etn Shrade Nacional de Cleeviones Resolucién N°153) -2010-JNE Expediente N° J-2010-2038 LMA CENTRO 001 12-2010-060 Lima, veinte de agosto de dos mil diez ‘VISTO, en audiencia publica de fecha 20 de agosto de 2010, el recurso de apelacién interpuesto por el partido politica "Cambio Radical contra la Resolucién N° 000013-2010-JEELC de fecha 11 de agosto de 2010, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro, que deciaré fundada la tacha contra ‘Alexander Martin Kouri Bumachar, candidato a alcalde del Concejo Provincial de Lima, deparamento de Lima, por el referido partido politico, para participar en las Elecciones Municipales 2010; y oldes los \ informes orales. ANTECEDENTES, El Jurado Electoral Especial dectaré fundada la tacha por os siguientes fundamentos: a. Entre enero de 2007 a marzo de 2010, el candidato Alexander Martin Kouri Bumachar se desempefié como presidente regional de la Provincia Constitucional del Callao a dedicacién exclusiva, por lo que durante dicho periods se encontraba impedido de / desempefiar actividades de indole profesional o empresarial simultdneas al cargo. Sin embargo, la Ley Organica de Gobiernos Regionales no lo limita para desempenar actividades de docencia, con lo cual podria ostentar domicilios altemativos en la Provincia de Lima, Unico supuesto por el cual el candidato puede acogerse a un domiciio distinto al do su residencia. , b. De la consulta al Registro Unico de Contribuyentes (en adelante, RUC) y de! comprobante de informacién registrada en la Superintendencia Nacional de Administracién Tributaria {en adelante, SUNAT), aparece que el 5 de noviembre de 1998, Alexander Martin Kouri Bumachar fijé su domicilo fiscal en el distrito de Magdalena del Mar, con el propésito de desempefiar actividades juridicas en su calidad de abogado. Entendiéndose que dicho domiciio es el lugar fiiado dentro del territorio nacional para todo efecto tributario. De la Informacién Histérica de Tributos ante la Sunat de fecha 12 de febrero de 2010, se reporta que hasta el afio 2008 el contvibuyente presenté formularios ante la Sunat; sin embargo, dichas actuaciones no resultan por sf mismas convincentes para acreditar la continuidad del domicilio tiado, maxime si no ha presentado recibos por honorarios, 0 en su defacto contratos por servicios profesionales. ny 4. La Hoja do Informacién del Asegurado de EsSalud solo acredita que el candidato se ) atendia en el Policlinico Santa Cruz, ubicado on el distro de Miralfores; sin embargo, My dicho documento data del 3 de julio de 2010, fecha en la oual el candidato ya habia Y variado su domictio a la provincia de Lima. e. En consecuencia, si bien resulta un hecho indiscutible que en el afio 1998 el candidato fiid su domicilio fiscal en la provincia de Lima, no existen suficientes medios probatorios concurrentes que permitan apreciat que Alexander Martin Kouri 8umachar haya mantenido la continuldad al domiciliar en ta provincia de Lima, por mas de dos afios continuos hasta antes del § de julio de 2010. El partido politico "Cambio Radical’ sustenta su apelacién con los siguientes argumertos: 2. Enel presente caso, se encuentra acreditado 0! domicilio fiscal en la provincia de Lima del candidate Alexander Martin Kouri Bumachar con la Informacién Histérica de Tribulos arte ta Sunat, ademas de la consulta del RUC. b. La consulta al RUC se encuentra active y habido, esto es, la Sunat no Ie ha requerido cambio alguno de dicho domiclio conforme lo dispone el articulo 11 del Texto UnicoSivade Nivional de Cleceianes Resolucion N°153) -2010-JNE Ordenado del Cédigo Tributario, aprobado por Decreto Supramo N° 195-99-EF y sus modificatorias, lo que determina continvidad s. La resolucién impugnada establece sin mayor sustento juridico impedimentos que iumidicamente no existen, ya que es errado afirmar que se encontraba impedido de desemperar otras actividades dentro 0 fuera de la Provincia Constitucional del Caliao, pues dicho cargo no le impedia efectuar otras actividades fuera de su jurisdicci6n, 4d. La ley no le prohibe ejercer profesién fuera de la jurisdiccién de