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Blog 47

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Il PLG/DLUI
e lesperienza
nel mondo reale
di L. Randall Wray
Postato il 22 aprile 2012

Sono stati molti i programmi volti alla creazione di posti di lavoro realizzati nel mondo, alcuni dei quali estremamente
mirati, altri di portata pi ampia. Il New Deal americano previde molti programmi abbastanza inclusivi, come il
Civilian Conservation Corp ed il Works Progress Administration. La Svezia svilupp programmi occupazionali ad
ampio spettro che, praticamente, garantirono laccesso al lavoro.
Tra la seconda Guerra Mondiale e gli anni 70 del 1900 diversi Paesi, tra cui lAustralia, si mantennero prossimi
ad una condizione di piena occupazione (a un livello di disoccupazione misurata inferiore al 2%) attraverso una
combinazione di elevata domanda aggregata e creazione diretta e scarsamente coordinata di posti di lavoro (spesso
esisteva un datore di lavoro di ultima istanza informale, come le ferrovie nazionali, che assumeva essenzialmente
chiunque). Come osserva Bill Mitchell, un impegno nazionale alla piena occupazione spron il Governo ad
implementare politiche che crearono occupazione anche se esso non adottava un esplicito PLG/DLUI nazionale ad
accesso universale.

A seguito della crisi economica

propria valuta, il Paese affront

e piccole attivit di costruzione o

provocata dal collasso del suo

una crisi finanziaria nonostante i

manutenzione, o erano indirizzati

sistema di cambio fisso, lArgentina

deficit del suo bilancio [pubblico]

verso programmi di formazione

cre il Plan Jefes y Jefas, che garant

avrebbero

(compreso

unoccupazione

criteri di Maastricht).

ai

capifamiglia

sempre

rispettato

il

completamento

dellistruzione di base). La famiglia

indigenti (si veda Tcherneva e Wray

doveva avere in carico bambini al

http://www.cfeps.org/pubs/

Per far fronte alla crisi imminente, ad

di sotto dei 18 anni, persone con

wp/wp50.htm). Il piano cre con

un tasso di disoccupazione in rapida

disabilit o una donna in stato

successo 2 milioni di nuovi posti di

crescita e allaumento del tasso

di

lavoro, che non solo garantirono alle

di povert, il Governo argentino

lammissione al Plan Jefes era

famiglie indigenti unoccupazione

implement

di

limitata ad un partecipante per

ed un reddito, ma anche servizi

garanzia

limitato

famiglia. Il piano fu considerato uno

essenziali e beni gratuiti ai quartieri

denominato Plan Jefes y Jefas de

dei programmi governativi principali

poveri.

Hogar Desocupados (piano per i

attraverso cui affrontare la crisi

capifamiglia

femmine

economica che colp lArgentina

semplicemente

al collasso del currency board. La

qui:

Per

molti

anni,

proclamata

lArgentina

maschi

fu

disoccupati,

di

Jefes).

partecipazione

delle

programma crebbe rapidamente,

che offrivano una rete di sicurezza

politiche di liberalizzazione dei

fino al 5% circa della popolazione

furono eliminati o ridotti cos da

mercati del FMI, finch nellinverno

ed al 13% circa della forza lavoro.

spostare i finanziamenti al Jefes.

collasso economico (in questa sede

Il piano Jefes offriva un salario

La

non mi occuper delle cause della

di

un

raggiunse l1% circa del Pil, con

crisi, ma fu linevitabile risultato

capofamiglia per un minimo di 4 ore

quasi 2 milioni di partecipanti (1,6

delladozione di un accordo di

di lavoro al giorno. I partecipanti

milioni circa nel Jefes e 300000

cambio

svolgevano lavori socialmente utili

in un programma simile che non

dellausterit

2001-2002

fisso.

storia

occupazionale

maggior parte degli altri programmi

del

la

programma

speriment

Rinunciando

La

Generalmente,

al

successo

come

un

gravidanza.

