Professional Documents
Culture Documents
DE ATRAGERE A INVESTIIILOR
STRINE DIRECTE. STUDIU DE CAZ
PRIVIND ATRAGEREA INVESTIIILOR
STRINE N JUDEUL CLUJ
Gabriela-Laura DEMIAN
Policies and Instruments to Attract Foreign
Direct Investments. Study Case Regarding
the Foreign Investments in Cluj County
Abstract
This article focuses on policies and instruments
for attracting foreign direct investments. Currently
there is a strong global competition to attract foreign
capital due to the important role of foreign direct
investments to achieve economic growth. Foreign
investments are also important for the development of any country and its functioning on market principles and in the modernization of national
economies, especially those in transition, because
they bring advanced technologies and know-how,
modern equipment, new standards of quality, by
switching to a higher type of growth.
The main purpose of this article was to identify
the measures taken by the local government to attract foreign investment in Cluj County and the possible measure that can be taken in order to attract
new foreign investors. The research has established
the tools used by the local government in attracting
foreign investors and their usefulness, concluding
that Cluj is successful in attracting investors, because it has a number of competitive advantages
over other locations. Also, the research identified
possible ways in which local government should act
in the future in order to attract investors and to maintain those already present in Cluj County economy.
Keywords: foreign investments, foreign investors, attracting investors, Cluj County, Romania.
Gabriela-Laura DEMIAN
Masterand,
Departamentul de Administraie i Management Public,
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-740-783.666
E-mail: demian.gabriela.laura@gmail.com
Revista Transilvan
de tiine Administrative
1 (36)/2015, pp. 17-34
17
1. Introducere
Scopul acestui articol este de a identifica politicile i instrumentele utilizate de ctre
instituiile publice pentru a atrage investiii strine. Studiul de caz realizat a avut n
vedere ambele perspective, att cea a administraiei publice, ct i cea a investitorilor strini n sperana identificrii unor msuri utile a fi ntreprinse n viitor de ctre
administraia public n vederea creterii gradului de absorbie a capitalului strin.
Pentru o vedere ct mai ampl asupra implicaiilor pe care investiiile strine le au,
n cadrul acestui articol au fost identificai factorii care i motiveaz pe investitori s
i plaseze investiia ntr-o anumit locaie i efectele pe care investiiile strine le au
asupra acesteia.
Investiiile strine sunt definite n literatura de specialitate ca reprezentnd acea
component a fluxurilor internaionale care reflect scopul unei entiti rezidente ntr-o
ar (investitorul direct), de a obine un interes, pe termen scurt sau lung, ntr-o companie rezident n alt ar (investiia direct). Investiia internaional poate fi definit
prin faptul c presupune existena a cel puin doi ageni economici, agentul economic
emitent i agentul economic receptor, acetia fiind situai n spaii naionale diferite. n
funcie de modalitatea de exercitare a controlului asupra investiiei de ctre investitor
se disting dou categorii de investiii internaionale, i anume investiiile strine directe
(ISD) i investiiile strine de portofoliu (ISP). Investiia strin direct, spre deosebire
de investiia strin de portofoliu, presupune transferarea de ctre agentul emitent a
controlului i deciziei asupra activitii receptorului (Bakos et al., 2010).
Interesul investitorului strin, n cazul investiiilor strine directe se manifest pe
termen lung, adic presupune stabilirea unei relaii pe termen lung ntre investitor i
investiia direct, precum i participarea acestuia la conducerea companiei respective.
n relaia de investiie direct este inclus att tranzacia iniial, ct i tranzaciile ulterioare care au loc ntre acestea i ntreprinderile afiliate, ncorporate sau nencorporate.
Investiia strin direct poate fi realizat de ctre persoane fizice sau de ctre persoane
juridice (Bonciu, 2009, p. 18).
