ACUERDO NACIONAL POR EL CAMBIO

BASES PARA UNA DECLARACIN PROGRAMTICA

(Documento de trabajo para consulta y debate)
INTRODUCCION
Nuestra patria tiene futuro. Con la participacin de todas las
ecuatorianas y todos los ecuatorianos podemos empujar este pas
hacia delante. Por ello presentamos con optimismo las bases
programticas del Acuerdo Nacional por el cambio que hemos
planteado de cara a las prximas elecciones.
Pese a la profunda crisis que sufre el Ecuador, con un radical
cambio de rgimen podemos elegir un gobierno de amplia base
popular, responsable y honrado que enfrente la situacin. De ese
modo podemos avanzar como pas por el camino de la superacin del
pobreza, la creacin de empleo, la lucha contra la corrupcin y la
bsqueda de la felicidad de los compatriotas.
Acuerdo Nacional por el cambio es un amplio espacio de
confluencia de agrupaciones sociales y polticas que convocan al
Ecuador entero a consolidar una gran convergencia diversa y
democrtica para enfrentar la crisis, el caudillismo corresta que no
solo la niega sino que la empeora, y a las pretensiones de la derecha
de retomar el gobierno. Ambas posturas son la continuidad del
pasado.
En el Acuerdo Nacional por el cambio estamos juntos
trabajadores, profesionales, empresarios, intelectuales, indgenas,
afroecuatorianos, montubios, maestros, estudiantes, comunicadores,
jubilados, pobladores, pequeos comerciantes, emprendedores,
funcionarios pblicos, ex combatientes, jvenes, militantes de centro,
de izquierda, de agrupaciones ciudadanas, culturales y deportivas,
personas que tienen empleo, que trabajan por cuenta propia, y
tambin desempleados y personas con trabajo informal. Acuerdo
Nacional por el cambio convoca a toda la ciudadana a construir un
futuro de dignidad y seguridad.
SITUACIN ACTUAL
El Ecuador sufre una de las crisis ms graves de su historia en
lo econmico, poltico, social y moral, agravada por un gobierno
autoritario que ha despilfarrado los recursos y ha continuado las
polticas del pasado. Para ello ha impedido el ejercicio de la
democracia, desde el derecho de la gente a decidir sobre sus vidas, a
la libertad de expresin y protesta, hasta el acceso a una justicia
imparcial y la violacin de los derechos de organizacin social.
La crisis no se debe solo a factores externos. Es fruto de la
psima gestin de un gobierno que emple de manera populista
gigantescos recursos en los aos de bonanza, pero que es incapaz de
1

manejar el pas en momentos de reduccin del precio de nuestras

principales exportaciones. El modelo econmico impuesto por el
corresmo ha llevado al pas a la bancarrota financiera, a una aguda
crisis de iliquidez monetaria y a una brecha presupuestaria
inmanejable. En medio de ello se ha agudizado la recesin econmica
acompaada de ola de despidos y del alto costo de la vida, que
afectan a toda la poblacin, en especial a los ms pobres.
Ante la dolorosa situacin de nuestra patria, a la ciudadana se
le presentan como alternativas o mantener en el poder al corresmo o
de volver a confiar en la vieja derecha. Pero las dos opciones son las
dos caras de la misma moneda. Ambas representan el pasado. Por
ello, la invitamos a los ecuatorianos y ecuatorianas a comprometerse
con el futuro y apoyar un acuerdo nacional amplio que nos junte a
todos en la construccin de un pas de trabajo, optimismo, justicia y
libertad.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
La propuesta de bases programticas que presenta Acuerdo
Nacional por el cambio a la ciudadana tiene claros principios
orientadores que se resumen en los siguientes:
a) Desarrollar una economa produtiva y solidaria
Enfrentar la crisis con un giro fundamental al modelo econmico
autoritario y extractivista para pasar a un modelo centrado en la
produccin de bienes y servicios con valor agregado que genere
empleo estable y seguro. Impulsar el papel del Estado como regulador
y dinamizador del desarrollo, dando garantas a los sectores privado y
de economa social y solidaria para que cumplan su papel en la
manufactura, la industria, la produccin agraria y el turismo, que
generan trabajo y seguridad. Promover las pymes y comprometerse a
mantener y crear empleo, con seguridad jurdica para los
emprendedores y trabajadores.
b) Respetar las libertades pblicas y los derechos ciudadanos
El fin fundamental del Estado es el servicio de la sociedad y la
garanta de los derechos humanos, de las libertades individuales y
colectivas. El gobierno existe para que la ciudadana pueda ejercer a
plenitud las libertades de expresin, organizacin, mobilizacion y
resitencia, eliminando cualquier forma de discrimen en un marco
intercultural que garantice la plurinacionalidad y las diversidades.
c) Defender y profundizar la democracia
El Estado constitucional de derechos solo ser una realidad si existe
una democracia radical en el Ecuador. Defendemos un rgimen con
divisin e independencia de las funciones del Estado de derecho,
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haciendo de la participacin directa y libre la va principal de

