Regulacin N 006/10 CONELEC

En el apartado 5, literal c de la regulacin N 006/10, el CONELEC dispone que los

proyectos de generacin elctrica deben presentar un estudio de impacto ambiental
(EIA), pero no especifica la metodologa a ser adoptada para dicho EIA (p.3).
Posteriormente en el apartado 9, el CONELEC menciona que las solicitudes por las
partes interesadas (empresas pblicas-privadas, compaas, etc.) presentarn un borrado
del EIA al Ministerio del Ambiente, con la finalidad de un pronunciamiento sobre la
viabilidad del proyecto. En caso de tener un pronunciamiento positivo se iniciaran los
trmites para la ejecucin del proyecto. Sin embargo, la pregunta a realizarse es, si
existe personal calificado dentro del Ministerio del Ambiente para comprender a
profundidad la metodologa adoptada para el EIA (p.6-7).
Diseos Definitivos de las Obras de Intercepcin y Tratamiento de las Aguas
Residuales para Quito y Parroquias Anexas
En el presente texto, en su seccin 5 sobre Trminos de Referencia, afirma que las obras
y proyectos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica cumplirn con
el EIA (p.114). En tanto, el texto expone que el consultor indicar [], el objetivo
general y especficos, el alcance, y profundidad del estudio, el marco legal completo
relacionado y vigente, todos los componentes con sus respectivas metodologas,
Descripcin Tcnica del proyecto elctrico, Lnea Base, Identificacin y evaluacin de
aspectos ambientales y sociales en esta Etapa, definicin de rea de Influencia; anlisis
de riesgos y sensibilidad ambiental (p.114; 126). Partiendo de esta citacin, se puede
mostrar que el texto afirma la obligatoriedad del consultor de abordar una metodologa
para la EIA, sin embargo no especfica la metodologa a ser implementa, sino que deja a
libre albedro del consultor. Por tanto, la EIA se ve comprometida por el juicio del
consultor, lo que representa un margen de error para una correcta EIA.
Por otro parte, en la seccin anexos, los EIA para la Centrales Hidroelctricas presenta
una gua de estudios preliminares en la cual, en el literal g, expone que la Identificacin
y Evaluacin de Impactos Ambientales tiene la finalidad de identificar los impactos
positivos y negativos sobre: clima y atmsfera, suelos, aguas, vegetacin fauna, paisaje,
aspectos socio culturales (p.212). En este punto, claramente se expone que no existe la
mencin de la metodologa o criterio de evaluacin para el EIA para las Centrales
Hidroelctricas. En contraste, en la gua para la Elaboracin de EIAD, en su primera
consideracin general expone la necesidad de un resumen ejecutivo del EIA (p.213).
Para reforzar este EIA, por medio de las consideraciones tcnicas muestra dos literales
importantes: (1) en su literal d muestra la necesidad de presentar las metodologas
empleadas; y (2) en su literal h dentro de la Identificacin, Prediccin y Evaluacin de
Impactos Ambientales considera que la tcnica de valoracin estar sujeta a criterio del
proponente ( p.214). Partiendo de esos argumentos, la idea inicial es la existencia por
parte de las instituciones del medio ambiente la necesidad de exponer las tcnicas o
metodologas para la EIA. Pero que sin embargo, las instituciones no especifican que

criterio de EIA implementar para el consultor, lo que representa un cierto margen de

