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MEXICO, JOMTIEN, MIAMI

DOS DECADAS Y TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA

Rosa Mara Torres

Instituto Fronesis
www.fronesis.org

Buenos Aires, Enero 2001

Una versin preliminar de este documento, titulado "Reforma educativa en Amrica Latina y el
Caribe: Una regin, tres plataformas de accin" (1999), fue circulada informalmente por correo
electrnico a fines de 1999. La presente versin es un desarrollo de la anterior pero contina
teniendo un propsito fundamentalmente informativo, ms que analtico. Es un documento en
proceso, parte de un estudio ms amplio, en marcha, sobre el tema.

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

MEXICO, JOMTIEN, MIAMI:


DOS DECADAS Y TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA

Rosa Mara Torres


I.

INTRODUCCION

Este documento destaca y compara tres proyectos internacionales de


reforma educativa surgidos en diversos momentos a lo largo de las dos
ltimas dcadas del siglo XX en Amrica Latina:
a) el Proyecto Principal de Educacin (PPE), de carcter y alcance
regional (Amrica Latina y el Caribe), adoptado en Mxico, en 1979, y
arrancado en 1981, en Quito, coordinado por la Oficina Regional de la
UNESCO, en Santiago, y cuyo plazo era el ao 2000;
b) la Educacin para Todos (EPT), de carcter y alcance global (todos los
pases, el Norte y el Sur), lanzada en Jomtien, Tailandia, en 1990,
durante la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, promovida y
monitoreada por cinco organismos internacionales - UNESCO, UNICEF,
PNUD, Banco Mundial y FNUAP -, con metas fijadas originalmente para
el ao 2000 y posteriormente extendidas (en el Foro Mundial de
Educacin, Dakar, abril 2000) hasta el 2015;
c) el Plan de Acceso Universal a la Educacin para el Ao 2010 (PAU),
de carcter y alcance hemisfrico (el continente americano), lanzado en
Miami en 1994 como parte de los acuerdos de la Cumbre de Miami o I
Cumbre de las Amricas (tambin llamada Cumbre Hemisfrica),
organizada por el gobierno de Estados Unidos. Dicho plan, ratificado en
la II Cumbre de las Amricas (Santiago, abril 1998) se fij metas para el
ao 2010. La III Cumbre se realizar en Quebec, en abril de 2001.
Adems de estos tres proyectos, es indispensable hacer referencia a las Cumbres
Iberoamericanas (y a las Conferencias de Educacin asociadas a dichas Cumbres), de
alcance iberoamericano (21 pases hablantes de espaol y portugus, 19 en la regin y

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2 en Europa: Espaa y Portugal). Dichas Cumbres vienen realiznodse anualmente


desde 1991, bajo el auspicio de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional
(AECI) y la coordinacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). 2 El tema educativo ha tenido un lugar
importante en estas Cumbres, y de ellas han derivado una serie de acuerdos y acciones
en este campo. No las tratamos sin embargo como un cuarto proyecto, pues los
acuerdos derivados de las Cumbres Iberoamericanas no han adoptado al menos
hasta hoy - la forma de un plan de accin comn con metas y plazos especficos. No
obstante, el conjunto de actividades asociadas a dichas Cumbres y al campo educativo
especficamente, forman parte del enjambre de declaraciones, acuerdos, reuniones,
programas y proyectos en que viene movindose la educacin en esta regin y
configuran de hecho, en muchos sentidos, un cuarto carril, con su propia especificidad y
dinmica.

El documento describe sintticamente cada uno de estos proyectos,


destacando sus similitudes y diferencias ms salientes, y llamando la
atencin sobre algunos problemas asociados a ellos y a su coexistencia en
el espacio y en el tiempo en el contexto latinoamericano.
Fundamentalmente:

el paralelismo y la superposicin de estas iniciativas, con el consiguiente


paralelismo, superposicin y duplicacin de esfuerzos, mal uso y
desperdicio de los recursos humanos y financieros, y fragmentacin y
dispersin de la poltica educativa en cada pas y a nivel regional;
el desconocimiento o la falta de conciencia que tienen respecto de la
existencia de estos diversos proyectos e iniciativas, as como de su
paralelismo, superposiciones e incluso contradicciones, no slo la
ciudadana en general y los especialistas en particular, sino quienes
hacen y toman decisiones de poltica educativa, tanto a nivel nacional
como internacional.
En la parte final del documento se agrega como anexo una descripcin ms detallada y
cuadros sintticos de cada uno de los tres proyectos mencionados, as como de las
Cumbres Iberoamericanas.

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II.

Rosa Mara Torres

UN PROYECTO REGIONAL (Mxico), UN PROYECTO


MUNDIAL (Jomtien) Y UN PROYECTO HEMISFERICO (Miami)

El fin del siglo XX y el comienzo del XXI encontraron a Amrica Latina y el Caribe
atravesada por tres proyectos internacionales de reforma educativa surgidos en
diversos momentos a lo largo de las dos ltimas dcadas. Uno de ellos es de alcance
mundial, otro de alcance regional (Amrica Latina y el Caribe) y otro de alcance
hemisfrico (las Amricas).
En orden de aparicin cronolgica, dichos proyectos son:
1979

1990

Mxico

1994

2000

2010

2015

PROYECTO PRINCIPAL DE EDUCACION


Jomtien

EDUCACION PARA TODOS


Miami PLAN DE ACCESO UNIVERSAL

A. El Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe


Mxico 1979 3
El Proyecto Principal de Educacin (PPE) surgi en Mxico en 1979 (Declaracin de
Mxico), durante la Conferencia Regional de Ministros de Educacin y de Ministros
Encargados de la Planificacin Econmica de los pases de la regin, organizada por la
UNESCO con la cooperacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y
la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Fue presentado y aprobado
formalmente en Quito en 1981 (Recomendacin de Quito), durante una Reunin
Regional Intergubernamental convocada precisamente como seguimiento a la reunin
de Mxico para precisar los objetivos de dicho Proyecto.
El PPE se plante tres objetivos teniendo como plazo de cumplimiento el ao 2000: 4
1. Asegurar la escolarizacin a todos los nios en edad escolar y ofrecerles una
educacin general mnima de 8 a 10 aos antes de 1999.
2. Eliminar el analfabetismo antes del fin de siglo, y desarrollar y ampliar los
servicios educativos para los adultos.
3. Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a travs de la
realizacin de las reformas necesarias.

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El PPE oper bajo el liderazgo y la coordinacin de la Oficina Regional de la UNESCO


(UNESCO-OREALC), en Santiago. Cada dos aos, los Ministros de Educacin de la
regin se reunieron a evaluar la marcha del PPE y discutir temas de poltica educativa
en las reuniones conocidas como PROMEDLAC (Reuniones del Comit Regional
Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe).
La evaluacin final del PPE se hizo siguiendo lo recomendado por los gobiernos en
PROMEDLAC VI (Kingston, Jamaica, 1996), quienes pidieron a la OREALC disear un
proyecto de evaluacin y contratar a un grupo de expertos para realizarlo. El informe
final de evaluacin fue trabajado a partir de los 38 informes nacionales elaborados por
los pases hacia el fin de la dcada, as como de informacin y fuentes adicionales de
consulta. Adems del anlisis retrospectivo (lo hecho durante los 20 aos), la
evaluacin final del PPE contempl un anlisis prospectivo (perspectivas de la
educacin en la regin para los 15 aos siguientes, 2000 -2015), realizado a travs de
un cuestionario Delphi 5 y de una reunin de expertos organizada por OREALC y
realizada en Santiago (23-25 Agosto, 2000). Toda esta informacin y documentacin
ser presentada y discutida en la Reunin Regional de Ministros de Educacin
(PROMEDLAC VII) a realizarse en Cochabamba, Bolivia, el 5-7 Marzo de 2001.
En cuanto al cumplimiento de los objetivos planteados por el PPE 6:
1. Ha aumentado el grado promedio de escolaridad en la regin y est mejor
distribuido segn deciles de ingreso, pero susbsisten problemas de acceso a la
escuela entre la poblacin en edad escolar (si bien no existen en este plano
desigualdades significativas de gnero) y se est lejos de haber asegurado la
completacin satisfactoria de esa educacin general mnima (8-9 aos de
estudio) por parte de quienes ingresan al sistema escolar, subsistiendo altas
tasas de desercin y repeticin. (Entre 1980 y 1996, en los 15 pases que han
reportado informacin sobre repeticin, sta disminuy en 10 pases pero
aument en 5).
2. Se ha reducido la tasa de analfabetismo absoluto en todos los pases (menos en
uno), pero no se ha logrado eliminar el analfabetismo de la regin (existen a la
fecha 39 millones de personas analfabetas, se han reducido las diferencias de
gnero pero se mantienen las diferencias urbano-rural).
3. Ha habido un nfasis creciente sobre la calidad y la eficiencia de la oferta
escolar, pero subsisten serios problemas en estos mbitos. An no est claro
que las polticas adoptadas por las reformas educativas de la dcada de 1990
hayan tenido un impacto positivo sobre la institucin escolar, las prcticas
docentes y el rendimiento escolar.

B. La Educacin para Todos - Jomtien, 1990

La Educacin para Todos (EPT) fue lanzada en Jomtien, Tailandia, en Marzo de 1990,

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como una iniciativa mundial auspiciada y coordinada por cuatro organismos


internacionales: UNESCO, UNICEF, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y el Banco Mundial. Posteriormente se agreg el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (FNUAP). A la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos
asistieron ms de 1500 personas, incluyendo 155 delegaciones gubernamentales, 33
de organizaciones inter-gubernamentales y 125 de ONGs, adems de invitados
especiales, observadores y periodistas.
Adoptando una visin ampliada de la educacin bsica educacin de nios, jvenes
y adultos, dentro y fuera de la escuela, desde el nacimiento y a lo largo de toda la vidala EPT se plante seis metas para el ao 2000:

1. acceso universal a la educacin primaria


2. reduccin de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad de la tasa
vigente en 1990
3. expandir los programas de desarrollo infantil
4. mejorar los resultados de aprendizaje asegurando al menos el 80%
de los aprendizajes esenciales
5. ampliar los servicios de educacin bsica y capacitacin para jvenes
y adultos
6. diseminar informacin relevante entre la poblacin a travs de
diversos medios a fin de contribuir a mejorar la calidad de su vida.
La Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, organizada por UNICEF y realizada en
Nueva York, tambin en 1990, ratific esencialmente las metas de Jomtien en lo
concerniente a la educacin de la infancia. 8
La evaluacin de fin de dcada de la EPT se inici a mediados de 1998. Los informes
nacionales fueron recogidos en informes regionales y, finalmente, en un informe global
consolidado. Este proceso de evaluacin culmin en el Foro Mundial de la Educacin
(Dakar, Senegal, 26-28 Abril, 2000). All se reconoci que las metas de la EPT no se
cumplieron (Recuadros A y B para una sntesis global). Ante esto se decidi ratificar la visin
y las metas de Jomtien y postergarlas hasta el ao 2015. (Recuadro C) A pedido de los
pases en el Foro de Dakar, UNESCO qued encargada de coordinar a nivel global el
seguimiento de esta segunda etapa de EPT (2000-2015). 9

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Recuadro A
EDUCACION PARA TODOS 1990-2000:
Algunos datos comparativos
Indicadores
1990 (Jomtien)
Nios y nias en programas de 99 millones
educacin inicial (0 a 6 aos)
Nios y nias en la escuela
599 millones
Nios y nias al margen de la
escuela
Adultos analfabetos

106 millones

Tasa de alfabetizacin

75%

895 millones

2000 (Dakar)
104 millones (de un total de
ms de 800 millones)
681 millones (44 millones de
ese aumento corresponde a
nias).
117 millones (60% son nias)
880 millones (60% son
mujeres)
80% (85% son hombres y 74%
mujeres)

Fuentes:
- WCEFA (Inter-Agency Commission World Conference on Education for All), Final Report, World
Conference on Education for All (Jomtien, Thailand, 5-9 March 1990), New York: UNICEF, 1990.
- EFA FORUM, Statistical Document, World Education Forum (Dakar, April 2000), Paris: UNESCO, 2000.

Recuadro B
EDUCACION PARA TODOS
Algunos datos del informe de evaluacin final de la dcada (1990-2000)

En cerca de 60 pases que realizaron operativos de evaluacin de aprendizaje, slo 5% de


los alumnos de primaria lograron alcanzar o sobrepasar el nivel mnimo de aprendizaje.
Los ndices de repeticin permanecieron extremadamente altos.
Una de las causas de la baja calidad de la educacin continan siendo los bajos salarios y la
dbil capacitacin docente.
Globalmente, 63% del costo de la educacin lo financian los gobiernos, 35% el sector
privado (incluidos los padres de familia) y 2% la cooperacin externa.
La mitad de los pases en desarrollo que enviaron informacin reportaron gastar menos del
1.7% de su PNB en educacin bsica para 1998.

Fuentes:
- EFA FORUM, Statistical Document, World Education Forum (Dakar, April, 2000), Paris: UNESCO, 2000.
- Countdown, N 21, UNESCO, Paris (Junio-Agosto 2000).

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Recuadro C
DE JOMTIEN A DAKAR:
METAS DE LA "EDUCACION PARA TODOS"
JOMTIEN: 1990-2000
DAKAR: 2000-2015
1. Expansin de la asistencia y las actividades de
desarrollo de la primera infancia, incluidas las
intervenciones de la familia y la comunidad,
especialmente para los nios pobres, desasistidos e
impedidos.
2. Acceso universal a la educacin primaria (o a
cualquier nivel ms alto considerado "bsico") y
terminacin de la misma, para el ao 2000.

1. Expandir y mejorar el cuidado infantil y la


educacin inicial integrales, especialmente para los
nios y nias ms vulnerables y en desventaja.

2. Asegurar que, para el ao 2015, todos los nios,


y especialmente las nias y los nios en
circunstancias difciles, tengan acceso y completen
una educacin primaria gratuita, obligatoria y de
buena calidad.
3. Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de 3. Asegurar la satisfaccin de las necesidades de
modo que un porcentaje convenido de una muestra aprendizaje de jvenes y adultos a travs del
de edad determinada (por ejemplo, 80% de los
acceso equitativo a programas apropiados de
mayores de 14 aos) alcance o sobrepase un nivel aprendizaje de habilidades para la vida y para la
dado de logros de aprendizaje considerados
ciudadana.
necesarios.
4. Reduccin de la tasa de analfabetismo adulto a la 4. Mejorar en un 50 por ciento los niveles de
mitad del nivel de 1990 para el ao 2000. El grupo de alfabetizacin de adultos para el ao 2015,
edad adecuado debe determinarse en cada pas y
especialmente entre las mujeres, y lograr el acceso
debe hacerse suficiente hincapi en la alfabetizacin equitativo a la educacin bsica y permanente para
femenina a fin de modificar la desigualdad frecuente todas las personas adultas.
entre ndices de alfabetizacin de los hombres y de
las mujeres.
5. Ampliacin de los servicios de educacin bsica y 5. Eliminar las disparidades de gnero en la
de capacitacin a otras competencias esenciales
educacin primaria y secundaria para el ao 2005, y
necesarias para los jvenes y los adultos, evaluando lograr la equidad de gneros para el 2015, en
la eficacia de los programas en funcin de la
particular asegurando a las nias acceso a una
modificacin de la conducta y del impacto en la salud,educacin bsica de buena calidad y rendimientos
el empleo y la productividad.
plenos e igualitarios.
6. Aumento de la adquisicin por parte de los
6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la
individuos y las familias de los conocimientos,
educacin y asegurar la excelencia de todos, de
capacidades y valores necesarios para vivir mejor y modo que todos logren resultados de aprendizaje
conseguir un desarrollo racional y sostenido por
reconocidos y medibles, especialmente en torno a la
medio de todos los canales de la educacin -incluidosalfabetizacin, el clculo y las habilidades
los medios de informacin modernos, otras formas de esenciales para la vida.
comunicacin tradicionales y modernas, y la accin
social- evalundose la eficacia de estas
intervenciones en funcin de la modificacin de la
conducta.

