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Primera Seccin
subsuelo y espacio areo del dominio pblico nacional, provincial o municipal, con carcter temporario o permanente, previa autorizacin de los respectivos titulares de la jurisdiccin territorial
para la ubicacin de las instalaciones y redes....
Que el creciente desarrollo y capilaridad de las redes de telecomunicaciones genera cada vez mayores dificultades para acceder a sitios donde instalar desde estructuras portantes de antenas hasta
equipos e incluso al suministro elctrico necesario para el normal funcionamiento de los mismos.
Que la facultad de los municipios de autorizar la ubicacin de la infraestructura no se contrapone a la obligacin de colaborar para generar alternativas para que el desarrollo de las redes
permita alcanzar grados de calidad y cobertura a niveles internacionales, y mucho menos puede
convertirse en obstculo para su desarrollo, todo ello en el marco del debido cumplimiento de
las normas de seguridad y salubridad vigentes.
NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Decreto se publican en la edicin web del BORA
www.boletinoficial.gob.ar y tambin podrn ser consultados en la Sede Central de esta Direccin Nacional (Suipacha 767 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
#F5151145F#
#I5151146I#
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
Decreto 798/2016
Plan Nacional para el Desarrollo de Condiciones de Competitividad y Calidad de los Servicios de Comunicaciones Mviles. Aprobacin.
Bs. As., 21/06/2016
VISTO las Leyes Nros. 19.798 y 27.078, el Decreto N1382 del 9 de agosto de 2012 modificado por
su similar N1416 del 18 de setiembre de 2013, y el Decreto N2670 del 1 de diciembre de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que es poltica del Gobierno Nacional en consonancia con lo establecido en el artculo 42 de
la CONSTITUCIN NACIONAL que las redes de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin y los servicios de comunicacin audiovisual se expandan para generar ms y mejores
servicios a los consumidores, a precios competitivos y con mayor calidad.
Que dicho artculo impone al Gobierno Nacional la obligacin de proveer a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados.
Que la poltica desarrollada en el sector de las telecomunicaciones a partir del ao 2003 no
incentiv las inversiones del sector privado y favoreci por accin u omisin la paulatina concentracin de las operaciones.
Que se demoraron ms all de toda justificacin los trmites para obtener licencias, adjudicar recursos para la prestacin de servicios o para aprobar cambios de control en empresas, entre otros.
Que el aumento exponencial de la cantidad de clientes del servicio de telefona mvil no fue acompaado por las inversiones requeridas para cumplir con los estndares de calidad de servicio.
Que debe mencionarse que el espectro radioelctrico destinado a estos servicios no solo no
acompa la demanda y la tendencia registrada en otros pases de la regin sino que se vio disminuido, producto de la devolucin de espectro realizada como consecuencia de la adquisicin
de las operaciones de la firma Compaa de Radiocomunicaciones Mviles S.A. por parte de
Telefnica Mviles Argentina S.A.
Que recin en el ao 2014, y acuciado por la falta de divisas, el gobierno procedi a licitar nuevas bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para estos servicios con un diseo de la
licitacin que no alent la presencia de nuevos actores de reconocida solvencia patrimonial y
capacidad tcnica.
Que el contexto macroeconmico de los ltimos aos del anterior gobierno, con dificultades
crecientes para importar los bienes de capital necesarios para la prestacin de estos servicios,
no hizo ms que agravar la situacin.
Que es de pblico y notorio la deficiente calidad de la prestacin de las comunicaciones mviles,
particularmente las de voz.
Que la constante evolucin tecnolgica y la necesidad de introducir mayor competencia como
garanta de satisfaccin de los usuarios y clientes, aconsejan actualizar los reglamentos que
rigen la actividad.
Que la Ley N27.078 en su artculo 92 establece que la Autoridad de Aplicacin ser la encargada
de dictar nuevos reglamentos de licencias, interconexin y gestin del espectro radioelctrico.
Que los reglamentos referidos en el considerando precedente deben actualizarse con la finalidad de generar mayor competencia sostenible en todos los servicios y redes, fomentando la
incorporacin al mercado de operadores de servicios de ltima tecnologa, lo que se inscribe en
el marco de la convergencia tecnolgica y de servicios en curso a partir del dictado del Decreto
N267 del 29 de diciembre de 2015.
