evidenia acest concept este acela al
modului de guvernare a preedintelui american G.W. Bush, un susintor al utilizrii forei militare,
n vederea realizrii unor scopuri ambiioase ca democratizarea Orientului Mijlociu. Evenimentele de
la 11 septembrie 2001 au dus la transformarea preedintelui. De atunci nainte avea s fie liderul
decisiv al unei naiuni aflate n rzboi, luptnd cu o ameninare imediat i letal, comandantul
suprem al unicei superputeri mondiale. America avea s acioneze pe cont propriu, fr s in seama
74
Friedrick Kractochwil, Norms Versus Number: Multilateralism and Rationalist and Reflexivist Approaches to Institutions, Columbia University
70
71
Bibliografie:
10. Arnold Wolfers, National Security as an Ambiguous Symbol in Political Science
Quarterly, vol.67, Nr. 4, 1952.
11. Alagappa, Mutiah, Redefining security n Asian security practice, Cakifornia, Stanford
University Press, 1988
12. Buzan, Barry, popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000
13. David A. Baldwin, The concept of security, Review of International Studies, 1997
14. Edward A. Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, 2007
15. Marty Kaldor, Securitatea uman, Editura CA Publishing, 2010
16. Ole Waever, Societal Security:the concept, in The European Security order recast. Scenario
for the Post Cold War Era, Pinter, London 1990
17. Viorel Bua; Emil Ion; Mihai tefan Dinu (coord.), Religie i securitate n Europa secolului
XXI Glosar de termeni, Editura Universitii de Aprare Carol I , Bucureti, 2007
18. Wolfers, Arnold, National security as an ambiguous symbol n Discord and Collaboration 7,
Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962
72
Cuprins
1. Securitate internaional n concepia teoriei liberale (neoliberale)
2. Teorii constructiviste i alte teorii cu privire la securitatea internaional
Concepte cheie: instituionalism liberal, constructivism, marxism, feminism
Obiectivul acestei uniti de nvare este familiarizarea studenilor cu doctrinele politice.
Rezumat unitatea de nvare nr. 4
Teoriile de influen realist, prin accentul pus pe securitatea militar a statelor ntr-un mediu
anarhic i competitiv, nu puteau rspunde dect parial la explicarea relaiilor internaionale. Procese
precum creterea numeric i calitativ a schimburilor dintre economiile capitaliste sau detensionarea
raporturilor americano-sovietice din anii 70 i-au gsit posibile explicaii n teoriile liberale.
Se pot distinge patru mari curente n spaiul liberalismului contemporan: liberalismul
comercial, liberalismul republican, liberalismul sociologic i instituionalismul liberal.
Constructivismul reprezint un curent ce a debutat n anii 80 prin contribuiile unei generaii
noi de autori din multiple medii academice dei aspecte ale constructivismului pot fi repere n
scrierile unor autori din anii 1950, oferind un suport teoretic pentru explicarea i mai ales nelegerea
unora dintre schimbrile actuale semnificative. Amprenta esenial asupra curentului a aparinut
americanului Alexander Wendt, ce a reunit i elaborat argumentele principale ale constructivismului.
Constructivismul ncearc s gseasc un rspuns la contestarea post modern a cunoaterii
tiinifice pentru a putea efectua cercetrii empirice i analizeaz interaciunea dintre structur i
agenie n politica internaional; se intereseaz de rolul ideilor, al normelor i al instituiilor n luarea
deciziilor de politic extern; susine importana identitii i a culturii n politica internaional; nu
neag rolul intereselor n luarea de decizii politice, dar ncearc s neleag cum sunt construite
aceste interese; accept faptul c tiinele sociale nu pot opera la felca tiinele naturii, cu toate
acestea insist asupra posibilitii de a teoretiza i a analiza empiric politica internaional ca pe o
realitate
73
Feminismul este o doctrin teoretic i de aciune care revendic lupta mpotriva inegalitii
de gen, promovnd afirmarea femeii n societate prin ameliorarea i extinderea rolului i drepturilor
sale. Doctrina nu trebuie confundat, ca n acreditarea vulgatei,cu simpla revendicare a unor
drepturi
II.2 Securitate internaional n concepia teoriei liberale (neoliberale)
Cea de-a doua abordare a fost securitatea, o consecin a pcii, abordare pe care o va
dezvolta, fr ans de reuit, coala Idealist, creat la nceputul secolului al XX lea, n jurul
Ligii Naiunilor O pace durabil, susineau idealitii, ar asigura securitatea tuturor. Un punct de
vedere rmas fr ecou, coala nereuind s-l impun deoarece era criticat pentru eecul primei
instituii cu caracter universal pe care o crease.75
David Held, reprezentantul idealismului, creeaz un model de democraie cosmopolitan n
care ordinea global const n reele de putere multiple i suprapuse, economice i politice, toate
grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite drepturi, care cumulate pe ramuri
constituie o lege democratic internaional; elaborarea i asigurarea respectrii legii este la
latitudinea
75
I. Bloi, Metodologie i indicatori de securitate. Conceptul de securitate. coli de gndire, p.1, rubric permanent pentru dialog tiinific, chiar i
virtual www.studiidesecuritate.ro.
74
pe Richard Codben, militant n favoarea unor relaii economice interstatale ct mai puin ngrdite,
s fie vizibil n abordarea numit comercial. Alturi de acestea se ntlnesc i altele, precum cel
al liberalismului sociologic, concentrat asupra relaiilor sociale transfrontaliere.76
Dintre teoriile neoliberale, cea mai influent este considerat n genere a fi cea a
instituionalismului, care este n particular ataat implicaiilor generate de interaciunea
reglementat dintre state. Privit drept cea mai bine formulat poziie a neoliberalismului n
dezbaterea dus cu neorealismul, acest curent este, ntr-un fel, i cel mai ndeprtat de rdcinile sale
intelectuale clasice, fiind ns permeabil la ideile funcionaliste. De exemplu, de acolo provine
pentru instituionalitii liberali ideea de eficien a instituiilor internaionale, prin care ar fi
facilitat cooperarea internaional datoritposibilitilor actorilor de a depi probleme ale aciunii
colective, ale costurilor de tranzacionare, ale deficitelor informaionale ori ale asimetriilor. 77 n ceea
ce privete modul n care cooperarea influeneaz natura relaiilor internaionale, neoliberalii au
beneficiat de cercetrile fcute asupra condiiilor i consecinelor proceselor integrrii, studii fcute
nc de la jumtatea secolului trecut n cazul Europei. Tot ca istorie intelectual, trebuie amintit i o
alt teorie care a sprijinit dezvoltarea instituionalismului liberal, cea a regimurilor, al crei principal
reprezentatnt este Stephen Krasner.78
Dac liberalismul clasic al relaiilor internaionale coninea o puternic nuan normativ, cel
puin la nivel epistemologic, instituionalismul s-a detaat de aceast component, n domeniul
instituiilor internaionale, o motenire directa ideii kantiene este cea a securitii colective, care va
fi tratat ulterior. Ea nu a aprut ns din ideea de eficientizare a gestiunii securitii, ci din
convingerea intim c rzboiul este un flagel care trebuie nu numai combtut, ci i condamnat. Ca
poziie general, Keohane i Martin, exponeni ai curentului neoliberal, accept, pe de o parte,
limitele influenei instituiilor n modelarea compionentelor statelor. Pe de alt parte ns, ei le vad
drept un ingredint necesar al oricrei pci durabile :A pretinde prea mult de la instituiile
internaionale ar fi, ntr-adevr,o fals promisiune. Dar ntr-o politic mondial constrns de puterea
76
77
78
D. A. Baldwin, Neoliberalism, Neorealism, and World Politics, p.4 sau n B.A. Simmons, L.L. Martin, 2002, p. 89
75
statelor i interese divergente, n care nu este probabil s fie experimentat o guvernare ierarhic
efectiv, instituiile internaionale, care opereaz pe baz de reciprocitate vor fi componente ale
oricrei pci durabile79.
Se pot distinge patru mari curente n spaiul liberalismului contemporan: liberalismul
comercial, liberalismul republican, liberalismul sociologic i instituionalismul liberal.
Liberalismul comercial susine c liberul schimb i o economie internaional bazat pe
principiile pieei contribuie la dezvoltarea unui climat internaional caracterizat de pace i
prosperitate. Aceast viziune inspir, n mare msur, activitatea organizaiilor internaionale
postbelice, precum i deciziile economice i de politic extern ale guvernelor democraiilor
occidentale.
Liberalismul republican, ale crui origini mai ndeprtate se regsesc n reflecia
internaional a lui Immanuel Kant i care a reprezentat o dominant a gndirii internaionale liberale
din secolul al Xxi- lea, afirm c statele democratice sunt mai puin predispuse s poarte rzboaie;
acest filon teoretic s-a concretizat, n ultimele decenii, n teoria pcii democratice.