democratizacin de la sociedad, junto con la efectiva aplicacin de los
derechos econmicos y sociales.
d) Promover la tica pblica y lucha contra la corrupcin
Ganar la confianza de la ciudadana para una accin gubernamental
que tenga en su base la tica en el manejo de los recursos pblicos y
la conduccin de Estado, para erradicar la corrupcin. Investigar a
fondo los numerosos casos de mal uso y de despilfarro de los bienes y
fondos pblicos. Sancionar con toda fuerza la corrupcin e impedir la
impunidad.
BASES PROGRAMTICAS
Desarrollar una economa produtiva y solidaria
Fomento a la produccin

Dar un giro fundamental al modelo econmico extractivista

para pasar a un modelo centrado en la produccin de bienes y
servicios con valor agregado que genere empleo estable y
seguro.
Fomentar todo tipo de produccin, dando nfasis en la actual
coyuntura a los sectores ms afectados por la crisis (pequeos
y medianos productores, aquellos con menor capacidad de
financiamiento, baja rentabilidad, etc.).
Impulsar actividades modernas, eficientes, que contribuyan a
sustituir importaciones y exportaciones para reducir la presin
de perdida de dlares por comercio exterior.
Mantener equilibrio entre la necesidad de producir para
nuestras propias necesidades, garantizando la soberana
alimentaria y el impulso de exportaciones con valor agregado
que fomenten empleo de calidad y el fortalecimiento de la
agricultura, la manufactura, el turismo, la vivienda y los
servicios.
Promover relaciones con la banca multilateral y regional de
desarrollo, as como con instituciones financieras pblicas
internacionales y gestin inmediata de crditos para la
estabilidad financiera y presupuestaria que permitan recuperar
la confianza en el sistema financiero y reduzcan el dficit fiscal,
garantizando los intereses y la soberana nacional.
Considerar tratados bilaterales de inversin privada nacional y
extranjera en los distintos sectores de la economa para la
promocin de proyectos de inversin, incluyendo proyectos
pblico-privados para obras de infraestructura con reglas que
no comprometan la soberana nacional y precautelen los
intereses del conjunto del pueblo ecuatoriano.

Desarrollar una poltica activa de comercio exterior y su

incremento, posibilitando la firma de acuerdos que beneficien al
pas, prioricen la produccin y la transferencia de tecnologa,
con garantas para la soberana nacional, la proteccin del
empleo y la economa popular y solidaria.
Eliminar trabas al crdito bancario destinado a la produccin.
Promover que la banca pblica y privada amplien su capacidad
crediticia a todos los productores, especialmente a los
pequeos y medianos. Simplificar el otorgamiento de crditos y
las alternativas de pago (incluyendo la opcin de pago en
especies para reducir la dependencia en dinero lquido).
Incentivar el crdito productivo e incluso de consumo en
sectores de alta demanda de mano de obra, sin alimentar
burbujas especulativas.
Dinamizar el comercio exterior, apoyar la produccin de bienes
exportables con incentivo y eliminacin de trabas. Abolir las
salvaguardias y cualquier otra medida que encarezca la materia
prima, insumos y medios de produccin.
Impulsar la inversin interna del ahorro nacional, evitando la
fuga de recursos al exterior, y promover la inversin extranjera
que contribuya a mejorar la produccin y las condiciones de
vida del pueblo. Para todo ello, es preciso contar con normas y
polticas claras y permanentes.
Fomento al pleno empleo

