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PRESENTACION
Tratar el tema Sistema Electoral y Sistema Poltico de una manera conceptual, as
como tambin ver estos en el contexto de Centroamrica, Panam y Repblica
Dominicana, en una forma resumida, pero con la debida profundidad que amerita
el tema, sin lugar a dudas que implica un gran conocimiento y dominio de parte
del autor.
El desarrollo de la democracia, cada vez ms estn exigiendo un mayor nivel de
representacin, vale decir, el establecimiento de una relacin ms proporcional
entre elector y representante. Por ello vemos cada da como se produce una
vinculacin ms directa entre los grupos sociales, los actores polticos y las
distintas instancias de poder, lo que conlleva a que stos requieran de entender el
real funcionamiento
pases, as tambin como los distintos grupos sociales se articulan e integran a los
procesos polticos.
Para hablar de democracia, en todo su contexto, es preciso tener muy claro los
conceptos de representacin poltica, gobernabilidad, consenso, procedimiento de
votacin, entre otros. En este trabajo, precisamente, los estudiosos del rea
social, los actores polticos, y todos aquellos que de alguna manera se interesan
por los temas electorales, encontrarn un anlisis muy bien explicado sobre
aspectos tan importantes como son las circunscripciones electorales, las listas de
candidaturas, los mtodos y procedimiento para la conversin de votos en
escaos, los sistemas mayoritarios y proporcionales, las barreras electorales,
entre otros no menos interesantes. Pero adems, dicho trabajo contiene una serie
de cuadros analticos y comparativos por pases en los cuales podemos observar,
de una forma muy fcil y prctica, la situacin de cada pas en cuanto a temas
como el derecho al voto en el exterior, los tipos de rganos electorales con su
correspondiente caracterstica y clasificacin, el financiamiento de la poltica, lo
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relativo a las campaas electorales en todos sus aspectos, as como otra gran
cantidad de informacin y datos no menos importantes.
Para todos aquellos que de alguna manera estn vinculados al ejercicio poltico,
ya sea que intervienen directamente,
o que
trabajo con un estudio comparativo de lo que han sido las experiencias que los
pases del rea han tenido en la materia.
Sin lugar a dudas, que el trabajo que hoy nos pone a la disposicin mi apreciado
amigo
PROLOGO
En el ao 2001, el Colegio de las Amricas y la Unidad para la Promocin de la
Democracia de la OEA organizaron en Repblica Dominicana
un curso
aos y los
5
de Sciences Politiques, uno de los temas ms debatidos es precisamente cmo y
cunto impacta el sistema electoral en la configuracin del poder pblico, el
sistema de partidos, la participacin ciudadana y la gobernabilidad democrtica.
En el caso de Latinoamrica y ms especficamente de esta subregin de
Centroamrica y el caribe, el tema cobra una particular importancia dado que es
relativamente reciente cuando se han consolidado los procesos democrticos
iniciales en la segunda mitad del siglo XX.
El presente estudio parte de un anlisis ligero de los componentes del sistema
electoral y la relacin de este con el sistema poltico, para adentrarse en un
enfoque comparado de la regin que incluye las caractersticas especificas de
cada pas.
Este procedimiento nos permite exponer no slo las peculiaridades que comporta
cada uno de los pases analizados en materia de sistema electoral, sino tambin
los rasgos y problemticas que afectan el desarrollo de nuestras democracias.
Santo Domingo, D. N.
Marzo del 2007.
procesos
de
redemocratizacin
que
en
particular
caracterizaron
7
A. El Sistema Electoral
que
constituyen
los
diferentes
sistemas
electorales,
nos
8
Mientras el sistema mayoritario procura un claro vencedor para ejercer el
gobierno; la representacin proporcional pretende establecer una relacin
fielmente proporcional entre los votos emitidos y los escaos asignados.