Liberalismul sociologic insist asupra procesului prin care comunicarea i activitile
transnaionale tind s creeze noi solidariti i comuniti, n lumea contemporan. Acest corp de
teorie, influent n domeniul studiilor asupra globalizrii evideniaz presiunea exercitat de societatea
civil asupra guvernelor i independena tot mai accentuat ntre acestea din urm, n diverse arii ale
vieii internaionale.
n timp al patrulea curent major este instituionalismul liberal, considerat de regul, matricea
neoliberalismului contemporan n relaiile internaionale. Dac replierea operat de neoliberali nspre
teorii structurale distaneaz de corpul clasic al instituionalismului liberal, prioritatea acordat
instituiilor i viziunea lor relativ optimist asupra anselor cooperrii internaionale justific n bun
msur, tratarea neoliberalismului drept o variant mai nou de instituionalism liberal.
79
Ibidem, p.50
76
80
77
nelesurilor pe care actorii le dau aciunilor lor i modul n care interpreteaz pe ale altora au
contribuit la formularea curentului constructivist82 . Alexander Wendt, de exemplu, pstreaz multe
dintre asumpiile colii engleze, considerndu-se a fi un puternic punct de legtur dintre cele dou
teorii. Hidemi Suganami identific patru puncte importante de contact ntre concepia lui Wendt i
cea a colii engleze: teoria naturii umane- a nevoilor umane fundamentale; perspectiva statocentric
accentul pus pe state i pe controlul violenei dintre ele; abordarea cultural sociologia
interpretativ a relaiilor internaionale; problema structur-agent-reflexivitatea agentului i autorestrngerea acestuia83.
Ca orice alt abordare din domeniu, constructivismul este un demers teoretic n care se
identific mai multe sub curente. Fr a intra n prea multe detalii, cteva elemente sunt comune.
Cercettorii ce aparin acestei abordri susin, spre deosebire de majoritatea celor realiti i marxiti,
c factorii materiali nu sunt suficieni n explicarea lumii, acetia fiind lipsii de neles n absena
sistemului de idei, credine, norme, adic a factorilor culturali. Ajungem astfel la o alt caracteristic
major a teoreticienilor constructiviti, care mprtesc ideea conform creia aceste structuri non
materiale condiioneaz formarea identitilor actorilor. Interesele acestora nu mai sunt astfel pur i
simplu postulate ci sunt co-constitutive identitilor lor. Semnificaia perceput a felutitelor obiecte
sociale detremin modul n care actorii acioneaz, n baza unor nelesuri rezultate din interaciunile
dintre ele. Ce poziie generic n ceea ce privete problema agent structur, constructivitii afirm, n
acord cu primele dou asumpii, faptul c acetia se constituie i ntipresc reciproc.84
81
Jill Steans, Lloyd Pettiford, Introducere n relaii internaionale, Editura Antet, Filipetii de Trg 2008, p.215
82
n termenii lui Linklater, preocuparea pentru factorii normativi i instituionali face din coala englez un aliat natural al constructivismului- A.
Hidemi Suganami, Alexander Wendt and the English Svhool, Journal of International Relations and Development, 4(4), 2001, p.406-411
84
Christian Reus- Smit, Constructivismul, n Scott Burchill, Andrew Linklater, Richard Devetak, Jack Donnelly, Christian Reus- Smit, Jacquie True,
78
Ca provocare adus teoriilor raionaliste, cele mai importante aporturi ale constructivismului
sunt sintetizate de Christian Reus- Smit n trei puncte. Mai nti, concepia unei raionaliti
atomiste i egoiste a actorilor, constructivitii i opun una n care acetia sunt pri ale socialului,
ce i formeaz identitatea inclusiv pe baza normelor, valorilor i ideilor instituionalizate. n al
doilea rnd, dac pentru raionaliti interesele actorilor sunt exogene i date, determinnd astfel
aciunea social, pentru constructiviti interesele au o determinare endogen n urma interaciunilor,
aprnd ca rezultat al unui proces de nvare i formulare a identitilor. A treia mare diferen este
dat de modul n care este vzut cmpul social. Teoriile raionaliste, prin latura lor utilitarist, l vd
drept unul n care actorii i urmresc interesele, pe baza unor obiective. Pentru constructiviti, acesta
este unul n care actoriidevin ageni, n care i dobndesc aptitudinile, i definesc interesele i
identitile, pe care le transform n urma interaciunilor.85
O poziie contractivist n privina instituiilor internaionale este cea exprimat de Alexander
Wendt n deja amintita disput declanat de Mearsheimer. Wendt afirm c tocmai structurile de
cunoatere ce sunt mprtite deosebesc o anarhie de prieteni de una de dumani, sau una de
autoajutorare de una a securitii colective86. Pornind de la sociologia structuralist i cea a
interacionismului simbolic, Wendt afirm c relaiile pe care le dezvolt statele decurg dintr-un
proces identitar i de reprezentare a celuilalt. Dup cum afirm ntr-un articol celebru, Wendt
consider c ameninrile sociale sunt construite i nu naturale, opunndu-se astfel perspectivei
neorealiste. El afirm c exist mai multe culturi ale anarhiei: anarhia sistemului nu condamn
statele la atitudini belicoase, relaiile dintre state nedecurgnd astfel cu necesitate din aceasta condiie
a mediului n care evolueaz. Lund n considerare suveranitatea, pe care, chiar el o identificase
drept baza sistemului internaional contemporan, Wendt afirm c aceasta este o instituie a
recunoaterii mutuale i noninterveniei, ceea ce d o explicaie relativei lipse a rzboaielor
interstatale n perioada contemporan, ntrebare la care realismul, afirm Wendt, rspunde doar c
statele nu se simt n permanen ameninate.
85
86
Olivia Toderean (2006) Constructivismul, n Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu (coord), Manual de Relaii Internaionale, 2006, p.157-159
79
Ca orice alt curent intelectual, i constructivismul este divizat n interiorul su. Fr a puncta
aici toate diferenele dintre cercettorii ce se revendic de la aceast perspectiv, trebuie constatat o
mprire a acestora n funcie de nivelul de analiz luat n considerare cu predilecie, putndu-se
astfel distinge ntre constructiviti care privilegiaz nivelul sistemic i cei concentrai asupra
holismului87 .
n principiu, problema identificrii nivelului adecvat de analiz are semnificaie n msura n
care poate identifica sursa identitilor i a intereselor pentru actorii internaionali. O perspectiv
statocentric ca cea propus de Wendt permite o tratare relativ unitar a mediului interaional, n
virtutea suveranitii actorilor, dar se lovete de o contradicie intern: dac statele se definesc n
interaciuni cu celelalte entiti politice suverane, cine sau ce sunt statele? Cum i formuleaz
identitatea i interesele o instituie (statul fiind el nsui o instituie social)? Dup cum am artat
deja, considerm ca Wendt iese n bun msur n afara logicii tradiiei interpretative weberiene a
tiinelor sociale88, asumat de constructivism, pornind de la un etaj prea nalt, fapt de natur s
mpiedice nelegerea dinamicii formulrii aciuniiinternaionale a actorilor.
Atitudinea ce privilegiaz nivelul intern al statului prezint marele avantaj de a reui s
identifice geneza normelor, valorilor i atitudinilor care determinpolitica internaional n interiorul
societii. Dup cum recunosc ins Paul Kowert i Jeffrey Legro, adepi ai acestei perspective, faptul
ridic probleme speciale, legate de identificarea normelor care determin aciunea, de analiza lor i a
efectelor pe care le produc, de provocarea de a explica simultan continuitatea i schimbarea social,
de influena structurilor materiale asupra acestora ori de modul n care sunt manipulate.89
Adepii atitudinilor holiste i propun ca, prin depirea distinciei dintre spaiul intern i cel
extern, s explice dezvoltarea structurilor ideatice i normative manifeste la nivel internaional i
global. Probabil c cea mai puternic observaie care se poate aduce autorilor unui asemenea proiect,
precum Ruggie sau Kratochwil, este de ordin metodologic. Marea ntrebare este : cum poate fi
87
88
Robert Jackson, Georg Sorensen, Introduction to International Ralations, Oxford University Press, Oxford, 1999, pp.243-245
89
Peter J. Katzenstein, The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics, Columbia University, Press, New York, 1996, p.438-
497
80
formulat o perspectiv trans istoric, ce-i propune s neleag schimbrile sociale, care s nu fie
ptruns de convingerile cercettorului?
90
behavioriste n disputa pe care au dus-o n anii 50-60 cu cei numii tradiionaliti, care n epoc a
opus adepii pozitivismului celor ce propuneau metodele folosite n istorie91. Faptul nu este
surprinztor, dat fiind esena non pozitivist a constructivismului ca demers intelectual.
Din cele de mai sus este clar c atenia acordat normelor este definitorie pentru proiectul de
cercetare constructivist n ceea ce privete instituiileinternaionale, lucru justificat prin genez:
normele (standarde comportamentale singulare) se conjug i structureaz n instituii92. Ca mod
de apariie i impunere a normelor, Finnemore i Sikkink, de exemplu, descriu un proces n trei
etape, de la formularea lor de ctre antreprenorii normativi i ncercarea acestora de a convinge un
numr de state, urmat deo cascad a adoptrii acestora, pentru ca stagiul final s fie al
internalizrii93. Actorii nonstatali, prin eforturile de reglementare sau prin presiunea pe care o pot
exercita asupra entitilor politice, acioneaz ca ageni ai socializrii (munca depus de organizaii
precum Crucea Roie este elocvent ca semnificaie a afirmaiei de mai sus)94.