Cuadro elaborado en base a las Declaraciones y Marcos de Accin aprobados respectivamente en


Jomtien (1990) y Dakar (2000).

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C. El Plan Acceso Universal a la Educacin (Miami, 1994) 10


Dicho plan es una de las 23 iniciativas acordadas en la I Cumbre Hemisfrica o Cumbre
de las Amricas11 (Miami, 9-11 diciembre 1994), convocada por el presidente
estadounidense Bill Clinton, y en la que se dieron cita los Jefes de Estado y de
Gobierno de 34 de los 35 pases que conforman el continente americano. 12 Para dar
seguimiento a los acuerdos de la Cumbre de Miami, posteriormente se decidi hacer de
las cumbres un mecanismo peridico, convocndose a una II Cumbre en Santiago (1819 abril 1998) y a una III Cumbre en Quebec (20-22 abril 2001). 13
La Cumbre de Miami tuvo como propsito central sentar bases para unificar las
economas del hemisferio y constituir un Area de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA). ALCA fue lanzada en Miami, junto con el compromiso por parte de los Jefes de
Estado de lograr avances importantes en este terreno para el ao 2000 y concluir las
negociaciones para sellar el acuerdo antes del 2005. 14
Los puntos propuestos por Estados Unidos para discutir en la Cumbre de Miami fueron:

Principios y valores democrticos, y fortalecimiento de las instituciones.


Estrategias comunes para la consolidar la democracia, expandir el comercio y
lograr una mayor integracin hemisfrica.
Mecanismos para asegurar los beneficios de la democracia y la reforma
econmica.
Integracin y fortalecimiento de las instituciones hemisfricas existentes.

El Plan de Accin Hemisfrico acordado en Miami contemplaba cuatro reas:


a) Preservacin y Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las Amricas
b) Promocin de la Prosperidad Mediante la Integracin Econmica y el Libre Comercio
c) Erradicacin de la Pobreza y la Discriminacin en el Hemisferio
d) Garanta del Desarrollo Sostenible y la Conservacin del Medio Ambiente para las
Generaciones Futuras.
La educacin tuvo un lugar secundario dentro de la Cumbre de Miami. El Plan de
Acceso Universal a la Educacin fue ubicado como punto 16, dentro del captulo de
erradicacin de la pobreza y la discriminacin. Los objetivos y metas planteados para la
educacin al ao 2010 fueron (Plan de Accin de la Cumbre de Miami):
1. Acceso universal a una educacin primaria de calidad, con una tasa de
terminacin del 100%.
2. Acceso para por lo menos el 75% de los jvenes a la educacin secundaria.
3. Eliminacin del analfabetismo.
4. Capacitacin tcnica y profesional de los trabajadores y del magisterio en
particular.
5. Aumentar el acceso y fortalecer la calidad de la educacin superior.
6. Estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los escolares.
10

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7. Descentralizacin escolar con financiamiento adecuado y participacin de padres


de familia, docentes, lderes comunitarios y funcionarios gubernamentales.
8. Revisar y actualizar los programas de capacitacin existentes.
9. Crear una asociacin hemisfrica a fin de contar con un foro de consulta de
gobiernos, ONGs, empresarios, donantes y organismos internacionales, para
reformar las polticas y orientar ms eficientemente los recursos.
10. Instar a la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995) y a la
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) a que aborden la cuestin
del acceso universal a la educacin.
Estas metas fueron ratificadas, aunque con algunas modificaciones importantes, en la II
Cumbre, en Santiago15, donde la educacin pas a ser tema central de la agenda y
definida como la clave para el progreso. De hecho, la Educacin fue ubicada como el
primer punto del Plan de Accin de esta Cumbre, y ya no subsumida dentro de las
estrategias para erradicar la pobreza y la discriminacin.
El seguimiento de los acuerdos de estas Cumbres est bajo la coordinacin del Grupo
de Revisin e Implementacin de las Cumbres (GRIC), creado en marzo de 1995 por el
gobierno estadounidense, inicialmente presidido por ste e integrado por
representantes de los dems pases. A partir de 1997, Chile asumi la presidencia del
GRIC, en su calidad de pas anfitrin de la II Cumbre. En 2001 la asume Canad, pas
anfitrin de la III Cumbre. El GRIC ha venido reunindose de manera peridica, 3 o 4
veces por ao desde 1995. Adems del GRIC, hay un mecanismo paralelo de
seguimiento de las Cumbres dentro de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
la Comisin Especial de Gestin de Cumbres Interamericanas (CEGCI).
Varios organismos internacionales estn involucrados en el seguimiento y ejecucin de
las diversas iniciativas y lneas de accin derivadas de las Cumbres de las Amricas.
Cinco tienen un papel central: la OEA a la que se encarg ser la memoria
institucionalizada del proceso y apoyar tcnicamente al GRIC-, la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe), el BID (Banco Interamericano de
Desarrollo), la OPS (Organizacin Panamericana de la Salud) y el Banco Mundial.
Otras organizaciones internacionales pertenecientes al sistema de Naciones Unidas,
como la UNESCO, la OIT, el Programa del Medio Ambiente para el Desarrollo, la
Organizacin Martima Internacional, la Unin Internacional de Telecomunicaciones y la
Organizacin Mundial del Comercio, tienen un rol de apoyo. UNICEF no ha tenido un rol
activo dentro del proceso de Cumbres de las Amricas.
Mxico fue designado pas coordinador del Plan de Educacin, con el apoyo de los
gobiernos de Argentina, Chile y Estados Unidos. 16 Los organismos internacionales
involucrados de manera directa en el seguimiento e implementacin de dicho plan son:
OEA17, Banco Mundial, BID, CEPAL y UNESCO, esta ltima incorporada tardamente (a
raz de la II Cumbre) y en un rol mas bien secundario 18. (Recuadro D)
Recuadro D
11

Mxico, Jomtien, Miami

Plan

Pas coordinador
responsable

Acceso
Universal a la
Educacin

Mxico

Rosa Mara Torres

Pases co-coordinadores

Organizaciones internacionales
responsables

Argentina

OEA

Chile

BID

Estados Unidos

Banco Mundial
CEPAL
UNESCO-OREALC

Fuente: Pgina web de la OEA y del Departamento de Estado de Estados Unidos.

Otros organismos involucrados son la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (US-AID) y el Dilogo Interamericano, cada uno de los cuales tiene a su
vez programas especficos. USAID viene desarrollando un programa quinquenal
llamado "Alianza para la Revitalizacin de la Educacin en las Amricas", como
seguimiento a la Cumbre de Miami. Dicho programa fue lanzado en la conferencia del
mismo nombre, tambin convocada por Estados Unidos, y realizada en diciembre de
1995.19 Dentro de dicho programa se enmarca, a su vez, el Programa de Promocin de
la Reforma Educativa en Amrica Latina (PREAL), creado en 1995 por el Dilogo
Interamericano, en Washington, en cooperacin con la Corporacin de Investigaciones
para el Desarrollo (CINDE), en Santiago.
III.

DIFERENCIAS Y SIMILITUDES, PARALELISMOS Y SUPERPOSICIONES


ENTRE LOS TRES PROYECTOS

Diferencias y similitudes
Existen a la vez diferencias y semejanzas significativas entre estos tres proyectos, no
slo en aspectos formales sino en su propia identidad, en la visin poltica, econmica,
social y propiamente educativa que subyace a cada uno de ellos y que trasluce en parte
en el lenguaje, las terminologas y los estilos discursivos utilizados en cada caso. 20
La coyuntura y la ubicacin temporal de cada proyecto Evidentemente, hay
diferencias que tienen que ver con los momentos y coyunturas regionales y mundiales
en que ha surgido cada uno de estas iniciativas, con las corrientes de pensamiento y los
proyectos poltico, social y pedaggico dominantes en cada momento y en cada uno de
estos proyectos de manera especfica. Es preciso tener en cuenta que entre el inicio del
PPE y el ao 2000 median dos dcadas, y dos dcadas signadas por importantes
transformaciones, tanto a nivel nacional como global, no slo en el mbito educativo sino
en todos los mbitos. En particular, la dcada de 1990 se considera un quiebre epocal,
el inicio de una nueva etapa en la historia de la humanidad. 21
El alcance, la iniciativa y el liderazgo del proyecto El propio lugar de lanzamiento de
cada uno de estos proyectos Mxico, Jomtien, Miami- dice mucho respecto del

12

Mxico, Jomtien, Miami

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alcance, la iniciativa y el liderazgo de cada uno de ellos.


En el caso del PPE se trata de un proyecto regional (Amrica Latina y el Caribe), surgido
de la propia regin y coordinado por la UNESCO. La EPT y el PAU son,
respectivamente, proyectos de alcance mundial (tanto pases del Norte como del Sur) y
hemisfrico (el continente americano), y gestados fuera de la regin. Por su parte, la
EPT surgi de la iniciativa de una coalicin de cuatro agencias internacionales
UNESCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundial-, encargadas de su coordinacin y
seguimiento a nivel mundial. El PAU emerge de la iniciativa y bajo el liderazgo del
gobierno de Estados Unidos, y como pieza de un proyecto ms amplio de integracin
hemisfrica orientado a la firma del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
A diferencia del PPE, en el PAU participan tambin Estados Unidos y Canad, pero no
Cuba. (Recuadro E)

13

Mxico, Jomtien, Miami

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Recuadro E
REGIONAL
PAISES

Caribe anglfono
y francfono
Cuba
USA
Canad
Espaa
Portugal

GLOBAL

Proyecto Principal Educacin para


de Educacin
Todos (EPT)
(PPE)
Pases de
Amrica Latina y
el Caribe
(37 pases)

Pases del
mundo

HEMISFERICO

IBEROAMERICANO

Cumbres
Hemisfricas
Plan de Accin
Universal (PAU)
Pases del
continente
americano
(menos Cuba)
(34 pases)

Cumbres
Iberoamericanas

Pases
iberoamericanos
(21 pases)

X
X

Diez y ocho (18) pases de la regin son signatarios de los tres proyectos y, adems, de
las declaraciones y compromisos adoptados en las Cumbres Iberoamericanas:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
En varios casos, son los mismos mandatarios los que han firmado las declaraciones de
las Cumbres Iberoamericanas y de las Cumbres Hemisfricas, entre las cuales median
diferencias significativas no slo en cuanto a los objetivos, las agendas de discusin y
los mecanismos utilizados, sino a las visiones y posturas que vehicula cada una de
ellas. (Recuadro F). Mientras que en las Cumbres Hemisfricas se juega un proyecto de
integracin hemisfrica, a instancias y bajo el liderazgo de Estados Unidos, las
Cumbres Iberoamericanas, promovidas por Espaa y la cooperacin espaola, apuntan
a reforzar la integracin y la identidad iberoamericana 22 y, de un modo ms amplio, los
vnculos de Amrica Latina con Europa. Si bien ambos procesos de Cumbres
Iberoamericanas y Hemisfricas - corren de manera paralela, ignorndose mutuamente
y evitando hacer referencia a la otra en sus respectivos documentos y planes, en las
declaraciones de las Cumbres Iberoamericanas (as como en varias de las

14

Mxico, Jomtien, Miami

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declaraciones y documentos-base de las Conferencias Iberoamericanas de Educacin)


pueden encontarse menciones abiertas al rol hegemnico de Estados Unidos en
Amrica Latina y el mundo, as como posiciones crticas frente a la globalizacin, el
modelo neoliberal y el predominio de las leyes del mercado. Por otra parte, en las
sucesivas declaraciones de estas Cumbres se exhorta una y otra vez, y en trminos
cada vez ms enrgicos, a Estados Unidos a abandonar la ley Helms-Burton, que
sanciona a Cuba.

15

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Recuadro F
Cumbres Hemisfricas y Cumbres Iberoamericanas

Cumbres Iberoamericanas

Cumbres Hemisfricas

(anuales, desde 1991)

(trianuales, desde 1994)

Pas que promueve


Organismos de
cooperacin y
coordinacin

Espaa (Madrid)

Objetivos

Estados Unidos (Washington)

AECI (Agencia Espaola


de Cooperacin
Internacional)
OEI (Organizacin de
Estados Iberoamericanos)
SECIB (Secretara de
Cooperacin
Iberoamericana)
Integracin
iberoamericana
Fortalecer vnculos entre
Amrica Latina y Europa

Pases que participan

Participantes
Compromisos

Departamento de Estado de
los Estados Unidos
AID (Agencia de Cooperacin
Internacional de los Estados
Unidos)
OEA
(Organizacin
de
Estados Americanos)
Integracin hemisfrica
Fortalecer vnculos entre
Amrica Latina y Estados
Unidos
Firma del Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas
(ALCA)
34 de los 35 pases del
continente americano: incluye
a Estados Unidos y Canad,
y excluye a Cuba

21 pases: 19 pases de
Amrica Latina hablantes
de espaol y portugus
(incluye a Cuba) y 2 de
Europa (Espaa y
Portugal)
Jefes de Estado y de Gobierno Jefes de Estado y de Gobierno
Programas y proyectos
sometidos a consideracin y
aprobados en cada Cumbre (ver
detalle en Anexo).

Plan de accin acordado con metas


para el 2010 y un calendario
detallado de actividades y plazos
intermedios.
Elaboracin propia a partir de los documentos y declaraciones de ambos procesos de Cumbres .

Los organismos internacionales que patrocinan Hay continuidad a la vez que


cambios importantes a lo largo de este perodo en cuanto a la composicin, el rol, las
alianzas y el liderazgo ejercido por los diversos organismos internacionales en el
escenario educativo de la regin y en estos tres proyectos especficamente (Recuadro G).
Un dato que salta a la vista en este recorrido -que va del inicio del PPE a fines de 1970,
al proceso de Cumbres Hemisfricas iniciado en Miami en 1994- es el desplazamiento
de la UNESCO como agencia internacional especializada en educacin: de actor
protagnico en el PPE, a inicios de la dcada de los 80, a actor menor y subordinado en
16

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

el proceso de las Cumbres Hemisfricas, a mediados y hacia fines de 1990. Esto tiene
como contrapeso la emergencia de nuevos actores liderando la esfera educativa a nivel
mundial y regional, particularmente la banca internacional, Banco Mundial y BID en este
caso.23 Destaca asimismo el nuevo perfil de la OEA como organismo con un papel
activo en la cooperacin internacional y en el mbito educativo en particular.24
UNICEF adquiere notoriedad mundial como agencia vinculada al campo educativo a
partir de su rol promotor y su participacin como socio internacional de la Conferencia
de Jomtien (1990), y dentro del marco de la EPT. En el mbito regional, UNICEF fue
socio activo de UNESCO dentro del PPE y ha estado, desde 1991, vinculada al proceso
de las Cumbres Iberoamericanas, en las cuales se ha dado gran espacio e importancia
a los temas de la niez, la adolescencia y los derechos humanos. Como ya se ha
sealado, UNICEF no consta entre los organismos internacionales que sostienen el
proceso de las Cumbres Hemisfricas.
De modo general, se hace patente la injerencia (va recursos financieros y asesora
tcnica) cada vez mayor de los organismos internacionales en el diagnstico, definicin,
seguimiento, investigacin y evaluacin de la poltica educativa a nivel global, regional y
nacional, con una clara hegemona del Banco Mundial -en todos estos mbitos y
niveles- desde mediados de la dcada de 1990. 25
Recuadro G
Participacin de organismos internacionales en los tres proyectos

Organismo
internacional
UNESCO
UNICEF
PNUD
FNUAP
Banco Mundial
BID
OEA

Proyecto Principal
de Educacin
1979-2000
X
X

Educacin para
Todos
1990-2010
X
X
X
X
X
X

Plan de Acceso
Universal
1994-2015
X

X
X
X

Fuente: Documentos y pginas web de los tres proyectos.