Que en igual sentido, la actualizacin del Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas del Espectro
Radioelctrico deber considerar avanzar en la incorporacin de mayor espectro a servicios
mviles en el menor tiempo posible.
Que la defensa de los derechos de clientes y usuarios de los servicios impone actualizar el
Reglamento General de Clientes de los Servicios de Comunicaciones Mviles prosiguiendo el
procedimiento iniciado por Resolucin de la ex SECRETARA DE COMUNICACIONES del ex
MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS N12 del 6 de
setiembre de 2013, el cual ha quedado inconcluso.
Que el ESTADO NACIONAL posee numerosos inmuebles con capacidad para ser utilizados
como soporte para dichos equipos e infraestructura, por lo que es conveniente facilitar su uso
por parte de los prestadores que los requieran a precios de mercado, en condiciones no discriminatorias y cumplimentando las normas ambientales, de seguridad y de salud aplicables.
Que por el artculo 1 del Decreto N1382/12 se cre la AGENCIA DE ADMINISTRACIN DE
BIENES DEL ESTADO, como organismo descentralizado en el mbito de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
Que la AGENCIA DE ADMINISTRACIN DE BIENES DEL ESTADO tiene, entre sus objetivos, la
ejecucin de las polticas, normas y procedimientos que rigen la disposicin y administracin
de los bienes inmuebles del ESTADO NACIONAL en uso, concesionados y/o desafectados, la
gestin de la informacin del REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO,
su evaluacin y contralor, la fiscalizacin permanente de la actividad inmobiliaria estatal y la
intervencin en toda operacin inmobiliaria de la totalidad de las Jurisdicciones y Entidades que
conforman el Sector Pblico Nacional.
Que conforme el artculo 176 del Reglamento del Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, aprobado por el Decreto N893 del 7 de junio de 2012 y sus modificatorios, la
concesin de uso de los bienes inmuebles del dominio pblico o privado del ESTADO NACIONAL ser centralizada por la AGENCIA DE ADMINISTRACIN DE BIENES DEL ESTADO.
Que por su parte, el artculo 22 del Anexo del Decreto N2670/15 prev que la AGENCIA DE ADMINISTRACIN DE BIENES DEL ESTADO ser el nico organismo que podr otorgar permisos
de uso precario respecto a bienes inmuebles propiedad del ESTADO NACIONAL, independientemente de la jurisdiccin de origen de los mismos.
Que el artculo 34 del Anexo del Decreto N2670/15 establece que las entidades que conforman
el Sector Pblico Nacional, de acuerdo al artculo 8 de la Ley N 24.156, no podrn otorgar
concesiones de uso, ser locadores, ni realizar operaciones o contratos, con carcter oneroso o
gratuito, con entes pblicos o privados, sobre inmuebles de propiedad del ESTADO NACIONAL,
por ser una competencia reservada exclusivamente a la AGENCIA DE ADMINISTRACIN DE
BIENES DEL ESTADO, quien, excepcionalmente y atendiendo a las particularidades de cada
caso, podr autorizar a realizar las operaciones o contratos referidos al organismo en cuya jurisdiccin revista el inmueble, mediante acto administrativo fundado.
Que adicionalmente, el artculo 34 referido anteriormente, dispone que las jurisdicciones y entidades comprendidas en los incisos a) y b) del artculo 8 de la Ley N24.156 y sus modificatorias,
con excepcin de las Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria y las Sociedades de Economa Mixta, para celebrar contratos de locacin de inmuebles debern previamente
contar con autorizacin expresa de la Agencia, a cuyo fin debern indicar las razones que motivan la contratacin, su naturaleza, duracin, gasto y fuente de financiamiento.
Que, conforme lo expuesto, resulta conveniente instruir a la AGENCIA DE ADMINISTRACIN
DE BIENES DEL ESTADO a que, en su carcter de organismo rector de la poltica inmobiliaria
estatal, realice los procedimientos, actos administrativos y contrataciones pertinentes para
otorgar el uso a ttulo oneroso de terrazas, techos, torres, solares y/o cualquier instalacin,
planta o sector de inmuebles del ESTADO NACIONAL que resulten aptos para la instalacin
de estructuras portantes de antenas, equipos e instalaciones asociadas a los servicios de
telecomunicaciones, tecnologas de la informacin y las comunicaciones y/o comunicacin
audiovisual.
