PENGELOLAAN DAN

PEMANFATAAN DANA KAPITASI

JKN FKTP

Pengalaman Penerapan Kebijakan

Pemerintah
Pada Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta

KONDISI FKTP MILIK

PEMERINTAH KOTA
YOGYAKARTA

1. Sesuai dengan Peraturan Walikota Yogyakarta

Nomor Nomor 46 Tahun 2012, dibentuk 18
(delapan belas) Puskesmas dengan status
kelembagaan Unit Pelaksana Teknis Dinas.
2. Tahun 2012, seluruh UPT Pukesmas telah
menerapkan pola pengelolaan Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA), yaitu dengan melimpahkan
sebagian wewenang Ka. Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta selaku Pengguna Anggaran (PA) ke
Ka. UPT Puskesmas selaku KPA.
3. Maksud pelimpahan wewenang dan penerapan
KPA untuk memudahkan menerapkan PPK BLUD.

4. Tujuan Penerapan PPK BLUD UPT Puskesmas untuk

lebih memberikan keleluasaan pengelolaan
keuangan (flexibel budget) di awal tahun
anggaran dan memperlancar serta dalam rangka
meningkatkan pelayanan kesehatan dasar
5. Implementasi dilakukan secara bertahap dan
prioritas pada UPT Puskesmas Rawat Inap
6. Tahapan penetapan penerapan PPK BLUD
mempengaruhi pola/mekanisme pelaksanaan
Pengelolaan dan Pemanfaatan Dana Kapitasi
JKN Tahun 2014 yaitu
a. 8 ( delapan) Puskesmas melalui
mekanisme PPK BLUD
b. 10 (sepuluh) Puskesmas melalui

4. Tahapan implementasi penerapan PPK BLUD

a. 4 (empat) UPT Puskesmas ditetapkan pada
tahun 2012, dan mulai dilaksanakan pada
Perubahan APBD TA 2013;
b. 4 (empat) UPT Puskesmas ditetapkan pada
tahun 2013, dan mulai dilaksanakan pada awal
TA 2014;
c. 5 (lima) UPT Puskesmas ditetapkan pada tgl. 11
Juni 2014, dan mulai dilaksanakan pada APBD
Perubahan TA 2014;
d. 5 (lima) UPT Puskesmas ditetapkan pada tgl. 19
Juni 2014, dan mulai dilaksanakan pada APBD
Perubahan TA 2014

KENDALA KEBIJAKAN
DAERAH
1. Pengelolaan Rekening Kas pada UPT Puskesmas yang belum
menerapkan PPK BLUD untuk menampung Dana Kapitasi
JKN Tahun 2014 belum lazim dilaksanakan;
2. Sistem dan prosedur pengelolaan kas pada rekening
SKPD/Unit SKPD yang menjadi bagian dari pengelolaan
rekening Kas Umum Daerah oleh Pejabat Pengelola
Keuangan Daerah (PPKD) dan dapat digunakan secara
langsung oleh SKPD/Unit Kerja SKPD yang bersangkutan
belum diatur dalam Peraturan Daerah Kota Yogyakarta
tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah Kota
Yogyakarta;
3. Temuan BPK atas pengelolaan dana Kapitasi Askes yang
harus dikelola melalui Rekening Kas Umum Daerah (RKUD)
pada tahun 2008, sehingga dikuatirkan akan
mempengaruhi opini pemeriksaan BPK tahun anggaran
2014. Disisi lain Pemerintah Kota Yogyakarta telah

Latar Belakang
Kebijakan Pengelolaan Rekening pada FKTP Milik
PemDa
Yang Belum Menerapkan BLUD

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010

tentang Standar Akuntansi Pemerintah,
Pernyataan Nomor 2 Laporan Realisasi Anggaran
Berbasis Kas
Pendapatan dan Belanja bersumber dana dari
Kapitasi JKN pada Rekening FKTP Milik Pemda
belum diakui sebagai pendapatan dan belanja

