Professional Documents
Culture Documents
RAPORT
naional n domeniul prevenirii i combaterii
traficului de fiine umane pentru anul 2012
Chiinu
2013
CUPRINS
ABREVIERI .....................................................................................................................................3
CUVNT NAINTE ...........................................................................................................................4
METODOLOGIA ELABORRII RAPORTULUI .......................................................................5
I. ACTIVITATEA COMITETULUI NAIONAL PENTRU COMBATEREA TFU
1.1 Retrospectiv.................................................................................................................................7
1.2 Planul naional de prevenire i combatere a TFU pentru anii 2012-2013 ..............................8
1.3 Monitorizarea Planului naional.................................................................................................9
II. INTERPRETAREA DATELOR STATISTICE I FACTORII DE INFLUEN A
FENOMENULUI TFU
2.1 Interpretarea datelor statistice i factorii de influen a fenomenului TFU ........................10
2.2 Consideraii privind victima TFU.............................................................................................12
III. INTERVENIA SUBIECILOR ANTITRAFIC
3.1 Prevenire ................................................................................................................................... 15
3.2 Pedepsire ................................................................................................................................... 17
3.3 Protecie ..................................................................................................................................... 20
3.4 Parteneriat ................................................................................................................................. 22
IV. ACTIVITATEA COMISIILOR TERITORIALE DE COMBATERE A TFU.........................24
V. CONCLUZII I RECOMANDRI.............................................................................................26
Anexa 1 Progresul Implementrii Planului naional i realizrile adiionale
Anexa 2 Informaii cu privire la activitatea CT pentru combaterea TFU
Anexa 3 Cadrul instituional de prevenire i combatere a TFU
ABREVIERI
AMT Asociaie Medical Teritorial
CI La Strada - Asociaia Obteasc Centrul Internaional La Strada
APC Autoriti Publice Centrale
APL Autoriti Publice Locale
CA - Comunitatea Antitrafic
CAP Centrul pentru asisten i protecie a victimelor i potenialelor
victime ale traficului de fiine umane, Chiinu.
CNA Centrul Naional Anticorupie
CCTP Centrul de combatere a traficului de persoane
CN CTFU Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine
CNPDC - Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
CCODPG Consiliul Coordonator al organelor de drept de pe lng
Procurorul General
CIDDC ONG Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile
Copilului
CNPAC ONG Centrul naional de prevenire a abuzului fa de copii
CP Cod Penal
CT Comisie teritorial pentru combaterea TFU
EMD Echipe Multidisciplinare
GRETA - Grupul de experi independeni privind combaterea traficului de
persoane (GRETA) din cadrul Consiliului Europei
ICMP Centrul Internaional pentru Migraie i Dezvoltare a Politicilor
INJ Institutul Naional de Justiie
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
MdM Medicine du Monde
MEc Ministerul Economiei
MEd Ministerul Educaiei
MJ Ministerul Justiiei
MMPSF Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei
MS Ministerul Sntii
MTIC Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
OI Organizaii Internaionale
OIM - Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie
ONG Organizaii Neguvernamentale
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PG Procuratura General
SIS Serviciul Informaii i Securitate
SNR Sistemul Naional de Referire
SP Secretariatul permanent al CN CTFU
TdH Reprezentana din RM a Fundaiei Elveiene Terre des hommes
Lausanne
TFU Trafic de Fiine Umane
VTFU victima TFU
UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
3
CUVNT NAINTE
Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane continu s fie o
prioritate pentru Guvernul Republicii Moldova, acest fapt fiind exprimat prin
politicile naionale i angajamentele fa de rigorile internaionale. Organismele
europene i cele internaionale, care evalueaz permanent eforturile statelor n
domeniul antitrafic, au apreciat progresele nregistrate de Republica Moldova n
2012, iar meninerea pe nivelul 2 (Tier 2), n clasamentul Raportului privind
traficul de persoane al Departamentului de Stat al SUA confirm faptul c Moldova
depune eforturi semnificative n vederea descurajrii fenomenului TFU.
