El municipio libre en Mxico

Qu estado guarda la capacidad institucional de los Estados y los

municipios en cada una de nuestras constituciones?
1.- La constitucin de 1836 es propia de un gobierno centralista toda vez que
acota en demasa, casi hasta la extincin, la autonoma de los gobiernos locales
as como su capacidad institucional. El art. 9 de dicha constitucin nos dice: que
los

departamentos

sern

administrados

por

gobernadores

juntas

departamentales; los gobernadores sern nombrados peridicamente por el

supremo poder ejecutivo a propuesta de dichas juntas.
En ste en particular no se encuentra capacidad institucional alguna, toda vez que
no existe la autonoma que el pacto federal da a sus partes que la conforman, ya
que, se trata de una constitucin de corte centralista o conservadora como ya se
mencion. En el art. 10 de la misma encontramos que el poder ejecutivo de los
departamentos residir en el gobernador, con sujecin al ejecutivo supremo de la
nacin.
Las juntas departamentales estarn encargadas de determinar o promover cuanto
conduzca al bien y prosperidad de los departamentos, y tendrn las facultades
econmico- municipales, electorales y legislativas que explicar la ley particular de
de su organizacin; siendo en cuanto al ejercicio de las de ltima clase, sujetas y
responsables al congreso general de la nacin.
En este artculo se le da cierta protestad a los departamentos, sobre todo en el
caso de la administracin de sus propios recursos, aunque muy limitada. Sin
embargo quedan delimitados para legislar y el ejecutivo local est totalmente
subordinado al ejecutivo nacional.
El art. 12, relativo a lo judicial, atribuye ciertas facultades a los departamentos, les
otorga el ejercicio de dicho poder; sin embargo, es una atribucin superflua, toda
vez que, los encargados de ejercer dicho papel, deben ser nombrados o

confirmados por la alta corte de justicia de la nacin, con la intervencin del

supremo poder ejecutivo.
As encontramos en la constitucin de 1836, un fuerte centralismo y una absoluta
falta de capacidad institucional por parte de los poderes locales, llmese estado o
municipio, en donde este ltimo no figura ni de forma distintiva ni como unidad de
separacin de los niveles de gobierno.
La constitucin de 1857 adopta un modelo federal en el cual se toma de principio
que todas aquellas facultades que no estn otorgadas al gobierno federal
quedarn reservadas a los Estados. Por ejemplo el art. 40 establece que es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica federal compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior. Por lo que encontramos la figura de los Estados
y municipios al menos como elementos divisionales de la Repblica; sin embargo
slo se observa una muy acotada capacidad de gestin, lo que limita en demasa
la autonoma y capacidad institucional de los poderes locales.
En lo relativo a la constitucin de 1917 observamos que sta retoma los principios
y bases del federalismo de la constitucin de 1857 en cuanto a su organizacin
local e interna, dando mayor autonoma y participacin a los municipios.
Podemos encontrar por ejemplo: segn el art. 115 que, los Estados adoptarn,
para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular,
teniendo como base al municipio libre; con lo cual se le da cierta autonoma y
distincin al municipio. Otro ejemplo se encuentra en la fraccin II del mismo
artculo que seala que el municipio administrar libremente su hacienda; la
fraccin III por su parte seala que el municipio ser investido de personalidad
jurdica para todos los efectos legales. Finalmente encontramos en la fraccin VI
del art. 73, que a la letra dice, que los territorios se dividirn en municipales, que
tendrn la extensin territorial y el nmero de habitantes suficientes para poder
subsistir con sus propios recursos y contribuir a sus gastos comunes.

Por lo tanto en

esta constitucin en particular (1917) se le proporciona a los

poderes locales y en particular al municipio una capacidad institucional, en sus

cuatro modalidades, ms amplia y que a raz de las reformas de 1976, 1977,
1983, hechas al artculo 115 principalmente, dota al menos en el papel, al
municipio de las facultades necesarias para su autogobierno y administracin, sin
omitir por supuesto la supremaca que impera y que recae en el gobierno federal.

Qu relacin existe entre el estado que guardan los municipios y el tipo de

federalismo en Mxico?

Al abordar cada una de las Constituciones, incluyendo la Contitucin de 1824, la creacin

del Estado siempre se vi inmiscuido el debate entre el conservadurismo-liberalismo y
centralismo-federalismo. A pesar de que se tena una estructura que aglutinaba y
vinculaba diferentes nodos de poder; generalmente se centralizaba en un rgano federal y
en un poder determinado de la Repblica. Por ejemplo, en el caso de la Constitucin de
1824, el poder legislativo tena grandes facultades y funciones dentro del corpus poltico.
En la Constitucin de 1836, el poder ejecutivo de la nacin tena a su subordinacin el
poder ejecutivo de los departamentos. El poder ejecutivo se ve imiscuido dentro del poder
judicial como en la juntas departamentales. En otras palabras, la autonoma que le otorga
el federalismo es centralizada en el poder ejecutivo. En la Constitucin de 1857, algunas
de las facultades y funciones que puede ejercer el los Estados, slo se pueden realizar
gracias al consentimiento del Congreso de la Unin sobre todo en materia militar y sobre
las importaciones y exportaciones.

Recientemente, a partir de las reformas hechas al art. 115 que van desde la del ao de
1976, 1977, 1983 y hasta la actualidad, se puede observar una intencin por
descentralizar el poder, dotando a los gobiernos locales de mayor autonoma y capacidad
institucional, partiendo desde el tema poltico, al electoral, administrativo y judicial. Si bien
nuestro sistema federal est cimentado en un modelo jerrquico, a saber: gobierno
federal, gobierno estatal y gobierno municipal respectivamente, es inobjetable que se han
dado cambios importantes en nuestro sistema poltico, como consecuencia a una serie de
factores que han determinado un viraje hacia la construccin de un sistema federal ms
plural e incluyente; reflejado en las adiciones y modificaciones hechas en las reformas ya

citadas, cuyo principal objetivo es el convertirse en instrumentos que resten autoridad al

ejecutivo federal y haga cumplir uno de los mximos principios del federalismo: la
autonoma de cada una de las entidades que la conforman.