un

alla

150

peso

al

mese

retemmt.it

-3-

ad

spesa

pubblica

complessiva

abbiamo studiato, il PEL). Tuttavia,

ulteriormente, esteso al di l dei

inizialmente

bisognerebbe notare che gli Stati

capi delle famiglie con a carico

partecipanti al piano era costituito

Uniti spendono l1% del proprio

bambini, persone con disabilit,

da capifamiglia donne, e questa

Pil per lassistenza sociale per il

donne in stato di gravidanza, il

percentuale crebbe infine sino a

contrasto

mentre

numero di partecipanti sarebbe

tre quarti. Le statistiche ufficiali

Francia e Regno Unito spendono in

quasi certamente cresciuto ben

indicano che il piano fu ben mirato

tali programmi il 3-4% del Pil.

al di sopra dei 2 milioni. Il tasso

alle famiglie destinatarie (famiglie

di disoccupazione sarebbe sceso

povere con figli a carico) e molto

Il piano si allontan in misura

molto di pi, come anche il tasso

apprezzato dai partecipanti. Gli

sostanziale dalla nostra proposta

di povert.

studi dei ricercatori internazionali

alla

povert,

di PLG: limit lingresso a coloro

che

si

erano

la

60%

Banca

circa

dei

Mondiale)

ed

Inoltre, limitando il programma

rilevarono che i progetti furono

iscritti entro il 17 maggio 2002,

allequivalente di unoccupazione

generalmente

anche se furono aggiunti alcuni

non a tempo pieno, ai lavoratori

completati nei tempi previsti, e

partecipanti

avevano

fu impedito di lavorare il numero

fornirono alle comunit povere i

rispettato tale scadenza. Questo

di ore desiderato ed i loro redditi

servizi necessari.

si dice che determin alcuni casi

si ridussero nella misura in cui

di discriminazione, perch ad altri

non furono in grado di trovare

La crescente femminilizzazione

potenziali partecipanti fu negato

unaltra occupazione part-time per

del piano (in parte causata dalla

laccesso al piano nonostante

colmare la differenza. Dato che

ripresa economica, che attir la

sembrassero soddisfarne i requisiti

molti partecipanti specialmente

maggior parte degli uomini fuori dal

la

le donne non avevano alcuna

programma, [verso impieghi] nel

scadenza. Cosa pi importante,

esperienza pregressa nel mercato

settore privato) si dimostr essere

le

del lavoro formale, la probabilit

un problema politico. I funzionari del

scegliere chi avrebbe partecipato

che avrebbero trovato lavoro al di

Governo adottarono latteggiamento

al

fuori del Jefes ad un salario anche

per cui il piano stava offrendo lavoro

al

solo prossimo a quello minimo era

a donne economicamente inattive,

piano di ridurre ulteriormente i

piuttosto scarsa. La limitazione

donne che sarebbero dovute essere

tassi di disoccupazione e povert.

allaccesso sembra essere stata una

a casa invece di lavorare. Non

Se laccesso al piano non fosse stato

caratteristica

entrer nei dettagli (in parte perch

limitato ad un partecipante per

piano nel tentativo di contenere

non

famiglia, probabile che in molte

la

famiglie indigenti sia il marito sia

tuttavia,

poich

presentati

(inclusa

il

che

avevano

famiglie

mancato

furono

programma.

daccesso

non

non

costrette

Le

limitazioni

consentirono

del

mi

sono

gestiti,

sufficientemente

dello

Stato

federale;

familiari), ma i funzionari crearono

port

ad

unelevata

una strategia alternativa attraverso

la moglie avrebbero partecipato.

insoddisfazione e, probabilmente,

cui gli uomini che erano restati fuori

Questo avrebbe fornito un reddito

ad alcune situazioni di favoritismo

furono spostati in un programma

familiare

e corruzione.

di disoccupazione, e le donne nel

minimo

di

300

peso

spesa

fondamentale

ben

mensili, conducendo alcune famiglie

welfare. Questi spostamenti erano

fuori dalla condizione di povert.