error para EIA.
Ley de Rgimen del Sector Elctrico
En la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, en su art. 3, en referencia el medio ambiente
expresa que los generadores, transmisores y distribuidores de energa deben proveer la
proteccin del medio ambiente. Sin embargo, se expresa que previamente a la ejecucin
de la obra deber contarse con un estudio independiente de evaluacin de impacto
ambiental, con el objeto de determinar los efectos ambientales, en sus etapas de
construccin, operacin y retiro. En ese caso, la ley del Sector Elctrico especifica la
importancia de la EIA con la finalidad de proteccin al medio ambiente. No obstante, no
considera una metodologa o criterio para determinar los reales efectos ambientales de
los proyectos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
Reglamento a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico
Clasificacin de las Lneas de Transporte de Energa Elctrica que requieren
Estudios de Impacto Ambiental Resolucin N 003/06 CONELEC
Gua de Prctica para el Desarrollo de Estudios de Inventario, Prefactibilidad,
Factibilidad y Diseo Definitivo de Proyectos de Generacin Hidroelctrica
En el presente texto, sobre el apartado de las consideraciones especficas, en su numeral
6.2 de Estudios de prefactibilidad exige una interaccin entre la preparacin tcnica del
proyecto y su evaluacin (p.4). Este imperativo permite que la evaluacin tenga un
carcter de investigacin econmica, financiera, legal, administrativa, social y
ambiental (Ibidem). Por cuanto, al profundizar el carcter de este imperativo, el estudio
de prefactibilidad expone en su captulo IV los impactos ambientales preliminares,
siendo dos literales destacables, a saber: (1) literal b sobre el Estudio de Impacto
ambiental preliminar, y (2) el literal d sobre la Identificacin de los impactos
ambientales. Posteriormente en el captulo X, sobre la evaluacin de Alternativas, se
pronuncia la exigencia sobre la comparacin y evaluacin tcnica, econmica y
ambiental de las alternativas (p.6). Lo que supone, la evaluacin de los impactos
ambientales como una exigencia para la elaboracin de proyectos de generacin
hidroelctrica. No obstante, en los captulos antes sealados no se especifica los
criterios a seguir para definir la EIA. Esta afirmacin se apoya, en el anexo B sobre
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar, en el numeral 3 sobre los Trminos de
referencia (TdR). En tal numeral, se expresa que el contenido mnimo del TdR que
expresa la necesidad de Metodologas para los componentes fsicos, biticos y
socioeconmicos-culturales a emplear para la realizacin del EIAD (p.12).
Por otro lado, en el estudio de factibilidad propone la elaboracin de un estudio de
impacto ambiental definitivo (p.7). Este estudio se detalla en el captulo IV, Estudio de
Impacto Ambiental Definitivo, que muestra en su literal f la EIA (p.8). Sin mencionar
criterio alguno sobre cmo desarrollo el EIA. En tanto, en los estudio de diseo

definitivo, expresa nicamente que dichos estudios implican normas y metodologas

constructivas que regulan la ejecucin de obras civiles y el montaje de equipamiento
electromagntico y lnea de conexin (p.9). En referencia a las metodologas en el
EIAD, en el anexo C sobre el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo, se muestra que
el contenido mnimo para este estudio son las Metodologas empleadas (guardan
relacin con los TdR aprobados (p.13).
Gua para la Presentacin de Trminos de Referencia de Estudios de Preinversin
Dentro de los Estudios Iniciales de Preinversin, en el apartado 6 sobre Viabilidad,
muestra la importancia de los impactos ambientales. Esta importancia, se caracteriza por
abordar los elementos socio-econmicos y ambientales, a causa de la implementacin
del proyecto, identificando riesgos naturales y/o antrpicos, as como las zonas
vulnerables del proyecto (p.9). Por su parte, en los Estudios de Prefactibilidad, en el
apartado 6 sobre Viabilidad se expresa que entre los beneficios valorados se toma en
esencial dos literales: (a) Definicin de Metodologa de Estimacin; y (b) Anlisis de
Beneficios (p.19). En el mismo apartado, sobre los Aspectos Ambientales, se expresa la
Identificacin de los posibles Impactos Ambientales enfatizando los elementos socioeconmicos y ambientales, debido a la implementacin del proyecto. Deber contener,
por lo menos, la calidad del impacto (positivo, negativo, directo, indirecto), duracin
magnitud (p.21). Adems complementa, que para los anlisis de riesgos se emplear
una breve identificacin de los riesgos naturales y/o antrpicos, as como las zonas
vulnerables del proyecto (Ibidem).
Por otro lado, en los Estudios de Factibilidad sobre los aspectos ambientales pronuncia
la Identificacin y Definicin de Impactos. Dentro de los detalles sobre los impactos
ambientales se muestra la necesidad de una metodologa de calificacin, se evaluarn
los impactos positivos y negativos que el proyecto podra producir; de esta manera se
pueden identificar los impactos significativos (p.34). Desde el mismo punto de partida,
los Estudios Definitivos abarcan los impactos ambientales como lo definen los Estudios
de Factibilidad (p.48).
Gua para la Elaboracin de Trminos de Referencia orientados a la contratacin
de Servicios de Consultora para la Evaluacin de Programas y Proyectos
Gubernamentales
En la perspectiva del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
(CLAD) conjuntamente con el Banco Mundial, se expresa que los TdR incluyen una
metodologa por parte del consultor o la consultora. Por lo cual, la consultora licitante
se encarga de la elaboracin de la propuesta tcnica para evaluar los impactos de los
proyectos a desarrollarse. En ese caso, el licitante presenta como parte de su oferta la
propuesta metodolgica o que el consultor la desarrollo como parte de sus servicios []
A veces, los criterios de evaluacin de las ofertas tcnicas incluyen la pertinencia de los
mtodos propuestos, y la innovacin y solidez de la metodologa propuesta como
aspectos o criterios para calificar la metodologa (p.9). Partiendo desde ese punto, la