Rolul normelor n politica intenaional este cercetat n mod diferit de ctre cercetrotii
constructiviti, Jeffrey Legro urmrete n ce msur ele pot schimba comportamentul statelor i
sistemul lor de credine. Ali cercettori privesc rolul organizaiilor internaionale, Martha
Finnemore, de exemplu, urmrete influena acestora n schimbarea politicilor statelor, i astfel, i n
redefinirea identitar i a intereselor, precum i prin stabilirea comunitilor epistemice. Organizaiile
pot fi tratate, dup cum am artat deja, i ca birocraii, dup cum arat o cercetare a lui Barnett i
Finnemore. Acest fapt presupune, totodat, c dein putere prin abilitatea lor de a formula reguli
impersonale, pe care le vor folosi nu numai pentru reglementare, dar i pentru a constitui i
construi lumea social. Prin regulile lor, organizaiileinternaionale creeaz noi categorii de actori,
formeaz noi interese pentru actori, definesc noi misiuni internaionale mprtite i disemineaz n
90
91
92
Martha Finnemore, Kathryn Sikkink, International Norm Dynamics and Political Change, 1998.p.891
93
Ibidem, pp.895-905
94
Ibidem, p.902
81
jurul globului noi modele de organizare social. Pe de alt parte, aceste birocraii pot deveni
obsedate de propriile reguli pe seama misiunilor lor primare, producnd rezultate ineficiente i
justificate prin ele nsele.
ncercnd s ofere o privire de ansamblu asupra modului n care perspectiva constructivist
interpreteaz rolul instituiilor internaionale, Simmons i Martin ajung la concluzia c, n aceast
concepie, spaiul normativ al interactiunilor nu poate fi tratat drept un fapt exterior, exogen, dat
fiind importana pe care cercettorii acestui curent o acord semnificaiei sociale a interaciunilor.95
Din scurta expunere de mai sus se pot formula trei concluzii importante cu privire la modul n
care constructivismul, n general, abordeaz instituiile internaionale. Mai nti c ele permit o
multiplicare semnificativ a categoriilor de actori luai n considerare, precum i sporirea importanei
acordat acestora n desfurarea interaciunilor internaionale. Actorii non statali nu sunt pentru
constructiviti doar expresia intereslor statelor sau cantonai n sof politics, ci devin parte
fundamental a conducerii interaciunilor. n al doilea rnd, trebuie remarcat faptul c cercettorii
ataai acestei poziii au o mobilitate mult mai mare dect cei care aleg un alt punct de vedere privind
nivelul de analiz pe care l iau n considerare. Lund n considerare dor proveniena i influena
normelor, vom observa c nivelul statal sau cel sistemic nu sunt suficeinte. Aceste prime dou
observaii sunt relativ uor de fcut i nu necesit comentarii suplimentare. Cea de-a treia concluzie
este mai puin evident i cere o explicaie. Condiderm c, spre deosebire de teoriile raionaliste,
teoriile constructiviste permit o descriere i nelegere biunivoc i dinamic a relaiilor dintre ageni
i instituiile internaionale, care se codefinesc permanent.
Afirmaia de mai sus ncearc s rezume elementele fundamentale comune ale ntregii
concepii constructiviste cu privire la rolul i poziia instituiilor n formularea interaciunilor
internaionale. Ea reprezint astfel i cea mai important concluzie cu privire la aportul
constructivismului n acest domeniu. Vom afirma astfel c teza fundamental a conceiei
constructiviste postuleaz c identitile i interesele actorilor sunt co-constitutive, supuse, prin
relaiile cu ceilali, unei permanente redefiniri. Instituiile sunt destinate a formula i formaliza
95
B.A. Simmons, L.L Martin, International Organizations and Institutions, 2002, p.198
82
regulile acestor interaciuni, fiind expresia intereselor i a identitilor fondatorilor. Prin schimburile
simbolice pe care le presupun instituiile, actorii sunt supui unei presiuni n sensul redefinirii
identitilor i intereselor lor, motiv pentru care vor presa n direcia unor schimbri ale regulilor
cantitative i calitative, precum i, eventual, o extindere a aplicabilitii acestora. Similar ca n
situaia binomului structur agent, i n raporturile dintre ageni i instituii cei doi termeni se
codetermin ntr-un proces continuu. Instituiile sunt un produs al inteniilor actorilor, dar ofer i
rezultate neintenionate de acetia, independente, cel puin n anumite momente, de voina lor.
Instituiile i agenii se gsesc ntr-un proces continuu de adaptare reciproc.
Postulnd importana interaciunilor n definirea actorilor, constructivismul este, probabil,
unul dintre cele mai potrivite curente pentru studierea instituiilor internaionale, dat fiind faptul c
acestea ocup un loc central n spaiul su ontologic, epistemologic i metodologic, n termeni de
logic a cercetrii, marele avantaj pe care l are constructivismul n studierea instituiilor n
comparaie cu alte teorii este dat de faptul c ofer o explicaie mai complet asupra apariiei
instituiilor, precum i una asupra dinamicii acestora. Criticele cela mei profunde, venite din partea
teoriilor raionaliste, sunt de fapt aduse tuturor teoriilor reflectiviste i se refer mai ales n
metodologia pe care o folosesc i la capacitatea de a oferi teorii falsificabile.
Fr a inteniona prezentarea pe larg a acestei dezbateri epistemologice, trebuie notat o
tendin n cercetrile de profil, ntruct se pare c avantajele presupuse de privirea dinuntru
asupra socialului i concentrarea asupra dinamicilor din relaia agent-instituie ar fi devenit din ce n
ce mai convingtoare n ochii teoreticienilor. Simmons i Martin constat c, prin provocarea
aruncat de constructivism, cercetarea pozitiv clasic a devenit aproape imposibil i sugereaz c
studiile de caz i analizele contrafactuale preferate de constructiviti s fie, pentru depirea
problemelor metodologice, completate eventual de abordri mai tradiionale96. Cum este posibil
schimbarea, eventual major, a metodologiei prin pstrarea, quasi intacta, a corpusului epistemologic
este ns o ntrebare pe care cele dou autoare nu o formuleaz i, prin urmare, nici nu-i rspund.
Perspectiva teoretic determin n bun msur alegerea instrumentarului de cercetare, astfel nct
96
83
combinarea rezultatelor unor studii bazate pe asumpii diferite, foarte promitoare ca provocare
academic, este, de fapt, dificil de realizat tiinific.
Multitudinea definiiilor instituiilor internaionale se datoreaz modului n care sunt acestea
tratate de ctre diferitele teorii ale domeniului, care provin din chiar asumpiile de baz ale acestora.
Din acest motiv, atenia a fost concentrat asupra locului pe care patru coli de gndire importante
teoriile realiste, liberale, ale colii engleze i cele constructiviste l acors acestor forme de
coagulare a aciunii actorilor n mediul anarhic n care evolueaz, prin prisma opticii specifice pe
care o propune fiecare asupra relaiilor Internaionale.
Dup cum am observat, fiecare dintre aceste orientri poteneaz astfel instituiile. Foarte
sumar, perspectiva realist refuz practic un rol identificabil instituiilor. Anarhia internaional
condamn, practic, statele la adoptarea unei politici egoiste de autoajutorare, instituiile avnd un rol
doar n msura n care entitile politice suverane doresc un asemenea loc. Mai ales n domeniul
aspectelor hard ale politicului, cooperarea este, n viziunea realist ngreunat de dorina actorilor de
a mpiedica o redistribuire dezavantajoas a puterii.
Din linia liberal, ne-am concentrat asupra colii care acord cea mai mare atenie acestor
formule de conjugare a actorilor suverani, numit chiar instituionalism. Aceti neoliberali
mprtesc cu neorealitii ideea raionalitii actorilor, acceptnd ns un rol i celor nonstatali, chiar
dac relativ marginal. Preocupai fiind ns de problema cooperrii dintre state, ei insist asupra
efectelor pe care l au instituiile i se ntreab cum de este posibil acest lucru n condiiile anarhiei.
Rspunsul l gsesc pe interesele actorilor, astfel nct afirm, spre deosebire de neorealiti, c
acetia acord un mare interes ctifurilor absolute.
Pentru orientarea colii engleze, conceptul fundamental este cel de ordine, de natur a da un
nou neles anarhiei sistemului. Statele formeaz o societate n ideea c se simt legate ntre ele printun mod anume de a se raporta unele la altele, conservarea sistemului i a societii fiind un scop nc
mai important dect propria supravieuire. Pozitionndu-se singuri ntre orientarea hobbesian i cea
kantian, cercettorii ataai acestei tradiii recunosc existena unui spaiun normativ, limitat ns pe
ct posibil, practic doar ct s se justifice folosirea termenului de societate, care se exprim prin
instituiile stabilite ntre state suverane.