Con

grande

sorpresa

molti

volontari, ma il compenso superiore

Se il piano fosse stato ampliato

funzionari del Ministero del Lavoro,

sia nella disoccupazione sia nel

retemmt.it

-4-

di

welfare costitu lattrazione che

coerenti con i dati dei sondaggi

nel ritenere utili le tipologie di

contribu a demolire il piano Jefes.

di altri studi, il che indica che i

servizi offerti dai progetti Jefes,

Uno dei miei dottorandi continu

partecipanti sono molto soddisfatti

ma riluttanti nel considerare tali

man

dal piano perch possono fare

progetti Jefes efficienti. Esisteva

mano che il piano veniva ridotto

qualcosa, aiutano la comunit,

una forte propensione a valutare

e scopr che le donne avrebbero

lavorano in un buon ambiente e

lefficienza

voluto, razionalmente, ottenere il

imparano.

mercato. I funzionari, per esempio,

studiare

partecipanti

compenso pi elevato del welfare,

secondo

lottica

di

erano daccordo sul fatto che il pane

ma continuare a svolgere il proprio

interessante notare, in particolar

offerto dai lavoratori Jefes ai vicini

lavoro (senza compenso) perch

modo, che alla domanda Pensi che

indigenti soddisfava una necessit

riconoscevano benefici sostanziali

vi siano beni e servizi essenziali

reale; tuttavia, credevano che le

nelle reti sociali che avevano creato

di cui la tua comunit ha bisogno

moderne panetterie del settore

attraverso il lavoro. Inoltre, volevano

che possono essere prodotti dai

privato avrebbero potuto soddisfare

contribuire alle proprie comunit.

lavoratori
alcuna

Jefes?

senza

efficiente attraverso [limpiego

Pavlina Tcherneva ed io visitammo

maniera affermativa. Le persone

di] forza lavoro qualificata. Ci

un certo numero [di posti di lavoro

facevano distinzione tra il lavoro

riferirono che sarebbe stato meglio

relativi a] progetti Jefes, facendo

in fabbrica ed il lavoro socialmente

pagare le donne per rimanere a

interviste a circa 100 partecipanti

utile, e molti affermavano che ci

casa, cos che avessero potuto

(perlopi

loro

sono servizi sociali che non sono

semplicemente acquistare il pane

supervisori. Riassumendo in breve i

considerati produttivi nel senso

da panetterie moderne.

nostri risultati principali, scoprimmo

di attivit che generano un profitto

che

Preferiresti

che, ciononostante, necessario

I progetti Jefes che essi ritenevano

ricevere il sussidio del programma

erogare come prendersi cura dei

sostenibili erano micro-imprese

Jefes ma rimanere a casa? tutti,

giovani, degli anziani e dei deboli,

(cooperative

senza alcuna eccezione, risposero

pulire e riparare i rioni, mandare

avrebbero

che non avrebbero voluto restare

avanti le mense dei poveri, e cos via.

sui mercati. I progetti che non

alla

domanda

ed

ai

risposero

tale necessit in modo molto pi

in

donne)

eccezione,

tutti,

a casa e che avrebbero preferito

di

lavoratori)

potuto

che

competere

realizzavano produzione da vendere

andare a lavorare. Quando veniva

Jefes stava contribuendo a ridefinire

sui

loro chiesto Perch?, le risposte

il significato [stesso] di lavoro,

inefficienti perch non giungevano

pi comuni erano che

offrendo un impiego remunerato

alla prova di un mercato. Pertanto,

1) si sentivano (o si sarebbero

per attivit che sono generalmente

un progetto Jefes in cui le donne

sentiti) inutili restando a casa,

ritenute

sfornavano pane, che veniva quindi

2) lavorando, sentivano di aiutare la

Abbiamo

comunit,

barriere significative, specialmente

indigenti, era necessariamente visto

3) nel lavoro c dignit,

ai pi alti livelli di governo, nel

come inefficiente anche se il

4) incontravano i propri vicini, e

ritenere queste tipologie di lavoro

progetto creava posti di lavoro utili

5) stavano acquisendo nuove abilit.

meritevoli di remunerazione. Tutti i

e produzione utile che riduceva

Notare che i nostri risultati sono

funzionari pubblici erano daccordo

la fame.

lavoro

improduttivo.

tuttavia

retemmt.it

-5-

incontrato

mercati

offerto

erano

gratuitamente

visti

ai

come

vicini

Si

tratta

ovviamente

di

un

che hanno ricevuto una formazione

atteggiamento comune, condiviso

Tutti i funzionari che abbiamo

dagli

mainstream.