Los diagnsticos, los objetivos y las metas A pesar de dos dcadas de recorrido en
el tiempo (y de los cambios drsticos experimentados en ellas), los diagnsticos de
situacin de los que parte cada uno de estos proyectos reiteran esencialmente los
mismos "problemas de la educacin", aunque puedan variar las magnitudes as como
las terminologas y conceptualizaciones en torno a dichos problemas. 26 Los tres asocian
educacin fundamentalmente a sistema escolar, aunque el concepto de educacin
bsica y el de necesidades bsicas de aprendizaje dentro del marco de la EPT se
refieren a la satisfaccin de dichas necesidades tanto dentro como fuera de la escuela y
a lo largo de la vida, y en el PAU se contemplan tambin acciones educativas y de
capacitacin en el mbito no-formal.

17

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

En tanto se busca responder a problemas similares o definidos de manera similar, hay


un conjunto de objetivos y metas compartidos en los tres proyectos, fundamentalmente
centrados alrededor del acceso, la calidad y la eficiencia de los sistemas escolares. No
obstante, hay que tener en cuenta que existen dificultades de comparabilidad entre
dichos objetivos y metas trminos diferentes o bien trminos iguales pero que aluden
a diferentes nociones y referentes concretos 27 - y diferencias reales entre ellos que es
importante destacar. (Recuadro H).

18

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

Recuadro H
Ambitos, objetivos y metas de los tres proyectos
mbito de Accin/Objetivo/Meta
Grupos
Nios
Jvenes
Personas adultas

Proyecto Principal
1979-2000

Educacin para
Todos
1990-2000-2015

Plan de Acceso
Universal
1994-2010

X
x

X
X
X

X
X
X

X
X

X
X

X
(Cumbre de Santiago)
X

X
Poblacin en general
nfasis en grupos en desventaja
Niveles y modalidades
Desarrollo infantil/educacin preescolar
Educacin primaria

X
X

Educacin secundaria

X
X (Jomtien)

Educacin superior
Alfabetizacin de adultos
Educacin bsica de adultos
Educacin no-formal
Capacitacin jvenes/adultos
Objetivos y nfasis
Acceso

X
X
X
X

X (Cumbre de Miami)
X
X
X
X

X
X

Completacin, permanencia

X
X

X
Calidad

X
X

X
Eficiencia

X
X

X
Equidad

X
X

Pertinencia
Aprendizaje

Conceptos/palabras clave
Educacin general
mnima.
Educacin primaria.
Eliminacin del
analfabetismo.

Educacin bsica. Educacin primaria.


Reduccin del
Educacin secundaria.
analfabetismo.
Satisfaccin de
Eliminacin del
necesidades bsicas
analfabetismo.
de aprendizaje.

19

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres


Formacin integral,
democrtica, nacional,
crtica y creadora.
Sociedad justa,
dinmica, participativa
y autodeterminante.
Supresin de la
pobreza.

Programas
compensatorios.
Sistemas de evaluacin.
Profesionalizacin
docente.
Tecnologas de la
informacin y la
comunicacin.
Gestin, capacidad
institucional,
descentralizacin.
Formacin para el trabajo.
Sociedad del
conocimiento.
Erradicacin de la
pobreza.
Elaboracin propia a partir de los documentos originales (declaraciones, compromisos, planes de
accin) de cada uno de los tres proyectos.

Aprendizaje.
Aprendizaje desde
el nacimiento.
Equidad de gnero.

El incumplimiento de los compromisos y las metas


Entre 1980 y 2000 la
educacin y los sistemas escolares se desarrollaron y experimentaron cambios
importantes en Amrica Latina. No obstante, las metas fijadas por el PPE para el
ao 2000 no se cumplieron, como no se cumplieron las fijadas por la EPT para el
mismo plazo, parcialmente coincidentes con las del PPE. Como es evidente, el
continuo incumplimiento y aplazamiento de metas genera insatisfaccin y
deterioro de la ya dbil credibilidad de la comunidad educativa y de la poblacin
en general respecto de los acuerdos y declaraciones, y de los sucesivos
anuncios y planes nacionales e internacionales de reforma.

Resta ver si los 15 aos que se dio el Plan de Acceso Universal (1994-2010) y los 15
aos adicionales que se dio la Educacin para Todos (2000-2015) lograrn
respectivamente su cometido. Resulta curioso notar, sin embargo, que las metas
planteadas por el PAU para el ao 2010 (que incluyen la educacin secundaria) son
ms extendidas que las planteadas por la EPT para el 2015 (que, en versin Dakar,
ahora vuelven a restringirse a la escuela primaria). 28 Son las cosas que suceden cuando
los planes se piensan y elaboran por separado, desde perspectivas y lgicas distintas, y
luego se colocan sobre las geografas y los pases concretos, en este caso Amrica
Latina y el Caribe.

La crtica social y la emergencia de propuestas alternativas Algo que tambin


comparten estos proyectos es la crtica, no slo por el incumplimiento de los
compromisos y las metas, sino por los procesos y mecanismos puestos en
marcha tanto por los organismos internacionales como por los gobiernos para la
negociacin, el diseo y la ejecucin de dichos proyectos. Las constataciones y
crticas ms corrientes tienen que ver con el verticalismo, la falta de informacin,
consulta y participacin social, incluso de los directamente involucrados, en las
decisiones tomadas a nivel de cpulas nacionales e internacionales; la falta de
reflexin sobre y evaluacin de las acciones, con la consiguiente dificultad para
aprender de ellas y evitar repetir los mismos errores; la discontinuidad y la
descoordinacin de polticas y programas no slo entre diversos organismos sino

20

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

incluso dentro de cada organismo. Con las variantes y matices del caso, esto se
aplica a los tres proyectos mencionados as como a la cooperacin
iberoamericana.29
De la EPT se ha criticado el rol preponderante de los organismos internacionales en la
iniciativa, el diseo, el seguimiento y la evaluacin de las acciones, proponindose
ahora para la nueva etapa de la EPT- devolver a los pases no slo un rol como
ejecutores, sino la iniciativa, el liderazgo y el control de sus respectivos planes de
accin, con amplia participacin social.30 La historia vuelve a repetirse, no obstante, con
el proceso de las Cumbres Hemisfricas y el PAU, en los que el hermetismo, el culto al
saber experto, la falta de informacin y de participacin social parecen an mayores
que en la EPT.
De la crtica se ha pasado a la moviliacin y/o a la emergencia de propuestas
alternativas. Tanto en relacin a la EPT como al proceso de las Cumbres de las
Amricas se han creado instancias de vigilancia y movimientos o campaas paralelas
tanto a nivel global como regional y nacional.
En el caso de la EPT, la Campaa Mundial por la Educacin, lanzada hacia fines de
1999 por una coalicin de tres organzaciones de la sociedad civil - dos ONGs
internacioncales (Action Aid y Oxfam International) y la federacin mundial de
sindicatos docentes (la Internacional de la Educacin, con sede en Bruselas) surge
como una respuesta crtica al accionar de gobiernos y organismos internacionales en
torno a los compromisos adquiridos en Jomtien en 1990. En Amrica Latina dicha
campaa es auspiciada por Ayuda en Accin-Espaa, con excepcin de Brasil, en
donde la campaa nacional Campanha Nacional pelo Direito Educao (Campaa
Nacional por el Derecho a la Educacin) - es auspiciada por Ayuda en Accin-Reino
Unido.31 Desde Amrica Latina surge, por otra parte, el Pronunciamiento
Latinoamericano sobre Educacin para Todos, elaborado y presentado con ocasin del
Foro Mundial de Dakar (abril 2000), el cual llama la atencin sobre los sucesivos planes
y compromisos no cumplidos, expresa la insatisfaccin en torno a lo hecho en la
dcada de 1990 en materia educativa, y propone cambios sustantivos al modo en que
gobiernos y agencias internacionales vienen encarando el desarrollo y el cambio
educativo en esta regin.32
Por su parte, el proceso de las Cumbres de las Amricas y, en particular, el proyecto y
el proceso de integracin hemisfrica (ALCA), vienen siendo objeto de lgido debate,
protesta y contra-propuesta por parte de diversos sectores y organizaciones polticas,
sociales y sindicales en Amrica Latina. Aqu, lo que moviliza no es el incumplimiento
de compromisos y metas sino la naturaleza y los objetivos mismos del proyecto. En
torno a ste ha venido generndose un proceso pararelo al proceso oficial de
concertacin en torno al ALCA, orientado a elaborar una propuesta y una estrategia
alternativa de integracin hemisfrica. Dicho proceso arranc en Belo Horizonte, en
mayo de 1997, en una reunin auspiciada por la Organizacin Interamericana de
Trabajadores (ORIT) y los sindicatos brasileos, donde se acord organizar una Alianza
Social Continental (ASC) en la que participen los 35 pases del hemisferio, incluida
Cuba. Posteriormente, y coincidiendo con la II Cumbre de las Amricas (Santiago, abril
21

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

1998), las organizaciones participantes en la ASC se reunieron en la I Cumbre de los


Pueblos de Amrica, tambin en Santiago, para reafirmar y dar continuidad a este
proceso. Asimismo, y coincidiendo con la III Cumbre de las Amricas (Quebec, abril
2001), se realizar en Quebec la II Cumbre de los Pueblos de Amrica. 33 El Forun
Social Mundial (Porto Alegre, 25-30 enero 2001), realizado de manera paralela y como
contraposicin al Forum Econmico Mundial de Davos, se pronunci en contra de la
ALCA y llam a una amplia movilizacin social para impedirla. 34
Paralelismos y superposiciones
Ms all de sus diferencias o similitudes, cada nuevo proyecto ha venido a
superponerse al anterior, virtualmente negando o desconociendo a los anteriores an
vigentes, en algunos casos ratificando las metas, en otros reducindolas o
amplindolas, o bien simplificndolas o complejizndolas, pero invariablemente
estirando los plazos y, en todo caso, estableciendo sus propios lineamientos, agendas,
cronogramas, presupuestos, terminologas, modalidades organizativas, instancias
ejecutoras y responsables, mecanismos e instrumentos de ejecucin, evaluacin y
difusin.
Qu y cunto de lo realizado (avances y estancamientos, xitos y fracasos) entre 1980
y 2000 en el terreno educativo en esta regin es atribuible al Proyecto Principal de
Educacin de manera especfica? Qu y cunto de lo realizado en la dcada de 1990
es atribuible a la Educacin para Todos y/o al Plan de Acceso Universal a la Educacin?
La coexistencia de estos tres proyectos en el mismo escenario espacial y, durante la
ltima dcada, en el mismo escenario temporal, hace hoy y har siempre difcil
evaluarlos de manera separada como se ha hecho y pretende seguir hacindose y
determinar, en cada caso, sus avances, sus logros y fracasos.
Evidentemente, en un trayecto de dos dcadas, y de dos dcadas marcadas por
profundas y vertiginosas transformaciones como las de 1980 y 1990, cualquier
programa estaba destinado a desactualizarse y a requerir revisin y reorientaciones
importantes sobre la marcha. Ni el PPE, a fines de 1970, ni la EPT, a inicios de 1990,
podan anticipar con claridad los cambios que experimentara el mundo, y esta regin
de manera especfica, en los aos subsiguientes. De hecho, lo mismo es de esperar
suceda con el Plan de Acceso a la Educacin emanado de las Cumbres Hemisfricas y
con la prolongacin de la EPT acordada en Dakar, en los quince aos que mediarn
entre su (re) lanzamiento y su culminacin en el 2010 y el 2015, respectivamente.

En el caso del PPE, para fines de 1980, cuando cobraba forma la iniciativa global de
EPT, se haba ya hecho evidente la necesidad de revisar a fondo el Proyecto. La
"Declaracin de Quito" (1991), realizada un ao despus de la Conferencia de Jomtien,
adverta que
"las estrategias tradicionales en que se han sustentado los sistemas educativos en la
regin han agotado sus posibilidades de armonizar cantidad con calidad (...)"
22

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

y conclua en la necesidad de
"iniciar una nueva etapa de desarrollo educativo, que responda a los desafos de la
transformacin productiva, de la equidad social y de la democratizacin poltica"
(UNESCO-OREALC, 1991:44).

Asimismo, para 1996, un ao despus de la Cumbre de Miami, desde la UNESCO y el


PPE se afirmaba la necesidad de "formular una nueva propuesta" acorde con las
nuevas realidades y desafos, entre los que se ubicaba el nuevo rol del Estado.
"Se evidenci, particularmente en la evaluacin externa conducida por la Oficina
Regional de Educacin de la UNESCO-Santiago, que haba llegado el momento para
formular una nueva propuesta educativa que considerara las necesidades del presente e
incorporase los nuevos avances" (UNESCO-OREALC, 1996c: 86).
"Si bien se han alcanzado dos de las tres metas del PPE en forma simultnea -acceso
universal a la educacin primaria y disminucin del analfabetismo35- han ocurrido
importantes cambios en el mundo de 1996 que difieren de lo imaginado por los autores
de este visionario proyecto. Los profundos cambios en el contexto social, educacional,
poltico, econmico y cultural obligan a revisar las metas en funcin de la situacin
actual y futura de la regin (UNESCO-OREALC, 1996b: 14).
"... la accin del Estado ha pasado desde un papel protagnico central, al momento de
crearse el PPE en 1980, a uno de crear incentivos, estimular las innovaciones y
establecer normas, lo que implica un cambio sustantivo en todas las estructuras
administrativas tanto de los ministerios centrales como de los regionales y,
evidentemente, la escuela y la sala de clases" (UNESCO-OREALC, 1996b:10).