84
85
constructivitilor politica de putere, anarhia i fora militar nu pot explica aceast micare. n
schimb instituiile, regimurile, normele i schimbrile n identitate ofer explicaii mai bune.
Constructivismul face parte din abordrile controversate pentru studiul relaiilor
internaionale i a mediului de securitate, dar devine din ce n ce mai puin ignorat. Unii mai
optimiti sugereaz c ar putea avea loc o mbinare a cercetrii realiste cu cea constructivist.
Piramida trebuinelor formult de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea
nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. Securitatea reprezint o chestiune ce ine de
strategie, respectiv de fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de reurse, de aliane, de
planificare i nu n ultimul rnd de management.
Dup 1990 securitatea tinde spre acumularea de noi aspecte. n concepia comun, securitatea
este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere de a-i proteja valorile
fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional.
Conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz individual, statal i
sistemic- i identific att la nivel de comportament ct i o posibil condiie universal.
Securitatea ar putea fi privit ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i
sistemelor. Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente
fundamentale: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului nedorit.
Teoria marxist-leninist a relaiilor internaionale abordeaz structura socio-economic a
unui stat, determinant pentru comportamentul internaional i de politica sa extern. La nceputul
anilor 1840, K. Marx i F. Engels scriau c globalizarea de tip capitalist eroda dramatic fundamentele
sistemului internaional de state, n opinia lor, conflictul i rivalitatea se vor manifesta n unul sau
dou clase sociale principale: burghezia naional i proletariat.97
Principalele trsturi ale teoriei marxiste pun accentul pe factorii economici n manifestarea
relaiilor internaionale i explic diferendelei conflictele prin fenomenele de dominaie i
exploatare, pentru Marx istoria fiind o lupt asidu pentru satisfacerea nevoilor primarem pentru
nelegerea lumii fizice pentru a ine piept dominaiei i exploatrii de clas i pentru a nvinge teama
97
Scott, Burchill, Andrew, Linklater Richard, Devetak, Kack Donnelly, Teoria Relaiilor internaionale, Ed. Institutul European, Iai,2008, p.121
86
i nencrederea n restul clasei umane;98 vd lumea ca un ntreg n care nu este posibil o separare
clar a diferitelor aspecte ale vieii sociale: afirm importana claselor sociale, definiie prin
proprietatea asupra mijloacelor de producie, postulnd conflictul dintre acestea, fcndu-se distincia
dintre titularii de putere i deintorii de capital, vd statul ca fiind condus de interesele burgheziei,99
i a crui existen este fundamental pentru aprarea rii de atacurile capitaliste, eliminarea altor
clase, asigurarea organizrii economice i educaiei culturale (Marx, Lenin, Stalin)100.
Dei gnditorii marxiti au fost mai mult preocupai de modurile de produciei conflictul de
clas, revoluia politic i social, la sfritul secolului al XIX lea i nceputul secolului XX, aceste
principii au fost regndite din cauza revirimentului naionalismului i a pericolului unui rzboi major.
n acest context trebuie privit teoria imperialismului capitalit care dup gndirea marxist,
cunoate maximul dezvoltrii la sfritul secolului XIX
101
contradiciile interne i externe inerente capitalismului mping statele capitaliste spre expansiune
teritorial, ceea ce duce n cele din urm la confruntare militar direct ntre ele, factorul catalizator
reprezentndu-l natura transnaional a capitalismului comercial ce determin capitalismul comercial
s integreze noi societi n piaa mondial. n sprijinul explicrii acestei teorii, Karl Marx mparte
sistemul mondial n dou tabere distincte de stat: statele din centru i statele de la periferie, ce se afl
n continu confruntare. Relaiile ntre aceste dou tabere fiind guvernate de legile economice ale
acumulrii i expansiunii capitalului determin inevitabile crize sistematice.
Teoreticienii marxiti mprtesc o concepie comun asupra socialului potrivit creia lumea
este vzut de acetia ca un ntreg n care nu este posibil o separare clar a diferitelor aspecte ale
vieii sociale. Pentru ei, economicul, politicul i socialul sunt extrem de strns legate. Aceast
gndire holist este transpus i n strategiile de cercetare, astfel teoreticieniimarxiti consider c
partajarea cunoaterii prin introducerea unor frontiere interdisciplinare tiinele economice separate
98
Ibidem, p.122
99
Andrei Miroiu: Radu, Sebastian. Ungureanu (coord), Relations Internationales, Puf. Paris, 1992, p.49
100
101101
Ibidem, p.167
87
de cele sociale, de istoric etc. sunt doar piedici n calea nelegerii. O alt trastur ntlnit n
toate perspectivele de inspiraie marxist este concepia materialist asupra istorie.
n acest sens, n teoriile marxiste, adevraii actori ai vieii politice sunt clasele sociale i
reprezentanii lor. Faptul prezint o importan aparte pentru domeniul Relaiilor Internaionale,
deoarece confruntarea dintre clase devine mai important dect cea interstatal. Statele capitaliste
suntconduse,de fapt,de interesele de clas ale elitei economice, adic, de interesele burgheziei. Din
perspectiv marxist, explicaia cea mai important pentru izbucnirea rzboaielor, de exempul, este
competiia economic dintre capitalitii diferitelor state.
Diversele curente neomarxiste au ncercat s explice c imperialismul vzut ca aspect al
stadiului cel mai avansat al capitalismuluisau rezultat al unui nou stadiu specific al capitalismului,
numit capitalist monopolist, n care concurena crescnd trebuie s cuprind ntrega lume102 (Lenin),
rmne un factor explicativ esenial al relaiilor internaionale ndeosebi n situaia subdezvoltrii. Sa stabilit chiar un model teoretic al statului periferic, exploatat de statul dezvoltat, prin intermediul
elitelor conductoare. Acest schimb inegal va mpiedica statul peiferic s se desprind de staul su
de subdezvoltare i explic creterea prolific a centrului aprovizionat de bogiile naturale ale
periferiei103. Curentul neomarxist descrie fenomenul de hegemonie, definit ca o situaie n care
puterea este att de inegal rspndit n cadrul sistemului mondial nct un stat poate s impun
propriile reguli i interese n domeniul economic, politic, militar, diplomatic i chiar cultural. Actorul
hegemon i instituia influena prin abilitatea mijloacelor proprii care pot fi: firme, companii, bnci,
de a aiona eficentla nivel global, iar celelalte mari puteri devin de fapt state client104. Antonio
Gramsei reprezint un punct de cotitur n evoluia intelectual a marxismului i neomarxismului,
prin importana pe care o acord nu numai factorilor maeriali ci i ideilor. Gramsei constat c
revoluia nu s-a produs n societile dezvoltate i explic, acest fapt nu numai prin controlul asupra
instituiilor de for ale statului, ci i prin dominaia cultural valoric a claselor superioare asupra
celor inferioare.
102
103
104
88
de
secol.
Ciclurile
lungi
sunt
sincronice,
nefiind
mpiedicate
de
graniele
105
Immanuel, Wallenstein, Sistemul mondial modern, Ed. Meridiane, Bucureti, 1992, vol. I, p.23
106
Ibidem, p.198
89
Relaiile externe din lumea capitalist erau mediate de capitalul comercial pn n preajma
revoluiei industriale. Capitalismul comercial avea rolul de a integra noi societi n piaa mondial
chiar dac i implicit nu le i transform.
Odat ce acesta a preluat controlul, expansiunea capitalist a devenit totui capabil s aib
un rol brutal, dar progresist n iniierea industrializrii107 . Plecnd de la aspectul transnaional al
economiei capitaliste, Marx a atras atenia asupra naturii transnaionale ale relaiilor internaionale,
fenomen desfurat n pofida fenomenului naionalismului aprut ca un factor posibil al schimbului
n contextul relaiilor internaionale.
Conform principiului marxist, teoria relaiilor internaionale mparte sistemul mondial n
dou tabere distincte de state: statele din centrui statele de la periferie, ntre acestea existnd o
continu confruntare. Relaiile ntre aceste dou tabere fiind guvernate de legile economice ale
acumulrii i expansiunii capitalului determin inevitabile crize sistemice. Acestora li se adaug
capacitatea de inovaie tehnologic.
Pentru ca o putere s devin actor hegemon trebuie ca ea s-i adjudece avantajele sistemului,
la toate etajele amintite, n asemenea situaii, celelalte mari puteri devin de fapt state client .108
Lumea anului 2050 va fi lumea pe care noi nine o vom crea. Politica urmtorilor 50 de ani
va fi politica acestei restructurri a sistemului nostru mondial.109
Referindu-se la alte teorii neomarxiste sau sovietice n domeniul relaiilor internaionale,
Stefano Guzzini distinge dou mari orientri n ce privete explicarea imperialismului. Prima
orientare, a crei principal susintoare este Rosa Luxemburg, susine c imperialismul nu este
altceva dect un aspect al stadiului cel mai avansat al capitalismului. Expansiunea colonial
demonstreaz nevoia disperat a capitalului, care folosete statul ca vehicul, de a extinde
capitalismul spre ultimele zone ale lumii necapitaliste, pentru a realiza plus valoare imposibil de
obinut n propria ar.
