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Segn el profesor Gmez Valdez, en nuestro pas tuvo el raro privilegio de ungir como
categora de derecho a la huelga, difiriendo su reglamentacin, para que sea hecho
por el Congreso de la Republica como reiteradamente ha sido indicado. Por
consiguiente, antes que los pases desarrollados la consideraron como tal, ya entre
nosotros era un derecho a reglamento. Sin embargo, no solamente el derecho surge
de la norma 1913, sino que a lo largo de los ltimos tiempos, al promulgarse las
anteriores constituciones este derecho ha sido elevado a lex legis. Fue as que
alinendose nuestro pas en las constituciones de queretaro (1917) y la alemana de
Weilmar 1919, la huelga ha sido elevada a la categora suprema de derecho de los
trabajadores, derecho que se ejerce en la forma que establece la ley, deca el art.55 de
la constitucin de 1979, es un derecho que se ejerce en armona del inters social
seala sus excepciones y limitaciones , expresa el art.25 de la nueva constitucin
ambos cuerpos constitucionales al dar este tratamiento no hacen ms que proferir un
rol inequvoco, diramos institucional al derecho de huelga, derecho al alcance de todo
trabajador subordinado, reafirmo que cualquier paralizacin concertada de trabajo
corresponde a la suspensin de vinculacin laboral. Es incalculable el valor jurdico
que el cuerpo legal adopta por estar elevado el derecho comentado a la jerarqua
constitucional, convirtindose por este hecho un derecho inexcusable.
El derecho de huelga en el Per ha ido evolucionando en la normatividad
constitucional especialmente por la presin de los grandes paros nacionales de 1977,
1978 y 1979 y por la presencia de dirigentes sindicales y de polticos de izquierda en la
casos, es claro que el ejercicio del derecho deber ser colectivo. La Constitucin de
1993, como ya vimos, no se pronuncia sobre la titularidad del derecho de huelga, a
diferencia de la de 1979 que la claro al respecto, pero parece haber transitado del
modelo universal al sindical o, al menos, a uno mixto (artculos 72 y 73.b de la LRCT,
ste modificado por la Ley 27912). En lo que toca a las exclusiones al mbito subjetivo
del derecho, stas son las mismas que las previstas para la libertad sindical, a las
cuales ya nos referimos antes.
7.2. Fines.
La huelga debera tener como mvil satisfacer algn inters colectivo de los
trabajadores. En este rubro quedaran comprendidos - conforme al modelo esttico slo los intereses profesionales (o laborales en sentido amplio), y podran cobijarse conforme al dinmico - otros intereses sociales, que tuvieran elementos profesionales
combinados en alguna dosis con elementos solidarios, polticos, etc. De este modo,
slo se excluira la huelga desarrollada con fines puramente no profesionales. Un caso
de este tipo, sera el de una huelga poltica dirigida a subvertir el orden constitucional o
a presionar el funcionamiento de las instituciones democrticas. As lo han estimado el
Tribunal Constitucional italiano y el CLS-OIT, al aludir a las huelgas polticas que
pueden quedar prohibidas por los ordenamientos sin infringir el derecho. Nuestro
ordenamiento admite la huelga que tenga por objeto la defensa de los derechos e
intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos
(artculo 73.a de la LRCT, modificado por la Ley 27912). Quedaran, por tanto,
aceptadas las huelgas con mviles puramente socioeconmicos o profesionales, o que
combinaran stos con los polticos o solidarios, siempre que los primeros fines fueran
relevantes dentro de ellos; y rechazadas, las que tuvieran objetivos exclusivamente
polticos o solidarios y las mixtas cuyos fines socioeconmicos o profesionales fueran
irrelevantes. El CLS-OIT haba considerado que los fines admitidos por nuestra LRCT,
que eran slo los profesionales, resultaban limitativos del derecho, porque excluan la
bsqueda de soluciones a cuestiones de poltica econmica y social y a los problemas
que se plantean en la empresa. El cuestionamiento ha sido levantado.