No obstante, y a pesar incluso de los esfuerzos iniciales de UNESCO-OREALC por


integrar el PPE con la EPT, y aprovechar la segunda como marco para la renovacin
del primero, la EPT vino en muchos sentidos a superponerse, ms que a articularse,
con el PPE. En la prctica, ambos proyectos (y ambos impulsados por la misma
agencia: UNESCO) continuaron desarrollando sus propias lneas y dinmicas de
trabajo, la primera orientada fundamentalmente desde la oficina regional de la UNESCO
en Santiago, y la segunda desde las oficinas centrales de la UNESCO en Pars.
Por su parte, tanto el programa Alianza para la Revitalizacin de la Educacin en las
Amricas impulsado por el gobierno estadounidense a mediados de 1990, como el
PAU acordado en la Cumbre de Miami a fines de 1994, se plantearon sobre un nuevo
vaco, ignorando la existencia y la vigencia del PPE en la regin as como los acuerdos
y esfuerzos en marcha desde 1990 bajo el sello de la EPT, y desde 1991 en el marco
de las Cumbres Iberoamericanas. La propia referencia al PPE, a la EPT y a las
Cumbres Iberoamericanas es inexistente en los documentos oficiales de la Cumbre de
Miami y de la Alianza.36
Como es evidente, el paralelismo y la superposicin inciden negativamente sobre el uso
racional y eficiente de los escasos recursos humanos y financieros disponibles, as
como sobre el tiempo y la oportunidad del cambio. De hecho, esta agenda tripartita para
23

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

el desarrollo de la educacin en la regin ha contribuido a acentuar la fragmentacin de


la poltica educativa, la dispersin y la descoordinacin de las actividades en el interior
de los pases, de los Ministerios de Educacin y de las propias agencias internacionales
que auspician e impulsan estos programas. Pases y Ministerios de Educacin han
debido crear estructuras, unidades de seguimiento y evaluacin, y comits especiales
para cada uno de estos proyectos. En otros casos, la misma unidad, el mismo equipo y
hasta la misma persona ha asumido la responsabilidad de todos ellos, atendiendo por
separado a su lgica y sus requerimientos.
El fin de la dcada de 1990, momento de grandes evaluaciones de cierre de dcada y
de cierre de proyectos, encontr a los pases ajetreados en medio de un enjambre de
expertos y consultores, lineamientos y formularios, reuniones e informes para cumplir
con agendas, agencias y pblicos diversos. El inicio de la dcada del 2000, momento
de grandes formulaciones y re-formulaciones, vuelve a encontrar atareados a los
pases, atrapados ahora entre dos compromisos: los adquiridos en el Foro Mundial de
Dakar (2000) respecto del seguimiento de la EPT hasta el 2015, y los adquiridos en las
Cumbres de Miami (1994) y Santiago (1998), respecto del Plan de Acceso Universal a
la Educacin hasta el 2010. Ambas plataformas coordinadas respectivamente, a nivel
global y hemisfrico, desde Pars y desde Washington tienen sus propias prioridades
y lineamientos y contemplan la elaboracin, en el 2001, de sendos Planes de Accin.
Uno y otro lado promotores de la EPT y promotores del PAU- ignoran al otro y hacen
de cuenta que en la regin y en cada pas existe un nico proyecto educativo, unitario y
consensuado. El viejo problema usualmente nombrado como falta de coordinacin
inter-agencial es, entre otros, expresin de las diferencias (ticas, polticas, ideolgicas,
tcnicas) que existen entre las diversas agencias y de la competencia que tiene lugar
en el interior de eso que, sin pensar o bien asumiendo una pretendida unidad, llamamos
agencias internacionales y cooperacin internacional para el desarrollo.
IV. LA IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN, LA PARTICIPACION Y LA
VIGILANCIA PUBLICA
Desde cada sociedad nacional, la poltica educativa tiende a presentarse y a
experimentarse como una propuesta autctona, propia, original. Por otra parte, la
educacin contina vindose primordialmente como una poltica sectorial - escolar ms
que educativa en sentido amplio - sin conexiones con la poltca econmica y la poltica
social.
La mayora de quienes trabajan en el campo educativo no slo los docentes, sino
tambin los acadmicos y especialistas en educacin, y los propios funcionarios
gubernamentales - desconocen estas iniciativas y proyectos de carcter regional,
hemisfrico y mundial en la que estn insertas, y a cuya lgica responden, las polticas
nacionales. O bien saben vagamente de su existencia pero desconocen su contenido y
estn, en cualquier caso, ajenos a la trama de relaciones, intereses, contradicciones y
efectos de toda ndole que provoca su manejo paralelo y su falta de coordinacin.

24

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

El PPE ha dejado de ser un referente para quienes hacen, hablan o escriben sobre
educacin en Amrica Latina, tanto desde la propia regin como desde fuera de ella. En
Ministerios de Educacin y en otras instancias nacionales vinculadas a las polticas y
programas de reforma en Amrica Latina, slo los funcionarios ms antiguos conocen y
han seguido de cerca el PPE; la nueva camada, ingresada a fines de los aos 80 o en
los 90, puede verlo como un proyecto antiguo, que es ya parte de la historia educativa
de esta regin, e incluso sorprenderse al saber que dicho proyecto ha tenido vigencia a
lo largo de ms de dos dcadas.

En cuanto a la EPT, y dependiendo mucho de los pases y de la acogida brindada a


sta en cada caso, hay funcionarios que estn al tanto y otros que no han tenido ningn
contacto con ella. Fue mas bien hacia el fin de la dcada de 1990, cuando estaba por
cumplirse el plazo fijado en Jomtien para el cumplimiento de las metas, que la EPT
recobr visibilidad e inters entre diversos sectores de la sociedad, incluidas las ONGs.
El incumpliento de las metas y la renovacin del compromiso, suscrita en Dakar, en
abril de 2000, ha contribuido a reactivar tanto la crtica como la propuesta.

Por ltimo, llama la atencin la escasa y hasta nula informacin que se maneja a nivel
gubernamental, en el mbito acadmico, sindical y en el de las ONGs- en torno al
proceso y los acuerdos de las Cumbres Hemisfricas o Cumbres de las Amricas,
sobre todo teniendo en cuenta que esta iniciativa es la que tiene ms recursos, y ms
despliegue de informacin en Internet, a travs de las pginas web de las diferentes
agencias involucradas y del propio Departamento de Estado de los Estados Unidos. De
hecho, la atencin y el debate pblicos en torno a dichas Cumbres ha sido copado por
la propuesta y las negociaciones en torno a la ALCA.

El fin de la dcada de 1990 y el inicio de la del 2000 ha puesto a gobiernos y a


organismos internacionales frente al compromiso de evaluar dos de estos proyectos -el
PPE y la EPT, al cumplirse respectivamente dos y una dcada desde su lanzamiento- al
mismo tiempo que frente a la responsabilidad de perfilar los desafos pendientes y los
nuevos desafos para la nueva dcada y el nuevo siglo. Es pues ste momento
oportuno y propicio para reflexionar sobre lo hecho, sobre lo que se est haciendo y
sobre lo que habra que hacer de aqu en adelante en materia de iniciativas, proyectos y
coordinacin regionales, hemisfricas y mundiales en pro de la educacin en nuestros
pases.
Evidentemente, gobiernos y agencias internacionales requieren revisar los esquemas
tradicionales tradicionales pero vigentes- de hacer poltica educativa y de cooperar en
este terreno. Evidentemente, tambin, la ciudadana requiere estar mejor informada
para poder opinar y participar activa, crtica y constructivamente en el desarrollo y el
cambio educativos. Calificar la demanda y propiciar formas ms significativas de

25

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

participacin ciudadana en educacin, ejercer y reclamar a otros el ejercicio de la


transparencia y la rendicin de cuentas, repensar los parmetros y mecanismos desde
los cuales se viene ensayando la transformacin educativa as como la cooperacin de
las agencias internacionales en este terreno: todos estos son temas claves de la
agenda educativa de la poca, temas que estn presentes en el propio moderno
discurso de la reforma a nivel nacional, regional y mundial. 37
Este trabajo pretende hacer una pequea contribucin en este sentido, llamando la
atencin, despertando el inters, desplegando y poniendo al alcance de muchos
informacin bsica acerca de estos proyectos y procesos que han marcado y
continuarn marcando por muchos aos ms el escenario educativo en Amrica Latina.
Ojal sean muchos los que se motiven a informarse mejor al respecto y a hacer de
estos temas objeto de investigacin y de estudio, de educacin y formacin docente, de
informacin pblica y movilizacin social, de crtica y de construccin de un futuro
superador.
ANEXO

26

A. El Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PPE)


1979-2000
El PPE se perfila en Mxico, en diciembre de 1979, durante la Conferencia Regional de
Ministros de Educacin y de Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de los pases
de la regin.1 En dicha reunin se pidi a UNESCO que tome la iniciativa de proponer un
proyecto principal que incluya los elementos fundamentales de esta declaracin" (Declaracin
de Mxico). Posteriormente, en una reunin realizada en abril de 1981 en Quito
(Recomendacin de Quito), se definen con mayor claridad los objetivos del proyecto, as como
sus estrategias, modalidades de accin y poblaciones y grupos prioritarios.
El PPE ha sido un proyecto coordinado y liderado por la UNESCO-OREALC (Oficina Regional
de la UNESCO), desde su sede en Santiago de Chile.
La estructura operativa del PPE queda definida as:
El Comit Regional Intergubernamental (CRI), integrado por los representantes de los
gobiernos al ms alto nivel, encargado de evaluar y fijar prioridades. Se rene cada dos aos en
las reuniones PROMEDLAC, la primera de las cuales se realiza en Mxico en 1984.

La Mesa del Comit, encargada del seguimiento y coordinacin del plan de actividades
acordado por el CRI.
El Plan Regional de Accin, aprobado por el CRI, articulado en torno a proyectos
especficos y mecanismos operacionales de accin.

El Plan Nacional de Accin, donde se plasma la planificacin del PPE a nivel de cada pas.

Las Redes, destinadas a sistematizar el intercambio de experiencias e informacin y


fortalecer la capacidad de los pases para solucionar sus problemas educativos.

El diagnstico de los problemas


La Declaracin de Mxico haba sealado las siguientes carencias de la educacin, calificadas
como graves:

la persistencia de una baja escolaridad en algunos pases

1 La conferencia de Mxico es parte de una serie de conferencias regionales sobre educacin


organizadas por UNESCO. Hasta fin de la dcada de 1990:
1956 (Lima): acento sobre la educacin primaria.
1962 (Santiago): educacin y desarrollo econmico y social.
1966 (Buenos Aires): mejoramiento cualitativo de la educacin.
1971 (Caraballeda, Venezuela): democratizacin de la educacin y reformas de la educacin secundaria.
1979 (Mxico): aprob la Declaracin de Mxico en la que los gobiernos solicitaron a la UNESCO tomar
la iniciativa en la elaboracin del Proyecto Principal.
1987 (Bogot): vinculacin de la educacin con los progresos de la ciencia y la tecnologa, contribucin
de la enseanza superior al desarrollo del PPE, y cooperacin regional e inter-regional.
1996 (Kingston): revisin de los avances y definicin de nuevos desafos y tareas de cara al nuevo
milenio, estimulada por la presentacin del Informe Delors.

la existencia de 45 millones de analfabetos en la regin sobre una poblacin adulta de


159 millones
una excesiva tasas de desercin en los primeros aos de escolaridad
sistemas y contenidos de enseanza a menudo inadecuados para la poblacin a la cual
se destinan
desajustes en la relacin entre educacin y trabajo
escasa articulacin de la educacin con el desarrollo econmico, social y cultural
en algunos casos, deficiente organizacin y administracin de los sistemas educativos.

Finalidades generales

Promover la formacin integral, armnica y permanente del hombre, con orientacin


humanista, democrtica, nacional, crtica y creadora, abierta a todas las corrientes del
pensamiento universal.
Propender a la organizacin de una sociedad justa, dinmica, participativa y
autodeterminante, capaz de eliminar cualquier forma de dependencia y de lograr su
autorealizacin.
Asegurar a la mujer oportunidades de estudio y de trabajo que respeten sus derechos y
su dignidad y que posibiliten su plena participacin en todos los procesos de la
sociedad.
Contribuir a la creacin de condiciones favorables al pleno desarrollo, actualizacin y
perfeccionamiento integral de las personas en todas sus dimensiones y facultades, as
como de los grupos sociales de los que forman parte.
Posibilitar la adquisicin estable en todos los pobladores de la regin de estructuras de
ideas, hechos y contenidos culturales, cientficos y tecnolgicos que lleven a ajustar la
maduracin en las acciones y creaciones, puestas al servicio de todos.
Contribuir a la supresin de la pobreza y al incremento de la productividad econmica y
de la movilidad social, con miras a superar los desequilibrios en cuanto a la participacin
de los diversos grupos de la poblacin en los procesos y beneficios del desarrollo
sociopoltico, econmico y cultural y particularmente de aquellos grupos en estado de
pobreza crtica y de marginalidad, y as asegurar la plena igualdad de oportunidades.
Fortalecer la interaccin entre educacin y cultura sobre todo en cuanto al propsito
especifico de identificar los sustratos culturales de las comunidades, entendidas stas
como factores esenciales de cualquier accin efectiva de educacin de base.
Promover la conservacin y el desarrollo del patrimonio de los valores culturales propios
de la regin y de cada uno de los pases.
Fortalecer la solidaridad y la cooperacin nacional, subregional y regional, la convivencia
pacfica, la comprensin entre los pueblos, y asegurar la eliminacin de las causas
determinantes de la violencia.

Metas
El PPE se plante objetivos muy amplios y tres metas para el ao 2000:

1. Asegurar la escolarizacin antes de 1999 a todos los nios en edad escolar y ofrecerles una
educacin general mnima de 8 a 10 aos.
2. Eliminar el analfabetismo antes de fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios
educativos para los adultos.
3. Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a travs de la realizacin de las
reformas necesarias.

Requerimientos

Destinar a la educacin presupuestos que lleguen a constituir gradualmente hasta el 7%


u 8% del Producto Nacional Bruto.
Asegurar una articulacin funcional y operacional entre los programas y acciones de la
educacin escolar y los de la educacin extraescolar.
Aprovechar los medios de comunicacin para las acciones educativas; familiarizar a los
maestros con el uso de estos medios e introducir acciones especficas que permitan a
alumnos y maestros una prctica de recepcin crtica de los mensajes emitidos por los
medios de comunicacin.
Renovar los currculos en consonancia con las necesidades del desarrollo de los
individuos y de los pases y, particularmente, de aquellos grupos de la poblacin menos
favorecidos.
Renovar los sistemas, el contenido y los mtodos de formacin y de capacitacin y
perfeccionamiento del personal docente de nios, jvenes y adultos, en funcin de los
objetivos del Proyecto.
Revisar las estructuras y mejorar los procesos de la administracin de la educacin,
incluida la formacin y capacitacin de los cuadros dirigentes, con particular atencin a
las exigencias de descentralizacin y regionalizacin.
Promover la participacin de la sociedad y de sus comunidades en los procesos de
planificacin, administracin, reforma y desarrollo de la educacin y, particularmente, en
la concepcin y ejecucin de las acciones conducentes al logro de los objetivos del
Proyecto Principal.

Coordinacin y monitoreo
Se acord que cada pas deba establecer sus propias prioridades, modalidades y mecanismos
de accin, dentro del marco regional acordado. En consonancia con este doble carcter,
nacional y regional del proyecto, se acord en la reunin de Quito:

el mecanismo nacional considerado ms apropiado para la coordinacin de las


actividades del proyecto
la creacin de un Comit Regional del Proyecto Principal, para coordinar la planificacin
y las operaciones a nivel regional

Se establecieron reuniones del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal


(PROMEDLAC), inicialmente cada dos aos y luego cada tres aos. Desde el inicio del PPE
tuvieron lugar siete de estas reuniones: Mxico (1984), Bogot (1987), Guatemala (1989), Quito
(1991), Santiago (1993), Kingston (1996) y Cochabamba (2001).
Evaluacin
La evaluacin final del PPE fue aprobada por los ministros asistentes a la reunin de
PROMEDLAC VI, en Jamaica, en 1996. All se encomend a UNESCO-OREALC contratar para
ello a un equipo de consultores externos. Esta evaluacin, hecha con la cooperacin financiera
de Espaa, fue realizada por la oficina de OREALC, en Santiago, en coordinacin con las
Oficinas de UNESCO en los pases de la regin, con apoyo de consultores externos a nivel
tanto nacional como regional. El informe final ser presentado y discutido en la VII reunin de
PROMEDLAC, en Cochabamba, Bolivia (5-7 marzo, 2001).