107
108
109
Immanuel, Wallenstein, The World- after the Cold War, n Journal of Peace Researche, vol. 30, nr. 1 din 1993, p.5
90
111
Ibidem, p.169
91
i vest europene i dezvoltarea micrilor de eliberare naional. Dat fiind reticena subiectiv a
SUA de a folosi fora n timpul i dup rzboiul din Vietnam, declinul puterii america era mai
important dect creterea efectiv a puterii sovietice. Aceast schimbare a fost apoi folosit pentru a
explica comportamentul SUA: competitivitatea atomic a URSS, cuplat cu presiunea Europei, au
forat politica american de destindere.
Dubla semnificaie a acestei abordri n realizarea ei practic a fcut ca ea s devin autocontradictorie n dou aspecte importante ale politicii internaionale. Primul aspect se leag de
politica sovietic privind lumea a treia, pentru a armoniza tactica coexistenei interstatale sau
internaionale Brejnev declara c coexistena panic nu se aplic micrilor de eliberare naional.
ns tocmai expansiunea sovietic n lumea a treia i schimbarea implicit a balanei de putere a fost
cea care a promovat reacia SUA i ncercarea de a pune n legtur acest comportament al
sovieticilor cu alte niveluri ale relaiilor SUA- URSS.
Pe lng promovarea luptei interne de clas n Occident, ajutorul dat forelor antiimperialiste
contravenea principiului non ingerinei. Al doilea aspect consta n disponibilitatea URSS de a lsa
adesea interesele interstatale s prevaleze n dauna solidaritii de clas. ntre securitate i
internaionalism proletar, URSS alegea ceea ce i servea cel mai bine interesele pe care le percepea,
fr a ine seama de responsabilitile sale ideologice asumate.112
Feminismul
113
inegalitii de gen, promovnd afirmarea femeii n societate prin ameliorarea i extinderea rolului i
drepturilor sale. Doctrina nu trebuie confundat, ca n acreditarea vulgatei,cu simpla revendicare a
unor drepturi.114
Contribuiile feministe cuprind o varietate de direcii de abordare, dar toate au n comun
intuiia c genul conteaz n nelegerea modului de funcionare a Relaiilor Internaionale, n special
n probleme privind rzboiul sau securitatea internaional.115
112
113
tefan Mihilescu, Din istoria feminismului romnesc. Studiu i antologie de texte (1929-1948), Ed. Polirom, Bucureti, 2006, p.52
114
Mihaela Miroiu, Drumulctre autonomie. Teorii politice feministe. Ed. Polirom, Bucureti, 2004, p.110
115
Joshua S. Goldstein, Jon. C. Pevehouse, Relaii internaionale, Ed. Polirom, 2008, p.160
92
eviden prejudecile de gen asociate conceptelor din relaiile internaionale i a explica aspecte
constitutive ale relaiilor internaionale astfel, imaginea hegemonic a masculinitii este asociat cu
autonomia, suveranitatea, nclinaia spre raionalitate, obiectivitate i raionalism, iar noiunea
dominant de feminitate este asociat cu lipsa acestor caracteristici.
3.
agendei normative pentru schimbri politice sau sociale, n sensul punerii la ndoial a anumitor
sensuri i interpretri din teoria Relaiilor Internaionale.116
Ca ramuri ale feminismului putem aminti urmtoarele:
Feminismul marxist, nelege relaiile de gen ca elemente constitutive ale relaiilor sociale, ca
116
93
n ara noastr studiile Mihaelei Miroiu i ale Laurei Grunberg sunt printre primele ncercri
de a prezenta publicului ideile i problematica feminismului.
n Romnia, ntre 1866 i 1932, femeile nu aveau dreptul s ncheie nici un act administrativ
dect cu nvoirea soului sau a justiiei, nu puteau dispune de dot i nici de veniturilelor realizate n
timpul csniciei, erau lipsite de dreptul de tutore i obligate s aib domiciliul stabilit de so, nu
aveau drept de motenire, dac nu aveau copii, aveau acces limitat la educaie, le era interzis dreptul
de a vota sau a profesa n anumite domenii.
Dintre personalitile feminine care au scris istoria prin lupta pentru drepturile civile i
politice ale femeilor se nscriu: Sarmiza Blcescu (1867- 1935)- prima femeie n lume care a obinut
titlul de Doctor n Drep, (la Universitatea din Sorbona), i prima femeie avocat n Europa, Ella
Negruzzi (1876-1948)- prima femeie avocat din Romnia, Alexandrina Cantacuzini (1877- 1944),
scriitoarea Adela Xenopol, Mergaret Hilda Thatcher (13 octombrie 1925)- fost prim ministru al
Regatului Unit din 1979 pn n 1990 etc.
Astfel integritatea perspectivelor feministe n abordri post moderniste, teorie politic i
constructiviste reprezint o strategie important pentru interaciunea cu ali cercettoridin domeniul
Relaiilor Internaionale, iar recunoterea relaiilor strnse dintre gen, idei, identiti, norme i
aspecte ale politicii i economiei internaionale poate avea beneficii importante pentru generarea de
indicii privind procesele asociate transformrilor locale i globale.
O abordare a ansamblului contribuiilor feministe la studierea relaiilorinternaionale este o
ncercare dificil, ntruct presupune o sintez dect o anumit teorie sau chiar coal de gndire.
O a doua observaie este c, atunci cnd discutm depre feminism n relaiile interanaionale,
dac dorim s respectm rigoarea tiinific, trebuie s tratm de fapt n mod clar cele cteva tipuri
distincte de teorii de inspiraie feminist n Relaiile Internaionale i, n acelai timp, abordrile de
gen ale unor fenomene concrete ale realitii i politicii internaionale de astzi.
Feminismul aduce n relaiile internaionale att o agend teoretic noup ct i o agend de
cercetare nou, regndind fenomene internaionale mai vechi i comunicndu-le ntr-un nou limbaj
sau punnd n centrul ateniei realiti internaionale ignorate pn acum n cercetrile tradiionale.
94
117
n timp ce feminismul perspectival se impune, nc din anii 1980, prin cteva lucrri de referin ale lui Cynihia Enloe, Jean Bethke Elshtain i Sara
Ruddick
96
chiar practice. Este categoria cel mai bine reprezentat n literatura de ultimelor decenii i n marea
majoritate a curentelor teoretice feministe.
n fine, al treilea tip de literatur feminist n domeniul relaiilor internaionale a prins contur
n ultimii zece ani, pe msur ce deprtarea de nceputurile timide i dezvoltarea uimitoare a
subdomeniului a facilitat un salt calitativ al cercetrii. A treia categorie reunete acele lucrti care
transgreseaz criticile sau le duc, mai departe, pentru a propune reteoretizri coerente, fundamentate,
ale realitii internaionale i, chiar mai mult, pentru a genera procese de inovare a practicilor,
actorilor, regulilor.
Postmodernismul, ca i feminismul i constructivismul, este o abordare mai larg a cercetrii
care i-a lsat amprenta pe diferite discipline academice, mai ale, pe studiul literaturii. Din cauza
rdcinilor literare, postmodernitii acord o atenie deosebit textelor i discursurilor modului n
care oamenii vorbesc i scriu despre subiectul lor.
n viziunea acestuia, discursurile nu sunt controlate de indivizi, ci mai degraba au o putere a
lor n sine, prin faotul c genereaz o cunoatere particular. Incluznd concepte centrale ale definiii
ale problemelor cu care s-a operat i care de cele mai multe ori sunt acceptate fr discuie. Aceasta
nseamn c nu exist nici un adevr nedisputat despre natur sau viaa uman. Totui, nu nseamn
c postmodernitii n-ar privi cu un ochi critic structurile ierarhice. Un adevr pe care-l contest ei,
este, de exemplu, disticia dintre canoanele cunoaterii care se pred n coli i universiti, i
miturile, legendele, noiunile de bun sim care se transmit din generaie n generaie, prin familii i
comuniti locale118. Conform gnditorilor post moderni, un discurs nu este numai o relatare sau o
poveste depre ceva sau cineva, ci este o practic care formeaz sau creeaz sistematic obiectele
despre care vorbesc.
Postmodernismul este preocupat de demascarea interferenelor textuale din spatele politicii
de putere. Realitatea politicii de putere este ntotdeauna deja constituit prin textualitate i moduri
de reprezentare nscrise.
118
Jill Steans, Liyod Pettiford, Introducere n relaiile internaionale, Ed. Antet, Filipetii de Trg, 2008, p.163
97
98
Bibliografie
David A. Baldwin, Neorealism and liberalism: The contemporary Debate, Columbia
University Press, New York, p.4, Stevens S Lamy, 2005,
Barry Buzan, Popoarele, statele i frica. O agend pentru studii de securitate internaional
n epoca de dup rzboiul rece, Cartier, Chiinu, 2014,
Edward Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, 2007,
Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu, Manual de Relaii Internaionale, Polirom, Iai,
2006,
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul romn de studii regionale, Bucureti, 2005,
Radu Sebastian Ungureanu, Securitatea, suveranitatea i instituii internaionale, Editura
Polirom, Iai, 2010,
Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006
99
100
definiii. Esena termenului diplomaie public se refer la comunicarea cu publicul din ri strine,
fcnd astfel deosebirea clar fa de diplomaia clasic, care privete comunicarea dintre guverne.