intervistato concordavano sul fatto

Lefficienza di mercato il metro

che, nellambito del Jefes, le donne

Pi di recente, lIndia ha approvato

di valore. Quindi, ironicamente,

stavano facendo cose importanti,

il

essi preferivano che le donne non

perfino necessarie. Tuttavia, erano

Guarantee Act (2005), che impegna

facessero nulla di produttivo

meno convinti del fatto che tali

lo Stato a dare unoccupazione ad

[come] stare semplicemente a casa

attivit fossero idonee ad essere

ogni adulto che viva in unarea

e vivere di carit piuttosto che

retribuite. Se le donne si fossero

rurale nellambito di un progetto di

apportare contributi positivi alle loro

organizzate in micro-imprese per

opere pubbliche. Il posto di lavoro

societ. Lunico uso produttivo

vendere prodotti sui mercati, allora

devessere offerto entro 15 giorni

di

il mercato avrebbe determinato

dalla registrazione, e deve dare

dei loro bambini era in veste di

la

Se

occupazione per un minimo di 100

consumatori

produzione

invece i prodotti erano distribuiti

giorni allanno. Questi programmi

di grandi ed efficienti societ.

gratuitamente al vicinato, allora

rappresentano un riconoscimento

E questi funzionari non potevano

il lavoro era in qualche modo non

relativamente esplicito del fatto che

davvero comprendere tutti gli altri

meritevole di essere remunerato.

lo Stato pu e dovrebbe agire come

benefici di cui le donne godevano

Si tratta di punti di vista di certo

datore di lavoro di ultima istanza.

grazie al lavoro e al fatto di sentirsi

ampiamente condivisi in tutto il

utili per le proprie comunit.

mondo specialmente tra coloro

La

economisti

tali

donne

prima

inefficienti
della

grande

necessit

per

giusta

una

remunerazione.

economica mainstream.

National

Rural

Employment

migliore

diritto umano (o naturale) fondamentale. Tale tipo di

organizzazione sociale la garanzia del diritto, a

trattamento trova sostegno nelle proclamazioni legali

chiunque sia in grado di farlo, di lavorare non il mero

moderne come la Dichiarazione Universale dei Diritti

diritto legale, ma un diritto che sia applicabile, cos che

Umani delle Nazioni Unite, o nellEmployment Act del

lindividuo abbia sempre lopportunit di impegnarsi

1946 e nel Full Employment Act del 1978. Come questi

in qualche forma di attivit utile e che, nel caso in

autori riconoscono, le argomentazioni della giustizia

cui il normale apparato economico si inceppi per una

sociale poggiano su pi del riconoscimento ufficiale

crisi di qualche sorta, allora sia compito dello Stato

del diritto al lavoro come diritto umano fondamentale.

intervenire in soccorso e far s che gli individui abbiano

qualcosa che valga la pena fare non spaccare pietre

Amartya Sen, per esempio, supporta il diritto al lavoro

in unaia o qualcosaltro per ottenere un buono per una

sulla base del fatto che i costi economici e sociali della

zuppa, ma un qualche tipo di lavoro produttivo che una

disoccupazione sono sconcertanti, con conseguenze

persona che si rispetti possa compiere con interesse

su vasta scala che eccedono la dimensione della

e con un profitto che non sia meramente pecuniario.

perdita di reddito della persona. Un altro vincitore

del Premio Nobel, William S. Vickrey, identific la

Alcuni sostenitori della garanzia occupazionale, come

disoccupazione come crudele vandalismo e spese

Phil Harvey e Bill Mitchell, si schierano a favore del

gli ultimi anni della sua vita delineando le ingiustizie

diritto al lavoro sulla base del fatto che si tratta di un

sociali

retemmt.it

-6-

ed

economiche

della

disoccupazione

concependo strategie per la sua soluzione. Crediamo,

dobbiamo riconoscere il diritto ad un lavoro e combattere

insomma, che le giustificazioni al diritto ad un reddito

per esso. pi del diritto di avere un reddito. il diritto

e al diritto al lavoro sulla base del fatto che si tratta

di fare qualcosa di utile, di contribuire alla societ e

di diritti umani inalienabili, coerenti con gli obiettivi

di avere tutti i benefici che si ottengono partecipando

di giustizia sociale e libert, non siano incompatibili.

pienamente ad una societ in modo socialmente utile.