Promover polticas directamente encaminadas a fomentar

empleo de calidad. Considerando que en el rea rural alrededor
del 70% de trabajadores se encuentran en subempleo, las
condiciones laborales en esa rea merecen atencin prioritaria.
Impulsar las pequeas y medianas empresas (pymes), que
deben ser atendidas de manera preferente por el Estado, ya
que generan trabajo e ingresos. Por sus particularidades
necesitan proteccin e incentivos para competir frente a las
grandes corporaciones.
Mantener polticas que fomenten la reinsercin laboral.
Transparentar las estadsticas de empleo. Garantizar que ningn
fondo de la seguridad social de los trabajadores sea afectado.
Asistencia a los desempleados con medidas como seguro de
desempleo, sin usar fondos ahorrados por los trabajadores.
Deber usarse fondos adicionales (que podran financiarse
incluso con dinero electrnico).
Proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en
espacios pblicos. Toda forma de confiscacin de sus productos,
materiales o herramientas de trabajo estar prohibida y ser
sancionada.

Un eje central de la poltica pro-produccin debe recaer en las

empresas de hasta diez empleados, que generan el 70% del
empleo.
Eliminar toda forma de tercerizacin y externalizacin de
servicios, y de formas de precarizacin de la relacin laboral
que fomentan la evasin de obligaciones patronales y
promuevan la inestabilidad en el trabajo.
Desconcentracin y fomento a la competencia

Generar desconcentracin de los mercados reduciendo y hasta

eliminando aquellos trmites y costos que impiden competir a
los productores, en especial pequeos y medianos.
Desmontar subsidios y la legislacin que favorezca a los
grandes grupos econmicos y les da ventajas al momento de
competir en el mercado. Para permitir el ingreso de nuevas
empresas a los mercados e incluso la participacin activa de
pequeas y medianas hay que desarmar las estructura
oligoplicas existentes.
Desarrollo industrial y manufacturero

Llevar adelante un plan de desarrollo industrial y

manufacturero, que ample el empleo digno y permanente en
todos los sectores productivos, especialmente en la pequea,
mediana industria y la artesana.
Impulsar nuevas industrias sustitutivas del petrleo (elctricas,
alcohol, digesto gas), del plstico y del poliuretano (produccin
de desechables con fibras vegetables biodegradables y
reciclables), sin transgnicos (produccin de alimentos libres de
agroqumicos y pesticidas cancergenos).
Impulso al sector agrcola

Emprender en una reforma agraria integral que permita el

acceso equitativo a la tierra y el agua, y fortalezca la
produccin, estableciendo sistemas de apoyo estatal para la
provisin de maquinaria, insumos, semillas, asesora tcnica,
centros de acopio, transporte y comercializacin.
Promover mejoras en las condiciones de produccin en el agro.
Incluir lneas de crdito exclusivas para productores agrcolas,
incluyendo crditos pre aprobados y con facilidades de pago
(como pago en especies). Fomentar redes de productores y
encadenamientos productivos locales.
Crear centros de acopio pblicos enfocados a ayudar a distribuir
y comercializar productos agrcolas, disminuyendo la
intermediacin. Estos centros pueden ser administrados por los
propios productores, por comunidades y gobiernos seccionales
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Impulsar el acceso a los mercados y a la tecnologa, la asesora

tcnica que aliente la produccin de alimentos, para garantizar
la soberana alimentaria.
Asegurar tierra y agua para los campesinos, que producen la
mayor cantidad de alimentos para la poblacin. No permitir la
produccin agrcola que genere daos a la salud.
Nueva poltica petrolera