Que la instalacin de microceldas mejora la calidad de los servicios inalmbricos, lo que hace
aconsejable instar a su utilizacin por parte de las compaas prestadoras.
Que adems de los prestadores de servicios de manera directa, para mayor eficacia y economa
en el uso de la infraestructura pasiva, han surgido empresas independientes de comparticin
de las mismas.
Que es necesario simplificar el trmite ante las distribuidoras de electricidad de jurisdiccin
nacional para que los licenciatarios de servicios de comunicaciones mviles y/o las empresas
independientes de comparticin de infraestructura pasiva puedan obtener medidores de consumo elctrico para sus radiobases.
Que por Resolucin de la ex COMISIN NACIONAL DE COMUNICACIONES de la ex SECRETARA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN
PBLICA Y SERVICIOS N1494 del 7 de mayo de 2015 se estableci la informacin mensual que
respecto del despliegue de las redes de los Servicios de Comunicaciones Mviles Avanzadas
(SCMA) deben presentar los adjudicatarios del servicio.
Que las leyes citadas en el Visto disponen que los prestadores de servicios de telecomunicaciones y de tecnologas de la informacin y las comunicaciones puedan y en algunos casos deban
compartir infraestructura de red, edificios, facilidades u otros recursos asociados, para mayor
eficacia y economa en la prestacin.
Que es necesario que adems del control de despliegue de las redes que hacen al servicio objeto de la licitacin, se realice un estricto seguimiento de la calidad del mismo, as como de la
saturacin focalizada en determinados lugares de alto trfico.
Primera Seccin
Que asimismo resulta conveniente facilitar el acceso a terminales aptas para el uso de frecuencias del SCMA a precios que permitan acelerar el reemplazo de terminales tecnolgicamente
ms antiguas y que operen en la mayor cantidad de redes mviles posibles.
Que en mrito a lo expuesto y a las distintas acciones y medidas complementarias que debern
materializarse a partir del dictado del presente, resulta procedente facultar al MINISTERIO DE
COMUNICACIONES para dictar las normas complementarias y aclaratorias, que resulten necesarias para la implementacin del presente.
Que la DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS del MINISTERIO DE COMUNICACIONES ha tomado la intervencin que le compete.
Que la presente medida se dicta en el marco de lo dispuesto por las Leyes Nros. 19.798 y 27.078,
y en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 99, inciso 1, de la CONSTITUCIN NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE
DE LA NACIN ARGENTINA
DECRETA:
ARTCULO 1 Aprubase, en el mbito del MINISTERIO DE COMUNICACIONES, el PLAN
NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE
LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES MVILES, que tendr como eje estratgico favorecer
una mayor eficiencia en el mercado con servicios de calidad y a precios justos y razonables.