Analogamente, il piano indiano potrebbe riscuotere un

Lesperienza Jefes ci consente di spostarci dal regno

successo maggiore rispetto allesperienza argentina.

della teoria alla realt della pratica. Molti dei timori

Si noti: questo non per questioni tecniche, come

di coloro che criticano i programmi di creazione

formazione del piano o competenza. Secondo me,

diretta di posti di lavoro si sono dimostrati fallaci.

Jefes fu organizzato in modo molto innovativo (pur

La creazione di posti di lavoro, anche su ampia scala

essendo un PLG solo parziale, che presentava varie

ed in circostanze difficili, pu essere un successo. I

limitazioni

allammontare

partecipanti hanno accolto [con favore] la possibilit

del salario, di gran lunga troppo basso). La sua

di lavorare, considerando la partecipazione come

decentralizzazione, ma con vari livelli di controlli

uno strumento di emancipazione. Il piano pu essere

ed equilibri, ha avuto un buon successo nel generare

implementato in maniera democratica, accrescendo

progetti che hanno contribuito alle comunit. E il piano

la partecipazione nel processo politico e con un

apport ai partecipanti unampia gamma di benefici.

numero relativamente ridotto di casi di corruzione e

Ma il problema che i funzionari argentini lo videro

spreco burocratico. Si possono intraprendere progetti

come un piano temporaneo per far fronte ad una crisi.

utili. Persino con un piano di proporzioni enormi, che

Quando la crisi termin, essi eliminarono il programma.

ha impiegato il 5% della popolazione, le comunit

LIndia ha formulato il piano come un diritto umano.

sono state in grado di trovare ai partecipanti lavori

alla

partecipazione

ed

utili. Jefes ha ridotto il malcontento sociale e creato

Non sono mai stato convinto del fatto che questo

domanda per la produzione del settore privato.

fosse necessario, perch pensavo che la logica, da

sola, avrebbe trionfato. Impiegare le persone meglio

Un piano come Jefes potrebbe funzionare da qualche

che elargire loro elemosina. Consentire alle persone

altra parte? Come minimo, possiamo imparare dai

di contribuire alla societ meglio che obbligarle

successi e dai fallimenti del programma. Come ha

a restare a casa, stigmatizzate dal welfare. Ma,

riferito a Pavlina e a me uno degli organizzatori

sfortunatamente, gli economisti hanno avuto successo

argentini, Le persone che davvero hanno le risposte

nel convincere i policymaker che lunica misura che

sono quelle che hanno bisogno, quelle che soffrono

conta realmente la limitata efficienza di mercato.

la fame. Se indirizzate le vostre politiche a quelle

persone, non potete sbagliare. Questo Governo ha fatto

Eppure abbiamo combattuto con successo contro questo

un buon lavoro; ha affrontato il problema alla radice

genere di ragionamenti nellambito dei diritti umani

non ha guardato alla cima; andato dritto al fondo.

tutte le razze, tutti i gruppi etnici, tutti i generi

hanno diritti umani fondamentali. Come ho detto in un

In un certo senso, il PLG/DLUI davvero mirato al

precedente blog, i diritti umani sono unaspirazione (Phil

basso, dato che impiega dal basso offrendo un lavoro

Harvey ha scritto grandi articoli su questo [tema]) e

a coloro che sono stati lasciati indietro. Il suo salario

retemmt.it

-7-

e il suo pacchetto di benefit il pi ridotto, fissando

locale ha probabilmente unidea migliore delle necessit

[cos] lo standard minimo che i datori di lavoro privati

della comunit, sia in termini di posti di lavoro sia in

possono offrire. Non prova a competere con il settore

termini di progetti. Tuttavia, leffettiva formulazione

privato per i lavoratori, coinvolge anzi coloro che un

dei progetti devessere effettuata caso per caso.

lavoro non lo possono trovare. Inoltre, decentralizzando

il piano, consente alle comunit locali di creare i

La prossima settimana: possibile separare la MMT dal PLG?

progetti ed organizzare il programma. La comunit

Traduzione di Andrea Sorrentino

Supervisione di Maria Consiglia Di Fonzo

www.retemmt.it