Mantener una poltica petrolera que priorice a los seres

humanos y a la proteccin de la naturaleza. No emprender
contratos mineros que ponen en peligro a la poblacin y al
medio ambiente.
Reestructurar del marco jurdico vigente, en perspectiva de
sentar bases de seguridad jurdica y estabilidad institucional
para el desarrollo de la industria hidrocarburfera en el mediano
plazo.
Revisar las tarifas por extraccin de crudo y detener la entrega
de campos maduros que perjudique al Estado. Suprimir
actividades extractivistas, petroleras y mineras en las fuentes
de agua: pramos, lagos, ros, humedales, etc.
Auditora del funcionamiento de las empresas, instituciones y
actividades que realiza el Estado en el sector de hidrocarburos.
Replanteamiento de la inversin pblica

Optimizar el gasto pblico y equilibrar la estructura estatal a lo

que requiere la efectiva administracin del Estado.
Identificar lo que es realmente inversin y gasto corriente en el
sector pblico. Todo gasto corriente superfluo, como
propaganda gubernamental o los viajes costosos
debe
eliminarse, sin afectar la inversin social.
Enfocar la inversin pblica en reas de inters para la
poblacin que preferentemente generen elevados niveles de
empleo (restringiendo o hasta eliminando inversiones en
proyectos como Yachay).
Culminar obras indispensables no terminadas por este gobierno.
Suspender obras no indispensables luego del necesario anlisis
caso por caso.
Mantener polticas fiscales slidas, que promuevan la inversin
y la creacin de empleo, con medidas que garanticen la
estabilidad econmica.
Austeridad fiscal activa

Disear una administracin pblica gil y eficiente, eliminando

los gastos innecesarios y las cuotas burocrticas del
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clientelismo poltico. Reajustar los ingresos de los funcionarios

pblicos del nivel jerrquico superior y crear medidas
compensatorias para los de ingresos medios y bajos.
Eliminar instituciones pblicas innecesarias como SUPERCOM,
ministerios coordinadores que duplican labores, secretarias
superfluas (como la del Buen Vivir), etc.
Transparentar toda la informacin del sector pblico tanto a
nivel de ingresos como de gastos y de financiamiento interno y
externo.
Manejo transparente del endeudamiento pblico

Realizar una auditoria de toda la deuda pblica externa e

interna y de todos los contratos y proyectos ejecutados por el
gobierno. Segn resultados de auditoras, establecer la
legalidad de cada tramo de la deuda.
Declarar el no pago de la deuda ilegtima por atentatoria a los
intereses nacionales. Renegociar una moratoria del resto de la
deuda, con mejores plazos e intereses.
Incluir como deuda externa a los ingresos de preventas
petroleras, la compra de bonos del Ministerio de Finanzas por el
Banco Central y todas las deudas de corto plazo.
Poltica tributaria de alcance mltiple

Fortalecer la progresividad en el sistema tributario. El que ms

tiene ms paga. Garantizar una base de pago de impuesto que
proteja a los sectores menos favorecidos.
Luego de una evaluacin cuidadosa, promover una reduccin
hasta del 20% del impuesto a la renta a empresas que
sostengan empleo y salarios. Exonerar a empresas pequeas
(de uno a diez trabajadores) con ingresos que apenas cubren
costos y generan mrgenes muy limitados de rentabilidad.
Identificar y desmontar subsidios, exoneraciones tributarias,
etc. que beneficien a segmentos elevados o a grandes grupos
econmicos. Con el debido estudio, establecer medidas de
justicia tributaria, como un impuesto progresivo a ganancias
extraordinarias.
Poltica monetaria positiva

Promover la creacin de una masa monetaria complementaria

que sirva de reserva durante la crisis, por medio de la cual se
pueda evitar problemas de liquidez y una contraccin
econmica mayor.
Establecer que el Banco Central haga un control responsable de
reservas monetarias, masa monetaria y tasas de inters. El
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dinero electrnico, controlado por el Banco Central, puede

usarse como instrumento monetario complementario, pero su
manejo deber hacerse de la forma tcnica y poltica mas
adecuada.
No confiscar dlares a la poblacin. Generar confianza en la
sostenibilidad de la economa con polticas estables. No tomar
medidas que desestabilicen la dolarizacin.