Definiia modern a diplomaiei publice a fost prezentat n anul 1965 de Edmund Gullion,
decanul Facultii de Drept i Diplomaie Fletcher a Universitii Tufts din Statele Unite ale
Americii, cu prilejul inaugurrii Centrului de Diplomaie Public Edward R. Murrow, n cadrul
facultii respective.
ntr-una din primele sale brouri, Centrul Murrow a descris diplomaia public ca fiind o
activitate care privete influenarea atitudinilor publice n formarea i executarea politicilor externe.
Ea nglobeaz dimensiuni ale relaiilor internaionale care depesc diplomaia tradiional, cum sunt
cultivarea de ctre guverne a opiniei publice din alte ri, interaciunea grupurilor private i de
interese dintr-o ar cu cele dintr-o alt ar, raportarea afacerilor externe i impactul lor asupra
politicii, comunicarea ntre aceia a cror ocupaie este comunicarea, cum sunt diplomaii sau
corespondenii din strintate i procesele comunicrii interculturale.120
G.R. Berridge i Alan James au definit diplomaia public ca fiind un termen aprut n a doua
jumtate a secolului XX pentru propaganda executat de diplomai.121 Edward R. Murrow, director al
Ageniei de Informaii a SUA (USIA), sublinia n anul 1963 rolul diplomaiei publice de promotor al
intereselor naionale i al securitii naionale. n sprijinul acestei afirmaii, ntr-o Declaraie
prezentat n faa Subcomitetului privind Micrile i Organizaiile Internaionale al Comitetului
pentru Afaceri Externe al Camerei Reprezentanilor din Congresul SUA, la 28 martie 1963, Murrow
arta: n urm cu zece ani, Comitetul Jackson, nfiinat pentru a studia programele noastre de
informare la nivel mondial, afirma c orice program sprijinit de fonduri guvernamentale poate fi
justificat doar n cazul n care sprijin realizarea obiectivelor naionale. Sunt de acord i acesta este
scopul, singurul scop al USIA astzi: s promoveze realizarea obiectivelor de politic extern ale
SUA, aa cum sunt ele enunate de Preedinte i de Departamentul de Stat. Facem acest lucru n dou
120
J. Michael Waller, The Public Diplomacy Reader, The Institute of World Politics Press, Washington, 2007, p.23
121 121
101
feluri: n primul rnd prin influenarea atitudinilor publice n strintate n sprijinul acestor obiective
i, n al doilea rnd, prin consilierea Preedintelui i a ramurii executive privind implicaiile opiniei
publice strine asupra politicilor i programelor actuale i viitoare ale SUA. Cutm s influenm
gndirea oamenilor prin diverse ci de comunicare: contact personal, emisiuni radio, biblioteci,
publicarea i distribuirea de cri, pres, filme artistice, televiziune, expoziii, predarea limbii engleze
i altele.122
Departamentul de Stat consider c diplomaia public se refer la programe cu finanare
guvernamental a cror intenie este s influeneze opinia public din alte ri; instrumentele sale cele
mai importante sunt publicaiile, filmele artistice, schimburile culturale, radioul i televiziunea.123
Diplomaia public a mai fost definit i ca avocatura ndreptat direct spre publicul din ri strine
n sprijinul negocierilor sau a unor poziii politice i formulat n termeni intenionai n vederea
obinerii sprijinului acestora pentru o anumit poziie sau rezultat.124
Fr ndoial c exist mai multe definiii ale diplomaiei publice, ns vom reveni asupra
acestora pe parcursul lucrrii. Pornind de la premisa c diplomaia a aprut, probabil, odat cu
primele contacte sau conflicte aprute ntre grupuri de oameni, putem identifica utilizarea
diplomaiei publice, chiar dac aciunea n sine nu era cunoscut sub aceast expresie.
Comunicarea cu publicul strin, propaganda sau cultivarea imaginii sunt preocupri de
politic extern care pot fi identificate n vremuri istorice foarte ndeprtate, nc din timpul
antichitii. Regii i prinii care au trit n acea perioad nu puteau ignora potenialul opiniei publice
din alt regat sau teritoriu. Manifestri diplomatice ndreptate spre influenarea opiniei publice a altui
popor sunt descrise i Biblie. Popoarele existente n antichitate au stabilit legturi politice i
diplomatice i au dezvoltate schimburi culturale i economice regulate.
122
Ibidem, p.25
123
U.S. Department of State, Dictionary of International Relations Terms, Washington, D.C., 1987, p.85
124
Chas.W.Freeman, Jr., The Diplomats Dictionary, United States Institute of Peace Press, Washington D.C., 1997, p.78
102
n raport cu zona de interes n care se poart negocieri, putem face distincie ntre mai
multe forme specifice de negociere. Cea mai uzual este negocierea afacerilor sau negocierea
125
Ibidem, p. 9.
126
103
104
127
Adolfo Maresca, Il procedimento prottocolare internazionale, vol. II, Milano, 1969, p. 717.
105
metode cu alte activiti umane i, ca atare, are nevoie de specialiti care s se consacre cu pasiune i
druire total acesteia - diplomaii.
Diplomaii n general promoveaz interesele naionale proprii, prin stratageme subtile i
cu o disimulare rafinat, nelndu-i interlocutorii: efi de stat, minitri, colegi. Adesea se repet cu
plcere i cu un aer serios de glum i anume c diplomatul este un om cinstit care minte n
serviciul rii sale. Desigur, aceasta este doar o glum, care i pstreaz actualitatea.
Negocierea presupune prezena i aciunea unor actori i a unor elemente pe care acetia
le relaioneaz.
Actorii implicai n proces sunt prile interesate, care manifest i susin interese n
legtur cu obiectul supus negocierii i negociatorii, care sunt persoanele ce acioneaz n vederea
ndeplinirii unor obiective care satisfac interesele manifestate de prile interesate. Dei ntre cele
dou roluri exist o separare net, de multe ori, mai ales atunci cnd este vorba despre negocieri
interpersonale, prile interesate sunt i negociatorii de fapt ai intereselor. n situaia particular, pe
care o prezint n aceast lucrare, partea interesat se identific cu statul n cauz.128
Elementele pe care le relaioneaz actorii negocierii prile interesate i negociatorii, n
vederea promovrii elementelor specifice intereselor naionale, sunt urmtoarele129:
interesul expresia particular a prii interesate de a obine obine obiectul supus
negocierii;
obiectivul negocierii expresia analitic i discretizat a interesului, n forma concret
a unor ctiguri satisfctoare, pe baza unei formule de compromis, realizat de ctre negociatori;
limita iniial a negocierii poziia declarat iniial de fiecare parte, astfel nct s-i
asigure un spaiu ct mai larg i divers de manevr n negociere;
limita final a negocierii poziia ultim acceptat de fiecare parte ca fiind rezonabil
i acceptabil, astfel nct s includ un spaiu n care obiectul supus negocierii s fie coninut total
sau parial i care s satisfac obiectivele prilor interesate;
128
129
Scott Bill, Arta negocierilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1996, pp. 33-37.
106
numai n cazul n care un interes naional este rezolvat prin asemenea mijloace se
ajunge la o reaezare stabil a relaiilor puse n pericol ca urmare a contradiciei
aprute;
130
131
108
Dumitru Mazilu, Tratat privind Teoria si Practica Negocierilor, Editura Lumina, Bucureti,2002, pp. 17. i urm.
133
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S. Print, Bucuresti, 2000, p. 126.
109
clasificarea negocierilor, condiiile iniiale pentru nceperea negocierilor i unele aspecte specifice i
eseniale procesului de negociere i am enumerat principiile de baz ale negocierii diplomatice,
strategii i tactici de negociere diplomatic,
negocierilor.
n continuare am insistat asupra intereselor naionale ale Romniei i negocierea, ca funcie
principal a diplomaiei, ce este valorificat n promovarea i aprarea tuturor acestor interese.
Plecnd de la primul articol al Constituiei i parcurgnd i celelate documente oficiale ce trateaz n
detaliu categoriile de interese naionale, am ajuns la concluzia c interesele naionale ale Romniei
privesc aspectele fundamentale ale vieii sociale, economice, politice, culturale i de orice alt
natur. Nu n ultimul rnd, am ncercat s subliniez rolul esenial al negocierilor diplomatice n
promovarea intereselor naionale, fapt ce presupune o bun cunoatere a istoriei i a teoriei
negocierilor diplomatice.
n final am oferit cteva concluzii, n care negocierile diplomatice s-au dovedit instrumente
complexe i flexibile, extrem de utile n promovarea intereselor naionale ale Romniei. Importana
lor poate fi demonstrat prin exemplificri concrete, cum ar fi: negocierea aderrii Romniei la
NATO i U.E, Acordul interguvernamental privind construcia gazoductului Nabucco, Sinergia
Mrii Negre, Strategia U.E. pentru regiunea Dunrii etc..