9
proporcionalla poca proporcionalidad penaliza los partidos ms pequeos
sacndolos de la competencia.ms pequea es la circunscripcin, ms grande
es el desprecio de los votos" (Sartori, 1994).
por los
10
El mtodo DHondt consiste en que los votos obtenidos por cada partido se van
dividiendo entre diferentes divisores (1, 2, 3 ,4 , 5....) y los escaos se van
asignando a aquellos partidos que tengan un mayor nmero de votos hasta que no
queden escaos por asignar.
d) Barreras Electorales
El trmino de barrera electoral designa la cantidad mnima de votos requeridos a
un partido poltico, sea en una circunscripcin o a nivel nacional, para que este
pueda participar en la asignacin de escaos. Es un porcentaje de votos
expresamente establecidos en la legislacin de la materia y que por lo regular
oscila entre un 2% y un 5% cuando se exige a nivel nacional; mientras que en una
circunscripcin ha llegado hasta un 12.5%. El propsito de las barreras electorales
es procurar una estabilizacin del sistema de partidos evitando la dispersin de la
voluntad poltica.
11
12
La
democracia
representativa
presupone la
puesta en
marcha
de
13
poltica juega un rol decisivo en la representacin que finalmente se exprese en
los rganos de poder pblico, se plantea que los elementos del sistema
electoral pueden contribuir a que el parlamento refleje la diversidad ideolgica y
las tendencias partidaria existente en la sociedad.
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les atribuy un carcter de leyes sociolgicas y por tanto relativas. Podemos
resumirlas del modo siguiente: 1) la representacin proporcional tiende a un
sistema de partidos mltiples, rgidos e independientes; 2) el sistema mayoritario
con dos vueltas, tiende a un sistema multipartidista, con partidos flexibles e
interdependientes; 3) el sistema mayoritario con una sola vuelta al bipartidismo
(Duverger, 1992).
Algunos autores como Douglas Rae en sus investigaciones empricas han
corroborado con las tesis de Duverger; mientras que Liphart y Sartori las han
refutado. Sartori ha planteado sus tesis de leyes tendenciales, sujetando la validez
de las hiptesis de Duverger a condiciones relativas a la existencia de un sistema
de partidos consolidado y a la distribucin geogrfica de los votantes. Para Sartori
en caso de existir partidos relativamente estables, los sistemas de partidos son
poco sensibles a los efectos que puedan surgir de los sistemas electorales
Nohlen en cambio, seala que no se puede partir de una relacin causal entre
sistema electoral y sistema de partidos...siempre es necesario considerar las
respectivas relaciones sociales y polticas...aunque de manera general se puede
atribuir a la representacin por mayora un efecto ms concentrador y reductor del
nmero de partidos que a la representacin proporcional. (Nohlen, 1998).
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b) Eleccin Presidencial por Mayora Simple o Doble Vuelta Electoral
En cuanto a la eleccin presidencial, el tema de mayor relevancia es el relativo a
la modalidad de eleccin y especficamente, al predominio del sistema de doble
vuelta o balotaje. La doble vuelta o ballotage es un procedimiento electoral que
tiene como propsito el producir una mayora absoluta, cuando un candidato en
una eleccin uninominal no alcanza la mayora requerida en la primera vuelta.
En Francia, pas que cre el sistema, el balotaje ha tenido como propsito el
reagrupar las familias partidarias disminuyendo su fragmentacin, produciendo as
una adecuada gobernabilidad. En Amrica Latina, el objetivo ha sido ms bien
evitar el que surjan "gobiernos de minoras", otorgando as mayor legitimidad al
ejecutivo.
Se ha alegado sin embargo, que la doble vuelta por s misma no garantiza
gobiernos de mayora; si las alianzas que posibilitaron un candidato vencedor no
se convierten de alianzas electorales en alianzas legislativas. En algunos casos
puede producir, paradjicamente, un ejecutivo que no tenga un respaldo
congresional adecuado, como fue el caso del Partido de la Liberacin Dominicana
en el ao 1996 en la Repblica Dominicana.
