AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE

GRAU

ESCUELA ADMINISRACIN
FACULTAD
DE
CIENCIAS
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO
DOCENTE: DANIEL MOSCOL ALDANA
TEMA: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
CICLO: IV - B
AUTOR:
-BAZALAR CALDERON ERICK JOEL
ANDREAWS

CHIMBOTE-2016

DEDICATORIA

A
mis
familiares
por
haberme
apoyado
constantemente con sus consejos, sus valores y su
motivacin que me ha permitido ser una persona de
buenos valores.

A mi profesor por el gran apoyo para poder culminar

satisfactoriamente mis estudios profesionales por la
motivacin que me ofrece en este trabajo, por
haberme transmitido conocimientos obtenidos y
haberme llevado paso a paso en el aprendizaje.

INDICE

Introduccin
...4

Qu es el silencio
administrativo?.................................................................................................5

Las variables del silencio administrativo, sus supuestos y sus

efectos..5

El SAP (Silencio Administrativo Positivo): sus supuestos y sus

efectos..5
o

o
-

Primer
supuesto
.5
Segundo
supuesto...
6
Tercer supuesto..
6

El SAN (Silencio Administrativo Negativo): sus supuestos y sus

efectos7
o

Primer
supuesto
7
Segundo
supuesto..
8
Tercer
supuesto
.8
Cuarto
supuesto
...8
Quinto
supuesto..
8
Sexto
supuesto
.8

Diferencias entre el SAP y el SAN...

..9

Conclusiones.
.10

Introduccin

Tenemos que apreciar que la finalidad de la actuacin

administrativa es, por un lado, proteger el inters general, y
por el otro, garantizar los intereses y los derechos de los
administrados; por lo tanto, la falta de respuesta de la
Administracin Pblica respecto de un pedido particular,
lesiona nuestros derechos y al mismo tiempo vulnera el
inters general; ya que la sociedad requiere de una
Administracin eficaz y efectiva; y no una, desinteresada y
alejada de sus integrantes. Por tal sentido con fecha 07 de
Julio del 2007, el Diario Oficial "El Peruano", ha publicado la
Ley 29060, que bien puede ser denominada: LEY DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO; que busca dentro de un
proceso de Reforma del Estado, poner fin, a la inaccin
procedimental de la administracin pblica, resolviendo a
favor de los ciudadanos administrados.

QUE ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?

Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un

ciudadano solicita algo a la Administracin Pblica (Estado, Ayuntamiento,
Gobierno...) puede darse el caso de que sta no responda. La Ley establece
que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara
que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el
silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que,
transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante
instancias superiores.
El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso
de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos,
imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto,
que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del
silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera
ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio.

LAS VARIABLES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO, SUS SUPUESTOS Y

SUS EFECTOS
Ahora bien, el silencio administrativo tiene dos variables: el positivo y
el negativo; a las cuales denominaremos SAP y SAN,
respectivamente, y de las cuales comentamos a continuacin.
El SAP (Silencio Administrativo Positivo): sus supuestos y sus
efectos
El SAP, tal como lo precisa parte de la doctrina colombiana, implica
la presuncin de una decisin favorable al peticionario. (), es
para la administracin morosa una sancin an mucho ms grave
5

que la producida por el silencio negativo. Se parte de que

supuestamente son favorables al solicitante las pretensiones
invocadas en su escrito petitorio. Solamente procede en los casos en
que expresamente el legislador ha previsto este efecto para los actos
fictos[5]. Rpidamente arribamos a las siguientes conclusiones: el
SAP constituye una presuncin favorable al administrado y una
sancin contra la Administracin morosa; asimismo se encuentra
sujeto al principio de reserva de ley, ya que slo por norma legal se
pueden prever sus efectos; y, su naturaleza es la de un acto ficto o
presunto.
Tenemos que considerar que el SAP slo procede para los
procedimientos de evaluacin previa; tal como lo precisa el artculo 1
de la LSA, que a su vez regula los supuestos en los que procede:

a) Primer supuesto: Solicitudes cuya estimacin habilite para el

ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre
que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final.
En los gobiernos locales, por ejemplo, se puede iniciar el
procedimiento de registro y reconocimiento de organizaciones
sociales (derecho de asociacin de los administrados) o el
procedimiento denominado autorizacin para la instalacin de
propaganda poltica (derecho poltico a ser elegidos); en ambas
situaciones, estamos ante derechos preexistentes; por lo tanto,
proceder la aplicacin del SAP, ante la ausencia de respuesta de la
Administracin. Por otro lado, cuando se inicia el procedimiento de
otorgamiento de licencia de funcionamiento o una
autorizacin para espectculos pblicos no deportivos se
busca desarrollar una actividad econmica, razn por la cual
proceder, tambin el SAP. Por ello, es que el silencio positivo tiene
la virtud de sustituir la capacidad resolutiva de la entidad
competente, por el mandato superior de la ley en el sentido de que el
ciudadano queda autorizado a ejercer aquello que pidi, mientras que
los terceros y la propia Administracin deben respetar esa situacin
favorable del ciudadano[6]. Finalmente, la ley precisa que estos
supuestos no tendrn que contemplarse en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final; ya que esta disposicin regula los
supuestos del SAN como veremos luego.
b) Segundo supuesto: Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores,
6

siempre que no se encuentren contempladas

Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

en

la

Primera

Cuando se habla de recursos; tenemos que tener claro que los medios
impugnatorios en sede administrativa son tres: reconsideracin,
apelacin y revisin [7]. Estos, se sustentan en la facultad de
contradiccin de los administrados respecto de las decisiones
administrativas que le generan un perjuicio. La finalidad de cualquiera
de los recursos mencionados ser cuestionar un acto administrativo
anterior que ha denegado o desestimado la solicitud del
administrado. Entonces, si nos encontramos dentro de un
procedimiento de evaluacin previa donde se ha emitido un acto
administrativo desfavorable e interponemos un recurso contra ste;
recurso que no es contestado dentro del plazo de ley; la consecuencia
ser la aplicacin del SAP.
c) Tercer supuesto: Procedimientos en los cuales la trascendencia
de la decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin,
perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Desde nuestro punto de vista, este tercer supuesto se complementa
con el primero; por cuanto la decisin final slo podra irradiar el
mbito del solicitante, sin causar perjuicio a otras personas; () la
norma hace referencia al perjuicio potencial a los terceros y se cuida
de sealar que dicho perjuicio puede ser a un inters legtimo o a un
derecho subjetivo concreto () [8]. Tomemos como ejemplo, el
procedimiento denominado autorizacin para la instalacin de
propaganda poltica. Supongamos que el administrado busca
instalar su propaganda en un poste; pero el mismo se superpone a la
propaganda comercial de una tercera empresa; en este caso, es
notorio el perjuicio que se est causando al inters econmico de un
tercero; por lo tanto, si vencido el plazo la Administracin no se
hubiera pronunciado, entonces no ser de aplicacin el SAP; porque
falta la segunda condicin que es que la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario.
El SAN (Silencio Administrativo Negativo): sus supuestos y
sus efectos
El SAN es un mecanismo de garanta procesal de los particulares,
tiene por objetivo evitar que la Administracin eluda el control
jurisdiccional mediante el simple expediente de permanecer inactiva
sin resolver el procedimiento () constituye una simple ficcin legal
de efectos meramente procesales, establecido en beneficio del
particular para permitirle el acceso a la impugnacin judicial de las
7