Recomandrile rapoartelor internaionale sunt considerate puncte de reper n
vederea mbuntirii politicilor naionale antitrafic. Din acest motiv,
recomandrile respective au fost formulate ca probleme necesare de soluionat,
fiind incluse n Planul naional pentru prevenirea i combaterea TFU pentru anii
2012-2013. Orientarea comunitii antitrafic asupra recomandrilor respective a
propulsat procesul decizional, fiind iniiate mai multe activiti printre care:
colectarea i armonizarea datelor statistice, consolidarea cadrului instituional i
legislativ, sensibilizarea autoritilor naionale cu privire la dreptul victimelor TFU
de a solicita compensaie garantat de stat, mbuntirea procesului de identificare
a victimelor TFU prin consolidarea capacitilor actorilor antitrafic, etc.
Raportul naional evideniaz succesele nregistrate de ara noastr, de
exemplu: revitalizarea Comisiilor teritoriale pentru combaterea TFU, consolidarea
SP al CN CTFU, majorarea numrului activitilor de prevenire, apariia noilor
msuri de protecie a copiilor victime, care au fost posibile datorit colaborrii
ONG-urilor cu reprezentanii organelor de drept, valorificarea la maxim a
investigaiilor pe cazurile de TFU n scop de exploatare prin munc, etc.
Scopul Raportului este de a reflecta eforturile comunitii antitrafic din
Republica Moldova, ntreprinse n anul 2012 la nivel naional i local i de a
produce Recomandrile de rigoare pentru o mai bun ghidare a autoritilor de
resort n procesul de perfecionare a politicilor de prevenire i combatere a TFU.
Art. 8, alin. (4) din Legea nr. 241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterea TFU
Aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 559 din 31.07.2012
3
Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by the Republic of
Moldova (GRETA Report), pag. 19, Strasbourg, 22 February 2012
- Trafficking in Persons Report, U.S. Departmant of State Publication, June 2012
4
Resurse financiare oferite de Biroul pentru Afaceri Internationale n domeniul Combaterii Drogurilor si Aplicarii Legii din cadrul Departamentului
de Stat al SUA
5
Cu privire la aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru combaterea TFU i a Regulamentului Comitetului naional.
6
Program computerizat (http://www.un.md/tenders/2012/11_IOM/index.shtml)
7
Secia combaterea TFU din cadrul PG
2
Punct 10, e), din Hotrrea Guvernului Nr. 234 din 29.02.2008 privind aprobarea Regulamentului-cadru al comisiilor teritoriale pentru combaterea
TFU
CAPITOLUL I
art.8 (8) din Legea nr. 241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterii traficului de fiine umane
10
La data de 12-13 noiembrie 2012, Comitetul Prilor a decis selectarea reprezentantului Republicii Moldova n Grupul de experi
GRETA (http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/default_en.asp)
Guidelines for Development and Implementation of a Comprehensive National Anti-Trafficking Response, International Centre
for Migration Policy Development, Vienna, 2006
12
- Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by
the Republic of Moldova, GRETA, Strasbourg, 22 February 2012; Report by OSCE Special Representative and Co-ordinator for
Combating Trafficking in Human Beings, following her visit to the Republic of Moldova, 31 October 3 November 2011; 2012
Trafficking in Persons Report, U.S Department of State, June 2012, etc.
13
Hotrre de Guvern nr. 559 din 31.07.2012 (Monitorul Oficial nr.165/616 din 07.08.2012) cu privire la aprobarea Planului naional
de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2012-2013, modificarea i completarea unei hotrri de Guvern.
14
Punct. 4 H.G. nr. 559 din 31.07.2012 cu privire la aprobarea Planului naional de prevenire i combatere a traficului
de fiine umane pentru anii 2012-2013, Monitorul Oficial nr.165/616 din 07.08.2012
CAPITOLUL II
Crime
nregistrate
Expediate n
judecat
Condamnri
(pe persoana)
Persoane
condamnate
la nchisoare
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
245/59
245/43
215/31
185/21
140/21
111/24
151/20
141/52
150/26
96/12
102/11
45/10
45/14
60/5
62/7
52/7
63/5
64/4
48/5
35/2
21/10
67
51
58
43/6
31
7/1
13/9
Executare
cu
suspendare
datele lipsesc
11/1
8/1
Persoane
care si
execut
pedeapsa
datele
lipsesc
Nr.
victimelor
asistate de
IOM
295
273
158
159
139
98
205
Nr.
victimelor
conform
MAI
datele
lipsesc
131
290
Nr. de
victime
asistate
in SNR
41
34
84
131
132
109
189
95
1671
149
82
236
32
29
697
433
13
10
11
doar studii primare sau medii (90%). Posesorii de diplome universitare sau colegiale
figureaz mult mai puin n datele statistice de profil.