El efecto del balotaje sobre el sistema de partidos si parece ser irrefutable:
producir partidos flexibles y moderar la poltica: "la segunda vuelta castiga la
poltica ideolgica y premia la poltica pragmtica" (Sartori, 1994).
c) Calendario Electoral
Se ha planteado que la organizacin de los calendarios electorales y la
estructuracin de los dispositivos de votacin, tienen un peso importante en la
motivacin de los electores para ejercer el sufragio. Por ejemplo, en pases como
el nuestro en que tenemos un sistema presidencialista, cuando las elecciones
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congresionales se hacen separadas de las presidenciales, es muy probable que
aumente la abstencin electoral, lo cual tambin implica que disminuye la
legitimidad de esos representantes electos por proporciones mnimas del cuerpo
electoral.
En otro sentido, se argumenta que la eleccin de los legisladores, sndicos
(alcaldes) y concejales de manera separada respecto al Presidente, contribuye a
que tanto el Poder Legislativo como la funcin pblica a nivel municipal, adquieran
una mayor independencia.
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votacin obtendr un escao al igual que el partido que obtenga casi dos tercios
de la votacin(Nohlen, 1998).
un mayor
control al
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summa nulla (suma cero), que hace que los diferentes candidatos en vez de
sumar sus esfuerzos y comprender que los votos a favor de uno pueden serle de
utilidad, ven a su compaero de boleta como su principal adversario.
Otro riesgo de este tipo de lista es que puede incidir en el aumento del costo de la
campaa electoral, en la medida en que se debe hacer una doble promocin de
los candidatos, en la precampaa y en la campaa; pasando la propaganda a
favor del partido a un segundo plano. Esta circunstancia se torna ms grave
cuando no existen lmites y regulaciones a la propaganda poltica y cuando el
sistema poltico es esencialmente clientelar. Por otra parte, al reducirse la
autoridad del partido sobre las candidaturas, se corre el riesgo de que surjan
candidatos con una tendencia a declararse independientes, lo cual debilita el
sistema de partidos.
En sentido positivo, las listas desbloqueadas pueden contribuir a aumentar el
vnculo entre el representante y quienes le eligen, pues el elector que decide
especficamente por quien votar. Tambin puede mejorar el liderazgo poltico en la
medida en que los partidos polticos se ven obligados a postular a lderes que
gocen de una amplia popularidad en su circunscripcin. Estas listas inciden en que
las personas postuladas se empoderen de la actividad poltica, pues estn
obligadas a intervenir decididamente en la lucha por los votos.
Por otra parte, desde inicio de los 90 se ha estado introduciendo en toda Amrica
Latina la modalidad de cuota de candidaturas a favor de segmentos poblacionales
tradicionalmente subrepresentados, tales como las mujeres, los grupos indgenas
o las poblaciones afrolatinoamericanas.
19
uno de estos mtodos puede tener variaciones que inciden en aumentar o
disminuir la proporcionalidad en la asignacin de escaos (Nohlen, 1998)
20
de
condiciones
mnimas
que
garanticen
elecciones
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TABLA NO.1
DEMOCRATIZACION DEL DERECHO AL SUFRAGIO
EN CENTROAMRICA, PANAMA Y REPUBLICA DOMINICANA
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
Sufragio Masculino
Universal
1913
1883
1946
1894
1893
1865
Sufragio Femenino
1949
1939*
1946
1955
1955
1941
1942
VOTO EXTERIOR
NO
NO
NO
SI
NO
NO
SI
VOTO MILITAR
*
SI
NO
NO
SI
SI
NO
VOTO POLICIAL
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
Otra caracterstica del voto en la democracia, es que el mismo debe ser directo,
esto es, sin intermediario o cuerpo extrao que en definitiva sea quien realmente
decida por el elector. No se consideran violatorias a este principio algunas
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situaciones permitidas por las normas electorales de diferentes pases, tales como
el voto mediante poder que permiten algunas legislaciones sajonas, el voto
ausente (absentee vote), el voto asistido para el caso de los impedidos; y el voto
para la designacin de un colegio electoral que formaliza la voluntad ya expresada
por los electores, como es el caso de la eleccin presidencial en los Estados
Unidos de Norteamrica.