metodologa se convierte como una herramienta fundamental puesto que permitir

definir claramente el enfoque y el alcance de la evaluacin (p.10).
Un punto destacable, es el perfil de consultor. Puesto que, la entidad gubernamental o
no gubernamental debe indicar los requerimientos mnimos del consultor tanto en
experiencia como en formacin. Primordialmente, en la parte acadmica se define una
formacin de nivel superior (licenciatura, maestra, doctorado), y la experiencia
profesional en campos acadmicos similares a los solicitados en los TdR (p.20). Pero
debe ser mencionado, que es de vital importancia la especialidad del consultor o de los
consultores en caso de ser una firma de consultora , es decir las reas de
espacialidad para programas de desarrollo. Recordando, segn el CLAD, como regla
prctica se recomienda que si se requieren tres o ms consultores individuales, es mejor
optar por una firma y designar en uno el rol de liderazgo (Ibidem).
Proyecto de Ley Orgnica del Servicio Pblico de Energa Elctrica (Memorando
PAN-GR-2014)
En el proyecto de Ley Orgnica del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en el ttulo
VII, sobre la responsabilidad ambiental expresa la necesidad de la proteccin al
ambiente por parte de las empresas elctricas y dems participantes del sector elctrico.
Para ello, en su art. 82, sobre Impactos ambientales, argumenta que las empresas
tendrn la obligacin de prevenir, mitigar, remediar y/o compensar segn fuese el caso,
los impactos negativos que se produzcan sobre el ambiente, por el desarrollo de sus
actividades de construccin, operacin y mantenimiento (p.46).
Gua para la Incorporacin de la Variable de Riesgo en la Gestin Integral de
Nuevos Proyectos de Infraestructura
En el Ecuador, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)
puso en relevancia la necesidad de un anlisis de riesgo desde las fases de estudios hasta
la presentacin de diseo y operacin de los proyectos de inversin. De estas forma, en
la presentacin de los estudios se deben incorporar los resultados de los estudios sobre
amenazas y vulnerabilidades asociadas a las que estar sometido el proyecto en su rea
de influencia, incluyendo medidas orientadas a reducir las vulnerabilidades, as como
[] medidas de prevencin y mitigacin como las de preparacin y respuesta (p.15).
Pero, la presentacin de los estudios de impactos ambientales recae como
responsabilidad de las instituciones o empresas pblicas o privadas. En otro palaras, la
exigencia de la incorporacin de medidas o criterios de reduccin de impactos
ambientales parte de las instituciones interesadas en la construccin de proyectos.
Debe acotarse que, en las etapas de idea general y perfil de los proyectos de
infraestructura ya se recopila informacin sobre amenazas naturales existentes. Por otro
lado, en los estudios de pre-factibilidad se realizan estudios de identificacin y
cuantificacin de las amenazas naturales, y adems se realiza un estudio preliminar de
las vulnerabilidades del proyecto ante las amenazas naturales (p.15). Por tanto, para
contrarrestar las amenazas naturales, los proyectos en las etapas de pre-factibilidad y