ARTCULO 2 En el marco de lo dispuesto por el artculo 1, el MINISTERIO DE COMUNICACIONES a travs de las reas que correspondan, en el trmino de NOVENTA (90) das, deber:
a) Iniciar el proceso de adecuacin del rgimen aprobado por Resolucin de la ex SECRETARA
DE COMUNICACIONES de la PRESIDENCIA DE LA NACIN N157 del 3 de febrero de 1997 a
las disposiciones del artculo 40 y subsiguientes de la Ley N27.078;
b) Actualizar el Reglamento General de Clientes de los Servicios de Comunicaciones Mviles
prosiguiendo el procedimiento iniciado por Resolucin N12 del 6 de setiembre de 2013 de
la ex SECRETARA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS. Se deber prever la existencia de mecanismos que
permitan a los clientes acceder a informacin sobre la calidad del servicio y obtener bonificaciones y/o compensaciones en sus servicios ante el incumplimiento de los niveles de calidad
establecidos;
c) Iniciar el proceso de adecuacin del Reglamento sobre Administracin, Gestin y Control del
Espectro Radioelctrico, aprobado por Decreto N764 del 3 de setiembre de 2000 y sus modificatorios, a las disposiciones de los artculos 26 y subsiguientes de la Ley N27.078, con la
finalidad de introducir mayor competencia en todos los servicios;
d) Actualizar el Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas del Espectro Radioelctrico de forma de incrementar la disponibilidad de frecuencias para la prestacin de servicios de comunicaciones mviles, a cuyo fin iniciar los procedimientos previstos por el artculo 30 de la Ley
N27.078;
e) Incorporar al Reglamento General del Servicio Universal aprobado por Resolucin N2642
del ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES organismo descentralizado en la rbita del MINISTERIO DE COMUNICACIONES del 17 de mayo de 2016, el otorgamiento de prioridad para
considerar elegibles en programas con Fondos del Servicio Universal a proyectos a desarrollarse en aquellos municipios que hayan adoptado la normativa propuesta en el Cdigo de Buenas
Prcticas para el Despliegue de Redes de Comunicaciones Mviles elaborado por la FEDERACIN ARGENTINA DE MUNICIPIOS y los OPERADORES DE COMUNICACIONES MVILES, y
auspiciado por la ex SECRETARA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS del 20 de agosto de 2009 o contemplen
normativa de similares caractersticas que no impidan de hecho o de derecho el despliegue de
dichas redes;
f) Elaborar un Plan Nacional de Contingencia para situaciones de catstrofe;
g) Actualizar los Reglamentos Nacional de Interconexin y de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones; y
h) Actualizar el Rgimen de Portabilidad Numrica aprobado por Resolucin de la ex SECRETARA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSION
PBLICA Y SERVICIOS N98 del 17 de agosto de 2010;
ARTCULO 3 Instryese al MINISTERIO DE COMUNICACIONES para que a travs del ENTE
NACIONAL DE COMUNICACIONES, en el trmino de SESENTA (60) das corridos elabore protocolos de medicin que permitan exteriorizar la percepcin de calidad de los usuarios de los
Servicios de Comunicaciones Mviles (Servicio de Radiocomunicaciones Mvil Celular, Servicio
Radioelctrico de Concentracin de Enlaces, Servicio de Telefona Mvil, Servicio de Comunicaciones Mviles y Servicio de Comunicaciones Mviles Avanzadas), teniendo en cuenta los
parmetros objetivos de la Recomendacin UIT-T E. 800.
ARTCULO 4 Instryese al MINISTERIO DE COMUNICACIONES para que por las reas que
correspondan revise y actualice las normas de calidad para las redes de servicios de tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
ARTCULO 5 Instryese al ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES para que realice mediciones de radiaciones no ionizantes para controlar que ellas se encuentren dentro de los niveles
que no resultan perjudiciales para la salud humana.
Los Ministerios de COMUNICACIONES, de AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE y de
SALUD realizarn investigaciones sobre las radiaciones no ionizantes y la aplicacin de nuevas
tecnologas para la proteccin de la salud, y realizarn campaas de difusin con la participacin del sector privado y de organizaciones no gubernamentales con experiencia en el tema. A
tal fin podrn convocar a organismos pblicos y privados con incumbencia o reconocida experiencia en la materia.
ARTCULO 6 Instryese a la AGENCIA DE ADMINISTRACIN DE BIENES DEL ESTADO
(AABE) para que, en su carcter de organismo rector de la poltica inmobiliaria estatal, realice los
procedimientos, actos administrativos y contrataciones pertinentes para otorgar el uso a ttulo
oneroso de terrazas, techos, torres, solares y/o cualquier instalacin, planta o sector de inmuebles del ESTADO NACIONAL que resulten aptos para la instalacin de estructuras portantes de
antenas, equipos e instalaciones asociadas a los servicios de telecomunicaciones, tecnologas
de la informacin y las comunicaciones y/o comunicacin audiovisual. La AGENCIA DE ADMINISTRACIN DE BIENES DEL ESTADO (AABE) facilitar a los licenciatarios de tales servicios y
a empresas independientes de comparticin de infraestructura pasiva el listado de inmuebles
estatales con potencial aptitud para dichas instalaciones.