B. La Iniciativa Mundial sobre "Educacin para Todos" (EPT)


1990-2000

La "Educacin para Todos" fue lanzada en Jomtien, Tailandia, en marzo de 1990, bajo el
auspicio de cuatro agencias internacionales: PNUD,. UNESCO, UNICEF y Banco Mundial.
Por educacin para todos se entendi educacin bsica para todos (nios, jvenes y adultos),
asumindose, adems, una "visin ampliada" de la educacin bsica, entendida como "una
educacin capaz de satisfacer necesidades bsicas de aprendizaje" de las personas.
Educacin bsica, tal y como fue (re)definida en Jomtien, no equivale a educacin primaria ni se
resuelve nicamente dentro del aparato escolar. En la satisfaccin de las NEBA intervienen,
adems del aparato escolar, otras instancias educativas claves tales como la familia, la
comunidad, los medios de comunicacin, etc.
1. Cada persona -nio, joven o adulto- deber poder aprovechar las oportunidades educativas destinadas a
satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las
herramientas esenciales para el aprendizaje (tales como la alfabetizacin, la expresin oral, el
clculo, y la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos,
habilidades, valores y actitudes) que requieren los seres humanos para sobrevivir, desarrollar todas
sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la
calidad de sus vidas, tomar decisiones informadas, y continuar aprendiendo. El alcance de las
necesidades bsicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varan segn cada pas y cada
cultura, y cambian inevitablemente con el paso del tiempo.
2. La satisfaccin de estas necesidades fortalece a las personas en sus capacidades y les confiere
la responsabilidad de respetar y desarrollar su herencia cultural, lingstica y espiritual comn,
promover la educacin de los dems, defender la causa de la justicia social, proteger el medio
ambiente y ser tolerantes con los sistemas sociales, polticos y religiosos que difieren de los
propios, velando por el respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos comnmente
aceptados, y trabajar por la paz y la solidaridad internacionales en un mundo interdependiente.
3. Otro objetivo, no menos esencial, del desarrollo educativo es la transmisin y el enriquecimiento
de los valores culturales y morales comunes. Es en estos valores que los individuos y la sociedad
fundamentan su identidad y su dignidad.
4. La educacin bsica es ms que un fin en s misma. Es el cimiento del aprendizaje permanente y
del desarrollo humano, sobre la cual los pases pueden construir, de manera sistemtica, otros
niveles y tipos de educacin y capacitacin (Artculo 1, Declaracin Mundial sobre "Educacin para
Todos").

Diagnstico de los problemas


La Declaracin de Jomtien describi as la situacin de la educacin bsica en el mundo para
1990:

Ms de 100 millones de nios -60 millones de ellos, nias- sin acceso a la escuela primaria.

Ms de 960 millones de adultos -dos tercios de ellos, mujeres- analfabetos, y un nmero


inestimado, sin duda creciente, de analfabetos funcionales (es decir, personas que dicen
saber leer y escribir pero cuyo manejo de la lengua escrita es insuficiente para utilizarla real y
productivamente en la vida diaria).

Ms de la tercera parte de los adultos del mundo al margen de informaciones y conocimientos


elementales, necesarios para mejorar su vida y la de sus familias.

Ms de 100 millones de nios e incontables adultos no lograban completar la escuela


primaria, y un nmero indeterminado -seguramente alto- lograba terminarla pero sin siquiera
haber aprendido esos conocimientos bsicos que la escuela est llamada a asegurar.

Metas

Expansin de la asistencia y las actividades de desarrollo de la primera infancia,


incluidas las intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente para los nios
pobres, desasistidos e impedidos.

Acceso universal a la educacin primaria (o a cualquier nivel ms alto considerado


"bsico") y terminacin de la misma, hacia el ao 2000.

Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un porcentaje convenido


de una muestra de edad determinada (por ejemplo, 80% de los mayores de 14 aos)
alcance o sobrepase un nivel dado de logros de aprendizaje considerados necesarios.

Reduccin de la tasa de analfabetismo de los adultos a la mitad del nivel de 1990 para el
ao 2000. El grupo de edad adecuado debe determinarse en cada pas y debe hacerse
suficiente hincapi en la alfabetizacin femenina a fin de modificar la desigualdad
frecuente entre ndices de alfabetizacin de los hombres y de las mujeres.

Ampliacin de los servicios de educacin bsica y de capacitacin a otras competencias


esenciales necesarias para los jvenes y los adultos, evaluando la eficacia de los
programas en funcin de la modificacin de la conducta y del impacto en la salud, el
empleo y la productividad.

Aumento de la adquisicin por los individuos y las familias de los conocimientos,


capacidades y valores necesarios para vivir mejor y para conseguir un desarrollo
racional y sostenido por medio de todos los canales e la educacin -incluidos los medios
de informacin modernos, otras formas de comunicacin tradicionales y modernas, y la
accin social- evalundose la eficacia de estas intervenciones en funcin de la
modificacin de la conducta.

Requerimientos

Generar un contexto de polticas de apoyo, en el campo econmico, social y cultural.

Movilizar recursos financieros, pblicos, privados y voluntarios, reconociendo que el


tiempo, la energa y el financiamiento dirigidos a la educacin bsica constituyen la ms
profunda inversin que pueda hacerse en la poblacin y el futuro de un pas.

Fortalecer la solidaridad internacional, promoviendo relaciones econmicas justas y


equitativas para corregir las actuales disparidades econmicas entre naciones,
priorizando el apoyo a los pases menos desarrollados y de menores ingresos, y
eliminando los conflictos y contiendas a fin de garantizar un clima de paz.

Coordinacin y seguimiento

El Foro Consultivo Internacional para la Educacin para Todos (EFA Forum) fue creado a raz
de la Conferencia de Jomtien como rgano inter-agencial encargado del seguimiento de la EPT
a nivel mundial. En l estn representados gobiernos nacionales, agencias multilaterales y
bilaterales, y organismos no-gubernamentales. El Foro deba ser un mecanismo informal para la
consulta y el intercambio de informacin entre los organismos y sectores directamente
vinculados a la EPT e interesados en su seguimiento.
Financiamiento internacional
En Jomtien, organismos bilaterales y multilaterales de cooperacin se comprometieron a
aumentar durante la dcada de 1990 la ayuda para educacin bsica en los pases en
desarrollo: el Banco Mundial se comprometi a aumentar sus prstamos hasta alcanzar un nivel
anual de 1.500 millones de dlares; UNICEF a duplicar su asistencia anual a la educacin (para
1990, de 50 millones de dlares) llegando a 100 millones en 1995 y a 200 millones en el ao
2000; y el PNUD a duplicar o triplicar su asistencia financiera.
Evaluacin
Se llevaron a cabo tres reuniones globales del Foro Consultivo de EPT:

Pars, 4-6 Diciembre 1991. El eje fue la meta de la universalizacin de la educacin


primaria y sus posibilidades, incluyendo una estimacin de costos.
Nueva Delhi, 8-10 Septiembre 1993. Adopt como eje la calidad de la educacin bsica.
Amman, 16-19 Junio 1996. Hizo una evaluacin de mitad de dcada, en medio de un
clima general de moderado optimismo.

La evaluacin de fin de dcada se puso en marcha a mediados de 1998, bajo la coordinacin


de UNESCO, desde las oficinas centrales en Pars. Dicha evaluacin incluy sondeos, estudios
de caso y estudios temticos, as como un cuestionario con 18 indicadores (ver ms adelante)
que fue enviado para su llenado a los pases.
El proceso de evaluacin empez a fines de 1998 a nivel nacional, donde cada pas nombr un
coordinador para la elaboracin del informe final. A nivel regional, la coordinacin del proceso
estuvo a cargo de un grupo tcnico regional, coordinado por la oficina regional de la UNESCO
en cada caso; entre fines de 1999 e inicios del 2000 se realizaron las reuniones regionales de
evaluacin. El ejercicio culmin en abril del 2000 con el Foro Mundial de Educacin (Dakar,
Senegal, 26-28 abril, 2000). Dicho Foro, al reconocer que las metas no se cumplieron, ratific la
validez y vigencia de la visin y las metas de Jomtien y adopt un nuevo Marco de Accin para
continuar con la EPT, fijndose el 2015 como nuevo plazo para su cumplimiento.
UNESCO qued encargada de la coordinacin global de esta segunda etapa de EPT (2000-2015),
junto con el pedido de una reforma de fondo de la organizacin para poder asumir eficazmente
esta tarea.

Indicadores para la evaluacin de una dcada de Educacin para Todos


Indicador 1: Tasa bruta de matrcula en programas de desarrollo de la primera infancia, en el sector

pblico, privado y comunitario, expresada en porcentaje del grupo de edad oficial correspondiente,
o dentro del grupo de edad comprendido entre los 3 y los 5 aos.
Indicador 2: Porcentaje de nuevos alumnos que ingresan al primer grado de primaria, a quienes se ha
ofrecido un programa organizado de desarrollo de la primera infancia.
Indicador 3: Tasa bruta de matrcula: nuevos alumnos que ingresan al primer grado de primaria como
porcentaje de la poblacin en edad oficial de ser admitida en este nivel de enseanza.
Indicador 4: Tasa neta de matrcula: nuevos alumnos que ingresan al primer grado de la enseanza
primaria en edad oficial de ser admitidos a este nivel como porcentaje de la poblacin
correspondiente.
Indicador 5: Tasa bruta de escolarizacin.
Indicador 6: Tasa neta de escolarizacin.
Indicador 7: Gasto pblico ordinario destinado a la enseanza primaria: (a) en porcentaje del PIB y (b) por
alumno, en porcentaje del PIB por habitante.
Indicador 8: Gasto pblico destinado a la enseanza primaria en porcentaje del total del gasto pblico en
educacin.
Indicador 9: Porcentaje de docentes de enseanza primaria que poseen el ttulo acadmico requerido.
Indicador 10: Porcentaje de docentes de primaria acreditados para la enseanza de acuerdo a las normas
nacionales.
Indicador 11: Nmero de alumnos por docente.
Indicador 12: Tasa de repeticin por grado.
Indicador 13: Tasa de supervivencia en el quinto grado de primaria (porcentaje de la cohorte que alcanza
efectivamente el quinto ao).
Indicador 14: Coeficiente de eficacia (nmero ideal de aos-alumnos necesarios para que una cohorte
complete el ciclo primario, expresado en porcentaje del nmero efectivo de aos-alumnos).
Indicador 15: Porcentaje de alumnos que han alcanzado como mnimo el cuarto grado de primaria y que
dominan un conjunto de competencias bsicas definidas a escala nacional.
Indicador 16: Tasa de alfabetizacin de las personas s entre 15 y 24 aos de edad.
Indicador 17: Tasa de alfabetizacin: porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos que sabe leer y escribir.
Indicador 18: Indice de paridad de alfabetizacin entre los sexos: relacin entre la tasa de alfabetizacin
de las mujeres y la de los hombres.

C. El Plan "Acceso Universal a la Educacin para el Ao 2010"


de las Cumbres de las Amricas
1994-2010
La "Cumbre de las Amricas" o "Cumbre Hemisfrica" -que luego pasara a verse como la
primera de una serie de cumbres- tuvo lugar en Miami, en diciembre de 1994, y fue convocada
por el Presidente estadounidense Bill Clinton. La Cumbre no tena que ver especficamente con
el tema educativo; su objetivo era trazar diversas lneas para lograr la integracin hemisfrica
teniendo como horizonte el ao 2010.
Posteriormente, se acord la organizacin de Cumbres peridicas, cada dos aos, para
propiciar la continuada renovacin de consensos. Hasta el momento se han realizado dos
Cumbres: la de Miami, en 1994, y la de Santiago, en 1998. La tercera Cumbre se realizar en
Quebec, Canad, en abril de 2001.
La organizacin de la I Cumbre estuvo a cargo de US-AID, como agencia de cooperacin del
gobierno estadounidense. En el Departamento de Estado de los Estados Unidos se cre una
Oficina de Coordinacin que ha servido de Secretara informal desde 1994. A lo largo del
proceso, fueron integrndose diversos organismos internacionales y regionales: Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Organizacin de Estados Americanos
(OEA), Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y Organizacin Panamericana para
la Salud (OPS). Ms adelante, a partir de la II Cumbre, se incorpor a UNESCO-OREALC.
Para asegurar el seguimiento de los acuerdos de la Cumbre de Miami, se cre un Grupo de
Revisin de la Implementacin de la Cumbre (GRIC), formado por los 34 pases, y por
representantes de la OEA, el Banco Mundial, el BID y la OPS.
El gobierno de Mxico ha venido actuando como coordinador del Plan de Educacin, en
colaboracin con los gobiernos de Argentina y Chile.
En 1997, durante el perodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA, en Lima, los
Ministros de Relaciones Exteriores evaluaron los avances realizados hasta ese momento y
acordaron la organizacin de la II Cumbre, realizada en Santiago de Chile en abril de 1998.
La I Cumbre (Miami, 1994)
Los Presidentes y Jefes de Estado de 34 pases de las Amricas (Cuba es el nico pas que
que no fue invitado y que no es parte de la OEA, desde 1962), reunidos en Miami, firmaron una
Declaracin y un Plan de Accin, el cual incluye 23 puntos (tambin llamados iniciativas)
referidos a un amplio espectro de cuestiones. La educacin fue uno de estos puntos, y
abordada en el marco de las estrategias para la Erradicacin de la Pobreza y la Discriminacin
en el Hemisferio.

Plan de Accin y coordinadores de las 23 Iniciativas


INICIATIVAS
COORDINADORES
I. Preservacin y Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las Amricas
1. Fortalecimiento de la democracia
Brasil, Canad, Per, OEA
2. Promocin y proteccin de los derechos humanos
Brasil, Canad, Per, OEA
3. Fortalecimiento de la sociedad y de la participacin comunitaria
Jamaica, Uruguay
4. Promocin de los valores culturales
Costa Rica
5. Lucha contra la corrupcin
6. Lucha contra el problema de las drogas ilcitas y delitos conexos

Venezuela, Honduras, OEA


Estados Unidos, Argentina,
Bolivia, Colombia, OEA
7. Eliminacin de la amenaza del terrorismo nacional e internacional
Argentina, Per, OEA
8. Fomento de la confianza mutua
Chile, Argentina, Costa Rica, OEA
II. Promocin de la Prosperidad Mediante la Integracin Econmica y el Libre Comercio
9. Libre comercio en las Amricas
Ministerios de Comercio de las
Amricas, OEA, BID, CEPAL
10. Desarrollo y liberalizacin de los mercados de capital
Estados Unidos, Barbados, BID
11. Infraestructura hemisfrica
BID, Argentina
12. Cooperacin energtica
Estados Unidos, Venezuela
13. Telecomunicaciones e infraestructura de la informacin
Chile
14. Cooperacin en ciencia y tecnologa
Colombia, Brasil, Uruguay
15. Turismo
Uruguay, Brasil, OEA
III. Erradicacin de la Pobreza y la Discriminacin en el Hemisferio
16. Acceso universal a la educacin
Mxico, Argentina, Chile, Estados
Unidos
17. Acceso equitativo a los servicios bsicos de salud
OPS, Argentina, Chile
18. Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad
Nicaragua, Argentina, Chile
19. Fomento de las microempresas y las pequeas empresas
BID, Argentina, Chile
20. Cascos Blancos--Cuerpos para casos de emergencia y el desarrollo Argentina
IV. Garanta del Desarrollo Sostenible y la Conservacin del Medio Ambiente para las Generaciones
Futuras
21. Alianza para el uso sostenible de la energa
Estados Unidos, Venezuela,
Nicaragua, Per, Ecuador, OEA
22. Alianza para la biodiversidad
Nicaragua, Ecuador, Per, OEA
23. Alianza para la prevencin de la contaminacin
Ecuador, Nicaragua, Per, OEA

Diagnstico de los problemas educativos


A pesar de la alta cobertura promedio (90%) para la poblacin escolar entre los 7 y los 12 aos,
persisten una serie de problemas:

El acceso universal a la educacin contina siendo un problema en los pases ms


pobres de la regin, y particularmente entre aquellos con importantes poblaciones
indgenas.
El analfabetismo adulto contina siendo un problema en el hemisferio. A pesar de que
en algunos pases, tales como Canad, los Estados Unidos y Uruguay, los ndices de
analfabetismo son menores al 5%, la tasa de analfabetismo adulto a nivel regional es del
13%, y afecta sobre todo a las mujeres y al grupo de 45 aos y ms.
Brechas, en algunos pases, en el acceso igualitario de la nia y la mujer a los diversos
niveles educativos, y persistencia de sesgos discriminatorios en el currculo.
Problemas nutricionales en ciertos segmentos de la poblacin infantil, lo que afecta su
rendimiento escolar.