factibilidad requieren estudios de mitigacin de estas amenazas y un equipo

multidisciplinario familiarizado con las problemticas ambientales.
Debe aadirse, que existen dos puntos relevantes en los proyectos de construccin: (1)
el papel de los contratantes; y (2) la preparacin de los contratistas. En cuanto el primer
punto, los contratantes fiscalizadores de los estudios juegan un papel bastante
limitado. En el sentido de revisar la validez de los estudios expuestos por el contratista
(p.24). Es decir, que los contratantes aun cuando estn tcnicamente preparados, no
podran comprobar la veracidad de algunos resultados sin realizar ellos mismos las
verificaciones numricas que son el propsito mismo del contrato de consultora
(p.24). Para evitar este margen de error las memorias de clculo y diseo, las
especificaciones tcnicas y la metodologa para la construccin deben ser claras,
completas y detalladas en su presentacin. Por otro lado, el segundo punto pone en
evidencia la capacidad del contratista en el nivel tcnico. Desde ese punto, cabe decir
que los funcionario que no estn suficientemente no estn lo suficientemente
preparados desde el punto de vista tcnico, o si los funcionarios que toman las
decisiones pertenecen a disciplinas que no les permitan tomar juicios tcnicos
adecuados, se corre el riesgo de aceptar diseos incompletos o inapropiados (p.24). Por
ello, para evitar estas situaciones la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin expone
en su art.100, la responsabilidad de los consultores, tanto legal como econmica, de la
validez cientfica y tcnica por los servicios prestados y su aplicabilidad para los
proyectos desarrollados (p.32).
Dentro de los trminos de referencia en los contratos de construccin se exige al
constructor, que la oferta, describa la metodologa de construccin. En tal descripcin
de la metodologa se deber exponer un proceso continuo de monitoreo, mediante el
cual se posibilite una deteccin temprana de amenazas o vulnerabilidades no
consideradas en los diseos o en el proceso constructivo (p.25). Por lo cual, la
presentacin y lectura de la metodologa del constructor servir para calificar su
experiencia, capacidad tcnica y pro-actividad frente a la gestin de riesgos de
proyectos de infraestructura (Ibidem).
Ley de Gestin Ambiental
La Ley de Gestin Ambiental expresa en su captulo II la importancia sobre la
Evaluacin de Impacto Ambiental y del Control Ambiental. En dicho captulo, en su art.
19 expresa que las obras pblicas, privadas o mixtas, y proyectos de inversin pblica o
privada sern calificados conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)
para mitigar los impactos ambientales (p.4). Partiendo de ello, en profundizacin, el art.
23 expresa que la evaluacin de impacto ambiental comprender en aspectos
fundamentales: (1) la estimacin de los efectos causados a los seres biticos y abiticos,
(2) la presencia de condiciones de tranquilidad pblica; y (3) la incidencia del proyecto
o la obra sobre el patrimonio histrico, escnico y cultural (p.5).
Por tanto, para el cumplimiento tanto de la evaluacin de impacto ambiental como de
los parmetros establecidos para su estudio, el art. 24 expone que las obras de inversin

pblica o privada debern formular la correspondiente evaluacin de impacto ambiental

conforme al Ministerio de ramo. As mismo, el art. 25 enuncia que la Contralora
General del Estado podr auditar los procedimiento de realizacin y aprobacin de los
estudios y evaluaciones de impactos ambiental determinando su validez y eficacia
(Ibidem). Por otro lado, las contrataciones para obras o proyectos de inversin estn
sujetas al art. 26, el cual argumenta que tales obras o proyectos deben contar con
estudios de impacto ambiental, o en efecto documentos precontractuales especificando
parmetros, variables y caractersticas para prevenir o mitigar los impactos ambientales
(Ibidem).
Ley Orgnica del Servicio Pblico de Energa Elctrica
En su ttulo VII: Responsabilidad Ambiental, expresa en su art. 80 sobre los impactos
ambientales argumenta que las empresas tendrn la obligacin de prevenir, mitigar,
remediar y/o compensar segn fuese el caso, los impactos negativos que se produzcan
sobre el ambiente, por el desarrollo de sus actividades de construccin, operacin y
mantenimiento (p.23).
Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas
En el Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas, en su captulo IV: De los
Instrumentos Tcnicos de Control Ambiental muestra dos instrumentos esenciales para
las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica: (1)
Estudio de Impacto Ambiental que incluye el Plan de Manejo Ambiental; y (2) la
Auditora Ambiental dichos instrumentos contemplados en el art. 17 de este
reglamento (p.9). En especial, el primer instrumento, estipulado en el art. 18 expresa
que el EIA se preparar con el propsito de evaluar en forma anticipada los posibles
impactos ambientales que ocasionar el proyecto, obra o instalacin elctrica
proponiendo las medidas para prevenir, atenuar y/o compensar los impactos negativos y
potenciar los positivos (Ibidem).
Poniendo nfasis, en la necesidad de la EIA, el art. 20 enuncia con obligatoriedad que
todo proyecto, obra o instalacin con la finalidad de generacin, transmisin o
distribucin de energa elctrica deber contener un EIA. Por lo que tal EIA ser
aprobado por el CONELEC, y por la obtencin de la Licencia Ambiental del Ministerio
del Ambiente (Ibidem). Partiendo de la necesidad y obligatoriedad de EIA, el art. 22
expone los niveles de preparacin del estudio. Tales niveles constituyen dos estudios, a
saber: (a) EIA Preliminar (EIAP); y (b) EIA Definitivo (EIAD). Por su parte, el EIAP
expuesto en el art, 23 seala que proporcionar una evaluacin inicial y bsica de los
impactos ambientales ocasionados por el proyecto. Para esta evaluacin inicial el
estudio contendr cinco elementos, a saber: (1) descripcin general tcnica del proyecto
elctrico; (2) descripcin del medio bitico y abitico, destacando las reas sensibles y
ecosistemas frgiles (lnea de base); (3) anlisis detallado de alternativas para reducir
los impactos ambientales; (4) identificacin y descripcin bsica de los impactos
ambientales significativos; y (5) descripcin general del Plan de Manejo Ambiental
(PMA) (p.10).