la Provincia Constitucional del Callao, por lo que fue libre de ejercer su profesién y tijar domicilio fiscal fuera de olla. @. La dedicacién exclusiva debe entenderse que no puede desemperiar mas de un empleo 0 Cargo pilblico remunerado, lo cual esta sefialado en la Gonstitucién Politica del Pert £. Dedicacién exclusiva y tiempo completo son términos similaras, y Se refieren a un tiempo determinado o establecido que es 8 horas de trabajo al dia 0 48 horas semanales, por ende, no tenia impedimento para que después de dicho horario pudiera ojercer su profesién libremente. W FUNDAMENTOS DE LA DECISION Respecto de ta existencia de incompatibilidad 0 no del domicilio miiltiple al haber ostentado el G0 de presidente regional con el ejercicio libre de la profesién 1. Bhattioulo 20 de la Ley N* 27867, Ley Orgénica de Gobienos Regionales, estabiece que la Presidencia regional es ol érgano ejecutivo del gobierno regional; recae en el Presidente Regional, ‘quien es la maxima autoridad de su jurisdiecién, representante legal y titular del Piego Presupuestal del Gobierno Regional. Asimismo, sefiala que el presidente regional desempefia su cargo @ dedicacién exclusiva, con la sola excepcién de la funcién docente, 2. En lrecurso de apelacién se sefiala que Alexander Matin Kouri Bumachar era libre de ejarcer su pprofesién y por ende fjar su domicilio fiscal fuera de la regién Callao, por cuanto la dedicacion exclusiva en el cargo de presidente regional que sefiala la norma se limita @ dicha jurisciccion y dentko de la jomada ordinaria de trabajo, esto es las 8 horas diarias 0 48 horas semanales sefialadas on la Consttucién Politica del Peri. En este punto, cabe precisar que de ello se deduce {que en dicho argument no se indica directamente que dicho candidato ejerci6 actividad profesional © laboral alguna; sin embargo, siendo que el domicilo fiscal supone fijado para todo lo relacionado con el pago de tributos producto de las actividades profesionales y privadas al figurar como condicién de contribuyente el de persona natural, resulta pertinente el analizar dicha situacion, 8. Al respecto, ya et Tribunal Constitucional se ha pronunciado en un caso similar’, precisando que ‘sefialé que ante el conficto entre dos derechos fundamentales como son el libre ejercicio de la protesi6n con el principio de la buena administracin, intezesa poner de relieve este titimo, por Cuanto “dicho principio quiere poner en evidencia no solo que los érganos, funcionarios trabajadores piblicos sirven y protegen al interés general, pues estin al servicio de la Nacién (atticulo 39 de la Constitucién), sino, ademas, que dicho servicio a fa Nacién ha de realizarse de mado transparente. Transparencia que exige que el Estado prevea todos 10s medics ‘organizacionales, procedimentales y legales destinados @ evitar que determinados funcianatios, trabajadores pilicos, con pader de decisin o influencia en la toma de decisiones trascendantaies para la buena marcira de la administracion, puedan encontrarse restringidas en mayor medida que airos servidores pibicos en el ejercicio de determinados derechos tundamentales’ "yen su \ ‘Ademés, la Real Academia de fa Lengua Espafiola define al término dedicacién en su cuarta exclusion de cualquier otro trabajo". ‘acepcién como ‘accién y efecto de dedicarse intensamente a una profesion o trabaj J’. modalidad de exclusiva como “compromiso © contiato que ocupa todo el tiempo disponible, con q "expen N° 2235-2004-AA/TC, Srade Nactenal de Elesciones Resolucion N°!53! -2010-JNE ‘Asimismo, la dedicacién exclusiva, no permite realizar aiguna otra actividad, por eso es exclusiva, a diferencia de tiempo completo, que si permite realizar otras actividades, pero fuera del horario de ‘trabajo. Tampoco puede limitarse a un érea geogréfica, ya que al encontrarse referida a una actividad laboral, impide el ejercicio de la profesion sea dentro o fuera de la jurisdiccién donde se desempofia el cargo, comno oes en el presente caso respecto de la region Callao, 5. En consecuencia, en atencién a lo establecido en la Ley N° 27867 y a la luz de Io