Se entiende por sufragio libre el voto que resulta expedido sin la influencia de
coacciones y presiones que pudieran adulterar la real voluntad del elector. Para
garantizar la libertad del voto en la mayora de las legislaciones se ha establecido
su carcter secreto; adoptndose sanciones punitivas contra las personas que
ejerzan amenazas o presiones a los ciudadanos o incluso, les ofrezcan ddivas,
con el propsito de restringir esa libertad al votar.
Finalmente, en cuanto al sufragio igual consiste en la necesidad de que cada voto
tenga el mismo valor, eliminando la existencia del voto plural o preferente, que
existi en diversas legislaciones, y que admita que una persona, regularmente
considerada noble o ciudadano de mayor categora que los dems, pudiera ejercer
ms de un sufragio. La valoracin desigual de los votos persiste sin embargo en
muchas partes del mundo, como resultado del diseo de las circunscripciones
electorales adoptado por cada pas.
b) Elecciones Competitivas.
Otro de los principales distintivos de las elecciones en un sistema democrtico es
su carcter competitivo. Nohlen seala que "la oportunidad y libertad de elegir
deben estar amparadas por la ley; cuando estas condiciones estn dadas, se
habla de elecciones competitivas; cuando se niegan la oportunidad y libertad de
elegir, se habla de elecciones no competitivas; y cuando se limitan, de alguna
manera, la oportunidad y libertad, se habla de elecciones semicompetitivas".
23
(Nohlen, 1998). Se ha sealado que las elecciones no competitivas son elecciones
sin escogencia (elections without choice).
Los elementos que determinan el carcter competitivo de los procesos electorales
tocan muy distintos aspectos, como son: el sistema de partidos, las autoridades
electorales, las campaas electorales y el financiamiento poltico.
El Sistema de Partidos.
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En la Tabla No.3, comprobamos que predominan en la regin los sistemas de
partidos de pluralismo moderado, en el cual los partidos relevantes se asocian con
otros partidos importantes del sistema; entendiendo por partidos relevantes los
"que marcan la diferencia en ayudar (u obstaculizar) la eleccin del presidente y
que determinan o no si este dispone de una mayora en la asamblea legislativa"
(Sartori, 1994). En el caso de Honduras predomina el formato bipartidista.
TABLA NO.3
SISTEMAS DE PARTIDOS EN
CENTROAMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA
PAIS
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
PARTIDOS RELEVANTES
Partido Liberacin Nacional
Partido Accin Ciudadana
Partido Unidad Social Cristiana
Alianza Repblicana (ARENA)
Frente Farabundo Mart (FMLN)
PP-MR-MSN
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
Frente Revolucionario Guatemalteco
(FRG)
Partido Liberal
Partido Nacional
Nicaragua
Panam
Partido Arnulfista
Partido Revolucionario Democrtico(PRD)
Repblica
Dominicana
OTROS PARTIDOS
Movimiento Libertario
Partido Integracin Nacional
Partido Conservador
Partido Demcrata Cristiano
Democracia Cristiana
Partido de Accin Nacional (PAN)
Unin Nacional Revolucionaria (URNG)
Partido Demcrata Cristiano (PDCH)
Partido de Innovacin y Unidad (PINU)
Partido de Unidad Democrtica (PUD)
Movimiento Renovador Sandinista
Partido Social Cristiano
Partido Conservador
Molirena
Partido Popular
Cambio Democrtico
Alianza por la Democracia (APD)
Bloque Institucional (BIS)
Partido de Unidad Nacional (PUN)
Partido Revolucionario Socialdemcrata
(PRSD)
Partido Revolucionario Instititucional
(PRI)
Movimiento Unidad y Cambio (MIUCA)
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CANTIDAD DE
ORGANOS
ELECTORALES
Costa Rica
El Salvador
1
2
Guatemala
Honduras
1
1
Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana
DENOMINACION
RANGO
CONSTITUCIONAL DE
PODER PUBLICO
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TABLA NO. 4 ORGANOS ELECTORALES
B. DESIGNACION
PAISES
Instancia
Competente
Perodo
Votacin
requerida
Postulacin
Costa Rica
Corte
6 aos
Suprema de
Justicia
Votacin de Corte
las 2/3 parte Suprema
de
los Justicia
miembros.