Por otro lado, el EIAD enunciado en el art. 24 proporcionar una evaluacin

detallada de los impactos ambientales ocasionados por el proyecto convirtindose en un
instrumento de toma de decisiones para prevenir o mitigar los impactos significativos
negativos y potencias los impactos positivos del proyecto. Por lo que para cumplir dicho
objetivo, el EIAD contendr 7 elementos: (1) resumen ejecutivo del EIAD; (2)
descripcin tcnica del proyecto elctrico; (3) justificacin detallada para las
alternativas ambientales para los impactos desprendidos del proyectos elctrico; (4)
Lnea de base; (5) definicin de reas de influencia directa o indirecta; (6)
identificacin, caracterizacin y valoracin de los impactos ambientales negativos y
positivos, y la descripcin detallada de los impactos determinados como significativos;
y (7) PMA (Ibidem).
Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestacin del Servicio
de Energa Elctrica
En la seccin I: Obligaciones Generales, el art. 69 sobre las Obligaciones a cargo de los
titulares de contratos de concesin expresa en su literal f) la obligatoriedad de llevar a
cabo los estudios sobre los impactos ambientales. Este estudio deber ser llevado a cabo
previamente a la iniciacin de los trabajos de construccin de obras o proyectos
elctricos con la finalidad de proteger y preservar el ambiente (p.32).
Texto Unificado Legislacin Secundaria del Medio Ambiente
En el libro VI: De la Calidad Ambiental, es de importancia el Sistema nico de Manejo
Ambiental (SUMA), especficamente en su captulo III: Del Objetivo y los Elementos
Principales del Sub- Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Dentro de tal
captulo, el art. 13 expresa que el objetivo general del SUMA para la EIA es
proporcionar a los funcionarios pblicos o privados la informacin ambiental para la
actividad o proyecto ambiental propuesto. Partiendo de este objetivo, la informacin
para actividades o proyectos propuestos enfocar en determinar, describir y evaluar los
impactos ambientales en el medio fsico, bitico, y socio-cultural (p.144).
Complementando, esta informacin, el art.14 expone los seis elementos principales que
debe contener el sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, a saber: (1)
metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad del EIA; (2)
procedimientos para la elaboracin de los TdR del EIA para definir el alcance del
estudio; (3) definicin clara de los actores y responsables del proceso de elaboracin y
revisin del EIA; (4) definicin clara de los tiempos para la elaboracin y presentacin
del EIA; (5) presentacin de los mecanismos de seguimiento ambiental para las fases de
ejecucin de la actividad propuesta; y (6) mecanismos de participacin ciudadana en el
proceso de EIA (p.145).
En nfasis sobre la metodologa para determinar la necesidad de la EIA, el art. 15
argumenta que la institucin perteneciente del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental debe disponer de mtodos o procedimientos para determinar la
necesidad de la EIA. Entre estos mtodos se presentan tres ejemplos: (a) lista taxativa y
umbrales para determinar las actividades y/o proyectos sujetos a una EIA; (b) criterios y

mtodos de calificacin para determinar la necesidad de una EIA; y (c) los criterios
priorizados en las Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable (Ibidem).
Expresados estos ejemplos, el art. 17 Realizacin de un estudio de impacto ambiental
menciona que para garantizar una adecuada prediccin, identificacin e
interpretacin de los impactos ambientales [], as como la idoneidad tcnica de las
medidas de control para la gestin de sus impactos ambientales y riesgos, el estudio de
impactos ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario (Ibidem). Tal
equipo multidisciplinario tendrn en cuanta, para el EIA, ocho instrumentos, a saber: (1)
resumen ejecutivo; (2) descripcin del entorno ambiental; (3) descripcin detallada de la
actividad o proyecto que se propone; (4) anlisis de alternativas para la actividad o
proyecto que se propone; (5) Identificacin y evaluacin de impactos ambientales; (6)
PMA; (7) lista de profesionales participantes de la elaboracin del estudio; y (8)
inventario de recursos forestales (p.146).