Altas tasas de repeticin y desercin escolar, particularmente en los primeros grados y


en contextos rurales y urbanos-marginales.
La capacitacin y profesionalizacin de los docentes contina siendo un desafo mayor
si se busca mejorar sustancialmente la educacin.
Persisten problemas de acceso a, y de calidad de, la educacin superior, y la necesidad
de reformas que vinculen dicha educacin a los requerimientos y prioridades
productivas, sociales y culturales de cada pas, y que enfaticen la evaluacin, el
seguimiento y la acreditacin de los currculos.
Estructuras centralizadas, con dbil autoridad por parte de los gobiernos y las
administraciones regionales, y con escasa participacin de la sociedad civil en la
educacin, en particular a travs de ONGs, asociaciones de padres y de miembros de la
comunidad.

Metas y compromisos en educacin


El Plan "Acceso Universal a la Educacin" se plante las siguientes metas:

100% de matrcula y retencin en la educacin primaria


75% de matrcula en la educacin secundaria
eliminacin del analfabetismo
mejorar la formacin de recursos humanos, incluyendo la formacin y profesionalizacin
docente
incrementar el acceso y fortalecer la calidad de la educacin superior
apoyar estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los nios escolares
promover la descentralizacin y un involucramiento ms activo de los la sociedad civil en
la educacin
establecer una alianza hemisfrica de organismos gubernamentales y nogubernamentales interesados en la reforma de la educacin.

Los compromisos adoptados por los gobiernos para el logro de estas metas fueron planteados
en los siguientes trminos:
Garantizarn el acceso universal a una educacin primaria de calidad, colaborando con los
sectores pblico y privado y los actores no gubernamentales, y con el apoyo de las instituciones
multinacionales. En particular, los gobiernos procurarn alcanzar para el ao 2010 una tasa de
conclusin de la escuela primaria del 100% y una tasa de inscripcin en la escuela secundaria
del 75% como mnimo, y elaborarn programas para erradicar el analfabetismo, impedir el
ausentismo escolar no justificado y mejorar la capacitacin de los recursos humanos.
Promovern, con el apoyo de las instituciones financieras internacionales y del sector privado,
la capacitacin profesional de los trabajadores as como la educacin de adultos, incorporando
esfuerzos para que esa educacin sea ms pertinente a las necesidades del mercado y de los
empleadores.
Mejorarn la capacitacin de los recursos humanos, as como la capacitacin tcnica,
profesional y magisterial, que son esenciales para el mejoramiento de la calidad e igualdad de
la educacin en el Hemisferio.
Aumentarn el acceso y fortalecern la calidad de la educacin superior, y promovern la
cooperacin entre aquellas instituciones que aportan conocimientos cientficos y tecnolgicos
necesarios para el desarrollo sostenible.

Apoyarn estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los nios en edad escolar,
con el objetivo de ampliar su capacidad de aprendizaje.
Apoyarn la descentralizacin, incluyendo garantas de financiamiento adecuado y amplia
participacin en el proceso de toma de decisiones por parte de padres, educadores, lderes
comunitarios y funcionarios gubernamentales.
Revisarn los programas de capacitacin existentes, regionales y hemisfricos, para hacerlos
ms sensibles a las necesidades actuales.
Crearn una asociacin hemisfrica, a travs de los organismos existentes, a fin de
proporcionar un foro de consulta para los gobiernos, los actores no gubernamentales, la
comunidad empresarial, los donantes y las organizaciones internacionales, a fin de reformar
polticas y orientar los recursos con mayor eficiencia.
Instarn a la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (marzo de 1995), as como a la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (septiembre de 1995), a que aborden la cuestin del acceso
universal a la educacin.
Compromisos de la II Cumbre
La II Cumbre de las Amricas (Santiago, 1998) centr su atencin en el tema educativo y
subray el papel estratgico de la educacin en la modernizacin, el desarrollo socioeconmico
y la integracin regional. El Plan de Accin de esta II Cumbre se organiz en torno a las
nociones de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia como principios orientadores de las
polticas educativas. Para alcanzar estos objetivos los gobiernos acordaron:

impulsar polticas educativas compensatorias


establecer y reforzar sistemas de evaluacin de la calidad educativa
desarrollar programas de valorizacin y profesionalizacin de docentes y administradores
reforzar la gestin educativa y la capacidad institucional
fortalecer la formacin y capacitacin para el trabajo
fortalecer estrategias educativas pertinentes a sociedades multiculturales
desarrollar con las familias y otros actores estrategias educativas para la formacin en
valores
promover el acceso y el uso de tecnologas educativas
aumentar la disponibilidad de material didctico
procurar vincular por medio de la tecnologa las escuelas del Hemisferio e impulsar un
sistema de becas e intercambio para estudiantes, docentes, investigadores y
administradores de la educacin.

Ejecucin y seguimiento
Se definieron 13 proyectos multilaterales. Para cada proyecto se establecieron pases y
agencias internacionales responsables de la coordinacin.
PROYECTO
1. Programas compensatorios
2. Evaluacin educacional
BID

PAISES
Argentina y Mxico
Brasil

AGENCIAS
OEA
CEPAL, UNESCO, BM,

3. Indicadores educacionales
4. Centros de excelencia
5. Profesionalizacin de docentes
y administradores
6. Gestin educativa y desarrollo institucional
7. Educacin para el trabajo y la juventud
8. Educacin para la ciudadana
9. Espaol como segunda lengua
10. Educacin a distancia
11. Tecnologas de la informacin
12. Becas para administradores educativos
13. Pasantas para profesores y administradores

Chile
Dominica y S. Luca
Brasil

UNESCO, BM, BID


CEPAL, UNESCO
OEA

Argentina
Brasil
Mxico
Barbados
Mxico
Brasil
Argentina
Colombia

OEA
OEA
OEA
OEA
BM
UNESCO, BM
CEPAL, BID

El Programa Interamericano de Educacin (1998-2001)


La II Cumbre encomend a la OEA diversas acciones en apoyo de sus decisiones y determin
que, en el caso de mandatos que requieran la celebracin de reuniones ministeriales
sectoriales, stas, cuando corresponda, se desarrollarn en el mbito del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). Adems, encomend a la Reunin de
Ministros de Educacin, a ser convocada por la OEA en el marco del Plan Estratgico de
Cooperacin Solidaria para el Desarrollo del CIDI, la formulacin de un plan de implementacin
de los mandatos de la Cumbre en materia de educacin.
Los Ministros de Educacin reunidos en Chile (II Cumbre) conformaron un grupo integrado por
diez pases, los cuales se reunieron en Washington y en Mxico para formular una estrategia de
seguimiento e implementacin del Plan de Accin de Educacin, y de negociacin con los
organismos internacionales para obtener su cooperacin tcnica y financiera. En este contexto,
se elabor el "Programa Interamericano de Educacin", de tres aos de duracin, para cumplir
con los compromisos establecidos en la II Cumbre.
Objetivos del Programa Interamericano de Educacin:

Respaldar la formulacin de polticas pblicas destinadas a universalizar la oferta de una


educacin de calidad a todos los sectores de la poblacin, con especial atencin para los
grupos en riesgo.
Promover la ejecucin de programas especficos de atencin focalizada para nios y nias,
jvenes y adultos en situacin de precariedad socioeconmica, con acciones que tengan la
amplitud necesaria para cubrir la magnitud de las necesidades.
Intensificar el trabajo multidisciplinario e interinstitucional a fin de mejorar la coordinacin
entre los sectores y organismos internacionales.
Estimular una utilizacin creciente de medidas confiables de eficacia educativa.
Promover una poltica educativa que considere los derechos humanos; la educacin para la
paz y los valores democrticos; la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y
mujeres; y, la equidad de gnero.
Apoyar el diseo de polticas de formacin, capacitacin y especializacin de docentes,
administradores de la educacin y otros agentes educativos con la finalidad de alcanzar
niveles de competencia que respondan a las exigencias de una educacin pertinente y de
calidad.
Sistematizar la informacin derivada de experiencias de reforma educativa, diseminndola
en la regin, con miras a acelerar el proceso de cambio y modernizacin de las instituciones
educativas.
Contribuir a la identificacin, sistematizacin y difusin de las innovaciones exitosas en

materia de educacin para el trabajo y desarrollo de la juventud, adems de compartir las


evaluaciones de las mismas.
Promover la colaboracin de instituciones que se ocupan del desarrollo educativo vinculado
a la ciudadana, sociedades multiculturales y desarrollo sostenible.
Respaldar programas destinados a incrementar el uso de tecnologas de comunicacin e
informacin para mejorar cualitativamente la educacin, especialmente en lo que respecta a
la capacitacin de docentes.
Promover la consolidacin y colaboracin de instituciones que se dedican a la educacin
indgena.
Dar apoyo especfico al desarrollo de los sistemas educativos de los pases que atraviesan
por una situacin econmica difcil.

A fin de dar respuesta a este nuevo rol, la OEA inici una serie de reformas institucionales,
buscando imprimir a la organizacin mayor dinamismo y coherencia con los desafos que
enfrenta el Hemisferio.

D. Las Cumbres Iberoamericanas (a partir de 1991)


y las Conferencias Iberoamericanas de Educacin (a partir de 1988)

Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno se


iniciaron en 1991 y vienen realizndose anualmente desde entonces. Su propsito es
articular un espacio de dilogo y cooperacin entre los 21 pases iberoamericanos:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Hasta la fecha se han realizado 10 Cumbres:
1991: I Cumbre, en Guadalajara, Mxico
1992: II Cumbre, en Madrid, Espaa
1993: III Cumbre, en Salvador-Baha, Brasil
1994: IV Cumbre, en Cartagena, Colombia
1995: V Cumbre, en Bariloche, Argentina
1996: VI Cumbre, en Santiago y Via del Mar, Chile
1997: VII Cumbre, en Isla Margarita, Venezuela
1998: VIII Cumbre, en Oporto, Portugal
1999: IX Cumbre, en La Habana, Cuba
2000: X Cumbre, en Ciudad de Panam, Panam
La Cumbre de 2001 se realizar en Per y la del 2002 en Repblica Dominicana.
Cada Cumbre es precedida o acompaada de reuniones ministeriales sectoriales. Las
Conferencias Iberoamericanas de Educacin, convocadas por la OEI (Organizacin de los
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) han cumplido este papel
para el sector educativo. Dichas conferencias se han realizado por lo general pocos das antes
de la respectiva Cumbre y en el mismo pas anfitrin, a diferencia de las cuatro primeras
realizadas respectivamente en 1988 en La Habana-Cuba, en 1992 en Bariloche-Argentina, en
1993 en Bogot-Colombia y en 1993 en Salvador-Baha, Brasil.
Las dos primeras Cumbres (Guadalajara, 1991 y Madrid, 1992) sentaron los principios rectores
fundamentales: unidad en la diversidad, democracia representativa y derechos humanos,
respeto a los principios del Derecho Internacional, la cooperacin y la solidaridad, la educacin
y la cultura para la prosperidad social. A partir de 1993 las reuniones se organizaron en torno a
un tema central, correspondiendo al pas anfitrin elegir dicho tema.
Las Cumbres Iberoamericanas y la educacin

Las Cumbres Iberoamericanas han dado gran importancia al tema educativo.


Ya en la I Cumbre (Mxico, 1991), al reafirmarse que "el conocimiento es el gran capital
del siglo XX", se acord dar un impulso decidido a la educacin.
En la II Cumbre (Espaa, 1992) se acogi el objetivo de avanzar en la creacin de un
Mercado Comn del Conocimiento y se hizo un llamado a UNESCO para aportar a este
objetivo. Para apoyar la alfabetizacin de adultos se acord seleccionar dos zonas
crticas para llevar a cabo, con asesora de UNESCO, una accin intensa a fin de reducir
el analfabetismo en un 20 a 25% a lo largo de cinco aos. 2 Se firm asimismo el
Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe.
En la III Cumbre, recogiendo las conclusiones de la IV Conferencia de Ministros de
Educacin, se decidi profundizar el desarrollo de programas de atencin integral a nios
y adolescentes para el empleo futuro, flexibilizar la educacin tcnica y la formacin
profesional, y apoyar la introduccin de nuevas tecnologas en los centros educativos,
promoviendo la educacin a distancia.
En la IV Cumbre se enfatiz la importancia de una formacin integral desde la infancia,
que potencies las capacidades creativas de las personas y evite que se conviertan en
mero objeto de inters econmico, invitndose a UNESCO y el PNUD a cooperar con los
gobiernos en esta tarea.
La educacin fue el tema central de la V Cumbre (Argentina, 1995), bajo el nombre de
La educacin como factor de desarrollo social.
La VI Cumbre se propuso establecer un amplio programa de cooperacin poltica para
Iberoamrica. Se acord fortalecer las instituciones y culturas democrticas; mejorar la
calidad de la poltica, de sus comportamientos y estilos; modernizar la gestin pblica y
apoyar los procesos de descentralizacin; crear las condiciones necesarias para mejorar
la equidad social, consolidar las bases socioeconmicas para hacer posible una
democracia integral; y asumir las oportunidades de la globalizacin. La educacin fue
tratada como mbito e instrumento crtico de construccin democrtica y ciudadana para
el cumplimiento de todos estos objetivos.
La VII Cumbre abord el tema de los valores ticos de la democracia y, en ese contexto,
el papel de la educacin en la formacin de esos valores.
La VIII Cumbre (Portugal, 1998) discuti el tema Los desafos de la globalizacin y la
integracin regional. Para alimentar dicha discusin, la VIII Conferencia de Educacin,
realizada dos meses antes, tambin en Portugal, abord como tema central
Globalizacin, Sociedad del Conocimiento y Educacin.

2 Los lugares seleccionados fueron El Salvador y Repblica Dominicana, donde se desarrollaron


respectivamente el PAEBA (Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de la Repblica
de El Salvador) y el PRALEB (Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de la Repblica
Dominicana).

La IX Cumbre (Cuba, 1999) estuvo dedicada a analizar el tema Calidad de la educacin:


equidad, desarrollo e integracin ante el reto de la globalizacin.
Finalmente, la X Cumbre (Panam, 2000) trabaj bajo el lema "Unidos por la niez y la
adolescencia, Base de la Justicia y la Equidad en el nuevo Milenio" y concluy solicitando
a la SECIB la elaboracin de una Agenda Iberoamericana para la Niez y la
Adolescencia.
La Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB)
En la IX Cumbre (La Habana, 1999) se suscribi el Protocolo para la creacin de la Secretara
de Cooperacin Iberoamericana (SECIB), acordada en cumbres anteriores. Se eligi Madrid
como sede y se design al Embajador mexicano Jorge Alberto Lozoya como Secretario de la
SECIB.
Los objetivos de la SECIB son:

Dinamizar la cooperacin iberoamericana dando seguimiento a los programas


aprobados en las Cumbres, evaluando sus resultados y buscando una mayor coherencia
y sinergia entre estos.

Apoyar en el desempeo de sus funciones a los responsables gubernamentales de la


cooperacin regional.

Colaborar con la Secretara Pro Tmpore en la preparacin de los contenidos de la


Cumbre.

Promover la difusin e informacin pblica de la cooperacin iberoamericana y en


particular la de los programas impulsados por las Cumbres.

Integrar e interconectar a los actores sociales en el sistema iberoamericano de


cooperacin, constituyndose en instancia de referencia que contribuya a la confluencia
de intereses y esfuerzos.

Identificar fuentes de financiacin complementaria para los programas y proyectos.

Contribuir a generar y consolidar la conciencia de pertenencia a la Comunidad


Iberoamericana de Naciones, estimulando la participacin de las instituciones, las
organizaciones sociales, las empresas y los medios de comunicacin en el proceso de
su conformacin.