Nivelul educaiei, explic i datele ce se refer la cei care au comis infraciunea
de TFU, astfel, avnd n vedere informaia furnizat de ctre Departamentul Instituii
Penitenciare a MJ, se observ c din 107 de inculpai, care i ispesc la moment
pedeapsa: o persoan nu are studii, 4 au studii primare, 96 - studii medii, 2 de
specializare (97%) , 1- colegiu, 3 universitare.
Republica Moldova deine pionieratul n prevenirea TFU prin acordarea
calitativ a asistenei sociale ctre potenialele victime ale TFU. Aciunile de
prevenire sunt vizibile n special prin: extinderea geografic a SNR, dezvoltarea
capacitilor EMD n identificarea i asistena victimelor i potenialelor victime ale
TFU. Tabelul de mai jos confirm aceste afirmaii:
Statistica SNR
1
2
3
4
5
6
7
Anul
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Poteniale VTFU
19
52
203
308
328
651
1214
2775
Total
60
86
287
439
460
760
1403
3495
CCTP
Centrele de asisten
repatriate (OIM Moldova)
identificate/asistate de ctre OIM
asistate n cadrul SNR, MMPSF
adulti/copii
266/24 (MAI)
98/12
80 /3
189/16
169 /20
Total
290
110
83
205
189
12
58
56
40
22
15
13
20
18
11
2
Rusia
Turcia
Cipru
EAU
Exploatare sexual
18
Ucraina
Italia
Grecia
Liban
Spania
1
Moldova
Cerit
13
5
3
2
1
Moldova
Kosovo
Italia
EAU
Exploatare sexual
Ucraina
Rusia
Cerit
14
CAPITOLUL III
Nr. de beneficiari
3957
85000
18000
15
nivel local i raional au fost identificate i asistate n total 1214 poteniale victime ale
TFU. Resursele aflate n gestiunea autoritilor publice i disponibile EMD uneori nu
sunt suficiente pentru soluionarea situaiilor deosebit de dificile n care adesea se
regsesc potenialele victime ale TFU, iar acest segment mai necesit susinerea
donatorilor. Graie resurselor extrabugetare este posibil meninerea calitii acestor
servicii prestate potenialelor victime.
n perioada 15-21 octombrie 2012, la iniiativa CN CTFU - APC, APL, ONG i
OI au marcat Sptmna de lupt mpotriva TFU. Desemnarea Sptmnii
antitrafic este dovada consolidrii cooperrii ntre actorii naionali i internaionali
cu mandat n promovarea politicilor antitrafic din Republica Moldova. Astfel, la nivel
central, au fost organizate sesiuni de prelegeri destinate studenilor din cadrul
Universitii de Stat din Moldova i Universitii Libere Internaional din Moldova,
la 18 octombrie a fost organizat edina grupului coordonator al SP, iar la 19
octombrie, n incinta Cinematografului ODEON a fost rulat filmul Fee noi, vechi
suferine, cu participarea societii civile, a studenilor, mass-mediei. La nivel
teritorial, prin intermediul CT, la posturile de televiziune locale a fost difuzat
concursul foto-video PLURAL + Moldova 2011 Migraie i Diversitate, elaborat i
desfurat de ctre OIM. DVD-urile cu acest material a fost distribuit in cadrul
edinei CN CTFU cu preedinii CT n 08 iunie, 2012. SP a coordonat, participat i
monitorizat activitile realizate. n anexa 2 sunt reflectate n detalii aciunile
ntreprinse n acest sens de ctre APL n colaborare cu societatea civil.
n aceeai perioad voluntarii CI La Strada, n cadrul Programului "De la egal
la egal", au desfurat mai multe seminare cu elevii claselor superioare din instituiile
de nvmnt preuniversitar n municipiul Chiinu i n raioanele Cueni, Drochia,
Teleneti, Soroca, informnd i discutnd cu semenii lor despre diversele faete ale
fenomenului TFU.