decisiones administrativas[17]. Una lectura acuciosa de este

concepto, nos permite determinar que el SAN no constituye un acto
administrativo tcito, es un mecanismo de garanta procesal; ello
quiere decir que la configuracin del SAN impulsa la apertura de una
respuesta en sede jurisdiccional; se constituye en el engranaje entre
la va administrativa y la va contenciosa. Este carcter procesal al
cual hacemos alusin, se confirma con autorizada doctrina espaola,
al sostenerse que la atribucin de un valor negativo o desestimatorio
al silencio o inactividad formal de la Administracin tiene un origen y
una funcionalidad muy concretos, estrechamente ligados a la singular
configuracin tcnica del recurso contencioso-administrativo como un
proceso impugnatorio de actos previos, cuya legalidad es objeto de
revisin a posteriori[18]. Entonces, as como un mecanismo de
carcter procesal, el SAN tambin se configura como mera inactividad
formal[19]; como un comportamiento omisivo, en buena cuenta es un
hecho administrativo.
La tesis del silencio como un acto administrativo tcito no es
aceptable. Todo acto administrativo es el producto de una declaracin
intelectual, ya que exterioriza al plano jurdico un proceso intelectivo.
Este elemento est ausente en el silencio (negativo). De ah que se lo
considere un hecho al cual el legislador le asigna ciertos efectos
jurdicos en beneficio de los administrados[20]. En este contexto, la
LSA ha regulado en su Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final, todos los supuestos de aplicacin del SAN,
que a continuacin detallamos:
a) Primer supuesto: Aquellos casos en los que se afecte
significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial;
la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
Hay que tener presente que seguimos ante la figura del
procedimiento administrativo de evaluacin previa; pero en el
presente caso resulta que existe un perjuicio del inters pblico. Por
ejemplo, si un administrado inicia un procedimiento administrativo
ante el INRENA denominado Concesiones forestales con fines no
maderables, sera ilgico pensar que no se afectara el medio
ambiente; por ello ante la ausencia de pronunciamiento, slo se podr
entender que ha operado el SAN. Otros ejemplos pueden ser el
procedimiento denominado permiso de uso de agua o la
aprobacin de estudios de aprovechamiento de recursos
hdricos; tramitados ante el ANA, o, el permiso de pesca,
tramitado en el Ministerio de la Produccin.

b) Segundo supuesto: En procedimientos trilaterales.

Si partimos del supuesto que los procedimientos trilaterales son de
naturaleza contenciosa; llevados adelante por dos o ms
administrados que buscan resolver una controversia ante las
entidades de la Administracin Pblica; podemos concluir que los
mismos, ante la falta de pronunciamiento por parte de esta ltima,
dar lugar a la aplicacin del SAN, ya que lo que se busca proteger es
el conjunto de derechos de las partes involucradas en este
procedimiento.
c) Tercer supuesto: Los procedimientos que generen obligacin de
dar o hacer del Estado.
Por ejemplo, en aquellos procedimientos donde se pretenda que la
Administracin
Pblica
tenga
que
desembolsar
cantidades
econmicas producto de una reparacin por dao causado al
administrado. En este supuesto, ante la falta de pronunciamiento por
parte de la Administracin, ser de aplicacin el SAN.
d) Cuarto supuesto: Los procedimientos de autorizacin para operar
casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Este supuesto se explica por s solo; ya que los administrados que
buscan obtener una autorizacin para explotar casinos de juego y
mquinas tragamonedas; podran atentar contra la salud de las
personas por causa de la ludopata; por otro lado, es bastante
conocido que el financiamiento de esta actividad podra estar
vinculada al delito de lavado de activos; razones ms que suficientes
para actuar en defensa del inters pblico y promover la aplicacin
del SAN ante la ausencia de manifestacin expresa por parte de la
Administracin Pblica.
e)
Quinto supuesto: Los procedimientos por los cuales se
transfiera facultades de la administracin pblica.
Uno de los pilares del proceso de modernizacin de la gestin del
Estado, lo constituye, sin lugar a dudas, la descentralizacin a travs
del fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales; mediante la
transferencia gradual de funciones por parte del Gobierno Central. Por
lo tanto, un procedimiento de transferencia de facultades sin el
pronunciamiento respectivo concluir necesariamente con la
aplicacin del SAN.
9

f)

Sexto supuesto: Los procedimientos de inscripcin registral.