La SECIB se propone vincular ms estrechamente las dependencias gubernamentales, las


instituciones pblicas y privadas, las organizaciones sociales, las empresas y los individuos
comprometidos con el avance del desarrollo sostenible y la solidaridad entre los 21 pases que
conforman la Comunidad Iberoamericana de Naciones. A partir de la identificacin de iniciativas
imaginativas y viables, la SECIB promueve actividades conjuntas y procura dinamizar la
participacin ciudadana en los proyectos de cooperacin iberoamericana.
Programas y proyectos en ejecucin (programa de cooperacin en el marco de las
Cumbres Iberoamericanas)
Para el ao 2000, los Programas y Proyectos en marcha, segn consta en la Declaracin de la
X Cumbre Iberoamericana (Panam, 2000), eran:

o Televisin Educativa Iberoamericana (TEIB)


o Programa de Cooperacin en el Desarrollo de Programas de Doctorado y en la Direccin de Tesis
Doctorales (BECAS MUTIS)

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Programa de Alfabetizacin Bsica de Adultos (PAEBA), extendido a Paraguay


Programa de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (CYTED)
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Fondo Indgena)
Programa de Cooperacin para el Desarrollo de Sistemas Nacionales de Evaluacin de la Calidad
Educativa
Programa Iberoamericano de Cooperacin para el Diseo Comn de la Formacin Profesional
(IBERFOP)
Programa Iberoamericano de Modernizacin de los Administradores de la Educacin (IBERMADE)
Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo de la Construccin del Espacio Visual Iberoamericano
(IBERMEDIA)
Red de Archivos Diplomticos Iberoamericanos (RADI)
Centro de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU)
Programa de Apoyo al Desarrollo de los Archivos Iberoamericanos (ADAI)
Programa Iberoamericano de Cooperacin Interinstitucional en la Pequea y la Mediana Empresa
(IBERPYME)
Programa Iberoamericano de Gestin de la Calidad (FUNDIBQ)
Programa de la Asociacin de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas
Nacionales de los Pases de Iberoamrica (ABINIA)
Repertorio Integrado de Libro en Venta en Iberoamrica (RILVI)
Programa del Foro Iberoamericano de Responsables Nacionales de Bibliotecas Pblicas.

Tambin se destac en esta X Cumbre:

o la entrega, por primera vez, de los Premios Iberoamericanos a la Calidad del Programa
o
o
o

Iberoamericano de Gestin de la Calidad (FUNDIBQ), para premiar la calidad de las empresas


iberoamericanas.
la conclusin del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina
(PRADJAL).
la constitucin de la Escuela Iberoamericana de Gobierno y las Polticas Pblicas, con sedes en
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Espaa, Mxico y Portugal.
el inicio de las actividades de la Red Iberoamericana de Teatros y Salas de Concierto
(IBERESCENA), de la Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y
Proteccin Civil, y la presentacin en el mbito iberoamericano del Programa Regional Andino sobre
la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (PREANDINO).
la satisfaccin por los resultados obtenidos en la regin por el Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT).

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USAID: www.usaid.gov

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

CUADRO 1: TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE


1979-2015
INICIATIVA
LANZAMIENTO
PLAZO
PROYECTO PRINCIPAL EN
1979 - Mxico 2000
EDUCACIN EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
1981 - Quito
Reuniones de seguimiento
(PROMEDLAC):
Santa Luca, 1982
Mxico, 1984
Bogot, 1987
Guatemala, 1989
Quito, 1991
Santiago, 1993
Kingston, 1996
Cochabamba, 2001 (cierre)
EDUCACIN PARA TODOS
1990
2000
Reuniones mundiales de
Jomtien, Tailandia
seguimiento:
Pars, 1991
Nueva Delhi, 1993
Amman, 1996
Dakar, 2000 (evaluacin)
2015
2000
Dakar, Senegal

AMBITO
Regional
(Amrica
Latina y el
Caribe)

ORG.INTER.
UNESCOOREALC

Global

UNESCO
PNUD
UNICEF
BANCO
MUNDIAL
FNUAP

CUMBRE MUNDIAL EN
FAVOR DE LA INFANCIA
Reuniones de seguimiento:
Mxico, 1992
Nario, 1994
Santiago, 1996
INICIATIVA DE EDUCACION
(PLAN UNIVERSAL DE
ACCESO A LA EDUCACION)
Jefes de Estado de 34 pases
occidentales firmaron una
Declaracin de Principios y un
Plan de Accin que, entre
otras iniciativas, endosaba las
metas educativas de la EPT.

1990
Nueva York

2000

Global

UNICEF

1994
Miami

2010

Hemisfrica
(las Amricas,
incluye
Norteamrica,
no incluye a
Cuba)

convocada por
Estados
Unidos
USAID
OEA
BANCO
MUNDIAL
BID
CEPAL

METAS
acceso universal a la educacin primaria
alfabetizacin universal
mejorar la calidad y eficiencia de la educacin

expansin del desarrollo infantil


acceso universal y terminacin de la educacin primaria
mejorar los resultados de aprendizaje (80% de una
cohorte alcanzar o superar un determinado nivel)
reducir el analfabetismo a la mitad de la tasa de 1990
expandir la educacin bsica y la capacitacin de
jvenes y adultos
aumentar la informacin pblica sobre asuntos
relevantes.
Las metas para educacin coinciden esencialmente con las
acordadas en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos,
en Jomtien (1990)

terminacin universal de la educacin primaria


75% de matricula en la educacin secundaria
erradicacin del analfabetismo
mejoramiento de la formacin de recursos humanos,
incluyendo formacin docente
incrementar el acceso y fortalecer la calidad de la
educacin superior (Miami)
apoyar estrategias para superar las deficiencias

Mxico, Jomtien, Miami


Reuniones de seguimiento:
1998: Santiago
2001: Canad

Dilogo Inter.
PREAL

Rosa Mara Torres


nutricionales de los nios escolares
apoyar la descentralizacin, financiacin adecuada y
amplia participacin de padres, lideres comunitarios y
funcionarios a cargo de la toma de decisiones.

CUADRO 2: CUMBRE MUNDIAL DE LA INFANCIA (UNICEF, 1990) Y SEGUIMIENTO


INICIATIVA
CUMBRE MUNDIAL
EN FAVOR DE LA
INFANCIA

LANZAMIENTO PLAZO AMBITO


1990:Nueva York 2000

Global

ACUERDO DE
1994: Colombia
NARIO
(II Reunin Ministerial
Americana sobre
Infancia y Polticas
Sociales)

2000

Regional

ACUERDO DE
1996:Santiago,
SANTIAGO
Chile
(III Reunin Ministerial
Americana sobre
Infancia y Polticas
Sociales)

2000

Regional

ORG.
INTERN.
UNICEF

METAS
Las metas para educacin coinciden con las acordadas en la Conferencia Mundial
de Educacin para Todos (1990)
expansin del desarrollo infantil
acceso universal y terminacin de la educacin primaria
mejorar los resultados de aprendizaje (80% de una cohorte alcanzar o
superar un determinado nivel)
reducir el analfabetismo adulto a la mitad de la tasa de 1990
expandir la educacin bsica y la capacitacin de jvenes y adultos
aumentar la informacin pblica en asuntos relevantes.
Algunas metas especficas para 1995:
aumentar el porcentaje de nios que completan la enseanza primaria a
ms del 50%
reducir la repeticin en un 10% en los grados 1 y 2, y asegurar que 60%
complete los primeros aos de la escuela
Revis y ampli las metas para el ao 2000 acordadas en la Cumbre Mundial de la
Infancia y en el Acuerdo de Nario (1994).
acceso universal a la educacin primaria
terminacin de los 4 primeros grados de la escuela primaria por 80% de los
nios y nias que ingresan a primer grado
terminacin de la educacin primaria (6 aos) por 70% de los nios y nias
que ingresan al primer grado
reduccin en un 50% de la repeticin escolar en los dos primeros grados
respecto de la tasa vigente en 1990
organizacin y utilizacin de sistemas de medicin de la calidad del
aprendizaje en cada pas
ampliar y mejorar la educacin inicial con programas basados en la familia y
la comunidad
incluir a los padres en los programas de desarrollo infantil, haciendo nfasis

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres


en el papel del hombre
establecer sistemas de medicin y monitoreo de los programas de desarrollo
infantil y educacin de los padres
programas flexibles de educacin y capacitacin para jvenes
identificar y modificar los sesgos de gnero en los materiales de enseanza
incluir los derechos humanos en el currculum, empezando por los derechos
de los nios y de las mujeres
programas de promocin de las nias y las adolescentes

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

CUADRO 3: CUMBRES DE LAS AMERICAS


(SEGUIMIENTO A LAS METAS Y COMPROMISOS PARA LA EDUCACION)
INICIATIVA
I CUMBRE

LANZAMIENTO

PLAZO

9-11 Diciembre
1994

2010

Miami

II CUMBRE

18-19 Abril
1998
Santiago

AMBITO

ORGANISMOS
METAS Y ACUERDOS
INTERNAC.
Hemisfrica convocada por el Metas
(las Amricas, gobierno de
terminacin universal de la educacin primaria
sin Cuba)
Estados Unidos
75% de matricula en la educacin secundaria
erradicacin del analfabetismo
mejorar la formacin de recursos humanos, incluyendo
USAID
OEA
formacin docente
BANCO MUNDIAL
incrementar el acceso y fortalecer la calidad de la educacin
BID
superior (Miami)
OPS

estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los


CEPAL
nios escolares
Dilogo
apoyar la descentralizacin, incluida una financiacin
Interamericano
adecuada y una amplia participacin de padres, lideres
PREAL
comunitarios y funcionarios de gobierno a cargo de la toma de
decisiones.
Acuerdos
impulsar polticas educativas compensatorias;
se suma UNESCO establecer y reforzar sistemas de evaluacin de la calidad
OREALC (en
educativa
algunas reas de

desarrollar programas de valorizacin y profesionalizacin de


ejecucin)
docentes y administradores
reforzar la gestin educativa y la capacidad institucional
fortalecer la formacin y capacitacin para el trabajo
fortalecer estrategias educativas pertinentes a sociedades
multiculturales
desarrollar con las familias y otros actores estrategias
educativas para la formacin en valores
promover el acceso y uso de tecnologas educativas
aumentar la disponibilidad de material didctico
vincular por medio de la tecnologa las escuelas del
Hemisferio e impulsar un sistema de becas e intercambio para
estudiantes, docentes, investigadores y administradores de la
educacin.

Mxico, Jomtien, Miami


III CUMBRE

20-22 Abril
2001
Quebec

Rosa Mara Torres


Temas de discusin previstos:
a) fortalecimiento de la democracia
b) creacin de prosperidad
c) realizacin del potencial humano

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

CUADRO 4: CUMBRES IBEROAMERICANAS Y CONFERENCIAS IBEROAMERICANAS DE EDUCACION


(21 Pases Iberoamericanos)
CUMBRE
IBEROAMERICANA
I Cumbre
Guadalajara, Mxico
18-19 julio 1991
II Cumbre
Madrid, Espaa
23-24 julio 1992
III Cumbre
Salvador-Baha, Brasil
15-16 julio 1993
IV Cumbre
Cartagena, Colombia
14-15 junio 1994
V Cumbre
Bariloche, Argentina
16-17 octubre 1995
VI Cumbre
Santiago-Via, Chile
13-14 noviembre 1996
VII Cumbre
Isla Margarita,Venezuela
8-9 noviembre 1997
VIII Cumbre
Oporto, Portugal
17-18 octubre 1998
IX Cumbre
La Habana, Cuba
15-16 noviembre 1999
X Cumbre
Panam, Panam
17-18 noviembre 2000

CONFERENCIA
TEMAS Y ACUERDOS
DE EDUCACION
I Conferencia Jefes de Estado y de Gobierno deciden constituir formalmente la Conferencia Iberoamericana como un
La Habana
mecanismo peridico (anual) de dilogo sobre posiciones polticas y para la adopcin de
24-26 nov 1988 planteamientos comunes y el reforzamiento de la identdidad iberoamericana.
II Conferencia
Guadalupe y
Sevilla
19-21 junio 1992

Centrada en los temas de la integracin, la cooperacin econmica, el desarrollo social y humano en


pos de un modelo de desarrollo sustentable, capaz de conservar y proteger el medio ambiente. Se
decide que en adelante cada cumbre estar centrada alrededor de un tema especfico, elegido por el
propio pas anfitrin.

III Conferencia Tema: "Agenda para el desarrollo, con especial nfasis en el desarrollo social". Se analiza la creciente
Bogot
desigualdad social y la necesidad de reforzar la cooperacin internacional en reas relacionadas con la
4-6 nov 1992 pobreza, la salud, la educacin, la gestin pblica, la cultura y la infancia
IV Conferencia
Salvador-Baha
7-8 julio 1993
V Conferencia
Buenos Aires
7-8 sep 1995
VI Conferencia
Concepcin
24-25 sep. 1995
VII Conferencia
Mrida
25-26 sep. 1997
VIII Conferencia
Sintra
9-10 julio 1998

Tema: "Comercio e Integracin como elementos del desarrollo iberoamericano". La agenda se centra en
el desarrollo econmico y social de los pases iberoamericanos.

Tema: "La Educacin como factor esencial dell desarrollo socioeconmico". Se firma el Convenio para
la Cooperacin en el Marco de la Conferencia Iberoamericana, establecindose los mecanismos para
coordinar y financiar los programas y proyectos derivados de estas Cumbres Iberoamericanas.
Tema: "Gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa". Se reafirma la diversidad como
eje fundamental de consolidacin de la democracia y el legtimo derecho de las poblaciones indgenas
al desarrollo poltico, econmico, social y cultural.
Tema: "Los valores ticos de la democracia". La declaracin reitera el enrgico rechazo a la Ley
Helms Burton as como a las acciones del Congreso de los Estados Unidos para ampliar el alcance de
esta ley, que viola las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Tema: "Los desafos de la Globalizacin y la Integracin Regional". Se acuerda elaborar el Protocolo y
los Estatutos para la estructuracin de la Secretara de Cooperacin Iberoamericana, (SECIB). La
reunin sirve de puente para la Cumbre Unin Europea/Amrica Latina y el Caribe (Ro de Janeiro,
1999).
IX Conferencia Tema: "Iberoamrica y la situacin financiera internacional en una economa globalizada". En la
La Habana
declaracin final se exhorta con especial nfasis al gobierno de Estados Unidos a que ponga fin a la
1-2 julio 1999 aplicacin de la Ley Helms-Burton. Se suscribe el Protocolo de la SECIB, a radicar en Madrid.
X Conferencia Tema: "Unidos por la niez y la adolescencia, Base de la Justicia y la Equidad en el nuevo Milenio".Se
Panam
aprueba el Plan de Trabajo y el presupuesto de la SECIB para el ao 2000, y se le encomienda
3-4 julio 2000 elaborar una Agenda Iberoamericana para la Niez y la Adolescencia, as como un balance del sistema
de cooperacin iberoamericana a fin de perfeccionarla y consolidarla al inicio de esta nueva etapa.

Mxico, Jomtien, Miami

Rosa Mara Torres

XI Cumbre
2001
Lima, Per
Fuente: Elaboracin propia a partir de las declaraciones de las Cumbres Iberoamericanas y las Conferencias Iberoamericanas de Educacin

1NOTAS
Agradezco las valiosas y detalladas observaciones de Jos Luis Coraggio, Pepe Rivero, Daniel Schugurensky y
Miguel Soler Roca a una versin preliminar de este trabajo.