Reprezentana Fundaiei Elveiene TdH n RM a implementat cu succes
activiti de prevenire a abuzului, neglijrii, exploatrii i traficului pe durata 2012,
n raioanele: Ungheni, Soroca, Falesti, mun. Chisinau i n comuniti rurale, inclusiv
n regiunea din stnga Nistrului, acolo unde accesul la informaie este mai redus. iar
vulnerabilitatea crescut. Menionm c circa 5000 copii si 400 prini au beneficiat
de activiti psiho-sociale, care au sensibilizat participanii asupra problemei
abuzului, traficului, neglijrii si exploatrii, att n ar ct i peste hotarele ei.
La solicitarea MMPSF cu suportul CNPAC n 2012 a fost creat un grup de
reflecie format din copii care a consultat prioritile proiectului Strategiei Naionale
pentru Protecia Copilului i Familiei pentru anii 2013-2020. Au participat 24 de
copii, inclusiv copii cu dizabiliti, copii romi, absolveni ai colilor de tip internat.
Au fost organizate 3 etape de consultare, n rezultatul crora copiii au elaborat i
prezentat autoritilor naionale, experilor, mass-mediei prioritile lor pentru
strategie. Prioritile au fost supuse dezbaterilor publice, alturi de prioritile
elaborate de grupul de experi. n perioada 19-20 noiembrie 2012 a fost organizat
Forumul Naional al Copiilor. La eveniment au participat 70 de copii, membri ai
grupurilor de monitorizare a respectrii drepturilor copiilor din raioanele Leova/
Orhei i membrii grupului de reflecie menionat mai sus, care au avut posibilitatea
s discute cu membrii CNPDC i cu vice-preedintele Parlamentului RM.
16
3.2 Pedepsire
Fiind analizat activitatea de urmrire penal n domeniul combaterii TFU i a
crimelor conexe s-a constatat, c n anul 2012 au fost nregistrate n total pe ar 440 de infraciuni (372 de infraciuni n perioada analogic a anului 2011), ce se
refer la categoria respectiv de infraciuni, dintre acestea:
200
151
150
135
111
105
118
117
100
50
24
art.165 CP
20
17
14
art.206CP
art. 207 CP
art. 220 CP
anul 2011
art. 362/1 CP
anul 2012
n decursul anului 2012 a fost terminat urmrirea penal pe 223 cauze penale,
dintre care 190 cauze penale au fost terminate cu rechizitoriu i expediate n
instanele de judecat pentru examinare n fond, iar pe 33 cauze urmrirea penal a
fost ncetat sau clasat.
Din numrul total de cauze expediate n judecat, 60 de cauze penale se refer
la infraciunea de TFU; 5 la TC, 5 la scoaterea ilegal a copiilor din ar, 82 la
infraciunea de proxenetism; 38 la infraciunea organizare a migraiei ilegale.