134
Constituia Romniei i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 1, paragraful 1, Editura Bogdana, Bucureti, 2004, p. 5.
110
Interesele naionale ale Romniei sunt stabilite n cadrul unor documente oficiale precum
Carta Alb (2003), Strategia de Securitate Naional a Romniei (2007), Strategia Naional de
Aprare (proiect 2010). Toate documentele enumerate menioneaz interesele naionale ale Romniei
n context internaional, adaptndu-le la noile condiii ale acestuia sau la schimbrile care au
intervenit n ceea ce privete statutul Romniei pe plan regional sau global (de exemplu, aderarea la
NATO i UE).
Strategia de Securitate Naional a Romniei (SSNR) definete interesele naionale ca fiind
percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale.135 Prin
valori naionale se nelege, n spiritul aceluiai document, elemente de natur spiritual, cultural,
material ce definesc identitatea romneasc i care se regsesc i n legea fundamental a Romniei,
adic democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii, respectul pentru demnitatea omului,
pentru drepturile i libertile lui fundamentale, identitatea naional i responsabilitatea civic,
pluralismul politic, prosperitatea garantat de economia de pia, solidaritatea cu naiunile
democratice, pacea i cooperarea internaional, dialogul i comunicarea dintre civilizaii. Interesul
naional const, prin urmare, n promovarea i aprarea acestor valori.
Astfel, Strategia de Securitate Naional a Romniei (SSNR) enumer urmtoarele interese
naionale ale Romniei:
135
111
Analiznd aceast expunere a intereselor naionale ale Romniei, putem remarca cu uurin
c ele nu sunt expuse conform ncadrrii lor ntr-una dintre categoriile de interese naionale descrise
mai sus. Acestea constau ntr-un ir de pai operaionali, de obiective specifice care trebuie atinse
pentru a putea realiza interesul naional vital, aa cum este el menionat n Constituie. Totodat,
putem remarca i locul deosebit de important pe care l capt statutul Romniei de membru NATO
i UE. Atunci cnd acest document a fost elaborat, 2006 (publicat n 2007), Romnia era doar
membr NATO i candidat la UE. Participarea rii noastre la cele dou organizaii comport o
importan deosebit deoarece, fiind o putere medie, Romnia i poate promova mai bine interesele
naionale ca parte a acestora. NATO i UE pot constitui cadre nuntrul crora un stat mediu i poate
valorifica mai bine instrumentele de putere naional, deoarece, n baza unor valori comune care
unesc membrii unor astfel de organizaii, statele pot aciona, n cel mai bun caz, mpreun, ca un
organism unic, avnd, n acest fel, instrumente de putere mult mai bine dezvoltate pentru a promova
i apra acele valori comune.
Totodat, asumarea responsabil a rolului de stat membru NATO este unul dintre interesele
naionale majore. Calitatea de stat membru al Alianei nu numai c reprezint un aport considerabil
n garantarea supravieuirii statului i n sporirea nivelului de securitate al rii, ci i unul dintre
elementele care pot contribui la interesele naionale de natur economic. Aceasta deoarece ntre
dimensiunea militar i cea economic a securitii, ntre sigurana statului i a cetenilor acestuia,
pe de o parte, i prosperitate, pe de alta, exist o strns interdependen.136 Totui, trebuie s
apreciem calitatea de stat membru al NATO i UE drept un interes naional deoarece constituie cadre
n care Romnia i poate utiliza mai eficient instrumentele de putere, implicit instrumentul
diplomatic, pentru a atinge interesele naionale vitale ale rii.
136
Cristian Bhnreanu, Influena factorului economic n realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p.
44.
112
Cel mai recent document referitor la securitate i interese naionale, elaborat la nivelul
Romniei, este Strategia Naional de Aprare. Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i
prosperitatea generaiilor viitoare (2010). Documentul afirm caracterul peren al intereselor
naionale i faptul c acestea se regsesc n Constituie. Totui, definiia i clasificarea acestora difer
de cele prevzute n Strategia de Securitate Naional a Romniei (SSNR), Strategia Naional de
Aprare (SNAp) considernd c interesele naionale reprezint nevoile i aspiraiile eseniale pentru
afirmarea identitii i valorilor naionale, existena statului i asigurarea funciilor sale
fundamentale. Sunt considerate interese naionale caracterul naional al statului, suveranitatea,
independena i indivizibilitatea sa (similar prevederilor constituionale), dar i forma republican de
guvernmnt, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. ns, pe lng aceste
interese naionale, Strategia Naional de Aprare (SNAp) enumer i o serie de obiective
naionale, fr a le acorda o definiie oficial. Totui, coninutul acestora, comparat cu alte strategii
de securitate elaborate n mediul internaional, ne determin s considerm c acestea reprezint
interese naionale, altele dect cele vitale, respectiv, interese naionale majore, importante i
secundare. Lista obiectivelor naionale menionate de Strategia Naional de Aprare (SNAp)
cuprinde treisprezece itemi astfel:
Dup cum am menionat mai sus, interesele naionale ale Romniei se refer la aspecte
fundamentale de securitate, precum i la componente economice ale acesteia (dezvoltarea unei
economii de pia competitive, bunstarea cetenilor), la componente culturale (afirmarea i
protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor), la componente care in de
rolul Romniei pe plan internaional (asumarea responsabil a rolului de stat membru al UE i
NATO). Instrumentul diplomatic este valorificat n promovarea i aprarea tuturor acestor interese,
ceea ce l face un instrument complex i flexibil.
n acest sens, putem aminti rolul diplomaiei n negocierea dosarelor aderrii Romniei la
Uniunea European. Dei, n prezent, statul nostru este membru al construciei europene, negocierile
n ceea ce privete integrarea nu s-au finalizat o dat cu semnarea tratatului de aderare. Aceasta
deoarece aderarea presupune recunoaterea oficial a Romniei ca stat membru UE, fapt realizat la 1
ianuarie 2007, dar integrarea este un proces mai complex. Practic integrarea n UE implic un proces
de lung durat care const n conformarea din mai multe puncte de vedere la standardele europene.
Pe de alt parte, integrarea este un proces complex ce ncepe prin asimilarea valorilor i normelor
proprii organizaiei la care se ader, continu prin adaptarea la rigorile acesteia i se deruleaz dup
dobndirea statutului de membru. Astfel, din acest punct de vedere, diplomaia romneasc mai are
137
114
de negociat dou aspecte cheie ale integrrii Romniei n UE extinderea spaiului Schengen i a
zonei euro, astfel nct Romnia s devin parte a lor.
De asemenea, instrumentul diplomatic al Romniei este valorificat i n ceea ce privete
adoptarea de poziii fa de deciziile luate la nivel comunitar. n acest sens, putem meniona aspecte
precum implementarea Strategiei Europa 2020, a reformei bugetului comunitar, a msurilor pentru a
reduce emisiile de dioxid de carbon asumate de ctre UE.
Astfel, raliindu-se la aceste poziii la nivel european, negocierile diplomatice, ca funcie
central a diplomaiei138, sunt valorificate pentru promovarea i aprarea unor interese naionale
precum dezvoltarea unei economii de pia competitive, realizarea bunstrii cetenilor, precum i
sporirea gradului de securitate, n dimensiunea sa de mediu.
Totodat, un alt domeniu de interes naional n ceea ce privete securitatea se refer la
gestionarea securitii energetice la nivel european. n acest sens, putem evoca dou exemple prin
care diplomaia promoveaz interesele Romniei n aceast arie, contribuind, n acelai timp, i la
realizarea unor obiective europene de securitate energetic. Ne referim la semnarea acordului
interguvernamental privind construcia gazoductului Nabucco, la Ankara (2009), de ctre toate
statele participante la proiect i la semnarea acordului Azerbaijan-Georgia-Romnia Interconnect
(AGRI) (2010), un proiect de transport al gazului din Azerbaidjan via Georgia spre Romnia, ce
prevede construirea a dou terminale de lichefiere/delichefiere a gazului n Georgia, respectiv
Romnia. Trebuie precizat c acordurile menionate anterior au fost de fapt o ,,finalitate a
negocierilor diplomatice desfurate n vederea promovrii intereselor naionale.
Totodat, interese naionale de securitate sunt promovate i n cadrul UE prin posibilitatea de
participare a Romniei la proiecte de cooperare regional dezvoltate la acest nivel Politica
European de Vecintate (PEV), fapt ce permite valorificarea instrumentului diplomatic romn,
implicit a negocierilor diplomatice, n vederea contribuiei la crearea unei stri de stabilitate i
securitate n vecintatea estic a Romniei, a unei regiuni ale crei state s fie stabile i predictibile,
138
115
ceea ce, la rndu-i, are un aport considerabil n sporirea securitii statului nostru i a Uniunii per
ansamblu, un exemplu elocvent fiind implicarea Romniei n problemele referitoare la Zona Mrii
Negre. n acest sens, Romnia a contribuit la elaborarea unei noi iniiative regionale, care s vizeze
exclusiv aceast regiune i care s vin n completarea unor iniiative europene precum PEV,
Parteneriatul Estic sau parteneriatul strategic cu Rusia. Aceast iniiativ a fost denumit Sinergia
Mrii Negre, elul ei fiind consolidarea cooperrii dintre statele acestei regiuni, cu implicarea UE.