Respetar las libertades pblicas y los derechos ciudadanos

Garantizar y ampliar las libertades pblicas frente a un rgimen

que ha atropellado a la sociedad y ha tratado de estatizarla,
entrometindose e imponiendo su voluntad a la gente.
Poner condiciones para la autonoma de la sociedad civil,
garantizando a todas las personas su derecho a decidir sobre
sus propias vidas y sus emprendimientos econmicos,
desmontando todo el aparato jurdico de control e intromisin.
Respetar ampliamente la libre expresin y al derecho de
organizacin. Reconocer el derecho a la resistencia y a la
movilizacin social. Rechazo a la criminalizacin de la protesta.
Liberar a todos los presos polticos del actual rgimen y archivar
todos los procesos de persecucin poltica.
Garantizar los derechos a la organizacin, libertad sindical,
reclamo, huelga y resistencia, contratacin colectiva,
remuneraciones dignas que cubran la canasta bsica, empleo
digno, seguridad social. Derogatoria de las leyes, decretos y
normas antiobreras y antipopulares. Formular un cdigo de
trabajo que favorezca al empleo, respetando los derechos
adquiridos de los trabajadores y promoviendo el mejoramiento
de sus condiciones de vida.
Promover la interculturalidad y garantizar la plurinacionalidad,
adoptando medidas para la plena vigencia de los derechos de
las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
protegiendo las circunscripciones territoriales de los pueblos
ancestrales, garantizar el ejercicio de la justicia indgena y el
sistema de educacin intercultural bilinge. Respetar y
promover
los
derechos
colectivos
de
los
pueblos
afrodescendientes y montubias.
Priorizar la vigencia los derechos de las mujeres, apreciar su
contribucin al pas y adoptar una perspectiva de gnero en
todas las polticas del Estado.
Eliminar toda forma de discriminacin que persista,
especialmente la discriminacin laboral y la desigualdad salarial
para las mujeres y jvenes; adoptar medidas para eliminar el
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sexismo y la violencia de gnero, y mejorar el acceso de

mujeres y jvenes a la salud sexual y reproductiva.
Desarrollar los derechos y garantas de los adultos mayores, las
personas con discapacidad y ampliar las polticas que las
protegen. Respetar la diversidad sexual y los derechos que de
ello devienen, fomentando un ambiente de pluralismo y
respeto.
Proteger los derechos de los migrantes ecuatorianos y a sus
familias en el exterior, apoyar su organizacin y sus iniciativas.
Promover planes de retorno al pas con garantas para el
empleo e inversin rentable y segura de sus ahorros.
Aplicar las decisiones de los organismos del sistema
interamericano
de
derechos
humanos,
incluidas
sus
recomendaciones de poltica.