100
82
80
60
60
40
14
20
0
58
45
art.165 CP
art.206CP
anul 2011
5
art. 207 CP
52
38
5
art. 220 CP
art. 362/1 CP
anul 2012
17
80
63
64
60
40
20
0
43
16
21
20
2
art.165 CP
art.206CP
art. 207 CP
anul 2011
1
art. 220 CP
art. 362/1 CP
art.302
anul 2012
Sens ngust al categoriilor de persoane menionate de ctre art. 123 Cod Penal RM
2012 Trafficking in Persons Report, U.S Department of State, June 2012.
18
19
Chiinu
Numrul de
locuri
25
Raport realizat anual de ctre MMPSF conform prevederilor Hotrrii de Parlament nr. 257-XVI din 5 decembrie
2008
20
Cahul
Cueni
Bli
Cueni
Drochia
Hnceti
15
449,0
14
427,8
Centre de reabilitare a victimelor violenei n familie
19
826,0
19
761,0
30
654,2
18
541,3
468,2
355,3
598,1
523,8
624,9
483,0
1
2
3
4
Instituia
Chiinu
(CAP)
Cahul
(maternal)
Cueni
(CAP)
Bli
Aduli
Aduli
Copii
Aduli
Copii
Aduli
15
120
95
20
29
40
5
6
28
40
21
21
30
52
16
13
23
286
6
248
70
Copii
7
Copii
93
20
(SOTIS)
6
7
Cueni
(maternal)
Drochia
(Ariadna)
Hnceti
(maternal)
83
TOTAL
1
8
15
110
21
24
146
701
26
22
23
CAPITOLUL IV
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327523
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327149
30
Urmare a edinei comune a CNCTFU cu presedintii Comisiilor teritoriale pentru combaterea TFU, din 8 iunie 2012.
31
Asociaiei Tinerii cu Dreptul la Via din municipiul Bli a dezvoltat conceptul de Teatru Forum (Teatrul celor
oprimai
29
24
32
33
http://www.gov.md/public/files/rapoarte/Raport_Final.pdf
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341748
25
CAPITOLUL V
Concluzii i Recomandri
1. Intenia de extindere a limitelor de realizare a activitilor n Planul naional pe
ambele segmente de timp (2012-2013) este una contra-productiv n sensul n care
prioritizarea activitilor este influenat de existena alternativei de a renuna la o
activitate n folosul altei sarcini prestabilite. Astfel, din numrul de 13 activiti parial
realizate, 12 se refer la segmentul de timp 2012-2013.
n 2012 nu au fost realizate 8 activiti din Planul naional, iar printre justificrile
autoritilor responsabile de neexecutare, cel mai des se regsete motivul legat de
termenul extins de intrare n vigoare a Planului naional.
Se recomand:
De renunat pe viitor la extinderea limitelor de timp (de ex: 2012-2013) de
realizare a activitilor din Planul naional, prin indicarea termenelor
concrete i/sau stabilirea indicatorilor intermediari de progres.
Realizarea prioritar a activitilor nerealizate n anul 2012.
Extinderea aciunii Planului naional pe o perioad de 3/4 ani conform
Studiul Analitic privind Managementul politicii de stat n domeniul
Antitrafic.34
2. La moment, unele APC nu completeaz toate spaiile informaionale existente n
formularele de raportare expediate de ctre SP, fapt care influeneaz calitatea
raportului naional.
Se recomand:
Consolidarea procedurilor de colectare a datelor i utilizarea indicatorilor
stabilii prin formularele Secretariatului permanent drept reper de
raportare universal pe segmentul antitrafic;
Instruirea specialitilor APC n vederea completrii formularelor.
3. n 2012 s-a stabilit o dinamic ascendent a numrului de infraciuni de TFU
nregistrate - 151 cauze. n acelai timp numrul infraciunilor conexe nregistrate i
examinate este de 269 cauze. Aceste cifre denot faptul c organele de profil sunt
obligate s-i orienteze eforturile n majoritate pentru examinarea crimelor conexe,
ceea ce conclude c competena prioritar a acestora este suplinit i de examinarea
acestor 269 cauze, iar indicii determin necesitatea de a intensifica eforturile n
domeniul combaterii TFU i TC
Concomitent se constatat unele lacune n legislaia procesual penal, care
reglementeaz competena teritorial la urmrirea penal n cazurile de TFU, ceea ce
creeaz unele impedimente pentru funcionarea subdiviziunii MAI specializate n
34
Elaborat de expertul CI La Strada, cu sprijinul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Regatului Danemarcii.
26
Se recomand:
Elaborarea Conceptului pentru Crearea fondului garantat de stat de compensare a
victimelor TFU (concept, care poate fi extins pentru victimele tuturor crimelor).
Identificarea surselor de finanare a fondului de compensare garantat de stat;
Elaborarea proiectului actului legislativ cu privire la crearea i funcionarea
fondului de compensare a victimelor TFU;
Elaborarea mecanismului de acordare a compensaiilor.
28
30