Potrivit sensului aflat n manualul de balan de pli a FMI, principalul criteriu
prin care se poate identifica o investiie direct este influena relevant pe care o are
investitorul n administrarea investiiei directe. Investitorul direct beneficiaz de anumite drepturi, conferite de deinerea puterii de vot, acestea fiind diferite de cele ale
investitorului de portofoliu, care nu are posibilitatea de a participa direct la administrarea companiei. ntreprinderea n care s-a materializat investiia direct este o ntreprindere n care investitorul strin deine 10% sau mai mult din aciunile obinuite sau
din puterea de vot, astfel nct s aib efectiv un cuvnt de spus n conducerea firmei
(Bonciu, 2009, pp. 17-18).
Investiiile strine directe reprezint o parte integrant a unui sistem economic
internaional deschis i un catalizator major al dezvoltrii (OECD, 2002, p. 3). Importana
i efectele benefice ale acestora au atras atenia statelor, determinnd o competiie
acerb la nivel mondial pentru atragerea capitalurilor mobile. O adevrat provocare
pentru rile gazd este reprezentat de asigurarea unui mediu transparent, stabil i
18
Dup cum se poate vedea, primul val de strategii include recrutarea industrial i
oferirea de locaii de producie la costuri reduse. Msurile preponderente ale acestor
tipuri de strategii sunt reducerile fiscale, locaii la pre redus, mprumuturi cu o dobnd redus i fonduri pentru formare profesional.
Al doilea val de strategii economice de dezvoltare local are n vedere creterea
economic a locaiei receptoare. Activitile principale ale acestor tipuri de strategii au
ca scop sporirea capitalului de investiii al firmelor, dezvoltarea parcurilor tiinifice,
oferirea de asisten tehnic pentru firme, fie ele locale sau strine.
Cel din urm val de strategii de dezvoltare pune accentul pe parteneriatul publicprivat, acest lucru crescnd competitivitatea. Aceste strategii presupun crearea unor
reele de tip prghie pentru capital, investirea n resursa uman pentru o calificare
nalt i job-uri bine pltite. Scopul acestui val de strategii este crearea strategic a unor
legturi ntre firme (clustere).
21
Ghidul de interviu a fost adaptat ntr-o limb strin cunoscut de acetia pentru a se obine informaii ct mai complete i detaliate, astfel evitndu-se barierele
comunicaionale datorate diferenelor lingvistice. Am optat astfel pentru o versiune
n limba german pentru aplicarea acestuia n cadrul Clubului Oamenilor de Afaceri
Vorbitori de Limba German din Transilvania de Nord i pentru o versiune n limba
englez n cazul investitorilor din Cluj International Club i Open Bridge Consortium.
Metoda de eantionare folosit a fost aceea a bulgrelui de zpad; s-a plecat de la o persoan, aceasta indicnd alte persoane competente n a rspunde pe subiectul cercetat.
n continuare voi analiza datele obinute n urma aplicrii instrumentului de
cercetare, rspunznd la fiecare interogaie de cercetare.
4.2. Rezultatele cercetrii empirice
n ceea ce privete prima interogaie a cercetrii prin care s-a dorit identificarea
msurilor adoptate de ctre administraia public local n vederea atragerii investitorilor, au fost stabilite principalele aciuni desfurate de ctre instituiile publice
existente la nivelul judeului Cluj pentru a atrage investiii strine.
Primria Municipiului Cluj-Napoca acioneaz n atragerea investitorilor prin intermediul Biroului de Relaii Externe i Investitori. Acest birou are ca scop general
promovarea intereselor economice ale municipiului Cluj-Napoca. Scopurile specifice
ale acestui birou sunt de a consolida relaiile cu investitorii, att cu cei romni ct i cu
cei strini, precum i informarea continu a acestora asupra posibilitilor de investiii
pe care le ofer acest municipiu. n atingerea scopului propus acest birou organizeaz
periodic ntlniri cu mediul de afaceri, evenimente de business, forumuri de afaceri
(Primria Municipiului Cluj-Napoca).
O astfel de ntlnire este organizat de ctre Cluj International Club, de dou ori
pe an, una dintre ntlniri avnd loc n Cluj-Napoca, iar cea de-a doua n Bucureti.