Defender y profundizar la democracia

Instaurar un rgimen de democracia radical que garantice

derechos individuales, colectivos y de la naturaleza, conjugando
la vigencia de las libertades civiles con la justicia social,
fortaleciendo la institucionalidad, superando la arbitrariedad y
el abuso, con la participacin de las organizaciones de la
sociedad.
Profundizar la democracia representativa y avanzar hacia la
vigencia de una democracia participativa que exprese la gran
diversidad social del pas y de esta manera se ejerza el control
social desde la base.
Consolidar un Estado constitucional de derechos con divisin de
funciones e independencia de las funciones o poderes del
Estado de derecho. Para ello promoveremos cambios
constitucionales mediante reforma, enmienda o asamblea
constituyente. Se derogarn las enmiendas inconstitucionales
del corresmo, especialmente las aprobadas el 3 de diciembre
de 2015.
La reforma incluir la eliminacin del hiperpresidencialismo; la
divisin
e
independencia
de
funciones
del
Estado;
robustecimiento de la funcin legislativa y su capacidad de
legislar y fiscalizar; y reestructuracin profunda que garantice
los derechos ciudadanos, del Consejo Nacional Electoral, Corte
Constitucional, Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de
Justicia, entre otros.
Impulso y fortalecimiento de las estructuras autnomas de
participacin ciudadana y popular y eliminacin de la mal
llamada Funcin de transparencia y control social, que
contrara la democracia y obstaculiza la efectiva participacin
del pueblo.
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Implantar una participacin ciudadana, contando con las

organizaciones, gremios y ms sectores organizados.
Robustecer el rol de las Fuerzas Armadas en la defensa de la
soberana e integridad territorial y fomentar una Polica
Nacional tcnica, respetuosa de los Derechos Humanos y
dotada de una capacidad tcnica y profesional que garantice la
seguridad ciudadana.

Promover la tica pblica y lucha contra la corrupcin

Como base de la vida democrtica, impulsar una accin pblica

austera y transparente, que impida que se despilfarren los
recursos nacionales o se apropien de ellos personas o grupos
particulares. Erradicar la corrupcin con la adopcin de
sistemas de investigacin giles y oportunas, con participacin
ciudadana.
Promover la vigencia de una tica pblica de transparencia,
pluralismo, apego a la ley. Reimplantar la Cvica en el sistema
educativo e impulsar el desarrollo de valores en la vida
ciudadana.
Mantener cero tolerancia a las irregularidades, poner de moda
la honradez y no permitir que impere la impunidad. Sancionar
a quienes han cometido actos de corrupcin, han abusado de la
autoridad, han violado los derechos humanos o las libertades
pblicas, como la de expresin, y han promovido la divisin de
las organizaciones.
Impulsar el funcionamiento de una Comisin de control cvico
de la corrupcin auspiciada por el poder pblico pero
independiente de el, que acte en forma independiente, con
plena capacidad para investigar y denunciar las acciones contra
los bienes nacionales.
Fiscalizar rigurosamente la obra pblica y toda la accin del
gobierno, sobre de los diez aos del rgimen corresta y
promover una sancin enrgica de la corrupcin, la impunidad,
el despilfarro y el abuso del poder.
Fortalecer las instancias pblicas de control, como la
Contralora, la fiscalizacin legislativa y los mecanismos de
participacin y vigilancia ejercidos por la ciudadana, con libre
acceso a la informacin vinculada a la administracin pblica.
Aplicar
los
tratados
y
compromisos
internacionales,
especialmente la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin y de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin.

EL ESTADO AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD

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Reconocer que el Estado est al servicio de la sociedad y no al