Anlisis crtico de la Evaluacin de Impacto Ambiental en el sector elctrico

colombiano y propuesta de mejora
La EIA como herramienta de la toma de decisiones sobre proyectos o actividades que
generan impactos ambientales se encuentra limitada por las instituciones
gubernamentales. Limitada en el sentido no especificar en su legislacin la metodologa
a ser aplicada en la EIA, lo cual genera una gran cantidad de metodologas y variantes,
disminuyendo la calidad del proceso (p.169) de la EIA. Para ello, es de necesidad una
metodologa estndar, con la finalidad de generar un alto desarrollo del sistema de EIA
para que el consultor se especialice en realizar, evaluar y seguir un solo tipo de
metodologa, mejorando el desarrollo de todo proceso del EsIA (p.166).
Partiendo, de esta concepcin, se toma como referencia la propuesta de determinacin
del impacto en centrales hidroelctricas segn Andrs Aldana Milln. Desde la
perspectiva de Milln considera 8 parmetros para evaluar los impactos ambientales en
las centrales hidroelctricas, a saber: (1) Signo; (2) Intensidad; (3) Extensin; (4)
Reversibilidad; (5) Recuperabilidad; (6) Sinergia; (7) Acumulacin; (8) Efecto. Por ello,
la ecuacin para determinar el impacto ambiental para las centrales hidroelctricas
consiste en: I= [3IN + 2EX + 2MC + RV + SI + AC + EF] (p.183). A partir de esta
ecuacin podemos concebir la necesidad de estandarizar el proceso de evaluacin de los
impactos ambientales para disminuir la ineficacia del proceso de evaluacin a nivel
global. Puesto que aunque existan diferente proyectos tanto en impactos como
actividades , el proceso de EIA debe ser integral y funcional a nivel de pas, es decir,
creando una fortaleza mas no una especializacin desarticulada (p.186).
De tal forma, que basndose en la ecuacin propuesta por Milln (2011, p.189), cada
parmetro se especifica con su valoracin, a saber

Para el parmetro Signo () o tambin denominado carcter los impactos son

considerados positivos o negativos:
Impacto Beneficioso
Impacto Perjudicial

Positivo (+)
Negativo (-)

Por otro lado, la Intensidad (IN) o denominado como grado de destruccin presenta una
escala de baja hasta muy alta, de la siguiente manera:
Baja/ Mnima
Media
Alta
Muy Alta
Total

1
2
4
8
12

En cuanto, la Extensin (EX) o denominada tambin rea de influencia se consideran 3

medidas, a saber:
Puntual/ Efecto Localizado
Parcial
Amplio/ Extenso

1
2
4
8

Total

Por su parte, la Recuperabilidad (MC) o denominada como reconstruccin por medios

humanos considera 3 medidas, las siguientes:
Recuperable (PMC 0,8)
Retorno a nivel medio (0,4 PMC < 0,8)
Irrecuperable

1
6
8

En cuanto, al Efecto (EF) o la relacin causa-efecto se perciben 2 parmetros:

Indirecto o Secundario
Directo o Primario
La Reversibilidad (RV) o la reconstruccin
medidas:

1
4
por medio naturales se determinan 3

Reversible (PRV 0,8)

Retorno a nivel medio (0,4 PRV < 0,8)
Irreversible (PRV < 0,4)

1
3
4

La Sinergia (SI) o potenciacin de la manifestacin toma 3 medias para ser calculado:

Sin sinergismo o simple
Sinergismo moderado
Muy sinrgico

1
2
4

La Acumulacin (AC) o el incremento progresivo del impacto se miden por medio de 2