En este supuesto es claro que lo que se busca proteger es el conjunto

de derechos o intereses de terceras personas diferentes al
administrado solicitante. Por ejemplo, puede iniciarse un
procedimiento de inscripcin registral de independizacin por
subdivisin de predio urbano u otro denominado modificacin
del estatuto de la sociedad; en ambos casos, existen terceros
interesados que podran verse afectados ante la falta de
pronunciamiento de la Administracin, razn por la cual, ser de
aplicacin el SAN.
DIFERENCIAS ENTRE EL SAP Y EL SAN
Las diferencias que a continuacin detallamos, resumen la esencia de
la institucin estudiada.
- El SAN no se produce de modo automtico, sino que es una potestad
del particular utilizarlo o no; en cambio el SAP se produce
automticamente, por el solo transcurso del tiempo.
- El SAN no pone fin al procedimiento, la obligacin de resolver se
mantiene hasta que la autoridad administrativa pierda competencia,
sea por un recurso jerrquico o porque ha sido notificada con una
demanda judicial. El SAP, por el contrario, pone fin al procedimiento y
acaba o elimina la obligacin de resolver.
- El SAN no genera un acto administrativo, es una ficcin procesal que
permite interponer un recurso administrativo jerrquico o iniciar un
proceso contencioso administrativo, segn sea el caso o instancia en
el cual se genere. El SAP, en cambio, genera un autntico acto
administrativo presunto a favor del particular.
- El SAN no genera una nulidad del procedimiento o de un supuesto
acto ficto, nicamente permite que el particular acceda a una
instancia superior administrativa o a la va judicial. El SAP ilegal si
puede ser declarado nulo, mediante la causal contenida en el numeral
3) del artculo 10 de la LPAG.
No obstante lo expresado, por nuestra parte, consideramos la
existencia de otras diferencias:
a) El SAN se constituye como la excepcin (al menos tericamente) a
la regla; la cual es la aplicacin del SAP.

10

b) El SAN opera en virtud de un asunto de inters pblico prevalente;

mientras que el SAP opera en virtud de un asunto de inters
particular que busca ser satisfecho.
c) El SAN se aplica, excepcionalmente, en los procedimientos
administrativos de oficio (procedimiento sancionador con doble
silencio administrativo); mientras que, el SAP slo opera en los
procedimientos a iniciativa de parte (evaluacin previa).

Conclusiones:
1.
El Silencio Administrativo s beneficia, de alguna manera, al
ciudadano.
2.
Los procedimientos administrativos sujetos al silencio
administrativo quedan automticamente aprobados y validados en los
trminos que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o
mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.
3.
El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el
carcter de resolucin que pone fin al procedimiento. El silencio
administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado para
la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin de resolver.
4.
Es necesario regular esta materia de manera ms clara,
buscando situaciones que causen dudas, en especial en materia de
garantas procesales, especficamente en una Accin de Amparo.

Bibliografa:

11

DANS ORDOEZ, Jorge. El silencio administrativo como tcnica de

garanta del particular frente a la inactividad formal de la
Administracin. En: Ius et veritas. Ao VII, nmero 13. Revista

12

editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontifica

Universidad Catlica del Per. Lima, noviembre de 1996, pg. 227.
SSTC Nro. 0815-2004-AA/TC del 25 de junio de 2004, caso Nez
Cabreras, fundamento jurdico Nro. 2. Tambin en SSTC Nro. 40772004-AA/TC del 21 de junio del 2005, caso Gularte Unyn,
fundamento jurdico Nro. 1.
SANTOFIMIO, Jaime Orlando. Acto administrativo. Procedimiento,
eficacia y validez. Segunda edicin. Universidad Externado de
Colombia. Bogot - Colombia, 1994, pg. 190.
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. Stima edicin. LimaPer, abril 2008, pg. 845.
Revisar los artculos 206 al 210 de la LPAG.
ROJAS LEO, Juan Francisco. El silencio administrativo en el Per y las
debilidades de una ilusin. En Manual de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. Primera edicin. Lima
Per, junio 2011, pg. 67.