revs. Poner como uno de los objetivos centrales del pas la
erradicacin de la pobreza y la desaparicin del desempleo y el
subempleo.
Establecer como una poltica central el objetivo de llegar a la
seguridad social universal, que garantice salud gratuita
suficiente, oportuna y de calidad.
Impulsar la medicina preventiva, curativa y de rehabilitacin en
el sector rural y urbano. Priorizar la atencin primaria de salud
integral para los nios, madres, adultos mayores, quienes
padecen de enfermedades degenerativas y catastrficas, a las
personas con discapacidad. Ampliar los servicios bsicos y la
infraestructura sanitaria.
Tomar medidas urgentes para garantizar la plena autonoma del
IESS, su sostenibilidad y su verdadera administracin tripartita.
Restablecer el aporte del 40% del Estado al IESS para las
pensiones jubilares y pagarle las deudas pendientes.
Valorar el aporte de los jubilados y ex combatientes al servicio
de la patria. Garantizarles pensiones honrosas y sobre todo
respeto a sus posturas y planteamientos.
Fortalecer la educacin pblica, laica, gratuita en todos los
niveles. Respetar la educacin privada. Revisar los contenidos
curriculares y su reforma para una formacin patritica,
humanstica, tcnica y cientfica del alumnado.
Respetar la naturaleza especfica y robustecer la Educacin
Intercultural Bilinge, con la participacin de las comunidades y
las organizaciones indgenas. Impulsar la etnoeducacin
afroecuatoriana.
Restablecer la autonoma y cogobierno de las universidades y
politcnicas. Garantizar el acceso de los jvenes a la educacin
superior con la ampliacin de la matrcula de los
establecimientos pblicos y el desarrollo de institutos tcnicos
superiores. Respetar a los docentes y sus carreras
profesionales.
Promover
un
sistema
de
capacitacin
permanente.
Priorizar el desarrollo tcnico y tecnolgico para incorporar al
pas a la sociedad del conocimiento, desarrollando tecnologas
apropiadas y centros de investigacin cientfica.
Valorar y promover las expresiones culturales de la diversidad
del pas y respetar la autonoma de sus instituciones,
especialmente de la Casa de la Cultura. Eliminar la tendencia a
dirigir y monopolizar la direccin de las actividades culturales,
que no son estatales, sino de la sociedad. Al mismo tiempo,
promoverlas y financiarlas adecuadamente.
Con el apoyo de las organizaciones de la sociedad, expandir los
servicios de proteccin a las personas de la tercera edad;
profundizar el esfuerzo por atender adecuadamente a las

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personas con discapacidad, con programas que los apoyen a

ellos, a sus familias y a las personas que los atienden.
Impulsar la participacin de los migrantes ecuatorianos en la
vida nacional, con el robustecimiento de sus organizaciones.
Promover, en general, la organizacin de los diversos sectores
de la sociedad y garantizar la autonoma de las organizaciones
que conforma la ciudadana. Suprimir toda forma de
manipulacin y control de ellas por parte de gobierno, sin
intrusiones y manejos burocrticos.

SEGURIDAD CIUDADANA

Garantizar la seguridad de la personas en todo el territorio del

pas. Adoptar medidas para que las personas y familias vivan
libres del peligro de agresiones y violencia. Enfrentar la
delincuencia, el crimen organizado y el narcotrfico con
medidas preventivas y con medidas rigurosas.
Tomar medidas para eliminar las causas socioeconmicas de la
inseguridad. La justicia social es base de la seguridad
ciudadana. Ante el fracaso del gobierno de Correa por mantener
la seguridad ciudadana, impulsar su declaratoria como poltica
de estado y erradicar la violencia verbal y fsica del poder
contra la ciudadana. Eliminar la persecucin y la
criminalizacin de la protesta social por parte del gobierno.
Suprimir la llamada Secretara Nacional de Inteligencia y
establecer un sistema que organice la defensa de la sociedad
frente las amenazas que se ciernen sobre ella, prohibindose y
sancionndose su uso en contra de opositores polticos,
periodistas independientes, activistas sociales y personas que
discrepan. Parar la persecucin del Estado a la ciudadana.
Eliminar la manipulacin de la justicia desde el gobierno,
garantizar procesos justos, gratuitos y el ejercicio del arbitraje y
la justicia indgena cuando sean pertinentes. Tecnificar a la
polica nacional, y llevar adelante una reorganizacin carcelaria,
una radical reforma del Cdigo Integral Penal y una revisin de
la poltica migratoria para impedir que se use nuestro territorio
para actividades ilegales.