Cluj International Club reunete oamenii de afaceri strini din judeul Cluj, indiferent
de naionalitate, ntr-o comunitate internaional i multicultural. Acest club conecteaz investitorii strini la comunitatea local i la afacerile locale, avnd ca obiectiv
susinerea i creterea comunitii internaionale din judeul Cluj prin crearea de relaii
ntre investitori strini, investitori locali i autoriti networking. n cadrul ntlnirilor
organizate particip 85% strini, 10% romni, iar 5% este alocat instituiilor publice.
Consiliul Judeean Cluj acioneaz n atragerea investitorilor strini pe mai multe
planuri, ns cea mai important aciune este realizat prin intermediul societii de
profil, SC TETAROM SA, societate care administreaz parcurile industriale (Consiliul
Judeean Cluj). Transilvania Echipamente i Tehnologii Avansate produse n Romnia,
sub acronimul TETAROM, este o societate cu capital 100% public.
Ideea parcului industrial TETAROM a pornit de la actualul director general al
societii, acesta a constatat, n urma unui studiu asupra infrastructurilor de afaceri ale
altor ri, faptul c Romnia nu numai c este pregtit pentru o asemenea experien,
dar chiar simte nevoia unei noi abordri. Partea dificil nu a fost numai convingerea
factorilor de decizie de viabilitatea ideii mele, ci punerea ei efectiv n practic, fr a
23
fiscale, oferirea unor condiii bune de lucru n parcurile TETAROM; un rol important
al acestuia este de a acorda sprijin investitorilor n relaie cu autoritile administraiei
publice centrale. Dintre investitorii locai la TETAROM, Bosch i DeLonghi au obinut
ajutor de stat cu sprijinul Consiliului Judeean Cluj, iar din parcul industrial privat ARC
Parc din Dej a beneficiat de aceste ajutoare compania Fujikura.
La nivel local sunt luate msuri care nu vizeaz direct atragerea investitorilor strini,
ci indirect prin crearea unor condiii de accesibilitate sau prin proiecte de modernizare a infrastructurii se vine n sprijinul parcurilor industriale, i implicit n sprijinul
investitorilor (Consiliul Judeean Cluj).
La nivelul municipiului Cluj-Napoca exist o serie de proiecte care vin n sprijinul
investitorilor. Unul dintre aceste proiecte este cel de extindere a aeroportului, acesta
vizeaz sprijinirea i atragerea de investitori, deoarece prelungind pista aeroportului
putem compensa lipsa a muli kilometri de autostrad, oamenii de afaceri vin pe calea
aerului, prin aceast msur li se ofer posibilitatea tuturor s se interconecteze cu
Clujul (Consiliul Judeean Cluj).
De asemenea, proiectul de dezvoltare a terminalului cargo de la aeroport este foarte
important, deoarece pe calea aerului vin diferite componente care sunt necesare pentru industriile cu un grad de tehnologizare ridicat, investitorii atrai n ultimul timp
de ctre TETAROM fiind atrai pe nalta tehnologie, productori n domeniul IT sau
electrocasnicelor, acesta fiind de altfel profilul Clujului, astfel noi le crem posibilitatea
s aduc pe calea aerului aceste componente (Consiliul Judeean Cluj).
Proiectul de interconectare a transportului aerian cu cel rutier i feroviar este un
proiect implementat n acest moment, n valoare de 2 milioane de euro prin care aeroportul elaboreaz studii referitoare la capacitatea de a interconecta aeroportul, cu
Gara Someeni i sistemul rutier, scopul acestuia fiind de a atrage din ce n ce mai muli
investitori (Consiliul Judeean Cluj).
Un alt proiect de infrastructur realizat pentru sprijinirea investitorilor este prelungirea liniei de transport n comun pn la parcurile industriale din municipiul ClujNapoca.