ON BUDGET

Tindak Lanjut
Kebijakan

BPJS

Penyusunan Sistem dan Prosedur

Pengelolaan Dana Kapitasi JKN

REKF
KTP

Ditetapkandengan Perkada

DINKES
MENERBITKAN
SP3B

PPKD/DPPKA
SP2B

LAPOR
DENGAN
PERNYATAAN

LRA DINKES

Pengakuan Pendapatan dan

Belanja oleh PPKD

BELANJA

PELAKSANAAN PENGELOLAAN DANA KAPITASI JKN TA

2014 PADA UPT PUSKESMAS NON BLUD
Pelaksanaan terbagi dalam 3 (tiga) periode yaitu:
1. Periode Mei s.d Juni 2014 melalui mekanisme pengajuan SPP

dari UPT Puskesmas selaku KPA ke Dinas Kesehatan untuk

SPP GU, dan ke DPPKA untuk SPP LS, mengingat dana
kapitasi telah disetor ke RKUD;
2. Periode Juli s.d September 2014 melalui mekanisme sesuai

Surat Edaran Mendagri tanggal 5 Mei 2014,Nomor :

900/2280/SJ
perihal
Petunjuk
Teknis
Penganggaran,
Pelaksanaan
dan
Penatausahaan,
Serta
Pertanggungjawaban
Dana Kapitasi Pada Fasilitas
Kesehatan Tingkat Pertama Milik Pemerintah Daerah;
3. Periode Oktober s.d Desember 2014 melalui mekanisme PPK

BLUD

NOMENKLATUR PROGRAM &

KEGIATAN
Kegiatan Pengelolaan Operasional
Puskesmas..............(18 Puskesmas)
Program Pengembangan Pelayanan Kesehatan
Rumah Sakit
Mata anggaran/RKA masing-masing Puskesmas
Form RKA SKPD 2.2.1
Bagian dari Form RKA-SKPD
Dinas Kesehatan

Form RKA SKPD

sesuai Permendagri 13 Tahun 2005
tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

RKA
SKPD 1

RKA
SKPD 2.1

RKA
SKPD 2.2.1

RKA
SKPD 2.2

RKA
SKPD 3.1

Mata Anggaran/
RKA Puskesmas
RKA
SKPD 3.2

RKA
SKPD

PERBEDAAN
PENGELOLAAN DANA
KAPITASI DENGAN
PENGELOLAAN KEUANGAN
BERLAKU UMUM

PENGAKUAN PENDAPATAN
Kelompok Pendapatan Asli Daerah
Jenis Pendapatan Retribusi Daerah
Obyek Pendapatan Retribusi Jasa Umum
Rincian Obyek Pendapatan Retribusi Puskesmas
Kelompok Pendapatan Asli Daerah
Jenis Pendapatan Lain-Lain PAD Yang Sah
Obyek Pendapatan Penerimaan Lain-Lain
Rincian Obyek Pendapatan Penerimaan Dana Kapitasi

1
2

PENGELOLA KEUANGAN
Kepala Puskesmas selaku
Kuasa Pengguna Anggaran 1
Bendahara Pengeluaran Pembantu
Kepala Puskesmas selaku
Penanggung Jawab Dana Kapitasi
Bendahara Dana Kapitasi

PENGELOLA PENGADAAN
Kepala Puskesmas selaku
Pejabat Pembuat Komitmen
Ka. Sub Bag Umum & Kepegawaian
selaku PPTK

Kepala Puskesmas selaku

2
Pejabat Pembuat Komitmen Dana Kapitasi
Bendahara Dana Kapitasi

MEKANISME
PERTANGGUNGJAWABAN
Sesuai Permendagri Nomor 55 Tahun 2008, tentang
TATA CARA PENATAUSAHAAN DAN PENYUSUNAN
LAPORAN PERTANGGUNGJAWABAN BENDAHARA
SERTA PENYAMPAIANNYA

Sesuai SE Mendagri Nomor 900/2280/SJ,

tanggal 5 Mei 2014 tentang Petunjuk
Teknis Penganggaran Pelaksanaan dan
Penatausahaan, serta Pertanggugjawaban
Dana Kapitasi JKN pada FKTP Milik Pemda

PENGELOLAAN DANA KAPITASI

MELALUI PPK BLUD
Dasar Hukum:
1. UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
2. UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
3. UU Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan
dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;
4. PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum;
5. PP Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan PP Nomor 23
Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum;
6. Permendagri 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.