medidas:
Simple
Acumulativo

1
4

Anlisis Constructivo del proceso de Evaluacin de impacto ambiental en

Colombia: Propuesta de mejora
Para Toro (2009, p.194) muestra que la metodologa cualitativa es la opcin
recomendada para construir una metodologa estndar para la EIA en Colombia.
Partiendo de la metodologa cualitativa derivada del mtodo de matrices propuesto por
Leopold et al (1971) y Dee et al (1973) presenta 6 razones para la eleccin de la
metodologa, a saber: (1) aplicacin como metodologa base en investigaciones bases
para disminuir de manera significativa la incertidumbre de las metodologas de EIA
cualitativas ejemplo de ello las investigaciones de Duarte y Requema (2000,2003,
2007 ; (2) facilitar el manejo tcnico de la metodologa; (3) utilizacin de la
metodologa por organizaciones y empresas de renombre nacional e internacional; (4)
incluye la valoracin de los impactos ambientales, usualmente recomendados por la
Asociacin Internacional para la EIA, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(IUCN), y en las investigaciones de Sadler y Canter (1997); (5) inclusin en el clculo
del impacto ambiental total de indicadores cuantificables para disear y ejecutar la EIA,
con el objetivo de disminuir la subjetividad en el clculo de los mtodos cualitativos
ejemplo de ello es la investigacin de Thompson (1990) ; (6) la inclusin en el clculo
de la importancia y la intensidad de los impactos, los factores ambientales y el tipo de
actividad segn el proyecto a ser desarrollado (Toro, 2009, p.195).
Partiendo de las razones presentadas, la propuesta de Toro (2009) pretende que la
metodologa cualitativa debe ser modificada con el fin de disminuir la incertidumbre al
momento de determinar cualitativamente los impactos ambientales. Para ello, Toro
(2009) plantea 3 estrategias: (a) la Posibilidad de Ocurrencia; (b) Vulnerabilidad de los
factores ambientales; y (c) Importancia del impacto ambiental potencial de las
actividades (Toro, 2009, p.195-196). En otras palabras, la metodologa cualitativa
modificada con centralidad en la Importancia del proyecto pretende incorporar el
atributo Posibilidad de Ocurrencia (PO), el Impacto Ambiental Potencial de la actividad
y la Vulnerabilidad del ambiente, para lo cual ser necesario la modificacin de la

ecuacin que permite el clculo de la Importancia del Impacto Total (Toro, 2009,
p.196).
En cuanto, a la Posibilidad de Ocurrencia (PO) es un atributo incluido en las
metodologas para la valoracin de los impactos ambientales. Sin embargo, las
metodologas cualitativas no toman a la PO como un atributo. No obstante, la PO
constituye un componente fundamental del anlisis de riesgo dentro de la EIA (PNUD,
2005, p.21) definido como criterio que expresa la posibilidad de aparicin de un
impacto (Toro, 2009, p.198). Por lo cual, al incluir la PO en la ecuacin para determinar
la importancia del impacto se genera una ecuacin modificada para la EIA:
ImpPro = +/- (3I + 2EX + MO + PE + RV +SI +AC +EF +PR +RB)*PO
Importancia del Proyecto
Intensidad
Extensin
Momento
Persistencia
Reversibilidad
Sinergia
Acumulacin
Efecto
Periodicidad
Recuperabilidad
Posibilidad de Ocurrencia

ImpPro
I
EX
MO
PE
RV
SI
AC
EF
PR
RB
PO

Una vez presentada la ecuacin, la PO ha sido modificada tomando referencia en la

Norma Espaola UNE 150008:2008 sobre el Anlisis y la evaluacin del riesgo medio
ambiental. De esa forma, Toro (2009, p.199) incluye a las categoras de la PO,
contenidas en la Norma espaola, como la PO nula y la PO segura, y renombrar la PO
altamente probable por la categora de bastante probable. De tal forma que la
Posibilidad de Ocurrencia contenga las siguientes medidas:

Impacto Nulo

PO = 0,0 (impacto sin posibilidad de generarse)

Impacto Improbable

PO = 0,1 (impacto a generarse a largo plazo)

Impacto Posible

PO = 0,3 (impacto a generar a medio plazo)

Impacto Probable

PO = 0,5 (impacto a generar a corto plazo)

Impacto Bastante Probable

PO = 0,7 (impacto a generar una vez al ao)

Impacto Muy Probable

Impacto Seguro

PO = 0,9 (impacto a generar una vez al mes)

PO = 1,0 (impacto a generarse de forma inmediata)

Por su parte, el clculo de la importancia de las actividades econmicas, segn Toro

(2009, p.201) permitir alcanzar dos objetivos: (a) facilitar el clculo de la importancia
de los impactos; y (b) implementar criterios para minimizar la subjetividad en la
valoracin de los impactos. Por lo que, para realizar el clculo de la importancia
(ImpAct) debe procederse al anlisis de la interaccin actividad-medio (Toro, 2009,
p.201), que es equivalente a determinar la importancia de los parmetros que
intervienen en el transcurso de medicin de los impactos ambientales. Para ello, en la
perspectiva de Toro (2009, p.201) de acudirse al concepto de Impacto Ambiental
Potencial (IAP) que corresponde al efecto positivo o negativo que se desprende del
proyecto u obra que afecte al medio bitico, abitico y humano.
Por lo que, una clasificacin de los proyectos, obras o actividades segn el IAP proviene
de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) de 1999, los documentos de la IUCN del ao 2003, y los decretos del sistema
de EIA de Costa Rica: el Decreto 30465-S del ao 2002, y el Decreto 31849 del ao
2004. Partiendo de esa documentacin, la clasificacin de los valores del IAP se
clasifican en cuatro categoras (Toro, 2009, p.202) presentadas a continuacin:
Clasificacin del AIP
Impacto Ambiental Potencial Alto