Relaia administraiei judeene cu investitorii este ampl, n cadrul tuturor ntlnirilor pe care conducerea Consiliului Judeean Cluj le are cu oficiali strini, cu delegai strini, ambasadori, ataai economici, este prezentat potenialul economic i investiional
al judeului Cluj. n cadrul vizitelor realizate n strintate Consiliul Judeean ncearc
n permanen s atrag noi investitori. De asemenea, exist trguri de profil la care
particip conducerea Consiliului Judeean Cluj i care au ca scop atragerea de investitori, posibilitile sunt multiple, practic tot ceea ce face Consiliul Judeean vizeaz
atragerea de investitori (Consiliul Judeean Cluj).
O modalitate prin care Consiliul Judeean Cluj intervine direct n sprijinul investitorilor este prin preluarea problemelor lor i ncercarea de a face lobby pe lng o
autoritate local pentru a rezolva problemele cu care se confrunt acetia (Consiliul
Judeean Cluj).
25
sunt investitori strini, nu toi sunt influenai de aceeai factori, iar n luarea deciziei
acetia nu au n vedere niciodat doar un singur factor.
Principalul factor pe care majoritatea investitorilor l-au pus pe primul loc este resursa uman calificat, vorbitoare de limba englez: nite oameni extraordinari, foarte
buni profesioniti i ceea ce este fascinant e c toi vorbesc limba englez (director
general, Compania 1). Ali factori precizai de ctre investitori sunt: conexiunea relativ
bun cu piaa internaional (director general, Compania 2), existena universitilor,
a aeroportului, apropierea de grania de vest, precum i mentalitatea similar Europei
de Vest. O delegaie din Anglia, ajuns la Cluj a vrut s plece cu 20 de programatori
imediat ce au vzut performanele acestora... au rmas ocai, ei creznd c suntem
ar din lumea a treia (director general, Compania 3).
La nivelul instituiilor publice locale au fost identificai, de asemenea, o serie de
factori care au un efect pozitiv asupra investitorilor strini, determinndu-i pe acetia
s investeasc n aceast locaie. Un factor important pentru investitorii strini este
existena unei coli internaionale n municipiul Cluj-Napoca i anume Transylvania
College, a doua coal internaional din Romnia, dup cea existent n capital. Acest
factor are o importan semnificativ, deoarece de multe ori investitorul sau un manager al companiei-mam se stabilete n locaia gazd mpreun cu familia, iar aceast
coal le ofer posibilitatea copiilor acestora de a studia ntr-o limb internaional.
Un alt factor identificat privete raportul calitate-pre al resursei umane; se cunoate
deja faptul c la nivelul Romniei costurile salariale sunt reduse, iar mai ales la nivelul municipiului Cluj-Napoca exist o resurs uman foarte bine pregtit n cele 11
universiti clujene. Investitorii au clarificat acest aspect spunnd c aceast locaie este
best cost, iar dac caui o locaie cu resurs uman low cost alegi locaii precum
Vietnam sau India (director general, Compania 1).
n urma studiului realizat am constatat c municipiul Cluj-Napoca este locaia care
atrage investitori prin resursa uman existent flexibilitatea i nivelul de pregtire a acesteia (director general, Compania 3), fiind factorul care ar ocupa locul I
ca importan pentru atragerea investitorilor, ntregul jude beneficiind prin prisma
acestui factor.
Factorii identificai de ctre instituiile publice locale sunt urmtorii: climatul local
de stabilitate, orientarea spre munc, spre seriozitate calitile clujenilor au fost
remarcate de ctre investitori, posibilitatea de a participa n timpul liber la diverse
activiti culturale de calitate. Un alt factor important pentru investitori este faptul c
municipiul Cluj-Napoca este caracterizat de multiculturalitate care permite o adaptare
uoar a strinilor i, nu n ultimul rnd, a familiilor acestora.
Au fost identificai i ali factori, ns pentru care instituiile publice nu i pot
asuma un merit, acetia sunt: locaia geografic, poziia strategic, statutul de capital
a unei provincii istorice (Transilvania), apropierea de grania de Vest, cultura de tip
occidental a Transilvaniei.