estiputaco en el articulo 40 de la Consttucién Politica de! Peri, la Unica excepcién a la dedicacién exclusiva en el ‘cargo de presidente regional, es la labor docante, por cuanto dicha labor no constituye una que onga en peligro el principio de la buena administracién protegida constitucionalmente; en ‘consecvencia, este Colegiado considera que cualquier ota labor en uso del ejercicio de la profesién, sea publica o privada, simulténeamente con el cargo de presidente regional de fa Provincia Constitucional del Callao, es incompatible. . En consecuencia, Alexander Martin Kouri Bumachar al haber ostentado hasta el 3 do abril de 2010 el cargo de presidente regional de ta Provincia Constitucional del Callao, como funcionatio pilblico a dicacién exclusiva, por mandato legal, dicho ex funcionario no podia ejercer funciones puiblicas 0 vadas en ejerccio de su profesién de abogado, dentro de su jurisdiccién o fuera de ella Respecto de si el domicilio fiscal es una modalidad del domicilio miiiple y por tanto, si el candidato Alexander Martin Kouri Bumachar ha cumplido con el requisito de haber domiciliado durante dos afios continuos antes del 5 de julio de 2010 en la provincia de Lima 7. El artioulo 6, numeral 6:2, de la Ley N* 26864, Ley de Elecciones Municipales, concordado con el antculo 5, numeral 5.2, litera! b, del Reglamento de Inscripcién de Listas de Candidatos para las Elecciones Regianales ¥ Municipales del afio 2010, aprobado mediante la Resolucion N° 247-2010- INE, establecen como requisito para ser candidato a cualquiera de los cargos municipales comicilar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos aos cantinuos antes del 5 de julio de 2010. En caso de domiciio mittiple rigen las disposiciones del asticulo 35 del Cédigo Cui. En tal sentido, dicho articulo define al domicilo multiple como la persona quo vive alternativamente tiene ocupaciones habituales en varios lugares, se le considera domiciiada en cualquiera de ellos. Asimismo, de acuerdo con lo establecide en el articulo 8, numeral 8.8, del reglamento antes mencionado, en caso de que el Documento Nacional de Identidad del candidato a un cargo ‘municipal no acredite el tiempo de domicilo requerido, deberd presentar original o copia autenticada, dal o los documentos con fecha cierta que acredite ios dos afios de domiciio en la circunscripcién en la que postula. 8. Habiéndose alegado que uno de los domiciios fjados por el candidato Alexander Martin Kouri Bumachar es su domi fiscal en la provincia de Lima, en su modalidad de ocupacién habitual, por lo que una de las cuestiones contravertidas es si dicho candidalo puede acogerse al domiciio miipte,resuitando pertinente el determinar si el domiclio fiscal eS una modalidad del mencionado omic. En al presente caso, el Sistema de Informacién de Procesos Electorales-SIPE, la misma que es abastecida, entre otros, por fa base de datos del Reniec, observé la candidatura de Alexander Martin Kouri Bumachar en cuanto a Su residencia, arrojando que no cumplia con el requisito de la {fecha minima de la residencia en la provincia de Lima, registrando un cambio de domictio et 4 de junio de 2010 y siendo su ubigeo anterior la Provincia Constitucional del Callao.ei, Sierade Nacional de Clecctones Resolucién N°!53) -2010-JNE 8. Gon la consulta al RUC (foja 15) y ek comprobante de informacion registrada en Sunat (fojas 98 2 99), se acredita que el 5 do novierntre de 1998, Alexander Martin Kouri Bumachar fj6 su domicio fiseal en ta Calla Daniel Carrién N* 1014, distrito de Magdalena del Mar, con al rubro e actividades juridicas en su calidad de abogaso, manteniendo la condicion de estado de "activo" 10. Segtin la segunda definicién realizada por el Cédigo Givi, uro de los supuestos contempladas en dicho oédigo para definir el domicilo multiple es aquel donde la persona tione ocupaciones habituales. Al respecto, la Real Academia de la Lengua Espafiola define a la ocupacién en su cuarta acepcién y ligada a lo que aqui se define, como una “actividad” o “entretenimiento”, y habitual fen su nica acepcién como aquello “que se