PLANIFICACIN Y DESCENTRALIZACION

Poner a la planificacin tcnica y participativa de largo plazo en

el centro de la accin pblica. Los organismos de planificacin
nacional deben ser instancias de orientacin y cooperacin, no
instrumentos burocrticos de imposicin autoritaria.
Combatir el centralismo que ha mantenido el rgimen corresta
y llevar adelante una poltica amplia de descentralizacin y
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desconcentracin, robusteciendo a los organismos seccionales

autnomos, con total respeto a su autonoma.
Definir mejor las competencias de los municipios, consejos
provinciales y juntas parroquiales. Promover el agrupamiento
voluntario de las provincias para proyectos de desarrollo.
Planificar la accin estatal a base del respeto de la diversidad
regional, las demandas de organizaciones sociales, gremios
empresariales, pueblos y nacionalidades indgenas, gobiernos
seccionales, entidades regionales y organizaciones de la
sociedad civil.

RESPETO A LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA

Considerar que las personas son parte de la naturaleza, de la

Pacha Mama de los pueblos ancestrales, que debemos respetar
y proteger con una actitud de vida y como un eje de las
polticas pblicas concretas.
En defensa irrestricta de la naturaleza, adoptar medidas para la
preservacin del ambiente y la biodiversidad. Suspender en
forma inmediata la explotacin del petrleo en Yasun y
suspender la minera a cielo abierto que afecta las fuentes de
agua y la vida de la poblacin.
Establecer una instancia tcnica e independiente de control y
supervisin de las actividades que atenten contra el ambiente.

POSICIN INTERNACIONAL SOBERANA

Mantener una irrenunciable postura internacional de soberana

y acciones destinadas a proteger los intereses del pas. Llevar
adelante una poltica externa de corte latinoamericanista y de
solidaridad con los pueblos del sur del mundo. Promover la
cooperacin Sur-Sur.
Impulsar una conducta internacional de promocin de la
democracia, respeto a los derechos humanos y a la
autodeterminacin de los pueblos. Rechazar toda injerencia de
los grandes poderes del capitalismo monoplico en la vida de
los pases, especialmente de los del tercer mundo.
Profundizar los procesos de integracin con los pases andinos y
sudamericanos, impulsar el funcionamiento de los organismos
integracionistas, inspirados en la accin y el mensaje de Simn
Bolvar y los luchadores por la libertad. Aprovechar todas las
oportunidades que ofrecen espacios de relacin internacional,
como los agrupamientos continentales, el Pacfico, la relacin
con Asia y las posibilidades de ampliacin de las relaciones
comerciales a escala mundial.
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Reorganizacin inmediata del Ministerio de Relaciones

Exteriores e impulso de la profesionalizacin el servicio exterior
que se convirti en cuota poltica. Bsqueda de un papel ms
activo de nuestra diplomacia en la promocin de las
exportaciones y del turismo internacional a nuestro pas.

DILOGO, INTERCULTURALIDAD Y UNIDAD NACIONAL

Impulsar un gran proyecto nacional de articulacin de las

diversidades, que respete y promueva a los componentes del
pas, pero con una vocacin expresa de unidad basada en la
justicia social y la democracia.
Propugnar la vigencia del dilogo y el respeto a las diferencias,
erradicando la tendencia de Rafael Correa al fomento del odio y
la divisin entre ecuatorianos.
Construir este pas de grandes riquezas humanas y naturales,
regionalizado, pluritnico y pluricultural, con diferentes
creencias y actitudes ante la vida, haciendo un esfuerzo de
integracin e interculturalidad con proyeccin al futuro.

Nota: Este texto ha sido preparado a base de diversos aportes. Se lo

ha discutido en cuatro reuniones plenarias de la comisin nombrada
para el efecto. Ha tenido varias versiones previas. Esta versin se la
adopta como documento de trabajo para la consulta y el debate
amplio a nivel nacional. Como documento de trabajo, no es un
pronunciamiento oficial de Acuerdo Nacional por el cambio, que lo
discutir y aprobar luego de que la ciudadana y las bases se
pronuncien.
Comisin de sistematizacin y redaccin: Enrique Ayala Mora, Csar
Montufar Mancheno y Giovanni Atarihuana.
(18/5/16)

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