El Salvador
Asamblea
Nacional
5 aos
Mayora
calificada para
una parte de
los miembros.
Guatemala
Congreso
Nacional
6 aos
Votacin de
las 2/3 parte
de sus
miembros.
Honduras
Partidos
4 aos
Polticos y
Corte
Suprema de
Justicia
Parlamento 5 aos
Panam
Parlamento, 10
Poder
aos
Ejecutivo,
Corte
Suprema
Repblica
Dominicana
Senado de 4 aos
la Repblica
Nicaragua
60% de los
votos.
Mayora
simple
Restricciones
polticas
Ninguno de los
de miembros
pueden hacer
actividad
poltica.
Suprema
Propuestos por
Corte
de SCJ no pueden
Justicia
ser
polticos
propone dos activos.
miembros y
Partidos
Polticos
sugieren tres
Propuesta Ninguno de los
de una
miembros
Comisin de pueden hacer
Postulacin
actividad
poltica.
Partidos
Ninguna
Polticos y
Corte
Suprema de
Justicia
Presidente y No pueden ser
diputados en candidatos.
consulta con
sociedad civil.
Parlamento,
Los miembros
Poder
del
Tribunal
Ejecutivo,
Electoral
no
Corte
pueden
ser
Suprema
parte de la
entidad que los
designa
Senado.
Ninguna
Para garantizar que los rganos electorales sean rbitros equilibrados, se han
previsto diversos criterios para la designacin de sus miembros. Esta seleccin no
est exenta sin embargo de la influencia de los partidos polticos, pues en la
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mayora de los casos es el parlamento o asamblea legislativa el rgano facultado
para elegir los integrantes de estos rganos. Por excepcin, interviene la mxima
instancia del orden judicial, Corte o Tribunal Supremo, o incluso el Poder Ejecutivo
en la escogencia de los integrantes del ente electoral.
De todos modos, se ha optado en algunos pases por someter esta eleccin a una
mayora calificada del rgano competente, as como a restringir la designacin de
personas activas en la actividad poltico partidista, o a integrar a personas
recomendadas por las principales fuerzas polticas, de manera que todos los
intereses partidarios se encuentren representados en el organismo. (Tabla 4-B)
La imparcialidad de los rganos electorales va a garantizar que estos conduzcan
una justa competicin al emitir y aplicar de manera equitativa las reglas del torneo
electoral. Se considera que estas reglas ( diseo de circunscripciones, frmula
para la conversin de votos en escaos, composicin de los colegios o mesas
electorales, diseo de las boletas de votacin, escrutinio y reporte de los votos,
etc.) deben ser decididas por las autoridades legislativas o electorales, una vez los
partidos polticos y otros actores relevantes lleguen a un consenso razonable en
torno a ellas.
Por otra parte, estos rganos concentran competencias de distinta ndole.
Administrativas, en cuanto son las encargadas de la organizacin logstica del
proceso electoral; registrales, ya que tienen el mandato de mantener y actualizar
adecuadamente los padrones o registros electorales; jurisdiccionales, teniendo
facultad para conocer de los litigios y recursos suscitados en las contiendas
electorales; normativas, de modo que son las que dictan los reglamentos y
resoluciones necesarios para la implementacin de las leyes vinculadas a su
competencia, teniendo tambin acceso a la iniciativa legislativa parcial; y con
relacin a los partidos, teniendo estos la obligacin de someterse al registro,
supervisin y control de los rganos electorales. (Tabla 4-C).