O alt ntrebare adresat investitorilor strini a inut s identifice care sunt dezavantajele acestei zone pentru a cunoate eventualele direcii n care administraia public
27
advocacy cu privire la politicile de investiii strine (policy advocacy): informarea permanent a politicienilor asupra anumitor probleme aprute n domeniul
investiiilor strine, precum i exercitarea unei oarecare influene n propunerea
de soluii (Gestrin, 2006).
Cu toate acestea, judeul Cluj s-a dovedit a avea succes n atragerea investiiilor strine directe, la nivel regional acesta ocupnd primul loc ca numr de firme cu contribuie
strin la capital i ca valoare a capitalului strin vrsat n economia judeului, iar la
nivel naional pe locul nou ca valoare a capitalului strin subscris.
Succesul judeului Cluj n atragerea investiiilor strine se datoreaz n primul rnd
poziiei sale geostrategice, poziionarea acestuia n apropierea graniei i conexiunii
relative bune cu piaa internaional. n al doilea rnd, acest jude a dobndit un renume
ca locaie cu o resurs uman flexibil, calificat i cunosctoare a limbilor de circulaie
internaional, n ultimii ani i a unor limbi exotice. Nu n ultimul rnd, succesul acestei
locaii se datoreaz cooperrii dintre autoritile publice locale i regionale indiferent
de coloratura lor politic pentru a acorda sprijin investiiilor strine; astfel, la nivel
local exist o serie de protocoale de colaborare semnate ntre instituiile publice locale,
judeene i regionale, institutele de nvmnt superior.
Protocoale de colaborare au fost semnate ntre instituiile publice locale care au un
rol primar n atragerea investitorilor cu instituii care au un rol secundar, adic care pot
doar oferi informaii deinteres investitorilor, cum ar fi Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj, Inspectoratul Teritorial de Munc Cluj, Direcia General
a Finanelor Publice Cluj. De asemenea, au fost semnate protocoale cu universitile
cele mai renumite din municipiul Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai i Universitatea Tehnic Cluj-Napoca, scopul ultimelor dou protocoale de colaborare semnate
ntre Primria Municipiului Cluj-Napoca cu fiecare dintre universiti fiind de a ntri
principalul atu al municipiului Cluj-Napoca, acesta fiind sistemul su de nvmnt
universitar.
Am constatat c modul n care se va dezvolta judeul Cluj depinde n primul rnd de
crearea unei infrastructuri moderne, acesta fiind factorul cel mai important n atragerea
investitorilor strini, dar i pentru susinerea celor autohtoni. Aceasta ar fi msura care
ar putea fi luat la nivelul judeului pentru a susine investiiile de orice fel. n urma
interviurilor a rezultat faptul c au fost luate msuri n acest sens, ns nc nu s-a
concretizat nimic, iar aa cum specifica una dintre persoanele intervievate, acest lucru
nu ne ajut, deoarece trim ntr-o epoc a globalizrii, motivul principal al plasrii
unei investiii strine fiind apropierea fa de piaa consumatorului, la care trebuie s
avem i cum s ajungem. n afaceri promisiunile c va fi, cndva, cumva, nu au nici o
greutate (director general, Compania 4).
Modelul parcurilor industriale TETAROM existente n judeul Cluj s-a dovedit de
succes datorit faptului c numrul lor a crescut odat cu trecerea anilor, existnd
n permanen solicitri de extindere a acestora. Totodat, aceste parcuri i-au atins
scopul de meninere a forei de munc calificat n aceast ar, de stopare a exportu32
lui de cunotine, care reprezint o pierdere pentru statul romn. n viitor se dorete
mbuntirea acestui model de parc industrial pentru a evolua, precum cele din alte
ri: conceptul de parc industrial este deja unul nvechit, trebuie s-l redefinim, s-l
redenumim, s-l transformm n unul de Business Parc, cci nu se poate vorbi despre
un parc industrial fr spaii comerciale, clinici, bnci, grdinie i parcuri de distracie,
sau terenuri de sport (TETAROM).