PERBEDAAN MENDASAR
PENGELOLAAN DANA KAPITASI
FKTP NON BLUD

FKTP BLUD

1. penganggaran dirinci sampai

dengan rincian obyek belanja
sehingga kurang fleksibel

1. penganggaran hanya sampai

dengan jenis belanja sehingga
dapat fleksibel

2. dana yang dikelola tidak dapat

diinvestasikan

2. dana yang dikelola apabila

belum digunakan (idle cash)
dapat diinvestasikan

3. tidak adanya keleluasaan

pemenuhan kebutuhan
SDM/tenaga medis/non medis

3. adanya keleluasaan
pemenuhan kebutuhan
SDM/tenaga medis/non medis

DASAR PERCEPATAN
PENERAPAN BLUD
Surat Menteri Dalam Negeri RI tanggal 13
Nopember 2013, Nomor 440/8130/SJ perihal
Optimalisasi Pelaksanaan Jaminan
Kesehatan Nasional,
Surat Edaran Menteri Kesehatan RI tanggal
28 Nopember 2013 Nomor
JP/Menkes/590/XI/2013 tentang Jaminan
Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), bahwa
pemanfaatan dana kapitasi dikembalikan
sepenuhnya kepada UPT Puskesmas

PENYIAPAN PERSYARATAN
A.

SUBTANTIF
Tusi SKPD/Unit Kerja menyelenggarakan pelayanan umum
yang menghasilkan semi barang/jasa publik (quasi public
good)

B.

TEKNIS
Kinerja pelayanan layak dikelola dan ditingkatkan;
Kinerja keuangan SKPD/Unit Kerja yang sehat

C.

ADMINISTRATIF
1.Surat kesanggupan;
2. Pola Tata Kelola;
3.Rencana Strategi Bisnis;
4.Standar Pelayanan Minimal;
5.Laporan Keuangan Pokok atau prognosa/proyesi laporan
keuangan;
6.laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia di audit
secara independen.

Langkah Penyiapan
Pemda membentuk Tim Penilai, yang terdiri dari :
1. Sekretaris Daerah sebagai ketua;
2. PPKD sebagai sekretaris merangkap anggota;
3. Bappeda sebagai anggota
4. Inspektorat sebagai anggota
5. Tenaga ahli (bila diperlukan)
Pendampingan teknis dari Dinkes dan SKPD terkait, antara
lain:
1. Pelatihan penyusunan dokumen teknis (RBA/RSB)
2. Pelatihan bendahara
3. Pelatihan Pejabat Keuangan BLUD
4. Rekruitmen tenaga keuangan/akuntansi Dinas
Kesehatan untuk ditempatkan di FKTP

PENGANGGARAN
PUSKESMAS
DANA JKN
Khusus
membiayai
kegiatan Upaya
Kesehatan
Perorangan
(UKP)

DANA APBD
Khusus
membiayai
kegiatan Upaya
Kesehatan
Masyarakat
(UKM)

Dasar Hukum:
1. Permenkes Nomor 19 Tahun 2014 tentang Penggunaan Dana Kapitasi JKN
untuk Jasa Pelayanan Kesehatan & Dukungan Biaya Operasional pada FKTP
Milik Pemerintah Daerah
2. Permenkes Nomor 28 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaksanaan JKN
3. Permenkes 74 Tahun 2014 tentang Puskesmas

TERIMA KASIH.
Sonie Haksomo, SE.,M.Si
public accounting
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Email : ab_5041_h@yahoo.co.id

Technical Assistance Experience :

Planning and budgeting of local government
Preparing BLUD process
State Treasury
Financial Report
Accounting Information System
Asset Management