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No son sin embargo los rganos electorales en la mayora de nuestros pases, los
responsables de aplicar sanciones a las personas o entidades que infrinjan las
normas laborales; quedando las funciones punitivas a cargo de las jurisdicciones
penales ordinarias.
TABLA NO.4 ORGANOS ELECTORALES
C. FACULTADES
PAISES
Administrativas
Registrales
Jurisdiccionales
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana
x
x
x
x
x
x
x
X
X
X
X
x **
x
X
X
X
X
X
X
X
X
Punitivas
X
x*
Normativas
x
x
x
x
x
x
x
Con relacin a
los Partidos
X
x
x
x
x***
x
x
* Atribuciones del Fiscal Electoral. Las del Tribunal slo son disciplinarias.
**Se elabora un padrn electoral para cada eleccin.
***El proceso de reconocimiento legal de los partidos y la fiscalizacin de sus finanzas, es responsabilidad del Consejo de
los Partidos Polticos y la Contralora General de la Repblica, respectivamente.
En cuanto a las decisiones jurisdiccionales, es oportuno sealar que en Repblica
Dominicana no se admite ningn recurso contra las decisiones del orden electoral.
En Costa Rica slo en caso de prevaricato; en Guatemala, Honduras y Nicaragua
se acepta el recurso de amparo; y en El Salvador se pueden interponer los
recursos de amparo, habeas corpus e inconstitucionalidad.
En lo relativo a la iniciativa legislativa, aunque el Tribunal Supremo de Costa Rica
no tiene iniciativa legislativa, la Asamblea Legislativa tiene la obligacin de pedir
su opinin con respecto a todos los proyectos de naturaleza electoral.
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mejores condiciones de igualdad posibles para la competencia partidaria. El
desarrollo de las campaas electorales en la democracia se fundamenta en la
libertad de expresin y movilizacin, en la diversidad ideolgica y en el respeto a
las ideas del adversario. Las normas dictadas por el legislador y los rganos
electorales, tienden a garantizar estos derechos a los partidos polticos y a los
ciudadanos que participan en las campaas.
Un elemento fundamental para una campaa electoral justa es propiciar el acceso
generalizado y equitativo de los partidos y candidatos a los medios de
comunicacin. Para ello, no slo se prohben los privilegios a favor de uno u otro
partido, sino que tambin se limita en el tiempo el uso de la radio, la televisin o
los peridicos para la propaganda poltica. En este orden se nota un desbalance
en la regin, pues mientras en pases como Costa Rica, Guatemala y Nicaragua
se han fijado estas fronteras, en los dems no existe todava ninguna limitacin
para la propaganda poltica que tienda a igualar la emisin de los candidatos en
los procesos electorales (Tabla No.5)
Las reglas que impiden la participacin de funcionarios pblicos en las campaas
electorales; o que regulan la difusin de sondeos o encuestas polticas; tambin
estn orientadas a mantener un adecuado equilibrio entre los participantes en los
torneos electorales.
Otra importante disposicin es la que se inclina a garantizar que las campaas
electorales no se conviertan en actividades generadoras de la violencia poltica:
las reglas para la realizacin de manifestaciones pblicas; la prohibicin de
propaganda que afecte la moral o el orden pblico; son algunas de las medidas
previstas por las normas electorales en este sentido.
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TABLA NO. 5
DURACION, ACTIVIDADES Y RESTRICCIONES EN LAS CAMPAAS ELECTORALES DE
CENTROAMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA
PAIS
ACTIVIDADES
Y
DURACION
Costa Rica Propaganda
electoral
3 meses
general.
(ms o
Acceso a los
medios de
menos)
informacin
(radio, TV,
impresos,
peridicos)
El Salvador
4 o 2 meses
segn el
caso.
Guatemala
120, 90 0 45
das segn
el caso.
RESTRICCIONES
Utilizacin de
cualquier
medio de
propaganda.
Propaganda
electoral
general.
Honduras
4 o 6 meses
segn el
caso.
Propaganda y
actividad
proselitista
general.