O prim aciune care ar putea fi ntreprins de ctre administraia public central
ar fi generarea unui mecanism sau a unei instituii care s interacioneze cu investitorii
strini i care s centralizeze date legate de investiiile realizate n Romnia. Un model
de succes este cel al Belgiei, ar care se situeaz pe locul al treilea la nivel mondial n
ceea ce privete atragerea investiiilor strine directe, n cazul acesteia exist o agenie
de promovare a investiiilor strine la nivel central i trei la nivel regional.
n concluzie, atragerea investiiilor strine directe reprezint o provocare, att pentru
autoritile administraiei publice centrale, ct i locale, n contextul n care nu exist
deocamdat o soluie sau un model care s fie de succes pentru orice ar. Important
este ns ca fiecare ar, regiune sau jude, s contientizeze efectele pe care ISD le au
asupra creterii economice i s stabileasc diferite direcii de aciune prin care s atrag acest capital extern, folosindu-se totodat de avantajele competitive i ncercnd n
permanen s mbunteasc situaia actual.
Bibliografie:
1. Bakos,V., Sisak, K.M., Vlad, A. i Voica O., Evoluii i determinani ai investiiilor
strine directe n Romnia i Uniunea European, Timioara, 2010, [Online] disponibil la adresa http://mastermrufeaa.ucoz.com/s2/Sisak_Mira.pdf, accesat la data de 5
decembrie, 2014.
2. Balogh, M., Politici Publice, Cluj-Napoca: Editura Tritonic, 2014.
3. Bininan, P., Strategii i politici de investiii, Cluj-Napoca: Casa Crii de tiin, 2005.
4. Bonciu, F., Investiii strine directe i noua ordine economic mondial, Bucureti: Editura
Universitar, 2009.
5. Bonciu, F., Politici i instrumente de atragere a investiiilor strine directe, Bucureti: Albatros, 2001.
6. Gvrea, V., Parcuri industriale, tiinifice i tehnologice, incubatoare de afaceri. Rolul
lor n dezvoltarea local i regional (Tez de Doctorat), Universitatea Babe-Bolyai,
Cluj-Napoca, 2011.
7. Gestrin, M., Policy Framework for Investment, OECD, 2006, [Online] disponibil la adresa
http://www.oecd.org/investment/investment-policy/36671400.pdf, accesat la data de
24 martie, 2015.
8. Howlett, M., Designing Public Policies: Principles and Instruments, New York: Routledge,
2011.
9. Legea nr. 134/2000 privind regimul parcurilor industriale, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 346 din 25 iulie 2000.
10. Legea nr. 340 din 2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004.
33
11. Legea nr. 420/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 533 din 22 iulie 2002.
12. OECD, Foreign Direct Investment for Development. Maximising Benefits, Minimising
Costs, 2002, [Online] disponibil la adresa http://www.oecd.org/investment/investment
fordevelopment/1959815.pdf, accesat la data de 19 decembrie, 2014.
13. OECD, Local Development and Job Creation, 2000, [Online] disponibil la adresa
http://www.oecd.org/regional/leed/1918339.pdf, accesat la data de 24 martie, 2015.
14. Parcurile industriale TETAROM, [Online] disponibil la adresa http://www.tetarom.ro/,
accesat la data de 20 martie, 2015.
15. Shaer, R., Deller, S.C. i Marcouiller, D.W., Comunity Economics: Linking Theory and
Practice, Londra: Willey-Blackwell, 2004.
16. erbu, S., Investiii strine directe: Determinani, efecte i politici de promovare, Cluj-Napoca:
Casa Crii de tiin, 2007.
17. UNCTAD, World Investment Report, Towards a New Generation of Investment Policies, New York/Geneva, 2012, [Online] disponibil la adresa http://unctad.org/en/
PublicationsLibrary/wir2012_embargoed_en.pdf, accesat la data de 10 martie 2015.
18. Weimer, D.L i Vining, A.R., Policy Analysis. Concepts and Practices, New Jersey: Prentice
Hall, 1989.
34