Siglas Modificadas
IAPA

Impacto Ambiental Potencial Moderado Alto

IAPMA

Impacto Ambiental Potencial Moderado Bajo

IAPMB

Impacto Ambiental Potencial Bajo

IAPB

Adems a la clasificacin del AIP debe acompaarse de la identificacin de factores

ambientales presentados a continuacin (Toro, 2009, p.203):
Factor Ambiental
Hbitat de Fauna
Diversidad de Fauna
Diversidad de Flora
Calidad de aire
Capacidad agrolgica del suelo
Cambio uso del suelo
Calidad del agua superficial
Seguridad Social
Poblacin (Migracin, emigracin)
Empleo (Temporal/ Fijo)
Recursos Educativos

Sigla
HF
DF
DFL
CA
AGS
CUS
CAS
SS
PO
EMP
RE

Una vez determinada la clasificacin de la IAP y los factores ambientales, se procese a

determinar una valoracin cualitativa que permitir una estimacin del IAP en la

actividad. Para ello, Toro (2009, p.214) recurre a la tcnica de comparacin en pares
jerarquizados; la cual fue desarrollada por los investigadores Dean y Nishry en 1965,
cuyo objetivo en la comparacin de cada factor relativo con cada uno de los dems
factores (Toro, 2009, p.214). En bases al mtodo de comparacin en pares
jerarquizados se ha dado una importancia relativa a las categoras del IAP. Por lo que al
asignar los valores cuantitativos al IAP se procede asignar igualmente valores al
Impacto de la actividad (ImpAct), presentados en la siguiente tabla:
Valoracin Cualitativa del
IAP
IAPA
IAPMA
IAPMB
IAPB

Valoracin cuantitativa del

IAP
5
4
2
1

Valor de la ImpAct
100
80
40
20

Como ltima estrategia, Toro (2009, p.216) presenta el clculo de la importancia de la

vulnerabilidad del ambiente. Antes de partir para este clculo, se hace necesario mostrar
que la vulnerabilidad al ambiente causado por impactos provenientes de proyectos,
obras o actividad concreta un riesgo, por ello es necesaria la realizacin de la
cuantificacin de ese riesgo. Pasando a la vulnerabilidad en la EIA, es considerado un
factor que determina de manera ms objetiva y con menor sesgo los impactos
ambientales de las acciones humanas sobre el medio (Toro, 2009, p.216). Para evitar el
sesgo o la incertidumbre del juicio humano se debe optar por cuantificar la
vulnerabilidad del ambiente. Sin embargo, se tomar en cuenta que un factor ambiental
ser ms vulnerable en la medida que haya perdido funcin ecosistema o resiliencia,
pues la capacidad de respuesta ante cambios introducidos por las actividades humanas
ser menor, debido a los daos sufridos en la estructura y funcin de sistema biofsico y
socio cultural (Toro, 2009, p.219).

Por lo tanto, la valoracin cualitativa sobre la vulnerabilidad de los factores ambientales

se transforma por medio del mtodo de comparacin en pares jerarquizados, generando
los siguientes valores cuantitativos:
Valoracin Cualitativa
del IAP
Vulnerabilidad Ambiental
Alta
Vulnerabilidad Ambiental
Moderada Alta
Vulnerabilidad Ambiental
Baja
Vulnerabilidad Ambiental
Baja

Sigla
VA

Valoracin Cuantitativa
de la Vulnerabilidad
5

Valor de la Importancia
de la Vulnerabilidad
100

VMA

80

VMB

40

VB

20

Una vez obtenidas las tres estrategias antes mencionadas : Posibilidad de Ocurrencia,
la importancia de las actividades y la vulnerabilidad del ambiente, se procede al clculo
de la importancia total del impacto ambiental. Para ello, se analiza el ImpAct y el
ImpVul y el ImpPro para extraer la siguiente ecuacin:

ImpTotal = 0,4 ImpPro + 0,2 ImpAct + 0,4 ImpVul

Se debe tomar en cuenta que los valores de ponderacin de cada Importancia son
exclusivamente una propuesta inicial y deben ser definidos conforme se desarrollen
trabajos y se acumule experiencia (Toro, 2009, p.245).

Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental: Metodologa

Propuesta