31
PAIS
ACTIVIDADES
Y
DURACION
Nicaragua
Proselitismo
poltico.
30, 42 y 80 Acceso a los
das segn
medios
el caso.
estatales.
Panam
RESTRICCIONES
Limitacin en el tiempo de radio y TV.
Las manifestaciones deben contar con
permiso del Consejo Electoral.
No se permite propaganda: en edificios
pblicos, annima o emitida por emisoras
religiosas.
De manera general, slo se limita la
campaa por lo establecido en la
Constitucin.
Acceso a
medios
6 meses
gubernamentales
Proselitismo y
campaa general.
Repblica
Acceso a
Se prohbe discriminacin en el acceso a
Dominicana
medios de
los medios de comunicacin.
Se prohbe la emisin de conceptos
divulgacin.
Por lo
Proselitismo
contrarios a la decencia, decoro o
menos 60
poltico.
dignidad de los adversarios.
das.
Fuente: Leyes Electorales de Centroamrica y Repblica Dominicana
32
TABLA NO.6
FINANCIAMIENTO DE LA POLITICA EN
CENTROAMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA
PAIS
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Financiamiento Pblico
Financiamiento
Privado
Limitaciones al
financiamiento
privado
Control y
supervisin
Electoral
Permanente
SI
NO
SI
NO
Organo
electoral.
SI
NO
SI
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
SI
NO
SI
Persona
vinculadas a la
administracin
pblica.
Aportes
Extranjeros
Organo
electoral.
SI
NO
SI
Personas
vinculadas a la
administracin
pblica.
Contralora.
Aportes
Extranjeros
Panam
Repblica
Dominicana
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
Personas
vinculadas a actos
ilcitos.
Aportes
Extranjeros
Fuente: Legislacin Electoral de Centroamrica y Repblica Dominicana.
NO
Organo
electoral.
33
En ninguno de los pases de la regin se han establecido topes para los aportes
privados; o la obligacin de que los partidos presenten de manera detallada una
lista de cotizantes; o de que destinen una cantidad mnima de los recursos
recibidos a actividades de formacin poltica. Tampoco se ha estatuido el libre
acceso de los ciudadanos y las organizaciones sociales a la contabilidad de los
partidos.
En esas condiciones, ni se contribuye a generar un adecuado balance para la
competicin electoral, ni se evita la excesiva influencia de sectores econmicos en
los partidos o la alimentacin de las arcas de campaa con fondos ilegales.
34
SISTEMA
ELECTORAL
Proporcional
Proporcional
Mayoritario (revisar)
Honduras
Nicaragua
Panam
Proporcional
Proporcional
Mayoritario
Repblica Dominicana
Mayoritario**
CIRCUNSCRIPCION
Mediana
Pequea
Pequea/
compensatoria
Mediana
Grande
Pequea/
compensatoria
Pequea
nacional
nacional
35
favorece ms la representatividad que el mtodo DHondt que se utiliza en dos
pases de la regin, Costa Rica y Repblica Dominicana. El mtodo DHondt
tiende a favorecer a la primera fuerza poltica en perjuicio de la tercera o cuarta
fuerza.
TABLA NO. 8.FORMULAS PARA LA CONVERSION DE VOTOS EN ESCAOS
PAIS
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
FORMULA
Cociente (restos ms altos)
Cociente (restos ms altos)
DHondt
Cociente (restos ms altos)
Cociente (restos ms altos)
Cociente (restos ms altos)
DHondt
Para las elecciones parlamentarias en la regin han predominado hasta ahora las
listas cerradas y bloqueadas lo cual otorga un mayor control al partido sobre los
candidatos, disminuye el vnculo del elector con estos y provoca regularmente un
efecto arrastre.
Se ha planteado la necesidad de ir incorporando listas desbloqueadas de manera
que se provoque una relacin ms directa entre ciudadanos y candidatos; y los
partidos polticos procuren seleccionar personas ms idneas para los puestos
36
electivos. En Panam, pas que ha utilizado varias veces la lista desbloqueada se
ha instaurado un voto fundamentalmente "por los candidatos y no por los partidos"
(IIDH, 2000).