Democraia, drepturile omului, buna guvernare, managementul frontierelor, conflictele ngheate,
energia, transporturile, mediul, politica maritim, pescuitul, comerul, migraia, dezvoltarea,
educaia, cercetarea i dezvoltarea sunt arii luate n calcul de acest proiect.
Astfel, aportul instrumentului diplomatic este de necontestat n acest sens. Totodat, acesta
este un exemplu util pentru a ilustra faptul c acest tip de instrument nu este doar apanajul MAE, ci
i al altor actori, precum societatea civil. Astfel, Romnia, prin MAE, a propus i a demarat
Forumul ONG-urilor din regiunea Mrii Negre.
De asemenea, Romnia este reprezentat prin efii de stat i de externe i la nivelul
Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), al Procesului de Cooperare din
Europa de Sud-Est (SEECP).
Un alt demers diplomatic, unde Romnia a valorificat acest instrument pentru promovarea
propriilor interese naionale este Strategia UE pentru Regiunea Dunrii, care reprezint un proiect
de cooperare regional, iniiat de ctre Romnia i Austria. Aciunea Romniei, n acest caz, poate fi
interpretat din dou puncte de vedere complementare. Astfel, pe de o parte, prin aceast iniiativ,
Romnia operaionalizeaz instrumentul diplomatic n vederea promovrii unor interese naionale de
natur economic, ecologic, cultural sau de securitate. Elocvent n acest sens este faptul c
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii abordeaz problemele aferente, structurndu-le n patru mari
piloni:
protejarea mediului;
116
Pe de alt parte, ns, instrumentul diplomatic este utilizat i n vederea creterii prestigiului
internaional al Romniei, mai exact, n vederea afirmrii unui rol mai important n interiorul UE. De
remarcat n acest caz este i convergena dintre instrumentul diplomatic i cel economic, cele dou
susinndu-se reciproc n promovarea intereselor naionale ale Romniei diplomaia este utilizat
pentru a promova i interese de natur economic, dar, totodat, resursele economice (avantajele
economice oferite de accesul la Dunre a susinut eforturile diplomatice derulate n acest sens).
Operaionalizarea instrumentului diplomatic n vederea promovrii intereselor naionale ale
Romniei poate fi identificat i n stabilirea unor relaii bilaterale sau multilaterale cu state din
ntreaga lume. Acestora se subscriu o serie de parteneriate strategice i relaii speciale, ai cror
parametri au fost consfinii prin documente parteneriale. Astfel de parteneriate caracterizate prin
soliditate i amploare (vizeaz abordarea unor probleme diverse de natur economic, politic, de
mediu, militar i de securitate) au fost stabilite cu SUA, Azerbaidjan, China, Republica Popular
Coreea, Frana, Italia, Japonia, Marea Britanie, Polonia i Ungaria. n cadrul parteneriatului strategic
dintre Romnia i SUA au fost negociate i condiiile privind cadrul juridic care va reglementa
amplasarea pe teritoriul Romniei a unor componente ale sistemului american de aprare antirachet
n Europa, fapt cu implicaii majore asupra securitii naionale a rii noastre.
Totodat, trebuie menionat importana pe care o are statutul Romniei de stat membru al
ONU (din 1955), care este un for n care instrumentul diplomatic poate fi valorificat cu succes n
vederea promovrii i aprrii intereselor naionale, dat fiind c permite implicarea rii noastre n
139
Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
Strategia UE pentru regiunea Dunrii, Bruxelles, COM(2010)/715/4, pp. 6-7.
117
adoptarea unor decizii cu consecine majore asupra mediului internaional de securitate. Astfel,
Romnia a fost membr a Consiliului de Securitate al ONU n perioada 1990-1991 i a deinut
preedinia acestuia n 1990, perioad ce a fost marcat de evenimente relevante pentru securitatea
internaional precum invadarea Kuweitului de ctre Irak. Instrumentul diplomatic este valorificat i
n cadrul NATO, organizaie cu specific politico-militar. Gzduirea summit-ului NATO din 2008 sau
participarea activ a reprezentanilor Romniei la elaborarea Noului Concept Strategic al Alianei, ce
a fost adoptat la finele anului 2010, constituie ilustrri ale acestui instrument n cadrul NATO.
Astfel, din aspectele prezentate anterior reiese, fr drept de echivoc, rolul esenial al
negocierilor diplomatice n promovarea intereselor naionale.
141
Atingerea intelor strategice de cooperare consolidat cu state de pe alte continente ctre care
pot fi orientate interesele economice ale rii noastre.
142
143
Cf. Direcii prioritare de aciune ale diplomaiei romne n 2012 n http://www.mae.ro/node/1605, accesat la data de
10.12.2012.
144
Ibidem.
121
145
Ibidem.
122
de ani de relaii diplomatice. Demersurile pe aceast relaie vor viza prioritar teme precum:
stimularea perspectivei europene a Ucrainei; finalizarea Acordului privind micul trafic la frontier;
dezvoltarea unui dialog ct mai consistent pe tema minoritilor naionale, urmrind asigurarea unor
standarde europene n materie; consolidarea cooperrii economice n mod special n domeniile
infrastructurii i energiei.
n raport cu Caucazul de Sud, Romnia va urmri consolidarea cursului ascendent n
dialogul politic al Romniei cu statele regiunii, n baza coordonatelor europene ale Parteneriatului
Estic. Poziia principial de sprijin pentru aspiraiile europene i euro-atlantice ale Georgiei rmne
neschimbat. La fel, partea romn i menine dorina de substaniere continu a Parteneriatului
Strategic cu Azerbaidjan, dar i interesul pentru o relaie constructiv i aprofundat cu Armenia, n
spiritul abordrii echilibrate pe care Romnia o promoveaz fa de aceast zon.
n ce privete politica UE n zona de Vecintate estic, Romnia va urmri progrese
efective, cu efecte vizibile, n implementarea Parteneriatului Estic, n baza reperelor fixate n
Declaraia Comun a celui de-al doilea Summit al Parteneriatului Estic i n Foaia de Parcurs a
SEAE.
Parteneriatul Estic poate ajuta i dezvoltarea cooperrii n regiunea Mrii Negre, n
completarea influenelor pozitive determinate de alte iniiative ale UE n zon precum Sinergia Mrii
Negre. Ca direcie general de aciune n regiunea extins a Mrii Negre, va continua promovarea
intereselor Romniei i ale UE de proiectare a unui climat de securitate, stabilitate i progres
economico-social, prin apropierea de valorile i normele europene a statelor din zon. n context,
partea romn se pronun pentru o interaciune mai pronunat ntre UE i organisme regionale
precum OCEMN.
Intensificarea procesului de reflecie privitor la adoptarea unei Strategii UE pentru regiunea
Mrii Negre, care s pun accentul mai ales pe capacitatea bazinului Mrii Negre de a fi un reper
semnificativ pe harta energetic a Uniunii.146
146
Ibidem.
124
147
Ibidem.
126
trebuie s permit abordarea tuturor aspectelor legate de regimul CFE i s in cont de interesele de
securitate ale fiecrui stat participant.
Dosare particulare cu importante implicaii de securitate la nivel internaional
Diplomaia romn va continua s promoveze necesitatea relurii dialogului israelianopalestinian, ca principal mijloc de a avansa Procesul de Pace n Orientul Mijlociu.
n linie cu orientarea Romniei de a se afirma ca promotor al democratizrii n vecintatea
sudic, sprijin, alturi de partenerii europeni i euro-atlantici, eforturile ONU, ale altor foruri
internaionale, n particular Liga Statelor Arabe, de identificare a unei soluii pentru criza din Siria.
Dosarul nuclear iranian este un subiect de maxim preocupare pentru Romnia, la fel ca i
pentru ansamblul comunitii internaionale.
Romnia i propune susinerea rolului multilateralismului n identificarea de soluii viabile
la numeroasele provocri cu care se confrunt n prezent comunitatea internaional, precum i
sporirea vizibilitii rii noastre n cadrul sistemului ONU.
Acordarea ateniei cuvenite romnilor din strintate148
n pofida constrngerilor financiare, Romnia va continua eforturile menite s ofere
cetenilor romni sau etnicilor romni care triesc/muncesc n strintate sprijin, asisten i servicii
de proximitate de o manier compatibil cu statutul de ar membr UE i cu normele n domeniu.
Modul n care sunt respectate identitatea, drepturile i valorile spirituale ale comunitilor
romneti din alte ri, inclusiv cele nvecinate, reprezint o preocupare major pentru Romnia i va
constitui n continuare un criteriu important de evaluare a relaiilor bilaterale.
Asigurarea unor servicii consulare la standarde europene
Progresele nregistrate pn n prezent vor fi consolidate i se va continua modernizarea
reelei consulare a Romniei.
Promovarea imaginii Romniei la nivel internaional149
148
Ibidem.
149
Ibidem.
127
150
Realizat,
Prof.univ.dr. Mihail Vasile Ozunu
130
131