hace”, padece o pasee “con contiauacién’ o por habito, 'p0r lo que ocupacién habitual es a juicio de este Colegiaco aquella actividad o entretenimiento que se hace con continuidad. AdemAs, se denota del verbo “hacer” la necesaria vinculacién fisica © individvalizada do la persona, sin que sea posible la delegacion, ‘Ademés, la norma que define el domiciio multiple debe interpretarse a la luz de las normas en materia electoral, esto es, Se exige el requisito del domicilio en Ja provincia o distrto donde se tula en determinado periodo de tiempo para desemperiar un cargo municipal, en el caso de ulos 2 afios anteriores ai 5 de julio de 2010, a fin de garantizar que los candidatos tengan un clo permanente y continuo por dichos aos con la circunscriscién a la cual postulan a efectos de que puedan conocer la problomatica y necesidades de su localidad y que, iustamente por ello, puedan generar un legitimo interés en ejercer cargos piblicos en representacién de ella. Por lo que es indispensable la vinculacién fisica sefalada en ei fundamento que precede |. El aticulo 14 del Texto Unico Ordenado del Cédigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo NP 135-09-EF y sus modificatorias, establece que el domicilio fiscal es el lugar fijado dentro del territorio nacional para todo efecto tributario; sin embargo, allo no conlleva necesariamente a considerar que la persona tenga una ocupacién habitual, 0 que resida con habitualidad en el omiciio consignado como fiscal, por cuanto los efectos triputarios solo se limitan a las consecuencias juridicas de actos provenientes de la administracion en materia tributara, tales como las notificaciones, requerimientos y todo lo concerniente que de acuerdo con las disposiciones tributarias podria atectar al contribuyente, por lo que debe descartarse dicho argumento, Asi, en el supuesto que el domicilo fiscal fuera una modalidad det domicilio miitiple, resutaria irrazonable aceptar que un candidato cuyo domiciio siempre figur6 en el departamento de Piura, fie \ su domicilo fiscal en el depariamento de Tacna y por ende, se le tenga como domiciiado en este titino, 12, En consecuencia, habiéndose determinado que el cargo del candidato cuestionado durante el tiempo que permanecié como presidente regional do la Provincia Constitucional del Callao es incompatible con el ejercicio de la libre profesion, sea publica 0 privada, y ademas, que el domicilio, fiscal fjado por é!, se diferencia de las scupaciones habituales, no siendo considerado como modalidad de domicilio miliple: por ende, no s® ha acreditado el domiciio mitiple alegado. 13, Finalmente, en autos e! candidato Alexander Marin Kouri Bumachar no ha alegado haber realizado labor docente en la provincia de Lima, Unica excepcién a su ex cargo de presidente del Gobierno Regionat de la Provincia Constitucional del Callao, ademas, tampoco ha argumentado ni ha acreditado alguna ocupacién habitual en iz provincia de Lima, por ende, Gicho candidato no cumple con el requisto de haber domiciiado durante dos (2) aos continuos J \ en bovine Ge Lins: por consguents, por los arguments antes expuestos,eaespond revocar la resolucionimpugradagon Surade Nacional de Cleeciones Resolucion N° 153) -2010-JNE Por tanto, eI Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atrbuciones, RESUELVE Articulo tinico.- Deciarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el partido politico “Cambio Radical, y CONFIRMAR la Resolucién N° 000013-2010-JEELC de fecha 11 de agosto de 2010, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro, que declaré fundada la tacha interpuesta por Alberto Benigno Espinoza Najarro contra la Solicitud de inseripcién de Alexander Martin Kouri Bumachar, candidato a alcalde por el partivo paitico “Cambio Radical’ al Concejo Provincial de Lima, departamento de Lima, por el referido partide politico, para participar en las Elecciones Municipales 2010. Registrese, comuniquese y publiquese. ss. SIVINA HURTADO PEREIRA RIVAROLA — umavacaus C> “2Po pyc MONTOYA ALBERT! : i os ? VELARDE URDANIVIA A Bravo Basaldia bm Uv Secretaio General 0