TIPO
Lista cerrada y bloqueada.
Lista cerrada y bloqueada.
Lista cerrada y bloqueada.
Lista cerrada y bloqueada.
Lista cerrada y bloqueada.
Lista cerrada y desbloqueada.
Lista cerrada y desbloqueada.*
Costa Rica
37
En cuanto a la eleccin presidencial, el tema de mayor relevancia es el relativo a
la modalidad de eleccin y especficamente, al predominio del sistema de doble
vuelta o balotaje. La doble vuelta o ballotage es un procedimiento electoral que
tiene como propsito el producir una mayora absoluta, cuando un candidato en
una eleccin uninominal no alcanza la mayora requerida en la primera vuelta.
DOBLE
VUELTA
SI
SI
SI
NO
SI
Panam
Repblica
Dominicana
NO
SI
VOTACION
REQUERIDA
Ms del 40%
Ms del 50%.
Ms del 50%
Mayora relativa.
Ms del 40% de los
votos vlidos o 35 %
y ventaja de 5%
sobre el segundo
candidato.
Mayora relativa.
Ms del 50%.
REELECCION
SI*
NO
NO
NO
NO
NO
SI
38
de Costa Rica, que permite la reeleccin no consecutiva y Repblica Dominicana,
que permite la repostulacin consecutiva por una nica vez.
CALENDARIO ELECTORAL
Simultneas.
Separadas.
Simultneas.
Simultneas.
Simultneas.
Simultneas.
Separadas.
39
En otro orden, la participacin del electorado en las votaciones de medio trmino
tiende a disminuir considerablemente, en tanto el carcter presidencial de nuestros
sistemas polticos hace que el ciudadano preste una mayor importancia a la
eleccin del presidente. Esto provoca que la eleccin del congreso termina siendo
una decisin de una parte muy minoritaria de la poblacin con capacidad de voto.
Esta ha sido la experiencia de la regin en los dos pases que tienen un calendario
de elecciones separados (El Salvador y Repblica Dominicana); donde la
participacin tambin se ha visto afectada por dos elementos atvicos que an
perviven en esos pases: la ausencia de voto domiciliario en El Salvador (algo
parecido ocurre tambin en Guatemala) y el sistema de colegios electorales
cerrados en Dominicana.
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EPLOGO
Al concluir estas lneas quisiera retomar una idea que ha sido reiteradamente
planteada: si no existe una relacin causa-efecto entre sistema electoral y
representacin poltica, tampoco puede esperarse que nicamente en esta esfera
se encontrarn las soluciones que mejoren lo desencuentros del sistema poltico y
los problemas que afectan la representacin.
Bien es cierto que se precisa implementar reformas y medidas modernizantes en
nuestros sistemas electorales y en el propio sistema de partidos. Algunas de ellas
(como las listas desbloqueadas, las primarias internas masivas o con participacin
de la sociedad, la disminucin o regulacin de la posibilidad de cooptar o designar
candidaturas por las cpulas partidarias), funcionarn positivamente en unas
sociedades y en otras no. Hay que cuidarse de trasladar experiencias de otras
latitudes al margen de la gnesis histrica y de la realidad poltica que vive un
pas.
Pero lo que parece ser efectivamente cierto es que ninguna transformacin en el
sistema electoral puede de manera aislada generar cambios que incidan
estratgicamente en la consolidacin democrtica. Es necesario explorar tambin
otras esferas, y particularmente, abrir cada da ms la posibilidad de que la
ciudadana participe de manera activa en las instancias y mbitos institucionales
del gobierno y el parlamento, sirviendo de contrapeso y complemento a la accin
de los partidos y estimulando as la conformacin de autnticos ciudadanos y
ciudadanas para los cuales como deca Rousseau- los asuntos pblicos sean los
fundamentales.
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BIBLIOGRAFA ANALTICA
42
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