2 La OEI es un organismo internacional de carcter intergubernamental para la cooperacin entre los


pases iberoamericanos. Su Secretara General est en Madrid, con Oficinas Regionales en Argentina,
Colombia, El Salvador, Mxico y Per, y una Oficina Tcnica en Chile. Los Estados Miembros de la OEI
son los 23 pases iberoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Espaa, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Portugal, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. En las Cumbres
Iberoamericanas participan 21 pases (no participan Guinea Ecuatorial ni Puerto Rico).
Las Cumbres Iberoamericanas se vienen realizando anualmente desde 1991. Hasta la fecha se han realizado
diez cumbres: en Guadalajara-Mxico (1991), Madrid-Espaa (1992), Salvador de Baha Brasil (1993),
Cartagena-Colombia (1994), Bariloche-Argentina (1995), Santiago-Chile (1996), Isla Margarita-Venezuela
(1997), Oporto-Portugal (1998), La Habana-Cuba (1999) y Panam (2000). La cumbre del 2001 se realizar en
Per y la del 2002 en Repblica Dominicana. Cada una de estas Cumbres ha estado precedida por una
Conferencia Iberoamericana de Educacin, realizada por lo general en el mismo pas anfitrin de la Cumbre.
Las diez Conferencias realizadas hasta hoy han tenido lugar en Cuba (1988), Espaa (1992), Colombia (1992),
Brasil (1993), Argentina (1995), Chile (1996),Venezuela (1997), Portugal (1998), Cuba (1999) y Panam (2000).
3 Informacin basada en los documentos del PPE y otros producidos fundamentalmente por la UNESCO a lo
largo de las dos ltimas dcadas.(Ver bibliografa bsica de consulta incluida al final de este documento). Para
mayor informacin visitar la pgina web de UNESCO-OREALC: http://www.unesco.cl
4 Previo al PPE, la UNESCO desarroll otro proyecto, denominado Proyecto Principal de Extensin y Mejora de
la Educacin Primaria en Amrica Latina y el Caribe (LAMP), iniciado a fines de 1950.
5 Se trata de un cuestionario dirigido a un grupo de expertos. Una vez analizadas y consolidadas las respuestas
al cuestionario, ste es remitido nuevamente a los respondentes, para su re-evaluacin.

6 Ver: UNESCO-OREALC, Balance de los 20 aos del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y
el Caribe, Santiago, 2000. Una versin preliminar de este documento fue presentada y discutida en el Seminario
sobre Prospectivas de la Educacin en la Regin de Amrica Latina y el Caribe, Santiago, 23-25 agosto 2000.
Ver tambin la pgina web de OREALC: http://www.unesco.cl y http://www.ip3.org.br/delphi
7 Informacin basada en los documentos de la EPT y otros producidos individualmente por los cuatro socios
principales de la EPT: UNESCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundial. .(Ver bibliografa bsica de consulta incluida
al final de este documento). Para mayor informacin visitar la pgina web de la UNESCO en Paris:
http://www.unesco.org/efa o de la Oficina Regional en Santiago: http://www.unesco.cl
8 Dicha Cumbre tuvo sus propias instancias y mecanismos de seguimiento a nivel mundial y regional, bajo la
coordinacin de UNICEF. En Amrica Latina, un mecanismo fueron las Reuniones Ministeriales Americanas
sobre Infancia y Polticas Sociales (Mxico en 1992, Colombia en 1994, Chile en 1996).

9 Para un anlisis de la EPT 1990-2000, ver: R.M. Torres, Una dcada de Educacin para Todos: La tarea

pendiente, FUM, Montevideo, 2000; IIPE UNESCO Buenos Aires, 2000; Editorial Popular, Madrid, 2000; Artmed
Editora, Porto Alegre, 2000. Ver tambin: R.M. Torres, Qu pas en el Foro de Dakar?, en: Perfiles
Educativos, N 83. Mxico: CESU-UNAM, 2000.

10 Informacin basada en diversas fuentes y documentos producidos dentro del proceso de las Cumbres de las
Amricas por las diversas agencias involucradas y los Ministerios de Educacin de los pases coordinadores.
(Ver bibliografa bsica de consulta al final de este documento). Para una visin panormica, en espaol,
recomendamos visitar la pgina web de la OEA - Sistema de Informacin de las Cumbres de las Amricas:

www.summit-americas.org/defaults.htm

11 En realidad, la realizada en Miami, en 1994, fue la tercera Cumbre Hemisfrica. La primera tuvo lugar en
1956, en Panam, con la asistencia de lderes de 19 pases. La segunda se realiz en 1967, en Punta del Este,
Uruguay, donde lderes de 22 pases (Cuba uno de ellos) acordaron suscribir la "Alianza para el Progreso",
promovida por el presidente John F. Kennedy. (Ver OEA, 1967) Al proceso iniciado en Miami en 1994 los
organizadores vienen refirindose como Moderno Proceso de Cumbres.

12 Cuba no fue invitada y es el nico pas del hemisferio que no participa de este proceso y que no es
actualmente miembro de la OEA, de donde se encuentra suspendido desde 1962.
13 Adems de estas Cumbres Hemisfricas o Cumbres de las Amricas, como ya se ha dicho, otra serie de
Cumbres tuvo lugar a lo largo de la dcada de 1990, las Cumbres Iberoamericanas o Cumbres de Jefes de
Estado y Presidentes de Gobierno de los Pases Iberoamericanos, dentro de las cuales el tema educativo ocup
un lugar destacado. Otros eventos peridicos han sido las Conferencias de Esposas de Jefes de Estado y de
Gobierno, centradas en los temas de la infancia y la mujer, especialmente en torno a la educacin y la salud.
14 Ver al respecto la pgina web de ALCA: www.ftaa-alca.org/view_s.asp
15 Por ejemplo, dentro del Plan de Acceso Universal a la Educacin desapareci la referencia a la educacin
superior y al mejoramiento de su calidad, que constaba en la versin de Miami. Se incluyeron y enriquecieron,
en cambio, otros puntos (por ejemplo, la educacin de la primera infancia y la educacin bilinge intercultural).
16 En los documentos y pginas web de algunas agencias constan Mxico, Argentina y Chile como pases
coordinadores. No obstante, los documentos y la pgina web de US-AID, OEA y del propio gobierno de los
Estados Unidos incluyen a este ltimo como cuarto pas coordinador.
17 A travs de la UEDS (Unidad Especial para el Desarrollo Social y la Educacin), creada en 1996 para dar
seguimiento a los mandatos de la Cumbre de Santiago en los aspectos encomendados a la OEA, y del CIDI
(Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral), tambin creado en 1996 e integrado por los Estados
miembros de la OEA.
18 UNESCO no estuvo entre los organismos convocados inicialmente para ser parte de este proceso de las
Cumbres. Su incorporacin se dio a pedido y por presin de algunos pases. Debe recordarse que Estados
Unidos, pas que tom la iniciativa y lidera este proceso, se retir de UNESCO hace varios aos.

19 Asistieron 175 representantes de 70 organismos del hemisferio. Asisti tambin la primera dama
estadounidense, Hillary R. Clinton.
20 En la sntesis de cada proyecto que incluimos en los Anexos hemos tratado por ello de mantener la redaccin
original de los respectivos documentos.
21 Ver: Eric Hobsbawn, Historia del Siglo XX, Barcelona, Crtica, 1995.

22 En palabras del Secretario General de la Organizacin de Estados Iberoamericanos - OEI: (...) la OEI
no slo es un organismo de cooperacin de un cierto grupo de pases de comn raz histrica, sino
tambin, y tal vez sobre todo, un eficaz instrumento que posee la ecmene iberoamericana para dar
cuenta de su singularidad en un mundo que, si bien reconocemos por su unicidad, no por ello ha de
prescindir de la diversidad. Francisco Jos Pin, OEI: 50 aos de cooperacin, en: Revista
Iberaomericana de Educacin, N 20, OEI, mayo-agosto 1999.

23 En la dcada de los 90, el Banco Mundial encabez la lista de financiadores externos del sector educativo
en la regin, seguido del BID.
24 "La OEA ya no es nicamente una institucin orientada a la asistencia sino que se ha convertido en una
entidad que promueve la cooperacin internacional. Est cada vez ms dispuesta a colaborar estrechamente

con otras instituciones interamericanas tales como el BID, el sistema de Naciones Unidas, el Banco Mundial, la
Corporacin Financiera Andina, y agencias de cooperacin de los pases miembros y observadores, as como
con fundaciones privadas y organismos no-gubernamentales" (Gaviria, 1997, en OAS, 1998:53).
25 Ver: Coraggio, J.L. y Torres, R.M., La educacin segn el Banco Mundial: Un anlisis de sus propuestas y
mtodos, CEM/ Mio y Dvila Editores, Buenos Aires-Madrid-Mxico, 1997.
26 Incluso, el documento original del PPE, al hacer el relevamiento de las "Necesidades a que responde el
Proyecto Principal", llamaba la atencin sobre la persistencia de los mismos problemas educativos a lo largo de
las dos dcadas anteriores, a pesar de los intentos de reforma: "Durante las dos ltimas dcadas, en las
reuniones regionales de nivel internacional y de carcter tcnico sobre educacin, as como en los estudios
sobre las relaciones entre la educacin y el desarrollo socioeconmico y cultural, se ha venido reiterando el
mismo diagnstico: no obstante el notable crecimiento de los sistemas educativos, particularmente en sus
niveles medio y superior, y los reiterados intentos de reforma, persisten y se acentan necesidades
fundamentales de educacin de la poblacin an no satisfechas; tambin la eficiencia de los sistemas as como
la calidad y pertinencia de la educacin impartida, se manifiestan insatisfactorias con respecto a las
necesidades de desarrollo de los individuos y de las sociedades de la regin" (UNESCO-OREALC, 1981:3).

27 Hay falta de precisin y consistencia en el uso de los trminos entre -e incluso dentro de cada uno de- los
tres proyectos (por ejemplo: desarrollo infantil, educacin inicial y educacin pre-escolar; acceso y matrcula,
aprendizaje, rendimiento escolar y rendimiento acadmico; capacitacin, formacin, perfeccionamiento y
profesionalizacin docente; administracin y gestin; pedagoga, mtodos, tcnicas de enseanza, etc.). Por
otro lado, los mismos trminos pueden denotar cosas distintas (el caso ms claro es el trmino educacin
bsica, pero ocurre tambin con educacin primaria, educacin secundaria, analfabetismo y analfabetismo
funcional, alfabetizacin y alfabetizacin funcional). Esto se complica adems, en el caso del espaol, con
problemas de traduccin, cuando los documentos originales estn en un idioma distinto del espaol, por lo
general el ingls.

28 Como puede verse en el Recuadro C, en Jomtien la nocin de educacin bsica dejaba abierta la
posibilidad de incluir dentro de sta la educacin secundaria (Meta 2: "acceso universal a la educacin primaria o
a cualquier nivel ms alto considerado bsico"). En la Declaracin y el Marco de Accin de Dakar el tope es
claramente la escuela primaria (Meta 2), aunque el tema de la equidad de gnero se extiende al mbito de la
educacin secundaria (Meta 5).
29 En el caso de la cooperacin espaola se destacan como problemas: el bajo compromiso presupuestario
para la educacin; la concentracin de la ayuda en pases con niveles de ingreso medio y alto; la primaca de la
educacin universitaria sobre la educacin bsica; la concentracin de la formacin en los cuadros
administrativos de los Ministerios de Educacin; la falta de estrategia, planificacin y evaluacin de las
acciones, as como la falta de participacin de los implicados; la confusin entre cooperacin y promocin de los
intereses y la cultura espaola; la equidad de gnero como tema pendiente; y, de modo general, el
incumplimiento de los acuerdos internacionales y de los propios compromisos adoptados. Ver: Lara RuizGranados, P., Informe sobre la ayuda oficial espaola al desarrollo en materia de educacin, Ayuda en Accin,
Madrid, 1999; Alonso, J.A., Estrategia para la cooperacin espaola, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid,
1999.

30 Ver al respecto: R.M. Torres, Una dcada de Educacin para Todos: La tarea pendiente, op. cit. y R.M.
Torres, Qu pas en el Foro de Dakar?, op. cit. Ver tambin el Pronunciamiento Latinoamericano sobre
Educacin para Todos (nota 32).

31 Para mayor informacin sobre la Campana Mundial por la Educacin ver las pginas web de Ayuda en
Accin www.ayudaenaccion.org, OXFAM www.oxfam.org/educacionahora y la Internacional de la Educacin:
www.ei-ie.org/main/spanish/index.html. Cada uno de ellas mantiene, a su vez, un nombre especfico para su
respectiva campaa: la de Ayuda en Accin se llama Elimu y la de Oxfam Educacin Ahora.
32 El texto del Pronunciamiento (en espaol, portugus e ingls), la lista de firmantes y los comentarios
recibidos pueden verse en: http://www.fronesis.org/prolat.htm y http://wwww.observatorio.org

33 Ver al respecto la pgina web de ALAI (Agencia Latinoamericana de Informacin): http://alainet.org


34 Ver la pgina web del Forum Social Mundial: www.forumsocialmundial.org.br

35Cabe aclarar que la meta fijada originalmente en el PPE no era disminuir sino "eliminar el analfabetismo
antes de fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos" (UNESCO-OREALC,
1981:5). En 1982, en una reunin sobre estrategias nacionales de alfabetizacin, se acord cambiar "eliminar"
por "disminuir". El Informe Mundial de la Educacin de la UNESCO (1998) registraba para 1995 un 13.4% de
analfabetismo adulto en la regin. Persisten asimismo problemas de acceso a la escuela, concentrados sobre
todo en algunos pases, en zonas rurales y en poblacin indgena.
36 La necesidad de reforzar los esfuerzos de reforma educativa ya en marcha en la regin, tanto el PPE como
la EPT, en lugar de crear una nueva agenda, fue un punto planteado por UNICEF en las tres reuniones iniciales
de preparacin de la Cumbre de Miami, convocadas por US-AID y realizadas en la OEA, en Washington, en
junio y julio de 1994. (Asist a dichas reuniones en representacin oficial de UNICEF, siendo entonces Asesora
en la Seccin de Educacin de UNICEF, en Nueva York). No obstante, este punto de vista fue desestimado.
37 Iniciativas de vigilancia, participacin, propuesta y articulacin ciudadana en torno a la educacin han surgido
en los ltimos aos tanto a nivel nacional como regional y mundial. Mencionamos cinco para el caso de esta
regin:
1. Foro Educativo, en Per, asociacin civil creada en 1992 con el fin de formular polticas y propuestas
educativas a partir del debate y la construccin de consensos.
2. El Observatorio Ciudadano de Educacin, surgido en 1999 en Mxico, "un espacio abierto a la
ciudadana interesada en los problemas educativos de nuestro pas", cuyo objetivo es "ejercer una
observacin crtica del desarrollo educativo y particularmente de las polticas gubernamentales en este
campo", el cual combina el Internet y una publicacin quincenal en La Jornada, uno de los peridicos
ms importantes del pas. (http://wwww.observatorio.org)
3. Transparencia Sociedad Civil, tambin en Mxico, un espacio en la web con informacin actualizada
sobre
los
proyectos
financiados
por
la
Banca
Multilateral
en
ese
pas
(www.laneta.apc.org/transparencia/)
4. El Observatrio da Educao, en Brasil, iniciado a fines de 2000 y coordinado por la ONG brasilea
IBASE, como parte de la Campaa Nacional por el Derecho a la Educacin, lanzada en octubre de
1999 y coordinada por otra ONG brasilea, Ao Educativa, en Sao Paulo.
(http://www.acaoeducativa.org) Dicha Campaa est a su vez inscrita en la Campaa Mundial por la
Educacin, impulsada y coordinada por las ONGs internacionales OXFAM y Action Aid y por la
Internacional de la Educacin (ver la nota 31).
El Pronunciamiento Latinoamericano sobre Educacin para Todos, elaborado y presentado con ocasin del
Foro Mundial de Educacin de Dakar (abril 2000). La iniciativa surgi de un pequeo grupo de profesionales e
investigadores de la educacin, y ha sido a la fecha suscrita va correo electrnico por ms de 2000 personas
en los diversos pases de Amrica Latina, provenientes de un amplio espectro de sectores e instituciones.
(http://www.fronesis.org/prolat.htm y http://wwww.observatorio.org)

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