7.3. Modalidades.
Al realizar una huelga en procura de ciertos fines, los trabajadores emplean las
modalidades de presin que estiman ms eficaces. Los ordenamientos, sin embargo,
no admiten todas las modalidades que la prctica huelgustica ha ido descubriendo,
por considerar que alguna o algunas de ellas podran originar un dao excesivo para el
empleador. La gama de modalidades permitidas por un ordenamiento muestra, pues,
el grado de eficacia que aqul est dispuesto a concederle al derecho de huelga. Un
punto de consenso entre los modelos esttico y dinmico es el de impedir que la
huelga cause la destruccin o deterioro de las personas o bienes de la empresa
afectada. En otras palabras, ambos modelos coinciden en pregonar el carcter
pacfico de la huelga. Ms all de este acuerdo, el modelo dinmico no efecta otras
prohibiciones, mientras que el esttico excluye aquellas modalidades
desencuadernadas con su concepto cerrado. De este modo, estaran proscritas las
huelgas que no supusieran paralizacin sino alteracin del trabajo habitual (huelga de
bajo rendimiento, o a reglamento, o activa), o que conllevaran una paralizacin que
afectara slo a grupos de trabajadores o fuera discontinua (huelga neurlgica, o
turnante, o intermitente), o que no se materializaran con abandono del centro de
trabajo (huelga de brazos cados, u otras modalidades ya mencionadas). La legislacin
peruana seala, en primer lugar, el carcter necesariamente pacfico de la huelga
(artculos 72 y 79 de la LRCT), para admitir,en segundo lugar, como modalidades
vlidas las de mbito espacial general o parcial y las de mbito temporal indefinido o
determinado (artculo 76 de la LRCT), y, en tercer lugar, prohibir las dems
modalidades, consideradas
irregulares: paralizacin intempestiva, paralizacin de zonas o secciones neurlgicas
de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin deliberada
del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores permanezcan en el
centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al centro de trabajo (artculo 81 de la
LRCT). Adems, la legislacin sobre estabilidad laboral contempla como falta grave la
realizacin de una huelga bajo varias de estas modalidades: reiterada paralizacin
intempestiva, disminucin deliberada y reiterada en el rendimiento y toma de rehenes
o locales (artculo
25. a, b y f de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral). El CLS-OIT en su
pronunciamiento sobre nuestra LRCT, ha sostenido que las modalidades prohibidas
por sta deberan ser tenidas como validas siempre que la huelga fuese pacfica. En
este punto, por tanto, no se ha adecuado nuestro ordenamiento a los requerimientos
del CLSOIT.
7.4. Lmites.
En este tema tambin el disenso entre el modelo esttico y el dinmico es muy
significativo. Este ltimo no reconoce al derecho de huelga ms lmites que los
surgidos de la confrontacin con otros derechos tambin fundamentales. Equivalentes
o prevalentes (lmites externos), mientras el anterior reconoce adems la existencia de
lmites derivados del propio concepto: aquello que no coincida con la definicin no ser
considerado cmo huelga (lmites internos). El principal lmite externo al derecho de
huelga son los llamados servicios esenciales para la comunidad. El CLS-OIT los
entiende como aqullos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad
o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. Conforme a esta definicin
seran servicios esenciales en sentido estricto los relacionados con la atencin de la
salud, el suministro de agua y electricidad, los medios de comunicacin, etc. Los
ordenamientos podran optar por sealar los derechos que no pueden ser vulnerados,
como lo hace el CLS-OIT (clusula general), o formular un listado de actividades que
constituyen servicios esenciales (clusula especial), o hacer una combinacin de las
anteriores. La va a travs de la cual se concilia el inters de los huelguistas con el de
los usuarios, es la designacin de servicios mnimos en los servicios esenciales. De
este modo, se pondera ambos intereses, atendiendo al valor que les confiere la
Constitucin, pero sin suprimir ninguno de ellos en aras del otro. Tal balance es lo que
corresponde tratndose de la confrontacin entre derechos fundamentales. Nuestro
ordenamiento no se refiere a los derechos que no pueden ser afectados sino a las
actividades consideradas como servicios esenciales, y lo hace mediante una relacin
amplia y abierta (artculo 83 de la LRCT, modificado por la Ley 27912). La frmula no
slo es muy extensa, al incorporar actividades difcilmente encuadrables en el
concepto, sino que adems permite su crecimiento, aadindosele nuevas
actividades. La relacin ya ha sido ampliada por Decreto Supremo 075-92-PCM,
comprendiendo como servicio esencial a los de administracin, operacin
equipamiento y mantenimiento de terminales y muelles en el pas, sean martimos,
fluviales o lacustres (artculo 1).
El CLS-OIT ha considerado que la lista de servicios esenciales es demasiado larga e
incluye servicios que no lo son en sentido estricto, permitiendo por su vaguedad ser
previo a su inicio, si sta no cumple con los requisitos antes sealados, y la declarar
ilegal si:
a. Se materializa no obstante haber sido declarada improcedente,
b. Se produce violencia sobre personas o bienes,
c. Se incurre en una de las denominadas modalidades irregulares,
d. Se incumple la cobertura de los servicios mnimos o de mantenimiento, y
e. No se levanta despus de notificado el laudo o resolucin definitiva (artculos 74 y
85 de la LRCT y artculo 71 de su Reglamento). Si seprodujera esta ltima
declaracin, los trabajadores deberan reincorporarse a la empresa (artculo 73 del
Reglamento).
Respecto de los efectos, deberamos distinguir los de una huelga legal de los de una
ilegal. En el primer caso se suspende las relaciones individuales, exonerndose al
empleador del pago de las remuneraciones. No se afecta la acumulacin de
antigedad para la compensacin por tiempo de servicios y las vacaciones (artculo
77.b y d de la LRCT, artculo 8.d del Decreto Legislativo 650 y artculo 12.i del Decreto
Legislativo 713). En el segundo caso, adems de perderse las remuneraciones y no
ganarse la citada acumulacin de antigedad, se incurre en la posibilidad de un
despido por falta grave, consistente en ausencias injustificadas.